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PROYECTO DE LEY DE LA NUEVA EMPRESA

El Grupo Parlamentario Gana Perú, por iniciativa del Congresista Daniel Fernando Abugattás Majluf, con la facultad que establece el artículo 107° de la Constitución Política del Estado y conforme a lo dispuesto por los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presenta la siguiente propuesta legislativa:

“LEY DE LA NUEVA EMPRESA”

I.

FÓRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE LA NUEVA EMPRESA

TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO I DE LA NUEVA EMPRESA

TÍTULO II DEL ACCESO AL MERCADO

TÍTULO III

DE LAS REDES DE SOPORTE EMPRESARIAL

TÍTULO IV DEL RÉGIMEN TRIBUTARIO

TÍTULO V

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DEL RÉGIMEN LABORAL

TÍTULO VI

DE LOS BENEFICIOS FINANCIEROS

TÍTULO VII

DE LAS COMPRAS ESTATALES

TÍTULO VIII

DE LA SALIDA DEL MERCADO

DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

ANEXOS

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. Desarrollo Constitucional

Esta ley es de desarrollo constitucional del principio establecido en el

artículo 59° de la Constitución Política. Sus disposiciones materializan la obligación constitucional del Estado de otorgar oportunidades de superación a los sectores económicos que sufren cualquier desigualdad, concretamente las micro y pequeñas empresas, así como los emprendimientos en todas sus modalidades.

Artículo II. La empresarialidad como interés público

Declárase de interés público el desarrollo y promoción de la empresarialidad, entendida como la actividad económica que generan las personas con la finalidad de generar sus propias fuentes de ingresos a partir de la comercialización, elaboración, producción y transformación

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de bienes y prestación de servicios de manera sostenible en el tiempo. En ese sentido, reconózcase el nivel de aporte que hace este importante sector económico del país al incremento del Producto Bruto Interno (PBI) y a la generación de fuentes de trabajo.

Están comprendidas en esta noción las personas que desarrollan emprendimientos y/o las que operan como micro y pequeñas empresas, formalizadas y no formalizadas.

Artículo III. Unidades de sobrevivencia

Se reconoce la existencia de las unidades de sobrevivencia, entendidas como aquellas actividades humanas que involucran la comercialización, elaboración, producción y transformación de bienes y prestación de servicios como fuentes de sustento de las necesidades económicas y sociales básicas de una persona y su familia. El Estado auspicia y fomenta su desarrollo con el propósito de lograr su incorporación a los ámbitos regulados en esta ley.

Artículo IV. Ambito de aplicación

La presente ley establece el marco regulatorio para la formalización, estructura, organización y régimen jurídico de la empresarialidad desarrollada por las micro y pequeñas empresas, así como de los demás emprendimientos, a nivel nacional, mediante la constitución y desarrollo de la persona jurídica denominada “Nueva Empresa”.

Artículo V. Fines

Acorde con lo establecido en los artículos precedentes, esta ley tiene por fines:

1. Proporcionar un marco jurídico ad hoc a la realidad empresarial del amplio segmento de los emprendimientos y de las micro y pequeñas empresas, de tal forma que se fomente y promueva la importante actividad económica que éstas realizan en el mercado; y,

2. Establecer los lineamientos generales de una política pública orientada fundamentalmente a la promoción y desarrollo de la empresarialidad, de manera que los emprendimientos y las micro y pequeñas empresas, con su participación efectiva, logren el máximo desarrollo social y económico de manera sostenible en el tiempo.

Artículo VI. Principios

El marco regulatorio contemplado en la presente ley obliga a las

autoridades políticas, administrativas y judiciales a que al momento de ejercer su función normativa, que de manera directa o indirecta contengan aspectos concernientes a la empresarialidad y/o dicten actos administrativos o judiciales en los que se interpreten o apliquen

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disposiciones de la presente ley o de las normas que por supletoriedad resulten aplicables; tengan obligatoriamente en cuenta los siguientes principios:

1. Interpretación Constitucional:

Todas

las

disposiciones

contenidas en la presente ley deben entenderse e interpretarse como mecanismos que les permiten a las micro y pequeñas

empresas, así como a los demás emprendimientos; operar en situaciones de igualdad con el resto de agentes del mercado, de tal manera que se cumpla con el el principio constitucional de obtener

las

herramientas

legales

de

superación

de

las

situaciones

de

desigualdad a que

se refiere

el artículo

59°

de

la

Constitución,

concordante con el inciso 2° del artículo 2° de la misma Ley

Fundamental.

2. Especialidad: Las disposiciones contenidas en la presente ley son de aplicación especial y preferente que el resto de disposiciones legales e infralegales que se les contrapongan. Sólo son aplicables a la empresarialidad las disposiciones de la legislación mercantil y societaria en general, así como la tributaria, laboral, financiera y de relaciones contractuales con el Estado, exclusivamente para los casos en los que se requiera suplir lo no previsto en la presente ley y siempre que no se contrapongan, en su sentido interpretativo y aplicativo, con los principios y razones que inspiran las disposiciones contenidas en la presente ley.

Las autoridades políticas, administrativas y judiciales que contraríen el principio recogido en este artículo serán responsables del delito previsto en el artículo 376° del Código Penal, sin perjuicio del resto de responsabilidades políticas y civiles que correspondan.

3. Derogación expresa, modificación y complementación exclusiva por ley: Las disposiciones contenidas en esta ley sólo podrán ser derogadas de manera expresa y/o modificadas por normas de igual jerarquía, salvo que ésta ley faculte lo contrario. El mismo principio rige para las normas que las complementen.

Artículo VII. Políticas públicas para el fomento y desarrollo de la empresarialidad

En las políticas públicas para el fomento y desarrollo de la

empresarialidad, el Estado, Regionales y Locales, debe:

a

través

de

los

Gobiernos

Nacional,

  • 1. Cumplir estrictamente el marco regulatorio contemplado en la presente ley, especialmente en sus principios y fines, a fin de dotar a

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las “Nuevas Empresas” de una plataforma legal exclusiva para su fomento y desarrollo sostenible en el tiempo;

  • 2. Promover

una

relación

asociativa

o

de

cooperación

entre

la

inversión privada y

la pública para la promoción, capacitación,

financiamiento y formalización de la empresarialidad,

constituyéndose en el medio particular para fomentar la inversión, el

empleo y

el

cambio

tecnológico

en

los

diferentes sectores

productivos de bienes y servicios

que caracterizan

a

la “Nueva

Empresa”.

  • 3. Priorizar el uso de los recursos destinados para la promoción, capacitación, financiamiento y formalización de la empresarialidad, a través de las “Nuevas Empresas”, en los lugares donde la iniciativa privada no brinde estos servicios. De igual forma, el Estado promueve la asociatividad y agremiación empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las “Nuevas Empresas” reguladas por el marco de la presente ley;

  • 4. Priorizar y garantizar el acceso y salida rápidos del mercado para las “Nuevas Empresas” reguladas por la presente ley. De la misma forma, debe dotar de mecanismos eficientes de protección de los derechos de propiedad intelectual;

  • 5. Promover el aporte de la cooperación técnica de los organismos internacionales, orientada al desarrollo y crecimiento de las nuevas empresas reguladas por la presente ley;

  • 6. Fomentar el desarrollo integral y facilitar el acceso a los servicios empresariales y a los nuevos emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a su competitividad, promoviendo la conformación de mercados de servicios financieros y no financieros, de calidad, descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades de las nuevas empresas reguladas por la presente ley; y,

  • 7. Evitar la duplicación de programas y la creación o existencia de organismos públicos descentralizados de carácter público que tengan que ver con las políticas previstas en este artículo y las que atañen a las disposiciones de la presente ley. Para tales efectos, el Estado debe tender, principalmente, a la fusión de programas y dependencias que posibiliten la creación de un único organismo rector, con carácter descentralizado, que sirva de enlace y articulación con las nuevas empresas reguladas por la presente ley.

Artículo VIII. Interés Difuso

Entiéndase que el ejercicio

de la empresarialidad regulada por la

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presente ley, encuentra su fundamento constitucional en las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria a que alude el artículo 59° de la Constitución; por consiguiente, decláresele bien de interés difuso cuando sea necesario tutelar a un número indeterminado de personas que puedan o resulten afectadas por leyes, reglamentos, ordenanzas o cualquier otra norma jurídica que sean contrarias o infractoras a los principios y normas previstos en la presente ley.

En estos casos, cualquier persona dedicada a la empresarialidad podrá accionar a través de cualquiera de los procesos constitucionales previstos por la ley de la materia que resulten aplicables, o por el proceso ordinario previsto en el artículo 82° del Código Procesal Civil, según lo elija el demandante.

TÍTULO I DE LA NUEVA EMPRESA

Artículo 1º. Empresarialidad y Nueva Empresa

La presente ley permite que sólo las personas naturales dedicadas o que

deseen dedicarse a la empresarialidad, constituyan, de manera individual o asociada, una persona jurídica siempre que sus casos concretos se adecuen a los requisitos constitutivos y de permanencia en el régimen previsto en la presente ley.

La persona jurídica constituida dentro del marco regulatorio de la presente ley se denomina “Nueva Empresa”, siendo sus siglas “N.E.”. La responsabilidad de la persona natural que de manera individual o asociada constituya una N.E., estará limitada, durante la vigencia de esta persona jurídica, al aporte en dinero o en bienes que sirva para formar su capital social, sin responder con su patrimonio personal por las obligaciones que contraiga la N.E.

Artículo 2°. Características

Como N.E. se constituyen personas jurídicas dedicadas a la empresarialidad, inscritas en el Registro Público a que se refiere el artículo 6º de esta Ley y que respondan a las características siguientes:

  • 1. Capital social máximo de hasta Noventa Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 90,000);

  • 2. Volumen

de

ventas

netas

que

no

superen

las

ochocientos

cincuenta (850) Unidades Impositivas Tributarias (UITs) en un ejercicio

tributario anual.

  • 3. Es indistinto el número de trabajadores con el que cuente y opere

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la N.E.

4. No pueden constituir N.E., o convertirse en socios de una N.E., los accionistas, socios participacionistas, Gerentes Generales o miembros del Directorio de personas jurídicas que se encuentran dentro de la categoría de medianos o grandes contribuyentes catalogados como tales por la Administración Tributaria, según sus respectivos registros.

5. Ninguna N.E. puede ser accionista, socia o convertirse en accionista o socia de sociedades anónimas, abiertas o cerradas; de sociedades comerciales de responsabilidad limitada y otras formas societarias, o de cualquier otra persona jurídica lucrativa. Las personas jurídicas lucrativas o no lucrativas no pueden constituir o convertirse en socias de una N.E.

6. Ninguna persona que constituya o se convierta en socia de una N.E. puede constituir o convertirse en socia de otra N.E.

7. No está permitida la vinculación económica entre N.E. para efectos de aplicación de los regímenes tributario, laboral y financiero regulados por esta ley; salvo los consorcios u otros contratos asociativos empresariales para los efectos de participación concreta en licitaciones o concursos públicos o convocatorias de empresas privadas para la adquisición de bienes o servicios. La vinculación se rige exclusivamente por lo dispuesto en los artículos 6° y 7° de esta Ley. No es aplicable ninguna otra norma o disposición legal, salvo lo concerniente a la declaración de vinculación económica prevista en el artículo 12° de la Ley General del Sistema Concursal, aprobada por Ley N° 27809.

