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EVALUACIN REGIONAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2010

INFORME ANALTICO POR PAS

CHILE

AGOSTO 2010

1. RESUMEN EJECUTIVO Teniendo en cuenta el papel significativo que desempean los servicios de limpieza urbana en la reduccin de factores de riesgo para la salud y en los impactos al ambiente, la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud, la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y el Banco Interamericano de Desarrollo como organismo cooperador, se unieron para desarrollar la Actualizacin de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos (EVAL 2002) elaborado por la OPS/OMS en el ao 2002, con el objeto de disponer de informacin actualizada sobre los servicios de aseo urbano de los pases de Amrica Latina y El Caribe. El objetivo principal del proyecto fue elaborar un diagnstico que contenga informacin confiable y actualizada sobre la situacin actual y perspectivas futuras de los servicios de manejo de residuos slidos urbanos en los pases de Amrica Latina y El Caribe, con el fin de facilitar el establecimiento de polticas y planes orientados al mejoramiento de estos servicios y a reducir los efectos adversos que su manejo inadecuado ocasiona en la salud de las personas y en el ambiente. El proyecto tuvo un alcance regional y comprendi las diferentes etapas en el manejo de los residuos slidos urbanos, como son: barrido, recoleccin, transferencia, disposicin final, tratamiento y reciclaje. Adems, se incluyeron datos de generacin, aspectos de gestin, estructura funcional y organizativa, modalidades de prestacin de los servicios y la informacin financiera relativa a estos servicios. Para recabar la informacin necesaria se utilizaron una serie de formularios, los cuales fueron respondidos por cada uno de los municipios seleccionados. Para esto, y debido a la diversidad de tamaos de poblacin de los municipios de Amrica Latina y el Caribe y a la imposibilidad de abarcar la totalidad de los mismos en esta evaluacin, se utiliz un muestro aleatorio estratificado para determinar la muestra en cada pas. La determinacin de la muestra se bas en dos principios bsicos previamente establecidos: la representatividad dentro de cada pas de los distintos tamaos poblacionales de los municipios y las caractersticas socioeconmicas de cada regin geogrfica, dos principios importantes en la determinacin de la generacin de residuos. En Chile la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades le entrega a las Municipalidades la atribucin privativa para la gestin de los residuos generados en sus lmites comunales. Los municipios desarrollan esta atribucin en forma directa con recursos propios o externalizando los servicios de recoleccin, transporte y/o disposicin final. En lo que respecta a la disposicin final, los municipios de Chile eligen mayoritariamente la opcin de externalizar el servicio, con un 83% de la poblacin atendida, mientras que el otro 17% de la poblacin atendida realiza las operaciones de disposicin final a travs de servicios directos municipales. Con respecto al mbito financiero, la Ley de Rentas Municipales establece que las Municipalidades deben determinar anualmente los costos reales de sus servicios de aseo domiciliario, para establecer las tarifas de estos servicios. Estos costos deben ser divididos por igual entre todos los usuarios, dando origen al monto de la tarifa, o derecho por el servicio de aseo, que debera ser cobrado a cada usuario. Sin embargo, el 21.8% de los municipios de Chile no factura por el servicio de aseo a los ciudadanos.

La legislacin Chilena exime a una parte importante parte de la poblacin en el pago de los derechos de aseo, costos que son asumidos por propio municipio. Sin embargo, este costo a la vez no es subsidiado por el gobierno Central, debiendo ser asumido por cada uno de los municipios. Esto tiene una serie de consecuencias, dentro de las cuales se cuenta que los municipios ms pobres (donde se concentra la poblacin exenta del pago de los derechos de aseo), deba destinar una buena parte de su presupuesto anual a gestionar los residuos slidos generados dentro de su comuna. Por su parte los municipios no reciben subsidios por parte del Gobierno Central para mejorar la gestin de sus residuos slidos, an cuando una parte no menor de la poblacin, por Ley, est exenta del pago de sus derechos de aseo, debiendo estos costos ser asumidos por el propio municipio. La generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios en Chile alcanza un promedio pas de 0.79 kg/hab/da, siendo los municipios micro (menos de 15.000 habitantes) los que presentan la menor tasa (0.75 kg/hab/da), mientras que los municipios grandes (sobre 300.000 habitantes y bajo 5.000.000 habitantes) son los que presentan la mayor (0.86 kg/hab/da). Los residuos slidos son fundamentalmente dispuestos en rellenos sanitarios, siendo la segunda alternativa los vertederos controlados, alternativas que en conjunto concentran a los residuos generados por el 95% de la poblacin del pas. El resto de los residuos son dispuestos en vertederos a cielo abierto, siendo la quema a cielo abierto una prctica en desuso en el pas. Los vehculos utilizados para la recoleccin a nivel pas son mayoritariamente, sobre el 90%, camiones recolectores con sistema de compactacin, es decir, vehculos destinados en forma exclusiva a esta tarea. Con respecto a la presencia de segregadores de la basura, los resultados del estudio muestran que su presencia en todas las etapas de gestin de los residuos slidos a nivel nacional es mnima. Por su parte, la transferencia de residuos directamente desde los camiones recolectores hacia otros medios de transporte mayores, con el fin de consolidar carga para envo a los sitios de disposicin final lejanos, es una realidad casi exclusiva de la Regin Metropolitana de Santiago. Por otra parte, si bien se declara que el reciclaje de residuos es una realidad dentro de los municipios, stos tienen poca informacin sobre las cantidades recicladas. Esto se explica debido a que el reciclaje masivo en Chile est ligado casi exclusivamente a campaas de beneficencia, donde las personas separan sus residuos con la motivacin de ayudar a algunas de las fundaciones de beneficencia que son la cara visible de cada campaa. Los municipios tienen una participacin tangencial en estas campaas, lo que redunda en que, por ejemplo, estn al margen de las estadsticas del material reciclado (tipo y cantidad). Se debera considerar una nueva institucionalidad que trabaje por una gestin ambientalmente adecuada de los residuos slidos en Chile. Al estar ahora la gestin radicada en forma privativa en los municipios, stos tendern a buscar una solucin al corto plazo y con una mirada local, perdiendo de vista la solucin de los problemas al largo plazo y con un enfoque global. Probablemente el tema debiera ser abordado en forma regional.
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2. ANTECEDENTES Y METODOLOGIA DE LA EVALUACIN 2.1 Antecedentes de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010 Teniendo en cuenta el papel significativo que desempean los servicios de limpieza urbana en la reduccin de factores de riesgo para la salud y en los impactos al ambiente, la Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) como responsables de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe 2002 decide ceder la direccin y responsabilidad del Proyecto a la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) a travs de su Divisin Tcnica de Residuos Slidos (DIRSA). A esta iniciativa se suma el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como organismo cooperador para llevar a cabo la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010. El proyecto tiene como objetivo principal proveer informacin actualizada sobre la situacin y perspectivas futuras del manejo de residuos slidos urbanos en los pases de Amrica Latina y el Caribe, para facilitar el establecimiento de polticas, planes y programas orientados al mejoramiento de estos servicios y contribuir con la reduccin de los efectos adversos que su manejo inadecuado ocasiona en la salud de las personas y en el ambiente. El proyecto de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010 tiene un alcance regional y comprende las diferentes etapas en el manejo de los residuos slidos urbanos, como son: barrido, recoleccin, transferencia, disposicin final, tratamiento y reciclaje. Adems se incluyen datos de generacin, aspectos de gestin, estructura funcional y organizativa, modalidades de prestacin de los servicios y la informacin financiera relativa a estos servicios.

2.2 La evaluacin 2010 en el contexto del pas Chile vive en la actualidad un perodo de transicin hacia una nueva institucionalidad ambiental, la cual ha sido modificada en sus bases. Es as, como la Comisin Nacional del Medio Ambiente (autoridad ambiental en la actualidad) dar paso al nuevo Ministerio de Medio Ambiente de Chile, el cual tendr como principal objetivo el disear y aplicar polticas, planes y programas en materia ambiental; proteger y conservar la diversidad biolgica y de los RRNN renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable; colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios ambientales; e interpretar las normas de calidad ambiental y de emisin. Por otra parte, en el mes de mayo de 2010 Chile se convirti en el primer miembro pleno de la OCDE en Sudamrica y segundo en Amrica Latina, despus de Mxico, debido al reconocimiento en los avances econmicos de las ltimas dcadas, desarrollo social y fuerte reestructuracin institucional. En el trabajo previo realizado para posibilitar el ingreso como miembro pleno de los pases OCDE, Chile realiz un fuerte trabajo en materia de gestin

