Desarrollo Prevención y Participación Social IIFF

CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE
Delegacin Provincial Sevilla
DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS DE PREVENCIN Y PARTICIPACIN SOCIAL DE LOS INCENDIOS FORESTALES.
Junio de 2011.
Desarrollo de la Prevencin y Participacin Social en Incendios Forestales. Junio 2011.
Avda. La Innovacin, s/n Edificio Minister - 41071 Sevilla Tlf. : 955 004400 Fax: 955 00 44 01

INDICE
I. JUSTIFICACIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA DEFENSA FRENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES ........................................................................4 1 Introduccin........................................................................................................ 4 2 El nmero de incendios ..................................................................................... 4 3 Los grandes incendios....................................................................................... 6 4 La temporalidad de los incendios ..................................................................... 7 5 Necesidad de la participacin social ................................................................ 7 II. MARCO NORMATIVO PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ANDALUCA. ................................................................................................................................7 1 Competencias de la Junta de Andaluca .......................................................... 8 2 Competencias de las Entidades Locales y los Alcaldes y Alcaldesas .......... 9 3 Actuaciones de los Particulares ....................................................................... 9 4 El Plan INFOCA................................................................................................. 10 III. INSTRUMENTOS DE PREVENCIN SOCIAL.............................................................10 IV. PLAN LOCAL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES (PLEIF). ........................................................................................................................................11 1 Objeto y funciones bsicas ............................................................................. 11 2 Contenido del PLEIF......................................................................................... 11 3 Estructura organizativa y procedimientos de intervencin: grupos de accin .................................................................................................................. 12 4 Operatividad: Activacin del Plan................................................................... 13 5 Elaboracin, aprobacin y revisin ................................................................ 15 6 DIFUSIN DE LAS MEDIDAS DEL PLEIF........................................................ 16 V. PLANES DE AUTOPROTECCIN .................................................................................17 1 Objeto y contenido ........................................................................................... 17 2 Recomendaciones a tener en cuenta en los Planes...................................... 18 3 Instalaciones que necesitan Plan de Autoproteccin ................................... 19 4 Elaboracin, aprobacin y revisin ................................................................ 19 5 DIFUSIN DE LAS MEDIDAS DEL PA............................................................. 19 6 Edificaciones, industrias y otras instalaciones ............................................. 20 VI. AGRUPACIONES DE DEFENSA FORESTAL .............................................................20 1 Naturaleza y Composicin............................................................................... 21 2 Objeto y funciones ........................................................................................... 21 3 Constitucin...................................................................................................... 22 4 Infraestructuras y medios aportados.............................................................. 22 5 Tareas a realizar ............................................................................................... 22 6 Sistemas de IDENTIFICACIN y estructura funcional .................................. 22 7 procedimientos de intervencin en los incendios ........................................ 22 8 Adscripcin de la adf ....................................................................................... 22 9 Apoyo a las ADF ............................................................................................... 22 10 Beneficios de la ADF ........................................................................................ 22 VII. GRUPOS LOCALES DE PRONTO AUXILIO ...........................................................22 1 Objeto y funciones ........................................................................................... 22 2 Constitucin y registro de un GLPA ............................................................... 22

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Adscripcin al CEDEFO e integracin en el PLEIF ....................................... 22 Descripcin de las Tareas a realizar ............................................................... 22 procedimientos de intervencin ..................................................................... 22 Formacin ......................................................................................................... 22 Equipamiento y material .................................................................................. 22 ADIESTRAMIENTO ........................................................................................... 22 Seguros ............................................................................................................. 22

I. JUSTIFICACIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA DEFENSA FRENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES
INTRODUCCIN
En Andaluca, como en Espaa y al igual que en todos los pases de la cuenca mediterrnea, los incendios forestales suponen una grave amenaza para la conservacin de nuestros ecosistemas forestales, habindose convertido en uno de los mayores problemas medioambientales, aadindose, a las importantes prdidas ecolgicas, econmica y sociales, a veces la prdida de vidas humanas y la creacin de una gran alarma social. En los ltimos aos, las Comunidades Autnomas responsables de la defensa frente al fuego con la ayuda de la Administracin del Estado, a la que compete funciones de coordinacin y de apoyo a la extincin, especialmente en medios areos, han mejorado notablemente los dispositivos de extincin dotndolos de importantes medios humanos y materiales, tanto terrestres como areos. En Andaluca se dispone del Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca (Plan INFOCA), cuya direccin corresponde a la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. El Plan ha supuesto un importante avance en la defensa del monte mediterrneo andaluz frente a los incendios y entre sus principales caractersticas pueden destacarse las siguientes: Tener un mando nico detentado por la Consejera de Medio Ambiente. Integrar en el Plan la prevencin y la lucha contra los incendios forestales, as como la restauracin de las reas incendiadas. Disponer de un personal especializado en trabajos forestales y altamente cualificado en las tareas de extincin. Contar con unos adecuados medios terrestres y areos. Utilizar las nuevas tecnologas para optimizar la gestin de los medios humanos y materiales.
Pues bien, a pesar de los esfuerzos realizados, anualmente el nmero de incendios no disminuye y siguen siendo elevadas las hectreas que resultan afectadas por el fuego, la mayora de las cuales se queman en un nmero reducido de siniestros que alcanzan las dimensiones de grandes incendios (mayores de 500 hectreas), existiendo tambin problemas cuando se producen incendios en los meses en que el riesgo de incendio es bajo y se dispone de menos efectivos para la extincin. 2 EL NMERO DE INCENDIOS
La media del nmero anual de incendios en el ltimo decenio 2001-2010 fue de 841, con mximos en los aos 2002, 2003 y 2005, por encima de los 1.000 anuales.

De estos incendios ms del 80 por ciento corresponden a conatos (incendios menores a una hectrea), lo que prueba que se acude muy rpidamente a sofocarlos por los medios del dispositivo de extincin. Es conocido que la mayor parte de los incendios forestales que ocurren en Espaa, tienen su origen en actividades humanas en el medio rural que, por negligencia, de forma intencionada o accidentalmente, provocan el inicio del fuego. Concretamente en Andaluca el porcentaje de incendios que tienen su inicio en actividades humanas se mantiene prximo al 95% de media anual, correspondiendo el resto a causas naturales debidas a la cada de rayos. Las causas inmediatas de los incendios de origen antrpico suelen agruparse del modo siguiente: a) Negligencias: los incendios por negligencias tienen su origen, por lo general, en la utilizacin del fuego en el monte o zonas colindantes con terrenos forestales, que causan un incendio sin intencin de producirlo y como consecuencia de no haber tomado las debidas medidas de prevencin y seguridad (quemas de rastrojos u otros residuos agrcolas, trabajos forestales, hogueras o barbacoas en Zonas de Peligro y en pocas prohibidas, fumadores o vertederos de residuos slidos urbanos, etc). Igualmente se consideran causados por negligencias los incendios resultantes de determinadas actividades o instalaciones, siempre que por los responsables de las mismas no se hayan tomado las adecuadas medidas de prevencin y seguridad (maquinaria pesada, ferrocarril, lneas elctricas, lanzamiento de cohetes, maniobras militares). b) Accidentales: cuando las causas indicadas anteriormente producen incendios a pesar de que se hayan tomado las medidas de prevencin y seguridad establecidas en la normativa vigente. c) Intencionadas: se incluyen aqu los incendios causados voluntariamente, sea cual sea la causa ltima, con nimo de destruir la vegetacin existente (creacin o mejora de pastizales, intereses cinegticos, rencillas, gamberrismo, etc) o con nimo de hacer dao a personas individuales o a colectivos. d) Desconocidas: cuando no se pueda conocer el origen de los incendios, una vez terminado el perodo de investigacin por parte de los grupos especializados. La nica forma de inicio de un incendio forestal totalmente natural, sin que el ser humano participe de forma directa o indirecta, son los provocados por los rayos cados durante una tormenta seca. Afortunadamente, en Andaluca esta situacin es relativamente poco frecuente y los incendios provocados por esta causa apenas llegan al 5% de los totales. Del anlisis de estas causas se deduce que para conseguir la disminucin del nmero de incendios es necesaria una mayor concienciacin e implicacin de la sociedad, ya que son ciudadanos los que, por las actividades sealadas, estn provocando la mayora de los incendios.

