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Proyecto de Ley que propone modificar la Ley de Partidos Polticos incorporando el requisito de declarar las investigaciones fiscales y/o

procesos judiciales de quienes postulen a cargo de eleccin popular

El Grupo Parlamentario Gana Per, por iniciativa del Congresista Daniel Fernando Abugatts Majluf, con la facultad que establece el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado y conforme a lo dispuesto por los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente propuesta legislativa:

PROYECTO DE LEY QUE PROPONE MODIFICAR LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS INCORPORANDO EL REQUISITO DE DECLARAR LAS INVESTIGACIONES FISCALES Y/O PROCESOS JUDICIALES DE QUIENES POSTULEN A CARGO DE ELECCIN POPULAR

I. FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

Artculo 1.- Modificacin de la Ley de Partidos Polticos

Modifcanse los artculos 20 y 23 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, conforme a los textos sustitutorios siguientes:

Artculo 20.- Del rgano electoral La eleccin de autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de eleccin popular se realiza por un rgano electoral central, conformado por un mnimo de tres (3) miembros. Dicho rgano electoral tiene autonoma respecto de los dems rganos internos y cuenta con rganos descentralizados tambin colegiados, que funcionan en los comits partidarios.

Toda agrupacin poltica debe garantizar la pluralidad de instancias y el respeto al debido proceso electoral. El rgano electoral central tiene a su cargo la realizacin de todas las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripcin de los candidatos, el cmputo de votos o la verificacin del qurum estatutario, la proclamacin de los resultados y la resolucin de las impugnaciones a que hubiere lugar. Para tal efecto, debe establecer las normas internas que correspondan, con arreglo al reglamento electoral de la agrupacin poltica.

Sin perjuicio de la evaluacin de la informacin consignada en la declaracin jurada de vida a que alude el artculo 23, en los procesos electorales del partido, el rgano electoral central deber solicitar al Fiscal de la Nacin y al Presidente del Poder Judicial, respectivamente, la remisin de un informe que contenga la relacin de investigaciones fiscales o procesos judiciales de naturaleza penal en trmite o concluidos seguidos contra el candidato. La relacin contendr la mencin del proceso y/o investigacin, nmero de causa, materia y estado, sin remitir mayor documentacin sustentatoria a fin de no vulnerar la reserva del proceso. La remisin deber producirse en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles

desde que fuera requerida la informacin, bajo responsabilidad penal y constitucional del titular de la entidad en caso de incumplimiento. Una vez recibida, el rgano electoral central evaluar dicha informacin y podr denegar la inscripcin del candidato mediante resolucin debidamente motivada, previa observancia del derecho del candidato a justificar su inscripcin.

Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccin Estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos:

a) Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. b) Representantes al Congreso y al Parlamento Andino. c) Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales. d) Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales. e) Cualquier otro que disponga el Estatuto.

Los candidatos que postulen a los cargos anteriormente sealados y los que sin participar en eleccin interna postulen a dichos cargos, deben presentar al partido o alianza, al presentar su candidatura o dentro del plazo de 15 das de realizada la convocatoria a eleccin interna, los primeros; y, dentro del plazo de 7 das de su invitacin a participar, los segundos, una Declaracin Jurada de Vida que ser publicada en la pgina web del respectivo partido. La misma obligacin y plazos rigen para los candidatos de los movimientos y organizaciones polticas locales, en lo que le resulte aplicable.

La Declaracin Jurada de Vida del candidato deber contener:

1. Lugar y fecha de nacimiento. 2. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que hubiese tenido en el sector pblico y en el privado. 3. Estudios realizados, incluyendo ttulos y grados si los tuviere. 4. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel, consignando los cargos partidarios, de eleccin popular, por nombramiento o de otra modalidad, que hubiese tenido. 5. Mencin de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional o departamental u organizaciones polticas de alcance provincial y distrital, de ser el caso. 6. Relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere. 7. Relacin de sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes. 8. Relacin de investigaciones en giro ante el Ministerio Pblico en calidad de inculpado y/ de procesos penales en trmite en calidad de procesado.

En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza, movimiento u organizacin poltica local, segn corresponda, la Declaracin Jurada de Vida se incorporar a la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones.

La omisin de los contenidos previstos en los incisos 6, 7 y 8, as como la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato

por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal. Si las omisiones se advierten luego que el candidato fuera electo, vaca en el cargo. Esto ltimo no se aplica al Presidente de la Repblica cuyo cargo vaca de acuerdo a los supuestos previstos en el artculo 113 de la Constitucin.

Artculo 2.- Modificacin de la Ley Orgnica de Elecciones Modifcase el artculo 120 de la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N 26859, conforme al texto sustitutorio siguiente:

Artculo 120.- Dentro de los 3 (tres) das naturales siguientes a la publicacin a que se refiere el artculo anterior, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil puede formular tacha contra cualquiera de los candidatos, fundada slo en la infraccin de los Artculos 113, 114 y 115 de la presente Ley, as como por haber incurrido en los supuestos previstos en el ltimo prrafo del artculo 23 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, la que es resuelta por el Jurado Electoral Especial correspondiente, dentro del trmino de 3 (tres) das naturales.

