BID

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Proyecto de Cooperación CEPAL/BID/IFPRI

COSTA RICA: IDENTIFICACIÓN DE LA COMBINACIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS MÁS APROPIADA DURANTE EL PERÍODO DE TRANSICIÓN HACIA LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL CAFTA

Informe final de consultoría

___________________ Este documento fue elaborado por Rafael Celis, Consultor del proyecto “Cooperación Técnica no Reembolsable TN/SF-9142-RG, BID-CEPAL, Proyecto de Desarrollo Rural en Centroamérica, en el marco del CAFTA–Análisis de Impactos y Opciones de Política para Inversiones en Infraestructura”, bajo la dirección de la CEPAL-México. El IFPRI contribuyó en el desarrollo de esta investigación, en especial en la parte metodológica. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente coinciden con las de las instituciones y/o las de sus países miembros. Esta versión fue presentada y discutida en seminarios nacionales en cada país de Centroamérica y en un Taller Regional en Tegucigalpa, entre octubre y noviembre de 2007.

iii ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................................1 1. Introducción................................................................................................................................5 2. Revisión de la literatura sobre inversión pública rural en el país .........................................8 2.1 Revisión de trabajos realizados y sus limitaciones............................................................8 2.2 Principales cuellos de botella físicos e institucionales identificados .............................10 2.2.1 Panorama general .......................................................................................................10 2.2.2 Red vial.........................................................................................................................15 2.2.3 Acueductos y alcantarillados......................................................................................19 2.2.4 Escuelas y colegios.......................................................................................................24 2.2.5 Telefonía, internet y electricidad ...............................................................................26 2.2.6 Hospitales y centros de salud......................................................................................28 2.2.7 Conclusión....................................................................................................................29 3. Marco conceptual y metodológico ..........................................................................................30 3.1 Marco conceptual ...............................................................................................................30 3.2 Medición del tiempo de acceso a la infraestructura........................................................32 3.3 Medición del impacto del acceso a la infraestructura sobre el bienestar de los hogares ....................................................................................................................................................44 4. Datos ..........................................................................................................................................51 4.1 Inventario de infraestructura............................................................................................51 4.2 Encuesta nacional de ingresos y gastos (ENIG) ..............................................................59 4.3 Bases georeferenciadas ......................................................................................................61 5. Estructura del empleo e ingreso rural y acceso a servicios ..................................................63 5.1 Impacto de la infraestructura en el número de horas trabajadas .................................63 5.1.1 Relaciones entre variables ..........................................................................................63 5.1.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching........................................................64 5.1.3 Análisis de regresión ...................................................................................................65 5.2 Impacto de la infraestructura en la proporción de horas dedicada a cada actividad .67 5.2.1 Relaciones entre variables ..........................................................................................67 5.2.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching........................................................68 5.2.3 Análisis de regresión ...................................................................................................71 5.3 Impacto en el ingreso .........................................................................................................74 5.3.1 Relaciones entre variables ..........................................................................................74 5.3.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching........................................................76 5.3.3 Análisis de regresión ...................................................................................................78 5.4 En resumen .........................................................................................................................80 6. Impacto de la inversión pública sobre los ingresos rurales..................................................82 6.1 Tipos de inversión pública en infraestructura rural que generan los mayores efectos ....................................................................................................................................................82 6.2 Análisis de las complementariedades de diferentes tipos de infraestructura ..............88 7. Estrategias para arreglos institucionales ...............................................................................88 8. Conclusiones .............................................................................................................................90

iv ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 ACCESO A AGUA POTABLE: DOS REALIDADES.................................................20 Cuadro 2 POTENCIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DE COSTA RICA (MW)................28 Cuadro 3 EJEMPLO DE INFORMACIÓN RECOPILADA SOBRE INVERSIONES................52 Cuadro 4 MONTO DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA RURAL ...........................................................................................59 Cuadro 5 INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL ATLAS COSTA RICA 2004........................62 Cuadro 6 HORAS PROMEDIO TRABAJADAS POR EL HOGAR SEGÚN .............................63 Cuadro 7 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/).................................................................................................64 Cuadro 8 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/)..............................................................................................64 Cuadro 9 ESTIMACIÓN DEL EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE ...................................................................................................................................66 Cuadro 10 PERFIL DE HORAS QUE DEDICA EL HOGAR A DIFERENTES ACTIVIDADES ................................................................................................................................................67 Cuadro 11 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/) .........................................69 Cuadro 12 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/)....................................70 Cuadro 13 EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE LA PROPORCIÓN DE HORAS DEDICADAS A DIFERENTES ACTIVIDADES.................72 Cuadro 14 REGRESIONES TOBIT CON ESPECIFICACIONES ALTERNATIVAS ...............73 Cuadro 15 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD, NÚMERO ...........................74 Cuadro 16 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD, TIPO DE .............................75 Cuadro 17 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Kernel a/) ....................................................................................................76 Cuadro 18 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Uno a Uno a/) .............................................................................................77 Cuadro 19 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO KERNEL a/ PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE VARIOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR ...............................................................................77 Cuadro 20 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO UNO A UNO (Nearest Neighbor Matching a/) PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE.....................................78 Cuadro 21 RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DE LA ECUACIÓN (24)............................79 Cuadro 22 PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES (MODELO PROBIT – EFECTOS MARGINALES EVALUADOS EN LOS VALORES PROMEDIO DE CADA VARIABLE) ..........................................................................................................................81 Cuadro 23 EFECTOS TOTALES ..................................................................................................82 Cuadro 24 RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES ..............................................................83

......................................................................................................................................................................................................................43 Gráfico 11 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN BRUNCA...36 Gráfico 4 TIEMPO DE ACCESO A VÍAS PRINCIPALES ................................................................................................................................................41 Gráfico 9 TIEMPO DE ACCESO A CLÍNICAS ...............54 Gráfico 13 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN CHOROTEGA ...................................................................................................................85 Gráfico 17 SIMULACIONES DE LOS EFECTOS DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN ZONAS DONDE SE PRODUCEN PRODUCTOS SENSIBLES ........................................... TASA DE ACCESO Y NIVEL DE CONFIANZA DE LAS REGRESIONES a/ ......35 Gráfico 3 TIEMPO DE ACCESO A COLEGIOS .............................................................53 Gráfico 12 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN PACÍFICO CENTRAL ...................................................................39 Gráfico 7 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de quince mil habitantes) ......................................................................................87 .............................33 Gráfico 2 TIEMPO DE ACCESO A ESCUELAS....................................................57 Gráfico 16 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD DE LAS SIMULACIONES ANTE DIFERENTES ESCENARIOS DE TASA DE DESCUENTO..............................................................................................................38 Gráfico 6 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de 10..................................................................................................................................................................................55 Gráfico 14 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR NORTE................................................................................000 habitantes) .............................56 Gráfico 15 PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR ATLÁNTICA ..................................................................................................................................................................42 Gráfico 10 TIEMPO DE ACCESO A GENERADORES ELÉCTRICOS .............................................................................................37 Gráfico 5 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de siete mil habitantes) ..... VIDA ÚTIL DE LA INFRAESTRUCTURA...............40 Gráfico 8 TIEMPO DE ACCESO A HOSPITALES............................................................................................v ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 MATRIZ DE ACCESIBILIDAD......

América Central y los Estado Unidos de Norteamérica (siglas en inglés) Equipos Básicos de Atención Integral en Salud Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Empresa de Servicios Públicos de Heredia Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Gran Área Metropolitana de San José Sistema Global para Comunicaciones Móviles (siglas en inglés) Corporación Bancaria Hong Kong y Shangai (siglas en inglés) Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Costarricense de Turismo Instituto de Desarrollo Agrario Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (siglas en inglés) Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Estadística y Censos Corporación de Electrónicos Integrados (siglas en inglés) Protocolo de Internet (siglas en inglés) Índice de Precios al Consumidor Instituto Tecnológico de Costa Rica Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas .vi LISTA DE SIGLAS ALBA ARESEP ASADAS ASE-TLC ATT AyA BM BCIE CAAR CBA CCSS CENIFE CEPAL CGE CNE CNFL CNP CONAFIN CONAVI DD DGAC DR-CAFTA EBAIS ENIG ESPH FONAFIFO GAM GSM HSBC ICE ICT IDA IFAM IFPRI INA INEC INTEL IP IPC ITCR JUDESUR: Alternativa Bolivariana para Nuestra América Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales Asociación para el Estudio Jurídico del TLC Sigla en inglés de Promedio de Tratamiento sobre el Tratado Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Banco Mundial Banco Centroamericano de Integración Económica Comités Administradores de Acueductos Rurales Canasta Básica Alimentaria Caja Costarricense de Seguro Social Centro Nacional de Infraestructura Educativa Comisión Economica para América Latina y el Caribe Equilibrio General Computable (siglas en inglés) Comisión Nacional de Emergencias Compañía Nacional de Fuerza y Luz Consejo Nacional de Producción Consejo Nacional de Financiamiento Externo Consejo Nacional de Vialidad Diferencia en diferencias Dirección General de Aviación Civil Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana.

vii LANAMME MEP MIDEPLAN MINAE MMV MOPT MW NAFTA OMS OPS PSM PIB PNUD RACSA SCN SENARA TLC UCR VPN WAP Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales Ministerio de Educación Pública Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio del Ambiente y Energía Marco Muestral de Viviendas Ministerio de Obras Públicas y Transportes Megavatios Tratado de Libre Comercio de América del Norte (siglas en inglés) Organización Mundial de la Salud Organización Panamericana de la Salud Técnica estadística de emparejamiento (siglas en inglés) Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Radiográfica Costarricense.A. S. Sistema de Cuentas Nacionales Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento Tratado de Libre Comercio Universidad de Costa Rica Valor Presente Neto Punto de Acceso Inalámbrico (siglas en inglés) .

así que no ha sido posible encontrar estudios del impacto específico de la provisión de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza en el país. Hacer un inventario de los programas de inversión pública en infraestructura rural existentes. insuficiencia de la infraestructura educativa y de salud. retención ilegal de los fondos recaudados con destino a infraestructura y débil capacidad de gestión de las instituciones relacionadas. teléfono público y mercados. Entre las causas de estas fallas se han podido identificar otros problemas también estructurales: déficit fiscal. un conjunto de leyes. Obtener información georeferenciada sobre la provisión de infraestructura rural. más apropiadas para aprovechar el CAFTA y disminuir posibles efectos adversos. Para ello se utilizan herramientas econométricas. atomización de las inversiones y obstrucción de las decisiones en la materia. escasa cobertura de servicios de internet y déficit de generación eléctrica. Por último. Proyecto de Desarrollo Rural en Centroamérica en el marco del CAFTA – Análisis de Impactos y Opciones de Política para Inversiones en Infraestructura. desaprovechamiento de la capacidad instalada en telefonía fija. así como acceso a electricidad. a la carretera más cercana. El estudio busca servir de instrumento para el diseño.RESUMEN EJECUTIVO El presente Informe Técnico Final acerca de las inversiones en infraestructura rural. Los estudios de infraestructura en Costa Rica ponen énfasis en los aspectos macroeconómicos. agua. Los cuellos de botella físicos e institucionales para la provisión de infraestructura rural revelan a su vez una paradoja: por una parte se acepta que los recursos para atender las . incluyendo regresiones y técnicas de emparejamiento. Además de estos obstáculos se han identificado cuellos de botella físicos e institucionales en áreas específicas: fallas estructurales en la tercera parte de la red vial. buscando minimizar los costos y potenciar las oportunidades relacionadas con este tratado. Sus objetivos específicos son los siguientes: Revisar los estudios del impacto de la provisión de servicios de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza del país. al puerto más cercano. incluyendo tiempos de viaje a las capitales cantonales y provinciales. la falta de información o el riesgo inhiban la iniciativa privada. analizar políticas que estimulen la innovación institucional a fin de promover inversiones en infraestructura en las áreas rurales donde el costo. Evaluar el impacto de un mejor acceso a la infraestructura pública rural sobre el bienestar de los hogares rurales. discusión y aprobación de la agenda de implementación del DR-CAFTA en Costa Rica. la literatura examinada y las entrevistas con funcionarios de diversas instituciones arrojan una idea más precisa y también general de la inversión pública en infraestructura en el país. fue preparado como parte de los trabajos de la cooperación BID-CEPAL-IFPRI. baja calidad de la telefonía celular. mal estado de acueductos rurales y municipales –que propicia el desperdicio y la contaminación de agua potable y el déficit alarmante de tratamiento de aguas residuales–. No obstante. Es posible afirmar que el renglón adolece de tres grandes fallas estructurales: bajo nivel de inversión.

cuando el hogar rural pasa de 1 a 3 tipos de infraestructura. La competitividad del país se está poniendo en riesgo. beneficio que sería mayor si éstos aumentasen su capital humano y su dotación de activos físicos. su proporción de horas dedicadas a actividades agrícolas disminuye 42 puntos porcentuales. hasta 48 horas cuando pasa de no tener acceso. En este sentido resultan alentadores los esfuerzos de la actual administración de Costa Rica por regularizar los flujos de gasto hacia infraestructura y crear un sistema nacional para jerarquizar. el acceso telefónico en el hogar rural disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola. Específicamente. La ingobernabilidad (desobediencia de fallos constitucionales) se ha puesto en evidencia. y por la otra hay evidencia de incapacidad de las instituciones para ejecutar los pocos fondos que se les asignan en el presupuesto. reflejando el hecho de que en las zonas rurales de Costa Rica ocurre un proceso de formalización de las relaciones entre trabajadores y empleadores. La interacción de mercado y agua disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola e incrementa la dedicada . Por ejemplo. la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividades agrícolas disminuye. el acceso a más infraestructura incrementa el número de horas trabajadas por el hogar rural. Algunas consecuencias de esta paradoja son las siguientes: La credibilidad del gobierno se ha erosionado ante los ciudadanos. a medida que se incrementa el acceso a más tipos de infraestructura. es importante contar con instrumentos que determinen con mayor precisión las relaciones costo-beneficio de las inversiones. El análisis econométrico practicado confirma que. desde alrededor de 10 horas por semana cuando pasa de acceder de 2 a 3 tipos de infraestructura. Ante el énfasis macroeconómico de la concepción de la inversión y los cuellos de botella físicos e institucionales. Esto subraya el hecho de que la combinación de inversiones es lo que produce los mejores efectos sobre las horas trabajadas por el hogar rural.5 horas más por semana. a acceder a los 4 tipos de infraestructura analizados. esta proporción aumenta todavía más cuando el acceso a vías de comunicación es más rápido. en especial sus complementariedades como instrumentos dinamizadores y efectivos para mejorar el nivel y la distribución del ingreso de hogares y empresas. La combinación de teléfono y agua es la que parece tener el mayor efecto en este aspecto: 21. son las actividades salariales las que captan más horas de trabajo. A medida que el hogar rural accede a más tipos de infraestructura. los servicios de agua y electricidad incrementan la proporción de horas dedicadas a actividades salariales agrícolas y disminuyen la de actividades no salariales agrícolas. La infraestructura existente se está sobreutilizando. o sólo tener un tipo de infraestructura. lo que se traduce en un incremento del ingreso per cápita de los hogares. racionalizar y mejorar la eficiencia de las inversiones públicas. mientras la de horas de trabajo en actividades no agrícolas aumenta. Además. aumenta el número de horas trabajadas por hogar y se estimula la reasignación de la fuerza de trabajo de actividades agrícolas a actividades no agrícolas – principalmente salariales–.2 necesidades de infraestructura son insuficientes.

El retorno per cápita a infraestructura es considerable y proviene principalmente de electricidad y teléfono. minimizando las discusiones estériles de tipo puramente ideológico. manteniendo la responsabilidad de la autoridad central sobre 1 519 colones equivalen a 1 dólar. Otro resultado interesante es la complementariedad de teléfono y agua en el efecto positivo sobre el ingreso de los hogares rurales. El análisis de las zonas productoras de bienes sensibles al DR-CAFTA encuentra resultados similares. Primer semestre de 2007. descentralización. Estas metas se pueden lograr de diferentes formas. lo cual fortalece los argumentos para que la agenda complementaria priorice la inversión en infraestructura en dichas zonas. La crisis de infraestructura del país debe atacarse con urgencia pero sin adoptar una fórmula única.000 1 colones cuando el hogar pasa de uno a dos tipos de infraestructura. En el caso de la red vial. la interacción de mercado con electricidad aumenta la actividad salarial agrícola y disminuye la actividad no salarial no agrícola. Se mantiene consistentemente positivo dentro de un rango amplio de simulaciones de sensibilidad en tasas de descuento. Otros resultados indican que el incremento del gasto per cápita del hogar rural como resultado de acceder a más tipos de infraestructura va desde cerca de 5. tiene sentido acelerar el traslado de fondos a las municipalidades con buen historial de ejecución de obras e incluso permitirles que atiendan la red nacional. vida útil de las inversiones y validez o significancia estadística. Igualmente importante es desarrollar arreglos institucionales para su provisión. aproximadamente. descentralizar. entre privatización y nacionalización. desconcentración. hasta un poco más de 23.000 y 7. donde la responsabilidad ya está compartida por ley entre las municipalidades y el poder ejecutivo central.000 colones cuando pasa de uno a cuatro tipos de infraestructura.000 colones más de ingreso per cápita promedio. mientras que la mayor complementariedad en los retornos a las inversiones se da en la combinación de teléfono y electricidad. las cuales incluyen las siguientes: Privatización. Ambos resultados confirman la importancia de discutir las decisiones de apertura en los mercados de telecomunicaciones y generación eléctrica con realismo y objetividad. es decir. proporción de hogares con acceso a los diferentes tipos de infraestructura. La evaluación del efecto marginal de varios tipos de infraestructura sobre el gasto per cápita del hogar indica que el efecto mayor proviene del acceso a teléfono: entre 6. . No se trata de escoger entre centralización y descentralización.3 a actividad no salarial no agrícola. y contratación externa. ni entre megaproyectos y proyectos de pequeña escala. Es más sensato contar con un menú de opciones y decidir las combinaciones y proporciones que ofrezcan las mayores posibilidades de éxito según el tipo de infraestructura y la realidad de las instituciones participantes y de los sectores y comunidades de interés.

La reciente decisión de Costa Rica de establecer relaciones diplomáticas con la República Popular China y el interés manifiesto del gobierno chino en participar en grandes inversiones. entre muchas otras) para establecerse o ampliar operaciones y los flujos crecientes de inversión extranjera directa en busca de utilidades cada vez más difíciles de obtener en un mundo globalizado. Hewlet Packard y Walmart. cronogramas y plazos razonables y un manejo presupuestal que estipule criterios de riesgo y premios y multas por cumplimiento e incumplimiento. contratación externa y privatización. Los usuarios deben estar representados en el proceso. pero también es necesario reconocer que. Scotiabank y otros) en el país.4 obras en municipalidades con historial de ejecución menos bueno. Si bien es cierto que mejorar la infraestructura rural es costoso. es imperativo iniciar programas eficaces de capacitación de funcionarios públicos en todas las fases de los proyectos. lograr el consenso es difícil y más difícil está resultando definir objetivos claros y establecer agendas de implementación para un periodo de transición antes de la eventual entrada en vigencia del DRCAFTA. dada la magnitud de las inversiones y el rápido desarrollo tecnológico de estos servicios. el creciente interés de grandes corporaciones multinacionales (INTEL. Para ello es preciso que el entusiasmo por atraer a estos actores sea balanceado con razonamientos claros: El papel del gobierno debe incluir una supervisión clara: estableciendo metas e incentivos específicos. es decir. ignorarla resultará más costoso aún. desde la compra de bonos respaldados con la infraestructura existente y la creación de fondos fiduciarios. pues el rezago y la creciente necesidad de nuevas obras de infraestructura así lo demandan. En cualquier caso. Procter & Gamble. pasando por la contratación y la concesión de obra pública. todo eso ofrece una oportunidad sin precedentes para explorar el menú del opciones y definir el papel del Estado. definir las opciones según criterios que incluyan la eficiencia operacional. En el caso de electricidad. En un sistema democrático altamente plural como el costarricense. Citibank. una combinación de desconcentración. Por otra parte. es igualmente imperativo abrir espacio al sector privado. desde la identificación hasta la evaluación. los contextos local e internacional están experimentando cambios difíciles de ignorar. el establecimiento de algunos de los bancos más grandes del mundo (HSBC. La inversión privada puede concurrir en diversas formas. telefonía e internet es impostergable flexibilizar las restricciones que impiden a las instituciones públicas relacionadas hacer las inversiones con la celeridad requerida. . Equipos independientes de planificación deben responsabilizarse de analizar cada problema de infraestructura en detalle. Debe estar claro que la recuperación del financiamiento dependerá del pago de los usuarios y muy poco de subsidios. hasta la participación en libre competencia. Estas dificultades hacen más lento el ritmo de cambio en el corto y mediano plazos. definiendo criterios de éxito para las partes y seleccionando contratistas según sus reales calificaciones.

