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Hablemos de tierras

Minifundio, gestin territorial, bosques e impuesto agrario en Bolivia


Miguel Morales (coordinador) Vera Gianotten Marc Devisscher Diego Pacheco
Con la colaboracin de: Ximena Aramayo Cuenca Oscar Bazoberry Chali Carlos W. Espinoza Tern Rudy A. Guzmn Gutirrez James Johnson Jos A. Martnez Montao Sarah Metais Pablo Pacheco Balanza Sergio Paita Siles Alicia Tejada Soruco Julio Urapotina

Hablemos de tierras

Consultora SUR / Reino de los Pases Bajos / Plural editores, 2011 email: consultorasur@gmail.com Telfono/fax: (4) 6452083 Direccin: Calle Beni 75 Sucre Bolivia Edicin: Soledad Domnguez Diseo de interiores y tapa: Jorge Prado Alvarez D.L.: 4-1-1476-11 ISBN: 978-99954-1-381-1 Produccin Plural editores Av. Ecuador 2337 esq. calle Rosendo Gutirrez Telfono (2) 2411018 / Casilla 5097 / La Paz, Bolivia E-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo Impreso en Bolivia

ndice

Agradecimientos ............................................................................................................................................................................................. Presentacin del INRA................................................................................................................................................................................. Presentacin de la Embajada del Reino de los Pases Bajos..................................................................................................... Prlogo ................................................................................................................................................................................................................

13 15 17 19 21 23 29 29 30 31 31 44 48 51 51 52 52 53 54 55 56 57 60 63 64 65 67 67 67 68 70

I El minifundio .........................................................................................................................................................................................
Introduccin .................................................................................................................................................................................................... Una reforma agraria del minifundio Vera Gianotten .................................................................................................................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. Temtica ....................................................................................................................................................................................................... 3. Temas ............................................................................................................................................................................................................. 4. Respuestas y propuestas ...................................................................................................................................................................... 5. Conclusiones .............................................................................................................................................................................................. Libros consultados......................................................................................................................................................................................... Cmo entender el minifundio en el contexto boliviano? Oscar Bazoberry Chali .......................................................... 1. Provocacin ................................................................................................................................................................................................ 2. Delimitacin del concepto de minifundio .................................................................................................................................. 3. Minifundio y propiedad colectiva ................................................................................................................................................... 4. Minifundio contra latifundio............................................................................................................................................................. 5. Perverso minifundio............................................................................................................................................................................... 6. Minifundio funcional ............................................................................................................................................................................. 7. Minifundio y pequea propiedad en la Constitucin Poltica del Estado .................................................................. 8. Determinacin de la superficie a considerarse minifundio............................................................................................... 9. Datos que pueden orientar en la toma de decisiones .......................................................................................................... 10. El complejo y alentador mundo de la propiedad comunitaria y la pequea propiedad .................................... 11. Temas a resolver ...................................................................................................................................................................................... Libros y otros documentos consultados ............................................................................................................................................ El 1. 2. 3. 4. tamao s importa Miguel Morales Snchez .................................................................................................................................... Qu es el minifundio? ......................................................................................................................................................................... El minifundio como insuficiencia para alcanzar el ingreso de subsistencia ........................................................... Valor agregado por hectrea ............................................................................................................................................................. El minifundio como insuficiencia para ocupar la mano de obra familiar .................................................................

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5. Situacin de la tenencia de tierras en la zona andina del pas ....................................................................................... 6. Cuestionamientos a la existencia del minifundio................................................................................................................... 7. A manera de conclusiones .................................................................................................................................................................. La tenencia de tierras en la regin andina de Bolivia (Anexo) ............................................................................................ Libros consultados......................................................................................................................................................................................... Resumen de los estudios de campo.................................................................................................................................................... 71 72 73 75 81 83 95 97 99 99 114 120 123 125 125 128 130 134 134 138 139 139 140 143 144 146 148 150 151 153 155 156 157 160 161 162 163 166 166 170 171 172 173 174 179 182 183

II Gestin territorial ...........................................................................................................................................................................


Introduccin .................................................................................................................................................................................................... Gestin territorial indgena originaria campesina en Bolivia Marc Devisscher .............................................................. 1. Gestin de la tierra ................................................................................................................................................................................. 2. Gestin de recursos naturales ......................................................................................................................................................... 3. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................................................................... Libros y documentos consultados......................................................................................................................................................... Gestin de recursos naturales y de la tierra y el territorio en las comunidades indgenas campesinas del norte amaznico de Bolivia Julio Urapotina ............................................................................................................................... 1. Siringueros, zafreros y peones indgenas campesinos: de la castaa a propietarios de tierras y bosques ............................................................................................................................................................................... 2. Importancia de la gestin de la tierra y el territorio ........................................................................................................... 3. Propiedad comunal y gestin de la tierra .................................................................................................................................. 4. La funcin social desde la mirada integral de tierra y bosques ...................................................................................... 5. Conflictos sobre la tierra dentro de la comunidad ................................................................................................................ 6. Conclusiones y sugerencias ................................................................................................................................................................ La vivencia de Salinas, en el altiplano sur de Bolivia Sarah Metais ...................................................................................... 1. Salinas, un territorio ancestral ......................................................................................................................................................... 2. Quinua: factor de modernizacin y monetizacin de la economa y las relaciones sociales en Salinas ... 3. Nociones de territorio y gestin territorial en la zona intersalar ................................................................................. 4. La normativa: el mecanismo principal para la gestin territorial ................................................................................. 5. Qu aspectos estn siendo regulados por las normas comunales? ............................................................................. 6. Los mecanismos de institucionalizacin de la gestin territorial.................................................................................. 7. Alcances de la gestin territorial originaria. Las mltiples dimensiones del territorio originario ............... 8. Aprendizajes desde la gestin territorial originaria para las polticas agrarias del pas .................................... Libros consultados......................................................................................................................................................................................... Gestin territorial en la Reserva de Fauna y Flora Tariqua Carlos W. Espinoza Tern y Sergio Paita Siles ............... 1. La RNFFT en el contexto del SNAP y la gestin territorial ............................................................................................... 2. La organizacin espacial, social y productiva del territorio ............................................................................................ 3. Manejo de la ganadera bovina en la reserva y su entorno .............................................................................................. 4. La ganadera como mecanismo generador social de acceso y propiedad de la tierra......................................... 5. La tierra y los recursos naturales en la gestin de los pueblos y del Estado. Encuentros y desencuentros ....................................................................................................................................................................................... 6. Expectativas y resultados iniciales del saneamiento ........................................................................................................... 7. Concertando la gestin territorial: gestin comunal, gestin distrital y gestin del rea protegida ......... 8. Problemas, aprendizajes y desafos de la gestin territorial ........................................................................................... Documentos consultados .......................................................................................................................................................................... Gestin de tierra y territorio en el Territorio Indgena Originario Campesino Gwaray Alicia Tejada Soruco........ 1. El macroterritorio del TIOC Gwaray ........................................................................................................................................... 2. Ubicacin y posicin de organizaciones indgenas supracomunales .......................................................................... 3. Diversas estrategias de gestin territorial y algunos resultados .................................................................................... 4. Gestin de los recursos forestales .................................................................................................................................................. 5. Seguridad ambiental .............................................................................................................................................................................. 6. Gestin de la cultura gwaray .........................................................................................................................................................

ndice
7. A manera de conclusiones .................................................................................................................................................................. Libros, documentos y sitios web consultados ................................................................................................................................ Resumen de los estudios de campo.................................................................................................................................................... 184 184 187 203 205 209 209 210 213 220 226 238 241 242 243 245 245 246 246 247 248 249 249

III Propiedad agraria y recursos forestales ..................................................................................................................


Introduccin .................................................................................................................................................................................................... Pautas para el aprovechamiento y empleo sustentable de la Madre Tierra Diego Pacheco Balanza .................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. Situacin y problemtica general de los bosques................................................................................................................... 3. Marco legal sobre tierra y bosques ................................................................................................................................................ 4. Las experiencias estudiadas y su problemtica........................................................................................................................ 5. Criterios para verificar la funcin econmico-social y la funcin social ................................................................... 6. Monitoreo y sanciones al incumplimiento de la funcin econmico-social y la funcin social ................... 7. Tierra fiscal con aptitud forestal ..................................................................................................................................................... 8. Conclusiones .............................................................................................................................................................................................. Libros consultados ....................................................................................................................................................................................... Recursos forestales en la regin andina Ximena Aramayo Cuenca ......................................................................................... 1. Los bosques andinos y la situacin agraria del pas.............................................................................................................. 2. El sistema de tenencia y propiedad de la tierra en la regin andina ........................................................................... 3. Gestin integral sustentable de los bosques andinos ........................................................................................................... 4. Ordenamiento territorial y funcin econmico-social de la tierra ............................................................................... 5. Monitoreo y sancin .............................................................................................................................................................................. 6. Redistribucin de la tierra con aptitud forestal ...................................................................................................................... Libros consultados......................................................................................................................................................................................... Recursos forestales, tierras de produccin forestal permanente y propiedad agraria Rudy A. Guzmn Gutirrez ............................................................................................................................................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. La gestin integral y forestal sustentable ................................................................................................................................... 3. Aspectos generales y concepto sobre el manejo de uso mltiple de los bosques ................................................. 4. Criterios para verificar la funcin econmico-social y la funcin social incorporando la visin integral de bosques y ecosistemas .............................................................................................................................. 5. Sistemas de monitoreo y fiscalizacin ........................................................................................................................................ 6. Consideraciones para la redistribucin de tierras fiscales dentro de tierras de produccin forestal permanente con fines forestales.................................................................................................................................... Libros y otros documentos consultados ............................................................................................................................................ Recursos forestales y propiedad agraria: nuevas oportunidades y desafos James Johnson .................................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. La visin de una Bolivia sustentable.............................................................................................................................................. 3. Incoherencias e inconsistencias en las polticas actuales .................................................................................................. 4. Criterios para verificar la funcin econmico-social y la funcin social con una visin integral de aprovechamiento sustentable de los bosques y de los ecosistemas ...................................................................... 5. Polticas e instrumentos para la aplicacin de la funcin econmico-social con la incorporacin de criterios ambientales....................................................................................................................................................................... 6. Comentarios finales .............................................................................................................................................................................. Gestin integral sustentable de bosques: distribucin de tierras fiscales con aptitud forestal Jos A. Martnez Montao .................................................................................................................................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. Gestin integral de bosques............................................................................................................................................................... 3. Mltiples funciones del bosque y de las economas verdes .......................................................................................... 4. Criterios de verificacin de la funcin econmico-social y la funcin social .......................................................... 5. Control y fiscalizacin de bosques y tierras .............................................................................................................................. 6. Poltica de distribucin de tierras fiscales en reas de bosque ....................................................................................... Libros y otros documentos consultados ...........................................................................................................................................

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Los desafos de las polticas para adoptar la multifuncionalidad en la gestin de los bosques y paisajes forestales en Bolivia Pablo Pacheco Balanza ................................................................................................................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. Visiones sobre la gestin de tierras y bosques......................................................................................................................... 3. Actores, derechos, usos del suelo y bosques ............................................................................................................................. 4. Dilemas de las polticas pblicas y posibles soluciones ..................................................................................................... 5. Conclusiones ................................................................................................................................................................................................ Libros consultados......................................................................................................................................................................................... Resumen de los estudios de campo....................................................................................................................................................

297 297 298 301 304 306 307 311 319 321 321 322 324 328 334 340 341 342 347 349 357 363 367 377 383 391

IV Impuesto agrario............................................................................................................................................................................
Bases para el nuevo impuesto a la propiedad agraria en Bolivia Miguel Morales Snchez......................................... 1. Introduccin............................................................................................................................................................................................... 2. Marco conceptual.................................................................................................................................................................................... 3. Las recaudaciones del impuesto a la tierra en Bolivia ......................................................................................................... 4. Historia del impuesto a la tierra en Bolivia............................................................................................................................... 5. Recomendaciones para un nuevo impuesto sobre la tierra .............................................................................................. 6. Conclusiones .............................................................................................................................................................................................. Libros y sitios web consultados ............................................................................................................................................................. Escenarios de recaudaciones del impuesto a la tierra (Anexo) ...........................................................................................

V ENTREVISTAS ........................................................................................................................................................................................
La poltica agraria de este pas debe basarse en criterios productivos.......................................................................... Hemos escuchado esas voces que piden la distribucin de las tierras de los territorios indgenas .............. El pueblo indgena es el ms indicado para hablar sobre lo que es la necesidad del cuidado del medio ambiente.................................................................................................................................................................................... En tierras comunitarias de origen parecera que hay cantidad de tierra, pero pocas personas habitan ah ...................................................................................................................................................................................................... Ya hemos visto que se est tomando en cuenta a las mujeres .......................................................................................... Con qu podemos ya mantenernos como antes vivamos? ............................................................................................... Tambin nosotros tenemos derecho y por eso estamos empujando a que los territorios se nos debera dar un poco ms extensos ......................................................................................................................................

ndice de cuadros

I. EL MINIFUNDIO Una reforma agraria del minifundio.................................................................................................................................................. Cuadro 1. Ttulos otorgados a mujeres en Cochabamba y el resto del pas................................................................. Cuadro 2. Reconstitucin en el municipio de Staphorst, Holanda (1939): datos por familia............................... Cuadro 3. Reconstitucin en el municipio de Staphorst, Holanda (1939): datos generales .................................. Cmo entender el minifundio en el contexto boliviano? .................................................................................................... Cuadro 1. Superficie cultivada por familias campesina indgena segn regin ......................................................... Cuadro 2. Nmero de propiedades por rango de superficie y departamentos........................................................... Cuadro 3. Superficie en hectreas por rango de superficie y departamento............................................................... Cuadro 4. Propiedad colectiva: propiedades segn rango de superficie y departamento..................................... Cuadro 5. Propiedad colectiva, superficie en hectreas por rango de superficie y departamento .................. El tamao s importa .................................................................................................................................................................................. Cuadro 1. Rendimientos nacionales promedio (ao 2008) .................................................................................................... Cuadro 2. Rendimiento promedio de los principales cultivos en regin andina a secano (en toneladas por hectrea) ................................................................................... Cuadro 3. Valor agregado por hectrea para cultivos de valles.......................................................................................... Cuadro 4. Valor agregado por hectrea para cultivos de alturas secas .......................................................................... Cuadro 5. Valor agregado por hectrea para cultivos de alturas hmedas .................................................................. Cuadro 6. Superficie requerida por familia para alcanzar el ingreso de subsistencia, en ao normal........... Cuadro 7. Superficie requerida por familia para alcanzar el ingreso de subsistencia, en ao bueno............. Cuadro 8. Sistemas de produccin de cultivos anuales en la regin andina de Bolivia ......................................... La tenencia de tierras en la regin andina de Bolivia (Anexo) ............................................................................................ Cuadro 1. Tierras saneadas en Cochabamba, Chuquisaca y Tarija hasta septiembre de 2010 ............................. Cuadro 2. Ttulos emitidos hasta septiembre 2010 en funcin de la extensin.......................................................... Cuadro 3. Superficie promedio por ttulo emitido hasta septiembre 2010 ................................................................... Cuadro 4. Titulacin segn tipo de propiedad (a septiembre de 2010) ........................................................................... Cuadro 5. Resumen de la superficie titulada por familia en doce comunidades de los valles ........................... Cuadro 6. Superficie titulada por familia en una muestra de doce comunidades .................................................... 29 34 43 44 51 58 61 61 62 62 67 68 68 69 69 69 69 70 71 75 75 76 77 78 79 80

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II. GESTIN TERRITORIAL La vivencia de Salinas, en el altiplano sur de Bolivia ................................................................................................................ Cuadro 1. Aspectos de la gestin territorial vinculados a los cambios agrarios ........................................................ Gestin territorial en la Reserva de Fauna y Flora Tariqua ................................................................................................. Cuadro 1. Municipios y comunidades segn espacios territoriales y organizacin ................................................. Cuadro 2. Poblacin ganadera dentro la RNFFT.......................................................................................................................... Cuadro 3. Nmero de puestos de ganado en el distrito de Tariqua................................................................................ Cuadro 4. Tipos de derecho al pastoreo en el distrito de Tariqua.................................................................................... Cuadro 5. Familias segn clases de propiedad antes y despus de las pericias de campo del proceso de saneamiento ..................................................................................................................... Cuadro 6. Superficie de las propiedades mensuradas durante las pericias de campo en la RNFFT (2004-2005) .............................................................................................................................. Resumen de los estudios de campo.................................................................................................................................................... Cuadro 1. Regiones y departamentos donde se realiz el trabajo de campo .............................................................. Cuadro 2. Organizaciones sociales a las que pertenecen las poblaciones y formas de propiedad ................... Cuadro 3. Gestin de los TIOC en las zonas de estudio .......................................................................................................... III. PROPIEDAD AGRARIA Y RECURSOS FORESTALES Pautas para el aprovechamiento y empleo sustentable de la Madre Tierra................................................................ Cuadro 1. Caractersticas generales de los casos estudiados en las tierras bajas ...................................................... Cuadro 2. Problemas de gestin, manejo y regulacin de bosques y sus posibles soluciones en las tierras bajas ................................................................................................................................................................ Cuadro 3. Caractersticas generales de los casos estudiados en las tierras altas....................................................... Cuadro 4. Problemas de gestin, manejo y regulacin de bosques en las tierras altas ......................................... Cuadro 5. Buenas prcticas de manejo de bosques y ecosistemas sugeridas en tierras bajas............................ Cuadro 6. Buenas prcticas de manejo de bosques y ecosistemas sugeridas en tierras altas ............................ Cuadro 7. Sanciones a malas prcticas de gestin de territorios en tierras bajas .................................................... Cuadro 8. Sanciones a malas prcticas de gestin de territorios en tierras altas ..................................................... Gestin integral sustentable de bosques: distribucin de tierras fiscales con aptitud forestal ...................... Cuadro 1. Instrumentos de los planes de ordenamiento ...................................................................................................... Los desafos de las polticas para adoptar la multifuncionalidad en la gestin de los bosques y paisajes forestales en Bolivia .............................................................................................................................................................. Cuadro 1. Principales actores, sistemas productivos y usos del suelo ............................................................................ Cuadro 2. Tipo de derechos sobre la tierra y los bosques segn grupos de actores................................................ IV. IMPUESTO AGRARIO Bases para Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Escenarios Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. el nuevo impuesto a la propiedad agraria en Bolivia....................................................................................... Bolivia: recaudaciones tributarias en 2009 (en millones de dlares) ......................................................... Bolivia 2009:Composicin de los impuestos municipales (en millones de dlares)........................... Impuesto inmobiliario en pases latinoamericanos con relacin al PIB ................................................. Recaudacin del impuesto inmobiliario en pases latinoamericanos (en dlares) ............................. Bolivia 2009: recaudaciones IPBI por tipo de municipio .................................................................................. Bolivia: recaudaciones por IPBI en 2009, segn tipo de municipio ............................................................ Equivalencias para determinar el valor de la tierra segn la Ley 843 ....................................................... Tasas de impuesto a la propiedad agraria segn la Ley 843 (original) ...................................................... Bolivia: ejecucin de la recaudacin de impuestos internos (en millones de bolivianos) .............. Pequea propiedad agraria en Bolivia ........................................................................................................................ de recaudaciones del impuesto a la tierra (Anexo) ........................................................................................... Estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia en 1993 ................................................................................. Subclases de la estructura agraria en Bolivia ......................................................................................................... Recaudaciones del escenario 1 ........................................................................................................................................ Recaudaciones del escenario 2 ....................................................................................................................................... Recaudaciones del escenario 3 ....................................................................................................................................... 321 325 325 325 326 327 328 330 330 331 332 343 343 344 344 345 345 209 222 223 224 225 230 231 240 241 281 286 297 302 303 139 147 155 157 160 162 162 164 165 187 187 187 188

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ndice de grficos y esquemas

I. EL MINIFUNDIO Cmo entender el minifundio en el contexto boliviano? .................................................................................................... Grfico 1. Ingreso familiar anual (IFA) por regin y rango de superficie cultivada............................................... Grfico 2. Composicin del ingreso familiar en cultivos de menos de una hectrea........................................... Grfico 3. Composicin del ingreso familiar en cultivos entre una a diez hectreas .......................................... El tamao s importa .................................................................................................................................................................................. Grfico 1. Etapas de la evolucin del equipamiento y la motomecanizacin en el cultivo de cereales ..... II. GESTIN TERRITORIAL La vivencia de Salinas, en el altiplano sur de Bolivia ................................................................................................................ Grfico 1. Valores y volmenes de exportacin de quinua (1980 - 2009) ................................................................... Grfico 2. Evolucin de la altura de las parcelas de produccin de quinua cultivadas en la regin intersalar ..................................................................................................................................................... Esquema 1. Paisaje agrario en Salinas antes de la dcada de 1980 .................................................................................... Esquema 2. Actual paisaje agrario en Salinas................................................................................................................................ Grfico 3. Porcentaje de comunidades con avance en normas comunales ............................................................... Grfico 4. Temas abordados por las normas comunales de gestin territorial ....................................................... Gestin territorial en la Reserva de Fauna y Flora Tariqua ................................................................................................. Esquema 1. Sistema de produccin empleado en el espacio de Tariqua ....................................................................... Esquema 2. Sistema de produccin empleado en el espacio Salinas-Chiquiac .......................................................... Grfico 1. Superficie ocupada por clase de propiedad medida en la reserva............................................................ Mapa 1. Dinmica de la trashumancia en la RNFFT y su entorno .............................................................................. IV. IMPUESTO AGRARIO Bases para Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. el nuevo impuesto a la propiedad agraria en Bolivia....................................................................................... Presin tributaria en Bolivia......................................................................................................................................... Bolivia: recaudaciones por IPBI ................................................................................................................................... Composicin de los ingresos propios municipales en Bolivia..................................................................... Ejemplos de escala de progresividad ........................................................................................................................ 321 324 326 327 339 343 343 139 141 141 142 142 146 146 155 157 160 164 169 51 59 59 59 67 70

Escenarios de recaudaciones del impuesto a la tierra (Anexo) ........................................................................................... Grfico 1. Estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia en 1993 ..............................................................................

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Agradecimientos

n nombre de todo el equipo encargado de este estudio, expresamos nuestro agradecimiento a To Tjoelker, jefa de cooperacin de la Embajada de los Pases Bajos en Bolivia, y a Gary Montao, responsable del proyecto en dicha embajada; en todo momento, estos personeros creyeron en la posibilidad y validez del dilogo para la poltica agraria. Por el apoyo decidido a la realizacin de este proyecto, agradecemos tambin al personal del INRA, a Juan Carlos Rojas (su anterior director), a Julio Urapotina (su actual di-

rector), a Juan de Dios Fernndez (secretario general del INRA) y a Alan Portillo, responsable de seguimiento. Tambin expresamos nuestro agradecimiento a todos los especialistas que enviaron sus artculos, a los representantes de las organizaciones sociales que aceptaron ser entrevistados y a las comunidades que aportaron con sus puntos de vista al trabajo de campo. En fin, gracias a todas las personas que accedieron a participar en este debate agrario. Sucre, mayo de 2011

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Presentacin del INRA

ajo el principio incuestionable hasta hoy de que la tierra es para quien la trabaja, hace 58 aos la demanda rural ms sentida en Bolivia se hizo poltica pblica y dio lugar, en 1953, a la primera reforma agraria. En 1992, ante inocultables hechos de corrupcin vinculados con el trfico de tierras por funcionarios del gobierno de turno, el Servicio Nacional de Reforma Agraria fue intervenido y se cerr as el primer ciclo de la reforma. El resultado acumulado de este proceso se tradujo, por una parte, en un intenso minifundio y en el empobrecimiento de las mayoras rurales del occidente de pas. Por otra, en el surgimiento de una clase terrateniente que detentaba, en el oriente del pas, grandes propiedades adquiridas, muchas de ellas, de manera ilegal. Por eso, medio siglo despus, la reforma agraria segua siendo una demanda social pendiente para las mayoras rurales de Bolivia. En octubre de 1996, el Estado boliviano promulg la Ley 1715, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (o Ley INRA), reconociendo el valor pblico de aquella demanda. Sin embargo, por lo complejo de su marco normativo y la falta de voluntad poltica para su implementacin, la reforma agraria volvi a estancarse y se convirti en un punto de conflicto, dada la incapacidad estatal de aplicar medidas conducentes a revertir la inequitativa distribucin de la tierra y la inseguridad 15

jurdica que de ello emanaba. A finales de 2005, el resultado del avance de la segunda reforma no llegaba a cubrir ni el 10% de la superficie del pas. En enero de 2006 asumi el gobierno del pas el presidente Evo Morales, con varios mandatos, entre los cuales estaba cambiar la injusta estructura de tenencia de la tierra. En noviembre de ese ao se promulg la Ley 3545, la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, dando lugar a un proceso, hoy irreversible, de cambio de esta estructura, en la cual los pueblos y comunidades indgenas y campesinas son los mayores beneficiarios, pues se les ha reconocido su derecho a la tierra que trabajan y donde viven. Las cifras son el referente ms claro de este avance. A la fecha, ms de 58 millones de hectreas del pas cuentan con seguridad jurdica. De ellas, el 51% corresponde en propiedad a pueblos indgenas y comunidades campesinas; 37% son tierras fiscales; 6% son pequeas propiedades y otro 6% son medianas y grandes empresas. Hoy, con una nueva Constitucin Poltica y un nuevo Estado, donde el marco normativo nacional est siendo renovado, es ineludible discutir la reconduccin comunitaria de la reforma agraria, para profundizarla y sostenerla. Sin embargo, la experiencia del INRA revela que el tema agrario es sumamente delicado, pues es el resultado de frgiles equilibrios entre actores sociales con intereses contrapuestos. Es, por lo tanto, un

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tema de alta sensibilidad social, econmica y poltica. Una leccin que se ha aprendido es que toda modificacin al marco jurdico agrario requiere de un profundo anlisis de las posiciones y propuestas de los diferentes sectores. En este contexto, el INRA asumi como un punto de partida conocer las opiniones de los diferentes actores sociales vinculados con el proceso agrario; y para cumplir este cometido, solicit el apoyo financiero de la Embajada Real de los Pases Bajos, la cual, bajo el proyecto Nuevos aportes para el debate agrario, brind su apoyo. Este trabajo se ejecut entre mayo de 2009 y mayo de 2010 y toc cuatro temas clave de la poltica agraria nacional: a) minifundio, b) gestin territorial, c) bosques y propiedad agraria y d) tributo agrario. Para garantizar la participacin de todos los sectores involucrados, el trabajo fue encargado a un equipo de expertos agrarios bajo la responsabilidad de una entidad independiente, de reconocido prestigio nacional, como es Consultora Sur. Su misin fue identificar las posiciones y propuestas de los diferentes actores sociales, incluyendo las del sector acadmico, sobre los cuatro temas ya mencionados. Por tanto, es necesario aclarar que las opiniones vertidas en este libro corresponden estrictamente a los actores de la sociedad civil y en modo alguno comprometen la posicin del INRA o del gobierno del Estado plurinacional de Bolivia. Con esta breve introduccin, el INRA tiene el agrado de poner a disposicin del pblico nacional la presente publicacin. Esperamos que la misma sea un insumo para el debate agrario, como parte indisoluble del proceso de cambio que hoy vivimos con esperanza.

Julio Urapotina Aguararupa Director nacional interino del INRA

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Presentacin de la Embajada del Reino de los Pases Bajos

an transcurrido quince aos desde que los Pases Bajos iniciaron su apoyo tcnico y financiero no reembolsable al proceso agrario boliviano. A lo largo de estos aos fuimos testigos de las grandes dificultades econmicas, polticas, sociales, legales e institucionales que enfrentaron los diversos gobiernos, responsables de avanzar en el proceso de saneamiento y titulacin de tierras en el pas as como los enormes desafos, serios conflictos y significativos cambios producidos durante los ltimos aos, cuando empieza a registrarse un relevante progreso en este campo. Aunque el apoyo estuvo concentrado en el Instituto Nacional de Reforma Agraria, asumimos la firme conviccin de que para enfrentar la pobreza rural era necesario encarar el tema de la tierra desde una perspectiva de mediano plazo, respetando las diversas orientaciones que adoptaron las autoridades bolivianas desde 1996. En este contexto es que los Pases Bajos brindaron su colaboracin para el desarrollo y publicacin de la presente investigacin, que aborda algunos temas sensibles de la problemtica agraria nacional, sobre los que se pretende reflexionar sobre la base de la recuperacin de variadas opi-

niones y percepciones de actores sociales, funcionarios de gobierno y expertos en esta materia. Los temas seleccionados, como podr advertir el amable lector, no agotan la compleja situacin de acceso, seguridad y distribucin de la tierra en Bolivia, pero abren perspectivas para profundizar el anlisis y derivar en otros temas relevantes dentro de este campo. El esfuerzo fue asumido por Consultora Sur, entidad independiente de reconocido prestigio y experiencia en materia agraria, que logr conformar un equipo bastante slido de especialistas de alto nivel, que asumieron la responsabilidad de recolectar y sistematizar opiniones y propuestas de actores y expertos nacionales, as como de efectuar relevantes estudios de campo en doce municipios del pas. Con esta publicacin, los Pases Bajos pretenden dar a conocer a la sociedad boliviana una lectura general de diversas visiones existentes en el pas sobre los temas abordados y proporcionar a las autoridades de gobierno algunos insumos para el diseo de una poltica agraria incluyente, que respete a la naturaleza y sea capaz de responder a las necesidades histricas del pas.

Anke van Dam Encargada interina de negocios Embajada del Reino de los Pases Bajos Bolivia 17

Prlogo

a presente publicacin es el producto final del proyecto Nuevos aportes para el debate agrario promovido por el INRA y ejecutado por Consultora Sur, una entidad independiente con sede en la ciudad de Sucre, Bolivia. Su objetivo es contribuir a la formulacin del nuevo marco legal agrario nacional por medio de la sistematizacin, anlisis y contextualizacin de las diferentes propuestas elaboradas por organizaciones, gremios y expertos del sector. El equipo de especialistas a cargo de este proyecto estuvo compuesto por el economista Miguel Morales (responsable del estudio), la sociloga y especialista en desarrollo rural Vera Gianotten, el agrnomo y especialista en desarrollo rural Marc Devisscher y el socilogo y especialista en gestin pblica Diego Pacheco. Se desarroll tres actividades para realizar este libro: 1) entrevistas con representantes de los principales sectores vinculados con el tema agrario, 2) artculos escritos por reconocidos expertos sobre los temas seleccionados y 3) un estudio de campo con amplia cobertura nacional y geogrfica para consultar la opinin de las comunidades de base. Se realiz sendas entrevistas a representantes de las siguientes organizaciones sociales: Cmara Agropecuaria del Oriente, Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, 19

Confederacin Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu, Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa, Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia y Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia. Para contar con la opinin y propuestas del sector acadmico, se invit a escribir a los mejores investigadores y especialistas en el tema agrario boliviano. Pese a que no todos aceptaron la invitacin, los aportes que figuran en este libro destacan la calidad y la claridad de sus propuestas. El estudio de campo se realiz en doce zonas de dimensin municipal representativas de la problemtica agraria en Bolivia. Instituciones de amplia trayectoria que trabajan en ellas prestaron su colaboracin para levantar la informacin de campo. En Tomina (Chuquisaca) y Entre Ros (Tarija) se cont con el apoyo de Fundacin Aclo; en Colquencha (La Paz) se hizo de manera independiente; en Sacaca (Potos) se recibi el apoyo de Po 12; el Servicio Nacional de reas Protegidas colabor en Curahuara (Oruro) y Piln Lajas (Beni); el SEDEI en Parotani (Cochabamba), CIPCA prest su colaboracin en Guarayos y Charagua (Santa Cruz) y Mojos y Riberalta (Beni); en San Julin (Santa Cruz) colabor la alcalda municipal. Para seleccionar todas estas zonas de estudio se combin criterios de representatividad por ma-

Hablemos de tierras
crorregiones, ecosistema, problemtica indgena, problemtica campesina y colonizacin. El estudio de campo desarroll entrevistas familiares en el terreno, grupos focales y talleres multicomunales, adems de anlisis de informacin secundaria. Para abordar sin temor los delicados temas relacionados con la tierra, se cont con el apoyo de instituciones con presencia permanente en cada municipio y que contaban con la confianza de la poblacin. El trabajo se realiz entre finales de mayo y julio de 2010, bajo la responsabilidad de los especialistas Roxana Liendo, Ismael Guzmn y Sal Arias. Cada tema abordado en el trabajo de campo cuenta con su respectiva sntesis en este libro. La problemtica agraria en Bolivia es muy compleja y los temas en debate en la actualidad son numerosos, pero debido al escaso tiempo y a los limitados recursos de este estudio, se defini tratar nicamente cuatro temas; en el futuro, un segundo proyecto abordar otros temas ms. De este modo, se aborda en este libro: el minifundio, la gestin territorial, el tributo agrario y los bosques y la propiedad agraria. Est claro que se trata de materias que merecen un nutrido debate en el pas, pues en derredor existen diferentes puntos de vista y se plantean problemas que no siempre tendrn una nica solucin. Sin embargo, durante las entrevistas y el trabajo de campo se pudo comprobar que para algunos sectores existen asuntos ms urgentes e importantes a tratar que los cuatro temas planteados. As los asesores del sector agroempresarial plantean que la poltica agraria del pas debera dejar de basarse en el revanchismo y pasar ms bien a la definicin de un modelo productivo que asigne a la tierra un rol determinante para el desarrollo del pas; es decir, redefinir los objetivos de la poltica agraria. Para los indgenas y originarios, el tema principal es que las nuevas leyes respeten los logros alcanzados en este ltimo tiempo en materia de reconocimiento de territorios y de formas de propiedad ancestrales, pues temen verse nuevamente despojados de su tierra y su territorio. Para el sector campesino, uno de los temas principales es asegurar que la poltica agraria no se limite nicamente a recuperar tierras ociosas de los terratenientes y a atender las demandas de los pueblos indgenas, sino que priorice, por primera vez en la historia, las necesidades de la agricultura campesina. Para parte del sector acadmico, el debate fundamental se marca en la controversia entre propiedad individual y propiedad colectiva. Para algunos, el minifundio y la mala distribucin de la tierra se originan en la propiedad individual y plantean, por lo tanto, que las nuevas dotaciones se hagan en forma colectiva. Para otros, la titulacin colectiva es un ideal, pero en la prctica implica demasiadas restricciones y frena la inversin productiva; por ello, las propiedades colectivas siguen ineludiblemente el camino de la fragmentacin. Para otros acadmicos, la titulacin debera hacerse en forma mixta, retomando la prctica vigente en las comunidades indgenas y campesinas, segn la cual el territorio comunal se divide en dos: una parte es propiedad colectiva y la otra es de propiedad familiar. En fin, existen muchos temas urgentes que pueden ser materia de profundo debate. Por eso, es importante que la definicin de la poltica agraria sea participativa, sea consultada, que escuche la opinin de los sectores sociales implicados en el proceso. Este libro pretende contribuir a este debate con propuestas puntuales sobre cuatro temas esenciales.

Miguel Morales Responsable del estudio

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i el minifundio

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Introduccin

e acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Planificacin 2006), la administracin de la tierra es el instrumento estratgico de la poltica de transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques. Para lograr esta transformacin se ha establecido lineamientos polticos que definen claramente el mandato poltico que el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) puede y debe cumplir: eliminacin del latifundio; eliminacin del minifundio; distribucin y redistribucin de tierras y bosques; incorporacin de derechos de las mujeres, y transparencia en la gestin pblica. En esta parte se incidir en la problemtica del minifundio. Se analizar sus caractersticas actuales, as como se intentar responder la pregunta sobre si el actual minifundio es un sistema viable para el desarrollo de los productores del campo (y del pas) o si se debe pensar en una paulatina reconstitucin de la tierra. Tanto en la poltica de tierras como en los diferentes planes y programas que maneja el INRA se observa preocupacin por el tema. No cabe duda de que es esta institucin quien est llamada a jugar un rol protagnico en la bsqueda de soluciones para el minifundio. De all que el INRA ha decidido como primer paso entablar un debate serio y abierto sobre el futuro del minifundio con todos los involucrados directos: los produc23

tores del campo y sus organizaciones y con los conocedores de la problemtica. Los tres artculos que constituyen la primera parte de este libro toman como punto de partida la actual legislacin agraria, por lo que es oportuno resumir los temas ms importantes referidos a la pequea propiedad (vase Pacheco y Rivera 2009). a) La reforma agraria de 1953. La reforma agraria pretenda reconfigurar la estructura de tenencia agraria mediante el reparto de tierras a peones y siervos de las haciendas. Una parte de las tierras de las haciendas fue entregada en calidad de propiedad individual para el usufructo familiar y otra parte fue titulada como propiedad proindiviso a favor de todos o una parte de los comunarios vinculados con la hacienda. Esto se tradujo en que cada comunario recibi un plano de propiedad que detallaba tanto las parcelas que eran de su propiedad en general, parcelas de cinco a diez hectreas como las tierras a ttulo proindiviso donde tena derecho de acceso junto con otros titulares o beneficiarios. Con el tiempo, se hizo habitual que cada comunidad de exhacienda recibiera tambin un plano general que graficaba todas las tierras individuales, con una lista de propietarios. Luego, aunque este plano general no reflejaba un ttulo de propiedad comunitaria, se volvi una referencia para convertir de facto las exhaciendas en comunidades campesinas.

Hablemos de tierras
Pero tambin haba comunidades y ayllus donde no llegaron las haciendas. Estas comunidades recibieron ttulos de propiedad colectiva por el 100% de las tierras; es decir que toda la tierra de la comunidad o ayllu fue declarada propiedad colectiva y sus miembros recibieron en conjunto un solo ttulo y plano de propiedad, con una lista de beneficiarios. A diferencia de la exhacienda, los miembros de las comunidades originarias no tenan ttulos de derechos de propiedad individual de sus parcelas ni ttulos de propiedad proindiviso de las tierras colectivamente explotadas dentro de la comunidad. b) La Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1996. La Ley INRA anul la titulacin por doble partida de una misma parcela de tierra, como propiedad individual y como parte de una propiedad colectiva. La propiedad sobre las tierras se otorgaba individualmente o de forma colectiva, bajo el principio jurdico de que la propiedad es un derecho exclusivo o excluyente. Ante esta situacin, el reglamento de la ley previ la renuncia voluntaria a los ttulos de propiedad individual por parte de los comunarios para que puedan acogerse a la titulacin colectiva. Mientras que la Ley de Reforma Agraria de 1953 apuntaba a la parte andina y de los valles, la Ley INRA tuvo ms bien como punto de atencin principal el oriente boliviano. Esta ley guard el criterio de derechos de propiedad preferenciales para los campesinos e indgenas y, sobre todo, cre el concepto de tierra comunitaria de origen (TCO) para entregar ttulos de propiedad colectiva, como territorios indgenas, a la poblacin originaria del oriente. El ttulo TCO se aplicaba muy bien a las zonas bajas del oriente, pero caus problemas en las zonas altas y las zonas de colonizacin. En stas, si bien la TCO significaba una respuesta a las demandas de derecho al territorio, no coincida con el sistema de tenencia y uso de la tierra ya extendida, pues puso a los comunarios en la disyuntiva de titulacin colectiva o de pequea propiedad familiar. c) La Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 2006. Los principios bsicos de la Ley INRA no fueron cambiados en la Ley de Reconduccin Comunitaria. Pero el tema ms importante era que la reglamentacin de la ley dispona y sigue disponiendo la posibilidad 24 de convertir las propiedades comunarias a TCO mediante trmite. Este enfoque dio un impulso renovado al proceso de saneamiento de tierras comunitarias de origen en las tierras altas. En los artculos que siguen, los autores asumen algunos criterios que, se supone, son de conocimiento general en Bolivia sobre la poblacin campesina indgena originaria y la sociedad rural en general. Por ejemplo: las familias campesinas son unidades de produccin y consumo, pero no son unidades aisladas, sino productoras interdependientes cuyos flujos de fuerza de trabajo e intercambio son esenciales para las actividades agropecuarias; las familias se sustentan en un sistema de multiactividad agropecuaria y extraagropecuaria y estn incorporadas al mercado; en la sociedad rural existen formas de organizacin del dominio econmico y del dominio poltico; estos dominios son diferentes, aunque existe una ntima relacin entre ambos. El punto crucial para el desarrollo rural es cmo modificar las condiciones socioeconmicas y productivas de las familias campesinas-indgenas para solucionar la situacin de pobreza del minifundio dentro de un proceso de transformaciones en la sociedad boliviana. No se est en una situacin esttica en que se lograra resultados positivos modificando solamente un factor de la problemtica de tenencia, propiedad y acceso a la tierra. Solucionar el latifundio, por ejemplo, no significa automticamente haber solucionado el minifundio; apoyar nuevos asentamientos humanos en el oriente no significa haber solucionado el minifundio en las tierras altas, etc. Con estos elementos y con el conocimiento de la sociedad rural boliviana, los autores de este captulo han analizado el problema del minifundio y proponen alternativas audaces. Oscar Bazoberry y Miguel Morales hacen hincapi en la importancia del tamao de la parcela como condicin sine qua non para una produccin econmicamente viable y ambientalmente sostenible. Por su lado, Vera Gianotten destaca que no es tanto la propiedad formal (individual o colectiva), sino la divisin en parcelas demasiado pequeas los que impide un desarrollo sostenible del agro. Vera Gianotten resume en su artculo Reforma agraria del minifundio las observaciones, ideas, sugerencias y crticas surgidas durante las

introduccin: minifundio y pequea propiedad


entrevistas y talleres grupales en las doce zonas municipales donde se realizaron los estudios de campo: seis en las tierras altas y seis en las tierras bajas. La autora analiza cinco temas: acceso a la tierra, transacciones de tierras, alternativas productivas, reagrupamiento de predios y reconstitucin de unidades productivas rentables. Los estudios de campo muestran que en las doce zonas estudiadas hay un uso individual de la tierra y la mayora de la gente considera su parcela como propiedad familiar, tambin cuando se trata de tierra colectiva. Inclusive en las tierras comunitarias de origen la gente considera su chaco como propiedad personal y que sobre l puede tomar decisiones (como darlo en herencia a sus hijos o dividirlo en diferentes parcelas pequeas). El problema del minifundio no es, entonces, un problema de propiedad sino de usufructo. Consecuentemente el problema no se resuelve con ttulos de propiedad colectiva. La herencia ocasiona un conflicto entre los principios de sucesin hereditaria igualitaria (y lo establecido por ley) y la necesidad econmica y productiva de contar con parcelas de un tamao mnimamente sostenible y viable. En todo esto dice la autora las mujeres son las ms perjudicadas, porque se les da menos tierra que a los varones. Hay mucha transaccin informal de tierras y los documentos de compra-venta, de alquiler, etc. son en la mayora de los casos documentos no legales. Ni bien ocurren conflictos, los usos y costumbres ya no valen y la gente exige legalidad. El Estado tendra que intervenir (ms) activamente en esos mercados de tierras, segn los entrevistados. Gianotten analiza tambin los aciertos y las dificultades de una medida poco conocida en Bolivia: la reconstitucin de unidades productivas rentables. Esta medida puede ser considerada como una suerte de reforma agraria dentro de un municipio o de un grupo de comunidades o ayllus. No se trata solamente de cambiar parcelas con ttulos de propiedad individual en terrenos de propiedad colectiva, como por ejemplo una TCO. Tampoco de dar un solo ttulo de propiedad para todas las parcelas discontinuas de un mismo propietario. Una poltica de reconstitucin significa intervenir activamente en la forma cmo estn parceladas las propiedades por medio de clculos de valor de la tierra y del mercado, incentivos pblicos, expropiacin y redistribucin interna. 25 En otros pases quienes se oponan a una reconstitucin de parcelas han sido la gente ms rica (los campesinos con mayores extensiones, porque sus parcelas ya eran suficientemente grandes) y los residentes (porque no estaban dispuestos a invertir en tierras que ya no cultivaban). Si no se resuelve el problema de la escasez de superficie agrcola, las inversiones que deban realizar los minifundistas para hacer rentables sus pedacitos agrcolas sern enormes. Por ello, los minifundistas no estn muy interesados en invertir en alternativas productivas; ni siquiera utilizan las remesas que vienen del extranjero para inversiones productivas, lo que significa probablemente que no esperan gran cosa de la parcela. La autora concluye que los esfuerzos para eliminar el minifundio se han concentrado en acciones fuera del propio minifundio. Se piensa que al eliminar el latifundio o al dotar tierras fiscales a los campesinos e indgenas sin tierra o con insuficiente tierra se resuelve tambin el minifundio. La historia est demostrando que no es as y que la propia poblacin est asumiendo otras medidas para poder dar respuesta al minifundio: la educacin formal y la migracin. Oscar Bazoberry, en su artculo Cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?, identifica como problema principal la insuficiencia de la tierra en cuanto a superficie y calidad de suelo, sin olvidar que variables como infraestructura productiva e inversiones juegan tambin un papel en la viabilidad de una parcela de menos de una hectrea de superficie. El autor expone una interesante tesis respecto del minifundio funcional. Histricamente, se asume que el minifundio es funcional al latifundio, a la gran empresa agrcola y hasta a la industria en las ciudades (funcional en el sentido de que los grandes y medianos propietarios no tienen que dar contratos permanentes a los campesinos con poca tierra que trabajan para ellos ni tienen que cumplir con todas las leyes sociales y laborales). En otras palabras, el minifundio es barato para las empresas capitalistas. Por otro lado, el minifundio es tambin funcional para los residentes (las personas que son de las comunidades pero se marchan a residir a centros urbanos), en el sentido de que les da cierta seguridad alimentaria o la seguridad de contar con una propiedad en el campo como un refugio para su vejez o en caso que haya una crisis econmica.

Hablemos de tierras
Desde la perspectiva de la familia campesina e indgena, se podra argumentar que la migracin temporal a la zafra o las minas, la migracin permanente a la ciudad o al exterior, el servicio militar y hasta el traslado a un nuevo asentamiento humano son alternativas econmicas funcionales a la produccin agrcola y ganadera. En sntesis, el carcter multifactico del minifundio es un aspecto negativo porque no resuelve el problema de fondo: la inviabilidad econmica de la pequea parcela para las familias campesinas e indgenas. Bazoberry muestra tambin que el minifundio no debe ser considerado solamente como un tipo de propiedad, porque el problema puede existir y efectivamente existe tambin en propiedades colectivas. Sobre la base de datos tomados del INRA y de CIPCA (Eyzaguirre 2005), muestra que el chaco familiar dentro de propiedades colectivas tiene las mismas limitaciones que la parcela de propiedad individual. Una propuesta importante es no seguir debatiendo cul debera ser la superficie mnima de la pequea propiedad para evitar que la diversidad de criterios [pueda] paralizar una intervencin estatal oportuna. De all que el autor asume, para calcular la cantidad de pequeos propietarios en el pas, que un promedio de tres hectreas de propiedad en buenos suelos sea razonable. Bazoberry seala la necesidad de buscar soluciones al problema del minifundio desde una ptica econmica, porque, segn l, el lmite entre la pequea propiedad y la propiedad minifundiaria tiene que ver con el horizonte econmico. En este sentido refuerza la tesis de que los logros de ndole poltica no resolvern el problema de la pobreza, sino que debe haber respuestas audaces que se basen en consideraciones econmicas. De su lado, Miguel Morales dice en su artculo Minifundio: el tamao s importa que el minifundio no slo es un problema para el pequeo campesino, sino tambin para el pas en su conjunto. Para ello analiza tres corrientes de pensamiento: la que que sostiene que el minifundio no existe; la que sostiene que el minifundio es eficiente, y la que sostiene que el minifundio es parte de una estrategia de supervivencia. Morales contrasta las diferentes teoras con los resultados de investigaciones realizadas en el rea andina para demostrar que las unidades productivas minifundistas son econmicamente 26 ineficientes y, por lo tanto, tienen dificultades insalvables para lograr el desarrollo econmico del sector agropecuario, y por tanto del pas. Define minifundio como una propiedad cuya extensin es insuficiente para generar un ingreso de subsistencia o para ocupar plenamente la mano de obra que dispone la familia campesina. Basndose en datos sobre el rendimiento de los cultivos y el valor agregado por hectrea, Morales concluye que se necesita al menos ocho hectreas por familia, en las zonas secas, y cinco hectreas en zonas hmedas. Con relacin a la variable mano de obra, los datos muestran que superficies con menos de cuatro hectreas en zonas con traccin animal no son suficientes para ocupar la mano de obra; en zonas donde hay traccin motorizada se necesita mnimamente diez hectreas y en zonas donde hay solamente labor manual la superficie mnima es una hectrea. Morales destaca tambin algunos mitos que se ha tejido en torno al minifundio, como por ejemplo la diversificacin de riesgos. Dice que si se busca la diversificacin en pisos ecolgicos, asociaciones de cultivos, diferentes pocas de siembra, etctera es justamente porque la superficie no alcanza, y no al revs. Adems, la productividad del trabajo en las reas de minifundio es inferior al promedio nacional. El investigador concluye, entonces, que es una equivocacin pensar que los minifundistas son pequeos pero eficientes. Son pobres e insuficientes, afirma. Finalmente, critica a quienes consideran que el problema no es tanto la falta de disponibilidad de tierras como la falta de tecnologa. Sostiene que los minifundistas no pueden dejar de ser minifundistas porque tienen ingresos demasiado bajos para invertir en sus sistemas de produccin. Los datos que muestra en el anexo de su artculo revelan la magnitud del problema: hasta septiembre de 2010, el INRA emiti en los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija ttulos a propietarios de menos de cinco hectreas (69%). Slo 31% era poseedor de ms de cinco hectreas. Adems, la superficie promedio de los que tenan menos de cinco hectreas era de 0.8 hectreas. En otras palabras, no se resuelve la pobreza de los minifundistas otorgando ttulos de propiedad. El minifundio necesita otras solucines, soluciones ms audaces.

introduccin: minifundio y pequea propiedad


Los tres artculos muestran opiniones concordantes y divergentes sobre el futuro del minifundio y su potencial para la economa boliviana. Los lectores estn invitados a participar en este debate y a criticar las ideas y sugerencias expresadas en las siguientes pginas. Eyzaguirre, Jos Luis 2005 Composicin de los ingresos familiares de campesinos indgenas, CIPCA, Cuadernos de Investigacin No 63, La Paz.

Libros citados
Ministerio de Planificacin del Desarrollo 2006 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, La Paz. Pacheco, Diego y Susana Rivero 2009 Resultados alcanzados en las diferentes fases de desarrollo institucional del INRA, La Paz.

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Una reforma agraria del minifundio


Vera Gianotten*

1. Introduccin
n Amrica Latina hay aproximadamente 77 millones de pequeos productores minifundistas y habitantes rurales sin tierras que viven en condiciones de pobreza (Sotomayor 2008). En Bolivia, los pequeos productores minifundistas se encuentran en casi todas las regiones: comunidades campesinas y originarias del altiplano y de los valles, reas antiguas de colonizacin (Santa Cruz y el Chapare) y ms recientes (norte de La Paz) e inclusive reas donde se ha reconocido tierras comunitarias de origen, TCO por sus siglas, (Chaco, Beni, Pando). En otras palabras, en todo el pas hay campesinos, indgenas y originarios que trabajan la tierra en superficies muy pequeas. Son estas superficies suficientes para generar una produccin (agraria o agroforestal) sostenible, que a su vez garantice una calidad de vida de bien vivir? O son estas superficies demasiado pequeas, ahora y en el futuro? Los pequeos agricultores tienden a concentrarse en tierras marginales y de baja productividad, y sufren diferentes formas de alienacin,
* Antroploga holandesa, con un doctorado en sociologa rural y ms de treinta aos de experiencia en la cooperacin al desarrollo, principalmente en Bolivia, Per, Nicaragua y Bhutan. Ha trabajado para el Ministerio Holands de Cooperacin al Desarrollo, ICCO, HIVOS, NOVIB y CORDAID, FAO, OIT y el Banco Mundial.

derivadas de la localizacin espacial, la ausencia de infraestructura fsica y de servicios bsicos, el difcil acceso a la tecnologa y al crdito. El 53% de las comunidades rurales vive en una situacin de vulnerabilidad alimentaria. Adems, en las zonas de minifundio tienden a aumentar la erosin y la prdida de fertilidad del suelo por su uso intensivo, sin periodos adecuados de barbecho, y por la escasa rotacin de cultivos y falta de tecnologas adecuadas. La erosin, por ejemplo, afecta al 25% del territorio, pero hasta el 70% de los valles interandinos. Ms del 50% de la poblacin rural trabaja tambin en actividades no agropecuarias; el 46% de ese total fuera de su comunidad. Existe una opinin generalizada de que no habr transformacin de la estructura agraria si no se erradica el minifundio o si no se toma medidas mnimas para solucionar los problemas estructurales del minifundio. La pregunta que se trata de contestar es: qu aspectos nuevos debe considerar una poltica de tierras y de recursos naturales que sea favorable para los pequeos productores minifundistas? Esta interrogante fue analizada en talleres y entrevistas personales y grupales con hombres y mujeres campesinos, indgenas y originarios en doce municipios del pas. Tambin se entrevist a representantes de algunas organizaciones gremiales. En el presente artculo se resume las observaciones, ideas, sugerencias y crticas emanadas 29

Hablemos de tierras
de esas entrevistas y talleres grupales en las doce zonas: seis en las tierras altas y seis en las tierras bajas.1 na originario campesino, comunidades interculturales, comunidades originarias y comunidades campesinas. Slo la propiedad mediana y la empresa agropecuaria presentan todos los atributos de una propiedad, en el sentido de que pueden ser vendidas, subdivididas y embargadas. El artculo 399 de la Constitucin seala que el Estado establecer mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequea propiedad. El artculo 396 I seala que el Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en superficies mayores a las reconocidas por ley, as como su divisin en superficies menores a la establecida para la pequea propiedad. La pequea propiedad se puede vender, pero no as hipotecar ni dividir. Constituye patrimonio familiar inembargable, y no est sujeta al pago de impuestos. El artulo 394 II indica que la indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley. La propiedad comunitaria y las tierras comunitarias de origen se declaran indivisibles, imprescriptibles, inembargables, inalienables e irreversibles y tampoco estn sujetas al pago de impuestos. En la prctica, la propiedad colectiva e individual coexisten simultneamente. Esta forma de propiedad est regulada en las zonas altas por la comunidad y sus normas (sistema de aynocas, sayaas, rotacin de cultivos, ayni y minka, etc.).2 En las tierras comunitarias de origen de zonas bajas, donde hay un solo propietario colectivo, existe en la mayora de ellas el uso individual del chaco, incluyendo los derechos hereditarios. La Constitucin Poltica supera los lmites de la Ley INRA (de 1996) y de la Ley de Reconduccin Comunitaria (de 2006) al reconocer la complementariedad de los dos tipos de propiedad. El artculo 394 III seala que las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales, respetando la unidad territorial con identidad. Hay mucho debate sobre estos dos tipos de propiedad, en que la propiedad colectiva es considerada como una propiedad que estimula la economa solidaria y la propiedad individual como una forma que atenta contra los valores comunales e incentiva actitu2 Aynoca: tierra comunal, de reparto; sayaa: parcela familiar; ayni: trabajo agrcola comunal sobre parcelas individuales; minka: trabajo agrcola comunal sobre parcelas colectivas.

2. Temtica
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) ha definido tres polticas principales: 1) la eliminacin del latifundio, 2) la eliminacin del minifundio y 3) la distribucin y redistribucin de tierras. En su plan estratgico institucional 20102012, el INRA reconoce que la eliminacin del minifundio es una accin muy compleja, entre otras cosas, porque presenta situaciones distintas, desde unidades rentables hasta zonas de minifundio cuyos habitantes viven en extrema pobreza:
El minifundio es un problema principalmente en las tierras altas. Hay reas de minifundio con riego que a pesar del minifundio, han logrado ser rentables para sus habitantes, ms all de proveer el alimento cotidiano. Por otra parte existen reas de minifundio que no quieren desalojar, por la fuerte relacin que tienen los habitantes con la tierra y la naturaleza. Asimismo, existen reas de minifundio que viven en extrema pobreza y son altamente potenciales para la migracin. El INRA deber priorizar reas de atencin al minifundio y realizar investigaciones en las mismas, que le permita tomar medidas normativas, jurdicas o de acciones concretas frente a este problema. (INRA 2009a: 101).

Antes de resumir las respuestas y propuestas que se recogi de la gente del campo, es oportuno retomar lo que estipula la Constitucin Poltica del Estado en cuanto a propiedad. En su artculo 393, la actual Constitucin reconoce, protege y garantiza tanto la propiedad individual como colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmico-social, segn corresponda. La Constitucin establece siete categoras de propiedad privada con respecto a su extensin: a) propiedad individual: pequea, mediana y empresarial; y b) propiedad colectiva: territorio indge1 Los municipios donde se realiz las entrevistas y los talleres fueron: Charagua, Colquencha, Curahuara de Carangas, Entre Ros, Guarayos, Madre de Dios, Piln Lajas, Sacaca, San Julin, Sipe Sipe, Territorio Indgena Mojeo Ignaciano (TIMI) y Tomina. Todas las transcripciones y resmenes de las entrevistas y los talleres estn disponibles en las oficinas de Consultores SUR.

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una reforma agraria del minifundio


des liberales.3 No se entrar en este debate, porque resulta que la problemtica del minifundio va ms all de propiedad.4 mtico. Qu alternativas productivas tienen los minifundistas para salir de esta crisis ambiental?5 Reagrupamiento de predios y reconstitucin de unidades productivas rentables. El reagrupamiento de predios y la reconstitucin de unidades productivas rentables es un tema conflictivo y difcil de resolver. Si bien es cierto que hay poca inclinacin a esta posible solucin por parte de los pequeos propietarios, es necesario estudiarla, porque la puesta en prctica de un reagrupamiento de predios podra, a la larga, significar una mejora en la economa rural de Bolivia. Qu ventajas y desventajas tendra una poltica de tierras que considerara estos elementos?

3. Temas
Para poder dar algunas sugerencias sobre el futuro del minifundio se ha elaborado una lista de preguntas alrededor de los siguientes temas: Situacin actual de los minifundistas. Si se considera la importancia del minifundio en el abastecimiento de alimentos, tanto para las propias familias campesinas indgenas como para la poblacin urbana, se puede decir que aqul es imprescindible para la economa boliviana. Qu caractersticas tiene el actual minifundio y cules deberan ser cambiadas para mejorar la situacin econmica y social de los minifundistas? Acceso a la tierra. Los pequeos productores tienen diferentes estrategias de acceso a la tierra. Algunas son adecuadas, otras no. Algunas son formales, otras informales. Es importante conocer mejor las estrategias tradicionales de acceso a la tierra para ver si pueden ser tomadas en cuenta en una poltica de tierras que busca dar solucin al minifundio. Transaccin de tierras. La actual poltica de tierras estipula que la pequea propiedad y la propiedad colectiva son indivisibles, inembargables, imprescriptibles, inalienables e irreversibles para garantizar un mercado de tierras regularizado y controlado, y para proteger al pequeo productor y el minifundista. Es necesario regular el mercado de tierras informal de los pequeos propietarios y los minifundistas para transparentarlo? Alternativas productivas. Cuando se habla de la problemtica del minifundio, se piensa primero y principalmente en la superficie y la dispersin de parcelas. Sin embargo, puede que la solucin no radique tanto en la superficie de la tierra, sino en las posibilidades productivas (suelo, agua, cadenas productivas, etc.). Adems, los pequeos productores campesinos e indgenas son los que ms sufren las consecuencias negativas del cambio cli3 Esta forma de calificar a la gente es subjetiva y no considera el hecho de que cada ser humano siempre tiene ambas actitudes: individualista y colectivista a la vez, dependiendo de las circunstancias. Para establecer un debate interesante vase Almaraz (2010a y 2010b) y Colque (2010a y 20101b).

4. Respuestas y propuestas
La gente que se entrevist dio muchas respuestas al problema del minifundio y sigue buscando nuevas alternativas. Hay alternativas duraderas y hay alternativas momentneas. He aqu un anlisis de las diferentes opiniones recogidas.

4.1 Caractersticas generales


Segn el INRA, la pequea propiedad (individual o comunitaria) representa slo el 30% de la tierra distribuida en Bolivia, pero en nmero de personas representa al 79% del total de beneficiarios (INRA 2009b: 52). Slo con este dato ya se muestra la importancia de la pequea propiedad y a la vez su vulnerabilidad. En Bolivia, el 60% de las unidades productivas no supera las cinco hectreas, mientras que el 30% no supera ni siquiera una hectrea. El 15% tiene un promedio de ocho hectreas, principalmente en zonas de colonizacin como los Yungas (CIOEC 2009). El 10% de la superficie cultivada cuenta con riego, con una eficiencia de aprovechamiento del agua de solamente 25% (Misereor 2009). No hay datos sobre la superficie promedio de los chacos familiares de las comunidades indgenas en las tierras bajas (pertenecientes a una tierra comunitaria de origen), pero los entrevistados se preocupan por falta de tierras para sus
5 En su artculo El tamao s importa, Miguel Morales muestra que no se soluciona el problema del minifundio con alternativas tecnolgicas. Ms adelante se ver tambin las respuestas de la gente del campo que muestran que hay pocas alternativas productivas.

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Hablemos de tierras
hijos, como se ver ms adelante. Un dato importante es que desde hace treinta aos la superficie promedio cultivada por familia en el altiplano se mantiene constante: en una hectrea y media (Urioste, Barragn y Colque 2007).6 En los valles interandinos y en las zonas de colonizacin antigua se observa la misma tendencia. Por otro lado, es importante recalcar que muchas propiedades estn divididas en pequeas parcelas en diferentes pisos ecolgicos. En los valles y el altiplano existe una fuerte presin por la tierra que genera sobreexplotacin de las parcelas, eliminacin de la rotacin y del descanso de la tierra. Esto deteriora los suelos, baja los rendimientos y ya no permite la subsistencia de las familias. Esta situacin incide de manera directa en las condiciones de vida. La falta de tierra recrudece la pobreza. Otra caracterstica importante en los valles y el altiplano es que muchas familias no tienen ttulos de propiedad de sus parcelas o la documentacin est a nombre de sus abuelos o de sus padres, lo que genera un clima de inseguridad jurdica y desorden en la administracin de la tierra. La agricultura familiar contina con su rol de proveedora de alimentos, pese al xodo rural. Una buena parte de las migraciones se dirige a las tierras bajas, aunque en mayor medida a las ciudades. El problema es que las ciudades no pueden emplear productivamente a esa poblacin y las migraciones alimentan un grupo de poblacin flotante desempleada, o precariamente empleada que no tiene otra opcin que mantener sus relaciones con el campo. Otros migraciones optan por buscar tierras en zonas de presin de la colonizacin (INRA 2007: 21-22). Aunque el inters por la economa campesina recin surgi en los aos ochenta del siglo XX, el debate no es nuevo. Ya en los aos veinte se debati en la Unin Sovitica las particularidades de la racionalidad econmica de la organizacin y produccin campesinas. Fue sobre todo el economista Chayanov quien desarroll una teora innovadora sobre la economa campesina. Segn Archetti (1979), el antroplogo argentino que introdujo la teora de la economa campesina en Amrica Latina, los cientistas sociales redescu6 El promedio era de 1.67 hectreas en el ao 2004 y de 1.46 hectreas hace tres dcadas.

brieron las obras de Chayanov porque las ciencias sociales necesitaban de un anlisis terico que no ignorara el contexto econmico especfico en que estn inmersos los pequeos productores. No hay que olvidarse que las corrientes marxistas no adjudicaron al campesinado potencial de participar en el proceso de desarrollo. Lo perciban ms bien como un rezago tradicional. La historia ha mostrado que esta tesis de la descampesinizacin ha resultado equivocada. Chayanov (citado en Plaza 1979: 90) desarroll una nueva categora analtica: la unidad econmica de una familia de campesinos o artesanos que no emplean trabajadores asalariados y que solamente usan el trabajo de los propios miembros de la familia. Esta unidad familiar tiene una racionalidad econmica particular. Las principales caractersticas de la economa campesina son (ibid.: 95-110): En la unidad econmica campesina, el empresario y el trabajador son una misma persona. Entonces, como en cualquier empresa familiar, los beneficios que el campesino pueda tener como empresario, usando por ejemplo una mquina que ahorre mano de obra, son anulados en su condicin de trabajador. El campesino puede cumplir diferentes actividades productivas: puede pasar de la explotacin agrcola a la actividad artesanal o comercial y puede abandonar temporalmente su propia empresa. La evaluacin econmica de la produccin campesina resulta una evaluacin cualitativa: la satisfaccin de las necesidades de consumo de la unidad de produccin que a su vez es la unidad de consumo.

Uno de los principales problemas para los campesinos es no tener acceso a buenas tierras. En el transcurso de la historia, gran parte de los campesinos fue desplazada a tierras marginales de baja calidad y a zonas geogrficamente alejadas del mercado donde, adems, no haba ni hay la mnima infraestructura productiva y de comunicacin. Entonces, las familias campesinas apenas pueden satisfacer sus necesidades bsicas con lo que obtienen de sus actividades agropecuarias. Dependiendo de las circunstancias locales y regionales, los campesinos cumplen siempre una 32

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gran variedad de actividades: agropecuarias, para satisfacer la necesidad alimenticia o para obtener ingresos monetarios; actividades artesanales para el uso domstico y para la venta, y trabajo asalariado como migrantes temporales en la agricultura, la minera, la construccin o en los servicios. No hay que olvidarse que la migracin temporal (para la zafra de azcar y algodn) ya exista en el siglo XIX (Plaza 1979). Las actividades no agrcolas que cumplen las familias campesinas no conforman actividades complementarias sino actividades integrales, basadas en una lgica para garantizar la sobrevivencia de la unidad domstica campesina. Segn Urioste (2002: 95), [migrar, el campesino] nunca lo ha querido, nunca lo ha buscado, no es una eleccin voluntaria. Simplemente no le queda otra alternativa para subsistir que diversificar su compleja e incierta red de relaciones de trabajo. Por ltimo, el campesinado no es una clase social homognea; hay diferenciacin econmica en el interior de la poblacin campesina e indgena, por lo que un modo de produccin colectivista es poco realista. Las familias tienen generalmente pocos intereses en comn. Sin embargo, las relaciones con la sociedad mayor s son similares para el sector social en su conjunto. Es all donde entra el papel de la organizacin, no slo como organizacin reivindicativa sino tambin como una organizacin econmica (sea comunal, asociativa, etc.). En las condiciones en que se desenvuelven los pequeos productores (en tierras marginales), slo pueden ejercer control sobre los recursos naturales y defender sus intereses en la sociedad global si logran organizarse en mbitos mayores. La economa no es eminentemente individualista, pero tampoco es correcto suponer que las familias campesinas, indgenas y originarias tengan disposicin automtica para organizarse colectivamente. La economa campesina debe ser considerada en su dimensin familiar (individual) y en su dimensin colectiva. La familia produce generalmente en forma individual, pero aparece siempre formando parte de un conjunto ms amplio de unidades con las que comparte una base territorial comn. Hay que considerar a la economa campesina como una unidad dialctica entre lo individual y lo colectivo. En el caso de las comunidades del altiplano y de los valles andinos, es la organizacin 33 comunal (llamada ayllu o sindicato) la que garantiza el usufructo o la propiedad individual de la tierra, el usufructo de las tierras colectivas, la ejecucin en conjunto de las obras de infraestructura y de servicios que no pueden ser realizadas por las familias individuales. Los otros grupos tnicos, como los guarans o los moxeos, tienen organizaciones comunales similares, mientras que los colonos en el oriente han replicado su anterior organizacin: el sindicato. Las unidades familiares se concentran ms en la produccin y reproduccin de ellas mismas, mientras que la organizacin comunal da el marco para la reproduccin de todo el sistema en sus varias dimensiones. Uno de los temas que merece atencin especial es el acceso a la tierra por parte de las mujeres: de cada cien ttulos agrarios, slo 17% es para ellas y el 32% de los ttulos corresponde a parejas. El artculo 401 de la Constitucin Poltica estipula la obligacin de promover polticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres en el acceso, tenencia y herencia de la tierra. La Ley INRA, No 1715, reconoce formalmente la igualdad entre los gneros, que se manifiesta en su artculo 3: El Servicio Nacional de Reforma Agraria aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer, independientemente de su estado civil. Asimismo, en la Ley 3545 se estipula:
[] Se garantiza y prioriza la participacin de la mujer en los procesos de saneamiento y distribucin de tierras. En caso de matrimonios y uniones conyugales libres o de hecho, los ttulos ejecutoriales sern emitidos a favor de ambos cnyuges o convivientes que se encuentren trabajando la tierra, consignando el nombre de la mujer en primer lugar. Igual tratamiento se otorgar en los dems casos de copropietarios mujeres y hombres que se encuentren trabajando la tierra, independientemente de su estado civil.

Se puede reafirmar que el problema para poder alcanzar equidad de gnero en el tema de derechos propietarios sobre la tierra no est en la Constitucin ni en las leyes. El problema radica en la sociedad misma. Es llamativo, por ejemplo, que en el departamento de Cochabamba, la cifra de ttulos para mujeres supere la cifra de todos los otros departamentos en su conjunto:

Hablemos de tierras
Cuadro 1. Ttulos otorgados a mujeres en Cochabamba y el resto del pas
Departamentos Ttulos para mujeres Cochabamba 8,444 Otros departamentos 5,980 Ttulos mixtos 36,511 35,079

Fuente: INRA: La tierra tiene nombre de mujer, pp. 27-28.

El mismo INRA reconoce que en Cochabamba se logr tales cifras gracias al apoyo del Banco Mundial. Se puede argumentar que pudo haber sido imposicin y condicionamiento por parte de la cooperacin internacional; pero las cifras reflejan claramente que cuando hay voluntad es posible aumentar la equidad de gnero. Sin embargo, si se observa las superficies tituladas para mujeres y hombres, la inequidad es realmente preocupante: hay 380,738 hectreas tituladas para mujeres solas contra 1814,952 hectreas tituladas para hombres solos (INRA 2008: 29). Estos datos muestran claramente que es urgente dar ttulos de propiedad a las mujeres para lograr equidad en la tenencia de la tierra. Sin embargo, un ttulo no resuelve por s solo la inequidad. En la investigacin La tierra tiene nombre de mujer (INRA 2008) se reconoce que el ttulo de propiedad no ha generado cambios en la toma de decisiones dentro de las familias, ni tampoco cambios en el sistema de herencia, que generalmente es discriminatorio para las mujeres. En las tierras comunales no hay cambios en la distribucin del uso de la tierra y la mujer sigue siendo discriminada por los usos y costumbres. En otras palabras, debe haber otras acciones para poder terminar con la discriminacin de la mujer rural.

4.2 Acceso a la tierra


En las doce zonas estudiadas se encontr que las parcelas se usan individualmente y que la mayora de la gente las considera como propiedad familiar, inclusive cuando se trata de tierra colectiva. Se hall cierta contradiccin entre lo colectivo y lo individual, como se evidencia en la cita de un dirigente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB): nuestro territorio lo manejamos colectivamente, no lo podemos parcelar []. La comunidad asigna la chacra a cada familia, all cada quien siembra lo que quiere, dependiendo de la capacidad que tiene []. No pueden quitarle ese terreno. 34

Es llamativo que inclusive en tierras comunitarias de origen la gente considere su chaco personal como propiedad sobre la cual puede tomar decisiones, como darla en herencia a sus hijos o dividirla en pequeas parcelas. En la tierra comunitaria de origen de Guarayos, si bien la parcela es asignada en calidad de usufructo, las familias transfieren el acceso a sus hijos. Existe tambin la compra-venta de tierras en usufructo, lo que formalmente es ilegal, pero se ampara en documentos firmados por las autoridades de la organizacin indgena. En el Territorio Indgena Moxeo Ignaciano (TIMI) ya existe la costumbre de que los hijos puedan heredar las mejoras que se ha realizado en el chaco. Y as, un derecho temporal sobre las mejoras se est convirtiendo, paulatinamente, en un derecho absoluto sobre la parcela. Este mecanismo se ve ya en el TIMI, pero tambin en las comunidades de Madre de Dios. El problema del minifundio no es, entonces, un problema de propiedad sino de usufructo. Consecuentemente, no se resuelve con otorgar ttulos de propiedad colectiva. Tanto en las comunidades de valles y altiplano como en las tierras comunitarias de origen de las tierras bajas existen derechos de posesin individual, y el ejercicio de esos derechos se prolonga principalmente mediante la sucesin hereditaria y las transferencias intracomunitarias, al amparo de la norma y la autoridad comunitaria. La herencia ocasiona un conflicto entre los principios de sucesin hereditaria igualitaria (y lo establecido por ley) y la necesidad econmica y productiva de contar con parcelas de un tamao mnimamente sostenible y viable. En la prctica, las familias intentan superar estas tensiones mediante acuerdos internos y mediante la puesta en prctica de diversas estrategias de vida dirigidas a generar ingresos complementarios a los provenientes de la actividad agrcola. Adems, existe la tendencia de sobreexplotar individualmente la propiedad comunal (con el sobrepastoreo de los pastizales comunales, por ejemplo) o a parcelar los pastos y bofedales comunales en propiedad familiar. En Curahuara de Carangas, los ayllus originarios ya han delimitado las sayaas con cercos alambrados y el uso colectivo de estancias de pastoreo est desapareciendo. La observacin que hace Chumacero (2010) para el altiplano ante una situacin de creciente

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escasez y mayor demanda de tierras [] existe una tendencia cada vez ms comn a intentar parcelar, individualizar y redistribuir los derechos propietarios colectivos de las aynocas [] es tambin vlida para los valles. En las comunidades del altiplano y los valles, en la gran mayora de los casos trtese de organizaciones originarias (ayllus) o sindicatos, las tierras son colectivas; pero cada familia trabaja en su parcela. En unas comunidades hay ttulo proindiviso, en otras hay ttulos de propiedad individual; pero en cuanto al uso cotidiano de la tierra no hay mayor diferencia. Tampoco en el tema de herencia: la tierra se transfiere a los hijos, tambin en aquellas comunidades que tienen ttulo proindiviso. Pero s hay diferentes estrategias de herencia: hay familias donde se sigue dividiendo la parcela entre todos los hijos, aunque generalmente se la reparte, como mximo, entre dos hermanos. Los otros deben migrar o ya han migrado. En el caso de las mujeres, hay todava la tendencia a no darles tierra por igual, con el argumento de que tienen la posibilidad de irse a vivir a la comunidad del marido. Si se da la parcela a un solo hermano, o a dos, hay familias donde los otros hermanos reciben algn tipo de compensacin, como por ejemplo el pago en especie, pago en efectivo o el pago de la educacin de ellos o de sus hijos. Tambin existe una suerte de aparcera familiar, donde el hijo que se queda con la tierra da parte de la cosecha a sus hermanos. A veces las mujeres reciben tambin una compensacin, pero en la mayora de los casos nada reciben. Ante esto, la migracin o estudiar algo son dos de las alternativas ms importantes para ya no dividir la tierra. El municipio de Tomina es caracterstico para las comunidades de las tierras altas: sus prcticas de herencia y distribucin son como las que se ha descrito antes. Hay dos comunidades donde aparentemente hay muchos conflictos intrafamiliares, lo que significa que los hijos siguen dividiendo las parcelas hasta en pedacitos pequeitos. Es en estas comunidades donde se propone como solucin normas legales que prohban mayor divisin.7 En Entre Ros opinan que los hijos dividen
7 La gente no est informada de que la Constitucin Poltica del Estado ya propone mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequea propiedad (en su artculo 399).

los potreros, los trabajan como pedazos entre hermanos. Cuando la gente muere, los hijos empiezan a repartirse por pedazos; cada uno quiere tener sus tierras separadas []. No podemos hacer nada, porque cuando nos morimos los hijos seguirn dividiendo. Y en Sipe Sipe, el fraccionamiento de la tierra ha llegado a parcelar terrenos pequeos, de doscientos a trescientos metros cuadrados. Adems, ha acelerado el proceso de conversin de tierras agrcolas a tierras urbanas y la aparicin de loteadores. En comunidades como Colquencha o Curahuara de Carangas, donde no hay ttulos individuales, es curioso ver que aun as las sayaas sean heredadas por los hijos. En ambas comunidades, la mayora de las familias ya ha decidido no dividir ms y dar la parcela a un solo miembro (varn) de la familia. Es interesante que en Curahuara exista el arreglo intrafamiliar generalizado de que un solo miembro sea titular, representando a la familia ante la comunidad. Hay muchos otros arreglos intrafamiliares, como son la compensacin, la educacin formal o la migracin definitiva sin exigir derechos sobre la parcela. Una familia en Colquencha, por ejemplo, tiene siete hijos y cuatro nietos, pero ningn hijo est interesado en hacerse cargo de la parcela. La han dado como herencia a dos nietos, que van a dividir la sayaa. En cuanto a la ganadera, se nota en Colquencha que cada productor pastorea ganado en su parcela individual, dentro de pastizales de propiedad comunal. Nuevamente es necesario hacer hincapi en que no se trata de propiedad individual o colectiva, sino de usufructo. En Sacaca es igual: toda la tierra es propiedad colectiva, pero cada cual se arregla en su parcela individual. Hasta la herencia es arreglada dentro de la familia: se respeta el ttulo heredado de generacin en generacin y todos los familiares en lnea directa conservan su derecho y su acceso sobre la base de ese ttulo. Los hijos hombres tienen prioridad en la herencia; para las mujeres hay animales como compensacin. En San Julin son tambin los varones los que tienen preferencia. En trminos estrictos, San Julin es el nico municipio donde los hijos tienen derecho completo a heredar, porque es el nico lugar donde los padres tienen el ttulo de propiedad individual en orden. En todas las dems comunidades, los hijos heredan algo que no es 35

Hablemos de tierras
propiedad de sus padres sino de la comunidad en su conjunto. Un problema que siempre se atribuye al libre mercado de compra-venta se encuentra tambin en los ayllus y las tierras comuntarias de origen: la desigualdad en el tamao de la propiedad. En dos comunidades originarias hay una diferenciacin entre originarios, agregados y utawawas [campesinos sin tierra]. En Colquencha, los originarios tienen derecho a mayor cantidad de sayaas que los agregados; los utawawas, que no tienen tierra, trabajan como peones o al partir. En Sacaca, los originarios tienen entre diez y quince hectreas; los agregados, entre cinco a siete, y los kantu runa [personas que entran a trabajar a la comunidad bajo un sistema de reciprocidad] solamente una hectrea. Interesante es ver tambin el caso de una tierra comunitaria de origen del oriente, donde tampoco hay igualdad en la tenencia. En Guarayos los indgenas tienen acceso a una parcela de entre diez a doscientas hectreas, en una de las zonas agrarias de la TCO. Las mujeres no tienen acceso a las tierras en zonas agrarias, pues la asignacin se realiza solamente al esposo. En la TCO hay tambin indgenas que no tienen tierras, entre otras cosas porque la asignacin de parcelas a las familias no est debidamente normada. En las otras TCO que han participado en el estudio se observa una situacin ms igualitaria: todos los miembros tienen acceso a una o dos hectreas para sus cultivos agrcolas (Piln Lajas y TIMI). Sin embargo, llama la atencin que est empezando a ocurrir el mismo problema que en las tierras altas: mientras haya tierra para expandirse, no hay problema; pero donde ya no hay tierra para repartir a los hijos, no queda otra alternativa que empezar a dividir el chaco y la superficie del bosque donde se tiene acceso a la recoleccin. En la mayora de las comunidades de Madre de Dios ya no es posible asignar centros castaeros, porque todas las reas de recoleccin de la castaa ya han sido distribuidas entre las familias. Poco a poco se empieza a repartir las parcelas o a habilitar nuevas parcelas familiares en reas de compensacin. En conclusin, ni los campesinos ni los originarios ni los indgenas practican una agricultura colectiva, pese a que en su gran mayora la propiedad de la tierra s es colectiva. En cuanto a los 36 pastizales, hay tendencia a individualizar la ganadera, y lo mismo se puede observar con respecto a la explotacin forestal: en la TCO Guarayos y las comunidades de Madre de Dios, cerca de Riberalta, se ha parcelado el bosque. Pero es necesario volver al tema del minifundio y cmo los campesinos e indgenas buscan alternativas para solucionar la escasez de tierra.