Artículo 3º. Capital social y aportes

El capital social con el cual se constituya una N.E. podrá ser dinerario o

no dinerario. En el primer caso, bastará contar con el depósito bancario correspondiente; mientras que en el segundo, él o los aportantes deberán presentar una declaración jurada con la valorización correspondiente, la misma que corresponderá al valor de mercado.

El capital social estará representado en participaciones sociales y constarán en formularios que constarán en el Estatuto Único previsto en el Anexo de esta ley. En caso se desee transferir las participaciones sociales a terceros, deberán seguirse las siguientes reglas:

1.

En

caso

de

N.E. compuestas por

dos

o más personas, existe

derecho de preferencia de los demás socios. Para la transferencia a

terceros, deberá existir la constancia de haber comunicado el derecho de preferencia por un plazo máximo de cinco días útiles.

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2.

Para

surtir

plenos

efectos

legales, la transferencia deberá

inscribirse en el Registro Público correspondiente, de acuerdo a lo

previsto en el artículo 5º de la presente ley.

  • 3. Sólo pueden transferirse participaciones a personas naturales.

4.

Las

disposiciones

indicadas

en

los

incisos precedentes, son

aplicables para la transferencia total o parcial de participaciones a

otras personas naturales por parte de quien individualmente constituyó una N.E.

Artículo 4º. Estructura orgánica

Las N.E. no tienen directorio. Su órgano de máxima deliberación es la Junta de Socios. Sus acuerdos constan en un Libro de Actas. En el caso de N.E. constituidas por una sola persona, sus decisiones que requieran de inscripción registral deberán constar en un Libro de Actas abierto para tal efecto.

El órgano

ejecutivo

de

la

N.E.

es la Gerencia General. Pueden existir

otros Gerentes, en caso la Junta de Socios o el titular individual así lo

apruebe.

Artículo 5º. Formato constitutivo y demás actos inscribibles

En el anexo que forma parte de la presente ley, consta el formato que

contiene los estatutos con los cuales se regula la constitución de la N.E., el objeto social y el funcionamiento de su estructura orgánica. Su formalización e inscripción registral se sujeta a lo previsto en el Título II de la presente ley, en concordancia con las disposiciones sobre las redes de soporte empresarial previstas en el Título III.

No caben modificaciones estatutarias, salvo el cambio de la razón social; el cambio o ampliación del objeto social; el aumento o reducción del capital social; la designación o remoción de Gerentes, incluido el Gerente General; la designación de apoderados o revocación de poderes de éstos. Sólo estos actos, más la transferencia de participaciones a que alude el inciso 2º del artículo 3º de esta ley, son inscribibles en el Registro Público a que alude el artículo 8º por el sólo mérito de la copia simple del acta correspondiente, la misma que correrá adjunta a los formatos que la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) apruebe para tal efecto.

Por supletoriedad, y siempre que no contravengan los principios

y

normas previstos en la presente ley, para la celebración de las Juntas de

Socios

y

régimen

legal

de

las

gerencias,

incluyendo

sus

responsabilidades, así como para los cambios referidos en el párrafo

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precedente,

serán

aplicables

las

normas

de

la

Ley

General

de

Sociedades.

Artículo 6°. Vinculación económica

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso 7° del artículo 2° de esta ley, se considera vinculación económica cuando se produzca cualquiera de las siguientes situaciones:

  • 1. Si uno o más socios de una N.E. tienen su cónyuge o concubina o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, como socios en otra N.E.

  • 2. Si uno o más socios de una N.E. posee más del treinta por ciento (30%) del capital de otra persona jurídica distinta a una N.E., directamente o por intermedio de un tercero;

  • 3. Si dos o más N.E. cuentan con uno o más apoderados, gerentes, administradores u otros directivos comunes, que tengan poder de decisión en los acuerdos financieros, operativos y/o comerciales que se adopten en ellas;

  • 4. Si una persona, empresa o entidad domiciliada en el país realice, en el ejercicio gravable anterior, el ochenta por ciento (80%) o más de sus ventas de bienes, prestación de servicios u otro tipo de operaciones, con una N.E. siempre que tales operaciones, a su vez, representen por lo menos el treinta por ciento (30%) de las compras o adquisiciones en el mismo período de esta última. Tratándose de empresas que tengan actividades por períodos mayores a tres ejercicios gravables, tales porcentajes se calcularán teniendo en cuenta el porcentaje promedio de ventas o compras, según sea el caso, realizadas en los tres ejercicios gravables inmediatos anteriores. Lo dispuesto en este párrafo no será de aplicación a las operaciones que realicen las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado, en las cuales la participación del Estado sea mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital.

Artículo 7°. Vigencia de la vinculación económica

La vinculación económica regirá de acuerdo a las siguientes reglas:

  • 1. Configurada la vinculación, ésta regirá desde ese momento hasta el cierre del ejercicio gravable, salvo que la causal de vinculación haya cesado con anterioridad a dicha fecha, en cuyo caso la vinculación se configurará en dicho período.

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  • 2. En el caso del inciso 4° del artículo 6° de esta ley, los porcentajes de ventas, prestación de servicios u otro tipo de operaciones así como los porcentajes de compras o adquisiciones, serán verificados al cierre de cada ejercicio gravable. Configurada la vinculación, ésta regirá por todo el ejercicio siguiente.

TÍTULO II DEL ACCESO AL MERCADO

Articulo 8º. Registro Público de la N.E.

Créase en el Registro Público de Personas Jurídicas, el Registro de “Nueva Empresa”, en el cual deberán inscribirse los actos a que se refiere el artículo 5º de la presente ley.

Sólo el acto constitutivo de

la

N.E. se encuentra exonerado de los

derechos registrales, a fin de fomentar la formalización de las personas

dedicadas a la empresarialidad y su incorporación fácil y ordenada al mercado.

La inscripción en el Registro Público de la Nueva Empresa constituye el inicio formal y la existencia de la N.E.

Articulo 9º. Principios del acceso al mercado de la N.E.

El acceso al mercado de la N.E. se sujeta a los siguientes principios:

  • 1. Simplicidad: El acto de constitución de una N.E. debe ser simple, sin necesidad de operaciones intermedias ni mayores requerimientos que los establecidos en el Título I de la presente ley.

Los actos descritos en el artículo 5º de esta ley no requieren de elevación a escritura pública.

  • 2. Unicidad: El acceso al mercado de la N.E. se desarrolla en un solo acto con efectos simultáneos.

La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), en coordinación con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), interconectan sus sistemas para que en forma electrónica y/o telemática, al momento de constituir una N.E., pueda emitirse una constancia inmediata y simultánea donde aparezcan los datos de inscripción de dicha persona jurídica en el registro público

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correspondiente, además del número de Registro Único de Contribuyentes (RUC) que le resulte asignado. El acto de inscripción no debe durar más de veinticuatro (24) horas.

  • 3. Sistematicidad: La SUNARP y la SUNAT, al interconectar sus sistemas, permitirán no sólo la constitución única y simultánea de la N.E., sino la verificación de la permanencia en el régimen que regula esta ley, específicamente en lo que atañe a las características descritas en el artículo 2º.

Las disposiciones del Título

III

de esta

ley,

referidas a las redes de

soporte empresarial, viabilizarán los principios contenidos en los incisos

2° y 3° de este artículo.

Artículo 10º. Licencia Municipal Provisional de Funcionamiento

La constitución de una N.E. debidamente inscrita en el Registro Público correspondiente, faculta a que ésta, de pleno derecho, cuente con Licencia Municipal Provisional de Funcionamiento hasta por dos (2) años computados desde la fecha de inscripción registral.

No están comprendidas en el beneficio previsto en el párrafo anterior las N.E. que en zonas residenciales desarrollen las siguientes actividades:

Discotecas y centros de juegos o espacimiento;

 

Centros

de

Enseñanza

Escolar,

Técnica

o

de

Preparación

Universitaria; Hospedajes u hostales;

Centros y/o talleres de reparaciones automotrices, metalmecánica,

expendio de combustibles u otros materiales tóxicos o inflamables; Pequeñas industrias de cualquier índole;

Bares y restaurantes.

Transcurrido el plazo de dos (2) años referido en el primer párrafo de este artículo, siempre que las N.E. constituidas mantengan las características previstas en el artículo 2º de la presente ley, la Licencia Municipal se tornará definitiva y de vigencia indefinida. Lo establecido

en este artículo

no impide

las acciones de fiscalización municipal o

aquellas que las leyes de la materia confieren a otros organismos públicos competentes.

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TÍTULO III

DE LAS REDES DE SOPORTE EMPRESARIAL

Artículo 11°. Soporte Empresarial

El Estado promueve, apoya y estimula las redes de soporte empresarial que les permitan a las personas dedicadas a la empresarialidad un rápido acceso formal al mercado, su desarrollo permanente y sostenido en el tiempo y el tránsito hacia actividades empresariales de mayor inversión de capital en el largo plazo.

Artículo 12°. Redes de soporte empresarial

Las redes de soporte empresarial están compuestas por el conjunto de

oficinas públicas o privadas, o de cooperación entre instituciones públicas y privadas, que operan a nivel nacional, destinadas a proporcionar a las personas que constituyan o conduzcan una N.E., los servicios siguientes:

  • 1. Asesoría y asistencia para el inicio de trámite para constituir una

N.E.;

  • 2. Asesoría legal, contable y financiera durante las actividades de

empresarialidad a las que se dedica o quiera dedicarse la N.E.;

  • 3. Búsqueda de mercados y oportunidades de negocios;

  • 4. Asistencia técnica y tecnológica;

  • 5. Capacitación;

  • 6. Centrales de Riesgo para las Nuevas Empresas;

  • 7. Asesoría y asistencia para el inicio de trámite de disolución y

liquidación de una N.E.;

  • 8. Solución alternativa de conflictos, tales como la conciliación,

mediación y/o arbitraje.

Artículo 13°. Sistema de Información y Tramitación Telemática (SITT)

Los sistemas interconectados a que se refieren los incisos 2° y 3° del

artículo 9° de esta ley, conforman un sistema único denominado “Sistema de Información y Tramitación Telemática” (SITT). Las redes de soporte empresarial aportan y se retroalimentan de información a través del SITT, a fin que éste pueda ser empleado por las instituciones públicas cuyas políticas están relacionadas a las N.E. para el ejercicio de sus funciones.

Artículo 14°. Características y funciones del SITT

El SITT tiene las siguientes características y funciones:

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1.

Es

el

sistema

informático

de

tramitación

de expedientes

electrónicos que articula el proceso de creación de las N.E. basados en el formato a que se refiere el artículo 5° de esta ley. Facilita la información entre los intervinientes en el proceso;

2.

A

través

del

SITT

se

llevará

a

cabo

el

intercambio

de

la

documentación necesaria para la creación de las N.E. mediante la interacción con los sistemas informáticos dispuestos por cada uno de los actores que intervienen en el mismo;

3. El SITT garantiza a las personas dedicadas a la empresarialidad, un servicio global y unificado para la creación de las N.E.; y,

4. El SITT en ningún caso alterará la información o los documentos electrónicos emitidos, ni en su contenido ni en lo referente a los mecanismos de firma electrónica, que cada organismo participante utilice para garantizar su autoría y validez, en sus respectivos ámbitos competenciales.