ambiental el cual fue valorado por la organizacin que tiene estndares y prcticas medioambientales altas. Finalmente, Chile se encuentra avanzando en la promulgacin de su Ley General de Residuos, cuyo objetivo principal es regular la gestin sustentable de residuos, orientada a la prevencin de generacin de los mismos y a la valorizacin de recursos, con el fin de proteger el medio ambiente. 2.3 Metodologa de la evaluacin Para recabar la informacin necesaria se utilizaron formularios divididos en 5 secciones: Fuentes de informacin, Informacin adicional de los municipios, Indicadores principales, Aspectos financieros e Informacin sectorial general. Debido a la diversidad de tamaos de poblacin de los municipios de Amrica Latina y el Caribe y a la imposibilidad de abarcar la totalidad de los mismos en esta evaluacin se utiliz un muestro aleatorio estratificado para determinar la muestra en cada pas. La determinacin de la muestra se bas en dos principios bsicos previamente establecidos: la representatividad dentro de cada pas de los distintos tamaos poblacionales de los municipios y las caractersticas socioeconmicas de cada regin geogrfica, dos principios importantes en la determinacin de la generacin de residuos. A continuacin se presenta un resumen de los pasos ms importantes tomados en cuenta para la seleccin de los municipios en cada pas. Procedimiento: Muestreo Aleatorio Estratificado o Segmentado Determinacin de Estratos o Segmentos: Utilizando informacin oficial de las Estadsticas Nacionales, se realiz la clasificacin de los municipios en Regiones Geogrficassocioeconmicas y Tamaos Poblacionales. Tamao de los Municipios: Los municipios de los pases fueron clasificados de la siguiente forma, de acuerdo al tamao de su poblacin: Mega > 5.000.000 Grande: 300.001 - 5.000.000 Mediano: 50.001 - 300.000 Pequeo: 15.001 - 50.000 Micro: < 15.000 Regiones: Clasificacin de acuerdo a caractersticas geogrficas-socioeconmicas de cada pas, varan de 2 a 5 dependiendo el pas (pases con mayor extensin geogrfica o diferencias socioeconmicas ms marcadas poseen ms regiones). En consecuencia, los estratos o segmentos determinados variaron entre pases de 10 a 25. Muestra: Determinacin de la cantidad de municipios necesaria para estimar cada estrato con un error permisible del 5%, margen de confianza del 95% y varianza supuesta para cada pas de acuerdo a estudios anteriores. Seleccin aleatoria (Random) de los municipios que compusieron la muestra de cada estrato.

Obtencin de variables agregadas: Una vez recaudada la informacin de la muestra y estimadas las variables individuales para cada estrato, se obtuvieron las variables agregadas a nivel de tamao poblacional, regin geogrfica-socioeconmica y pas. La obtencin de variables agregadas se efectu a travs de ponderadores o coeficientes basados en poblacin o en cantidad de municipios. De esta forma, la variable agregada (Xa) se obtuvo mediante la frmula Xa = Xij *(Pij/PT), donde (Xij) representa el valor promedio de la variable individual del estrato, Pij la poblacin o la cantidad de municipios del estrato al que corresponde la variable individual y PT la poblacin o la cantidad de municipios total a la cual est referida la variable agregada. ANEXO 1 Listado de municipios participantes de la evaluacin. 2.4 Participantes de la evaluacin a nivel pas Grupo Coordinador Nacional:
Nombre Dr. Eduardo lvarez Gonzalo Velsquez Cisternas Cargo Representante Consultor Nacional Institucin Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud Divisin Tcnica de Residuos Slidos / AIDIS

Instituciones Participantes:
Nombre Alfredo Rihm Andrea Allamand Carolina Silva Lobo Cristian Araneda Joost Meijer Paola Angel Cargo Consultor Profesional rea Residuos Directora Director Profesional rea Residuos Profesional rea Residuos Institucin RYA Ingenieros Consultores Comisin Nacional del Medio Ambiente Fundacin Casa de la Paz Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Captulo Chileno Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional del Medio Ambiente, Regin Metropolitana

3. INFORMACIN GENERAL DEL PAIS La Repblica de Chile se ubica en el extremo suroeste de Amrica del Sur. Su capital es la ciudad de Santiago de Chile. El pas se extiende a lo largo de ms de 4.200 km en una estrecha franja entre la Cordillera de los Andes y la costa suroriental del Ocano Pacfico, limitando al norte con Per y al este con Bolivia y Argentina. Posee territorios insulares en el ocano Pacfico, como el archipilago Juan Fernndez, la isla Sala y Gmez y la Isla de Pascua, totalizando una superficie de 756.096,3 km. Su ancho mximo alcanza los 440 km en el paralelo 5221'S y su ancho mnimo es de 90 km en 3137'S. Se ubica a lo largo de una zona altamente ssmica y volcnica, perteneciente al Cinturn de fuego del Pacfico, debido a la subduccin de la Placa de Nazca en la Placa Sudamericana. Por otra parte, Chile reclama soberana sobre una zona de la Antrtida de ms de 1 milln 250 mil km denominada Territorio Chileno Antrtico, comprendida entre los meridianos 90 y 53 Oeste, prolongando su lmite meridional hasta el Polo Sur. En 1979, Chile fue dividido polticamente en trece regiones, las que se subdividen en provincias y stas en comunas. En la actualidad, el pas cuenta con 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas en total. La poblacin estimada alcanza los 17.094.275 habitantes al ao 2010, los que promedian ndices de desarrollo humano, porcentaje de globalizacin, PIB per cpita, nivel de crecimiento econmico y calidad de vida, que se encuentran entre los ms altos de Amrica Latina. La economa chilena es conocida internacionalmente como una de las ms slidas del continente. A pesar de que a lo largo de su historia ha enfrentado diversos perodos de crisis, en los ltimos aos ha tenido un importante y sostenido crecimiento. El modelo econmico neoliberal ha permitido alcanzar un PIB per cpita de US$ 14.400. A comienzos de mayo de 2010, Chile se convirti en el primer miembro pleno de la OCDE en Sudamrica y segundo en Amrica Latina, despus de Mxico, debido al reconocimiento en los avances econmicos de las ltimas dcadas, desarrollo social y fuerte reestructuracin institucional, que ha llevado a Chile a ubicarse en la treintena de miembros de esta organizacin, que agrupa a las principales economas industrializadas del mundo. El principal producto comercial es la minera del cobre, el cual satisface el 36% del mercado mundial, aunque tambin es importante la explotacin de otros recursos como molibdeno, oro y plata. En la actualidad, la extraccin cuprfera representa el 30% de las exportaciones del pas. La empresa nacional Codelco Chile es una de las mineras ms grande del mundo y explota algunos de los principales yacimientos del pas, como Chuquicamata y El Teniente. La minera es la principal actividad econmica de las regiones de Tarapac, Antofagasta y Atacama y es de gran importancia en las regiones de Coquimbo, Valparaso y O'Higgins. En la Regin de Magallanes, la explotacin de yacimientos de petrleo es de suma importancia para el abastecimiento interno. Por otro lado, Chile se ha convertido en plataforma de inversiones extranjeras para otros pases de Latinoamrica y muchas empresas han comenzado a instalar sus sedes corporativas en Santiago. Tambin tiene una importante presencia en inversiones en el sector servicios en Latinoamrica.
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4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS 4.1 Los residuos slidos dentro de la estructura institucional del pas En Chile no existe una institucin con responsabilidad o competencias especficas sobre el conjunto del manejo de los residuos slidos, tanto desde la perspectiva de los aspectos ambientales y sanitarios, como desde la ptica econmica. Por el contrario, la estructura institucional pblica existente cuenta con la participacin de un amplio nmero de organismos pblicos sectoriales, para los cuales los residuos slidos son slo un tema ms de sus mbitos de accin, o bien, tienen visiones parciales de ellos. Asimismo, se constata que en relacin con algunas materias propias de la gestin de residuos, no existe claridad respecto de las instituciones responsables o con atribuciones. La actual institucionalidad no cuenta con una instancia de alto nivel que tenga la responsabilidad poltica de implementar una estrategia para la gestin de los residuos slidos. Esta deficiente realidad institucional ha implicado que la gestin de los residuos cobre la relevancia debida, nica y exclusivamente cuando la evidencia de los problemas sanitarios y ambientales es manifiesta. La responsabilidad de los residuos slidos de tipo domiciliario recae en las municipalidades. Si bien muchos gobiernos locales han externalizado la prestacin del servicio, las funciones asociadas a la facturacin, recaudacin y cobranza siguen siendo realizadas por el municipio contratante. Este modelo de gestin, parcialmente delegado, no ha estado exento de problemas, en particular porque objetivos de eficiencia econmica se mezclan inadecuadamente con objetivos de corto plazo, lo que ha acarreado como consecuencia que la eficiencia tcnica (reduccin de los costos de produccin y promocin del mejor manejo de los residuos) no est garantizada. Los municipios no explicitan o no disponen de instrumentos que permitan visualizar los costos del manejo de los residuos. Adems, las dificultades que impone la cobranza de los derechos de aseo, tiende a que operen criterios discrecionales ms que con un diseo de equilibrio social y eficiencia econmica. 4.2 Planes de manejo de residuos slidos urbanos a nivel pas En Chile est vigente desde enero de 2005 la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, elaborada por la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, y con la participacin de una serie de Ministerios y servicios pblicos relacionados con estas materias. Como se sealar ms adelante, esta poltica tiene por objetivo general el lograr que el manejo de residuos slidos se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y para el medio ambiente, propiciando una visin integral de los residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector. Los objetivos especficos son los sealados a continuacin: Minimizar los riesgos sanitarios y ambientales producidos por el mal manejo de residuos slidos.