4.3 Transacciones
Como se ha visto en el acpite anterior, la forma ms comn de transferencia de derechos es la herencia de acuerdo a normas locales y familiares, formales y no formales. En el pasado hubo todava posibilidad de dividir o partir la tierra en pedazos ms pequeos. Sin embargo, esta prctica ha significado una fragmentacin y tambin una dispersin de parcelas. Muchas familias tienen varias parcelas (a veces hasta veinte) en diferentes lugares. En los ltimos aos, los herederos se han dado cuenta de que esta prctica ya no es econmicamente viable, por lo que han optado por otras estrategias. Las estrategias ms importantes no son agrcolas: son la migracin y la educacin formal. Otra forma de acceso a la tierra se da mediante los mercados de tierra y de lo que se puede llamar mercado de arrendamiento (vase Pacheco y Valda 2003). Acuerdos de arrendamiento, aparcera, alquiler, anticrtico o sistemas como al partir deben ser considerados complementarios a los de propiedad. Ninguno de estos arreglos es legal, ni tampoco est normado por usos y costumbres. La nica transaccin que s est formalmente prohibida es la venta de tierra a gente ajena a la comunidad. Es tambin la nica transaccin que efectivamente no se realiza. La compra-venta en el interior de las comunidades tampoco est permitida formalmente, pero en todas las zonas se la practica. Estas transacciones son consideradas privadas y la comunidad no interviene. San Julin es el nico municipio donde legalmente se puede vender y comprar tierra, pero tambin en este municipio hay arreglos comunales que tratan de impedir la venta de tierra a gente de fuera de la comunidad. Es ms, en San Julin y las comunidades de Madre de Dios estos acuerdos han sido aprobados formalmente por la organizacin comunal, mientras que en otras comunidades o

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TCO nada se ha reglamentado y todo depende de la buena voluntad de la gente. En San Julin est permitida la compra-venta dentro de la comunidad, con certificado y ttulo. Las transacciones con personas de afuera estn solamente permitidas si se trata de gente que no sea empresaria. Adems, no est permitido comprar ms de cien hectreas por familia, para evitar la concentracin de tierra en pocas manos. San Julin es tambin el nico municipio donde, por norma comunal, no se permite la divisin de la parcela; si alguien quiere venderla, debe vender todo, o sea las cincuenta hectreas, y no menos, para evitar la parcelacin. Otras comunidades que tienen bien arreglado y normado el sistema de compra-venta son las comunidades afiliadas a la Federacin Sindical nica de CampesinosRegional Madre de Dios (Pando).8 No se permite la venta de tierras, tampoco el alquiler de tierras ni otra forma de arrendamiento. S se permite la transaccin entre comunarios, pero lo nico que se vende son las mejoras hechas dentro de la parcela. La instancia reguladora es la organizacin comunal. Tambin se prohbe cualquier tipo de transaccin en el rea de recoleccin, as como las transacciones con gente de afuera, lo cual se ha estipulado en los estatutos. De todas las zonas estudiadas, son las zonas de colonizacin las que tienen mejor arreglados sus estatutos y normas comunales. En las zonas donde hay tierras comunitarias de origen, sindicatos u organizaciones originarias, la poltica comunal de transacciones tampoco permite la compraventa; pero en la prctica s se da sin que haya normas comunales bien establecidas. En Guarayos y Charagua Norte ha habido gente que ha vendido tierra de las TCO, aunque estas tierras son propiedad colectiva. Son transacciones ilegales, porque en ninguna de estas dos TCO est permitida la compra-venta. En Guarayos hay testigos que mencionan precios de venta entre tres mil hasta ocho mil dlares, mientras que antes del saneamiento el precio era de dos mil bolivianos (aproximadamente 250 dlares estadounidenses). En Charagua tampoco est permitido el alquiler de tierras. Lo que s existe es que oca8 Cabe aclarar que estas comunidades pandinas, por su cercana y articulacin vial, estn ms relacionadas con Riberalta, en el Beni, que con Cobija.

sionalmente se da un chaco en calidad de prstamo, lo que se llama prstamo de solidaridad, que puede ser reconocido con algo de cosecha o algn dinero de por medio.9 En el TIMI, el sistema de transacciones es casi inexistente; pero si se produjera una transaccin entre familias, los estatutos comunales prevn que la instancia reguladora y autorizadora sea el cabildo comunal. En otras palabras, existe la transaccin, pero solamente entre miembros de la misma TCO y bajo autorizacin de la organizacin indgena. En la TCO Piln Lajas, todo tipo de transaccin est tambin prohibido, pero all se ha dado casos de gente que sale de la comunidad por conflictos internos y simplemente empieza a hacer nuevas comunidades. Si hubiera suficiente tierra, esta prctica no sera problemtica; pero se est ampliando la frontera agrcola demasiado rpido y pronto no habr suficiente tierra para las generaciones siguientes. Finalmente, en las comunidades de los valles y el altiplano hay un mercado informal de compra-venta de tierras, aunque en ningn lugar eso est permitido. Dicen en Colquencha: no est permitida la compra y venta de tierras, pero como es una transaccin entre familias de la misma comunidad, esta prctica est aceptada. La transaccin se describe en un acta de la comunidad y se transcribe en un documento privado, pero no legal. Cierta vez, por ejemplo, hubo dificultades cuando un padre vendi su parcela sin haber consultado a sus hijos. Despus de varios aos, stos regresaron a la comunidad. El documento de venta no tena valor legal, por lo que los hijos lograron recuperar el terreno. Los campesinos de Entre Ros proponen que el Estado intervenga para regular la compra-venta. Hay un mercado dinmico de tierras y la comunidad no puede hacer nada. El endeudamiento ha generado la venta de las parcelas y los que tienen dinero las compran. A compradores de fuera de la comunidad se da solamente un certificado, mientras que entre las mismas familias de la comunidad se da una especie de ttulo de propiedad. El caso ms pattico es Sipe Sipe, donde ha aparecido gente inescrupulosa, de adentro y afuera, que se dedica al trfico de tierras para convertir las
9 Por ms que sean eufemsticamente hablando prstamos de solidaridad, siguen siendo prstamos.

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tierras productivas rurales en lotes urbanos. Hay, entonces, un fuerte fraccionamiento de las parcelas. Es por ello que la poblacin de Sipe Sipe solicita una normativa que permita el agrupamiento y no el fraccionamiento de la tierra. La transaccin ms generalizada en tierras altas y bajas es el arriendo y el trabajo al partir. Se puede, por ejemplo, dar en arriendo temporal los pastizales, exigiendo una redistribucin en especie (ovejas); o se arrienda el terreno para poder, a su vez, alquilar maquinaria o pagar la educacin de los hijos. No cabe duda de que estas prcticas de compra-venta, alquiler y el trabajo al partir slo pueden existir porque hay diferenciacin econmica dentro de las comunidades. Adems, muestran un uso individualizado de la tierra, sea en entornos colectivos, como tierras comunitarias de origen y ayllus, sea en comunidades donde hay pequeos propietarios. Se puede concluir que hay muchas transacciones informales de tierras y los documentos de compra-venta, de alquiler, etctera son en la mayora de los casos documentos ilegales. Ni bien ocurren conflictos, los usos y costumbres comunales ya no valen y la gente exige legalidad. Es, entonces, recomendable, que el Estado intervenga activamente en esos mercados de tierra: legalizar la compra-venta dentro de las comunidades, tener normativas de compra-venta para gente de afuera; prohibir la venta de parcelas demasiado pequeas, normar los sistemas de arrendamiento y aparcera porque el sistema actual es individualizado, liberal y favorece especialmente al ms fuerte y al ms rico. En las entrevistas se pregunt qu innovaciones productivas se estaba introduciendo para mejorar la produccin, tanto en la parcela familiar como en las actividades colectivas, incluyendo propuestas frente al cambio climtico, el acceso a mercados (nacionales e internacionales), el comercio justo y ecolgico, etc. Se pregunt tambin si las familias campesinas usaban las remesas que reciban de sus familiares en el exterior para hacer inversiones productivas. En las respuestas no se destaca propuestas nuevas. En general, la poblacin pareca estar muy consciente del deterioro ecolgico y del cambio climtico. Pero lamentablemente las condiciones econmicas y geofsicas en que se vive no permiten pensar en (grandes) innovaciones en el proceso productivo y de mercado. Es ms bien al revs: cada vez se observa que las aynucas en las tierras altas estn desapareciendo, cada vez hay menos tiempo de descanso de la tierra y las reas de pastoreo poco a poco se estn convirtiendo en parcelas cultivables. En las tierras bajas se sigue abriendo chacos y convirtiendo bosques en zonas agrarias. La nica zona donde se podra hablar de una mejora econmica gracias a una nueva actividad econmica es Piln Lajas, pues all los indgenas se dedican ms al turismo que a la actividad agrcola. La opinin de los representantes de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) es muy clara al respecto: el minifundio no es un problema de superficie, sino solamente la falta de una poltica productiva dirigida principalmente al mejoramiento de la actividad agropecuaria.10 Sin embargo, se olvida sealar que los minifundistas no tienen dinero suficiente para relizar tales inversiones. Si no se resuelve el problema de la escasez de terrenos agrcolas, las inversiones necesarias para hacer los pedazos agrcolas ms rentables son enormes, pues se debe poner especial atencin a mejorar la fertilidad del suelo, al control de los procesos erosivos, al manejo de reas cultivables y no cultivables, a la captacin, conduccin y aplicacin del agua de riego, etc. En este sentido, el trabajo de las organizaciones no gubernamentales debera merecer mayor apoyo, porque ellas
10 La CAO critica todas las reformas agrarias que ha habido en Bolivia porque, en su criterio, slo solucionan temas de justicia social pero no el tema de la productividad.

4.4 Alternativas productivas


Es cierto que una superficie agrcola pequea no es la nica variable que hace que el minifundio no sea rentable, pues una pequea parcela con riego, cerca de la ciudad, con llegada al mercado, con infraestructura productiva (almacenes) y social (vivienda, servicios de salud), puede satisfacer todas las necesidades bsicas de una familia campesina indgena. Cabe recalcar que las variables ms importantes para definir las posibilidades y limitaciones de la agricultura a pequea escala son: suelo, riego, caminos, parcelacin y fragmentacin, las fuerzas productivas y las relaciones de propiedad y arrendamiento. 38

una reforma agraria del minifundio


ejecutan proyectos productivos para las pequeas parcelas (construccin de atajados, proyectos de agroforestera, proteccin de laderas, forestacin en las cuencas y proteccin de las riberas). Las remesas que reciben las familias campesinas del extranjero no son utilizadas para inversiones productivas, sino ms bien para comprar alimentos y material escolar, o para construir viviendas y comprar vehculos. La ausencia de inversin productiva significa probablemente que no se espera gran cosa de la parcela. Por tanto, el Estado tendr que retomar el liderazgo en la recuperacin de tierras, implementar nuevas polticas de acceso al crdito no se debe olvidar que los minifundistas no pueden hipotecar sus terrenos, una poltica de precios, apoyar en la apertura de mercados internacionales alternativos y proponer una renovada accin de investigacin y extensin agropecuaria y forestal. otras palabras, a lugares que culturalmente nada tienen nada que ver con su lugar de origen. Muchas veces los acadmicos sostienen que hay que respetar el sentido de pertenencia. Entonces, si la pertenencia a un pedazo de tierra es tan importante, por qu no intentar con una poltica de reagrupamiento que tambin los jvenes puedan construir su vivir bien en su lugar de origen? No cabe duda de que la sucesin hereditaria es uno de los factores ms importantes de la parcelacin. Por ejemplo, se procede a la divisin manteniendo el ttulo de propiedad a nombre del padre de familia y otorgando a un descendiente seis o siete ttulos de propiedad por cada una de las seis o siete pequesimas parcelas, de treinta o cuarenta metros cuadrados de superficie cada una. Esto tiene un altsimo costo administrativo y no ayuda al mantenimiento de tamaos mnimos ptimos para la reproduccin de la unidad familiar (vase Urioste 2002: 93). Un argumento que se escucha a favor de esta mltiple fragmentacin es que obedece no solamente a criterios legales de herencia, sino tambin a criterios de racionalidad econmica vinculados a estrategias de disminucin de riesgos (heladas, sequas, plagas) porque as se tiene aceso a diferentes pisos ecolgicos.12 Sin embargo, es tambin vlido preguntarse si esta dispersin en diferentes pisos ecolgicos no sea una estrategia de mal menor por no tener unidades productivas suficientemente grandes y rentables en un solo lugar. La reconstitucin de unidades productivas rentables puede ser considerada como una suerte de reforma agraria dentro de un municipio o de un grupo de comunidades o ayllus. No se trata solamente de cambiar parcelas con ttulos de propiedad individual en terrenos de propiedad colectiva, como por ejemplo una TCO. Tampoco de dar un solo ttulo de propiedad para todas las parcelas discontinuas de un mismo propietario. Una poltica de reconstitucin significa intervenir activamente en la forma cmo estn parceladas las propiedades por medio de clculos de valor de la tierra y del mercado, incentivos pblicos, expropiacin y redistribucin interna.

4.5 Reagrupamiento de predios y reconstitucin de unidades productivas rentables11


Era de esperar que la gran mayora de la poblacin entrevistada para este trabajo no estuviera de acuerdo con un posible reordenamiento y mucho menos con una reconstitucin de parcelas, ya que es un tema conflictivo y difcil de resolver, porque a primera vista pone en peligro la propiedad privada de la familia. En ninguna parte del mundo una poltica de reagrupamiento y reconstitucin de parcelas ha sido un proceso sin conflictos. Es simplemente un proceso doloroso para todos los involucrados. Es cierto que la pertenencia de los seres humanos a su pedazo de tierra impide muchas veces una poltica innovadora de reagrupamiento, pero tambin es cierto que esta pertenencia ya no vale para los jvenes que se ven obligados a migrar a la ciudad, al exterior o a otro asentamiento humano; en

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Reagrupamiento significa solucionar el problema de la fragmentacin y dispersin de parcelas, y se restringe a juntar parcelas discontinuas mediante intercambio de parcelas entre familias y vecinos (incluyendo indemnizacin por entregar parcelas ms productivas y recibir parcelas menos productivas). Reordenamiento significa constituir unidades productivas rentables mediante reagrupamiento, expropiacin e indemnizacin, as como realizar inversiones productivas tales como caminos, riego, desage, etc. Cabe aclarar que tener un buen catastro es fundamental tanto para el reagrupamiento como para la reconstitucin.

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Hay gente que, equivocadamente, se vale de este argumento para sealar que quienes migran a nuevos asentamientos humanos en oriente tienen derecho a mantener sus tierras en los valles y el altiplano.

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Hablemos de tierras
La nueva poltica de tierras (vase MDRAyA 2007) considera al reagrupamiento de la pequea propiedad parcelada como parte integral de la revolucin agraria, pero lo reduce generalmente a la reconduccin de las organizaciones comunales, entendida como el control comunal sobre el uso de las tierras colectivas en cuanto a sistemas de rotacin y diversificacin de cultivos. Segn la poltica de tierras, el reagrupamiento se encuentra estrechamente vinculado con la recuperacin de la productividad de los suelos, de los cuerpos de agua y de las reas semiabandonadas o abandonadas. En muchos casos bastar que las comunidades reasuman sus tradiciones y experiencias en el manejo colectivo de las reas productivas, lo que demanda una decisin y accin comunitaria conjunta. Es, efectivamente, una lstima que esta tradicin de controlar la rotacin y la diversificacin de cultivos est perdindose en el altiplano. Slo en Colquencha las autoridades ejercen todava su facultad de controlar el manejo de la tierra en cuanto a qu y cundo cultivar. La poltica de tierras se restringe a apoyar y orientar a las comunidades en un manejo colectivo de la tierra y a formar empresas comunitarias en el mbito local y regional (ibid.: 52). En este contexto, se espera que el reagrupamiento, teniendo como objetivo principal racionalizar y potenciar el uso eficiente de la tierra y de los recursos naturales, pueda surgir como una alternativa favorable a la produccin individual y al fortalecimiento de la empresa comunitaria. Es llamativo que sean justamente los campesinos en Guarayos (los terceros dentro de la TCO) quienes estn pensando en una suerte de empresa comunitaria. Quieren reconstituir sus parcelas individuales en una tierra comunitaria para campesinos (TCC). Al preguntarles cmo haran la gestin de la TCC, opinaron que lo haran al igual que una comunidad campesina: un ttulo de propiedad colectivo y proindiviso, pero con parcelas individuales (de usufructo) y asociaciones para proyectos productivos que les daran acceso al crdito. Adems, consideraron a los bosques como tierra comunal. La poltica oficial maneja una definicin demasiado restringida del concepto de reagrupamiento y reconstitucin; se refiere solamente al manejo colectivo de la tierra mediante preferiblemente empresas comunitarias. Sin embargo, 40 una poltica pblica de reagrupamiento de predios no necesariamente implica, para ser exitosa, la constitucin de una empresa comunitaria. Tambin puede darse respetando la propiedad privada (o el usufructo), reagrupando las parcelas y seguir produciendo a nivel familiar. La reconstitucin, adems, debera incluir la expropiacin y, por consiguiente, el apoyo e incentivo para que la familia expropiada pueda retomar su vida en otros lugares: ciudad o asentamiento humano rural. Cualquier poltica de reagrupamiento debe basarse en un buen clculo del valor de la tierra y del mercado. El INRA, en su documento Plan Estratgico Nacional de Administracin de Tierras 2009-2020, propone como variables (INRA 2009b: 96-97): Superficie del predio y cantidad de parcelas Distancia respecto de caminos troncales Distancia respecto de ciudades de ms de cien mil habitantes Caractersticas fsicas del suelo Caractersticas fsicas del entorno (clima, precipitaciones, altitud, pendiente) Parcelas en diferentes pisos ecolgicos Infraestructura productiva ( riego, galpones, establos) Infraestructura de servicios (acceso a caminos, electricidad, agua potable, comunicacin) Demanda de tierra

Con todo lo dicho, proponer el reordenamiento o la reagrupacin de parcelas parece ser como maldecir en la iglesia. Sin embargo, hay varias propuestas constructivas de la gente entrevistada. En Colquencha se dijo claramente que es un problema tener sayaas familiares en diferentes comunidades y no tener un territorio continuo para las comunidades. En otros municipios del altiplano y de los valles, la poblacin reconoce que para muchas familias las parcelas son demasiado pequeas para aprovecharlas bien o para realizar alguna innovacin tecnolgica. Opinan generalmente que es bueno tener tierra en varias comunidades porque en una puede llover y en otra no llueve; y as se disminuye los riesgos. Pero opinan tambin que podra ser mejor tener los terrenos en un solo lugar para tener una mejor planificacin con mejores condiciones para la produccin. Ha habido alguna experiencia de familias que han

una reforma agraria del minifundio


intercambiado y juntado parcelas para tener todo en la comunidad donde viven. Estos acuerdos son comunicados a las autoridades, escritos en actas y transcritos en documentos privados para los interesados. Como se ha visto, una caracterstica importante en el altiplano y los valles es tener parcelas en diferentes pisos ecolgicos para disminuir los riesgos. Tambin en Madre de Dios los campesinos tienen chacos en diferentes lugares (en las alturas siembran arroz, yuca, maz; en las partes bajas plantan pltanos y algunas leguminosas). A primera vista, es una lgica econmica efectiva, pero no hay certeza si un nuevo reordenamiento de parcelas en un solo lugar, y por consiguiente en un solo piso ecolgico, no sea ms eficiente y no tenga mejores ventajas econmicas. Claro est que estas propuestas deben estar acompaadas de buenas compensaciones, inversiones e incentivos por parte del Estado. A continuacin algunas alternativas al respecto recogidas en las diferentes zonas de estudio: Agrupar las parcelas alrededor de los predios domiciliarios y no recorrer distancias para cultivar. Intercambiar parcelas entre familias que poseen tierras lejanas a su unidad productiva. Se puede aplicar en familias que poseen parcelas en distintos lugares y aynocas, lejanas a su domicilio. En Colquencha, los jvenes se inclinaron por la reconstitucin como una medida para distribuir las tierras de manera equitativa entre los originarios y agregados. En Tomina, hay algunas familias que compran las propiedades de familiares o residentes para reconcentrar la tierra e instalar, por ejemplo, microsistemas de riego. En Entre Ros, la gente opinaba que es posible reagrupar cuando existen acuerdos dentro y entre las familias. Los hijos, en Curahuara de Carangas, no confiaban en sus padres y decan que stos deban tener el consentimiento de los hijos antes de realizar este tipo de transacciones. En Sipe Sipe, se acepta como nica opcin de reagrupacin la venta de los terrenos, dando preferencia a un familiar o, en ltimo caso, al colindante. Se considera que el papel del Es41 tado es muy importante, especialmente para otorgar un solo documento vlido y confiable. En dos comunidades opinaron que era imposible un reagrupamiento porque llevara a conflictos, peleas y hasta guerra. La lgica de ocupacin en las tierras bajas presupone todava abundancia de tierras. Segn los habitantes, no hay problema de fragmentacin y dispersin porque siempre pueden abrir aun ms la frontera agrcola. En Piln Lajas cada comunario va al lugar donde le parece mejor para hacer su chaco; las comunidades de Madre de Dios reclaman las reas de compensacin antes de que sean entregadas a los campesinos del occidente. Cabe aclarar que la lgica de ocupacin en las tierras bajas presupone todava que hay abundancia de tierras. Para la gente, el cielo es el lmite y la solucin es abrir aun ms la frontera agrcola. Segn los habitantes de las comunidades de Madre de Dios, la nica solucin viable para el problema de insuficiencia de tierras debido al incremento de familias sera una nueva demanda de tierras al INRA.13 Mencin especial merece la posicin de los residentes. Ellos mantienen su derecho propietario pese a que han migrado a la ciudad, al exterior o a un asentamiento humano. Dentro de una poltica neoliberal, esta situacin es totalmente correcta, porque nadie puede tocar la propiedad de las personas, ni siquiera el Estado. Sin embargo, dentro de una situacin de escasez de tierras y una economa comunitaria, es vlido preguntarse cmo se puede aprovechar mejor esas tierras. Esta pregunta es importante para los que se quedan en la comunidad porque, al tener acceso a las tierras de los residentes, podran tener una superficie econmicamente ms rentable. Queda claro que nunca se puede expropiar las tierras de los residentes sin indemnizacin. Primero se ver qu opina la gente y cules son los usos y costumbres al respecto:

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Adems, hay una opinin equivocada que merece ser refutada pblicamente: la opinin de la poblacin de las tierras bajas (indgenas y campesinos colonizadores), que dicen sentirse invadidos (sic) por la nueva generacin de colonizadores. Proponen ocupar tierras lejanas como medida de proteccin. En Charagua dijeron que es ventajoso que se vaya ocupando tierras porque nos quieren avasallar los sindicateros.

Hablemos de tierras
Generalmente los residentes siguen siendo dueos de sus parcelas cuando cumplen con las obligaciones de la comunidad, o sea la funcin social, entendida solamente como cumplir con los trabajos comunales (o pagar multa) y el pago de las cuotas. La funcin social no se refiere al uso productivo de la tierra. Hay residentes que dan en arriendo o al partir sus tierras a comunarios que no poseen tierras o no poseen suficiente tierras. En ninguna comunidad entrevistada existe la norma, pero en algunas s existe el deseo de redistribuir las tierras de los residentes, porque no cumplen la funcin econmico- social. Cuando los residentes no cumplen con las obligaciones y su sayaa est abandonada, hay que revertirla y darla a otro comunario. En Tomina, todos los entrevistados coinciden en que no existe abandono de la tierra por migracin, pues los migrantes dejan que sus familiares produzcan y cumplan con las responsabilidades que fije la organizacin. Sin embargo, circula la idea de que se podra revertir las tierras cuando la migracin es definitiva (por ejemplo cuando ha pasado cinco aos). Cuando una familia en San Julin decide irse de la comunidad, se trata de reconocerle por las mejoras realizadas y se vende la parcela a otra familia conocida. El Estado tendra que hacer respetar las disposiciones de la comunidad cuando se decide revertir parcelas de residentes (opinin recogida en Curahuara de Carangas). El Estado debe jugar un rol importante en la reglamentacin para la asignacin (opinin recogida en Entre Ros).

Finalmente es interesante la opinin de la gente en cuanto al papel de la comunidad, el municipio y el Estado nacional. No cabe duda de que en las doce zonas estudiadas la organizacin comunal (sea sindicato, ayllu, comunidad, cabildo o capitana) es la organizacin ms importante para legitimar los arreglos de acceso y tenencia de la tierra. Pero tambin queda claro que en el mbito local ninguna organizacin puede dar seguridad jurdica a la sucesin hereditaria o las otras transacciones (compra-venta, alquiler, acaparamiento). Es por ello, probablemente, que los entrevistados ven al Estado como un ente importante para sancionar las decisiones locales. He aqu algunas opiniones: Se podra realizar un reagrupamiento, vendiendo las parcelas a los familiares y los colindantes, pero con un papel importante del Estado para llevar a cabo pacficamente estas transacciones (opinin recogida en Sipe Sipe). 42

No se pregunt qu opinaran los entrevistados si se les compensara por intercambiar tierras con calidad superior de suelo, tierras con inversiones productivas, tierras en pisos ecolgicos menos riesgosos, etc. Es entendible entonces que no quieran el reordenamiento, pues temen que se les vaya a quitar las tierras buenas y se les entregue tierras malas. En otras palabras, hace falta mucha informacin para que la poblacin rural pueda formarse una opinin equilibrada al respecto. Se puede concluir esta parte mencionando una experiencia de reordenamiento ocurrida en Holanda. No para replicarla o imitarla ciegamente, sino para saber sobre ella y as generar nuevos conocimientos. En Holanda, la concentracin parcelaria fue un instrumento importante para mejorar la agricultura y ganadera. Aproximadamente el 70% de la zona rural en el pas se reagrup con el transcurso del tiempo. La reconstitucin de la tierra fue, durante el siglo XX, una de las herramientas ms importantes para obtener cambios estructurales en la sociedad agraria. No cabe duda de que se trat de un instrumento drstico que afect la vida diaria de una manera profunda. La vida econmica, la vida social y hasta la cuestin hereditaria se pusieron en discusin, porque tanto el factor de produccin tierra como el factor de produccin trabajo tenan que ser abordados. En el mundo entero, y no solamente en Bolivia, quedan cuatro alternativas cuando los campesinos no tienen suficiente tierra: expandir la frontera agrcola cercana, irse a nuevos asentamientos humanos, migrar a las ciudades o al exterior o participar de programas de reconstitucin de parcelas para obtener superficies econmicamente ms viables.14

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Est claro que esta cuarta alternativa implica que otros comunarios deban optar por cualquiera de las tres primeras alternativas, de preferencia con una adecuada compensacin por la expropiacin y migracin.

una reforma agraria del minifundio


La reconstitucin en unidades productivas rentables en Holanda fue inicialmente diseada para abordar los problemas de fragmentacin de la propiedad, y no se trataba ms que de un reagrupamiento de las parcelas. Con el tiempo, sin embargo, la concentracin parcelaria se fue convirtiendo en instrumento para una mayor variedad de innovaciones: no slo se reagrup las parcelas fragmentadas, sino se mejor tambin la gestin del agua y la apertura de las zonas con caminos, mercados, servicios sociales. Esto fue especialmente importante en aquellas reas donde la fragmentacin era una causa importante de la baja eficiencia de las unidades productivas (tan baja que las actividades no podan proporcionar ningn ingreso razonable para la sobrevivencia). En Holanda, al igual que en Bolivia, hubo un proceso de fragmentacin durante varias generaciones, en que se parcelaba la tierra entre los hijos sobre la base de criterios como seco/hmedo, bueno/malo, alto/bajo. Cuando ya no hubo tierra para dividir, se decidi parcelar tambin las tierras comunales. Las familias defendan la fragmentacin porque al tener parcelas en diferentes lugares se disminua los riesgos que ocasionaban las granizadas, la sequa o las inundaciones; adems, se contaba con diferentes tipos de suelo y fertilidad para lograr la diversificacin de cultivos. Sin embargo, las desventajas eran que se perda mucho tiempo en el traslado de una parcela a otra, se perda tierra productiva entre las parcelas, los costos de produccin eran muy altos, no haba posibilidad de innovacin tecnolgica y los sistemas de riego y drenaje si existan eran muy complicados y costosos (vase Bergh 2004). La experiencia holandesa muestra que sin ley y poltica pblica nunca hubiese sido posible ejecutar proyectos de reagrupamiento y reconstitucin. Los principales opositores a ese proceso eran: 1) los liberales, porque lo consideraban como una intromisin en el sistema de propiedad privada; 2) los campesinos con mayores extensiones, porque sus parcelas ya eran suficientemente grandes para trabajarlas eficientemente, y 3) los residentes, porque no estaban dispuestos a invertir en tierras que ya no cultivaban. Los factores de xito ms importantes fueron: polticas pblicas de incentivos e intervencin directa por parte del gobierno; educacin, investigacin y extensin en temas agropecuarios, em43 presariales y sociales (ley de herencia, sistema de propiedad y arrendamiento, etc.); mejoramiento de servicios productivos (caminos, comercializacin); ejecucin centralizada y, en caso que fuese necesario, imposicin legal. A continuacin se da dos ejemplos de reagrupamiento. La primera experiencia data de 1916: contempl 119 propietarios que posean entre todos 2,659 pequeas parcelas (algunos tenan ms de treinta parcelas). El promedio de parcelas despus de la reconstitucin baj diez veces. Si por ejemplo un propietario tena 269 parcelas antes de la reconstitucin, se qued despus con cinco parcelas (pero con la misma superficie). Tambin hubo mejoramiento en los caminos y los sistemas de riego y drenaje. Despus de dos aos, el valor de la tierra haba aumentado 2.5 veces y la produccin de leche se haba duplicado. El segundo ejemplo es de 1939, y se dio en una regin cuyos problemas eran muy parecidos a los problemas que actualmente se atraviesa en el altiplano y los valles de Bolivia: el sistema de herencia haca que la tierra se dividiera cada vez ms; los derechos de pastoreo en los pastizales comunales impedan un uso eficiente de los pastos; se perda entre 15% a 20% de las tierras de cultivo por la herradura de los animales, apertura de caminos, el desborde de riachuelos, etc. Por el complejo sistema de tenencia ya no se poda identificar a los propietarios de las parcelas; haba parcelas con varios propietarios (por ejemplo, el 0.02% de una parcela perteneca a un propietario). Despus del proceso de reconstitucin, se tena los siguientes datos:
Cuadro 2. Reconstitucin en el municipio de Staphorst, Holanda (1939): datos por familia
Familia A B C Antes Despus Antes Despus Antes Despus Hectreas 4.39 4.11 6.71 6.43 5.80 4.77 Parcelas 33 4 29 5 18 4 Promedio por cada parcela (en hectreas) 0.13 1.03 0.23 1.29 0.32 1.19

Fuente: Simon van der Bergh: Historia de la reconstitucin de parcelas en Holanda desde una perspectiva local, 1890-1985, Groningen, Nederlands Agronomisch Historisch Instituut, 2004, pg. 105.

Hablemos de tierras
Cuadro 3. Reconstitucin en el municipio de Staphorst, Holanda (1939): datos generales
Antes Despus Hectreas 1,830 1,830 Propietarios 1,670 1,350 Parcelas 13,000 1,900

Fuente: ibid, pg. 107.

Finalmente es importante mencionar que en Holanda tambin se logr ampliar la superficie de los terrenos porque los ancianos abandonaron voluntariamente su actividad agrcola y se les dio una recompensa extra cuando queran vender sus parcelas. Una segunda medida fue expropiar (indemnizacin mediante) y redistribuir las parcelas de los jvenes que haban optado por mudarse a nuevos asentamientos humanos (hacia los plders).15

5. Conclusiones
Un aspecto que llama mucha la atencin es que los campesinos, indgenas y originarios no se preocupan demasiado por la parcelacin y la escasez de tierra, porque estn convencidos de que hay suficiente tierra en Bolivia y que el Estado puede y les debe entregar tierras fiscales. Los representantes de los gremios dijeron: podemos ampliar la frontera agrcola en caso de que haya escasez de tierra; el INRA puede dotarnos nuevas tierras (opinin recogida en la TCO Piln Lajas y el TIMI). Los representantes de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) sealaron: no nos preocupamos porque tenemos el derecho legtimo de ocupar tierras fiscales en otros lugares; los del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) dijeron: las tierras fiscales son la solucin a la escasez de tierras; un representante de la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) dijo: la solucin a la fragmentacin es irse a otros lugares; yo creo que hay tierras todava suficientes en el pas; las mujeres de la Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia (CNAMIB) dijeron: hemos
15 Los plders son terrenos ganados al mar mediante sistemas artificiales de desecacin (acarreo de tierra, construccin de diques y otras obras de retencin de agua) en zonas donde la sedimentacin marina forma llanuras, pues Holanda tiene una particular situacin geogrfica: buena parte de su territorio se encuentra por debajo del nivel del mar.

pedido al gobierno un programa de redistribucin de tierras fiscales, porque nosotros no tenemos tierra, y finalmente las representantes de la Confederacin Sindical de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CSMCIOB-BS) agregaron: si ya no hay ms tierra para dotar, una solucin podra ser tener menos hijos. Los entrevistados tienen razn al sealar que todava hay tierra fiscal en Bolivia apta para ser explotada, sea para fines agropecuarios o forestales. Pero tambin es correcto sealar que sigue habiendo latifundio, que no cumple con la funcin econmico-social, y que legalmente puede ser revertido. Por otro lado, se sabe que en un futuro prximo ya no ser posible seguir habilitando ms tierras y tarde o temprano el gobierno tendr que empezar un programa de difusin e informacin para concienciar a la poblacin de que ya no se puede seguir extendiendo la frontera agrcola.

5.1 Tierras altas


Las familias campesinas, con el respaldo de sus sindicatos, consolidaron su derecho propietario, pero pronto vieron cmo el minifundio erosionaba sus bases productivas mediante la fragmentacin de las tierras transferidas por herencia y divisin entre los miembros de la familia. Pese a que en la regin de valles hay mayor disponibilidad de sistemas de riego, tambin hay mayor preocupacin por buscar nuevas reas de cultivo. En muchos lugares, las reas de pastoreo poco a poco se han ido convirtiendo en parcelas cultivables. En el altiplano, una sola persona puede llegar a tener entre ocho a veinte parcelas dispersas en la misma comunidad, y cada parcela mide entre doscientos a seiscientos metros cuadrados. En las comunidades con ttulo proindiviso, cada familia tiene su parcela en calidad de posesin privada, lo que implica una tenencia formal; mientras que la propiedad individual implica tenencia legal de las parcelas. Las aynocas prcticamente han desaparecido. En esta investigacin se ha hallado dos casos realmente complicados. Uno es Sipe Sipe, en el valle de Cochabamba, donde las tierras con vocacin agrcola estn parcelndose en pequeos 44

una reforma agraria del minifundio


lotes para ser vendidos como lotes urbanos. El otro caso es Sacaca, donde los ayllus originarios experimentan un alto grado de conflictividad. All el Estado corre el riesgo de perder poder por la mala interpretacin y aplicacin de los usos y costumbres. Gente inescrupulosa, desde afuera y desde adentro, est manipulando el ayllu y as se est creando una peligrosa tierra de nadie, con narcotrfico y contrabando incluidos. La figura de la tierra comunitaria indivisible ha perdurado en las comunidades andinas merced a la otorgacin del ttulo proindiviso, pero ello est provocando cuestionamientos. Existe un mercado informal de tierras donde el arrendamiento es una prctica generalizada, pero tambin la compra-venta que no est regulada ni normada. Los campesinos pobres, sin tierra o sin suficiente tierra, son los que ms sufren porque deben vender su fuerza de trabajo o entregar parte de su cosecha, leche o animales bajo condiciones laborales poco favorables. Pese a que todos los entrevistados defendieron el control comunal sobre los recursos, todos queran un acceso individual a la tierra e inclusive la consideran como su propiedad privada. Los conflictos internos se estn haciendo ms visibles en las comunidades debido a que sus poseedores no pueden actualizar su derecho propietario. Liendo (2010) seala que aunque la pequea propiedad campesina es indivisible, ya se ha dividido. des campesinas opinaron que en el futuro ya no va a haber chaco para sus hijos y nietos. Una alternativa escuchada es efectivamente mantener la propiedad colectiva para no parcelar. Sin embargo, en la prctica esta alternativa no se est aplicando. Tambin se observa una tendencia a querer parcelar el uso del bosque. En la TCO Guarayos se est dividiendo las reas en partes iguales entre los socios; y cada socio controla y decide sobre su parte. Algunos entrevistados manifestaron tambin que los planes de manejo no van a durar ms de cinco aos (pero fueron dados en concesin por veinte aos). El tema no les preocupa demasiado, porque prefieren cambiar los bosques por zonas agrarias cuanto antes. En las comunidades aledaas a Riberalta se opt tambin por dividir el bosque donde se recolecta castaa. Pese a que se mantiene la condicin de tierra comunal, el rea de bosque se parcel debido a que unos recolectaban ms castaa que otros. Segn los entrevistados, el sistema de parcelacin permiti superar los conflictos.

5.3 Alternativas de solucin


En las pginas precedentes se ha mostrado varias alternativas de solucin al tema. Tres de ellas no tocan el problema del minifundio, sino buscan su solucin en otros lugares: educacin formal, migracin y asentamientos humanos.16 Dos opciones tratan de solucionarlo en el lugar de origen: se trata de alternativas productivas y reagrupamiento. Los propios campesinos optan principalmente por la educacin y la migracin. Cabe aclarar que estas opciones no son asumidas voluntariamente, sino por necesidad. No son deseadas, pero a los jvenes no les queda otra opcin. Probablemente la educacin formal y la migracin sean las dos alternativas ms sensatas, inclusive ms viables que marchar a otros asentamientos humanos. Esta ltima alternativa tiene algunas serias desventajas: para el xito de los nuevos asentamientos humanos, cada miembro debe tener vocacin forestal y no vocacin agra16 Hay autores que consideran que la eliminacin del latifundio podra tambin solucionar el problema del minifundio, pues se dotara las tierras revertidas a los minifundistas. Esta alternativa es igual a la de los asentamientos humanos en tierras fiscales, porque exige que el minifundista emigre de su lugar de origen.

5.2 Tierras bajas


El minifundio es ms una realidad de las tierras altas que de las tierras bajas. Los indgenas de las TCO Piln Lajas, Guarayos, Charagua y el TIMI tienen un extenso territorio en que el bosque, la tierra y el agua son recursos que les dan muchas posibilidades de generar ingresos sobre la base de actividades productivas y de extraccin. Tambin las comunidades campesinas en Pando y Beni tienen mejores condiciones bsicas que los minifundistas en el altiplano o en zonas de valle alejados de las ciudades. En tanto haya posibilidad de manejar el bosque y de ampliar la frontera agrcola, estos indgenas no sienten problema alguno. Sin embargo, tanto los miembros de las TCO de Piln Lajas y Guarayos como los integrantes de las comunida45

Hablemos de tierras
ria; pero la mayora de ellos tiene experiencia de vida y de trabajo en reas andinas y no en la Amazona. Si bien es cierto que estas dos desventajas pueden ser vencidas, como lo ha hecho la primera generacin de colonizadores (en San Julin, en Pando, y en el norte de La Paz), de todas maneras se necesita, por parte del Estado, mucha inversin para que los asentamientos humanos no sean abandonados despus de uno o dos aos.17 Finalmente, no hay que olvidarse que los asentamientos humanos no resuelven el problema del minifundio si los migrantes pueden mantener sus parcelas en los lugares de origen. En cuanto a las alternativas que tratan de solucionar el minifundio en el propio lugar de origen, se puede concluir que son las menos experimentadas. Adems, exigen predisposicin, entrega y mucha inversin por parte del Estado. Los campesinos dudan si con buenas inversiones se puede solucionar el problema de la escasez de terrenos agrcolas. El hecho de que las remesas no sean utilizadas para inversiones productivas podra significar que las familias ya no tienen mucha esperanza en que su parcela pueda dar suficientes ingresos para satisfacer las necesidades bsicas. Los campesinos tampoco quieren experimentar con un instrumento como el reagrupamiento, principalmente porque lo desconocen y, por consiguiente, podra haber una mala interpretacin de sus caractersticas.18 Sin embargo, un entrevistado de la CSUTCB opin que reagrupar sera una buena alternativa, porque seguir dividiendo ese chiquitito, ya no da; entonces, sera una alternativa unir entre varias [parcelas] y que, en palabras concretas, uno noms sea el dueo. Sin duda, hay que hacer un trabajo de concienciacin y convencimiento con todos, pero especialmente con los residentes. Finalmente hay que tomar en cuenta que es un proceso costoso y doloroso. En sntesis se propone priorizar las dos alternativas intrnsecas inversiones productivas y reconstitucin de parcelas para desde all ejecutar tambin nuevos asentamientos humanos, como
17 Los campesinos de Colquencha dijeron que se debe contemplar programas y ejecucin de caminos, escuelas, postas sanitarias y otros servicios complementarios que nos puedan facilitar el vivir bien. Cabe aclarar que tampoco los tcnicos de organizaciones no gubernamentales o del gobierno, ni siquiera los acadmicos, quieren considerar seriamente propuestas de reagrupamiento.

un programa integral de la poltica de reagrupamiento y reconstitucin. Asimismo, hay que ver hasta qu punto se puede canalizar mejor la migracin de los jvenes que deciden salir de sus comunidades (polticas de herencia, polticas de incentivos en dinero, especie o educativos).

5.4 Rol de la comunidad y del Estado


El papel que deberan cumplir las autoridades comunales qued bien claro para la mayora de los entrevistados y lo consideraron correcto y necesario. Es, efectivamente, un papel de control, seguimiento y resolucin de conflictos. En ese sentido, no se necesitara muchos cambios. Lo que s llama la atencin es que los estatutos y reglamentos que norman las obligaciones y los derechos de los comunarios no son considerados como documentos legales. Es por ello que mucha gente insiste que para ciertos casos el Estado debera ratificar formalmente normas de compra-venta, de alquiler, de arriendo, etc. En palabras de un entrevistado: el Estado debera hacer respetar las disposiciones de la comunidad, o, como dijo otro entrevistado: en caso de conflicto, las autoridades polticas, de la Repblica (sic), tienen mayor peso. Otra sugerencia fue que las autoridades comunales deberan hacer mejor seguimiento a las tierras abandonadas por los residentes y que el Estado intervenga activamente para regular la compra-venta. Hay tambin autores que proponen un mayor reconocimiento del marco normativo dentro de las comunidades, sosteniendo que es la colectividad local (marka, ayllu, comunidad, sindicato) la que todava conserva derechos de control y regulacin. Pero las prcticas en las TCO de Guarayos y Charagua, donde ha habido venta ilegal de tierra por parte de las autoridades de antao, muestran que se necesita ms bien una instancia jerrquicamente superior a la organizacin comunal, pues sta podra interferir en el mbito local para sancionar esos actos ilegales.

5.5 Seguridad jurdica


Lamentablemente no hay todava una adecuada seguridad jurdica en Bolivia con respecto a la tenencia de tierra. Se ha visto que la titulacin colectiva, por ms que haya sido una reivindicacin poltica, no resuelve los problemas que ge46

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una reforma agraria del minifundio


nera el mercado informal de tierras ni regula en forma alguna el sistema de herencia. Por lo tanto, existen miles de arreglos informales que a veces son buenos pero muchas veces perjudican a ciertos grupos de la poblacin. Una distribucin equitativa del acceso y uso de la tierra debe incluir tambin a aquellos sectores de la poblacin que son marginados por la propia gente campesina e indgena: las mujeres y los campesinos sin tierra. Tambin ellos merecen tener seguridad jurdica. Las mujeres no tienen los mismos derechos hereditarios que sus hermanos varones y los ttulos de propiedad se inscriben generalmente slo a nombre del esposo y no de la esposa. Por su parte, los campesinos sin tierra deben trabajar, en arriendo o al partir, para sus hermanos campesinos e indgenas sin que se cumpla con las leyes laborales. Cabe mencionar las propuestas que en 2003 hicieron campesinos minifundistas de los valles para un mejor acceso a la tierra y la seguridad jurdica (Fundacin Tierra 2003):19 poner lmites a los derechos de propiedad de la tierra de quienes las han abandonado (parcial o definitivamente) en beneficio de la comunidad y de las familias que quedan al cuidado de esas tierras; promover programas comunales de reagrupamiento de predios, resolucin de conflictos va conciliacin y reconstitucin de parcelas econmicamente sostenibles mediante esfuerzos concertados de las instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales y de productores; no titular extensiones menores a la pequea propiedad, de acuerdo al mandato legal; registrar la compra-venta de tierras; reglamentar su arrendamiento; promover la titulacin conjunta de la pareja y el acceso equitativo a la tierra entre comunarios. Es una lstima que hasta el da de hoy no se haya logrado plasmar esas propuestas en polticas pblicas. munidades y ayllus respetando los derechos de toda la poblacin rural y resolviendo los conflictos intrafamiliares, comunales e intercomunales? Los estudios de campo han mostrado que no hay una distribucin equitativa del uso de la tierra en las comunidades y las TCO. Tambin han mostrado que no hay respuestas estructurales al problema del minifundio, sino que se lo est tapando con parches. Lo ms preocupante es que la poblacin est convencida de que hay suficiente tierra y que se puede dotar tierras fiscales hasta el infinito. Llama la atencin la facilidad con que se piensa que es el Padre Estado (y no la Madre Tierra) quien soluciona la escasez. Se puede concluir que los esfuerzos para eliminar el minifundio se han concentrado en acciones fuera del propio minifundio. Se piensa que al eliminar el latifundio o al dotar tierras fiscales a los campesinos e indgenas sin tierra o con insuficiente tierra se resuelve tambin el minifundio. La historia est mostrando que no es as y que la propia poblacin est asumiendo otras medidas para poder dar respuesta al minifundio: la educacin formal y la migracin. Se debe buscar alternativas que resuelvan los problemas intrnsecos del minifundio. Se necesita polticas innovadoras y audaces que toquen al problema en el corazn. En otras palabras, s es necesario que el Estado intervenga activamente, no solamente dotando tierras fiscales o eliminando el latifundio, sino sobre todo proponiendo reagrupacin y reconstitucin de parcelas, invirtiendo en mejoras de infraestructura productiva y social, recompensando (financieramente) a los que deciden migrar, dejando su propiedad a otros, etc. Hay que priorizar acciones de capacitacin, concienciacin, incentivos e indemnizaciones para que los campesinos e indgenas minifundistas logren tener parcelas suficientemente grandes y con inversiones adecuadas para constituirse en unidades productivas econmicamente rentables en el mbito familiar y con normas colectivas de manejo sostenible (incluyendo un mercado de tierras regulado por el Estado). No cabe duda de que esto significa un nuevo papel para el INRA, porque se est proponiendo una reforma agraria del minifundio.

5.6 Reforma agraria del minifundio


Cmo puede y debe intervenir el Estado en legitimar la tenencia de tierras en las TCO, las co19 La cartilla es el resultado de un trabajo realizado por varias organizaciones no gubernamentales: Fundacin ACLO, CEDLA, CIPCA, Qhana y Fundacin Tierra. Mencionamos solamente las propuestas relacionadas con el problema del minifundio. La cartilla contiene muchas otras propuestas dignas de ser tomadas en cuenta.

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Libros consultados
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2010b

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2008

2009a 2009b

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CIOEC 2009

Tipologa de productores agropecuarios en Bolivia, La Paz.

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Liendo, Roxana 2010 Nuevos aportes para el debate agrario. Desde el altiplano y los valles: las voces dicen, (mimeografiado), La Paz.

una reforma agraria del minifundio


MDRAyMA 2006 La Revolucin Agraria: nueva poltica de tierras, La Paz, Viceministerio de Tierras. MISEREOR 2009 El Tiempo ya no es como antes. Mapeo de actores, percepcin y adaptacin al cambio climtico en reas rurales de la regin andina, (mimeografiado), La Paz. Morales, Miguel et al. 2009 Evaluacin prospectiva del INRA, La Paz, Embajada Real de los Pases Bajos. Nez del Prado, Jos 2009 Economas indgenas. Estados del arte desde Bolivia y la economa poltica, La Paz, CIDES-UMSA. OXFAM International 2009 Bolivia: cambio climtico, pobreza y adaptacin, La Paz. Pacheco, Diego y Walter Valda 2003 La tierra en los valles de Bolivia. Apuntes para la toma de decisiones, La Paz, Fundacin Tierra. Pacheco, Diego y Susana Rivero 2009 Resultados alcanzados en las diferentes fases de desarrollo institucional del INRA, La Paz. Plaza, O. (ed.) 1979 Economa campesina, DESCO, Lima. Radhuber, Isabella Margarita 2008 El poder de la tierra, Plural, La Paz. Sotomayor, Octavio 2008 Gobernanza y tenencia de tierras y recursos naturales en Amrica Latina, Roma, FAO. Tejada Soruco, Alicia 2010 Gestin de tierra y territorio en el territorio indgena originario campesino gwaray, s.l. Urioste, Miguel 2002 Desarrollo rural con participacin popular, La Paz, Fundacin Tierra. Urioste, Miguel, Rossana Barragn y Gonzalo Colque 2007 Los nietos de la Reforma Agraria. Tierra y comunidad en el altiplano de Bolivia, La Paz, Fundacin Tierra.

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Cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?


Oscar Bazoberry Chali*

1. Provocacin

bordar hoy el tema del minifundio en Bolivia, o en otras regiones de Sudamrica, requiere reinterpretar ese fenmeno para ubicarlo como una forma de propiedad de la tierra que refleja una situacin social y econmica compleja. Aqu se intenta describir la amplitud que abarca la aplicacin irrestricta del concepto, desde la propiedad minifundista que oculta el sostenimiento de mano de obra para satisfacer la demanda de empleo temporal hasta las posesiones que sostienen vnculos comunitarios e incluso de carcter recreativo. Establecida esa amplitud, este artculo se concentrar en el minifundio duro, aquel que no es slo la causa fundamental de la pobreza sino tambin la consecuencia del empobrecimiento. El minifundio es una caracterstica extrema dentro de las categoras de propiedad de la tierra: no es una situacin normal, permanente en los grupos sociales del campo, aunque s es recurrente. Es por ello que se debe considerar el fenmeno en su estado dinmico, por lo tanto sujeto a una consideracin especial en la legislacin agraria y en la poltica pblica.
El autor es coordinador del Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica (IPDRS) y docente investigador del Posgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA).

En la actualidad, en Bolivia, no se dispone de datos ciertos que indiquen la dimensin y complejidad del problema.1 Desde el punto de vista de este artculo, para el estudio del minifundio lo ms cercano a la realidad es la informacin que el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) dispone sobre las tierras tituladas desde 1996, a pesar de que para el estudio tiene la desventaja de ofrecer mayores datos sobre la propiedad individual que sobre la propiedad comunitaria. Con todo, como se plantear ms adelante, es posible establecer una relacin de equivalencia que no tiene que ver con la propiedad sino ms bien con el acceso y la disponibilidad del recurso tierra. Es necesario tomar decisiones claras y sencillas en la nueva clasificacin de la propiedad agraria que se encuentra en ciernes en Bolivia. Es imprescindible diferenciar la pequea propiedad de la propiedad minifundiaria. Tambin, desde este punto de vista, se puede establecer los lmites inferior y superior de la pequea propiedad en el rango de una a diez hectreas, puesto que hasta esa superficie cultivada se mantienen las caractersticas principales de la economa campesina indgena tradicional. Y para
1 El ltimo censo agropecuario es del ao 1984. Los datos que de all se deriven no tienen o al menos no deberan tener ninguna utilidad a no ser como proceso, dados los profundos cambios en la propiedad de la tierra ocurridos en los ltimos veinte aos.

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romper con la correlacin entre pequea propiedad y pobreza, en compensacin se debe invocar al reconocimiento social y econmico bien sea en forma de compensaciones, seguro agrario u otros mecanismos que garantice el sostenimiento de los valores y las prcticas campesinas indgenas. Si se retoma el razonamiento de que el concepto de pequea propiedad por las caractersticas de la legislacin boliviana no corresponde a la propiedad minifundiaria, esta ltima se podra establecer en el rango inferior a una hectrea. En la medida en que es inevitable la subdivisin de las parcelas y por tanto la minifundizacin es un fenmeno continuo, as como la reconcentracin de parcelas, ser necesario establecer tambin polticas e instrumentos que tengan la flexibilidad suficiente para atender a las familias que tienen propensin y voluntad hacia la descampesinizacin, a dejar el campo; pero con igual o mayor conviccin, polticas que atiendan a las familias y colectivos con propensin y voluntad hacia la actividad rural, lo que significa dotar de condiciones y mecanismos para nuevos y permanentes sistemas de redistribucin. aleja forzadamente a las familias de la posibilidad de generar sus alimentos e ingresos mediante actividades econmicas relacionadas con la tierra. El minifundio genera la expulsin continua de personas fuera del mbito rural. Esa situacin puede tener diversos orgenes; los ms conocidos y comunes son: la presin y enajenacin de las tierras familiares y comunitarias, bien por va violenta o por va concertada mediante la compra-venta, y la constante subdivisin de las tierras mediante la herencia de los derechos propietarios o de acceso y uso.3 En el caso de Bolivia, se excluye del concepto de minifundio a otras formas de acceso a la tierra, como el alquiler, el trabajo al partir, el trabajo a destajo o el usufructo como compensacin de servicios personales. Se trata de formas que si bien pueden existir, en la prctica son contrarias a la legislacin vigente, ya que se considera que muchas de ellas disfrazan formas de enajenacin del trabajador y sus familias alejadas de los principios del inters del Estado plurinacional y la proteccin de los ciudadanos. Si se verifica formas extralegales de sujecin laboral detrs de acuerdos laborales o de acceso a la tierra, corresponde la reversin de los derechos propietarios de quienes incurren en este tipo de contratos o los patrocinan.

2. Delimitacin del concepto de minifundio


Minifundio es una superficie de tierra a la que tiene acceso libre una familia entindase propiedad o dotada por derecho comunitario pero sobre la cual no le es posible desarrollar actividades productivas suficientes para su alimentacin, menos an para su participacin en el mercado (lo que le permitira disponer de suficientes ingresos para llevar una vida digna y un buen vivir en equivalencia con otros sectores sociales). La medida del minifundio es la insuficiencia de la tierra, en superficie y recursos,2 para garantizar el sostenimiento familiar mediante actividades relacionadas con la agricultura, la pecuaria o la actividad agroforestal. El minifundio es un problema porque genera condiciones de pobreza en el rea rural y porque

3. Minifundio y propiedad colectiva


El fenmeno del minifundio no tiene que ver solamente con la propiedad titulada de manera individual y familiar; tiene tambin que ver con la situacin de las familias e individuos dentro de una propiedad titulada en forma colectiva. Aunque se dispone de menor informacin para individualizar los fenmenos sociales en las propiedades colectivas, las herramientas que permiten exponer, medir y valorar los fenmenos relativos al acceso a la tierra son similares a las desarrolladas para la propiedad individualizada, aunque su forma de expresin y las dinmicas de movimiento interno sean distintas. En las comunidades hay una subdivisin de derechos de acceso, uso y disfrute muy similar a lo que ocurre en las propiedades familiares, de
3 Distintas propuestas han manejado la posibilidad de regular el derecho hereditario; la ms clara fue la propuesta de la CSUTCB: la Ley Agraria Fundamental de 1984.

Minifundio entendido como fragmentacin de la propiedad individual y familiar que conllevara, en las condiciones tecnolgicas y de produccin existentes, la imposibilidad de que el rea rural pueda enraizar a toda su poblacin (Urioste, Barragn y Colque 2007: 49).

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manera que en determinado momento una poblacin con derechos colectivos puede llegar a una situacin de minifundizacin. La caracterizacin del minifundio y otros tipos de propiedad se complementa con el estudio de situaciones individuales y colectivas, de manera que se puede identificar criterios uniformes para calificar situaciones familiares similares, aunque stas se encuentren en dos regmenes distintos de propiedad. Hay que ser taxativos en afirmar que los sistemas asociativos, cooperativos, colectivos propuestos usualmente como un mecanismo para poner en comn el recurso tierra, y de esta manera reducir el problema de la minifundizacin no superan el problema de la escasez del recurso y tampoco han podido demostrar que generen en lo cotidiano mejores oportunidades e ingresos para las familias.4 Las reformas agrarias establecidas bajo la consideracin afirmativa del asociativismo, y que en cierta medida lo han forzado a campos alejados del comunitarismo tradicional, han dado resultados poco alentadores.5 No se trata de negar la importancia del asociativismo en el proceso de produccin, de trasformacin y comercializacin; de lo que se trata es de alertar que la promocin de la organizacin, como una externalidad al proceso productivo, no ha dado resultados en mejorar los ingresos de las familias, especialmente cuando ha consistido en poner en gestin comn la tierra, hacindola funcional al conjunto de los otros factores productivos, como el uso de maquinaria.6 En contraposicin, hay evidencias de que la propiedad colectiva ha encontrado formas para mitigar el proceso de subdivisin disponiendo de mecanismos internos, como la migracin definitiva de una parte de la poblacin o la incorporacin de nuevas tierras al proceso productivo.7
4 La Ley Agraria Fundamental propona poner las tierras minifundiarias en uso comn como un mecanismo para superar el problema. Un ejemplo de esta afirmacin son los resultados de la reforma agraria del Per en los aos setenta del siglo XX. El caso de las empresas asociativas, y comunitarias, que disponen de suficiente tierra como para combinar las actividades familiares con iniciativas colectivas, es un caso distinto y con mayores posibilidades de xito. Urioste, Barragn y Colque (2007) presentan datos importantes respecto al funcionamiento de estos mecanismos, lo que permitira explicar una conclusin que exponen en su trabajo sobre el altiplano boliviano: la superficie cultivada por familia en los ltimos treinta aos no ha variado significativamente.

Hay que reafirmar que la propiedad comunitaria es ms que una forma de asociatividad; responde a una estructura de gobierno interno que permite gestionar los recursos de los que dispone la comunidad, adoptando mecanismos de distribucin y control construidos con el tiempo y dinmicos segn las grandes coyunturas por tanto histricos para garantizar el acceso familiar, guardar cierta equidad, regular el acceso a sitios de uso comn y establecer relaciones de reciprocidad y resolucin de conflictos, en el sentido de proteccin de sus miembros, con las vecindades y el propio Estado.8

4. Minifundio contra latifundio


En Bolivia, como en otros lugares del mundo, es comn considerar que el minifundio es consecuencia del latifundio, que a un estado de subdivisin de la propiedad corresponde un estado de acumulacin de la propiedad, o a la inversa. El minifundio estara mostrando la desigual distribucin de la tierra: una masa muy grande de propietarios con poca superficie de tierra y un pequeo sector de propietarios con mucha tierra. En general, las estadsticas de distribucin de tierras, se apliquen donde se apliquen, arrojan un resultado equivalente; es por eso que en los ltimos cincuenta aos todos los estudios latinoamericanos sobre la temtica comienzan indicando que existe una distribucin inequitativa de la tierra y se sustentan en cuadros y grficos que muestran, aunque en escalas diferentes, una situacin estadstica muy similar.9 Sin embargo, la vinculacin entre ambos fenmenos la minifundizacin como producto de la concentracin no resulta tan sencilla. Por una parte, hay casos en que la concentracin de la tierra se da sobre unidades previamente posedas por pequeos propietarios y minifundistas; estos casos se dan principalmente por el acaparamiento que se basa en formas de produccin con procesos tecnolgicos que requieren mucho
8 Alejandro Almaraz, que fue viceministro de Tierras entre 2006 y 2009, ha expuesto en varias oportunidades las virtudes de la propiedad comunitaria como una instancia de gobierno y gestin para disminuir los procesos y efectos de la minifundizacin (G-DRU 2007). La aplicacin del ndice de Gini es muy til para estos estudios, sin embargo es tambin til ver casos especficos de empresas e individuos que han concentrado tierras en dimensiones inimaginables en distintos pases.

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capital y tierra para realizarse, lo que ejerce presin sobre las unidades menores hasta dejarlas fuera del sistema. A diferencia de otros pases, en los ltimos veinte aos este fenmeno es marginal en Bolivia, aunque subsiste en zonas de colonizacin tradicional. Por otra parte y posiblemente sea el fenmeno ms caracterstico los procesos de subdivisin y los procesos de concentracin de la tierra son fenmenos de distinto origen, que si bien pueden darse de manera simultnea, en general responden a dos dinmicas geogrficamente desconectadas. Esta afirmacin se sustenta principalmente en el hecho de que los fenmenos de minifundializacin y de latifundializacin ocurrieron y ocurren en los pases sudamericanos en mbitos territoriales distintos, sin desconocer que los procesos de concentracin de tierras, muchas veces promovidos por el propio Estado, se han dado en territorios de pueblos indgenas a costa de su integridad comunitaria e incluso personal. Al menos en el caso boliviano, predomina la segunda situacin, por lo que tanto las polticas pblicas tendientes a controlar la concentracin de la tierra como aquellas orientadas a promover una distribucin y extensin adecuada para las unidades campesinas e indgenas tienen que responder a las caractersticas propias de estos fenmenos, considerndolos de manera independiente, articulados posiblemente por una poltica de distribucin, como ocurri en las dcadas de los sesenta y setenta del siglo pasado. No cabe duda de que la economa campesina indgena, si cuenta con determinadas condiciones, por ejemplo con la extensin adecuada en terrenos individuales y colectivos, contina aportando un conjunto de beneficios a la sociedad: fuentes masivas de empleo, generacin de ingresos, proteccin y reproduccin de la diversidad gentica, entre otros. Por ello es necesario priorizarla en las polticas pblicas y en la intervencin del Estado. En cambio, la gran propiedad, inclusive en sus dimensiones establecidas como tamao mximo en la Constitucin Poltica del Estado, no slo concentra la tierra, sino tambin la riqueza y el poder; pero no ha podido resolver aspectos sustanciales para el desarrollo, como el empleo precario, la temporalidad y la discriminacin laboral. Tambin es cierto que en la situacin actual, las grandes propiedades son importantes en la 54 produccin de alimentos, por lo que los sistemas de redistribucin, adems de los criterios de equidad, deben acompaarse con criterios de eficiencia y sostenibilidad, de manera que el campo contine aportando con alimentos, uno de los aspectos esenciales de la estabilidad de los pases. Por lo tanto, controlar la acumulacin de tierras as como brindar las condiciones para el acceso y la movilidad campesina indgena corresponde a enfoques y polticas con caractersticas propias, aunque complementarias y sin duda convergentes en el tiempo.

5. Perverso minifundio
Es muy comn encontrar crticas a la distribucin de tierras en pequeas unidades. Se suele argir que por esa va se habra disminuido la productividad y la contribucin del campo a la economa; por tanto, se generara condiciones de empobrecimiento. Es tambin comn escuchar y leer que la miminifundizacin, en ciertas regiones, sera consecuencia de las reformas agrarias y que por tanto, en principio, las polticas de distribucin de tierras seran errneas y en muchos casos antihistricas.10 En general, las crticas a la distribucin de tierras en el contexto sudamericano y no es especial el caso boliviano no comparan el estado actual y el estado anterior a las polticas de distribucin, en el cual, adems de alentar el mito de la productividad y del abastecimiento de productos, los sistemas agrarios se basaban fundamentalmente en la explotacin de familias campesinas indgenas a las que incluso se negaba los derechos fundamentales que acompaan la cualidad ciudadana. Otros, en cambio, explican el minifundio y la pobreza que ste genera usando como argu-

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Luis Antezana en 1971 expone desde una coyuntura histrica particularmente importante para el posterior proceso de las polticas pblicas la distinta valoracin e interpretacin que se haca, y an se mantiene, entre la produccin en pequeas parcelas y la produccin capitalista emergente en Bolivia. Apunta: lo que predomina es el minifundio y ste amenaza con extenderse a regiones donde no existe. Y lo que es peor, toda la legislacin agraria vigente, contra la opinin general, contina prolongando y extendiendo la existencia de este virus. El minifundio determina la pequea produccin cuando ya nadie puede aceptar el criterio de la superioridad de la pequea agricultura sobre la grande (Antezana 1971: 15-16).

cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?


mentos el crecimiento de la poblacin, el sistema de herencia y la degradacin de los suelos (INRA 2010: 35, 89; Heike Kuhlwein-Neuhoff y Anne Piepenstock en Medeiros 2009). En una versin ms contempornea y aproximada a los intereses campesinos, se advierte que la ausencia de polticas efectivas de desarrollo rural favorables a estos sectores habra trado como consecuencia el proceso de minifundizacin, la prdida de la productividad de la tierra y el deterioro de los recursos naturales (Decreto Supremo 29272). Desde el punto de vista de este ensayo, es imposible sostener las crticas a la distribucin de tierras en pequeas y medianas unidades productivas sin desconocer que las polticas pblicas posteriores a los procesos de reforma agraria han privilegiado al sector agroindustrial en desmedro de la produccin campesina indgena. El debate del minifundio aparece de una manera disfrazada, muchas veces incluso de forma bien intencionada y no es excepcin de los polticos de derecha o izquierda, para justificar la concentracin y administracin de la tierra y un continuado desprecio por las prcticas y las potencialidades campesinas indgenas. Para avanzar en el debate y sostener la crtica a los procesos de distribucin de tierras sera necesario mostrar alguna evidencia de que en aquellas regiones donde se ha subdividido la propiedad, bajo el mismo contexto, otras formas agroindustriales de propiedad habran generado las mismas dinmicas econmicas, incluidas las condiciones de residencia y trabajo para las familias ahora minifundistas u obreras asalariadas, adems de mejorar sus condiciones de vida, a tiempo de generar ganancias para el inversor, patrn o propietario. Pero de igual manera, sera necesario demostrar que la distribucin de la tierra en unidades menores, equivalentes a la pequea y mediana propiedad, sera capaz de crear dinmicas econmicas equivalentes a las que se han dado en regiones de desarrollo agroindustrial, donde es evidente que mucha gente ha creado condiciones para la generacin de ingresos por medio de su articulacin con los procesos agroindustriales y las dinmicas econmicas que stos producen. Planteado de esta manera, en trminos de equivalencias y disputas econmicas, es evidente que actualmente no se podra sostener que la discusin consiste en oponer el latifundio al mini55 fundio. El debate consiste ms bien en demostrar las virtudes de una gestin de acumulacin capitalista y una gestin de base campesina indgena, donde ni el latifundio ni el minifundio son jugadores de primera lnea. Es indiscutible que el latifundio pervive y se reproduce porque se basa en intereses y en el poder por acumular un recurso natural, extremadamente valioso y cuyos derechos normalmente los otorga y legitima el Estado. En cuanto al minifundio, si evidentemente no es jugador de primera lnea en la gestin de la produccin rural, y ms aun si es un problema y el origen del empobrecimiento, qu lo sostiene?, cules son las caractersticas de esta forma de propiedad que hacen que se mantenga y reproduzca en el tiempo?, qu y quines estn interesados en su continuidad y reproduccin? Aunque sea como un estado en trnsito como se defini al inicio, a la posible explicacin se llamar minifundio funcional, tomando en cuenta la voluntad de las personas y la permisividad e incluso fomento del Estado en determinadas situaciones, incluso en contra de las voluntades individuales y de grupo.

6. Minifundio funcional
Desde la perspectiva de la economa liberal, y por supuesto neoliberal, el minifundio es funcional porque mantiene un conjunto de personas en situacin de disponibilidad laboral de bajo costo, un sector eventualmente asalariado y disponible para los requerimientos de las empresas que demandan mano de obra temporal. Sostener la convivencia entre la pequea propiedad minifundiaria y la gran propiedad lo que generalmente suele ocurrir termina maquillando una relacin de explotacin temporal de mano de obra, con caractersticas permanentes por su reiteracin, sin asumir los costos de la seguridad social y de la reproduccin del trabajador en pocas de paro laboral. Segn las estadsticas nacionales, el minifundio genera una forma de autoempleo, aunque precario, pero empleo al fin, por lo que el desempleo es prcticamente inexistente en el rea rural. Su contribucin a las estadsticas nacionales es muy importante porque muestra parmetros de estabilidad y dinmica econmica.

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Desde una perspectiva y un enfoque diferentes, el minifundio es funcional a un conjunto muy amplio de residentes (personas que ya no viven en la comunidad rural aunque son originarias de ese lugar) para mantener su condicin comunaria y por tanto darles un conjunto de derechos y tambin de obligaciones que los vinculen a la comunidad de origen con fines simblicos, sociales, polticos e incluso comerciales. Este fenmeno de minifundizacin de la propiedad comunitaria, desde el punto de vista econmico, responde a una gama muy amplia de necesidades e intereses, desde aquella familia que teniendo como principal residencia una ciudad cercana complementa sus ingresos y necesidades alimentarias con lo que produce su pequea parcela rural, hasta aquella familia para la cual la propiedad minifundiaria en su comunidad de origen tiene ms bien una funcin de agregacin cultural. No se podra considerar como problema para los propietarios y para quienes poseen derechos de posesin y uso el que la propiedad minifundista familiar o el derecho comunitario no tengan, en la prctica, una actividad econmica como funcin social y cubran otros espectros como el esparcimiento y la residencia vacacional. Aunque, dependiendo de su ubicacin concreta, eso podra convertirse en un problema para la colectividad de propietarios y su comunidad, por ejemplo a la hora de gestionar sistemas productivos complejos de inters comn, como los sistemas de riego. Es verdad tambin, que junto al uso no productivo del suelo, la propiedad minifundista familiar podra permitir la privatizacin de los espacios y los recursos de bien pblico, como la belleza y los espacios de recreacin, en los sitios de mayor inters paisajstico, lo que marginara a un conjunto ms amplio de la poblacin de acceder a esos sitios. Se intenta mostrar con esos ejemplos que el fenmeno de la minifundizacin de la propiedad rural no tiene las mismas caractersticas en cualquier regin y situacin, y por tanto los anlisis ms finos tendran que poder identificar las distintas demandas y problemticas que encierra cada uno de los casos.

7. Minifundio y pequea propiedad en la Constitucin Poltica del Estado


De acuerdo con la normativa enunciada en la Constitucin Poltica de Bolivia, existen dos posibilidades: 1) se asume que la pequea propiedad es una situacin de minifundio, o 2) se asume en la perspectiva legal que el minifundio no es una categora de la propiedad agraria. Como se vio ms arriba, el minifundio se refiere a una situacin de insuficiencia de tierra para cumplir con fines productivos casi en exclusividad laboral. La Constitucin Poltica del Estado (2009), en cambio, se refiere a la pequea propiedad como un espacio suficiente para sostener una actividad econmica; es por esta razn que manda a la ley a fijar un lmite inferior. Idealmente, el lmite inferior de la pequea propiedad, y por tanto el lmite superior del minifundio, sera aquel que determina su suficiencia para mantener una actividad econmica, la cual mnimamente debe garantizar tanto la seguridad alimentaria de la familia como los ingresos suficientes, o productos suficientes, para su interrelacin con el resto de la sociedad, en trminos de intercambio y complementariedad. La Constitucin establece, adems, que el ideal debe corresponder con las regiones biogeogrficas del pas, bajo el supuesto de que en cada una de ellas ese lmite est determinado por la propia naturaleza. Esta definicin permite ubicarse en la misma base conceptual de la discusin sobre la propiedad mediana y empresarial, aunque con principios socioeconmicos y polticos diferentes, por supuesto. El debate, en ambos casos, tanto en el de la propiedad empresarial como en el de la pequea propiedad, consiste en determinar si son las condiciones naturales las que determinan las caractersticas de la produccin, o si el conocimiento local y externo, las tcnicas y tecnologas, propias o introducidas, se ajustan a las definiciones de superficie sobre la propiedad de la tierra. En el fondo, un determinismo poltico-tcnico o un determinismo naturalista. Si se interpreta las posibilidades del cuerpo normativo, un aspecto al parecer evidente es que donde comienza la pequea propiedad, en su lmite inferior, termina el lmite superior de la posesin minifundiaria. 56

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El lmite entre la pequea propiedad y la propiedad minifundiaria tiene que ver con el horizonte econmico que establece la Constitucin para la pequea propiedad:
Artculo 397. II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indgena-originario-campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades.

mxima de la pequea propiedad, en tanto que la pequea propiedad, con este mismo principio, resulta indivisible.
Artculo 400. Por afectar a su aprovechamiento sustentable y por ser contraria al inters colectivo, se prohbe la divisin de las propiedades en superficies menores a la superficie mxima de la pequea propiedad reconocida por la ley, que, para su establecimiento, tendr en cuenta las caractersticas de las zonas geogrficas. El Estado establecer mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequea propiedad.

Se podra definir a la pequea propiedad como el espacio al que tiene acceso una familia, ya sea en rgimen comunitario o individual, de uso productivo en actividades agrcolas, pecuarias y forestales, destinada a producir bienes para el autoconsumo, el mercado, o para ambos. Se caracteriza por la ocupacin intensiva de la fuerza de trabajo familiar y una superficie suficiente para la reproduccin, conservacin y mejora de los sistemas ecolgicos. Como se puede ver, en la definicin sustantiva del tipo de propiedad, tanto pequea como comunitaria, se contina acentuando la funcin social y poltica antes que la funcin econmica. Una formulacin ms afn y coherente con los propios retos que luego establece la Constitucin boliviana resaltara de manera complementaria y articulada la relacin entre funcin social y funcin econmica. Hay que prestar especial atencin al horizonte poltico de la Constitucin boliviana cuando establece el pluralismo econmico. En trminos generales, el documento indica que el Estado privilegia la orientacin del sistema econmico hacia la pequea y mediana propiedad y la produccin comunitaria; entonces, est claro que el minifundio no tiene cabida en la poltica pblica, a no ser como una problemtica a resolverse con la dotacin de nuevas tierras. Esa nocin de pequea propiedad como horizonte inferior de la poltica pblica y de la norma constitucional se refuerza en los artculos de la Constitucin que regulan la subdivisin de la propiedad agraria. Ntese que el artculo 400 establece que las propiedades mayores no podrn subdividirse en superficies menores a la superficie 57

Con el principio y la doctrina de la Constitucin, se puede decir que existe un acuerdo generalizado. Sin embargo, es en el establecimiento de los parmetros por tipo de propiedad, exceptuando el lmite superior de la propiedad empresarial,11 donde se disputan distintas percepciones, intereses y orientaciones que dificultan disponer de legislacin y normativa complementaria en el corto plazo. Se est ante una situacin donde la diversidad de criterios puede paralizar una intervencin estatal oportuna.

8. Determinacin de la superficie a considerarse minifundio


En este punto, el simplificar el alcance de los conceptos conceptos al fin puede ayudar mucho a generar interpretaciones y polticas alternativas, con el riesgo evidente de perder riqueza y complejidades particulares, ya sean territoriales, sociales, culturales o polticas, entre otras. Como est planteado el debate, cualquier consideracin terica y descriptiva que se haga sobre el minifundio o cualquier otra clasificacin agraria que confluya en superficie, tendr que iniciar o terminar con una unidad de medida. En la legislacin agraria que estuvo vigente desde 1953 hasta 2009, el lmite inferior de la pequea propiedad variaba segn regin y segn
11 En el caso de Bolivia, la propiedad empresarial se limit constitucionalmente a cinco mil hectreas, aunque con algunos dobleces que permiten propiedades mayores. En todo caso, el solo hecho de establecer el lmite, y refrendarlo con participacin de la poblacin, ha generado una frontera moral muy importante, retornando al Estado, ante la opinin pblica, la capacidad de tomar decisiones sobre un recurso tan importante.

Hablemos de tierras
uso del suelo, desde tres hectreas en terrenos vitivincolas de los valles hasta ochenta hectreas en zonas ganaderas del Chaco.12 Se poda suponer que bajo el lmite inferior de la pequea propiedad se consideraba el minifundio, aunque la ley inclua la categora de solar campesino, el espacio de la vivienda en sentido amplio, que no tena una delimitacin muy ntida de superficie. Otras aproximaciones ms recientes han intentado definir unidades viables econmica y socialmente; por debajo de su lmite inferior se supondra una situacin de minifundio. Se puede encontrar consideraciones de lo ms variadas, aunque por lo comn se indica superficies de cinco, diez e incluso cincuenta hectreas como unidades mnimas de pequea propiedad para sostener los principios de produccin y reproduccin de los sistemas agrarios. Hay que agregar que en la mayora de los casos las superficies consideradas en estos sistemas de clasificacin abordaban solamente las tierras aptas para los cultivos anuales y su combinacin con la ganadera domstica.13 Desde el presente ensayo se quiere provocar la bsqueda de definiciones prcticas y razonadas, por lo que se expondr un enfoque alternativo aprovechando que la Asamblea Legislativa, a febrero de 2011, an no haba iniciado la discusin sobre la reclasificacin agraria. Una primera constatacin es que la economa campesina indgena, en lo que hace exclusivamente a la superficie cultivada, y por tanto a la clasificacin de pequea propiedad establecida en la Constitucin Poltica del Estado, en la actualidad se desarrolla mayoritariamente en el rango de tres hectreas cultivadas. En el cuadro 1 se observa una muestra representativa para Bolivia realizada por el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) sobre los ingresos familiares anuales, que incluye familias campesinas indgenas, en tierras colectivas e individuales. Los datos mantienen en esencia las consideraciones que hacen a la produccin del grupo estudiado, reiterando un uso intensivo de mano de obra familiar en contraposicin a la primaca y uso de la maquinaria.

Cuadro 1. Superficie cultivada por familias campesina indgena segn regin


Rango (en hectreas) 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5 - 10 10 + Mojos 37.7% 45.1% 12.3% 1.6% 2.5% 0.8% 0.0% Valles 43.5% 26.6% 14.0% 7.2% 2.4% 4.8% 0.5% Chaco 24.9% 36.2% 19.8% 7.9% 6.8% 3.4% 1.1% Altiplano norte 82.5% 12.8% 3.0% 0.9% 0.4% 0.4% 0.0% Norte Amaznico 23.3% 38.8% 20.4% 10.7% 2.9% 3.9% 0.0% Guarayos 22.7% 20.5% 11.4% 12.5% 5.7% 9.1% 5.7% Promedio general 45% 28% 13% 6% 3% 2% 2%

Fuente: CIPCA 2009, borrador del estudio IFA 2007.

Sobre la base de los datos del grfico 1 y de los siguientes grficos es necesario hacer dos con12 Los datos que se obtenan con estos parmetros sin duda abren una brecha muy grande en la distribucin de la tierra y las consecuencias internas de este criterio: de los 550 mil minifundistas campesinos bolivianos, sin embargo, hay importante mrgenes de diferencia en el tamao de la propiedad. Desde los que poseen hasta cincuenta hectreas como mximo en algunas zonas de colonizacin del oriente, hasta los campesinos del borde del lago Titicaca o del valle de Cochabamba, cuyas tierras no alcanzan a una hectrea (Urioste 1986: 21). Otro dato que arroja el II Censo Nacional Agropecuario de 1984 es que 214,437 unidades agropecuarias posean menos de cinco hectreas; stas ocupaban el 1,43% de la superficie asignada en propiedad con un promedio de 1.5 hectreas por unidad (UDAPE 2005: 4). Como alertamos en otra oportunidad, la reflexin sobre la superficie de TCO y zonas con rea forestal es distinta; la dejamos de lado porque no est en el centro de la discusin sobre el minifundio.

sideraciones: por una parte, que el tamao de la superficie cultivada y su correlacin con los ingresos de las familias campesinas indgenas no son directamente proporcionales; por otra parte, que la productividad por regin biogeogrfica posiblemente no es lo suficientemente distinta como para merecer clasificaciones diferenciadas en cada uno de los tipos de propiedad, al menos si se toma distancia de las consideraciones histrico-naturalistas de los sistemas productivos en los que se basan los modelos de clasificacin discutidos habitualmente.

13

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cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?


Grfico 1. Ingreso familiar anual (IFA) por regin y rango de superficie cultivada
40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 <1 1-10

Grfico 2. Composicin del ingreso familiar en cultivos de menos de una hectrea


100% Porcentaje 80% 60% 40% 20% 0% Beni Cochabamba La Paz Pando Regin Potos Santa Cruz

Bs.

Beni Cochabamba La Paz 15,380 11,943 11,951 18,644 11,037 23,150 Regin

Pando 29,046 35,875

Potos 11,862 15,106

Santa Cruz 14,656 14,953 <1 1-10

Otros ingresos Venta de fuerza de trabajo Valor neto de produccin


Fuente: base de datos de CIPCA 2007.

Fuente: CIPCA, elaboracin con datos del estudio IFA 2007.

No se est afirmando que la superficie cultivada sea un dato irrelevante, lo que se busca demostrar es que es necesario disponer de estudios y anlisis ms exhaustivos. De todas maneras, con la muestra del grfico 1 se puede decir que, a excepcin del altiplano paceo, donde a mayor superficie reporta mayores ingresos, en los otros lugares se requiere alguna explicacin. En el caso de Cochabamba, y parcialmente de Potos, se puede indicar que los que reportaron menor superficie cultivada en su mayora disponan de riego, producto de los proyectos que viene trabajando CIPCA en los municipios estudiados. En otros lugares, especialmente en Beni, Santa Cruz y Pando, los ingresos no son progresivos a la superficie; esto tiene que ver con rendimientos y otros factores. Cabe indicar que en este caso los ingresos forestales, caza y pesca son importantes; pero eso no se ve en el cuadro porque se aboca a la superficie cultivada. Es necesario tener en cuenta que la mayora de estos datos se ha recogido en familias establecidas en rgimen comunitario; eso quiere decir que, adems de las parcelas cultivadas, esas familias tienen acceso, muchas veces, a otros recursos que complementan sus ingresos. De manera complementaria, en los grficos 2 y 3 se puede apreciar que a mayor superficie cultivada menor es la importancia de la venta de fuerza de trabajo y los otros ingresos extraprediales. Esta consideracin, que puede ser obvia, es importante tomarla en cuenta ya que corresponde a la discusin del minifundio funcional, por una parte, y por otra a la lgica de complementacin de ingresos, que es muy comn en la economa de los bolivianos, ms aun en la rural. 59

Grfico 3. Composicin del ingreso familiar en cultivos entre una a diez hectreas
100% Porcentaje 80% 60% 40% 20% 0% Beni Cochabamba La Paz Pando Regin Potos Santa Cruz

Otros ingresos Venta de fuerza de trabajo Valor neto de produccin


Fuente: base de datos de CIPCA 2007.