Costa Rica 2 . En Costa Rica. como el TLC entre Chile y los Estados Unidos de Norteamérica y el de este último con México y Canadá (NAFTA). Introducción Durante el último año. Por desgracia. El DR-CAFTA sigue siendo uno de los temas políticos más debatidos. el debate sobre el impacto del DR-CAFTA sigue siendo alimentado por percepciones más que por el análisis riguroso de los hechos. América Central y los Estados Unidos de Norteamérica (DR-CAFTA) ha sido ratificado por los congresos de los respectivos países. probablemente donde más se ha debatido el DR-CAFTA. Con frecuencia se hacen valoraciones incorrectas de las experiencias de otros países con tratados similares. Gabriel Macaya Trejos. ante la presión de grupos opositores y la imposibilidad de lograr la aprobación de la legislación fiscal previa al Tratado. se han hecho múltiples intentos por profundizar el análisis del texto firmado. República Dominicana y Estados Unidos de América.5 1. nombró una Junta de Notables para que analizara e informara al país de manera objetiva sobre sus ventajas y desventajas. el Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana. La administración del presidente Pacheco (2002-2006). Guido Villalta Loaiza. Rodrigo Gámez Lobo.” Comisión de Notables: Alvar Antillón Salazar.2 La Academia de Centroamérica ha realizado estudios y organizado foros de Los resultados del trabajo de esta Junta se recogen en la publicación “Informe Final de Carácter General no Vinculante al Presidente de la República sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica. 16 de setiembre de 2005 San José. después de haberlo firmado. Franklin Chang Díaz.

preparaciones de carne y pescado y azúcar procesado. Documentos. Más recientemente. 18 de Febrero de 2005. 2003. Asociación para el Estudio Jurídico del TLC. 2005-2006: TLC: Aprobación. Documentos. impugnó todos los argumentos de la Comisión de la Rectoría. Implementación y Agenda Complementaria. Retos y oportunidades para los sectores agropecuario y agroindustrial de Centroamérica ante el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. y Grettel López C. y ¿cuáles son las opciones?. (editores). cuyas pretensiones desestimó.) Universidad de Costa Rica.6 discusión. algunos de la misma Universidad de Costa Rica. la Iglesia Católica y otras iglesias. Universidad de Costa Rica. Amigos y Asociados de la Academia de Centroamérica. 3 . miembros de la Asociación para el Estudio Jurídico del TLC (ASE-TLC). 2003. Principales temas del TLC con los Estados Unidos. Anabel González. San José. plantas y frutas comestibles. 7. 4 Los textos publicados son los siguientes: “¿Debe Costa Rica aprobarlo? TLC con Estados Unidos. la Rectoría de esa misma universidad formó una “Comisión especial sobre roces constitucionales del TLC” con un grupo de abogados. a nivel de ocho dígitos. Eduardo Lizano Fait. la Universidad de Costa Rica comisionó a profesores e investigadores de varias disciplinas para que analizaran el texto del tratado. María Flórez-Estrada / Gerardo Hernández (Eds. Anabel González. “Roces Constitucionales del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana.3 En el año 2004. Centroamérica y los Estado Unidos (TLC)”. De esas 136 Entre las actividades y publicaciones de la Academia de Centroamérica se pueden citar las siguientes: Charlas de Formación Económica para Jóvenes Economistas. El TLC de Centroamérica. Documentos. Costa Rica tiene una ventaja comparativa revelada en 267 partidas arancelarias agrícolas y agroindustriales frente al resto del mundo. Ricardo Monge G. Anabel González.. Contribuciones para el Debate”.4 La Sala Constitucional ha acogido dos consultas de inconstitucionalidad. Eduardo Lizano F. Serie Documentos de la Academia. comentarios y respuestas. República Dominicana y los EE. 27 de enero de 2005. una de la Defensoría de los Habitantes y otra de un grupo de Diputados. 25 de agosto de 2005. Charlas de Formación Económica para Asesores Legislativos. 2007. Documentos. Pero para ingresar en los Estados Unidos enfrenta barreras arancelarias y no arancelarias en 136 de esas partidas. Charlas de Formación Económica para Periodistas. Mayo 2007. 15 de Septiembre de 2005. El rompecabezas del CAFTA-DR. 13 Julio. 14 Setiembre de 2005. Ronulfo Jiménez. las cuales incluyen lácteos. Otro grupo de profesionales. Panorama para la aprobación del TLC con Estados Unidos en el 2005. “Respuestas a los Supuestos Roces Constitucionales del TLC Planteados por Asesores de la Rectoria de la UCR”.UU. 2005-2006: La sin razón de la "renegociación" Alberto Trejos.: ¿qué dice?. 9 Mayo de 2004. El estudio de Monge. y Grettel López C. Eduardo Lizano y Anabel González.. Serie Libro Anual. Comisión Especial sobre Roces Constitucionales del TLC. Economía Costarricense y el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos Eduardo Lizano F. semillas. El Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana. abril de 2003. Economía Costarricense y el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Centroamérica y los Estados Unidos de América. Loría y González (2004) encontró que. Panorama para la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en el 2005. Eduardo Lizano. 24 de Junio 2005. Serie Libro Anual. 2005. y Claudio González V. (editores). Esteban Agüero y 22 abogados más. 2004. 20 de abril de 2006. Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos de América: críticas e interrogantes. Eduardo Lizano y Ronulfo Jiménez. Costa Rica. divulgara los resultados y organizara discusiones públicas sobre ellos. Miguel Loría S. Wilburg Jiménez 23 de Noviembre de 2005. 2005-2006: Política Exterior de Costa Rica y TLC con los Estados Unidos. El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos de América.

y un conjunto de leyes para minimizar los costos y potenciar las oportunidades aparejados al DR-CAFTA. la falta de información o el riesgo inhiban la iniciativa privada. papas frescas y cebolla. arroz. Para ello se utilizan herramientas econométricas. contarrestando la desigualdad en la distribución del ingreso. Por último. al puerto más cercano. Estados Unidos incluyó 65 y Costa Rica 125 en las listas respectivas que negociaron como parte del DR-CAFTA. Evaluar el impacto de un mejor acceso a la infraestructura pública sobre el bienestar de los hogares. en el capítulo 3 se describe el marco conceptual y metodológico del estudio. El documento está organizado de la siguiente manera: en el capítulo 2 se sintetizan los resultados de la revisión de literatura sobre el tema y se identifican y describen cuellos de botella físicos e institucionales.5 En las discusiones públicas sobre el DR-CAFTA han sido considerados ‘sensibles’ los productos en cuya economía participan proporciones importantes de pequeños y medianos productores. carne de res. incluyendo tiempos de viaje a las capitales cantonales y provinciales. Obtener información georeferenciada sobre la provisión de infraestructura rural. el estudio ofrece un instrumento para el diseño.7 partidas. incluyendo regresiones y técnicas de emparejamiento. productos lácteos. En particular. discusión y aprobación de la agenda de implementación. así como acceso a electricidad. Todos ellos subrayan la importancia de encontrar fórmulas para que. el capítulo 7 plantea ideas para arreglos institucionales y el capítulo 8 recoge las conclusiones. 5 La lista costarricense completa contiene más de 900 partidas arancelarias. analizar políticas que estimulen la innovación institucional a fin de promover inversiones en infraestructura en las áreas rurales donde el costo. agua. Costa Rica aproveche al máximo las oportunidades que se le abren. cuartos traseros de pollo. . en este nuevo paso hacia la globalización. El presente estudio pretende contribuir al análisis de las políticas y otras medidas que permitan hacer frente en forma adecuada a los retos económicos y sociales planteados por el DRCAFTA. los capítulos 5 y 6 contienen los resultados de las estimaciones econométricas. teléfono público y mercados. Los productos considerados sensibles son: carne de cerdo. Hacer un inventario de los programas de inversión pública en la infraestructura rural existente. Sus objetivos específicos fueron los siguientes: Revisar los estudios del impacto de la provisión de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza en el país. a la carretera más cercana. aceites. en el capítulo 4 se valoran las bases de datos utilizadas.

desde luego. mayor competitividad y mayor crecimiento económico. Esto se debe en parte a que hay muy poco conocimiento sobre la relación básica entre la provisión de infraestructura y el ingreso de los hogares. Lipton y Ravallion (1995). Revisión de la literatura sobre inversión pública rural en el país 2. Lebo y Schelling (2001). En referencia a la relación de la infraestructura con las Metas de Desarrollo del Milenio. 9 Citan como ejemplos a Howe (1984). Goldstein (1993). y Estache y otros (2002). Jacoby(1998). con Traducción y cursivas nuestras. caminos.” 6 El estudio de Komives y otros (2003) 7 ciertamente establece esta relación. el mismo Estache (op. Esta idea es.) apunta que: “Los debates tanto académico como de política sobre las Metas de Desarrollo del Milenio han sido la fuente de cierta frustración para los especialistas en infraestructura. El único país de la región del DR-CAFTA incluido en este estudio es Nicaragua. 7 6 .8 Observan también que la literatura ha privilegiado el análisis de inversiones en rubros específicos de infraestructura (i. sus resultados no son adecuados para deducir formalmente el impacto del uno sobre el otro. francés y español —y al menos otro tanto quedó sin publicar— sobre efectos macroeconómicos de la infraestructura.1 Revisión de trabajos realizados y sus limitaciones De acuerdo con Celis (2006b). Tan sólo existen dos estudios que establecen esta relación: Komives y otros (2003). Jimenez (1995) y Van de Walle (1996). Estache (2004) encuentra que en los últimos 15 años se publicaron más de 150 artículos en inglés. En su revisión de literatura sobre temas emergentes en políticas de infraestructura. El ‘boom’ de esta literatura es resultado de los avances conceptuales asociados con la nueva teoría del crecimiento y de las discusiones sobre políticas regionales que estos mismos avances han estimulado. mayor productividad. no ha sido posible identificar estudios del impacto de servicios de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza en Costa Rica.e. Excepto por el caso del agua y del saneamiento y en alguna medida de las telecomunicaciones. Esto no significa. que el país ignore la relación entre ambos. para 15 países alrededor del mundo. para países latinoamericanos. pero constatan que los estudios disponibles no presentan evidencia de los mecanismos causales. 8 Citan como ejemplos estudios del Banco Mundial (1994). debatible. hay una sensación de que las metas no logran reconocer la relevancia del transporte ni de la energía en la lucha contra la pobreza. mas no en el sentido del impacto de la infraestructura sobre el ingreso de los hogares. sino como correlación entre ese nivel y el nivel de cobertura de los servicios de infraestructura. Nakasone y Torero (2005) identifican alguna literatura sobre el impacto positivo de la infraestructura rural sobre el bienestar de los hogares rurales. y no exclusiva de Costa Rica.sino que los diseñadores de política y los académicos se circunscriben a deducir que si más infraestructura se traduce en menores costos de transacción. por lo tanto. Binswanger. Khandker y Rosenzweig (1993). el impacto sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza estará garantizado y ocurrirá de manera prácticamente automática. prestando poca atención a su impacto distributivo.9 Agregan que.8 2. telefonía). cit. por supuesto.

9 excepción de algunos estudios, no hay evidencia clara de la complementariedad de la inversión en infraestructura.10 Finalmente, advierten que se desconoce a partir de qué punto aparecen retornos a escala decreciente en la medida en que hay factores que impiden el desarrollo del potencial máximo de la inversión. El ya citado estudio de Estache 11 describe los mecanismos a través de los cuales las recientes reformas de varios países de América Latina en provisión de infraestructura pueden afectar a los pobres en los niveles macro y micro. El estudio se centra en la participación del sector privado que tales reformas han estimulado, pero admite que la evidencia disponible para el análisis es todavía escasa. Su conclusión es que, en relación con los pobres, hay tres aspectos macroeconómicos importantes: (i) el impacto de la privatización y otras reformas en la provisión de servicios de infraestructura, (ii) el empleo y (iii) la composición del gasto público. En cuanto al primero destaca que la remoción de cuellos de botella de infraestructura contribuye al crecimiento de toda la economía, pero advierte que la importancia de esta relación, especialmente entre infraestructura y productividad, sigue siendo materia de debate. En cuanto al empleo, puntualiza que hay un impacto de corto plazo a través del empleo asociado a la construcción de las obras mismas, impacto que mejora poco o no mejora respecto de obras pasadas, pues el sector privado genera menos empleo que el sector público. En el largo plazo, el efecto sobre el empleo ocurre en las actividades directa o indirectamente estimuladas por la nueva infraestructura. Finalmente, la composición del gasto público plantea desafíos más complejos. Es obvio que la participación del sector privado y la disminución de los subsidios del Estado mejoran las finanzas públicas. Pero lo que puede hacer la diferencia para los pobres es la reorientación del ahorro resultante, dependiendo de si el nuevo gasto es progresivo o regresivo. Al respecto se citan estudios sobre Colombia, donde la reorientación del gasto a subsidios al consumo de servicios de agua, alcantarillado, electricidad y gas, son menos progresivos que el gasto público en salud, educación y programas rurales. Resultados similares se encontraron para los subsidios a la electricidad en Honduras, donde los menos pobres acaparan la mayor parte del beneficio. Estos son efectos de la provisión y acceso a la infraestructura sobre el crecimiento económico y la distribución intersectorial del ingreso que también deber ser considerados. Desde la perspectiva micro, para Estache los aspectos relevantes tienen que ver con el acceso a los servicios por quienes no los tienen y la capacidad de pago de quienes sí los tienen. Es el tema de si el sector privado desatiende sectores de población que no le reportarán utilidades atractivas o si sus tarifas llegarán a ser tan altas que excluyan a los más pobres y estimulen el mercado negro y el acceso ilegal. Es notorio que esta perspectiva no incluya los impactos del acceso a la infraestructura sobre el nivel y distribución del ingreso y el empleo de los hogares.

Las excepciones incluyen los estudios de Canning y Bennathan (2000), Fan and Hazell (1999), Zhang and Fan (2000), Fan et al. (2000a), Fan et al. (2000b) y Fan et. al (2002) para India y China, y Escobal y Torero (2000). 11 Este estudio analiza con cierta profundidad los casos de Guatemala y Honduras, entre otros países latinoamericanos.

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10 En ausencia de estudios específicos, Celis (op. cit.) revisa regularmente la cobertura del tema en los Informes Estado de la Nación (1996 a 2006) y concluye que, efectivamente, en Costa Rica el enfoque del tema está determinado por las consideraciones macroeconómicas. En la siguiente sección se recogen varios datos y reflexiones de dichos informes y de otros documentos, los cuales ilustran el punto.

2.2 Principales cuellos de botella físicos e institucionales identificados 2.2.1 Panorama general La revisión de literatura y las entrevistas con funcionarios de diversas instituciones permiten afirmar que la inversión pública en infraestructura en Costa Rica adolece de tres fallas estructurales: bajo nivel de inversión, atomización de las inversiones y obstrucción de las decisiones de inversión. La falla mayor es el bajo nivel de inversión, el cual no guarda relación con la evolución demográfica y económica del país ni con las metas de desarrollo de las distintas administraciones. En el Segundo Informe Estado de la Nación (1996) ya se señalaba que: en los últimos 15 años, la población creció en más de un millón de personas, la producción nacional es casi 7.000 millones de colones mayor que la de 1980 (descontada la inflación) y se exportan 1.500 millones de dólares más por año. Sin embargo, desde entonces casi no ha habido construcción de nuevas carreteras, y 85% de las existentes están deterioradas; los hospitales tienen menos camas que hace diez años, y los puertos y aeropuertos no dan abasto. En los próximos años el ICE deberá invertir cientos de millones de dólares para mantener y mejorar los servicios de electricidad y telecomunicaciones. La competitividad alcanzada por el país demanda que las actividades económicas dispongan de infraestructura moderna, pero el Estado, fuente tradicional de financiamiento, no cuenta con dinero propio, y se avizoran pocas posibilidades de conseguirlo en el exterior. Este señalamiento se volvió tema recurrente en los informes subsiguientes: Quinto Informe Estado de la Nación (1999): en lo que concierne a infraestructura, el país ha venido acumulando un déficit sustancial desde la década de 1980. En el período se duplicó la población y se quintuplicó el volumen de comercio, pero no se han construido obras públicas importantes, ni siquiera se le ha dado un mantenimiento apropiado a las existentes. Séptimo Informe Estado de la Nación (2001): del lado negativo hay que apuntar la reducción, por segundo año consecutivo, en la formación bruta de capital como porcentaje del PIB, lo que compromete, al menos en lo inmediato, las posibilidades de crecimiento. Además, como resultado de las dificultades fiscales, la inversión pública en infraestructura mantiene un rezago, a pesar de los incrementos en años recientes. Décimo Informe Estado de la Nación (2004): En los años del 2001 al 2003, la inversión en infraestructura representó un porcentaje decreciente del PIB, siempre menos del 1%. Decimosegundo Informe Estado de La Nación (2006): Entre los aspectos en los que no se logró

11 avanzar destaca la fuerte reducción del gasto en inversión social y en infraestructura, que compromete las posibilidades de generar crecimiento en el futuro. La segunda falla estructural es la atomización de las inversiones. El Cuarto Informe Estado de la Nación (1998) señaló: Aunque en la definición de políticas todas las instituciones coinciden en la necesidad de mejorar las condiciones de vida de la población, la mayoría de los proyectos se caracterizan por atender necesidades urgentes de grupos sociales particulares o focalizados espacialmente. No existen proyectos de desarrollo de gran impacto y perspectiva regional, como el Proyecto de Infraestructura de la Zona Norte promovido en la década de 1980 en los cantones fronterizos. La tercera falla estructural es la obstrucción de las decisiones de inversión y, peor, los intentos de evitarlas. Esto ha producido la erosión de la confianza de la ciudadanía y de la “autoestima” de las instituciones públicas. El Quinto Informe de Estado de la Nación (1999) volvió al tema: en informes anteriores sobre el estado de la nación se han consignado las dificultades que tiene el país para adoptar políticas que lo orienten en definitiva hacia objetivos altos de desarrollo humano sostenible. Esas dificultades tienen que ver con su compleja organización social y política: un sistema de balances y contrapesos en el cual las fuerzas se neutralizan recíprocamente, a veces para producir resultados nulos. Si a menudo es difícil la adopción de políticas coyunturales, lo es aún más la de políticas de Estado y de largo plazo. Aunque a veces se logre resolver los asuntos del día, la solución de los grandes problemas tiende a aplazarse. Baste mencionar el déficit de infraestructura, la contaminación de la cuenca del río Grande de Tárcoles, la disposición de desechos sólidos en la Región Metropolitana, todo lo cual va desgastando la confianza de los ciudadanos en el funcionamiento efectivo de las instituciones nacionales. Entre las causas de estas fallas estructurales se han podido identificar a su vez otros problemas también estructurales: el déficit fiscal, la retención ilegal de los fondos recaudados y la débil capacidad de gestión de las instituciones. Destaca el recurrente déficit fiscal, que en Costa Rica ha creado un círculo vicioso. El gobierno procura contrarrestarlo mediante bonos, cuya colocación impone altas tasas de interés y plazos cortos para hacerlos atractivos a los inversionistas. Esto aumenta la deuda pública interna y los pagos diarios que el Gobierno debe hacer a los tenedores, que son mayoritariamente instituciones públicas. Como resultado, el círculo tiende a cerrarse sobre el gobierno y el resto de sus obligaciones. En el pasado, el Estado dejó de invertir en educación, infraestructura y salud por sus deudas; los altos intereses encarecen los préstamos de vivienda y absorben recursos del financiamiento de actividades productivas. Los compromisos de la deuda interna tienen postrado al Estado costarricense (Segundo Informe Estado de la Nación, 1996). A pesar del déficit fiscal, la base tributaria de los Estados es inferior a la que debieran tener, dado su nivel de desarrollo. Sin recursos fiscales, la inversión social y la construcción de la infraestructura requerida son imposibles (Noveno Informe Estado de la Nación, 2003). No hay duda de que el flanco más débil de la economía costarricense es el fiscal. Como se ha reiterado, la recaudación tributaria, equivalente a 13% del PIB, una de las más bajas de América Latina, es notoriamente insuficiente para apoyar las tareas del Estado en el desarrollo nacional. La acumulación de déficits fiscales a lo largo de los años ha llevado al país a una situación

clínicas y medicinas es notoria. la gestión interesada del 12 La Nación. abril 16. existen graves problemas gerenciales en esta esfera de la gestión pública. y el avance del puente sobre el río Tempisque. Es hora de invertir bien los recursos adicionales sin descuidar la estabilidad. ha encontrado innumerables obstáculos.150 millones de dólares. a lo anterior se agrega débil capacidad de gestión de las instituciones. De acuerdo con el criterio de la Contraloría General de la República. al punto de que. como el de Transportes (giros y transferencias al CONAVI). El mecanismo de concesión de obra pública. El incremento del presupuesto de casi todas las dependencias ha sido holgado. También ha habido casos de retención indebida de gastos de inversión de ministerios clave. el Ministerio de Hacienda sólo giró en el 2002 un 38.12 insostenible. no hubo progresos notorios en obras mayores de infraestructura. casi la mitad de los ingresos del Gobierno se destinó al pago de la deuda pública.1 millones de dólares con respecto al 2003 debido a una mayor amortización del principal a cambio de bajas tasas de interés internacionales. Este problema es resultado de las presiones creadas por el déficit fiscal y consiste en que aún los fondos autorizados en los presupuestos de las instituciones públicas suelen no ser desembolsados por el Ministerio de Hacienda para ejecutar las obras. en la que el servicio de la deuda absorbe casi el 25% del gasto total del Gobierno en el 2003.000 millones de colones recaudados para obras municipales. cuya carencia de hospitales. 2007 . Segundo. muchos de ellos también de orden gerencial. dispensarios. según quedaron en balances sumas multimillonarias no ejecutadas y que sirvieron para adquirir bonos del Gobierno y del Banco Central. El caso de la red vial también es ilustrativo de esta debilidad: A pesar del mejoramiento del mantenimiento rutinario. por la otra. retención ilegal de los fondos recaudados. 2005). en perjuicio de las personas de menores ingresos. sólo uno. y los giros a las municipalidades para obras de infraestructura impostergables. Si a estos elementos coyunturales se añaden aspectos de carácter más estructural.4% de los casi 10. un aumento de 217. de dieciocho proyectos impulsados desde 1998 a la fecha. la conclusión es que la solvencia del país para financiar su desarrollo siguió deteriorándose en el 2004 (Decimoprimer Informe Estado de la Nación. y la creciente incapacidad del Estado para financiar la inversión pública en infraestructura y generar capacidades humanas.9% (Décimo Informe Estado de la Nación. que se reflejan en inconsistencias entre planes y presupuestos. Pero debido a la presión fiscal. como alternativa para financiar y ejecutar proyectos.12 Tercero. el carpeteo de la red vial y la construcción de algunos puentes y obras de descongestionamiento del tránsito urbano en 2001. como los históricamente bajos niveles ahorro interno (menos del 8% del PIB en la última década) que determinan reducidos niveles de inversión privada interna. Algo similar sucedió con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). 2004). por una parte. El servicio total de la deuda ascendió a cerca de 1. En el 2003 esta proporción descendió a 21. deficiencias en control de calidad e incumplimiento de procedimientos. inversiones incompletas. El caso más sonado es el de la red vial: En el 2001 se aprobó un impuesto a los combustibles para elevar en casi 100% el monto para construcción y reparación de carreteras. En el 2004. financiado y ejecutado por el gobierno de Taiwán.

Sobre esto último. Obras clave que estaban pendientes de finalizar hace diez años.13 Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. ha mostrado incapacidad para aprender de sus propios errores en la materia.. que permita al Gobierno girar a los municipios los recursos que por ley les pertenecen. Sólo el 3% de la red cantonal se encuentra en buen estado. como la de tantos otros. Se requiere también simplificar y racionalizar los trámites y capacitar técnicamente a los gobiernos locales para planificar y administrar las obras. 2007 . las “vías nacionales”. Su capacidad institucional de planeamiento. como la carretera Costanera Sur. Aunque una ley aprobada en el 2001 asignó una fuente permanente de recursos a la red cantonal. Si bien la red bajo responsabilidad del MOPT comprende las carreteras más importantes del país. el cual se aceleró a partir de mayo del 2006. El restante 77% es de vías cantonales bajo responsabilidad de los correspondientes municipios. enero 23. en el 2002 la Universidad de Costa Rica y el IFAM iniciaron un programa de apoyo (Décimo Informe Estado de la Nación. 2004). 2002). hoy se mantienen en la misma condición. las municipalidades han recibido una parte muy pequeña debido a recortes de presupuesto y al giro tardío de los fondos. Hacia la solución de los cuellos de botella en inversión pública en infraestructura El actual Gobierno de Óscar Arias estimuló el crecimiento del gasto público.13 En este ambiente han resurgido iniciativas para fortalecer la infraestructura eléctrica del país. 13 La Nación. éstas son sólo el 23% de la red total. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) recurre ahora a novedosos mecanismos de financiamiento para captar recursos en el mercado financiero y así ejecutar obras de alta prioridad. el 28% en regular y el 69% en mal estado. ejecución y supervisión es escasa y. lo que es más grave.. Las nuevas obras son realizadas por fideicomisos privados con participación de inversionistas nacionales y extranjeros. La solución de este problema. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) subejecuta entre 19% y 32% de su presupuesto anual. pasa por el arreglo de la situación fiscal. ha iniciado operaciones (Octavo Informe Estado de la Nación.