Surge de la constatacin de las debilidades existentes en las regulaciones y capacidad fiscalizadora. Su cumplimiento se orienta a completar la reglamentacin, mejorar la fiscalizacin, desarrollar instrumentos complementarios y a disear e implementar medidas de recuperacin de sitios contaminados. Generar y promover un servicio pblico de manejo de residuos slidos domiciliarios (RSD) de calidad y precio orientado a costos. Las actuales ineficiencias en la gestin de los residuos slidos domiciliarios requiere tomar medidas tendientes a fortalecer la capacidad de los municipios; subsanando inequidades, mejorando las licitaciones de los servicios de aseo los sistemas de financiamiento y evaluando la aplicacin de compensaciones. Fomentar una visin regional para el manejo de los residuos slidos domiciliarios. Se reafirma la responsabilidad municipal en la gestin de los residuos slidos domiciliarios, apuntando a su fortalecimiento e incorporando la coordinacin regional a travs del Gobierno Regional; fomentando frmulas de maximizacin en su manejo (asociatividad) y ampliando las posibilidades de acceso a otras fuentes de financiamiento. Los ejes principales sern el establecimiento de sintona entre las competencias municipales y regionales y la proyeccin de la gestin de los residuos a travs de Plan de Gestin de Residuos Slidos. Para el desarrollo de este objetivo especfico, se plantea el desarrollo de dos lneas de accin: Establecer las competencias de los municipios y los gobiernos regionales en la gestin de los residuos slidos domiciliarios. Proyectar la gestin de los residuos slidos domiciliarios a travs de Planes de Gestin.

Y con respecto a esta ltima lnea de accin, se plantean como productos al corto plazo la elaboracin de una gua para la elaboracin de planes de gestin, sumado a la capacitacin a los funcionarios municipales y regionales en estas materias. Por otro lado se establece como producto a mediano plazo el estimular la implementacin de Planes Comunales y Regionales de Gestin de Residuos. Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura de minimizacin. La disposicin final de los residuos slidos, de una manera ambientalmente adecuada, es una tarea impostergable. No obstante, la generacin de residuos requiere intervenir con igual o mayor nfasis en el tiempo. Sin una poltica de minimizacin, el incremento continuo y sostenido de la generacin se har muy difcil y muy costosa, en particular la gestin sanitaria y ambientalmente adecuada de los residuos a futuro. Los pases desarrollados ya tomaron conciencia de este hecho y han implementado estrategias con miras a minimizar la generacin de residuos. Al respecto, quizs el ejemplo ms
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ilustrativo es la incorporacin del concepto de responsabilidad extendida del productor en la reglamentacin europea. Minimizar la generacin de residuos requiere de un cambio de hbitos tanto a nivel de la poblacin como a nivel del sistema productivo. Se orientar bsicamente en crear las condiciones dentro del sistema productivo para la adopcin paulatina de una estrategia de minimizacin de generacin de residuos. Promover la educacin ambiental, la participacin ciudadana y una mayor conciencia en relacin con el manejo de los residuos. Lograr niveles adecuados de conciencia ambiental de la ciudadana en un fin en s mismo, y un objetivo transversal de la Poltica. Construir e implementar sistemas de informacin de residuos slidos. La informacin es vital para la implementacin de la Poltica, su planificacin y diseo de soluciones. Se ha reconocido su importancia colocando el tema a nivel de objetivo. Ello consiste en la construccin de catastros, realizacin de estudios que permitan completar datos faltantes y diseo de indicadores. Generar una institucionalidad moderna y eficiente para la gestin de los residuos slidos. Este objetivo da cuenta de la necesidad de contar en el pas con un rgano especficamente responsable del tema. Este ser un sistema institucional coordinado, presidido por un Comit de Ministros, y que contar con una Secretara Ejecutiva Nacional y Secretaras Ejecutivas Regionales, responsables de la implementacin de la Poltica y el conjunto de medidas que ella contempla. Finalmente, la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos est fundada en los siguientes principios: Autosuficiencia y soberana nacional El que contamina paga Equidad Gradualidad Participacin ciudadana Principio de normalizacin Principio precautorio Principio preventivo Racionalidad econmica Responsabilidad de la cuna a la tumba

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4.3 Polticas, marco legal y regulatorio para el manejo de residuos slidos a nivel pas La normativa actual es dispersa e incompleta, generando descoordinacin sectorial, inseguridad jurdica y falta de creacin de mercados alternativos de manejo de residuos. La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300/94, modificada por la Ley 20.417/2010), no aborda el tema de los residuos slidos de manera especfica, por ello adquiere fuerza y sentido evaluar la necesidad de contar con una Ley General de Residuos para se articule con la Ley de Medio Ambiente. Este Ley General de Residuos est en la actualidad en fase de elaboracin, estimndose su ingreso a trmite legislativo durante el ao 2010. Contar con este cuerpo legal complementa y refuerza la necesidad de levantar y ordenar un marco regulatorio del sector en el corto y mediano plazo. Los municipios tienen la funcin privativa de prestar el servicio de aseo y ornato de la comuna (Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades). Sin embargo, esta funcin no est claramente definida por lo que es el artculo 11, letra b de Cdigo Sanitario (D.F.L. N725/68), el que a su vez regula el cumplimiento de esta funcin, el que establece la obligacin de los municipios de hacerse cargo de recolectar, transportar y eliminar por mtodos adecuados las basuras, residuos y desperdicios que se produzcan o depositen en la va urbana. Sin embargo, no especifica claramente de qu tipo de residuos se trata, ni en qu consisten esos mtodos adecuados. Por su parte, la Ley de Rentas Municipales seala en su artculo 6 que se considerarn residuos slidos domiciliarios a las basuras de carcter domstico generadas en viviendas y en toda otra fuente cuyos residuos presenten composiciones similares a los de las viviendas. Tal definicin es meramente referente, por cuanto la Ley de Rentas Municipales se restringe a explicitar los residuos por concepto de los cuales resulta procedente el cobro del Derecho Municipal de Aseo, resultando dudosa su aplicacin en un mbito amplio de gestin de residuos. Esta falta de definiciones lleva a que la mayor parte de las municipalidades ofrezcan slo soluciones para los residuos domiciliarios tradicionales, y no para otros residuos como los residuos voluminosos (refrigeradores, colchones, muebles, televisores, etc.), los residuos vegetales, etc. Por lo dems, los municipios que ofrecen esta solucin no necesariamente se preocupan de que estos residuos sean eliminados adecuadamente. En consecuencia, la falta de claridad en las responsabilidades municipales contribuye a la proliferacin de sitios ilegales de disposicin, o a la existencia de microbasurales de residuos domiciliarios no tradicionales. Finalmente, el ao 2005 es aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA, la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, cuyo objetivo general es lograr que el manejo de los residuos slidos se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y el medio ambiente, propiciando una visin integral de los residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector.

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4.4 Esquema funcional de las entidades del sector a nivel pas Las entidades que tienen relacin con las etapas de planificacin, regulacin, tarifas, financiamiento, fiscalizacin, capacitacin y asesora tcnica y operacin del servicio son las siguientes: Funcin Planificacin Regulacin Tarifas Financiamiento Fiscalizacin del Sector Capacitacin y Asesora Tcnica Entidad Relacionada Municipalidades MINSAL Municipios (fijacin de tarifas)) Ministerio de Economa (regulacin) Municipios SEREMI SALUD CONAMA SUBDERE ONGS Municipalidades Sector Privado

Operacin del Servicio

4.5 Financiamiento del sector. Sistemas de recaudacin En Chile la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades le entrega a las Municipalidades la atribucin privativa para la gestin de los residuos generados en sus lmites comunales, lo que entre otras cosas establece que sern los municipios lo que debern gestionar el aspecto financiero relacionado con el manejo de los residuos. Para este propsito, la Ley de Rentas Municipales establece que las Municipalidades deben determinar anualmente los costos reales de sus servicios de aseo domiciliario, para establecer las tarifas de estos servicios. Estos costos deben ser divididos por igual entre todos los usuarios, dando origen al monto de la tarifa, o derecho por el servicio de aseo, que debera ser cobrado a cada usuario (vivienda o unidad habitacional, locales, oficinas, kioskos, establecimientos comerciales y negocios). Esta tarifa establecida es vlida para el servicio ordinario de extraccin, que no sobrepase los 60 litros diarios. Por sobre esta cifra, se habla de predios sobreproductores, donde el Municipio est facultado para cobrar en forma directa, aplicando muchas veces criterios poco claros para fijar tarifas y condiciones de servicio. Por otra parte, se faculta a cobrar los derechos de aseo a todas las viviendas afectas al pago del Impuesto Territorial (contribuciones) en forma conjunta a este impuesto, lo que implica que gran parte de lo gastado por el municipio por el manejo de los residuos podra ser recuperado por el pago indirecto de los contribuyentes o usuarios del servicio. Sin embargo, no todas las viviendas estn afectas al pago de los derechos de aseo. Las viviendas afectas a este pago representan apenas un 20% del total de los predios del pas, y estn distribuidas no homogneamente. Municipios ricos concentrarn a ms usuarios afectos al pago de contribuciones, por lo que lo gastado por ellas por el manejo de los residuos se paga en cierto porcentaje por el pago de los contribuyentes. Sin embargo, el problema est en las comunas ms pobres, donde el porcentaje de predios afectos al

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impuesto territorial puede llegar a cero. En estos casos, la Ley faculta a los Municipios a cobrar en forma directa a los ciudadanos los derechos de aseo a travs de boletas, medida tremendamente impopular y, por lo tanto, que pocos Municipios aplican. Por otra parte, la ltima modificacin de la Ley de Rentas Municipales aument de 25 (vigente hasta el ao 2005) a 225 UTM el avalo fiscal de las viviendas para estar exenta del pago de los derechos de aseo. En estos casos, que representan la no despreciable cifra del 65% de los predios de todo el pas, ser el propio Municipio el que deber, con recursos propios, subsidiar los derechos de aseo. Similar al caso del impuesto territorial, donde la mayora de los predios afectos a este impuesto estaba concentrado en las comunas ricas, aqu la mayora de los predios exentos del pago de los derechos de aseo estn concentrados en las comunas ms pobres, debiendo el municipio asumir gran parte del costo de la gestin de los residuos, consumiendo recursos de otras reas prioritarias para el Municipio y su poblacin. Si bien es cierto, todo usuario de un determinado servicio debera pagar por l, en el tema de los residuos slidos se presenta una complicacin adicional, como es que para el comn de las personas no existe conciencia que el servicio de aseo tiene un alto costo para el municipio en el cual viven. Adems, histricamente el nivel de exencin de los derechos de aseo ha sido muy alto, debiendo asumir la Municipalidad todos los costos, percibiendo el usuario que el servicio entregado es un derecho que ha sido siempre gratuito.