La tacha es acompaada de un comprobante de empoce en el Banco de la Nacin a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por suma equivalente a una (1) UIT por candidato, que es devuelta a quien haya formulado la tacha, en caso de que sta se declare fundada.

De declararse fundada una tacha, las Organizaciones Polticas podrn reemplazar al candidato tachado, siempre que dicho reemplazo no exceda del plazo establecido en el Artculo 115.

De la resolucin del Jurado Electoral Especial, declarando fundada o infundada la tacha, podr apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los tres das siguientes a la publicacin de la Resolucin, el Jurado Electoral Especial conceder la apelacin el mismo da de su interposicin y remitir al siguiente da el expediente al Jurado Nacional de Elecciones, el cual lo resolver dentro de los cinco das de su recepcin, comunicando su resolucin inmediatamente al Jurado Electoral Especial, para que le d publicidad."

Artculo 3.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano.

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. Contexto en el que se plantea esta iniciativa legislativa

El Congreso de la Repblica, institucionalmente, ha venido siendo cuestionado en los diversos medios de comunicacin debido a la existencia de un conjunto de Congresistas que cuentan con diversas investigaciones a nivel del Ministerio Pblico o con procesos penales abiertos.

Sin embargo, tal situacin presenta dos problemas que deben enfrentarse: (i) la declaracin jurada de vida que tienen que presentar los candidatos a cargo de eleccin popular no contiene la obligacin de consignar la relacin de procesos judiciales de naturaleza penal o investigaciones prejudiciales a nivel del Ministerio Pblico; y, (ii) el rgano central electoral de los Partidos Polticos no cuenta con facultades para cruzar la informacin con el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, respectivamente, de tal manera que pueda saber si el

candidato, efectivamente, cuenta con procesos investigaciones prejudiciales abiertos en su contra.

penales

Esta iniciativa legislativa contiene propuestas para abordar estos problemas, conforme lo analizaremos seguidamente.

2. La relacin de procesos judiciales de naturaleza penal y de las investigaciones prejudiciales, como obligacin en la Declaracin Jurada de Vida

El proyecto de ley propone modificar el artculo 23 de la actual Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP) en el sentido que la declaracin jurada de vida que presente el candidato a cargo de eleccin popular contenga la Relacin de investigaciones en giro ante el Ministerio Pblico en calidad de inculpado y/ de procesos penales en trmite en calidad de procesado.

Asimismo, la modificacin del aludido artculo se extiende al ltimo prrafo en donde se establece que La omisin de los contenidos previstos en los incisos 6, 7 y 8, as como la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal. Si las omisiones se advierten luego que el candidato fuera electo, vaca en el cargo. Esto ltimo no se aplica al Presidente de la Repblica cuyo cargo vaca de acuerdo a los supuestos previstos en el artculo 113 de la Constitucin.

El principal impacto de la propuesta consiste en que Si las omisiones se advierten luego que el candidato fuera electo, vaca en el cargo. Esto ltimo no se aplica al Presidente de la Repblica cuyo cargo vaca de acuerdo a los supuestos previstos en el artculo 113 de la Constitucin.

La sancin es contundente dado que implica la vacancia en el cargo. En el caso de los Congresistas de la Repblica, esto demandar un

proyecto de Resolucin legislativa -que simultneamente estamos presentando con esta iniciativa- el cual modifique el artculo 15 del Reglamento del Congreso de la Repblica. En los dems casos, sta ley constituye una norma complementaria de los casos de vacancia que las respectivas leyes aplicables dispongan a los Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales, Alcaldes y Consejeros Municipales, respectivamente. Est exceptuado el caso del Presidente de la Repblica, dado que la Constitucin, en su artculo 113, establece los supuestos de vacancia.

3. Las facultades del rgano central electoral de los partidos polticos

La modificacin del artculo 23 de la LPP encuentra correlato en la necesidad de modificar el artculo 20 de la misma Ley. Y es que consideramos importante dotar de facultades al rgano central electoral de los partidos polticos a que ms all de evaluar la informacin consignada en la declaracin jurada de vida a que alude el artculo 23, en los procesos electorales del partido, el rgano electoral central solicite al Fiscal de la Nacin y al Presidente del Poder Judicial, respectivamente, la remisin de un informe que contenga la relacin de investigaciones fiscales o procesos judiciales de naturaleza penal en trmite o concluidos seguidos contra el candidato.

No se requiere la remisin de los actuados, tan slo la identificacin de los procesos y/o investigaciones, nmero de causa, materia y estado del caso.

