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ANTICORRUPCION.

MECANISMOS Y HERRAMIENTAS1
(ANTI-CORRUPO. MECANISMOS E FERRAMENTAS)

Sergio Rocamora Democracia, anticorrupcin, transparencia, acceso a la informacin pblica, libertad de expresin y participacin activa2 son ciertamente las caras de un mismo cubo institucional que se presenta como un desafo actual en los pases de Amrica Latina. Cada una de esas caras, cada uno de esos conceptos no puede pretender existir o plasmarse institucionalmente sin la existencia de los otros. No existe democracia posible y sostenible en el mediano y largo plazo con corrupcin, falta de transparencia, sin acceso a la informacin pblica, sin libertad de expresin o sin participacin activa de los ciudadanos. El tema no es menor. El tema democracia y corrupcin est absolutamente instalado y es un tpico actual de preocupacin en todos los pases de la regin. El fenmeno en Brasil del Movimento contra corrupo ha producido la dimisin de importantes funcionarios pblicos y generado una participacin popular inusual, Brasilia, Rio de Janeiro, Sao Paulo, Salvador de Baha, Curitiba, Porto Alegre... 18 estados donde se realiz la protesta contra la corrupcin. Ello se replica con el movimiento de los indignados en Espaa, EE UU, Grecia, Italia y en general en toda Europa. El creciente reclamo y conciencia mundial sobre la necesidad de resolver el hambre y la pobreza, el ecosistema y las grandes desigualdades sociales en el mundo, que
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Paper en Posgrado Etica Pblica, Transparencia y Anticorrupcin OAS/DHDEC/CIR.017/2010, Centro de Desarrollo y Asistencia Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica y la Universidad Nacional del Litoral de Argentina UNL Auspicio y beca OEA (Organizacin de Estados Americanos) https://www.oas.org/fms/Announcement.aspx?id=230&Type=2&Lang=spa.
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Sin pretender una visin reduccionista que excluya el gran desafo de la inclusin social y de la lucha contra la pobreza

hoy se erigen como un monumental desafo futuro a resolver, son sin ninguna duda fruto de la corrupcin. Por ello esos desafos llevan inexorablemente al tpico del afianzamiento de la democracia y el uso de presupuestos anticorrupcin como la transparencia, el acceso a la informacin pblica, la libertad de expresin y la participacin activa y popular. En este orden realizar un abordaje a la problemtica desde el margen Latinoamericano y fundamentalmente la realidad socio-jurdica argentina.

EJES A PRIORIZAR PARA OBTENER MEJORES RESULTADOS EN MATERIA DE CONTROL DE LA CORRUPCIN Y AVANZAR HACIA CONTEXTOS DE MAYOR TRANSPARENCIA PBLICA.

Sin duda, ninguno de los ejes que aqu detallo, por s solo, ser suficiente. De modo que an con tal salvedad, intentar resolver esta cuestin. A tal fin, lo he formulado a partir de la medida, accin, herramienta, procedimiento o eje ms importante, elaborndolo "de mayor a menor", justificando y fundando el orden asignado a cada uno y los criterios utilizados para efectuar tal ponderacin.

LOS 5 EJES PRIORIZADOS Los 5 ejes que debieran priorizarse, de mayor a menor, para obtener mejores resultados en material de control de corrupcin y contextos de mayor transparencia a mi entender seran: 1) Acceso a la informacin pblica y libertad de prensa y expresin. Proteccin y garantas 2) Educacin formal y no formal.

3) Medidas sobre bienes ex ante y ex post actuacin del funcionario responsable de la administracin, disposicin y manejo de bienes y caudales. 4) Los mbitos provincial y municipal en Argentina. 5) Participacin activa de la Sociedad Civil.

1) ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y LIBERTAD DE PRENSA Y EXPRESIN. PROTECCIN JURDICA Y GARANTAS JUDICIALES PARA ASEGURARLO. Considero que el acceso a la informacin pblica podra ser el principal eje de un programa serio de control de la corrupcin. Mientras ms mejoremos los sistemas de acceso a la informacin pblica. El acceso a la informacin debe estar estrechamente vinculado a bases de datos pblicas, eficientes y amigables, plenamente disponibles y de intuitivo y fcil acceso a todos por internet. Con ello debe preverse mecanismos de acceso no solo on-line sino a simple solicitud por correo electrnico o telefnico y hasta personalmente o por correo postal. El Estado y sus funcionarios debemos entender que la informacin de nuestros actos pblicos no nos pertenece, pertenecen a los ciudadanos y a la comunidad. La cantidad de informacin en la red puede significar desinformacin (Ej. Leyes de responsabilidad fiscal, nadie compulsa ni entienda la informacin). Por lo que deben utilizarse no solo trminos claros, comprensivos y con textos explicativos para el ciudadano, que le permitan a los mismos distintas formas de leer las bases de datos por medio de grficos que el mismo usuario pueda armar o crear intuitivamente como uno lo realiza con un power point o un Word sobre info cuantitativa. Un programa que permita manejar y operar con la informacin para poder

comprenderla. La informacin vinculada en un grfico permite apreciar una realidad determinada y hacerla ms comprensible. Los informes de los rganos de control deben presentarse ms clara y llanamente comprensibles para el hombre comn, pensando en aqul que posee menos instruccin educativa. Estableciendo suscripciones a boletines electrnicos de esos rganos pblicos que proporcionen automticamente a los ciudadanos informes que publica, observaciones que realizan o sanciones que aplican. Si el funcionario pblico sabe que la informacin est disponible on line, no solo la contratacin, sino los oferentes, el monto, las condiciones, los adjudicatarios, su agenda de atencin al pblico, etc. lo ms actualizada posible, est expuesto en una vidriera pblica frente a los medios y los ciudadanos y puede servir como una limitacin psquica personal. A la sancin se debe recurrir como herramienta poderosa en un contexto donde existen estructuras y resortes culturales, educativos y administrativos institucionales que refuercen la conducta lcita y tica y opere y torne sumamente oneroso el no serlo. Como dira un gran profesor de derecho tributario en la UBA, el rgano humano ms importante es el bolsillo, porque es el qu ms duele. Por ello debieran hacerse ms exigentes los controles de cuenta de los funcionarios y las sanciones econmicas que se aplican ex post. Eso debe ir acompaado obviamente de no solo fuertes campaas pblicas de defensa de la libertad de prensa y expresin y el segundo punto que veremos: Educacin, formal y no formal.

LA PROTECCIN JURDICA Y LAS GARANTAS JUDICIALES.