LOS GRANDES INCENDIOS
Otro de los graves problemas que nos encontramos en la lucha contra el fuego, es que siguen existiendo grandes incendios forestales, a pesar de las mejoras de los dispositivos de extincin a las que hemos hecho referencia. El principal condicionante para que se produzcan estos grandes incendios lo constituye la coincidencia en el tiempo y en el espacio de valores muy desfavorables de los factores meteorolgicos (regla del 30: se alcanzan valores de ms de 30 de temperatura, vientos de ms de 30 kilmetros/hora, humedad relativa inferior al 30 % y ms de 30 das sin lluvia), persistiendo durante varios das esta situacin, llevando a la vegetacin a un estado fisiolgico en el que est absolutamente disponible para iniciar y propagar cualquier incendio que se produzca. Adems, en los terrenos forestales se est produciendo una acumulacin excesiva de combustibles que propicia que los fuegos producidos alcancen una mayor intensidad y virulencia, algunas veces desde el inicio, lo que hace que desde muy pronto se encuentren fuera de la capacidad de extincin del dispositivo. Esta acumulacin se produce por muy diversas causas: abandono de cultivos agrcolas que van siendo colonizados por la vegetacin forestal; disminucin de la ganadera extensiva, que hace que no se elimine mucha de la vegetacin que anualmente crece; sustitucin de la lea como combustible y la renuncia a la obtencin de productos forestales por sus bajos precios; as como la efectividad de los propios medios de extincin (> al 80% de los incendios se consiguen apagar antes de que lleguen a una hectrea de superficie), que llevan impidiendo durante aos que la vegetacin se queme y que, por tanto, contine creciendo en el monte, aumentando los combustibles disponibles en caso de incendio forestal para el ao siguiente (conocido como La Paradoja de la Extincin). Como consecuencia de la baja rentabilidad econmica de los terrenos forestales es muy difcil encarar trabajos de selvicultura, incluida la preventiva de incendios, necesarios para mejorar las masas forestales existentes y hacerlas ms resistentes al fuego. Adems, el exceso de combustible, unido a la falta de cortafuegos y otras infraestructuras, como las vas de acceso a los montes, suponen mayores dificultades para los medios terrestres de extincin, tanto desde el punto de vista de su eficacia como de la seguridad del personal ante el riesgo de accidentes. Por otra parte, cuando se producen grandes incendios, que duran varios das y extensas superficies son afectadas por el fuego, el personal de extincin disponible puede ser insuficiente para atender las tareas de lucha contra las llamas, las de liquidacin y remate de incendios controlados, as como, la vigilancia de permetros de los extinguidos para evitar su reproduccin. Asimismo han de colaborar en tareas de evacuacin de personas cuando se ven amenazadas por el fuego en urbanizaciones, diseminados y otros ncleos habitados o infraestructuras presentes en terreno forestal. Tambin puede ser necesario disponer de ms medios terrestres de los asignados al incendio como tractores, vehculos autobomba y vehculos de transporte de personal.

LA TEMPORALIDAD DE LOS INCENDIOS
Otro hecho a tener en cuenta es la temporalidad de los incendios, pues el mayor nmero de siniestros tiene lugar entre junio y septiembre, coincidiendo con los meses en que el riesgo de incendios es ms alto. As en el decenio citado 2001-2010, aproximadamente el 80 por ciento de los incendios tuvieron lugar en estos cuatro meses y el 20 por ciento restante se produjeron en los otros ocho meses del ao. Esto hace que el dimensionamiento del dispositivo de extincin responda a estos periodos. Efectivamente, con carcter general, los medios humanos del Plan INFOCA estn dedicados con exclusividad a tareas de extincin durante el perodo alto de riesgo (1 de junio al 15 de octubre) y durante el resto del ao a la realizacin de trabajos de selvicultura preventiva. Tambin la mayora de los medios terrestres y areos estn operativos entorno a unos seis meses coincidiendo con los meses de riesgo ms elevado. La aplicacin de estos criterios puede hacer que se presenten problemas para la extincin cuando, en los meses de bajo riesgo, se den periodos secos y soleados que favorecen el inicio y propagacin de incendios, al no disponerse de todos los medios de extincin. 5 NECESIDAD DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
Una situacin como la expuesta, en la que la mayor parte de los incendios tienen su origen en mltiples actividades humanas, las condiciones de la vegetacin pueden ser determinantes para que se produzcan grandes incendios y en determinados casos los dispositivos de extincin pueden necesitar ayuda externa, plantea la necesidad de participacin del conjunto de la sociedad, a travs de una mayor implicacin de entidades y colectivos sociales, especialmente ligados al medio rural, como las Entidades Locales, los responsables de urbanizaciones y otras instalaciones en el medio natural, el personal voluntario, los propietarios o titulares de terrenos forestales y las organizaciones sociales ligadas al medio rural, as como de ciudadanos interesados en la conservacin de nuestro medio natural. II. MARCO NORMATIVO PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ANDALUCA.
Para conseguir esta participacin social deben existir mecanismos que la hagan posible y efectiva, y que partiendo de una voluntad de colaboracin mutua, se establezcan una serie de actuaciones de prevencin y extincin, que supongan una accin conjunta y coordinada de las entidades y colectivos citados con las Administraciones competentes en materia de incendios forestales. En Andaluca se dispone para ello de Ley 5/1999, de prevencin y lucha contra los incendios forestales, primera norma autonmica de este rango aprobada en nuestro pas, que recoge y promueve la prevencin y participacin social, desarrollando una serie de instrumentos, entre los que pueden citarse los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales (en adelante PLEIF), los Planes de Autoproteccin (PA), las Agrupaciones de Defensa Forestal (ADF), los Grupos Locales de Pronto Auxilio (GLPA) y los convenios de colaboracin con organizaciones sociales.

La promocin, seguimiento y control de las actuaciones relativas a la prevencin social corresponde a la Junta de Andaluca en colaboracin con la Administracin del Estado y las Entidades Locales. Un resumen bsico de la legislacin de referencia sera: Ley 2/1992, de 15 de junio, forestal de Andaluca. (BOJA 57/1992, de 23 de junio. BOE 163/1992, de 8 de julio). Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca. (BOJA 117/1997, de 7 de octubre). Ley 5/1999, de 29 de junio, de prevencin y lucha contra los incendios forestales. (BOJA 82/1999, de 17 de julio; BOE 190/1999, de 10 de agosto). Decreto 247/2001, de 13 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales. (BOJA 144/2001, de 15 de diciembre). Decreto 371/2010, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca y se modifica el Reglamento de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales aprobado por el Decreto 247/2001, de 13 de noviembre. (BOJA 192/2010, de 12 de septiembre). ORDEN de 21 de mayo de 2009, por la que se establecen limitaciones de usos y actividades en terrenos forestales y zonas de influencia forestal. (BOJA 102/2009, de 29 de mayo).
COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE ANDALUCA
En el mbito de la prevencin social en incendios forestales, la Junta de Andaluca tiene atribuidas funciones como las siguientes: Elaborar y aprobar el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca. Programar y ejecutar actuaciones de prevencin y lucha contra los incendios forestales. Establecer las medidas de prevencin y lucha contra los incendios forestales que sean necesarias adoptar tanto por la Administracin como por los particulares, y velar por su cumplimiento. Regular las actividades susceptibles de provocar incendios forestales, as como autorizar la utilizacin de fuego y la realizacin de actividades generadoras de riesgo de incendios forestales, en los trminos previstos en la legislacin aplicable. Coordinar, en el mbito de sus competencias, las actuaciones de las Administraciones Pblicas y de los particulares en las tareas de prevencin y lucha contra los incendios forestales, y promover los mecanismos para la participacin social en dichas tareas. Desarrollar campaas y actividades de educacin e informacin ambiental, en colaboracin con entidades pblicas y privadas y Corporaciones Locales, para la sensibilizacin de la poblacin en todo lo relativo a incendios forestales. La mayor parte de las funciones sealadas corresponden a la Consejera de Medio Ambiente, aunque tambin se ven implicadas otras Consejeras como: Gobernacin (Proteccin Civil, Emergencias, 112), Agricultura y Pesca (uso del fuego

en terrenos agrcolas para la eliminacin de restos), Obras Pblicas y Transporte (limpieza de cunetas). Principal importancia tiene el Decreto 371/2010, que aprueba el Plan de Emergencia por lncendios Forestales de Andaluca, regulando la estructura organizativa y los procedimientos de intervencin para la extincin del incendios forestales, as como para la proteccin de las personas y bienes de naturaleza no forestal que pudieran verse afectados por dichos incendios. Elaborado de forma conjunta entre la Consejera de Medio Ambiente y la Consejera de Gobernacin, relaciona aquellos municipios de Andaluca que, de manera total o parcial, estn incluidos en Zonas de Peligro, afectados por el riesgo de incendios forestales, que tienen la obligacin de elaborar, actualizar y revisar su correspondiente Plan Local de Emergencia por Incendios Forestales. 2 COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES Y LOS ALCALDES Y ALCALDESAS Dentro de los mbitos competenciales que resultan de la Ley 5/1999, de prevencin y lucha contra los incendios forestales, les corresponde: a) b) c) d) e) Elaborar y aprobar los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales (PLEIF). Integrar los Planes de Autoproteccin (PA) en los PLEIF. Adoptar las medidas de prevencin de incendios que les correspondan en los terrenos forestales de su titularidad. Promover la formacin y participacin de los Grupos Locales de Pronto Auxilio (GLPA) y las Agrupaciones de Defensa Forestal (ADF). Adoptar con carcter inmediato medidas urgentes en caso de incendio, asignar los recursos propios a las labores de extincin y colaborar con la direccin tcnica de la lucha contra incendios. Realizar, por s mismos o en colaboracin con la Consejera competente en materia forestal, los trabajos de restauracin que les correspondan.
f)
Adems de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47.1 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, la autoridad local podr movilizar medios pblicos o privados adicionales para actuar en la extincin, segn el Plan de Operaciones del Director Tcnico de Extincin. 3 ACTUACIONES DE LOS PARTICULARES
La Ley 5/1999 recoge una serie de obligaciones de carcter general, que afecta a todos los particulares que de alguna manera se relacionan con el monte, y otras que afectan a los propietarios y titulares de derechos. Obligaciones generales 1. Toda persona deber extremar el cuidado del monte en la realizacin de usos o actividades en el mismo, respetando las prohibiciones, limitaciones o normas establecidas al efecto en la Ley y su Reglamento. Toda persona o entidad deber prestar la colaboracin requerida por las autoridades competentes para la lucha contra los incendios forestales y para la adopcin de medidas de prevencin o proteccin, que incluir la evacuacin de
2.