Artículo 15°. Centros de Creación y Asesoría de Nuevas Empresas (CCANE)

Los Centros de Creación y Asesoría de Nuevas Empresas (CCANE) son oficinas dependientes de instituciones públicas o privadas, o las resultantes de los convenios de cooperación entre instituciones públicas y privadas o entre éstas últimas, que operan a nivel nacional, destinadas a proporcionar los diversos servicios de soporte empresarial a que se refiere el artículo 12° de esta ley.

Pueden instaurar los CCANE las entidades públicas o privadas con o sin ánimo de lucro, colegios profesionales, organizaciones empresariales y cámaras de comercio, siempre que garanticen la atención total de los servicios establecidos en el artículo 12° en no menos de cinco (05) distritos en Lima Metropolitana y cinco (05) en provincias del país de diferentes departamentos, y a condición que celebren el convenio a que alude el artículo 17° de esta ley y cuenten con la resolución autoritativa que establece dicha disposición legal.

El Ministerio

de Trabajo y Promoción

del Empleo

(MTPE) pondrá

a

disposición del público una relación

de

los

CCANE con autorización

vigente

para

prestar

sus

servicios.

Artículo 16°. Inicio de trámite exclusivo por los CCANE

La tramitación a que se refiere el inciso 2° del artículo 9° de esta ley se iniciará exclusivamente en los CCANE, quienes deberán observar la exoneración de derechos registrales a que se refiere el segundo párrafo del artículo 6°. Sin perjuicio de los demás servicios de asesoría

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empresarial, únicamente los servicios de asesoría y/o asistencia para el inicio de trámite de constitución de una N.E. no podrá exceder del treinta por ciento (30%) de un salario mínimo vital dispuesto para el régimen laboral común u ordinario.

Artículo 17°. Autoridad Competente y Convenios

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) es la autoridad

competente para autorizar el funcionamiento de los CCANE. De igual forma, tiene a su cargo la gestión y administración del SITT.

La resolución que confiere la autorización para el funcionamiento de los CCANE es consecuencia de la suscripción del convenio entre la institución que los forma y la autoridad competente. La resolución autoritativa establece los términos y condiciones para la licencia de uso del SITT por parte de los CCANE.

Artículo 18°. Otros Convenios

Los CCANE podrán celebrar otros convenios de cooperación institucional con las diversas instituciones públicas para el mejor y eficiente desempeño de sus servicios de soporte empresarial. Igualmente, tendrán acceso preferente a los recursos de la cooperación internacional para el desarrollo de la empresarialidad que lleven a cabo las N.E.

TÍTULO IV DEL RÉGIMEN TRIBUTARIO

Artículo 19º. Régimen Tributario de la N.E.

Crease un Régimen Tributario para la N.E. consistente en un Impuesto Especial a los Ingresos y el Impuesto General a las Ventas, de acuerdo a lo establecido en el presente Título.

Artículo 20°. Permanencia en el régimen tributario

Las N.E. que se encuentren dentro de los volúmenes de ventas establecidos en el artículo 2º de la Ley, se presumen incluidos en el presente régimen. La superación de tal volumen genera la pérdida de la

permanencia en este régimen tributario.

Al ocurrir

la pérdida

de

la

permanencia en el régimen tributario, las N.E. deben acogerse al Impuesto a la Renta y/o al Régimen General del Impuesto General a las Ventas, previa comunicación a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT). El cambio operará en el mes de enero del ejercicio siguiente a aquel en que comunican su opción para el Impuesto a la Renta y del mes siguiente para el caso del Impuesto General a las Ventas.

La superación

del límite previsto

en el párrafo anterior

es

sólo para

efectos de la permanencia en el régimen tributario

materia de este

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Título y del aprovechamiento del régimen laboral y financieros previstos en la presente ley. No genera la pérdida de personería jurídica de la N.E. o la necesidad de conversión en otra persona jurídica de carácter mercantil o societario.

Artículo 21º. Retorno al Régimen Tributario de las N.E.

La pérdida de la permanencia en el régimen tributario previsto en el artículo anterior, no impide el retorno a dicho régimen. El retorno se ciñe a las siguientes reglas:

  • 1. Los contribuyentes que por la pérdida de la permanencia en el Régimen Tributario Especial previsto en el artículo 19º de esta ley, estuvieren durante un año en el Régimen del Impuesto a la Renta y/o al Régimen General del Impuesto General a las Ventas, podrán regresar al Régimen Tributario Especial de las N.E., siempre que no hayan superado el límite de ventas previsto en el artículo 2º de esta ley.

  • 2. Las empresas que estando sujetas al régimen tributario general reduzcan sus ventas por debajo del límite establecido en el artículo 2º de la Ley, podrán acogerse al Régimen Tributario Especial para las N.E. previsto en el artículo 19º de esta ley, cuando sus ventas se mantengan dentro de los límites máximos establecidos en el artículo 2º durante dos ejercicios anuales consecutivos. El ingreso se realizará en el ejercicio gravable siguiente a aquel en que hayan cumplido con el antes mencionado requisito.

Artículo 22º. Tránsito del Impuesto Especial a los Ingresos

a

la Renta

al Impuesto

Las empresas que pasen de la aplicación del Impuesto a la Renta al Impuesto Especial a los Ingresos tendrán derecho a la devolución de los saldos a favor que no hubieran podido compensar. Las pérdidas tributarias de los periodos en que se aplicó el Impuesto a la Renta no podrán ser aplicadas contra el Impuesto Especial a los Ingresos.

En el caso de pasar del régimen general del Impuesto

General

a

las

Ventas al de la tasa de 5%, el crédito fiscal que no hubieran podido

aplicar, podrán arrastrarlo a los periodos comprendidos en la tasa del 5%, previa reducción de los mismos al 26.315%.

Artículo 23º. Impuesto Especial a los Ingresos para la N.E.

El Impuesto Especial a los Ingresos de la N.E. es de periodicidad mensual. Se determina aplicando la tasa de seis por ciento (6%) sobre los ingresos obtenidos en el mes.

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La base imponible está constituida por los ingresos devengados durante el mes. De la base imponible el contribuyente podrá deducir únicamente los siguientes gastos efectivamente pagados:

- El importe efectivamente pagado de la planilla de trabajadores. - Compensación de Tiempo de Servicios - Las aportaciones de salud, accidente de trabajo, y cualquier otro tributo pagado por el empleador vinculado a las relaciones laborales.

En caso los referidos gastos excedan los ingresos, el saldo no será arrastrable a los meses siguientes.

Artículo 24°. Crédito por reinversión en tecnología

Entiéndase por reinversión en tecnología a la adquisición de bienes, maquinarias y equipos nuevos y/o usados destinados a la realización de la actividad productora de ingresos.

El beneficio consiste en la aplicación como crédito del 6% del valor de las adquisiciones contra el impuesto a la renta liquidado mensualmente.

En caso que el impuesto del mes no sea suficiente para absorberlo, la diferencia se deducirá en los meses posteriores hasta agotarlo.

Artículo 25°. Impuesto General a las Ventas para la N.E.

La tasa del impuesto general a las ventas aplicable a las operaciones gravadas con tal impuesto que realicen la N.E., es del cinco por ciento (5%). Su periodicidad de pago es mensual.

Artículo 26°. Reglas para el crédito fiscal

Las N.E. podrán utilizar por concepto de crédito fiscal el 5% del valor de

venta pagado en sus adquisiciones de bienes o servicios, contratos de construcción e importaciones destinadas a operaciones gravadas con el impuesto.

Artículo 27º. Deducción del crédito fiscal y del gasto

Los terceros que adquieran bienes o servicios de las N.E. podrán deducir como crédito fiscal para efecto del IGV el impuesto que les sea trasladado por las NE, así como gasto o costo para efectos del IR, según corresponda.

Artículo 28°. Identificación de las N.E. en el RUC

Para efectos del control tributario, la SUNAT deberá establecer una anotación y/o distintivo alfanumérico en el registro único de contribuyente (RUC) que permita distinguir e indentificar a cada N.E.

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Este distintivo deberá establecerse en los comprobantes de pago que emitan las N.E. por sus operaciones gravadas.

Artículo 29°. De los comprobantes de pago

Las

N.E.

podrán

emitir

comprobantes

de

pago

con

derecho

a

la

deducción

de crédito

fiscal para

el Impuesto General

a

las

Ventas y

costo y/o gasto para el Impuesto a la Renta, de acuerdo con las

disposiciones de esta ley y el Reglamento de Comprobantes de Pago.

Dispóngase que la SUNAT autorice la emisión de comprobantes de pago para las operaciones que realicen las N.E., mediante la utilización de signos distintivos o colores que permitan su rápida y efectiva distinción en el mercado.

Artículo 30°. Libros Contables

La Administración Tributaria sólo podrá exigir a las N.E., bajo

responsabilidad, los siguientes libros contables:

  • - Libro de Registro de Compras

  • - Libro de Registro de Venta

  • - Libro de Planillas de Trabajadores

Artículo 31º. Normas Complementarias y reglamentarias

Las normas contenidas en la Ley del Impuesto General a las Ventas y su

respectivo reglamento, resultan aplicables a la N.E. en lo que no se oponga a la presente ley.

Las N.E. no están gravadas con el Impuesto a la Renta.

Por Decreto Supremo, el Ministerio de Economía y Finanzas deberá dictar el reglamento correspondiente, el cual no podrá establecer limitaciones, formalidades y/o requisitos que no hayan sido previstos en la presente ley.

Artículo 32º. Gastos preoperativos

Los gastos a que se refieren los artículos 23º y 24º de esta Ley que se

incurran en el periodo pre-operativo serán deducidos hasta agotarse, en la forma prevista en dichos artículos.

En el caso de gastos por planilla y otros referidos en el artículo 23º de la Ley, los mismos serán deducibles en veinticuatro (24) cuotas mensuales de igual importe, que podrán ser deducidas a partir del mes en que se realice la primera venta de los bienes o servicios de la actividad económica de la empresa.

Artículo 33º. Declaración Pago

1
1

SUNAT establecerá las condiciones, plazos y requisitos para la declaración pago correspondiente.

TÍTULO V

DEL RÉGIMEN LABORAL

Articulo 34º. Finalidad del Régimen Laboral de la N.E.

Con el propósito de cumplir y adecuar a la realidad socio económica actual la obligación constitucional del Estado, prevista en el artículo 59º de la Constitución, de otorgar oportunidades de superación a los sectores económicos que sufren cualquier desigualdad, concretamente las micro y pequeñas empresas, las mismas que son las principales fuentes generadoras de empleo; establézcase un régimen particular y específico, en materia laboral, para las N.E en materia de contratación laboral, como en su desarrollo y extinción de las relaciones de trabajo, sin alterar la seguridad jurídica de los trabajadores sujetos a este régimen.

Artículo 35º. Permanencia en el Régimen Laboral de la N.E.

El Régimen Laboral aplicable a la Nueva Empresa no tiene carácter permanente en tanto está sujeto al cumplimiento irrestricto de las características estipuladas en el artículo 2º de esta ley.