Publicar en el primer semestre de 2007 un Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la República fijando prioridades y procedimientos en materia de Cooperación Internacional (técnica y financiera).14 El ICE se compromete a comprar la energía producida por las nuevas plantas en términos suficientes para cubrir los costos y el beneficio de los dueños. Identificar en el año 2007 mesas de donantes y otros instrumentos de cooperación hacia Costa Rica. Ejecutar a partir del 2008 el Plan Nacional de Inversión. que busca crear un sistema nacional de inversión pública para priorizar. El economista Fernando Herrero Acosta hace una descripción objetiva del mecanismo en el artículo “Modelo para respaldar muchos proyectos de infraestructura y realizar inversiones financieras (La Nación. El mecanismo ha sido muy exitoso. racionalizar y mejorar la eficiencia de las inversiones públicas. El economista sugiere que este sistema de financiamiento puede extenderse al resto del sector público para financiar en parte las grandes necesidades de inversión pospuestas por más de una década. Extender durante los años 2007 y 2008 el Sistema de compras CompraRed a todas las entidades del Poder Ejecutivo y a las instituciones con mayor volumen de compras. Homologar durante los años 2007-2008 el proceso de capacitación en compras públicas. La administración de la construcción es ejecutada por los fideicomisos. Así. Herrero va más allá y propone explorar un nuevo mecanismo para financiar la nueva inversión del ICE mediante la titularización de las represas y otras obras de infraestructura ya construidas. si se extiende a otras instituciones estatales. sino que se abrirían posibilidades de atraer fondos externos hacia el país. haría posible financiar muchos de los proyectos de infraestructura que han sido pospuestos hasta hoy. Simplificar y agilizar en el año 2007 los procedimientos para la gestión de la cooperación (incluida en la Agenda de Cooperación Internacional). como la autopista al puerto de Caldera. Fideicomisos como los propuestos permitirían ofrecer al mercado financiero nacional e internacional un producto de alta seguridad para inversionistas institucionales como los fondos de pensiones. además de aportar los terrenos y los estudios de viabilidad de los proyectos. no solo se abrirían opciones locales de bajo riesgo a los fondos nacionales de pensiones. de acuerdo con reglas establecidas por el ICE. 2005). El contrato incluye las siguientes metas: Publicar en el primer semestre del 2007 un Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la República para la creación del Plan Nacional de Inversión Pública. que verían con buenos ojos este tipo de proyectos. como lo muestran los proyectos hidroeléctricos de Peñas Blancas y Cariblanco.Período 2007-2010”. Crear y aprobar en el año 2007 un manual de procedimientos (incluida en la Agenda de Cooperación Internacional). Un modelo semejante. Crear en el año 2007 una base de datos en materia de cooperación internacional. 4 de septiembre. porque su valor es conocido en el presente y el riesgo es muy bajo.” 14 . 14 El esfuerzo más importante de la administración Arias por remediar los recurrentes problemas de inversión en infraestructura es la suscripción del “Contrato con la Ciudadanía Sector Coordinación Gubernamental . Y agrega: “Las ventajas de este alternativa no se agotan en los beneficios que puede generar para el ICE.

39% a rutas en lastre y 1% a caminos en tierra. 15 16 La Nacion.15 Diseñar y ejecutar en los años 2007-2008 los “carteles–tipo” y los “carteles– contrato” para agilizar licitaciones públicas y procesos de contratación administrativa. Hacienda suprimió en 2007 el Consejo Nacional de Financiamiento Externo (CONAFIN). ya que la Red Cantonal es de 28. Es decir. procede analizar algunos temas específicos.2 Red vial La red vial es el tema emblemático de la crisis de inversión pública en infraestructura del país.2. adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. con personería jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo Vial. Como parte de esta política. dependencia del Ministerio de Hacienda. Publicar digitalmente en los años 2007-2008 los planes de compras y adquisiciones de las entidades públicas. 2. al que se le encarga la conservación y construcción de las carreteras. la Red Vial Nacional es apenas el 20% de la red total. 1998. Actualmente. de los cuales 60% corresponde a rutas pavimentadas. 29 de mayo. marzo 31. En 1998 el gobierno decidió resolver de manera definitiva el deterioro y el déficit de carreteras nacionales mediante el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI). con asistencia técnica del Banco Centroamericano de Integración Económica. 2007 Ley No. El plan está ligado a la política de endeudamiento que Hacienda también se propone implementar. .”16 Debe considerarse que el ámbito de acción del CONAVI se circunscribe a la Red Vial Nacional. En lugar del Consejo. En el nuevo plan participan Hacienda. calificar y evaluar los proyectos con mejores posibilidades de financiamiento. Una auditoría determinó que había duplicidad de funciones. “órgano de desconcentración máxima. que funcionó desde marzo del 2004. calles de travesía y puentes de la Red Vial Nacional. la cual está constituida por 7.15 Después de este resumen de la situación general de la inversión pública en infraestructura.430 kilómetros. pues los proyectos que el Consejo evaluaba eran evaluados de nuevo por las entidades responsables. Este es el primer paso para realizar un plan nacional de inversión pública que permita identificar.500 kilómetros. Como nueva medida. Eel propio Ministro de Hacienda había reconocido que Costa Rica no tiene una lista de los proyectos de inversión pública que permita clasificarlos según su beneficio económico y social. Hacienda creará una Dirección de Crédito Público vinculada al sistema de crédito público. crédito público es parte de la Tesorería Nacional. encargado de evaluar los créditos públicos externos. 7798 publicada en el Alcance N° 20 de la Gaceta 103. y el Ministerio de Planificación. el Ministerio de Hacienda contrató una consultoría internacional para realizar un inventario de los proyectos de inversión de todas las entidades del sector público.

como la institución que vela por la calidad de la inversión en la Red Vial Nacional en asfalto y lastre. como lo ordenó la Sala IV al avalar un recurso de amparo de la Cámara de la Construcción. marzo 14. Las obras seguían atrasándose por retención de ingresos. 19 La Nación. el 33. a través de su Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME). En un voto del martes pasado. el Gobierno se ha negado a girar 135. el CONAVI no ha logrado cumplir a cabalidad su objetivo a siete años de su creación. 131. sólo finalizaron 12. Parte de sus funcionarios y procedimientos provenían de ese ministerio. publicada en el Alcance No. Así de 84 proyectos programados para el 2000. 18 “El ministro de Hacienda. Para LANAMME los problemas mayores son: Según la Ley No. apelaciones.5% que se carga por concepto de este impuesto se distribuye así: CONAVI: 30%. fallas técnicas y lentitud en la preparación de los proyectos. lo cual.. el alto tribunal ordenó al Gobierno girar la totalidad del dinero recaudado para la reparación de carreteras.16 El financiamiento del CONAVI proviene principalmente de tres fuentes: el impuesto único a los combustibles. según expertos consultados.. Federico Carrillo. sin dinero no se pueden ejecutar soluciones viales idóneas. se empezaron a ejecutar 19 y 53 no superaron la etapa de estudio y contratación. quedando así en la imposibilidad material de planificar o atender siquiera la conservación de la red vial. Carrillo respondió a la prensa en su despacho que no tiene idea de dónde sacará recursos para financiar las reparaciones viales. Los ingresos estimados de CONAVI el año 2007 serán de 77. La Ley Nº 8114 incluyó en el CONAVI un actor importante. mayo 6. 9 de julio de 2001. Una parte de la explicación de este insatisfactorio desempeño es que el CONAVI no ha recibido todo el dinero asignado. 53 de la Gaceta No. a pesar de que la Sala Constitucional ha ordenado al Ministro de Hacienda entregarle los fondos recaudados con ese destino. 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributarias.18 Se estima que el CONAVI recibió alrededor de 40% de los recursos certificados por la Contraloría como ingresos del 2006. 2006. no había terminado de organizarse y dependía de las decisiones del MOPT. hasta un 3% de lo que éste recibe por impuesto al combustible. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO): 3. El aporte de LANAMME es financiado con transferencia de fondos de CONAVI. El ministro adujo que pedirá a los magistrados de la Sala Constitucional que le indiquen de dónde obtener el dinero” (La Nación. Sin recursos suficientes resulta imposible efectuar intervenciones y rehabilitaciones de calidad. No obstante. por medio de los tributos a combustibles y el marchamo. obstruía la creación de nuevas prácticas de trabajo. alegó ayer que todo el dinero que se recauda por impuestos para la reparación de carreteras en realidad se destina a pagar salarios. 17 el 50% del impuesto a la propiedad de vehículos automotores y la recaudación del Fondo de Peajes. pensiones e intereses de la deuda pública. 17 . la Universidad de Costa Rica.818.7 millones de colones. A dos años de iniciar operaciones. Carrillo aseguró que los pocos recursos asignados este año al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) -unos 20. 2005).000 millones de colonesprovienen de endeudamiento del Gobierno y no de tributos. Por eso. a criterio de la Contraloría General de la República (2006).5%. según indicó la Contraloría en su informe de labores del 2000. Entre 1998 y el 2005.19 Pero el CONAVI ha mostrado muchos defectos propios.000 millones de colones que los contribuyentes pagaron en tributos para ese fin.

en Fredericton. enero 21. medios de transporte. 2003 y 2004. Según Mrawira. concluyó que el CONAVI desperdicia su presupuesto en recarpeteo de poco espesor. reparaciones mal realizadas. el CONAVI aplica recarpeteos delgados.22 Donath Mrawira.17 Los procedimientos de la Administración aplicados a calidad de las obras.21 El Consejo lleva más de cinco años sin terminar dos pequeños puentes en la vía Costanera Sur y en la entrada a Quepos. sino la forma de invertirlos. La metodología para controlar el cumplimiento de los plazos de los contratos y el pago de reajustes. cuando la mayoría de las vías necesitan una nueva estructura. La Contraloría General de la República. . mientras hace rehabilitaciones mayores en vías de poco tránsito. Otra cantidad importante de situaciones no menos problemáticas. encarecimiento de proyectos. Canadá. La falta de planificación se traduce en costos imprevistos en construcciones viales y en suspensión de obras a medio camino. que evaluó al CONAVI los años 2002. no había logrado administrar en forma adecuada los fondos destinados a la recuperación de la red vial nacional. “Esto va en contra 20 21 22 La Nación. Además. Los procedimientos de pago según el nivel de calidad de los trabajos. lo que impide conocer el costo adicional de los trabajos. más de 35% de la red vial tiene la estructura inferior dañada. la falta de controles administrativos deriva en profuso desorden en la ejecución de contratos. La Nación. 2005. Los procedimientos para seleccionar y contratar personal técnico y profesional.20 Atrasos de hasta dos años. Pese a ello. de la Universidad de New Brunswick. congestionamiento. Los procedimientos para planificar y priorizar las inversiones. Los bacheos se pierden pronto con las lluvias y el peso de los autos a causa del mal estado de las capas inferiores de las vías. julio 21 de 2006. 2005. Campbell de Construcción de Carreteras e Investigación de Pavimentos. a siete años de su creación. concluyó que. La necesidad de actuar coordinadamente en seguridad vial. La metodología y documentación de control. Los procedimientos de control de tránsito y manejo de seguridad en los sitios de obra. el principal problema vial de Costa Rica no es la falta de fondos. febrero 28. Según el documento. descuido de los bienes públicos y contrataciones que contravienen las leyes están incluidos en la lista de deficiencias del CONAVI. Necesidad de exigir requisitos mínimos a los laboratorios privados. por lo que no puede soportar más la carga vehicular actual. De acuerdo con la investigación de este experto junto con el LANAMME. Director del Centro D. el CONAVI pide a las constructoras trabajos extras no estipulados en los contratos de conservación vial. etc. La Nación.C.

. reconstruirlos puede llevar 20 años. El Salvador destinó ese año más de $130 millones a su red vial de 5. La escasez de fondos para mantenimiento no es el principal problema.600 por kilómetro.800 kilómetros.386 (11 millones de colones) por kilómetro contra $2. los alcances de una eventual reforma no resolverían los problemas en el entorno administrativo de este Consejo: el régimen de empleo público. que oriente las decisiones políticas y técnicas. La inversión ha permitido a El Salvador y Guatemala mantener en buenas condiciones su red vial y construir grandes soluciones como autopistas y pasos a desnivel. Al respecto.1 millones de colones por kilómetro en Costa Rica.18 de cualquier consideración científica básica de preservación de pavimentos. Panamá y Honduras en inversión en rutas. octubre 5. y una estructura de líneas de decisión difusas.267 (1. . $11. viceministro de Obras Públicas. La mayor parte del presupuesto vial de los próximos tres años se gastará en soluciones temporales como bacheos y recarpeteos. e insiste en que el CONAVI debe mejorar la decisión de cuándo y dónde invertir. el sistema 23 24 La Nación. en tanto que Costa Rica solo destinó $81 millones para el sistema de carreteras más grande del istmo: 35. pero un mal necesario en el país. indica el experto. dice Mrawira. Dos tercios de la red vial nacional están calificados como mediocres o muy pobres. Costa Rica sólo supera a Nicaragua. Costa Rica debe combinar acciones en al menos tres ámbitos: institucional.800 kilómetros. El CONAVI invertirá entre 18. el problema es la pobre planificación”. 2005. que este año destinará $230 por kilómetro. 2006. Pedro Castro. respectivamente. una de las entradas al país. hay que considerar la posición de Costa Rica en el contexto del DR-CAFTA donde la provisión de infraestructura vial será determinante para la competitividad de los países signatarios. páginas electrónicas oficiales y medios de comunicación el año 2005.000 millones y 50.420 y $3. la asignación de mayores recursos humanos y el fortalecimiento de su capacidad técnica podrían elevar su efectividad en la conservación de la red de carreteras nacionales. Costa Rica es también superada por Guatemala. Sin embargo. legal y de gestión.23 Por último. Castro reconoce que el bacheo es la inversión menos rentable..000 millones de colones en 22 contratos de conservación vial. con $16. La comparación de países también resalta las dificultades del Estado costarricense para tomar decisiones estratégicas en concesión de obras viales. superpuestas y laxas en el nivel más alto del Poder Ejecutivo. sostuvo. La Nación. comenta que la crítica del ingeniero canadiense tiene sentido desde el punto de vista de rentabilidad económica. Destacan la carencia de una estrategia nacional en la materia. En Costa Rica los recortes del Gobierno obligan al CONAVI a postergar la atención de rutas como la Interamericana Norte. Las buenas prácticas de otros países sugieren que para superar su rezago en infraestructura vial.700. Con respecto al CONAVI. ilustra las diferencias existentes: El Salvador invierte diez veces más que Costa Rica en mantenimiento y ampliación de sus carreteras cada año: $22. Sin embargo.24 Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura de la red vial Costa Rica ha empezado a avanzar en la dirección correcta al crear un fondo vial y decidir transferir la totalidad de los recursos correspondientes por ley al CONAVI. un reportaje de La Nación basado en consultas en ministerios. octubre 9. el CONAVI no puede invertir en reconstruir algunas rutas y dejar sin bacheo el resto. el rediseño de su esquema de operación.

La superación de los "cuellos de botella" en algunas de estas áreas está condicionada a cambios legales.2.26 2. afirmó Guillermo Zúñiga. vecinos y entidades como Asignaciones Familiares. El Ministerio de Hacienda asignó en el plan del gastos del 2007 unos 70. las 81 municipalidades y los ocho concejos de distrito contarán el próximo año con la totalidad de los recursos correspondientes al impuesto único a los combustibles para reparar calles y caminos. que abastece principalmente a la Gran Área Metropolitana de San José (GAM). Los acueductos rurales construidos después son de escala mucha menor. Son operados por asociaciones o comités comunales bajo la rectoría del AyA. entre otros. el manejo presupuestario del Ministerio de Hacienda y la renegociación de contratos. También “es la primera vez en muchos años” que CONAVI recibirá el 100% de los recursos. 2006).19 de contratación administrativa. La garantía es un compromiso del Ministerio de Hacienda de girar al fideicomiso los recursos de los impuestos a los combustibles y la propiedad de autos. .426 millones para las municipalidades.658 millones de colones de los 52. y las municipalidades unos 9. Los inversionistas aportarán el dinero a cambio de que el fideicomiso les devuelva el capital más intereses en un plazo determinado. cuyo fin es obtener un beneficio. La Nación.430 millones de colones para el CONAVI y 16. Representantes municipales destacan que esta será la primera vez en seis años que el Gobierno otorga la totalidad del dinero que corresponde a las municipalidades. pero se han identificado acciones que no los requerirían y podrían ser un buen punto de partida para lograr avances en el corto plazo (Decimosegundo Informe Estado de la Nación. el acueducto de Orosi.25 El CONAVI. El fondo colocará bonos por unos $100 millones.000 millones que esperaba. Un fideicomiso es un patrimonio administrado por una tercera persona. diciembre 16. En el Cuadro 1 se muestra la cobertura de las diferentes instituciones y la calidad del agua que suministran: 25 26 La Nación. en la Asamblea Legislativa.910 millones de colones contra los 14.3 Acueductos y alcantarillados La última inversión fuerte del país en suministro de agua fue hace 20 años. Para ello creará un fideicomiso con el Banco Nacional de Costa Rica y el Ministerio de Hacienda. En el presupuesto del 2006. CONAVI recibió 23.700 millones de colones que pedían. Han sido construidos con aportes del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). El CONAVI emitirá bonos con los que espera financiar la reconstrucción de algunas carreteras y la edificación de obras viales urgentes. septiembre 2. ministro de Hacienda. 2006. 2005.

sin embargo. junto con la contaminación por agroquímicos. La contaminación de fuentes superficiales y el mal estado de los acueductos atentan contra la salud de la población. Los niveles de contaminación en estos cuerpos de agua son extremadamente graves. en gran medida por el mal estado o el mal manejo de los acueductos.290 Total 3.711 pozos legales y un número indeterminado de pozos ilegales. El agua usada recolectada por el sistema de alcantarillado de la GAM es vertida sin tratamiento al río Grande de Tárcoles.396 ESPH 207.000 fuentes que surten de agua potable a los . constituye la principal vulnerabilidad del sistema.525 663. y de allí al Golfo de Nicoya. El Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) sólo cuenta con un funcionario para fiscalizar las 346 gasolineras del país. en especial nitratos. Mayo 22. El problema es complicado desde el punto de vista operativo porque para descontaminar es necesario cerrar el acueducto antes de limpiar tuberías y tanques de almacenamiento.511 -------CAAR/ASADAS 703. muchos de ellos defectuosos. Una es la urbanización desordenada y sin la infraestructura necesaria para el buen manejo del agua.988. es el efecto de la enorme insuficiencia del alcantarillado sanitario.647 27. la piña y el banano. el suministro de agua se encuentra bajo serias amenazas. El AyA no tiene capacidad para hacer frente a esta nueva amenaza y deberá construir un laboratorio para monitorear la contaminación por hidrocarburos en los centros industriales y de alta densidad de población. Sólo 75. En la GAM hay unos 200. De esta manera describe la provisión de agua potable y el tratamiento de aguas residuales el Séptimo Informe Estado de la Nación (2001).594. Las 4.7% de los costarricenses recibe agua potable.. existe el riesgo de que estén siendo sobreexplotados por los 5.542 Fuente: tomado del periódico La Nación. Los derrames de combustibles constituyen ahora una fuente importante de contaminación del agua que.670 22.847 374.984 Municipios 546.20 Cuadro 1 ACCESO A AGUA POTABLE: DOS REALIDADES Entidad Población con agua potable Población sin agua potable AyA 1. 2006 (Datos del 2005 suministrados por las instituciones). En el proceso. en especial los rurales y municipales. otros problemas físicos e institucionales se han agregado. A ello hay que agregar la contaminación por agroquímicos. especialmente en la GAM.. que en algunas áreas ya duplican el máximo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS).850 238. Aunque no se conoce a ciencia cierta la condición actual y el potencial de los principales acuíferos de la GAM –Colima Inferior y Superior y Barva–. y ya se empiezan a sentir los efectos de la infiltración de aguas negras en los mantos acuíferos. El peligro mayor. Privados y otros 147.000 tanques sépticos. y la contaminación por agroquímicos en las zonas de monocultivos como el café.872 Urbanizaciones. Pese a su relativa abundancia.

efectos del tráfico vehicular y altas presiones. 2.000 millones de litros de agua en nacientes.884 nacientes. pero sólo cobró 149. El resto se debe a problemas de medición y cobro. pero otras se deben a falta de eficiencia en los acueductos. Sin embargo. 2007). no toda el agua perdida se podría cobrar. pues la mayoría de la población ya está abastecida y no demanda más servicio. perdió 51% del líquido. el control de las fugas no se traducirá en ingreso monetario inmediato. En el año 2004 el AyA captó 306. El director de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) advierte que. 30% de las pérdidas son provocadas por fugas. pozos y ríos.000 litros de agua por segundo. Sería posible dotar de agua a una urbanización nueva con sólo extender un ramal de un acueducto con pérdidas reducidas. indica Javier Valverde. por lo que es necesario analizar soluciones rentables para cada caso.21 costarricenses están en peligro de contaminación química.27 Otro problema serio es el desperdicio de agua por fugas en las tuberías. En un principio el AyA determinó que requeriría de casi 2. El desperdicio por fugas está relacionado con obsolescencia de las tuberías. Hoy usa cerca de 1. como el agua usada para lavar plantas de tratamiento o tuberías. pues ni una sola tiene sistemas para detectar la presencia de sustancias tóxicas (La Nación. Los ingresos de los acueductos subirían si se cobraran las conexiones ilegales y se corrigieran las malas mediciones. El consumo de algunos servicios no puede cobrarse porque están instalados en predios sin registro de propiedad. reducir las pérdidas de agua tiene un alto costo. el beneficio sería sólo un ahorro para desarrollar proyectos de abastecimiento. que se distribuyen en 789 pozos. los costos operativos de las empresas y la presión sobre las cuencas. pérdidas inevitables. falta de mantenimiento. aun resolviendo el problema de las fugas. 278 fuentes superficiales y 49 ríos y embalses con plantas de tratamiento. Las principales cañerías del país desperdician en promedio 50% de su agua en fugas y servicios no cobrados. Pero en el caso de evitar fugas. abril. Mucha gente desconecta ilegalmente los medidores. pero la autoridad no puede cortarles el suministro por sentencia de la Sala Constitucional. Hay. Los funcionarios determinaron que si recuperaban cierta cantidad de agua que hoy se pierde en ese sector sólo requerirían aumentar el caudal a 2. De acuerdo con el inventario del Laboratorio Nacional de Aguas. Otras pérdidas tienen que ver con medidores averiados. en el país hay 4.400 litros de agua por segundo para el 2020. La reducción de las pérdidas de agua también disminuye la contaminación. Ahora bien. mala calidad de construcción.700 litros.000 fuentes de agua. conexiones clandestinas y usuarios que obtienen agua sin medidor. 27 . duplicando el límite que la OPS estima para los países en desarrollo (en los países desarrollados es 10%). Las repercusiones sobre las finanzas de las instituciones son considerables. en vez de construir otro sistema.000 millones de litros. es decir. Algunas inversiones podrían ser postergadas. director de Operaciones del AyA. En los sistemas del AyA. 12. por supuesto.

La situación tarifaria impide cerrar esa brecha en el corto plazo. de 51% a 65%. Este tipo de infraestructura. En Costa Rica sólo 2. Se estima que el 23% de las inundaciones se relaciona con deficiencias del alcantarillado pluvial urbano y estrangulamiento de quebradas por movimientos de tierra y acumulación de basura. no ha sido objeto de inversión en las últimas décadas. Durante el 2001 el AyA y otros actores iniciaron la gestión para rehabilitar el alcantarillado sanitario y las plantas de tratamiento y formularon el proyecto de concesión del alcantarillado sanitario metropolitano. lo que ha provocado un rezago significativo. sin cuantificar el grado. Ya en el año 2002 el Octavo Informe Estado de la Nación documentaba la gravedad de la situación: en el río Virilla se vierten diariamente cerca de 250. válvulas en mal estado y movimiento provocado por los automotores.22 Entre las principales causas de las pérdidas se identificaron las siguientes: Fugas visibles y no visibles en las cañerías que pueden ser provocadas por falta de mantenimiento. Las tarifas fueron fijadas en el 2002. Las bajas tarifas que cobran 1.800 acueductos rurales amenazan deteriorar el servicio de agua de un millón de personas en el país. El costo de esta obra se estima en 300 millones de dólares. dice Mario Freer. obsolescencia de la red. 2006. De 15. Ante estos desafíos monumentales. También hay pérdidas inevitables como el empleo de agua para lavar cañerías y cisternas de agua potable para emergencias. La mayoría de las tarifas son insuficientes para pagar inversiones que mejoren y extiendan el servicio. antes cada acueducto fijaba las suyas. reconoce AyA. Si bien el porcentaje de potabilidad de los acueductos rurales mejoró en los últimos diez años. que en su mayoría consumen más del promedio. altas presiones. Las tarifas de los acueductos rurales sólo financian operación y mantenimiento. El criterio para fijarlas ahora es una escala en que la tarifa de cada acueducto depende de su número de usuarios y del tipo de sistema (por gravedad o por bombeo eléctrico).28 Otra área donde la inversión pública muestra serias deficiencias es el tratamiento de aguas residuales. Aplicación de tarifas fijas en vez de consumo medido para ciertos usuarios (3% de los de AyA). con la que se pretende cubrir el 95% de la población metropolitana. aún 375. director de Aguas de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). . Consumos no cobrados como el uso de hidrantes para apagar incendios y lavado de escuelas. Ajustes de facturación a la baja para clientes con fuga en su propiedad.000 personas abastecidas por ellos no reciben agua potable. Tomas clandestinas que no pueden ser cobradas.6% recibe algún tratamiento. Pérdidas por medidores mal calibrados o detenidos que impedir cobrar a los abonados su consumo real. Freer sostiene que las tarifas de los acueductos rurales deberían cubrir los costos de expansión y acepta que los usuarios del AyA subvencionan a los de los acueductos rurales. abril 13.563 millones de colones que la 28 La Nación. la capacidad de gestión del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha resultado ser deficitaria. Problemas potenciales de rebalses en los tanques de almacenamiento de agua.000 m³ de aguas residuales sin tratamiento.