4.6 Aporte de fondos para el manejo de residuos slidos urbanos Como fue mencionado en el punto anterior, los fondos para el manejo de los residuos slidos urbanos provienen en forma exclusiva de parte de los propios municipios desde donde los residuos son generados. Por el momento, no existen subsidios desde el Gobierno central para financiar o ayudar a financiar la gestin de los residuos por parte de los municipios.

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5. SITUACIN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN EL PAIS 5.1 Calidad y cobertura de los servicios 5.1.1 Generacin

La generacin de residuos slidos domiciliarios y residuos slidos urbanos en Chile alcanza un promedio de 0.79 y 1.25 kg/hab/da respectivamente. Con respecto a los residuos slidos domiciliarios, la generacin prcticamente no vara en funcin del tamao del municipio, la cual se distribuye desde los 0.75 kg/hab/da en los municipios micro, a los 0.86 kg/hab/da en los municipios grandes. Sin embargo, para los residuos slidos urbanos s se presenta una variacin marcada en funcin del tamao del municipio. Los resultados, segregados por tipo de residuo en funcin del tamao municipal se presenta en el Grfico N1.
Grfico N1: Generacin per cpita de residuos slidos por tamao de poblacin (kg/hab/da)

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

5.1.2

Barrido

Como se puede apreciar en el Grfico N2, a nivel pas el barrido en reas urbanas presenta una cobertura del 59%, considerando ambos tipos de barrido, el se realiza de manera manual y el que se realiza en forma mecnica. Por su parte, en los municipios grandes, la cobertura del barrido es alta, alcanzando un 95%. En estos municipios, el barrido manual es prcticamente igual al barrido mecnico. Por otra parte, para los municipios de tamaos micro, pequeos y medianos, la cobertura del barrido en reas urbanas bordea el 50% en promedio. En estos casos, el barrido mecnico es prcticamente inexistente.

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Grfico N2:

Cobertura del servicio de barrido en reas urbanas por tamao de poblacin

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Tal como se aprecia en el Grfico N3, las regiones del pas donde la cobertura de barrido (manual y mecnico) presenta una mayor cobertura, es en la XV, I, II, III y IV regiones, con 85.8%, muy superior al 59% del promedio pas.
Grfico N3: Cobertura del servicio de barrido en reas urbanas por tamao de poblacin

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

5.1.3

Recoleccin

Con respecto a la recoleccin de residuos, a nivel pas sta se realiza mayoritariamente entre 2 a 5 veces por semana. En los municipios grandes, en el 100% de los casos de la muestra la recoleccin de residuos se realiza entre 2 a 5 veces por semana, mientras que en los municipios medianos, un no depreciable 30% de los casos la recoleccin se realiza todos los das, porcentaje que cae a no ms del 5% para el caso de los municipios pequeos y micro. En estos ltimos, la recoleccin se realiza mayoritariamente entre 2 a 5 veces por semana. Estos datos son presentados en el Grfico N4.

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Grfico N4:

Frecuencias de recoleccin por tamao de poblacin

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Con respecto a la cantidad de vehculos destinados a la recoleccin de residuos, a nivel pas se cuenta con un promedio de 0.66 camiones por cada 10.000 habitantes (Grfico N5). En este mismo mbito, los municipios medianos y grandes son los que presentan una menor cantidad de camiones por habitante, lo que se podra explicar por presentar una mejor gestin y ms eficiente administracin de los recursos con los que se cuenta.
Grfico N5: Cantidad de vehculos para la recoleccin por 10,000 habitantes en municipios que cuenta con el servicio

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Los vehculos utilizados para la recoleccin de residuos a nivel pas son mayoritariamente, sobre el 90%, camiones recolectores con sistema de compactacin, es decir, vehculos destinados en forma exclusiva a esta tarea. El Grfico N6 presentado a continuacin muestra la distribucin de los tipos de vehculos en funcin del tamao municipal.

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Grfico N6:

Tipos de vehculos para la recoleccin por tamao de poblacin

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

5.1.4

Transferencia

La transferencia de los residuos slidos urbanos es una realidad casi exclusiva de la Regin Metropolitana de Santiago, donde la mayor parte de los residuos pasan por estaciones de transferencia antes de ser dispuestos en los rellenos sanitarios con los que dispone la regin. En las regiones fuera de la Regin Metropolitana de Santiago no se cuenta con estaciones de transferencia. En parte, esto puede ser explicado por el grado o nivel de asociatividad lograda entre los municipios de la Regin Metropolitana. Existen 2 grandes asociaciones de municipios que se agruparon para solucionar el problema de la disposicin final conjunta a los residuos urbanos generados en sus comunas. Las soluciones de disposicin final presentadas incluan estaciones de transferencia debido a lo distante de su localizacin con respecto a los centros de generacin. En este mismo sentido, en la VI Regin del Libertador Bernardo OHiggins, en la VIII Regin del Bio Bo y en la X Regin de los Lagos tambin se ha avanzado en alcanzar cierto grado de asociacin de municipios para buscar soluciones de disposicin final de los residuos en forma conjunta, lo que implica probablemente la implementacin de pocos rellenos sanitarios y estaciones de transferencia. La Tabla N1 presentada a continuacin muestra que los municipios grandes y medianos gestionan sus residuos mayoritariamente a travs de estaciones de transferencia, mientras que los municipios de tamao pequeo y micro sus residuos son conducidos directamente desde los puntos de generacin hasta los sitios de disposicin final.

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Tabla N1:

Modalidades de prestacin del servicio de transferencia por tamao de poblacin. Porcentaje de residuos recibidos en estaciones de transferencia (%) Modalidades Micro Pequeo Mediano Grande Mega Pas Servicio municipal directo 1 0 0 0 0.1 Contrato de servicios 0.3 0 84.1 100 63.2 Cooperativas 0 0 0 0 0 A cargo del gobierno central 0 0 0 0 0 Total de residuos recibidos en estaciones de transferencia 1.3 0 84.1 100 63.3 Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

5.1.5

Disposicin Final

La disposicin final de los residuos slidos urbanos en Chile se realiza mayoritariamente en rellenos sanitarios. Como se presenta en el Grfico N7, los residuos generados por el 81.5% de la poblacin son dispuestos en relleno sanitarios. Como segunda alternativa de disposicin se presenta el vertedero controlado, donde a nivel nacional son dispuestos los residuos provenientes del 13.8% de la poblacin. Otras formas de disposicin de residuos, con el vertido a cielo abierto, la quema a cielo abierto, eliminacin en cuerpos de agua, etc., son mnimamente usados en el pas.
Grfico N7: Formas de disposicin final por tamao de poblacin. Porcentaje de disposicin por poblacin

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

El Grfico N8 presenta los equipos con los que cuentan los municipios para realizar las operaciones en los sitios de disposicin final de los residuos slidos. Como se puede apreciar, slo los municipios de tamao micro y, en menor medida, los pequeos poseen equipamiento, mientras que los de tamao mediano y grande casi no cuentan con maquinaria. Esto se explica porque la disposicin en estos ltimos casos es externalizada a empresas privadas, no contando dichos municipios con equipamiento propio.
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Grfico N8:

Equipos por 10,000 habitantes en municipios donde se realiza disposicin final

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Por otra parte, con la informacin recabada slo se puede inferir que la presencia de segregadores de la basura en las distintas etapas de la gestin de los residuos slidos a nivel nacional es mnima. Como se aprecia en la Tabla N2, se presentan slo en los municipios pequeos y medianos, no encontrndose en los municipios de tamao micro ni grande. Los segregadores se presentan bsicamente durante la epata de transporte de los residuos y en los vertederos.
Tabla N2: Cantidad de segregadores por 10,000 habitantes Presencia de Micro Pequeo Mediano Grande Mega Pas segregadores En plantas de separacin 0 0 0 .. 0 Organizados en cooperativas 0 0 0 .. 0 En servicios de recoleccin 0 0.59 0 .. 0.39 En vertederos 0 0.04 0.58 .. 0.46 En otros lugares 0 .. * Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010. - Informacin no disponible .. Sin poblacin de ese tamao * Datos insuficientes para calcular la variable agregada a nivel pas

5.1.6

Tratamiento

En Chile el reciclaje es una realidad desde hace ya varios aos. El reciclaje masivo de residuos en la actualidad est ligado casi exclusivamente a campaas de beneficencia, donde las personas separan sus residuos con la motivacin de ayudar a algunas de las fundaciones de beneficencia que son la cara visible de cada campaa. Los fines benficos de las fundaciones son la motivacin para las personas para lograr su participacin voluntaria, mientras que las empresas que requieren residuos como materia prima en sus

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procesos productivos son las que implementan todo el sistema: recoleccin, transporte, reciclaje. El reciclaje de residuos por tanto, no obedece a una poltica o proyecto desarrollado desde la instancia municipal. Entre los principales residuos que son reciclados se cuentan el papel y cartn, los plsticos (principalmente PET), el vidrio, latas de aluminio. Por lo recin mencionado, los municipios por lo general no cuentan con informacin sobre la cantidad de residuos reciclados, pues esta labor normalmente no est dentro de su mbito de gestin. Por tal razn, no es posible presentar para el caso Chileno tipos y cantidades de residuos reciclados, aunque en el desarrollo del estudio muchos municipios declararon que en su comuna el reciclaje s estaba presente.