Los datos y ejemplos expuestos tienen la finalidad de mostrar la sensibilidad de los indicadores, que podra ser til para determinar la superficie mnima de la pequea propiedad. Por ejemplo, si se tomara como criterio que los dueos de las pequeas propiedades deben ser autosuficientes en su alimentacin y que deben generar exclusivamente sus ingresos con sus unidades productivas, los mnimos tendrn que ser abundantes; pero a su vez stos tendrn que confrontarse con las posibilidades reales de su aplicacin en cada una de las regiones del pas, tomando siempre en cuenta que la tierra es un recurso limitado y finito. Desde el punto de vista de este artculo, es necesario y urgente continuar realizando mayores estudios. Sin embargo, es poco probable que antes del censo agropecuario, e incluso con ste, se tenga la suficiente cantidad de informacin y su procesamiento oportuno como para resolver el

Hablemos de tierras
mandato constitucional de la reclasificacin de la propiedad agraria. Para poder atender la urgencia de la reclasificacin y determinar la superficie mnima de la pequea propiedad se debe responder a un criterio gil porque, como se ha visto en el ejercicio anterior, el camino de los ingresos y las regiones biogeogrficas puede resultar tan complejo que finalmente puede generar mayor debate que acciones concretas; y si se lograra un consenso, ste tendra un horizonte histrico determinado, lo que generara sistemticas revisiones y por tanto un estado permanente de incertidumbre. Con el razonamiento de la superficie cultivada (ver cuadro 1), de los ingresos familiares (ver grficos 1, 2 y 3) y los datos de los que se dispone sobre la titulacin hasta diciembre de 2009 (ver cuadros 2, 3, 4 y 5) se puede hacer el ejercicio de delimitar la pequea propiedad en su lmite inferior de una hectrea; en consecuencia, toda propiedad menor sera considerada minifundio. Hay dos argumentos para sustentar el lmite mnimo de la pequea propiedad en una hectrea. El primero es que diversos estudios han determinado que la superficie promedio inferior cultivada por una familia campesina es escasamente superior a una hectrea (sin considerar por supuesto las reas de uso colectivo, tierras en descanso, bosque, fuentes de agua, etc.). Dentro del rango de una a diez hectreas cultivadas se puede considerar que se reproducen las condiciones y cualidades de produccin campesina indgena, otra vez teniendo en cuenta las limitaciones y virtudes que sta tiene, principalmente el uso de la mano de obra y la baja incorporacin de insumos externos. El segundo argumento es que de los diversos aprendizajes del proceso de saneamiento, uno que se puede rescatar es que el criterio adoptado debe ser muy prctico, de manera que se convierta en una herramienta til para la orientacin de las polticas pblicas y la orientacin de la demanda de los distintos sujetos relacionados con la tierra.14 Luego de estos ejercicios generales se puede ir afinando la clasificacin de la propiedad agraria con respecto a los criterios de sostenibilidad y la inmensa variedad de formas de complementariedad entre el espacio domesticado con cultivos y animales y el aprovechamiento y cuidado de los recursos naturales comunitarios que rodean el mbito familiar.

9. Datos que pueden orientar en la toma de decisiones


Siguiendo la reflexin anterior, si se optara por establecer como minifundio en todo el pas a las superficies menores a una hectrea, y tomando en cuenta el total de la superficie a la que tiene acceso una familia (y no slo el rea cultivada), se puede anticipar los siguientes resultados y sus consecuencias. Como se puede ver en los cuadros 2 y 3, segn los datos que se dispone, provistos por el INRA en enero del 2009 los ms representativos para este tipo de anlisis, dada la informacin existente en Bolivia, si se tomara como base una hectrea, hay que considerar que el 27% de los actuales propietarios individuales se encontrara en una situacin de minifundio, la gran mayora ubicada en Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.15

14 15

La complejidad del proceso de saneamiento ha extendido los procedimientos y los conflictos a periodos innecesariamente largos y costosos (Guzmn 2008). Los datos corresponden al INRA (30 de enero de 2009), elaborados para debatir la reclasificacin agraria propiciada por el viceministerio del rea.

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cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?


Cuadro 2. Nmero de propiedades por rango de superficie y departamentos
Departamentos Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total general % rangos < 1 Ha 8 3,844 12,823 659 41 31 9 336 1,797 19,548 26,9% 1-10 Ha 15 4,190 14,286 2,327 10 40 13 1,914 706 23,501 32,4% Propiedad individual 10-500 Ha 500-5,000 Ha > 5,000 Ha 1,118 94 20 2,995 90 1 9,642 3 0 5,505 41 3 19 0 0 571 38 1 29 0 0 8,558 366 45 368 50 1 28,805 682 71 39,7% 0,9% 0,1% Total 1,255 11,120 36,754 8,535 70 681 51 11,219 2,922 72,607 100,0% Porcentaje 17.0 15.3 50.6 11.8 0.1 0.9 0.1 15.5 4.0 100.0

Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

Cuadro 3. Superficie en hectreas por rango de superficie y departamento


Departamentos Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total % rango < 1 Ha 3 1,268 4,186 268 14 17 2 159 440 6,358 0.2% 1-10 Ha 95 15,548 71,502 10,683 33 147 65 10,149 2,738 110,961 3.4% Propiedad individual 10-500 Ha 500-5.000 Ha > 5.000 Ha 82,492 212,194 181,753 313,446 123,514 5,924 175,685 7,539 0 132,485 54,420 22,435 1,020 0 0 95,233 53,637 5,080 2,227 0 0 541,187 654,303 424,221 32,744 62,648 6,974 1378,520 1168,255 646,387 41.6% 35.3% 19.5% Total Porcentaje 476,537 14.4 459,701 13.9 258,912 7.8 220,291 6.7 1,067 0.0 154,114 4.7 2,295 0.1 1630,019 49.3 105,544 3.2 3308,481 100.0 100.0%

Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

Lamentablemente, no se pudo depurar de la base de datos la doble y triple titulacin en pequeas parcelas. De todas maneras, en la mayora de los casos la agregacin de stas no parece resolver el problema de fondo, aunque a nivel agregado algunos podran ms bien ser considerados como pequeos propietarios. Con esta salvedad, que podra ser trabajada ms detalladamente a la hora de determinar una poltica pblica, segn este razonamiento y tomando en cuenta que no todos los propietarios individuales son campesinos indgenas, un cuarto de la poblacin campesina se encontrara en trnsito a la descampesinizacin o requerira conseguir mayor superficie para concentrarse en su unidad productiva rural. Por otra parte, en el caso de las tierras colectivas, en sus categoras de tierras comunitarias campesinas y tierras comunitarias de origen, se 61

puede apreciar un conjunto de fenmenos que habr que tomar en cuenta. En el anlisis de los cuadros 4 y 5 es posible asumir que todas aquellas propiedades tituladas como comunitarias, menores a diez hectreas, corresponden a espacios de uso comunitario, como por ejemplo escuelas, lugares de ferias o canchas deportivas; se puede decir que son centros comunales de servicio dentro de un contexto de titulacin individual, lo que da pie a explicar la idea de que la comunidad campesina indgena no necesariamente corresponde a formas de titulacin colectiva; existen ambos tipos. Por otra parte, es evidente que existen comunidades y tierras comunitarias de origen tituladas en las que su poblacin se encuentra en una situacin de minifundizacin; por ejemplo aquellas que reportan entre diez y quinientas hectreas. Ms aun, es posible que en este grupo todava no

Hablemos de tierras
se tenga registrada la mayora de las comunidades que se encuentran en este rango de superficie. Hay que tomar en cuenta que en muchos casos las comunidades que no tienen expectativa de ampliar su superficie, principalmente por su colindancia con otras comunidades, y que no consideran tener conflictos internos graves, an no han acudido al INRA para iniciar su proceso de saneamiento. Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, hay aspectos de la propiedad colectiva que no se ha estudiado adecuadamente y en la mayora de los casos se ha quedado con la apariencia.

Cuadro 4. Propiedad colectiva: propiedades segn rango de superficie y departamento


<1 1 a 10 10.01 a 500 500.01 a 5,000 Ms de 5,000 Departamento/rango de superficie Comunitaria Comunitaria Comunitaria TCO Comunitaria TCO Comunitaria TCO Beni 2 51 86 3 21 23 Chuquisaca 53 22 20 78 4 16 12 Cochabamba 569 388 319 35 4 4 La Paz 75 57 78 1 52 15 12 16 Oruro 2 1 7 13 4 21 Pando 1 2 10 67 146 3 Potos 4 9 1 30 20 9 35 Santa Cruz 30 54 132 2 139 7 25 30 Tarija 26 8 16 27 5 4 Total 754 529 637 5 521 62 242 148 % 26 18 22 0 18 2 8 5
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

Total 186 205 1,319 306 48 229 108 419 86 2,898 100

Cuadro 5. Propiedad colectiva, superficie en hectreas por rango de superficie y departamento


Departamento/ <1 1 a 10 10.01 a 500 500.01 a 5,000 Ms de 5,000 rango de Total Comunitaria Comunitaria Comunitaria TCO Comunitaria TCO Comunitaria TCO superficie Beni 19 6,961 200,712 7,350 190,080 3756,086 4161,208 Chuquisaca 15 75 3,192 166,621 10,513 190,387 302,662 673,465 Cochabamba 202 1,646 19,101 47,001 37,582 474,844 580,376 La Paz 25 234 12,192 58 82,211 47,649 192,719 1542,490 1877,578 Oruro 734 268 18,433 30,557 37,942 1183,782 1271,716 Pando 1 13 1,611 189,235 1,964,348 433,260 2588,468 Potos 14 2,203 238 64,380 59,834 100,807 1582,904 1810,380 Santa Cruz 7 231 13,676 446 273,660 14,687 337,678 3609,118 4249,503 Tarija 5 28 3,056 53,080 62,283 142,204 260,656 Total 255 2,260 62,726 1,010 1095,333 170,590 3113,826 13027,350 17473,350 % 0 0 0 0 6 1 18 75 100
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

Lo importante aqu es dejar establecido que en las propiedades comunitarias tambin se puede encontrar situaciones de minifundizacin, por lo que es necesario considerar que habr en esos casos nuevas demandas por acceso a tierra. Si se recurre a la imaginacin, con el propsito de establecer metas de corto plazo en lugar de esperar que concluya el proceso de saneamiento y las largas discusiones sobre la reclasificacin de la propiedad agraria, se puede razonar de la siguiente manera: al momento se ha titulado 19,548 62

unidades de menos de una hectrea. Como esto corresponde solamente a propiedades individuales se supondr que al menos se duplicara la cifra si se considera propiedades comunitarias; es decir, resultaran 39,096 unidades minifundiarias. Si se considera que esta cifra, deducida del proceso de saneamiento, representa un tercio de lo que existir al culminar el saneamiento (se asume que faltaran dos tercios por sanear), entonces se puede esperar que el total de minifundios, tanto en propiedad colectiva como individual, ascienda

cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?


a un total de 117,228 familias.16 Si se asume que un promedio razonable para la pequea propiedad en buenos suelos es de tres hectreas, entonces se puede esperar una demanda de 351,864 hectreas de tierras cultivables. A esto habr que agregarle las tierras de otros usos, que bajo el principio de organizacin comunitaria pueden tener dinmicas, ahora s, diferenciadas en cada regin y pueblo indgena, originario y campesino. Vista en trminos globales, una demanda de medio milln de hectreas parecera ser perfectamente atendible en el corto plazo. Y si se asume que no todos los minifundistas requeriran tierra, por alguna de las caractersticas que se describe en el minifundio funcional, entonces esa demanda sera incluso menor. Pero por otra parte, si se agrega la demanda de los asalariados rurales y de las familias sin tierra que desean retornar a las actividades rurales, fcilmente se podra estimar que la cifra estimada lneas arriba se podra duplicar si se tratara de atender al conjunto de los bolivianos que requieren voluntariamente acceder a tierras para reconvertir su actividad econmica principal. Finalmente, el lmite de la demanda de tierra estar determinado por las oportunidades que encuentre la poblacin en otras reas laborales. En la medida que no se concreten mejores opciones, la poblacin legtimamente seguir requiriendo, y presionando, por establecer o mantener una pequea parcela de tierra como su nico seguro de vida, por llamarlo de alguna manera; y se es el caso de Bolivia. Puesto que todos los tipos de propiedad han creado situaciones de posesin de tierras que no cumplen la funcin social, la generacin de una dinmica de redistribucin podra cubrirse desde distintas perspectivas. En unos casos podr resolverse internamente, dentro de las comunidades y tierras comunitarias de origen. En otros, necesariamente con la ubicacin de nuevas tierras y la constitucin de nuevos asentamientos. Lo que s establece la Constitucin Poltica del Estado es que toda nueva dotacin de tierras fiscales ser otorgada a ttulo colectivo, por lo que se puede anticipar la ampliacin de la propiedad colectiva.
16 Balderrama en su recopilacin de la informacin de la titulacin entre 1953 y 1993, establece 58,466 unidades familiares de menos de una hectrea, lo que en ese momento significaba el 21% de propietarios.

10. El complejo y alentador mundo de la propiedad comunitaria y la pequea propiedad


Trabajar sobre el minifundio, brindarle atencin, polticas y recursos significa, como se dijo en inicio, considerar un estado de trnsito, puesto que una buena parte de las familias que viven en esa situacin busca profundizar su actividad y su sistema de vida en el rea rural; por tanto, requiere ampliar la superficie de que dispone para gozar de una base mnima para sostener sus requerimientos alimentarios, culturales y de ingresos, adems contar con una superficie suficiente para darle una mnima proyeccin y sostenibilidad a sus actividades. Se debe confiar, pues, en la pequea propiedad y por qu no? en la mediana e incluso la gran propiedad empresarial, y su equivalente en la propiedad colectiva, como el estado en el cual las familias campesinas indgenas habran resuelto su problema de acceso a recursos y por tanto contribuiran de manera ms estable a la produccin de alimentos para el pas, as como a la explotacin sostenible de un conjunto ms amplio de recursos naturales. A diferencia del contexto que describi la teora clsica del minifundio y la pequea propiedad, que se basaba principalmente en la explotacin de la tierra mediante cultivos de ciclo anual, hoy existe una gama mucho ms amplia que debe ser incorporada al complejo econmico familiar y comunal; y ah se encuentra la posibilidad de reconceptualizar las unidades rurales. Las unidades campesinas indgenas que mantienen entre sus caractersticas aspectos que es necesario valorar y fomentar como la diversificacin, el nivel bajo de insumos externos, el resguardo y reproduccin del patrimonio gentico o su relativa independencia de los grandes cambios del mercado tambin enfrentan una serie de limitaciones para extender sus cultivos y por esa va mejorar sus ingresos; el ms inflexible es la mano de obra disponible. Es necesario debatir si el fomento y el sostenimiento de este tipo de unidades campesinas indgenas significa tambin aceptar unos niveles elevados de pobreza en comparacin con el resto de la sociedad. Eso sera inaceptable; y tampoco

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Hablemos de tierras
parece una buena respuesta redefinir la pobreza, o decir que quiz no son estados de pobreza desde otros acercamientos epistemolgicos. Segn los enfoques de desarrollo y la responsabilidad del Estado, se est en un contexto en el que es necesario y posible incorporar las caractersticas de la produccin campesina a los valores sociales universales, lo que significar tambin encontrar los mecanismos para que estos valores sean reconocidos econmica y socialmente. Algunos ejemplos: es cada da ms sensible la relacin campo-ciudad; las ciudades cada da son ms conscientes de que requieren de un conjunto de recursos que se ubican o transitan por el rea rural para ser consumidos finalmente en stas (para no hablar del problema de los desechos urbanos, que es sabido dnde van a parar). En la mayora de los casos, la poblacin campesina indgena es indispensable para generar las condiciones de sostenibilidad en la produccin de recursos, por ejemplo el agua. Muchos de los recursos paisajsticos, forestales y en general la biodiversidad dependen cada da ms de intervenciones para su proteccin y reproduccin; contrariamente al criterio comn, puede resultar ms eficiente el establecimiento de polticas y metas all donde existe una slida presencia humana. Todo esto se puede hacer sin dejar de lado las habituales actividades productivas de la economa campesina indgena, pero sin pretender modificarlas al extremo de que pierdan sus principales caractersticas. Establecer, en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, una diferenciacin ntida entre la pequea propiedad y el minifundio; en el ltimo caso ser necesario resolver el vaco jurdico que existe para su clasificacin y para diferenciarlo de la pequea propiedad. Definir la pequea propiedad de manera que incorpore las principales caractersticas de la economa campesina indgena. Al mismo tiempo, introducir polticas y mecanismos para que esas caractersticas sean valoradas social y econmicamente. Establecer criterios, herramientas legales, ordinarias y comunitarias que faciliten el acceso de las familias minifundiarias que as lo deseen y requieran mayor superficie de tierra y recursos, equivalentes a otros sistemas de clasificacin agraria. Combatir el minifundio funcional como soporte para la provisin de mano de obra barata y temporaria; en muchos casos su solucin no pasara por la legislacin agraria, sino ms bien por la legislacin laboral. Establecer incentivos para que las comunidades campesinas indgenas establezcan mecanismos para redistribuir internamente las tierras cuyos propietarios no las ocupen habitualmente y por lo tanto no contribuyan a generar articulaciones que les permita encarar acciones y decisiones productivas comunitarias. Fomentar discusiones en las comunidades para que encuentren mecanismos alternativos donde los derechos sociales, culturales y polticos se mantengan y se fortalezcan, y al mismo tiempo liberen la propiedad agraria para uso y usufructo de los vivientes en la comunidad. En la medida en que es inevitable la subdivisin de las parcelas, y por tanto el fenmeno es reiterativo, ser necesario establecer tambin criterios, medidas e instrumentos que tengan una flexibilidad suficiente para resolver la situacin de manera tambin continua. En esta categora entrara la reagrupacin de parcelas, la distribucin de nuevas tierras, el establecimiento de nuevas comunidades en distintas regiones del pas. El ideal sera que todos los campesinos indgenas puedan acceder a recursos suficientes,

11. Temas a resolver


Es de esperar que se haya introducido algunos criterios para mirar de una manera complementaria el minifundio. A continuacin se indica algunas acciones que podra ser pertinente ejecutar a corto plazo para ir resolviendo la correlacin que el minifundio genera entre propiedad de la tierra, habitar en el rea rural y reproduccin de la pobreza: Establecer criterios ntidos para diferenciar las unidades agrarias dentro de la legislacin que determine la nueva clasificacin de la propiedad agraria; simplificar y establecer variaciones razonables (pequeas) entre unidades biogeogrficas. 64

cmo entender el minifundio en el contexto boliviano?


en calidad y cantidad, para garantizar sus actividades productivas y reproductivas, econmicas y culturales. En la prctica, resolver la demanda territorial en los trminos de lo que se denomin originalmente tierra comunitaria de origen y ahora es territorio indgena originario campesino. En correlato, todos los campesinos con propiedad individual/familiar gozaran de extensiones que alcancen a la propiedad mediana o empresarial. No se debe renunciar a un modelo de abundancia de recursos, es lo ptimo para sostener la economa, principalmente indgena, pero como respuesta al fenmeno del minifundio que reproduce pobreza y enajena fuerza de trabajo a bajo costo. Es necesario concentrarse en los mnimos indispensables para resolver la demanda de un conjunto muy amplio de la poblacin rural que vive en situaciones extremas.

Libros y otros documentos consultados


Antezana, Luis 1971 El problema del minifundio en Bolivia, La Paz. Balderrama, Carlos 2002 Estadsticas agrarias (1953-1993), (mimeografiado), La Paz, INRA-DANIDA. G-DRU 2007 La opcin comunitaria de la revolucin agraria: entrevista con el Dr. Alejandro Almaraz, viceministro de tierras, en revista Procampo, N 99, La Paz, Plural.

UDAPE 2005

Sector agropecuario en Bolivia (19902004), La Paz, UDAPE.

Urquidi, Arturo 1990 El feudalismo en Amrica Latina y la reforma agraria boliviana, La Paz, Editorial Juventud. Urioste, Miguel 1986 Apuntes sobre el minifundio, La Paz, CEDLA. Urioste, Miguel, Roxana Barragn y Gonzalo Colque 2007 Los nietos de la reforma agraria: tierra y comunidad en el altiplano de Bolivia, La Paz, Fundacin Tierra.

Guzmn, Ismael (coordinador) 2008 Saneamiento de la tierra en seis regiones de Bolivia: 1996-2007, La Paz, CIPCA. Instituto Nacional de Reforma Agraria 2010 Breve historia del reparto de tierras en Bolivia: resultados de la reconduccin comunitaria de la reforma agraria en Bolivia, tomo I, La Paz, INRA. Medeiros, Gustavo 2009 El sector agropecuario: diagnsticos sectoriales, tomo VII, La Paz, UDAPE. Paz Ballivin, Danilo y Hernn Zeballos 2003 Diagnstico de la reforma agraria boliviana: 50 aos despus de la promulgacin de la ley, La Paz, INRA.

Leyes y decretos relevantes sobre el minifundio en Bolivia


Gobierno de Bolivia: Decreto Supremo N 29272, 12 septiembre de 2007. Ley Agraria Fundamental (proyecto elaborado por la CSUTCB), 1984. Estado Plurinacional de Bolivia: Constitucin Poltica del Estado, 2009.

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El tamao s importa
Miguel Morales Snchez*

l objetivo del presente artculo es reflexionar sobre las definiciones de minifundio y sus implicaciones econmicas en el contexto de la realidad rural boliviana.

A continuacin se hace un anlisis de ambos conceptos.

1. Qu es el minifundio?
En el lenguaje comn, la palabra minifundio hace referencia a una propiedad agraria pequea. Pero no toda propiedad agraria pequea puede llamarse minifundio. El problema es que el tamao es siempre un concepto relativo: se es pequeo con relacin a algn parmetro. Cul es este parmetro? Cul es la superficie mnima para que una pequea propiedad sea considerada minifundio? En realidad, el concepto de minifundio est ms asociado a la idea de insuficiencia; minifundio es una propiedad agraria de extensin insuficiente. Aqu se abre una nueva interrogante: insuficiente para qu? Puede identificarse dos respuestas: 1) una propiedad agraria es minifundio cuando su extensin es insuficiente para generar un ingreso de subsistencia, y 2) una propiedad agraria es minifundio cuando su extensin es insuficiente para ocupar plenamente la mano de obra que dispone el propietario.

2. El minifundio como insuficiencia para alcanzar el ingreso de subsistencia


En este concepto, el minifundio es una pequea propiedad agraria incapaz de asegurar el sustento bsico para todos los miembros de la unidad familiar (Ferrs Sexto et al. 2004). De manera ms precisa puede definirse como aquella propiedad agraria que cuando se pone en produccin genera ingresos inferiores al mnimo de subsistencia (ingreso mnimo tambin llamado por los economistas como el umbral de reproduccin de la mano de obra). Se debe tomar en cuenta que el ingreso mnimo de subsistencia no es absoluto ni definitivo, sino que vara en el tiempo y el espacio, en funcin del grado de desarrollo econmico de la sociedad.

Cul es ingreso mnimo de subsistencia para una familia campesina?


Para responder a esta interrogante, en rigor, se debera hacer un estudio socioeconmico regionalizado para determinar las necesidades bsicas de una familia campesina tipo. Otra forma de abordar el tema es tomando como referencia 67

El autor es econometrista especializado en desarrollo rural.

Hablemos de tierras
el salario mnimo nacional determinado por el gobierno precisamente sobre la base de estudios socioeconmicos nacionales. As, tomando en cuenta que en la regin andina boliviana la agricultura es familiar y que una familia tipo est compuesta por cinco personas (dos adultos y tres nios), se puede asumir que esta familia requiere para sobrevivir el equivalente a tres salarios mnimos nacionales. El monto actual del salario mnimo nacional es de 97 dlares por mes, lo cual significa que una familia campesina necesitar un ingreso anual de 3,492 dlares, equivalentes a tres salarios mnimos nacionales por ao. colas en los aos 1992-1994 en la zona andina de Potos y Chuquisaca; a partir del pesaje de la produccin en parcelas de 156 productores en un ao regular (ni muy bueno ni muy malo), se obtuvo un parmetro confiable para estos rendimientos.
Cuadro 2. Rendimiento promedio de los principales cultivos en regin andina a secano (en toneladas por hectrea)
Ecosistema Puna hmeda Puna seca Valles
Fuente: PIED Andino.

Papa 9.22 3.88 4.42

Maz

Trigo 0.92

Cebada 1.18 0.94

0.78

0.76

Cunto de tierra se requiere cultivar para poder generar un ingreso anual de 3,492 dlares?
Todo depende del nivel de rendimientos, de la productividad y de los precios de los productos cultivados. Segn las cifras oficiales, los rendimientos agrcolas para los principales productos cultivados en la regin andina de Bolivia son los siguientes:
Cuadro 1. Rendimientos nacionales promedio (ao 2008)
Cultivo Cebada en grano Maz en grano Trigo Papa Toneladas por hectrea 0.85 2.68 1.30 5.22

En el cuadro anterior se observa que existe una marcada diferencia entre los rendimientos de las zonas hmedas y de las zonas secas. En la regin andina de Bolivia, las zonas hmedas son muy escasas, pues requieren una configuracin y ubicacin geogrficas especiales que hagan posible la concentracin de las lluvias; suelen tener precipitaciones superiores a novecientos milmetros por ao y humedad ambiental permanente. La gran mayora de las comunidades andinas (con seguridad ms del 90%) se encuentra en zonas secas, tanto en valles como en alturas, con precipitaciones promedio del orden de seiscientos milmetros por ao.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

3. Valor agregado por hectrea


Empleando estos rendimientos, la rotacin de cultivos predominantes, los costos de produccin para estos cultivos y los precios al productor vigentes a la fecha se puede hacer una estimacin del valor agregado familiar generado por la economa campesina de la regin andina de Bolivia. En el presente artculo se asumir que el valor agregado de la unidad de produccin campesina es equivalente al ingreso familiar.2 Este supuesto es razonable, pues el margen de error es pequeo y permite emplear clculos mucho ms simples.

Las cifras oficiales son promedios nacionales, no diferencian los rendimientos por regiones. Sin embargo, lo que interesa, en el marco de este artculo, son las regiones de alturas y valles sin riego,1 que es donde predomina el minifundio. Para conocer los rendimientos en tierras de minifundio es necesario recurrir a estudios especficos realizados por instituciones que trabajan en dichas zonas. El proyecto PIED Andino realiz una medicin precisa de los rendimientos agr1 Segn el Inventario Nacional de Riegos, la superficie con riego en Bolivia apenas alcanza al 10% del total de tierras cultivadas. Se sabe que tambin en las tierras con riego existe una gran fragmentacin de la tierra y de los derechos de agua, sobre todo en los valles de Bolivia. El anlisis del minifundio en zonas irrigadas no se aborda en el presente artculo, por ser un caso muy especfico.

En rigor, el ingreso familiar campesino es: el valor agregado menos los impuestos, las rentas, los intereses y los salarios del personal permanente que trabaja en la finca. En la economa campesina estos gastos son prcticamente nulos, por lo que se puede asumir que el ingreso ser igual al valor agregado.

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el tamao s importa
Cuadro 3. Valor agregado por hectrea para cultivos de valles
Zona de valles Papa Maz Trigo Cebada Total Superficie cultivada (ha) 1 1 1 Rendimiento (t/ha) 4.42 0.78 0.76 Precio al productor ($us/t) 304 287 261 Valor de la produccin ($us/ha) 1,346 223 199 Valor de insumos ($us/ha) 498 29 26 Valor agregado ($us/ha) 848 194 174 Proporcin de la superficie 33% 33% 33% 100% destinada a cada cultivo Valor agregado neto en una 280 64 57 401 hectrea cultivada ($us)
Fuente: elaboracin propia.

valor agregado de 419 dlares y en las alturas hmedas genera 675 dlares. Con estos datos se pueda ahora dar respuesta a la pregunta principal planteada lneas arriba: cul es la superficie mnima necesaria para generar un ingreso de subsistencia, asumiendo que la familia se dedica nicamente a la agricultura? La respuesta es contundente: se necesitara al menos ocho hectreas por familia en las zonas secas; en las zonas hmedas al menos cinco hectreas, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 6. Superficie requerida por familia para alcanzar el ingreso de subsistencia, en ao normal
Alturas Alturas secas hmedas papa-maz-trigo papa-cebada papa-trigo-cebada Valles secos 401 8.7 3,492 419 8.3 3,492 675 5.2 3,492

Cuadro 4. Valor agregado por hectrea para cultivos de alturas secas


Zona de alturas secas Papa Maz Trigo Cebada Total Superficie cultivada (ha) 1 1 Rendimiento (t/ha) 3.88 0.94 Precio al productor ($us/t) 304 148 Valor de la produccin ($us/ha) 1,181 139 Valor insumos ($us/ha) 461 21 Valor agregado ($us/ha) 721 118 Proporcin de la superficie 50% 50% 100% destinada a cada cultivo Valor agregado neto en una 360 59 419 hectrea cultivada ($us)
Fuente: elaboracin propia.

Rotacin principal Valor agregado total por hectrea ($us) Superficie requerida para alcanzar el ingreso de subsistencia (ha) Ingreso familiar de subsistencia ($us/ao)

Fuente: elaboracin propia.

Cuadro 5. Valor agregado por hectrea para cultivos de alturas hmedas


Zona de alturas hmedas Papa Maz Trigo Cebada Total Superficie cultivada (ha) Rendimiento (t/ha) Precio al productor ($us/t) Valor insumos ($us/ha) Valor agregado ($us/ha) Proporcin de la superficie destinada a cada cultivo Valor agregado neto en una hectrea cultivada ($us)
Fuente: elaboracin propia.

1 9.22 304 1,122 1,683 33% 555

1 0.92 261 240 29 211 33% 70

1 1.18 148 175 24 150 33% 100% 50 675

Valor de la produccin ($us/ha) 2,805

En sntesis, en las zonas secas de la regin andina, en un ao agrcola normal, toda superficie agraria inferior a ocho hectreas es minifundio; en las zonas hmedas, son minifundio las superficies menores a cinco hectreas. El umbral para el minifundio es alto debido a que los rendimientos son muy bajos. As, empleando rendimientos mayores, por ejemplo, los obtenidos en un ao bueno,3 el umbral es diferente, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Por lo tanto, tomando la rotacin predominante de cultivos y los rendimientos promedio medidos en cada regin, se puede afirmar que una hectrea cultivada en los valles genera un valor agregado de 401 dlares, mientras que una hectrea cultivada en las alturas secas genera un 69

La base de datos del PIED Andino establece que los rendimientos para un ao bueno (datos obtenidos en entrevistas con jefes de familia), en promedio, son los siguientes para la regin: en un ecosistema de puna hmeda, por cada hectrea, se puede obtener 11.20 toneladas de papa; 1.85 toneladas de trigo, y 2.90 toneladas de cebada. En puna seca, por cada hectrea se obtiene 7.10 toneladas de papa y 1.50 toneladas de cebada. En un ecosistema de valles se obtiene por cada hectrea: 6.90 toneladas de papa; 2.45 toneladas de maz y 1.98 toneladas de trigo.

Hablemos de tierras
Cuadro 7. Superficie requerida por familia para alcanzar el ingreso de subsistencia, en ao bueno
Alturas Alturas secas hmedas papa-maz-trigo papa-cebada papa-trigo-cebada Valles 776 4.5 3,492 802 4.4 3,492 951 3.7 3,492

Rotacin principal Valor agregado total por hectrea ($us) Superficie requerida para alcanzar el ingreso de subsistencia (ha) Ingreso familiar de subsistencia ($us/ao)

Fuente: elaboracin propia.

El cuadro revela que en los valles, en un ao bueno, la superficie mnima para alcanzar el ingreso de subsistencia sera de 4.5 hectreas por familia; en las alturas secas sera 4.4, y en las hmedas 3.7 hectreas. Como se puede ver, no existe un lmite absoluto para definir lo que es minifundio; todo depende de los rendimientos y de los precios y, por lo tanto, depende del lugar y de la poca. Esto significa que cada ao debera hacerse este clculo de manera regionalizada. Sin embargo, para tener una referencia global, con los promedio generales presentados en este artculo, se puede establecer que, en la regin andina del pas, el umbral del minifundio oscilar en alrededor de cinco hectreas por familia.

Cul es la extensin mnima de tierra cultivada por familia para ocupar plenamente la mano de obra familiar? Para poder responder a esta interrogante es necesario, entonces, recurrir al estudio de los sistemas de produccin. Sobre la base de detallados estudios comparados sobre la agricultura, Mazoyer logra determinar la relacin existente entre la productividad del trabajo y la superficie mnima por trabajador para cada uno de los sistemas de produccin cerealeros de Europa, desde el origen de la agricultura hasta nuestros das. Establece que a lo largo de la historia los sistemas de produccin han ido evolucionando; ante la entrada en crisis de uno surge uno nuevo, que es ms productivo. Pero el aporte que es importante rescatar en el marco de este artculo es que Mazoyer demuestra que para cada sistema de produccin existe un lmite mximo que un trabajador puede cultivar, as como un nivel de productividad que no puede rebasar.
Grfico 1. Etapas de la evolucin del equipamiento y la motomecanizacin en el cultivo de cereales
Produccin anual de cereales por trabajador (en toneladas)
2000

4. El minifundio como insuficiencia para ocupar la mano de obra familiar


Mazoyer establece que, en una agricultura campesina, el minifundio es aquella superficie que es insuficiente para emplear plenamente la mano de obra familiar y asegurar su sobrevivencia (Mazoyer 1997: 467). En principio, poder ocupar plenamente la mano de obra familiar depende en primer lugar de la extensin de tierra agrcola disponible; mientras mayor sea la superficie, mayor cantidad de mano de obra se puede emplear. Pero por otro lado, el pleno empleo de la mano de obra depende del sistema de produccin empleado en la agricultura; es decir, depende del equipamiento con que se cuente, de la disponibilidad de riego, de los medios de transporte, de los cultivos practicados, entre otros.
Motomecanizacin V
1000

Motomecanizacin IV

Cultivo manual Traccin animal liviana Traccin animal pesada Traccin animal mecanizada

Motomecanizacin III

Motomecanizacin II
10 5 3 1 135 10 25

Motomecanizacin I
50 100 150

Superficie por trabajador (hectreas)

Fuente: M. Mazoyer y L. Roudart: Histoire des agricultures du monde, Ed. du Seuil,1997, pg. 386.

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el tamao s importa
Mazoyer demuestra tambin que para cada sistema de produccin existen lmites mnimos, tanto en superficie cultivada como en productividad, que no deben ser rebasados para asegurar la reproduccin del sistema. Retomando los estudios de Mazoyer se puede establecer que en una agricultura campesina, donde la unidad de produccin es familiar, la extensin que una familia puede cultivar est determinada principalmente por: el tipo de cultivo, la forma de laboreo del suelo, la forma de restitucin de la fertilidad de los suelos, la topografa y la accesibilidad de las parcelas y el medio de transporte usado en la finca. Interesa particularmente, en el marco de la temtica que se aborda en este artculo, los sistemas de produccin existentes en las zonas de minifundio, vale decir en la regin andina de Bolivia. Con este fin, recurriendo a la informacin de estudios realizados en Bolivia, se ha clasificado los sistemas de produccin predominantes en esta regin; no se ha encontrado en la bibliografa estudios sobre sistemas de produccin destinados a cultivos plurianuales, por lo que la clasificacin que se presenta a continuacin slo hace referencia a cultivos anuales.

Cuadro 8. Sistemas de produccin de cultivos anuales en la regin andina de Bolivia


Sistema de produccin Agricultura manual irrigada Agricultura irrigada semimecanizada Agricultura a secano, asociada con ganadera, con traccin animal liviana en ladera Agricultura a secano asociada con ganadera, con traccin animal liviana en planicie Agricultura a secano asociada con ganadera en planicie, con motomecanizacin parcial, combinada con traccin animal Caractersticas Laboreo del suelo manual, restitucin de la fertilidad qumica y orgnica, transporte con animales de carga, riego permanente y suficiente Laboreo del suelo combinando traccin animal, manual y animal, fertilizacin qumica, transporte motorizado, riego permanente Laboreo del suelo empleando traccin animal con arado de palo, restitucin de la fertilidad de los suelos mediante la asociacin ganadera-agricultura, transporte con animales de carga Laboreo del suelo empleando traccin animal con arado de palo, restitucin de la fertilidad de los suelos mediante la asociacin ganadera-agricultura, transporte con animales de carga Laboreo del suelo combinando tractor y traccin animal, fertilizacin del suelo combinando fertilizantes qumicos y orgnicos, con asociacin agricultura-ganadera, transporte con animales de carga y camin Superficie mnima por familia, en hectreas 0.5-1 2-3 4-5

5-6

10-15

Fuente: elaboracin propia basada en Marcel Mazoyer (Histoire des agricultures du monde), Miguel Morales y Carlos Espinoza (Los sistemas agrarios en los valles de Chuquisaca y Cochabamba), Miguel Morales (La crisis de los sistemas de produccin y el medio ambiente. El caso de Tomina-Chuquisaca, en Ruralter 10), Miguel Morales (Estudios de sistemas de uso y tenencia de la tierra, FAO-Bolivia), Pierre Morlon, compilador y coordinador (Comprender la agricultura campesina en los Andes Centrales, Lima, IFEA-CBC)

El sistema de produccin predominante en la regin andina de Bolivia es la agricultura a secano con traccin animal liviana y asociada con la ganadera, tanto en pampa como en laderas. En estos sistemas de produccin, la superficie mnima para tener plenamente ocupados los recursos productivos es de cuatro a seis hectreas por familia. En las zonas donde existe motomecanizacin, la superficie mnima es de diez a quince hectreas por familia. Esto significa que en las zonas andinas donde predomina la traccin animal, toda superficie inferior a cuatro hectreas es minifundio; en zonas donde predomina la traccin motorizada, es minifundio toda extensin inferior a diez hectreas. 71

En zonas donde el laboreo del suelo es manual, la superficie mnima es de una hectrea.

5. Situacin de la tenencia de tierras en la zona andina del pas


La tenencia de tierra en la zona andina de Bolivia se caracteriza por un minifundio generalizado. As lo confirman los datos de saneamiento proporcionados por el INRA. Segn esta informacin, ms de dos terceras partes de los productores de los valles en las provincias saneadas pueden ser considerados como minifundistas, pues tienen superficies inferiores a cinco hectreas (ver anexo).

Hablemos de tierras
Esta situacin est ampliamente confirmada por numerosos estudios de caso realizados por entidades privadas en la regin andina. vecho de este escaso recurso. En consecuencia, el minifundio hace que las tierras se usen de mejor manera. En la teora de la economa campesina se establece que la unidad minifundista tender a optimizar la productividad de su recurso ms escaso, en este caso, la tierra; tratar de sobreemplear los recursos abundantes, como la mano de obra, con el fin de obtener el mximo beneficio de su tierra. Es por ello que el minifundista puede llegar a obtener mejores rendimientos que el resto de los productores, tal como lo seala Kervin. Sin embargo, esta estrategia tiene un lmite, tal como lo demuestra Dufumier (2004):
Los agricultores minifundistas no tienen muchas otras alternativas que intensificar an ms sus sistemas de produccin []. Pero se tiene buenas razones para pensar que, con equipamiento constante, la productividad marginal del trabajo slo puede evolucionar hacia la baja. El suplemento de ingreso generado por unidad de trabajo suplementario puede llegar a ser muy pequea. Para qu desyerbar una tercera vez si la parcela ya prcticamente no tiene ni una sola mala yerba debido a los trabajos precedentes?

6. Cuestionamientos a la existencia del minifundio


En el mundo acadmico vinculado con la economa campesina se escucha voces que cuestionan la existencia de minifundio o, al menos, que cuestionan que el minifundio sea necesariamente negativo.

6.1 El minifundio es una estrategia para diversificar riesgos


Esta idea parte de la constatacin, acertada por cierto, de que una de las estrategias de la economa campesina andina es la diversificacin de riesgos. Pierre Morlon, en un estudio muy completo sobre la agricultura andina, demuestra que los campesinos tratan de dispersar los riesgos entre el mayor nmero de posible de especies y de variedades, producidas en el mayor nmero posible de situaciones ecolgicas (Morlon 1992: 190). Estas estrategias se aplican tanto en el interior de una misma parcela, empleando diferentes asociaciones de cultivos, escalonamiento de fechas de siembra, como en diferentes parcelas y pisos ecolgicos, producindose de esta manera una gran dispersin de reas de cultivo. Sin embargo, Morlon no afirma en momento alguno que esta estrategia de diversificacin de riesgos implique minifundio. El que un campesino busque cultivar en diversos pisos ecolgicos no significa que busque que su propiedad sea pequea; significa simplemente que busca que su propiedad est distribuida en diferentes lugares, con el fin, precisamente, de poder tener un ingreso suficiente para mantener a su familia, aun en caso de accidentes climticos.

6.2 Pequeos pero eficientes


Schultz (citado por Bruno Kervin) lanz en los aos sesenta la tesis de que el campesino es pequeo pero eficiente. Se afirmaba que por tener pequeas extensiones de tierra, el productor las trabaja ms intensamente, ms ecolgicamente, ms ptimamente, buscando sacar el mayor pro72

Estudios de campo revelan que no es siempre evidente que los minifundistas tengan mejores rendimientos y que, al contrario, existen minifundistas que obtienen rendimientos inferiores a los promedios nacionales. Esto sucede cuando los minifundistas se encuentran en situacin de pobreza y no pueden comprar las semillas o los insumos adecuados para asegurar la produccin. Donde no hay duda es que la productividad del trabajo en las reas de minifundio es notablemente inferior al promedio nacional. En efecto, como el campesino minifundista tiene exceso de mano de obra con relacin a la tierra que dispone, no le preocupa mejorar la productividad del trabajo, sino la de la tierra. Sin embargo, en economa, la eficiencia se mide en trminos de la productividad del trabajo; el incremento de los ingresos en el largo plazo depende directamente del incremento de la productividad del trabajo. Por lo tanto, se puede concluir que es falsa la idea de que los minifundistas son pequeos pero eficientes; son pobres e ineficientes.

el tamao s importa 6.3 No existe el minifundio


Este punto de vista sostiene que el minifundio no existe, pues cualquier tamao de tierra puede generar suficiente ingreso para subsistir; slo depende de la tecnologa que se incorpore en la produccin. Detrs est el supuesto de que es siempre posible encontrar un sistema de produccin que pueda emplear adecuadamente la tierra disponible y dar ocupacin plena a todos los factores de produccin. As, aun con superficies menores a una hectrea, siempre es posible encontrar un cultivo y una tecnologa que hagan rentable esta superficie. Esto es verdad en determinadas circunstancias, como por ejemplo en los cultivos hidropnicos, que cultivan sin tierra, y en los cultivos hortcolas en invernaderos, con clima controlado. Esta concepcin tiene el supuesto de que ante una restriccin en la disponibilidad de tierras, los restantes factores son abundantes y totalmente movibles e intercambiables, de modo que la escasez de tierra pueda compensarse con el uso de la mano de obra y el capital. As, el minifundio puede dejar de ser minifundio sin incrementar la tierra; ser suficiente emplear sistemas de produccin diferentes. Qu sistemas de produccin pueden convertir el minifundio en unidades rentables? Se trata en general de sistemas que usan irrigacin, que mejoraron los sistemas de fertilizacin de los suelos, que usan semillas mejoradas, que emplean sistemas mejorados de control de plagas y enfermedades; se trata de sistemas que transforman su produccin, que tienen acceso al mercado. Es decir se trata de sistemas que requieren de una inversin importante de capital productivo. En los estudios efectuados por Mazoyer se demuestra que el cambio de un sistema de produccin a uno ms productivo requiere multiplicar al menos cinco veces el capital productivo inicial. Pero no es slo cuestin de capital productivo; son necesarias adems importantes condiciones de produccin, como disponibilidad de fuentes de agua, disponibilidad de suelos adecuados, acceso a insumos, acceso a tecnologa, o cercana a mercados. De ah que son muy pocas las unidades minifundistas que pueden autnomamente realizar esta transformacin. Los minifundistas no pueden dejar de ser minifundistas por la sencilla razn de que tienen 73 ingresos demasiado bajos, no generan ahorro suficiente y, por lo tanto, no tienen suficiente capital para invertir en la transformacin de sus sistemas de produccin. Finalmente, pretender que no existe minifundio implica eludir el tema agrario principal: la distribucin de la tierra. Implica que la solucin al minifundio es de naturaleza tecnolgica y que, por lo tanto, hay que capacitar a los agricultores, impidiendo ver que la verdadera solucin pasa por cambiar la estructura de la tenencia de la tierra.

7. A manera de conclusiones
En el artculo se ha demostrado que el minifundio es una realidad lacerante en Bolivia; en la regin andina del pas existe una gran cantidad de productores (ms de la mitad) que tiene superficies de tierra insuficientes para generar un ingreso mnimo de subsistencia y para ocupar plenamente la mano de obra familiar. La productividad del trabajo en la unidad minifundista es baja y, en cierto modo, est estancada. La lgica econmica de la unidad minifundista es optimizar la productividad del recurso ms escaso, es decir la tierra; emplear la mano de obra necesaria para hacer que sus escasas tierras produzcan mejor. Se logran rendimientos relativamente altos, pero a costa de mucha dedicacin. Al hacer esto, descuida la productividad del trabajo. Por otro lado, el minifundio inhibe las inversiones en equipamiento, pues ste no puede ser empleado plenamente por la escasez de tierras; no son inversiones rentables. Asimismo, el minifundio inhibe las inversiones que faciliten el trabajo o reduzcan su penuria, pues la mano de obra es un recurso abundante en esta economa. De ah que la productividad del trabajo en los minifundistas tienda a estancarse. El minifundio, al no poder emplear plenamente la mano de obra familiar, es expulsor de mano de obra temporal. En una economa de mercado, el umbral de reproduccin de la mano de obra est determinado por las unidades que emplean plenamente sus factores de produccin; por este motivo, los ingresos que generan las unidades minifundistas no son suficientes para asegurar la sobrevivencia de la familia. De este modo, es inevitable que las familias minifundistas, para poder subsistir, deban generar

Hablemos de tierras
ingresos complementarios fuera de la chacra, buscando emplear la mano de obra que queda ociosa en la unidad de produccin. De ah que las unidades minifundistas tiendan a la pluriactividad y se dediquen a otras actividades econmicas para complementar el ingreso agropecuario familiar. En este contexto se explica que el jornaleo agrcola y la migracin temporal sean actividades de mucha importancia para las familias minifundistas. Cuando el minifundio es generalizado, la oferta de mano de obra temporal es muy grande, lo que empuja los salarios hacia abajo; as, este exceso de mano de obra temporal se constituye en una traba para la mecanizacin y para el desarrollo de la productividad agrcola. Para el empresario agrcola resulta ms rentable en el corto plazo contratar mano de obra barata que invertir en la compra de equipamiento o la introduccin de nuevas tecnologas. De este modo la agricultura pierde dinamismo y se estanca en tecnologas que con el tiempo devienen obsoletas y con bajos niveles de productividad del trabajo. En otras palabras, la consecuencia principal del minifundio para la economa de Bolivia es el nivel bajo de la productividad del trabajo en todo el sector agropecuario. Una de las leyes de la economa es que el nivel del ingreso depende directamente de la productividad del trabajo; a niveles bajos de productividad se tienen bajos niveles de ingreso. En sntesis, una de las consecuencias directas del minifundio es la pobreza rural.

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La tenencia de tierras en la regin andina de Bolivia (Anexo)


Miguel Morales Snchez

ctualmente no existen datos oficiales completos sobre la tenencia de tierras en la regin andina del pas, puesto que el proceso de saneamiento empez por las tierras bajas y

est avanzando progresivamente hacia las tierras altas. Un resumen de lo avanzado en los valles hasta la fecha se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro 1. Tierras saneadas en Cochabamba, Chuquisaca y Tarija hasta septiembre de 2010


Departamentos y provincias Chuquisaca Hernando Siles Luis Calvo Nor Cinti Oropeza Sur Cinti Tomina Yamparez Zudez Cochabamba Arani Capinota Carrasco Cercado Chapare Esteban Arze Mizque Punata Quillacollo Tiraque Tarija Arce Avils Gran Chaco Mndez Total general Nmero de ttulos emitidos segn superficie (en hectreas) 0a1 1a2 2a5 ms de 5 10,390 1,597 1,950 5,008 855 408 706 1,358 120 105 176 493 4,004 350 195 145 4,081 177 164 958 437 176 177 250 446 274 405 1,569 423 101 120 193 24 6 7 42 18,826 3,568 5,945 20,434 588 58 13 1 2,608 114 55 16 8,187 2,138 2,980 12,168 387 46 34 46 1,776 657 2,122 6,745 641 213 203 209 168 63 21 7 2,084 76 17 1 2,153 56 9 2 234 147 491 1,239 14,652 475 238 242 1 2 5 5 3,346 70 34 22 13 7 37 125 11,292 396 162 90 43,868 5,640 8,133 25,684 Total de ttulos 18,945 3,327 894 4,694 5,380 1,040 2,694 837 79 48,773 660 2,793 25,473 513 11,300 1,266 259 2,178 2,220 2,111 15,607 13 3,472 182 11,940 83,325 Total de beneficiarios 35,013 6,101 1,688 10,335 8,743 1,544 4,892 1,513 197 70,491 995 4,117 38,806 848 14,204 2,057 379 3,134 3,305 2,646 25,228 19 5,205 398 19,606 130,732 Superficie total (en hectreas) 508,891 112,596 74,933 98,009 51,443 41,271 117,297 11,751 1,590 335,092 325 1,457 221,755 801 86,499 5,646 1,709 682 537 15,681 215,272 5,277 43,059 8,471 158,465 1059,255

Fuente: elaboracin propia con datos proporcionados por el INRA.

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Hablemos de tierras
El cuadro permite observar que hasta septiembre de 2010 se ha saneado un poco ms de un milln de hectreas en los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca, con cerca de 83 mil ttulos y 130 mil beneficiarios. Se observa que en algunas provincias, el saneamiento recin empez pero que en otros ya prcticamente est concluido. Para determinar cuntos minifundistas existen se clasifica los ttulos en dos grupos: los que tienen ms de cinco y los que tienen menos de cinco hectreas.

Cuadro 2. Ttulos emitidos hasta septiembre 2010 en funcin de la extensin


Departamentos y provincias Chuquisaca Hernando Siles Luis Calvo Nor Cinti Oropeza Sur Cinti Tomina Yamparez Zudez Cochabamba Arani Capinota Carrasco Cercado Chapare Esteban Arze Mizque Punata Quillacollo Tiraque Tarija Arce Avils Gran Chaco Mndez Total general
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

Total de ttulos 18,945 3,327 894 4,694 5,380 1,040 2,694 837 79 48,773 660 2,793 25,473 513 11,300 1,266 259 2,178 2,220 2,111 15,607 13 3,472 182 11,940 83,325

Menos de 5 hectreas (Anexo) % 13,937 74 1,969 59 401 45 4,549 97 4,422 82 790 76 1,125 42 644 77 37 47 28,339 58 659 100 2,777 99 13,305 52 467 91 4,555 40 1,057 83 252 97 2,177 100 2,218 100 872 41 15,365 98 8 62 3,450 99 57 31 11,850 99 57,641 69

Ms de 5 hectreas Ttulos % 5,008 26 1,358 41 493 55 145 3 958 18 250 24 1,569 58 193 23 42 53 20,434 42 1 0 16 1 12,168 48 46 9 6,745 60 209 17 7 3 1 0 2 0 1,239 59 242 2 5 38 22 1 125 69 90 1 25,684 31

Como ya se indic, an falta mucho para concluir el saneamiento en estos departamentos, por lo que las cifras podrn cambiar; sin embargo, analizando lo que se tiene avanzado a la fecha, se puede identificar claramente algunas tendencias. Se observa, por ejemplo, que en los tres departamentos se ha entregado hasta la fecha 83,325 ttulos agrarios. De ellos, el 69% tiene menos de cinco hectreas. Es decir que, al menos, dos ter-

ceras partes de los ttulos pueden considerarse como minifundios. La situacin parece muy crtica en algunas provincias, donde el porcentaje de minifundistas supera el 80%, como es el caso de las provincias Oropeza, Nor Cinti y Sud Cinti en el departamento de Chuquisaca; o las provincias Arani, Capinota, Punata, Quillacollo en Cochabamba; o las provincias Avils y Mndez en Tarija.

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la tenencia de tierras en la regin andina de bolivia (anexo)


Cuadro 3. Superficie promedio por ttulo emitido hasta septiembre 2010
Departamentos y provincias Chuquisaca Hernando Siles Luis Calvo Nor Cinti Oropeza Sur Cinti Tomina Yamparez Zudez Cochabamba Arani Capinota Carrasco Cercado Chapare Esteban Arze Mizque Punata Quillacollo Tiraque Tarija Arce Avils Gran Chaco Mndez Total general Menos de 5 hectreas Superficie Ttulos Superficie promedio por emitidos total ttulo 13,937 11,197 0.8 1,969 3,175 1.6 401 772 1.9 4,549 2,117 0.5 4,422 1,554 0.4 790 990 1.3 1,125 1,889 1.7 644 665 1.0 37 36 1.0 28,339 31,726 1.1 659 311 0.5 2,777 967 0.3 13,305 16,019 1.2 467 274 0.6 4,555 9,410 2.1 1,057 1,201 1.1 252 224 0.9 2,177 676 0.3 2,218 524 0.2 872 2,122 2.4 15,365 3,915 0.3 8 23 2.9 3,450 669 0.2 57 141 2.5 11,850 3,081 0.3 57,641 46,838 0.8 Ms de 5 hectreas Ttulos emitidos 5,008 1,358 493 145 958 250 1,569 193 42 20,434 1 16 12,168 46 6,745 209 7 1 2 1,239 242 5 22 125 90 25,684 Superficie total 497,694 109,421 74,162 95,892 49,889 40,281 115,408 11,086 1,554 303,365 14 490 205,736 528 77,089 4,444 1,485 6 13 13,559 211,358 5,254 42,390 8,330 155,384 1,012,417 Superficie promedio por ttulo 99.4 80.6 150.4 661.3 52.1 161.1 73.6 57.4 37.0 14.8 14.5 30.6 16.9 11.5 11.4 21.3 212.2 6.2 6.5 10.9 873.4 1,050.8 1,926.8 66.6 1,726.5 39.4

Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

Se observa que las propiedades que en este artculo se ha considerado como minifundistas, es decir aquellas que tienen menos de cinco hectreas tienen en realidad una extensin muy pequea; el promedio para los tres departamentos es de tan slo 0.8 hectreas por ttulo.1 Llama la atencin la situacin de las provincias Mndez y Avils, de Tarija, donde la superficie promedio de los minifundistas es menos de cuarta hectrea por ttulo. En conclusin, no solamente que el minifundio est muy generalizado en las zonas saneadas

Los ttulos emitidos se refieren a toda la propiedad familiar, incluyendo las reas productivas y las no productivas; por lo tanto es probable que la superficie utilizable para la agricultura sea menor a la superficie de cada ttulo. Por otro lado, los ttulos slo muestran la propiedad, pero no el acceso; es probable que en las reas de minifundio, los campesinos puedan acceder a ms tierras vas alquiler o aparcera.

hasta la fecha, sino que adems tiene una intensidad elevada; los minifundistas son numerosos, pero adems son intensamente minifundistas. Por otro lado se observa que la superficie titulada en extensiones mayores a cinco hectreas alcanza a ms de un milln de hectreas, lo cual representa ms del 95% de la superficie titulada. Esto significara que ms del 95% de la tierra est en manos de no minifundistas. Sin embargo estos datos estn distorsionados por la titulacin de las reas comunales. Como es sabido, en toda la regin andina del pas, las comunidades cuentan con reas de pastoreo comunitario (no cultivables) que se titularon en propiedad colectiva.

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Hablemos de tierras
Cuadro 4. Titulacin segn tipo de propiedad (a septiembre de 2010)
Departamentos y provincias Chuquisaca Hernando Siles Luis Calvo Nor Cinti Oropeza Sur Cinti Tomina Yamparez Zudez Cochabamba Arani Capinota Carrasco Cercado Chapare Esteban Arze Mizque Punata Quillacollo Tiraque Tarija Arce Avils Gran Chaco Mndez Total general Propiedad individual Superficie Superficie Ttulos por ttulo (hectreas) (hectreas) 18,512.0 250,063.9 13.5 3,292.0 84,132.6 25.6 876.0 34,123.9 39.0 4,593.0 3,028.2 0.7 5,246.0 29,114.3 5.5 1,009.0 21,681.4 21.5 2,599.0 73,487.6 28.3 825.0 3,234.4 3.9 72.0 1,261.5 17.5 47,223.0 301,306.2 6.4 654.0 308.5 0.5 2,770.0 1,105.4 0.4 24,501.0 196,243.6 8.0 496.0 571.9 1.2 10,955.0 82,079.5 7.5 1,220.0 4,859.8 4.0 250.0 229.2 0.9 2,167.0 671.5 0.3 2,193.0 520.7 0.2 2,017.0 14,716.0 7.3 15,376.0 12,114.7 0.8 11.0 49.2 4.5 3,419.0 705.0 0.2 179.0 7,620.9 42.6 11,767.0 3,739.6 0.3 81,111.0 563,484.7 6.9 Propiedad comunitaria Superficie Superficie Ttulos por ttulo (hectreas) (hectreas) 433 258,826.9 597.8 35 28,463.9 813.3 18 40,809.5 2,267.2 101 94,980.9 940.4 134 22,328.6 166.6 31 19,589.8 631.9 95 43,809.6 461.2 12 8,516.7 709.7 7 328.1 46.9 1550 33,785.6 21.8 6 16.5 2.7 23 351.3 15.3 972 25,511.7 26.2 17 229.4 13.5 345 4,419.4 12.8 46 786.0 17.1 9 1,479.9 164.4 11 10.3 0.9 27 16.2 0.6 94 964.9 10.3 231 203,157.7 879.5 2 5,227.8 2,613.9 53 42,354.0 799.1 3 850.3 283.4 173 154,725.7 894.4 2214 495,770.3 223.9

Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

1. Propiedad familiar y ttulos de propiedad


Las bases de datos del INRA no permiten saber exactamente cunto de tierra posee cada familia porque no se puede saber cuntos ttulos tiene una familia. Para conocer este dato se tiene

que hacer un anlisis comunidad por comunidad, identificando los grupos familiares por parentesco y agrupando los ttulos correspondientes. Para este efecto se analiz una muestra de doce comunidades2 en las que el saneamiento concluy, seleccionadas en funcin del grado de minifundio existente, y se obtuvo los siguientes datos.

En Chuquisaca se estudi cinco comunidades de la provincia Nor Cinti, primera seccin; en Tarija se estudi cuatro comunidades de la provincia Avils, segunda seccin; en Cochabamba se estudi tres comunidades de la provincia Chapare, cantn Colomi.

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la tenencia de tierras en la regin andina de bolivia (anexo)


Cuadro 5. Resumen de la superficie titulada por familia en doce comunidades de los valles
Departamento Chuquisaca (5 comunidades) Tarija (4 comunidades) Cochabamba (3 comunidades) Total muestra Rango de tenencia (en hectreas) Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Nmero de familias 354 14 5 240 1 4 97 8 3 691 23 12 Nmero de ttulos 959 112 14 814 6 8 149 14 13 1922 132 35 Nmero de ttulos por familia 2.7 8.0 2.8 3.4 6.0 2.0 1.5 1.8 4.3 2.8 5.7 2.9 Superficie por familia (hectreas) 0.9 9.5 3,604.3 0.9 6.0 3,716.6 2.1 6.7 264.2 1.0 8.4 2,806.7 Superficie por ttulo (hectreas) 0.3 1.2 1,287.2 0.3 1.0 1,858.3 1.4 3.8 61.0 0.4 1.5 962.3

Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

En el cuadro anterior se puede observar que las familias minifundistas (es decir, las que poseen menos de cinco hectreas) tienen en promedio 2.8 ttulos, con una superficie total de una hectrea por familia. Estas familias representan el 97% de todas las familias de las comunidades estudiadas. Las familias no minifundistas (que poseen ms de cinco hectreas), tienen en promedio 5.7 ttulos, con una superficie promedio de 8.4 hectreas por familia. En el caso de las comunidades de Chuquisaca, se observa que de 368 familias, el 96% es

minifundista, con un promedio de 0.9 hectreas por familia. En las comunidades seleccionadas de Tarija, el 99% es minifundista, con un promedio de 0.9 hectreas por familia. En las comunidades estudiadas en Cochabamba, el 92% es minifundista, con un promedio de 2.1 hectreas por familia. No hay duda de que la muestra es demasiado pequea para sacar conclusiones que sean vlidas para todo el departamento o para la regin andina. Pero lo que s se puede comprobar con estos datos es que existen comunidades donde la situacin de minifundio es extrema.

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Hablemos de tierras
Cuadro 6. Superficie titulada por familia en una muestra de doce comunidades
Departamento Comunidad Rango de tenencia (hectreas) Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Menos de 5 Ms de 5 rea comunal Nmero de familias 42 8 1 74 1 1 52 1 1 110 4 1 76 0 1 69 0 1 59 1 1 47 0 1 65 0 1 53 1 1 12 4 1 32 3 1 Nmero de ttulos 119 66 4 227 13 2 148 13 1 266 20 2 199 0 5 141 0 1 224 6 3 157 0 2 292 0 2 88 1 1 19 6 5 42 7 7 Nmero de ttulos por familia 2.8 8.3 4.0 3.1 13.0 2.0 2.8 13.0 1.0 2.4 5.0 2.0 2.6 0.0 5.0 2.0 0.0 1.0 3.8 6.0 3.0 3.3 0.0 2.0 4.5 0.0 2.0 1.7 1.0 1.0 1.6 1.5 5.0 1.3 2.3 7.0 Superficie por familia (hectreas) 1.3 8.8 2,869.0 0.9 6.0 3,078.6 1.0 8.9 5,198.6 0.5 11.8 6,403.0 1.0 0.0 472.1 0.8 0.0 2,597.8 0.9 6.0 4,458.1 0.8 0.0 3,211.1 0.9 0.0 4,599.6 1.7 6.7 267.5 2.4 6.4 52.7 2.7 7.1 472.5 Superficie por ttulo (hectreas) 0.5 1.1 717.3 0.3 0.5 1,539.3 0.4 0.7 5,198.6 0.2 2.4 3,201.5 0.4 0.0 94.4 0.4 0.0 2,597.8 0.2 0.2 1,486.0 0.2 0.0 1,605.5 0.2 0.0 2,299.8 1.0 6.7 267.5 1.5 4.3 10.5 2.0 3.0 67.5 ndice de Gini 0.40

Wakakancha

Uturunku

0.16

Chuquisaca

Mokhopata

0.19

Sukistaka

0.37

Likimayu

0.13

San Pedro

0.13

Buena Vista Tarija Ramadas

0.17

0.09

Chilcayo

0.15

Liriuni

0.14

Cochabamba

Cayarani

0.16

Santa Brbara

0.10

Fuente: elaboracin propia con datos del INRA.

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la tenencia de tierras en la regin andina de bolivia (anexo)

Libros consultados
Instituto Nacional de Estadstica 2009 Encuesta nacional agropecuaria, La Paz, Instituto Nacional de Estadstica. Domnguez M., Rafael 1993 Caracterizando al campesinado y a la economa campesina: pluriactividad y dependencia del mercado como nuevos atributos de la campesinidad, No 66, Madrid, Agricultura y Sociedad. Dufumier, Marc 2004 Les projects de dveloppement agricole, Pars, CTA-Karthala. Ferrs, C.; X.C Maca, M.Y Garca y F.X. Armas 2004 El minifundio sostenible como un nuevo escenario para la economa gallega, en Revista Gallega de Economa, vol. 13, nmero1-2, Madrid. INRA 2010 Bases de datos del saneamiento en los valles, La Paz, INRA.

Mazoyer, M. y L. Roudart 1997 Histoire des agricultures du monde, Pars, Ed. du Seuil. Morales, Miguel 1995a Estudios de sistemas de uso y tenencia de la tierra en Bolivia, (mimegrafiado), s. l., FAO-Bolivia. 1995b La crisis de los sistemas de produccin y el medio ambiente. El caso de TominaChuquisaca, en Ruralter, No 10, La Paz, CICDA. Morales, Miguel y Carlos Espinoza 1997 Los sistemas agrarios en los valles de Chuquisaca y Cochabamba, (mimeografiado), Cochabamba, ATICA. Morlon, Pierre (compilador y coordinador) 1992 Comprender la agricultura campesina en los Andes Centrales, Lima, IFEA-CBC. PIED Andino 1998 Las estrategias campesinas en el sur andino de Bolivia, La Paz, Plural.

Kervin, Bruno 1987 La economa campesina en el Per: teoras y polticas, (documento preparado para el Segundo Seminario Permanente de Investigacin Agraria-SEPIA II), Lima.

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Resumen de los estudios de campo

1. Introduccin
ara que el lector pueda tener una mejor visin de las opiniones, sugerencias y pensamiento de la gente que se entrevist en doce municipios de Bolivia para realizar los trabajos que conforman este captulo, a continuacin se resume los hallazgos ms importantes de las entrevistas y talleres grupales realizados en esos lugares. En la primera parte se habla sobre los municipios de las tierras altas y en la segunda sobre los de tierras bajas. Pero antes es oportuno hacer algunas reflexiones metodolgicas: Pese a que el problema de la parcelacin y fragmentacin de la propiedad es ms agudo en las tierras altas que en las tierras bajas, se ha podido constatar que la parcelacin del chaco (y hasta del bosque) est empezando a generar problemas tambin en las tierras bajas. Lamentablemente, en las entrevistas realizadas en esta regin no siempre se toc el tema del minifundio, suponiendo equivocadamente que el problema no existe en esos lugares.

Resumen elaborado por Vera Gianotten, a partir de los informes de campo preparados por Roxana Liendo, Ismael Guzmn y Sal Arias

En las tierras bajas hubo poca participacin de las mujeres en las entrevistas y los talleres grupales. Es una lstima que no se haya insistido ms en que hubiera mayor participacin de las mujeres indgenas y campesinas. Cuando la gente se refera a usos y costumbres, los entrevistadores apuntaban usos y costumbres como una respuesta suficiente y explcita y no seguan preguntando en qu consistan esos usos y costumbres y cules eran sus caractersticas especficas. Como consecuencia, no se ha podido rescatar valiosa informacin sobre usos y costumbres en temas de herencia, matrimonio, parcelacin y fragmentacin de la propiedad, ni tampoco sobre reagrupacin de parcelas fragmentadas y dispersas. Tampoco se logr rescatar importante informacin que tiene que ver con el tema de reconstitucin de parcelas. Por ser un tema desconocido, la primera reaccin de la gente era de rechazo. Los entrevistadores se contentaban con respuestas superficiales y como no se explic en qu consista dicha reconstitucin no se pudo profundizar en el tema. Sin embargo, las repuestas de la gente han mostrado claramente que es un tema que merece ms atencin por parte del INRA y otras autoridades.

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Hablemos de tierras

2. Tierras altas
stos son los seis municipios de tierras altas donde se realiz el estudio (en orden alfabtico): Colquencha, Curahuara de Carangas, Entre Ros, Sacaca, Sipe Sipe y Tomina.

2.1 Colquencha
El municipio de Colquencha est organizado en dos ayllus: el ayllu Colquencha y el ayllu Santiago de Llallagua. Tiene autoridades tradicionales y autoridades sindicales representadas en su central agraria. Hay tres grupos socioeconmicos distintos: a) 46 familias originarias, que tienen derecho a mayor cantidad de tierra (sayaas) y tienen mayores obligaciones comunales; b) diecinueve familias de agregados, que son descendientes de indgenas huidos de la mita, con menores extensiones de tierra y menores obligaciones con la comunidad, y c) campesinos sin tierra (utawawas), que en los ltimos aos han recibido pequeas extensiones de tierra, pero que originalmente no podan acceder a ella y trabajaban como peones o al partir. La comunidad conserva todava un viejo ttulo de propiedad, escrito en cuero, como reconocimiento de sus derechos por parte de la Corona espaola. Pero su ttulo actual es el ttulo proindiviso conferido por la reforma agraria. Aunque las tierras son colectivas, cada familia trabaja en su parcela utilizando tecnologa tradicional y algunas familias alquilan tractor. El 60.9% de la poblacin tiene un promedio de cinco hectreas; el 29.2% posee tierras entre cinco y diez hectreas; el 6.9% posee entre diez y quince hectreas; un 1.8% tiene entre quince y veinte hectreas y el 1.2% posee ms de veinte hectreas. La tierra se transfiere a los hijos mediante la sucesin hereditaria. Se la reparte entre uno o dos hermanos y los otros deben migrar. Las mujeres deben ir a la comunidad del marido. Todos reciben algn tipo de compensacin (tambin las mujeres que se van a otra comunidad por matrimonio). Existe la costumbre de intercambiar parcelas entre familias que viven dentro de la comunidad. No se permite transferir la tierra a gente ajena, a no ser que sea el yerno. La compra y venta de tierras no est permitida; pero como es una transaccin privada entre familias de la misma comunidad, esta prctica es aceptada. 84

La presin sobre la tierra hace que las sayaas tengan una extensin que oscila entre superficies de treinta por treinta y cuarenta por cuarenta metros. En algunos lugares se suele juntar las parcelas porque la produccin ya no alcanza para la mantencin de las familias. Hay familias con varios propietarios que distribuyen la parcela por surco para que el riesgo sea equitativo. Las fuentes de ingreso ms importantes en Colquencha son: la explotacin de los yacimientos de calizas; trabajar como obrero, albail, chofer o voceador en la ciudad de La Paz, y la agricultura y la ganadera. Adems, algunas familias reciben remesas de los parientes que han migrado. Hay diferencias econmicas en la comunidad: familias con escasa tierra optan por arrendarla de otros comunarios para los cultivos y el pastoreo. Tambin trabajan al partir, cultivando en tierras ajenas, donde los dueos aprovechan la mitad de la cosecha. Las alternativas que se presentan para solucionar la escasez de tierras son la migracin al exterior, la migracin al oriente y los asentamientos humanos. Los jvenes no estn contentos con el actual sistema de distribucin de la tierra. Quieren ms extensin de tierra y quieren otro tipo de organizacin que los tome en cuenta. El reagrupamiento y la reconstitucin han merecido estos comentarios de parte de los pobladores: Nosotros quisiramos tener ttulos de propiedad privada de las sayaas. El agrupamiento de predios en un solo lugar no es viable para nosotros, porque entendemos que tener terrenos en otros lugares es ms ventajoso; pensamos que la tierra no es igual, por lo tanto no podemos tener en un solo lugar; debemos tener en otros lugares para aprovechar mejor. Para algunas familias es un problema que las parcelas sean demasiado pequeas porque no se las puede aprovechar a gran escala ni tampoco se puede introducir tecnologa. Algunas familias prefieren tener terreno en un solo lugar, porque se puede hacer una mejor planificacin y con mejores condiciones para la produccin. No sera mala idea agrupar las parcelas alrededor de los predios domiciliarios para no

resumen de los estudios de campo


recorrer grandes distancias y para que estas parcelas tengan riego. Quienes son originarios del lugar son, sobre todo, los que rechazan la idea de una reconstitucin, mientras que los jvenes proponen distribuir las tierras de manera ms equitativa entre los originarios y los agregados. A veces se efectiviza una permuta de terrenos entre familias de diferentes comunidades. Cuando llegan a un acuerdo se comunica a las autoridades originarias. stas autorizan las permutas, las inscriben en actas de la comunidad y son transcritas en documentos privados para los interesados. actas de transferencia de sayaa, boletas de contribucin, certificaciones de posesin pacfica. Es as que la situacin jurdica de los sayaeros se clasifica en titulares, beneficiarios y poseedores, que muchas veces comparten una misma sayaa. Finalmente, el 5.6% no cuenta con ningn tipo de documentos. La tierra no se divide y por acuerdos intrafamiliares un solo miembro es el titular ante los ojos de la comunidad, representando a toda la familia. La delimitacin referencial de las sayaas se hace con cercos de alambrado. El uso colectivo de espacios de pastoreo desaparece, con mayor incidencia, en reas donde existen bofedales. He aqu algunas opiniones, actitudes y situaciones recogidas en la poblacin: Necesitaramos ttulos individuales que nos garanticen prstamos para mejorar nuestros ganados. No hay mucho inters de la gente en el saneamiento como TCO. En el futuro habr un problema de acceso para los hijos, porque no hay suficiente tierra. Hay mucha dispersin y parcelacin de tierras: un mismo propietario posee varias parcelas dispersas. Cuando los residentes no cumplen con las obligaciones y su sayaa est abandonada, sera bueno revertirlo y darlo a otro comunario. La posibilidad de reagrupamiento y recomposicin no es considerada como una opcin, la pertenencia al ayllu hace que se acepte la forma de distribucin de la tierra como inamovible.

2.2 Curahuara de Carangas


La marka Curahuara pertenece al municipio de Curahuara de Carangas, en el departamento de Oruro. Dentro de su territorio se ubica el parque nacional Sajama, con una extensin de 652 kilmetros cuadrados. El municipio tiene una superficie de 2,782 kilmetros cuadrados y una poblacin de casi seis mil habitantes, lo que significa 1.8 habitantes por kilmetro cuadrado. La marka est compuesta por cinco ayllus, con sus autoridades tradicionales (jilakata y mamatalla, elegidos por el sistema rotativo de cargos). Cada familia tiene 121 hectreas como promedio. De estas 121 hectreas, 78 son reas de pastoreo (en el mejor de los casos, el 3% corresponde a bofedales) y seis hectreas son para la agricultura. El proceso de saneamiento interno ha quedado inconcluso por diversos problemas. Actualmente est en curso otro proceso de saneamiento con la modalidad de tierra comunitaria de origen. Se evidencia contradiccin de opiniones entre los que optan por una titulacin individual y los que prefieren ser TCO. La mayora se inclina por la propiedad individual. Una parte de los comunarios tiene ttulos ejecutoriales de consolidacin en lo proindiviso, emitidos por el antiguo Consejo Nacional de Reforma Agraria. En trminos legales, esto significa que ninguna de las familias tiene definidos los lmites de su propiedad individual. De las 587 sayaas que conforman la marka Curahuara, 177 cuentan con este tipo de ttulo. Los dems tienen testamentos o algn tipo de reconocimiento como herederos: empadronamientos territoriales, 85

2.3 Entre Ros


Entre Ros es un municipio en la provincia OConnor del departamento de Tarija. Cuenta con 93 comunidades: 65 comunidades campesinas y veintiocho comunidades guarans, con una poblacin de ms de diecinueve mil habitantes. Cada familia posee como promedio entre una a cinco hectreas. Los campesinos tienen propiedad individual y comunal y los guarans se han organizado en una TCO. El problema agrario fundamental es que las tierras no tienen ttulo y quienes tienen dinero pueden comprar tierras. El endeudamiento por

Hablemos de tierras
crditos hace que la gente venda sus tierras. Segn la opinin de varios comunarios, la Ley INRA se hizo para asegurar las grandes propiedades de los que tienen plata. Algunas familias van adquiriendo la tierra de los que migran y en algunos casos necesitan contratar a peones para la cosecha. La migracin definitiva es un recurso para ya no dividir ms la tierra. Por tanto, la compra-venta de tierras es dinmica y la comunidad no puede hacer nada ante la venta a ajenos. La organizacin no interviene en la gestin territorial, ni en el acceso a la tierra ni en las decisiones familiares sobre su uso. Hay padres que ven con preocupacin que sus hijos quieran tener tierras por separado: no podemos hacer nada, porque cuando nos morimos, los hijos seguirn dividiendo. No obstante todo lo sealado, existen algunas normas comunales sobre el manejo del bosque para uso domstico. No existe en la poblacin inters alguno por el reagrupamiento y algunos defienden la posesin de mltiples parcelas como una forma de aminorar el riesgo. Alrededor del ao 2003, en Entre Ros se hizo un intento de saneamiento con apoyo de Transredes. Entonces se impuls la titulacin colectiva de la tierra bajo el argumento que as toda la comunidad iba a ser duea y por tanto se demand la renuncia a los ttulos individuales. La opinin ahora es que el ttulo comunal acarre muchos problemas y conflictos: con el saneamiento comunal los recursos forestales son de nadie, eso est dando lugar a peleas y enfrentamientos porque cualquiera quiere invadir a los terrenos; por esos motivos ese proceso se ha parado y no han llegado los ttulos. He aqu algunas opiniones sobre el reagrupamiento: Es imposible por incertidumbre en la tenencia de tierras. Es posible reagrupar cuando existen acuerdos dentro de una familia. El Estado debera jugar un rol importante en la reglamentacin para la asignacin. Hay que incentivar la inversin en predios familiares para reducir la fragmentacin de las tierras. Mejor sera asignar tierras fiscales para uso agrcola. 86

2.4 Sacaca
El municipio de Sacaca pertenece a la provincia Alonso de Ibez, en el departamento de Potos, que cuenta con 152 organizaciones sociales. Est organizado en tres cantones con base legal y ocho cantones sin base legal. Hay cuatro distritos con 148 comunidades y cuatro juntas vecinales. El ayllu Sacaca est organizado en dos parcialidades: Alaxsaya, con cinco ayllus menores, y Manqasaya tambin con cinco ayllus menores. La poblacin es de 18,725 habitantes, la mayora quechua y aymara hablante. El 95.8% de la poblacin se autoidentifica como indgena originario. Sin embargo, hay pocos taseros u originarios (alrededor del 5%). Los agregados llegan al 35% y los kantu runas a 60 % (los agregados eran antes taseros, pero para evadir el impuesto se cambiaron de categora). Las organizaciones que existen son la originaria, la sindical, la cantonal (con los corregidores), la distrital y la municipal. Adems, la poblacin est organizada en asociaciones productivas: ganaderos, paperos, haberos, fruteros, apicultores, piedralajeros. La poblacin se dedica a la produccin agrcola, pecuaria, artesanal y minera (con la explotacin de piedra caliza, piedra laja, hierro y oro). Existe un uso individual de la tierra: cada quien decide qu cultivar. No hay pasto comunal; cada cual pastea en sus parcelas de forma individual para no crear problemas familiares y vecinales. El titulo propietario es colectivo e individual. Las tierras son colectivas, pero cada familia trabaja en su parcela. La tenencia no es equitativa: los originarios tienen mayor cantidad de tierra (entre diez a quince hectreas), los agregados tienen entre cinco a siete hectreas y los kantu runas alrededor de una hectrea. El promedio de la propiedad familiar es de cinco hectreas y cada familia cuenta con sus propias praderas para el pastoreo. Algunos opinan que se podra lograr una distribucin ms equitativa que favorezca a los que son considerados todava forasteros pero que han vivido por generaciones en este lugar. En el lugar el mercado de tierras es muy dinmico. Se permite la compra-venta de tierras entre familias de la misma comunidad, pero se prohbe la venta a gente ajena. El reagrupamiento es considerado inviable, hasta se dijo que podra provocar guerras y peleas internas. Es mejor comprar

resumen de los estudios de campo


o colonizar tierras vacantes en las tierras bajas (con el apoyo del Estado), dijeron los pobladores consultados al respecto. El saneamiento como TCO no ha avanzado en Sacaca. Se respeta el ttulo heredado de generacin en generacin y todos los familiares en lnea directa conservan su derecho y su acceso sobre la base de ese ttulo. Los hijos hombres tienen prioridad en la herencia; para las mujeres hay animales como compensacin. Las tierras se dividen por igual entre todos los hermanos varones, mediante una declaratoria de herederos. Los residentes dejan la tierra a sus familiares, quienes la siembran para mantener la propiedad. Actualmente nadie tiene el ttulo de propiedad a su nombre. La figura del ayllu es fuerte en lo simblico pero ha perdido fuerza en el manejo del territorio y de los recursos. La sola idea de reagrupamiento de tierras provoca una cerrada resistencia debido a la conflictividad que puede generar entre vecinos, entre comunidades y entre provincias. Un entrevistado dijo al respecto: corremos un grave riesgo, como Estado, de perder esta parte del territorio, donde se est haciendo mal uso de los usos y costumbres y manipulando al ayllu; se est creando una peligrosa tierra de nadie (con narcotrfico y contrabando). dispersas. La propiedad est avalada por ttulos dotados por la reforma agraria. Los hijos que contraen matrimonio reciben de parte de cada familia su respectiva herencia en terrenos. Existen pocas reas comunales porque ya se ha distribuido la mayor parte de ellas. No ha habido saneamiento en Sipe Sipa y la gente confunde al INRA con la oficina de registro de derechos reales. El fraccionamiento de la tierra ha llegado a parcelar terrenos pequeos, que oscilan entre doscientos a trescientos metros cuadrados. Eso, adems, ha desembocado en un proceso de urbanizacin: la gente ya no utiliza el terreno para sembrar sino para construir viviendas; as aparecen nuevas poblaciones urbanas. Por tanto, hay un gran problema en la mercantilizacin de la tierra en desmedro de las tierras productivas. En ese proceso, ha aparecido gente inescrupulosa los loteadores que se dedica al trfico de tierras. No existe claridad en la delimitacin de la frontera agrcola y la urbana. S existen terrenos con dos o ms documentos de propiedad y no hay claridad en las transacciones de compra-venta de la tierra. Las diferentes formas de documentacin son: por herencia, ttulos ejecutoriales, minutas elaboradas por abogados, documentos avalados por normas comunitarias, documentos registrados en Derechos Reales, etc. La comunidad de Combuyo en este municipio, que realiz su saneamiento como tierra comunal, ahora desea sanear con ttulos individuales para poder entrar en ese mercado de tierras. Por eso, sus pobladores solicitan tambin que la ley permita la venta de terrenos saneados. He aqu algunas opiniones a favor y en contra del reagrupamiento: Para no dividir ms se sugiere que entre los hijos se trabaje las tierras de forma rotativa. Mucha gente opina que la dispersin es un problema, porque las parcelas son tan pequeas que no se las puede trabajar con tractor. No conviene reagrupar, trae peleas; mejor ttulo individual. Sera bueno evitar la mayor divisin de los predios, pero qu puedo hacer yo; a mis hijos se los tengo que dar su parte, incluso a los que estn en Espaa. Para que no haya miramientos, ni peleas.