Ello entiendo se ha ido logrando con las doctrinas jurdicas como las sostenidas en la actualidad por la Corte3 desde hace un tiempo (Real Malicia4) y las del uso del financiamiento de la propaganda oficial en los medios (caso Diario Ro Negro), el caso Urteaga, Facundo R. c. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas5 donde se reconoce expresamente el derecho de acceso a la informacin pblica con fundamento en los tratados internacionales incorporados a la Constitucin Nacional; Vago, Jorge A. c. Ediciones La Urraca S. A. y otros.6 La Constitucin Nacional en sus Artculos 14 y 32 y el Pacto de San Jos de Costa Rica (Ley 23.054), consagra el derecho de toda persona a pensar y expresar su pensamiento y a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. En Vago la Corte sostuvo lo que recientemente reitera en Dahlgren (que veremos ms adelante)
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La Corte Nacional ha declarado en forma reiterada el lugar eminente que dicha libertad tiene en un rgimen republicano. En este sentido ha dicho desde antiguo que "...entre las libertades que la Constitucin Nacional consagra, la de prensa es una de las que posee mayor entidad, al extremo de que sin su debido resguardo existira tan slo una democracia desmedrada o puramente nominal..." (Fallos: 248:291; 331:1530 y causa "Brugo" Fallos: 332:2559). Sin embargo, tambin manifest que "el especial reconocimiento constitucional de que goza el derecho de buscar, dar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, no elimina la responsabilidad ante la justicia por los delitos y daos cometidos en su ejercicio" (Fallos: 308:789; 321:667 y 3170, y la citada causa "Brugo").
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Su origen se encuentra en el fallo dictado por la Suprema Corte norteamericana en el caso "New York Times C. vs. Sullivan (376 U.S. 255; 1964) y sus complementarios, los casos "Curtis vs. Butts" (388 U.S. 130; 1967); "Rosenbloom vs. Metromedia" (403 U.S. 29; 1971) y "Gertz vs. Welch" (418 U.S. 323; 1974)
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CSJN 15/10/1998. Publicado en: LA LEY 1998-F, 237 - Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Derechos Hum. Y Garantas - Juan Antonio Travieso, 195 - Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Proc. Civ. - Osvaldo Alfredo Gozani, 169 Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Derecho Const. - Daniel Alberto Sabsay, 589 - LA LEY 1998-F, 302, con nota de Alberto B. Bianchi - LA LEY 1999-A, 214, con nota de Germn J. Bidart Campos; Andres Gil Domnguez - LA LEY 1999-A, 264, con nota de Santos Cifuentes - RCyS 1999, 1086
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CSJN 19/11/1191; LA LEY 1992-B, 367 - DJ 1992-2, 89 - Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Derecho Civil - Parte General - Director: Jos W. Tobas, Editorial LA LEY, 2003, 327, con nota de Jos W. Tobas; Paula Feldman

"Con relacin a la informacin objetiva y verdica, corresponde destacar las dificultades que ofrece a la teora del conocimiento la posibilidad de llegar a la realidad de las cosas. De ah que si la informacin deseable sea la objetiva, la posible es la informacin que tiende a esa verdad objetiva. Esta limitacin subyace como herencia de la condicin humana que la formula y marca, con el signo del acierto o del error la distancia, que siempre existe, entre el hecho y su relato...No se trata de la verdad absoluta, sino de buscar leal y honradamente lo verdadero, lo cierto, lo ms imparcialmente posible y de buena fe" (caso "Vago", Fallos: 314:1517, 1522). En este sentido la Doctrina de la Corte Interamericana de Derecho Humanos (Claude Reyes y otros vs. Chile, 19 de septiembre de 2006), consagra el principio de mxima divulgacin en el acceso a la informacin pblica, an en los casos de informacin del Estado que puede ser reservada7 Respecto del artculo 13 de la Convencin Americana en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma (libertad de pensamiento y de expresin) sentada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia -ha sostenido la Corte Federal Argentina- debe ser seguida por los tribunales y jueces argentinos para interpretar las normas convencionales y a la luz de ellas las normas internas que deben aplicar. As ha dicho: la divulgacin de la informacin en poder del Estado debe jugar un rol muy importante en una sociedad democrtica, pues habilita a la sociedad civil para controlar las acciones del gobierno a quien ha confiado la proteccin de sus intereses. [E]l artculo 13 de la Convencin debe comprender una obligacin positiva de parte del Estado de brindar acceso a la informacin en su poder, lo cual
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al Estado, el cual tiene que demostrar que las limitaciones al acceso a la informacin son compatibles con las normas interamericanas sobre libertad de expresin. Ello significa que la restriccin no slo debe relacionarse con uno de [los] objetivos [legtimos que la justifican], sino que tambin debe demostrarse que la divulgacin constituye una amenaza de causar substancial perjuicio a ese objetivo y que el perjuicio al objetivo debe ser mayor que el inters pblico en disponer de la informacin (prueba de proporcionalidad);