5.2 Anlisis de costos y tarifas por prestacin del servicio En Chile el cobro de los servicios de aseo se realiza en forma indirecta a travs del pago del impuesto territorial (contribuciones). Sin embargo, no toda la poblacin est afecta al pago de este impuesto, por tanto, no toda la poblacin paga sus derechos de aseo de esta forma. En este ltimo caso, cuando los ciudadanos estn exentos del pago de contribuciones, los municipios estn facultados a cobrar los derechos de aseo en forma directa. Estas son las nicas dos formas de cobrar los derechos de aseo, quedando excluidas otras formas como hacerlos a travs del cobro por otros servicios como la cuenta de la electricidad, cuenta del agua, etc. El Grfico N9 muestra que un no despreciable 21.8% de los municipios de Chile no facturan por el servicio de aseo a los ciudadanos, donde los municipios que ms aportan a esta cifra son los de tamao micro y grande. Ahora, analizados los valores por poblacin, el porcentaje de disminuye. Como se muestra en el Grfico N10, el porcentaje de poblacin no facturada disminuye a un 6.5%.
Grfico N9: Porcentaje de municipios en los que se factura por el servicio

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Con respecto a la tarificacin de residuos, sta es vlida para el servicio ordinario de extraccin que no sobrepasa los 60 litros diarios. Se considera servicios especiales a la recoleccin prestada a aquellos usuarios cuya produccin de residuos slidos domiciliarios excede esta cantidad, o la extraccin de residuos en mataderos, mercados, ferias libres y otros; tambin cuando el usuario requiera de una mayor frecuencia de recoleccin. En estos

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casos, la Municipalidad puede establecer tarifas diferenciadas, de acuerdo al costo determinado para cada caso particular. La determinacin del costo del servicio comprende los gastos totales realizados a travs del departamento de aseo, correspondiente a las funciones de recoleccin, transporte y disposicin final. El componente principal del costo se encuentra en las fases de recoleccin y transporte (generalmente representa entre el 60 y 80% del costo total del manejo). Los factores que determinan los costos de este servicio son la frecuencia de recoleccin y la localizacin del sitio, definida por la distancia al lugar de disposicin final, la densidad de los puntos de generacin de residuos, y la complejidad de la red vial.
Grfico N10: Porcentaje de poblacin facturada por el servicio

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Con respecto a los entes recaudadores de los derechos de aseo facturados, la Tabla N3 muestra que los municipios de tamao grande de la muestra externalizan el 100% de esta actividad.
Tabla N3: Entes recaudadores por tamao de la poblacin

Tipo de ente recaudador Municipio Operador privado Otro

Micro 19.4 0 80.6

Pequeo 38.8 59.4 1.9

Mediano 55.5 0 44.5

Grande 0 100 0

Mega .. .. ..

Pas 33.9 20.8 45.4

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010. .. Sin poblacin de ese tamao Cantidad de habitantes: Micro: 15,000 Pequeo: 15,001-50,000 Mediano: 50,001-300,000 Grande: 300,001-5,000,000 Mega: > 5,000,000

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5.3 Modalidades de prestacin de los servicios Como se muestra en el Grfico N11, aproximadamente la mitad de los municipios del pas cuentan prestan servicios de disposicin final de los residuos generados en sus comuna a travs de servicios directos, mientras que la otra mitad externaliza sus servicios a terceros. Sin embargo, considerando ahora a la poblacin atendida, el servicio es entregado mayoritariamente a travs de contratos de servicios, siendo menor la entrega del servicio a travs de servicio municipal directo. Lo anterior se explica porque los municipios de tamao mediano y grande tiene externalizado los servicios casi en un 100%, mientras los pequeos y micro la participacin privada es menor, entregado los servicios de disposicin final directamente a travs del municipio.
Grfico N11: Modalidad de prestacin del servicio de disposicin final por tamao de poblacin. Porcentaje de municipios que cuentan con el servicio

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Grfico N12: Modalidad de prestacin del servicio de disposicin final por tamao de poblacin. Porcentaje de poblacin que cuenta con el servicio

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

Con respecto a la prestacin del servicio de barrido, sta se realiza, a nivel pas, indistintamente bajo la modalidad de servicio municipal directo o por otra modalidad, tal como lo presenta el Grfico N13. Ahora, analizando por tamao de municipios, en los

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municipios micro, la modalidad de la prestacin del servicio de barrido es mayoritariamente entregada por el propio municipio.
Grfico N13: Modalidad de prestacin del servicio de barrido por municipios. Porcentaje de municipios que cuentan con el servicio

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

En el servicio de recoleccin de residuos, sta se presenta a nivel pas mayoritariamente (80%) bajo la modalidad de contrato de servicios, mientras que el 20% restante el servicio se entrega a travs de la modalidad del servicio municipal directo. Los municipios grandes y medianos contratan casi en un 100% el servicio de recoleccin de residuos, mientras que los municipios pequeos y micro la proporcin se invierte.
Grfico N14: Modalidad de prestacin del servicio de recoleccin por tamao de poblacin. Porcentaje de poblacin cubierta

Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010.

5.4 Desarrollo municipal y su relacin con el manejo de los residuos slidos. Histricamente el manejo de los residuos no ha estado enfocado en la prevencin o minimizacin, sino en la disposicin final, atribuyendo al medio ambiente una capacidad infinita para asimilar contaminantes. En este sentido, la gran mayora de los municipios limitan su gestin a la disposicin final de los residuos a travs de contratos con empresas privadas o mediante manejo propio. Las municipalidades no tienen la voluntad de evaluar alternativas para el manejo de sus residuos y buscan, por lo general, deshacerse de ellos

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con el mnimo esfuerzo. Los contratos de disposicin final muchas veces desincentivan las iniciativas de reciclaje debido a que los costos por tonelada disminuyen con el aumento de la cantidad dispuesta. Sin perjuicio de esto, algunos municipios han formalizado el reciclaje a travs de contratos para la recoleccin diferenciada.

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6. PARTICIPACION COMUNITARIA EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS Como fue mencionado anteriormente, la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos de Chile (CONAMA, enero de 2005), establece uno de sus objetivos especficos el Promover la educacin ambiental, la participacin ciudadana y una mayor conciencia en relacin con el manejo de los residuos. Para desarrollar este objetivo, la Poltica establece dos lneas de accin: Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo de los residuos que genera

6.1 Participacin comunitaria: movilizacin y organizacin de la comunidad Han sido muchas las encuestas de opinin realizadas por la autoridad ambiental y algunas ONGs que han reflejado que la gente considera que el reciclaje es, por lejos, la mejor alternativa a implementar, y que en general se estara de acuerdo en participar de campaas de reciclaje de residuos, si estas existieran. Sin embargo, lo que muchas personas tambin desconocen, es que el reciclaje es una realidad en Chile desde hace ya varios aos. Es un hecho que el reciclaje masivo de residuos en la actualidad est ligado casi exclusivamente a campaas de beneficencia, donde las personas separan sus residuos con la motivacin de ayudar a algunas de las fundaciones de beneficencia que son la cara visible de cada campaa. Los fines benficos de las fundaciones son la motivacin para las personas para lograr su participacin voluntaria, mientras que las empresas que requieren residuos como materia prima en sus procesos productivos son las que implementan todo el sistema: recoleccin, transporte, reciclaje. Queda de manifiesto entonces que la ciudadana reacciona en forma positiva frente a estos estmulos. Ahora, el desafo es incorporar la variable ambiental como motor de participacin, cosa que hasta ahora no se ha realizado.

6.2 Participacin de ONGs y otros grupos de la sociedad civil en el manejo de los residuos slidos. Las ONGs han tenido participacin variada en la gestin de los residuos slidos, marcada bsicamente a recuperar residuos a travs del reuso y reciclaje. Han existido proyectos de alto impacto en los cuales ONGs han participado en la formalizacin de recolectores independientes con el fin de dignificar su trabajo, entregndoles, por ejemplo, herramientas de gestin para realizar de mejor forma su actividad. Tambin ONGs han participado en proyectos de empresas privadas que buscan aumentar la cantidad de residuos que llegan a sus instalaciones con el fin de reprocesarlos. En estos casos, la participacin de estas organizaciones ha sido bsicamente en sensibilizar a la comunidad e instarlos a participar en las instancias de segregacin y recuperacin de residuos en general.