2.5 Sipe Sipe


El municipio de Sipe Sipe, que est en la segunda seccin municipal de la provincia Quillacollo del departamento de Cochabamba, est dividido en tres cantones y 72 comunidades. Tiene una poblacin de 31,337 habitantes y una central campesina con tres subcentrales para los 72 sindicatos agrarios. Aparte de la agricultura y la ganadera, tambin hay una mina de cal y yeso que genera recursos econmicos significativos para la zona. La mayora de la produccin agropecuaria se destina al mercado de la cercana ciudad de Cochabamba. Adems, hay mucha migracin hacia dicha ciudad, Espaa, Argentina y el Chapare. Si bien hay gente que slo posee un terreno de ochocientos metros cuadrados, la mayora de la poblacin tiene como promedio entre dos mil a tres mil metros cuadrados y un mismo propietario puede poseer entre tres y cuatro parcelas

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Hablemos de tierras 2.6 Tomina


El municipio de Tomina tiene veinticuatro comunidades campesinas afiliadas a las subcentrales de Tomina (diecinueve comunidades) y Tarabuquillo (cinco comunidades). Se encuentra en la provincia homnima, en el departamento de Chuquisaca. La poblacin es de origen quechua y las comunidades pertenecan antes a las haciendas expropiadas con la reforma agraria de 1953. Los ttulos de propiedad en la zona provienen, pues, de la reforma agraria de 1953; por tanto, los papeles estn a nombre de los abuelos y bisabuelos de los actuales agricultores. Pero los herederos ya no dividen ms la tierra. La prctica ms general de herencia es que se reparta entre uno o dos hermanos; los otros migran o, en el caso de las mujeres, van a la comunidad del marido. Los que no heredan tierra, reciben algn tipo de compensacin (este arreglo es menos frecuente para las mujeres). La tenencia promedio de las parcelas es de dos hectreas por familia, en las alturas, y 2.70 hectreas por familia en los valles; se hallan dispersas en distintos pisos ecolgicos. De un total de 2,093 familias en el municipio, 472 tienen ttulo de propiedad. El 23% del rea total (72,400 hectreas) es de propiedad comunitaria. No hay normas escritas sobre los derechos de propiedad y de uso de la tierra en el lugar. Lo que vale es la norma establecida por la reforma agraria de 1953, que da a la organizacin sindical la potestad de regular la reversin, distribucin o venta de la tierra. Los propietarios pueden vender su tierra libremente dentro de la comunidad; pero deben tener autorizacin de la organizacin sindical si quieren vender a gente de afuera. La funcin social es definida por el cumplimiento de obligaciones comunales y no por el uso de la tierra: pagar cuotas y multas es suficiente para cumplir con la funcin social. En la zona ya se ha realizado el saneamiento interno y el INRA ha empezado el saneamiento legal. Hay problemas, porque el saneamiento legal no coincide con los acuerdos del saneamiento interno. Han aparecido patrones que ya no trabajan la tierra y no cumplen con la funcin social, pero han regresado con papeles de antao. Hasta aparecen patroncitos que dicen ser dueos de las tierras comunitarias. Hay antiguos patrones que se han afiliado como miembros del sindicato. 88 Tambin hay problemas hereditarios y en muchas comunidades los terrenos colectivos (pastizales) han sido repartidos entre las familias. Para no dividir ms, la solucin ms acertada ha sido la migracin (a la ciudad de Sucre o al exterior) y en segundo lugar, acceder a la educacin superior. Los que han migrado han cedido sus terrenos a sus familiares para que los trabajen al partir o los han alquilado a personas no ligadas a la familia. Este tipo de mercado de tierras es informal y se da entre miembros de la propia comunidad. En Tomina, las tierras son de propiedad individual y su gran problema es el tamao. Sin embargo, no se ha pensado todava en reagruparlas. Se argumenta que hay impedimentos tcnicos que no tienen solucin, por ejemplo que los terrenos estn en diferentes pisos ecolgicos o que los suelos no tienen los mismos nutrientes. Por otro lado, los comunarios comentan que la reagrupacin s se realiza entre miembros de una misma familia, redistribuyendo y comprando entre ellos los terrenos. Asimismo, opinan que se podra reagrupar las tierras colectivas para pastoreo. La TCO es considerada como un modelo algo extrao, que ha llegado del oriente. Los comunarios temen que con una TCO los dirigentes sean los nuevos dueos. El papel de los residentes es complicado. No hay casos de expropiacin de tierras vacantes. Y todos los entrevistados coinciden en que no existe abandono de la tierra por migracin, pues los que se van dejan que sus familiares produzcan los terrenos y cumplan con las responsabilidades que fija la organizacin. Sin embargo, circula la idea de que se debe revertir las tierras cuando la migracin es definitiva (cuando han pasado cinco aos desde la partida del propietario). Se considera que se debe tener cinco hectreas como mnimo y diez hectreas como mximo por familia (sin riego). Como innovaciones productivas, en la zona se est pensando en hacer atajados para riego, construir terrazas en las laderas y hacer forestacin en las cuencas y zonas ribereas. Los comunarios solicitan el apoyo del Estado para recuperar tierras de migrantes y tierras de las riberas de los ros y para crdito. Algunas personas han escuchado hablar de nuevos asentamientos humanos en tierras fiscales, pero no saben dnde.

resumen de los estudios de campo

3. Tierras bajas
Los seis municipios de tierras bajas donde se realiz el estudio son (en orden alfabtico): Charagua, Guarayos, Madre de Dios, Piln Lajas, San Julin y el Territorio Indgena Mojeo Ignaciano (TIMI).

3.1 TCO Charagua Norte


La TCO Charagua Norte cuenta con treinta comunidades y alrededor de 1,100 familias. La capitana de Charagua tiene una extensin territorial de 227,447 hectreas. Cada comunidad cuenta con una dirigencia comunal, bajo la supervisin de la capitana zonal de Charagua Norte. La TCO tiene una superficie de casi 70,500 hectreas, de las que 3,800 son superficies cultivadas (el 5.4%). La superficie cultivada por familia tiene un promedio de 3.3 hectreas. Hay comunidades con un promedio de solamente una hectrea, pero tambin hay comunidades donde las familias tienen un promedio de ocho hectreas. Segn los estatutos comunales, no se puede vender o alquilar la tierra a terceros. Tambin est prohibida la extraccin o venta de recursos maderables. Como sancin existe la posibilidad de quitar la tierra y expulsar a la persona de la comunidad. Los que han salido voluntariamente de la comunidad no encuentran problema alguno para retornar y acceder a la tierra (pero el tiempo que se respeta ese derecho al retorno vara entre uno y tres aos). Por falta de recursos y de apoyo con servicios como caminos y agua, las familias indgenas no pueden utilizar la tierra en los lugares ms alejados dentro del territorio. Su propsito es ocupar esas lejanas tierras principalmente porque temen que los sindicateros vengan a avasallar su territorio. Ha habido gente que ha vendido tierra de la TCO a terceros. Tambin hubo autoridades que negociaron con la tierra. Y actualmente existe un conflicto de lmite municipal entre Charagua y el municipio de Cabezas, que divide geogrficamente la TCO en dos partes. La titulacin no ha terminado todava, lo que da cierta inseguridad a la organizacin para defender las reas de recorte. Los comunarios que trabajan la tierra de manera mecanizada son migrantes que han llegado 89

de otras partes del pas, de Entre Ros por ejemplo. Un entrevistado dijo tener ahora cuatro parcelas, pero que haba empezado con una parcela chiquita; luego se junt en una comunidad de trabajo, donde tres grupos cultivaron una superficie de 106 hectreas; de all que ahora tenga un chaco de cuatro hectreas de superficie, mecanizado y con riego por goteo. Los miembros de la comunidad no suelen migrar a la ciudad para ganar dinero, y dan su terreno en herencia por igual a todos los hijos; no se le ocurre otra alternativa. Varias personas proponen el desmonte para solucionar el problema de la fragmentacin. Sin embargo, hay casos como el de tres familias que tienen encerradas doce hectreas, que no pueden desmontar porque estn a orillas del ro. Cada familia ha guardado 83 mil bolivianos para desmontar un nuevo chaco. Un entrevistado seala su deseo de que se reparta por igual el terreno asignado, para que cada familia tenga su propio chaco: nos dieron trescientas hectreas; somos 35 familias y estamos queriendo repartir equitativamente por familia. As me tocara diez hectreas. En Charagua Norte, el acceso a la tierra es libre. Con la sola intencin de trabajarla, un comunario adquiere el derecho a la tierra. Pero debe cumplir con todos los trabajos que seala la comunidad y con los respectivos aportes. Las mujeres tambin tienen derecho a la tierra. Cuando no se cumple con las obligaciones comunales por un periodo de dos aos, se pierde los derechos y el acceso a la tierra. No hay compra-venta de tierra, pero si prstamos de solidaridad (eufemismo de un prstamo comn y corriente entre los comunarios de la capitana): se da un chaco en calidad de prstamo, que puede ser reconocido con parte de cosecha o dinero.

3.2 Guarayos
La TCO Guarayos tiene organizaciones indgenas pertenecientes a la Central de Organizaciones del Pueblo Nativo de Guarayos (COPNAG) y varias comunidades campesinas pertenecientes a la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia. Administrativamente, la zona comprende los municipios de Ascensin de Guarayos, Urubich y El Puente. La TCO tiene una superficie de 1350,000 hectreas. Falta sanear y

Hablemos de tierras
titular el polgono 5, con una superficie de 109,222 hectreas. Los productos ms importantes de la zona son arroz, yuca, frejol y man. Todos tienen tambin ganadera en pequea escala y los indgenas tienen acceso al bosque mediante planes de manejo, pero solamente para sacar madera. Aspiran a que, en pocos aos, partes del bosque puedan convertirse en zonas agrarias. Los indgenas ya han empezado a dividir sus parcelas en el bosque. Los campesinos quieren ttulo individual de sus terrenos, no para venderlos sino para tener seguridad jurdica y poder acceder a crditos. Aunque tambin hay quienes proponen un ttulo colectivo (una suerte de tierra comunitaria campesina o TCC). Los indgenas tienen acceso a una parcela de entre diez y doscientas hectreas en una de las zonas agrarias de la TCO. Los campesinos tienen entre diez y cincuenta hectreas. Los campesinos ya no pueden solicitar ms terreno, mientras que los indgenas pueden tener acceso a nuevas zonas agrarias. Los principales problemas en la zona giran alrededor de la compra-venta de tierras colectivas pertenecientes al pueblo guarayo. Estas transacciones son ilegales y han sido realizadas por exdirigentes (entre 2000 y 2005). Por parte de los indgenas, tambin hay venta ilegal de las tierras de usufructo individual en las zonas agrarias. Las mujeres indgenas no tienen acceso a tierras en las zonas agrarias. La asignacin se realiza solamente al esposo. Tambin hay familias indgenas que no tienen tierras, entre otras cosas porque la asignacin de parcelas a las familias miembros de la TCO no est debidamente normada. Algunos jefes de las zonas agrarias dan preferencia a familiares y amigos. Los indgenas tienen muchos problemas con los planes de manejo. Para evitar que los coordinadores de esos planes se aprovechen de la venta de madera mientras los dems socios slo pueden ser peones (mal pagados) estn dividiendo las reas en partes iguales entre los socios; cada socio controla y decide sobre su parte. Algunos entrevistados manifestaron que los planes de manejo no van a durar ms de cinco aos (mientras, han sido dados en concesin por veinte aos). No les preocupa demasiado, porque prefieren cambiar los bosques en zonas agrarias cuanto antes. 90 El problema principal de los campesinos es la inseguridad jurdica. Ellos han accedido a tierras mediante terrenos ofrecidos en venta (ilegal) por los dirigentes de la COPNAG (entre 2003 y 2004). Adems, no saben si sus derechos propietarios obtenidos con el saneamiento del INRA sern respetados. Los campesinos consideran el ttulo de propiedad individual importante para obtener crdito, dar herencia a los hijos, tener seguridad jurdica, tranquilidad con los vecinos y poder tomar decisiones en bien de la familia. La venta de la propiedad no es considerada como una alternativa, salvo en caso de que se hayan agotado las otras alternativas de sobrevivencia. Son los campesinos pobres los que venden su propiedad. Varios campesinos entrevistados manifestaron estar a favor de un ttulo comunal, porque los grandes no nos comen cuando tenemos un solo ttulo, dicen. La desventaja es que no pueden obtener crditos con un ttulo colectivo. Al preguntarles cmo haran la gestin de la TCC, dijeron que lo haran al igual que una comunidad campesina: internamente con parcelas individuales (de usufructo) y asociaciones para proyectos productivos (con crdito). Adems, los bosques seran considerados como tierra comunal. El problema ms importante en la zona es la relacin conflictiva entre indgenas y campesinos, gente de la misma clase social pero que se percibe como enemiga.

3.3 Comunidades de Madre de Dios


En esta zona, el trabajo de campo se realiz con campesinos que pertenecen a la Federacin nica de Trabajadores Campesinos-Regional Madre de Dios, que si bien se ubican en el departamento de Pando se encuentran muy cerca de Riberalta (Beni). Las tierras eran antes barracas, donde los siringueros conformaron las denominadas comunidades libres. En la mayora de los casos ocuparon esas tierras de hecho y, en otros, les fueron vendidas por sus antiguos patrones. Las comunidades tienen generalmente ttulo colectivo, inscrito en derechos reales; tambin tienen estatuto comunal y estatuto de ordenamiento predial. Mayormente, cada familia tiene quinientas hectreas y cultiva entre una y cinco hectreas. Falta titular las reas de compensacin. Las comunidades nuevas an no tienen ttulo (el proceso est

resumen de los estudios de campo


en la fase final) y tampoco han logrado consolidar las quinientas hectreas por familia. Hay muchos problemas con las reas de compensacin: la poblacin teme que se vaya a recortar tierras a las comunidades para entregarlas a gente inmigrante. La ausencia de caminos de acceso, escuelas, postas sanitarias y otros servicios bsicos impide a las familias irse a vivir en las reas de compensacin. Las reas de cultivo estn en las tierras donde est asentada la comunidad y las reas de extraccin de castaa estn en las reas de compensacin, ubicadas en sitios alejados de la comunidad. Irse a vivir a las reas de compensacin, en muchos casos, implicara abandonar las tierras donde estn los actuales asientos humanos. Los pobladores de estas comunidades temen que el gobierno disminuya la superficie per cpita para comunidades nuevas con el objetivo de entregar tierras a campesinos del occidente. Adems, piensan que detrs de la intencin de dotar slo cincuenta hectreas a cada familia, el gobierno quiere dar tierras de uso forestal para uso agrcola. Se necesita un tamao mnimo de quinientas hectreas de terreno porque se trata de actividades extractivistas, dicen; menos superficie les inducira a optar por otras alternativas productivas como la agricultura, y eso significa deforestar. El rea para cultivos agrcolas es trabajado mancomunadamente; es decir, primero se chaquea en comn, se siembra en comn y recin se reparte superficies para el aprovechamiento estrictamente familiar. Los chacos para agricultura no se han parcelado debido a que no hay propiedad sobre las parcelas y la recoleccin de la castaa se realiza de forma conjunta. S hay dotacin de parcelas vacantes a nuevas familias. Tambin existen transacciones entre los comunarios: lo que se vende son las mejoras en el interior de la parcela. La instancia reguladora es la organizacin comunal. Los estatutos comunales estipulan la prohibicin de cualquier tipo de transaccin en el rea de recoleccin. Asimismo, est prohibida cualquier transaccin con gente de afuera. Los estatutos estipulan tambin que cuando la familia abandona la comunidad sin previo aviso, se le espera un ao y luego esa familia pierde el derecho sobre la tierra asignada. Puesto que se trata de comunidades relativamente nuevas, la poblacin an no se ha topado con el problema de fragmentacin de la tierra. Sin 91 embargo, hay preocupacin de que pronto se deba compartir el chaco familiar con los hijos, debido a que la comunidad ya no posee tierras para dotar. Los hijos buscan formar su propia familia, pero ante la carencia de espacio, los padres se ven obligados a compartir sus propias tierras y su rea de bosque, situacin que limita el sustento familiar. Para frenar el problema de insuficiencia de tierra, los miembros de las comunidades estn pensando realizar un censo de nuevas familias para hacer una nueva demanda ante el INRA. En varias comunidades se hizo la distribucin de la tierra sobre la base de propiedades individuales con ttulo, pero para fines de saneamiento se solicit tierras de manera colectiva. Hay gente que comprara tierra, si esto estuviera permitido. En cuanto a la idea de reagrupamiento, un entrevistado opinaba lo siguiente:
Tendra que haber una reagrupacin bastante grande y numerosa. Y en caso de migracin, el migrante tendra que perder automticamente su parcela. Pese a que est el ttulo a su nombre tendra que perder porque la constitucin y la reforma agraria deca que la tierra estaba para quien la trabaje. Si se va a otro lado, no la trabaja. Si el dueo no la trabaja y est lejos, tiene que entrar a trabajar otra persona que la necesita no? Igual, si alguien va a agarrarse otra parcela en otra comunidad, yo creo que la primera parcela que se le entreg en la primera comunidad tendra que devolvrselo no? porque no puede ser que est all y ac.

3.4 Piln Lajas


La zona de estudio corresponde al rea Protegida, Reserva de Biosfera y TCO Piln Lajas. Geogrficamente, forma parte de los municipios de Rurrenabaque y San Borja, en el departamento de Beni, y de los municipios de Apolo y Palos Blancos, en el departamento de La Paz. En total son veintids comunidades de origen tsimane, mosetn y tacana, con una poblacin de 2,500 habitantes. Cabe aclarar que los entrevistadores haban decidido no tocar el tema de minifundio. La TCO tiene ttulo ejecutorial y una extensin de 346,126 hectreas. Las actividades que se realiza son: agricultura diversificada a pequea escala; cra extensiva de animales menores; aprovechamiento familiar de recursos forestales no maderables para consumo familiar; caza y pesca para consumo

Hablemos de tierras
familiar, y, sobre todo, el turismo. La tenencia de tierra es colectiva y las comunidades definen los sectores donde pueden ir a cultivar. Las familias poseen un promedio de menos de una hectrea, pero cultivan hasta dos (mediante chaqueo). Al igual que en otras zonas, la poblacin se siente invadida por la penetracin de campesinos colonizadores. Hace falta un deslinde fsico del territorio con las comunidades campesinas. Opinan que la conversin de TCO a TIOC puede motivar la invasin por parte de campesinos colonizadores (en el concepto de TIOC est incluida la palabra campesino). En algunas comunidades del territorio, el acceso a la tierra es libre: cada comunario ve el lugar donde le parece mejor cultivar y ah hace su chaco, siempre y cuando no perjudique a alguien. Despus de dos a tres aos de uso del chaco, deja esa superficie en descanso hasta que recupere su fertilidad para volver a sembrarla. Esa rea en descanso contina siendo de uso exclusivo para la familia que la chaque; no puede ingresar otra familia. En otras comunidades, en reunin comunal se hace una distribucin de reas exclusivas de cultivo; entonces se mide el frente, que puede ser unos doscientos metros, y el fondo queda a la libertad del beneficiario, de modo que no existe una superficie definida para cada familia. Hay casos en que grupos de familias, por problemas internos o porque no quieren cumplir con las normas y obligaciones de la comunidad, hacen desdoblamiento de la comunidad. Es decir, salen de su comunidad originaria y a poca distancia forman una nueva comunidad. As ya han hecho varias comunidades: por pelea entre las familias, por su crecimiento o porque la tierra ya no produca. La gente que se entrevist para el estudio est preocupada de que en el futuro, cuando los hijos crezcan, ya no haya suficiente tierra. Como solucin plantean abrir nuevos chacos en reas de la reserva de la TCO. Sin embargo, el turismo les genera por el momento mejores ingresos que cualquier otra actividad y los jvenes y las jvenes indgenas prefieren trabajar como cocineras, guas, motoristas, camareras y camareros, etc. tes. Hay 209 comunidades: quechuas, aimaras, guarans, chiquitanas, ayoreas, etc. La organizacin campesina es sindical, se cuenta con una central agraria y la Federacin Departamental de Comunidades Interculturales (antes llamados colonizadores). Las familias poseen entre veinte y cincuenta hectreas de terreno dotadas por la reforma agraria, para usarse con agricultura mecanizada, ganadera y otros. Hay latifundistas en la zona que poseen entre mil y siete mil hectreas. El 30% de las tierras de los colonos ha sido saneado. Los propietarios colonos no pueden vender sus tierras libremente, pues la comunidad pone algunas restricciones. La venta es preferentemente a nacionales y no a extranjeros, aunque hay casos en que brasileos se han inscrito en el padrn comunal como comunarios. No hay normas para la herencia, pero generalmente se le da la tierra al hijo mayor y se busca dnde ubicar a los dems; o se la da a uno de los hijos y ste compensa a los dems. La opinin generalizada es que el hermano mayor debera heredar la parcela y l debe hacerse cargo de los dems hermanos. Las hijas mujeres tienen la posibilidad de que su marido consiga tierras; por tanto son los varones los que tienen preferencia. Cuando la gente migra, se espera un tiempo (hasta dos aos) y luego se revierte la parcela a favor de la comunidad. La transaccin ms importante dentro de la comunidad es la compra-venta, con certificado y con ttulo. La transaccin con personas de afuera es tambin la compra-venta, con certificado y ttulo. Los de afuera deben cumplir con los estatutos comunales y no pueden ser empresarios. El lmite de compra-venta es de cien hectreas por familia, para evitar la concentracin de la tierra en pocas manos. En algunas comunidades tampoco se puede vender menos de cincuenta hectreas, para evitar la fragmentacin. Por norma comunal no se permite la divisin de la parcela. Si alguien quiere vender, debe vender todo, o sea las cincuenta hectreas. Es una forma de evitar la fragmentacin de la tierra. Cabe aclarar que hay otras comunidades donde s se puede dividir la parcela y vender menos de cincuenta hectreas. No hay necesidad de reagrupar las parcelas, porque cada familia tiene una sola que tiene mnimamente cincuenta hectreas (hay pocas ex92

3.5 San Julin


El municipio tiene una extensin total de 7,600 kilmetros cuadrados, con 78,800 habitan-

resumen de los estudios de campo


cepciones). Quienes se van al exterior, en algunos casos, pueden mantener su parcela a cambio de continuar con los aportes comunales. En otros casos, se revierte su parcela a la comunidad para dotar a otra familia. Hay tambin comunidades donde se reconoce las mejoras realizadas antes de que haya pasado la parcela a otra familia que necesita mayor cantidad de terreno. La fragmentacin de la tierra por herencia es un problema que se plantea a futuro: ya no hay tierras para distribuir. stas son las alternativas de solucin que plantearon los entrevistados: a) hacer estudiar a los hijos para que sean profesionales, b) comprar parcelas para distribuirlas, c) revertir tierras a los empresarios que tienen grandes extensiones. Hay comunidades donde la tierra es de propiedad comunal y cada familia recibe una superficie de cincuenta hectreas para uso familiar. Sin embargo, en varias comunidades ven por conveniente que los ttulos sean individuales y estn haciendo las gestiones para ajustar el proceso de saneamiento en este sentido. subcentral de mujeres del TIMI. Al igual que en la TCO Piln Lajas, en el TIMI tampoco se abord el tema del minifundio. Algunas comunidades tienen estatutos y reglamentos sobre el uso del espacio comunal, pero la explotacin del bosque est menos regulada. Algunas comunidades ya han prohibido la venta de madera y la cacera para comercio. Todo el territorio es de propiedad comunitaria y las familias tienen el usufructo exclusivo del rea que estn cultivando. Cuentan con un promedio de dos hectreas, pero cultivan hasta tres (que obtienen de la tierra comunal colectiva). Una hectrea se dedica a cultivos agrcolas anuales y las otras dos a cultivos perennes y sistemas agroforestales. La introduccin de sistemas agroforestales que realiz la organizacin no gubernamental CIPCA ha tenido mucho xito en trminos econmicos (sobre todo por la produccin de chocolate) y en la proteccin del bosque. No existe el alquiler ni la venta de tierras; ya que la tierra es de propiedad colectiva, este tipo de prcticas est prohibido. Un entrevistado cuenta cul es la prctica agrcola generalizada en el TIMI: se utiliza unas diez hectreas y se las cultiva hasta agotar su capacidad productiva; despus se las destina para sembrar pasto. La familia elige el lugar donde har su chaco de acuerdo con los cultivos que quiere producir. El cabildo aprueba y asigna el terreno.

3.6 TIMI
El Territorio Indgena Mojeo Ignaciano (TIMI) tiene diecinueve comunidades con 2,485 habitantes y una superficie de 480 mil hectreas. Su organizacin comunal principal es el cabildo indgena (como subcentral) y tambin existe una

Vera Gianotten

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ii Gestin territorial

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Introduccin

n la ltima dcada se han realizado varios esfuerzos de sistematizacin de experiencias en gestin territorial, tanto de tierras comunitarias de origen o TCO, en las tierras bajas del pas, como de las comunidades en las tierras altas. Estas investigaciones han visibilizado que las comunidades indgenas originarias campesinas cuentan con mecanismos y positivas prcticas de gestin y de resolucin de conflictos basados en normas tradicionales propias. Recientemente, Jorge Manuel Salgado1 ha aseverado, incluso, que las organizaciones indgenas originarias campesinas han desarrollado tanto capacidades de proceso (estatuto, planificacin, ordenamiento territorial, administracin, sistema de gobierno por medio de asambleas, justicia comunitaria, etc.), como competencias temticas (recursos naturales, control territorial, produccin, salud, educacin, conservacin, administracin de reas protegidas, turismo, etc.) acordes con las caractersticas de su territorio y tiles para el desarrollo social, econmico y productivo de su poblacin. En diciembre de 2009, el INRA y la Embajada Real de los Pases Bajos encomendaron una evaluacin prospectiva que persegua dos objetivos: a) sistematizar los resultados del trabajo desarro1 Salgado, Jorge Manuel: La gestin territorial indgena en tierras bajas: autonomas indgenas?, en AA. VV.: Informe 2009: reconfigurando territorios, La Paz, Fundacin Tierra, 2010.

llado por el INRA y b) identificar las perspectivas y el rol futuro del INRA as como las lneas de accin correspondientes. Una de las conclusiones fundamentales de dicha evaluacin fue que el INRA debera trascender su visin saneadora para contemplar el desarrollo rural integral y sustentable del pas, dotndose de mayores capacidades de reflexin y anlisis que le permitan traducir su experiencia en propuestas para mejorar el diseo y la ejecucin de las polticas agrarias. En cuanto a la gestin de territorios indgenas originarias campesinas2, la evaluacin reflej que indgenas, originarios y campesinos tienen mucho en comn; los evaluadores juzgaron acertado hablar de una economa indgena originaria campesina. Subrayaron, por otra parte, la necesidad de normativas ms precisas que incluyan procedimientos y criterios para verificar el cumplimiento de la funcin social, ya que las propiedades colectivas y las pequeas propiedades no estn eximidas del cumplimiento de las normas sociales y ambientales. Este libro profundiza algunas cuestiones crticas vinculadas con la gestin de la tierra y de

A efectos de este trabajo, se entender por territorios indgenas originarios campesinos tanto a los espacios territoriales de propiedad colectiva como a los comunales conformados por propiedades privadas individuales/familiares.

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Hablemos de tierras
los recursos naturales en los territorios indgenas originarios campesinos y sus perspectivas. En la primera problemtica, el anlisis se centra en la regulacin3 del acceso a la tierra y su uso y en los mecanismos y prcticas de planificacin del territorio. Asimismo, se ha querido prestar una atencin particular a los mecanismos y prcticas de control social del cumplimiento de la funcin social de las propiedades colectivas y las pequeas propiedades. En la segunda problemtica, se indaga sobre las prcticas existentes en conservacin de condiciones agroecolgicas o recuperacin de condiciones degradas, las polticas internas de formacin/ capacitacin y de fomento a prcticas productivas con perspectivas de sostenibilidad ambiental. Asimismo, se presta atencin particular a las prcticas de mitigacin/adaptacin a cambios climticos. Los insumos recogidos en un trabajo de campo desarrollado en doce regiones del pas, las entrevistas a dirigentes de los movimientos sociales y reflexiones y aportes de expertos en la materia permiten a Marc Devisscher desarrollar su artculo Gestin territorial indgena originaria campesina en Bolivia, donde arroja conclusiones y recomendaciones con miras a coadyuvar al Estado con insumos para la definicin de polticas agrarias. En su artculo Gestin de recursos naturales y de la tierra y el territorio en las comunidades indgenas campesinas del norte amaznico de Bolivia, Julio Urapotina se refiere especficamente a las comunidades tituladas colectivamente en el transcurso de la ltima dcada. En el artculo Gestin territorial originaria: la vivencia de Salinas en el altiplano sur de Bolivia, Sarah Metais expone reflexiones y propuestas emanadas de la experiencia de AVSF en los ayllus de la regin intersalar. Ms al sur de Bolivia, Sergio Paita y Carlos Espinoza consideran la gestin territorial en la Reserva de Fauna y Flora Tariqua. Finalmente, en un artculo titulado Gestin de tierra y territorio en el Territorio Indgena Originario Campesino Gwaray, Alicia Tejada analiza la problemtica del pueblo guarayo en relacin con otros actores de su entorno.

Por regulacin se entiende tanto a las normas existentes como a sus mecanismos y prcticas de aplicacin y control.

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Gestin territorial indgena originaria campesina en Bolivia


Marc Devisscher*

1. Gestin de la tierra
ualquiera sea la forma de propiedad de la tierra y considerando sus caractersticas diversas en el pas, en el presente captulo se enfoca su gestin desde la regulacin1 del acceso y del uso por parte de las familias y desde los mecanismos y prcticas de planificacin y de control social del cumplimiento de la funcin social de la propiedad. Talleres zonales realizados en doce regiones del pas pusieron en relieve dos problemticas que expresan la inseguridad jurdica percibida por las organizaciones indgenas, originarias y campesinas con respecto al acceso a la tierra.

1.1 Riesgo de avasallamiento


En el taller realizado en Piln Lajas, los indgenas participantes mencionaron el riesgo de avasallamiento de su tierra comunitaria de origen por parte de campesinos que buscan habilitar terrenos para cultivos. En Charagua manifestaron que el Movimiento Sin Tierra (MST) est cons* El autor es agrnomo y socilogo, especializado en desarrollo rural y gestin de organizaciones campesinas. Fue responsable por varios aos de programas de cooperacin en Bolivia y coordinador para la regin andina del Fondo de Cooperacin al Desarrollo de Blgica (FOS). El concepto regulacin se refiere tanto a las normas existentes como a sus mecanismos y prcticas de aplicacin y control.

tantemente pendiente de dnde asentarse. En Guarayos, finalmente, expresaron que los campesinos compiten con los indgenas por las tierras de recorte a propiedades (recorte que se da cuando stas incumplen la funcin econmico-social que manda la ley). La Constitucin Poltica del Estado expresa que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria (artculo 397, I), y desde esta perspectiva el campesino no concibe que los estudios de identificacin de necesidades espaciales de los pueblos indgenas demandantes de tierras comunitarias de origen hayan desembocado en dotacin de semejantes extensiones para tan poca poblacin. Este sentimiento es compartido, adems, por los dirigentes entrevistados del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ). Campesinos y originarios tampoco conciben que los indgenas siquiera puedan mantener los deslindes (brechas) de su territorio. Por otra parte, las entrevistas realizadas en la tierra comunitaria de origen de Guarayos pusieron de manifiesto que los indgenas vendieron tierras a campesinos. Probablemente tengan razn los entrevistados cuando hacen referencia a la corrupcin de sus dirigentes; sin embargo, ello no hace ms que reflejar que los mecanismos de usos y costumbres no supieron controlar o no hubo inters en hacerlo porque, de algn modo, 99

Hablemos de tierras
la actitud de los dirigentes tambin genera oportunidades de negocio (de beneficio oportunista individual/familiar) para las familias que vendieron sus parcelas. En todo caso, lo anterior lleva a pensar que la extensin de las tierras comunitarias de origen (TCO) tomadas en cuenta para este estudio no guarda relacin con la capacidad de gestin de la organizacin. Indica Celso Saavedra,2 productor y corregidor comunal del Territorio Indgena Mojeo Ignaciano (TIMI), que esas personas estarn sujetas al cumplimiento de un periodo de prueba. Viviendo en la comunidad y cumpliendo con la forma de vida y las obligaciones comunales, todos los integrantes de la comunidad (hombres y mujeres) pueden acceder al territorio, a los recursos que ste tiene y a un chaco donde producir de acuerdo con sus necesidades. Aunque existen varias modalidades, el chaco es otorgado en calidad de usufructo. Una modalidad extrema el caso de Mojos es la libre eleccin del lugar dnde chaquear y el usufructo de chacos de tamao reducido durante un ao. Gabriela Canedo (2009: 11) indica que las familias pueden cambiar de una comunidad a otra con gran facilidad, buscando mejores opciones de caza y pesca o lugares donde cultivar, por motivos familiares o por problemas con otros miembros de la comunidad de donde salen. Si la familia llega a instalar cultivos perennes en su chaco, los hijos pueden heredar dichas mejoras, mas no la tierra, ya que no existe el concepto de herencia de la tierra. En el otro extremo el caso de Guarayos, est la asignacin de parcelas de entre treinta a cincuenta hectreas en reas exclusivamente destinadas a cultivos (zonas agrarias), en las que las familias cultivan chacos de extensin limitada, durante ciclos de dos a tres aos. Si bien la parcela tambin es asignada en calidad de usufructo, el hecho de que la familia pueda disponer de ella durante muchos aos y pueda incluso transferir el acceso a sus hijos la asemeja a una cuasipropiedad. Toms Perez3 indica que [] casi todas [las familias] han vendido. El que ms ha vendido, porque yo he visto los documentos, ha sido por ocho mil dlares y el que menos ha vendido es por tres mil dlares []. Antes del saneamiento se venda en dos mil bolivianos. Si bien el informante aclara que el acta de compra-venta no se traduce en ttulo de propiedad, deja en claro que los dirigentes llevan registro y certifican las transacciones. Coincidentemente, Guarayos es el nico caso donde los entrevistados expresaron quejas frente al

1.2 Gestin municipal


Los talleres realizados en Piln Lajas y Charagua fueron ocasiones para visibilizar dificultades sentidas por los pueblos indgenas debido a los lmites administrativos que dividen sus territorios; eso complica su gestin ya que tienen que tomar en cuenta prioridades y polticas de mbitos gubernamentales distintos. Esta problemtica no parece afectar tan slo a los pueblos indgenas, ya que tambin en San Julin los participantes manifestaron que los lmites municipales indefinidos derivaban en conflictos en el proceso de saneamiento de tierras. Como ejemplo sealaron que expedientes de determinada comunidad aparecan de repente figurando en la jurisdiccin de otros municipios. En los talleres de Sipe Sipe y Entre Ros se expres preocupacin por la superposicin de derechos que generan las municipalidades al otorgar concesiones para la explotacin de recursos naturales (a las yeseras y empresas de explotacin de ridos y agregados) sin mayor claridad en la reglamentacin.

1.3 Regulacin del acceso a la tierra en territorios de propiedad colectiva


1.3.1 Constitucin y conservacin del derecho familiar En las TCOs indgenas visitadas, el factor constitutivo del derecho y de su conservacin es, bsicamente, la pertenencia al pueblo indgena y la residencia en la comunidad. Personas de otras culturas pueden integrarse a la comunidad mediante lazos matrimoniales, por ejemplo, pero se vern condicionadas a adaptarse a las formas de vida comunal.

2 3

Entrevista realizada en Santa Anita del Mtire (regin de Mojos), el 15 de junio de 2010. Entrevista realizada en Yota (regin de Guarayos), el primero de junio de 2010.

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gestin territorial indgena originaria campesina en bolivia


procedimiento interno de asignacin de parcelas, en sentido de que era moroso e inequitativo. La compra-venta de parcelas en la TCO Guarayos tiene consecuencias interculturales muy complejas. En su interior, las familias indgenas suelen habilitar chacos de extensin limitada para cultivos de autoconsumo y guardan una reserva del bosque para caza, pesca y extraccin de insumos de uso domstico (madera de construccin, hojas, lea, etc); mientras que los campesinos que compran parcelas en las zonas agrarias acostumbran habilitar toda la extensin y su produccin tiene mayor vinculacin con el mercado. En el caso chiquitano ocurre tambin lo mismo. Juan Pablo Chumacero (2010: 79) destaca esta contradiccin como un elemento de conflicto pues afrenta usos y costumbres indgenas. Refirindose al migrante que se ha afiliado a la comunidad, Chumacero manifiesta que tiene tierras y cumple con los deberes y obligaciones comunales, pero dado su origen agricultor valluno o altiplnico, ms incorporado al mercado y al comercio su visin sobre la naturaleza y el bosque es distinta a la de los pueblos chiquitanos de la regin, tropezando a veces con la perspectiva indgena chiquitana, menos agrcola y ms comunal. Estos conflictos interculturales no parecen tener solucin en normativas internas del pueblo indgena ni conllevan sanciones. En el caso de las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios (Pando), el proceso de saneamiento result en titulacin colectiva de territorios comunales de gran extensin. En vista de que la economa campesina regional est fundamentalmente basada en la recoleccin de productos no maderables esencialmente castaa, las organizaciones comunales han recurrido a una modalidad de asignacin de reas (llamadas centros castaeros)4 a cada familia, no por igualdad de extensin sino de acuerdo al potencial de recoleccin y a derechos adquiridos desde el tiempo de las barracas. El acceso a esas reas se da en herencia a los hijos cuando cumplen los dieciocho aos o forman familia, con lo que se convierte en una explotacin cuasi-privada de un recurso na4 Los centros castaeros estn conformados por uno o ms grupos (archipilago) de rboles de recoleccin de castaa, las sendas y los payoles de almacenamiento de la produccin. Por lo general, un centro castaero puede tener varias decenas de rboles, dispersos en una superficie de cientos de hectreas.

tural especfico. En la actualidad, en la mayora de las comunidades, todas las reas de recoleccin ya han sido distribuidas entre las familias; nuevas familias que quieran incorporarse podrn hacerlo despus de pasar una prueba, pero tendrn que asentarse en las reas de compensacin. Por otra parte, las comunidades tienen definidas reas agrcolas en lugares que no cuentan con recursos forestales, donde las familias pueden habilitar y usufructuar chacos. Generalmente, stos suelen tener pequea extensin y son cultivados para el autoconsumo. Con el tiempo, las familias pueden realizar inversiones (mejoras) en sus chacos, las cuales se puede vender y comprar. Esas inversiones llevan, empero, a tumbar con cierta frecuencia extensiones mayores para establecer pastizales. Julio Urapotina advierte en el artculo que figura en este libro que: derechos parciales sobre un recurso de extractivismo y derechos temporales sobre unas mejoras tienden a ser transformados en derechos absolutos y permanentes sobre la tierra (vase su artculo). Con todo, para conservar el acceso a la tierra, la familia debe contar con vivienda propia en la comunidad, y, sobre todo, debe trabajar, incorporar y mantener las mejoras en los centros castaeros y en los chacos. La familia debe cumplir con obligaciones comunales formalizadas en estatutos: participar en reuniones y trabajos comunales, asumir cargos, etc. De abandonar la comunidad sin previo aviso, se esperar a la familia un tiempo prudencial (posiblemente un ao), pero luego perder sus derechos. La comunidad puede quitarle el acceso a la tierra es decir expulsarla si alguno de sus miembros comete algn delito grave, como asesinato o violacin. Finalmente, tanto en las comunidades indgenas como en las campesinas, llama la atencin que la afiliacin de nuevas familias a la comunidad est vinculada a la posibilidad de inscribir nios en las escuelas para justificar las unidades educativas instaladas. Este factor parece ser un requisito adicional para poder acceder a la tierra. 1.3.2 Transacciones familiares Se autoriza el prstamo temporal de tierras por asignacin voluntaria de una familia a otra 101

Hablemos de tierras
de la misma comunidad, porque esto se considera como un favor a alguien que lo necesita. Sin embargo, la compra-venta de tierras, el alquiler u otra forma de arrendamiento o transaccin estn prohibidos por normas internas de las comunidades y de las TCO, en concordancia con el Decreto Supremo 29215 (su artculo 165). La comunidad entera participa en el control y en caso de incumplimiento sanciona al infractor con multas, suspensin temporal o incluso prdida del derecho sobre la tierra y expulsin de la familia. Alicia Tejada indica en otro artculo de este libro que en la TCO Guarayos se renta la tierra a terceros. En dicha relacin, la comunidad adquiere la responsabilidad contractual percibiendo pagos en especie, tras cada cosecha. De otra parte, quienes gestionan el contrato, generalmente dirigentes comunales, perciben montos de dinero que se establecen en otro documento y por concepto de seguridad jurdica del contrato. No se establece clusulas de consecuencias de derecho y no se establece obligatoriedad de sujecin a los derechos colectivos del pueblo indgena gwaray, dice Tejada (vase su artculo). 1.3.3 Control de la concentracin y la fragmentacin Por todo lo mencionado anteriormente, es prcticamente imposible la concentracin privada de tierras. Incluso en el caso de Guarayos, donde las parcelas en zonas agrarias se han vuelto cuasi-privadas (transables), la regulacin comunal interna impide su acumulacin o fragmentacin. Se sabe, sin embargo, de casos en la TCO Kaipipendi Karovaicho, por ejemplo donde familias con capacidad de contar con maquinaria estn concentrando tierras en desmedro de otras menos pudientes, y no hay intervencin de la organizacin. Tambin existen riesgos de fragmentacin en los as llamados centros castaeros de la provincia Madre de Dios, ya que el derecho de uso es heredable a los hijos. Por de pronto, las comunidades slo ven como posible solucin al problema la asignacin de nuevos centros en las tierras de compensacin, lo cual implica una virtual migracin de las familias.

1.4. Regulacin del acceso a la tierra en territorios con propiedades privadas individuales/familiares
1.4.1 Constitucin y conservacin del derecho familiar: la sucesin hereditaria En las comunidades campesinas, el acceso a la tierra se da mayormente por sucesin hereditaria (y en menor medida, por compra-venta). La herencia y el fraccionamiento, o no, de la tierra responden generalmente a acuerdos intrafamiliares, y la comunidad slo interviene en caso de conflicto. Participantes de los talleres expresaron que, en esos casos, la comunidad suele privilegiar a las familias constituidas por sobre los jvenes solteros o madres solteras. A lo largo de las ltimas dcadas, se ha ido generando un alto grado de fragmentacin de la tenencia de tierras: una familia puede llegar a poseer varias parcelas pequeas, y adems dispersas, ya que los hijos, al constituir pareja, fueron recibiendo su respectiva herencia de parte de cada familia. Hasta hace poco, las hijas mujeres no heredaban, y apenas estaban compensadas. Ins Miranda5 denuncia: en su nombre del hombre sala el ttulo, todo, ejecutoriado todo eso, sala en su nombre del hombre. Si era casado, del hombre noms, no era de la mujer. [Las mujeres] han tenido mucho problema cuando se han muerto sus maridos, no podan acceder a esa tierra, no podan hacer saneamiento y no podan trabajar esa tierra tampoco. En algunas partes, conflictos hemos tenido que tenan que botarla a la mujer o desherenciarla. Sin embargo, su testimonio concuerda con varios otros en sentido de que la situacin est cambiando y que los padres estn actuando con mayor equidad al momento de repartir la tierra entre sus hijos. La compra-venta de tierra es una prctica generalizada en todas las regiones que se visit. Se trata de transacciones privadas y la comunidad no interviene a menos que se quiera vender a personas ajenas a ella, lo cual est prohibido por
5 Ins Miranda, secretaria de tierra y territorio de la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas, Indgenas y Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS). Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 19 de agosto de 2010.

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norma interna. Ningn entrevistado pudo asegurar que se haya dado el caso, pero de producirse venta a ajenos, la familia infractora sera pasible a expulsin y la parcela sera intervenida por la comunidad para ser readjudicada, sea para uso comunal o para dotacin interna a alguna familia necesitada. Recientemente, durante el proceso de saneamiento de la TCO indgena en la provincia Guarayos, se relat que muchas familias campesinas (individuales) haban optado por la titulacin colectiva de la tierra de su comunidad para evitar ser clasificadas como terceros, sujetos a demostrar funcin econmico-social en lugar de slo funcin social. Pese al cambio de situacin, la compra-venta de tierras prosigue dentro de la comunidad con la venia de la organizacin transferencia certificada por el sindicato y con el nico requisito de que las tierras sean trabajadas previamente. Para poder consolidar y mantener el acceso a la tierra dentro de la comunidad campesina, la sucesin hereditaria o la compra-venta no es suficiente: la familia debe cumplir, adems, con obligaciones comunales en forma de cuotas sindicales, aportes para la escuela, trabajo comunal, cumplimiento de cargos en la organizacin, fiestas, etc. En contrapartida, la comunidad reconoce y defiende los derechos de la familia ante miembros de la comunidad y ante extraos. Juan Pablo Chumacero (2010: 91) considera que en algunos casos dada la debilidad del Estado y de sus instituciones, la comunidad llega a ser la nica institucin que brinda seguridad en el acceso y la tenencia de la tierra a todos sus miembros. En el caso de los ayllus, las familias poseen sayaas de uso agrcola o pecuario que son eminentemente privadas. En la regin de Colquencha existen todava aynocas de uso agrcola que son tierras comunales, pero donde cada familia posee una o varias parcelas (qallpas). El derecho de una familia a ocupar sus sayaas y sus qallpas se transmite de generacin en generacin. Como el origen de la propiedad se asienta en la sucesin hereditaria, existe dispersin y parcelacin de tierras: una misma familia puede poseer varias parcelas dispersas en varias sayaas. Hasta hace poco, las hijas mujeres no heredaban y se menciona incluso que en Sacaca se sola exigir al yerno adoptar el apellido de la mujer 103 para preservar el sistema propietario vinculado a la familia (el ayllu). Actualmente, son todava pocas las mujeres que tienen derecho legtimo a una sayaa dentro de las comunidades, pero esta situacin est cambiando, como lo indica Agustn Chirinos:6 la mujer tambin tiene su derecho de tener el terreno y cultivar segn necesidad. Tambin los hijos jvenes tienen derecho a utilizar la propiedad de terreno en aynoca. La venta de tierras est prohibida, como claramente confirma Rosenda Fernndez, mama talla [autoridad femenina comunal] del cantn Colquencha:7 no se puede vender, no somos dueos, no tenemos ttulos nada, hay normas que no se puede vender. Sin embargo, en Sacaca y recientemente en Curahuara Marka se ha venido dando la compra-venta de tierras entre comunarios. Aun as, las ventas son estrictamente prohibidas a personas ajenas a la comunidad. Para conservar el derecho al acceso a la tierra en las comunidades originarias, cada familia est obligada a realizar contribuciones8 y cumplir usos y costumbres, principalmente, el ejercicio obligatorio y rotativo de autoridad (taqui). 1.4.2 Otras formas de acceso En las comunidades campesinas, son comunes las prcticas de alquiler, anticrtico, aparcera, etc. Generalmente, esas transacciones se realizan entre familiares o comunarios sin mayor intervencin de la organizacin comunal. Al respecto, Laureano Pari9 menciona que hay problemas cuando hacemos internamente (entre los dos), pero cuando se le avisa al dirigente, entonces el dirigente certifica o queda un documento, un acta, otro documento para ambos, para que cuando llegue el tiempo, nadie haga problemas. En los ayllus, la tierra puede transferirse mediante trueque o intercambio de parcelas entre familias que viven dentro de la comunidad,
6 7 8 9 Entrevista realizada en Machacamarca (regin Colquencha), el 10 de junio de 2010. Idem. La contribucin territorial es un impuesto local que sigue vigente en algunas zonas de Bolivia. Actualmente, suele ser pagado en forma monetaria o con trabajos comunales. Laureano Pari es secretario de defensa de la hoja de coca de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 12 de julio de 2010.

Hablemos de tierras
previa consulta y aprobacin del ayllu. Fuera de ello, no se acepta forma alguna de transaccin. Sin embargo, Zacaras Mamani10 indica que en Sacaca estn generalizndose prcticas de alquiler y aparcera: por falta de tierras, el alquilarse es una salvacin. Los testimonios recogidos en Curahuara Marka reflejan que hay tendencias en ese mismo sentido. Las transacciones de alquiler o de aparcera se realizan sobre la base de acuerdos con pago en especie o en producto, y suelen ser formalizadas en un acta suscrita ante los jilankus [autoridades locales]; en caso de presentarse algn conflicto que no pueda ser resueltos en ese mbito, se acude a las autoridades polticas locales (los corregidores) o regionales (los subgobernadores). Cabe mencionar que, cualquiera sea el caso, el alquiler y la aparcera estn estrictamente prohibidos con personas ajenas a la comunidad. Es de destacar tambin que los contratos no cumplen prcticamente nunca con lo estipulado en la disposicin final vigsima primera del Decreto Supremo 29215. 1.4.3 Migracin En todas las regiones visitadas, la migracin es comn respuesta al minifundio y a las limitaciones agroecolgicas, y es un medio para evitar el fraccionamiento de la tierra. No obstante, la prctica tiene sus matices. Las ms de las veces, la migracin es estacional para generar alguna liquidez econmica. En estos casos, los migrantes temporales suelen dejar sus tierras a algn familiar para que produzca y cumpla con las obligaciones comunales, sea bajo modalidad de produccin en aparcera o en alquiler u otra forma de arrendamiento. De este modo, los migrantes pueden ausentarse un tiempo sin perder su derecho propietario a la tierra, ya que siguen cumpliendo con la funcin social de la misma. Zacaras Mamani11 seala que sus tierras son respetadas, nadie puede tocar sin la autorizacin del dueo, pero tienen que cumplir con obligaciones a la comunidad, y tambin con las cuotas. Hay, sin embargo, otros migrantes que se van, advirtiendo formalmente a la comunidad de su intencin de ausentarse por un largo tiempo. En este caso, suelen recibir un permiso temporal que puede durar varios aos, pero no estn liberados de las obligaciones, y a su regreso tendrn que ponerse al da. Muy pocas veces, la migracin es definitiva. Hay migrantes que abandonan la comunidad cediendo sus tierras a uno de sus familiares que define quedarse (sucesin hereditaria) o vendindolas a otra familia de la comunidad. Aunque conserven su casa o parte de ella en previsin, por ejemplo, de su vejez, quedan liberados de las obligaciones comunales, ya que stas estn estrechamente ligadas al trabajo de la tierra. Tambin hay migrantes que abandonan literalmente sus tierras sin mayor aviso a la comunidad. Laureano Pari dice: si se ha ido sin avisar, ellos le esperan dos aos. Si no ha aparecido, si no tiene a nadie, si no le da la funcin a esa parcela, automticamente sa se revierte al sindicato. Ningn entrevistado pudo asegurar que se haya dado el caso pero, de darse, se coincidi en sealar que la organizacin comunal estara facultada para revertir las tierras despus de un tiempo (probablemente cinco aos) y readjudicarlas, sea para uso comunal o para dotacin interna a alguna familia necesitada. La aplicacin de dicha normativa recae sobre la dirigencia comunal y la subcentral sindical. En ello, cabe destacar que la mencionada reversin automtica es considerada como regulacin interna, cuando, legalmente, debera seguirse el procedimiento normado por el Decreto Supremo 29215 (en su artculo 203), conducente a expropiacin por incumplimiento de la funcin social por abandono por ms de dos aos consecutivos. En el caso de los ayllus, si la migracin es definitiva, la tierra queda sencillamente dentro de la familia. Respecto a los residentes, Leodegario Sanchez12 expresa que ya no tienen ganado, por eso tampoco no se puede molestar. [] Si van a tener unas cincuenta llamas, ya empezar a funcionar como contribuyente13 []. Puede ser

12 10 11 Entrevista realizada en Tarwachapi (regin Sacaca) el 25 de junio de 2010. Entrevista realizada en Tarwachapi (regin Sacaca), el 25 de junio de 2010. 13

Leodegario Snchez es tata mallku [autoridad] del CONAMAQ. Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 12 de julio de 2010. Los contribuyentes son los comunarios que pagan anualmente su contribucin territorial a la comunidad o al ayllu.

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contribuyente y vivir en la ciudad, si cumple sus funciones: tiene que prestar su cargo, tiene que hacer cuota, tiene que hacer [inscribir] su alumno []. En cuanto a los jvenes, aade que realmente estn ahora medio que no les interesa el campo. Ya mucho estudian y muchos se van al negocio y muchos van estudiando. Nosotros mismos creo que hemos sido culpables, pero es bueno hacerlos estudiar porque la herencia de hoy en da es el estudio, sacar un profesional y luego ya con eso que quede. Este razonamiento es compartido por Leoncio Rivero14 cuando expresa que la herencia, aparte del terreno sera ensear a leer a mis hijos y con lo que aprendan podran sobrevivir en la vida. 1.4.4 Registro de propiedad La situacin generalizada es que los ttulos de propiedad estn desactualizados. Una situacin extrema se mencion en Sipe Sipe donde, al lado de familias que cuentan con ttulo reciente de propiedad emitido por el INRA, coexisten campesinos poseedores de tierras con ttulos ejecutoriales de la reforma agraria de 1953 a nombre de sus abuelos, campesinos sin ttulo alguno cuya posesin de tierra por legado de sus padres es reconocida por la comunidad, y otros con documentos de compra-venta de todo tipo (minutas elaboradas por abogados, documentos avalados por normas comunitarias, acuerdos privados basados en ttulos ejecutoriales, etc.). Esa situacin compleja se hace aun ms intrincada por la cercana con la ciudad de Cochabamba, cuando tierras agrcolas de las comunidades terminan siendo tituladas como propiedad urbana inscrita en Derechos Reales. Es de lamentar que, hasta ahora, no se est cumpliendo lo previsto en la disposicin final segunda de la Ley 3545, la cual prev que toda transferencia de predios agrarios deber ser registrada, sin ms trmite y sin costo, en el Instituto Nacional de Reforma Agraria, como un requisito de forma para su validez e inscripcin en el Registro de Derechos Reales. Dentro de la comunidad, sin embargo, tal informalidad en la documentacin legal de la tenencia de la tierra no parece causar mayor con14 Entrevista realizada en Quirusillas (regin de Tomina) el 27 de mayo de 2010.

flicto porque la colectividad (mediante reuniones) conserva la memoria de las transacciones. Todos se conocen y respetan, y adems la funcin mayor del sindicato es proteger a sus afiliados. Expresa Freddy Torrejn:15 la comunidad cumple la funcin de certificar que se respete donde est trabajando. Se certifica, y con ese certificado, puede hacer un documento privado, para que tambin pueda ser respetado, para decir sta es mi tierra, [] para que puedan darle crdito. Si no tiene documento, no tiene acceso a nada, [] pero si la comunidad le certifica, tiene acceso.

1.5 Restricciones y garantas al poder de disposicin y registro de acceso (y uso) de tierras


1.5.1 Conflictos por linderos En forma general, pese a la falta de claridad en la documentacin formal de la tenencia de tierras, los linderos son respetados, tanto entre parcelas como entre comunidades. De presentarse conflictos, se los trata dentro de la familia y casi nunca llegan al mbito de la organizacin. En las comunidades tan solamente se mencion excepciones en San Julin, que pudieron ser superadas por conciliacin estrictamente interna, mediada por la organizacin sindical y sin participacin del INRA. En los ayllus se origina a veces conflictos por invasin de ganado a terrenos colindantes. En Curahuara Marka, el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP 2009) opina que la delimitacin referencial con alambrados de las sayaas (las reas de pastoreo en este caso) es una de las mejores formas de evitar problemas. En Sacaca, sin embargo, la conflictividad es mayor, y la remocin de mojones (tinis) entre familias parece frecuente; se ha llegado a la defensa violenta, como indica Alberto Zunagua:16 algunos vecinos tienen la costumbre de mover los tinis de las parcelas y eso trae peleas internas a veces entre hermanos o entre vecinos, y cada ao se presente ese
15 Freddy Torrejn es secretario de recursos naturales y medio ambiente de la CSUTCB. Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 14 de julio de 2010. Entrevista realizada en Sillu Sillu (regin Sacaca), el 25 de junio de 2010.

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tipo de problemas. En Sacaca, los conflictos ya no pasan ms por el conocimiento de los jilankus y son elevados, directamente, al mbito del corregimiento. Para que los lmites territoriales de los ayllus y las comunidades colindantes sean respetados, se cuenta con autoridades originarias especficas (wayraqas), encargadas de realizar rondas peridicas de mojones. Si constatan usurpacin del territorio, la hacen conocer al mallku [autoridad originaria zonal], quien convoca a las autoridades de las comunidades implicadas para arreglar las diferencias. 1.5.2 Control y sanciones Los estatutos de las comunidades no suelen contemplar asuntos vinculados a la tenencia de la tierra. Si se presenta discrepancias, se las trata dentro de la familia y casi nunca llegan al mbito de la organizacin. Bsicamente, la organizacin comunal no interviene ni en la sucesin hereditaria del derecho familiar a la tierra ni en los actos de compra-venta, salvo, de repente, para vetar la venta a una persona extraa a la comunidad. La comunidad entera vigila y memoriza las transacciones y las decisiones porque, mayormente, stas slo se mantienen con las personas que cumplen cargos y asisten a las reuniones. Los dirigentes sindicales estn encargados de velar por el respeto a las decisiones comunales y a las prcticas familiares, y los pocos conflictos tratados terminan resolvindose en la asamblea comunal.17 Las sanciones que se aplica van desde el llamado de atencin y las multas hasta la expulsin en casos extremos o de reincidencia. En cuanto a los dirigentes sindicales, Moiss Guarachi18 observa que, a veces, se aprovechan o usan problemas personales para tratar de sacar a mucha gente. Mejor sera que sea un externo. Creemos que todos los antecedentes se deberan de dar a una instancia, que debera de hacer una evaluacin; tanto una evaluacin econmica, una evaluacin ambiental, social. En los ayllus, las autoridades originarias avalan y legitiman las transacciones, luego de su consulta y presentacin en reunin comunal. Son casi inexistentes los conflictos entre comunarios y los pocos que se presentan son solucionados en este mbito; generalmente, se llega a firmar actas de conciliacin y conformidad que son registradas en libros de actas, como constancia para evitar posteriores problemas. Por decisin de la asamblea comunal, puede decidirse expulsar de la comunidad a aquellos que cometieron faltas graves (asesinato, violacin, robo, etc.); en cuyo caso, sus sayaas y sus parcelas en las aynocas son transferidas a parientes de segundo y tercer grado. De no existir stos, esas tierras son reasignadas. 1.5.3 Control de la concentracin y la fragmentacin Bsicamente, en las organizaciones campesinas, la concentracin o fragmentacin de la propiedad es dejada a libre criterio de las familias, sin mayor intervencin de la comunidad. Tan solamente en San Julin est reconocido como regla comunal que las parcelas originales no pueden ser fraccionadas. Sin embargo, en los ltimos aos, ha crecido en todas las regiones la conciencia de que, bajo las condiciones tecnolgicas y de productividad existentes, las propiedades ya no son viables por debajo de cierto tamao. Son las familias y no las comunidades las que estn desplegando esfuerzos por no fraccionar las tierras. Los mecanismos son sumamente diversos y van desde acuerdos entre hermanos para que uno solo se quede con la tierra mientras los dems se quedan con los animales y las mejoras que l les suele comprar, hasta una suerte de aparcera familiar donde el que se queda con la tierra produce tambin para los dems, que le vienen a ayudar espordicamente en momentos de mayor requerimiento de mano de obra. En Tomina, por medio de este mecanismo y de la compra-venta entre comunarios, algunas familias estn logrando reconcentrar tierra, adquiriendo la propiedad de familiares y migrantes. 106

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El orden jerrquico del proceso de resolucin de conflictos es, generalmente, el siguiente: 1) entre las partes en conflicto; 2) si no se logra acuerdos, las partes acuden a la asamblea comunal para que ejerza de mediadora; 3) si no se logra acuerdos en el mbito comunal, el conflicto puede ser elevado a la organizacin comunal superior: la subcentrala o la central provincial; 4) si no hay solucin, se acude a las autoridades estatales, sea la polica, el corregidor, el juez agrario, el INRA y otros. Moiss Guarachi es secretario de tierra y territorio de la Confederacin de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB). Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 29 de julio de 2010.

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Algunas consiguen incluso capitalizarse e instalar microsistemas de riego adquiriendo bombas de agua con las que intensifican o diversifican su produccin agrcola, desmarcndose de las dems familias. Freddy Torrejn opina que esa misma persona ya se est empezando a dar cuenta que podra comprar de esa gente que se est yendo, para aumentar su parcela. En algn momento, algunos un poquito se han avivado entonces y se han agarrado ms grande. La comunidad no cuenta con mecanismos que regulen estas acciones, pero los mecanismos de presin social suelen actuar como freno. Por ejemplo, el encargar fiestas a esas familias o establecer relaciones de compadrazgo son un medio que las obliga a redistribuir riquezas y que permite, a la vez, legitimar y asimilar socialmente las diferencias. De todas maneras, Moiss Guarachi considera que el problema de la concentracin de tierras no es tan preocupante en las zonas de emigracin, pero s lo es en las zonas de inmigracin, donde hay mucha gente que se est aprovechando. Aqu hacen el proceso de saneamiento, con sus pericias de campo; terminan los procesos de verificacin de campo y todo, llenan los formularios y de ah, maana o pasado, ya lo est ofreciendo. Guarachi considera que por falta de una base de datos actualizada, el INRA no tiene la capacidad tcnica suficiente para hacer un control adecuado a los traficantes de tierras. En los ayllus no se ha registrado casos de acaparamiento o fragmentacin de tierras. individualistas apenas controlados por presin social o multas. En el caso de la Chiquitana, Juan Pablo Chumacero (2010: 84) expresa que ante la existencia de considerables recursos maderables en los montes y bosques comunales [] no falta el comunario que decide sacar madera del monte para hacer negocio; lo que va en contra de las normas comunales que establecen que la madera slo puede ser extrada para consumo familiar o para obras de la comunidad. Tambin en Piln Lajas, si bien su doble condicin de reserva natural y TCO conlleva normativas ms drsticas (normadas por ley) y prohibicin explcita al tumbado de rboles para venta de madera, se est abriendo resquicios a posibles comportamientos individualistas por fuera de la norma. Al respecto, indica Jos Caimani:19 ahora estamos entrando de acuerdo que cuando es para negocio se tiene que dejar algo para la comunidad; botes que se vendan tambin tienen que dejar aportes a la comunidad; tienen que dar como 10% a la comunidad para su beneficio. Por su parte, las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios fueron elaborando estatutos (escritos y formales) que norman y regulan la gestin de sus territorios. Sobre esta base, las familias fueron asumiendo prcticas de sostenibilidad del bosque tales como el aprovechamiento ordenado de la castaa, la implementacin de sistemas agroforestales, etc. 1.6.1 Regulacin del uso de las tierras asignadas a las familias En las TCO no existe regulacin colectiva al uso de las tierras asignadas a las familias. Como las familias utilizan slo mano de obra familiar, las parcelas o chacos raramente sobrepasan una o dos hectreas. Asimismo, las prcticas productivas son mayormente de cultivos anuales destinados al autoconsumo y velan tradicionalmente por el descanso de la tierra (con los barbechos). No obstante, la influencia de factores externos mercado, medios de comunicacin, educacin formal, personas de otras culturas que se integran a la comunidad, etc. incide en que la produccin familiar vaya orientndose parcialmente al merca19 Entrevista realizada en Asuncin del Quiquibey (regin Piln Lajas), el 21 de julio de 2010.

1.6 Regulacin del uso de la tierra en territorios de propiedad colectiva


En general, en las TCO indgenas el uso de las tierras colectivas es libre para la recoleccin de productos no maderables y el corte de madera limitado al uso domstico: lea, construccin de casas, fabricacin de canoas, etc. En este mbito, cada familia acta en concordancia con las formas tradicionales de uso de los recursos. Las regulaciones que han ido construyndose estn mayormente enfocadas al tumbado de rboles. En algunas comunidades, se ha llegado a limitar el aprovechamiento de carcter comunal; mientras en otras, se ha definido el pago de un porcentaje en beneficio de la comunidad, dejando la puerta abierta a posibles comportamientos oportunistas 107

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do e incorpore paulatinamente nuevos insumos productivos. No deja de ser interesante efectuar una comparacin rpida con lo sofisticado que es el manejo de las aynocas de las tierras altas. Los entrevistados de Colquencha explican que la rotacin en el uso de las qallpas est establecida histricamente y no cambia.20 Cada ao, los mallkus deciden el inicio del trabajo colectivo para la roturacin de las parcelas, los preparativos de la siembra, la cosecha y el pastoreo. Pese a este complejo manejo construido a lo largo de la historia, Juan Pablo Chumacero (2010: 83) opina que ante una situacin de creciente escasez y mayor demanda de tierras por la poblacin tambin en aumento, existe una tendencia cada vez ms comn a intentar parcelar, individualizar y redistribuir los derechos propietarios colectivos de las aynocas. Volviendo a la problemtica indgena oriental, cabe recordar que en 2004, cuando los incendios superaron los cincuenta focos de calor en el pas, la Superintendencia Agraria (FOBOMADE 2004) atribuy principalmente su expansin en reas forestales y bosques naturales a los chaqueos no controlados realizados por las comunidades rurales e indgenas. Las normas actuales de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) respecto del tema son prcticamente desconocidas por los pueblos indgenas y campesinos, pero se suele aplicar normas internas de limitacin de chaqueos y de ordenamiento de quemas. Asimismo, se prohbe a veces el tumbado de algunas plantas especficas con miras a su preservacin, manejo o reproduccin; tal el caso del cacao silvestre y del motac en Mojos. Esas regulaciones son acuerdos concertados en asambleas: no son normativas escritas y pueden cambiar con el tiempo.

1.7 Regulacin del uso de las tierras en territorios con propiedad privada individual/ familiar
Las familias manejan su parcela su sayaa, en el caso de los ayllus de acuerdo con sus conocimientos y propios criterios en el proceso productivo, sin mayor intromisin de la organizacin en el uso de las tierras privadas individuales/ familiares. La presin sobre la tierra y su insuficiente productividad conllevan una evolucin de la agricultura hacia producciones ms intensivas y de mayor inters comercial flores en los valles, por ejemplo, manteniendo el sistema de rotacin de cultivos y el uso de abono natural, pero ya sin dejar descansar los suelos, incorporando sistemas de riego y usando agroqumicos. Los sistemas de riego requieren una gestin colectiva de las tierras privadas de cultivo, pero pujan por la reconstruccin del tejido social bajo nuevos parmetros las asociaciones de regantes, por ejemplo, ms funcionales al recurso e independientes de la organizacin territorial. En San Julin, la siembra mecanizada (soya, girasol, sorgo, etc.) va acompaada de semillas certificadas y de agroqumicos. Delia Vsquez,21 a tiempo de informar que la asociacin de productores a la que est afiliada cuenta con personara distinta a la sindical, indica que suele recurrir a la orientacin tcnica de las casas comerciales: no manejamos as solitos, as de individuales; () por cantidad ellos pues llegan, parcela por parcela tienen registrada. En vista de los riesgos que conlleva el uso de estos productos para la salud, algunas comunidades han terminado reglamentando que esos cultivos estn separados de las viviendas por pastizales, y los dirigentes, o un comit ad hoc, estn encargados del control de cumplimiento. En la regin intersalar, como indica Sarah Metais en este libro (vase su artculo), con el auge de la quinua en el mercado internacional, el sistema agrario ha evolucionado para responder mejor a la demanda, modificando las prcticas y la ocupacin del territorio.

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El primer ao [qhulli] estn destinadas al cultivo de la papa, el segundo [phawa] a cebada y el tercer ao [tultu] se repite cebada. A partir del cuarto ao, la aynoca entra en descanso y se deja regenerar los pastos durante siete aos. Mientras las aynocas estn en descanso, las familias pueden aprovechar indistintamente de ellas para el pastoreo de animales. En la prctica, las familias cercanas se las apropian, pero cuando llega la rotacin para el cultivo, devuelven las parcelas a sus propietarios para que las trabajen libremente.

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Delia Vsquez es secretaria de salud y cultura de la CNMCIOB-BS. Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 19 de agosto de 2010.

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gestin territorial indgena originaria campesina en bolivia 1.8 Planificacin en territorios de propiedad colectiva
Todos los departamentos del pas tienen, grosso modo, elaborados sus planes de uso del suelo. No obstante, en opinin de Julio Urapotina, (vase su artculo), hay un incipiente plan de uso de suelos del departamento de Pando con relacin a las necesidades de planificacin municipal y predial; la escala no es apropiada para plantear el desarrollo productivo en el departamento y tambin dificulta la planificacin de trabajo de las instituciones de desarrollo, de manera que no se contribuye eficientemente con los sectores que ms necesitan de la gestin territorial y se preocupan por ella. Pese a la falta de indicaciones claras de ordenamiento territorial departamental y municipal, varias TCO elaboraron sus planes de gestin territorial indgena (PGTI), y stos contribuyeron en la planificacin del uso del espacio y en la reglamentacin del uso de los recursos naturales. En cierta medida, facilitaron tambin la elaboracin de proyectos, como recalca Julio Queta:22 con el plan de gestin territorial indgena hacemos proyectos productivos []; es un instrumento muy til porque tenemos el rea, el espacio donde puedes tener este programa, hay la capacidad, porque tenemos hermanos que ya se estn capacitando en el tema de escuelas de proyectos. Sin embargo, en el territorio, los PGTI slo fueron muy parcialmente aprovechados, como expresa Toms Perez:23 se hizo un estudio sobre un plan de gestin territorial []. Todas las reas se haban clasificado para todas las cosas, de acuerdo a su aprovechamiento y al uso de los recursos naturales. El estudio era bueno pero lo que yo no entend era la manera de cmo aplicarlo. Por otra parte, varias TCO cuentan con planes de manejo forestal en aplicacin, bajo la supervisin de la ABT. Sin embargo, es frecuente el incumplimiento de la normativa por ejemplo en reforestacin y raras veces se aplica sanciones. En Guarayos en particular, hay fuertes crticas en
22 Julio Queta es secretario de salud de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de Santa Cruz el 22 de octubre de 2010. Entrevista realizada en Yota (regin de Guarayos) el primero de junio de 2010.

sentido de que no se toma en cuenta los usos y costumbres y se beneficia sobre todo a los profesionales externos a quienes los indgenas se vieron forzados a contratar para poder cumplir con la normativa.24 Segn Alicia Tejada (vase su artculo), en la mayora de los casos, segn las mismas organizaciones indgenas consultadas, no slo no ocurri aprovechamiento, gestin, consulta ni distribucin de beneficios sino que se comprob la comercializacin ilegal de los certificados forestales de origen. Ante las dudas de su sostenibilidad en el tiempo, surge la tendencia de parcelar el rea forestal y de que directamente lo administre cada familia. El caso de la TCO Piln Lajas es distinto, en vista de la doble condicin del rea (reserva natural y TCO). En convenio entre el Consejo Regional Tsimane Mosetn y el SERNAP, se ha elaborado un plan estratgico decenal de gestin. El Plan de Manejo y Plan de Vida (SERNAP y CRTM 2009) est orientado fundamentalmente a mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas de la zona y a conservar de manera sustentable la diversidad biolgica existente en ella, respondiendo a los objetivos y polticas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Para una definicin del uso del espacio territorial en cada comunidad y de las estrategias de aprovechamiento de los recursos naturales acordes con las potencialidades del territorio y las necesidades de sus habitantes, se ha zonificado el territorio en zonas de proteccin estricta (zonas intangibles), zonas de uso extensivo extractivo o consuntivo, zonas de uso intensivo extractivo y zonas de uso extensivo no extractivo. Gracias a ello, se ha definido para cada comunidad reas de cacera, de aprovechamiento de recursos forestales y reas para la actividad agrcola. Algunas comunidades tienen, incluso, un rea especfica para actividad turstica. Por lo general, las comunidades cuentan, adems, con

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Artculo 28 del Reglamento de la Ley Forestal: para la elaboracin de planes de manejo forestal y de ordenamiento predial debern intervenir profesionales y tcnicos en las ciencias forestales, biolgicas, agronmicas y pecuarias, segn corresponda. Los planes de ordenamiento predial y de manejo forestal en tierras comunitarias de origen, siempre que stas no estn declaradas adems como reas protegidas, se efectuar tomando en cuenta procesos de consulta participativa que consideren aspectos referidos a los usos y costumbres de los pueblos indgenas, incluyendo sus valores culturales y espirituales.

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un instrumento de planificacin agrcola llamado plan de chaqueo. Por su parte, varias comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios cuentan con planes de ordenamiento predial elaborados con instituciones de apoyo que operan en la regin, pero administrados y ejecutados por ellas mismas. Gracias a estos planes, se ha definido reas de aprovechamiento de recursos naturales y reas de cultivo en sitios donde no los hay. Segn Julio Urapotina (vase su artculo), los tcnicos de las instituciones de apoyo a las organizaciones campesinas de Pando consideran que, como instrumento de planificacin, el plan de ordenamiento predial tiene deficiencias que requieren ser superadas.25 Algunas comunidades cuentan adems con planes de aprovechamiento de castaa. La organizacin controla la aplicacin y el cumplimiento de estos planes; en el control participan todas las familias afiliadas. A quien incumple lo establecido en los planes se le aplica sanciones por medio de la organizacin. El entorno comunal no induce a la planificacin, ya que prcticamente ningn municipio cuenta con un plan municipal de ordenamiento territorial;26 y si bien algunos elaboraron planes de ocupacin del territorio, no desarrollaron mecanismos institucionales para su aplicacin. Pareciera que la carencia de planes comunales obedece en gran medida a los procesos de privatizacin del espacio colectivo, del cual se fueron adueando poco a poco algunas familias. En Tomina, por ejemplo, si bien existe una tradicin de gestin colectiva de las reas de pastoreo (con los yerbajeros), se ha dicho que hay abuso de parte de las familias que llevan a pastorear, por alquiler o aparcera, ganado de otras comunidades a los pastizales de la comunidad. Al parecer, no existen reglas que prohban o controlen esas prcticas. Tambin en los ayllus, las normas comunales de gestin de los campos de pastoreo y de los pajonales fueron abandonadas paulatinamente frente a la expansin de la frontera agrcola. En Sacaca, Marcelo Flores,27 secretario de justicia de la central seccional, explica que las mantas28 quedaron totalmente parceladas y ya no existen mecanismos de decisin colectiva para determinar siquiera la poca de siembra o de cosecha y que ya no existen mecanismos de decisin colectiva para determinar siquiera la poca de siembra o de cosecha. No hay pastoreo para animales, no tenemos. Todo lugar es de labranza, es propiedad de cada uno, no hay pastoreo comunal, cada cual pastea en sus parcelas, es individual, dice. En Curahuara Marka, la delimitacin referencial de las sayaas para uso pecuario, en la crianza de camlidos se ha ido materializando paulatinamente con cercos alambrados. Felipe Guarachi dice:29 el manejo individual nos trae mejores beneficios, porque si es colectivo los bofedales estaran afectados por una variedad de animales como en la comunidad de Sajama, donde los asnos, los caballos, los chanchos, los burros depredan los bofedales. En la regin intersalar, Sarah Metais (vase su artculo) aclara que la quinua y la posibilidad

1.9 Planificacin en territorios con propiedades privadas individuales/familiares


En el caso de la Reserva Nacional de Fauna y Flora Tariqua, en el departamento de Tarija, Sergio Paita y Carlos Espinoza (vase su artculo) indican que, juntamente con el gobierno municipal de Padcaya, el SERNAP y la subcentral campesina de Tariqua, se ha podido concertar un plan distrital de desarrollo territorial integral que integra la planificacin municipal con la planificacin de manejo del rea protegida y el ordenamiento territorial, en el marco de los planteamientos de las comunidades (la gestin comunal). No obstante, ninguno de los entrevistados en las regiones visitadas hizo mencin a la existencia de planes para la gestin de los territorios comunales.

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Una primera deficiencia es que se trata de un instrumento diseado para propiedades privadas, donde se busca la optimizacin del uso del suelo; eso difiere del concepto manejado por las organizaciones en territorios de propiedad colectiva. Una segunda deficiencia es que, por ser la regin eminentemente forestal y de economa recolectora, las counidades difcilmente se apropian de un instrumento basado en el uso del suelo. Finalmente, una tercera deficiencia es que existe poca diversidad en las caractersticas edficas de los suelos: en la regin, las diferencias se atribuyen ms a la riqueza de materia orgnica y a riesgos de inundacin, alturas o bajuras.

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27 28 29

Un plan municipal de ordenamiento territorial tiene dos componentes principales: el plan de uso del suelo (PLUS) y el plan de ocupacin del territorio (PLOT). Entrevista realizada en Sacaca el 24 de junio de 2010. Tierras de aprovechamiento colectivo. Entrevista realizada en la comunidad Caripe (ayllu Suni Uta Choquemarca, regin de Curahuara Marka) el 13 de agosto de 2010.

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de mecanizacin desplazaron a los animales de las pampas reservadas por tradicin a la actividad ganadera: el factor principal para determinar los derechos de uso de la tierra lleg a ser la disponibilidad de capital de las familias. A mayor capital, las familias podan equiparse mejor (comprar un tractor) y as aumentar su capacidad de acaparamiento de tierras. pequea propiedad como el logro del bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. Diez aos despus, el Decreto Supremo 29215 la redefine como la demostracin de residencia en el lugar y el uso o aprovechamiento tradicional y sostenible de la tierra y sus recursos naturales, destinados a lograr el bienestar o desarrollo familiar en trminos econmicos, sociales o culturales (artculo 164 del decreto). Expresa adems criterios de verificacin como propiedad ganadera o propiedad agrcola30 (en su artculo 165). La nueva Constitucin Poltica del Estado, finalmente, a tiempo de recordar que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria (artculo 397), entiende a la funcin social como el aprovechamiento sustentable de la tierra que se realiza en pequeas propiedades y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. De acuerdo con las entrevistas realizadas, el cumplimiento de la funcin social de la tierra se interpreta actualmente en las comunidades como dar uso agropecuario a la tierra, cumpliendo con el ejercicio de cargos y con las normas, acuerdos y obligaciones comunales: participacin en reuniones, aportes sindicales, trabajo comunal en caminos, salud, educacin, etc. De hecho, con el minifundio y la migracin, el concepto de residencia se relativiz y pas a un plano secundario frente a las obligaciones comunales. En efecto, dejando algn familiar a cargo del cultivo de sus tierras y del cumplimiento de las obligaciones comunales, una familia puede ausentarse de la comunidad: conservar sus tierras, se la seguir considerando como afiliada y seguir gozando de la proteccin de la comunidad. Con el paso del tiempo, otros tres elementos de las definiciones legales nunca fueron asimilados por los pequeos propietarios: la capacidad de uso mayor de los suelos, el uso sostenible de la tierra y los recursos naturales. Tan slo en la provincia Guarayos ha sido integrado explcitamente el cuidado del medio ambiente al concepto de funcin social de la pro30 Propiedad ganadera: existencia de cabezas de ganado o pasto sembrado y la infraestructura adecuada a esta actividad. Propiedad agrcola: residencia o existencia de actividad agrcola, mejoras o reas en descanso.

1.10 Control del cumplimiento de la funcin social de la propiedad en territorios de propiedad colectiva
En la percepcin indgena, el respeto y la conservacin de la cultura son las condiciones principales para el cumplimiento de la funcin social de la tierra, y desde esa lgica se lleva la gestin del territorio. Al ser parte de la comunidad, las familias tienen reconocidos y defendidos sus derechos ante miembros de la comunidad y ante extraos. En la prctica de las TCO pero tambin de las familias campesinas entrevistadas en la provincia Madre de Dios, la residencia, el trabajo, la participacin en las decisiones de la comunidad y su cumplimiento son pruebas bsicas de que se cumple la funcin social. A ello se aade el cumplimiento de las normas comunales relacionadas con el uso de la tierra y de los recursos naturales del territorio. La comunidad y sus dirigentes controlan y la dirigencia ejecuta y sanciona, si es necesario. En acuerdo con la informacin recopilada, los usos y costumbres en aplicacin son, en general, garanta de sostenibilidad y de respeto por los recursos naturales. Mucho depender, empero, de la fortaleza de la organizacin para contrarrestar los impulsos oportunistas e individualistas que pueden surgir entre sus miembros, tal como se ha podido establecer, por ejemplo, en el caso de la TCO Guarayos con la compra-venta y arrendamiento de tierras, los desmontes ntegros de parcelas, el fraccionamiento familiar de planes de manejo forestal, etc.