es necesario para evitar abusos de los funcionarios gubernamentales, promover la rendicin de cuentas y la transparencia dentro del Estado y permitir un debate pblico slido e informado para asegurar la garanta de contar con recursos efectivos contra tales abusos; b) existe un consenso creciente en torno a que los Estados tienen la obligacin positiva de brindar la informacin que obre en su poder a sus ciudadanos. [L]a Comisin ha interpretado que el artculo 13 incluye un derecho al acceso a la informacin en poder del Estado8. En fecha muy reciente nuestra Corte Federal ha logrado mover an ms all el criterio de la amplitud de la libertad de prensa y expresin, del acceso a la informacin pblica y la limitacin de los agravios o injurias que puedan entender los funcionarios respecto de la discusin de la cosa pblica y la doctrina de la Real Malicia. En ese fallo del pasado 9 de noviembre de 2010 en el proceso Dahlgren, Jorge Eric c/ Editorial Chaco SA y otro s/ daos y perjuicios 9, la Corte Federal ha analizado el alcance de responsabilidad de una lectora de un diario y del editor y la empresa editorial (Editorial Chaco SA) donde se publica una Carta de Lectores de la misma. En esa oportunidad con contundencia la Corte ha dicho que an cuando la Carta de lectores se diriga a quien era responsable de una Obra Social deba asimilarse a su titular como funcionario pblico. Asimilando al carcter de funcionario pblico a quien haba ejercido los cargos de vicepresidente y presidente del Instituto de Previsin Social de la Provincia del Chaco.
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Corte Interamericana de Derecho Humanos; Claude Reyes y otros vs. Chile, 19 de septiembre de 2006
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Recurso extraordinario interpuesto por Jorge Eric Dahlgren, representado por el Dr. Marcelo Gustavo Santaluca, con el patrocinio del Dr. Ral E. Antnez Percincisoula. Traslado contestado por Rina Natalia Mendoza, representada por el Dr. Enrique Jorge Bosch. Tribunal de origen: Superior Tribunal de Justicia de la Provincisoia del Chaco. Tribunales que intervinieron con anterioridad: Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Resistencia, provincisoia del Chaco, Sala Tercera. De mucho inters la lectura del dictamen de la Procuracin General de la Nacin http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2005/bau-bei/febrero/dalhgren_d_828_l_40.

Las expresiones tales como en la que incurrieron los demandados como se prob..." (fs. 837 vta.); "...en funcin de las pruebas del proceso, que demuestran incontestablemente que en la especie los demandados incurrieron en culpa" (fs. 838 vta.); "basta con la culpa por imperio de lo establecido en el art. 1109 del C.C., para que surja el deber de responder civilmente por las consecuencias daosas del acto..." (fs. 840); "...afirmacin de la cual se desprende inexorablemente que hubo por lo menos negligencia de Ojeda" (fs. 841); "...basta una simple culpa para estar obligado a la reparacin, expresa solucin normativa de aplicacin al caso..." (fs. 843 vta.); "...sobre la base de la existencia de un expediente, lleg al agravio e inhabilit directamente a Dahlgren, lo que implica que [Ojeda] haya incisourrido en culpa. La Corte rechaza la pretensin del actor de que los responsables del medio investiguen la verdad o falsedad de lo aseverado en una carta de lectores en vista de la doctrina de la Real Malicia. Record en el fallo absolutamente mayoritario que lo consagra como un verdadero Plenario: 6) Que en esta oportunidad el Tribunal seala como lo hizo en "Ramos" (Fallos: 319:3428) la necesidad de ratificar esa doctrina toda vez que ella resulta ser el medio ms idneo para alcanzar "la ms amplia libertad de prensa" por medio de la cual puede conocerse la verdad e importancia de los actos de gobierno (caso "Costa" cit. supra). Esta Corte coincide con lo expresado por varias jurisdicciones constitucionales en el sentido de que la libertad de expresin no comprende tan solo la tutela de la afirmaciones "verdaderas", sino que se extiende a aquellas que, aun no correspondindose con la realidad, han sido emitidas de una forma tal que no merece un juicio de reproche de suficiente entidad. As, la Corte norteamericana seal que "Las afirmaciones errneas son inevitables en un debate libre, y ste debe ser protegido si la libertad de expresin ha de tener el