29 El otro problema que enfrenta el AyA es el incremento de la explotación de los principales mantos acuíferos que nutren al Valle Central. En el 2002 se inició la gestión de un préstamo de $127 millones con el Banco de Cooperación de Japón. el propósito es ampliar. que deberán pagar todos los entes públicos y privados usuarios de agua. La estimación se limita a los pozos registrados. A finales de ese año. febrero 23. advierte el SENARA. 2007. la cantidad de agua extraída es mayor. para el gobierno es asunto de Estado. se reducirá la producción y aumentará la extracción de agua. Las zonas de recarga son las tierras que infiltran agua de lluvia hacia el manto acuífero. Según el informe.23 institución tenía disponibles en el año 2006. En los mantos Colima y Barva esas áreas se ubican en las partes altas de Santa Bárbara. solamente ejecutó una tercera parte: 5. Por su aportación. San Isidro y Barva. En los últimos años el AyA ha hecho grandes esfuerzos para corregir el problema provocado por el atraso en la recolección. la cobertura del alcantarillado sanitario al 65% para el 2015.187 millones. 2006. Adicionalmente. aumentará para el 2025 la cobertura a un 85% y el tratamiento será de tipo secundario. en una primera etapa. que debe replicarse en el “tratamiento de las aguas residuales domésticas de los cantones 29 30 La Nación. esas fuentes producen anualmente 306 millones de metros cúbicos. La segunda etapa. De continuar los procesos urbanísticos hacia las zonas de mayor recarga. conducción y tratamiento de las aguas residuales domésticas de las áreas urbanas. según dijo. Ricardo Sancho. La Nación. y advirtió que la infraestructura actual sólo tiene capacidad para atender el aumento de la demanda durante los próximos 10 años. más $100 millones que aportaría el Gobierno. “Estamos en alerta roja: se está extrayendo la misma cantidad de agua que las principales fuentes producen”. Un estudio preliminar del Sistema de Aguas Subterráneas del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) reveló que hoy se extrae más del 80% del agua disponible en los acuíferos Barva y Colima en Heredia. si se suman los ilegales. permitirán el fortalecimiento de la red hidrometeorológica y la inversión en infraestructura local de control de caudales y acueductos rurales a través de las Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales (ASADAS) y las municipalidades (Decimosegundo Informe Estado de la Nación. Los fondos así generados contribuirán a la sostenibilidad financiera de la gestión del recurso mediante el pago por servicios ambientales para la protección del agua en 117 millones de hectáreas privadas (pequeños y medianos propietarios) y otro tanto en áreas protegidas estatales. la ampliación de las lagunas de estabilización de Liberia y Cañas y la gestión para dar a la Gran Área Metropolitana (GAM) nuevo alcantarillado sanitario.30 Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura de acueductos y alcantarillados El año 2005 marcó un buen momento en dirección a la solución de problemas al aprobarse el canon de aprovechamiento ambientalmente ajustado y el canon de vertidos. el presidente ejecutivo del AyA. de los cuales se sacan 245 millones. director del SENARA. . advierte Carlos Romero. procesando las aguas residuales domésticas con un tratamiento primario. 2006). Este es el desafío sanitario más importante en la historia del país. afirmó que los atrasos obedecen a fallas de gestión del Instituto y a trabas de la Ley de contratación administrativa que. sin financiamiento aun. Uno de los esfuerzos es la construcción y operación del emisor submarino de Limón. diciembre 1. hacen casi imposible gastar lo que se presupuesta cada año.

2003). octubre 27. 164 bibliotecas. el 28 de mayo del 2006. También es importante solucionar los déficits de creación y mantenimiento de aulas de cómputo y bibliotecas. Pero algunas juntas no ejecutan todos los fondos. 669 baterías sanitarias.4 Escuelas y colegios El desafío de la inversión en infraestructura educativa se puede resumir así: La educación es el principal instrumento de integración y de movilidad social en Costa Rica. En este sentido. Las juntas también reciben dinero para abastecer los comedores escolares de los estudiantes. 180 gimnasios y 183 casas de maestros.300 millones de colones para reparar los centros educativos. Por esta razón.747 escuelas y 2. las metodologías de trabajo en el aula. la subejecución del presupuesto como resultado de trabas burocráticas y por la limitada capacidad de gestión constituye una restricción muy seria. Este monto todavía no se asigna por las persistentes restricciones fiscales. lo que luego dificulta su ejecución. 2006.363 servicios de preescolar públicos faltan 4.000 millones de colones cada año a las juntas de primaria y centros de secundaria para que paguen los servicios de agua y electricidad y mejoras en infraestructura. Las becas. En el caso de estas últimas. desde reparaciones hasta construcción de aulas. los materiales educativos y la infraestructura (Noveno informe Estado de la Nación.24 de Heredia. La Nación. 205 instalaciones para oficinas administrativas.2.31 2. 359 laboratorios de informática. principalmente los destinados a mejoras de infraestructura y compra de equipo tecnológico. dando así un paso trascendental en beneficio de la salud pública. Los progresos en este campo tienden a ser lentos. 3. Alajuela y otras zonas urbanas”. actualmente se discute en la Asamblea Legislativa una modificación para aumentar la proporción a 8%. el Consejo de Gobierno de la administración Pacheco aprobó.200 aulas. Hacen falta evaluaciones sistemáticas del personal docente. el transporte. julio 29. pues en el mejor de los casos uno de cada cuatro jóvenes sigue afuera del sistema educativo. Esto provoca que el costo de las obras termine incrementándose. El Ministerio de Educación Pública (MEP) entrega unos 24. El problema sigue existiendo. el déficit (747) casi duplica el número de las existentes (433). 280 comedores escolares. . 2006. Como en otras actividades. A finales del 2006 se estimaba que los fondos acumulados desde junio del 2003 en las cuentas de las juntas de educación de escuelas y colegios alcanzaban 8. Hay 362 escuelas que no tienen electricidad y 39 que carecen de agua potable.32 El país dio un paso importante al establecer como norma constitucional destinar 6% del PIB al presupuesto de educación pública. el mencionado proyecto. el mejoramiento y la ampliación de la infraestructura (incluyendo la construcción de más colegios) pueden seguir contribuyendo a elevar las tasas de escolaridad. pero no es el único cuello de botella. los textos. El Ministerio de Educación Pública (MEP) calcula que en 494 colegios. 31 32 La Nación.

dada la cantidad de juntas existentes en el país. por su parte. revisaría los requisitos. en particular el déficit de aulas escolares.25 desde el año 2003 se acumula el equivalente a una tercera parte de los recursos que corresponde a las juntas educativas por año. 2006.36 Este dinero respaldará programas de equidad basados en la demanda como becas de estudio.34 La solución se complica porque los Concejos Municipales son los que deben nombrar a los miembros de las juntas que administran los recursos públicos entregados por el MEP. Todo esto se traduce en mayor subejecución y pérdida de recursos por el encarecimiento de las obras. El año 2000 fueron incorporados como agentes ejecutores las Juntas de Educación y Administración a fin de mejorar las condiciones de calidad y equidad. Aunque Contraloría afirma que las direcciones regionales del MEP deben supervisarlas. La Contraloría General de la República continuamente reclama la falta de supervisión del MEP sobre cómo gastan las juntas el dinero. septiembre 8. La Nación. este sistema todavía enfrenta serias dificultades. Más recientemente. Se incluye la construcción de infraestructura en zonas urbano-marginales. 2006. septiembre 8. simplificación de trámites y en particular una clara definición de líneas de autoridad y responsabilidad.33 Entre las causas que explican esta situación destaca la falta de capacitación en licitaciones para contratar servicios y realizar obras. Las juntas deben cumplir primero con las exigencias técnicas del Ministerio de Educación a través del Centro Nacional de Infraestructura Educativa (CENIFE). comedores y baterías sanitarias. Por esta razón. el proyecto apoyará la renovación de infraestructura en escuelas 33 34 35 36 La Nación. bonos. comunidades y escuelas. no hay claridad de cuál de ambas instituciones debe ejercer más control y supervisión sobre las juntas. cuya capacidad se ve continuamente rebasada por la cantidad de planos de reparación y construcción que le llegan. debían tener el visto bueno del CENIFE.500. Ley 8558. dedicado a planificar la infraestructura educativa. Dicho procedimiento consistía en que las solicitudes de autorización de compra directa ante la Contraloría General por las Juntas. la Asamblea Legislativa aprobó el contrato de préstamo con el Banco Mundial (BM) por 30 millones de dólares para el sector educativo. Éste.35 Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura educativa El Gobierno creó en 1989 el Centro Nacional de Infraestructura Educativa (CENIFE). La Nación. transporte y alimentación escolar. y cuando finalmente son aprobados. En diciembre de 2004. el 86% de los encargados de las oficinas de las juntas en las direcciones regionales no realiza las inspecciones de campo por falta de recursos. indígenas y rurales para colegios y escuelas. lo cual causa atrasos de hasta un año. la Contraloría aprobó un procedimiento para flexibilizar el sistema de contratación en el marco de una serie de medidas de control. septiembre 8. 2006. el dinero solicitado no alcanza. y el desarrollo de un sistema integrado de información que registre los resultados obtenidos en municipalidades. . Más específicamente. y cuando las solicitudes no superaran el límite de 8. en octubre del 2006.000 colones. Como se reseñó arriba. la cuales apuntan a la necesidad de capacitación. la autorización debía tramitarse directamente ante él.

que será mayor a medida que la economía crezca más rápido. Los cuellos de botella más notorios en estos renglones se pueden resumir así: Telefonía Fija. durante la emergencia se constató que las inversiones en infraestructura no son proporcionales al crecimiento de la demanda de electricidad. aproximadamente un 5% anual. Los apagones del pasado mes de abril exhibieron los cuellos de botella en generación de electricidad. Había 108 poblaciones sin la intensidad de señal mínima para comunicarse sin dificultad. mayo 19. 37 . Una compra reciente de 300.2.worldbank. aunque sólo la mitad lo hace diariamente (Monge y Hewitt. 2007. A pesar de que el ICE dispone de más de 350 mil conexiones ociosas (a finales de 2006). Según el ICE. equivalente a 10% de la capacidad de generación total del país.5 Telefonía.26 rurales identificadas por la evaluación social y económica del proyecto. Tres meses después de que entró a operar. había fallas de cobertura en 92 localidades pequeñas. abril 1. el faltante actual es de 200 megavatios.39 En cuanto a internet. 2006). el cableado que va desde la central hasta las cajas de los distritos telefónicos.38 A esto se agrega la mala cobertura del servicio. al. 2006). no puede instalarlas para los usuarios por falta de redes primarias. Más información sobre este préstamos en: http://web. internet y electricidad Estos tres servicios son prestados por un conglomerado de empresas estatales bajo la modalidad de monopolio estatal: el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). En varios pueblos no había cobertura alguna. De acuerdo con estimaciones del propio gobierno.org/external/projects/main?pagePK=104231&piPK=73230&theSitePK=409 41&menuPK=228424&Projectid=P057857. 2006. esto es.000 nuevas conexiones a la empresa Ericsson por 65 millones de dólares ha sufrido retrasos y posiblemente las nuevas conexiones no estarán disponibles sino hasta finales del 2007. y financiará la construcción y renovación de centros de Telesecundaria. Radiográfica Costarricense (RACSA) y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL).37 2. se estima que sólo 10% de los hogares costarricenses tiene conexión y que aproximadamente el 22% de la población usa el servicio. la nueva red de telefonía celular GSM presentaba fallas en la tercera parte de su cobertura. entre zonas urbanas y rurales y entre regiones geográficas (Villasuso et. Aunque los apagones se precipitaron por una combinación de fallas simultáneas en varios generadores –algo muy difícil de predecir– y la fuerte disminución de los caudales –algo que se veía venir y que el ICE ha predicho en otras ocasiones–. 38 La Nación.. 39 La Nación. en algunas ninguna señal. Esto significa que aun cerrando esta brecha en el corto plazo. En telefonía móvil también hay déficit de conexiones. el país deberá agregar cada año más de 100 megavatios de generación. A este poco uso se agregan enormes disparidades entre grupos por nivel de ingreso. de donde salen las líneas para viviendas y comercios.

escuelas. Según Monge y Hewitt (op. solamente 1% de la población tiene acceso hoy. colegios. que no puede invertir el 54% de los recursos que genera al año para mejorar la infraestructura aeroportuaria. empresas.27 Los cuellos de botella institucionales en estos tres servicios parecerían paradójicos para una entidad con poder monopólico.40 Todo esto ha disminuido la capacidad de responder a las necesidades de inversión provenientes de la normal reposición de infraestructura y equipo y del aumento de la demanda por los servicios. lo cual limita las posibilidades de mejorar la productividad en todos los sectores y las de los trabajadores individuales para insertarse en el creciente mercado del “teletrabajo”. uno de los temas más álgidos de la ratificación del DR-CAFTA. por los topes presupuestarios que le impone el Ministerio de Hacienda. 40 . la facultad de la institución para impedir del todo o limitar drásticamente la participación del sector privado la ha colocado en el centro de una batalla político-ideológica. internet y electricidad. 2007). Mientras que el ICE permanece lento en telefonía fija y móvil de segunda generación. el viento y la biomasa. Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura de Telefonía. En tales circunstancias. Ante la tendencia del cambio tecnológico hay varias preguntas.cit. hospitales.). La primera es. cuya agenda paralela de implementación incluye la apertura de los mercados de telefonía. (La Nación. En cuanto a generación eléctrica. La realidad terminará por imponerse. que pasaron directamente a la caja única del Estado. qué hacer con la infraestructura y los equipos basados en tecnología obsoleta. De acuerdo con René Castro (La Nación. la segunda pregunta es porqué el país no se mueve aceleradamente para invertir en la infraestructura que permita a todos los hogares. El ICE calcula que pueden producirse 257 megavatios adicionales utilizando desechos agrícolas: aproximadamente 139 a Otro ejemplo que confirma este patrón de la administración pública es el de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC). febrero 1. Tal es el caso de proyectos hidroeléctricos de pequeña y gran escala y los basados en el calor del sol. el país podría aumentar la producción de electricidad a base de energía eólica a 130 megavatios. Si esta es la tendencia. desde luego. Lo cierto es que el propio estado ha impuesto límites presupuestarios y las entidadades han tenido que someterse a trámites burocráticos extremadamente lentos y engorrosos para realizar sus inversiones. ya que no habrá argumentos para defender el uso de las viejas tecnologías. electricidad internet y Las soluciones en telefonía e internet requieren que el país tome prontas decisiones en un panorama tecnológico que cambia vertiginosamente. Hasta hoy acumula unos 25.200 millones de colones sin asignación presupuestaria. la tecnología GSM de tercera generación ya se está adoptando en muchos países. las opciones son bien conocidas. 2007). en una cuenta específica de Aviación Civil. mayo 20. que además de menos eficientes serían más caras. universidades e instituciones de gobierno de todos los niveles tener acceso a la banda ancha de internet.

6 Fuentes: Instituto Costarricense de Electricidad y Ministerio de Ambiente y Energía (cifras publicadas en La Nación. existe un compromiso institucional para desarrollar un plan institucional de infraestructura en los próximos dos años. el 63% de las construcciones hospitalarias del país son obsoletas para las funciones que desempeñan (Ministerio de Salud. mobiliario. eólicos y biomasa. equipo.28 partir de bagazo de caña. Las inversiones se agrupan en “bienes duraderos”.2. junio 10. lo que exige reformar leyes. construcciones.1 Biomasa 139 8 131 5. 68 a partir de residuos de la piña y 50 a partir de palma africana. 2006a). Entre las obras previstas está la 41 La Nación. Se considera que los aspectos de seguridad e higiene del trabajo. . El Plan de expansión de la generación eléctrica 2006-2025 estima que hay potencial hidroeléctrico para producir 5. están en estado crítico y a punto de colapsar (Ministerio de Salud. como lo muestra el Cuadro 2: Cuadro 2 POTENCIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DE COSTA RICA (MW) PORCENTAJE INSTALADO (2) ÷ (1) Hidroeléctrico 6377 1290 5087 20. 2006b). manejo de desechos y fluidos sólidos y gaseosos. Igualmente importante será diseñar incentivos que promuevan el consumo más racional de la electricidad. que incluye maquinaria. Hacia la Solución a los cuellos de botella en infraestructura de salud Según voceros del gobierno. de acuerdo con la evaluación más reciente del Ministerio de Salud. mejoras y terrenos. FUENTE POTENCIAL DISPONIBLE (1) CAPACIDAD INSTALADA (2) REMANENTE DISPONIBLE (3) 2. El Decimosegundo Informe Estado de la Nación (2006) indica que. El aprovechamiento pleno de este potencial va a requerir la participación del sector privado. prevención de emergencias y desastres.087 megavatios adicionales y otros 439 MW en proyectos geotérmicos. 2007).6 Hospitales y centros de salud Como el apagón que evidenció el déficit de electricidad. El monto es 68% mayor que la cantidad inicial presupuestada para inversiones el año pasado y triplica el gasto efectivamente realizado en el 2006. entre otros.000 millones de colones) este año. otra emergencia –el incendio del Hospital Calderón Guardia el 12 de julio del 2005– puso en evidencia los graves problemas de la infraestructura de los servicios de salud del país. enero 9.2007.41 La Contraloría General de la República aprobó a la CCSS inversiones por $92 millones (48.2 Geotérmico 257 157 100 61.8 Total 7047 1521 5526 21.1 Eólico 274 66 208 24.

de acuerdo con un programa de obras. De acuerdo con cálculos de la institución. Eduardo Doryan. La iniciativa formaba parte de un programa de inversiones de aquí al 2012.43 La gerente médica de la Caja. cuyo costo ronda.29 construcción y remodelación del Hospital de Liberia y la rehabilitación de los servicios dañados por el incendio del Hospital Calderón Guardia. equipamiento y operación de nuevos centros de salud. Entre los mayores efectos de esta paradoja vale mencionar que: Se ha minado la credibilidad de los ciudadanos en el gobierno. mayo 10 2007.000 millones de colones. por la otra se comprueba la incapacidad de las instituciones para ejecutar los pocos fondos que realmente disponen. donde murieron 21 personas. La Nación. los 600. para modernizar los edificios de clínicas y hospitales se requieren 681 obras. Desistió de la opción por la oposición de la Asamblea Legislativa y los sindicatos de la institución. La Nación. La inversión se haría en un lapso de entre 12 y 15 años. Se está sobreutilizando la infraestructura existente.000 millones más para reforzar la seguridad y evitar siniestros como el del Calderón. la CCSS usará financiamiento externo. Climent asegura que se trabaja con el Ministerio de Salud para crear las normas que permitan adaptar los edificios más antiguos a las nuevas exigencias. Rosa Climent. . El objetivo institucional era acelerar el proceso de recuperación de la deteriorada infraestructura hospitalaria y construir nuevas obras en la mitad o menos del tiempo que normalmente tarda la Caja. 42 43 44 La Nación.039 millones de colones de otro préstamo con el del BCIE para el Plan Nacional de Infraestructura Hospitalaria y 5.44 2. Para financiar parte de las nuevas inversiones. afirma que se planea estandarizar el diseño de edificios como los Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS) y áreas de salud: “Queremos que los edificios de la Caja se identifiquen como tales en cualquier parte del país”. Además. La CCSS construirá además 40 Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS) por 1. 2007.2. a precios de hoy. según informó el Presidente ejecutivo de la CCSS. incluyendo 681 millones de colones de un préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para la construcción y remodelación del Hospital de Liberia en 2007. marzo 29. incorporó recursos por 9.42 La CCSS consideró en algún momento la posibilidad de concesionar a empresas privadas la construcción.7 Conclusión La revisión de cuellos de botella físicos e institucionales para la provisión de infraestructura rural en Costa Rica ha permitido detectar una gran paradoja: mientras que por una parte se concluye que los recursos disponibles para atender todas las necesidades de infraestructura son insuficientes.600 millones de colones y destinará 14. el cual estaría totalmente diseñado a mediados de este año. 2007. mayo 9.245 millones de colones de un crédito del Banco Mundial para el fortalecimiento y modernización del sector salud. Se ha puesto en evidencia la ingobernabilidad (desobediencia de fallos de la sala constitucional). Se está poniendo en grave riesgo la competitividad del país.

En los próximos capítulos se desarrolla uno de tales instrumentos y se presentan los resultados de su aplicación.45 La tarea implica varios retos metodológicos y de información que se resumen a continuación: Una verdadera medida del impacto del acceso a la infraestructura rural sería la diferencia de resultados con acceso y sin acceso para un grupo determinado.1 Marco conceptual Una política de gobierno eficiente ayuda a las empresas privadas a ser más competitivas y a crear rentas del tipo identificado en los estudios de cadenas de valor. Peter Hazell. and Poverty in Rural China: The Role of Public Investments por Shenggen Fan. Como la situación sin acceso nunca se observa. 3. electricidad. agua y telecomunicaciones) y en la modernización de la intermediación financiera. Un componente esencial de la política de gobierno es la inversión pública en educación. grupos de productores. Una política eficiente también facilita a los hogares y a los consumidores individuales su adaptación a los cambios en los precios relativos aparejados a la liberalización del comercio. el IFPRI ha estimado modelos de ecuaciones simultáneas para evaluar el gasto público para los casos de la India y de la China: IFPRI Research Report 110: Linkages Between Government Spending. Inequality. y con mucho mayor interés en renglones específicos. La inversión pública rural permite alcanzar metas de crecimiento. and Xiaobo Zhang (2002). a nivel de las fincas pequeñas y de los hogares rurales. 45 . Esta dificultad ha sido generalmente encarada comparando Los impactos de varios tipos de inversiones públicas en infraestructura rural sobre la reducción de la pobreza han sido evaluados exitosamente en forma agregada a niveles regional y nacional. and Sukhadeo Thorat (1999) e IFPRI Research Report 125: Growth. Por ejemplo. infraestructura (carreteras. and Poverty in Rural India por Shenggen Fan.30 Frente a este conjunto de cuellos de botella físicos e institucionales es importante contar con instrumentos de análisis para determinar con mayor precisión las relaciones costo-beneficio de las inversiones en infraestructura. en especial las complementariedades como dinamizadoras de la economía y mecanismos efectivos para mejorar el nivel y la distribución del ingreso de los hogares y de las empresas individuales. Linxiu Zhang. Growth. Marco conceptual y metodológico 3. niveles de pobreza y protección ambiental. Las discusiones generadas por las negociaciones del DR-CAFTA se centran en los beneficios agregados netos que cada país podría obtener. grupos de consumidores y regiones que podrían verse afectadas. la elección de la combinación correcta de estas inversiones resulta decisiva. El presente estudio busca precisamente identificar la combinación apropiada de inversiones públicas con el propósito de ayudar a aclarar estas controversias al nivel más desagregado posible. la dificultad de la evaluación del impacto consiste en encontrar aproximaciones para tales resultados no observados. En consecuencia. salud. es decir.