1.11 Control del cumplimiento de la funcin social de la propiedad en territorios con propiedades privadas individuales/familiares
La Ley N 1715 o Ley INRA, en su artculo 2, define el cumplimiento de la funcin social de la 111

Hablemos de tierras
piedad, que ha sido recogido por los campesinos. En las otras regiones visitadas, la presin social sobre la tierra o la evolucin de la agricultura hacia producciones ms intensivas y de mayor inters comercial han tenido como consecuencia que, en el cumplimiento de la funcin social de la tierra, primara la habilitacin de tierras para la produccin agropecuaria, independientemente de la capacidad de uso mayor de los suelos o de la sostenibilidad de la produccin. De hecho, la aplicacin misma de la Ley 3545 parece haber pujado en este sentido; tal como explica Underico Pinto31 al referirse al proceso de saneamiento en el campo: su tierra cumple funcin social? La vamos a titular. Si no cumple funcin social, est fregado. Entonces una forma de salir del paso es que tienen que trabajar aunque sea chaqueando, y lo queman todo su bosque. Considera, empero, que la definicin de funcin social que manejan las comunidades es limitada e insuficiente: debera ser una funcin social en funcin a que esa tierra est manejada con una visin integrada una funcin social, pero con el manejo sustentable. A esta conclusin llega tambin Moiss Guarachi, pero aclarando que, a juicio suyo, el incumplimiento de la funcin ecolgica de la funcin social no podra derivar en reversin automtica, como ocurre con la expropiacin por abandono de la tierra por ms de dos aos (segn el artculo 203 del Decreto Supremo 29215). to merecera mayor atencin del Estado en aras de implementar mecanismos que coadyuven a esta labor, tal como ocurre en el caso de tierras comunitarias de origen vinculadas a reas protegidas. Asimismo, queda latente la emisin de normativas que permitan articular ms armnicamente los diferentes territorios administrativos existentes, y frecuentemente superpuestos: tierras comunitarias de origen, municipios, departamentos. En los territorios de propiedad colectiva, el factor constitutivo del derecho y de su conservacin es, bsicamente, la residencia y el trabajo en la comunidad. En el caso de las TCO, la pertenencia al pueblo indgena constituye un elemento adicional: personas de otras culturas podrn integrarse a la comunidad, pero se vern condicionadas a adaptarse a las formas de vida de la colectividad y estarn sujetas al cumplimiento de un periodo de prueba. En todo caso, viviendo en la comunidad y cumpliendo con la forma de vida y las obligaciones comunales, todos los miembros de la comunidad pueden acceder al territorio, a los recursos que ste integra y a un chaco donde producir de acuerdo a sus necesidades. Los usos y costumbres regulan bsicamente el acceso a los recursos colectivos del territorio. Su administracin y la normativa correspondiente son un proceso permanente de concertacin, negociacin y adecuacin a un contexto cambiante, que evoluciona por medio de reuniones y asambleas con el aporte de los afiliados. Los usos y costumbres contemplan tambin la asignacin de parcelas individuales a las familias de la comunidad. El sistema de asignacin puede ser ms o menos regulado: en Mojos cada quien escoge libremente el lugar de su preferencia para cultivar, pero en Piln Lajas o Guarayos, las familias slo pueden hacer chacos en reas definidas. El uso de las parcelas es, sin embargo, dejado bsicamente al libre criterio de las familias. En los territorios con propiedad privada individual/familiar, la forma normal de acceder a la tierra es por sucesin hereditaria, pero son tambin muy comunes las prcticas de compra-venta, de alquiler, anticrtico, aparcera, etc. En todo ello, los usos y costumbres regulan muy pocos elementos; la intervencin de la comunidad se limita bsicamente a la prohibicin y control (la venta a ajenos, atencin de conflictos, mediacin entre las familias y entre las familias y los ter112

1.12 Perspectivas de la gestin de la tierra


En los territorios indgenas, parece que la Ley INRA se ha asimilado como etapa necesaria pero sin ms valor que el trmite legal y de derecho positivo: el saneamiento es considerado como un procedimiento tcnico-jurdico necesario para determinar la legalidad de la propiedad frente a terceros. Al fijar linderos jurisdiccionales al territorio, la titulacin ha dejado a las comunidades la libertad de organizar su territorio de acuerdo con sus usos y costumbres. Queda cuestionada, sin embargo, la capacidad de poblaciones a veces reducidas para controlar efectivamente las grandes extensiones que les fueron tituladas. Este elemen31 Underico Pinto es secretario de recursos naturales y medio ambiente de la CSUTCB. Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 14 de julio de 2010.

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ceros). Algunas familias estn logrando reconcentrar tierra, adquiriendo la propiedad de familiares y migrantes, pero la comunidad no parece contar con usos y costumbres para regular este tipo de fenmenos. Los estatutos de las comunidades no suelen contemplar asuntos vinculados a la tenencia, pero tampoco contemplan aspectos relacionados con el uso y la administracin de la tierra; son temas que se suele dejar a las familias, sin mayor intromisin. De hecho, los usos y costumbres de las comunidades hacen sobre todo a la gestin de los recursos colectivos del territorio. Esa gestin y la normativa correspondiente son un proceso que se construye permanentemente con el aporte de las familias afiliadas, por medio de las reuniones y asambleas. Debido a la prctica de migracin, los jvenes han dejado de participar activamente de estos procesos de construccin, desmarcndose consciente o inconscientemente. La responsabilidad de conocer, aplicar y reproducir los usos y costumbres recae en la gente mayor, lo cual conlleva un serio problema de dinamismo y de sostenibilidad social. Como bien expresa Pastor Pachacopa,32 los jvenes que no hacen la funcin social son los que cortan los rboles del bosque comunitario. Ms all de la temtica especfica que representa la presin de terceros sobre las tierras comunitarias de origen, todas las comunidades y las familias que las integran que estn en territorios de propiedad colectiva o con propiedades individuales/familiares estn permanentemente influenciadas por factores externos que llegan por distintas vas: mercado, medios de comunicacin, educacin formal, migracin, personas de otras culturas que se incorporan a la comunidad, etc. Cuanto ms alejada est la comunidad de esas influencias, ms conservadores sern los usos y costumbres. Al contrario, cuanto ms cercanas, ms dinmicos sern los procesos de cambio y las adaptaciones. Por otra parte, la escasez relativa de un recurso (por ejemplo la tierra) o el mayor valor comercial de un producto (por ejemplo la castaa o la quinua) va presionando tambin a los actores y su comportamiento en colectividad.
32 Entrevista realizada en la comunidad Fuerte Ra (regin de Tomina) el 27 de mayo de 2010.

Esas contingencias suelen inducir a las familias al oportunismo individualista y a interpelar continuamente la gobernabilidad y los usos y costumbres en sus dimensiones ms sensibles. En la TCO Guarayos, la presin sobre la tierra por parte de terceros conllev una valoracin monetaria de las zonas agrarias y los bosques, lo que indujo a actitudes de compra-venta y arrendamiento de parcelas, fraccionamiento familiar de planes de manejo forestal, etc., debilitando los sistemas de gestin del territorio. En las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios, la reparticin exclusiva de centros castaeros entre los afiliados y sus descendientes, y la implementacin de pastizales por algunos comunarios mejoras autorizadas por normas internas, estn permitiendo la virtual apropiacin privada de las tierras. En el caso de la regin intersalar, Sarah Metais (vase su artculo en este libro) explica cmo el crecimiento del mercado internacional de la quinua llev a la habilitacin (mecanizacin) de las pampas, en desobediencia a los usos y costumbres que prevean su ocupacin por la ganadera camlida. Al no lograr adaptarse rpidamente al cambio, las normas internas colapsaron, momento que aprovecharon las familias ms fuertes, internas y externas a la comunidad, para acrecentar an ms sus actitudes oportunistas e individualistas. En varias de las regiones visitadas, las regulaciones internas no han sabido controlar la presin de las familias sobre las tierras colectivas, dejando que stas fueran habilitadas para cultivos individuales o privatizadas para pastoreo. Las reglas colectivas que se sola aplicar se han ido perdiendo en gran medida, y lo colectivo est quedando mayormente limitado a cerros de escasa vegetacin o, como expresa el SERNAP en un documento sobre Curahuara Marka (2009: 23): la propiedad comunal actualmente se reduce a aquellos espacios destinados para la construccin de escuelas, postas de salud, canchas de ftbol, iglesias, sede social, playas de esquila y faeneo, baos antiparasitarios, cementerios, depsito y salones comunales. Segn Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (2009: 34 y 35), podramos pensar que [los problemas] han aparecido porque las mentalidades cambian, la gente ya no quiere respetar 113

Hablemos de tierras
decisiones colectivas y solamente ve su inters personal. Pero muchas veces es porque la norma ya no est adecuada al contexto comunal, y [] las necesidades de adecuacin y construccin de las normas han superado las capacidades de adaptacin de las comunidades. En este marco, las familias pueden alejarse de la asociatividad territorial y articularse en una nueva asociatividad corporativa, ms funcional a su contexto: asociacin de regantes, asociacin de productores, etc. Mucho depender, entonces, de la fortaleza de la organizacin para dejar que esos factores externos influyan libremente o regularlos en aras de un desarrollo armnico de la colectividad, y de la colectividad con su entorno. El trabajo de campo y la experiencia de los expertos estn mostrando que normativas externas pueden contribuir positivamente en la superacin de los colapsos de las regulaciones internas; tal los casos del Plan de Manejo y Plan de Vida de Piln Lajas, que integra normativas legales relativas a reas protegidas, o el caso de la Reserva Nacional de Fauna y Flora Tariqua, donde la experiencia de trabajo interinstitucional desarrollada entre el SERNAP y el INRA ha generado escenarios de reflexin y consenso para la toma de decisiones, pero tambin ha contribuido a la solucin de conflictos internos al generar debate sobre los derechos individuales sobre la propiedad de la tierra dentro la comunidad y derechos colectivos del conjunto comunal y recursos naturales (vase artculo de Sergio Paita y Carlos Espinoza). En la regin intersalar influyeron, adems, normativas externas como las relativas a los requerimientos para acceder al crdito productivo y artesanal (garantas mancomunadas), o las normas internacionales sobre certificacin agroecolgica.33 Sin duda, son relevantes tambin los procesos que conducen a la elaboracin participativa de normas escritas que dejan en claro principios y valores, zonificaciones, etc., construyendo referentes armnicos compartidos entre todos los actores; tal los casos del Estatuto Orgnico Marka Viacha de Ayllus y Comunidades Originarias34 o las
33 34 En el altiplano sur, van muchos aos de que la certificacin agroecolgica internacional de la quinua es organizada va ANAPQUI. Con el apoyo del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), regional La Paz.

normas comunales y planes de cumplimiento de la regin intersalar.35 Cabe destacar, empero, que normativas externas complicadas como los requisitos para planes de manejo forestal o normativas internas complicadas como los planes de gestin territorial indgena los casos de Charagua, Mojos, Guarayos, etc. no parecen ser asumidas plenamente por las comunidades o terminan creando dependencia de profesionales que coartan la construccin de capacidades internas (el caso de Guarayos).

2. Gestin de recursos naturales


En esta parte se enfoca la gestin de los recursos naturales desde las prcticas de conservacin/recuperacin de las condiciones agroecolgicas y la superposicin del territorio con otros derechos de uso de los recursos; tambin, desde el fomento y las polticas de formacin y capacitacin en prcticas productivas con perspectiva de sostenibilidad ambiental, y desde las prcticas de adaptacin al cambio climtico.

2.1 Conservacin de condiciones agroecolgicas o recuperacin de condiciones degradadas


En las comunidades donde la propiedad de la tierra es colectiva, los usos y costumbres para el acceso a los recursos naturales del territorio precautelan la conservacin de las condiciones agroecolgicas del medio. Julio Queta destaca incluso que parte de la gestin de nuestro territorio es la reforestacin de nuestras zonas de agua []. Se convertirn en un rea protegida o algo as al interior del territorio. En forma general, los usos y costumbres permiten el uso individual de los recursos de extraccin no maderable (frutas silvestres, plantas medicinales, etc.) y de la lea; pero frenan el corte de rboles, la caza y la pesca, limitando mayormente al beneficio colectivo las posibilidades de venta de madera. En las comunidades donde la propiedad de la tierra es individual, los recursos naturales fueron mermando con el tiempo y son, actualmente, muy limitados. El uso agropecuario de tierras no aptas laderas pedregosas de fuerte pendiente
35 Con el apoyo de Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF).

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por ejemplo o las prcticas no adecuadas produccin constante sin rotacin, con fertilizacin orgnica insuficiente, corte de vegetacin cercana a vertientes y fuentes de agua, etc. estn favoreciendo la formacin de crcavas y espacios desertizados. Aun as, no hay decisiones colectivas al respecto; y en general, ms all del control de quemas pastizales, pajonales, chaqueos, etc. que ya se ha vuelto costumbre, la organizacin comunal interviene muy poco. En el caso de la Reserva Natural de Flora y Fauna Tariqua, Sergio Paita y Carlos Espinoza (vase su artculo) opinan que las formas de uso tradicional de los puestos de pastoreo son insuficientes para establecer regulaciones al uso en funcin de la capacidad forrajera del ecosistema. Como resultado del acceso irrestricto al pastoreo, se evidencia un agotamiento de los recursos forrajeros en muchas propiedades proindiviso, generando conflictos entre usuarios. El nico mbito donde se nota algunas iniciativas colectivas propias es en torno al recurso agua; as se corrobora una reflexin del diagnstico de Sacabamba elaborado por CIPCA:36 el factor tierra, si bien es un recurso valioso, econmicamente no es el ms importante para la subsistencia de las familias, a excepcin de aquellas que cuentan con riego. Es notorio el inters creciente por la reforestacin, motivado, sin duda, por el razonamiento que expone Feliciano Flix Condori:37 el ojo de agua se seca cuando se deja pelado. No hay ni pasto, no se encuentra nada. Por eso, a la fuerza, tenemos que forestar donde hay cerros. En aos recientes, empezaron a aplicarse algunas normas internas reguladoras, especficas y puntuales. Tal es as que en Tomina los carboneros (es decir, los fabricantes de carbn vegetal) fueron expulsados por resolucin de las organizaciones comunales, y la subcentral sindical monitorea la aplicacin de los planes de manejo del monte en cada comunidad. Indica Pastor Pachacopa:38 si quieren cortar rboles deben pedir permiso a la forestal en Sucre []. Para lea, todos pueden sacar segn los usos y costumbres, [pero] de la
36 37 38 Annelies Zoomers (citada en CIPCA 2008: 259). Feliciano Flix Condori es tata mallku del CONAMAQ. Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 12 de julio de 2010. Entrevista realizada en la comunidad de Fuerte Ra (regin de Tomina) el 27 de mayo de 2010.

comunidad no pueden sacar lea para la venta a otros. Tambin en Sipe Sipe, la lea slo se puede obtener va mecanismos de rameo comunitario organizado, y el corte de madera de construccin est sujeto a aprobacin explcita de la subcentral sindical. Si se trata de recursos escasos, es lgico que el desacato a esas normas sea penado con sanciones fuertes (ms all del decomiso de la madera y de las herramientas). En lo que se refiere a las prcticas productivas, en las comunidades donde la propiedad de la tierra es colectiva, los usos y costumbres tienden a limitar u ordenar las quemas y a dejar la tierra en barbecho un tiempo prudencial para la recuperacin de sus condiciones agroecolgicas. En el caso particular de Piln Lajas, su doble condicin de TCO y de reserva implica prohibicin explcita (por escrito) y un fuerte control al uso de mecanizacin y agroqumicos; el incumplimiento es considerado falta grave y puede ser sancionado, incluso, con la expulsin de la comunidad. En las comunidades campesinas e interculturales del oriente se acostumbra habilitar toda la extensin de las parcelas individuales, y la produccin tiene mayor vinculacin con el mercado y menor cuidado por la conservacin de las condiciones agroecolgicas. Moiss Guarachi reconoce que tampoco se ha cumplido [con las servidumbres ecolgicas], la gente le ha metido hasta la orilla del ro, y eso ha causado muchos problemas . Sin embargo, Delia Vsquez menciona que, en el caso de San Julin, cada cien metros los rompeneblinas ponemos, plantines, y cada parcelero tiene que tener en su lindero. Cabe destacar tambin la iniciativa de algunas familias en San Julin, que han conservado reas boscosas dentro de su propiedad, como reserva de tierra para paliar el cansancio del rea habilitada para cultivos y para aprovisionarse de insumos de uso domstico lea, palos de construccin, etc., pero tambin para conservar la humedad. Igualmente, se ha podido observar iniciativas familiares de implementacin de sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles ms sostenibles, inducidas por influencias externas. En los ayllus y en las comunidades campesinas del occidente, muchas reglas comunales se fueron perdiendo. Tan solamente se ha podido observar en algunas regiones visitadas iniciativas propias de algunas familias que han incursiona115

Hablemos de tierras
do en obras de control de la erosin, proteccin del suelo, recuperacin de tierras, conservacin de parcelas con gaviones (en laderas, bordes de ros, etc.). En el mbito de la gestin colectiva del territorio, es de ponderar que el establecimiento, ya de larga data, del Parque Nacional Sajama haya podido alimentar los usos y costumbres en Curahuara Marka, con reglas y conocimientos para la conservacin de los recursos naturales. Bajo impulso de la gestin del parque, existen, por ejemplo, prcticas de proteccin y prohibicin de quema de tholares y queuales,** de irrigacin y cuidado de bofedales, etc. Hay, incluso, inters por la reforestacin con especies nativas. Son tambin de destacar los aportes, ya mencionados, de Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras en apoyo de la elaboracin de normas comunales y planes de cumplimiento en la regin intersalar. des, esta forma de control colectivo se enfrenta a muchas dificultades. Por otra parte, las comunidades esperan que la dirigencia acte y eleve casos ante la justicia ordinaria. Ello se ha traducido en denuncias ante autoridades pblicas, en el decomiso reiterativo de madera u otros productos extrados del territorio, e incluso en represalias, pero sin mayor repercusin. En este aspecto, Piln Lajas es un caso particular porque el corregidor es el encargado de velar por el cumplimiento de las normas y la aplicacin de sanciones a los infractores. Dada su condicin de TCO y de reserva natural, coadyuvan adems los guardaparques y la direccin del rea protegida; velan por el acatamiento de las normativas medioambientales. Otro tema de conflicto se refiere a los incendios. Julio Queta menciona que los provocan los extraos que pasan por nuestros territorios []. Por otro lado, los que queman son las empresas ganaderas. Recalca que, en ambos casos, se trata de descuido o de incapacidad de manejo de las quemas, donde los indgenas son los ms afectados con los incendios []. Cuando hay quema sin control, todo muere [], tambin afecta a las vertientes. Entonces ya no hay un equilibrio en el sistema y ah comienzan a brotar las epidemias en el territorio. Independientemente de la forma de propiedad, colectiva o individual, se presenta con frecuencia la superposicin de derechos, especialmente los extractivos mineros (para la explotacin de sal, cal, ridos-agregados, etc.) en el occidente, y los petroleros (en hidrocarburos) o forestales en el oriente. En todos los casos, se trata de concesiones susceptibles de generar conflictos por falta de transparencia en la norma o su aplicacin. Desde su experiencia como diputada nacional, Ins Miranda opina que en estas leyes, todo est normado; las concesiones, lo que es de minera, lo que es de hidrocarburos; [] el gobierno puede revolvrselo todo eso. Lo cierto es que hay leyes pero, salvo excepciones, las comunidades desconocen sus derechos o no logran hacerlos valer. Un caso penoso es el de la comunidad de Taquillos, sobre el cual Beatriz Bustos39 testimonia: dice que l es propietario de 1,750 hectreas y la
39 Entrevista realizada en la comunidad Taquillos (regin de Entre Ros) el 30 de junio de 2010.

2.2 Prcticas ante la superposicin con otros derechos de uso de los recursos
A medida que van concluyendo los procesos de saneamiento, hay mayor respeto por los lmites de las tierras comunitarias de origen. Actualmente, los conflictos se originan principalmente en los daos causados por el ganado que ingresa a los chacos de las comunidades o en el aprovechamiento pirata de los recursos naturales. Lo propio ocurre con las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios, que se quejan de saqueo de madera. En la Chiquitana, Juan Pablo Chumacero (2010: 92) menciona que el principal conflicto no es por la tierra, sino por el uso de recursos como el bosque maderable o el pastoreo de monte. En general, el control de las irregularidades es asumido por todas y cada una de las familias de las comunidades. Julio Queta indica que en el caso de la madera, en el caso de los pirateros de pescados [], si vemos alguna anormalidad al interior de un territorio, rapidito la comunidad comunica a la central, las centrales comunican a las comunidades ms cercanas y se va a verificar qu es lo que est pasando. Empero, en vista de las grandes distancias existentes entre las comunida-

**

Tholares: praderas de thola [Parastrephya]; queuales: bosques de queua [Polylepis]. (Nota de la editora)

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comunidad es de dos mil y tantos. Es preocupante porque l ha venido a mediados del ao 2000 y hasta el 2004 ya se hizo dueo del agua []. Se trae esa gente matona de Santa Cruz, [] y nosotros no podemos ni ir a ver el agua y no sabemos este problema hasta cundo durar. En este caso, el corte al acceso del agua a las familias por parte de una empresa explotadora de sal ha derivado en muertes impunes hasta la fecha y son ms bien los campesinos los que tienen pendientes procesos judiciales en su contra. Otro caso sintomtico es el de las empresas madereras que trabajan dentro del territorio de la TCO Guarayos, comprando madera en contrato con los indgenas mediante planes de manejo pero, adems, ofreciendo trabajo remunerado y otorgando anticipos; as se han generado paulatinamente mecanismos informales de endeudamiento y de dependencia. Por el contrario, cabe destacar el caso de Colquencha, donde familias del ayllu Santiago de Llallagua supieron organizar una asociacin para explotar una cantera, con caractersticas de asignacin de parcelas que se inspiran en las formas organizativas y de prcticas agrcolas de su ayllu. Finalmente, cabe mencionar el caso particular de Curahuara Marka donde, a pesar de que no se lo considera como tercero, en sentido estricto, la legislacin relativa al Parque Nacional Sajama ha provocado malos entendidos. Se cree, en efecto, que la gestin del parque coarta derechos al aprovechamiento de bofedales y pajonales, poniendo en peligro la propiedad de la tierra de algunas familias; adems que la aplicacin de reglas proteccionistas despierta continuas denuncias acerca de la muerte de llamas y alpacas causada por pumas y zorros. En una reflexin sobre los conflictos que suelen surgir por la superposicin de derechos, Sergio Paita y Carlos Espinoza (vase su artculo) opinan:
La sectorializacin de las normas en el mbito ambiental puede ser saludable porque permite especificidad en su tratamiento, pero cuando no se articula con los otros elementos constituyentes del medio ambiente, es un factor de insuficiencia []. Desde la visin de desarrollo del Estado no se concibe una visin integral con respecto a los recursos naturales y el medio ambiente. Esta expresin es mucho ms explcita en el desarrollo normativo relacionado en la normativa agraria y ambiental []. Los resultados y los conflictos presentados en los actuales procesos son el mejor reflejo de estas insuficiencias.

Compartiendo esta preocupacin, Underico Pinto expresa el planteamiento de la CSUTCB: una alternativa es tener una ley de tierras originariocampesinas, con un articulado del medio ambiente, biodiversidad y forestal para poder aplicar.

2.3 Fomento al uso de prcticas productivas con una perspectiva de sostenibilidad ambiental
Ms all de algunos programas o proyectos desarrollados exitosamente en concertacin con entidades externas de apoyo, las pocas experiencias de fomento a las prcticas productivas con perspectiva de sostenibilidad ambiental son impulsadas desde las asociaciones de productores (las organizaciones econmicas campesinas u OECA), motivadas por las relaciones que establecieron con el mercado internacional; pero dicho mercado es con frecuencia muy exigente en cuanto a certificacin ecolgica. Lamentablemente, pese a haberse promulgada ya en 2006 la Ley 3525 de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria y Forestal no Maderable Ecolgica, no parece todava haber impacto relevante en el fomento agroecolgico.

2.4 Polticas de formacin y capacitacin


En ninguna de las regiones visitadas se mencion polticas propias de formacin y capacitacin en materia productiva o de gestin sostenible. Ms bien, la demanda es grande en este mbito y en asesoramiento tcnico; por eso el aporte de entidades externas de cooperacin es generalmente bien ponderado en el mbito local. La preocupacin tambin se observa en las organizaciones matrices indgenas, originarias y campesinas nacionales, pero stas se enfrentan a la falta de recursos econmicos para implementar acciones concretas. A lo sumo, logran alguna cooperacin, pero aun as apenas logran desarrollar actividades puntuales, sin mayor seguimiento y sin mayor impacto. En palabras de Moiss Guarachi, el Fondo de Desarrollo Indgena, Originario y Campesino (FONDIOC) est despertando expectativas: con esos recursos estamos tratando de hacer nuestros planes estratgicos de las cinco organizaciones. 117

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Dentro de esto creemos que est el tema de formar equipos tcnicos multidisciplinarios para que tambin en su momento podamos llegar en forma de talleres. Considera que deberan coadyuvar el gobierno central, las gobernaciones y los municipios. Por su parte, Isidro Len40 manifest su expectativa respecto de las universidades indgenas: como poltica para la formacin de los jvenes sobre nuevas prcticas agrcolas, de agricultura sostenible, hemos logrado y hemos creado las universidades (aymar, quechua y guaran). No se est enseando todava, pero con este gobierno recin se est implantando. una amenaza en Sacaca, donde se produca papa, ahora se puede producir maz, verduras y frutas y otras vislumbran acciones posibles de adaptacin mediante terrazas, perforacin de pozos, riego, reforestacin, implementacin de sistemas agroforestales, etc., mayormente no ha habido reflexin ni decisin colectiva con respecto a medidas para enfrentarlo, ms all de cuidar la naturaleza. En 2007, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua elabor un Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.41 Desde entonces, el mecanismo responde a proyectos de adaptacin identificados mediante procesos participativos. Al parecer, hay muy poca informacin al respecto en el rea rural, pese a la gran demanda en el occidente por el tema de los recursos hdricos. La Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra llevada en abril de 2010 en Tiquipaya (Cochabamba) ha elevado la reflexin sobre cambio climtico al mbito internacional, recalcando que Bolivia es uno de los pases menos responsables del calentamiento global pero es uno de los ms expuestos a sus efectos. Desde entonces, en el discurso de varios dirigentes de los movimientos sociales, la reflexin se ha ido centrando en lo poltico enfocado a los pases causantes se propuso la creacin de un tribunal internacional de justicia y deuda climtica, etc., y el riesgo percibido por las familias de tierras altas es que la necesidad urgente de enfrentar tambin los impactos del cambio climtico en terreno ha pasado a un plano de menor atencin.

2.5 Prcticas de mitigacin y adaptacin a cambios climticos


En todas las regiones visitadas, los entrevistados manifestaron haber percibido cambios en las condiciones climticas. Generalmente, se hizo referencia a fenmenos tales como sequa, inundaciones, temperaturas ms elevadas, plagas ms abundantes, etc., frente a los cuales dijeron sentirse particularmente vulnerables. Esa informacin corrobora los resultados de un estudio tcnico publicado hace unos aos por el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC 2006) que sealaba que el clima cada vez menos previsible altera y complica la planificacin de las actividades agrcolas. De hecho, en las comunidades especialmente por parte de las personas mayores se puede todava pronosticar el tiempo mediante la observacin de bioindicadores naturales, pero esos pronsticos son cada vez ms dudosos; los entrevistados expresaron estar perdiendo confianza en ellos y pidieron orientacin tcnica al respecto. Cristian Domnguez, exsecretario de medio ambiente y recursos naturales de la CSUTCB expresaba claramente el problema: parte de nuestra cultura ha sido siempre manejar el riesgo climtico. No lo llamamos adaptacin al clima, sino evolucin. Pero, cada vez, es ms difcil porque el clima es ms extremo (OXFAM 2009: 55) Si bien algunas familias sienten el cambio climtico como una oportunidad ms que como
40 Isidro Len es mallku de educacin del CONAMAQ. Esta cita y las siguientes corresponden a una entrevista realizada en la ciudad de La Paz el 12 de julio de 2010.

2.6 Perspectivas de la gestin de los recursos naturales


En las comunidades donde la propiedad de la tierra es colectiva, los usos y costumbres precautelan las condiciones agroecolgicas del medio. En las comunidades donde la propiedad de la tierra es individual, la organizacin comunal no interviene sino en el control de quemas en pastizales, pajonales, chaqueos, etc.; el nico mbito
41 Basado en cinco programas: 1) adaptacin de la seguridad alimentaria al cambio climtico, 2) adaptacin sanitaria al cambio climtico, 3) adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico, 4) adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico y 5) adaptacin de los asentamiento humanos y gestin de riesgos.

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donde se nota algunas iniciativas colectivas es en torno al recurso agua. Cualquiera sea la forma de propiedad o las condiciones agroecolgicas, existen iniciativas individuales de algunas familias para conservar o recuperar recursos. stas giran en torno a la tierra y el agua. Cabe destacar, adems, los resultados positivos alcanzados por la aplicacin de normativas externas vinculadas con reas protegidas para la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales, y el control en terreno por parte de agentes externos en coordinacin con las comunidades. En las comunidades campesinas e interculturales del oriente, la produccin tiene mayor vinculacin con el mercado y existe menor cuidado por la conservacin de las condiciones agroecolgicas. En los ayllus y en las comunidades campesinas del occidente, la presin sobre la tierra es tal que se ha ido perdiendo gran parte de las reglas comunales vinculadas al tema. Segn Chris van Dam (1999: 22), parece existir:
[] Una cierta tendencia al debilitamiento de las normas comunales que regulan el acceso y uso de los recursos naturales que, posiblemente, se explique por: Los desequilibrios que se producen en la relacin entre poblacin y recursos. El debilitamiento de la organizacin comunal y su capacidad de generar nuevas normas comunales en funcin de la cambiante dinmica comunal. Una mayor articulacin al mercado por parte de las comunidades [], mayor presin sobre los recursos comunales, especialmente por parte de miembros de la comunidad que van desarrollando estos vnculos comerciales en su beneficio particular. Procesos de acumulacin y diferenciacin al interior de la comunidad.

bre el modelo de gestin de los recursos naturales basada en los derechos de la Madre Tierra.42 La resolucin que asumieron manifestaba al menos tres exigencias fundamentales al gobierno: Transferencia de tecnologas relacionadas con los conocimientos y saberes ancestrales, que permitan [] conocer y acceder a los mecanismos para contrarrestar los fenmenos que son resultado del cambio climtico y que perjudican la produccin, la salud y la educacin de nuestras comunidades. Cambio del actual modelo de gestin de los recursos naturales que mantiene un enfoque desarrollista y extractivista por un modelo de gestin comunitaria que posibilite generar recursos econmicos, respetando los derechos colectivos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado. Implementacin y desarrollo de la jurisdiccin agroambiental como medio para solucionar los conflictos socioambientales existentes en el pas.

En cuanto al cambio climtico, las familias se sienten vulnerables especialmente por el impacto sobre el recurso agua y desamparadas porque perciben que su estructura organizacional y el propio gobierno muestra ms inters por el enfoque poltico del problema que por la bsqueda y canalizacin de respuestas concretas. En enero de 2010, los secretarios de recursos naturales de las organizaciones matrices se reunieron para sentar las bases de una poltica plurinacional so119

El desafo planteado al gobierno es considerar el efecto desastroso del cambio climtico y de la explotacin de los recursos naturales para gran parte del rea rural, reconocer la vulnerabilidad de los pueblos indgenas, originarios y campesinos y actuar de manera proactiva. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL 2009: 66) opina que dada la magnitud de los costos econmicos asociados al cambio climtico, es indispensable disear e instrumentar una estrategia de poltica pblica en la que participe la sociedad en su conjunto y que contribuya a reducir los impactos negativos de este fenmeno, facilitar los procesos de adaptacin y desarrollar opciones que permitan reducir los costos del proceso de mitigacin. Esto supone elaborar una estrategia de administracin de riesgos adecuada. Bolivia cuenta con un Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) y un Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, pero muy pocos son los municipios del pas que saben de su existencia. Desde el ao 2000, Bolivia cuenta, adems, con la Ley 2140 de Reduccin de

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Vase http://cedib.org/bp/PP18/secretariosrrnn.pdf.

Hablemos de tierras
Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias, la cual cre un fondo bajo tuicin de la Presidencia de la Repblica, cuyo objeto es la prestacin a la poblacin boliviana de asistencia financiera para la reduccin de riesgos y reactivacin econmica de los procesos productivos en las zonas afectadas por los desastres, en sus etapas de mitigacin y prevencin cundo stos se produzcan por causas naturales. Lastimosamente, el fondo parece ser utilizado mayormente de forma reactiva a los desastres y muy poco de forma proactiva. tas caractersticas son compartidas por las comunidades indgenas del oriente. Un segundo elemento es la pugna entre las tendencias de uso individual o colectivo de los recursos (incluida la tierra). La migracin, el mercado, los medios de comunicacin, la escuela formal, etctera influyen en las familias y los individuos, y los inducen a adoptar comportamientos oportunistas e individualistas que interpelan los usos y costumbres y la gobernabilidad de las comunidades. En las comunidades, la escasez de los recursos de uso individual constituye un factor muy fuerte de presin para que estas influencias se traduzcan en desobediencia a la norma (interna o externa): la apropiacin de tierras comunales de pastoreo, la habilitacin de chacos en tierras no aptas, la tala de rboles sin autorizacin, etc. Inclusive sin desobedecer a la norma, se busca usar sus resquicios o vacos para aprovechar los recursos colectivos en beneficio personal, en desmedro de la colectividad. Un tercer elemento se refiere a la probidad de la dirigencia y las autoridades tradicionales para asumir un rol mediador en la comunidad. No es extraordinario que su posicin est sesgada por aspectos que nada o poco tienen que ver con los casos tratados en reuniones o asambleas comunales; es decir por resentimientos personales, conflictos interfamiliares, etc. Todos estos elementos y seguramente varios otros ms llevan a pensar que, para optimizar los usos y costumbres y adaptarlos ms gilmente a los cambios del entorno, el mecanismo asamblesta de toma de decisiones requiere de insumos externos a los cuales la comunidad no tiene acceso en la actualidad, insumos que coadyuvaran a fortalecerla en trminos orgnicos, a conocer mejor el entorno y a efectivizar la autoridad y el control.

3. Conclusiones y recomendaciones
La informacin recogida en doce regiones de tierras altas y tierras bajas del pas ha ratificado que las comunidades indgenas, originarias y campesinas cuentan con mecanismos y prcticas positivas de gestin territorial y de resolucin de conflictos basados en normativas tradicionales propias. Las normativas internas no son estticas y se actualizan permanentemente en las reuniones y asambleas, bajo influencia del entorno; as se reproducen y se reconstruyen con las personas que ocupan cargos y asisten a las reuniones. Son pocas, sin embargo, las comunidades que tienen incorporadas sus reglas internas de gestin territorial en estatutos. Cabe, entonces, prestar particular atencin a los aspectos de fortaleza y debilidad ms relevantes de este mecanismo asamblesta de conduccin. Un primer elemento que salta a la vista se refiere a las caractersticas especiales de la poblacin realmente residente en las comunidades campesinas y originarias. Queda claro que la movilidad, la pluriactividad y la prctica migratoria sobre todo la temporal, pero tambin la definitiva son estrategias comunes que ejercitan las familias para paliar el minifundio y las limitaciones agroecolgicas. Los migrantes son mayormente familias jvenes, y quienes se quedan aunque sea mediante arreglos son las personas mayores. En consecuencia, son las personas mayores las que reproducen los usos y costumbres en las reuniones y las asambleas; se trata de personas con nivel educativo formal ms bajo, con un dominio ms limitado de lectoescritura en idioma espaol, con un dominio limitado de aritmtica y contabilidad bsica, etc. Aunque en menor medida, ya que all las prcticas migratorias son menos comunes, es120

3.1 Fortalecimiento organizacional


La comunidad cuenta con estatutos y reglamentos que corresponden a su personara jurdica. Lamentablemente, en demasiados casos, estos documentos han sido redactados por razones meramente burocrticas, para poder acceder a proyectos y financiamientos externos. No fueron elaborados con la seriedad que corresponde a una carta magna de la organizacin. Los estatu-

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tos y reglamentos de las comunidades deberan ser revisados y complementados, incorporndoles elementos regulatorios relativos a la gestin del territorio de modo tal que los usos y costumbres tengan al menos un marco referencial dentro del cual evolucionar. Ya que la juventud se desmarca con frecuencia de la construccin participativa de las regulaciones comunales, adquiere ms importancia cuando decide regresar, migra menos y, consecuentemente, participa ms en las reuniones. En el caso particular de los territorios con propiedades individuales/familiares, uno de los aspectos especficos que debera forzosamente ser normado por las comunidades es el tamao mnimo (y mximo) de dichas propiedades para contrarrestar los procesos de fragmentacin (y concentracin) de tierras. Complementariamente, las comunidades deberan contar con planes plurianuales de gestin territorial que, asentados en sus estatutos y reglamentos, orienten el desarrollo sostenible de su territorio, aprovechando adecuadamente los recursos colectivos que tiene. Estos planes deberan guardar concordancia con los planes municipales de ordenamiento territorial por ejemplo los planes de ocupacin del territorio, y gozar de reconocimiento legal. Deberan, asimismo, ser imprescindibles para poder acceder a recursos financieros descentralizados o desconcentrados del Estado. Para tal efecto, es necesario posibilitar el asesoramiento externo mediante oficinas dependientes de los municipios. el Estado implemente mecanismos eficientes de divulgacin oficial de las normas.

3.3 Mecanismos de autoridad


Resulta poco congruente plantear que la comunidad asuma la gestin de los recursos de su territorio acorde a usos y costumbres, cuando estos mismos recursos concurren, de repente, con derechos otorgados a terceros. Bien debe reconocerse que el legislador se perdi en una maraa de leyes que norman por separado los distintos sistemas que ataen a la gestin territorial. Existen normas generales el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Ley 1257 correspondiente, el Cdigo Civil, la Ley de Participacin Popular, la Ley de Medio Ambiente, la Ley de Regulacin y Fomento de la Produccin Agropecuaria y Forestal, el Mecanismo de Adaptacin al Cambio Climtico, la Ley de Reduccin de Riesgos, las normativas sobre uso mayor de suelos y ordenamiento territorial, etc. y existen normas especficas para cada tipo de recurso tierra, agua, bosques, minera, hidrocarburos; pero son frecuentes las superposiciones o las incongruencias que derivan en inaplicabilidad, conflictividad e inseguridad jurdica. Es imprescindible rearticular el conjunto en una legislacin macro que norme la gestin del territorio desde todos sus componentes, con una perspectiva integral de sostenibilidad. Por otra parte, los dirigentes y las autoridades tradicionales tienen legitimidad ante sus comunidades y en el mbito al que pertenecen las organizaciones matrices indgenas, originarias y campesinas en los distintos niveles mbitos de su estructura, pero no cuentan con el debido reconocimiento ante las distintas instancias del Estado plurinacional: ejecutiva, legislativa, judicial, central y descentralizada. El Decreto Supremo 29215 reglament la disposicin final segunda de la Ley 1715, modificada por la Ley 3545, referida al registro catastral de la propiedad agraria. En cumplimiento de esas normativas, el INRA debe asumir responsablemente el Sistema de Catastro Rural y controlar el trfico de tierras. Para ello, convendra que la elaboracin y permanente actualizacin de dicho registro sea coordinada con las comunidades como una de las funciones de los dirigentes y las autoridades tradicionales. 121

3.2 Conocimiento del entorno


La legislacin y las polticas vinculadas a la gestin territorial son numerosas y particularmente intricadas, al punto de que las comunidades y sus dirigentes se pierden e incurren en ilegalidades sin saber y sin querer. Desde la sociedad civil se ha hecho varios esfuerzos para emitir cartillas o folletos de divulgacin, pero con frecuencia tienen carcter panfletario, sesgado, incompleto y, definitivamente, oficioso. Si bien los tcnicos del INRA que trabajan en el campo proporcionan informacin aunque no sea su funcin y no recibieron la capacitacin adecuada para ello, generalmente es informacin insuficiente, incompleta y sin respaldo escrito, de modo tal que lleva a interpretaciones errneas. Es muy necesario que

Hablemos de tierras
El arrendamiento o la aparcera de tierras estn prohibidos en las comunidades indgenas, pero constituyen un mecanismo que se ha adecuado y asimilado para responder a la falta de tierras agrcolas disponibles. Sin embargo, la normativa legal existente al respecto (el numeral 21 de la disposicin final del Decreto Supremo 29215) es prcticamente desconocida, y urge que el INRA asuma su rol de registrador de los contratos para superar la actual inseguridad jurdica. Por su lado, los dirigentes y las autoridades tradicionales son conscientes de sus deficiencias y sienten la necesidad de asesoramiento externo. Generalmente, lo buscan en su mismo medio con los anteriores dirigentes y lderes comunales, en diversos mbitos de sus organizaciones matrices indgenas, originarias o campesinas o en alguna organizacin no gubernamental que los apoya. Raras veces buscan consejo en las instancias gubernamentales, pues por falta de recursos humanos o financieros no pueden llegar a los lugares donde stas funcionan. Es necesario que se implemente mecanismos oficiales descentralizados de apoyo y orientacin legal a dirigentes y autoridades tradicionales para ayudarles a superar el sinfn de conflictos, internos o con terceros, que deben encarar para representar y defender los intereses de sus comunidades y de las familias afiliadas. que pueda sancionar, por ejemplo, la normativa relacionada a reforestacin o el incumplimiento de ciertas servidumbres ecolgicas previstas por ley, porque la mayora de los afiliados incurre posiblemente en ello. En breve, la funcin de control y verificacin, adems de tener un costo directo muy elevado en dinero y en tiempo, tiene un costo indirecto demasiado elevado para poder ser asumida por la comunidad. Es necesario que el Estado ponga en funcionamiento instancias desconcentradas neutrales y multidisciplinarias a las cuales puedan acudir las comunidades y la sociedad en general; stas deberan estar ubicadas fsicamente en los municipios. Todos estos aspectos mencionados hacen bsicamente a la gobernabilidad interna de los territorios comunales. Para que sea factible y eficiente el apoyo a esos esfuerzos, sera conveniente elaborar una tipologa de comunidades, ya que las problemticas y las condiciones en que ellas evolucionan son muy variadas.

3.5 Polticas complementarias


Adems de lo arriba mencionado, convendra tambin encarar algunas polticas especficas: Polticas giles y participativas que faciliten la articulacin de espacios territoriales superpuestos entre departamentos, municipios y territorios indgenas, originarios y campesinos, respetando el carcter autonmico de los primeros y velando por el carcter autonmico que, de repente, puedan adquirir los ltimos. Polticas de fortalecimiento municipal para la elaboracin de planes municipales de ordenamiento territorial sobre la base de planes de uso del suelo y de ocupacin del territorio que permitan orientar e integrar los planes plurianuales de gestin territorial de las comunidades. Construccin de un sistema nacional de gestin territorial que, recogiendo y valorando prcticas, experiencias, logros y fracasos desde los territorios de propiedad colectiva y los territorios con propiedades privadas individuales/familiares, agilice polticas de acompaamiento y monitoreo a planes de gestin te-

3.4 Mecanismos de control y verificacin


El control y la verificacin son funciones muy difciles de asumir tcnica y polticamente. Desde un punto de vista tcnico, para las familias es prcticamente imposible vigilar la frontera de muchas tierras comunitarias de origen, o siquiera la piratera de madera u otros recursos colectivos. Si logran hacerlo, les es bien difcil responder a las exigencias burocrticas requeridas para su verificacin. Si las superan, es complicado que tcnicos del Estado comprueben en campo. Desde un punto de vista poltico, carece de sentido pedir a las familias, a los dirigentes o las autoridades tradicionales que hagan de jueces y parte ante la misma comunidad o el resto de la sociedad. Por los lazos de parentesco que los unen, es poco probable, por ejemplo, que la comunidad pueda participar neutralmente en verificar el cumplimiento de la funcin social de alguno de sus afiliados. Es tambin poco probable 122

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rritorial para mejorar aqullos de acuerdo con criterios establecidos e indicadores fiables. Para velar por la sostenibilidad de la produccin agropecuaria (la fertilidad de los suelos), convendra que los contratos de alquiler o aparcera sean legalmente fijados en tres aos (correspondientes a una rotacin agrcola completa), corrigindose la normativa actual que expresa la vigencia de los contratos no podr sobrepasar el plazo de tres aos (Decreto Supremo 29215, disposicin final 21). La regulacin actualmente vigente de la ABT sobre quemas debera evolucionar hacia una normativa de prohibicin de stas y el fomento de mtodos alternativos. Considerando que la migracin es parte de la respuesta al problema minifundista y a las limitaciones agroecolgicas de las comunidades, convendra coadyuvar a los esfuerzos desplegados por las familias indgenas, originarias y campesinas para elevar la calificacin profesional de la juventud rural en rubros no necesariamente agropecuarios. Convendra, por otra parte, normar los nuevos asentamientos humanos de acuerdo con las capacidades de uso mayor de los suelos y otorgarles el debido acompaamiento tcnico interministerial.

Libros y documentos consultados


Camacho, Carlos 2008 Herramientas para la formulacin de planes de gestin territorial indgena, La Paz, Unidad de Gestin Territorial Indgena/Direccin General de Tierras Comunitarias de Origen/Viceministerio de Tierras. Canedo, Gabriela 2009 De Loma Santa a Mojones Rojos: la demanda territorial de los grupos indgenas de la Amazona boliviana, Ro de Janeiro, CIESAS-ISFHLE (Congreso 2009 de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos). CEPAL 2009 La economa del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe: sntesis 2009, Santiago de Chile, Naciones Unidas.

CIDOB-GTI 2008 Cartilla de gestin territorial indgena, Santa Cruz. CIPCA 2008 Saneamiento de la tierra en seis regiones de Bolivia: 1996-2007, (Cuadernos de Investigacin No 69), La Paz, CIPCA.

Colque, Gonzalo 2010 Gestin territorial comunitaria. Experiencias en las comunidades de las tierras altas de Bolivia, La Paz, Fundacin Tierra. FOBOMADE 2004 Quemas, chaqueos e incendios forestales, quin es el culpable?, La Paz. Martnez, Jos A. y Alicia Tejada 2010 Los derechos indgenas y su cumplimiento en el territorio indgena de Guarayos, La Paz, Fundacin PIEB. OXFAM 2009 PNCC 2006

Chumacero, Juan Pablo 2009 Bolivia: vivir bien, desarrollo y gestin territorial comunitaria (ppt), La Paz, Fundacin Tierra. 2010 Conflicto por la tierra en comunidades aymaras, quechuas y chiquitanas en Bolivia, en AA. VV.: Informe 2009: Reconfigurando territorios reforma agraria, control territorial y gobiernos indgenas en Bolivia, La Paz, Fundacin Tierra. 123

Bolivia: cambio climtico, pobreza y adaptacin, La Paz.

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en las regiones del lago Titicaca y los valles cruceos de Bolivia, La Paz, Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

Hablemos de tierras
Repblica de Bolivia 1996 Ley N 1715, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, La Paz. 2007 Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria y su Reglamento, La Paz. SERNAP/CRTM 2009 Plan de Manejo y Plan de Vida de la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas 2007-2017, La Paz, MMAyA. Van Dam, Chris 1999 La tenencia de la tierra en Amrica Latina. El estado del arte de la discusin en la regin, s. l., Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)/Oficina Regional para Sudamrica/SUR. Consultar: www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/tenencia.html.

Salgado, Jorge Manuel 2010 La gestin territorial indgena en tierras bajas: autonomas indgenas?, en AA. VV: Informe 2009: reconfigurando territorios, La Paz, Fundacin Tierra.

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Gestin de recursos naturales y de la tierra y el territorio en las comunidades indgenas campesinas del norte amaznico de Bolivia
Julio Urapotina*

1. Siringueros, zafreros y peones indgenas campesinos: de la castaa a propietarios de tierras y bosques


on la promulgacin del Decreto Supremo N 25848,1 el sector indgena campesino del norte amaznico de Bolivia logr el reconocimiento del derecho de propiedad de la tierra y bosques sobre quinientas hectreas como superficie mnima por familia, luego de que la tercera marcha indgena campesina demandando el tema concluyera en la ciudad de Montero (departamento de Santa Cruz) en junio del ao 2000. Esta dotacin mnima se justifica por las caractersticas productivas de las comunidades del norte amaznico, cuya economa es predominantemente agroextractivista. Quinientas hectreas es la superficie promedio necesaria para el sustento de una familia que vive de la recoleccin de productos forestales maderables y no maderables. El proceso de saneamiento de tierras en el norte amaznico, iniciado en septiembre de 2000
* 1 El autor es actualmente director nacional interino del Instituto Nacional de Reforma Agraria. Fue director del INRA en Pando. El Decreto Supremo No 25848, del 18 de julio de 2000, indicaba que en Pando y en partes de los departamentos de La Paz y el Beni reas donde se produce castaa la superficie mnima otorgada a comunidades campesinas e indgenas sera de quinientas hectreas por familia.

y concluido en agosto de 2008, pag una gran deuda histrica de distribucin de la tierra en favor de los originarios de la regin. Esto implic la dotacin y titulacin de cuatro comunidades indgenas, 153 campesinas y dos tierras comunitarias de origen (TCO, a las que actualmente se denomina territorios indgenas originarios campesinos o TIOC) en el departamento de Pando; lo que signific en trminos de superficie ms de 2418,095 hectreas, es decir ms del 37% de la superficie del total de los derechos reconocido en toda la jurisdiccin departamental. Con ello se esperaba solucionar todos los problemas entre los beneficiarios del recurso tierra. Algunos crticos cuestionan el proceso de dotacin de tierras, aduciendo que la entrega a indgenas campesinos fue una poltica irresponsable de los gobiernos de turno, porque iba en contra de la preservacin del bosque y porque se aplic a las propiedades individuales el cumplimiento errtico de la funcin econmico-social, que les reconoci derechos con una visin agrarista y de desmonte, reidos con la vocacin forestal de la Amazona, totalmente contraproducentes y que contribuyen a profundizar la crisis climtica. La definicin y el fortalecimiento de los derechos de propiedad en las comunidades no ha permitido encontrar soluciones a todos los conflictos; al contrario, han aflorado nuevos conflictos con relacin a los derechos de uso sobre los recursos 125

Hablemos de tierras
dentro de la comunidad y con actores externos a la comunidad. Los problemas se agravan cuando los lmites reconocidos para la propiedad comunal son a menudo complejos y definen polgonos de formas irregulares, lo que no corresponde a los espacios aprovechados tradicionalmente por los usuarios colectivos del bosque y a los ttulos de propiedad reconocidos por el Instituto Nacional de Reforma Agraria. A menudo, durante la zafra de la castaa, los conflictos comunes repercuten sobre el acceso a los recursos entre los comunarios y surge la incertidumbre sobre qu tipo de decisiones tienen que prevalecer. A un ao y medio de la conclusin de la mensura total de las tierras en el departamento de Pando y a ms de doscientos aos del inicio de las luchas por su recuperacin por parte de los originarios, se cuestiona: cmo usan y aprovechan sus recursos naturales?, cmo emplean sus tierras y territorios? El marco normativo sobre los derechos de acceso a la tierra no consider ninguna disposicin reglamentaria con relacin a la distribucin y el manejo de los recursos en el interior de la propiedad colectiva comunaria de indgenas campesinos. El Decreto Supremo N 25848 fusion de manera insospechada los derechos agrario y forestal en la unidad de dotacin por familia, toda vez que asign el recurso tierra y los recursos rboles de goma y castaa a beneficiarios concretos; es decir, otorg derechos sobre recursos forestales y derecho a la tierra como propiedad. A partir de ello se produjo una ruptura entre los derechos propietarios individuales y los derechos propietarios colectivos de carcter integral, pero tambin se gener una dificultad en la gestin integral de ambos derechos. La administracin de la dotacin colectiva del derecho de propiedad agraria conlleva la prohibicin de la divisin y venta del derecho sobre la tierra y el territorio, lo que no elimina el aprovechamiento familiar, individual, en el interior de la comunidad. La demanda de reconocimiento de los derechos como organismo comunitario la presentan de manera colectiva los grupos familiares que constituyen las comunidades; pero dentro de stas, la produccin y el aprovechamiento de los recursos no son organizados de forma colectiva, sino en el mbito de la unidad familiar de produc126 cin, lo que reproduce la existencia y la formalizacin de derechos individuales. En realidad, en las comunidades, se vende y se compra otro tipo de derechos, llamados mejoras,2 que eliminan el derecho formal de propiedad individual cuando el comprador de esas mejoras es asimilado a la comunidad. Estos derechos tienen gran legitimidad en las comunidades, pero no estn reconocidos formalmente en el mbito jurdico. En general, los derechos sobre la tierra y el bosque son comunales, pero en lo que se refiere a la produccin de castaa, el bosque contiene un mosaico complejo de demandas individuales. En las comunidades consolidadas, el acceso a los rboles de castaa est organizado por centros castaeros,3 un grupo de rboles de castaa y una red de sendas utilizadas para su aprovechamiento. Por lo general, un centro castaero puede tener entre unas cuantas decenas y varios cientos de rboles, dispersos en una superficie de cientos de hectreas. El sistema no hace hincapi en el control de territorios continuos, sino en el recurso clave: rboles de castaa y su infraestructura correspondiente (sendas y construcciones de almacenamiento). En las comunidades nuevas el sistema puede estar menos definido, pero en las comunidades establecidas la tenencia consuetudinaria de rboles est bien desarrollada y es muy especfica, si bien no existe un registro escrito de esos derechos. Las tierras comunitarias de origen, que en el fondo son mancomunidades organizadas, comparten una demanda comn, pero la produccin forestal no es colectiva. Ms bien, familias individuales forman la unidad bsica de produccin. El acceso est organizado en el mbito familiar para la gestin del bosque, los vnculos con el mercado y las fuentes informales de crdito. Existe colaboracin entre comunarios, generalmente coincidiendo con lneas de parentesco, pero en la mayora de los casos, sta es slo eventual. En las comunidades, la autoridad comunal, que generalmente se deriva del consenso colectivo, asigna derechos individuales sobre la base de usos consue2 3 Como mejoras se entiende a la vivienda, los corrales, el sembrado de yuca y pltano, los sistemas agroforestales, las reas de pastizales y otras actividades productivas. Los centros castaeros estn conformados por un grupo de rboles de castaa, las sendas y los payoles de almacenamiento de la produccin.

gestin de recursos naturales y de la tierra y el territorio


tudinarios que determinan quin tiene derecho legtimo al uso de recursos y dnde. Si bien llev aos la interpretacin y la implementacin de la reforma de tenencia en el norte del pas, la gestin de la tierra, el territorio y sus recursos naturales constituye un intento de adaptar las propiedades otorgadas a los medios consuetudinarios de vida de los beneficiarios. Las quinientas hectreas por familia se aproximan al rea de bosque usada por las familias extractivistas y tiene como objetivo garantizar que las beneficiadas puedan continuar manteniendo este modo de sustento. El INRA podra haber adoptado una estrategia similar a la usada en las TCO: otorgar derechos a la tierra a una mancomunidad de comunidades campesinas, y simplemente demarcar grandes polgonos en los que se acomodaran grupos de comunidades. En cambio, la estrategia de abordar las demandas individuales de las comunidades e intentar definir el rea forestal que stas usaban tradicionalmente se asimila a los grupos organizados en comunidad y a sus intereses colectivos. Los nuevos derechos de tenencia slo definen los lmites externos de las propiedades, dejando las decisiones acerca de las divisiones internas y la distribucin de recursos a los usos consuetudinarios y las preferencias de los indgenas campesinos. Probablemente, sera mejor que el Estado no trate de definir dichos lmites. No obstante, hay una gran confusin respecto de este punto entre los beneficiarios de las comunidades, puesto que algunos creen, errneamente, que el INRA volver para demarcar las divisiones internas. Estas falsas expectativas generan inseguridad, ya que las familias no saben si mantendrn el control de sus recursos en caso de que los lmites se reacomoden. Asimismo, debido a las directrices que el Estado us para determinar el tamao de las comunidades, muchas familias quieren saber dnde estn situadas sus quinientas hectreas. Existen opiniones favorables en la regin sobre la importancia del parcelamiento interno de las comunidades para administrar eficientemente la tierra, sus recursos y el territorio; pero lo que verdaderamente est detrs de ello es la fragilidad de las negociaciones sobre la venta de madera entre el empresario y los comunarios, pues hay quien prefiere negociar con una familia y no con la comunidad. La divisin en parcelas de quinien127 tas hectreas no conlleva una distribucin equitativa de los recursos del bosque. Ms aun, la falsa expectativa de que el proceso de titulacin delimitara parcelas individuales ha introducido otro modelo de propiedad privada en lo individual que se contrapone con la tenencia real de rboles y el ttulo comunal conferido por el Estado. Esto produce una incertidumbre que socava las normas consuetudinarias de acceso comunal, puesto que los beneficiarios no estn seguros de que se les otorgue derechos formales sobre los recursos actualmente en uso. Como solucin, se podran hacer ms esfuerzos para identificar y divulgar opciones y tcnicas, por ejemplo el mapeo y la documentacin de la tenencia equitativa de rboles, de modo que las comunidades puedan definir lmites internos que satisfagan sus necesidades de acuerdo a sus condiciones. En el mbito local, las comunidades generalmente no tienen problemas para determinar quin es y no es miembro de ellas. Sin embargo, el asunto no siempre es tan claro en los documentos formales de titulacin. Dadas las demoras de la reforma agraria, las listas de familias incluidas en los documentos de titulacin comunal no siempre coinciden con las familias que viven en la tierra comunal. Esos cambios ocurren debido a la dinmica natural de las comunidades: algunas familias se marchan a otros lugares, otras llegan, se forman nuevas familias. A menudo, los beneficiarios que forman las comunidades no saben que existen incongruencias entre quien vive en la comunidad y quien est recibiendo la titulacin. La reparticin de los derechos de uso dentro de las comunidades se debe hacer segn la norma determinada por los usos y costumbres de los comunarios. No obstante, los conceptos subyacentes a estos usos y costumbres no siempre se encuentran en correspondencia. Tampoco lo estn necesariamente con el marco legal vigente. En estas condiciones, se puede dar choques o generar procesos reales de evolucin muy diferentes de lo que establece la ley. Vale repetir que las situaciones varan notablemente de una comunidad a otra. La organizacin interna de las comunidades para la distribucin y reparticin de los derechos de acceso a los recursos, principalmente tierra y rboles castaeros, y su evolucin en el tiempo antes y despus de la obtencin de los ttulos

Hablemos de tierras
legales de propiedad constituyen interrogantes de estudio profundo. Actualmente no es fcil conocer si las acciones internas de las familias de las comunidades reparan en la distribucin equitativa de consenso de la tierra, bosques y recursos naturales. La manera en que la tierra se ha distribuido y titulado ha originado propiedades en las que los beneficiarios adquieren capacidad institucional para gestionar sus recursos comunes. Esto se debe a que las propiedades se asemejan mucho al modelo institucional preexistente para el uso de recursos. Sin embargo, las comunidades, como instituciones organizativas y administrativas, tienden a ser relativamente dbiles. En cierta medida, stas siguen siendo colectividades de individuos que carecen de experiencia para trabajar en conjunto. Un factor clave para la fortaleza de las instituciones comunitarias se deriva de los acuerdos que han surgido dentro del sector castaero. Las instituciones consuetudinarias que definen el acceso a los recursos, la exclusin de personas que no pertenecen a la comunidad y las prcticas para vincularse con los mercados enmarcan la interaccin de los grupos locales de interesados. En algunos casos, los derechos tradicionales de acceso a la castaa se anteponen a los nuevos derechos jurdicos de propiedad cuando las nuevas reglas formales llevan a que las familias pierdan el control de los recursos que forman la base de su sustento. Si bien ahora el sistema mantiene la integridad del recurso comunitario, en caso de que el sector castaero colapsara, muchas de las instituciones locales tambin se desarticularan. Este escenario causa preocupacin en vista del historial de auge y cada de los precios de los productos de la regin. te de Bolivia, lleg a atomizar la unidad productiva mediante su parcelacin. Con tan reducida propiedad privada, no existe disposicin del pequeo propietario para hacer un manejo integral de la tierra; por ejemplo los recursos naturales como agua, suelo y cobertura vegetal quedan totalmente a merced del inters privado. Se puede entender que la reforma agraria ha coadyuvado a que el recurso suelo y la cobertura vegetal fuesen degradados y ha incidido directamente en la desertizacin de muchas zonas que antes eran productivas o tenan mayor capacidad productiva, mayor fertilidad del suelo y oportunidad de produccin agropecuaria. Hoy, muchos de esos suelos se encuentran totalmente desmontados y en barbecho. En general, con la reforma agraria de 1953, el territorio se redujo al concepto tierra, como patrimonio econmico productivo. De esta manera, la poblacin indgena fue reconocida en calidad de ciudadana pero bajo una identidad diferente, es decir, como campesina. Contradictoriamente, la reforma agraria prescriba que la tierra era inalienable pero al mismo tiempo permita vender y comprar esa propiedad apoyndose en otras leyes y reglamentaciones. Con la Ley N 1715, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, modificada por la Ley N 3545, Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, se ha privilegiado la entrega de espacios relativamente importantes a comunidades indgenas campesinas sin anular las parcelas de propietarios individuales mayoritariamente concentradas en el entorno de los municipios de Porvenir, Cobija y Gonzalo Moreno; eso se acompa con la recomendacin de usar los espacios conforme a lo especificado en el plan de uso de suelos del departamento. Sobre la base de las condiciones y concepciones de la tierra mencionadas por la reforma agraria de 1953, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) elabor un proyecto de legislacin agraria que en su artculo 21 afirma: territorio son las tierras ocupadas y posedas por los pueblos indgenas, porque constituyen su hbitat, su espacio socioeconmico y son utilizadas para actividades de produccin, caza, pesca y recoleccin, incluyendo aquellas necesarias para la preservacin de los ecosistemas y recursos naturales; reas imprescindibles para la generacin, 128

2. Importancia de la gestin de la tierra y el territorio


Evaluar el manejo del bosque y la tierra hace surgir de inmediato la siguiente interrogante: cul es la relacin entre la degradacin de los recursos naturales y la reforma agraria en el norte amaznico de Bolivia? La reforma agraria de 1953 en la provincia Nicols Surez y el municipio Gonzalo Moreno de la provincia Madre de Dios (Pando) y en la provincia Vaca Diez (Beni), en la regin de la Amazona nor-

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sustentacin y sostenimiento de la poblacin humana cuya capacidad garantice su crecimiento y su desarrollo. De los postulados del proyecto de la CIDOB se desprende que la gestin de la tierra, territorio y recursos naturales tendra que organizar espacios socioeconmicos para actividades de produccin, caza, pesca y recoleccin, incluyendo aquellas reas necesarias para la preservacin de los ecosistemas y recursos naturales de la poblacin presente y las generaciones futuras. La Ley INRA promulgada en 1996 hace un importante aporte en este sentido. En el artculo 41 seala que las tierras comunitarias de origen (las TCO) son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias. En definitiva, el Estado no quiere comprometerse en reconocer el territorio, slo la tierra comunitaria de origen, aunque esta nueva figura tiene tambin implicaciones territoriales con relacin a su gestin. Otros aportes hicieron evolucionar las definiciones del territorio en el distrito municipal indgena; as, el distrito municipal indgena como territorio constituye una unidad sociocultural, poltica, territorial, histrica, econmica, productiva y ambiental diferenciada cuyos habitantes se distinguen por usos, costumbres, autoridades originarias y normas comunitarias tradicionales propias. Recapitulando, la comunidad concreta, las tierras comunitarias de origen, el distrito indgena y su relacin con la divisin poltico-administrativa y la construccin del plan de gestin territorial conllevan desafos que, ms que dar respuestas, plantean preguntas: cmo hacer uso sostenible de los recursos socioproductivos que permita la seguridad alimentaria y no la sobreexplotacin de los suelos y la fuerza de trabajo familiar?, es recomendable tcnicamente que una parte de la poblacin pueda asentarse en otros espacios?, ser posible socialmente?, cmo mejorar las relaciones de intercambio desigual de los productos agrcolas con relacin a los productos industriales? Finalmente, los criterios de jurisdiccin territorial establecidos por el Estado corresponden a los intereses y realidad de las comunidades campesinas indgenas del pas? Las propuestas que tienen que ver con lo sostenible, lo humano, lo rural, lo local, lo institucio129 nal tienen como base el territorio. Los estudios econmicos, geogrficos, sociales han bajado el anlisis de lo que antes y ahora todava se llama el derecho al suelo, es decir, a lo territorial. Las propuestas de desarrollo basadas en el territorio incluyen los siguientes aspectos: los recursos naturales, la tecnologa, los recursos sociales, los econmicos y los culturales. stos han establecido un conjunto de elementos esenciales que tienen que ver con el territorio y su desarrollo, las relaciones de los pueblos y los recursos naturales. Pero una cuestin de fondo para las comunidades indgenas campesinas del departamento de Pando es qu hacer con la tierra y el territorio despus de la titulacin, cmo se la utiliza, cul es la visin de desarrollo adecuada a la vocacin de la tierra y los bosques de la regin. Muchas familias indgenas campesinas se preguntan: viviremos solamente de la tierra?; la tierra a la larga tambin se acaba, por eso debemos tener una visin de desarrollo porque qu va a pasar con nuestros hijos?. Para el Estado, el territorio es el espacio fsico de asentamiento de la poblacin y de localizacin de los recursos naturales y la biodiversidad, pero sobre todo es el mbito de dominio en el que ejerce su poder poltico, de tal manera que la gestin del territorio est supeditada a la autoridad estatal, lo cual implica que la gestin de los recursos naturales y la biodiversidad contenidas en el territorio nacional es atribucin de la autoridad pblica nacional, departamental y municipal, quedando de esta manera excluida la poblacin local de la gestin del territorio y, adems, de la gestin de los recursos naturales y la biodiversidad. En la actualidad hay un nuevo problema porque la demanda de territorio trasciende la cuestin de la tierra, de tal manera que la gestin del territorio involucra la gestin de la riqueza natural que contiene el suelo de cultivo y el hbitat de indgenas campesinos. La legislacin agraria vigente, incluida la Ley INRA, no norma la gestin territorial de las tierras comunitarias de origen; tampoco la Ley de Participacin Popular norma la administracin de la tierra destinada a la produccin. Por lo tanto, hay un vaco normativo para articular esta relacin tierra-territorio. Sin embargo, la descentralizacin municipal abre una posibilidad de encuentro precisamente en la constitucin del distrito indgena municipal, en

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el cual confluyen la visin estatal de la descentralizacin municipal y la demanda indgena de autonoma territorial. Es importante destacar que la gestin del territorio pone en cuestin la pertenencia, el acceso y el uso de la biodiversidad y los recursos naturales que se encuentran en las tierras comunitarias de origen y tierras comunarias. Los pueblos indgenas cuestionan el derecho del Estado que los excluye, porque consideran que la biodiversidad y los recursos naturales forman parte de su hbitat. Para ellos, el uso de los recursos biogenticos de la flora y fauna local conlleva el conocimiento de sus propiedades y usos, ligados a procesos de obtencin y conservacin practicados de parte de la organizacin comunitaria que acumula estos saberes; en cambio para el Estado, la riqueza potencial de esos recursos biogenticos le pertenecen por derecho constitucional y pueden ser explotados por el propio Estado o por concesionarios privados para venderlos en el mercado internacional. Ese derecho abarca todo el territorio nacional; es decir, incluye las tierras comunitarias de origen y las reas protegidas que son importantes reservorios de biodiversidad y recursos naturales. Un aspecto central que no est resuelto en Bolivia tiene que ver con el ordenamiento territorial. Al respecto, hay un incipiente plan de uso de suelos del departamento de Pando con relacin a las necesidades de planificacin municipal y predial; la escala no es apropiada para plantear el desarrollo productivo en el departamento y tambin dificulta la planificacin de trabajo de las instituciones de desarrollo, de manera que no se contribuye eficientemente con los sectores que ms necesitan de la gestin territorial y se preocupan por ella. Actualmente existe una creciente demanda de adecuacin del plan de uso del suelo de Pando para, a su vez, definir y elaborar planes y proyectos adecuados al desarrollo productivo comunal, la gestin de la tierra y el aprovechamiento de los recursos naturales. Tcnicos de las instituciones de apoyo a las organizaciones campesinas de Pando consideran que el plan de ordenamiento predial (POP), como instrumento de planificacin, tiene observaciones importantes que deben ser superadas. El POP es un instrumento diseado para propiedades privadas, pero se trata de optimizar el uso del suelo; y siendo el norte amaznico de 130 Bolivia una regin eminentemente forestal, las comunidades campesinas no llegan a apropiarse de los planes de ordenamiento predial. Casi todos los suelos en la Amazona tienen las mismas caractersticas edficas, son suelos pobres debido a la alta humedad y la elevada temperatura, pero con abundante cobertura vegetal que aporta constantemente materia orgnica. En la Amazona existen dos tipos de suelo: aquellos que se encuentran en alturas, pobres en materia orgnica, y los que se encuentran en las bajuras (bajos), con alta presencia de arcilla y materia orgnica. Pero cabe recalcar que las diferencia altitudinales en la regin no sobrepasan los veinte metros. Probablemente el abandono de un instrumento como el POP por parte de los equipos tcnicos de las instituciones de desarrollo rural y principalmente por las comunidades indgenas campesinas haya hecho que la gestin territorial y la implementacin de actividades agropecuarias estn ausentes y se desarrollen de manera catica en las comunidades. Ello no quita que exista un aprovechamiento regido por los usos y costumbres, es decir acciones destinadas a respetar espacios para garantizar la continuidad de las dinmicas ecolgicas, la conservacin de la biodiversidad, los bosques, el agua, el aire, el suelo y la proteccin de la culturas que habitan dichos territorios.

3. Propiedad comunal y gestin de la tierra


Las organizaciones territoriales de base (OTB), que genricamente son las comunidades indgenas campesinas, son nuevas y carecen de experiencia, recursos y mandato amplio. Estas organizaciones se crearon para incluir puntos de vista locales en la planificacin y la toma de decisiones de los gobiernos municipales, pero no cuentan con atributos tcnicos y econmicos definidos para administrar la tierra, los recursos naturales, la mediacin de conflictos y la administracin de parcelas. La formulacin de normas y reglamentaciones locales debera surgir de procesos locales a fin de garantizar que stas respondan a las necesidades y capacidades de la comunidad, en lugar de tratar de introducir modelos uniformes desde arriba. En las comunidades, el proceso de saneamiento se traduce en la cesin desde arriba del

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derecho de propiedad colectiva sobre reas correspondientes a quinientas hectreas por familia campesina. La tenencia se vuelve efectiva con la asignacin del ttulo de propiedad colectiva a nombre de las familias que se encuentran en la comunidad al momento del saneamiento y que son anotadas en la lista de la organizacin territorial de base. Es un reconocimiento del Estado a una situacin que se da de hecho con la dotacin de un derecho proindiviso. Es importante sealar que los derechos son al mismo tiempo nominales y colectivos, inclusive estando la OTB reconocida legalmente con su personera jurdica. Por eso, figurar dentro de la carpeta es fundamental. En Pando, tres tipos esenciales de agrupacin permiten comprender la conformacin de las comunidades como organizaciones territoriales de base. Un primer grupo se refiere a las comunidades que tienen su origen en las barracas. Esas comunidades derivan de la transformacin de una pequea barraca o de un centro castaero, con una familia dominante que sigue jugando un papel fundamental en la organizacin poblacional y productiva del rea. Muchas de estas comunidades se encuentran en zonas alejadas, a orillas de algn ro y en lugares a los cuales no llegan los comerciantes. Han surgido, por lo general, antes de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular (1994). El jefe de la familia dominante mete gente a trabajar en la poca de la zafra e instala nuevos trabajadores. Un ejemplo son las comunidades del ro Manupare, en el municipio de El Sena. Existen tambin otras comunidades en las cuales el poder est ms equilibrado. No existe una sino varias familias fuertes, y los cargos directivos se rotan. Comunidades como Litoral, en el municipio de Bolpebra, y la comunidad campesina Campeones, en el municipio de Puerto Rico (provincia Manuripi) entran en este grupo. Estn por lo general menos aisladas y han podido articular su salida de la dominacin de la barraca con nuevas leyes que ofrecan un marco legal favorable. El segundo grupo son las comunidades que no estuvieron nunca ligadas a un barraquero. Son comunidades antiguas que se originan en la instalacin de alguna familia como productora independiente de goma. La comunidad se desarrolla sobre la base de un clan familiar. Un ejemplo es la comunidad de Palma Real, del municipio de El Sena, en la provincia Madre de Dios, donde los 131 fundadores, originarios de la Repblica de Colombia, fueron trados por una empresa gomera pero luego se instalaron en este sitio de manera independiente. Un tercer tipo de lo que se podra calificar como seudocomunidades lo conforman los propietarios de fincas privadas cuya tierra no est legalizada; buscan por ello aparecer como comunarios y hacen figurar a personas que les trabajan como miembros plenos, o aparecen ellos mismos como miembros para poder beneficiarse de la titulacin de quinientas hectreas por familia y as consolidar o incluso ampliar sus derechos sobre la tierra. El caso de la comunidad Extrema, del municipio de Bolpebra, en la frontera con el Per, parece ser tpico de esta configuracin. Slo una persona de las diecisiete que figuran anotadas en la carpeta del INRA vive en la zona. Existen muchas otras comunidades, en particular en las cercanas de Cobija, la capital de Pando, donde coexisten verdaderos comunarios, que viven y trabajan en el lugar, y dueos de fincas privadas que optaron por aparecer como comunarios y que trabajan como profesionales en la ciudad. Fuera de aquellas comunidades que nacen sobre la base de un ncleo familiar, la organizacin comunitaria es reducida, en la mayora de los casos. Esto se debe, en parte, a la dispersin espacial de las familias campesinas, que por dedicarse principalmente a la actividad extractivista de los productos del bosque viven generalmente lejos del centro de la comunidad, en los centros castaeros o en lugares de recoleccin. En Pando, el fortalecimiento de las organizaciones campesinas, su organizacin colectiva y sus derechos como sector se realizaron tardamente con respecto al resto del pas. En la regin, las barracas influenciaron de una forma determinante en los sucesivos ciclos econmicos; y por largo tiempo tambin la organizacin social comunal y las formas de liderazgo local fueron desconocidas. En las comunidades se dio un proceso de construccin de un sistema de derechos ligados a la explotacin y conservacin de los recursos naturales. Con el tiempo, ese sistema ha experimentado una serie de cambios y de adaptaciones. Los derechos se establecen sobre la base de relaciones dominantes de fuerza y obtenienen la validacin social que les permite su consolidacin

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y reconocimiento, por lo menos en el mbito local. Este sistema de derechos es determinante y se podra decir legtimo en las comunidades, lo que no significa que sea ni justo ni equitativo. Sin embargo, no siempre es tomado en cuenta al momento de la definicin y de la legalizacin de los derechos de tenencia por parte del Estado. El proceso de construccin de los derechos locales se basa inicialmente en la definicin del acceso a los recursos del bosque, las estradas de goma o las sendas castaeras (o sea, los caminos de recoleccin); en muchos casos no se habla de derechos sobre una parcela sino de derechos de uso ligados a un recurso especfico. Las familias indgenas campesinas escasamente se refieren a los derechos de uso que se haya vendido o cedido de manera temporal. Los derechos especficos de uso se refieren a un rea de recoleccin de rboles de goma o de castaa, productos que constituyen la base de los ingresos econmicos de las familias campesinas. La organizacin de los derechos de acceso lleva raramente a una distribucin equitativa de los recursos entre los comunarios; eso se determina ms bien por las relaciones de poder y la influencia de una o pocas personas, excapataces u hombres que gozaban de cierto poder dentro de las barracas. A la vez, la evolucin en la cual se da la consolidacin de los derechos de uso sobre los recursos del bosque dentro de las comunidades incluye procesos de cesin y compra-venta de derechos sobre la tierra entre los comunarios o con personas externas a la comunidad. La adquisicin de estos derechos se construye mediante reglas que son reconocidas y derechos que son validados socialmente en la comunidad. En los casos identificados, las compras y ventas se referan a mejoras, y no a rboles de goma o de castaa. Pervive en las comunidades un modelo tradicional basado en derechos de acceso a los recursos no maderables y un modelo de propiedad absoluta de la tierra, caracterizado por una representacin geomtrica del espacio y la concentracin de todos los recursos de cada polgono en manos de un solo dueo. Si bien el segundo modelo puede parecer, en principio, ms equitativo porque se basa en una reparticin igualitaria del recurso tierra (distribucin equitativa de parcelas de quinientas hectreas por cada comunario), prescinde del hecho de 132 que la distribucin de los recursos naturales no es territorialmente homognea. Uno de los recursos ms valiosos, la castaa, se caracteriza por situarse en espacios muy diversos. Adems, el nuevo modelo de gestin de los recursos forestales no maderables rompe con las reglas tradicionales del extractivismo. Un modelo en el cual los derechos se basan en la delimitacin de parcelas geomtricas de tierra y la asignacin de derechos de propiedad privada no deja espacio para la sobreposicin espacial de derechos de aprovechamiento sobre diferentes recursos, como podran ser los rboles de goma, de castaa, los rboles madereros u otros recursos como las palmas. Son otro tipo de derechos, que se podra llamar concesiones de derechos de uso, que se adaptaran ms a una economa de tipo extractivista. Los conflictos actuales en las comunidades estn principalmente relacionados con el acceso a los recursos tierra, castaa y madera, en relacin directa con el alquiler de reas a actores internos y externos a las comunidades. Esta prctica es ms comn en las tierras comunitarias de origen. La parcelacin interna en unidades de quinientas hectreas se justifica en la comunidad por la necesidad de una distribucin ms equitativa de los recursos, para corregir una situacin en la cual stos estaban muy mal distribuidos por razones histricas. Pero en realidad, una distribucin basada en un acceso equitativo al recurso tierra no toma en cuenta muchos aspectos importantes relacionados con la gestin de los recursos forestales. Adems, la definicin geomtrica de las reas de propiedad individual de cada comunario, segn cuadrngulos de mil metros de ancho por cinco mil metros de largo, entra en conflicto con los derechos de aprovechamiento tradicionalmente reconocidos en la comunidad, derechos basados en la definicin de las manchas de rboles, sobre los cuales cada productor posee derechos de uso. La no coincidencia entre una representacin del espacio basada en polgonos y otra representacin tradicionalmente basada en manchas de rboles con sus infraestructuras correspondientes (sendas y estradas gomeras castaeras) implica la aparicin de muchos conflictos entre los comunarios o con comunarios de las comunidades colindantes, en particular durante el periodo de zafra de la castaa.

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Otro tipo de conflictos tiene que ver con la atribucin de las parcelas a los diferentes actores, en particular las parcelas que contienen abundantes recursos naturales o que son de ms fcil acceso. La posibilidad de tomar el control sobre una parcela dentro de las mejores o sobre ms parcelas, titulndolas a nombre de otros componentes de la familia, depende de la influencia de cada comunario; de esta manera, se reproduce, bajo nuevas modalidades, los patrones de dominacin de algunos moradores sobre otros. La liberacin del poder barraquero y luego el reconocimiento jurdico y la titulacin de las comunidades libres no han eliminado por completo las asimetras de las relaciones de fuerza en el mbito local. Han sido modificadas, y obviamente reducidas. En la configuracin actual, los factores polticos tienen un lugar ms importante, superpuesto a los viejos patrones econmico-sociales. Una anterior gestin prefectural en Pando dise e implement una Secretara de Tierra, Territorio y Lmites para impulsar el saneamiento interno. Al poco tiempo, ese saneamiento se vio interrumpido. Los comunarios que tradicionalmente tenan derechos de uso sobre una cantidad de recursos ms amplia que la de otros se oponan a la parcelacin interna de su comunidad, pues afectaba profundamente a sus reas de recoleccin. La titulacin del territorio comunal despus del saneamiento permiti consolidar derechos sobre un territorio ms amplio que el que controlaban anteriormente los comunarios, pero la renta que se podra redistribuir internamente entre los comunarios no result muy grande. Los conflictos que se producen sobre los pocos espacios disponibles involucran a muchos actores, algunos de los cuales son personas ajenas, miembros de comunidades vecinas y propietarios de predios individuales colindantes. Adems, ingresan desde el exterior personas que compran derechos de uso sobre reas del territorio comunal y pasan de esta manera a formar parte de la comunidad. Desde que se hizo la titulacin a indgenas campesinos, un aspecto que preocupa es la administracin real del vuelo (el bosque) y el suelo (tierra). He aqu algunos datos: 1. Entre 2005 y 2008, con el apoyo de instituciones privadas de desarrollo, en el departamen133 to de Pando y la provincia Vaca Diez, del Beni, se elabor veinticinco planes de ordenamiento predial. Ocho de ellos fueron aprobados por la Superintendencia Forestal (hoy ABT), tres fueron observados y catorce estn terminados para su aprobacin. Todos son documentos valiosos que registran el uso real y potencial de la tierra y sus recursos naturales; como herramienta, sugiere actividades a los beneficiarios, pero no se ejecutan, no se aplican en las comunidades propietarias. Entre los aos 2006 y 2009, en quince comunidades indgenas campesinas del departamento de Pando se elabor quince planes de manejo de la castaa. Aunque el nmero de planes podra ser mayor, quizs lo nico que cada ao tiene importancia es la zafra. Las acciones concretas previstas al respecto se concentran en limpieza de sendas, limpieza bajo los rboles, lianas, arreglo de puentes, caminos y payoles. Su ejecucin y cumplimiento vara segn la comunidad. Entre los aos 2006 y 2008 se elabor en el departamento de Pando seis planes de manejo y aprovechamiento de peces. Pero sus resultados son inciertos pues no se los present a instancia gubernamental alguna para su aprobacin. En el departamento de Pando y la provincia Vaca Diez, del Beni, entre los aos 2006 y 2008 se realiz seis programas de manejo de productos forestales no maderables del bosque: tres en Pando y tres en la provincia Vaca Diez. Con ello se identific cuarenta especies alternativas susceptibles de mayor aprovechamiento local, regional y nacional para el consumo alimenticio y medicinal, la artesana, el rubro de la construccin y para uso industrial, como la goma y la castaa. Todas las comunidades que concentran cantidades iguales y mayores de productos maderables y no maderables se manejan segn usos y costumbres de sus propietarios colectivos. En la tierra y el bosque dotados a indgenas campesinos hay diversas actividades agrcolas y pecuarias en reas significativas; segn sea la cantidad de familias que por ao intervienen con sus actividades productivas, ellas crecen y se expanden en razn del cumplimiento de la funcin social.