espacio que ella necesita para sobrevivir" ("New York Times v. Sullivan", 373 U.S. 254, 271). De importancia es la doctrina de la Corte seala La importancia de esta doctrina se funda en la necesidad de evitar la auto-censura. Si slo los eventuales crticos de la conducta oficial pudieran evitar su condena con la prueba de la verdad de los hechos afirmados, aqullos "...podran verse disuadidos de expresar sus crticas aun cuando crean que lo afirmado es cierto y aun cuando ello sea efectivamente cierto, debido a la duda de poder probarlo en los tribunales o por miedo al gasto necesario para hacerlo. Tenderan a formular exclusivamente declaraciones que, se mantengan bien apartadas de la zona de lo ilcito. As, la regla desalentara el vigor y limitara la variedad del debate pblico. Por eso insiste en el criterio del precedente Costa y sostiene que debe ser considerado, como un funcionario pblico y cuanto tal su honor merece una tutela ms atenuada que la que corresponde a los simples ciudadanos privados y que, conforme a lo antes expuesto, debi intentar probar ms que la "simple culpa" en la que ha basado su pretensin. Descriminalizacin de injurias y calumnias cuando tengan por objeto el inters pblico. Esto estimo ha resultado un gran avance en la proteccin jurdica, la descriminalizacin de las calumnias e injurias cuando refieren a materia o sujetos vinculados con el inters pblico. Este punto hace a la Democracia, sin l los dems ejes son ftiles. Este eje en el espritu de cuando se seala que La democracia implica una forma de concebir al ser humano y garantizar los derechos individuales. En consecuencia, ella contiene un conjunto de principios, reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales, los procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos para

controlar su ejercicio. Tambin es el modo como la sociedad concibe y pretende hacer funcionar a su Estado. Pero eso no es todo. La democracia es tambin un modo de concebir y resguardar la memoria colectiva y de acoger, celebrndolas, diversas identidades de comunidades locales y regionales10.

2) EDUCACIN FORMAL Y NO FORMAL Como vimos en el curso la formacin de hbitos culturales, de pautas culturales comunitarias, sociales, laborales, todo gira en torno a la modificacin de los hbitos y las percepciones humanas sobre lo correcto o incorrecto, sobre la transparencia y la tica ciudadana. Estimo que, sin ser experto en educacin, la forma de modificar verdaderamente los criterios, hbitos y conductas sobre la corrupcin est en la educacin, sea esta formal, en las escuelas, comenzando desde la primaria. La antigua y sospechada materia que se utiliz mucho en la dictadura, llamada entre otras formas, Educacin moral y Cvica, debe reformularse para llenarse de contenido de la tica Pblica y la Transparencia Ciudadana. Nuestros nios deben aprender esas pautas bsicas de comportamiento en las escuelas e identificar las pautas corruptas como conductas a no ser reproducidas. En la educacin no formal, virtual y por medios de comunicacin masiva son fundamentales para ensearnos a visualizar las prcticas de transparencia y las
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Informe PNUD La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, UN, New York, Estados Unidos de Amrica. Edicin en espaol: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A., 2004, Buenos Aires, pp. 51

conductas corruptas habituales, en mbitos pblicos y privados y los perjuicios que causa. En este aspecto los ciudadanos no tienen cabal conocimiento y conciencia del dao social y econmico que producen stas prcticas. Por ello la facilitacin de los mecanismos de denuncias debe ser incorporada en la educacin.