3.
reas de incendio y la intervencin auxiliar en situaciones de emergencia por incendio forestal. La realizacin de actividades que puedan llevar aparejado riesgo de incendios forestales, tanto dentro como fuera de los terrenos forestales, se ajustar a la normativa vigente. Obligaciones de los propietarios y titulares de derechos
Corresponde a los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales colaborar de forma activa en la ejecucin de las actuaciones de prevencin y lucha contra los incendios forestales, y en particular: 1. 2. Adoptar las medidas que les correspondan con arreglo a la Ley 5/1999. Colaborar en las tareas de extincin de incendios de acuerdo con lo previsto en la Ley y en los Planes de Emergencia por Incendios Forestales. EL PLAN INFOCA
La Ley 5/1999 establece que el elemento bsico de la lucha contra los incendios forestales el Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andaluca (Plan INFOCA) cuya elaboracin corresponde a la Consejera de Medio Ambiente y su aprobacin al Consejo de Gobierno. El Plan recoge el conjunto de medidas y actuaciones conducentes a la prevencin de los incendios forestales, el dispositivo para la extincin de los mismos y las acciones necesarias para la recuperacin de las reas incendiadas. La direccin del Plan corresponde igualmente a la Consejera de Medio Ambiente, que para su ejecucin a travs de la Agencia del Medio Ambiente y el Agua de Andaluca, a travs de una encomienda de gestin.
III.
INSTRUMENTOS DE PREVENCIN SOCIAL
Con el fin de facilitar la participacin en la prevencin y lucha contra los incendios forestales de las Entidades Locales, Organizaciones y colectivos de particulares, y su integracin en el Plan INFOCA, que de esta manera se ver notablemente reforzado, se elaboran los presentes Instrumentos para el desarrollo de los instrumentos de participacin social establecidos por la Ley 5/1999 y que fundamentalmente son: Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales (PLEIF) Planes de Autoproteccin (PA) Agrupaciones de Defensa Forestal (ADF) Grupos Locales de Pronto Auxilio (GLPA)
En este documento se recogen un conjunto de actuaciones, procedimientos operativos y protocolos de actuacin para cada uno de los instrumentos sealados.

IV. 1
PLAN LOCAL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES (PLEIF). OBJETO Y FUNCIONES BSICAS
El PLEIF tiene por objeto establecer la organizacin, el procedimiento de actuacin y la movilizacin de los recursos propios o asignados para luchar contra los incendios forestales y hacer frente a las emergencias de ellos derivadas. Su mbito territorial ser el de la Entidad Local correspondiente. Constituyen sus funciones bsicas las siguientes: a) Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervencin en emergencias por incendios forestales, dentro del territorio del municipio o Entidad Local que corresponda. b) Establecer sistemas de articulacin con las organizaciones de otras Administraciones Locales incluidas en su entrono o mbito territorial, segn las previsiones del Plan de Emergencia de Andaluca en que se integra. c) Zonificar el territorio en funcin del riesgo y las previsibles consecuencias de los incendios forestales, en concordancia con lo que establezca el correspondiente Plan de la Comunidad Autnoma; delimitar reas segn posibles requerimientos de intervencin y despliegue de medios y recursos, as como localizar la infraestructura fsica a utilizar en operaciones de emergencia. d) Prever la organizacin de las ADF y GLPA o grupos equivalentes para la lucha contra incendios forestales, en los que podr quedar encuadrado personal voluntario, y fomentar y promover la autoproteccin. e) Especificar procedimientos de informacin a la poblacin. f) Catalogar los medios y recursos especficos para la puesta en prctica de las actividades previstas. 2 CONTENIDO DEL PLEIF
Para facilitar la elaboracin del Plan se ha diseado un modelo que figura en el Anexo 1, en el que se han de cumplimentar los siguientes epgrafes: mbito territorial Descripcin territorial: ncleos de poblacin Vas de comunicacin. Ncleos, urbanizaciones e Instalaciones que necesitan Plan de Autoproteccin: indicando cuales disponen de uno aprobado y cuales lo tienen que elaborar. Infraestructuras e instalaciones de apoyo para la deteccin y extincin de incendios forestales: puntos de abastecimiento de agua, pistas de aterrizaje y helipistas, puntos de vigilancia, centros sanitarios y de alojamiento y evacuacin. Recursos materiales disponibles: material contra incendios, maquinaria, vehculos de transporte y sanitarios. Recursos humanos: Servicio contra Incendios y Salvamento, GLPA y equivalentes, ADF, Proteccin Civil y empresas forestales.

Estructura organizativa y procedimientos de intervencin CECOPAL: se establece un Coordinador del Plan Local, que ser el principal interlocutor con el dispositivo INFOCA. Cartografa (escala 1:10.000) que contenga, como mnimo: Ubicacin y Zonas de Peligro, terrenos forestales y Zonas de Influencia Forestal. Ncleos de poblacin aislada, urbanizaciones y otras instalaciones o actividades que requieran Plan de Autoproteccin. Localizacin de infraestructuras e instalaciones de apoyo. Unidades de vegetacin forestal y Modelos de Combustible.
En los Anexos al Plan figurar la relacin de Planes de Autoproteccin y medios asignados al Plan. La Consejera de Medio Ambiente facilitar la cartografa necesaria que tenga disponible y actualizada, apoyando a los Ayuntamientos en la realizacin y actualizacin de este documento mediante la figura del Tcnico de Prevencin y Participacin Social de Incendios Forestales. 3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN: GRUPOS DE ACCIN Con el fin de ordenar la participacin de los medios personales y materiales, pertenecientes a las distintas Administraciones Pblicas y otras entidades pblicas o privadas, que han de participar en el Plan, se constituyen los denominados Grupos de Accin, integrados por el conjunto de medios humanos y materiales disponibles para intervenir en la emergencia: a) Grupos de Intervencin: estarn integrados por los medios humanos y materiales destinados a la prevencin y extincin de los incendios forestales, tales como los Servicios Contra Incendios y Salvamento de las Corporaciones Locales y otros medios de extincin de titularidad municipal o de propiedad particular, como pueden ser los pertenecientes a las ADF, as como los GLPA y equivalentes. Sus funciones sern todas las necesarias para la prevencin, vigilancia, deteccin y extincin de los incendios forestales. b) Grupos de Seguridad: junto con la Guardia Civil y la Polica Autonmica se integrar en estos grupos la Polica Local y/o cualquier otra figura garante del orden pblico presente en el municipi, que velarn por la seguridad ciudadana y realizarn fundamentalmente actuaciones de control de accesos y sealizacin en la zona del incendio, establecimiento de rutas alternativas de trfico, acceso o salidas, y colaborarn, si fuera necesario, en las tareas de aviso, evacuacin y realojamiento de la poblacin. c) Grupos Sanitarios: integrados por el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y la Asamblea Provincial de la Cruz Roja, adems del dispositivo sanitario del Plan INFOCA; los Grupos de Accin Sanitaria participarn en la organizacin del dispositivo mdico asistencial y en la prestacin de asistencia en la zona del incendio a accidentados y heridos, as como la evacuacin y transporte sanitario en caso necesario. d) Grupos de Apoyo Logstico: los GLPA, las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil y otros medios municipales; actuarn para suministrar