Upjohn Institute Staff Working Paper No. World Bank Policy Research Working Paper 3155 (October 2003). Estas magnitudes son difíciles de medir y por eso nunca se incluyen en las mediciones oficiales del producto nacional o en las encuestas de hogares. Todd. El problema de esta comparación es que las características que se escojan influirán los resultados de la inversión y el acceso del grupo a esa infraestructura particular. 03-89. Review of Economic Studies (1997) 64 605-654 y Evaluating the Impacts of Local Economic Development Policies On Local Economic Outcomes: What Has Been Done and What is Doable? por Timothy J. La medida más obvia de los beneficios es el incremento en el uso de la infraestructura. más bien. En otras palabras. se seleccionan porque se encuentran en condiciones particulares. de pacientes y de usuarios de servicios telefónicos o de internet. por ejemplo. la mejor preparación o capacitación de los estudiantes. dado un vector de características observadas (propensity score). November 2002 46 . en la realidad los beneficiarios no son seleccionados así por el gobierno. construir una nueva red de carreteras puede ser de gran beneficio. está dado por la mayor seguridad y el ahorro de tiempo en carreteras.46 Para aplicar PSM se ha determinado que basta equiparar a beneficiarios y no beneficiarios sobre la base de una probabilidad condicional de acceso al programa cuyo impacto se desea conocer. Bartik. Heckman. Estas dificultades metodológicas ya han sido resueltas mediante las técnicas Propensity Score Matching (PSM) y Difference in Differences (DD). más oportunidades y mayor facilidad para hacer negocios. Para estimar el impacto bastará comparar los resultados o el impacto promedio en ambos grupos (Average treatment on the treated o ATT). Otra complicación analítica es que el patrón histórico de los beneficios de la infraestructura difícilmente puede extrapolarse. Matching as an Econometric Evaluation Estimator: Evidence from Evaluating a Job Training Program por James J. Véase por ejemplo Evaluating the Impact of Infrastructure Rehabilitation Projects on Household Welfare in Rural Georgia por Michael Lokshin y Ruslan Yemtsov. las cuales los hacen elegibles para formar parte de un grupo meta determinado. el ambiente más limpio o la mejor recreación al aire libre. Hidehiko Ichimura y Petra E. pero ampliarla podría no serlo.31 los resultados para los beneficiarios con los resultados para otro grupo de características comunes. Una complicación adicional es que si bien es cierto. La clave consiste en que dicho vector esté compuesto por características que no resulten afectadas por la condición de ser o no ser beneficiario. Pero el beneficio real. la mejor salud de las personas. número de vehículos. los productores y los hogares se seleccionan según características que podrían estar correlacionadas con los resultados esperados. el resultado o impacto. dependiendo de si las características escogidas son observables o no. que lo ideal sería seleccionar beneficiarios y no beneficiarios al azar. por ejemplo la edad y el sexo. lo cual conduce a mediciones redundantes. de estudiantes. desde el punto de vista de evaluación del impacto.

Obtener información sobre infraestructura rural al nivel geográfico más desagregado posible y generar mapas de accesibilidad a los diferentes tipos de infraestructura. con base en los anteriores resultados.2 Medición del tiempo de acceso a la infraestructura El modelo de accesibilidad de este estudio es el descrito por Benza y Torero (2005). es decir. . Una vez calculados los retornos para cada activo de infraestructura (para cada activo de infraestructura individual y sus posibles combinaciones). la técnica PSM requiere de volúmenes considerables de información al nivel más desagregado posible. un reto de proporciones mayores. incluyendo los efectos de complementariedad. 3. el IFPRI llevará a cabo simulaciones con sus propios modelos CGE sobre los cambios en los retornos para cada uno de los activos de infraestructura bajo el DR-CAFTA. “efecto empleo” (número total de horas trabajadas) y “efecto rentabilidad” como resultado de cambios en los salarios relativos para los diferentes tipos de empleo. incluidas las técnicas de emparejamiento (PSM). se hará un análisis de costo beneficio. es decir. mediante el análisis de regresión. para que los miembros de un hogar puedan desplazarse desde su casa habitación hasta la infraestructura que presta un servicio de su interés. Finalmente. los cambios en las fuentes de ingreso que resulten del acceso a la infraestructura. el cual nos permitirá priorizar las inversiones en infraestructura. el impacto sobre el ingreso de los hogares rurales se descompondrá en tres efectos: “efecto de cambio en la composición del ingreso del hogar”.32 Finalmente. como se sigue del argumento anterior. Vincular los hogares entrevistados en la Encuesta de Ingresos y Gastos con los diferentes tipos de infraestructura que se seleccionen. Para lograr esto. Calcular los retornos del acceso a la infraestructura. Agrupar los hogares rurales según su acceso a los diferentes tipos de infraestructura que se seleccionen. mediante los mapas de accesibilidad. en nuestro caso. al mercado donde son consumidores. El análisis para Costa Rica siguió las siguientes etapas: Usar la Encuesta de Ingresos y Gastos 2004-2005. el cual permite calcular el tiempo necesario para desplazarse entre dos puntos del territorio. asignando coordenadas geográficas a cada hogar entrevistado.

Una vez creada la grilla de fricción. La ubicación de los hogares con respecto a los diferentes mercados permite entonces computar su grado de acceso a los mismos. cada celda mide 90x90 metros.33 Este tiempo se calcula a partir de una “superficie de fricción”. que representa el grado de dificultad de transitar el terreno. Barreras Naturales. Vías 3. Para definir estas áreas geográficas continuas se crean matrices con celdas uniformes. se corre un algoritmo de costo-distancia sobre la totalidad de la superficie de análisis para calcular el tiempo acumulado a través de rutas óptimas que parten de cada mercado. Pendiente 2. Las variables de la superficie de fricción son: 1. que mide el acceso sobre la totalidad del área y no sólo sobre los lugares interconectados mediante una red de caminos. . El análisis aplicado en este estudio es el de accesibilidad continua. de manera que considere el desplazamiento a pie. Este enfoque es especialmente útil para evaluar el acceso a servicios básicos en comunidades de zonas rurales aisladas. tal como se muestra a continuación: Gráfico 1 MATRIZ DE ACCESIBILIDAD En nuestro análisis.

05)) Velocidad a pie en caminos carrozables = [6 × exp (-3. que sirve para calcular una velocidad de recorrido a pie mediante la fórmula “hiking function” de Waldo Tobler (1993).5 × abs(S+0. Como el modelo busca optimizar la ruta. El tiempo original para atravesar una celda que coincida con la presencia de esta barrera natural se multiplica por 10. siempre seleccionará aquella donde haya puentes para cruzar el río. Se asumen velocidades de 60. vías no asfaltadas y ríos navegables.05))] × 1. A continuación se muestran los mapas de accesibilidad obtenidos para varios tipos de infraestructura: .34 Para generar la superficie de fricción. respectivamente. Una vez calculada la superficie de fricción. 11 y 33 segundos. la cual tiene las siguientes tres variantes: Velocidad a pie en caminos de herradura= 6 × exp (-3.5 × abs(S+0. 30 y 10 kilómetros por hora para vías asfaltadas.5 × abs(S+0. La única barrera natural para el modelo es la presencia de ríos sin puentes.05))] × 0. la velocidad está dada en kilómetros por hora y el tiempo de viaje se obtiene dividiendo la distancia entre la velocidad La segunda variable es la infraestructura de transportes.25 Velocidad a pie fuera de caminos = [6 × exp (-3. se corre el algoritmo de costo-distancia acumulado.6 donde: S es la pendiente. generando una superficie de tiempos que cubre el área total de análisis. según el tipo de vía. Con estas velocidades cada celda sería recorrrida en 5. la primera variable a considerar es la pendiente.

35 Gráfico 2 TIEMPO DE ACCESO A ESCUELAS .

36 Gráfico 3 TIEMPO DE ACCESO A COLEGIOS .

37 Gráfico 4 TIEMPO DE ACCESO A VÍAS PRINCIPALES .

38 Gráfico 5 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de siete mil habitantes) .

000 habitantes) .39 Gráfico 6 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de 10.

40 Gráfico 7 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de quince mil habitantes) .

41 Gráfico 8 TIEMPO DE ACCESO A HOSPITALES .

42 Gráfico 9 TIEMPO DE ACCESO A CLÍNICAS .

43 Gráfico 10 TIEMPO DE ACCESO A GENERADORES ELÉCTRICOS .

).3 Medición del impacto del acceso a la infraestructura sobre el bienestar de los hogares Técnicas de emparejamiento Siguiendo a Nakasone y Torero (op. que se dedica a la actividad yi = Salario en la actividad i li La selección de parejas comparables (beneficiario y control) se realiza mediante el uso de una variable que resume los n criterios (misma edad. el impacto del acceso a activos públicos en el ingreso de los hogares se puede medir a través de su efecto sobre las horas totales trabajadas y sobre la reasignación de las horas trabajadas por el hogar. y puede estimarse a través de un modelo PROBIT de la forma: Pr{D i = 1 | X i } = Φ (Xβ ) (2) . características socioeconómicas y otras variables relevantes). en nuestro caso el acceso a la infraestructura. educación.44 3. sexo. es decir: ⎡n ⎡n ⎡n ⎛ y i ⎞⎤ ⎛ y i ⎞⎤ ⎛ y ⎞⎤ ΔY = ⎢∑ ΔSli ⎜ ⎟⎥ L + ΔL⎢∑ Sli ⎜ ⎟⎥ + ΔL⎢∑ ΔSli ⎜ i ⎟⎥ ⎜l ⎟ ⎜ ⎟ ⎜l ⎟ ⎝ i ⎠⎦ ⎝ i ⎠⎦ ⎣ i=1 ⎣ i=1 ⎝ li ⎠⎦ ⎣ i=1 Cambio en la proporción del tiempo del hogar destinado a “i” Cambio en el número total de horas trabajadas por el hogar Interacción (1) donde: Y: Ingreso total del hogar yi: Ingreso que el hogar recibe como producto de su participación en la actividad i li: número de horas trabajadas en la actividad i L: total de horas trabajadas por el hogar i Sli: proporción del tiempo total trabajado por el hogar.cit. Esta “variable resumen” se basa en el cálculo de la probabilidad de ser beneficiario de la política pública.

Esto es que. entonces también son independientes condicionadas a la función unidimensional p(x). cada individuo tiene la misma probabilidad de asignación al tratamiento. advirtieron que para que la comparación entre beneficiarios y controles tuviera más sentido era preciso utilizar balancing scores. Cuando Rosenbaum y Rubin (1983) propusieron el PSM como método para elegir parejas en experimentos no aleatorios. condicionado por el propensity score. definidos como funciones de la variable resumen. Una segunda condición postulada por Rosenbaum y Rubin (op. tales que: D ⊥ X | p( X ) (3) Es decir. como ocurre en un experimento aleatorio. Y1 ⊥ D | p(X) (4) donde : p(x) = P( D = 1 | X = x) es la probabilidad de recibir tratamiento dadas las características X. esta condición requiere que en las observaciones con el mismo propensity score. . puede verse en WangSheng Lee (2006). Este procedimiento hace más exigente el emparejamiento y asegura una mayor comparabilidad de los hogares beneficiarios y controles.45 donde: Di ={0. se han obtenido resultados contradictorios. El estado actual de la discusión. dependiendo del tipo de prueba aplicada. la intersección de los propensity scores de beneficiarios y controles.Y1 ⊥ D | X ⇒ Y0. o sea. cit.Y1) son independientes condicionadas al conjunto de variables X.) establece que: Si (Y0. el propensity score Y0.1}: participación en alguna política pública Xi: vector de características del individuo Φ: función normal acumulada A fin de encontrar las parejas adecuadas. éstas se buscan en la denominada Zona de Soporte Común. la distribución de las características antes del tratamiento sea la misma para los grupos de beneficiarios y controles. La comprobación empírica de esta condición ha dado origen a una controversia teórica en años recientes porque al realizar pruebas estadísticas para confirmar si un experimento cumple sus propios requerimientos. la cual no se ha resuelto.

C(i) = min p i − p j j (6) En consecuencia. el estimador ATT puede ser calculado a través de: τ= donde: experimental 1 NT ∑ [Y i∈T T i − YjC T ] (7) N : número observaciones en el grupo Yi : observación del grupo de tratamiento C Yi : observación del grupo de control T Asimismo. la comprobación de la hipótesis de balanceo se puede aplicar sólo a las observaciones cuyo propensity score se encuentre en la interacción del rango del propensity score calculado para las variables tratadas y las de control. A través de las parejas formadas.46 En otras palabras. si la asignación al tratamiento es aleatoria condicional en las variables antes del tratamiento. Como se indicó. para cumplir esta condición. es posible construir grupos balanceados. designado aquí como τ : τ = E{Yi1 − Yi 0 | D i = 1} τ = E{E{Yi1 − Yi 0 | D i = 1. Emparejamiento uno a uno (Nearest Neighbor Matching) Para cada beneficiario se encuentra el control con el propensity score más cercano. P(X i )}− E{Yi 0 | D i = 0. es decir. P(X i )}| D i = 1} (5) Ahora bien. P(X i )}} τ = E{E{Yi1 | D i = 1. existen cuatro métodos alternativos para formar las parejas de beneficiarios y controles: 1. para los cuales se procede a calcular el Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados (EPTT) o Average Treatment on the Treated (ATT). aquellas que tengan un soporte común. la asignación al tratamiento será aleatoria dado el propensity score. la varianza de τ viene dada por: Var(τ ) = 1 Var(YiT ) + Var(YiC ) T N [ ] (8) .

además. calculados como 1/ Ni Ni : número de controles asignados a cada beneficiario i w j = ∑ w ij i Si. El valor de “r” se fija de acuerdo a la tolerancia o rigor que se le quiera dar a la estimación.47 2. Así. Los ponderadores empleados para la construcción del contrafactual de cada beneficiario son inversamente proporcionales a las diferencias entre el score de dicho beneficiario y los de los controles. Emparejamiento por Kernel Simple Consiste en unir cada observación del grupo de beneficiarios con un promedio ponderado de todos los controles disponibles. cada beneficiario es unido a un grupo de controles cuyo score no difiera en más de “r”. la varianza del estimador se puede expresar como 1 1 Var (YiT ) + T 2 T N (N ) Var (τ ) = ∑ (w ) j∈C j 2 Var (Yjc ) (11) 3. Ci es el conjunto de controles emparejado a cada beneficiario i y se define como Ci = { pj | pi − p j < r } (9) El estimador de τ viene dado por: τ= donde: C ⎤ 1 ⎡ T c ⎢∑ Yi − ∑ ∑ w ijYj ⎥ N T ⎣ i∈T i∈T j∈C i ⎦ (10) C wij: peso relativo de los controles. Emparejamiento Radial Consiste en encontrar para cada beneficiario con score pi un grupo de controles dentro de un radio “r”. La construcción del contrafactual para cada beneficiario es calculada a través de: ⎛ p − pk ⎞ G⎜ i ⎟ ⎝ h ⎠ ˆ C = k∈C Yj ⎛p −p ⎞ ∑ G⎜ i h k ⎟ ⎝ ⎠ k∈C ∑Y C k (12) .

): es una función Kernel de la estructura de pesos 47 h: parámetro del ancho de banda G(.) es la función cuadrática. o en regresión Kernel. tricube.. se emplean tanto beneficiarios como controles “fiticios” con ponderaciones basadas en las distancias de los propensity scores y una distribución.En esencia. En este caso.al. es importante advertir que la elección entre estos cuatro métodos plantea una disyuntiva entre menor sesgo o mayor eficiencia.) puede asumir diferentes formas. sin embargo. no se emparejan observaciones individualmente. (1986). El método que teóricamente produce los emparejamientos óptimos (con menor sesgo) es el emparejamiento uno a uno. etc. pi: scores de beneficiarios y controles G(. Técnica de regresión 48 Una forma alternativa de medir el impacto del acceso de los hogares a la infraestructura es realizar una estimación empírica del siguiente modelo formal desarrollado por Sadoulet y de Janvry (1995) y Singh et. Se usa para estimar las funciones de densidad de variables aleatorias. El estimador τ puede expresarse como: ⎡ ⎛ p − p ⎞⎤ ∑ YkC G⎜ i h k ⎟ ⎥ ⎢ 1 ⎝ ⎠⎥ τ = T ∑ ⎢YiT − k∈C N i∈T ⎢ ⎛p −p ⎞ ∑ G⎜ i h k ⎟ ⎥ ⎢ ⎝ ⎠ ⎥ k∈C ⎦ ⎣ (13) 4. . Se emplean promedios ponderados de acuerdo con la distancia entre el score de beneficiarios y controles y una determinada función de “castigo”. para estimar la esperanza condicional de una variable aleatoria. estima la densidad utilizando intervalos que se traslapan. Otras son la gausiana. la función Kernel es un histograma que en vez de determinar la frecuencia de observaciones en intervalos que no se traslapan.48 donde: pj. En este enfoque el problema de optimización del hogar como La Kernel es una función de ponderación utilizada en técnicas de estimación no paramétrica. Una de las funciones más comunes que adopta G(. castigando en mayor o menor medida las observaciones con scores más alejados del beneficiario. Jansen. mientras que los métodos que producen las estimaciones más eficientes son el radial y kernel porque utilizan una mayor cantidad de información. Nakasone y Torero (2007). Finalmente. spline. 48 47 La descripción de este modelo fue tomada de Benza. Emparejamiento kernel doble: Al igual que en el kernel simple.

wl + wE Es importante notar que a partir de la ecuación de demanda se puede derivar la función de gasto de los hogares: G = c . px . asumiendo separabilidad. pc = G(p.wl (14) s. (22) donde p es el vector de precios y A es el vector de activos que incluye todos los activos a los que . Ah son activos que afectan las decisiones de consumo. cl + ls = E donde c es el conjunto de bienes que consume el hogar con precios pc.l.A).x. tamaño de la finca) se recogen en Aq. Aquí. Los activos que afectan las decisiones de producción (por ejemplo. respectivamente..a: pc c + wcl = π* + wE. px . y ls son el tiempo que el hogar asigna al trabajo en el hogar y al trabajo fuera. La forma reducida del modelo planteado puede ser expresada en términos de la función de demanda por bienes: c = c ( pa . Aq ) π* = π* ( pa . w . el hogar optimiza sus decisiones de consumo y trabajo dado el nivel de ganancias π*. se obtiene: Función de oferta: Demanda de factores: Beneficio máximo: qa = qa ( pa . w . el problema de optimización del hogar como consumidor es maximizar la utilidad derivada del consumo: Max ( c .Ah).a.x.px x .l) π = pa qa . Cl. capital fijo.Aq ) l = l (pa . px . (19) s. Ah ) donde (20) (21) y* = pa qa . pm .cl .Aq)=0 donde qa es la cantidad producida con precio pa. Así. px . La expresión g(. el total de tiempo disponible para trabajo es E. Aq ) (15) (16) (17) (18) En segundo lugar. w . y* . Aq ) x = x ( pa .49 productor consiste en maximizar el beneficio sujeto a una frontera de posibilidades de producción: Max (qa. w . cl ) u(c.) = 0 representa la función de producción. w .: g(qa.px x . En el proceso de producción se utilizan factores variables como x con precio px y l (trabajo) con precio w (salario). Resolviendo el modelo.

migración. por ejemplo. se busca estimar la siguiente ecuación: Log(G i ) = β1Log(Inf1i ) + β 2 Inf2i + β 3Inf3i + β 3Inf4i + β12 Log(Inf1i ) xInf2i + β13Log(Inf1i ) xInf3i + β14 Log(Inf1i ) xInf4i + β 23Inf2i xInf3i + β 24 Inf 2i xInf 4i + β34 Inf3i xInf4i + θZi + μi donde: (24) Gi: gasto per cápita del hogar Inf1i: accesibilidad a mercado de 10k+ habitantes Inf2i: Variable dummy de teléfono público en área relevante Inf3i: Variable dummy de conexión a electricidad en vivienda Inf4i: Variable dummy de conexión a agua potable en vivienda Zi: vector de variables de control: características del jefe de hogar (edad. población en la comunidad. años de educación. Ainfrastructura. Asumiendo. Aotros) (23) Esta ecuación nos permite establecer una conexión directa. raza. dado un entorno económico. participación en redes sociales).50 puede acceder el hogar. pueden clasificarse de acuerdo a su grado de transferibilidad como activos privados (Acapital humano). a su vez. En esta forma la ecuación de gasto se puede reescribir como: G = G(p. la siguiente forma funcional. variables de control departamental De esta forma. idioma materno. capacitación). valor del ganado. características del hogar (composición por edad. Estos activos. entre la posesión o acceso a activos por parte de un hogar y su capacidad de gasto. activos de infrastructura (Ainfrastructura) y otros tipos de activos (Aotros).Acapital humano. la estimación de efectos “totales” por tipo de infraestructura estaría representada por: (25) . índice de materiales de vivienda. tierras.

51 4.50 El Cuadro 3 es un ejemplo del tipo de información obtenida para cada programa o proyecto: Para su ejecución. Consejo Nacional de Producción (CNP) y Comisión Nacional de Emergencias (CNE). Este programa fue diseñado como mecanismo de gestión y coordinación institucional para hacer frente a los desafíos que la pobreza y las desigualdades regionales plantean al Estado Costarricense. Producción e Inversión Estratégica Regional 2005-2006”. Obras Públicas. para la realización de este inventario de programas de inversión pública en infraestructura rural en Costa Rica se utilizó como base el trabajo del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica a través del “Programa de Generación de Empleo. así como de la Secretaría Técnica del Sector Agropecuario y del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Economía. 50 La descripción de cada una de estas inversiones se presenta en el citado documento de Celis. 49 . A partir de los Planes Regionales de Desarrollo y los aportes de los Consejos Regionales de Desarrollo. Un análisis detallado permitió clasificar como inversión pública en infraestructura rural un total de 91 acciones. Agricultura y Trabajo y los presidentes ejecutivos de Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).1 Inventario de infraestructura Tal como se explica en Celis (2006a). Instituto Costarricense de Turismo (ICT). En el anexo I se incluye la lista de funcionarios. Instituto de Desarrollo Agrario (IDA). 49 Al mismo tiempo se formó una Comisión Técnica Nacional integrada por funcionarios participantes en la comisión institucional. MIDEPLAN identificó más de 250 acciones estratégicas con programas y proyectos. el Presidente de la República creó una comisión coordinada por el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica y conformada por los ministros o viceministros de Hacienda.descripción de bases de datos utilizadas 4. agrupadas por región de planificación. Datos .