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Las preocupaciones recin anotadas es necesario circunscribirlas al cumplimiento de la funcin social integral de la tierra y el bosque, a su manejo sustentable que, por cierto, con la entrega de tierra a indgenas campesinos y otros beneficiarios significa una gran responsabilidad para el manejo actual y la conservacin, proteccin para el futuro y para el ejercicio de los derechos ambientales de la poblacin en general. las riberas de los ros y zonas de conservacin y amenazan el curso natural de los cauces. La distribucin de la tierra no debiera excluir reas de dominio pblico ambientalmente estratgico, como bosques para caza, pesca y recoleccin, que complementan la agricultura rotatoria. Tambin se debiera evitar la fragmentacin de los ecosistemas debido a la economa extractivista, la prctica de los monocultivos y la ganadera extensiva. Las consecuencias peligrosas, caticas y descontroladas de las ocupaciones ilegales debieran ser sancionadas con otras medidas y no solamente con el desalojo del lugar, pues al momento del desalojo se extrae y aprovecha los recursos naturales en forma indiscriminada e ilegal, y eso conlleva destruccin o deterioro de los bienes de determinada poblacin puesto que toda conducta antieconmica desconoce el valor de la tierra y el bosque. Quizs sea conveniente premiar el cumplimiento voluntario de la funcin social a quienes la cumplen cuando destinan reas de propiedad colectiva y de sus predios individuales a reas de reserva con su correspondiente declaratoria, como establece la ley. De igual manera, sera bueno premiar a quienes desarrollan actividades productivas y hacen uso de los recursos naturales bajo el principio de sustentabilidad, y a quienes desarrollan otras actividades que promueven la regeneracin o enriquecimiento de especies nativas, la conservacin, preservacin y recuperacin de fauna nativa. El cumplimiento de la funcin social integral sustentable debiera extenderse a las actividades de educacin ambiental, recreacin y ecoturismo; a la investigacin cientfica de los recursos naturales, la formacin y capacitacin tcnica y profesional en disciplinas relacionadas con el medio ambiente; a la produccin agropecuaria sustentable y al desarrollo rural, y finalmente a la produccin de bienes y servicios ambientales.

4. La funcin social desde la mirada integral de tierra y bosques


A la fusin entre el derecho forestal y el derecho a la tierra planteada en el Decreto Supremo N 25848 es oportuno aadir la funcin social integral sustentable; es decir, se tiene que considerar la propiedad de la tierra no slo como inters productivo o econmico, sino tambin como proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, de la diversidad biolgica y cultural. En la regin del norte amaznico de Bolivia no slo se tendr que verificar el cumplimiento de la funcin social estricta y restringida de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria; tambin se tiene que valorar todas las actividades productivas, la residencia de las familias indgenas campesinas a la par de un conjunto de principios como la solidaridad, la equidad en la distribucin interna de la tierra, la defensa de la identidad cultural, los usos y costumbres culturales. Es de vital importancia valorar en las comunidades indgenas campesinas el respeto a los espacios o ecosistema frgiles, como los humedales de bajos y curichis, verificando las acciones destinadas a la proteccin y conservacin de las especies de fauna y flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin para garantizar la conservacin de la biodiversidad del bosque, el agua, el aire y el suelo de los territorios titulados por dotacin. No basta considerar el aspecto relativo a la funcin social en el norte amaznico; tambin existen actividades en las que la norma ambiental, forestal, agraria y penal tiene que actuar con fuerza, toda vez que las tierras eminentemente forestales se encuentran amenazadas por la dotacin de espacios reducidos. Esas tierras no permiten prcticas productivas tradicionales ya que no se adecuan a las condiciones del suelo, perjudican la rotacin de cultivos, fomentan la ocupacin de 134

5. Conflictos sobre la tierra dentro de la comunidad


Internamente, los conflictos se concentran en mayor medida sobre el recurso tierra y tienen que ver con aquellas reas todava no ocupadas. La falta de definicin de derechos de uso deter-

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mina que una pluralidad de actores intente acapararlas. Por ejemplo, durante el proceso de saneamiento, la comunidad de Santa Lourdes, del municipio de Bella Flor, en la provincia Nicols Surez del departamento de Pando, se enfrent con la comunidad vecina por la definicin de derechos sobre un rea de bajo. Finalmente, dado el escaso inters que los comunarios de Santa Lourdes demostraban, el rea fue atribuida a la comunidad vecina; pero actualmente los de Santa Lourdes se lamentan no poder aprovechar la abundancia de rboles de goma que all existe. Esta comunidad mentiene tambin un conflicto con una comunidad vecina en relacin con la ejecucin de un plan de manejo para el aprovechamiento de recursos maderables. La empresa ejecutora del plan de manejo habra ingresado en la parcela de uno de los comunarios de Santa Lourdes y aprovechado sin permiso veinte rboles maderables. Despus de denunciar el hecho, el comunario recibi una irrisoria compensacin en dinero por el dao causado. Las mejoras se traducen en la desaparicin de una buena parte del capital natural, la quema de rboles madereros, rboles de castaa o de goma, de palmas, en el empobrecimiento de los suelos. No se toma en cuenta el valor del capital natural que se encuentra en las parcelas. Cunto vale un centenario rbol de castaa?, cmo estimar el valor de los rboles madereros y de los castaos jvenes, en fomento, que permitirn la reposicin de los ms viejos?, cmo estimar, de una manera ms general, el valor de la biodiversidad? La mayor parte del capital natural no genera rentas inmediatas. La renta relacionada con la goma y la castaa estaba antes en manos de los barraqueros y luego, a raz de las luchas sociales, logr pasar, en parte, a las comunidades. Hoy, la renta relacionada con la madera est en gran medida fuera del alcance de los comunarios, por las inversiones que exige el manejo forestal. Por la imposibilidad de valorizar el capital natural, la captura de renta tiene que pasar por la realizacin de mejoras. En esta dinmica, hacer pastos es la forma ms fcil y ms eficiente de consolidar los derechos propietarios sobre la tierra. Al mismo tiempo, como no se puede aprovechar las especies preciosas de madera y no se puede sacar provecho de las especies restantes, la 135 transformacin en pastos de unas hectreas ms cada ao no tiene efectos negativos inmediatos sobre la economa del productor. Si no lograra consolidarse como ganadero, siempre podr vender sus mejoras, logrando de esta forma concretar de alguna manera su parte de renta y migrar hacia otra regin donde queden tierras fiscales. Con el aumento de la poblacin, la cantidad de tierra disponible por habitante disminuye rpidamente. Sin embargo, la alta productividad del trabajo en los chacos, la recoleccin de la castaa y la ganadera slo se puede mantener en una amplia superficie de tierra por trabajador. Las quinientas hectreas por familia demandadas por el movimiento campesino traducen esta situacin. Los indicadores econmicos que se trat de evaluar muestran que el inters individual de maximizar los ingresos y capturar renta llevan a la desaparicin del bosque y a su transformacin en pastizales extensivos para la ganadera. El sistema de relaciones sociales que se ha estructurado en las comunidades es simple, y muchas veces est basado en un conjunto de valores compartidos cuya referencia histrica es la barraca. La integracin de sus miembros es a menudo de tipo funcional, en particular se articula en momentos de lucha colectiva y no en las actividades productivas. Por esto, en muchas comunidades no existen fuertes vnculos de reciprocidad y solidaridad en las prcticas diarias; sus relaciones comunes se configuran en torno a objetivos especficos. Al respecto, el director departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria en Pando reconoce:
El nombre comunidad viene a ser como un paraguas que les ha permitido acceder a los espacios de tierra, recuperar el bosque; prcticamente es su mecanismo de lucha. [...] En el caso de los campesinos, el trmino campesino se vuelve como el paraguas de las estrategias de reivindicacin de la tierra, de poder anular en cierta medida la presencia de la barraca o de la concesin forestal, empresa maderera o de los ganaderos, a cambio de recuperar espacios de tierra para la comunidad.

Esta configuracin de las relaciones sociales dentro de las comunidades define en parte las estructuras, los organismos que controlan algunas reglas de gestin colectiva, de acceso a los recursos, su transferencia y su reproduccin.

Hablemos de tierras
La estructura formal de una comunidad es la de una organizacin territorial de base (OTB). Pero en la prctica, las modalidades pueden variar sensiblemente. En la mayora de los casos, son muy pocas las reglas de gestin colectiva de los recursos naturales que la comunidad controla y las que son notorias tienen que ver con productos de inters para el mercado (castaa y goma, por ejemplo); pero para ms de 37 productos forestales no maderables no existe plan de manejo. Uno de los asuntos ms relevantes en la gestin comunal de los recursos naturales tiene que ver con la cesin y venta de derechos dentro y fuera de la comunidad. Este tipo de control se aplica a derechos de diferente naturaleza, compra-venta, mejoras, acceso a productos forestales, sin que siempre estn claramente definidas las reglas. Sin embargo, estos mecanismos existen en las comunidades con variadas dosis de rigurosidad. El universo comunal del departamento de Pando se caracteriza por una heterogeneidad de situaciones y de modelos que no permite sacar conclusiones generalizadas para todas las comunidades en lo que concierne a la gestin y el aprovechamiento de los recursos naturales. Es importante tener en consideracin al leer lo que sigue que no se pretende hacer un retrato exhaustivo del manejo de los recursos del bosque y de la tierra. Sobre la base de observaciones y anlisis, se ha elaborado una gua que precisa cules son los principales elementos que deberan ser tomados en cuenta para hacer una tipologa de las comunidades basada en modelos de gestin y reglas de acceso sobre los recursos dentro del territorio que controlan. Se ha tomado en cuenta a organizaciones matrices como la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos-Regional Madre de Dios, organizacin que aglutina a comunidades de ocho municipios; la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos del departamento de Pando, que aglutina a comunidades de siete municipios, y la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. Se distingue seis temas que renen elementos esenciales para caracterizar a las comunidades. El primer tema tiene que ver con la ubicacin geogrfica de la comunidad; agrupa a todas aquellas comunidades que se encuentran cerca de un ro, sobre una carretera o tienen cercana con un centro urbano. 136 El segundo tema tiene que ver con el funcionamiento de la comunidad; la propuesta es analizar a la OTB, la organizacin formal de las comunidades, y al sindicato agrario campesino, que lidera gran cantidad de otras comunidades, y contrastar los grados de solidaridad existentes entre los miembros de esas comunidades. Un tercer tema, muy importante, concierne al control que el conjunto de la comunidad ejerce sobre la transferencia de los derechos sobre la tierra y los recursos. Este tema agrupa a comunidades donde una mayora de familias encarpetadas durante el proceso de saneamiento de tierra ha vendido sus mejoras y ha abandonado la comunidad; a esto se podra sumar los casos de familias que alquilan reas de recoleccin de castaa. El cuarto tema tiene que ver con el oportunismo de los miembros externos. Con este criterio se ha identificado comunidades fantasmas, en las cuales las personas tituladas como comunarios no viven en forma constante sino lo hacen en los centros urbanos, donde desarrollan otras actividades. Hay tres situaciones que caracterizan el tema: a) ausencia de miembros externos oportunistas en la comunidad, b) todos los miembros son externos y oportunistas (comunidades fantasmas) y c) hay una situacin intermedia, en la cual existen algunos miembros ajenos oportunistas en la comunidad. La cuestin del control de la comunidad sobre la transferencia de derechos es entonces importante para comprender cmo se lleg a esta situacin. El quinto tema tiene que ver con la naturaleza de los derechos que se establece sobre la gestin de los recursos naturales; se trata de determinar si en la comunidad prevalecen derechos de tipo privativo sobre la tierra comunal (propiedad privada sobre los recursos comunes), derechos de uso sobre los recursos naturales (derechos de acceso a los recursos), o si ms bien se est ocasionando una transicin desde los derechos de uso sobre los recursos a los derechos de propiedad sobre la tierra. El sexto tema tiene que ver con el uso colectivo versus el uso individual de los recursos; sobre la base de esto, se define en cada comunidad si el acceso dominante a los recursos es mediante uso de tipo colectivo o uso individual. Y ah se pueden presentar tres situaciones: ausencia de reas de

gestin de recursos naturales y de la tierra y el territorio


uso colectivo, existencia de un rea de uso colectivo para la comunidad o existencia de un rea de tenencia colectiva que ha sido cedida a terceros, externos a la comunidad. Quizs un tipo especial de comunidades son aquellas que cuentan con planes de manejo de recursos maderables y no maderables, de peces y otros manejos tradicionales por usos y costumbres. Los derechos de los comunarios y productores individuales sobre los recursos se han consolidado, en la prctica, de diferentes maneras. En un primer caso, lo han hecho mediante una instancia colectivo-territorial, la comunidad; o de manera individual familiar, por el reconocimiento de las mejoras o de la apropiacin de hecho de los recursos. En un segundo caso, lo han hecho por va social, en el mbito local; o legalmente, por medio de las leyes. Los derechos que reconocen las leyes no siempre coinciden con la diversidad de los derechos presentes en los diferentes usos y costumbres. Las simplificaciones y las omisiones modifican la realidad y la correlacin de fuerzas entre los principales actores. El reconocimiento legal de algunos derechos y el no reconocimiento de otros influyen. La mayora de las comunidades de Pando se inserta en una trayectoria comn: la evolucin desde sistemas en los cuales coexisten derechos colectivos y derechos individuales de uso definidos por el aprovechamiento de un recurso (principalmente estradas de goma, castaales, mejoras) hacia un sistema en el cual los derechos individuales exclusivos sobre la tierra y los recursos se vuelven predominantes y permanentes. La reivindicacin de derechos privados exclusivos sobre los recursos se comienza a manifestar cuando estos recursos adquieren valor comercial. Pero puede perder fuerza cuando el precio del recurso baja notablemente. Los recursos relativamente abundantes que se utiliza en el mbito local y que no tienen mercado no son objeto de procesos de apropiacin privativa. En muchas comunidades, la recoleccin de los frutos de palma, de frutos silvestres, la caza de animales silvestres, etc. sigue siendo un derecho de todos los comunarios, vlido en todo su territorio, incluso en las reas individualmente controladas por los comunarios. En las comunidades en las cuales la disponibilidad de tierra por habitante es muy grande, un comunario no permite el acceso 137 de personas ajenas a sus castaales, pero no niega a otra persona la posibilidad de hacer un chaco en las parcelas que estn bajo su control. Nosotros no somos mezquinos con la tierra, comentaba al respecto un comunario de Campeones. El proceso de captura de renta por alquiler se hace realidad cuando el propietario de un derecho de cosecha sobre un recurso toma conciencia del valor que tienen otros recursos del rea (castaa, por ejemplo) que controla de hecho. La reactivacin de las actividades gomeras y la posibilidad de vender madera y ripio (piedritas para las carreteras) generan estas situaciones. Pero el incentivo ms importante para obtener derechos de propiedad exclusivos viene de la posibilidad de valorizar las mejoras permanentes, que son los pastizales, llamados campos en Pando. De esta forma, derechos parciales sobre un recurso extractivo y derechos temporales sobre unas mejoras tienden a ser transformados en derechos absolutos y permanentes sobre una parcela de tierra (sobre el espacio y los recursos que contiene). En este proceso de conquista de derechos de parte de los explotados de ayer los trabajadores de las barracas, las dos grandes cuestiones en debate en la regin son las siguientes: cmo se reparten los derechos entre el mbito comunitario y el mbito familiar individual? y cmo se manejan estos derechos en el tiempo? Existe otro tema en debate, que involucra los derechos del pas y de la humanidad, y que concierne a la optimizacin del uso de los recursos naturales de la selva amaznica, particularmente con relacin a la produccin de alimentos y de riqueza, pero tambin a la conservacin de la biodiversidad, a la lucha contra el calentamiento global. Se puede observar que cuando la tierra es considerada un bien abundante, las entidades de decisin colectiva conservan todava cierto control sobre la gestin de los recursos naturales y el aprovechamiento de stos no se determina todava por un comportamiento rentista. En aquellas comunidades donde la tierra es considerada como un bien escaso, el comportamiento de los actores, internos y externos a la comunidad, cambia. Los conflictos que se producen son muy fuertes entre quienes intentan consolidar derechos exclusivos sobre una cantidad amplia de recursos. En las comunidades, la correlacin interna de fuerzas no siempre es favorable al inters de la

Hablemos de tierras
mayora de los comunarios, mucho menos si esto se analiza a largo plazo. Los usos y costumbres no escapan a la influencia de las familias ms fuertes, de la comunidad o de su entorno. Son cada vez ms reducidas las reas donde permanecen vigentes derechos de aprovechamiento colectivo de los recursos en las comunidades. Los planes de manejo forestal colectivo constituyen una excepcin. En ausencia de verdaderos procesos de consolidacin de los mecanismos de administracin de la tierra y de los recursos en las comunidades, el control sobre las transferencias de la tierra y la posibilidad de dictar reglas de gestin de los recursos son muy variados y, por lo general, completamente insuficientes para poder evitar un proceso de parcelacin y de privatizacin generalizado. gin amaznica, la preservacin del bosque, la conservacin de la diversidad biolgica, el medio ambiente y los efectos del cambio climtico va por rumbos diferentes a los de sus prcticas productivas, de desmonte agrcola y pasturas para la ganadera. Los principios de solidaridad, complementariedad y distribucin equitativa de los recursos naturales, tierra y bosque, que hacen a la funcin social integral, no se visibilizan en las comunidades indgenas campesinas; perviven en ellas los intereses de grupos privilegiados, familias y personas. Si se trata de dar perspectiva a las comunidades indgenas campesinas del norte amaznico, dos aspectos que se debe considerar son los siguientes: 1. la normativa agroambiental debe regir con responsabilidad dentro de las comunidades, bsicamente en lo que respecta al cumplimiento de la funcin social, la sostenibilidad, la preservacin del medio ambiente, la proteccin y la conservacin de las especies de fauna y flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin para garantizar la conservacin de la biodiversidad del bosque, el agua, el aire y el suelo de los territorios titulados por dotacin, en estrecha coordinacin con la ley de deslinde jurisdiccional. 2. En el mbito regional, las gobernaciones, los municipios y las autoridades comunales en conjunto deben disear estrategias de desarrollo que recuperen la visin holstica del desarrollo rural ajustado al Plan Nacional de Desarrollo del gobierno sobre la planificacin del territorio.

6. Conclusiones y sugerencias
Es importante anotar tres aspectos particulares de la gestin en las comunidades indgenas campesinas del norte amaznico de Bolivia: Las comunidades indgenas campesinas transitan un proceso de construccin de identidad organizacional, poltica y cultural donde la gestin de los recursos naturales abundantes no es su preocupacin principal; por ello el manejo tradicional del sistema de barraca en la produccin, por ejemplo de la castaa, est plenamente vigente. En el mbito discursivo, la responsabilidad de las familias indgenas campesinas con la re-

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La vivencia de Salinas, en el altiplano sur de Bolivia


Sarah Metais*

alinas es un territorio ancestral que ha mantenido la propiedad comunal de la tierra y las modalidades colectivas de gestin de los recursos productivos, y es el escenario de la construccin de una nueva forma de gobierno territorial en un contexto globalizado y de fuerte integracin al mercado internacional con su producto principal: la quinua real. Las autoridades originarias, en coordinacin con las organizaciones econmicas campesinas (ms precisamente con la Asociacin Nacional de Productores de Quinua - ANAPQUI) y municipales, han liderado la construccin de un nuevo pacto social y territorial para alcanzar mayor equidad en el acceso a los recursos y sostenibilidad en el uso de la tierra. Si bien los pobladores tienen definidos sus sistema de gestin, desde el Estado hace falta incentivos y mecanismos de fortalecimiento para este tipo de iniciativas. El debate agrario actual es una oportunidad para visibilizar este referente de gestin territorial originaria e integrar sus aprendizajes en la discusin sobre futuras polticas agrarias.

la parte meridional del altiplano boliviano. Esta zona, tradicional productora de quinua real, hoy est en proceso de devenir en territorio originario autnomo. Salinas se ha mantenido como territorio indgena a lo largo de la historia, y tambin la propiedad agraria se ha mantenido en su forma colectiva. Por tanto, se establece como supuesto que el territorio de Salinas ha logrado mantener sus estructuras de gobernabilidad y la gestin de su territorio, que evolucionaron y se adecuaron a los contextos polticos y a los regmenes de turno, construyendo as una institucionalidad articulada al territorio y los retos de su gestin.

1.1 Las regulaciones colectivas sobre la gestin, el acceso y el uso de los recursos territoriales
Salinas est compuesta por cinco markas [territorios, en aymar]: Marka Salinas, Marka Uqumasi, Marka Aroma, Marka Challacota Beln y Marka Pajcha San Martn. Todas estn tituladas (o en proceso de titulacin) como tierras comunitarias de origen (TCO).1 Por tanto, se puede considerar a Salinas como uno de los territorios que ha mantenido formas puras (vase Rada 2003) de organizacin rural basadas en la propiedad comu-

1. Salinas, un territorio ancestral


El municipio de Salinas de Garci Mendoza se ubica entre los salares de Uyuni y Coipasa, en
* Sarah Metais es agrnoma francesa, ha trabajado desde 1998 en instituciones de cooperacin al desarrollo en pases andinos (Ecuador y Bolivia). Apoya a organizaciones rurales, indgenas y campesinas en temas de gestin de recursos naturales y territorios, fortalecimiento organizativo, insercin favorable en mercados e incidencia poltica.

Lista de TCOs: Marka Uqumasi; Marka Aroma (con un ayllu aparte: el ayllu Sullka); Marka Salinas (con un polgono en conflicto de lmites con el municipio de Coroma, en Potos; Marka Pajcha San Martn (con demanda en proceso), y Marka Challacota Beln (tambin en proceso).

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Hablemos de tierras
nal, porque no hay ni hubo presencia de haciendas en ella ni sindicatos en las ltimas dcadas. Las nicas reformas espaciales que han afectado este territorio son las delimitaciones poltico-administrativas, pero aun as, hay mucha correspondencia entre la definicin de la primera seccin de la provincia Ladislao Cabrera, de Oruro que corresponde al municipio de Salinas y los respectivos distritos municipales (cada distrito coincide con una marka). La cualidad de TCO le brinda a Salinas una caracterstica particular en cuanto a su gestin territorial, pues garantiza la propiedad agraria de este pueblo indgena, reconoce la relacin ancestral entre la organizacin originaria y su territorio entendido como conjunto espacial, de recursos y de estructuras sociales y culturales de apropiacin de esos recursos y espacios (Almaraz 2002) y refuerza de esta manera la reglamentacin del acceso, control y uso de los recursos productivos (tierra y recursos naturales) de parte de las estructuras organizativas originarias. Tambin la TCO significa una nueva relacin entre el territorio, su gente y el Estado, dejando abiertas ventanas para una gestin ms autnoma de los recursos renovables y un reconocimiento pblico de la gestin. Salinas entrara en la categora de ayllu poco fragmentado, segn la clasificacin de territorialidades indgenas elaborada por Diego Pacheco (2002), lo cual indica continuidad de los sistemas de cargos y autoridades, de sistemas productivos donde perviven las aynocas, mantas y derechos colectivos y familiares de usufructo. Tambin sostiene que esta categora ha conservado estructuras organizativas para la gestin del ayllu, que son propicias a procesos autonmicos y de gobernanza (CEBEM 2008) (las cursivas son de la autora de este artculo). La segunda suposicin se inscribe en esta particularidad de Salinas: la permanencia y exclusividad de la propiedad agraria colectiva en todo el territorio es la condicin primera que permite la regulacin del uso y acceso a los recursos productivos por parte de las estructuras organizativas originarias, obligando a la permanente construccin de pactos sociales en el seno de las comunidades y los ayllus para controlar y regular en especial el acceso a la tierra y los procesos productivos. Estas regulaciones, como se ver ms adelante, se traducen en varios mecanismos, tales como las normas comunales de gestin territorial, considerando el aprovechamiento colectivo de los recursos comunales (recursos hdricos, zonas de pastoreo, reas de reserva) y los derechos de usufructo familiar e individual de la tierra.

2. Quinua: factor de modernizacin y monetizacin de la economa y las relaciones sociales en Salinas


Las condiciones climticas y agroecolgicas del altiplano sur son extremas. Situada entre 3,600 y 6,000 metros sobre el nivel del mar, en esta zona se registra ms de 270 das de helada al ao y una precipitacin sumamente baja, entre 70 y 250 milmetros por ao. En tal sistema semirido y fro, el cultivo de la quinua, un seudocereal [Chenopodium quinua], y la crianza de las llamas [Lama glama] son las nicas alternativas de produccin agropecuaria. Antao producto alimenticio exclusivo de las poblaciones indgenas, la quinua ha experimentado en los ltimos aos el desarrollo de un mercado internacional entre los pases andinos pero tambin en Europa, Estados Unidos y Japn. Como resultado de ello, los volmenes de exportacin de quinua real boliviana se han multiplicado por casi diez entre 2000 y 2009.2 Los valores de exportacin se han incrementado tambin de manera vertiginosa, pasando, segn el Instituto Nacional de Estadstica, de dos millones de dlares estadounidenses en el ao 2000 a trece millones en 2007 y a veintitrs millones en 2008.

Vase Fundacin Milenio: Informe nacional de coyuntura, No 39, 19 de marzo de 2010 (www.fundacion-milenio.org/ documentos).

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la vivencia de salinas, en el altiplano sur de bolivia


Grfico 1. Valores y volmenes de exportacin de quinua (1980 - 2009)
Valores de exportaciones (millones de dlares)

25 20 15 10 5 0 0.1 1980 1983 1986

23

14000 12000 10000 8000 6000

Volumen de exportaciones en toneladas mtricas

1.7 0.3
1989 1992 1995 1998 2001

5.7

4000 2000 0

2004

2007

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
2000

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Frente a esta oportunidad inaudita que representa la produccin y exportacin de quinua, las prcticas de produccin han sido modificadas de manera paulatina desde los aos ochenta del siglo pasado para responder a la creciente demanda internacional. Los factores principales de cambio son: la mecanizacin y el desplazamiento de las zonas de produccin desde los cerros (donde slo es posible el cultivo a pulso) hasta la pampa (la llanura), apta para la mecanizacin y la ocupacin del suelo, que desplaza a la ganadera para dar prioridad al cultivo.

Los productores de quinua han buscado as aprovechar del auge de la quinua ampliando las superficies cultivadas y los volmenes producidos (ver grfico 1), modificando las prcticas y la ocupacin del territorio para responder mejor a la demanda del mercado. Frente a esta evolucin del sistema agrario, que se acompa tambin por el surgimiento y fortalecimiento de la Asociacin Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), el sistema originario de autoridades se mantuvo vigente, pero con altibajos en regular los usos, los accesos y los derechos a los recursos territoriales.

Grfico 2. Evolucin de la altura de las parcelas de produccin de quinua cultivadas en la regin intersalar
4500 4400 4300

Cerro

Falda

Pampa

Altura (m)

4200 4100 4000 3900 3800 3700 0 500 1000 1500 2000 0 500 1000 1500 2000 0 500 1000 1500

Superficie de cultivo (ha) 1963

Superficie de cultivo (ha) 1973

Superficie de cultivo (ha) 2006

Fuente: proyecto Equeco 2008.

Es necesario explicar cmo se reactiv el sistema originario de gobierno sobre los recursos naturales y el territorio en el contexto de desa-

rrollo comercial de la quinua. El paisaje agrario en Salinas antes de 1980 se grafica en el siguiente esquema (vase Flix 2008).

141

2009

Hablemos de tierras
Esquema 1. Paisaje agrario en Salinas antes de la dcada de 1980
Reparto colectivo de soles de cultivos Aynis, trabajos reas de pastoreo, colectivos y solidarios separadas por cultivos
Muros de piedras para aislar cultivos

Transferencia de fertilidad en las parcelas en descanso

Hortalizas Transferencia de fertilidad

SALAR

Corrales

Parcela cultivada

Parcela arada, cultivada el ao siguiente

Parcela en descanso largo o parcela abandonada

Fuente: David Van Cauteren y Dorian Flix.

Los elementos que estructuran el acceso y uso de los recursos productivos son: la mano de obra disponible, la seguridad alimentaria y la gestin de los riesgos. El sistema agrario se caracterizaba entonces por una gestin colectiva del espacio y sus recursos. El territorio comunal se divida entre dos a cuatro mantas o reas de aprovechamiento. Cada ao la comunidad decida si cultivaba un rea o manta, dejando a las dems en descanso. Se defina en comn las parcelas de usufructo de cada familia (ubicacin y tamao) en funcin de la mano de obra disponible en cada familia, lo cual tambin se relacionaba con los requerimientos nutricionales familiares (ms brazos para trabajar son tambin ms bocas para alimentar). Las familias en ese entonces cultivaban

entre media a una hectrea en parcelas amuralladas en las laderas (Vassas 2010). La produccin de quinua se localizaba principalmente en las laderas, por ser zonas menos vulnerables a las heladas y con mejor capacidad de retencin de humedad. Las nuevas oportunidades de mercado han llevado a los productores y sus comunidades a aventurarse a mayores riesgos climticos al bajar a la pampa. Sin embargo, parecera que los fenmenos ligados al calentamiento global tambin han generado una disminucin de los riesgos de helada en esas tierras planas. Antes de su auge comercial, la quinua era un producto consumido localmente o usado en los sistemas de intercambio y trueque con otros pisos ecolgicos y otros grupos tnicos.

Esquema 2. Actual paisaje agrario en Salinas


Abandono del sistema de reparto colectivo de soles de cultivo, y de las paredes de piedras Disminucin de las zonas de pastoreo Monetarizacin de los Desorganizacin sistemas de cultivo e comunitaria individualizacin Hortalizas

Disminucin de la crianza de animales

SALAR

Conflictos entre agricultores y ganaderos Corrales abandonados Problemas graves de fertilidad (erosin, periodos demasiado cortos de descanso, escasez de abono, etc.) Parcela cultivada Parcela arada, cultivada el ao siguiente Parcela en descanso largo o parcela abandonada

Fuente: David Van Cauteren y Dorian Flix.

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la vivencia de salinas, en el altiplano sur de bolivia


Los dos esquemas sobre el paisaje agrario de Salinas revelan algunos cambios fundamentales en la gestin del territorio. El primer cambio es la generacin de conflictos de uso entre agricultura y ganadera en las zonas de pampa, tradicionalmente reservadas a la actividad ganadera. El desplazamiento de los animales y su posterior reduccin han llevado a una crisis de la fertilidad edfica ya que la zona no es ms autosuficiente en materia orgnica. Tambin se ha dado cambios negativos merced a la tecnologa, ya que la introduccin de tractores no se acompa con herramientas especficas para la zona: se introdujo el arado de disco como herramienta de labranza, a pesar de que no era una opcin tecnolgica adecuada para estos suelos . Por tanto, la mecanizacin y el auge comercial de la quinua introdujeron cambios socioeconmicos mayores en las estructuras y sistemas de gestin del territorio. El factor principal para determinar los derechos de uso de la tierra lleg a ser la disponibilidad de capital en las familias. A mayor capital, las familias podan equiparse mejor (comprar un tractor) y as aumentar su capacidad de acaparamiento de tierras. Durante algunos aos, entonces, se vio debilitado el sistema de gestin territorial y particularmente de regulacin de los derechos de acceso a la tierra debido a la monetizacin del rubro de la quinua y la introduccin de capital como nuevo factor de poder en la sociedad local. Fue as como algunas familias lograron acaparar y apropiarse (Gasselin et al. 2010) de las tierras de la comunidad, dando lugar a un nuevo escenario de conflictos ligados al acceso a la tierra. Nuestra hiptesis es que, como es comn en las sociedades andinas, el poder centrado en el capital que llegaron a tener algunas familias no estaba desvinculado de fuertes relaciones sociales (compadrazgos, prestes), que son formas de redistribucin y tambin de aceptacin colectiva de la concentracin de recursos en manos de algunas familias, si bien la integracin al mercado internacional ocasion en el altiplano sur notables estragos en la gestin del territorio y en la regulacin colectiva del acceso a los recursos naturales y su uso. Es muy importante destacar que fue el propio sistema de gobierno originario el que percibi estas desviaciones en la gestin colectiva de 143 los recursos naturales e inici un proceso desde abajo, desde las comunidades, para reconducir la valorizacin del territorio y su sistema agrario. Este artculo busca dar cuenta de tal proceso de gestin endgena y originaria del territorio en un contexto de globalizacin y fuerte articulacin con los mercados. Obviamente, esto se puede dar siempre y cuando el conjunto de los actores del territorio (autoridades originarias, organizaciones econmicas, municipios y empresas privadas) reconozcan y participen del proceso. Hoy en da, el sistema originario de gobernabilidad y sus actores estn empeados en dos tareas: a) reactivar mecanismos de gestin territorial para preservar la capacidad productiva, la fertilidad, y la armona con la Pachamama y b) crear una articulacin entre todos los actores dentro del territorio y fuera de l (actores de la cadena de la quinua y del Estado) para fomentar un pacto social e institucional al que todos deben adherirse para la gestin sostenible de los recursos territoriales.

3. Nociones de territorio y gestin territorial en la zona intersalar


El sentido boliviano que se da a la nocin territorio incluye la tierra, los dems recursos, renovables o no, la poblacin y factores culturales que constituyen la identidad de un territorio. La gestin territorial abarca adems a los factores productivos, las formas de organizacin del poder como parte de la cultura e institucionalidad, a la vez constitutivas y producto del territorio. La gestin territorial en el contexto originario (propiedad colectiva de la tierra bajo la figura de tierra comunitaria de origen) es el sistema de control colectivo y la regulacin del acceso y uso individual y colectivo a los recursos territoriales (recursos naturales, tierra, recursos simblicos). En Salinas, ventajosamente, la vigencia y las competencias de la autoridades originarias se han mantenido vivas en estos ltimos aos a pesar de las reformas jurdico-polticas (Ley No 1551 de Participacin Popular de 1994) que tornaron frgiles los sistemas de gobierno y de autoridad indgena (Regalsky 2005). Otra ventaja para este territorio fue que el proceso de distritacin municipal de 1996 respet los lmites de las markas y la organizacin espacial del territorio de Salinas.

Hablemos de tierras
En este punto se intentar definir territorio y gestin territorial en los territorios originarios valindonos del esfuerzo de sistematizacin realizado por Camacho (2007). Las cursivas son nuestras. El territorio ha sido definido como un espacio apropiado socialmente para asegurar la reproduccin y satisfaccin de necesidades de un grupo social (Bailly et al. 1995). El territorio es tambin un derecho de los pueblos en el contexto indgena, y cobra dimensiones de influencia cultural y control poltico. El territorio otorga el control sobre los recursos y los procesos sociales segn Grnberg (2002). Para el equipo de gestin de conflictos del Viceministerio de Tierras (Camacho 2007), el territorio indgena involucra adems estrategias de manejo y conservacin del medio ambiente. Una de las caractersticas del control territorial de los pueblos indgenas del altiplano boliviano ha sido el control de varios pisos ecolgicos o su acceso a ellos para compensar las limitaciones productivas, ecolgicas y climticas de las tierras altas (Regalsky 2003) y as garantizar la sostenibilidad de los sistemas de apropiacin territorial. Con la reconfiguracin poltico-administrativa del Estado boliviano, las nuevas lgicas econmicas que apuntan a otro tipo de complementariedad (diversificacin de actividades econmicas y migracin hacia la ciudad o pases vecinos), las polticas agrarias que priorizan la titulacin de territorios continuos y confinados a un solo departamento, las estrategias de control vertical de pisos o la constitucin de archipilagos territoriales por los pueblos indgenas tienden a desaparecer. En el caso de Salinas, ya no se observa las procesiones de llamas hacia los valles para intercambiar productos. La migracin hacia Chile o hacia ciudades bolivianas, la diversificacin de actividades econmicas de las familias (transporte, comercio) reemplazaron el intercambio entre pisos ecolgicos para diversificar los bienes y servicios a los que se accede, ya no con trueque sino con dinero. Este importante elemento refleja la necesidad que hoy tienen las familias de generar ingresos monetarios para poder diversificar su alimentacin y acceder a los bienes y servicios bsicos para su bienestar. Si bien la quinua fue un impulsor de la monetarizacin de las relaciones de intercambio en la zona intersalar, intervienen otros factores ligados a los cambios sociales y polticos del pas. Tambin la altiplanizacin de los pue144 blos indgenas de tierras altas ha significado una mayor presin sobre los recursos productivos y una degradacin generalizada de las condiciones agroecolgicas: degradacin de suelos, de recursos hdricos, prdida de cobertura vegetal (Regalsky 2003.) Otro elemento de caracterizacin de los territorios indgenas es la incidencia del mercado en su desarticulacin. Existe la hiptesis de que, histricamente, los pueblos indgenas han sido despojados de sus territorios cada vez que contaban con recursos estratgicos para el capital y el mercado (recursos mineros, hidrocarburferos, hdricos). Se dice incluso que tal intromisin de intereses capitalistas y extractivistas ha saqueado los territorios arrebatados a los pueblos indgenas (Regalsky 2003) y que, en consecuencia, la mayor riqueza y diversidad de recursos naturales se encontrara en los territorios indgenas restantes. Salinas nunca ha despertado la codicia de intereses capitalistas ya que ha sido durante mucho tiempo considerada como una zona rida, con fuerte limitaciones productivas. Paradjicamente, ahora que los pueblos han consolidado su propiedad agraria va TCO y control poltico va la autonoma indgena, dos recursos estratgicos estn en la mira del mercado: la quinua y el litio del salar de Uyuni. El territorio intersalar puede ser visto como una referencia para analizar la correlacin de fuerzas entre, por un lado, las dinmicas de integracin al mercado, muchas veces generadoras de fuertes diferenciaciones sociales (entre los que logran capitalizarse y lo que no) y aceleradoras de procesos de degradacin ambiental, y, por otro lado, los mecanismos de gobierno originario del territorio cuyos principios garantizaran, en teora, la equidad y la sostenibilidad en el acceso y la gestin de los recursos naturales. A continuacin se va a describir los mecanismos implementados por las autoridades originarias para retomar el control sobre la gestin del territorio e impulsar un sistema autnomo con muchos actores para garantizar la aplicacin de estos mecanismos.

4. La normativa: el mecanismo principal para la gestin territorial


Las autoridades originarias lideraron una toma de conciencia y un debate pblico para denunciar las desviaciones y riesgos ecolgicos resultantes

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del xito comercial de la quinua. La cuestin de la sostenibilidad (en sus tres dimensiones: social, econmica y ecolgica) en este ya frgil territorio se coloc en el centro de la discusin. En primer lugar es importante entender por qu estos mecanismos originarios de regulacin y control no se activaron ms temprano y dejaron que se instalara inequidades en el acceso a la tierra y posteriores diferenciaciones socioeconmicas entre las familias. Cuando en la dcada de 1970 se introdujo el tractor para mecanizar la produccin, esta innovacin tecnolgica estaba destinada al cultivo en pampa, lo cual era una prctica inaudita ya que desde siempre la pampa era destinada al pastoreo y no exista reglas colectivas de acceso a la tierra para cultivos en la pampa. stas se limitaban a controlar el cultivo en cerro. Por otro lado, los tractores fueron entregados en el contexto de polticas que propiciaban la revolucin verde y un modelo de industrializar para sustituir las importaciones a grupos de productores que se constituyeron de manera ad hoc, es decir marginando al sistema originario de las decisiones relacionadas con la introduccin de esta innovacin. Por ltimo, las pruebas iniciales de produccin mecanizada eran bastante aisladas (Vassas 2010). La carencia de control de las autoridades originarias sobre la evolucin del sistema agrario en pampa favoreci la aparicin de un nuevo esquema de ocupacin espacial caracterizado por grandes extensiones de quinua, acaparamiento de tierras, problemas agroecolgicos erosin de los suelos, acortamiento de los periodos de descanso, disminucin de la fertilidad de los suelos, incidencia de plagas, generacin de conflictos de uso del suelo entre ganaderos y agricultores y conflictos sociales en cuanto al acceso a la tierra. Este fenmeno se acompa de una complejizacin del tejido social, con el surgimiento de organizaciones de productores que nacieron como brazo tcnico del ayllu, pero rpidamente lograron su independencia de la estructura originaria. Con el xito de la quinua, los fenmenos migratorios se trastornan: los contribuyentes residentes3 reclaman su derecho a la tierra, incrementando aun ms la conflictividad y presin sobre la tierra y el territorio. Se puede decir que, en estas condiciones de crisis social, ecolgica y territorial, despus de perder parcialmente el control de la gestin territorial y del desarrollo agrario de la regin, se reactivan los procedimientos originarios de gobierno, y stos se manifiestan en la consolidacin de una normativa propia, en un contexto socialmente complejo y econmicamente globalizado. En el ao 2001, un diagnstico de Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras (AVSF) evidenciaba la confusin de roles entre los distintos actores, la vigencia de los ayllus como organizacin socioterritorial y tomaba nota del reclamo de las organizaciones originarias para jugar un rol protagnico en la gestin territorial y el desarrollo local, ms all de su papel ritual. Y es que la reforma agraria de 1953, la municipalizacin y creacin de organizaciones territoriales de base de 1998 y la creacin de cantones han provocado confusiones e invisibilizacin de los ayllus, cuya estructura se ha adaptado a lo largo de la historia colonial, republicana y de la revolucin de 1952. Recin a finales de los aos noventa vuelven a ser visibles los ayllus como tales y en la dcada de 2000 reivindican el reconocimiento de su rol y competencia en materia de gestin del territorio y del desarrollo (USACE 2002). La consolidacin del gobierno territorial desde el ao 2000 se ha plasmado en la elaboracin, por parte de las comunidades de la regin, de sus normas de gestin territorial. El apoyo de AVSF por medio del Proyecto Intersalar se tradujo en acompaar los debates sobre los problemas socioterritoriales y en dejar constancia escrita de las normas elaboradas por la comunidad.

Los contribuyentes son las personas que son consideradas como derecho-habientes en la comunidad; deben reunir dos condiciones: el linaje familiar y el cumplimiento de las obligaciones comunales. Son los ciudadanos de la comunidad. Los residentes son miembros de la comunidad que viven afuera y pueden producir en la comunidad.

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Grfico 3. Porcentaje de comunidades con avance en normas comunales
Sin norma 18%

En proceso 12%

Con norma 70%


Fuente: elaboracin propia.

Hoy, la mayora de las comunidades cuenta con normas extraterritoriales de gestin. Existen tambin procesos de elaboracin de normas en los ayllus para armonizar en ellos las bases del sistema de gobierno. En un rango territorial aun superior, Marka Salinas est elaborando su norma de manera paralela a la elaboracin de los estatutos territoriales para convertir al municipio en territorio indgena autnomo. Es interesante destacar los temas que se toca en estas normas: 60% de su contenido se refiere a temas administrativos (derechos, obligaciones, sanciones, gestin de conflictos, roles de las autoridades) y el 40% regula aspectos territoriales y productivos, como se puede observar en el siguiente grfico.
Grfico 4. Temas abordados por las normas comunales de gestin territorial
Ganadera 5% Recursos naturales 2% Turismo 3%

En algunas comunidades, la elaboracin de normas fue el escenario para discutir los derechos de acceso a la tierra. Incluso se lleg a tomar resoluciones en el sentido de borrar de la lista de contribuyentes a los residentes que no haban regresado haca ms de veinticinco aos. Y de repente, familias que no se haban hecho presentes en tantos aos, volvieron a la comunidad para hacer valer su derecho a la tierra. Este hecho muestra cun disperso (en el tiempo y el espacio) puede ser el territorio. Uno de los factores fundamentales es la integracin de los residentes en las discusiones y aprobacin de las normas. En efecto, los residentes siguen tomando parte en la produccin, muchas veces movilizando mano de obra familiar o contratada, adaptando sus actividades externas al calendario agrcola, manteniendo as su movilidad espacial y su economa pluriactiva. Si bien los residentes demuestran un inters creciente por acceder a la tierra y usarla para producir quinua, la mayora no participa en la vida colectiva de la comunidad (en los aynis, en las reuniones) y prefiere pagar multa, reemplazando su participacin por un aporte pecuniario (Vassas 2010).

5. Qu aspectos estn siendo regulados por las normas comunales?


Las normas comunales toman en cuenta reglas colectivas y obligaciones individuales para garantizar una gestin sostenible del territorio.

Riego 10%

Agrcola 20%

Fuente: elaboracin propia.

Administrativo 60%

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Cuadro 1. Aspectos de la gestin territorial vinculados a los cambios agrarios
Factores regulados y no regulados que incidieron en la evolucin agraria Ausencia de regulacin del acceso a la tierra en las pampas Aspectos regulados por las normas comunales de gestin territorial Implementacin de sistemas de mantas en pampa (redefinicin colectiva de los derechos de usufructo familiar, garanta de periodos mnimos de descanso, mantenimiento de zonas de pastoreo) en las comunidades de ms reciente expansin quinuera Definicin de permetros para pastoreo (cercamiento) y de reas de reserva Obligacin de mantener o aumentar la tropa de llamas en la comunidad (sobre la base de criterios tcnicos y censo) Discusin colectiva de los derechos de acceso a la tierra y definicin de nuevos criterios para su regulacin (equidad de gnero, residentes/estantes) Normado Definicin colectiva No hay normas especficas No hay normas especficas Elaboracin e implementacin del manual del tractorista Normado

Ausencia de regulacin sobre el uso de la tierra (ganadera, agricultura) Poca regulacin de nmero y extensin de las parcelas de pampa Autorizacin colectiva de cultivar sin vivir en la comunidad Mantenimiento de los derechos de los contribuyentes aun despus de ausentarse de la comunidad Regulacin del precio del trabajo (jornal, da de tractor) Definicin de las fechas de siembra y cosecha Autorizacin a personas ajenas a la comunidad para realizar las faenas Procedencia geogrfica de los tractoristas no controlada (actores externos a la comunidad) Ausencia de regulacin del nmero de tractores privados (internos o externos) por comunidad Prcticas de mecanizacin no reguladas Actores externos a la comunidad no tienen derecho a la tierra
Fuente: elaboracin propia con datos de Vassas 2010 y AVSF 2009.

El esquema anterior permite establecer algunas hiptesis en cuanto a la gestin territorial en Salinas. En primer lugar hay que destacar que la gestin territorial es una construccin permanente, no un esquema fijo, como a veces se quiere entender a las normas y procedimientos propios o a los usos y costumbres. As como los territorios indgenas estn en permanente dinamismo y reconfiguracin (en adaptacin a las polticas agrarias, polticas de titulacin, definicin de lmites, a dinmicas socioeconmicas, etc.), la gestin del poder y las formas de gobernar tambin estn evolucionando y adaptndose permanentemente. La normativa, que puede ser interpretada como el andamiaje de la gobernanza, es el resultado de un proceso permanente de concertacin, negociacin y adecuacin a un contexto cambiante. Sin embargo, estas normas son garantes de valores y principios culturales que rigen la relacin entre la poblacin, el territorio y la Pachamama. Estos principios son elementos esenciales e inmutables que constituyen el sentido identitario, cultural, especfico de la gestin territorial originaria. Es necesario mencionar ac algunos que, segn este entender, transcienden del proceso de gestin territorial en Salinas. 147

En primer lugar, las organizaciones territoriales y las autoridades indgenas velan por la sostenibilidad del territorio y los recursos naturales. Se entiende por sostenibilidad la capacidad de la poblacin para regular el uso y valorizacin que tiene de los recursos territoriales en funcin de la capacidad de reproduccin y regeneracin de dichos recursos. El segundo principio que subyace en la normativa es la idea de equidad. La normativa tendra por objetivo garantizar un acceso equitativo de las familias a los recursos, en particular sobre la tierra. Se observa, efectivamente, un debate permanente en el ayllu sobre este tema. Estn en discusin los criterios constitutivos de los derechos: criterios de participacin, criterios de gnero, acceso exclusivamente por herencia/matrimonio y acceso de los que han trabajado por varias generaciones (pastores), control social sobre la acumulacin de capital o acaparamiento de tierras La propiedad colectiva en territorio indgena permite discutir los criterios de acceso (usufructo) de las familias e individuos para buscar mayor equidad, lo que ya no es posible en sistemas agrarios basados en la propiedad privada. Aunque la equidad sea una meta difcil de alcanzar por lo que implica el cuestionamiento de derechos adquiridos y ruptura de ciertas relaciones sociales, los terri-

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torios indgenas que logran una institucionalidad de gobernanza pueden pensarse y estructurarse hacia la equidad. El territorio tambin se maneja en funcin de complementariedades imprescindibles para lograr el equilibrio agroecolgico y social. Se habla ac de complementariedades entre agricultura y ganadera que permiten garantizar la fertilidad del sistema agrario, mantener paisajes en mosaico para conservar equilibrios ecolgicos (dispersin de riesgos de roedores y plagas); complementariedad en el trabajo segn las funciones que desarrollan mujeres y hombres; complementariedad entre actividades econmicas (agropecuarias y otras) que permiten diluir los riesgos del cultivo de la quinua (ligados a las incertidumbres climticas, de mercados y de precios) y son a la vez estrategias de seguridad alimentaria. Hay que sealar tambin la complementariedad que se est logrando entre los sistemas de gestin originaria y poltica, tanto en la definicin de la normativa como en consolidar condiciones para su aplicacin. Ms adelante se desarrollar las herramientas de gestin intercultural y el sistema de institucionalizacin para la implementacin de la normativa. Estas complementariedades son tambin caractersticas de la gestin campesina4 de los recursos productivos. Lo que la agricultura campesina aplica a escala familiar, los pueblos indgenas lo aplican a escala territorial. Otros dos aspectos que son destacables de esta experiencia y llevan a una gestin territorial concertada y con proyeccin son: la vigencia y el liderazgo de las autoridades originarias por un lado, y su capacidad de negociacin y coordinacin con los dems actores del territorio y dems niveles administrativos por otro lado.
La experiencia local ensea entonces que la gestin de los territorios originarios es un proceso continuo y se articula con el contexto econmico y poltico del pas. En este sentido, es necesario desmarcarse de las corrientes acadmicas que oponen lo indgena a lo moderno. Salinas es el ejemplo de una gestin indgena en busca de autonoma y soberana en un contexto sumamente moderno.
4 El trmino campesino se usa ac en su significacin universal: pequeo propietario de la tierra que trabaja con sus propios medios de produccin, en funcin de una maximizacin del medio de produccin ms escaso y de gestin razonada de los riesgos.

Es un proceso que se estructura con autoridades indgenas legtimas en el territorio, con capacidad de coordinacin y representacin ante los dems actores. Se traduce en negociacin colectiva y aplicacin de normativas que responden a principios culturales tales como la equidad, la sostenibilidad y la complementariedad. Un concepto que se encuentra en varios programas de desarrollo y con el que se quiere discrepar es la asimilacin de la gestin territorial indgena a un mero pliego de proyectos. Segn este entender, la gestin de los territorios originarios es el proceso de construccin permanente de una institucionalidad y de mecanismos de gobernabilidad, que despus desembocan en iniciativas concretas; pero de ninguna manera podran limitarse a la elaboracin y gestin de proyectos productivos y ambientales.

6. Los mecanismos de institucionalizacin de la gestin territorial


La construccin colectiva de la normativa es un primer paso; luego se requiere de la creacin de varios mecanismos para lograr la institucionalizacin y comprometer a todos los actores vinculados al territorio, en el mbito local, nacional o internacional. A continuacin se menciona algunos de los mecanismos de institucionalizacin y fortalecimiento de la gobernanza territorial implementados en Salinas.

a) Consejos de autoridades
Los consejos de autoridades renen en una marka a las autoridades municipales (subalcalde), originarias (los jilacatas o autoridades de los ayllus y el mallku o autoridad de la marka) y los directivos de las organizaciones de productores (en este caso la regional de ANAPQUI). El consejo de autoridades es la instancia de regulacin de la marka. Tiene potestades de regulacin y elabora la norma de la marka a partir de las normas comunales de gestin territorial. Tambin vigila el cumplimiento de las normas y se encarga de la resolucin de conflictos cuando se ha agotado las instancias comunales y del ayllu. El consejo de autoridades de la Marka Aroma, por ejemplo, ha establecido que todos los contribuyentes de la marka tenan que afiliarse a la 148

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regional de ANAPQUI: la Asociacin de Productores Ecolgicos de Quinua y Camlidos (APREQC). La organizacin econmica campesina APREQC se vuelve as en el brazo econmico de la marka. El consejo de autoridades tambin planifica y gestiona el desarrollo local. Define los palnes operativos anuales municipales, planifica la inversin pblica y gestiona los proyectos de inters de la marka. Esta instancia es muy funcional en la Marka Aroma, donde sus miembros se renen dos veces a la semana. En las dems markas existen espacios similares que necesitan ser fortalecidos. borado normas bsicas para la produccin sostenible de quinua. Es una compilacin de prcticas colectivas e individuales que ANAPQUI pretende hacer cumplir a sus socios y al conjunto de las comunidades de la regin para contrarrestar que el sistema de produccin actual vaya a la deriva. Las normas de ANAPQUI son una innovacin en varios sentidos. En primer lugar surgen como una contrapropuesta, desde el Sur, desde los pequeos productores y desde las prcticas originarias de gestin territorial a las normas internacionales vigentes (de produccin orgnica, de comercio justo) que no han logrado prevenir las prcticas de produccin insostenible. Las normas bsicas son un instrumento de negociacin y de incidencia de los pequeos productores de quinua ante los sistemas comerciales internacionales, y tambin de posicionamiento ante las empresas privadas que rescatan y comercializan la quinua real. Tambin estas normas despiertan el inters de las instancias nacionales (de la Unidad de Gestin Indgena del Viceministerio de Tierras, de la Plataforma de Innovacin en Quinua del Viceministerio de Ciencias y Tecnologa, del Consejo Nacional de Produccin Ecolgica - CENAPE). Estas entidades ven en las normas bsicas una propuesta coherente, endgena para las consecuencias ambientales y sociales de los modos de produccin actual. Gracias a las normas bsicas y la difusin que hace ANAPQUI, existen nuevas condiciones de incidencia poltica y comercial desde lo local y desde la visin de gestin territorial de los pueblos indgenas. Para planificar y hacer seguimiento a la implementacin de las normas bsicas, ANAPQUI y las autoridades originarias estn constituyendo un sistema de informacin geogrfica que permita evaluar la aplicacin de la normas en las comunidades y evidenciar resultados concretos en gestin territorial (obras para evitar la erosin de suelos, reconstitucin del mosaico agrario, control del tiempo de descanso de las parcelas, reconstitucin de las tropas y reas de pastoreo, acceso familiar a la tierra).

b) El fondo de apoyo a iniciativas comunales (FAIC)


Las normas de gestin territorial buscan regular las modalidades de acceso y uso a los recursos y cambiar las prcticas de produccin para garantizar la sostenibilidad del sistema agrario. Todo cambio de prctica implica inversiones. Por ejemplo la proteccin de bofedales, reas de pastoreo o de reserva significa inversin en cercos. El repoblamiento de llamas requiere la compra de ejemplares machos Se ha creado entonces un mecanismo de inversin llamado fondo de apoyo a iniciativas comunales (FAIC). Las comunidades proponen proyectos de inversin en relacin con la implementacin de las normas comunales de gestin territorial y el FAIC les financia su iniciativa. La adjudicacin de los fondos se hace mediante concurso: las comunidades que tengan mayor avance en la implementacin de sus normas de gestin territorial tendrn preferencia. El financiamiento del fondo tiene origen municipal (50% o ms), comunal (20%) y de la cooperacin (30% o menos). Adems de ser un incentivo necesario para una gestin territorial eficiente, el mecanismo crea una cultura de inversin pblica en iniciativas productivas y medioambientales, rompiendo con la costumbre municipal de invertir fundamentalmente en aceras, coliseos y plazas, que poco aportan al desarrollo local.

c) Normas bsicas de ANAPQUI y el sistema de informacin geogrfica


Inspirndose en el contenido de las normas comunales de gestin territorial, ANAPQUI ha ela149

d) Escuela de gestin territorial y liderazgo


Otra de las iniciativas para institucionalizar la gestin territorial en Salinas es la creacin de

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una escuela de gestin territorial y liderazgo, que es parte de la red de escuelas locales de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP). Esta escuela es concebida como en espacio de consolidacin de capacidades de todos los actores del territorio para lograr una gestin territorial concertada. Tambin ser el espacio de discusin, debate y construccin permanente del territorio que queremos. No es una escuela de transmisin de saberes de afuera hacia adentro, sino de recreacin de los saberes locales, consolidacin de la cultura y permanente aporte para una gestin territorial entre todos, para todos y por todos.
La gestin territorial originaria se basa en la vigencia de una institucionalidad legitimizada por el conjunto de actores y representativa de los pueblos originarios, ante todo. Esta institucionalidad se constituye por medio del sistema de autoridades, la relacin con el territorio, la normativa, la definicin colectiva de los derechos A partir de esta institucionalidad originaria, se puede consolidar sistemas de gestin inclusivos que involucran a todos los actores, como se ha sealado en otra parte del artculo. Si bien la normativa es el punto de partida, su aplicacin demanda la creacin de nuevos dispositivos de incentivos, de control y de planificacin. Estos mecanismos son imprescindibles para viabilizar la norma y deben involucrar compromiso, esfuerzos y recursos de todos los actores del desarrollo territorial. Esta hiptesis dista de las corrientes ms occidentales de gestin territorial (aplicadas en Chile por ejemplo) que priorizan y enfocan ante todo los sistemas de planificacin y la generacin de instrumentos para la gestin. Estos modelos son funcionales a las naciones con Estados inspirados en la democracia occidental y descentralizados. En la Bolivia de hoy, el modelo de gestin territorial originaria que se est gestando en Salinas puede ser una referencia esencial para la elaboracin de modelos de gestin, interculturales y descolonizados.

7. Alcances de la gestin territorial originaria. Las mltiples dimensiones del territorio originario
La experiencia de Salinas demuestra avances significativos para a) el fortalecimiento de las au150

toridades originarias en su rol de gestin territorial, b) el proceso de construccin colectiva de normas y regulacin para el acceso y valorizacin de los recursos naturales, c) la consolidacin de una gobernanza inclusiva del territorio que compromete a todos los actores (gobiernos locales, organizaciones de productores, empresas privadas, instancias gubernamentales) y d) la creacin de mecanismos que garantizan la implementacin las normas e institucionalizacin de la gestin territorial. Sin embargo, como ya se vio en la primera parte de este artculo, el territorio contiene varias dimensiones y extrapolaciones: las migraciones, la pluriactividad, los intercambios y relaciones productivas, sociales y comerciales con otras zonas aledaas o alejadas son elementos imprescindibles para entender y aprehender el territorio en todos sus significados. La gestin territorial debe tambin tomar en cuenta estos aspectos y, concretamente, los procesos de construccin de normativa deben involucrar a los migrantes (residentes) en su elaboracin, y en su cumplimiento. Es necesario inventar nuevas formas de consulta y participacin para garantizar la adhesin de los residentes a este proyecto. La asamblea o reunin comunal es adecuada para una participacin de los que viven en la comunidad. Para involucrar a los de afuera se debe pensar en abrir espacios de participacin en las ciudades y barrios que son el destino de la migracin o aprovechar espacios y momentos de retorno de las familias migrantes al territorio (las fiestas, la cosecha, etc.). Existe, por otro lado, el riesgo de trasposicin de los sistemas de produccin poco sostenibles a zonas aledaas que son las nuevas zonas de expansin de la quinua, como es el caso de los Lpez o la regin occidental del lago Poop para evadir al sistema normativo vinculante y restrictivo de Salinas. La gestin del territorio va ms all de los lmites trazados en el mapa, y contiene extensiones sociales, geogrficas y tecnolgicas que deben ser tomadas en cuenta. Para una gestin eficiente, se debera replicar al conjunto de los territorios originarios del altiplano sur el ejercicio normativo realizado por Salinas. Otro de los temas trascendentales es la gestin de los recursos no renovables. A semejanza de muchos territorios indgenas del altiplano, Salinas encierra recursos

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mineros y colinda con la tan codiciada reserva de litio del salar de Uyuni. Se observa en varios territorios que la explotacin minera es fuente de inequidades y de acumulacin desigual de ingresos entre las familias de la comunidad. Los sistemas de explotacin minera son mltiples y complejos (cooperativas, comunales, de empresas privadas, etc.) pero tienen algunos aspectos en comn. Cualquiera sea el sistema de explotacin, las consecuencias ambientales son importantes y nadie se responsabiliza por la contaminacin ocasionada, el derroche de agua y los conflictos que esto puede ocasionar. Generalmente, el negocio de la mina beneficia a unos pocos y responde a dinmicas capitalistas:5 los dueos de la maquinaria pesada, de las herramientas son los que sacan mayor provecho, mientras los comuneros invierten capital, mano de obra y toman casi todos los riesgos a cambio de porcentajes mnimos de lo extrado. Los principios de gestin territorial originaria (equidad, sostenibilidad, complementariedad) deberan aplicarse tambin en el aprovechamiento de los recursos no renovables. Es recomendable que el proceso de consulta previa a los pueblos sobre los recursos no renovables considere la negociacin de los principios que van a regir los modelos de explotacin.
Ms all de las prcticas productivas agropecuarias, la gestin territorial originaria contiene dimensiones sociales, geogrficas, ambientales que tienen que ser consideradas para lograr propuestas coherentes, inclusivas y sostenibles de desarrollo. En el caso de los recursos naturales no renovables en particular, los principios de la gestin territorial originaria deberan incidir en la definicin de los modelos y sistemas de explotacin y ser parte de los mecanismos de consulta previa.

aportar propuestas en el marco de la construccin de polticas agrarias en el pas.

8.1 Consideraciones generales a favor de polticas agrarias para la pequea agricultura campesina e indgena
La gestin agraria y del territorio en Salinas tiene por objetivos un acceso ms equitativo a los recursos productivos, una gestin ms sostenible de la produccin y una mayor regulacin de los efectos de la integracin comercial en la sociedad local. Las polticas agrarias deberan retomar estos principios: Buscar equidad en el acceso a la tierra, al agua y dems recursos productivos. Promover prcticas y sistemas de produccin sostenibles y ecolgicos. Favorecer relaciones entre pequeos productores y mercados que sean justas y favorables.

8. Aprendizajes desde la gestin territorial originaria para las polticas agrarias del pas
A lo largo del artculo se ha tratado de extraer aspectos rescatables de la experiencia para
5 Segn encuestas y observaciones de campo realizadas por AVSF en territorios indgenas del altiplano central y norte entre 2006 y 2010.

La agricultura familiar (campesina o indgena) permite una gestin sostenible del territorio, mantiene un tejido socioeconmico vital para las reas rurales (empleo, servicios, infraestructura) y es garante de la seguridad alimentaria al producir como prioridad alimentos de consumo nacional. Sin embargo, y a pesar de todas las funciones que cumple este modelo de agricultura, las polticas agrarias han privilegiado histricamente a otros modelos, como el modelo agroindustrial de exportacin que ha creado fuertes inequidades sociales y estructurales e intensos daos ambientales. Las polticas agrarias deberan promover la pequea agricultura (campesina e indgena), facilitando servicios de apoyo (servicios financieros, asistencia tcnica, investigacin) y mejorando las condiciones de produccin (infraestructura de riego, vial, para el almacenamiento y la comercializacin, de transformacin, etc.).

8.2 Consideraciones especficas: construir polticas agrarias que valoricen la gestin territorial originaria
En primer lugar, se debe recordar que los territorios originarios del altiplano son en su mayora ecosistemas frgiles con potencialidades productivas limitadas y que sus dinmicas socioeco151

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nmicas integran la produccin agropecuaria con otros sistemas de actividades que van de la mano con una permanente movilidad de las poblaciones. Las estrategias de control vertical de los pisos ecolgicos que permitan paliar estas limitaciones agroecolgicas hoy han sido reemplazadas por estrategias de movilidad, pluriactividad y migracin. Para lograr una gestin concertada de los sistemas agrarios y territorios originarios hay que tomar en cuenta esta dimensin mltiple de las dinmicas territoriales: produccin agropecuaria, intercambios y relaciones sociales dentro y fuera del territorio, migraciones y movilidad econmica, etc. Los pueblos indgenas altiplnicos han logrado mantener estructuras de poder y de gobernanza que gozan de legitimidad y son representativas, adems poseen capacidad de gestin (normativa, coordinacin, representacin, gestin de conflictos). Esta institucionalidad preexistente debe ser integrada en las propuestas de polticas agrarias para asumir las funciones de gestin de los territorios originarios. De la misma manera, las polticas agrarias deberan propiciar el fortalecimiento de las autoridades originarias, reconocerlas como representativas del ayllu y promover sus capacidades. Las polticas agrarias adecuadas a los territorios originarios deberan recoger su visin y su cultura de relacionamiento con el territorio y los principios que rigen esta relacin (equidad, sostenibilidad, complementariedad). Un elemento central de la gestin territorial originaria es la regulacin colectiva y consensuada, en un contexto de propiedad colectiva de la tierra, de los derechos individuales de uso de los recursos naturales y de la tierra. Esta competencia tiene que ser reconocida y valorada por el Estado en el marco de las polticas agrarias. La gestin territorial y el desarrollo agrario requieren, como se ha visto, de inversiones, asistencia tcnica, sistemas de planificacin y evaluacin para ser efectivos. Hoy, las instancias estatales a cargo de las cuestiones agrarias no disponen de medios para responder a estas demandas concretas. Una poltica agraria eficiente debe, adems de regular el acceso a la tierra, disponer de medios financieros, tcnicos e institucionales para acompaar y fortalecer los sistemas campesinos e indgenas. La gestin territorial originaria es un proceso, una construccin permanente y colectiva de 152 acuerdos sobre el acceso, el uso y el devenir del territorio y sus recursos. Este proceso es posible si las autoridades originarias gozan del reconocimiento (por parte del Estado) y de la legitimidad (otorgado por las bases). Las polticas agrarias deberan reforzar este reconocimiento que qued un tanto difuso en el actual marco legal boliviano. Para cada pueblo y territorio es imprescindible entender la institucionalidad y principios que estructuran su relacin con el territorio para construir sistemas de gestin coherentes.

8.3 Lo agrario es una parte de lo territorial. Consideraciones adicionales


Las polticas agrarias para los territorios originarios deberan contemplar la promocin de actividades agropecuarias, pero tambin de los dems sistemas de actividades que permiten a) diluir los riesgos y b) mantener una actividad agraria en el territorio (reinvirtiendo muchas veces recursos econmicos obtenidos en otras actividades de las faenas agrcolas). La participacin de los pueblos indgenas del altiplano es una participacin que se da en su lugar de origen pero tambin en los destinos de su migracin. Cualquier proceso de construccin colectiva de poltica, de consulta, de normativa, etc. tiene que tomar en cuenta esta ocupacin espacial extendida de los pueblos originarios y, por tanto, crear espacios de participacin en el territorio y en los destinos de migracin. Las nociones de territorio y de gestin de los recursos deben ser reapropiadas en funcin de los aprendizajes de la gestin territorial originaria. El territorio no se circunscribe a los lmites trazados en el mapa sino que tiene extensiones concretas (otras zonas de produccin o intercambio a las que acceden los pobladores, zonas de migracin, de produccin al partir) que deben ser contempladas en la gestin territorial. Los recursos territoriales objeto de regulacin y gestin por el sistema originario y dems actores del territorio son los recursos renovables. Pero se observa que para la explotacin de los recursos no renovables (la minera por ejemplo), los modelos vigentes estn en contraposicin con los principios aplicados a los recursos renovables. La consulta previa a la explotacin de recursos no re-

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novables debe tomar en cuenta los principios de gestin territorial de los pueblos y establecer que se los respete, privilegiando sistemas de explotacin sostenible, equitativos y que dejen espacios a las dems actividades del territorio (complementariedad). Pacheco, Diego 2002 Municipios, distritos municipales indgenas y tierras comunitarias de origen en las tierras altas de Bolivia, La Paz, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Rada Vlez, Alfredo 2003 Demandas territoriales indgenas en la regin andina, en Artculo Primero (No 14): Reforma Agraria. 50 aos. TCO y tierras campesinas, Santa Cruz, CEJIS. Regalsky, Pablo 2003 Etnicidad y clase, La Paz, CIDES/CESSUUMSS/CENDA, La Paz, Plural. 2005 Aportes para tratar el tema Territorios indgenas originarios campesinos y democracia municipal: ordenamiento territorial para el acceso y control social sobre los recursos naturales, en Encuentro Sopachuy, s. l., CENDA. Preparacin del programa de Seguridad Alimentaria con ONGs. Evidencias documentales de un proceso en Oruro, La Paz.

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Gestin territorial en la Reserva de Fauna y Flora Tariqua


Carlos W. Espinoza Tern* y Sergio Paita Siles**

as reas protegidas son territorios geogrficamente delimitados, jurdicamente declarados por sus valores de conservacin (vase Ley 1333, de 1992), que segn seala el artculo 385 de la Constitucin Poltica constituyen un bien comn, de inters pblico y social; forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sustentable de la poblacin. Las reas protegidas son competencia del Estado pero, como seala el artculo citado, donde exista sobreposicin de reas protegidas con territorios indgena originario campesinos, la gestin ser compartida entre el Estado y sus organizaciones, con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena-originario-campesinos, respetando el objeto de creacin del rea protegida (las cursivas son de los autores de este artculo). La diversidad cultural y social en las reas protegidas nacionales se expresa en dieciocho de

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Carlos W. Espinoza es agrnomo y gestor cultural, con experiencia en desarrollo territorial. Trabaja temas de participacin y recursos naturales con el Proyecto MAPZA del SERNAP. Sergio Paita es abogado con experiencia en derecho ambientalagrario y proyectos de desarrollo rural. Trabaj en CORACA e instituciones de desarrollo. Actualmente coordina dentro del SERNAP los procesos de saneamiento de propiedad agraria en reas protegidas.

las poblaciones del total de naciones indgenas, originarias y campesinas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado y en una representativa poblacin intercultural que se aproxima a los doscientos mil habitantes. La poblacin que mantiene algn tipo de relacin con las reas protegidas llega a los dos millones de habitantes,1 lo que, considerando las proyecciones del INE hasta 2009, representara el 20% de la poblacin actual boliviana. En este contexto de complejidad y sobreposicin de territorialidades se plantea un modelo de conduccin y manejo de las reas protegidas denominado Gestin territorial con responsabilidad compartida (GTRC). Como indica su nombre, se trata de una poltica que se orienta a compartir la gestin de las reas protegidas entre los pueblos indgenas, originarios y campesinos y las entidades del Estado all donde coinciden o se sobreponen territorialmente. Esta poltica, impulsada al amparo del segundo prrafo del artculo 385 de la Constitucin, permiti articular un importante proceso de concertacin entre las visiones de gestin de los pueblos con las de gestin pblica del Estado, que se tradujo en un proyecto normati-

Sin contar la poblacin urbana de las reas protegidas vinculadas con grandes ciudades, como los parques nacionales Tunari o Sama, en Cochabamba y Tarija respectivamente (SERNAP 2007).

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Hablemos de tierras
vo, el Decreto Supremo de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), de 2009, y que fue trabajado a lo largo de tres aos dentro de un amplio proceso de movilizacin y acuerdos entre el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y el Viceministerio de Medio Ambiente con las organizaciones locales y regionales de las reas protegidas y sus respectivas matrices nacionales, como son la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que articula a las organizaciones autodefinidas como campesinas; la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), que agrupa a los pueblos indgenas de la Amazona, Chaco y oriente de Bolivia; el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), que agrupa a los pueblos originarios de las tierras altas de la regin andina occidental, y la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB), que agrupa a las comunidades colonizadoras, hoy llamadas interculturales. En este contexto normativo concertado, se define a la GTRC como la modalidad de gestin pblica que armoniza la gestin de los pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas con derechos territoriales en las reas protegidas y zonas de amortiguacin externa, con la gestin del Estado, para la toma de decisiones polticoestratgicas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (proyecto de Decreto Supremo de GTRC elaborado por el SERNAP, el VMABCC y DF, CIDOB, CSUTCB, CONAMAQ y CSCIB en 2009). Al fundarse en los derechos territoriales de los pueblos y las competencias pblicas del Estado en un espacio territorial especial como son las reas protegidas, la GTRC se proyecta como una forma de gestin intra e interterritorial. OConnor, Arce, Gran Chaco y Avils, cerca de la frontera con Argentina.2 La mayor parte del rea se ubica en la regin fisiogrfica del subandino sur caracterizado por abruptas serranas paralelas y profundos valles conectados con los valles interandinos y en la ecorregin del bosque boliviano-tucumano, tambin conocido como yungas del sur, que se extiende en una amplia gradiente altitudinal desde los 3,500 a los 800 metros sobre el nivel del mar y tiene precipitaciones entre setecientos a dos mil milmetros. Una parte menor del rea corresponde a la ecorregin denominada Chaco serrano, que se sita en alturas entre mil y ochocientos metros sobre el nivel del mar (vase SERNAP/MAPZA 2006). Su ubicacin entre el valle central tarijeo y el Chaco serrano hacen de Tariqua una de las regiones de bosque boliviano-tucumano ms importantes de Bolivia; es fuente generadora de agua y cabecera de las subcuencas de los ros Tarija y Bermejo. Los valores naturales de la reserva se resumen en una flora representativa de las diferentes zonas altitudinales, con 808 especies registradas, y se estima la existencia de 1,500 especies de plantas superiores, de las cuales unas 112 son especies arbreas (SERNAP 2001: 101). En cuanto a la fauna, se ha registrado 406 especies. Se estima la existencia de unas cuatrocientas especies de aves, de las cuales 241 estn registradas (ibid.). Por su ubicacin al sur del pas, tiene poblaciones de especies adaptadas a condiciones cambiantes de clima, con mayor rango que en latitudes ms bajas, lo cual hace que la variabilidad gentica de estas especies sea mayor y por tanto represente una riqueza particular para Bolivia. La RNFFT, como rea de proteccin de cuencas, es importante para el mantenimiento de los procesos hdricos (SERNAP et al. 2000: 15). Precisamente, para proteger esta enorme diversidad de flora, fauna y atractivo paisajstico, se plante la creacin del rea en momentos en que las concesiones forestales asociadas a intereses latifundistas pretendan ampliar su expansin hacia los bosques de Tariqua y Salinas.

1. La RNFFT en el contexto del SNAP y la gestin territorial


La Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua (RNFFT) es una de las veintids reas protegidas de inters nacional; fue creada por Decreto Supremo No 22277 del 2 de agosto de 1989 y por Ley No 1328 del 23 de abril de 1992, con una superficie de 246.870 hectreas (2,469 kilmetros cuadrados). Se encuentra en la regin sureste del departamento de Tarija y ocupa parte de las provincias 156

El rea se encuentra entre los 64 0612 y 64 36 00 de longitud oeste y los 21 45 00 y 22 20 28 de latitud sur; involucra a parte de las jurisdicciones de los municipios de Padcaya, Entre Ros, Carapar y Uriondo y los cantones Tariqua, Orozas, Ita, San Agustn, La Merced, Salinas y Chiquiac.

gestin territorial en la reserva de fauna y flora tariqua


Los objetivos con los cuales se justific la creacin del rea protegida fueron: Prevenir y combatir la erosin de suelos y proteger las cuencas hdricas mediante la conservacin de macizos forestales. Proteger, conservar y promover el racional aprovechamiento de la fauna silvestre. Realizar inventario y cuantificacin de sus recursos de flora y fauna, as como estudios hdricos que permitan planificar el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables existentes en la zona. nacional, en el rea se desarrollarn las instancias respectivas para su ejercicio.

2. La organizacin espacial, social y productiva del territorio


Actualmente, dentro de los lmites de la RNFFT, se encuentran veintin comunidades cuya poblacin est conformada por campesinos y criollo-mestizos con rasgos culturales diversos, que se autodefinen como campesinos chapacos y se articulan socialmente mediante la organizacin sindical campesina. Sin embargo, para el anlisis de la gestin territorial del rea protegida y de las comunidades, se debe necesariamente considerar que las comunidades estn relacionadas funcionalmente con otras 33 comunidades de la llamada zona externa de amortiguacin. La poblacin alcanza un total de 9,894 habitantes,4 de los cuales 3,359 corresponden a comunidades ubicadas dentro de la RNFFT y 6,535 a la poblacin que habita la zona externa de amortiguacin. Los sistemas de produccin en la RNFFT y en la zona externa de amortiguacin son eminentemente agrcola-ganadero-extensivos, con determinados matices acordes a las condiciones ecolgicas predominantes y las posibilidades de acceso, entre otros factores. En cuanto a su ubicacin, ecosistema, disponibilidad de recursos naturales, forma de ocupacin del espacio y dinmicas socioeconmicas, se puede reconocer tres grandes espacios distritales, diferenciados segn sus condiciones y origen, as como las caractersticas de su sistema de produccin.

1.2 La unidad de gestin de la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua


Al ser la RNFFT un rea protegida de inters nacional, su gestin y administracin corresponde a la entidad estatal competente, que es el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), mediante una unidad de gestin localizada en la ciudad de Tarija y en las comunidades del rea protegida.3 La unidad de gestin local est bsicamente conformada por un director del rea protegida, un cuerpo de proteccin conformado por guardaparques y un equipo tcnico-administrativo mnimo. Con esta unidad, el Estado ejerce su competencia de proteccin y conservacin del territorio. De acuerdo con las normas vigentes, el espacio de participacin de los actores sociales en el manejo del rea se da por medio del comit de gestin. Sin embargo, en concordancia con los avances del proceso de gestin territorial con responsabilidad compartida (GTRC) como poltica

Cuadro 1. Municipios y comunidades segn espacios territoriales y organizacin


Espacios distritales Distrito Tariqua Comunidades Acherales, Volcn Blanco, San Jos, Puesto Padcaya Rueda, Pampa Grande, Chillahuatas, Motov, Acheralitos, Cambar y San Pedro Chiquiac Norte, Chiquiac Centro-Sur, Entre Ros Salinas Entre Ros - Carapar Loma Alta, Pampa Redonda, Chajllas Uriondo Tipas La Planchada, Ro Conchas, Piedra Grande Padcaya El Cajn Municipios Organizacin social En lo comunal, el sindicato; y en lo intercomunal, la subcentral campesina de Tariqua Sindicato campesino y subcentral Sindicato campesino y subcentral Sindicato Sindicato

Distritos Chiquiac y Salinas

Distritos La Planchada y El Cajn

Fuente: Plan de Manejo Tariqua 2006.

4 3 El SERNAP tiene una unidad central en La Paz para apoyar temas trasversales en las veintids reas protegidas.

Suma de afiliados actualizada, terceros dentro de comunidades y terceros dentro de la reserva, multiplicados por un promedio de cinco personas por familia afiliada.

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Hablemos de tierras 2.1 El distrito de Tariqua


La mayor parte de este distrito, ubicado en la mitad oeste de la reserva, est cubierta de bosque en tres niveles altitudinales (3,500 a 800 metros sobre el nivel del mar). En ellos predominan las comunidades campesinas ms estrechamente ligadas a la dinmica econmica y cultural del valle central de Tarija (municipio de Padcaya y su entorno), que son las que reciben entre mayo y noviembre la mayor parte del ganado trashumante procedente de dicha regin.5 La historia de estas comunidades campesinas articuladas con el valle de Tarija mediante el ganado trashumante se relaciona con las grandes propiedades haciendas que se desarticularon progresivamente despus de la reforma agraria de 1953 y con las explotaciones forestales que fueron prohibidas tras la declaratoria de rea protegida en 1989. Hasta el presente, se evidencia la influencia de esos actores en las comunidades, y existen varios exhacendados que reclaman el reconocimiento de derechos propietarios sobre superficies importantes de tierra. Sin embargo, el mecanismo de articulacin socioeconmico ms importante con implicancias en la gestin territorial, se evidencia en la diversidad de formas de arreglo que la trashumancia ha generado con los campesinos y ganaderos del valle de Tarija, quienes acceden a los bosques para alimentar su ganado con el herbaje; es decir, usan el bosque pagando por la cesin del derecho de ramoneo y alimentacin del ganado en los bosques comunales, los terrenos proindiviso o directamente con los propietarios puesteros. Este sistema de produccin se ha adaptado a las condiciones fisiogrficas del subandino. En este sistema, la actividad agrcola se concentra usualmente en los valles, aprovechando las zonas relativamente planas de un terreno esencialmente
5 Es probable que la prctica de la ganadera trashumante sea muy antigua en el rea de la reserva, dado que se relaciona tanto con el patrn andino de control vertical de un mximo de pisos ecolgicos, estudiado por John Murra, del que los habitantes del valle de Tarija fueron parte en el periodo prehispnico en muchas zonas lo son hasta la actualidad, como con la tradicin andaluza de ganadera trashumante, vigente tambin hasta el presente en un grupo de poblacin en Espaa. Al respecto, es sugerente el hecho de que tanto la fundacin como el poblamiento colonial del valle de Tarija estuvieran a cargo de don Luis de Fuentes, andaluz que dio origen a la identidad andaluza de la poblacin del valle.

con laderas de fuertes pendientes; mientras que la ganadera se realiza en reas boscosas de serrana, normalmente alejadas de las poblaciones.
Esquema 1. Sistema de produccin empleado en el espacio de Tariqua
Brete chanchos (sup. aprox. 100 m2) Cerramiento vivienda (sup. aprox. 1/2 ha)

Potrero (sup. aprox 1 a 2 ha) cerca a la vivienda

Desmonte (sup. aprox 1 a 2 ha) distante a la vivienda

Corral vacas (sup. aprox. 100 m2) Corral chivos (sup. aprox. 100 m2) Manga dedicada al ganado (aprox. 1 a 1.5 ha)

Huerto (sup. aprox. 1/2 ha)

Pastoreo de ganado 2 a 10 ha (aparte del monte) distante a la vivienda

Fuente: elaboracin propia.