La Superintendencia nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) deben coordinar acciones con el propósito que éste último pueda verificar la permanencia en el régimen laboral materia de este Título.

Articulo 36º. Características

El Régimen Laboral de la Nueva Empresa comprende: remuneración; horario de trabajo; vacaciones; despido injustificado; seguro social de salud y régimen pensionario.

Articulo 37º. Remuneración Mínima para la N.E.

Para efectos de dar un tratamiento justificado y diferenciado a los trabajadores de la N.E., salvaguardando su seguridad jurídica, créase una remuneración mínima distinta a la remuneración mínima vital de las relaciones laborales ordinarias.

Para tales efectos, dispóngase que dicha remuneración tendrá como unidad de medida la “Retribución Horaria” (RH).

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1

La RH está compuesta de:

  • 1. La retribución económica, de carácter dinerario, por la prestación de servicios que realizan los trabajadores de la N.E. por hora trabajada;

  • 2. El porcentaje de ley que corresponde por concepto de la Seguridad Social;

3.

El

porcentaje

de

ley

que

corresponde

por concepto de

Compensación por Tiempo de Servicios; y,

  • 4. El porcentaje de ley que corresponde por concepto de vacaciones y gratificaciones.

Artículo 38º. Cálculo de la Remuneración Mínima para las N.E.

La remuneración mínima para la N.E. será calculada sobre la base de los

componentes de la RH dividida entre cuatro (4) semanas, cuyo resultante, a su vez, será dividido entre cuarenta y ocho (48) horas.

Artìculo 39º. Horario de trabajo

El horario de trabajo en el régimen laboral de la N.E. es de ocho (08) horas diarias. Todo exceso determinará el cálculo efectivo de las horas

de trabajo excedentes sobre la base de la

RH, sin perjuicio

de

la

potestad de las partes que componen

la relación

laboral de pactar

mejores condiciones económicas, respetando el carácter tuitivo del presente régimen.

Artículo 40º. Vacaciones

En el régimen laboral de la N.E., el trabajador que haya cumplido con el

récord establecido en el artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 713, Ley de Consolidación de Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos al Régimen Laboral de la Actividad Privada, tendrá derecho, como mínimo, a quince (15) días calendario de descanso.

Artìculo 41º. Despido Injustificado

Corresponde al trabajador sujeto al régimen laboral de la N.E., en caso se produzca el despido injustificado, el derecho a una indemnización cuyo importe se calcule sobre la base de la RH. Para tal efecto, se le otorgará, por año laborado, ciento veinte (120) remuneraciones horarias hasta un máximo de un mil cuarenta (1040) remuneraciones horarias.

1
1

Artículo 42º. Seguro Social de Salud

Los socios y trabajadores de la N.E. son asegurados regulares, conforme al artículo 1º de la Ley Nº 26790, Ley de la Modernización de la Seguridad Social en Salud.

Articulo 43º. Régimen Pensionario

Los socios y trabajadores de la N.E. podrán afiliarse a cualquiera de los

regímenes previsionales, siendo opción del trabajador su incorporación y permanencia en los mismos.

Artículo 44º. Planillas de Trabajadores

Los trabajadores sujetos al régimen laboral regulado en este Título deberán estar debidamente inscritos en el Libro de Planillas de Trabajadores que para tal efecto deberá abrir y llevar la N.E. Este libro deberá estar confeccionado de manera acorde con los componentes que integran la RH prevista en el artículo 37°.

Mediante el Libro de Planillas de Trabajadores, la N.E. podrá deducir los gastos a que se refiere el artículo 23° de esta ley.

Artículo 45°. Otros beneficios

Todos los beneficios referidos a la relación laboral en la N.E., no previstos en este Título, se regularán por lo dispuesto en la normativa laboral común para la actividad privada, en lo que resulta aplicable.

TÍTULO VI

DE LOS BENEFICIOS FINANCIEROS

Artículo 46º. Del Fondo de Garantía para el Acceso al Crédito de las Nuevas Empresas (FOGACNE)

Créase el Fondo de Garantía para el Acceso al Crédito de las Nuevas

Empresas (FOGACNE) como mecanismo de apalancamiento gestado y administrado por el Estado para estimular, permitir y desarrollar el acceso al crédito de las N.E.

La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) tiene a su cargo la administración y gestión del FOGACNE para los fines y funciones establecidos en este Título. Para tales efectos, deberá constituirse un fideicomiso a favor de COFIDE, cuyos términos y condiciones deberá establecer por el Ministerio de Economía y Finanzas.

1
1

Artículo 47º. Composición

El FOGACNE está compuesto por aportes del Tesoro Público,

de

la

cooperación internacional, donaciones y otros que se establezca

mediante Reglamento.

Artículo 48º. Finalidad

El FOGACNE tiene como fin, bajo responsabilidad de su Titular:

1. Garantizar las operaciones crediticias que las N.E. requieran para el desarrollo de sus actividades de empresarialidad ante las diversas instituciones del sistema financiero;

2. Desarrollar, implementar y ejecutar los productos financieros diseñados por COFIDE para las N.E., los cuales deben estar adecuados a los mercados y ser compatibles con sus necesidades de financiamiento de cada actividad de empresarialidad que éstas llevan a cabo.

Artículo 49º. Regulación de riesgos especial para las N.E.

La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) deberá crear una regulación especial para la evaluación del deudor y de otorgamiento de riesgos créditos para las N.E., sobre la base de considerar la existencia del FOGACNE.

Artículo 50º. Centrales de Riesgos Especiales para las N.E.

La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) deberá crear y mantener una Central de Riesgos Especial para las N.E., sobre la base de las disposiciones de la Ley Nº 27489, sus modificatorias y disposiciones reglamentarias y complementarias. Esta obligación es extensiva para las Centrales de Riesgos Privadas.

Las empresas públicas y privadas de servicios públicos básicos deberán celebrar convenios con la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y con las Centrales de Riesgos Privadas, a fin de intercambiar y retroalimentar la información de sus bases de datos que permitan dotar de insumos para la creación de la currícula crediticia de las N.E.

TÍTULO VII

DE LAS COMPRAS ESTATALES

Artículo 51º. De las Compras Estatales.

Créase un Régimen de Compras Especial para la N.E., por intermedio

del cual se establece un tratamiento especial y diferenciado regulado por este Título.

1
1

Las disposiciones establecidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus respectivos reglamentos y normas complementarias, son aplicables a la N.E. de manera supletoria, siempre y cuando no contravengan con lo dispuesto en el presente Título.

Artículo 52°. Acceso de la N.E. a las Compras Estatales

El Estado facilita el acceso de la N.E. a las compras estatales. Las instituciones del Estado están obligadas, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o quien haga sus veces, a destinar el cuarenta por ciento (40%) de sus compras para ser atendidas por la N.E.

Artículo 53º. Del Plan Anual de Adquisiciones

Las Entidades Públicas, una vez aprobado el Plan Anual de Adquisiciones, deberán bajo responsabilidad del Titular del Pliego o quien haga sus veces, reservar el cuarenta por ciento (40%) del monto total de las adquisiciones que realicen en el ejercicio anual correspondiente, a efectos que las N.E. oferten sus bienes y/o servicios, aplicándose las modalidades de contratación contemplados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Artículo 54º. Del Comité Especial para el régimen de compras

estatales para la N.E. El titular del pliego de cada Entidad, o quien haga sus veces, deberá al inicio de cada ejercicio presupuestal, nombrar un Comité Especial para el Régimen de Compras Estatales para las N.E., con la finalidad que lleven adelante los procesos de adquisiciones y de bienes y/o servicios exclusivo para éstas empresas.

El Comité a que se hace referencia en el párrafo anterior tiene el carácter de permanente y está compuesto de tres (3) miembros. Se rige por lo estipulado en este Título y, supletoriamentes por lo dispuesto en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado manteniendo los principios de eficiencia, transparencia, trato igualitario e imparcialidad establecidos y desarrollados en dicha ley.

El Comité estará encargado de la organización, conducción y ejecución de la integridad del proceso hasta antes de la suscripción del contrato.

Articulo 55º. Del Pliego de Condiciones

Las Bases Administrativas para las diferentes modalidades de contratación que contempla la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y que son de aplicación para la N.E., deberá incluir mecanismos que garanticen la participación en exclusiva de la mayor cantidad posible de N.E., principalmente que los requisitos técnicos y comerciales deberán contener elementos distintos a la facturación, utilizando otros

1
1

elementos que permitan distinguir, objetivamente, la experiencia de los postores N.E.

Articulo 56º. De las Garantías de fiel cumplimiento

Las N.E. que suscriban contratos de bienes o prestación de servicios

periódicos, distintos a los de consultoría de obras, podrán optar como

sistema alternativo a la presentación de la carta fianza de fiel cumplimiento, la retención de parte de las Entidades de un diez por ciento (10%) del monto total del contrato. Dicha retención se efectuará durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse a

prorrata

en cada pago,

con cargo

a ser devuelto

a la finalización

del

mismo.

En

caso

de

incumplimiento,

se

aplicará

la conservación

definitiva de los montos retenidos, sin perjuicio

de

las

sanciones de

inhabilitación correspondientes.

Artículo 57º. Cesiones de derechos

En lugar de la modalidad prevista en el artículo anterior, y con la

finalidad de lograr la mayor participación de las N.E. en el mercado de las compras estatales, éstas podrán optar por la suscripción de contratos preparatorios y/o definitivos de cesión de derechos con las entidades financieras, a fin de garantizar los créditos otorgados a la N.E. para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

Artículo 58°. Permanencia en el Régimen Especial de Compras Estatales.

La permanencia en el régimen especial de Compras Estatales para la N.E. se pierde en caso las N.E. superen únicamente el volumen de ventas netas máximo previsto en el artículo 2° de esta Ley.

TÍTULO VIII

DE LA SALIDA DEL MERCADO

Artículo 59º. Salida del Mercado

La

salida

del

mercado

de

una

N.E.

se

produce

mediante un

procedimiento simplificado de disolución y liquidación previsto en este

Título.

1
1

No obstante, el acto de inscripción de la disolución de una N.E. hará que de pleno derecho las personas naturales que de manera individual o asociada la constituyeron, respondan personalmente y con su patrimonio por cualquier obligación de carácter laboral, civil o tributaria pendiente de cumplimiento por parte de la N.E. desde el momento de su disolución.

Artículo 60°. Causales de disolución

Son causales de disolución de una N.E.:

  • a) El vencimiento del plazo de duración, inscriba en el Registro;

salvo que la prórroga

se

  • b) Conclusión de su objeto, o imposibilidad de realizarlo;

  • c) Pérdidas que reduzcan el patrimonio neto a cantidad inferior a la tercera parte del capital pagado, salvo que sean resarcidas o que el capital sea aumentado o reducido en cuantía suficiente;

  • d) Acuerdo de la Junta de Acreedores, adoptado de conformidad con la ley de la materia o quiebra;

  • e) Acuerdo

del

estatutaria.

órgano

competente,

sin mediar causa legal o

Artículo 61º. Acuerdo de Disolución

El acuerdo de disolución debe publicarse una sola vez, en día hábil, dentro de los diez (10) días calendario siguientes a su adopción. En dicho acuerdo se nombrará al liquidador o liquidadores, pudiendo ser éste o éstos personas naturales y/o jurídicas e inclusive socio o socios de la N.E. El cargo de liquidador es gratuito, salvo pacto en contrario.