2006: conclusión de la construcción de la obra. 1.La Gamba–Golfito. Población y visitantes de Golfito. Etapa de avance en la construcción de puentes y asfaltado de la ruta interamericana. 2005: proceso licitatorio e inicio de la obra.52 Cuadro 3 EJEMPLO DE INFORMACIÓN RECOPILADA SOBRE INVERSIONES Región Nombre del programa o proyecto Brunca Infraestructura Estratégica: Proyecto de construcción de puentes y asfaltado de la Ruta Interamericana Villa Briceño. Traslado de recursos de JUDESUR al MOPT para inicio del proyecto. 2. Golfito. Presentar la solicitud de financiamiento ante la Junta Directiva de JUDESUR. Asfaltar esta vía para acortar el tiempo y la distancia de recorrido a la ciudad de Golfito. Objetivo Cobertura geográfica Población objetivo Indicador Situación actual Meta Presupuesto y fuente de financiamiento Institución responsable Acciones a seguir . 2006: conclusión de la obra. JUDESUR cuenta con 127 millones de colones para la construcción de los puentes y se requieren los estudios de factibilidad preliminares del MOPT. MOPT – División de Planificación CONAVI JUDESUR. 2005: 127 millones de colones de JUDESUR para inicio de los puentes. Fuente: Celis (2006a).

Golfito Corredores y Osa Plan Vial en Coto Brus .A.Villa Briceño Carretera Chacarita – Puerto Jiménez Aduana y Migración de Paso Canoas Alcantarrillado Sanitario Golfito Puente Río Coto Vertedero Regional de Basura Fuente: Germán Chacón Araya (2005).Golfito. C. los cuales ilustran la ubicación de algunos de los principales programas de inversión identificados: Gráfico 11 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN BRUNCA Planes Reguladores Acueducto y Alcantarrillado Sanitario San Isidro Programa Caminos Vecinales P. B.Uvita de Osa (Perezosa) Buenos Aires Palmar Muelle Piñuela en O Aeropuerto Internacional del Sur Golfito Puerto Jiménez San Vito Ciudad Neilly Construcción de Carreteras -Río Claro – San Vito .Gutiérrez Brawn – Santa Elena .Sabalito .Las Mellizas San Isidro Carretera La Ceniza .B. .53 A continuación se incluyen mapas de las cinco regiones de planificación.Z.

Paquera Alcantarillado Sanitario de Puntarenas y Jaco Carretera Quepos Barú Rehabilitación de Muelle de Puntarenas y Quepos Fuente: Germán Chacón Araya (2005). .54 Gráfico 12 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN PACÍFICO CENTRAL Rehabilitación del ferrocarril para turismo Carretera Guacimal Monteverde Ciudad Colón Caldera Carretera Jicaral Lepanto Carretera Playa Naranjo .

Nosara Infraestructura de Riego (Canal del Sur) Contar con un Sistema de Desechos sólidos y líquidos Incremento de la disponibilidad del recurso hídrico Fuente: Germán Chacón Araya (2005) .Flamingo-Potrero .55 Gráfico 13 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN CHOROTEGA Mejoramiento de Instalaciones Aduaneras y de Migración Ampliación de Aeropuerto Daniel Oduber Programa Caminos Vecinales Tilarán Ampliación del Sistema de Acueductos Programa Vial Costero: .Paraíso-27 de Abril .Mejoramiento Samara.

Guatuso Programa de Acueductos Rurales (ASADAS) La Fortuna-Nuevo Arenal Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Red Cantonal Naranjo Florencia .56 Gráfico 14 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR NORTE Infraestructura Educativa Regional Desvió el Burío .Ciudad Quesada Bajos de Chilamate – Vuelta de Kooper Fuente: Germán Chacón Araya (2005). .

.57 Gráfico 15 PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR ATLÁNTICA Programa multifase de Desarrollo Sostenible Atracadero Público en Tortuguero Reactivación Ferrocarril del Caribe Pococí G uá ci m Si qu irr es Programa Ciudad Puerto Matina Ampliación Aeropuerto de Limón Limón Planta Regional de tratamiento y disposición de desechos sólidos Ampliación de la cobertura de agua potable y alcantarillado y servicios telefónicos Talamanca Programa de Desarrollo de la cuenca binacional del Río Sixaola Fuente: Germán Chacón Araya (2005).

el informe estima lo que valdría sólo la carpeta asfáltica si se encontrara en buen estado y encuentra que su valor sería aproximadamente 10% del PIB.58 El hallazgo principal de este inventario es la escasa inversión pública en infraestructura rural en Costa Rica y el deterioro de la misma. se da un fenómeno de subejecución del total presupuestado que oscila entre el 14% y el 32%. en cuyas manos está la responsabilidad de mantener el 77% de las carreteras del país. A pesar de que Costa Rica aplica desde 1998 un impuesto a los combustibles para el mantenimiento de la red vial y que lo presupuestado para este fin es el rubro más importante de los programas actuales. no es suficiente para atender las necesidades existentes. el informe del PNUD señala que aún sin contar con la totalidad de los fondos de inversión necesarios. Esto es resultado de múltiples factores. Por otra parte. condición lejos de lograrse. entre ellos la falta de capacidad institucional para ejecutar los proyectos. Opciones y desafíos prácticos”. especialmente en las municipalidades. Para recuperarla y mantenerla se necesitará un incremento considerable y sostenido de la inversión. la excesiva centralización de la asignación de fondos de inversión en la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda y la ineficacia de los pronunciamientos de la Sala Constitucional para que los tributos recaudados con destino específico sean transferidos a las municipalidades y al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) en su totalidad. El XII Informe Estado de la Nación (2006) dedica un capítulo completo a revisar la situación de la infraestructura vial: “Hacia una red vial moderna y eficiente. . Para subrayar la magnitud del problema vial. representa solamente 5% del PIB. En sus condiciones actuales de deterioro.

0 2400.2 Encuesta nacional de ingresos y gastos (ENIG) 51 La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004 corresponde a una encuesta por muestreo.0 Nota: dado que todavía no se ha establecido el costo monto de de esta tabla es menor al monto real.0 102.0 685.0 20.0 15.0 1876. por tanto. los hogares seleccionados constituyen una muestra representativa de todos los hogares del país.0 498.0 90.0 Planta de cemento 15.6 1052.0 800.0 705.0 1490.8 5616.0 20.0 57410.0 15.0 Planta procesadora de concentrado 15. Resto del País Urbano y Resto del País Rural.9 Subasta Ganadera 42. Región Central Rural.0 106640.8 970.0 68500.0 238.0 Invernadero 40. La muestra fue seleccionada del Marco Muestral de Viviendas 2000 (MMV-2000) a partir de los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2000 y constituida por 5. en la cual todos los hogares particulares tienen una probabilidad conocida de ser seleccionados. es decir.0 17. es una encuesta probabilística y.0 6988.9 42. el 4.0 de frutas Ingenio 15. Fuente: Celis (2006a). y Esta descripción de la ENIG se elaboró con base en información que aparece en la página de internet del Instituto Nacional de Estadística y Censos. 40.9 276. de manera que pueda dar estimaciones comparables para los siguientes dominios: Región Central Urbana.0 108.3 de algunos de los programas de inversión identificados.5 1347.0 150.0 Centros de acopio 48.9 Drenajes 126.5 147889.0 88.0 90.0 9348.0 43400.8 970.0 58350.0 15.2 3337. 51 .0 2510.0 23511.0 235.0 705.7 campesinos Aeropuertos 500 Carreteras 4830 Muelles 110 Acueductos y alcantarillados 135 Riego Lonja Pesquera Ferrocarriles Infraestructura para colegios Plantas extractoras de aceite de palma Infraestructura turística Diques Total 6074.59 Cuadro 4 MONTO DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA RURAL SEGÚN TIPO DE INVERSIÓN POR REGIÓN (Millones de colones) Región Chorotega Huetar Norte Tipo de infraestructura Brunca Pacífico Central Huetar Atlántica Total 40.0 685. A su vez.0 800.0 70.6 Infraestructura en asentamientos 108.0 Procesadora de queso 17.0 21500.220 viviendas distribuidas en todo el país.0 1000.0 Estación Acuícola 70.0 6750.

Para recolectar la información se diseñaron seis formularios en los cuales se registraron los siguientes datos: 1. Se lleva a cabo también la asignación de códigos numéricos a la información y su respectiva digitación en el sistema electrónico. codificación. digitación y depuración de la información. o bien imputación de ingreso y gasto. Al finalizar la aplicación de la encuesta. . Gastos diarios del hogar. que de cada cien hogares seleccionados. como el valor locativo. A partir de la información de los otros cinco formularios. se diseña una publicación de resultados y un comentario a los datos de la encuesta. Casi simultánea al trabajo de campo se hizo la crítica. compuesto por un supervisor y tres entrevistadores. Se aplicaron controles de calidad. Una de las principales tareas es la detección de errores de omisión. 6. se procedió a validarla. El personal de trabajo de campo y el de crítica y codificación fue intensamente capacitado durante tres semanas. de tal forma que cada encuestador recogía la información de cinco viviendas cada diez días. 4. 3.60 considerando que la Encuesta debe representar el comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares durante un año. consumo. Artículos o bienes de consumo duradero y pago de servicios de la vivienda 5. inconsistencia de datos y su respectiva corrección de acuerdo a las directrices y criterios establecidos. análisis críticos. El proceso fue constantemente retroalimentado en función de los resultados y observaciones de los supervisores y el proceso de crítica y codificación. Características sociodemográficas y socioeconómicas de la vivienda y de los miembros del hogar. es decir. revisión de consistencia entre ingresos y gastos y revisión de casos especiales. a partir de la información sobre los hogares y con el fin de dar respuesta a las necesidades de información más generales de los usuarios. procesos que comprenden la revisión y preparación de la información para su procesamiento hasta su depuración final y validación. de manera que se pudieran detectar posibles inconsistencias en la información registrada. Finalmente. a analizar su consistencia con base a criterios y procedimientos previamente establecidos o introducidos en el proceso de validación. La recolección de la información se organizó en 36 periodos de trabajo de 10 días cada uno. Gastos diarios personales de cada uno de los miembros del hogar. duplicación. aplicó la entrevista en 15 viviendas. este formulario permitió construir el balance del hogar. precios de crédito. la muestra fue distribuida a lo largo del año (abril 2004-abril 2005). revisión de reglas de consistencia lógica programadas. En cada periodo el grupo de trabajo. esto es. Una vez que la información estuvo en el sistema electrónico. así como su comparabilidad con la de 1988. entre ellos códigos y precios de productos importantes en el consumo de los hogares o situaciones específicas que ameritaran tratamiento especial. ochenta y cinco dieron la información solicitada. Estimación más precisa de la ganancia neta del productor agropecuario. es decir. se obtuvo una tasa de respuesta del 85%. la relación entre los ingresos y gastos. 2.

Intermedio: en el cual se han preparado proyectos en “ArcExplorer” que el usuario puede modificar fácilmente de acuerdo a sus necesidades. Calcular la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y definir perfiles de pobreza con diferentes metodologías. Obtener información necesaria para actualizar los coeficientes de ponderación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Este Atlas permite obtener información a tres niveles de usuario: Básico: en el cual se han combinado las bases de datos y pueden verse en formato “. Objetivos específicos Dentro de los objetivos específicos están: Conocer la estructura del ingreso de los hogares según la fuente de procedencia. Para superar esta limitación. para lo cual se requiere de cualquier programa con capacidad para leer temas en formato ArcView.html”. por tanto. elaborado por el Instituto Tecnológico de Costa Rica (2004). aunque están registradas. hogares y empresas están protegidas por la ley. Conocer la estructura de gasto de los hogares. Georeferenciación de los hogares entrevistados La confidencialidad de la información estadística recogida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y la identidad de personas. Estas coordenadas fueron asignadas por igual a todos los hogares dentro de cada segmento censal.61 Objetivo general El objetivo general de la ENIG 2004 es proveer información actualizada sobre la composición del presupuesto de los hogares mediante el conocimiento de los ingresos y su destino en la adquisición de bienes y servicios. al tiempo que se les asignó una localización muy aproximada a la real. En el Cuadro 5 se incluye la lista completa de capas y el nombre del archivo que las contiene: . Avanzado: en el que hay libre acceso a todas las bases. las coordenadas geográficas de las unidades no pueden ser reveladas. 4.3 Bases georeferenciadas Para obtener las bases georeferenciadas de infraestructura se utilizó el Atlas Digital de Costa Rica. el INEC nos suministró las coordenadas de un centroide para cada segmento censal de la muestra. Para garantizar esta protección. Estimar la secuencia de la cuenta de los hogares en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). las bases de datos públicas del INEC contienen coordenadas ficticias. De esta manera se logró proteger su identidad.

shp zonavida.shp cantones.shp .shp incendio.shp uso1992.shp hospital.shp hoteles.shp semillas.shp viveros.shp zonasem.shp ovsicori.shp capusocr.shp pozos.shp contline.shp brilloso.62 Cuadro 5 INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL ATLAS COSTA RICA 2004 Nombre de la capa Acueductos Rurales Acuíferos Aeropuertos Áreas de Conservación Áreas Protegidas Aserraderos Asignación Óptima PSA Bomberos Brillo Solar Cambio de Cobertura 19972000 Caminos 2000 Cantones Capacidad de Uso 2004 Cerros Clínicas Archivo acueduct.shp eleccion.shp suelos.shp acuifero.shp geolog.shp imphidri.shp relieve.shp carreter.shp estaprec.shp clinicas.shp ubiot.shp cuencas.shp messecos.shp redsis.shp estatemp.shp ecomerca.shp contlsin.shp cerros.shp aeropuer.shp priorefo.shp rios50.shp erupcion.shp Humedales Nombre de la capa Archivo humedal.shp kyotoref.shp inudaci.shp gruas.shp distrits.shp insalud.shp poblados.shp MedCR2004 reservas.shp Colegios Corredores Biológicos Cuencas Hidrográficas Distritos Elecciones 2002 Elevaciones Escuelas Estaciones precipitación Estaciones temperatura Fallas Geológicas Fuentes Semilleras Generación eléctrica Geología GRUAS Hitos Hospitales Hoteles colegios.shp fallas.shp regdistr.shp aserrad.shp playas.shp Indice de Desarrollo Social Indicadores de salud Islas Tierras Kyoto Reforestación Línea Continental Meses Secos Playas Poblados Precipitaciones Pozos Provincias Red de Caminos Regiones Socio-económicas CR Modelo de Elevación Digital Costa Rica Reservas Indígenas Riesgo de erupción Riesgo de incendio Riesgo de inundación Ríos 1:200 000 Ríos 1:50 000 Sismos OVSICORI Sismos Red Sismológica Tipo de Suelos Unidades bióticas Uso de la Tierra 1992 Viveros Forestales Volcanes Zonas de Importancia Hídrica (PSA) Zonas de Vida Zonas Optimas para Reforestación Zonas Prioritarias PSA Protección Zonas Prioritarias PSA Reforestación Zonas Semilleras Cobertura de Bosque 1997-1998 crbosq97.shp genelec.shp bomberos.shp volcanes.shp escuelas.shp reforest.shp precipit.shp inunda.shp hitos.shp idscanto.shp cob9700.shp islas.shp priorpro.shp areaspro.shp redcam.shp rios200.shp provin.shp regsimpl.shp otpsa.shp aconserv.

según tenga acceso a 0-1. en consecuencia.4 65. emparejamiento o Propensity Score Matching (PSM) y análisis de regresión.8 70. los dos últimos son métodos complementarios entre sí para determinar los impactos de la infraestructura y su validez estadística.000 repeticiones. Cuadro 6 HORAS PROMEDIO TRABAJADAS POR EL HOGAR SEGÚN NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA A LAS QUE TIENE ACCESO Número de tipos de infraestructura 0-1 2 3-4 Total horas trabajadas (promedio semanal) 55. Se estudia el impacto de la infraestructura en el total de horas trabajadas. electricidad. 2 y 3-4 tipos de infraestructura. Estructura del empleo e ingreso rural y acceso a servicios Este capítulo presenta los resultados de analizar empíricamente algunos canales a través de lo cuales la infraestructura afecta a los ingresos rurales. para confirmar la robustez también se presentan los resultados utilizando Emparejamiento Uno a Uno o PSM Nearest Neighbor. primero se presentan los resultados de regresiones con matching de Kernel.1. teléfono y agua) en el número promedio total de horas trabajadas por semana por el hogar. . 5. Sin embargo.63 5.2 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. los errores estándar fueron obtenidos realizando bootstrap de 10. en la proporción de horas dedicadas a cuatro categorías de actividad y en el ingreso. en este caso.1 Impacto de la infraestructura en el número de horas trabajadas El objetivo de esta sección es conocer el impacto del acceso a los cuatro tipos de infraestructura analizados (mercado. los errores estándar pueden no ser adecuados. 5. Se emplean tres instrumentos de análisis: relaciones entre variables. la técnica más adecuada para el presente estudio.0 56. Los resultados se presentan en el cuadro 6. En cuanto a los resultados de PSM.1 Relaciones entre variables Este instrumento de análisis permite obtener un perfil de las horas trabajadas por el hogar. El primer instrumento es una mera descripción de los datos observados que no permite establecer relaciones causales.

y si es así. muestral.1 0.5 15.7 21.4 2. c/ Efecto promedio del tratamiento en los tratados.0 13.6 1. En las siguientes dos secciones se explora si el acceso a más infraestructura es la causa de que los hogares trabajen más horas.9 54.0 4.2 148.6 0.7 21.1 5.8 0. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.7 8.92 -7.9 -4.4 4.5 2.2 9.4 N 659 797 463 1274 852 996 Emparejamiento Kernel con bootstrap de 10.6 1. 1 incluye los hogares que no tienen acceso a ninguno de los tipos de infraestructura analizados.5 0.1 45. los hogares con acceso a más tipos de infraestructura trabajan en promedio más horas por semana.8 0.1.3 -9. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.07 -0.4 2.5 6.00 21.89 0. 5.4 3.3 0.8 18.1 1.13 0.2 -4.1 0.4 4.1 957 3 4 0. Cuadro 7 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/) Número de tipos de infraestructura Control b/ 1 1 1 2 2 3 a/ Tratamiento 2 3 4 3 4 4 EPTTM c/ -1.01 3.00 3. El coeficiente que se obtiene (columna EPTTM) nos indicará cuántas horas más trabaja en promedio un hogar a medida que tiene acceso a más tipos de infraestructura.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching En este caso.3 19.2 0.8 -27.6 10.0 659 1 3 10.0 797 1 4 48.5 3.5 1.9 1274 2 4 12. emparejando con un vecino y utilizando los tres vecinos más cercanos para corregir por heterocedasticidad.6 P>|z| 0.50 -9. b/ 1 incluye los hogares que no tienen acceso a ninguno de los tipos de infraestructura analizados. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los tratrados.10 0.5 1095 a/ Emparejamiento Uno a Uno (Nearest Neighbor Matching).7 60. .001.000 repeticiones y ancho de banda de 0. a qué tipos de infraestructura o combinaciones de ésta es atribuible el efecto.6 74. b/ Cuadro 8 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/) Número de tipos de infraestructura Error Intervalo de confianza al Control b/ Tratamiento: EPTTM c/ estándar z P>z 95% N 1 2 4.9 14.02 14.6 Error estándar bootstrap 12.58 Intervalo de confianza al 95% -26.4 480 2 3 9.2 22.8 7. la variable dependiente es las horas de trabajo por hogar por semana.5 Z normal -0. muestral.8 3.7 24.0 16.02 0.64 Como puede observarse.7 0.18 0.1 33.4 1.

5. hasta 48 horas cuando el hogar pasa de no tener acceso. electricidad. La estimación que se presenta en el cuadro 9 indica que la combinación de teléfono y agua explica de manera estadísticamente significativa el aumento de las horas trabajadas por el hogar: 21.1. En la regresión se incluyeron diferentes variables de control.5 horas más por semana. El incremento va desde alrededor de 10 horas por semana cuando el hogar pasa de 2 a 3 tipos de infraestructura. . o tener acceso a sólo un tipo de infraestructura.3 Análisis de regresión La variable dependiente seleccionada es “horas de trabajo”. se hace el análisis de regresión que se explica en la sección siguiente.65 Los cuadros 7 y 8 muestran de manera inequívoca y estadísticamente significativa (filas sombreadas) que el acceso a un mayor número de infraestructuras tiene un impacto positivo sobre el número de horas trabajadas por el hogar. pero las más importantes son las dummies de infraestructura (mercado. teléfono) y sus combinaciones. Cada una de las dummies nos dirá cuántas horas más trabaja un hogar. agua. Esto a la vez subraya el hecho de que son las combinaciones de inversiones las que producen los mejores efectos sobre las horas trabajadas por el hogar. Para indagar sobre qué tipos de infraestructura o combinaciones generan el impacto. a tener acceso a los 4 tipos de infraestructura analizados.

40 0.18 8.21 0.36 5.73 1.33 2.16 13.93 1.66 telf_agua 21.94 0.00 -98.09 1.44 25.88 2.52 13.53 47.31 0.65 mcdo_telf -2.43 -112.68 mcdo_agua 5.47 -33.41 0.73 1.75 -1.03 6.26 38.83 -10.20 0.00 2.34 2.31 5.82 -0.69 pn0a6 -31.20 dreg6 5.20 Edad 0.81 4.00 -45.67 4.73 0.26 -3.71 -1.31 -4.84 4.80 0.67 6.08 pn15a30 39.35 Yrs -1.12 0.09 0.04 0.47 pn7a14 -7.20 50.09 -73.20 0.91 dreg4 -1.00 0.24 8.02 4.47 -9.11 92.49 -44.52 -17.26 6.22 -3.21 4.58 iaviv1 1.99 0.06 0.05 34.28 Root MSE 40.88 Prob > F 0.16 -8.28 34.12 0.66 0.56 27.10 0.14 -0.45 0.59 13.16 -15.20 -16.59 3. 1729) 37.05 3.29 0.54 _cons 24.78 81.84 -7.90 dreg2 0.21 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.22 0.70 Ltierra 1.15 0.49 0.33 0.23 0.30 0.09 6.31 10.18 0.29 -18.60 0.89 1.06 0.89 -13.20 6.90 21.66 Cuadro 9 ESTIMACIÓN DEL EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR Error Horas estándar Intervalo de trabajadas por Coeficiente t P>|t| robusto confianza al 95% semana ltpo10 -0.46 40.84 -4.75 0.00 16.28 1.27 1.71 8.79 2.00 -53.13 4.00 28.88 8.98 12.43 pn51a65 -43.60 Electr 32.64 -0.32 Sexo 21.86 Migra 6.07 agua1 -32. .88 6.00 4.50 8.29 -20.00 -1.19 -1.65 0.74 mcdo_electr -6.99 2.00 0.23 -6.64 agua_electr 8.96 6.68 -0.29 0.18 dreg5 4.69 0.93 -0.15 -13.00 R-squared 0.20 N 1754 F( 24.14 0.97 dreg1 4.24 pn66 -86.73 11.45 0.63 2.22 -2.

1 100.3 9.9 44.2 0.0 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.7 11. Este ajuste en la asignación del trabajo es aún mayor cuando el acceso a vías de comunicación es más rápido.0 43.8 6.9 Total 60.4 8.6 10.4 31.1 Relaciones entre variables Las cifras del cuadro 10 revelan el patrón esperado: a medida que el hogar tiene acceso a más tipos de infraestructura. .9 56.0 100.0 33.8 18.2 11.6 11.0 40.0 47.0 30.6 54.4 43.4 Total 100.8 9.4 100.2 45. Además.0 27.0 49.0 100.0 32.0 21. reflejando el hecho de que en las zonas rurales de Costa Rica ocurre un proceso de formalización de las relaciones entre trabajadores y empleadores.9 100.7 5.2.9 17.1 12.4 0.8 Porcentaje de horas en actividad: salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Total salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Total salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Total salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola 2 3 Total A más de 30 minutos 59.67 5.7 17.7 13.0 100.9 100.3 5.6 5.0 23.4 8.9 14.3 12.8 100.3 100.6 11.5 17.0 100. Cuadro 10 PERFIL DE HORAS QUE DEDICA EL HOGAR A DIFERENTES ACTIVIDADES SEGÚN NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A VÍAS Número de tipos de infraestructura 1 Acceso a vias A 30 minutos o menos 69.0 25. la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividades agrícolas es menor y es más alta la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividades no agrícolas.4 26. son las actividades salariales las que captan más horas de trabajo.2 Impacto de la infraestructura en la proporción de horas dedicada a cada actividad 5.0 20.8 59.0 6.2 100.0 6.

una disminución de 42 puntos porcentuales en la proporción de horas dedicadas a actividades agrícolas cuando el hogar pasa de 1 a 3 tipos de infraestructura (cuadro 11) y así sucesivamente.68 5.2. En este caso. el valor de los coeficientes EPTTM indica en cuántos puntos porcentuales disminuye o aumenta la proporción de horas dedicadas a cada actividad.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching Tanto los resultados de las estimaciones mediante el método Kernel como mediante el Emparejamiento Uno a Uno (Cuadros 11 y 12) confirman que el acceso a más tipos de infraestructura por parte del hogar impacta en disminuir la proporción de horas que los hogares rurales dedican a actividades agrícolas en favor de un aumento en las horas dedicadas a actividades no agrícolas. . Por ejemplo.