El esquema muestra la organizacin espacial para la produccin agrcola, donde se diferencia tres tipos de tierras: los denominados potreros, que se encuentran cercanos a las viviendas y que, normalmente, son terrenos planos de una a dos hectreas, cultivados a secano y frecuentemente muy explotados con el cultivo de maz sin realizar rotaciones (es decir, son monocultivos). Otro tipo de terreno para cultivo son los desmontes (o chacos), donde se realiza agricultura migratoria en superficie mayor y a secano. Estos espacios productivos se encuentran a distancia considerable de las viviendas. Generalmente, son terrenos en pendiente de tamao variable6 que resultan del chaqueo. Adems, se caracterizan por tener cercos para impedir la entrada del ganado que pastorea en los bosques y la entrada de animales silvestres. El tercer tipo de terreno productivo es el huerto o quinta, que se encuentra junto a la vivienda y generalmente tiene una superficie menor a la media hectrea. All se cultiva hortalizas de diverso tipo.
6 En el espacio de Tariqua, esos terrenos oscilan entre dos a cuatro hectreas de superficie. En el espacio de Chiquiac-Salinas, entre tres a veinte hectreas, y finalmente en el espacio de Salado-Naranjal oscilan entre las tres y quince hectreas.

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gestin territorial en la reserva de fauna y flora tariqua


Una caracterstica de la agricultura en las comunidades del interior de la RNFFT es la alta diversidad de cultivos en pequeas superficies, que se explica por la diversidad de ecosistemas y la finalidad de la agricultura, ms orientada a la alimentacin familiar y que por ello busca la mayor variedad posible de productos alimenticios. Dentro de este sistema, la actividad ganadera se constituye en el componente ms importante, pues aporta ingresos monetarios a la economa familiar, frente a la produccin agrcola que se orienta a garantizar la alimentacin familiar. El sistema de pastoreo de ganado vacuno se realiza, en la poca seca, en extensas y alejadas reas boscosas de fuertes pendientes, y cerca de las viviendas en la poca lluviosa. Aunque no en forma muy frecuente, se destaca el uso de las mangas, que son espacios cerrados normalmente ubicados en el fondo de los valles y que fueron potreros y ya no son productivos. Estas mangas se usan para agrupar al ganado vacuno y realizar su manejo sanitario, las marcadas y otras labores de manejo del ganado. La actual ocupacin espacial de las comunidades y su estrategia econmica tambin se realiza sobre la base de potreros, desmontes y huertas, pero en superficies mayores a las de Tariqua. La distribucin espacial de las tierras se organiza en tres grandes zonas, diferenciadas por el uso de la tierra y por el tipo de relieve del terreno. En primer lugar, se encuentran los valles ubicados al pie de las colinas y serranas, que es donde estn asentadas las comunidades. All, la poblacin se dedica, por una parte, a la agricultura en forma extensiva en terrenos a secano, aunque tambin hay sectores donde la produccin es mecnica y bajo riego. Tambin se dedica a la ganadera vacuna, equina, ovina y porcina. Otra zona se encuentra en las colinas y serranas bajas, donde el uso de la tierra se diferencia por la presencia de agricultura migratoria con el cultivo del maz y es un rea con mayor vegetacin en pendiente en la que se pastorea ganado vacuno y equino. Tambin se realiza la extraccin de madera, generalmente con fines domsticos. Por ltimo, se encuentran las serranas altas y medias, con pendientes muy pronunciadas que impiden la prctica de la agricultura por las caractersticas del terreno y la vegetacin. Su uso es exclusivamente para ganadera vacuna. Con respecto a la proximidad de los caminos, se distinguen dos subespacios. En uno estn las comunidades Chiquiac Centro, Sur y Norte, donde la poblacin tiene mejores condiciones de produccin y acceso a servicios, lo que determina mayor dinmica entre los mbitos urbano y rural. En estas comunidades, el cultivo de maz adquiere connotaciones especiales porque la produccin se destina fundamentalmente al mercado y origina un intenso movimiento comercial. El otro subespacio comprende las comunidades de Loma Alta y Pampa Redonda, que estn ms alejadas. Se parece ms a las zonas del interior de la reserva, con menos poblacin y agricultura a menor escala.

2.2 Los distritos de Salinas y Chiquiac


Esos distritos estn ubicados al este del rea, tienen una topografa menos abrupta y espacios ms amplios, de pendientes menos marcadas. La ocupacin histrica de este espacio se remonta a las misiones jesuticas del perodo colonial. Como en otras reas de misiones religiosas coloniales, los jesuitas dieron un lugar preponderante a la ganadera vacuna. Tras la expulsin de la Compaa de Jess,7 el rea fue ocupada por migrantes criollos y mestizos, donde tambin se establecieron las grandes propiedades. Actualmente el rea se caracteriza por una relativa mayor vigencia de estas grandes propiedades, adems de una mayor estratificacin social de los propietarios y una debilidad de la organizacin comunal.8

7 8

En 1789, la Compaa de Jess fue expulsada por la Corona espaola de todas sus colonias de Amrica. Los misioneros tuvieron que abandonar todas las misiones y reducciones. Muchos son los testimonios recogidos durante el trabajo de campo que dan cuenta de la debilidad de la organizacin comunal en esta parte de la reserva. Como otro indicador de esta debilidad puede considerarse el hecho de que sus habitantes hayan optado por la titulacin individual, a diferencia del rea de Tariqua, donde optaron por la titulacin comunal.

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Hablemos de tierras
Esquema 2. Sistema de produccin empleado en el espacio Salinas-Chiquiac
Potrero (sup. aprox 1 a 2 ha) cerca a la vivienda Brete chanchos (sup. aprox. 100 m2) Cerramiento vivienda (sup. aprox. 1/2 ha) Desmonte (sup. aprox 1 a 2 ha) distante a la vivienda

Corral vacas (sup. aprox. 100 m2) Corral chivos (sup. aprox. 100 m2)

Huerto (sup. aprox. 1/2 ha)

Pastoreo de ganado 2 a 10 ha (aparte del monte) distante a la vivienda

ha denominado como comunidad Piedra Grande o El Cajn se tiene una situacin extrema, ya que de las ms de treinta familias que desde el ao 1992 pretenden asentarse en el terreno conocido con ese nombre, slo tres residen en el lugar y el resto son habitantes de Bermejo y Trementinal. En resumen, este espacio presenta todava un carcter inestable ya que se encuentra en proceso de formacin. La produccin agrcola se basa en el cultivo de maz, man, arroz, arveja y algunas hortalizas. La ganadera de esta zona se mantiene durante todo el ao en la misma regin: no se traslada ganado hacia otros lugares, como ocurre en otras zonas.

Fuente: elaboracin propia.

2.3 Los distritos de La Planchada y El Cajn


Estn ubicados al sureste de la reserva. Ms tardamente poblados que los dos precedentes, su poblacin actual responde a procesos migratorios posteriores a 1952. Sus habitantes se orientaron inicialmente a la formacin de cooperativas (como San Antonio o El Cajn) que fracasaron y, posteriormente, a la colonizacin espontnea por parte de migrantes de andinos y de otros valles (como es el caso de la comunidad La Planchada, formada por habitantes procedentes principalmente de Chuquisaca). Una parte importante de la poblacin de esa rea depende de trabajos temporales e incluso permanentes en Bermejo y otras poblaciones cercanas. En el caso de lo que se

3. Manejo de la ganadera bovina en la reserva y su entorno


Es necesario realizar una breve descripcin del manejo de la ganadera bovina y de la trashumancia de ganado por la relevancia que adquiere tanto en la economa de la regin (en la reserva y su entorno) como en las dinmicas sociales de acceso a la tierra y bosque, que luego derivan en procesos con implicancias en la gestin territorial. La composicin de los rebaos domsticos es variada: los campesinos usualmente tienen vacas, caballos, ovejas, cerdos, aves de corral y cabras. Esta diversificacin tiene mltiples propsitos, desde la venta al mercado hasta la alimentacin familiar. Sin embargo, la ganadera bovina es el recurso ms valorado y representativo.

Cuadro 2. Poblacin ganadera dentro la RNFFT


Distritos Tariqua Salinas/ Chiquiac La Planchada/ El Cajn Total Vacuno 4,458 9,646 465 14,569 Equino 1,508 1,970 159 3,637 Tipo de ganado Ovino Porcino 2,806 2,701 1,087 4,831 890 1,645 4,783 9,177 Avcola 8,326 7,180 4,826 20,332 Caprino 1,960 2,056 1,670 5,686 Total 21,759 26,770 9,655 58,184

Fuente: Censo ganadero 2002, SENASAG 2004, PDTI Distrito 3 E.R. 2005, talleres comunales 2006.

La mayor poblacin de ganado vacuno, equino, porcino y caprino en el espacio Salinas-Chiquiac se puede explicar por sus mejores condiciones topogrficas.

3.1 La trashumancia
La trashumancia de ganado desde el valle central de Tarija forma parte de una estrategia 160

histrica de acceso a pisos ecolgicos de bosque, tiene profundas connotaciones en la estructura social y en la cultura del valle central. Histricamente, la ocupacin del territorio de la reserva ha seguido la dinmica de la ganadera trashumante, consistente en el acceso al pastoreo en diferentes pisos ecolgicos, en este caso desde los valles mesotrmicos a los yungas de la RNFFT.

gestin territorial en la reserva de fauna y flora tariqua


Esta trashumancia implica el movimiento de una importante poblacin vacuna, segn las pocas del ao, de acuerdo a la oferta forrajera disponible. Los rebaos son movilizados en la poca de invierno (abril-mayo a octubre-noviembre), se internan en el monte con la finalidad de protegerse del fro y sobre todo alimentarse de las especies arbustivas y arbreas mediante el ramoneo y de la hojarasca que cae de los rboles y pasturas existentes en el lugar. En el interior de la reserva, la trashumancia de ganado bovino procedente del valle central de Tarija constituye una dinmica de gran relevancia que ocurre durante siete meses de la poca seca de cada ao, y que alcanza a 11,318 unidades bovinas. Considerando que la poblacin de ganado bovino en las comunidades llega a 14,569 cabezas, se llega a un total 25,887 cabezas. Es decir el 44% del ganado bovino que se encuentra dentro de la reserva es trashumante, frente al 54% que poseen las comunidades (segn SERNAP-MAPZA 2003). En cuanto a la procedencia del ganado trashumante, en orden de importancia, proviene de las siguientes provincias: provincia Arce, con el 47.3%; provincia OConnor con 25.6% y provincia Avils con 22.6%; mientras que las provincias Cercado (3.3%) y Gran Chaco (1.2%) aportan ganado en pequea escala (vase mapa al final del artculo). pietario de los puestos de pastoreo, es decir los espacios de bosque destinados exclusivamente al pastoreo; un 34% de los usuarios permanece en calidad de asentado, que usa los pastos sin ningn derecho propietario (pues suelen llegar como cuidadores del ganado); un 9% de los ganaderos pastorea su ganado en calidad de herbajeros (pagando en moneda por el acceso al pasto), y no se tiene registro sobre la forma de acceso del restante 10% . En la actualidad, la mayora de los puestos de pastoreo se encuentra en propiedades proindiviso y se la maneja de manera colectiva. La superficie de esas reas de pastoreo vara entre cinco y ocho mil hectreas. Dependiendo de su extensin, puede albergar entre cuatro a ms de cuarenta usuarios (segn Ra 1995 y Arnold 2000), cada uno de ellos con diferente forma de acceso (propietarios, asentados y herbajeros), en situacin de acceso abierto e irrestricto y amparados en las formas de uso tradicional, que en ningn caso son suficientes para establecer regulaciones al uso en funcin de la capacidad forrajera del ecosistema. Como resultado del acceso irrestricto al pastoreo, se evidencia un agotamiento de los recursos forrajeros en muchas propiedades proindiviso, generando conflictos entre usuarios, conflictos surgidos por sobrepasar otros puestos, poblaciones ganaderas y periodos de pastoreo. Estos problemas no son recientes y en ciertas oportunidades se ha logrado acuerdos con los puesteros, con un cumplimiento relativo de normas iniciales de manejo de trashumancia. Una tendencia en las comunidades del norte de la reserva, donde la presin de la ganadera ha disminuido la disponibilidad de forraje, es el movimiento del ganado al interior de la reserva, hacia puestos de pastoreo cada vez ms alejados. El siguiente cuadro muestra la cantidad de puestos de pastoreo, as como el nmero de hatos y cantidad de cabezas que se presentan en el distrito de Tariqua (distrito donde existe mayor trashumancia de ganado externo).

4. La ganadera como mecanismo generador social de acceso y propiedad de la tierra


La tenencia familiar de ganado vacuno tiene relacin directa con el derecho de acceso a los puestos de pastoreo y el rango de tenencia de ganado vacuno marca diferencia social entre las familias dentro la comunidad; es un criterio utilizado por los productores para distinguir los estratos sociales. En el rea de la RNFFT existen diferentes modalidades de acceso a las reas de pastoreo: un 47% de los ganaderos est reconocido como pro-

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Hablemos de tierras
Cuadro 3. Nmero de puestos de ganado en el distrito de Tariqua
Comunidades Comunidades de arriba Acherales San Jos de Garrapatas Puesto Rueda Volcn Blanco Comunidades del centro Pampa Grande Acheralitos Comunidades de abajo San Pedro Motovi Chillahuatas Total No de puestos o sitios de pastoreo 59 16 8 6 29 11 9 2 20 5 10 5 90 Cantidad de cabezas 7,654 948 1,117 435 5,154 816 456 360 2,097 314 1,509 274 10,567 No de hatos 294 44 47 21 182 28 18 10 84 14 60 10 460

Fuente: Censo ganadero 2002, SENASAG 2004, PDTI Distrito SERNAP 2005, talleres comunales 2006.

Los tipos de derecho que ha generado el pastoreo de ganado se evidencian en el siguiente cua-

dro, donde los propietarios y asentados resultan ser la mayora, el 81%.

Cuadro 4. Tipos de derecho al pastoreo en el distrito de Tariqua


Propietario 570 47% Tipos de derecho Asentados Herbajeros 411 109 34% 9% Sin registro 121 10% Total 1,211 100%

Fuente: Censo ganadero 2002, SENASAG 2004, PDTI Distrito 3 E.R. 2005, talleres comunales 2006.

5. La tierra y los recursos naturales en la gestin de los pueblos y del Estado. Encuentros y desencuentros
Tal como se ha mencionado anteriormente, la propiedad de la tierra en la RNFFT y su entorno est muy marcada por su relacin con el acceso y uso de los recursos naturales; en particular con el bosque como fuente de pastoreo del ganado. Por ello, cuando se acuerda iniciar el proceso de saneamiento de la tierra entre las comunidades por medio de sus organizaciones locales y regionales sindicatos, subcentrales y federacin departamental, el SERNAP y el INRA hacen hincapi en la necesidad de comprender la lgica y situacin de la tenencia de tierra como va para garantizar la seguridad jurdica en las comunidades campesinas y, con ello, una mejor y ms comprometida participacin en la gestin del rea. Durante el saneamiento interno proceso previo a las pericias de campo, la tenencia y acceso a la tierra en la reserva presentaba una situa162

cin muy compleja.9 Durante la etapa inicial del saneamiento se identific cuatro de las seis clases de propiedad reconocidas en la Ley INRA: propiedades comunales, pequeas, medianas y empresa agropecuaria (grandes propiedades individuales). Adems de stas, se identific diversos arreglos interfamiliares que complejizan el panorama del acceso y tenencia de la tierra en el rea; entre los cuales resaltan: Comunidades donde coexisten los espacios de posesin y aprovechamiento individual/ familiar como los potreros, corrales y espacios ocupados por las viviendas, con espacios de pastoreo colectivo. Otra forma de propiedad ampliamente reconocida en el rea es el proindiviso, que no slo
Si bien como resultado del proceso de saneamiento interno se establece que la tenencia comunal es la forma de tenencia de la tierra predominante, ya que involucra al 84% de los propietarios identificados en la reserva, no se presenta informacin sobre la situacin legal de estas comunidades, si cuentan con algn tipo de titulacin o no.

gestin territorial en la reserva de fauna y flora tariqua


alude al espacio comunal, sino tambin a espacios interfamiliares agrcolas o de monte ganadero correspondientes a grupos interfamiliares pequeos.10 Una forma caracterstica de acceso al uso del bosque y de propiedad de la tierra localmente reconocido es el puesto de pastoreo, que consiste en grandes espacios de bosque (monte) destinados exclusivamente al pastoreo temporal del ganado durante el periodo seco del ao (de mayo a noviembre). Las personas que han adquirido este derecho se denominan puesteros. En algunos casos, viven dentro del rea protegida y, en otros, son personas externas. Se identific puestos de ganado comunales, interfamiliares y familiares (individuales) en todas las comunidades, tanto para uso de las propias comunidades del rea protegida como para familias procedentes de comunidades externas al rea (inclusive de otros municipios y provincias). Estas ltimas son conocidas como herbajeros o personas que aprovechan el herbaje (pasto) del monte. Se puede acceder al herbaje de diferentes formas: por acuerdos entre el herbajero con la comunidad o el grupo interfamiliar (proindiviso), por acuerdos individuales entre el herbajero y el puestero, o directamente con el propietario del puesto. En el caso de los acuerdos con la comunidad o copropietarios, el herbajero adquiere el derecho de herbaje o pastoreo de ganado en el monte pagando a la comunidad, al grupo interfamiliar o a uno de los socios del proindiviso. Otra forma o arreglo que permite el acceso a la tierra es el arrendamiento. Esta modalidad es practicada principalmente por las empresas agropecuarias grandes propiedades identificadas en el rea con los campesinos pobres, sin tierra o con tierra insuficiente. El arrendamiento es utilizado por los propietarios para asegurar el cuidado de sus tierras y justificar su derecho propietario. En algunos casos, slo es pagado con el cuidado de la tierra y en otros con dinero adicional. En
Se entiende por proindiviso tanto a una tierra obtenida por herencia que no se ha parcelado como a una propiedad grande con muchos dueos (Plan de Manejo Tariqua 2007).

general, esta modalidad es altamente conflictiva, pues los arrendatarios terminan reinvindicando el reconocimiento de sus derechos como poseedores. Finalmente los asentados constituyen otro tipo de ocupantes del rea. Son personas que tienen acceso a la tierra y los recursos del monte, pero que no son reconocidas como propietarias. Son usuarios que viven en las cercanas de las zonas de pastoreo extensivo. Pese a no tener derechos claros, se les reconoce como usuarios. En general, los asentados son quienes brindan el servicio de cuidar el ganado de los usuarios del monte que viven lejos de las zonas de pastoreo.

En este complejo contexto, el principal problema es la sobreposicin de derechos entre grandes, medianos y pequeos propietarios o comunidades, y entre comunidades y pequeos propietarios o pequeos propietarios entre s, originada principalmente en la sobreposicin de documentos de titulacin irregular de un mismo predio en favor de distintos propietarios,11 que fue frecuente en el rea pero tambin en procesos posteriores de abandono por unos y ocupacin por otros. Otro aspecto crtico de la situacin actual de tenencia y propiedad de la tierra en el rea protegida es la frgil situacin jurdica de la mayor parte de los propietarios, quienes, en la mayora de los casos, son poseedores legales que no cuentan con documento alguno que respalde su derecho propietario.

6. Expectativas y resultados iniciales del saneamiento


Con estas grandes diferencias en la situacin de acceso y tenencia de la tierra entre los habitan11 Este ltimo problema parece haber sido ms agudo en el rea de Chiquiac. Explica Edgar Torres, miembro del comit de seguimiento al saneamiento legal y exdirigente de la subcentral campesina de Chiquiac: aqu los jueces agrarios hacan lo que les daba la gana... Aqu la reforma agraria ha hecho negocio, ha venido, ha medido para unos; y facilito se cambia el juez. Quienes han hecho otras mediciones, encima de los mismos hay dos o tres dueos en algunas partes del mismo terreno, y el ltimo siempre es el mejor y juzga a los que han pasado. Viene otro y dice lo mismo del anterior. Entonces yo he visto pasar como desfilar jueces.

10

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Hablemos de tierras
tes de la RNFFT, es lgico que los distintos actores involucrados en el saneamiento de la propiedad agraria tengan expectativas distintas respecto del proceso y sus resultados. Por una parte, est el inters del SERNAP en sentar las bases para una gestin sostenible de los valores naturales del rea protegida y para la construccin de una relacin de confianza entre la poblacin y la administracin de la reserva, en la que se reconozcan los derechos de los habitantes, pero tambin se garantice el respeto y proteccin de los recursos naturales y biodiversidad del rea protegida. Por otra, est el inters de los propietarios medianos y grandes que esperan consolidar sus propiedades y ahuyentar el posible desconocimiento de sus derechos agrarios por parte del rea protegida y del INRA (por incumplimiento de la funcin econmico-social). Por su parte, los comunarios con superficies medias y que, en la mayora de los casos, se hallan en una situacin legal poco clara, ven en el proceso la oportunidad de consolidar sus derechos; lo que implica restringir los de los latifundios. Finalmente, los pequeos propietarios esperan tambin la consolidacin y el respeto de sus derechos por parte del rea protegida, pero tambin tienen la esperanza de que el saneamiento permita la redistribucin de la tierra y un cambio de la actual situacin de inequidad en su acceso.12 Las expectativas muestran diferentes intereses en cada sector, pero son coincidentes en la necesidad de cuidar los recursos naturales; por lo menos cuando se suscribe los acuerdos. Despus de las pericias de campo en un proceso de saneamiento todava inconcluso al momento de escribir este artculo, la situacin de la propiedad de la tierra y su relacin con el uso de los recursos naturales tiene las siguientes caractersticas:

Cuadro 5. Familias segn clases de propiedad antes y despus de las pericias de campo del proceso de saneamiento
Antes de las pericias de campo N de familias Comunal 947 Pequeos (puesteros terceros individuales) 194 Medianos (individuales) sin nmero Grandes/empresa (individual) 15 Total 1,156 Clases de propiedad
Fuente: SERNAP/INRA, saneamiento interno 2004 y pericias de campo 2006.

Despus de las pericias de campo N de familias 843 404 59 11 1,317

Un primer resultado de las pericias de campo es que, sobre la base de las cuatro clases de propiedad legalmente reconocidas por el INRA, se define el nmero de propietarios medianos que antes no estaba expresado y se duplica el nmero de familias que optan por la propiedad individual. En lo que respecta a las empresas agropecuarias, de las quince que se haba identificado antes, quedan once, mismas que se encuentran en una situacin incierta de titulacin porque les falta demostrar su funcin econmico-social.

Grfico 1. Superficie ocupada por clase de propiedad medida en la reserva


Indeterminado (12,938 ha) 4% Grande (57,962 ha-11 fam.) 20%

Pequea (115,308 ha-1.121 fam.) 41%

Mediana (102,396 ha-115 fam.) 35%

Fuente: elaboracin propia con datos de SERNAP/INRA, saneamiento interno 2004 y pericias de campo 2006.

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Entrevista a Edgar Torres, miembro del comit de seguimiento al saneamiento legal, representante de la subcentral campesina de Chiquiac.

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Las otras formas de propiedad localmente reconocidas, tales como los puestos de pastoreo en todas sus variantes, han sido sometidas a pericias de campo, pero al no existir un tipo legal correspondiente a esta clase de propiedad, el INRA tiene dificultades en calificarlas. Por eso, la mayor parte de ellas fueron absorbidas por las clases de propiedad establecidas en la norma comunal e individual pequea o mediana, cosa que no refleja la cualidad de este tipo de propiedad, muy asociada al uso del recurso natural forrajero que provee el bosque. En realidad, el puesto de ganado, al reconocerse como propiedad de la tierra, distorsiona el verdadero sentido de su tenencia, que es el aprovechamiento de la vegetacin.

Cuadro 6. Superficie de las propiedades mensuradas durante las pericias de campo en la RNFFT (2004-2005)
Clase de propiedad N N de familias Superficie (Ha) Prom. familia (Ha) N N de familias Superficie (Ha) Prom. familia (Ha) N Superficie (Ha) Prom. familia (Ha) N N de familias Superficie (Ha) % familias % superficie 11 11 57,962 0.9 20.1 11 11 57,962 5,269 Grande Mediana Comunidades 2 56 38,188 Pequea 2 10,039 117 Indeterminada Total 21 843 140,042 166 404 404 145,576 360 39 3,031 78 464 1,247 288,649 100 100

17 787 91,815 682 Predios individuales 59 334 59 334 64,209 23,405 1,088 70 Otros (escuelas, postas de salud, etc.) 39 87 2 Total 61 390 115 1,121 102,396 115,308 9.2 89.9 35.5 39.9

2,944 76 2 12,983 4.5

Fuente: elaboracin propia con informacin proporcionada sobre predios mensurados por la empresa SATEL y el INRA.

El avance de las mediciones de superficie de tierra realizadas durante las pericias de campo muestra resultados iniciales sumamente preocupantes. El problema ms crtico es la persistencia de la inequidad en la distribucin de la tierra, ya que el 0.9 % de las familias (once grandes propietarios) concentra el 20% de la tierra existente en la RNFFT; mientras que 115 propietarios medianos, que representan al 9.2 % del total de familias concentran el 35.5% de la tierra. Entre grandes y medianos propietarios, que representan el 10% de la poblacin, concentran el 55% de las tierras. En tanto, 1,121 propietarios pequeos (el 90% de las familias) concentran slo el 39.9% de la tierra de la reserva. Esta distribucin inequitativa de la tierra es mayor en los distritos de Salinas/ 165

Chiquiac y La Planchada, en contraposicin con el distrito de Tariqua, donde predominan comunidades autodefinidas como campesinas. Pese a las inequidades mensuradas, el proceso de saneamiento logr limitar una parte de los intereses latifundistas que iban ms all de lo que actualmente est en camino de consolidarse: los derechos de posesin de los pequeos propietarios, quienes no contaban con ninguna documentacin de respaldo hasta entonces. Considerando que la superficie de tierra que ocupan medianos y grandes propietarios es significativa, en la medida que stos demuestren sus derechos cumpliendo la funcin econmicosocial, debern involucrarse a la gestin. Desde la perspectiva de gestin territorial del rea protegida, que se debe trabajar fundamentalmente

Hablemos de tierras
con los actores territoriales ms representativos las comunidades campesinas, para la RNFFT representa un problema que debe afrontarse de manera equilibrada, en el marco del cumplimiento de los objetivos de creacin y gestin del rea protegida. solo instrumento de gestin la planificacin municipal con la planificacin de manejo del rea protegida y el ordenamiento territorial, en el marco de los planteamientos de las comunidades (su gestin comunal). Fue gestado en acuerdo con el gobierno municipal de Padcaya, el SERNAP de la RNFFT y la subcentral campesina de Tariqua. Esta suerte de triterritorialidad o interterritorialidad hacia el interior de un mismo espacio, con diferentes sujetos que cuentan con sus propios mecanismos de gestin, ha permitido, en el caso del rea protegida, reflexionar sobre los mecanismos de integracin y articulacin, cuyo eje atraviesa los elementos que constituyen la gestin territorial.

7. Concertando la gestin territorial: gestin comunal, gestin distrital y gestin del rea protegida
Queda claro que la organizacin espacial del territorio que cubre el rea protegida, tiene en realidad tres territorialidades sobrepuestas o compartidas en el mismo espacio: La territorialidad de las veintin comunidades campesinas asentadas, definidas por el espacio productivo y social que ocupan, cuyos lmites, en varios casos, todava se encuentran en proceso de consolidacin por efecto del saneamiento. Las comunidades ejercen esa territorialidad mediante sus organizaciones sociales, como mecanismo de participacin comunitaria. Su instrumento de gestin son sus estatutos e instancias de deliberacin (reuniones, asambleas, ampliados, congresos). Su participacin en la gestin de la RNFFT se da por medio del comit de gestin, conjuntamente con otros actores. La territorialidad especial propiamente dicha de la RNFFT, en su condicin de rea protegida. La gestin del rea protegida se realiza mediante su principal instrumento de gestin, que es el Plan de Manejo de la Reserva. La territorialidad estatal administrativa de la jurisdiccin municipal, ya que el rea cubre parcialmente a cuatro municipios: Padcaya, Entre Ros, Uriondo y Carapar, de los que se derivan los distritos municipales que se encuentran dentro del rea protegida; en particular, los distritos de Tariqua, Salinas y Chiquiac. La distritacin ha permitido la concertacin del Plan Distrital de Desarrollo Territorial Integral de Tariqua (PDTI) y tambin el de Salinas; se trata de un instrumento especial de planificacin que busc integrar en un

8. Problemas, aprendizajes y desafos de la gestin territorial


En lo que respecta al saneamiento del derecho propietario sobre la tierra, existe la necesidad de que el nuevo marco normativo supere el enfoque predominantemente agrarista con una mayor y clara articulacin con la normativa ambiental, de tal modo que permita adecuarse a contextos donde la gestin de los recursos naturales y la biodiversidad son parte intrnseca de este proceso, tal como se da en la RNFFT y en las reas protegidas y territorios indgena originarios del pas en general. A pesar de existir experiencias de trabajo interinstitucional ya desarrolladas entre el SERNAP y el INRA, se requiere desarrollar instrumentos tcnicos especficos que permitan la adecuada articulacin de los procesos agrarios a los objetivos y estrategias de conservacin y manejo sostenible de la biodiversidad en las reas protegidas. Asimismo, es necesario desarrollar regulaciones internas en el SERNAP que especifiquen los procesos tcnicos necesarios para preparar y acompaar el saneamiento de la propiedad agraria en reas protegidas. En este mismo contexto, la gestin territorial de los pueblos en su concepto integral y complejo debera integrarse a la normativa de tierras, para mantener la coherencia necesaria en su enfoque y aplicabilidad.

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gestin territorial en la reserva de fauna y flora tariqua


La experiencia de saneamiento en Tariqua ha generado escenarios de reflexin y consenso para la toma de decisiones, pero tambin ha contribuido a la solucin de conflictos internos al generar debate sobre los derechos individuales en la propiedad de la tierra dentro la comunidad y derechos colectivos del conjunto comunal y de los recursos naturales, posibilitando tomar decisiones sobre la modalidad de saneamiento y optar consensuadamente por la mejor alternativa. Un mayor acercamiento y mutuo fortalecimiento institucional y organizacional entre el SERNAP y las organizaciones ha sido otro de los logros del proceso. Los principales problemas enfrentados en el saneamiento de Tariqua estuvieron ocasionados bien por la desinformacin generada por sectores que tienen intereses ajenos a las comunidades y son contrarios a la conservacin, o bien por aquellos sectores de poder vinculados con la propiedad mediana y grande, que al sentir afectados sus intereses, bloquearon sistemticamente el proceso. de empleo y ocupacin en diferentes regiones del pas. Las reas protegidas no estn ajenas a estas presiones y se tornan en una oportunidad econmica expectable, dando lugar a la conformacin de grupos fuertes de presin vinculados con intereses de mineros, madereros, comerciantes y empresarios con capacidad econmica para promover la extraccin y el comercio ilegal de los recursos naturales y la biodiversidad, aprovechndose, adems, de la pobreza de las poblaciones migrantes.

8.2 La divergencia de intereses entre la poblacin de las reas protegidas


En su mayora, las comunidades y los pueblos originarios locales tienen grandes necesidades, no slo las relacionadas con el sustento bsico familiar sino tambin con la educacin, salud y la seguridad jurdica de sus propiedades, que el Estado no siempre llega a cubrir. Este conjunto es, sin duda, uno de los problemas recurrentes en todo el pas. Sin embargo, se nota la divergencia de compromiso de la poblacin y el grado de compromiso con la conservacin. De manera ms ntida, es mayor el compromiso de las comunidades originarias locales con relacin a las comunidades de colonizadores o comerciantes extractivistas.

8.1 La realidad socioeconmica de la tenencia de la tierra y gestin del territorio en reas protegidas
Es innegable la existencia de diversos intereses en torno a los recursos naturales, incluido el recurso tierra dentro de las reas protegidas. Ello configura un escenario de conflictos, presiones y concurrencia de diversos actores que dificulta la posibilidad de compatibilizar los objetivos de conservacin de las reas protegidas con los intereses de la poblacin. No obstante, la apertura hacia espacios de mayor deliberacin y participacin efectiva tambin abre escenarios de bsqueda de equilibrios. Muchas reas protegidas por ejemplo la RNFFT enfrentan procesos migratorios y de creciente presin econmica sobre sus recursos de parte de diversos actores (los madereros, la trashumancia y otros). Existe en Bolivia una progresiva expulsin de excedentes poblacionales ocasionada por las fuertes presiones sobre la tierra especialmente en tierras altas. En su afn de resolver su situacin econmica, estos grupos buscan oportunidades

8.3 La irresuelta situacin de la tenencia de tierra en Bolivia


Uno de los problemas no resueltos en el pas es la problemtica de la tierra. La conflictiva situacin de tenencia de la tierra y el desigual acceso a ella han motivado movilizaciones que han desembocado en fuertes enfrentamientos entre sectores. La desigual distribucin y la falta de apoyo a la produccin de la mayora campesina originaria han generado brechas de pobreza y abandono. Los problemas todava no resueltos inadecuada distribucin de la tierra, inseguridad jurdica y falta de perfeccionamiento del derecho de propiedad, deficientes polticas de desarrollo de la produccin campesina y de los pequeos productores inciden directamente en las reas protegidas de todo el pas.

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Hablemos de tierras 8.4 Normativa agraria desarticulada de la normativa ambiental y de la normativa especfica de las reas protegidas
La sectorializacin de las normas en el mbito ambiental puede ser saludable porque permite especificidad en su tratamiento, pero cuando no se articula con los otros elementos constituyentes del medio ambiente es un factor de insuficiencia que no permite el resguardo de los otros factores y componentes vinculados con la gestin territorial. Desde su visin de desarrollo, el Estado no concibe una visin integral de los recursos naturales y el medio ambiente. Esto es mucho ms evidente en la normativa agraria y ambiental: las disposiciones agrarias vigentes no explicitan especficamente la definicin de los derechos de propiedad en regmenes especiales, como las reas destinadas a la conservacin, y tampoco las normas ambientales estn orientadas a tratar los temas agrarios. Los resultados y los conflictos que luego se presentan son el mejor reflejo de estas insuficiencias. El enfoque agrarista de la legislacin vigente sobre tierras asla el tema de los recursos naturales de la tierra y la organizacin social y productiva, legislando independientemente cada uno de estos mbitos, que en realidad estn profundamente interrelacionados. Esto ha afectado y afecta an la visin integral que se requiere para una legislacin coherente, por ser la tierra el recurso natural ms importante, ntimamente ligado a los otros recursos, parte fundamental de la vida de comunal y de sus formas de organizacin.

8.5 Inexistencia de normativa interna del SERNAP que regule los procesos de saneamiento agrario en reas protegidas y la participacin del personal en ellos
Ni las normas referidas al saneamiento de la propiedad agraria ni las regulaciones de gestin y administracin del SERNAP contemplan disposiciones especficas relacionadas con la definicin de los derechos de propiedad sobre la tierra en reas protegidas. El SERNAP ha pretendido encarar el problema de los derechos de propiedad mediante sus competencias y ha buscado diversos mecanismos. Uno de esos mecanismos ha sido la va directa, con las representaciones y poblaciones locales; otras veces ha emprendido una definicin concertada y ha demarcado los lmites en un proceso sistemtico, pero con mucha dificultad. Todas estas experiencias han sido importantes aunque insuficientes porque no dotan de un respaldo legal efectivo, quedando siempre sujetas a la posibilidad de sufrir invasiones o a que se desconozca estos acuerdos. Estas insuficiencias se hacen mucho ms evidentes cuando el SERNAP asume y apoya financieramente la ejecucin del proceso. Ciertamente, la participacin se ha reducido a espectar antes que a ser protagonista en la definicin de estos derechos.

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gestin territorial en la reserva de fauna y flora tariqua


Mapa 1 Dinmica de la trashumancia en la RNFFT y su entorno

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Documentos consultados
Normas
Bolivia, Estado Plurinacional de 2009 Constitucin Poltica del Estado, La Paz, Gaceta Oficial de Bolivia. Bolivia, Repblica de 1996 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, La Paz, Gaceta Oficial de Bolivia. 2007 Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria y su Reglamento, Decreto Supremo 29215, (primera edicin), La Paz. Ley 1333, de Medio Ambiente. Reglamento General de reas Protegidas, Decreto Supremo 24781. Ley 1700, Ley Forestal. Reglamento de la Ley Forestal, Decreto Supremo 24453. Decreto Supremo 26559, de Saneamiento Interno.

SERNAP/Proyecto MAPZA 2006a Plan de Manejo RNFF Tariqua (borrador). 2006b Polticas del Sistema Nacional de reas Protegidas, SERNAP-MAPZA, La Paz.

SERNAP, VMABCC, CIDOB, CSUTCB, CONAMAQ, CSCIB 2009 Proyecto de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida, La Paz. INRA 2007 Plan Estratgico Nacional de Saneamiento y Titulacin de Tierras 2007-2013, Instituto Nacional de Reforma Agraria, La Paz.

Convenios
Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional SERNAP-INRA, 2004. Acuerdo entre el SERNAP y el INRA para el saneamiento simple de oficio de la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua, 2004. Convenio interinstitucional INRA-SERNAP-FSUTCT, 2002.

1992 1997 1996 1996 2002

Informes
Informe final de avance Saneamiento de tierras 2004, informe de avance SERNAP DP-165/2004, de Sergio Paita, 2005. Situacin actual y perspectivas de las reas protegidas departamentales y municipales de Bolivia, VMAByCC, SERNAP, La Paz, 2009. Compartiendo poder: hacia la reciprocidad en la gestin pblica de las reas protegidas de Bolivia, Proyecto MAPZA-SERNAP.

Planes
Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua/ SERNAP 2000 Plan de Manejo 2000-2004. SERNAP 2001

Sistema Nacional de reas protegidas de Bolivia, SERNAP, La Paz, 2 edicin.

SERNAP/ MAPZA, GM de Padcaya, Subcentral Campesina Tariqua 2003 Plan Distrital de Desarrollo Territorial de Tariqua (PDTI Tariqua)

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Gestin de tierra y territorio en el Territorio Indgena Originario Campesino Gwaray


Alicia Tejada Soruco*
Pensar la cuestin indgena exige de todos nosotros una reconversin de categoras y tomar distancia de nosotros mismos. No se trata slo de devolver tierras sino de respetar territorios donde otros modos de vida y de organizacin social y poltica sean posibles. (Bartolom Melia)

esde el ao 1990, el pueblo indgena gwaray1 enfrenta oportunidades, amenazas y conflictos que han confludo en tiempo y espacio. Coincidieron con su demanda territorial el auge de las polticas neoliberales y de la modernizacin del Estado, la incorporacin de los derechos indgenas en medio centenar de leyes, la entrega de la carretera asfaltada que conecta a dicho territorio con dos departamentos de Bolivia y el enfrentamiento violento de dos visiones de desarrollo que estn afectando directamente. A ello se agrega el inicio de la era meditica televisin, radio, internet que abarca, sin fronteras, hasta la ms pequesima comunidad del territorio indgena originario campesino. La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Ley INRA, promulgada el 18 de octubre de 1996, tom en cuenta la demanda de tierra comunitaria de origen del pueblo gwaray. La demanda comprendi una extensin territorial de ms de dos millones de hectreas. Administrativamente, sta corresponde al departamento de Santa Cruz y abarca la provincia Guarayos y a tres secciones

La autora es comunicadora social. Fue directora de la red de Forestera Social, de la Cmara social del CCFV; fue responsable de la implementacin del Rgimen Forestal en TCO, en la Superintendencia Forestal. Investigadora y autora de varios artculos sobre la TCO Gwaray. Guerrero blanco en su idioma originario.

municipales de esta provincia: Ascensin de Guarayos, El Puente y Urubich. Posteriormente, el Estado, mediante el Viceministerio de Asuntos Indgenas y de Pueblos Originarios y sobre la base del Estudio Indgena de Necesidades Espaciales recomend la titulacin de un milln cuatrocientas mil hectreas, aproximadamente, fundamentando tal recomendacin en los espacios que requerira el pueblo gwaray para sobrevivir como cultura e identidad, en su proyeccin de crecimiento demogrfico y tambin en funcin a las tierras disponibles identificadas en los estudios. Despus de ms de una dcada, y con la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la TCO gwaray pas a denominarse Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) Gwaray, con la posibilidad de constituir su autonoma indgena y de transverzalizar sus demandas y derechos en la estructura de gobierno. A continuacin, algunos rasgos de la sociedad gwaray. Este pueblo no tuvo un gobierno central. En su sistema descentralizado y patriarcal, cada grupo familiar tena un jefe que daba consejos en tiempos de paz y mandaba en tiempos de guerra. Con la llegada de los misioneros franciscanos (en el siglo XIX) cambiaron muchos aspectos de la antigua cultura gwaray. Cuando los misioneros fueron expulsados de Bolivia en 1938, el control 171

Hablemos de tierras
sobre este pueblo pas a las manos de los administradores blancos, los caray, como autoridades civiles. La secularizacin de las misiones result en la conversin de los guarayos a mozos o peones en las haciendas de los blancos. Partiendo de la constatacin de que el pueblo indgena gwaray, a pesar de los cambios que ha experimentado, es esencialmente recolector (un pueblo monts), de que su economa en gran parte an se basa en los recursos que los ros y el bosque proporcionan y de que no existe en esta cultura el concepto de excedentes y de acumulacin, intentar un acercamiento a la situacin actual del TIOC Gwaray, interrelacionndola con el macroterritorio poltico administrativo en que se sita. el marco de las autonomas regionales, municipales e indgenas. De otra parte, la gobernacin del departamento de Santa Cruz tiene como estrategia de gestin alcanzar el liderazgo en la produccin agrcola, pecuaria y forestal y el aprovechamiento de recursos minerales a partir de inversiones privadas apoyadas por el Estado. Esta estrategia, junto con las dinmicas externas sealadas, pero tambin interrelacionada con la debilidad estatal, el mercado de bienes y servicios no regulado, la acumulacin de poder, los procesos de corrupcin y las demandas sociales, ha determinado la ampliacin de la frontera agrcola hacia reas con cobertura boscosa y generalmente ubicadas en tierras fiscales con derecho administrativo. La produccin agrcola extensiva destinada a las exportaciones ha requerido de la ampliacin de la frontera agrcola, de la disposision de otros recursos como los cuerpos de agua, recursos maderables y no maderables de los bosques, combustibles y energa elctrica, adems de inversiones en infraestructura, crditos y financiamiento, generando flujos en que valores, bienes y servicios circulan en nuevas redes. El mercado de bienes relacionado con la produccin y los agentes econmicos tiene como objeto la proteccin explcita de las polticas nacionales y departamentales: el Plan Estratgico Institucional Prefectural (Santa Cruz, octubre de 2001) demanda un Estado que oriente esfuerzos destinados a fortalecer la presencia regional en los mercados externos y en el apoyo a los sectores dbiles pero que potencialmente pueden contribuir al desarrollo. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz 2000-2010, en el ttulo sobre los pueblos originarios, advierte que [estos pueblos] se desarrollan en horizontes muy distintos a los de la sociedad moderna, son relegados por el desconocimiento de sus valores culturales, por las presiones del sistema productivo sobre los territorios que ocupan y por no poder acceder a los medios de produccin del sistema econmico vigente de manera competitiva. En el mismo ttulo, incluso se concluye que es denigrante que se considere a dichos pueblos como naciones dentro de otras naciones ante la incapacidad del gobierno de aplicar adecuadamente las leyes INRA y Forestal, 172

1. El macroterritorio del TIOC Gwaray


La nueva Constitucin Poltica del Estado estableci que el modelo econmico del pas se orientara a mejorar la calidad de vida de bolivianos y bolivianas. La Constitucin reconoce diferentes formas de organizacin econmica y protege la organizacin comunitaria, pero tambin en su captulo referido al modelo econmico reconoce la propiedad de la tierra siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la produccin y la comercializacin de bienes y servicios (artculo 315 de la Constitucin Poltica del Estado). Coherente con este mandato, desde el gobierno nacional, el programa Comunidades en accin (del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien) asume la necesidad de incorporar a los pueblos indgenas al sistema productivo del pas desde una perspectiva comunitaria, y para ello se plantea como meta la conformacin de 1.600 empresas comunitarias y veinticinco mil empleos directos; asimismo propone utilizar los recursos ambientales para generar ingresos y desarrollo, buscando un equilibrio entre los ingresos privados y los beneficios que perciban las comunidades rurales. Tambin dice que los pueblos indgenas merecern apoyo diferenciado del Estado (financiamiento y crditos) para incorporarse a la implementacin de polticas productivas, todo ello en

gestin de tierra y territorio en el territorio indgena originario campesino gwaray


agudizando los desequilibrios que impiden que los pueblos originarios cumplan con las leyes y normas de la Nacin. Los gobiernos municipales (los correspondientes a la gestin 2004-2010), mediante sus planes de desarrollo municipal, an consideran la cultura indgena como un recurso turstico y a su produccin artesanal y agrcola-forestal como una de las alternativas de insercin en la economa. No han incorporado los derechos indgenas a sus adecuaciones institucionales ni a su planificacin. En el macroterritorio, las instituciones estatales locales y las organizaciones indgenas carecen de capacidades para regular un mercado informal en el que la tierra y los ecosistemas que la constituyen han adquirido extraordinario valor econmico. De otro lado, la vocacin econmica del macroterritorio regional sin entrar en consideraciones polticas sino debido a la necesidad de definiciones conceptuales es capitalista e individualizadora y no considera las realidades comunitarias del pueblo indgena gwaray. Sin embargo, en las elecciones de 2010, fueron exdirigentes indgenas gwarays quienes asumieron poderes municipales, departamentales y nacionales en las tres alcaldas de la provincia, en la asamblea departamental y en la Asamblea Plurinacional; y aunque su oferta electoral en ninguno de los tres casos contempl identidades indgenas, se espera de estas autoridades que en los prximos cinco aos puedan contribuir a equilibrar las visiones. genas de Bolivia (CIDOB), durante la presentacin del Plan Nacional de Desarrollo Estratgico, un apu mallku [autoridad superior] del CONAMAQ expres que su plan de gestin territorial indgena implicaba investigaciones sobre las potencialidades econmicas de las mismas TCO, y agregaba: despus de contar con los ttulos de saneamiento se aplicar el desarrollo productivo econmico, sin ninguna distincin con otras organizaciones; sa es nuestra visin como CONAMAQ. Por su parte, los tcnicos de las organizaciones indgenas de tierras bajas que participaron de aquella reunin expresaron que su programa tendra como objetivo general aliviar la situacin de pobreza y exclusin mediante un desarrollo sostenido con identidad. Los componentes de tal programa eran: incidencia en polticas pblicas, desarrollo productivo, derechos indgenas, formacin y capacitacin y estrategias de comunicacin.2 Con estos datos intento trazar, en lneas muy generales, el entorno de los TIOC de tierras bajas con la hiptesis inicial de que, desde all, y no en sentido contrario, se ha establecido las condiciones para el surgimiento de nuevas redes por las que los flujos (bienes, servicios, mercancas) tendrn que circular en el TIOC Gwaray. En este contexto, la tendencia predominante determinara que las redes comunitarias preexistentes dejen de reproducirse para dar paso a las nuevas, en las que an existe un desequilibrio con respecto al valor, y tambin en el precio, de los bienes con los que concurre e intenta intercambios justos el pueblo indgena gwaray. Como segunda hiptesis que se intentar demostrar a lo largo de este artculo planteo que el TIOC Gwaray es un espacio territorial complejo en el que las fronteras, como exclusin de lo no indgena o como lmites de proteccin de una gestin exclusiva y excluyente indgena, no existen. Por el contrario, el establecimiento de dichos lmites depende cada vez menos de una nocin nica del territorio. De otro lado, existen evidencias de que se ha producido la flexibilizacin y funcionalizacin arbitraria de normas que rigen las organizaciones indgenas debido a la crisis de valores de dirigentes supracomunales individuos que han

2. Ubicacin y posicin de organizaciones indgenas supracomunales


Ya las organizaciones indgenas supracomunales confederaciones y centrales, surgidas en tierras bajas a fines de 1970 como un instrumento de relacin poltica con el Estado boliviano, empezaron a expresar, y a la larga con mayor precisin, la posicin de este sector: asumir un rol productivo, coherente con las estrategias de desarrollo gubernamental y departamental expresadas en el subttulo anterior. En julio de 2008, en una reunin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) con la Confederacin de Pueblos Ind173

Vase http://www.coincabol.org.

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establecido incluso, en el extremo negativo, redes vinculadas a la corrupcin y cuyos flujos son exclusivamente de bienes (colectivos), transables en el mercado. En ese escenario, la capacidad para encarar un proceso orientado a la reconversin de categoras tradicionales y a generar procesos, incluso productivos, que tomen en cuenta la identidad, la cultura y los otros modos de vida, social y poltica del Territorio Indgena Campesino Originario Gwaray, es an muy precaria. y 1987). Segn Pablo Regalski (2008), el territorio se refiere principalmente a la forma de apropiacin humana de lo biofsico, lo que resulta de la interaccin entre la sociedad y el espacio en que vive.4 Este concepto de territorio fue expresado de alguna forma en la Ley INRA, en el pargrafo III de su artculo 3; y podra afirmarse que ampar las estrategias de las organizaciones indgenas de no haber estado limitado por el derecho a la consulta, una consulta que no era vinculante ni estableca solucin de rechazo; adems que no tuvo en cuenta, como condicin inherente, la adecuacin de los marcos institucionales estatales locales al ejercicio de derechos legislados de un sector que no tena experiencia similar alguna en toda su historia. La nueva Constitucin Poltica, en su artculo 393, reconoce en la propiedad individual o colectiva sobre la tierra la funcin social o la funcin econmico-social, pero al mismo tiempo, en el artculo 315 del captulo I, Organizacin econmica del Estado, reconoce la propiedad de la tierra, siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la produccin y comercializacin de bienes y servicios, un mandato legal que requerir de otras categoras econmicas para su implementacin en la mayora de los TIOC de tierras bajas. Realizadas estas precisiones, expondr algunos aspectos sobre la estrategia de gestin territorial como un proceso de apropiacin del sistema biofsico, que incluye las capacidades para reproducirlo, asumiendo que las normas de cumplimiento obligatorio han sido insuficientes para evitar o sancionar la acumulacin de la tierra en pocas manos y para contrarrestar la preeminencia de un modelo de desarrollo que ignora esta nocin. La visin agrarista de la tierra con el suelo como nico recurso fue predominante en esta dcada y logr colocar desde el Estado el proceso de saneamiento (procedimiento tcnico-jurdico para determinar la legalidad de propiedades) como un fin en los planes priorizados por las centrales indgenas, descuidando otros procedimientos holsticos de apropiacin.

3. Diversas estrategias de gestin territorial y algunos resultados


La CIDOB define a la gestin territorial indgena como el proceso por el cual las organizaciones indgenas, dueas de un territorio, lo gestionan de manera participativa y en consenso entre diversas comunidades, ejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su calidad de vida de acuerdo a sus valores culturales.3 En el escenario descrito arriba, las organizaciones han intentado implementar la gestin territorial indgena gradualmente, mediante algunas estrategias; de ellas, cuatro sern analizadas en este artculo: 1) la gestin de la tierra, 2) la gestin de los recursos forestales, 3) la seguridad ambiental y 4) la gestin de la cultura gwaray.

3.1 Gestin de la tierra


La tierra es un sistema que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos hdricos que se desarrollan dentro del sistema, los minerales metlicos y no metlicos que se encuentran en su interior o en su superficie y los hidrocarburos. Debido a estas caractersticas y procesos, la tierra es uno de los recursos estratgicos que contiene el territorio que habita el pueblo indgena gwaray. En las ltimas dos dcadas, dicho pueblo y sus organizaciones representativas parten del supuesto de que la titulacin de su tierra, en la categora de tierra comunitaria de origen (TCO), es una de las estrategias que los conducir a la gestin del territorio (ese proceso se dio entre 1986
3 Vase http://www.cidob-bo.org/gti/Cartilla%20GTI.pdf.

Vase http://www.cedib.org/bp/tierraterritorio.

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gestin de tierra y territorio en el territorio indgena originario campesino gwaray


Una nota publicada en el peridico cruceo El Deber, el ocho de enero de 2006, a casi diez aos del proceso de saneamiento de las tierras, da cuenta del estado y de los problemas vinculados a su legalizacin-titulacin:
Hasta el momento slo se ha titulado el 13,1% del territorio nacional. A nueve aos y tres meses de haberse aprobado la Ley 1715, significa que al paso actual, nos llevara otros 66 aos concluir el proceso. Hasta el momento se han gastado ms de $us 74 millones en este trabajo. [] Para el exministro de Desarrollo Sostenible, Gustavo Pedraza, la mayora de stas [tierras en conflicto] se encuentra en el departamento de Santa Cruz. La primera de ellas y la que para muchos concentra todas las formas posibles de conflictos por la tierra es Guarayos. Se trata de una provincia en la que la mayor parte del territorio es considerada reserva forestal. Esto implica que ms de un milln de sus hectreas no puede ser usado para la agricultura; sin embargo, estn cercadas por sembrados de oleaginosas y arroz []. En su opinin, durante estos nueve aos la alta intervencin de grupos de poder en la institucionalidad del INRA ha llevado el proceso al fracaso []. Para el actual viceministro de Tierras, Luis Asturrizaga, [] se es el caso del saneamiento en Guarayos, cuyo futuro depende de una auditora al proceso, que ha sido pedida tanto por el Gobierno, como por el Defensor del Pueblo y los municipios de la zona.5

Hace diez aos, en la TCO Gwaray se adopt la modalidad de titulacin por polgonos. Los polgonos 1 y 2 fueron los primeros en titularse. La mayora de las comunidades estaba fuera de estas reas, excepto Curur y Salvatierra. Medio milln de hectreas se encontraba en la Reserva de Vida Silvestre Ro Blanco y Ro Negro. En las reas de mayor concentracin poblacional (la provincia Guarayos tiene cerca de veinticinco mil habitantes) quedaron los polgonos 3, 4 y 5, que comprendan una superficie cercana a las seiscientas mil hectreas, ahora en conflicto entre mltiples actores (Martnez y Tejada 2010). Sumado a ello, el ao 2006, las comunidades que integraban la TCO gwaray lograron documentar escrituras pblicas y demostrar el delito de venta de medio milln de hectreas de su demanda, superficie que se legaliz a favor de com5 Vase http://www.eldeber.com.bo/2006/20060108/santacruz_5. html.

pradores va conciliaciones y fue un mecanismo avalado por el Estado boliviano mediante el INRA, los representantes legales del pueblo gwaray los dirigentes supracomunales de la Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG) y exasesores tcnicos de la CIDOB.6 Las personas vinculadas con este delito buscaron proteccin econmica y poltica del proyecto autonomista cruceo y all se refugiaron, constituyendo incluso otra COPNAG paralela y aduciendo que las acusaciones en su contra se reducan a una simple disputa poltica. Para Tomasa Rojas, presidenta de la Central de Mujeres Indgenas Guarayas (CEMIG), la tierra comunitaria de origen como la base fsica de las comunidades indgenas ya no existe: cmo nos bamos a ir a vivir al polgono 1, cuando era ms fcil noms que el gobierno haga respetar nuestras tierras de comunidades que ya ocupbamos, aunque sin ttulo y nuestros lugares de cacera y de reserva de bosques. Ahora en Ascensin nos hemos quedado sin tierra. [] Hasta los recortes a propiedades los negociaron malos empleados del INRA y malos dirigentes. Yo soy de Ascensin y no tengo ni un metro de tierra aqu. Los dirigentes de comunidades sienten los impactos de la fragmentacin de la TCO por diversos proyectos externos. ste es el testimonio de Ambrosio Yaboo, presidente de la Central Comunal de Curur (CCC):
El gobierno tambin va y le da ttulo a una zona agraria en Salvatierra, como si fuera cosa aparte de la comunidad, cuando es su lugar de agricultura noms. Los proyectos hacen sus grupos productivos tambin aparte, igual que los grupos tcnicos forestales. Tambin llegaron con este nuevo gobierno unas Bartolinas a organizar otra institucin de mujeres que nunca existi en Guarayos, tambin organizaron la nica y una Unin Juvenil Guarayita. Ahora tambin dicen que el gobierno quiere mandar colonos a ocupar dizque tierras que no producen nada y lo mismo ya hicieron los empresarios de Santa Cruz, como si nosotros nos metiramos a decidir qu van a hacer en el Chapare o en el ro Pira.

En todos los casos abordados se ha producido un desbordamiento del espacio que habitan los pueblos indgenas, hasta tornarse muy difcil
6 Vase COPNAG, resolucin No 1-25-03-2006.

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ejercer la facultad de direccin. Generalmente es el mismo Estado el que, por medio de la gestin del macroterritorio, limita el paso desde el territorio geogrfico como base natural al territorio constructivista, con identidad propia, visin de futuro y efectivamente integrado. La lgica indgena de tierras bajas ha sido ignorada por siglos debido a diversos factores. Hoy soplan vientos de cambio pero an se debe quitar de la cabeza de muchos sectores gobernantes la idea de que los TIOC de tierras bajas son espacios vacos, poblados por personas que no producen nada. Esta tendencia hace ms a una vocacin recaudadora del Estado boliviano que a la visin del vivir bien y alienta las presiones externas agraristas sobre dichas tierras, cubiertas de bosques. Una nota firmada por Nostas y Tejada en la pgina web de la agencia de noticias Bolpress en julio de 20107 seala: es evidente que los indgenas gwaray no han resuelto los temas de su demanda territorial ni los que les hered un defectuoso proceso de saneamiento, pero no es menos cierto que el costo de tal proceso no tiene por qu ser transferido al pueblo indgena demandante. Desde 2004, en el TIOC Gwray, dirigentes de las centrales rentan la tierra a sbditos extranjeros y nacionales, quienes han acudido a ese tipo de relacin frente a la imposibilidad de legalizar un contrato de compra-venta y porque sin esa inversin acceden al uso de la tierra por un periodo de diez aos. En dicha relacin, la comunidad percibe pagos en especie tras cada cosecha (por ejemplo en Yaguar, con fanegas de arroz, como indicaron los dirigentes Male y Quinta).8 De otra parte, quienes gestionan el contrato, generalmente dirigentes comunales, perciben montos de dinero que se establecen en otro documento, por concepto de seguridad jurdica del contrato. No se establece clusulas de consecuencias de derecho, y aunque en dichos contratos est enunciado lo que se prohbe, no se establece las consecuencias en caso de sobrepasar esos lmites, ni la obligatoriedad de sujecin a los derechos colectivos del pueblo indgena gwray. Casos as han ocurrido en Yaguar, San Pablito y Ascensin. Los contratos de arriendo entre individuos indgenas originarios gwarays se realizan generalmente sobre viviendas urbanas y han ocurrido con mayor frecuencia en los ltimos cinco aos con familias jvenes que salen de sus comunidades a buscar trabajo a Ascensin o con el personal docente, enfermeras y enfermeros que debe cumplir sus funciones en las comunidades. Sin embargo, las familias nucleares continan fuertemente unidas y es comn que convivan hasta cinco o ms familias pertenecientes a dos o tres generaciones en la casa de los abuelos paternos, hacindose cada nueva familia responsable por la construccin de un nuevo ambiente en el mismo terreno. Las familias nucleares slo se separan cuando uno de sus miembros debe trasladarse a trabajar fuera de la comunidad, temporalmente. En los ltimos diez aos, los gobiernos municipales han dotado a los gwarays de nuevos terrenos, cada vez ms alejados del centro debido a que stos han vendido sus viviendas ubicadas en el centro ante las exigencias fiscales, de servicios bsicos, etc. El centro de Ascensin de
8 Los contratos suscritos por los dirigentes Male y Quinta, de Yaguar, abarcan la jurisdiccin de dicha comunidad y fueron expuestos en la asamblea consultiva del ao 2008.

3.2 Arrendamiento de la tierra y sistemas de herencia


La nueva Constitucin Poltica del Estado prev la integracin de diferentes formas econmicas de produccin. Dicha integracin deber ocurrir en la interrelacin de actores que constituyen flujos de intercambio de bienes en condiciones de equilibrio. Sin embargo la experiencia en el TIOC Gwaray, en el plano de arrendamiento de tierras, y debido a todos los factores de contexto mencionados, an no se orienta a favorecer el surgimiento de estas redes de mutuo beneficio. Una adecuada estrategia de gestin deber corregir esa situacin anulando los contratos existentes, debido a sus vicios legales, y regulndolos por medio de registros basados en minutas de consulta previa e informada y plena proteccin estatal a los derechos del pueblo indgena gwaray, que nunca antes ha ejercido esta cultura institucional y de derecho positivo y la desconoce.
7 Nostas, Mercedes y Alicia Tejada: Los pueblos indgenas y su nueva relacin con el Estado, (artculo de opinin), 2010, en www.forumdesalternatives.org/ES/ban_intro.php?cat.

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Guarayos est actualmente compuesto por casas comerciales de ciudadanos del occidente del pas, con cuyas economas los pobladores tradicionales no han podido competir ni integrarse, a no ser en calidad de endeudados o, en el caso de las mujeres, como empleadas domsticas, replicando antiguos patrones de relacionamiento econmico. En cuanto a la cultura hereditaria formal sobre las tierras rurales, se sigue la misma lgica de las familias nucleares cuya cabeza son los abuelos; en ocasiones se encuentran hasta dos generaciones en el mismo espacio. Tal es caso de las zonas agrarias. Doris Vidal, funcionaria del Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO), seal: en el estudio de necesidades espaciales realizado por el VAIPO, el pueblo indgena gwaray contempl una proyeccin de crecimiento poblacional, dando por sentado que sus hijos (promedio de cinco por familia), heredaran la tierra en la que ellos se desarrollaron; y ste fue uno de los criterios tcnicos que se incluyeron para determinar la superficie de la demanda territorial de dicho pueblo. Un ejemplo de la validez actual de esa lgica lo constituye la ltima redistribucin de tierras de uso individual (chacos de subsistencia en la zona agraria) realizada en la comunidad de Curur (en 2008), que contempl a los hijos y a las mujeres viudas. La proyeccin del centro urbano oblig a la comunidad a delimitar terrenos para la construccin de viviendas; discutieron muchos das para llegar a definir que los terrenos en los que se ubicaban los naranjos y otros rboles frutales perennes continuaran siendo de libre entrada y uso para toda la comunidad. Sin embargo tambin hay casos en los que el chaco es gestionado por dos y hasta tres generaciones simultneamente; los hijos prestan servicios temporales y aportan parte de su salario para semillas y otros insumos, los padres adoptan las decisiones y realizan el trabajo de campo acompaados de los abuelos, que tambin ayudan en tareas menores. Esta modalidad es muy frecuente. La nueva estructura econmica, sin embargo, tiende a modificar este patrn. Hoy en da, los padres y abuelos gwarays discuten permanentemente el hecho de que sus hijos, debido a las exigencias de la educacin formal, tengan que 177 salir de la comunidad y que queden slo personas mayores en las comunidades. Hay una nueva generacin conformada por los hijos de quienes soaron con la demanda territorial de la TCO que hoy buscan, como referente de xito, integrarse a otras economas y conocimientos, estudiar en universidades y vivir en la ciudad.

3.3 Campesinos indgenas originarios gwarays


En la dcada de los noventa, los campesinos originarios gwarays, organizados en la Federacin de Trabajadores Campesinos Guarayos y en permanente tensin con la Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos, optaron por no convertirse a la demanda de TCO, e intentaron mantener su histrica demanda de titulacin individual que data de tiempos de la reforma agraria. No tuvieron xito puesto que posteriormente la demanda de TCO fue admitida por el Estado. Ya se ha referido a qu sectores benefeci esa sola modalidad de saneamiento. Las tierras individuales (minifundios con superficies de setenta hectreas) de los campesinos, organizados en sindicatos agrarios, fueron en gran parte vendidas individualmente o reagrupadas para este efecto. Dicha decisin afect a la estructura tradicional de produccin agrcola, que no fue reemplazada; como ejemplo se puede citar los sindicatos San Agustn e Iyozar en Ascensin de Guarayos. En 2008, con el inicio de la discusin del texto de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el sector campesino gwaray (organizado en la Federacin de Trabajadores Campesinos, con nociones de desarrollo agrarista, capitalista e individualizador) defini su pertenencia de origen al pueblo gwaray y su categora econmica al sector campesino segn A. Lavadenz, presidente de la federacin declarndose con derechos sobre el TIOC Gwaray y reiniciando con ello otra larga disputa que separa, desde el ao 1987, a este sector indgena de la COPNAG.

3.4 Campesinos indgenas originarios de tierras altas


El ao 2005, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), respaldada por el gobierno central, organiz for-

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malmente una organizacin afiliada en la provincia Guarayos que contaba con fuerte presencia de campesinos de occidente, aunque tambin la integraban algunos miembros de sindicatos agrarios gwarays. El acontecimiento gener una oposicin que se tradujo en hechos de violencia por parte de la federacin local, fuertemente protegida por las instituciones de la provincia, cvicos, ganaderos, madereros, alcaldes, concejeros departamentales y la COPNAG paralela. La nica, como se autodenomin aquella nueva institucin, se asumi en varios momentos como indgena, afilindose incluso, en el mbito de sus centrales, a la COPNAG, buscando su apoyo en los conflictos con comunidades y privados y mostrndose respetuosa de sus normas como un mecanismo para consolidar su derecho a la tierra, objetivo que est consiguiendo gradualmente al contar con el apoyo de proyectos privados productivos, organizaciones no gubernamentales y financiamientos estatales, por ejemplo de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA). Tanto el INRA como las centrales comunales de Yota y Ascensin (pueblos conectados por la carretera interdepartamental Santa Cruz-Trinidad) y la COPNAG han admitido nuevos asentamientos de campesinos de occidente, certificando su posesin, anterior a la demanda, incluso dentro de concesiones forestales (Berna Sucesores, por ejemplo) y de la Reserva Forestal Guarayos, creada y constituida el ao 1969 por el Decreto Supremo N 12268. das con posteridad a la promulgacin de la Ley INRA. se fue el origen de la crisis institucional que termin con la imposicin de una estructura paralela a la COPNAG, apoyada por instituciones de la provincia, cuyo fin era proteger las transacciones de compra-venta, compromiso explicitado incluso en todos los contratos de conciliacin en clusula expresa. Los montos pagados y los comprometidos como saldo a pagarse, una vez perfeccionado el derecho, ascendan a ms de un milln de dlares estadounidenses, determinando el precio de un dlar por hectrea. Existen tambin contratos de compa-venta entre estos compradores y terceros que demuestran que dichas tierras, tras la firma de los contratos, fueron vendidas por sus nuevos propietarios en cuestin de horas a un precio de quinientos dlares estadounidenses por hectrea. Concesiones forestales convertidas a propiedades fueron vendidas a colonias menonitas (Cuamabol, La Luna, Barbery Hermanos); comunidades como Cerro Chico se las transfiri ntegramente a agrupaciones de agricultores rusos, y grandes extensiones de tierra estn hoy en manos de agricultores brasileos y colombianos.10 Los hijos de menonitas y rusos se educan en la escuela pblica de Ascensin y acuden a los servicios estatales de salud, Defensora de la Niez y de la Mujer y a la subprefectura.

3.5 Las propiedades privadas


Un estudio comparativo sobre las propiedades de terceros existentes dentro de la demanda territorial de los gwarays en el momento en que sta fue admitida, contrastado con las propiedades que existen hoy en da, inclina la balanza a favor de estas ltimas en la ltima dcada. Una investigacin documentada sobre la venta ilegal de la tierra en la TCO, que realiz la comisin disciplinaria de la COPNAG9 durante los aos 2005 a 2006, seal medio milln de hectreas legalizaA corto plazo, desde las comunidades del TIOC Gwaray, es posible implementar algunas medidas sencillas, favorables al proceso de apropiacin del territorio por parte de los gwarays: Delimitar y normar, dentro de cada comunidad y sobre la base del plan de uso de suelos, hasta dnde llegar la frontera agrcola, incluso como estrategia para disminuir la presin de las migraciones hacia estas reas.

3.6 Algunas recomendaciones discutidas en las asambleas comunales

10 9 Informe de la Comisin Interdisciplinaria, COPNAG, 2005 y 2006.

En el ao 2010 se exhibi recibos de pagos suscritos entre nuevos dirigentes de la COPNAG y la empresa colombiana Dinosaurio.

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Titular prioritariamente las comunidades existentes antes de la promulgacin de la Ley INRA, sobre la base de los lmites que han establecido en el ejercicio de su autodeterminacin y de los acuerdos, para garantizar la base territorial donde realizar gestin territorial indgena y el ejercicio de sus autonomas (reemplazar polgonos por comunidades) y evaluar, basndose en registros de integrantes verificados en campo, las de nueva creacin. Declarar nulos de pleno derecho a todos los contratos de arrendamiento y de venta de tierras que no se ajusten a las normas ni a la ley, incluida la Ley del Plan de Uso de Suelos. Establecer un mecanismo estatal de registro de contratos de arrendamiento de tierras con requisitos basados en la ley y en los derechos a la consulta informada de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, por medio de minutas de consulta entre partes, audiencias pblicas comunitarias y aceptacin del arbitraje del Estado. Trabajar en los marcos institucionales del Estado y de las organizaciones indgenas comunitarias, armonizndolos o readecundolos con la ley y los derechos que deben proteger y estableciendo consecuencias de derecho por la no observancia de esos derechos. Evaluar los objetivos de los proyectos productivos y crediticios otorgados por gestiones de distintos mbitos del Estado y de organizaciones no gubernamentales y adecuarlos a las capacidades de uso de suelo, especialmente en reas donde los bosques, servidumbres y cuerpos de agua deben protegerse. Eliminar de raz el mecanismo de las certificaciones y conciliaciones y adoptar medidas de responsabilidad administrativa, con consecuencias jurdicas, en caso de falsedad de las que ya existen, exigiendo que las centrales tambin establezcan medidas correspondientes en sus normas internas. Evitar a toda costa que se diluya la responsabilidad por la gestin de la tierra desde el Estado, revisando las facultades que los estatutos autonmicos departamentales, regionales, municipales e indgenas originarios campesinos otorgan a sus autoridades.

4. Gestin de los recursos forestales


Se denomina bosques a aquellas reas que cuentan con una alta densidad de rboles. Los bosques son algo similar a una comunidad, pero de plantas; cubren una importante porcin del planeta tierra, son el hbitat de muchas especies animales, modulan los flujos hdricos y ostentan la determinante e importante funcin de conservar el suelo. En trminos simples, se puede decir que con el manejo forestal sostenible se apunta a usar los bosques sin destruirlos y sin afectar sus mltiples funciones ambientales (proteccin del agua, de los suelos, la biodiversidad), sociales (generacin de empleo para el sustento de las familias campesinas) y econmicas (produccin de madera, bienes y servicios). En primera instancia, y ante el retraso del proceso de saneamiento, el aprovechamiento forestal segn planes generales de manejo forestal se constituy en una estrategia de ocupacin del territorio; aprovech las normas tcnicas y directrices administrativas de la extinta Superintendencia Forestal que estableci la aprobacin de planes generales de manejo en tierras comunitarias de origen con la sola admisin de su demanda territorial por parte del Estado boliviano. El manejo forestal como concepto tambin fue lo ms cercano a las lgicas del pueblo gwaray, aunque an no tena experiencia formal en aprovechamiento forestal comercial a gran escala. Las reas que se rigen con este tipo de gestin forestal en el TIOC Gwaray, con autorizaciones de aprovechamiento otorgadas a comunidades indgenas, alcanzaron en esta dcada a ms de medio milln de hectreas, pero el Estado descuid la aplicacin de las normas diseadas para prevenir los excesos del mercado y la violacin de los derechos indgenas. Y aunque no fueron anuladas las normas administrativas, no se las aplic desde el ao 2003, fecha en que se realiz la primera audiencia pblica comunal en Urubich y las audiencias nacionales en las ciudades de Trinidad y Cobija (vase UCPOI-Superintendencia Forestal 1998). Las operaciones forestales se encuentran dirigidas por equipos tcnicos forestales-indgenas que constituyen, junto a miembros de la comunidad, las asociaciones forestales indgenas; tal es

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el caso de la Asociacin Forestal Indgena de Urubich, la Asociacin Silvicultural de Urubich, la Asociacin Indgena de Madereros de Curur, la Asociacin Forestal de Santa Mara, constituidas hace casi una dcada, cuando se estrenaba la Ley Forestal, Ley No 1700. Estas iniciativas forestales comunitarias correspondieron a un diseo de gestin sobre algunas herramientas metodolgicas de la Forestera Comunitaria, escuela que haba logrado constituir una red de tcnicos e instituciones de apoyo que trabajaron con la CIDOB durante todo el proceso de elaboracin de normas tcnicas de manejo forestal en TCO y de los estndares de cerficacin forestal voluntaria, entre 1990 y 2000. Lamentablemente las iniciativas indgenas de la Forestera Comunitaria, en Guarayos, quedaron reducidas a la posibilidad de vender madera al comprador que se presentara en el TIOC. La totalidad de las operaciones forestales accede hoy al mercado forestal con relaciones contractuales de compra-venta de rboles en pie, tumbados y rodeados o en troza, con empresas forestales legalmente constituidas o no, sin contemplar tipo alguno de garantas. Los contratos de compraventa, exceptuando la comunidad de Curur, no son evaluados por las comunidades. Recientemente, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) habra incorporado trescientas mil hectreas al manejo forestal con asociaciones constituidas por individuos o comunidades de nueva creacin (inexistentes en el lugar de la operacin). Es una nueva modalidad que no se evaluar en este artculo pero que la misma ABT se ha encargado de explicar que obedece a la estrategia de ocupacin del territorio de la COPNAG. Segn la ABT, esta medida pretendi tambin disminuir la presin sobre las tierras de produccin forestal; pero solamente en los ltimos cinco aos, la superficie de desmontes ilegales alcanz la alarmante cifra de ms de 74 mil hectreas en la TCO Gwray, la cuarta parte de la tierra otorgada bajo planes de manejo en todo el departamento de Santa Cruz y la misma proporcin de la superficie desmontada en toda Bolivia.11 De otro lado, la ABT intentaba formalizar la actividad forestal en superficies mayores a doscientas hectreas, revirtiendo la fragmentacin del bosque, fragmentacin que haba heredado de pasadas gestiones en las que se autoriz cientos de manejos pequeos individuales en toda la TCO. A pesar del incentivo estatal que aprob el aprovechamiento anual en un rea determinada, para garantizar as que las asociaciones cuenten con recursos necesarios para elaborar sus planes generales de manejo forestal, ninguna asociacin cumpli con ello; ms bien se denunci que los recursos provenientes de la venta de madera de los planes de 2008 y 2009 fueron desviados y que continu la tendencia de fragmentacin. Esta informacin es an objeto de evaluacin. En la mayora de los casos, segn las mismas organizaciones indgenas consultadas, no slo no ocurri aprovechamiento, gestin, consulta ni distribucin de beneficios sino que se comprob la comercializacin ilegal de los certificados forestales de origen, que circularon en un nmero mayor a los once mil en los ltimos meses de 2009 y hasta marzo de 2010. De otro lado, se demostr con documentacin respaldatoria (M. Montao, ABT, Ruddy Guzmn, Petropress) que se infl los volmenes de madera por rea. De la misma forma, en la TCO Gwray, los predios saneados, con resoluciones del INRA y cdigo catastral, dentro de las concesiones forestales CIMACRUZ y Barbery fueron seis (HK, El Encanto, San Bartolo, La Sorpresa, El Trbol 1 y 2). La concesin forestal Berna es tambin hoy objeto de negociados de tierras que se sobreponen unas a otras y en las que entran en conflicto campesinos, exdirigentes indgenas y grandes propietarios. En un artculo firmado por Maarten Lambrechts, titulado La deforestacin en Guarayos,12 se refuerza con datos estadsticos, aun ms pesimistas, lo que antes se ha expuesto:
Los resultados son alarmantes: entre 1994 y 2005 la superficie desmontada, dentro del rea de la demanda de la TCO Guarayos [], sobrepuestos en el plan de uso de suelos (PLUS) de Santa Cruz, los resultados son ms alarmantes an: mientras que 8% de las reas desmontadas se encuentra en
12 11 Segn estableci la autora de una entrevista con el responsable de la Unidad Operativa de Bosques en Guarayos, en 2009. Vase la pgina web de la Organizacin Panamericana de la Salud en Bolivia: http://www.ops.org.bo/servicios/?DB=B&S11=1 3596&SE=SN.

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reas para ganadera y el 34% en reas agrosilvopastoriles, la gran mayora de los desmontes (57%, igual a 55.778 hectreas) est ubicada en zonas designadas para manejo forestal sostenible [].

La ABT (con facultades especficas de control y regulacin de bosques en los territorios indgenas originarios y campesinos de Bolivia) ignor la necesidad de un gobierno de los bosques, un sistema institucional en el que se sustente y tenga validez la legislacin forestal y medio centenar de leyes que contemplan derechos indgenas, incluidos convenios y tratados internacionales. Los nuevos requisitos para acceder al aprovechamiento forestal, so pretexto de la eficiencia, constituyen hoy carreteras bien asfaltadas que transitan la informalidad, la ilegalidad y la insostenibilidad, del brazo con los poderes locales. Lejos estn los conceptos de mercados impulsados y regulados por los gobiernos, que valoren e incorporen en los precios la reciprocidad, la complementariedad, el conocimiento del bosque, la cultura, los smbolos, las instituciones indgenas; estos atributos hacen a los pueblos que viven en los bosques comunitarios de tierras bajas. Algunos ejemplos a continuacin: la gestin forestal comunitaria se reduce hoy a un conteo de rboles maderables que media docena de individuos (intocables y poderosos) venden a nombre de comunidades inexistentes o que nunca sern beneficiadas por sus negociados millonarios (en una expresin tcnica forestal reduccionista del bosque). Los certificados forestales de origen, mecanismo de control del Estado para el transporte de la madera desde el bosque comunitario de origen, se compran hoy en los kioscos, junto con una cerveza o un caf. Desde hace seis aos, las auditoras, audiencias, registros de contratos y autorizaciones a privados en tierras comunitarias de origen han quedado sin efecto; el Estado reparte los bosques, no los administra; y las autorizaciones de aprovechamiento las obtiene cualquier ciudadano que acceda a las desprestigiadas certificaciones. Los compradores de madera en las comunidades se aprenden un manual de cumplimiento de requisitos y papeleos sin preocuparse por un plan de manejo sostenible ni por el respeto a un solo derecho de los pueblos indgenas, porque esto es lo ltimo que evaluar la ABT. Los planes generales de manejo forestal perdieron su condicin de declaracin jurada ante el 181

Estado boliviano, y desde el ao 2009 la ABT realiza inclusive cobros ilegales a las comunidades para pagar a los dirigentes de organizaciones supracomunales y as prevenir que no se corrompan. Los mercados locales forestales dejaron tras de s a operadores ineficientes, quienes, a pesar de los incentivos de las excepciones, multas y certificaciones estatales, no han logrado superar sus altos niveles de corrupcin. stos son consultores forestales casi en su totalidad (agentes auxiliares que detentan la fe pblica del Estado) y los corresponsables de certificar y autorizar manejos en las organizaciones indgenas, cuya actuacin tambin cuenta con la fe pblica del Estado boliviano. Una inspeccin a diecisis aserraderos de los 31 instalados en el rea tambin dio como resultado que el 100% no se respaldaba con programas de abastecimiento de materia prima.13 Qu propuestas ya se discuten en las comunidades del TIOC? En primera instancia, recuperar la gestin forestal como una estrategia de gestin territorial aplicando medidas correctivas que reviertan las situaciones arriba expuestas, e iniciar este proceso con la suspensin de las autorizaciones forestales otorgadas en el TIOC, en consulta con las comunidades a las que corresponden estas reas. Las asociaciones que han incumplido el compromiso de presentacin de planes generales de manejo forestal deben ser disueltas de inmediato. Junto con la suspensin de todas las autorizaciones forestales se debera iniciar auditoras de gestin indgena y a las concesiones forestales. Asimismo, el nuevo director en gestin de la ABT (a julio de 2010) debera realizar auditoras de desmonte y aplicar instrumentos de control forestal, adems de recuperar el mecanismo administrativo y vinculante de audiencias pblicas comunitarias, legisladas y aplicadas en normas administrativas vigentes. Es necesario revisar de oficio todos los contratos forestales existentes en el TIOC Gwaray, estn registrados ante el Estado o no. En la gestin de la extinta Superintendencia Forestal, la UCPOI, junto a la CIDOB y el proyecto FAO/PAF/ BOL, demostr que la fiscalizacin a las relaciones contractuales (evaluacin en correspondencia
13 De una entrevista que la autora sostuvo en 2010 con el responsable de la Unidad Operativa de Bosques de la ABT en Guarayos, Franklin Caro.