La disolución de inscribe en mérito de la copia certificada notarial del acta en la que se decide la disolución.

Artículo 62º. Acuerdo de Liquidación

Adoptado el acuerdo de disolución se inicia el proceso de liquidación. La

N.E. disuelta conserva su personería jurídica mientras dura el proceso de liquidación y hasta que se inscriba la extinción en el registro.

Desde el momento en que se adopta el acuerdo de disolución, cesa la representación de los representantes o apoderados de la N.E., asumiendo estas funciones el liquidador o liquidadores.

Artículo 63°. Funciones del Liquidador

Las funciones del liquidador son:

1
1
  • 1. Corresponde a los liquidadores la representación de la sociedad en liquidación y su administración para liquidarla, con las facultades, atribuciones y responsabilidades que establezcan la ley, el estatuto, el pacto social, los convenios entre los socios inscritos ante la N.E.

  • 2. Por el solo hecho del nombramiento de los liquidadores éstos ejercen la representación procesal de la sociedad con las facultades generales y especiales previstas en los artículos 74º y 75º del Código Procesal Civil.

  • 3. Para el ejercicio de la representación procesal, basta la presentación de copia certificada del documento donde conste el nombramiento;

  • 4. Formular el inventario, estados financieros y demás cuenta al día en que se inicie la liquidación;

  • 5. Los liquidadores tienen la facultad de requerir la participación de los representantes cesantes de la N.E. para que colaboren en la formulación de dichos documentos;

6. Llevar

y

custodiar

los

libros

y

correspondencia

de

la

N.E.

en

liquidación y entregarlos a la persona que habrá de conservarlos

luego de la extinción de la misma;

  • 7. Velar por la integridad del patrimonio de la N.E.;

  • 8. Realizar las operaciones pendientes y las nuevas que sean necesarias para la liquidación de la N.E.;

  • 9. Transferir a título oneroso los bienes de la N.E.;

10. Exigir el pago de los créditos y dividendos pasivos al momento de iniciarse la liquidación. También puede exigir el pago de otros dividendos pasivos correspondientes a aumentos de capital social acordados por el órgano correspondiente de la N.E. con posterioridad a la resolución administrativa que declara el inicio del proceso concursal, en la cuantía que sea suficiente para satisfacer los créditos y obligaciones frente a terceros;

11. Concertar transacciones y asumir compromisos y obligaciones que sean convenientes al proceso de liquidación;

12. Pagar a los acreedores y a los socios;

13. Convocar la Junta General cuando lo consideren necesario para el proceso de liquidación.

1
1

Artículo 64º. Extinción del patrimonio

Si durante la liquidación se extingue el patrimonio de la N.E. y quedan acreedores pendientes de ser pagados, el liquidador deberá solicitar la inscripción de la extinción de la empresa en el Registro Público, la misma que operará con la sola presentación de la solicitud antes referida. Inscrita la extinción, será aplicable lo previsto en el segundo párrafo del artículo 9º de esta ley.

Artículo 65º. Extinción de la N.E.

Producida la venta del total de los activos, el Liquidador elaborará el balance final de liquidación, proponiendo la distribución del haber neto entre los socios, siempre que de manera previa todas las acreencias hayan sido pagadas. Inmediatamente después solicitará la inscripción de la extinción de la empresa en el Registro Público la misma que operará con la sola presentación de la solicitud antes referida, acompañando la constancia de no adeudos tributarios expedido por la Administración Tributaria.

DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

PRIMERA: Adecuación

Las personas jurídicas de carácter lucrativo que por su volumen de ventas no excedan las ochocientos cincuenta (850) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), podrán adecuarse a lo dispuesto por esta ley, convirtiéndose como N.E., para lo cual deberán completar el formato anexo a esta ley, el mismo que deberá ser suscrito por todos los socios y/o accionistas representativos del capital social y/o titulares de la persona jurídica sujeta a adecuación. Para tales efectos, resultan aplicables las disposiciones contenidas en los Títulos II y III de esta ley.

El plazo para la adecuación vence a los doce (12) meses contados desde la fecha de vigencia de la presente ley.

SEGUNDA: Denominación

A partir de la vigencia de esta ley, dispóngase que toda referencia de la

legislación y normatividad existente a las micro y pequeñas empresas (MYPE), deberá entenderse y emplearse, en adelante, la denominación de “Nuevas Empresas” o su abreviatura “N.E.”, según la terminología adoptada en la presente ley.

TERCERA: Interconexión de Sistemas

En un plazo no mayor de noventa (90) días contados a partir de la fecha

de vigencia de esta ley, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de los Registros

1
1

Públicos (SUNARP), deberán realizar la interconexión de sistemas dispuesta en los incisos 2° y 3° del artículo 9° de esta ley.

Dentro del mismo plazo, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), bajo responsabilidad, coordina y supervisa las acciones pertinentes relativas a la interconexión de sistemas de las dos instituciones antes referidas, a fin de diseñar el “Sistema de Información y Tramitación Telemática” (SITT) regulado en el artículo 13° de la presente ley, el mismo que servirá de base para la operatividad de las redes de soporte empresarial reguladas en el Título III.

CUARTA: Vigencia de la Ley

Esta ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial “El Peruano”.

QUINTA: Derogación

Deróguese el Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, publicado el 30 de setiembre de 2008, que aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y

Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente

-

Ley

MYPE, su

Reglamento, así como de todas las normas que se opongan a la

presente ley.

ANEXOS

ANEXO 01

MODELO ESTATUTO NUEVA EMPRESA

Kardex N°

Señor Registrador Público:

Sírvase Usted inscribir en el Registro de Personas juridicas una de

constitución simultánea de Nueva Empresa que otorgan los señores:

-

………………………………………………,

identificado

con

D.N.I…………….,

peruano,

de

estado

civil………… ;

..

………………………….

 

,

domiciliado

en

……………………………………………………………… ..

-

………………………………………………,

identificado

con

D.N.I…………….,

peruano,

de

estado

civil………… ;

..

……………………….

,

domiciliado

en

……………………………………………………………… ..

1
1

-

………………………………………………,

identificado

con

D.N.I…………….,

peruano,

de

estado

civil………… ;

..

………………………….

,

domiciliado

en

……………………………………………………………… ..

PRIMERO:

Los

señores……………………………………………………………………………,

convienen en constituir como en efecto constituyen por la presente, una

Nueva Empresa bajo el nombre de …………………

………N.E,

con un

capital social de S/. ………………. (………

……………….y

00/100 nuevos

soles), íntegramente suscrito y pagado en (marcar con aspa):

………

depósito bancario que se anexa al presente; y/o……….bienes, según

declaración jurada que se acompaña. El monto del capital social antes

designado

se

encuentra

representado

por

…………(…………….)

participaciones

nominativas

de

un

valor

nominal

de

S/……… ..

(…………………… 00/100 Nuevos Soles) cada una.

SEGUNDO: La Nueva Empresa que se constituye se regirá por lodispuesto

en la Ley de la Nueva Empresa y, en todo lo no previsto en ésta, por la Ley

General de Sociedades - Ley 26887.

ESTATUTO

TITULO PRIMERO

Denominación, Objeto, Domicilio y Duración

ARTICULO

PRIMERO.-

La

persona

jurídica

que

se

constituye

se

denominará "………………….N.E.", y tendrá como objeto dedicarse a:

………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

……………………………………………………

También podrá realizar actividades anexas y conexas a su objeto social y

las que se acuerden en Junta General de Socios y/o declaración única de

su Titular sin más limitaciones que las que establecen las leyes de la

República. También podrá abrir sucursales dentro del territorio de la

República o en el Exterior.

Su domicilio es la Provincia de Lima, Departamento de Lima y su duración

es indefinida iniciando sus actividades en la fecha de la inscripción de la

Escritura Pública de Constitución en el Registro de Personas Jurídicas.

TITULO SEGUNDO

Capital y Acciones

1
1

ARTICULO SEGUNDO: El Capital de la Sociedad es de S/. ……………….

(………

..

……………….y

00/100 nuevos soles), íntegramente suscrito y

pagado representado por …………(…………….) participaciones

nominativas de un valor nominal de S/………

..

Nuevos Soles) cada una.

(…………………… 00/100

La distribución de participaciones atendiendo al aporte de cada uno de los

socios es como sigue:

  • - ………. (……………. por ciento) de las participaciones, es decir, ……… ..

(………………

)

acciones

las

suscribe

y

paga

el

Señor……………………………………, aportando a la Nueva Empresa la

suma de S/.……………… (…………………

y 00/100 nuevos soles), según

(marca con un aspa) ………

..

depósito

bancario /………

..

declaración

jurada

de aporte de bienes.

  • - ………. (……………. por ciento) de las participaciones, es decir, ……… ..

(………………

)

acciones

las

suscribe

y

paga

el

Señor……………………………………, aportando a la Nueva Empresa la

suma de S/.……………… (…………………

y 00/100 nuevos soles), según

(marca con un aspa) ………

..

depósito

bancario /………

..

declaración

jurada

de aporte de bienes.

  • - ………. (……………. por ciento) de las participaciones, es decir, ……… ..

(………………

)

acciones

las

suscribe

y

paga

el

Señor……………………………………, aportando a la Nueva Empresa la

suma de S/.……………… (…………………

y 00/100 nuevos soles), según

(marca con un aspa) ………

..

depósito

bancario /………

..

declaración

jurada

de aporte de bienes.

  • - ………. (……………. por ciento) de las participaciones, es decir, ……… ..

(………………

)

acciones

las

suscribe

y

paga

el

Señor……………………………………, aportando a la Nueva Empresa la

suma de S/.……………… (…………………

y 00/100 nuevos soles), según

(marca con un aspa) ………

..

depósito

bancario /………

..

declaración

jurada

de aporte de bienes.

  • - ………. (……………. por ciento) de las participaciones, es decir, ……… ..

(………………

)

acciones

las

suscribe

y

paga

el

Señor……………………………………, aportando a la Nueva Empresa la

suma de S/.……………… (…………………

y 00/100 nuevos soles), según

(marca con un aspa) ………

..

depósito

bancario /………

..

declaración

jurada

de aporte de bienes.

1
1

- ………. (……………. por ciento) de las participaciones, es decir, ……… ..

(………………

)

acciones

las

suscribe

y

paga

el

Señor……………………………………, aportando a la Nueva Empresa la

suma de S/.……………… (…………………

y 00/100 nuevos soles), según

(marca con un aspa) ………

..

depósito

bancario /………

..

declaración

jurada

de aporte de bienes.

TITULO TERCERO

Junta General de Socios y/o Declaración Única del Titular

ARTICULO TERCERO.- La Junta General de Socios y/o la Declaración

Única del Titular constituyen el órgano máximo de la Nueva Empresa.

Excepto el caso de la declaración única del Titular, La Junta General de

Socios tiene las facultades prescritas en la Ley de la Nueva Empresa y,

supletoriamente, en la Ley General de Sociedades. La oportunidad de

reunión, el quórum, los acuerdos, las convocatorias, y tanto lo relativo a su

funcionamiento, observará lo dispuesto en los artículos pertinentes de la

Ley General de Sociedades.