Aqu cabe indicar que dicha informacin no vulnera la reserva del proceso, puesto que sta se circunscribe al contenido de lo actuado al interior de la investigacin o del proceso en s, es decir, el contenido de las resoluciones judiciales o fiscales, las pruebas que ste contiene, etc., tal como as lo entiende por derivacin de la publicidad del proceso- el Tribunal Constitucional en el fundamento 35 de la STC N 0006-2009-PI/TC1:
1

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00006-2009-AI.html

35. Nadie duda de la existencia de un proceso pblico, tal como lo ha establecido la Norma Fundamental [artculo 139, inciso 4)]. Todas las personas, salvo las restricciones impuestas normativamente, deben conocer lo que pasa en los procesos judiciales, y para ello debe brindarse las mayores facilidades al ciudadano para tener ese contacto con el proceso, ya sea al permitir el acceso de un expediente o al conocer las opiniones de las partes gracias a los medios de comunicacin. La salvaguarda sealada en el fundamento anterior no admite que sean los jueces los que estn informando constantemente sobre lo que pasa en el proceso o que puedan dar a conocer su razonamiento, al significar esto en el fondo un adelanto de opinin. Los jueces hablan a travs de su trabajo jurisdiccional. Lo contrario desdecira la esencia del proceso y de los fines que estos cumplen dentro del Estado constitucional, poniendo en riesgo la justicia misma y la posible ejecucin de las sentencias que se puedan emitir como parte de un debido proceso. Resolver conflictos de intereses intersubjetivos e incertidumbres jurdicas implica ciertas cargas a las personas que ejercen el rol de juez.

En este sentido, la sola relacin de causas, con indicacin del estado procesal, no afecta el contenido de la reserva del proceso que constituye una modalidad razonable de restriccin de la garanta procesal de la publicidad del proceso.

De esta manera, la remisin deber producirse en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles desde que fuera requerida la informacin, bajo responsabilidad penal y constitucional del titular de la entidad en caso de incumplimiento. Es decir, que tanto el Fiscal de la Nacin como el Presidente del Poder Judicial, tienen responsabilidad penal por incumplimiento de funciones (artculo 377 del Cdigo Penal) y dado que tienen el beneficio del antejuicio, son pasible de acusacin constitucional. De esta manera existe el apremio legal suficiente que impida que la norma se incumpla.

Finalmente, la modificacin legal propuesta plantea que una vez recibida, el rgano electoral central evaluar dicha informacin y podr denegar la inscripcin del candidato mediante resolucin debidamente motivada, previa observancia del derecho del candidato a justificar su inscripcin.

Tal planteamiento merece ser justificado.

En primer lugar, no se est vulnerando el principio-derecho constitucional a la presuncin de inocencia. Como bien anota el Tribunal Constitucional2,

3. () el derecho a la presuncin de inocencia tiene un doble carcter. Esto es, que no solamente es un derecho subjetivo sino tambin una institucin objetiva dado que comporta determinados valores inherentes al ordenamiento constitucional, por lo que el derecho fundamental a la presuncin de inocencia no es un derecho absoluto sino relativo. De ah que en nuestro ordenamiento se admitan determinadas medidas cautelares personales como la detencin preventiva o detencin provisional, sin que ello signifique su afectacin; siempre claro est que tales medidas sean dictadas bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Parte de esa relatividad del derecho a la presuncin de inocencia se vincula tambin al hecho de que dicho derecho incorpora una presuncin iuris tntum y no una presuncin absoluta; de lo cual se deriva, como lgica consecuencia, que la presuncin de inocencia puede ser desvirtuada o destruida mediante una mnima actividad probatoria.

El candidato tiene el derecho a la presuncin de inocencia inclume porque no es afectado por la obligacin de consignar la relacin de los procesos judiciales o fiscales en giro en su contra. Nadie deber dudar de su inocencia hasta que no se demuestre lo contrario. Sin embargo, corre paralela a esa discusin la necesidad de que el rgano electoral central evale dicha informacin con criterio poltico, con criterio del voto de confianza que le genera dicho candidato en funcin a la cantidad o naturaleza de las investigaciones judiciales o fiscales que venga sufriendo. Por tanto, ese criterio (el de admitir o no la postulacin) es poltico, no jurdico, y se articula con aspectos deontolgicos que vlidamente puede juzgar el rgano central

Cfr. Fundamento 3 de la STC N 10166-2005-PHC/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/10166-2005-HC.html

electoral del partido poltico al momento de decidir su inscripcin o no.

De all que la propuesta legislativa le obligue al rgano central electoral a motivar su decisin que, insistimos, es poltica antes que jurdica, dado que est basada en el voto de confianza del partido para con su candidato. Naturalmente que deber observarse el derecho del candidato de ser previamente odo a la toma de decisin, justificando porqu debe ser admitido en su inscripcin.

Por eso, tambin, la propuesta contiene una modificacin del artculo 120 de la Ley Orgnica de Elecciones, puesto que se incorpora como causal de tacha que el candidato inscrito haya omitido consignar la informacin prevista en los incisos 6, 7 y 8 del artculo 23.

III. ANLISIS DEL COSTO-BENEFICIO

Esta iniciativa legislativa no representa gasto alguno al erario nacional.

IV. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

La presente iniciativa plantea modificar los artculos 20 y 23 de la Ley de Partidos Polticos, as como el artculo 120 de la Ley Orgnica de Elecciones.

Lima, 20 de octubre de 2011.