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6.3 Apoyo municipal para programas comunitarios Como ya se ha mencionado anteriormente, normalmente los esfuerzos municipales se centran en la ltima etapa de la gestin de los residuos, es decir, en la recoleccin, transporte y disposicin final. Por otro lado, y como tambin fue mencionado, la recuperacin de residuos en Chile est bsicamente marcada a travs de campaas de beneficencia, que invitan a la ciudadana a segregar sus residuos y disponerlos en puntos de recepcin de estos residuos segregados. Sin perjuicio de lo recin mencionado, s han existido instancias donde el municipio se ha comprometido con una gestin ambientalmente adecuada de los residuos en su comuna generados, y ha impulsado interesantes alternativas de gestin. Destacables son los casos de los municipios de La Pintana, Vitacura, La Reina, La Florida, uoa y Valdivia, slo por mencionar algunos. El apoyo prestado por el Municipio en estos casos se puede limitar a participar en parte del proyecto o derechamente a liderar un proyecto en particular. 6.4 Educacin y comunicacin ambiental y sanitaria En general, la ciudadana muestra una baja responsabilidad en relacin a los residuos que genera e indiferencia con la gestin de los mismos, reduciendo su intervencin casi exclusivamente a entregar bolsas con basura para la recoleccin municipal. Es por tanto evidente la falta de educacin y de buenas prcticas ambientales por parte de la ciudana, en relacin a la gestin de los residuos.

6.5 Trabajadores informales en la segregacin y el reciclaje La presencia de recolectores independientes o cartoneros (como se les llama en Chile), es una actividad informal que sigue siendo el sustento de muchas familias en el pas. Los residuos ms comnmente recolectados por estos recolectores son el papel y cartn, latas de aluminio, algunos tipos de plsticos (fundamentalmente botellas PET), metales. Los residuos por ellos segregados son vendidos posteriormente a empresas que los usan como materia prima secundaria. El precio que pagan las empresas recicladoras depender del precio nacional o internacional de la materia prima virgen, por lo que puede variar drsticamente de un perodo a otro, lo que implica una reorientacin de los recolectores independientes en el tipo de residuos elegido para segregar. En las grandes ciudades del pas, los recolectores se han organizado para segregar los residuos desde los puntos de generacin (papel por ejemplo, directamente desde las oficinas). Incluso muchas veces la segregacin se realiza en los puntos de generacin, entregando los residuos ya separados. Con esto se ha logrado el obtener un residuo con poca contaminacin, lo cual aumenta el precio de venta posterior. En varias regiones del pas se han desarrollado proyectos para formalizar esta actividad, con la finalidad de dignificarla buscando adems condiciones sanitarias bsicas para su realizacin. En el desarrollo de estos proyectos han participado los municipios, ONGs, la

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autoridad sanitaria y la autoridad ambiental de la regin. Existen en el pas algunas asociaciones de recolectores independientes, lo cual ha facilitado el trabajo con ellos. Como se mencion, la segregacin de los residuos por recolectores independientes se realiza fundamentalmente en los puntos de generacin, o en las primeras etapas de la gestin de stos. Debido a una fuerte campaa de las autoridades sanitarias del pas, se ha logrado erradicar la segregacin de residuos directamente en los sitios de disposicin final. El paso de vertederos a cielo abierto a vertederos controlados o rellenos sanitarios en el pas ha sido drstico en los ltimos aos, proceso que ha erradicado a la actividad de segregacin en estos sitios. Por lo mismo, la presencia de mujeres y nios trabajado directamente segregando basura en los puntos de disposicin final es una actividad que ya ha quedado en el pasado en Chile.

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7. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 7.1 Conclusiones De basurales a rellenos sanitarios

En los ltimos tiempos, el manejo de los residuos slidos domiciliarios en Chile ha estado presente como preocupacin de los distintos mbitos que involucra: institucional, econmica, tecnolgica, ambiental, territorial, social y poltica. Chile ha vivido un positivo paso en lo que se refiere a la disposicin final de los residuos slidos. Se ha pasado desde la disposicin final en basurales o vertederos a cielo abierto a vertederos sanitariamente controlados o rellenos sanitarios. Entre otras cosas, esto ha permitido erradicar la presencia de personas viviendo de la basura, lo cual hasta hace algunas aos atrs era una realidad en muchos basurales o vertederos a cielo abierto del pas. Gestin basada en la disposicin final de los residuos

Se puede concluir que el reciclaje es una realidad en la Regin Metropolitana y en algunas otras ciudades de Chile, sin embargo, llama la atencin de que no existan mayores incentivos para realizar esta accin. Los tasas de reciclaje de residuos, que en la Regin Metropolitana superan el 10% del total generado, ha aumentado a travs del tiempo mantenido slo por el voluntarismo de las personas, explicando as que todas las campaas de reciclaje masivo en la actualidad estn ligadas a alguna organizacin de beneficencia. Sin embargo, la experiencia internacional en el tema seala que el apelar exclusivamente a la buena voluntad de las personas para que reciclen, hace que las tasas de reciclaje disminuyan en el tiempo, a menos que sean peridicamente publicitadas para motivar a la ciudadana. En Chile las empresas que lanzan al mercado sus productos y stos posteriormente transformados en residuos no tienen responsabilidad alguna en las gestin de estos residuos. El industrial es libre de lanzar productos al mercado con todo el sobreembalaje que estime prudente, sin tener que hacerse responsable por esos envases y embalajes una vez que fueron usados o consumidos y descartados como residuos. El principio de responsabilidad de la cuna a la tumba hoy en da no est siendo aplicado. Hasta ahora la responsabilidad recae casi exclusivamente en las Municipalidades y, en cierta forma, en la ciudadana. Externalizacin de servicios

Los municipios de tamaos medios a grandes tienden a externalizar sus servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuo slidos urbanos, mientras que los municipios de tamao pequeo y micro entregan sus servicios a la comunidad con recursos propios o tambin externalizando estos servicios. Sin embargo, las funciones asociadas a la facturacin, recaudacin y cobranza siguen siendo realizadas por el municipio contratante. Este modelo de gestin parcialmente delegado no ha estado exento de problemas, en particular porque objetivos de eficiencia econmica se mezclan inadecuadamente con objetivos de corto plazo, lo que ha acarreado como consecuencia que la eficiencia tcnica
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no est garantizada. Los municipios no explicitan o no disponen de instrumentos que permitan visualizar los costos del manejo de residuos. Adems, las dificultades que impone la cobranza de los derechos de aseo, tiende a que operen con criterios discrecionales ms que con un diseo de equidad social y eficiencia econmica. Sistema de cobro desincentiva una gestin ambientalmente adecuada de los residuos

Las consecuencias del sistema de tarificacin y cobro de los servicios de aseo en Chile son muchas, algunas positivas y otras negativas. Si se analiza el sistema actual desde el punto de vista de los incentivos que ofrece para minimizar o reciclar los residuos slidos, se puede concluir que los municipios pagan lo que realmente gastan en la gestin de los residuos generados dentro de su comuna. De ah que, existen incentivos para la minimizacin de los residuos a nivel Municipal. Sin embargo, los costos incurridos por el Municipio por el manejo de los residuos no son transferidos en forma eficiente a los usuarios del servicio: los generadores. Ellos son, justamente, quienes participarn de potenciales campaas masivas de reciclaje y no percibirn los reales costos del servicio otorgado para la gestin de sus residuos. De esta manera, no reciben incentivos para minimizar/reciclar estos residuos. En definitiva, el comn de las personas no recibe incentivos para minimizar sus residuos generados, por lo que el principio el que contamina paga, estipulado en la Poltica para la Gestin Integral de Residuos Slidos (CONAMA, enero de 2005), no se aplica en la realidad Chilena actual. La participacin de las personas en campaas de reciclaje, ms que ser incentivado y premiado, est siendo desincentivado por el actual sistema de tarificacin y cobro. Mientras ms recicle una familia, mayor ser el costo asociado a cada kilo de residuos que es eliminada para su disposicin en relleno sanitario. An cuando los municipios tienen la facultad de cobrar directamente a aquellos ciudadanos que no estn exentos del pago de los derechos de aseo y que no pagan el impuesto territorial (contribuciones), son pocos los que hacen uso de esta atribucin. Los predios que estn exentos del pago de los derechos de aseo son aquellos cuyo avalo fiscal es igual o menor a 225 UTM. En estos casos, que representan la no despreciable cifra del 65% de los predios de todo el pas, es el propio Municipio el que deber, con recursos propios, subsidiar los derechos de aseo. Similar al caso del impuesto territorial, donde la mayora de los predios afectos a este impuesto est concentrado en las comunas ricas, aqu la mayora de los predios exentos del pago de los derechos de aseo estn concentrados en las comunas ms pobres, debiendo el municipio asumir gran parte del costo de la gestin de los residuos, consumiendo recursos de otras reas prioritarias para el Municipio y su poblacin. A pesar esto, no existe por parte del Gobierno Central un subsidio para los municipios que se encuentran en esta seria situacin (ms del 50% de la poblacin del pas est, por Ley, exenta del pago de sus derechos de aseo). Subsidios