3) MEDIDAS SOBRE BIENES Y PATRIMONIO

Entiendo, como hemos visto, que la preocupacin actual de los organismos internacionales de incentivar las medidas efectivas sobre los bienes originados a partir de prcticas corruptas es un resorte de importancia. De nada sirve sancionar a un sujeto y hasta lograr en un extrao caso que cumpla pena de prisin o se someta, con suerte, a un juicio oral y pblico (cuntas dcadas llev sentar en un juicio a los responsables por delitos de lesa humanidad? Y adems siendo ancianos y habiendo vivido toda su vida en libertad como si por nada debieran responder). Por ello las sanciones econmicas entiendo son ms efectivas y duelen efectivamente mucho ms. Por ello es fundamental en el mbito federal y provincial avanzar rpidamente y en otros casos profundizar a un sistema materialmente acusatorio con sistemas legales ms giles de recupero de activos. El Juicio por Jurados implementado en Crdoba es de suma importancia. Son vitales las medidas previas de fianzas reales y personales a los funcionarios que vayan a estar a cargo de la administracin, manejo y disposicin de bienes y de activos estatales. La rendicin de cuentas y las sanciones pecuniarias para los funcionarios pblicos, electos o de carrera, que tengan a su cargo la administracin y custodia de crditos y bienes pblicos. Y la publicidad de esas medidas es fundamental. Los funcionarios

les temen ms a sanciones econmicas (ej. Cargos o multas de Tribunales de Cuentas) que se publiciten y apliquen, que otro tipo de medidas. La Justicia Penal no aparece efectiva en esto, siendo su nica alternativa la privacin de libertad. Estimo adems estas medidas de suma importancia en el contexto internacional de la corrupcin que genera el narcotrfico y los negocios globales y transnacionales.

4) MBITOS PROVINCIAL Y MUNICIPAL EN ARGENTINA

Entiendo que a la fecha son muy pobres e insuficientes las medidas implementadas para lograr resultados en materia de control de la corrupcin y para avanzar hacia contextos de mayor transparencia pblica. Hay un corte y abismo evidente entre las acciones que se pueden implementar e implementan a nivel Nacional y las que efectivamente se realizan en los mbitos provincial y municipal en Argentina. Esto es un grave problema a resolver. Como he sealado en evaluaciones anteriores la mayoras de las provincias y an ms los municipios, muchas veces carecen de Ley de tica Pblica, Cdigos de tica Pblica y de transparencia, de acceso a la informacin pblica, de Buenas Prcticas de Contratacin Pblica, ausencia de Oficinas Anticorrupcin o estructuras similares, ni con Defensor del Pueblo. Los avances legislativos y estructurales que puede mostrar la Nacin no han logrado hundir sus races en el sistema federal dejando ms del 70/80% del personal pblico y del patrimonio estatal al descubierto. Como vimos el Comit de Expertos ha sealado el hecho de que, entre otros, ms del 80% de los servidores pblicos estn en los niveles subnacionales y que las mayores responsabilidades en materia de gasto de los recursos pblicos se encuentren en dichos niveles, pone de relieve la importancia de contar con informacin de actividades anti-corrupcin en tales mbitos.
5) PARTICIPACIN ACTIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL.

Es fundamental logar ONG, organizaciones de la sociedad civil robustas, fuertes e independientes econmicamente y lograr instrumentos idneos de participar en el debate y la cosa pblica. Asegurar formas de participacin vecinal en el control de la cosa pblica. No solo con el antiguo mecanismos de las uniones vecinales que son de importancia, pero que muchas veces se transforman en instrumento partidarios polticos. Entiendo que debe lograrse una mejora del autofinanciamiento o financiamiento externo de las ONG y rendicin de cuentas pblicas de las mismas para asegurar su control y transparencia. La discrecionalidad en la entrega de subsidios y fondos a ONG da lugar a que se entregue a entidades sin respaldo social, meros sellos de goma utilizados por la corrupcin poltico-partidaria, dejando de lado el apoyo y sustento de aquellas asociaciones que pugnan por desarrollan en forma transparente su labor y formar dirigentes sociales comprometidos con su comunidad, antes que con un partido poltico. Ello no es rechazar lo ideolgico, es innato y necesario a toda actividad humana, sino que las Convenciones internacional e interamericana contra la corrupcin deben servir como gua de la actuacin de esas asociaciones. El control de las mismas y su rendicin de cuentas pblicas son fundamentales.