22 0.31 -0. muestral.21 0.59 0.19 0.10 0.02 0.23 0.06 0.00 -0.01 0.96 2.39 0.42 -0.03 0.10 0.70 0.01 -0.00 0.05 0.001 y bootstrap de 10.00 0.04 0.05 0.03 0.05 -0.11 0.43 -0.05 0.21 -2.08 0.01 Intervalo de confianza al 95% -0.134 0.00 0.40 0.15 -0.69 Cuadro 11 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/) Salarial Agrícola Número de tipos de infraestructura Control b/ 1 1 1 2 2 3 Tratamiento 2 3 4 3 4 4 EPTTM c/ -0.66 -2.18 0.39 -0.89 2.06 0.56 P>|z| 0.10 0.28 -0.08 -0.95 0.39 0.10 -0.44 1.04 -0.16 -1.13 0.00 0.42 0.03 0.05 0.20 0.05 0.16 0.25 -0.47 -0.49 0.68 0.15 0.24 559 706 418 1121 760 909 Emparejamiento Kernel con ancho de banda de 0.12 0.60 0.96 0.60 0.50 -0.13 0.54 0. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados.20 -0.49 -0.27 -0.70 1.05 -0.56 -0.44 1.50 2.13 0.09 -0.04 0.14 Error estándar bootsrap 0.53 0.26 0.06 Z normal -1.19 -0.29 0.06 1.07 -0.01 0.09 0.000 repeticiones.04 559 706 418 1121 760 909 No Salarial No Agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.77 0.95 0.19 0.00 2.05 -0.85 -0. .81 -0.08 0.03 0.16 0.04 0.11 559 706 418 1121 760 909 Salarial No Agrícola a/ 1 1 1 2 2 3 a/ 2 3 4 3 4 4 0.05 0.05 0.05 0.00 0.49 0.13 -0.10 -0.00 0.53 1.29 0.68 0.03 0.00 0.09 0.04 -1.25 0.04 0.01 -0.41 -0.68 0.85 0.40 0.72 -2.03 0.20 0. b/ Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.01 0.22 0.25 -0.05 -4.53 0.15 0.07 -0.03 N 559 706 418 1121 760 909 No Salarial Agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.07 0. 1 incluye los hogares que no tienen acceso a ningno de los tipos de infraestructura analizados.61 0.05 0.04 0.42 -0.02 -0.

16 Error estándar 0.33 0.97 0.02 0.1 0.05 0.04 4.00 0.06 0.24 -0.43 706 1 4 0.04 z -3.24 994 a/ Emparejamiento Uno a Uno (Nearest Neighbor Matching) con un vecino y utilizando los tres vecinos más cercanos para corregir por heterocedasticidad.06 0.08 0.10 -0.32 0.01 559 706 432 1121 847 994 No salarial no agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.01 0.23 0.70 Cuadro 12 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/) Salarial agrícola Número de tipos de infraestructura Control b/ 1 1 1 2 2 3 Tratamiento 2 3 4 3 4 4 EPTTM c/ -0.03 0.06 3.03 0.41 0.89 0.13 -0.00 0.08 0.89 0.08 0.15 1121 2 4 0. .13 -0.00 Intervalo de confianza al 95% -0.00 0.21 0.17 0.00 0.09 0.03 2. b/ 1 incluye los que no tienen ninguno de los tipos de infraestructura analizados.03 -0.41 1.39 -1.27 -0.15 0.00 0.62 -0.05 559 706 432 1121 847 994 salarial no agrícola 1 2 0.23 -0.00 0.02 0.49 -4.02 0.08 0.44 0.00 0. c/ Efecto promedio del tratamiento en los tratados.35 0.08 0.06 0.55 0.02 0.04 0.03 -0.00 0.01 0.03 0.07 2.05 0.02 0.00 0.00 0.06 0.04 -1.05 6.20 -0.21 -4.16 0.02 -0.08 432 2 3 0.03 0.24 -0.05 -0.50 -0.02 0.14 -0.09 -0.06 0.77 2.33 0.56 0.01 0.09 -0.74 -0.33 847 3 4 0.15 -0.44 -0.07 -0.09 0.13 0.00 0.02 0.00 0.76 4.04 0.02 0.02 0.04 0.23 -8.78 -0.04 -0.34 -0.01 0.01 1.17 4.08 N 559 706 432 1121 847 994 No salarial agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.39 -0.33 0.11 0.96 -4.14 -0.01 P>z 0.01 0.17 0.01 0.00 -0.03 0.00 0.04 0.09 0.02 0.72 -2.29 559 1 3 0.02 0.02 0.99 0.01 0. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.00 0. muestral.8 -4.74 0.29 0.13 0.04 0.63 5.09 0.05 3.

que se presenta en el cuadro 13. ya que al ser un modelo de respuesta censurada. el efecto puede depender de dónde se evalúe el coeficiente estimado.71 5. lo más importante es evaluar el signo o dirección de los cambios. . el acceso a agua incrementa la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola y disminuye las proporciones de la actividad no salarial agrícola y la actividad no salarial no agrícola. la interacción de mercado con electricidad aumenta la actividad salarial agrícola y disminuye la actividad no salarial no agrícola.2. La interacción de mercado y agua disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola e incrementa la proporción de actividad no salarial no agrícola. agua y la interaccion entre ambas. La interpretación de los coeficientes impone cautela. el acceso a eletricidad disminuye la proporción del tiempo dedicado a la actividad salarial agrícola e incrementa el dedicado a la actividad no salarial no agrícola. Al procesar los datos se presentó el problema de que la función de máxima versimilitud en la regresion de porcentaje de horas en actividad no salarial no agrícola no converge. El problema aparentemente radica en el uso simultáneo de electricidad. Se corrieron todas las regresiones. Los resultados del cuadro 13 son estadísticamente significativos para los siguientes impactos del acceso a infraestructura: el acceso a teléfono en el hogar disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola.3 Análisis de regresión Para complementar el análisis precedente se especificó un modelo Tobit con la proporción de horas trabajadas como variable dependiente. Se recomienda utilizar el modelo sin la interaccion. Los resultados de los otros dos modelos se presentan en el cuadro 14. En todo caso. eliminando una variable a la vez.

89 0.00 0.11 -0.07 -0.01 0.08 0.39 -0.15 0.10 0.25 1.63 0.16 0.12 0.62 0.00 0.76 0.26 0.40 1.54 -1.10 0.40 0.00 0.00 0.96 0.25 0.91 -0.00 0. .55 0.78 0.92 0.00 0.15 0.09 0.00 Coef.07 No Salarial No Agrícola Error estándar robusto 0.51 -0.62 0.22 0.28 0.09 -4.57 -5.42 0.00 0.08 -0.49 0.15 0.61 0.29 1.18 0.40 0.25 0.05 0.00 0.09 0.19 0.00 0.17 0. 0.34 0.29 0.22 0.00 0.87 -0.15 0.07 0.11 -0.02 0.00 -400.07 0.01 0.34 0.79 1.06 -0.10 0.11 0.13 -0.04 0.03 0.01 0.31 0.05 0.00 0.14 0.01 0.13 0.89 0.13 0.40 -0.95 0.09 0.04 0.19 0.08 0.08 0.00 -0.30 0.01 -0.52 0.49 P>|t| 0.85 0.03 -0.15 0.03 1615 950 311 354 10.20 0.95 0.35 0.04 0.02 0.12 0.00 0.24 -0.06 0.35 0.01 0.08 0.00 0.36 0.55 -0.35 0.01 0.30 0.96 0.04 0.5 0.53 P>|t| 0.13 0.01 0.00 -885.03 0.21 0.09 -1.29 0.76 1.20 1615 681 384 550 12.13 0.30 0.67 0.33 1.01 0.05 0.10 0.71 0. 0.03 0.29 0.01 0.80 -0.31 0.03 0.11 -0.00 0.17 0.15 0.13 0.02 0.70 7.01 0.11 0.48 0.26 0.00 0.62 0.29 0.38 0.15 P>|t| 0.21 0. -1.01 0.30 0.46 -2.04 0.12 -0.00 0.65 0.00 0.72 Cuadro 13 EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE LA PROPORCIÓN DE HORAS DEDICADAS A DIFERENTES ACTIVIDADES No salarial Agrícola Error estándar Robusto 0.89 0.18 0.70 1.77 0.01 0.04 -3.14 0.36 0.20 0.00 0.12 0.04 0.31 0.02 0. 0.30 1.38 0.57 0.79 1615 1282 245 88 20.75 0.08 0.31 0.46 0.29 P>|t| 0.45 0.03 -0.43 0.37 0.64 0.09 0.16 0.41 -0.00 0.81 0.09 0.00 0.64 0.01 -0.30 0.20 -0.53 0.15 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.00 0.30 0.18 -0.08 0.17 0.07 0.21 0.00 0.14 0.14 -1464.08 -1.75 0.07 Coef.17 0.00 0.25 0.04 0.00 -1341.00 1615 1306 228 81 4.35 1.12 0.00 0.13 -0.00 0.04 0.37 0.23 0.25 0.70 0.05 0.06 0.26 -0.34 0.94 0.00 0.94 0.01 0.01 -0.84 0.11 -0.00 0.39 0.49 0.42 0.60 Coef.00 0.03 0.04 -0.25 4.16 0.69 0.02 0.12 0.75 0.24 0.80 -0.36 0.35 1.53 0.30 -0.07 Salarial No Agrícola Error estándar robusto 0.01 1.02 0.23 0.23 0.36 1.21 0.02 0.19 0.01 0.04 Salarial Agrícola Error estándar robusto 0.55 0.08 0.15 0.01 1.49 0.24 0.14 0.43 1.19 0.06 hhtelef agua1 electr mcdo_telf mcdo_agua mcdo_electr agua_electr sexo edad migra yrs ltierra pn0a6 pn7a14 pn15a30 pn51a65 pn66 dreg2 dreg3 dreg4 dreg5 dreg6 iaviv1 _cons /sigma Number of obs left censored uncensored right censored F statistic Prob > F Log pseudo Likelihood Pseudo R2 Coef.08 -0.03 0.10 0.71 0.36 0.12 0.00 0.55 0.71 0.12 -0.06 -0.15 0.13 0.91 0.01 0.

01 0.01 0.15 0.00 3.15 0.21 0.00 0.37 dreg4 0.00 mcdo_telf 0.08 0.40 0.08 0.88 0.62 0.15 0.07 0.04 0.53 -0.07 agua1 -5.51 0.18 0.12 0.01 0.29 dreg3 0.68 Prob > F 0.05 -0.08 0.74 mcdo_agua 1.19 0.02 0.78 0.05 0.71 dreg6 0.34 0.10 0.01 0.19 0.61 0. Signif Coef.00 0.65 0.00 pn51a65 0.01 0.23 Ltierra -0.07 0.71 -892.78 0.45 Electr 7.63 pn66 -0.21 0.15 0.16 0.01 0.31 0.75 0.50 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.22 0.00 0.10 0.30 0.91 -0.56 0.00 1.40 0.04 0.53 -0.02 pn0a6 0.26 0.38 dreg5 0.01 0.04 0.65 0.00 0.81 -0.00 Pseudo R2 0.17 iaviv1 0.54 Sexo -0.18 0.15 0.04 0.09 0.63 0.47 pn7a14 -0.02 0.54 0.17 mcdo_electr -1.06 Log pseudolikelihood -885.00 12.17 0.53 0.04 0.23 0.57 0.00 -1.17 0.21 0.04 -0.01 0.22 0.26 0.38 0.57 0.07 0.85 dreg2 0.22 Migra -0.05 Yrs 0. . Signif Coef.30 -0.00 -1.13 0.12 0.76 -885.00 -0.78 0.00 -0. Signif Hhtelef 0.52 Edad 0.49 0.17 0.02 0.17 0.20 Number of obs 1615 1615 1615 F statistic 4.03 0.30 0.22 agua_electr -5.70 0.54 0.09 0.81 -0.02 0.73 Cuadro 14 REGRESIONES TOBIT CON ESPECIFICACIONES ALTERNATIVAS Porcentaje de horas en actividades no salariales no agrícolas Coef.00 -0.30 0.21 0.30 0.08 4.31 0.23 0.31 -0.04 -0.29 0.05 -0.91 0.18 0.12 0.33 pn15a30 -0.49 0.55 0.

729 9.122 2 3 Total No 35.187 39.279 11.849 37. . sin embargo.203 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. NÚMERO DE INFRAESTRUCTURAS Y ACCESO A VÍAS Número de infraestructuras 1 Tipo de ingreso salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Acceso a vías Si Total 46.440 32. hay grandes diferencias de ingreso entre hogares con acceso a vías de comunicación y aquellos que no tienen dicho acceso.649 44.242 24.188 18. 5.876 24.708 6. es es que el ingreso proveniente de actividades no agrícolas tiende a aumentar a medida que aumenta el acceso a más tipos de infraestructura. mercado-agua-electricidad.635 20.713 14. todas bajo dos escenarios de rapidez de acceso a vías: más de treinta minutos y menos de treinta minutos.143 143.74 5.150 36.888 32.862 8.1 Relaciones entre variables En el cuadro 15 se muestra el ingreso per cápita (aproximado por el gasto) en las cuatro categorías de análisis.152 15. y es relativamente similar con 2 y 3 tipos de infraestructura.3 Impacto en el ingreso El análisis se hizo con respecto al gasto del hogar para calcular mejor el ingreso.540 32. la que contiene teléfono es la que muestra ingresos más altos.506 4.230 27. También se observa que el ingreso proveniente de actividades no agrícolas es el que aumenta más.341 28.466 9. Es interesante notar que entre las dos combinaciones de tres tipos de infraestructura.701 95.614 21. Cuadro 15 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD. Se observa que los ingresos son mayores cuando se tiene acceso a los cuatro tipos de infraestructura y las vías de acceso son más cercanas al hogar. particularmente el salarial. Lo más destacado.138 110 4. Como se observa.114 5.985 5. El ingreso proveniente de actividades agrícolas (tanto salarial como no salarial) es más elevado cuando el hogar tiene acceso a dos tipos de infraestructura que cuando sólo tiene acceso a un tipo.306 126. teléfono-agua-electricidad y agua-electricidad.085 35.484 38.308 127.161 55. según el número de activos a que tenga acceso el hogar y por disponibilidad de vías de comunicación.083 28.645 14.046 19. comportamiento que se acentúa considerablemente en los hogares con acceso a vías de comunicación.126 93.360 57.845 8.102 25.3.108 46.883 33.978 39.874 52.723 17. El cuadro 16 muestra las combinaciones de acceso a mercado-teléfono-agua-electricidad.

974 166.792 77.837 5.306 93.016 17.181 23.484 19.109 36.654 54.542 24.705 72.147 30.046 18.366 22.495 33.122 Tipo de infraestructura Tipo de actividad mercado. agua y electricidad telefono.056 5.972 6.188 126.360 salarial no agrícola 57.739 38.330 59. telefono.012 30.526 43.723 No salarial agrícola 17.126 25.609 141.245 31.034 165.897 24.541 10.814 34.706 41.018 46.635 29.880 157.115 11.252 63.75 Cuadro 16 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD.874 86.438 43.337 37.437 29. agua y electricidad salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola mercado. Total .817 8.323 7.102 20.590 45.305 36.508 20.731 5.982 38. agua y electricidad agua y electricidad salarial agrícola 39.645 No salarial no agrícola 14.763 34.353 10.146 9.985 24.780 1.192 28.570 49.480 27.203 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. TIPO DE INFRAESTRUCTURA Y DISTANCIA A VÍAS Vías localizadas a: Más de 30 30 minutos minutos del o menos del hogar hogar Total 24.

000 y 7.31 -21892 68619 2 3 1289 10000 4023. teléfono y mercado (en este último caso situado a 60 minutos o menos del hogar. hasta poco más de 23. electricidad. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.48 0.2 5404 0.2 2491 1.000 colones más de ingreso per cápita promedio.64 0.1 5686 1.001 y bootstrap de 10.7 3769 -0.3.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching Para dilucidar la causalidad en las relaciones observadas en la sección anterior. b/ 1 incluye a los que tienen 0 o 1 infraestructuras. muestral. en los demás casos.000 repeticiones.8 7380 1.01 0.000 colones cuando el hogar pasa de uno a dos tipos de infraestructura. Por el contrario. Adicionalmente. la segunda técnica (ver cuadro 18) generó resultados muy significativos que indican que el incremento en el gasto per cápita del hogar como resultado de tener acceso a más tipos de infraestructura va desde cerca de 5.18 -3496 18793 1 3 810 10000 10929.11 -859 8906 2 4 862 10000 3483. aproximadamente. como puede apreciarse en el cuadro 17. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados.7 23090 1. no resultaron estadísticamente significativos.14 -3535 25395 1 4 470 9425 23363.000 colones cuando el hogar pasa de uno a cuatro tipos de infraestructura.41 -10497 4276 a/ Emparejamiento Kernel con ancho de banda de 0. se aplicaron las técnicas Kernel y Emparejamiento Uno a Uno o Nearest Neighbor Matching. Los tipos de infraestructura son: agua.76 5. . Los resultados estadísticamente significativos que aparecen en el cuadro 20 indican que el mayor efecto marginal proviene de acceso a teléfono: entre 6.para evaluar el efecto marginal de varios tipos de infraestructura sobre el gasto per cápita del hogar.83 0. dentro del hogar). se aplicaron las mismas dos técnicas de emparejamiento –Kernel y Nearest Neighbor. Cuadro 17 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Kernel a/) Número de tipos de infraestructura Error Intervalo de confianza al N repeticiones EPTTM c/ Z estándar p>|z| 95% control b/ tratamiento 1 2 665 10000 7648.52 -7108 14075 3 4 1012 10000 -3110.62 0.35 0. Los resultados de la primera técnica.

56 0. d/ mercado a 60 minutos o menos del hogar. agua. d/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados.00 4.999 1 0.58 Significancia 0.388 20. muestral.505 6.006 6 0. .58 -6683 12028 teléfono a/ Emparejamiento Kernel con ancho de banda de 0.00 16. b/ los tipos de infraestructura son: agua.00 8. electricidad + teléfono teléfono.77 Cuadro 18 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Uno a Uno a/) Número de tipos de infraestructura b/ Error Intervalo de estándar z p>|z| confianza al 95% Control c/ Tratamiento obs EPTTM d/ 1 2 665 4.579 2 3 1.152 31. Se utilizó un vecino dentro del soporte común y tres vecinos para controlar por heterocedasticidad. b/ Efecto de añadir la infraestructura precedida por el signo "+" cuando ya existen las infraestructuras que preceden al signo "+". Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.001 y bootstrap de 10. teléfono y mercado (en este último caso situado a 60 minutos o menos del hogar.935 6 0.435 1.413 1.261 10.866 3. electricidad + 694 2673 4773 0. agua.619 5 0. dentro del hogar).112 2. electricidad + mercado N 985 EPTTM c/ 6274 Desviación estándar 3966 T 1. muestral. electricidad.23 -1.785 2.330 a/ Emparejamiento Uno a Uno (Nearest Neighbor Matching). c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados. en los demás casos.000 repeticiones.609 2 4 967 11.11 Intervalo de confianza -1498 14047 951 -2554 4409 -0. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.031 15.03 585 8. Cuadro 19 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO KERNEL a/ PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE VARIOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR Efecto Marginal b/ mercado[4].00 10.962 2.415 1 4 488 23.401 2.558 6 0.143 2 0.893 3 4 1.984 1 3 810 15.58 0.56 -11195 6088 agua.289 7. c/ 1 incluye los que no tienen ninguno de los tipos de infraestructura analizados.

b/ Efecto de añadir la infraestructura precedida por el signo "+" cuando ya existen las infraestructuras que preceden al signo "+".01 0.988 agua.3 Análisis de regresión Con la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004 y la de acceso a los diferentes tipos de infraestructura generada a partir del Atlas Digital de Costa Rica 2004. electricidad + 694 6. c/ 5.00 2. Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados .235 teléfono a/ Se utilizó un vecino dentro del soporte común y tres vecinos para controlar por heterocedasticidad. Teléfono Electricidad Agua Se utilizó el método de Mínimos Cuadrados Ordinarios y se obtuvieron las siguientes estimaciones de los parámetros: .401 2.560 11. electricidad + mercado obs 985 951 EPTTM c/ 6.622 std err 2.000 repeticiones y ancho de banda de 0.11 p>|z| 0. agua. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.27 Intervalo de confianza 1. El hogar cuenta con conexión de agua potable. la Compañía Nacional de Fuerza y Luz la Empresa de Servicios Públicos de Heredia. d/ mercado a 60 minutos o menos del hogar. El hogar cuenta con electricidad suministrada por el ICE. otra empresa o cooperativa o planta privada.52 -1. agua.001. Las variables independientes se definieron de la siguiente manera: Mercado Tiempo promedio requerido para llegar a la cabecera de los distritos con 10 mil o más habitantes. electricidad + teléfono teléfono.232 10. se estimó la ecuación (24). El hogar cuenta con teléfono fijo o celular.Muestral con bootstrapping de 10.3.352 Z 2.12 0.897 2.766 1.213 3.060 -2.78 Cuadro 20 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO UNO A UNO (Nearest Neighbor Matching a/) PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE ALGUNOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR Efecto marginal b/ Mercado d/.355 -7.

79
Cuadro 21 RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DE LA ECUACIÓN (24) VARIABLE DEPENDIENTE: LOGARITMO DEL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR a/ Distancia a mercado (en minutos) Teléfono Electricidad Agua Mercado x electricidad Mercado x agua Mercado x teléfono Teléfono x electricidad Teléfono x agua Electricidad x agua Edad del jefe de hogar Sexo del jefe de hogar Años de educación del jefe de hogar Jefe de hogar es migrante Jefe de hogar recibió capacitación en últimos 12 meses Tierras (extensión) 0.0185 (0.1248) -0.3327 (0.2950) 0.4762 (0.5257) -0.5381 (0.6425) -0.0915 (0.1022) 0.0379 (0.1268) 0.0505 (0.0410) 0.0000 (0.0000) 0.4021 (0.2184)* 0.2942 (0.2605) -0.0329 (0.0023)*** -0.1223 (0.0495)** 0.0834 (0.0056)*** -0.0057 (0.0386)

0.0001 (0.0036) Índice de materiales de vivienda b/. 0.0878 (0.0141)*** Constante 11.4185 (0.6117)*** Observaciones 1777 a/. Se incluyeron controles por composición demográfica del hogar (porcentaje de miembros según grupo de edad) y variables dicotómicas de departamento / región. b/. Se construye a partir de un índice policórico de las siguientes variables: material de pisos, techos y paredes y número de habitaciones de la vivienda.