equipos y medios complementarios al resto de Grupos de Accin, organizar los medios de transporte y la evacuacin de afectados por el incendio forestal, habilitar locales susceptibles de dar albergue provisional a los mismos y gestionar los aprovisionamientos de productos bsicos necesarios, tales como alimentos, agua potable, ropas y abrigos. La constitucin de los Grupos de Accin se har conforme a lo establecido en los correspondientes PLEIF y en los acuerdos que se establezcan entre las distintas Administraciones y entidades pblicas y privadas implicadas. En los incendios de Nivel 0 se irn incorporando al incendio, en funcin de la evolucin del mismo y a requerimiento de la Direccin Tcnica de la Extincin, los Grupos de Intervencin y de Seguridad. En el caso de que el incendio sea declarado de Nivel 1 o superior se incorporarn adems los Grupos de Accin Sanitaria y los de Apoyo Logstico y Accin Social a solicitud de la Direccin Tcnica de la Extincin. 4 OPERATIVIDAD: ACTIVACIN DEL PLAN
Para la activacin del Plan y posterior movilizacin de medios se establece un modelo de Protocolo Base que podr ser adaptado por cada Ayuntamiento a su propio Plan, siempre teniendo en cuenta su integracin en el Plan INFOCA. La activacin del PLEIF del municipio afectado, puede producirse por dos vas: La informacin del incendio de grado incipiente llega al Ayuntamiento por cualquier medio independiente del dispositivo INFOCA, inmediatamente se pondr en conocimiento del Alcalde o Alcaldesa y se informar al Centro Operativo Provincial, al CEDEFO correspondiente o al Servicio de Emergencias 112 de la Consejera de Gobernacin. El incendio ha sido detectado y se ha activado el dispositivo INFOCA; inmediatamente desde el COP se comunicar la existencia del incendio al Servicio de Emergencias 112 de la Consejera de Gobernacin, el cual lo comunicar al Alcalde o Alcaldesa cuyo municipio se vea afectado, va fax y/o por comunicacin telefnica. 1) En primer lugar el Alcalde o Alcaldesa movilizar los medios dispuestos para la intervencin inmediata; este equipo de intervencin inmediata podr estar constituido por el Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento (si existe en el municipio o mancomunidad) y/u otros medios asignados. Si desde el dispositivo INFOCA ya se han destinado medios en despacho automtico, habr que consultar al COP o CEDEFO sobre la necesidad de movilizar aquellos medios. 2) Si el incendio se da por controlado, y a peticin del COP se decide que se movilice el GLPA para prestar apoyo en las labores de remate del fuego y control del permetro, el Coordinador del Plan se lo comunicar al Jefe del Grupo, que movilizar los recursos necesarios. 3) Cuando finalicen las tareas y el Director Tcnico de Extincin lo decida y autorice, se dar por desactivado el Plan.

Si en funcin de la evolucin del incendio -paso de incendio de grado incipiente a incendio de grado bajo-, el COP toma la decisin de utilizar los medios disponibles en el PLEIF, sealar claramente sus necesidades y funciones al Coordinador del Plan, y le dar informacin sobre el punto de encuentro o rea de espera hacia donde se deben dirigir los medios, que quedarn incorporados al Sistema de Manejo de Emergencias por Incendios Forestales (SMEIF) y a las rdenes del Director Tcnico de la Extincin. 1) Se sucedern al mismo tiempo los siguientes pasos: a) El Coordinador del Plan se pondr en contacto con el Jefe del Grupo Local de Pronto Auxilio, y al mismo tiempo movilizar los medios humanos disponibles en el Plan y se dirigirn hacia el punto de reunin (determinado en el PLEIF o determinado por las circunstancias). b) El Coordinador del Plan comunicar al Presidente de la Agrupacin de Defensa Forestal la situacin y localizar a los encargados de cada uno de los medios disponibles en el Plan para su movilizacin inmediata. 2) Partirn hacia el punto de encuentro o rea de espera sealada con sus medios de transporte de personas o material; llegados al rea de espera se pondrn a disposicin del personal tcnico del INFOCA, que le asignar las tareas a realizar. 3) Realizarn las labores encomendadas actuando siempre bajo la supervisin del personal del Plan INFOCA. 4) Cuando el Director Tcnico de Extincin lo decida y autorice, se dar por finalizada la actuacin, se retirarn los medios humanos y materiales de la zona de actuacin y se desactivar el Plan. Si el incendio pasa a grado medio y/o a Nivel 1, el Alcalde o Alcaldesa se incorporar al Puesto de Mando Avanzado de Incendios Forestales (PAIF), y los medios aportados por el Plan o por el GLPA o ADF, quedarn integrados en los Grupos de Accin de Intervencin. Si se declara el Nivel 1, el Alcalde o Alcaldesa se pondr en contacto con los responsables de los Planes de Autoproteccin que pudieran verse afectados, activndolos. Adems, movilizar los Grupos de Accin Sanitaria y de Apoyo Logstico recogidos en el PLEIF. En caso de que el incendio sea declarado de Nivel 1, el COP mantendr la coordinacin de la extincin del incendio en tanto que el CECEM provincial se encargar de coordinar las posibles tareas derivadas de la situacin de emergencia tales como asistencia sanitaria, apoyo logstico y accin social. Cuando sea necesario informar a la poblacin o evacuacin se proceder de la siguiente forma: Informacin a la poblacin: Se har conforme a lo establecido en el PLEIF y mediante procedimientos como: - mensaje en la radio local o comarcal (si la hubiera). - megafona por la calles del municipio a realizar por Polica Local, Guardia Civil y los Grupos de Seguridad Municipales (establecer ruta) -activacin de sirenas y otras seales acsticas (toque de campanas)

Evacuacin de la poblacin: en los casos en los que haya que evacuar a la poblacin de algn ncleo secundario y realojarlos en el ncleo principal, todos los medios destinados a evacuacin partirn hacia el ncleo secundario, junto con los destinados a informacin a la poblacin. Se contabilizarn e identificarn todos los evacuados y se les trasportar hacia el lugar de evacuacin. Tras la finalizacin de la actuacin en el incendio, se recoger toda la informacin sobre las actuaciones y posibles incidencias que hayan podido surgir durante el incendio. 5 ELABORACIN, APROBACIN Y REVISIN Tramitacin La elaboracin y aprobacin de los PLEIF es obligatoria para todos los municipios cuyos trminos municipales se hallen incluidos total o parcialmente en Zonas de Peligro (segn Decreto 371/2010, de 14 de septiembre, que aprueba el Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andaluca), pudiendo solicitarse para la tarea de elaboracin la ayuda de la Consejera de Medio Ambiente. Para la aprobacin se requieren los siguientes trmites: 1) Ser remitido a la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente para que sea informado; la fecha para la cual debern estar presentados para informe es el 1 de marzo. 2) La Delegacin Provincial deber emitir un informe, positivo o negativo, en el plazo de un mes a partir de su recepcin (emitidos antes del 1 de abril). 3) Dependiendo del resultado del informe se proceder de una u otra forma: 4) a.- Si el informe es negativo habr que corregir los errores, defectos u omisiones detectadas; una vez subsanado volver a ser remitido para informe. 5) b.- En caso de ser positivo, el Plan deber ser aprobado mediante el Pleno del Ayuntamiento, por Resolucin de Junta Local de Seguridad o mediante Decreto de la Alcalda. 6) Cuando est aprobado ser enviado, con copia certificada por el Ayuntamiento de la aprobacin del mismo, a la Delegacin Provincial correspondiente, quedando incorporado al Plan INFOCA.
Revisin y actualizacin Una vez aprobado un Plan Local, se revisar cada cuatro aos por el mismo procedimiento exigido para su aprobacin, debiendo actualizarse anualmente mediante comunicacin a la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente, los siguientes contenidos del Plan: a) b) c) d) e) Constitucin de Grupos de Accin. Previsiones de alerta para la movilizacin de los Grupos de Accin. Procedimientos operativos para la correcta ejecucin de todas las actuaciones previstas. Incorporacin de los Planes de Autoproteccin. Cualquier otra circunstancia que lo haga necesario.

El Ayuntamiento antes del 1 de mayo de cada ao deber aprobar la actualizacin del Catlogo de Medios y presentar una copia del mismo en la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente. Incorporacin al Plan INFOCA y comprobacin de la operatividad La copia del Plan aprobado se registrar en el COP correspondiente, cumplimentando los datos necesarios en la base de datos creada a tal efecto, quedando incorporado al Plan INFOCA. Posteriormente por parte de la Consejera de Medio Ambiente se comprobar, conjuntamente con el Ayuntamiento correspondiente, la operatividad del Plan mediante las siguientes actuaciones: Anlisis in situ de la implantacin del Plan en la localidad. Comprobacin de los medios humanos y materiales que figuran en el Plan, con la ADF y el GLPA, que puedan estar incorporados al mismo. Equipacin y formacin de los medios humanos asignados. Prcticas y adiestramiento en los CEDEFO. Realizacin de prcticas y simulacros de las actuaciones de intervencin en la extincin, de evacuaciones, de apoyo logstico, etc. Cuantas otras actividades se determinen en funcin del Plan presentado.
Para poder intervenir en las labores para las que se requieran estos medios, tendrn que cumplir todos los preceptos marcados por la legislacin vigente en materia de prevencin de riesgos laborales, consiguiendo as que las labores que se vayan a ejecutar, se lleven a cabo bajo garantas de seguridad. Para ello, entre otras cosas, el personal adscrito a los PLEIF, ADF y GLPA debern estar informados y formados sobre los riesgos de los trabajos que se les pueden encomendar, as como disponer de los Equipos de Proteccin Individual (EPI), en funcin de las tareas que vayan a realizar. Comunicacin de la obligatoriedad de los Planes de Autoproteccin Una vez elaborada la relacin de instalaciones que requieren obligatoriamente disponer de Plan de Autoproteccin a que hace referencia el apartado 2 de este captulo, se enviar una carta a cada propietario o responsable afectado, adjuntndole el modelo de Plan para su cumplimentacin y devolucin al ayuntamiento, en el plazo que se establezca en la misma.
DIFUSIN DE LAS MEDIDAS DEL PLEIF
Cuando se produzca la aprobacin y/o integracin del Plan, el Ayuntamiento deber dar difusin del mismo; para ello podrn utilizarse los siguientes medios: Bandos municipales, con las medidas generales del Plan. Carteles o notas informativas en oficinas municipales y otras dependencias pblicas o de particulares