TITULO CUARTO

La Gerencia

ARTÍCULO CUARTO.- La Nueva Empresa no tendrá directorio. El Gerente

General ejerce las funciones de representación legal de la Nueva Empresa,

en aplicación de lo estipulado por el articulo 247° de la Ley N° 26887.

ARTICULO QUINTO.- La Nueva Empresa podrá tener más de un Gerente.

El Gerente General, como representante legal de la Nueva Empresa:

  • 1. Dirige su marcha administrativa estando facultado para la celebración y ejecución de los actos y contratos correspondientes al objeto social, además de contar con todas las facultades del mandato conforme al Código Civil y los poderes de representación procesal aludidos en los artículos 74 y 75 del Código Procesal Civil, los que podrá sustituir conforme al artículo 77 del mismo Código y readquirir cuantas veces sea necesario y otorgar la facultad de emplazamiento conforme el artículo 436 del Código Procesal Civil. Asimismo tendrá facultades a que se refieren los artículos 3 y 28 del Decreto Supremo 006-72-TR; y los artículos 8, 9 y 10 de la Ley 26636;

2.

Representa

a

la

Nueva

Empresa

ante

la

SUNAT,

SUNAD,

municipalidades y demás autoridades tributarias, administrativas y

locales, formulando toda clase de peticiones, promover procesos

administrativos, interponer todo tipo de recursos, apelaciones,

reconsideraciones, revisiones, sean ordinarios y extraordinarios,

1
1

cancelar o reclamar obligaciones tributarias; así como ante las

autoridades del Ministerio de Trabajo y Promoción Social en los

procesos laborales judiciales o privativos de trabajo, en los procesos de

inspección, en las negociaciones colectivas, y en todo lo relativo a las

relaciones individuales o colectivas de trabajo conforme los dispositivos

legales vigentes; con las mismas facultades señaladas en el párrafo

anterior conforme los artículos 74 y 75 del Código Procesal Civil.

3. Podrá abrir y cerrar cuentas corrientes, de ahorro, a plazos o de

cualquier otro género, girar contra ellas, transferir fondos de ellas,

efectuar retiros y sobregirarse en cuenta corriente con o sin garantía

mobiliaria, hipotecaria y/o fianza en todo tipo de instituciones de crédito;

contratar cajas de seguridad, abrirlas, operarlas y/o cerrarlas; girar,

aceptar y cobrar cheques; girar, aceptar, avalar, endosar, descontar,

cobrar, protestar, reaceptar, renovar, cancelar, y/o dar en garantía o en

procuración, según su naturaleza, letras de cambio, vales, pagarés,

cheques y en general todo tipo de títulos valores, así como cualquier

otro documento mercantil y/o civil, incluyendo pólizas, conocimientos de

embarque, cartas porte, cartas fianza, cartas de crédito, certificados de

depósito, warrants, incluyendo su constitución, fianza y/o avales;

celebrar activa o pasivamente contratos de mutuo, con instituciones

bancarias, financieras o con cualquier otra persona natural o jurídica,

con o sin garantías; dar en garantía mobiliaria, constituir hipotecas,

otorgar avales, fianzas y cualquier otra garantía, aún a favor de

terceros, para afianzar operaciones crediticias, financieras y/o

comerciales con bancos, financieras, seguros, cajas de ahorro,

cooperativas o cualquier otra institución crediticia y/o persona natural

y/o jurídica, nacional y/o extranjera; en general celebrar todo tipo de

obligaciones de crédito, con las que la sociedad garantice u obtenga

beneficio o crédito a favor y/o para terceros; comprar, vender, arrendar,

permutar, donar, bienes de o para la sociedad, sean muebles o

inmuebles; transferir y condonar obligaciones; celebrar convenios

arbitrales y todo tipo de contratos de leasing, arrendamiento financiero,

factoring, joint venture, franchising, concesión, know how, transferencia

de tecnología, colaboración Bachiller en Arquitectural; solicitar tarjetas

de crédito, reportes, descuentos; compra y venta de acciones en bolsa

o fuera de ella, sea en moneda nacional o extranjera; constituir

asociaciones de Nuevas Empresas; otorgar, sustituir, delegar y revocar

poderes; intervenir en licitaciones y concursos públicos; y en general

firmar toda clase de contratos, sean civiles, mercantiles y/o bancarios,

con cualquier persona natural y/o jurídica, nacional y/o extranjera; así

como suscribir los instrumentos públicos y privados a que hubiere

lugar; y para la celebración y ejecución de los actos y contratos

correspondientes al objeto social.

TITULO QUINTO

Distribución de Utilidades

ARTICULO SEXTO.- Las utilidades de la Nueva Empresa se distribuirán

entre los socios según lo acuerde la Junta General, deduciendo las

1
1

reservas, amortizaciones y castigos que de acuerdo a ley aprueben. Las

citadas deducciones serán aplicables para la dación de utilidades para el

Titular de la Nueva Empresa, en caso que ésta sea unipersonal.

TITULO SEXTO

Modificación de Estatutos

ARTICULO SEPTIMO.- Los Estatutos podrán ser modificados por la

Declaración Única del Titular o de la Junta General de Socios.

TITULO SEPTIMO

Balance

ARTICULO OCTAVO.- El balance se realizará de acuerdo con lo

establecido por la Ley General de Sociedades, debiendo realizarse además

balances mensuales para el mejor control y funcionamiento de la Nueva

Empresa.

TITULO OCTAVO

Disolución, Liquidación y Extinción de la Sociedad

ARTICULO NOVENO.- La disolución, liquidación y extinción de la Nueva

Empresa, se sujeta a lo dispuesto por los artículos pertinentes de la Ley de

la Nueva Empresa y de la Ley General de Sociedades.

TITULO NOVENO

Disposiciones Finales

ARTICULO DECIMO.- Se nombra como:

Gerente General al señor…………………………………………………… ..,

identificado con D.N.I. Nº …………………

..

,

peruano,…………………….

domiciliado en …………………………………………….

Gerente Administrativo a la señorita……………………………………….,

identificada

con

D.N.I.

Nº………………., peruana,

…………………………….domiciliada

 

en

………………………………………….

 

Gerente

de

Operaciones

al

Señor…………………………………………………., identificado con D.N.I Nº

…………………………,peruano,

1
1

…………………………….,domiciliado……………………………………………

……………………………………………

ARTÍCULO

DÉCIMO

PRIMERO.-

Los

poderes

del

Gerente

General

establecidos en el artículo quinto de estos estatutos se rigen (marca con un

aspa)………. a sola firma / ……… a doble firma con el Sr……………………,

identificado

con

DNI

N°……………, domiciliado

en………………………………………………………

Las facultades a doble firma rigen sólo para los efectos del inciso 3° del

artículo quinto de estos estatutos.

Agregue usted, Señor Registrador, las cláusulas de Ley, y sírvase inscribir

el presente .

Lima, ………. de…………… del año…………….

Firmas: ANEXO 02 Formato Único de Inscripción Kardex N° DENOMINACIÓN/RAZÓN SOCIAL ........................................................................................................... Nombre Abreviado (opcional) ...................
Firmas:
ANEXO 02
Formato Único de Inscripción
Kardex N°
DENOMINACIÓN/RAZÓN SOCIAL
...........................................................................................................
Nombre
Abreviado
(opcional)
...................
…… ..........................................................................................
Si existiese duplicidad, sírvase señalar otras opciones por orden de
prioridad:
.....................................................................................................................
...
1
1

2.

.....................................................................................................................

.....

3.

.....................................................................................................................

.....

SOCIOS:

 

1.

Apellidos

 

y

nombres .........................................................................................................

.................

 

Doc.

ident.

..........................

 

..........................

Prof/ocup.

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

 

Cónyuge:

Apellidos

y

nombres

..............

… ......................................................................................................

 

Doc.

..........................

Prof/ocup ..........................

Domicilio .........................................................................................................

 

.................................

....

% Participaciones ................................................

 

..............................................

Aporte Efectivo

.................................................................................

… ......................................

 

Aporte Bienes

......................................................................................

… .................................

 
 

(detalle de bienes en hoja anexa).

 

2.

Apellidos

 

y

nombres .........................................................................................................

.................

 

Doc.

ident.

..........................

 

..........................

Prof/ocup.

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

 

Cónyuge:

Apellidos

y

nombres

..............

… ......................................................................................................

Doc.

..........................

Prof/ocup ..........................

Domicilio .........................................................................................................

 

.................................

....

% Participaciones ................................................

Participaciones.

Aporte Efectivo

..............................................

S/.

.................................................................................

… ......................................

1
1

Aporte

Bienes

S/.

......................................................................................

… .................................

(detalle de bienes en hoja anexa).

3.

Apellidos

 

y

nombres .........................................................................................................

.................

 

Doc.

ident.

..........................

 

..........................

Prof/ocup.

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

 

Cónyuge:

Apellidos

y

nombres

..............

… ......................................................................................................

 

Doc.

..........................

Prof/ocup ..........................

Domicilio .........................................................................................................

 

.................................

....

% Participaciones ................................................

..............................................

Aporte Efectivo

.................................................................................

… ......................................

Aporte Bienes

......................................................................................

… .................................

(detalle de bienes en hoja anexa).

CAPITAL

 

SOCIAL

total

 

....................................................................................................................

......

-

Capital

social

en

efectivo

S/.

...............................

… ........................................................................................

-

Capital

social

en

bienes

S/.

......................................

… .................................................................................

Nº Participaciones ......................................................

…… ..................................

Valor nominal.

S/.

.

OBJETO SOCIAL - actividades (señalar códigos y otras consideraciones u

observaciones)

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

1
1

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

GERENCIA

 
 

Gerente

Apellidos

 

y

nombres

.........................................................................................................................

.

Doc.

ident.

..........................

 

Prof/ocup.

..........................

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

Domicilio .........................................................................................................

 

........................................

 

Otro Gerente (opcional)

Apellidos

 

y

nombres

.........................................................................................................................

.

Doc.

ident.

..........................

 

Prof/ocup.

..........................

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

Domicilio .........................................................................................................

 

........................................

 

Datos Complementarios:

.........................................................................................................................

...................................................

.........................................................................................................................

...............................................

.........................................................................................................................

.......................................

………

Nombre ............................................................................

Fecha ......

/

......

/

......

Firma ...............................................................................

1
1

ANEXO 03

Informe de Valorización De Bienes

APORTES DE LOS SOCIOS O TITULAR

-

El

señor

………………………………………………………………………………… , ..

aporta a la sociedad los siguientes bienes muebles: (indicar cantidad,

descripción: marca, color, serie, dimensiones, etc. y valor)

 

1.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

2.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

3.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

-

El

señor

………………………………………………………………………………… , ..

aporta a la sociedad los siguientes bienes muebles: (indicar cantidad,

descripción: marca, color, serie, dimensiones, etc. y valor)

1
1

1.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

2.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

3.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

-

El

señor

………………………………………………………………………………… ,

..

aporta a la sociedad los siguientes bienes muebles: (indicar cantidad,

descripción: marca, color, serie, dimensiones, etc. y valor)

1.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

2.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

3.-

……………………………………… ...