Sin perjuicio de lo expresado de los 5 puntos anteriores, entiendo ha sido un gran avance el que se haya hecho posible en marzo de 2006 la elaboracin oficial del Gobierno Argentino con la OEA de las Bases para un Proyecto de Plan de Accin para la implementacin de las recomendaciones formuladas por el comit de expertos del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin a la Repblica Argentina. profundizarlo y encarnarlo decididamente. Pero el mismo es necesario

Es necesario generar un plan nacional decenal, Plasmarlo, sostenerlo y concretarlo entre todos los sectores sociales.

FUNDAMENTACION DEL ORDEN ASIGNADO A LOS EJES PRIORIZADOS. CRITERIOS Me adelanto (si bien este punto lo incorporo aqu, luego de haber elaborado lo luego analizado, como una forma de entender mi anlisis) a la explicacin y fundamento de mi eleccin del orden asignado de mayor a menor. Sin el primer punto ninguno de los posteriores es posible. Es ms sin el primer punto no pueden existir medidas, herramientas, polticas o lneas de accin vlidas contra la corrupcin. Ello hace a la democracia. La educacin la coloco en segundo lugar porque si bien es la forma ms lenta, es en definitiva la ms duradera y a largo de plazo logra verdaderos cambios de conductas y hbitos culturales de una sociedad, de una comunidad. Las sanciones son importantes, pero es fundamental ante todo preocuparnos por educar en valores democrticos, de transparencia pblica, de conducta de tica ciudadana. Y comenzar desde nios y utilizar los medios no formales, medios y virtuales para calar en las formacin de las conductas. Sin educacin no tendremos cambios verdaderos y duraderos de los valores sociales y los hbitos culturales. Las medidas sobre los bienes de los funcionarios responsables de la administracin, disposicin y manejo de bienes y caudales, tanto al asumir como luego de dejar su cargo o durante el mismo, son importantes como forma de disuasin y sancin efectiva. Si las prcticas corruptas indefectiblemente generaran prdidas patrimoniales y econmicas para los responsables (dolosos o culposos) y no ganancias a cambio de soportar investigaciones administrativas, judiciales y el riesgo de privacin de libertad (que se compensa con tener ms dineros previstos de los actos de corrupcin para contratar diestros colegas y hasta prcticas corruptas judiciales), el efecto sera ms disuasorio. Nunca

lograremos eliminar la corrupcin, pero s reducirla y tornarla un negocio seriamente riesgoso y antieconmico. En Argentina el desafo es lograr bajar las mejoras legislativas y estructurales en los mecanismos contrala corrupcin y mejora de la transparencia a los mbitos provincial y municipal. En esto hay que reconocer (como en otros) que hay 2 Argentinas. Y lo que est viendo la OEA y el Comit de Expertos es la Argentina Nacional, no la Federal y la Municipal, la de las pequeas comunidades, de los vecinos y los provincianos. En la quinta herramienta escojo a la participacin activa de la Sociedad Civil porque entiendo que conformar una dirigencia social y un voluntariado social, econmicamente independiente, preocupado por la transparencia y la corrupcin, puede ser un importante contrapeso y mecanismos de control. El Estado es muy complejo y difcil de ser controlado y necesita no solo ser controlado de adentro, sino de afuera, desde los distintos intereses sociales y ciudadanos, con organizacin y recursos para ellos. En palabras de Mark Malloch Brown del PNUD: En la prctica, el desafo tambin implica construir instituciones legislativas y judiciales que protejan los derechos humanos y generen un espacio para un debate poltico vigoroso pero pacfico; una fuerza policial que garantice calles y fronteras seguras; un poder descentralizado para que la gente en cada localidad pueda movilizarse para asegurar escuelas con maestros bien capacitados y hospitales con equipo y medicamentos apropiados; una floreciente sociedad civil y una prensa libre que participen plenamente en la profundizacin de la democracia y estn en la vanguardia de la lucha contra la corrupcin y la mala administracin de los gobiernos y empresas por igual11.