V. 1
Medios de comunicacin locales (radio, televisin y prensa). Otros medios de difusin y divulgacin
PLANES DE AUTOPROTECCIN OBJETO Y CONTENIDO
Conforme al artculo 42 de la Ley 5/1999 los Planes de Autoproteccin tendrn por objeto establecer las medidas y actuaciones necesarias para la lucha contra los incendios forestales y la atencin de las emergencias derivadas de los mismos que deban realizar aquellas empresas, ncleos de poblacin aislada, urbanizaciones, campings e instalaciones o actividades ubicadas en Zonas de Peligro, as como las asociaciones o empresas con fines de explotacin forestal que realicen labores de explotacin dentro de dichas zonas. Contenido El contenido mnimo de estos Planes de Autoproteccin, debe ser el siguiente: 1. Datos generales de la instalacin o actividad: denominacin, tipo y caractersticas principales. 2. Datos del/de la titular y del/de la representante legal: titular, representantes, rgimen de propiedad. 3. Identificacin del terreno en el que se ubica. 4. Evaluacin del riesgo de incendio forestal: vegetacin, riesgo estructural, otros factores de riesgo. 5. Medios de vigilancia, extincin y evacuacin: red de puntos de agua, helipistas, infraestructuras viarias, medios materiales y humanos. 6. Planificacin ante una emergencia: sistema de vigilancia y alarma, extincin y evacuacin. 7. Cartografa escala 1:10.000 ilustrativa de los apartados anteriores. Los responsables de estas instalaciones podrn agruparse para su proteccin comn bajo una sola faja de seguridad, siempre que su proximidad y las condiciones del terreno lo permitan. Documentacin complementaria A) En el caso de ncleos de poblacin, instalaciones de carcter industrial y urbanizaciones y para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 24 del Reglamento de la Ley 5/1999 el Plan de Autoproteccin deber incorporar la siguiente medida de prevencin: Asegurar la existencia de una faja exterior de proteccin de 15 de metros de anchura mnima, libre de residuos, de matorral y de vegetacin herbcea, pudindose mantener la masa arbolada y arbustiva aclarada, con carcter general, en las condiciones siguientes: En el estrato arbreo, con rboles de ms de 15 centmetros de dimetro normal (a la altura de 1,30 m), el espacio mnimo entre los rboles ser de 6 metros, evitndose siempre la continuidad horizontal entre copas y quedando

las ramas podadas a una altura mnima de 2,5 metros; en el estrato arbustivo la separacin entre arbustos debe ser de 3 metros. Podar las ramas a 3 metros de altura y los rboles cuyas ramas estn en contacto con la edificacin, o situadas a menos de 3 metros. B) En el caso de empresas que realicen actividades o labores de explotacin forestal, se incorporarn al Plan las precauciones, que tengan relacin con la actividad a desarrollar, que aparecen recogidas en el artculo 21.2 del Reglamento de la Ley 5/1999: a) Mantener los caminos, pistas o fajas cortafuegos de las explotaciones forestales limpios de residuos o desperdicios y libres de obstculos que impidan el paso y la maniobra de vehculos. b) Mantener limpios de vegetacin los parques de clasificacin, cargaderos y zonas de carga intermedia y una faja perifrica de anchura suficiente en cada caso. Los productos se apilarn en cargaderos, debiendo guardar entre s las pilas de madera, lea, corcho, pia u otros productos forestales una distancia mnima de 10 metros. c) Los emplazamientos de aparatos de soldadura, grupos electrgenos, motores o equipos fijos de explosin o elctricos, transformadores elctricos, as como cualquier otra instalacin de similares caractersticas, deber rodearse de un cortafuego perimetral de una anchura mnima de 5 metros. d) En la carga de combustible de moto-sierras y motodesbrozadoras, evitar el derrame en el llenado de los depsitos y no arrancarlas en el lugar en que se ha repostado. e) No fumar mientras se manejan las mquinas citadas en la letra d) y depositarlas, en caliente, en lugares limpios de combustible vegetal. f) Se dispondr de extintores de agua y reservas de sta en cantidad no inferior a 50 litros por persona. Cuando existan motores de explosin o elctricos, ser preceptivo disponer adems de extintores de espuma o gas carbnico.
RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA EN LOS PLANES
En las urbanizaciones, ncleos de poblacin aislada y campings, y para la redaccin de las medidas de prevencin a contemplar en el PA, se deben tener en cuenta, entre otras, las siguientes recomendaciones: Mantener limpios de vegetacin seca los viales de titularidad privada, tanto los de acceso como los internos, as como las cunetas, en una anchura de 1 metro. Sealizar las calles sin salida. Situar a ms de 10 metros de las casas cualquier combustible (propano, gasoil) y colocar la lea en un lugar seguro Mantener limpias las cunetas de los viales y la vegetacin del interior de la urbanizacin, especialmente la de las parcelas no edificadas. Eliminar las hojas y hierbas secas. No quemar rastrojos ni restos vegetales. No hacer barbacoas ni fumar en zonas con vegetacin. Tener a punto los elementos contraincendios bsicos como mangueras y batefuegos, as como disponer de una reserva de agua.

Otras medidas a considerar sern las de proteccin personal; a ttulo indicativo se recomiendan siguientes: 3 Llame inmediatamente al 112, avise a sus vecinos Si el incendio se acerca a su casa, facilite la entrada a los servicios de emergencias. Remoje las partes amenazadas por las llamas. En caso de evacuacin, antes de irse cierre toda la casa y desconecte los interruptores de luz y gas. Huya siempre en direccin opuesta al avance del fuego y el humo. Si el fuego est a la puerta de su casa, cierre todas las puertas y ventanas y no la abandonen hasta que el fuego haya pasado. Llene de agua la baera. Si puede, remoje cortinas, puertas y ventanas, coloque toallas mojadas bajo las puertas. Colquese ropa de algodn o lana y un pauelo para protegerse del humo.
INSTALACIONES QUE NECESITAN PLAN DE AUTOPROTECCIN
De acuerdo con la normativa vigente han de tener un PA las urbanizaciones, los ncleos de poblacin aislada y los campings ubicados en Zonas de Peligro. Adems deben disponer de un PA aquellas instalaciones y actividades que por sus caractersticas y condiciones de funcionamiento supongan tal riesgo para el personal y determinados bienes que requieran realizar actividades de vigilancia y deteccin previstas como complemento de las incluidas en el PLEIF del Ayuntamiento correspondiente, as como la organizacin de medios materiales y humanos disponibles, y las medidas de proteccin, intervencin de ayudas exteriores y evacuacin de personas afectadas. 4 ELABORACIN, APROBACIN Y REVISIN
La elaboracin de estos Planes se har, con carcter obligatorio y bajo su responsabilidad, por los propietarios, titulares o representantes de las instalaciones afectadas, que lo habrn de presentar en el Ayuntamiento correspondiente para su aprobacin e inclusin en el PLEIF del mismo. Para las nuevas instalaciones que necesiten disponer de PA, en el Decreto 247/2001, que aprueba el Reglamento contra Incendios Forestales (artculo 33) se da un plazo de seis meses para su presentacin, en el municipio correspondiente, desde la obtencin de autorizacin administrativa, siendo recomendable que la presentacin del PA se haga con el resto de documentacin necesaria para dicha autorizacin. Al igual que los PLEIF, tendrn vigencia indefinida y se revisarn con carcter cuatrienal o en virtud de las circunstancias que en los mismos se sealen (artculo 34).La revisin se llevar a cabo por el mismo procedimiento exigido para su aprobacin. 5 DIFUSIN DE LAS MEDIDAS DEL PA
Cuando se produzca la aprobacin, el/la responsable de la instalacin deber dar difusin del mismo entre los usuarios o residentes; para ello se podrn seguir las siguientes instrucciones generales:

Indicar en que lugares se instalarn las notas informativas sobre normas generales a cumplir (en lugares comunes de las instalaciones existentes: recepcin, y otros que sean visitados con frecuencia). Entregar a cada inquilino de la urbanizacin o usuario de camping de una ficha con las instrucciones de prevencin y extincin a cumplir. Edicin y distribucin de tarjetas con instrucciones en caso de emergencia (debera ser anual). Sealizacin de viales indicando los que no tiene salida. Disponer de dispositivos de alarma y aparatos de megafona para los casos de una posible evacuacin.
EDIFICACIONES, INDUSTRIAS Y OTRAS INSTALACIONES
Conforme artculo 24, del Reglamento las viviendas, edificaciones e instalaciones de carcter industrial en terrenos forestales y Zonas de Influencia Forestal, incluso las que no requieran PA, debern mantener una faja de seguridad, de una anchura mnima de 15 metros, libre de residuos, matorral y vegetacin herbcea, pudindose mantener las formaciones arbreas y arbustivas en la densidad establecida en el apartado 1. Los propietarios de estas viviendas, edificaciones e instalaciones, podrn agruparse para su proteccin comn bajo una sola faja de seguridad, siempre que su proximidad y las condiciones del terreno lo permitan. Para los responsables, residentes o trabajadores afectados se editarn y distribuirn tarjetas con las instrucciones con las medidas preventivas y las recomendaciones que, en caso de incendio, se han a tener en cuenta y que figuran en el apartado 2. VI. AGRUPACIONES DE DEFENSA FORESTAL
En la prevencin y lucha contra los incendios forestales el papel a desempear por los propietarios particulares ha de ser muy importante, dado que del orden del 75 por ciento del territorio andaluz es de propiedad privada y, por tanto, deben ser ellos los primeros interesados en defender su patrimonio forestal frente a los incendios y realizar actuaciones con este fin, y que deben estar orientadas principalmente a la prctica de una selvicultura preventiva que haga a sus masas forestales ms resistentes al fuego y al apoyo al dispositivo de extincin en los casos que, por circunstancias especiales, sea necesario. Respecto de la selvicultura preventiva la Ley 5/1999 establece la obligatoriedad de elaborar y ejecutar para cada finca forestal, independientemente de su propiedad o extensin, un Plan de Prevencin de Incendios Forestales en el que se recojan bsicamente la creacin y conservacin de cortafuegos y las de otras infraestructuras como caminos, y puntos de agua. Tareas que deben completarse con los trabajos selvcolas de rozas, desbroces, clareos, podas, etctera, destinados a la mejora de las masas forestales y en cuya ejecucin se deben tener en cuenta la amenaza que los incendios suponen para la persistencia de las mismas. Por otro lado muchas fincas tienen medios materiales como herramientas, tractores, cubas o vehculos todo terreno, cuyos propietarios, en circunstancias

excepcionales los pueden poner a disposicin del dispositivo del Plan INFOCA para que sirvan de refuerzo a los medios de extincin en las proximidades de los lugares donde se ubican. Pero es indudable que esta posible colaboracin ser ms eficaz si se presta a travs de algn tipo de organizacin que la favorezca. 1 NATURALEZA Y COMPOSICIN
Una ADF es un instrumento del que se dotan los propietarios y titulares de terrenos forestales, para la defensa de los mismos frente a la amenaza de los incendios forestales. Las ADF se constituyen como entidades de utilidad pblica, con personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, pudiendo formar parte de las ADF los Ayuntamientos afectados, los titulares de terrenos forestales o sus asociaciones legalmente constituidas, las organizaciones agrarias, las cooperativas y asociaciones relacionadas con la conservacin de la naturaleza y las asociaciones o entidades dedicadas a la defensa contra incendios forestales. Para la constitucin de una ADF es necesario que se integre en la misma el 20%, como mnimo, de los titulares de terrenos forestales incluidos dentro de su mbito, o que la superficie agrupada represente al menos el 30% del total de la superficie forestal del municipio. As mismo, en cada trmino municipal no puede existir ms de una ADF y su mbito podr ser municipal o supramunicipal. Constituida una Agrupacin de Defensa Forestal, regir para la misma el principio de libre adhesin de nuevos miembros de conformidad con lo previsto en el artculo 57 de la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca, y el artculo 30 del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca. 2 OBJETO Y FUNCIONES
La ADF tiene como objeto la realizacin de actuaciones coordinadas dirigidas a la prevencin y extincin de incendios forestales, plagas, enfermedades u otros agentes nocivos. Para el cumplimiento de sus fines y en materia de incendios forestales corresponde a las ADF desempear entre otras las siguientes funciones: a) Colaborar con sus asociados en la elaboracin y ejecucin de los Planes de Prevencin de Incendios Forestales y de otros instrumentos de gestin preventiva para todas las fincas forestales, promoviendo la agrupacin de las mismas para realizar los planes conjuntamente. Colaborar en la elaboracin y aplicacin de los PLEIF. Participar en las campaas de divulgacin e informacin sobre prevencin y lucha contra los incendios forestales. Participar en la ejecucin de actuaciones y medidas de prevencin o construccin de infraestructuras para la extincin de incendios.
b) c) d)

e)
f)
Aportar a los Planes de Emergencia medios como tractores, cisternas u otros vehculos o mquinas que puedan ser empleados en las tareas de extincin. Actuar directamente en la extincin y control de incendios incipientes con sujecin a lo previsto en los Planes de Emergencia y a las instrucciones de la autoridad competente.
El desempeo de estas funciones en ningn caso supone la sustitucin de medios del Plan INFOCA sino prestar colaboracin y ayuda a los mismos. Esta colaboracin tiene un especial inters teniendo en cuenta algunas caractersticas que presentan las ADF entre las que se encuentran: Implantacin en el territorio durante todo el ao, no solo en los periodos de mayor riesgo de incendios. Importante conocimiento del medio rural. Posibilidad de disponer de un elevado nmero de medios (maquinaria y cubas especialmente) que se traduce, entre otras ventajas, en una importante aportacin de agua a las tareas de extincin. Distribucin de estos medios por todo el territorio, lo que favorece la movilizacin rpida de los ms prximos a cada siniestro. Al estar destinados estos medios, generalmente, a otras tareas agrarias, y ser utilizados en incendios slo cuando son requeridos para ello, suponen nicamente gastos de intervencin.
CONSTITUCIN
Conforme a la normativa vigente, son los Ayuntamientos los que deben promover la constitucin de las ADF, pero actualmente son las Organizaciones ligadas al sector agrario las que estn facilitando dicha constitucin. En todos los casos se cuenta con la colaboracin y apoyo tcnico de la Consejera de Medio Ambiente y la Agencia del Medio Ambiente y el Agua, a travs de la figura del Tcnico de Prevencin y Participacin Social. Donde no exista Agrupacin constituida se deber conseguir la movilizacin del mayor nmero posible de propietarios, que una vez decidida su integracin en la ADF, se deber cumplimentar la Solicitud de adhesin a la ADF, donde, adems de los datos de la finca que se quiere adherir a la ADF y los datos personales y de localizacin del propietario de la misma, se incluirn los medios materiales y humanos presentes y disponibles a incorporar a las tareas de extincin. Una vez conseguida la superacin de los requisitos mnimos establecidos y que se recogen en el apartado 1, se deber convocar la sesin en la que los asistentes firmen el Acta de constitucin y se someta a aprobacin los Estatutos Sociales que han de regir su funcionamiento y que, conforme a lo establecido en el 32 del Reglamento Forestal de Andaluca, deber tener como mnimo el siguiente contenido: a) Denominacin, incluyendo expresamente la mencin Agrupacin de Defensa Forestal b) Domicilio de la Agrupacin. c) mbito territorial, expresando los trminos municipales que comprende. d) Personas y entidades agrupadas, indicando, en su caso, las superficies de las cuales es titular cada una de ellas.

e) Fines de al Agrupacin. f) Organizacin y cargos. g) Derechos y deberes de los agrupados. El documento constitutivo y los Estatutos se presentarn en la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente correspondiente, acompaados de una solicitud de inscripcin en el Registro de Agrupaciones de Defensa Forestal, en la que se har constar el nombre de la persona o entidad que representa a la Agrupacin, el ttulo en que acta y el domicilio a efectos de notificaciones. 4 INFRAESTRUCTURAS Y MEDIOS APORTADOS
Constituida la ADF, los propietarios debern rellenar una ficha en la que se recogern sus datos y los de su finca, as como las infraestructuras cuya utilizacin pueden facilitar y los medios materiales y humanos que puedan aportar al Plan INFOCA. Esta ficha contendr datos como los siguientes: Infraestructuras Puntos de agua: embalses, pantanetas, balsas, aljibes, etctera. Puestos de vigilancia Helibases Vas de penetracin
Mquinas y vehculos Tractor buldzer Tractor con apero tipo grada Tractor con cuba (1.500/3.000) con grupo de presin y equipo hidrulico (mangueras, lanzas, etc.) Vehculo todo terreno con cuba de unos 500 litros Vehculo para transporte de personal Otros Materiales Herramientas manuales (palas, azadas, hacha-azada...) Motosierras y motodesbrozadoras Extintores de mochila Equipamientos de Proteccin Individual (EPI) Material de comunicaciones Equipos para vigilancia: prismticos, brjulas y cartografa
Medios humanos Personal que, por trabajar en la fincas, pueda colaborar en labores de vigilancia, as como el que manejar la maquinaria o vehculos que se asignen. El personal asignado a la colaboracin en la extincin debe tener la formacin y adiestramiento necesarios para las tareas a realizar y disponer de los preceptivos Equipos de Proteccin Individual (EPI).