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

…………………,

valorizado

en

S/.

…………00

(……………………………………………………. y 00/100 nuevos soles).

TOTAL APORTE: S/. …… …… 00 ..

..

1
1

ANEXO 04

Formato de Adecuación a la Ley de la Nueva Empresa

Kardex N°

DATOS ACTUALES:

DENOMINACIÓ/ RAZÓN SOCIAL

...........................................................................................................

Nombre

Abreviado

...................

…… ..........................................................................................

Ficha y/o Partida Registral N°………………… del registro de personas

jurídicas de………………………………

Número de Registro Único de Contribuyentes (RUC)………………………….

SOCIOS ACTUALES:

1.

Apellidos

 

y

nombres .........................................................................................................

.................

 

Doc.

ident.

..........................

 

..........................

Prof/ocup.

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

 

Cónyuge:

Apellidos

y

nombres

..............

… ......................................................................................................

Doc.

..........................

Prof/ocup ..........................

Domicilio .........................................................................................................

 

.................................

....

1
1

% Participaciones/Acciones ................................................

..............................................

Aporte Efectivo

.................................................................................

… ......................................

Aporte Bienes

......................................................................................

… .................................

2.

Apellidos

 

y

nombres .........................................................................................................

.................

 

Doc.

ident.

..........................

 

..........................

Prof/ocup.

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

 

Cónyuge:

Apellidos

y

nombres

..............

… ......................................................................................................

 

Doc.

..........................

Prof/ocup ..........................

Domicilio .........................................................................................................

 

.................................

....

% Participaciones/Acciones ................................................

 

..............................................

Aporte Efectivo

.................................................................................

… ......................................

 

Aporte Bienes

......................................................................................

… .................................

 

3.

Apellidos

 

y

nombres

.......................................................................................................

...................

Doc.

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

Cónyuge:

 

Apellidos

y

nombres

..............

… ......................................................................................................

Doc.

..........................

Prof/ocup ..........................

Domicilio .........................................................................................................

 

.................................

....

% Participaciones/Acciones ................................................

Participaciones/Acciones.

..............................................

Aporte Efectivo

S/.

.................................................................................

… ......................................

1
1

Aporte Bienes

S/.

......................................................................................

… .................................

CAPITAL

 

SOCIAL

total

 

....................................................................................................................

......

-

Capital

social

en

efectivo

S/.

...............................

… ........................................................................................

-

Capital

social

en

bienes

S/.

......................................

… .................................................................................

Nº Participaciones/Acciones

......................................................

nominal.

S/.

.…… ..................................

Valor

OBJETO SOCIAL - actividades (señalar códigos y otras consideraciones u

observaciones)

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

GERENCIA

 
 

Gerente

Apellidos

 

y

nombres

.........................................................................................................................

.

Doc.

ident.

..........................

 

Prof/ocup.

..........................

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

Domicilio .........................................................................................................

 

........................................

 

Otro Gerente (opcional)

Apellidos

 

y

nombres

.........................................................................................................................

.

1
1

Doc.

ident.

..........................

 

Prof/ocup.

..........................

Est.

civil

Fecha

.....

/

.....

/

......

Domicilio .........................................................................................................

 

........................................

 

Datos Complementarios:

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.

.........................................................................................................................

.......................................

…………………………………………………………….

Nombre ............................................................................

Fecha ......

/

......

/

......

Firma ...............................................................................

II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

  • 1. Presentación.

Contenido:

  • 2. La situación actual de las MYPES en el Perú, a manera de introducción.

  • 3. La Ley N° 28015, el reclamo popular de su derogatoria y la génesis de esta propuesta legislativa.

  • 4. El porqué de un Título Preliminar.

  • 5. El marco general de la “Nueva Empresa”

  • 6. El Acceso al Mercado de la “Nueva Empresa”

  • 7. Las Redes de Soporte Empresarial.

  • 8. El Régimen Tributario para la “Nueva Empresa” como pilar de la formalización de las MYPE y de su desarrollo sostenible.

  • 9. El Régimen Laboral en la “Nueva Empresa” y la generación de fuentes de empleo formal.

    • 10. Los beneficios financieros.

    • 11. Un sistema eficaz de acceso de la “Nueva Empresa” a las Compras Estatales.

1
1

12.

La salida del mercado de la “Nueva Empresa”.

  • 13. Sobre las disposiciones finales y complementarias.

1. Presentación

En el año 2006 presentamos el Proyecto de Ley de la Nueva Empresa, el cual mereció el Dictamen favorable de la Comisión de Producción del Congreso de la República. No obstante, el dictamen no fue puesto a consideración del pleno postergándose una atractiva herramienta de cambio e inclusión social del sector MYPE, motor de la economía nacional.

Luego de cinco años, se dictó una nueva Ley MYPE (Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, publicado el 30 de setiembre de 2008, que aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente - Ley MYPE).

El diseño de dicha ley es igual a las anteriores. Por tanto, no presenta modificaciones sustanciales y el problema de inclusión de este importante sector de la economía nacional continúa vigente.

Por ello, hemos considerado conveniente rescatar el proyecto de Ley de la Nueva Empresa porque sus postulados son más vigentes que nunca y, en todo caso, la discusión en comisiones servirá para actualizar sus postulados.

El proyecto de ley se diseñó sobre la base de un esquema general que contiene las siguientes propuestas:

La creación de una persona jurídica específica que sirva como

espacio

de

formalización

de

las MYPEs (denominada “Nueva

Empresa”);

La simplificación

del trámite de formalización

a

no

más de

24

horas; La reducción sustancial de los costos de formalización; Un régimen tributario y laboral especial para las MYPEs; El diseño de un régimen financiero especial; La viabilidad de las compras estatales; y, La creación de redes de soporte empresarial que permitan el desarrollo sostenible de las MYPEs en el tiempo, a fin de promover empresarios a largo plazo.

1
1

Desde luego que este no es un producto acabado. Sí consideramos que las ideas eje contenidas en esta propuesta deben permanecer guiando la futura discusión que se inicie durante el trámite parlamentario que esta iniciativa origine. Sí, también, estamos convencidos que éste es el modelo que permitirá relanzar a las MYPEs y, con ello, echar a andar la economía nacional de una manera racional y adecuada para cada uno de los agentes que en ella interactúan.

2. La situación introducción

actual de las MYPEs en el Perú, a manera de

La importante actividad económica que desarrollan las micro y pequeñas empresas (MYPES) en el Perú no sólo comporta un fenómeno especial, particular, en nuestro país. Su actividad es materia de atención a nivel mundial. Países de Europa Occidental como España han motivado la dación de normas legales especiales para regularlas 1 en concordancia con los lineamientos establecidos por la Unión Europea de Naciones 2 .

América Latina no es la excepción. El siguiente cuadro elaborado por la Gerencia de Estudios Tributarios de la SUNAT 3 grafica dicha realidad:

1 Nos referimos a la Ley N° 7/2003 del 1° de abril del año 2003, denominada “Ley de la Sociedad Limitada Nueva Empresa”.

2 Por ejemplo, en el caso concreto de la simplificación de trámites para la creación de

empresas, en la Carta Europea de la Pequeña Empresa (Carta de Feira), adoptada en

junio de 2000 por mandato del Consejo Europeo de Lisboa, los Estados miembros se

comprometieron a forjar un marco jurídico y administrativo que propicie la actividad

empresarial a través de una puesta en marcha menos costosa y más rápida, ampliándose

las posibilidades de inscripción, en línea, en los registros. La Carta de Feira es el marco

político europeo de actuación en favor de las PYME y, para su ejecución, el Consejo

aprobó el Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en

particular para las PYME, vigente para el período 2001-2005. Precisamente, uno de los

objetivos del Programa es simplificar y mejorar el marco administrativo y reglamentario de

las empresas para favorecer su creación. Cfr. Exposición de Motivos de la Ley Española

N° 7/2003, Ley de la Sociedad Limitada Nueva Empresa.

3 Exposición realizada por la Ex Superintendenta Nacional de Administración Tributaria, Dra. Nahil Hirsh, ante la Comisión de Producción y Mypes del Congreso de la República, el 21 de noviembre de 2006.

1
1

MYPE Contex

MYPE – Conte

Contex

MYPE

DESARROLLO DE LAS PY

DESARROLLO DE LAS PY

 

MICRO

MICRO

EMPRESA

EMPRESA

NN°° DEDE EMPRESAS

(Distribuci óónn %)

EMPRESAS

(Distribuci

%)

93%

93%

   

Y en el Perú, la realidad de las MYPEs es graficada de diversa forma. No existen datos exactos, sino aproximados, pero que al menos nos permiten mostrar el panorama actual de este importante sector económico. Miranda Castillo 4 presenta el cuadro siguiente:

MYPE – – Contex MYPE – Conte Contex MYPE DESARROLLO DE LAS PY DESARROLLO DE LAS

4 MIRANDA CASTILLO, Robert: “Competencias Claves para la Gestión Empresarial de las MYPES”; En: Gestión del Tercer Milenio, Lima: diciembre de 2005; Revista de Investigación de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Volumen 8, Nº 16, p. 9.

1
1

Nótese que del universo de empresas formales en el Perú, las MYPES representan el 98.35% (entre micro y pequeñas empresas) del total de empresas. Miranda Castillo señala que éstas tienen ventas anuales menores a 2´720,000 nuevos soles. Es decir, sólo el 1.65 % (10,899 empresas) son medianas o grandes.

Estos datos pueden contrastarse con la información proporcionada por la Gerencia de Estudios Tributarios de la SUNAT que sobre la base de ventas totales al año 2005, ha clasificado a las empresas formales, según su tamaño, de la manera siguiente:

óó n actual ó n actual n actual SSituituaaccii Situaci EMPRESAS FORMALES: CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO (Sobre
óó n actual
ó n actual
n actual
SSituituaaccii
Situaci
EMPRESAS FORMALES: CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO
(Sobre la base de ventas totales 2005)
Mediana y
Microempresa
Pequeña
Empresa
94,7%
3,9%
Empresa
1,3%
Gran

Sin embargo, lo anterior no es todo. Lo decimos porque el universo de MYPES no sólo está compuesto por las formales que antes hemos reseñado, sino que además existe un gran universo cuyo cálculo aproximado de SUNAT y del Instituto Nacional de Estadística (INEI), al año 2002, es sumamente amplio. El cuadro elaborado por el autor que antes hemos citado 5 muestra los datos siguientes:

Nótese que del universo de empresas formales en el Perú, las MYPES representan el 98.35% (entre

5 Ibídem.

1
1

Estos datos no han sufrido mayores variaciones en la actualidad. Y es que en la exposición que realizó el 21 de noviembre de 2006 en la Comisión de Producción y Mypes del Congreso de la República, la ex Superintendenta Nacional de Administración Tributaria, Dra. Nahil Hirsh, mostró los siguientes datos económicos referidos a la recaudación del universo de empresas formales en nuestro país:

óón actu

ón actu

SSituaci

Situaci

n actua

ituaci

NNÚÚMMEREROO DDEE

CCOONNTTRRIBIBUUYYEENNTTESES

741 mil (98,7%)

’s (S/.2 ’890,000) 711 mil (94 7%) Hasta 850 UIT EMPRESAS PEQUE ÑAS
’s (S/.2 ’890,000)
711 mil (94 7%)
Hasta 850 UIT
EMPRESAS
PEQUE
ÑAS

Como se aprecia, del universo de empresas formales (751,000) a noviembre del año 2006 6 , la caja fiscal del país y, por consiguiente, el diseño del Presupuesto General de la República, se sostiene, increíblemente, sobre la base de la mediana y gran empresa que representan el 86,8% de la recaudación. Es decir, alrededor de sólo 10,000 empresas soportan la mayor parte de la presión tributaria del Estado. Y es que, por su parte, las MYPES formales, pese a ser aproximadamente 741,000 en número, sin embargo representan sólo el 13.2% de la recaudación, sin contar el amplio número de MYPES informales que según el cuadro que antes mostráramos, al año 2002, representaban en número 1´870,470. El problema de la informalidad, como es obvio advertir, genera un grave daño en la recaudación y, por tanto, una notable distorsión en la captación de recursos a favor del desarrollo de la economía nacional.

