one Senior Admin.

Clerk (Ottawa)

Association Canadienne pour les Nations Unies Grand Montral Confrence publique Le HCR: une Agence vitale pour 36,4 millions dtres humains dracins Pavillon Athanase-David Universit du Qubec Montral (UQM) Texte de la confrence, Mardi 18 Octobre 2011

Je remercie chaleureusement Madame Louise Lamarre-Proulx, Prsidente de lAssociation Canadienne des Nations Unies du Grand Montral ainsi que M. Robert Letendre pour nous avoir donn cette unique opportunit davoir cet entretien avec vous sur le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis qui a loccasion cette anne de commmorer des vnements historiques importants tel que mentionns par notre Reprsentant au Canada. Je vais me permettre de rfrer mon employeur en utilisant lacronyme HCR pour allger certaines phrases. La prsence du bureau du HCR au Canada remonte aux annes 70 et se sont ajouts la reprsentation principale Ottawa, deux bureaux satellites Toronto et Montral. Nous avons eu galement une prsence deux reprises dans lOuest, notre bureau Vancouver ayant ferm depuis le dbut de lanne 2011. Le personnel du HCR est compos actuellement de quinze personnes, un personnel essentiellement de type national ; seul le Reprsentant fait partie du club exotique du personnel dit international . Nous avons trois quipes rparties dans les trois rgions voues en particulier la problmatique des demandeurs dasile et une centralise Ottawa pour la rinstallation. Une autre quipe soccupe des relations publiques et de linformation.
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Le Canada demeure un pays dasile et de rinstallation de premier plan, un important donateur pour le soutien aux programmes du HCR et un membre actif du Comit excutif du HCR. Ces rles complmentaires dterminent les activits du Bureau du HCR au Canada. Comme dans la plupart des pays industrialiss, le HCR nassume aucun programme dassistance au Canada. Le gouvernement fdral et les provinces partagent la responsabilit de rpondre aux besoins matriels des demandeurs dasile et des rfugis. Les activits et les objectifs du HCR se rsument trois dimensions troitement relies: la protection et la rinstallation des rfugis ainsi que la mobilisation du public et des gouvernements pour soutenir les rfugis et le mandat du HCR. Essentiellement, le travail de protection du HCR au Canada porte sur la rvision, lanalyse et promotion des droits eu gard aux procdures nationales daccs au territoire par les demandeurs dasile de mme quaux procdures souhaites entires, justes et rapides - relatives au processus de dtermination du statut de rfugi. Pendant la premire anne de la mise en uvre de lEntente sur les tiers pays srs entre le Canada et les tats-Unis, le HCR a t intensment impliqu en tant quobservateur et il a depuis intgr un suivi particulier de cette Entente dans ses activits de surveillance rgulires aux ports dentre terrestres. Le HCR et ses quipes de protection visitent ponctuellement les installations de lAgence des Services Frontaliers du Canada aux ports dentre des frontires terrestres ainsi quaux aroports, de mme quaux centres de dtention gres par la mme Agence ou autres lieux o les personnes sous la comptence du HCR sont susceptibles de se trouver, ce qui incluent galement les tablissements de dtention sous juridiction provinciale. Le HCR assiste des audiences ou autres procdures devant la Commission de IImmigration et du Statut de rfugi, Citoyennet et Immigration Canada, plus spcifiquement CIC intrieur , o les demandeurs dasile peuvent aussi prsenter leur besoin de protection internationale. Le HCR pourra loccasion observer des audiences devant les tribunaux suprieurs, en particulier la Cour Fdrale. Le bureau du HCR au Canada exerce donc sa responsabilit de supervision en vertu de larticle 35 de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis, laquelle a t incorpore de plusieurs manires dans la lgislation nationale via larticle 166 de la Loi sur lImmigration et la protection des rfugis, incluant lobservation directe des procdures de dtermination du statut de rfugi devant ledit tribunal. Notre bureau peut aussi observer les procdures galement huis clos

de contrle des motifs de dtention des demandeurs dasile dtenus soit pour identit, risque de fuite ou criminalit. Le HCR reconnat que, eu gard aux autres tats, le Canada maintient une politique dasile gnreuse, comme le reflte la dfinition extensive du terme rfugi , incluse dans la loi nationale qui incorpore non seulement les lments de la dfinition qui apparat la Convention de 1951 mais en outre offre une protection complmentaire ou additionnelle pour les personnes qui risquent dtre tortures ou qui craignent une menace leur vie ou qui risquent de faire face des traitements ou peines cruels ou inusits dans leurs pays dorigine. Le HCR est par ailleurs consult par ses interlocuteurs gouvernementaux sur les dveloppements lgislatifs, rglementaires et procduraux. Il les observe, il les commente et fait la promotion de pratiques exemplaires respectant les normes internationales par exemple celles sur lintrt suprieur de lenfant, celles sur lintgration des critres dge, de genre et de diversit, sur les demandeurs dasile vulnrables ainsi que sur la dtention. Il travaille avec des organisations non gouvernementales pour surveiller les rcents dveloppements en matire de droits des rfugis au Canada et il entreprend des dmarches auprs du gouvernement si ncessaire. Les autorits canadiennes partagent rgulirement les bauches de politiques et de documents oprationnels avec le HCR, lui demandant son avis sur leur conformit avec les obligations internationales. Les commentaires du HCR mettent lemphase sur les liens et les lacunes, dune part, entre la lgislation nationale et ses mcanismes de mise en uvre et dautre part, la Convention de 51 et autres sources semblables produites ou approuves par le Comit excutif. Il arrive que le HCR intervienne dans certains cas individuels, surtout les plus vulnrables. Le HCR trouve alliance avec divers groupes de dfense des droits des rfugis et des demandeurs dasile dans sa tche de renforcer la comprhension du public. Il est fondamental pour les personnes en besoin de protection internationale de crer un environnement plus ouvert face aux rfugis et aux demandeurs dasile au Canada. Ceci est particulirement important vu que le Comit parlementaire permanent de la Citoyennet et de lImmigration consacre une part significative de son plan de travail aux questions relatives aux rfugis.

Le Canada est un dfenseur de laction multilatrale. Il est un tenant important du Groupe Cadre sur lutilisation stratgique de la rinstallation et joue un rle-cl dans le soutien du Plan dAction de Mexico, dont lobjectif est dtudier de faon globale les problmatiques de dplacements de populations dans les Amriques. Le HCR encourage cette implication concrte du Canada. Le HCR rpond rgulirement aux demandes dinformation provenant des autorits et autres intresss au Canada, de faon rcurrente ou ad hoc. Ces requtes peuvent tre de nature gnrale ou spcifique. Fort dune prsence significative travers le monde, le HCR est frquemment bien plac pour fournir des rponses. Considrant son implication intensive dans la plupart des situations de rfugis, le HCR peut souvent constituer une source premire dinformation. Se voulant promouvoir les espaces de dialogue , le HCR non seulement offre ses ressources pour la formation ses diffrents partenaires (Gouvernements, milieu juridique, ONG, milieu acadmique, rfugis et demandeurs dasile) et met sur pied annuellement des ateliers sur un sujet dintrt commun en matire de droit des rfugis pour y dgager idalement des recommandations. Je vous remercie de votre attention.