La legislacin Chilena exime a una parte importante parte de la poblacin en el pago de los derechos de aseo, costos que son asumidos por propio municipio. Sin embargo, este costo a la vez no es subsidiado por el gobierno Central, debiendo ser asumido por cada uno de los municipios. Esto tiene una serie de consecuencias, dentro de las cuales se cuenta que los municipios ms pobres (donde se concentra la poblacin exenta del pago de los derechos
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de aseo), deba destinar una buena parte de su presupuesto anual a gestionar los residuos slidos generados dentro de su comuna. Tarificacin del servicio

La determinacin del costo del servicio comprende los gastos totales realizados a travs del departamento de aseo, correspondiente a las funciones de recoleccin, transporte y disposicin final, los que se pueden agrupar en costos fijos y costos variables. Sin embargo, se detecta que no existe una buena gestin de parte del municipio para realizar el clculo eficiente de los costos incurridos, para que sean traspasados a los usuarios del sistema. Cobro de los derechos de aseo

La legislacin Chilena establece que la poblacin que no paga impuesto territorial (contribuciones) pero que no est exenta del pago de los derechos de aseo, el municipio tiene la facultad para cobrar en forma directa. Sin embargo, y debido a lo impopular de esta medida, son pocos los municipios que declaran hacer uso de esta atribucin, siendo ellos mismos los que subsidian a la poblacin en el pago de sus derechos de aseo. 7.2 Perspectivas futuras 7.2.1 Necesidades futuras de inversin y reorganizacin institucional La saturacin y/o trmino de la vida til de los vertederos controlados y rellenos sanitarios, situacin que ya experimentan algunas regiones de Chile, la dificultad para encontrar localizaciones adecuadas que cuenten no slo con una aprobacin tcnica sino tambin social, y los crecientes costos de operacin para los municipios, han hecho que el tema haya sido enfrentado slo desde una perspectiva de corto plazo, no considerando aspectos tales como: minimizacin en la generacin de residuos, desarrollo de nuevas alternativas para el tratamiento de los residuos slidos, participacin social, revisin de la institucionalidad, etc. Esta visin a corto plazo ha significado que las autoridades locales presionen por mayores recursos. Si bien, hoy son los municipios los que aparecen como responsables directos del tema, enfrentarlo requiere una perspectiva ms amplia que la exclusivamente local. En este sentido, esta problemtica debe ser abordada integralmente, incorporando las dimensiones anteriormente sealadas. Se debera considerar una nueva institucionalidad que trabaje por una gestin ambientalmente adecuada de los residuos slidos en Chile. Al estar ahora la gestin radicada en forma privativa en los municipios, stos tendern a buscar una solucin con al corto plazo y con una mirada local, perdiendo de vista la solucin de los problemas al largo plazo y con un enfoque global. Probablemente el tema debiera ser abordado en forma regional.

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7.2.2 Necesidades de reforma y modernizacin para aumentar la eficiencia del sector Como fue mencionado, el modelo de gestin parcialmente delegado que rige actualmente, donde los municipios tienden a externalizar la entrega del servicio de recoleccin, transporte y disposicin, pero an realizan la facturacin, recaudacin y cobranza, presenta el problema que los objetivos de eficiencia econmica se mezclan inadecuadamente con objetivos de corto plazo, lo que ha derivado como consecuencia a que la eficiencia tcnica no est garantizada. El sistema actual debiera sufrir una modificacin con tal de asegurar una eficiencia econmica y tcnica a la vez. Como se establece en uno de los objetivos en la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, se debera fomentar una visin regional para el manejo de los residuos slidos domiciliarios. A la atribucin actual que tienen los municipios de gestionar los residuos generados dentro de sus lmites comunales, se debera incorporar como actor un ente de mirada regional, como por ejemplo, el Gobierno Regional. 7.2.3 Polticas de subsidios Como ya ha sido mencionado, y tal como se reflej en los resultados del estudio, los municipios no reciben subsidios por parte del Gobierno Central para mejorar la gestin de sus residuos slidos, an cuando una parte no menor de la poblacin, por Ley, est exenta del pago de sus derechos de aseo, debiendo estos costos ser asumidos por el propio municipio. 7.2.4 Recomendaciones para superar los problemas identificados en los municipios parte de la evaluacin. Asociacin para la gestin de los residuos slidos

Recogiendo la experiencia de la Regin Metropolitana, y tambin de las Regiones del Bio Bo, de Los Lagos y del Libertador Bernardo OHiggins, pareciera ser que la forma mancomunada de los municipios para enfrentar el problema de la gestin, o parte de ella, de los residuos slidos es una buena alternativa. A manera de ejemplo, Los municipios del Gran Santiago de la Regin Metropolitana, con el propsito de gestionar los residuos slidos generados, se asociaron en 2 grandes grupos. El objetivo de estas asociaciones es la administracin y operacin del tratamiento, comercializacin y disposicin final de los residuos generados por los municipios socios. La forma en que estas asociaciones llevaron a cabo su objetivo, fue externalizado a empresas privadas en forma conjunta el servicio de disposicin final de los residuos slidos, lo que se tradujo en que en la Regin Metropolitana de Santiago, la ms poblada de todas las regiones del pas, tenga slo 3 rellenos sanitarios para disponer la totalidad de los residuos en la regin generada, en contraposicin de otras regiones donde el nmero de rellenos o vertederos (controlados y no controlados) es mucho mayor.

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Tarificacin de acuerdo a la realidad y cobro eficiente

Se debera hacer un esfuerzo en realizar el clculo de los derechos de aseo que representen los costos reales en los que incurre el municipio. La determinacin del costo del servicio comprende los gastos totales realizados a travs del departamento de aseo, correspondiente a las funciones de recoleccin, transporte y disposicin final. Adems, se debera implementar un sistema eficiente de cobro a la poblacin que no paga sus derechos de aseo directamente a travs de las contribuciones. La poblacin no existe conciencia que el servicio que se recibe tiene un costo alto para el municipio en el cual viven. Histricamente el nivel de exencin de los derechos de aseo han sido muy altos, debiendo la Municipalidad asumir todos los costos, percibiendo el usuario que el servicio siempre ha sido gratis.

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8. ANEXOS ANEXO 1 Listado de municipios participantes de la evaluacin. Tamaos de Regin Poblacin Grande: 300.001 Metropolitana 5.000.000 Metropolitana Metropolitana Mediano: 50.001 De Tarapac 300.000 De Coquimbo De Antofagasta Del Bo Bo Metropolitana Metropolitana Metropolitana De Magallanes y de la Antrtica Chilena De Atacama Regin de Valparaso Aysn del General Carlos Ibez del Campo Pequeo: 15.001 De Coquimbo 50.000 De Atacama De Coquimbo De la Araucana De Valparaso De los Lagos De los Ros Aysn del General Carlos Ibez del Campo De Coquimbo De Valparaso De Magallanes y de la Antrtica Chilena Provincia Cordillera Santiago Santiago Iquique Elqui Antofagasta Bo Bo Santiago Santiago Santiago Magallanes Copiap Marga Marga Coyhaique Municipio Puente Alto La Florida Maip Iquique La Serena Antofagasta Los ngeles Estacin Central La Pintana Quilicura Punta Arenas Copiap Villa Alemana Coyhaique

Elqui Huasco Limar Cautn Valparaso Chilo Ranco Aysn

Vicua Vallenar Monte Patria Villarrica Concn Ancud Ro Bueno Aysn

Choapa Marga Marga ltima Esperanza

Los Vilos Limache Puerto Natales

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Tamaos de Poblacin Micro < 15.000

Regin De Tarapac De Atacama De Antofagasta De Coquimbo De Valparaso Del Bo Bo Del Bo Bo De los Ros De Magallanes y de la Antrtica Chilena Aysn del General Carlos Ibez del Campo Aysn del General Carlos Ibez del Campo De Coquimbo Metropolitana Aysn del General Carlos Ibez del Campo

Provincia Tamarugal Copiap Antofagasta Limar San Felipe Bo Bo uble Ranco Tierra del Fuego General Carrera

Municipio Pica Tierra Amarilla Taltal Combarbal Catemu Tucapel El Carmen Futrono Porvenir Chile Chico

Aysn

Puerto Cisnes

Elqui Melipilla Capitn Prat

Andacollo Mara Pinto Cochrane

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9. FUENTES DE INFORMACIN
FUENTE Titulo Autor Institucin CONAMA 2008 Ao CONTACTO Nombre Joost Meijer Institucin CONAMA Direccin postal Profesional Teatinos rea Residuos 254/258, Santiago Cargo Telfono 2-2405600 Ciudad Santiago

Catastro Disposicin Comisin Final Residuos Slidos Nacional del Domiciliarios Medio Ambiente, CONAMA Cuenta Pblica del Ao 2009 de la Direccin de Aseo y Transporte Identificacin y Caracterizacin de los Residuos Slidos Domiciliarios en la Comuna de Villarrica Direccin de Aseo y Transporte Rodrigo Sandoval C.

Municipalidad de Antofagasta

2009

Enrique Morgan Ros

Municipalidad de Antofagasta

Director de Aseo y Transporte Profesional

Avda. Sptimo 55-537400 de Lnea 3505

Antofagasta

Municipalidad de Villarrica

2010

Rodrigo Sandoval C.