6 Nótese que según el cuadro de Miranda Castillo que antes hemos citado (cuyos datos fueron obtenidos de la SUNAT y el MTPE) en el año 2004 existían 659,046 empresas formales, entre MYPES, medianas y grandes empresas.

1
1

Es más, como se podrá observar del cuadro siguiente 7 , al año 2002, más de siete (7) millones de personas son empleadas por las MYPES, de los cuales 2´107,297 son trabajadores familiares no remunerados.

Es más, como se podrá observar del cuadro siguiente , al año 2002, más de siete

Y, en función al grado de formalidad, al año 2002, la PEA ocupada en las MYPES responde a los datos siguientes 8 :

Es más, como se podrá observar del cuadro siguiente , al año 2002, más de siete

El autor que hemos venido citando, sobre la base de cifras oficiales (INEI) contenidas en los dos cuadros precedentes, es mucho más elocuente al indicar:

“La Encuesta Nacional de Hogares 2002-INEI muestra que el 53% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada a nivel nacional trabaja en una micro empresa y el 7% en una pequeña empresa. Las personas que han generado su autoempleo representan el 21%, y las trabajadoras del hogar, el 3%. En el sector público se encuentran 940 mil trabajadores (aproximadamente el 8% del total); y el 8% restante de la PEA se encuentra en la mediana (entre 50 y 199 trabajadores) y gran empresa (más de 200 trabajadores).

En el siguiente cuadro [referido al Cuadro 6] se aprecia que el 86.2% de la fuerza laboral trabaja en una MYPE informal y sólo el 13.8% en una MYPE formal. Esto quiere decir que nueve de

7 El cual también lo tomamos de Miranda Castillo. Op.cit, p. 10 8 Ibídem, p. 10.

1
1

cada diez personas trabajan en la informalidad. Si observamos únicamente la situación de las micro empresas la realidad es más cruda, ya que el 92.1% de la fuerza laboral nacional se ubica en este tipo de empresa”.

Es obvio, entonces, que la generación de empleo se encuentra en las MYPES y no en el pico de la pirámide que la Administración Tributaria maneja. Es decir, el empleo no se encuentra en las cerca de 10,000 medianas y grandes empresas que soportan la mayor presión tributaria del país.

3. La Ley N° 28015, el reclamo popular de su derogatoria y la génesis de esta propuesta legislativa

La

Ley

Nº 28015,

Ley de Promoción

y Formalización

de

la

Micro

y

Pequeña Empresa, entró en vigencia en el año 2003. Su artículo 1º dice:

Artículo 1º. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribución al Producto Bruto Interno, la ampliación del mercado interno y las exportaciones, y su contribución a la recaudación tributaria”.

El contenido de la norma citada revela cuáles fueron los grandes objetivos de la ley, los mismos que se articulan con la problemática sumariamente expuesta en el numeral anterior.

La información proporcionada en la exposición que realizó el 21 de

noviembre de 2006, en la Comisión de Producción y Mypes del Congreso de la República, la ex Superintendenta Nacional de Administración

Tributaria,

Dra.

Nahil Hirsh,

revela que éstos objetivos

no

se

han

cumplido en modo alguno. Sigue campeando el grueso número de informales en el mundo de las MYPES y, por tanto, en la economía nacional con el consecuente impacto en la democratización de la recaudación tributaria, así como en la gran masa de empleo que genera las MYPES con alto grado de informalidad.

Si la Ley Nº 28015 hubiese cumplido con sus objetivos trazados en el artículo 1º que antes citamos, entonces en la actualidad no se hubiese gestado la polémica pública entre dos Ministros de Estado, como lo son el Ing. Rafael Rey Rey y la Dra. Susana Pinilla, los cuales dirigen las carteras de la Producción y del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, respectivamente, sobre las “modificaciones urgentes” de la

1
1

referida Ley. Discusiones

sobre

el

régimen

tributario

y

laboral,

específicamente sobre el número de trabajadores que debe corresponder a la micro y pequeña empresa, son clara muestra que dicha polémica está destinada a discutir sobre la forma de perfeccionar el modelo diseñado por la Ley Nº 28015.

Y esta discusión no es gratuita. En la ejecución del proyecto financiado por el PNUD (supra 1), el equipo técnico de la Comisión tuvo la oportunidad de recoger las inquietudes gestadas en la problemática de las MYPES en nueve (9) ciudades del interior del país. Cabe indicar que como lo muestra el cuadro que a continuación mostramos, estas ciudades permiten construir hipótesis sobre el resto de ciudades de la República que forman parte del radio de influencia que las primeras importan sobre las segundas. El cuadro es el siguiente:

Talleres y zon 4 9 2 5
Talleres y zon
4 9
2
5

Testigo somos que en cada una de las nueve (9) ciudades visitadas por la Comisión, a propósito del proyecto antes indicado, los objetivos de la Ley N° 28015 no han sido cumplidos. El descontento popular por no recibir un tratamiento especial y atractivo en materia tributaria, laboral y principalmente en el aspecto financiero, siguen siendo los aspectos que desalientan la formalidad, con el perjuicio que ello implica a la economía nacional.

El contraste de la realidad con lo planteado por la Ley Nº 28015, permite válidamente afirmar que ésta no logró sus cometidos. Y, en nuestro concepto, es el modelo que ésta formula el que no ha sido eficaz y, por

1
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ende, sostenemos que cualquier modificatoria como la que pretenden los Ministros Pinilla y Rey, sufrirían la misma suerte en el tiempo, si éstas pudiesen lograrse.

Insistimos, para nosotros es un problema de modelo. Cualquier discusión acerca de la solución de la problemática de las MYPES debe girar en torno cuál debe ser lo suficientemente eficaz y eficiente en establecer medidas que permitan lograr, por ejemplo, un alto grado de formalización debido a un régimen tributario particular y efectivo para las MYPES, así como un régimen laboral, aspectos financieros que permitan su despegue en el mercado y un real acceso a las compras estatales. Y es que nótese que los problemas de las MYPES no son –ni deben ser- problemas en sí mismos, sino consecuencias de una manera, a nuestro juicio, equivocada de enfocar la realidad de este importante sector de la economía nacional. Por remitirnos a un breve ejemplo, la formalización de las MYPES no es un problema en sí mismo, sino que es producto de un enfoque inadecuado del Estado de someter a las MYPES a regímenes tributarios que le son ajenos, porque se traza una línea igual para todos los contribuyentes sin considerar que éstos no son iguales por su operatividad en el mercado. Bajo una concepción equivocada del principio de “igualdad ante la ley”, específicamente el principio de “igualdad tributaria”, se olvida el principio aristotélico de “tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales” que realmente debe informar el principio de igualdad y que el Tribunal Constitucional Peruano ha venido recogiendo en su jurisprudencia, cuando de dicho principio ha tenido que ocuparse para establecer su más adecuada definición.

Es por ello que nosotros tenemos una visión particular del sector MYPE que nos ha permitido diseñar un modelo concordante con dicha visión, contrastado con la realidad. Y, así, éste modelo se articula sobre la base del diseño de medidas muy concretas en los campos de la formalización y acceso al mercado, los regímenes tributario y laboral, beneficios financieros, acceso a las compras estatales y un modelo de salida del mercado rápido que, pensamos, permitirán su rápido desarrollo con el trascendental impacto que ésta generará en la economía nacional. Y todas estas medidas estarían justificadas desde el fundamento constitucional previsto en el artículo 59° de la Constitución que abre la puerta para el dictado de medidas concretas, especialísimas para las MYPES.

Naturalmente que nuestro modelo difiere con la Ley Nº 28015 y con cualquier modificatoria sobre éste. Y es que, para finalmente concluir abundando en lo que indicamos anteriormente, su planteamiento es consecuencia de una manera, a nuestro juicio, equivocada de afrontar la problemática de las MYPES. Y la consideramos equivocada porque la

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cruda realidad concluyente y contundente de las cifras así lo demuestra. No hay argumento más sólido y contundente que ése.

En efecto, como lo indicáramos al inicio de este documento (supra 1), en la ejecución del proyecto financiado por el Banco Mundial, el equipo técnico de la Comisión no sólo tuvo la oportunidad de recoger la problemática de las MYPES en nueve ciudades de nuestro país, sino que pudo contrastar las ideas centrales del modelo que ésta iniciativa legislativa contiene con la colectividad asistente a los eventos en tales ciudades. Ha sido auspicioso recibir la aprobación de la colectividad MYPE. El intercambio de ideas y propuestas sirvieron para alimentar esta propuesta legislativa.

Este proyecto tiene, finalmente, un Título Preliminar compuesto por ocho artículos, así como ocho Títulos que contienen 67º artículos, además de cinco disposiciones finales y complementarias, más dos anexos que forman parte integrante de la propuesta.

Trataremos las ideas centrales de cada Título a continuación.

4. El porqué de un Título Preliminar

La inclusión

de

un

Título

Preliminar

en nuestra propuesta

no

es

un

asunto gratuito. Por el contrario, el Título Preliminar está compuesto por

una serie de principios que permiten explicar e irradiar el sentido de la

Ley

misma

y,

por

ende,

de las propuestas que ésta articula,

justificándolas.

Para nosotros, la problemática de las MYPES parte por establecer que cualquier medida legislativa que las aborde debe reconocer que este segmento reviste particularidades muy especiales que ameritan una efectiva regulación particular traducida en medidas objetivas diferenciadas. Se trata, pues, de la aplicación de la máxima aristotélica “Tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales” que debe informar cualquier concepción del principio de igualdad ante la ley. Y así lo entendió el Constituyente de 1993, cuando en el apartado final del artículo 59º de la Constitución dijo:

Artículo 59°. (…) El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”.

Adviértase, entonces, que el Constituyente ha reconocido que las MYPES sufren desigualdad en el mercado y en las políticas públicas del Estado.

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La quiebra del principio de igualdad es patente cuando a las MYPES les resulta aplicable regímenes tributarios, laborales y financieros que son los mismos para quienes operan como medianas y grandes empresas. Es decir, para las leyes tributarias y laborales, es exactamente igual la operación económica que realiza el distinguido dueño de un banco privado nacional que aquel micro empresario que opera en el emporio de “Las Malvinas”.

Frente a este supuesto trato igualitario,

¿cómo queda el mandato

constituc