Hablemos de tierras
a planes generales de manejo forestal y registro del contrato de compra-venta) se constitua en un instrumento de control sobre las operaciones forestales y la gestin indgena, sobre la base de un formato de contrato. rrido en el TIOC Gwaray. El modelo de gestin de los recursos naturales est determinado por externos que acceden a dichos recursos mediante relaciones contractuales perversas y, por tanto, establecidas sin evaluacin alguna sobre sus probables impactos en la seguridad y en la calidad de vida de los pueblos. Los desvos, represas, exclusas, dragas y otras intervenciones que afectan a los ecosistemas hdricos, as como la tecnologa empleada en las explotaciones mineras a cielo abierto, desmontes y operaciones forestales, no son consultados ni autorizados por mecanismos institucionalizados en el TIOC y no se ajustan a una estrategia de seguridad ambiental. No existen datos documentados ni rangos de informacin confiables y sistematizados sobre el cumplimiento que han tenido las resoluciones de la CIDOB y la legislacin ambiental, pero es preocupante que las mitigaciones, compensaciones y otro tipo de transacciones no estn orientadas a la seguridad ambiental sino a la probable reposicin de los atributos ambientales de los que se priva a una sociedad. Quin podra pagar la cuenta, por ejemplo, de la prdida de siete lagunas en el municipio de El Puente, en tanto brindan provisin de agua, alimentos y regulacin de todo un ecosistema hdrico (ro Pailas, laguna La pistola, empresa Guillet)? Particularmente llama la atencin la ausencia de un plan de medidas preventivas y de resguardo de ecosistemas clave para la seguridad ambiental del TIOC Gwaray, tales como la Reserva Forestal Guarayos, constituida hoy en rea agrcola. Dicho plan incorporara nuevamente el conocimiento y reconocimiento de los valores de la seguridad ambiental para la vida de los pueblos indgenas de tierras bajas y para la humanidad. En materia ambiental, la CIDOB ha logrado readecuar gradualmente sus propios marcos institucionales y esta estructura cuenta con sus pares en todo el territorio nacional, incluso en mbitos comunitarios. Al respecto, J. Gonzlez, tcnico de rea en esta institucin, refiere:14 la CIDOB cuenta con una secretara de recursos naturales que se enfoca en la consulta indgena, el monitoreo social y en el incidencia en polticas pblicas. Tiene cuatro mesas de trabajo, sobre reas protegidas, bosque
14 Vase http://www.scribd.com/doc/17066741/Memoria-Foro-Bosques-y-Servicios-Ambientales-Beni-2009.

5. Seguridad ambiental
Hay diferentes definiciones de seguridad ambiental, pero el problema es que en todas se amenaza a la seguridad, lo que para los seres humanos se traduce en cambios abruptos del clima, vulnerabilidad y riesgos que se originan en el medio ambiente. El concepto de seguridad ambiental tiene su origen en la Carta Mundial para la Naturaleza, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como su resolucin nmero 37/7 del 18 de octubre de 1982. Por su importancia, en tanto la existencia de normas y marcos institucionales se acerquen al concepto de gestin de la seguridad ambiental de los pueblos indgenas de tierras bajas, copio a continuacin un prrafo de una resolucin ligada al tema (las cursivas son de la autora), documento que se explica por s solo pues carezco de elementos para evaluar su cumplimiento, aunque luego analizar casos del TIOC Gwaray.
Representantes de organizaciones indgenas originarias campesinas y comunidades interculturales y afrobolivianas se reunieron en La Paz el 18 y 19 de enero de 2010 para delinear las bases de la Poltica plurinacional sobre el modelo de gestin de los recursos naturales basada en los derechos de la Madre Tierra []. Resolvemos [] dar el mandato orgnico a nuestros representantes en la Asamblea Legislativa Plurinacional para trabajar instrumentos normativos que respeten el modelo de gestin y conservacin de los recursos naturales, el medio ambiente, la biodiversidad y los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de las naciones indgenas originarias campesinas y las comunidades interculturales y afrobolivianas, reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado. [] Esto deber permitir el desarrollo del modelo comunitario para resolver los conflictos socioambientales, haciendo uso de las tcnicas y mecanismos como la consulta previa, libre e informada, el monitoreo socioambiental, la transparencia y control social y el cumplimiento de los estndares ambientales.

En principio, el cumplimiento de la consulta previa, libre, informada y obligatoria no ha ocu182

gestin de tierra y territorio en el territorio indgena originario campesino gwaray


y cambio climtico, impactos socio-ambientales, y la biodiversidad. Sin embargo, estas estructuras operativas no estn evaluando y probablemente carezcan de los mecanismos adecuados para hacerlo la vulnerabilidad social ante la afectacin de medios elementales de subsistencia como el agua, tierra, biodiversidad, alimentos, pesca, que derivara en pobreza, riesgos y marginalizacin. En el TIOC Gwaray, la laguna de Yaguar se ha secado, la Reserva Forestal Guarayos ha sido invadida por empresarios agrcolas, se ha interrumpido el curso normal de aguas de la laguna Corazn a travs de exclusas, y la Reserva de Vida Silvestre Ro Blanco y Ro Negro no cuenta con reglamento de gestin. Los curichis [pantanos] han sido compactados para cultivar variedades asiticas de arroz, afectando los meandros, las lagunas y lagunetas que se regulan con estos cuerpos de agua, y no se conoce ninguna medida de evaluacin, al menos que se haya implementado. Hay siete lagunas que la empresa de Guillet sec en Yota y que formaban parte del ecosistema del Pailas y otros importantsimos. Ahora la vida acutica, como los delfines de agua dulce de esas reas, est destinada a perecer. Perdemos millones por no cuidar nuestra riqueza pisccola y nadie est interesado en el tema, seal Ernot Martinek, responsable del rea en la prefectura del departamento de Santa Cruz.15 Las centrales indgenas no han realizado, en ms de cinco aos, una sola denuncia ante el Estado boliviano por la destruccin de ecosistemas, medio ambiente y recursos naturales que podran afectar a la seguridad ambiental del TIOC. Esta actitud se explica en parte por las exigencias legales que conlleva el acompaamiento de una denuncia (pruebas, libramiento de visita, etc.), por la nocin errada de que el desarrollo se da a costa de la calidad del medio ambiente que privilegia el macroterritorio regional, pero tambin por la inercia de las organizaciones indgenas ante la ineficiencia de las instituciones pblicas. La seguridad ambiental abarca incluso riesgos globales cambios climticos, crisis socioeconmicas, enfermedades, hambre, accidentes txicos, violencia y por tanto es una estrategia que, desde las responsabilidades locales, vincula tambin al TIOC Gwaray con comunidades del mundo entero. La negociacin de un acceso de doscientas hectreas para el pueblo en la laguna Corazn (segn el Compromiso de Acuerdo y Entendimiento, suscrito y an vigente entre la COPNAG, el gobierno municipal de Ascensin de Guarayos y Branko Marinkovic en noviembre de 2006 en la localidad de Asecencinde Guarayos) demostr que el medio ambiente y los recursos naturales en general circulan en el mercado informal de los bienes de consumo con los mismos valores que cualquier mercanca, y que las instituciones estatales e indgenas concurren a legalizar transacciones (va compensaciones, mitigaciones, multas, etc.) en las que la balanza se inclina en contra de la seguridad ambiental de los pueblos indgenas.

6. Gestin de la cultura gwaray


El pueblo gwaray ha padecido, durante muchos aos, un largo proceso de desmantelamiento cultural y es probable que este proceso se profundice y slo aparezca como un nombre nuevo en el mapa nacional administrativo sin los valores de su autntica dimensin cultural, que justifican incluso su demanda territorial y son su principal atributo. Los mitos y creencias contribuyen a la revitalizacin de las culturas indgenas y tienen un sentido universal que traspasa lo individual. No pueden estar ausentes de cualquier estrategia de gestin territorial por su gran valor para el pueblo que habita, desde antes de la colonia, un territorio. La cultura del pueblo gwaray debe exponerse con todos sus valores y representaciones puesto que tambin implica una relectura crtica de su propia historia y una forma de relacionarse con lo otro que las migraciones deben respetar. La cultura del pueblo gwaray, que antecede a la cultura misional, es prcticamente desconocida e ignorada por las nuevas generaciones. Existe un estudio realizado en la concesin forestal La Chonta por el proyecto BOLFOR/USAID que da cuenta de hallazgos de material arqueolgico, urnas y cermicas, y del registro de once sitios arqueolgicos, que son indicadores de la actividad humana, en el pasado, y de la posibilidad de nuevos hallazgos en otras zonas debido a la presencia de los suelos negros que caracterizan estos sitios. 183

15

En entrevista brindada en 2010.

Hablemos de tierras
Dicho estudio no ha sido rescatado, con valor de uso, por la COPNAG, menos por el Estado. Tambin se ha identificado en el norte de Guarayos una serie de colinas artificiales, lagunas y terraplenes. En Cerro Chico, por ejemplo, est la casa de piedra. De la misma forma, existen sitios vinculados a la mitologa y el origen del pueblo gwaray como el Cerro Grande, que est siendo avasallado por agricultores menonitas y colonos, quienes incluso no han respetado las normas establecidas para las servidumbres ecolgicas. Estos sitios deben resguardarse con medidas normativas e institucionales especiales; deben protegerse mediante ley especfica del Estado como patrimonio cultural del pueblo gwaray y como instrumentos de gestin territorial, tan vlidos y prioritarios como otros. y estableciendo, para este efecto, responsabilidad administrativa para el resguardo de la identidad, la institucionalidad en toda su acepcin jurdica, las estrategias de gestin desde las comunidades y en las comunidades, y los instrumentos de gestin que contemplen la presin del macroterritorio, cuya influencia espero haber demostrado en este artculo. Las estrategias de gestin deben caracterizarse por el diseo de redes inteligentes que incorporen la variedad y combinacin de diferentes actividades y decisiones que los pueblos realizan para cubrir sus necesidades, incluyendo las relacionadas con otras economas y sectores. La tutela positiva del Estado en esta tarea es muy importante. La apertura al modelo predominante de desarrollo en el TIOC Gwaray, con visiones y patrones de desarrollo distintos y hasta opuestos a los propios, impact y transform intempestivamente las relaciones econmicas, sociales y polticas tradicionales, aunque no se ha evaluado en qu direccin; pero es evidente que el pueblo gwaray pasa por un momento de shock y de profunda crisis desde el cual debe transitar hacia su identidad afianzada en la interculturalidad.

7. A manera de conclusiones
Las autonomas indgenas no garantizan per se as como no lo hicieron la titulacin, el saneamiento y la implementacin de planes generales de manejo forestal el proceso de re-construccin social de un territorio si su estructura no se disea corrigiendo las debilidades que le han antecedido

Libros, documentos y sitios web consultados


Libros consultados
Aguilar, Miguel y Yandira Claros 2010 La tierra vuelve a manos indgenas y campesinas, cambia la estructura de la propiedad agraria, La Paz, INRA. Orellana, Ren 2004 Sistematizacin del taller Experiencias sobre gestin territorial indgena en tierras bajas de Bolivia, MAIPO, MPP-II CIDOB, DANIDA, DEP, CIPCA. SIFORBOL-SIF s.f Atlas de derechos forestales, s. l.

Tejada, Alicia y Jos A. Martnez 2010 Los derechos indgenas y su cumplimiento en el territorio indgena de Guarayos, en Derechos de los pueblos indgenas y originarios de Bolivia, PIEB, La Paz. UCPOI-Superintendencia Forestal 1998 Situacin actual de las tierras comunitarias de origen, PAF-BOL-Min. de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Santa Cruz. 2001 De la accin transparente a la reflexin responsable, Santa Cruz, SIF.

Valenzuela C., Carlos R. 2008 Tierra y territorio en Bolivia, La Paz, CEDIB.

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gestin de tierra y territorio en el territorio indgena originario campesino gwaray Documentos


Gobierno Municipal de Urubich: Ajustes al Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, Urubich, 2008. Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz 2000-2010, Santa Cruz, 2001. Central de Organizaciones y Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG): Resolucin No 1-25-03-2006, Urubich, Provincia Guarayos, 2006. Gobierno Departamental, Prefectura de Santa Cruz: Ajuste al Plan Estratgico Institucional (PEI) 2008-2012, Gobernacin de Santa Cruz, 19 de octubre de 2009. Gobierno Departamental, Prefectura de Santa Cruz: Plan Productivo Departamental con Inclusin Econmica (PPDIE), 2007. Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, Gestin territorial Indgena (GTI): Cartilla de Gestin Territorial Indgena CIDOB-GTI, 2008. Calla, Sergio A.: Proyecto de Manejo Forestal Sostenible BOLFOR, Arqueologa La Chonta, Santa Cruz, julio y agosto de 2002.

Sitios web
http://www.cidob-bo.org/gti/Cartilla%20GTI.pdf http://www.coincabol.org. http://www.eldeber.com.bo/2006/20060108/ santacruz_5.html http://www.ops.org.bo/ servicios/?DB=B&S11=13596&SE=SN http://www.scribd.com/doc/17066741/MemoriaForo-Bosques-y-Servicios-Ambientales-Beni-2009. www.forumdesalternatives.org/ES/ban_intro. php?cat.(Nostas, Mercedes y Alicia Tejada: Los pueblos indgenas y su nueva relacin con el Estado). www.cedib.org/bp/PP19/Petropress%2019%20complt.pdf (Tejada S., Alicia: Cul es la situacin de los bosques en Bolivia?, abril de 2010).

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Resumen de los estudios de campo

ntre junio, julio y agosto de 2010 se realiz talleres focales y entrevistas en seis regiones de tierras bajas y seis regiones de tierras altas del pas, con el siguiente detalle:
Cuadro 1. Regiones y departamentos donde se realiz el trabajo de campo
Tierras bajas Regin Departamento Charagua Santa Cruz Guarayos Santa Cruz Madre de Dios Pando Mojos Beni Piln Lajas La Paz San Julin Santa Cruz
Fuente: elaboracin propia.

Cuadro 2. Organizaciones sociales a las que pertenecen las poblaciones y formas de propiedad
Regin Tierras bajas Charagua Guarayos Madre de Dios Mojos Piln Lajas San Julin Tierras altas Colquencha Curahuara Entre Ros Sacaca Sipe Sipe Tomina Sindicatos campesinos (CSUTCB - CSCIB) Pueblos indgenas (CIDOB) Prop. colectiva Prop. colectiva Prop. colectiva Prop. colectiva Prop. Individual Prop. en proindiviso Prop. en proindiviso Prop. en proindiviso Pueblos originarios (CONAMAQ)

Tierras altas Regin Departamento Colquencha La Paz Curahuara Oruro Entre Ros Tarija Sacaca Potos Sipe Sipe Cochabamba Tomina Chuquisaca

(Prop. colectiva) Prop. colectiva

En esas doce regiones, las distintas poblaciones rurales de las que se recogi informacin responden fundamentalmente a tres espacios organizativos, correspondientes a matrices de mbito nacional.

Prop. individual (Prop. en proindiviso) Prop. individual Prop. Individual

Fuente: elaboracin propia.

La gestin de territorios indgenas originarios campesinos (TIOC)1 fue enfocada desde los ngulos de gestin de la tierra y de gestin de los recursos naturales.

Resumen elaborado por Marc Devisscher, a partir de los informes de campo preparados por Roxana Liendo, Ismael Guzmn y Sal Arias.

Se entiende por TIOC tanto a los espacios territoriales de propiedad colectiva y tierras comunitarias de origen como a los espacios comunales conformados por propiedades privadas individuales/familiares.

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Hablemos de tierras
Cuadro 3. Gestin de los TIOC en las zonas de estudio
Tema Gestin de la tierra Descripcin - Regulacin2 del acceso a la tierra - Regulacin del uso de la tierra - Mecanismos y prctica de planificacin - Control social del cumplimiento de la funcin social - Conservacin de condiciones agroecolgicas - Superposicin con otros derechos de uso de los recursos - Prcticas productivas con perspectiva de sostenibilidad ambiental - Formacin/capacitacin (en gestin, en agroecologa, etc.) - Prcticas de adaptacin/mitigacin a cambios climticos

Gestin de los recursos naturales


Fuente: elaboracin propia.

1. La gestin de la tierra en los TIOC


1.1 Problemticas priorizadas por los talleres
Los talleres zonales permitieron identificar algunos nodos priorizados tanto en territorios de propiedad colectiva3 como en territorios con propiedad privada individual/familiar.4 1.1.1 En territorios de propiedad colectiva La temtica ms destacada por los pueblos indgenas se refiere a los riesgos que sienten de sufrir avasallamiento de tierra por parte de los campesinos, y son los siguientes: Falta de deslindes fsicos (brecha) del contorno del territorio: los campesinos colonizadores se valen de esta situacin para transgredir los lmites de la TCO con el fin de realizar cultivos agrcolas o de extraer recursos naturales. [Recogido en Piln Lajas] Denominacin de TIOC para las TCOs: basndose en el cambio constitucional, los campesinos argumentan su derecho a beneficiarse de tierras en los territorios indgenas. Tambin el Movimiento sin Tierra est pendiente dnde asentarse. [Recogido en Charagua] Compra-venta de tierras: en aos pasados, con el aval de dirigentes indgenas corruptos y la venia de exfuncionarios del INRA, varias
Regulacin se refiere tanto a las normas existentes como a sus mecanismos y prcticas de aplicacin y control. Los TIOC de propiedad colectiva corresponden a las regiones de Charagua, Guarayos, Madre de Dios, Mojos y Piln Lajas. Los TIOC de propiedad privada individual/familiar corresponden a las regiones de Colquencha, Curahuara de Carangas, Entre Ros, Guarayos, Sacaca, San Julin, Sipe Sipe y Tomina.

familias indgenas procedieron a vender a los campesinos las parcelas que tenan asignadas en la TCO, incluso durante el proceso de saneamiento. [Recogido en Guarayos] Otra temtica priorizada est directamente vinculada con la titulacin de la tierra: Titulacin incompleta de la TCO: el saneamiento del territorio no se ha completado an, y un proceso de saneamiento simple se est sobreponiendo a la TCO. Los replanteos dan lugar a que otra gente se posesione en las reas de recorte. [Recogido en Charagua] Atraso en la titulacin de la TCO y la conciliacin de los lmites territoriales: la falta de control y coordinacin entre las comunidades, sumada a la falta de firmeza de los corregidores para exigir cumplimiento al INRA, hace que los terceros mayormente ganaderos vayan acrecentado su poder e influencia en la regin. [Recogido en Mojos] Exigencia de vivir en las reas de compensacin: las reas de cultivo estn en las tierras donde se asienta la comunidad pero, con frecuencia, las reas de extraccin de castaa estn en reas de compensacin distantes, donde se carece de servicios bsicos. [Recogido en Madre de Dios]

Finalmente, los grupos consultados expresaron problemticas vinculadas ms bien con la gestin municipal o con polticas nacionales: Conflictos de lmite municipal: hay TCO divididas geogrficamente por dos municipios.5
Concretamente esto ocurre con los municipios de Charagua y Cabezas.

2 3 4

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resumen de los estudios de campo


En el municipio de Cabezas, la poblacin es blanca-mestiza y no se identifica con los derechos y demandas de los pueblos indgenas; as, se alienta la parcelacin de tierras en la TCO o el avasallamiento por parte de otros sectores sociales. [Recogido en Charagua] Falta de control y fiscalizacin de los recursos naturales: hay poco inters de parte de las autoridades municipales y provinciales por controlar el aprovechamiento de los recursos naturales, y no hay control suficiente de parte de las comunidades. [Recogido en Madre de Dios] Consulta a los pueblos indgenas: la organizacin estima que el proyecto de construccin de la represa del Bala y la exploracin/explotacin de hidrocarburos tendrn impacto negativo para el territorio, y lamenta que no se respete el proceso de consulta. [Recogido en Piln Lajas] Consulta a los pueblos indgenas: para mitigar los impactos que causa la actividad petrolera, las comunidades han negociado una compensacin, pero con resultados no del todo satisfactorios. Siguen ejerciendo control sobre los impactos socioambientales y exigen el cumplimiento del derecho a la consulta. [Recogido en Charagua] normas comunitarias e incluso el registro en Derechos Reales, para bienes inmuebles urbanos. [Recogido en Sipe Sipe] Falta de coordinacin del INRA con las organizaciones en el proceso de saneamiento: las comunidades procedieron al saneamiento interno, pero los acuerdos logrados no fueron tomados en cuenta y eso genera conflictos por linderos, por superposicin, etc. [Recogido en Tomina] La documentacin de los propietarios no est en orden: hay transferencias de propiedades sin respaldo de documento legal alguno. Las comunidades opinan que el INRA debera tener una base de datos actualizada sobre la situacin de la propiedad de la tierra. [Recogido en San Julin] Inseguridad jurdica en la posesin de la tierra: los campesinos arguyen que la tierra es insuficiente (estn adems los ganaderos e indgenas) y por eso tienen que trabajar para los empresarios; dicen que se les debera privilegiar en la dotacin de tierras fiscales. [Recogido en Guarayos]

En segundo orden, aparecen problemticas vinculadas ms bien con la gestin municipal: Falta de reglamentacin en la explotacin de recursos naturales: por necesidades econmicas comunales y municipales y por falta de normativas adecuadas al respecto, se ha autorizado a las empresas la explotacin de yeseras, caleras y ridos-agregados (arena, cascajo, grava, etc.) que, a la postre, genera problemas medioambientales. [Recogido en Sipe Sipe] Explotacin concesionada de recursos naturales: los campesinos expresan que la apertura de caminos beneficia principalmente a las empresas concesionarias y que los planes de manejo forestal conllevan a la apropiacin de propiedades agrarias. [Recogido en Entre Ros] Mercantilizacin de la tierra en desmedro de las tierras productivas: se ha llegado a inhabilitar tierras productivas para habilitar construcciones de viviendas y formar nuevas poblaciones urbanas de manera desordenada. [Recogido en Sipe Sipe] Indefiniciones en lmites municipales: esta situacin ha derivado en incongruencias y

1.1.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar Una temtica priorizada en todas las regiones se refiere directamente a la titulacin de la tierra: Falta de claridad en el proceso de saneamiento de tierras: hasta la fecha, el INRA ha otorgado muy pocos ttulos y la principal demanda es titular los derechos propietarios individuales para garantizar el predio familiar y apoyar a la produccin, junto con la titulacin comunitaria que permita el acceso a recursos colectivos. [Recogido en Entre Ros] Confusin en los documentos de propiedad: falta claridad en las transacciones de compraventa de tierras pues actualmente se utiliza documentacin de todo tipo ttulos ejecutoriales, ttulos de herencia, minutas elaboradas por abogados, documentos avalados por 189

Hablemos de tierras
conflictos en el saneamiento de propiedades. Expedientes de una misma comunidad figuran en la jurisdiccin de determinado municipio y en la jurisdiccin de otro. [Recogido en San Julin] con recursos forestales. En estas zonas, las familias pueden habilitar chacos de extensin reducida que usufructan anualmente para autoconsumo. Para conservar su derecho a la tierra, la familia debe contar con vivienda propia y debe trabajar en la comunidad; adems, debe cumplir con obligaciones comunales formalizadas en estatutos: participacin en reuniones comunales, en trabajos comunales, asumir cargos, etc. En caso de que la familia abandone la comunidad sin previo aviso, se le espera un tiempo prudencial, pero si no vuelve pierde su derecho a la tierra. Tambin se le puede quitar la tierra si alguien de la familia comete algn delito grave como crimen o violacin. En las TCO indgenas, el derecho familiar a la tierra se constituye y se conserva por vivir en la comunidad, cumplir con las obligaciones y las formas de vida comunales, hacer estudiar a sus hijos (en edad escolar) en la unidad educativa de la comunidad, etc. Las mujeres tienen el mismo derecho que los varones. El factor cultural es relevante; si bien personas de otras culturas pueden integrarse a la organizacin mediante matrimonio, por ejemplo, se vern condicionadas a adaptarse a las formas de vida comunal. Las familias nuevas estarn bajo control hasta cumplir un periodo de prueba. De incumplir las reglas, se les llamar la atencin. De persistir, se les pedir abandonar la comunidad. En el caso de Mojos y de Piln Lajas, las familias pueden elegir en toda libertad el lugar donde hacer chaco. En algunas comunidades de Piln Lajas, al igual que en la TCO Charagua, esta libertad queda restringida a un rea de barbecho destinada especficamente a cultivos. El chaco es asignado temporalmente a la familia y si llega a implementar cultivos perennes, los hijos pueden heredarlos. Sin embargo, la herencia se limitara a las mejoras, ya que no existe el concepto de herencia de tierra. En el caso de Guarayos, la organizacin tiene determinadas reas de barbecho destinadas exclusivamente a cultivos, llamadas zonas agrarias. En esas zonas, se asigna parcelas permanentes a las familias, cuya extensin vara entre treinta y cincueta hectreas. Si bien estas parcelas son otorgadas en calidad de usufructo, su acceso es transferible a los hijos. Existe la opcin de crear nuevas zonas agrarias que se convertirn en 190

1.2. Regulacin del acceso a la tierra


1.2.1 En territorios de propiedad colectiva Constitucin y conservacin del derecho familiar a la tierra En el caso de la provincia Madre de Dios, la economa campesina est fundamentalmente basada en la recoleccin de productos no maderables (esencialmente castaa), por lo que las organizaciones comunales han recurrido a una suerte de saneamiento interno para asignar tierras (centros) a las familias, no por igualdad de extensin sino de acuerdo con su potencial de recoleccin.
En una asamblea plena en la comunidad, nos hemos repartido por centros. Por decir, si un centro produce seiscientas cajas, entonces ah van dos familias de a trescientas cajas, de forma equitativa por comunario. Si nos distribuimos as es porque si algunas parcelas son ms grandes es porque son ms ralas las almendras; pero tambin hay otros centros que son ms pequeos pero tambin producen ms. Equitativamente, son trescientas cajas que nosotros tenemos asignadas. [Reinaldo Cuadiay, comunidad Mercedes, zona El Sena, Madre de Dios]

Los hijos y las hijas heredan el acceso de los padres cuando cumplen dieciocho aos de edad y forman familia. Actualmente, en la mayora de las comunidades, ya no es posible asignar centros porque todas las tierras ya han sido distribuidas entre las familias. Para que nuevas familias puedan ser incorporadas a la comunidad, deben tener hijos en edad escolar los harn estudiar en la unidad educativa de la comunidad y someterse a un periodo de prueba usualmente de dos aos para comprobar su comportamiento. En caso de cumplimiento, se les podr asignar tierras, pero en las reas de compensacin. Por otra parte, las comunidades tienen definidas reas agrcolas en lugares que no cuentan

resumen de los estudios de campo


comunidades con el tiempo habilitando monte dentro de la TCO. Prcticas en transacciones familiares de tierras En las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios, la compra-venta de tierras, el alquiler y toda forma de arrendamiento de tierras estn prohibidos por normas internas. En caso de incumplimiento, se sanciona al infractor con multas, suspensin temporal o, incluso, prdida del derecho sobre la tierra. No obstante, se autoriza el prstamo temporal de tierras por asignacin voluntaria de una familia a un pariente. En todo ello, la comunidad entera participa en el control. Tambin en las TCO indgenas, la compraventa, el alquiler u otro tipo de transaccin de tierras estn prohibidos por norma interna. La infraccin es considerada falta grave, que puede ser sancionada con la expulsin. Existen casos en que se puede dar en prstamo una parte de la tierra a otra familia de la misma comunidad. Mas, se debe tratar de un favor a alguien que lo necesita.
Han venido supuestos pequeos ganaderos que han querido alquilar [tierras]. [] De forma comunaria lo analizamos entre todos. Hemos llamado a una persona que entenda en tema de tierra y vimos que, con el tiempo, iba ser problemtico. Entonces les dijimos que no podan quedarse en la comunidad porque en nuestro estatuto orgnico de la subcentral dice que la tierra no se presta, no se alquila ni se vende. Entonces hemos retirado a la gente que haba en la comunidad. [Ismael Cayami, productor de la comunidad indgena San Miguel del Mtire, Mojos]

Control de la concentracin y la fragmentacin de tierras En las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios, siendo de usufructo el acceso a los chacos y siendo estrictamente prohibidas las transacciones de compra-venta, alquiler u otro de tierras, queda imposibilitada la concentracin privada de tierras. Sin embargo, existe un riesgo de fragmentacin en las tierras (centros) de recoleccin de castaa ya que el acceso es heredable a los hijos. Por de pronto, las comunidades slo ven resolucin posible al problema por medio de la asignacin de centros en las tierras de compensacin. En las TCO indgenas, siendo de usufructo el acceso a los chacos y siendo estrictamente prohibidas las transacciones de compra-venta, alquiler u otro de tierras, queda imposibilitada la concentracin privada o la fragmentacin de tierras. El caso de Guarayos es particular, ya que en las zonas agrarias las parcelas se han vuelto cuasiprivadas (transables). No obstante, la regulacin comunal interna impide su acumulacin o fragmentacin. 1.2.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar Constitucin y conservacin del derecho familiar a la tierra La sucesin hereditaria En las comunidades campesinas, el acceso a la tierra se da mayormente por sucesin hereditaria, dando lugar a un alto grado de fragmentacin de la tenencia de tierras. Un mismo propietario llega a poseer varias parcelas pequeas y, adems, dispersas en vista de que los hijos que contraen matrimonio reciben de parte de cada familia su respectiva herencia en terrenos.
Antes, nuestros terrenos pertenecan a la hacienda. Con la reforma agraria han dotado a nuestros padres. Posteriormente, la tierra se ha ido dividiendo por la herencia. En mi caso, tengo quince parcelas dispersas en la comunidad. No s cunto de tamao puede haber en total; talvez mil o dos mil metros cuadrados en total. [] Yo tengo cinco hijos y si por la herencia les doy, seguir dividindose

El caso de la TCO Guarayos es particular. Dentro de sus parcelas, las familias indgenas suelen habilitar chacos de extensin limitada para cultivos de autoconsumo, guardando una reserva de bosque para caza, pesca y extraccin de insumos de uso domstico (lea, hojas, madera de construccin, etc). Sin embargo, los campesinos que llegaron a comprar parcelas en aos pasados acostumbran habilitar toda la extensin y su produccin tiene mayor vinculacin con el mercado. Esta contradiccin se constituye en un elemento de conflicto porque afrenta a los usos y costumbres indgenas, pero no tiene resolucin en normativas internas del pueblo indgena ni conlleva sanciones. 191

Hablemos de tierras
mucho ms y la tierra ser muy pequea. [Juan Espinoza greda, comunidad Laphiani, Sipe Sipe] padres. [Agustn Chirinos San Pedro y su esposa, Machacamarca, Colquencha]

Hasta hace poco, las hijas mujeres no heredaban y apenas reciban compensacin. Actualmente, esta situacin est cambiando y se empieza a repartir la tierra por igual. Como la herencia de la tierra responde generalmente a acuerdos intrafamiliares, la comunidad no interviene, a no ser que surja un conflicto. Si lo hay, se suele privilegiar a las familias ya constituidas por sobre los jvenes solteros o las madres solteras. Para poder consolidar y mantener el acceso a la tierra dentro de la comunidad, la sucesin hereditaria o la compra-venta no son suficientes: la familia debe, adems, cumplir con obligaciones comunales en forma de aportes de cuotas sindicales, aportes de cuotas para la escuela, trabajo comunal, cumplimiento de cargos en la organizacin, fiestas, etc. En el caso de los ayllus, las familias acceden a la tierra mediante la ocupacin de una sayaa de uso agrcola o pecuario que es eminentemente privada. En la regin de Colquencha existen todava aynuqas (de uso agrcola) que son tierras comunales, pero donde cada familia posee entre una y varias parcelas pequeas (qallpa). Su ocupacin va transmitindose de generacin en generacin. Como el origen de la propiedad se asienta en la sucesin hereditaria, existe dispersin y parcelacin de tierras, donde una misma familia puede poseer varias parcelas dispersas en varias sayaas. Hasta hace poco, las hijas mujeres no heredaban. En Sacaca se menciona incluso que se sola exigir al yerno adoptar el apellido de la mujer para preservar el sistema propietario vinculado con la familia (el ayllu). Actualmente, pocas son las mujeres que tienen derecho legtimo a una sayaa dentro de las comunidades las que lo tienen son, mayormente, mujeres que enviudaron o mujeres que se quedaron solteras, pero esta situacin est cambiando y se reparte cada vez ms la tierra por igual.
Los lugares de aynuqas son terrenos propietarios de cada familia. Cada familia es considerada duea del terreno que se conoce desde hace aos. La mujer tambin tiene su derecho de tener el terreno y cultivar segn su necesidad. Tambin los hijos jvenes tienen derecho a utilizar la propiedad de terreno en aynuqa de acuerdo a peticin de sus

Para conservar el derecho al acceso a la tierra, cada familia est obligada a realizar contribuciones6 y a cumplir usos y costumbres, principalmente, el ejercicio obligatorio y rotativo de autoridad (taqui). Otras formas de acceso En las comunidades campesinas de todas las regiones existen prcticas giles de compra-venta, alquiler, anticrtico, produccin en compaa, etc. Normalmente, las transacciones se realizan entre familiares o comunarios, sin mayor intervencin de la organizacin comunal, y la nica regulacin sera la prohibicin de venta a personas ajenas a la comunidad. De producirse venta a ajenos, la familia infractora sera pasible a la expulsin y su parcela sera intervenida por el sindicato (para que se destine a uso comunal). Sin embargo, en ninguna de las regiones visitadas se ha podido encontrar un caso concreto, salvo en Tomina, donde la sancin se limit a una mera multa pecuniaria. Recientemente, ante el proceso de saneamiento de la TCO Guarayos, las familias campesinas de la regin han optado por la titulacin colectiva de la tierra como medio de evitar ser clasificadas como terceros sujetos a demostrar funcin econmico-social en vez de solo funcin social en el proceso. Pese a esta situacin, la compra-venta de tierras prosigue dentro de la comunidad, con la venia de la organizacin (transferencia certificada por el sindicato), bajo el nico requisito de que las tierras sean trabajadas previamente.
Le est permitido vender su parcela si usted quisiera? Se puede, pero ahora nosotros tenemos un reglamento: el que no tiene trabajado no puede vender pero el que tiene trabajado, eso le garantiza para vender su tierra. Cmo lo venden si el ttulo es de toda la comunidad? Se hace una transferencia, se verifica su parcela si es que est trabajada; si no, no puede vender. [Ceferino Cuentas, Laguna Corazn, Guarayos]

En los ayllus, la tierra puede transferirse mediante trueque o intercambio de parcelas entre
6 Pago de aportes diversos a la comunidad, en forma monetaria o en trabajos comunales.

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resumen de los estudios de campo


familias que viven dentro de la comunidad, previa consulta y aprobacin del ayllu. Fuera de la transferencia de esos derechos y obligaciones entre familiares, no se acepta ninguna forma de transaccin. Sin embargo, en Sacaca y recientemente en Curahuara Marka se ha venido dando la compra y venta de tierras entre los mismos comunarios, y son generalizadas las prcticas de alquiler y al partir. Las transacciones de alquiler o al partir se realizan sobre la base de acuerdos con pago en especie o en producto, que suelen ser formalizados en un acta suscrita ante los jilankus [autoridades originarias]; si los conflictos no pueden ser resueltos en ese mbito, se acude a las autoridades polticas locales (corregidores) o regionales (subprefecto). Las ventas, el alquiler y las prcticas al partir estn estrictamente prohibidos con personas ajenas a la comunidad. Registro de propiedad La situacin generalizada es que los ttulos de propiedad estn desactualizados; corresponden a tiempos de la reforma agraria de 1953 y las sucesivas herencias nunca se plasmaron en documentos legales. Una situacin extrema se presenta en Sipe Sipe, donde al lado de familias que cuentan con ttulo reciente de propiedad emitido por el INRA, en el marco de un proceso de saneamiento, coexisten campesinos poseedores de tierras con ttulos ejecutoriales de pocas de la primera reforma agraria y a nombre de sus abuelos, campesinos sin ttulo alguno que poseen tierra por legado de sus padres reconocido por la comunidad, y otros con documentos de compra-venta de todo tipo (minutas elaboradas por abogados, documentos avalados por normas comunitarias, acuerdos privados basados en ttulos ejecutoriales, etc). Esa compleja situacin se complica aun ms por la cercana de la ciudad de Cochabamba, pues las tierras de comunidad terminan siendo tituladas como propiedad urbana inscrita en Derechos Reales. Restricciones y garantas al poder de disposicin y registro de acceso (y uso) de tierras Conflictos por linderos En forma general y pese a la falta de claridad en la documentacin formal de la tenencia 193 de tierras, la propiedad no es tema de conflicto y se respeta los linderos, tanto entre parcelas como entre comunidades porque todos se conocen y se respetan. Si se presentan conflictos, se los trata dentro de la familia y casi nunca llegan al mbito de la organizacin. En las comunidades campesinas tan solamente se mencion excepciones en San Julin, las cuales pudieron ser superadas por conciliacin estrictamente interna, mediada por la organizacin sindical y sin participacin del INRA. En los ayllus, la excepcin se presenta en Sacaca, donde la remocin de tinis [mojones] entre familias es frecuente; hubo reacciones violentas de defensa. Incluso la convivencia entre comunidades colindantes pasa por revisitas peridicas de mojones por parte de las autoridades locales para hacer respetar las jurisdicciones de tierra y territorio. Los conflictos ya no pasan ms por los jilankus y son elevados al conocimiento del corregidor. En Curahuara Marka, los conflictos se originan ms bien por la invasin de ganado. Los entrevistados consideran que la delimitacin de las reas de pastoreo con alambrados es una de las mejores formas de evitar conflictos entre colindantes. Abandono por migracin La migracin es en todas las regiones una manera comn de evitar el fraccionamiento de la tierra y una respuesta a las limitaciones agroecolgicas; pero los migrantes suelen dejar sus tierras a algn familiar que las produzca y cumpla con las obligaciones comunales, de modo tal que una familia puede ausentarse sin perder su derecho propietario a la tierra. Para ello, se hace uso de diversas modalidades, por ejemplo la produccin en compaa o en alquiler. Dicha migracin es, sin embargo, raras veces definitiva: ms se la practica de manera estacional para generar alguna liquidez econmica.
Alguna vez, las personas que tienen un pedazo de tierra alquilan para irse a las ciudades y ganarse la vida, porque su pequeo terreno ya no alcanza para ellos. Los derechos se mantienen, sus tierras son respetadas; nadie puede tocar sin la autorizacin del dueo, pero tienen que cumplir con obligaciones a la comunidad, y tambin con las cuotas. No hay compra venta de tierras,

Hablemos de tierras
slo alquiler. Por falta de tierras, el alquilarse es una salvacin. [Zacaras Mamani, comunidad de Tarwachapi, Sacaca]

fractor son transferidas a parientes de segundo y tercer grado. De no existir parentela, esas tierras son reasignadas a los que no tienen tierra. Control de la concentracin y la fragmentacin de tierras Bsicamente, la organizacin campesina no interviene ni en la sucesin hereditaria del derecho familiar a la tierra ni en los actos de compraventa; salvo, de repente, para vetar la venta a una persona extraa a la comunidad. Tan solamente en San Julin se mencion que las parcelas originales no pueden ser fraccionadas. En general, entonces, la concentracin o fragmentacin de la propiedad es dejada a libre criterio de las familias. Hoy en da se acostumbra traspasar por herencia a todos los hijos por igual, pero los que migran venden o transan con la familia que decide quedarse (por ejemplo, le dejan la tierra a cambio de los animales). De hecho, se ha podido observar en Tomina que a travs de este mecanismo algunas familias estn logrando reconcentrar la tierra, adquiriendo la propiedad de los migrantes. Una alternativa es la entrega al hijo mayor, en tanto se busca otras opciones para ubicar a los dems: asentamientos humanos en el oriente o migracin a las ciudades. Una tendencia reciente consiste en procurar educacin formal a los que se irn, como compensacin a los que se quedan con la tierra. En los ayllus no se ha mencionado casos de acaparamiento o fragmentacin de tierras. En caso de infraccin son las autoridades originarias las encargadas de dar soluciones.

En el caso campesino, se dice que si la migracin se torna definitiva y la tierra es abandonada durante varios aos (ms de cinco), la organizacin comunal est facultada para revertir las tierras en virtud a su normativa interna y en coordinacin con las autoridades comunales y la subcentral; pero ese caso no se ha dado an en las regiones visitadas. En el caso de los ayllus, la tierra queda sencillamente en propiedad de la familia. Control / sanciones Los estatutos de las comunidades campesinas no suelen contemplar asuntos vinculados con la tenencia de la tierra y las normas comunales relativas al acceso y uso de la tierra slo se aplican a las personas que cumplen cargos y que asisten a las reuniones. Los dirigentes sindicales estn encargados de velar por el respeto a las prcticas familiares, y la comunidad entera controla. Al ser poco frecuentes los casos de conflicto, el dirigente suele consultar sobre ello a anteriores dirigentes. Si es necesario, se recurre a determinaciones comunales en asamblea y a actas sindicales que avalan la propiedad. Tan slo se apela a las autoridades estatales si se trata de asuntos administrativos de herencia o de registro de propiedad. Las sanciones que se aplica van desde las llamadas de atencin hasta la expulsin, en casos extremos o de reincidencia. Generalmente, todo termina solucionndose con el pago de multas al sindicato. En los ayllus, la autoridad originaria es la que avala y legitima las transacciones, luego de consultar en reunin comunal. Son casi inexistentes los conflictos entre comunarios y los pocos que se presentan son solucionados por las autoridades originarias; generalmente se llega a firmar actas de conciliacin y conformidad que son registradas en libros como constancia para evitar posteriores problemas. Por decisin de la asamblea comunal, puede decidirse la expulsin de la comunidad de aquellos que cometieron faltas graves (asesinato, violacin, robo, etc.). Si se da tal caso, la sayaa y las parcelas de la aynuqa que corresponden al in194

1.3 Regulacin del uso de la tierra


1.3.1 En territorios de propiedad colectiva: regulacin del uso de las tierras colectivas y de las tierras asignadas a las familias Las comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios fueron elaborando estatutos que incorporan normas y reglas para la gestin de sus territorios y las familias fueron asumiendo prcticas de sostenibilidad del bosque para aprovechar de manera ms ordenada la castaa, la implementacin de sistemas agroforestales, etc. Por otra parte, los chaqueos son organizados de forma conjunta y existe control de la quema.

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En las TCO indgenas, cada familia acta en concordancia con las formas tradicionales de uso de los recursos del bosque: en general, el acceso al bosque es libre para la recoleccin de productos no-maderables y el corte de madera se limita al uso domstico: lea, construccin de casas, fabricacin de canoas, etc.
El monte es colectivo; o sea, donde uno encuentra madera para cortar uno puede cortar, porque todo el territorio, todo el monte es de todos. [] Pero aqu tenemos una norma de que no tenemos que cortar palos vivos. En caso si hay un proyecto como hemos tenido el proyecto de vivienda, entonces hemos sacado una solicitud que hemos hecho a la alcalda y a la forestal para poder cortar nuestras maderas, para nuestro uso de nuestras viviendas y lo hemos hecho todo por la va legal. [Celso Herrera, productor de la comunidad Igmir, Charagua]

micos; su incumplimiento es considerado grave y puede ser sancionado, incluso, con la expulsin. ltimamente, algunas familias han incursionado en el cultivo de plantas perennes cacao, ctricos, etc. cuya produccin est destinada a la venta. 1.3.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar: regulacin del uso de las tierras privadas individuales/familiares En las comunidades campesinas, si bien existe algn grado de reglamentacin para cuidar o evitar las quemas por chaqueo o algn grado de comunicacin respecto de la poca de siembra o de cosecha, cada familia maneja su parcela de acuerdo con conocimientos y criterios propios, sin mayor intromisin de la organizacin sindical en el uso de las tierras privadas individuales/ familiares. A consecuencia de la continua fragmentacin de las propiedades, ya no se deja descansar los suelos y se intenta alternativas mediante la intensificacin de los cultivos. En los valles, se busca cultivos bajo riego para que la produccin pueda evolucionar hacia productos de mayor inters comercial, como son las flores en Sipe Sipe, por ejemplo. En este caso, adems de practicar el sistema de rotacin de cultivos, se sigue usando abono natural, pero se va incorporando agroqumicos. Se supone que hay un uso racional de esos agroqumicos pero, mayormente, no hay control efectivo sobre ellos. En San Julin, donde la siembra mecanizada se acompaa con muchos pesticidas qumicos, sin mayor orientacin tcnica, algunas comunidades han terminado reglamentando que esos cultivos soya, girasol, sorgo estn separados de las viviendas por pastizales, y los dirigentes o un comit ad hoc controlen el cumplimiento.
En el caso de mi comunidad est reglamentado. De la casa donde vivo tiene que ser unos doscientos metros, dejando un espacio, y de ah para all ya agricultura. En caso de aquel afiliado que no cumple, primero es amonestacin verbal [], si va a seguir yendo as, hay sancin y en caso ya sea ms, la comunidad determina entonces. Es hasta ah se llega [expulsin] ya, pero no llegan hasta ah; s. Se ha llegado solamente a amonestacin verbal y a sancin que lo sanciona hasta quinientos bolivianos, mil [Gabriel Puma Laura,

Las regulaciones comunales estn mayormente enfocadas al tumbado de rboles. Por ejemplo, en algunas comunidades se determina que el aprovechamiento sea slo de carcter comunal, para construcciones (sede social, vivienda para maestros, capilla), para solventar gastos de representacin de las autoridades comunales, etc. En otras, se ha definido el pago de un porcentaje en beneficio de la comunidad y de la organizacin. En Piln Lajas, el tumbado de rboles para venta de madera est totalmente prohibido por el doble estatus que tiene la comunidad: reserva y TCO. Sin embargo, ltimamente, qued aprobado el corte de madera para canoas destinadas a la venta, a condicin de que el 10% de la venta se destine a beneficio de la comunidad. La regulacin es parecida en lo referente a cacera y pesca: es libre para la subsistencia, pero prohibida para la venta. Por otra parte, en los chacos se produce cultivos anuales arroz y maz destinados al autoconsumo. Las regulaciones se refieren bsicamente a limitar los chaqueos, ordenar las quemas y velar por el descanso de la tierra (con los barbechos). Tambin, puede estar prohibido el tumbado de algunas plantas especficas con miras a su preservacin, manejo o reproduccin; tal el caso del cacao silvestre y del motac en Mojos. En el caso de Piln Lajas, existe prohibicin explcita y fuerte control sobre el uso de mecanizacin y agroqu195

Hablemos de tierras
productor y presidente de la comunidad Nuevo Oriente, San Julin]

En los ayllus, cada familia maneja su sayaa de acuerdo con conocimientos y criterios productivos propios, sin intromisin de la organizacin.

cumplimiento de la normativa (por ejemplo en reforestacin) y, raras veces, se aplica sanciones. Hay convencimiento entre los indgenas de que el manejo forestal no tendr sostenibilidad y que, a mediano plazo, estas reas sern convertidas en zonas agrarias y reserva de caza y pesca.
Estamos ampliando zonas agrarias. Van a haber recortes de quinientas hectreas, y sas se van a convertir para zona agraria; y otro, hay nuevos territorios donde estn los planes de manejo. No slo pensamos en tener alrededor de Urubich: tambin estamos pensando en tenerlo en los planes de manejo. Se pueden ir convirtiendo de acuerdo al desarrollo familiar con el transcurso del tiempo. [Ovidio Yubanore , Urubich, Guarayos]

1.4. Mecanismos y prctica de planificacin


1.4.1 En territorios de propiedad colectiva Varias comunidades campesinas de la provincia Madre de Dios cuentan con planes de ordenamiento predial elaborados, administrados y ejecutados por ellas mismas para reas de aprovechamiento de recursos naturales y reas de cultivo en sitios donde no hay recursos naturales. Algunas comunidades cuentan adems con planes de aprovechamiento de castaa. La organizacin controla la aplicacin o el cumplimiento de estos planes; en el control participan todas las familias afiliadas. A quien incumple lo establecido por estos planes, se le aplica sanciones por medio de la organizacin. Generalmente, los instrumentos de manejo arriba mencionados se han elaborado con instituciones de apoyo que operan en la regin y se utilizan tambin para demostrar el uso comunal de la tierra demandada ante el INRA. En el caso de Charagua y de Guarayos, las TCO han llegado a elaborar, con apoyo externo, sus planes de gestin territorial indgena (PGTI), los cuales permitieron conocer mejor las potencialidades econmicas del territorio e identificar reas aptas para aprovechamiento (agrcola, forestal, cacera, turismo, etc). Los PGTI contribuyeron en la planificacin del uso del espacio y en la reglamentacin del uso de los recursos naturales. En cierta medida, facilitaron tambin la elaboracin de proyectos en algunas comunidades. Sin embargo, en el mbito del territorio, slo fueron parcialmente aprovechados por ser documentos muy tcnicos y poco comprensibles para las comunidades, adems de que no siempre fueron debidamente socializados. En Mojos y en Guarayos se elabor planes de manejo forestal. En el primer caso, no fueron aplicados y dejaron de tener vigencia. En el segundo, estn en aplicacin bajo supervisin de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), pero es frecuente el in196

En todo caso, los entrevistados manifiestan que los planes de manejo benefician sobre todo a los profesionales externos que se vieron forzados a contratar para poder cumplir con la normativa; por ello, la tendencia actual consiste en parcelar el rea forestal en partes iguales administradas directamente por cada familia. En Piln Lajas, se cuenta con un Plan de vida que ha permitido definir el uso del espacio territorial en cada comunidad y las estrategias de aprovechamiento de los recursos naturales de acuerdo con las potencialidades del territorio y a las necesidades de sus habitantes. Cada comunidad tiene un rea de aprovechamiento territorial acordado entre todas las comunidades y en funcin de la capacidad de acceso que se tiene. Sobre la base del rea de aprovechamiento territorial comunal, se ha procedido a una zonificacin del espacio territorial, de modo que cada comunidad cuente con rea de cacera, rea de aprovechamiento de recursos forestales y rea para la actividad agrcola. Algunas comunidades tienen, incluso, un rea especfica para actividad turstica. Por lo general, las comunidades cuentan, adems, con un instrumento de planificacin agrcola llamado plan de chaqueo, el cual es elaborado de manera conjunta con la administracin del rea de Reserva de la Biosfera, tomando en cuenta su doble condicin, de reserva y TCO. 1.4.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar En ninguna de las regiones visitadas, las comunidades cuentan con planes de gestin de su territorio.

resumen de los estudios de campo


En el caso particular de Colquencha, donde todava existen aynuqas en Sacaca, las mantas fueron parceladas y privatizadas por los comunarios, la rotacin de cultivos en las parcelas familiares est establecida por tradicin. Anualmente, los mallkus [autoridades tradicionales de los ayllus] deciden el inicio del trabajo colectivo para la roturacin, los preparativos de la siembra, la cosecha, etc. Mientras las aynuqas estn en descanso, las familias pueden aprovechar indistintamente de ellas para el pastoreo de animales. En la prctica, las familias que viven prximas se apropian de ellas prohibiendo incluso el ingreso libre de otro ganado, pero cuando llega la rotacin para el cultivo, dejan el campo libre para sus propietarios. Frente a una notoria expansin de la frontera agrcola, las normas comunales de gestin de los campos de pastoreo y de los pajonales fueron abandonadas paulatinamente pasando prcticamente a la gestin individual o familiar. En Tomina, algunas familias pastorean al partir o en alquiler ganado de otras comunidades en las lomas de su comunidad. En ningn caso, hay intervencin de la organizacin ni se menciona reglas que controlen y sancionen esas prcticas. En Curahuara Marka, la delimitacin referencial de las sayaas de uso pecuario, para crianza de camlidos se ha ido materializando paulatinamente con cercos de alambrados, especialmente en las reas de bofedales.
El manejo individual nos trae mejores beneficios, porque si es colectivo los bofedales estaran afectados por una variedad de animales, como en la comunidad de Sajama, donde los asnos, los caballos, los chanchos, los burros depredan los bofedales. Por eso, nosotros hemos determinado slo criar alpacas y llamas, hemos decidido tambin hacer un manejo de bofedales de manera rotacional. [] Hay pequeos espacios de bofedales que manejamos de manera rotacional. Los bofedales estn muy conservados, hacemos riego, todo lo que se puede. [Felipe Guarachi, comunidad Caripe, ayllu Suni Uta Choquemarca, Curahuara Marka]

vienda, etctera sin practicar o preocuparse por la reforestacin.


Los bosques son de la comunidad. Si quieren cortar rboles deben pedir permiso de la forestal de Sucre. Los jvenes que no hacen la funcin social son los que cortan los rboles del bosque comunitario. Para lea, todos pueden sacar segn los usos y costumbres. De la comunidad no pueden sacar lea para la venta a otros. El dueo puede cortar noms. De ah, se fabrica bateas, arados, timn, etc. [Pastor Pachacopa Flores, comunidad Fuerte Ra, Tomina]

1.5. Mecanismos y prcticas de control social del cumplimiento de la funcin social de la propiedad
1.5.1 En territorios de propiedad colectiva En la provincia Madre de Dios, el hecho de vivir y trabajar en la comunidad es prueba de cumplimiento de la funcin social de la tierra. A ello se aade el cumplimiento de las normas comunales relacionadas con el uso de la tierra y los recursos naturales; normas consensuadas en la misma comunidad con participacin de todas las familias. La comunidad y la dirigencia sindical controlan y los dirigentes ejecutan o aplican sanciones, si es necesario. Por otra parte, dentro de la percepcin indgena, el respeto y la conservacin de la cultura son las condiciones principales para el cumplimiento de la funcin social, puesto que es a partir de esas lgicas que se lleva la gestin del territorio. En la prctica, la residencia, la produccin agrcola en la comunidad, la participacin en las decisiones de la comunidad y el cuidado del medio ambiente son pruebas de su cumplimiento. La comunidad y las autoridades tradicionales controlan y stas ltimas ejecutan y sancionan, si es necesario. 1.5.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar El concepto de cumplimiento de la funcin social es asimilado con la afiliacin a la organizacin y el trabajo de la tierra (la tierra es de quien la trabaja, se dice); pero tambin con el ejercicio de cargos y el cumplimiento de normas, acuerdos y obligaciones comunales (contribuciones 197

Por otra parte, pese a que los recursos forestales son, hoy en da, muy limitados en todas las regiones visitadas, an se mantiene un uso tradicional del bosque para fines domsticos corte de lea, madera para cercos, para corrales, para vi-

Hablemos de tierras
en los ayllus). El cuidado del medio ambiente se integra a esta definicin tan slo en la provincia Guarayos. Existe un fuerte control social interno por parte de las familias afiliadas y el grado de cumplimiento es tal que, con frecuencia, los que viven en las ciudades envan dinero para pagar cuotas o multas con miras a mantener sus derechos sobre la tierra. Los que incumplen son notificados y la sancin comunal por incumplimiento es el pago de multas o el trabajo comunitario. En ltima instancia, se desconoce al afiliado y se lo deja de tomar en cuenta en los beneficios y proyectos de la comunidad.
Si se quiere mecanizarlo metiendo qumicos, eso s que no est permitido, porque va a ir daando la tierra []. Si alguien se encapricha y quiere meter qumicos, hay un control de la comunidad []. En las sanciones, bueno, es expulsin ms que todo por daar la tierra, apartarlo noms de la comunidad. [Fredy Maito, comunidad Embocada del Quiquibey, secretario de tierra y territorio del CRTM, Piln Lajas]

2.1.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar Los recursos naturales de los territorios visitados fueron mermando con el tiempo y actualmente son muy limitados, especialmente en Sacaca, donde las lluvias torrenciales (lluqma paras), las fuertes granizadas, el cultivo de parcelas en laderas pedregosas de fuerte pendiente, la produccin constante sin rotacin, la falta de guano para un manejo adecuado de los suelos, etc., son factores que favorecieron la formacin de crcavas y de espacios desertizados. Tampoco hay decisiones colectivas con respecto a la proteccin de vertientes y fuentes de agua. La nica excepcin es San Julin, donde varias familias han tenido el cuidado de conservar reas boscosas dentro de su propiedad, como reserva de tierra para paliar el cansancio del rea habilitada para cultivos y para la provisin de insumos de uso domstico lea, palos de construccin, etc, y tambin para la conservacin de humedad. Cabe destacar que en Curahuara Marka se reconoce que la presencia del Parque Nacional Sajama ha alimentado los usos y costumbres con reglas y conocimientos para la conservacin de los recursos naturales. Bajo impulso de la gestin del parque, existen, por ejemplo, prcticas de proteccin y no quema de tholares y queuales, de irrigacin y cuidado de bofedales, etc. Hay, incluso, inters por reforestar con especies nativas.
No se puede utilizar nada, ni la lea ni la queua. Solamente, tal vez, el seco puede ser que nos puede dar beneficio; y de los bofedales la ganadera, y el forraje noms de los pajonales []. Como comunidad hay control de los incendios y como est aqu la administracin del parque, ellos tambin ayudan. Es bien, yo creo que desde el gobierno nacional ya est mejorando. Nosotros tambin estamos preocupados por ese tema. [Nicolas lvarez lvarez, ayllu Jila Uta Collana , Cuarahuara Marka]

2. La gestin de los recursos naturales en los TIOC


2.1. Prcticas en conservacin de condiciones agroecolgicas o recuperacin de condiciones degradadas
2.1.1 En territorios de propiedad colectiva En la provincia Madre de Dios, varias reglas comunales estn en aplicacin, relativas al aprovechamiento ms ordenado de la castaa, la implementacin de sistemas agroforestales, etc. En los chacos, las mismas prcticas agrcolas son cuidadosas del bosque. Tan es as que, por ejemplo, los chaqueos son organizados de forma conjunta para un mejor control de la quema. En las TCO indgenas, cada familia acta en concordancia con sus formas tradicionales de uso de los recursos del bosque. En forma general, las regulaciones comunales estn enfocadas a frenar el corte de rboles, la cacera y la pesca, limitando las posibilidades de venta en aras de una conservacin ptima de las condiciones ecolgicas del medio. Las prcticas productivas en los chacos van en el mismo sentido; tienden a limitar u ordenar las quemas y dejar la tierra en barbecho un tiempo prudencial para la recuperacin de sus condiciones agroecolgicas. En el caso particular de Piln Lajas, existe, adicionalmente, prohibicin explcita y fuerte control sobre el uso de mecanizacin y agroqumicos. El incumplimiento de esta normativa es considerado grave y puede ser sancionado, incluso, con la expulsin. 198

resumen de los estudios de campo


En general, ms all del control de quema (pastizales, pajonales, chaqueos, etc.) que ya se ha vuelto costumbre, se ha empezado a aplicar en aos recientes algunas regulaciones para la conservacin y el aprovechamiento de los pocos recursos naturales existentes. Tan es as que en Tomina, los carboneros fueron expulsados por resolucin de las organizaciones comunales. En Sipe Sipe, ya no se puede cortar libremente rboles ni para lea sin permiso de la subcentral. Asimismo, el corte de troncas para construccin de viviendas requiere de solicitud expresa del interesado ante la subcentral para su respectivo anlisis en reunin. De hecho, la nica manera de obtener lea es mediante el rameo de los rboles, que se organiza por turno y en forma comunitaria. El desacato a esas normas es penado con fuertes sanciones econmicas y decomiso de la madera y de las herramientas, pero tambin, dependiendo de la gravedad del caso, puede haber sanciones con trabajo o con algn producto para la comunidad. Por lo dems, son muy pocas las iniciativas colectivas y ms las individuales/familiares: algunas familias incursionan en obras de recuperacin y conservacin de tierras (en laderas, en bordes de ros, etc.) en vista de la imposibilidad de chaquear; mientras otras incorporan modelos agroforestales o agrosilvopastoriles. Una demanda importante, prcticamente en todas partes, es agua para riego. medida que van concluyendo los procesos de saneamiento hay ms respeto a los lmites territoriales. Actualmente, los mayores conflictos se dan por el aprovechamiento indebido de los recursos forestales o por el dao que causa el ganado que ingresa a los chacos de las comunidades. Ello se traduce en demandas permanentes, en decomiso reiterativo de madera u otros productos extrados del territorio, e incluso en represalias. En general, el control de las irregularidades es asumido por todas y cada una de las familias de las comunidades y se espera la actuacin de las autoridades indgenas para superar los conflictos, elevando los casos ante la justicia ordinaria. Piln Lajas es un caso particular, porque el corregidor es el encargado de velar por el cumplimiento de las normas y la aplicacin de sanciones a los infractores. Y ya que es TCO y reserva, coadyuvan los guardaparques y la direccin del rea protegida, velando por el acatamiento de las normativas medioambientales. Otro caso particular es el de las empresas madereras en Guarayos. Unas tres grandes empresas, al menos, trabajan dentro de la TCO, comprando madera en contrato con los indgenas (mediante planes de manejo) pero, adems, ofreciendo trabajo remunerado y otorgando anticipos; as se genera, paulatinamente, mecanismos informales de endeudamiento y de dependencia. Por otra parte, existe superposicin de derechos con las empresas petroleras en la TCO Charagua. Para mitigar los impactos socioambientales que causan las actividades que desarrollan dichas empresas, la Asamblea del Pueblo Guaran ha negociado una compensacin, pero sigue ejerciendo el control de impactos y exigiendo cumplimiento del derecho a la consulta. Tambin, hay mucha preocupacin en la TCO Piln Lajas respecto de las concesiones petroleras (y del proyecto de represa en el ro Bala) debido a los riesgos socioambientales que pueden acarrear. La TCO estima que la consulta a los pueblos indgenas debera ser asumida con mayor seriedad. 2.2.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar En prcticamente todas las regiones visitadas, existen fuertes conflictos con empresas que explotan tanto recursos forestales como no renovables (piedra caliza, sal, ridos-agregados, etc.); 199

2.2. Prcticas ante la superposicin con otros derechos de uso de los recursos
2.2.1 En territorios de propiedad colectiva Una vez terminado el saneamiento de la propiedad de la tierra en las comunidades de la provincia Madre de Dios, los conflictos con terceros han mermado notoriamente, aunque se menciona algunos todava, especialmente en los ros (con referencia a la pesca), pero tambin debido al saqueo de madera. Por la distancia, las organizaciones comunales tienen dificultades en realizar control. En los casos en que esto es posible, han elevado denuncias ante las autoridades pblicas, pero sin mayor repercusin. En las TCO que se visit para este estudio, anteriormente las relaciones eran tensas y conflictivas con los campesinos colonizadores, pero a

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se aduean de las fuentes de agua, impiden el paso o generan impactos medioambientales perjudiciales para las comunidades. Generalmente, las comunidades afectadas no logran controlar o sancionar los hechos. En Sipe Sipe, son varias las empresas que trabajan en la explotacin de materiales de construccin (arena, grava, cascajo y piedra) en los ros Viloma, Pancuruma, Tapacar y Ro Grande (Rocha) y varios los emprendimientos de explotacin de cal y yeso, causantes de fuertes impactos medioambientales. Sin embargo, para ninguna de estas actividades existe normativa municipal ni comunal. En Entre Ros, la existencia de yacimientos minerales (de sal) en lugares cercanos a fuentes de agua ha provocado hasta muertes, que quedaron impunes. Tambin hay antiguos hacendados que valindose de concesiones legales y planes de manejo forestal extraen madera de los bosques comunales, sin siquiera dejar beneficio a la comunidad.
Lo que no comparto es que a las familias que conservamos el bosque y que muy pocas veces sacamos por necesidad alguna madera para venderla en la ciudad de Tarija y con ese dinero traernos algunos vveres para nuestra alimentacin, se nos decomisa y somos multados sin derecho a reclamo pero, para las grandes empresas madereras como los aserraderos y barracas estn las puertas abiertas con el pretexto de que ellos hacen un plan de manejo adecuado y que contribuyen al Estado, a pesar de que ellos estn haciendo un tremendo dao ecolgico y arruinan el medio ambiente: abren caminos por un lado y por el otro, ocasionan deslizamientos de tierras, erosin y una serie de cosas, derrumbes, derriban rboles sin ningn control y sin cumplir las exigencias de la ABT. Ellos no trasportan poquito sino con camiones de alto tonelaje con fines netamente comerciales y en la comunidad estn depredando. [Santos Castillo, comunidad Narvez, Entre Ros]

para trabajar el yacimiento con caractersticas que respetan las formas andinas organizativas y de trabajo. En el caso particular de Curahuara Marka, a pesar de que no se lo considera como tercero, en sentido estricto, la legislacin relativa al Parque Nacional Sajama ha provocado malos entendidos porque se cree que coarta derechos al aprovechamiento de bofedales y pajonales, poniendo en peligro la propiedad de la tierra de algunas familias. Otro punto delicado en la relacin con el rea protegida est vinculado al uso de los recursos naturales, ya que la aplicacin de reglas proteccionistas despierta continuas denuncias de muertes de llamas y alpacas causadas por pumas y zorros.

2.3. Fomento al uso de prcticas productivas con perspectiva de sostenibilidad ambiental


2.3.1 En territorios de propiedad colectiva A excepcin de algunas actividades propugnadas por instituciones de apoyo implementacin de sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles, por ejemplo, no se mencion iniciativas propias de las organizaciones para fomentar prcticas con perspectiva de sostenibilidad ambiental. 2.3.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar Ms all de algunos programas con resultados puntuales y exitosos, como el Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) en Sipe Sipe, para uso de tierras en forma de terrazas, o de algunos proyectos puntuales de organizaciones no gubernamentales en sistemas agroforestales sobre todo, no se mencion actividades de fomento al uso de prcticas productivas con perspectiva de sostenibilidad ambiental y ninguna en el mbito de las mismas organizaciones.

En Colquencha, al igual que en muchos municipios andinos, existen yacimientos minerales; en particular est uno de los yacimientos de piedra caliza ms importantes del pas. Familias del ayllu Santiago de Llallagua organizaron una asociacin para explotar la cantera y abastecer la fbrica de cemento Viacha. El manejo del yacimiento replica las prcticas agrcolas de derechos a una parcela por parte de los comunarios, que hacen turnos 200

2.4. Polticas de formacin/capacitacin


2.4.1 En territorios de propiedad colectiva A excepcin de algunas actividades propugnadas por instituciones de apoyo implementacin de sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles, por ejemplo, no se mencion iniciativas propias

resumen de los estudios de campo


de las organizaciones para desarrollar capacidades con perspectiva de sostenibilidad ambiental. 2.4.2. En territorios con propiedad privada individual/familiar Las organizaciones no mencionaron polticas propias de formacin/capacitacin, pero la demanda es grande tambin por asesoramiento tcnico y valoran, al respecto, el trabajo de las organizaciones no gubernamentales. Cabe destacar una demanda especfica recogida en Entre Ros: conocer y capacitarse en normas nacionales para que las organizaciones puedan regular racionalmente el uso domstico y la explotacin de los recursos. pias de las organizaciones para desarrollar capacidades de adaptacin al cambio climtico. A lo sumo, algunas familias vislumbran acciones posibles mediante los sistemas agroforestales. 2.5.2 En territorios con propiedad privada individual/ familiar El cambio climtico se percibe cada ao ms, con sequas, inundaciones, temperaturas ms elevadas, plagas ms abundantes, etc.; y ante eso los bioindicadores tradicionales estn perdiendo confianza. Muchos consideran que el cambio climtico es voluntad de Dios, y que se deber hacer frente a lo que venga, pero no ha habido reflexin ni decisin colectiva con respecto a medidas para enfrentarlo; no se cuenta con plan alguno de gestin de riesgos. A lo sumo, algunas familias sienten ese cambio ms como oportunidad que como amenaza en Sacaca, donde se produca papa, ahora se puede producir maz, verduras y frutas; otras vislumbran acciones posibles de adaptacin mediante terrazas, perforacin de pozos, riego, reforestacin, implementacin de sistemas agroforestales, etc. Una demanda muy grande en el occidente del pas es el tema de recursos hdricos.

2.5. Prcticas de mitigacin/adaptacin a cambios climticos


2.5.1 En territorios de propiedad colectiva Los entrevistados dijeron haber observado aspectos tales como la baja del agua en los ros y el excesivo calor, pero no podan hacer algo al respecto ms all de cuidar la naturaleza. A excepcin de algunos talleres realizados por instituciones de apoyo, no hay iniciativas pro-

Marc Devisscher

201

iii ProPiedad aGraria y reCursos forestales

203

Introduccin

n Bolivia, la tradicional concepcin agrarista consideraba a los bosques como tierras ociosas para la expansin de la agricultura de gran escala o de colonizacin; y las concepciones forestales, como fuentes de provisin de madera. Se ha ignorado su valor natural, la gran biodiversidad y los beneficios ambientales que prestan a la humanidad. La implementacin de un nuevo modelo de gestin de ecosistemas, integral y sustentable, definido en la Constitucin Poltica del Estado, presenta los siguientes desafos principales: a) Construir una nueva normativa agraria y forestal articulada al enfoque de ecosistema o sistemas de vida y garantizar que la verificacin del cumplimiento de la funcin social y funcin econmico-social no vulnere la integridad de los boques y de los ecosistemas. Esto tiene que ver con el enfoque de las disposiciones agrarias y forestales, entendiendo que tierra y bosques se constituyen, conjuntamente con otros, en componentes de la naturaleza que interactan y generan interdependencia en ecosistemas especficos. Por lo mismo, no se puede realizar una drstica separacin o aislamiento entre actividades agrcolas, pecuarias y forestales, como se ha hecho hasta el presente, pues ha conducido a procesos acelerados de deterioro y degrada205

b)

cin de los recursos. Esto tambin tiene que ver con el tema del saneamiento de la propiedad agraria (regularizacin y otorgacin del derecho propietario agrario y forestal), con las opciones de: 1) continuar bajo una lgica de repeticin de saneamiento (ms de lo mismo) bajo la premisa de que bajo condiciones ptimas el saneamiento debe continuar hasta el ao 2013 y de que ya se ha saneado una porcin importante de bosques en el pas, o 2) de ajustar, por el contrario, una modalidad de saneamiento en reas de aptitud forestal, conocidas al presente como tierras de produccin forestal permanente (TPFP). Desarrollar apropiados mecanismos de articulacin en el diseo y evaluacin del cumplimiento de la normativa sobre la funcin econmico-social y funcin social que incorporen un enfoque de buen manejo de los ecosistemas y no solamente de la tierra y recursos forestales, e identificar apropiados mecanismos de sancin al incumplimiento de la funcin econmico-social y funcin social. El ajuste al enfoque y mecanismos del verificativo de la funcin social y funcin econmico-social evaluacin de las condiciones que garantizan la preservacin del derecho propietario debe entender que mientras una porcin de bosques se mantiene todava como tierras fiscales, otra porcin significa-

Hablemos de tierras
tiva est en manos privadas con ttulos individuales o colectivos saneados. Esto est relacionado con la incorporacin efectiva en la verificacin de la funcin social y funcin econmico-social de los temas ambientales y ecolgicos, garantizando no slo el manejo adecuado de la tierra y de los bosques sino de los sistemas de vida basados en la regeneracin del bosque. Mejorar los mecanismos de distribucin de las tierras fiscales con aptitud forestal. Esto tiene relacin con la implementacin de procesos de redistribucin de la tierra sin que stos se realicen necesariamente en contra de la integridad de los bienes y servicios forestales integrales. Asimismo, es preciso desarrollar asentamientos forestales que identifiquen un conjunto de regulaciones y prcticas que eviten el deterioro de los bosques. cional de Bolivia y tiene relacin con el uso integral y sustentable del bosque a partir del reconocimiento y cumplimiento de la capacidad de uso de la tierra y la vocacin de sistemas de vida de bosque. Por lo tanto, la idea bsica radica en que la tierra (con cobertura boscosa) debe ser usada tomando en cuenta su aptitud o capacidad de uso, lo que significa que las tierras con bosques deben mantener su condicin boscosa y de biodiversidad en trminos espaciales. Con ese propsito, este captulo recoge el aporte de profesionales y expertos en la temtica forestal, fundamentalmente en cuatro grandes temticas. Entre los expertos se ha recogido los criterios de Ximena Aramayo, James Johnson, Jos Martnez, Pablo Pacheco y Rudy Guzmn, todos ellos con varios aos de experiencia en materia forestal. Tambin se ha entrevistado a dirigentes de las principales organizaciones sociales del pas y se ha realizado doce estudios de caso, seis correspondientes a las tierras altas y seis a las tierras bajas del pas. Adems de los artculos de los citados profesionales y expertos, figura en este captulo el artculo principal, de Diego Pacheco, que recoge los criterios expresados en los tres escenarios de estudio (los artculos, las entrevistas y los estudios de caso) e incorpora tambin opiniones personales. Finalmente, se realiza un resumen de los resultados de los estudios de caso. A continuacin, las principales coincidencias y diferencias en los temas estudiados.

c)

Desde la perspectiva de los derechos forestales y agrarios, lo anterior supone, primero, cambiar la visin bajo la cual se viene desarrollando el aprovechamiento de la tierra y los bosques, enfocndose prioritariamente a la gestin integral de los bosques y de los ecosistemas. Segundo, realizar un proceso de verificacin permanente de la funcin econmico-social y funcin social incorporando este enfoque. Tercero, supone desarrollar sanciones realistas y aplicadas a situaciones especficas y a tipos de actores particulares para garantizar la conservacin de la propiedad o su reversin en caso de que no se cumpla con las vocaciones de uso del suelo establecidas en los procesos de zonificacin ecolgica. Cuarto, implica poner en marcha procesos de redistribucin de la tierra fiscal con aptitud forestal sin que stos se realicen necesariamente en contra de la integridad de los bosques y de los bienes y servicios de los ecosistemas. El propsito de este captulo es apuntar a los temas crticos que requieren de la armonizacin de los postulados de la legislacin agraria con relacin a la propiedad y los derechos propietarios y la conservacin y aprovechamiento sustentable de los bosques en reas con vocacin o aptitud forestal, superando la visin arcaica de las normas agrarias y de sus procedimientos con relacin a esta materia. La temtica de la gestin integral del bosque constituye una prioridad para el Estado plurina206

1. Sistemas de vida y gestin integral de bosques


El desafo es construir una normativa agraria y forestal articulada al enfoque de sistemas de vida (o ecosistemas). Entre los principales temas de debate se encuentran los siguientes: existen posibilidades reales para un manejo integral del bosque y sus recursos?; por qu las tierras forestales son apetecidas para usos que no son los adecuados?; en qu medida son necesarias la fuerza de los mercados o la intervencin reguladora, promotora del Estado para el manejo integral?; el Estado debe cumplir un rol policiaco o promotor? Los expertos que escriben presentan una visin ms optimista que pesimista sobre este tema,

introduccin
mencionando que Bolivia tiene muchas ventajas comparativas para una economa sustentable (pocas experiencias documentadas sobre uso mltiple). Asimismo, manifiestan que las polticas no apoyan la gestin integral de bosques sino ms bien su sustitucin. Finalmente, mencionan que en este debate se debe cumplir dos reglas de oro: a) evitar la conversin y degradacin del bosque, y b) recuperar y enriquecer suelos y bosques degradados. En las entrevistas realizadas al conjunto de las organizaciones sociales se percibe un discurso ecologista e integral; se considera que la propiedad colectiva es la garanta para la sostenibilidad y es necesario recuperar la ritualidad (religiosidad) con la Madre Tierra. En los estudios de caso predomina la visin comercial de manejo del bosque (como recurso maderable); se constata la importancia del aprovechamiento ilegal de la madera por parte de terceros y comunarios con dificultades de control, as como el hecho de que los espacios colectivos de bosques estn y hayan sido divididos (en los Andes y el trpico), lo que afecta de forma importante a las prcticas de manejo de los bosques. subsistencia. Es necesario avanzar en el diseo de una nueva funcin econmico-social y funcin social que considere la integralidad de la tierra, el bosque y las funciones ambientales segn la capacidad de uso mayor de la tierra. Tambin se deben incorporar criterios diferenciados por ecorregiones, tipos de actores y propiedad. El criterio principal de verificacin de la funcin econmicosocial y funcin social debe ser el cumplimiento del uso de los suelos segn la capacidad de uso mayor de la tierra y conforme a los distintos instrumentos de planificacin de los suelos. Finalmente, la tierra y el bosque deben volver a encontrarse como elementos integrales de los sistemas de produccin. Con relacin a temas procedimentales, se plantea que primero tiene que avanzarse en un proceso de ordenamiento territorial con una visin de vocacin econmica-productiva de la tierra y de funcin ambiental. Asimismo, se debe integrar la gestin integral de bosques con mecanismos de fomento y promocin. Se tiene que incorporar regulaciones ms rigurosas en solicitudes de desmonte (cambio de uso) en tierras con aptitud agropecuaria. Asimismo, debe haber corresponsabilidad en los desmontes entre gobierno central y municipios. Los entrevistados plantean que se debe conservar (integralmente) la relacin monte-agricultura-funciones ambientales. En este marco, la funcin econmico-social y la funcin social deben ser conceptos integrales y sustentables, incorporando criterios de funciones ambientales y de productividad. En los estudios de caso se plantea que las buenas prcticas de manejo forestal incorporan un conjunto de actividades: incremento de servidumbres ecolgicas, proteccin de reas, cultivos mixtos y rotacin, reforestacin, prcticas agroforestales y otras.

2. Criterios para la verificacin de la funcin econmico-social y funcin social


El desafo es desarrollar apropiados mecanismos de articulacin en el diseo y evaluacin del cumplimiento de la normativa de la funcin econmico-social y funcin social, que promuevan el uso apropiado de los sistemas de vida (ecosistemas) y no solamente de la tierra o los recursos forestales. Entre las principales preguntas para el debate se plante las siguientes: el enfoque de la funcin econmico-social es arcaico y perjudicial?; cul debe ser el enfoque de la funcin social?; existe en este tema una brecha entre teora y prctica (mala aplicacin tcnica)?; la verificacin de la funcin econmico-social y funcin social debe responder a criterios uniformes? Los profesionales consultados manifiestan en sus artculos respectivos que el enfoque de la actual funcin econmico-social tiene una visin mercantilista, agrarista y catastral, y que la funcin social se concentra slo en actividades de

3. Monitoreo y sanciones al incumplimiento de la funcin econmico-social y funcin social


El desafo es identificar mecanismos apropiados de monitoreo y sancin al incumplimiento de la funcin econmico-social y funcin social. Entre las principales preguntas de discusin te207

Hablemos de tierras
nemos las siguientes: qu sistemas ms eficientes de monitoreo y fiscalizacin forestal se puede proponer para garantizar la verificacin de la funcin econmico-social y funcin social?; cmo garantizar el cumplimiento de la funcin social en tierras colectivas? Los expertos escriben que deben existir diversos mecanismos de verificacin de la funcin econmico-social y funcin social que sean una complementacin a la ficha catastral. Entre estos mecanismos tenemos el monitoreo satelital, el muestreo (por inspecciones y auditoras) al azar y el monitoreo participativo con control social. Tambin se debera establecer normas flexibles y mnimas ecorregionales, en el marco de normas nacionales, y el municipio debera cumplir un rol monitoreador, autorizador y sancionador. Finalmente, es necesario incorporar diversos mecanismos de fomento al cumplimiento de la funcin econmicosocial y funcin social: impuestos, transferencias, recursos, programas de promocin y otros. Los entrevistados plantean que del saneamiento interno se debe pasar al autocontrol social con sanciones comunitarias graduales definidas en estatutos comunitarios; y que faltas graves (o aspectos no normados) deben decidirse en las asambleas. tal, sin que estos procesos se realicen en contra de la integridad de los bienes y las funciones forestales integrales. Entre las principales preguntas de debate tenemos: es viable desarrollar asentamientos forestales en bosques pblicos?; es prudente realizar la distribucin de bosques pblicos segn iniciativas productivas gubernamentales? Los profesionales presentan dos visiones sobre los asentamientos forestales. Por una parte, que los nuevos asentamientos no deben estar ubicados en reas forestales sino en tierras agrarias revertidas y, por otra, que los asentamientos en reas de bosque deben acontecer en reas ya intervenidas, con agricultura de subsistencia. En este marco, de acuerdo con el ordenamiento territorial, se debe localizar las poblaciones donde se realicen asentamientos en lugares apropiados (por ejemplo, comunidades forestales en la periferia del bosque) con participacin municipal. Sin embargo, se coincide en sealar que en tierras fiscales con aptitud forestal no debe existir enajenacin completa de los recursos naturales, slo autorizacin de uso. Los entrevistados coinciden en sealar que en estas reas se debe realizar una titulacin condicionada al uso de acuerdo con el tipo de aptitud del suelo. Asimismo, se pronuncian sobre la necesidad de realizar procesos de capacitacin para el buen uso de la tierra forestal y que la distribucin de tierras tiene que estar de acuerdo con su potencial.

4. Distribucin de tierras forestales


El desafo es mejorar los mecanismos de distribucin de las tierras fiscales con aptitud fores-

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Pautas para el aprovechamiento y empleo sustentable de la Madre Tierra


Diego Pacheco Balanza*

1. Introduccin

a tradicional visin que considera a los bosques como tierras ociosas, aptas para expandir la agricultura, o como fuentes de provisin de madera sin tomar en cuenta sus valores naturales, su gran biodiversidad y los beneficios ambientales que prestan a la humanidad se ha fortalecido con el modelo neoliberal, que es el marco bajo el cual se ha desarrollado la legislacin agraria moderna. Y eso no ha sufrido cambios sustantivos a la fecha, ms all de algunos ajustes a los procedimientos. Bajo tal enfoque, los derechos propietarios se conceden en funcin al cumplimiento de la funcin econmico-social o la funcin social. El mecanismo de la funcin econmico-social responde a una visin racionalista-mercantil, agraria y catastral que valora a los recursos en s mismos, desconectados de sus ecosistemas; subordina la condicin de uso del suelo forestal a la actividad agropecuaria y se basa en la identificacin y descripcin de inventarios sobre bienes y activos productivos ms que en el proceso productivo mismo.

Este artculo evala la problemtica de los bosques, comprendidos como sistemas de vida, y la influencia de la legislacin agraria sobre ellos. Plantea alternativas conceptuales y procedimentales que permitan trascender el esquema convencional de verificac