TAREAS A REALIZAR
Las principales tareas que pueden realizar, tanto en prevencin como extincin, se recogen a continuacin: Gestin forestal preventiva Ayudar a la elaboracin y ejecucin de los Planes de Prevencin, de Incendios Forestales de los asociados promoviendo la agrupacin de fincas para la redaccin de proyectos y ejecucin conjunta de los mismos. Vigilancia Preventiva o o o o Colaboracin con el sistema de vigilancia del Plan INFOCA. Informacin a los ciudadanos de la normativa a cumplir para evitar que se produzcan incendios. Comunicacin de actuaciones negligentes o dolosas con riesgo de incendios al Plan INFOCA. Deteccin de incendios y comunicacin de la alerta de forma inmediata a travs del telfono 112.
Tareas de extincin Ataque directo al fuego en caso de incendios incipientes. Tareas auxiliares de apoyo a los grupos profesionales de extincin de incendios.
Vigilancia de permetros de incendios controlados o extinguidos para evitar que se reproduzcan.
Medios de extincin a utilizar o o Tractor con pala empujadora o apero de grada de discos: Ejecucin de cortafuegos en ataque indirecto en incendios incipientes o para la defensa de edificios o instalaciones. Realizacin de lneas de control de permetros de incendios controlados o extinguidos. Tractor o vehculo TT con cuba y bomba hidrulica Ataque directo a fuegos incipientes o focos secundarios. Ataque indirecto a fuegos incipientes mediante la creacin de lneas hmedas o Apoyando a los retenes para el tendido de mangueras. Trabajo de liquidacin y remate de fuegos controlados. Vigilancia de permetros de incendios extinguidos. Utilizacin para aprovisionar de agua a los vehculos autobomba.
Formacin y divulgacin o o Organizacin de cursos de formacin Reuniones informativas


o 6
Organizacin de demostraciones y simulacros
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN Y ESTRUCTURA FUNCIONAL
A efectos de identificacin, el personal de la ADF que vaya a colaborar con el Plan INFOCA, deber disponer de un carn acreditativo de las funciones que pueda realizar dentro de las tareas encomendadas, el EPI adecuado y algunos elementos identificativos especficos (brazal, gorra, chaleco, ...). Igualmente se procurar la adecuada rotulacin de las mquinas o vehculos a utilizar. Cada ADF dispondr de una estructura que permita su posible movilizacin; existir un responsable de coordinacin, que ser el interlocutor con la Administracin para la puesta en marcha de los protocolos que se establezcan, y cuyo procedimiento de localizacin este establecido. Este responsable debe disponer de la informacin suficiente sobre ubicacin y disponibilidad de los medios asignados para, en caso necesario, proceder a su movilizacin. 7 PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN EN LOS INCENDIOS
La solicitud de movilizacin de medios de una ADF se har siempre que, por circunstancias especiales, se estime necesario reforzar o completar los medios asignados al Plan INFOCA y que con carcter general pueden darse en uno de los siguientes casos: En incendios incipientes en los meses de poca de peligro bajo originados en las proximidades de la localizacin de los medios. En incendios de importancia para actuar en liquidacin y remate de fuegos controlados o vigilancia de permetros extinguidos. En otras circunstancias excepcionales que puedan producirse.
Atendiendo a estas condiciones, el COP correspondiente analizar el fichero de medios disponibles de la ADF y proceder a solicitar la intervencin de los que estime necesarios al Representante de la ADF y caso de no estar localizable, directamente a las personas que han de manejar dichos medios. En el caso de que la ADF este integrada en un PLEIF la solicitud se har a travs del coordinador de dicho Plan. La intervencin de la ADF en los incendios se har conforme al siguiente protocolo: 1) Comunicacin por el COP de los medios requeridos, punto de encuentro o rea de espera, en las proximidades del incendio y ruta para llegar al mismo. El Representante de la ADF, una vez realizada las consultas oportunas comunicar al COP aquellos medios disponibles, su localizacin y tiempo estimado para su incorporacin al incendio. Llegados al punto de encuentro o rea de espera se pondrn a disposicin del Jefe de Grupo de Intervencin o responsable del INFOCA all presente que le asignar las tareas a realizar.
2)
3)

4)
Cuando el Director Tcnico de Extincin lo autorice, se dar por finalizada la intervencin y se retirarn los medios humanos y materiales de la zona de actuacin.
Durante el periodo de intervencin se estar siempre a las rdenes del mando que haya sido designado y se realizarn nicamente las tareas asignadas; asimismo se cumplirn estrictamente las normas de prevencin de riesgos laborales establecidas de modo que se garantice la seguridad de las personas que participan en la extincin. 8 ADSCRIPCIN DE LA ADF
Las ADF deben estar adscritas funcionalmente al CEDEFO en cuyo mbito territorial vayan a desempear sus funciones, y actuarn bajo el control y supervisin del correspondiente COP. Para ello se deber cumplimentar el Formulario de adscripcin de cada ADF al Cedefo correspondiente, que se habr de presentar en el Centro Operativo Provincial (COP) y en el que se recoger el conjunto de las aportaciones de cada miembro y teniendo el siguiente contenido: Sistema de identificacin y distintivos. Representante de la ADF y estructura funcional. Infraestructuras y medios aportados. Protocolo de actuacin.
En el caso de que se aporten mquinas o vehculos determinados para su movilizacin, conforme al protocolo establecido, se har una ficha complementaria por cada uno de estos medios, en la que se indicarn sus caractersticas, las personas que lo manejarn en caso necesario y su disponibilidad. El representante de la ADF ser el encargado de comunicar todas las modificaciones o actualizaciones que se produzcan en el Formulario de adscripcin tanto al COP como al Ayuntamiento, en el caso de estar incorporada al PLEIF. En todo caso se debe hacer una actualizacin anual antes del 1 de mayo de cada ao.
APOYO A LAS ADF
Las ADF contarn con la colaboracin y asesoramiento de las Organizaciones Profesionales Agrarias a travs de los convenios firmados con la Consejera de Medio Ambiente. Adems, tambin disponen de la colaboracin y asesoramiento de la Consejera de Medio y Ambiente y de la Agencia del Medio Ambiente y el Agua, mediante el Tcnico de Prevencin y Participacin Social de Incendios Forestales y disponiendo para ello de infraestructuras como los Centros Operativos Provinciales (COP) y los Centros de Defensa Forestal (CEDEFO). En este sentido las ADF podrn recibir ayudas directas como:

a) Formacin y adiestramiento Realizacin de cursos. Ejecucin de ejercicios prcticos. b) Suministro de materiales - Equipos de Proteccin Individual (EPI). - Batefuegos y otras herramientas de extincin. - Extintores de mochila. c) Gastos derivados de la extincin - Seguros de responsabilidad civil y por daos. - Consumo de gas-oil - Desplazamientos y manutencin del personal - Otros gastos derivados de las intervenciones en el Plan INFOCA 10 BENEFICIOS DE LA ADF
Con el fin de promover la constitucin de las ADF, la Ley 5/1999 recoge medidas que suponen beneficios y ayudas para las mismas. Con relacin al pago de la Tasa de Extincin de Incendios Forestales, los propietarios o titulares de terrenos o explotaciones forestales pertenecientes a una ADF gozan de una bonificacin del 25% del importe de la tasa, exencin acumulable al 75% restante por tener aprobado el Plan de Prevencin de Incendios Forestales de la finca, y los tratamientos planeados en el mismo ejecutados. En la Ley est previsto que los propietarios o titulares de terrenos forestales puedan obtener unos beneficios para la realizacin de trabajos de prevencin de incendios forestales, otorgndoles prioridad para la obtencin de las ayudas para realizar trabajos contemplados en los Planes de Prevencin como son los de apertura, mejora o conservacin de cortafuegos, y construccin o conservacin de puntos de agua. VII. GRUPOS LOCALES DE PRONTO AUXILIO 1 OBJETO Y FUNCIONES
Para colaborar en la prevencin y la lucha contra los incendios forestales, los Ayuntamientos cuyo trmino municipal se halle incluido total o parcialmente en Zona de Peligro promovern la formacin de los Grupos Locales de Pronto Auxilio (GLPA). La Consejera de Medio Ambiente podr fomentar la creacin de Grupos equivalentes entre los componentes de las asociaciones relacionadas con la conservacin de la naturaleza u otras personas interesadas. Estos Grupos estarn integrados por personas que, reuniendo condiciones de aptitud fsica, formacin y adiestramiento garantizadoras de su proteccin personal y eficacia, deseen participar de forma voluntaria, altruista y sin nimo de lucro en las tareas de prevencin y lucha contra los incendios forestales, as como en la restauracin de reas incendiadas.