La única relación estadísticamente significativa entre el ingreso per cápita (aproximado por el gasto) y el acceso a los varios tipos de infraestructura y sus combinaciones es la complementariedad entre teléfono y agua, que puede incrementar alrededor de 40% el ingreso per cápita. Las variables de capital humano muestran los signos esperados y algunas son estadísticamente significativas.

80
5.4 En resumen

Los resultados empíricos presentados en este capítulo revelan que el acceso a más tipos de infraestructura –mercado, agua, electricidad y teléfono– aumenta el número de horas trabajadas por el hogar, estimula la reasignación de la fuerza de trabajo: de actividades agrícolas a actividades no agrícolas,principalmente salariales, e incrementa el ingreso per cápita de los hogares. Siendo este el caso, resulta de interés conocer de qué manera ese mismo acceso a la infraestructura afecta la probabilidad de que un hogar se ubique en actividades agrícolas o no agrícolas, salariales o no salariales. Para responder a esta pregunta, el cuadro 22 muestra los efectos marginales de un modelo Probit, evaluados con los valores promedio de las variables de infraestructura y otras que reflejan las características sociodemográficas del hogar. Los valores obtenidos permiten afirmar, por ejemplo, que cuando el hogar tiene acceso a la combinación de agua y teléfono, la probabilidad de que abandone la actividad salarial agrícola aumenta 18%, mientras que la probabilidad de dedicarse a la actividad salarial no agrícola aumenta 39,6%.

81
Cuadro 22 PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES (MODELO PROBIT – EFECTOS MARGINALES EVALUADOS EN LOS VALORES PROMEDIO DE CADA VARIABLE) (1) Salarial Agricola Distancia a mercado (en minutos) Abastecimiento de agua según conexion Electricidad en el hogar (alumbrado electrico) Mercado x teléfono Mercado x agua Teléfono x agua Mercado x electricidad Agua x electricidad Sexo del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Jefe de hogar es migrante Años de educación del jefe de hogar Tierras (extensión) Proporción de personas menores de 6 años Proporción de personas entre 7 y 14 años Proporción de personas entre 15 y 30 años Proporción de personas entre 51 y 65 años Proporción de personas mayores de 66 años Índice de materiales de vivienda Hogar tiene telefono fijo o celular Observaciones
a/

(2) No Salarial Agricola a/ -0.0057 (0.0025)**

(3) Salarial No Agricola -0.2044 (0.1002)** -0.5261 (0.0247)*** 0.2349 (0.3885)

(4) No Salarial No Agricola 0.4168 (0.1816)** 0.172 (0.0336)*** 0.2706 (0.0150)*** 0.0022 (0.018) -0.0006 (0.0384) 0.1092 (0.0715) -0.4252 (0.1783)** -0.926 (0.0384)*** 0.0099 (0.0207) 0.0015 (0.001) -0.0322 (0.0167)* 0.0017 (0.0025) 0.001 (-0.0015) 0.0086 (0.0588) -0.0591 (0.0551) -0.0908 (0.0402)** -0.0264 (0.0433) -0.2107 (0.0619)*** 0.0079 (0.006)

-0.0748 (0.0791) 0.0842 (0.3697) -0.3931 (0.3114) 0.0094 (0.0271) 0.0103 (0.0831) -0.1818 (0.1090)* 0.1093 (0.0657)* -0.0942 (0.1757) 0.2254 (0.0256)*** 0.0047 (0.0015)*** 0.0248 (0.0254) -0.0289 (0.0042)*** 0.0042 (0.0024)* 0.1181 (0.0909) 0.1367 (0.0875) 0.2762 (0.0639)*** -0.2091 (0.0729)*** -0.6078 (0.1002)*** -0.0199 (0.0095)**

0.0087 (0.0039)**

-0.0648 (0.0304)** 0.2015 (0.0992)** 0.396 (0.1088)*** -0.0375 (0.0924) 0.2766 (0.1807) 0.0068 (0.0358)

0.0002 (0.0002) -0.004 (0.0036) -0.0004 (0.0005)

0.0028 (0.0017)* 0.0426 (0.0278) 0.0174 (0.0047)*** -0.0166 (0.0026)***

0.0327 (0.0131)** 0.0015 (0.0108) 0.0015 (0.0079) 0.0078 (0.0097) -0.0384 (0.0187)** 0.0031 (0.0016)** (0.0343) (0.0309)

-0.4295 (0.1009)*** -0.1227 (0.0966) 0.1214 (0.0712)* -0.4698 (0.0778)*** -0.8364 (0.1010)*** 0.0081 (0.0104)

1754

1100

1754

1754

Se incluyeron dummies regionales que no se reportan. Errores estándar robustos entre paréntesis. Algunas variables fueron extraídas de la regresión (2) por problemas de multicolinealidad. * significativo a 10%; ** significativo a 5%; *** significativo a 1%. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.

los efectos totales tienen los signos esperados: a medida que se reduce el tiempo de acceso al mercado. como se aprecia en los mapas de acceso a vías principales y lo sugiere de manera indirecta el mapa de acceso a escuelas (ver sección 3. para lo cual se hacen los siguientes supuestos: La simulación asume que las vías disponibles entre comunidades son mejoradas en un nivel entre las siguientes categorías: sin vía.53 por metro.0403)*** 0. La densidad de caminos es relativamente alta en Costa Rica.68. se realizan las simulaciones del impacto de acceso a infraestructura. teléfono y agua tiene un efecto positivo sobre el ingreso per cápita. por otra parte. A partir de la estimación de los efectos totales. trocha carrozable. posteriormente promediada para los cinco . se incrementa el ingreso per cápita de los hogares.2013) Como se puede apreciar.1107 (0.022) 0. Esta relativa abundancia puede explicar porqué. La información de costos provino de información detallada en proyectos de inversión pública en cada uno de los países. una mejora en la condición de los caminos no tendría un impacto tan grande sobre el ingreso como sí lo tendría la incorporación de nuevos hogares a las redes de electricidad y de teléfonos. y de una vía afirmada a una pavimentada en $36. aunque en este caso es pequeño y no estadísticamente significativo.80.82 6.0062 (0. Lo cierto es que el país debe atender todos.1637)** 0. el mayor acceso a electricidad. a pesar de que es urgente una mejora en la calidad de la red vial. Los costos de pasar de una situación sin vía a una trocha carrozable se valorizaron en $4. se calcula el efecto “total” de cada tipo de infraestructura: Cuadro 23 EFECTOS TOTALES Distancia a mercado (minutos) Electricidad en vivienda Teléfono público Conexión a red de agua -0. y el resultado obtenido aquí no debe interpretarse como que es posible postergar las soluciones en alguno de los tipos de infraestructura. de una trocha carrozable a una vía afirmada en $26.1 Tipos de inversión pública en infraestructura rural que generan los mayores efectos Sustituyendo en la ecuación (25) los valores estimados de los parámetros para la ecuación (24).4023 (0.2546 (0. siendo estadísticamente significativos los dos primeros. vía afirmada y vía pavimentada. Impacto de la inversión pública sobre los ingresos rurales 6.2).

9 3.0 100.0 20.Tamaño promedio del hogar .427.0 10. El costo de un teléfono público se estimó en $720.9 436.048.182.1 6. En el caso de los teléfonos públicos y la electricidad se asumió una tasa de acceso de 25% dentro de la unidad de referencia.Porcentaje de hogares sin infraestructura Supuestos .0 245.5 0.865.7 -50.9 25.946.9 3.133.4 66.946.Gasto per cápita promedio anual .5877 -0.082.8 3.0 20.2 803.Número de hogares .8 1.0 52.082.8 7. Vida útil de la infraestructura: 20 años.0 60.9 436.8 57.082. Los costos de mejoras de vías son compartidos dentro de todos los hogares que residen dentro de una unidad de análisis.Tasa de descuento (%) .266.946.0 10.2 56.6 1.633.4023 8.Tasa de acceso de ampliación (%) .6 569.086.793.069. compartidos entre los hogares dentro de una misma unidad de referencia. Los resultados de las simulaciones se presentan a continuación: Cuadro 24 RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES Mercado Características iniciales del hogar .4 -30.0062 107.8 1.0 20.3 25.9 3. Tasa de descuento: 10%.359.83 países para tener una referencia de comparación.Vida útil (años) Costos unitarios por hogar Reducción promedio en el tiempo de acceso al mercado Beta – efecto “total” Costo total (miles= Beneficio por año (miles) VPN Beneficios (miles) Valor presente neto (miles) Valor presente neto per cápita VPN per cápita total Teléfono Electricidad 1.2 .652.9 -0.0 10.9 436.0 476.7 0. El costo de la conexión de electricidad al domicilio se estimó en $124 por persona.2 586.2546 180.0 0.8 569. que en el caso de Costa Rica corresponde a un segmento censal.

Es importante notar que el efecto de complementariedad entre las infraestructuras puede más que justificar realizarlas todas. El valor presente neto per cápita de electricidad y teléfono se reduce fuertemente a medida que aumenta la tasa de descuento. en consecuencia. pero se mantiene positivo y además electricidad es siempre superior a teléfono. Esto confirma el efecto de complementariedad entre ambas infraestructuras. Los siguientes gráficos muestran los resultados de cuatro análisis de sensibilidad. el efecto aparece en el gráfico como cero. y el cuarto ante cambios en la vida útil de la infraestructura. Como para mercado se asumió un acceso inicial del 100%. aumenta el valor presente en ambos. pero de manera más acelerada en electricidad. el valor presente para electricidad aumenta más rápidamente que para teléfono. pero su variación es mínima.84 El retorno a infraestructura es considerable: $1.359. comportamiento similar al de acceso. el cual explica el 60% del valor presente neto per cápita total. lo que hace que a niveles de acceso a electricidad elevados. el tercero modela el cambio en el efecto total ante cambios en el nivel de confianza de la significancia estadística. Debe notarse el efecto que tendría un mayor acceso a electricidad. el ejercicio de sensibilidad no aplica. Al aumentar la vida útil. El aumento en la tasa de acceso a electricidad y teléfono superior a 25% asumido al inicio. El valor presente para mercado se mantiene negativo. a pesar del valor negativo de mercado. . aunque los valores presentes obtenidos con el aumento del acceso llegan hasta triplicar los de vida útil. El primero modela cómo se afectaría el valor presente neto per cápita ante cambios en la tasa de descuento.5. el segundo ante cambios en la tasa de acceso. mientras que teléfono explica el 43% y entre ambos contrarrestan el aporte negativo de mercado del -3%. la inversión sea mucho más rentable en el renglón.

Advertencia: por error en esta versión. se realiza una simulación de impactos de infraestructura en áreas rurales. en particular en zonas con alta incidencia de cultivos sensibles al DR-CAFTA. VIDA ÚTIL DE LA INFRAESTRUCTURA. Simulaciones de los efectos de inversiones en infraestructuras en zonas donde se producen productos sensibles Como se explica a continuación. En el caso del acceso a mercados en la simulación de niveles de confianza. se identificó a los productores de determinados productos agropecuarios y se realizaron simulaciones específicas. el gráfico corresponde al coeficiente de la regresión (según los distintos niveles de confianza) multiplicado por la reducción porcentual promedio del tiempo requerido para llegar al mercado. Con el objetivo de vincular los resultados de la sección anterior con las zonas rurales que pudieran ser más afectadas por el DR-CAFTA en cada país. en el gráfico de vida útil los nombres de electricidad y mercado están intercambiados. TASA DE ACCESO Y NIVEL DE a/ CONFIANZA DE LAS REGRESIONES a/.Gráfico 16 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD DE LAS SIMULACIONES ANTE DIFERENTES ESCENARIOS DE TASA DE DESCUENTO. Para tales fines se determinó que los hogares eran mayoritariamente productores de determinados productos si las ventas ocupaban el primero o segundo lugar de sus ventas agropecuarias totales y si los productos .

Ginicial. Nhogares. Δ%m. Ginicial. Los resultados de estas simulaciones se pueden apreciar en los siguientes mapas. a y c son los mismos que los empleados en la simulación global. p. Empleando los coeficientes de la regresión descrita anteriormente (ecuación 8). Mientras que ETj . Mientras que ET mercado y c son los mismos que los empleados en la simulación global. teléfono VP representa el valor presente ETj es el “efecto total” asociado a la infraestructura j estimado anteriormente a es la tasa de acceso (asumida en 25%) p es la proporción de hogares sin acceso a la infraestructura j G inicial es el gasto per cápita inicial del hogar N hogares es el número de hogares en la zona S es el tamaño promedio del hogar y c es el costo promedio por hogar de la infraestructura j. S son recalculados para los hogares seleccionados. Nhogares . Mercado: donde: ΔGmercado es el cambio simulado en el gasto per cápita del hogar VP representa el valor presente ET mercado es el “efecto total” de acceso a mercado estimado anteriormente Δ% m es el cambio porcentual simulado en el tiempo necesario para llegar al mercado más cercano Ginicial es el gasto per cápita inicial del hogar Nhogares N es el número de hogares en la zona S es el tamaño promedio del hogar y c es el costo promedio por hogar de mejora de vías. Una vez más se 86 . se simula el impacto de la infraestructura sobre los productores seleccionados a través de: A. B.86 eran sensibles a las reformas arancelarias del DR-CAFTA. Electricidad y teléfono: donde: ΔG j es el cambio simulado en el gasto per cápita del hogar j = electricidad. S son recalculados para los hogares seleccionados.

Gráfico 17 SIMULACIONES DE LOS EFECTOS DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN ZONAS DONDE SE PRODUCEN PRODUCTOS SENSIBLES 87 .87 confirma que los teléfonos y la electricidad son las infraestructuras con mayores retornos.

6. Esto es en extremo importante para el desarrollo de una agenda complementaria. por una mayor diversificación de actividades o por un aumento en su rentabilidad. mayor educación) para aumentar su actividad no agropecuaria y reducir su participación en actividades agrícolas independientes. Existen 88 . lo cual es consistente con la realidad descubierta en el examen de los cuellos de botella físicos e institucionales. hay un efecto agregado positivo sobre el ingreso per cápita de los hogares. con excepción de una proporción insignificante en concesión al sector privado.2 Análisis de las complementariedades de diferentes tipos de infraestructura El análisis econométrico de la sección anterior revela con fuerza estadística que la complementariedad más grande se da en la provisión de teléfono y agua. estimula la economía local a través del gasto y. Estrategias para arreglos institucionales Aunque el aumento de las inversiones en infraestructura rural y otros servicios públicos es vital. Cuando el análisis se concentra en las zonas donde se producen productos sensibles al DR-CAFTA. Le sigue en importancia el acceso a teléfono. Dado que existe una mayor proporción de hogares sin teléfono que sin agua (42% vs. El estudio señala que el mayor acceso a la infraestructura analizada facilita el desarrollo de actividades productivas y se traduce en mayores ingresos para los hogares. En resumen. Estas oportunidades de ingresos son más plausibles entre quienes tienen mayores niveles de ingreso o pueden aprovechar mejor la posesión de activos privados (por ejemplo. Los cuellos de botella institucionales descritos en el capítulo 2 permiten comprender la dimensión de la tarea. sea por una mayor cantidad de horas trabajadas. En Costa Rica el gobierno es prácticamente el único proveedor de servicios de infraestructura. 7. igualmente crítico es desarrollar arreglos institucionales para su provisión. se obtienen resultados similares. pues indica que se debe priorizar la inversión en infraestructura en dichas zonas para minimizar los efectos negativos y maximizar los positivos del DR-CAFTA. 25%). reduciendo las probabilidades de mantenerse como agricultor independiente e incrementando la probabilidad de participar en otras fuentes de empleo.88 Los resultados muestran que a medida que se incrementa el acceso a la infraestructura rural. Las estimaciones econométricas complementan este análisis y muestran que el acceso a electricidad es el activo público con mayor impacto por si sólo. por lo tanto. Los resultados del análisis de sensibilidad presentados en la sección anterior revelan que también hay complementariedad entre la provisión de electricidad y teléfonos. este estudio establece relaciones cuantitativas de la mejora de la provisión de servicios de infraestructura sobre los hogares rurales y cómo esto puede ayudar a priorizar las inversiones para hacer a estos hogares más eficientes en su producción. se puede deducir que el primero se constituye actualmente en restricción para mejorar la integración al mercado y el ingreso de los hogares. contribuye a reducir la pobreza en las zonas rurales. Este incremento en el ingreso reduce la vulnaberalidad de los hogares ante los cambios del DRCAFTA.

En cualquier caso. una combinación de desconcentración. El fortalecimiento de las instituciones públicas que proveen los bienes y servicios de infraestructura puede contribuir a la sostenibilidad fiscal —a través de reducciones significativas de costo— y al crecimiento económico de largo plazo gracias al aumento en la calidad de los servicios que proveen. así como inversiones substanciales en entrenamiento para aumentar dicha oferta. hasta la participación en libre competencia. entre otras las siguientes: a. es impostergable flexibilizar las restricciones que impiden a las instituciones públicas encargadas de su prestación hacer las inversiones con la celeridad requerida. Lo que parece más sensato es desarrollar un menú de opciones y aplicarlo en las proporciones que ofrezcan las mayores posibilidades de éxito según el tipo de infraestructura y de acuerdo con la realidad de las instituciones participantes y de los sectores o comunidades de usuarios. es decir. Privatización Desconcentración Descentralización Contratación externa La crisis de infraestructura del país debe atacarse con urgencia pero sin aferrarse a una fórmula única. d. La reciente decisión del Estado de Costa Rica de establecer 89 . es imperativo iniciar un programa de capacitación eficaz de funcionarios públicos en todas las fases de los proyectos. los contextos local e internacional están experimentando cambios profundos que deben considerarse. No se trata de escoger entre centralización y descentralización. es decir. En el caso de la red vial. Para tener instituciones públicas efectivas también se requiere una oferta adecuada de personal motivado y entrenado. donde la responsabilidad está compartida por ley entre las municipalidades y el poder ejecutivo central. en tanto que la autoridad central debería encargarse de las obras en municipalidades con historial de ejecución menos bueno. Todas estas metas se pueden lograr de diferentes formas. es imperativo abrir espacio al sector privado. tendría sentido acelerar el traslado de fondos a las municipalidades con buen historial de ejecución de obras e incluso permitirles que atiendan la red nacional.89 fallas considerables e ineficiencias en las instituciones públicas debido a la falta de transparencia y de mecanismos efectivos de rendición de cuentas. Por otra parte. pues el rezago y la creciente necesidad de nuevas obras van a requerir de más personal mejor capacitado. La participación privada puede ir desde la compra de bonos respaldados con la infraestructura existente o la creación de fondos fiduciarios. telefonía e Internet. desde la identificación hasta la evaluación. En el contexto de un sistema democrático como el constarricense. contratación externa y privatización. b. pasando por la contratación o la concesión de obra pública. descentralizar. c. Esta situación hace más lento el ritmo de cambio en el corto y mediano plazos. entre privatización y nacionalización o entre megaproyectos y proyectos de pequeña escala. también es necesario reconocer que por la magnitud de las inversiones y por el rápido desarrollo tecnológico que experimentan estos servicios. En el caso de electricidad. como lo han planteado varios analistas. lograr consenso es difícil y mucho más difícil está resultando definir objetivos claros y establecer agendas de implementación para un periodo de transición antes de la eventual entrada en vigencia del DRCAFTA.

Debe estar claro que el financiamiento va a depender del pago de los usuarios y muy poco de subsidios.90 relaciones diplomáticas con la República Popular China. Puesto en términos simples. Procter & Gamble. seguiría siendo responsable de: Definir y ejecutar el marco de política para la infraestructura rural. Hewlet Packard y Walmart entre muchas otras) y los flujos crecientes y sostenidos de inversión extranjera directa en busca de utilidades cada vez más difíciles de obtener en un mundo globalizado. Asegurar el establecimiento de precios y tarifas justas. Scotiabank y otros). Conclusiones Ante los desafíos y oportunidades del DR-CAFTA. 8. la 90 . Facilitar la provisión de infraestructura rural por los gobiernos locales. el creciente interés de grandes corporaciones multinacionales para establecer y ampliar operaciones (INTEL. pero es preciso balancear el entusiasmo por atraerlos con razonamientos claros: El papel del gobierno debe incluir una supervisión clara. el ambiente institucional y regulatorio deberá reestructurarse de manera que estimule los servicios orientados por la demanda de los usuarios. ofrecen una oportunidad sin precedentes para explorar el abanico de opciones y definir con claridad el papel del Estado. definiendo los criterios de éxito para las partes y seleccionando los contratistas según sus calificaciones. el deterioro y la insuficiencia de la infraestructura del país emergen como dos de los mayores obstáculos para su implementación exitosa. definir las opciones con base en criterios de éxito que incluyan la eficiencia operacional. para que los sectores sensibles puedan hacer frente a una mayor competencia. si el gobierno va a pasar de ser el proveedor de infraestructura a gerenciar la manera en que es provista. el interés manifiesto del gobierno de ese país en participar en grandes proyectos de inversión. Citibank. es decir. para que los sectores a los que se les abra el mercado norteamericano puedan acceder e incrementar su participación en el mismo y para que los hogares del país disfruten de mayores opciones de consumo y más diversas fuentes de empleo e ingreso. los residentes de las áreas rurales y las empresas rurales tengan acceso adecuado a los servicios de infraestructura. estableciendo metas e incentivos específicos. Finalmente. Regular a los proveedores de servicios de infraestructura rural para que cumplan los estándares de servicio y calidad. Suena bien tener a todos estos actores interesados en ayudarnos a resolver nuestros problemas. cronogramas y plazos razonables y un manejo presupuestal que incluya elementos de riesgo y premios y multas por cumplimiento e incumplimiento. Los usuarios deben estar representados en el proceso. Equipos independientes de planificación deben responsabilizarse de analizar cada problema de infraestructura en detalle. la competencia y la eficiencia. Garantizar que los hogares rurales de bajos ingresos. el sector privado y organizaciones sin fines de lucro. el establecimiento de algunos de los bancos más grandes del mundo (HSBC. A pesar de que el gobierno proveería menos servicios de infraestructura rural directamente.

asignan más tiempo a actividades no agrícolas salariales. y se produce un efecto agregado positivo sobre el ingreso per cápita. 91 . Si bien es cierto que mejorar la infraestructura es costoso. mientras que la mayor complementariedad de los retornos a las inversiones se da entre teléfono y electricidad. lo cual fortalece los argumentos en favor de que la agenda complementaria priorice la inversión en infraestructura en dichas zonas. vida útil de las inversiones y validez o significancia estadística. el retorno per cápita a infraestructura es considerable y proviene principalmente de electricidad y teléfono. Los hallazgos del análisis econométrico confirman que a medida que se incrementa el acceso a la infraestructura rural. Cuando el análisis se circunscribe a las zonas productoras de bienes sensibles al DRCAFTA. proporción de hogares con acceso a los diferentes tipos de infraestructura. Estos retornos se mantienen consistentemente positivos dentro de un rango amplio de simulaciones de sensibilidad en tasas de descuento.91 calidad y la cantidad actuales de la infraestructura en Costa Rica encarecen demasiado los costos de producción y de transacción. se encuentran resultados similares. los hogares rurales aumentan las horas trabajadas. minimizando las discusiones estériles de tipo puramente ideológico. Por otra parte. Ambos resultados subrayan la importancia de enfrentar las decisiones de apertura en los mercados de telecomunicaciones y generación eléctrica con realismo y objetividad. ignorarla resultará más costoso aún. el cual se ampliaría si los hogares aumentaran su capital humano y su dotación de activos físicos. Un resultado interesante es la complementariedad significativa de la combinación de teléfono y agua en el efecto positivo de la infraestructura sobre el ingreso de los hogares.

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