Municipalidad de Villarrica

Avda. Pedro de Valdivia 810, Casilla 10-D, Villarrica

45-206518

Villarrica

Informacin proveda por el Municipio de Ancud Informacin proveda por el Municipio de Andacollo Informacin proveda por el Municipio de Antofagasta

Alex Bahamonde

Municipalidad Ancud

2010

Alex Bahamonde

Municipalidad ANCUD

Medio Ambiente Comunal

Blanco 65-828180 Encalada 660, Casilla 250 Ancud 51-337900

ANCUD

Ana Abasne Prez

Municipalidad de Andacollo

2010

Ana Abasne Prez

Municipalidad de Andacollo

Jefe Depto. Plaza Videla Aseo y Ornato 50, Andacollo

Andacollo

Enrique Morgan Ros

Municipalidad de Antofagasta

2010

Enrique Morgan

Municipalidad de Antofagasta

Director Aseo y Transporte

Avda. Sptimo 55-537400 de Lnea 3505, Antofagasta

Antofagasta

35

FUENTE Titulo Informacin proveda por el Municipio de Chile Chico Informacin proveda por el Municipio de Combarbal Informacin proveda por el Municipio de Concn informacin proveda por el Municipio de Coyhaique Informacin proveda por el Municipio de El Carmen Informacin proveda por el Municipio de Iquique Autor Santos Seplveda Avilez Dioge Monrdez Institucin Municipalidad de Chile Chico 2010 Ao

CONTACTO Nombre Santos Seplveda Avilz Dioge Monrdez Institucin Municipalidad de Chile Chico Cargo Profesional Direccin postal Bernardo OHiggins 333, Chile Chico Telfono 67-411268 Ciudad Chile Chico

Municipalidad de Combarbal

2010

Municipalidad de Combarbal

Jefe Depto. Plaza de Aseo y Ornato Armas 438, Casilla 4, Combarbal Director Depto. Aseo y Ornato Director Av. Santa Laura 567, Casilla 4, Concn Av. Francisco Bilbao N357, Coyhaique General Baquedano 385, El Carmen Avda. Arturo Prat s/n, Edificio Ex Aduana, Iquique Av. Vicua Mackenna 7210, La Florida

53-741153

Combarbal

Hugo Soto

Municipalidad de Concn

2010

Hugo Soto

Municipalidad de Concn

32-2811682

Concn

Patricio Valenzuela

Municipalidad de Coyhaique

2010

Patricio Valenzuela

Municipalidad de Coyhaique

67-213105

Coyhaique

Ramiro Bonilla

Municipalida de El Carmen

2010

Ramiro Bonilla

Municipalidad de El Carmen

Director Departamente Obras Municipales Director Depto. Aseo y Ornato

42-432330

El Carmen

Ingram Stevens Noel

Municipalidad de Iquique

2010

Ingram Stevens Noel

Municipalidad de Iquique

57-514501

Iquique

Informacin proveda Loreto por el Municipio de La Henrquez Florida Daz

Municipalidad de La Florida

2010

Loreto Henrquez Daz

Municipalidad de La Florida

Jefa

2-8365479

Santiago

36

FUENTE Titulo Autor Institucin Municipalidad de La Pintana 2010 Ao

CONTACTO Nombre Manuel Valencia Institucin Municipalidad de La Pintana Cargo Director Gestin Ambiental Director Servicios a la Comunidad Direccin postal Av. Santa Rosa 12975, La Pintana Arturo Prat 451, La Serena Telfono 2-3896600 Ciudad Santiago

Informacin proveda Manuel por el Municipio de La Valencia Pintana Informacin proveda Jess Parra por el Municipio de La Serena Informacin proveda por el Municipio de Limache Informacin proveda por el Municipio de Los Angeles Informacin proveda por el Municipio de Los Vilos Informacin proveda por el Municipio de Maip Informacin proveda por el Municipio de Monte Patria

Municipalidad de La Serena

2010

Jess Parra Parraguez

I.Municipalidad de La Serena

51-206620

La Serena

Luis Tapia San Municipalidad de Martn Limache

2010

Luis Tapia San Martn

Municipalidad de Limache

Jefe Depto. Av. Palmira Aseo y Ornato Romano N340, Limache Director Aseo y Ornato Caupolicn 399, Casilla 87, Los nges Caupolicn 309, Los Vilos

33-297200

Limache

Vianet Quijon

Municipalidad Los Angeles

2010

Vianet Quijon

Municipalidad de Los Angeles

43-409501

Los Angeles

Csar Len

Municipalidad de Los Vilos

2010

Cesar Len

Municipalidad de Los Vilos

Profesional

53-448475

Los Vilos

Kathrine Miranda Jorge Espinosa

Municipalidad de Maip Municipalida de Monte Patria

2010

Katherine Miranda Jorge Espinosa

Municipalidad de Maip Municipalidad de Monte Patria

Directora Depto. Medio Ambiente Director

Avda. 5 de Abril 0260, Maip Diaguitas 31, Monte Patria

2-6776330

Santiago

2010

53-712002

Monte Patria

37

FUENTE Titulo Informacin proveda por el Municipio de Porvenir Autor Ivn Yurjevic Institucin Municipalidad de Porvenir 2010 Ao

CONTACTO Nombre Ivn Yurjevic Institucin Municipalidad de Porvenir Cargo Director Depto. obras Direccin Telfono postal Padre Mario 61-580098 Zavattaro 434, Clasificador 1, Porvenir Av. Concha y Toro 1820, Casilla 9, Puente Alto, Santiago Esmeralda 607, Puerto Aysn 2-8101600 Ciudad Porvenir

Informacin proveda por el Municipio de Puente Alto

Rodrigo Lira

Municipalidad de Puente Alto

2010

Rodrigo Lira

Municipalidad de Puente Alto

Director de Operaciones

Santiago

Informacin proveda por el Municipio de Puerto Aysn Informacin proveda por el Municipio de Quilicura

Juan Pablo Seplveda

Municipalidad de Puerto Aysn

2010

Juan Pablo Seplveda

Municipalidad de Puerto Aysn

Director (S) Depto. de Obras Municipales Directora

67-336505

Puerto Aysn

Marcia Ibarra

Municipalidad de Quilicura

2010

Marcia Ibarra

Municipalidad de Quilicura

Jos Francisco 2-3666700 Vergara N450, Quilicura

Santiago

Informacin proveida por el Municipio de Ro Bueno Informacin proveida por el Municipio de Tierra Amarilla Informacin proveda por el Municipio de Tucapel

Susana Tapia

Municipalidad de Ro Bueno

2010

Susana Tapia

Municipalidad de Ro Bueno

Direccin de Comercio 603, 64-341200 Aseo y Ornato Ro Bueno

Ro Bueno

Nathalie Ordenes

Municipalidad de Tierra Amarilla

2010

Nathalie Ordenes

Municipalidad de Tierra Amarilla

Jefa Depto. Av. Miguel Aseo y Ornato Lemeur 544, Tierra Amarilla Director Diego Portales 258, Hupil, Casill 21, Tucapel

52-320271

Tierra Amarilla

Carlos Osses Cancino

Municipalidad de Tucapel

2010

Carlos Osses Cancino

Municipalidad de Tucapel

43-404061

Tucapel

38

FUENTE Titulo Informacin proveda por el Municipio de Vallenar Informacin proveda por el Municipio de Vicua Informacin proveda por el Municipio de Villarrica Autor Lino Zamora Institucin Municipalidad de Vallenar 2010 Ao

CONTACTO Nombre Lino Zamora Institucin Municipalidad de Vallenar Cargo Asesor del Director Direccin postal Plaza OHiggins 25, Casilla 10, Vallenar San Martn 275, Vicua Telfono 51-611320 Ciudad Vallenar

Juan Pinto Contreras

Municipalidad de Vicua

2010

Juan Pablo Contreras

Municipalidad de Vicua

Director

51-411359

Vicua

Rodrigo Sandoval

Municipalidad de Villarrica

2010

Rodrigo Sandoval

Municipalidad de Villarrica

Profesional

Avda. Pedro 45-206518 de Valdivia 810, Casilla 10-D Villarrica Teatinos 254/258, Santiago 2-2405600

Villarrica

Mejoramiento de la Gestin Tcnica, Financiera e Institucional del Servicio de Aseo Domiciliario Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos Programa de Proyeccin de la Poblacin

Ministerio del SUBDERE InteriorSubsecretara de Desarrollo Regional Comisin Nacional del Medio Ambiene Instituto Nacional de Estadsticas INE CONAMA

2008

Joost Meijer

CONAMA

Profesional

Santiago

2005

CONAMA

CONAMA

CONAMA

Teatinos 254/258, Santiago Paseo Bulnes 418, Santiago

2-2405600

Santiago

INE

2002

INE

INE

INE

2-8924000

Santiago

39

10. SIGLAS AIDIS: Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental ALC: Amrica Latina y el Caribe CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA R.M.: Comisin Nacional del Medio Ambiente, Regin Metropolitana de Santiago DIRSA: Divisin Tcnica de Residuos Slidos (AIDIS) MINSAL: Ministerio de Salud de Chile OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONG: Organizacin No Gubernamental OPS: Organizacin Panamericana de la Salud PET: Polietilentereftalato PIB. Producto Interno Bruto RRNN: Recursos Naturales SEREMI SALUD: Secretara Regional Ministerial de Salud (Autoridad Sanitaria) SUBDERE. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Ministerio del Interior) U.T.M.: Unidad Tributaria Mensual

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