Conforme al artculo 5 del Reglamento de la Ley 5/1999 (Decreto 247/2001) las funciones a realizar por los GLPA, siempre encomendadas por el personal de direccin del Plan INFOCA, pueden estar comprendidas entre las siguientes: a) Vigilancia preventiva de incendios. b) Extincin de fuegos incipientes. c) Tareas auxiliares de apoyo a los grupos de extincin de incendios. d) Vigilancia extinguidos. de permetros de incendios controlados o
Adems podrn colaborar en tareas de formacin y divulgacin as como de restauracin de reas incendiadas. 2 CONSTITUCIN Y REGISTRO DE UN GLPA
En aquellos municipios donde an no se halla constituido un GLPA, el primer paso a dar ser la informacin a los colectivos implicados de alguna forma en la conservacin de la naturaleza, as como a otras asociaciones del municipio. Despus de este periodo de informacin, y existiendo personas interesadas se deber convocar una reunin con los futuros voluntarios para explicarles el proceso de incorporacin al GLPA. Si deciden constituirse debern cumplimentar una Ficha de Inscripcin, un Acta de Compromiso y una Declaracin Jurada, en las que reflejarn datos bsicos del voluntario tales como nombre completo y DNI, direccin y telfonos, as como la experiencia en incendios forestales. Una cumplimentadas las fichas individuales se proceder a rellenar la ficha de adscripcin del Grupo, en la que figurar el nombre del coordinador del mismo y la relacin nominal de todos sus componentes. A efectos de un mejor funcionamiento los Grupos podrn dividirse en unidades, en torno a siete componentes, debiendo designarse un responsable de cada unidad. 3 ADSCRIPCIN AL CEDEFO E INTEGRACIN EN EL PLEIF
Todos los documentos citados en el apartado anterior se debern presentar en el COP correspondiente, as como incluirse en la ADF y PLEIF en su caso. El personal integrado en estos Grupos y organizaciones equivalentes se atendr a las normas que se establezcan en cuanto a la identificacin, distintivos y desarrollo de las actuaciones en general, as como estarn sometidos a la normativa que resulte de aplicacin sobre el voluntariado ambiental. Al estar integrados en la ADF del municipio, y sta a su vez en el PLEIF, todas las actualizaciones se comunicarn partiendo de los responsables del Grupo y canalizndolo a travs de la directiva de la ADF y ste, a su vez, al Ayuntamiento, que los incluir como parte del PLEIF; en caso de no existir ADF la comunicacin al Coordinador del PLEIF la realizar directamente el responsable del GLPA.

Los miembros de los GLPA que puedan forma parte de los Grupos de Intervencin, tambin pueden estar integrados en los equipos de primera intervencin o intervencin inmediata del PLEIF. 4 DESCRIPCIN DE LAS TAREAS A REALIZAR
Para el cumplimiento de las funciones indicadas anteriormente los GLPA realizarn una serie de tareas que se agrupan en cuatro apartados: Vigilancia preventiva Organizacin de equipos y turnos de vigilancia, fija o mvil preventiva en aquellas zonas especialmente sensibles a los incendios forestales (por su recurrencia, afluencia de personas, alto valor ecolgico, etc.), en colaboracin con el sistema de vigilancia del Plan INFOCA. Informar a los ciudadanos de las normas de conducta y normativa a cumplir para evitar que se produzcan incendios forestales. Comunicacin de actuaciones negligentes o dolosas con riesgo de incendios. Deteccin de incendios y dar la alerta de forma inmediata al 112 o al COP.
Extincin Ataque a fuegos incipientes: formando parte de los equipos de primera intervencin. Tareas auxiliares: prestarn su apoyo a los grupos de extincin de incendios, asesorando a los especialistas y tcnicos sobre vas de acceso, accidentes geogrficos importantes y otros elementos no reflejados claramente en la cartografa. Vigilancia de permetros: cuando un incendio se encuentre estabilizado, controlado o extinguido se organizarn turnos de vigilancia para evitar la reactivacin del mismo o en fuegos controlados, rematando rescoldos y restos que continen ardiendo, en coordinacin con los medios de INFOCA. Apoyo logstico y de evacuacin de incendios de Nivel 1: participando en los programas de capacitacin a la poblacin, para responder a las situaciones de emergencias por incendios forestales; interviniendo en las labores de apoyo logstico e informacin a la poblacin en caso de incendios; en caso de evacuacin, realizando las labores necesarias para el desalojo y acondicionamiento de los lugares donde se realojen.
Restauracin Colaboracin en las labores de restauracin de zonas afectadas por incendios. Organizacin de campaas de restauracin.

Seguimiento de la vegetacin afectada y de las nuevas plantas.
La adscripcin a unas u otras tareas se har en funcin de la formacin y adiestramientos recibidos. Concienciacin y divulgacin Actividades de formacin y divulgacin. Organizacin de demostraciones y simulacros Actividades que les sean requeridas y que estn en capacidad de desarrollar.
PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN
Si desde el COP o el CEDEFO existe la necesidad de movilizar medios, estos sern comunicados al Coordinador del Plan Local, y en el caso de que este no exista, se le comunicar al Responsable del Grupo. En este momento se considera activado el Protocolo del GLPA. Por lo tanto la activacin del Protocolo de Actuacin del GLPA se puede producir como parte del Plan Local de Emergencias por Incendios Forestales, o por iniciativa del COP o CEDEFO. Una vez activado se proceder de la siguiente forma: 1) Se le informar de las necesidades en cuanto a personal y herramientas, as como el punto de encuentro o rea de espera hacia donde deben dirigirse. El Responsable del Grupo contactar con todos los miembros del GLPA; si hay algn cambio en cuanto al nmero de personas o herramientas disponibles, se le notificar al COP o al CEDEFO, y en caso contrario se continuar con lo establecido. Llegados al punto de encuentro o rea de espera se pondrn a disposicin del Jefe de Grupo de Intervencin o del Grupo de Apoyo Logstico y Accin Social, que le asignar las tareas a realizar. Cuando el COP lo decida y autorice, se dar por finalizada la actuacin, se retirarn los medios humanos y materiales de la zona de actuacin y se desactivar el Protocolo.
2)
3)
4)
FORMACIN
Tras quedar constituido el Grupo, identificados y registrados todos sus miembros, e inscrito en el COP correspondiente, estn en disposicin de recibir la formacin bsica y necesaria. Est formacin, que ser impartida por personal de la Consejera de Medio Ambiente y de la Agencia del Medio Ambiente y el Agua, estar estructurada en mdulos, siendo en el formato de sesiones presenciales y un total de horas computables de 30, con un temario que se ir revisando continuamente. Se

llevar a cabo un control de la asistencia, acreditando su realizacin a aquellos alumnos que superen con xito un breve examen final. Los principales puntos del contenido de la formacin son: 7 Normativa Educacin Ambiental Dispositivo INFOCA Seguridad Socorrismo y Primeros Auxilios Preparacin fsica y hbitos de vida sana Causas de los incendios Comportamiento del fuego
EQUIPAMIENTO Y MATERIAL
Para que las labores que se les puedan encomendar se realicen bajo las mximas condiciones de seguridad posible, es necesario que el equipo que tengan que utilizar sea el correcto. Para ello la Consejera de Medio Ambiente podr facilitar tanto EPI, como equipos complementarios y herramientas. A continuacin aparece un listado con todos estos elementos: EPI: casco extincin con atalaje y barbuquejo, botas extincin, guantes de serraje, mono voluntarios, mascarillas y gafas antiempaamiento. Equipos complementarios: bolsa botiqun, cantimplora con funda, cinturn, linterna y gorra. Herramientas: batefuegos, hacha-azada (pulaski), pala, rastrillo-azada (macleod), azada, mochilas extintoras, etc.
Para la entrega de este material a un GLPA determinado ser necesario que el mismo haya realizado el periodo formativo correspondiente. 8 ADIESTRAMIENTO
Tras superar el periodo formativo, el siguiente paso es adiestrar a los integrantes en el manejo de las herramientas que, en caso de ser necesaria su actuacin, tendran que manejar con cierta soltura. En este caso los adiestramientos o prcticas se realizarn preferentemente en los CEDEFO, contando con la colaboracin del personal tcnico de los mismos. 9 SEGUROS

En todas aquellas actuaciones que se realicen cumpliendo alguna de las funciones que tengan asignadas cada uno de los miembros del Grupo, existe un riesgo, mayor o menor, de sufrir algn accidente. Para cubrir estos posibles accidentes la Agencia del Medio Ambiente y el Agua tiene suscrita una pliza de seguro que cubre a todos estos miembros. Para que la cobertura del seguro sea efectiva, cualquier miembro deber estar inscrito en el Grupo y registrado en el COP como perteneciente a ese Grupo.

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