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Malloch Brown, Mark , Administrador del PNUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, UN, New York, Estados Unidos de Amrica. Edicin en espaol: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A., 2004, Buenos Aires, pp. 12

MAYOR DEMOCRACIA Y MAYOR PARTICIPACIN CIUDADANA COMO NUCLEOS CENTRALES DE ANTICORRUPCIN


A. En otras palabras: toda vez que el fenmeno de la corrupcin es de un abordaje

complejo, qu acciones podran adoptarse para lograr una mayor participacin ciudadana en este tema? Cmo se expone en el informe del PNUD12 hay que asegurar que el poder en todos los niveles de gobierno se estructure y distribuya de tal forma que d voz y participacin real a los excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderosos sean lderes polticos, empresarios u otros actores estn obligados a rendir cuenta de sus acciones13. Los ciudadanos no son slo portadores de derechos y obligaciones; ellos son tambin la fuente y justificacin de la pretensin de mando y autoridad que el Estado y el gobierno invocan cuando toman decisiones colectivamente vinculantes14. El estudio del PNUD releva un dato no menor a los efectos de las acciones ciudadanas y la participacin social: La mayora de los ciudadanos en Amrica Latina no son personas desconectadas de la vida poltica y social de sus pases. Slo una pequea minora de los consultados, 7,3 por ciento del total, no realiz ningn acto de participacin ciudadana en los aos recientes.
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"La Democracia en Amrica Latina", que puede ser consultado en la pgina del PNUD www.democracia.undp.org plantean la necesidad de fortalecer la participacin ciudadana en la vida poltica.
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Malloch Brown, Mark, Op. Cit. pp. 12 PNDU op. Cit . pp. 57

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Un 22,1 por ciento adicional se limit a ejercer el voto en la ltima eleccin presidencial de su pas. En conjunto, alrededor del 30 por ciento de las personas puede ser catalogado como ciudadano desmovilizado: o no ejerce sus derechos de participacin o lo hace de manera intermitente, en la modalidad de participacin poltica que menos esfuerzo personal requiere, el voto. Casi cuatro de cada diez personas entrevistadas (37,6 por ciento) intervienen en la vida pblica de su pas15.

Lo cual nos lleva a la conclusin que no hablamos de ciudadanos apticos de lo pblico y de la participacin ciudadana o poltica, sino que los procesos antidemocrticos y democrticos anti populares, como la falta de una dirigencia poltica a la altura de las circunstancias, han generado descreimiento y retraimiento en la participacin ciudadana, comunitaria como ftil para lograr un cambio efectivo de las prcticas sociales y privadas en cuanto afectan al inters comn16. Ello es fortalecido por las mediciones del Latinbarmetro (2002) que entre otras conclusiones arribaba a que la mayora de los ciudadanos no est desconectada de la vida poltica y social de sus pases17.

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PNUD op. Cit. pp. 145. Adems de votar, contactan autoridades pblicas cuando hay problemas que afectan a sus comunidades, participan en manifestaciones pblicas y colaboran con tiempo, trabajo o dinero en la resolucin de los problemas comunales. stos son ciudadanos que ejercitan activamente sus derechos. pp- 147
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Aunque del anlisis del PNUD (2004) op. Cit. se observa un anlisis sobre los partidos polticos como formas de participacin ciudadana: 6. La crisis de los partidos no ocurre debido a una prdida de la voluntad ciudadana de participacin, ms bien se da en un contexto de aumento de la misma. Los partidos latinoamericanos no enfrentan la versin regional de un problema ms general (como la fuga hacia lo privado que ocurre en otras regiones); enfrentan un problema nuevo y, en cierta medida, especfico, que combina tres elementos distintos: una voluntad de mayor participacin y control del poder poltico, un rechazo bastante generalizado de los partidos como canales de participacin, y un traslado de la participacin y el ejercicio de controles hacia otros tipos de organizaciones, en general pertenecientes a la sociedad civil. pp. 176
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Citado en PNUD op. Cit. pp.153

Por ello la es un hecho evidente la gran explosin de organizaciones de la sociedad civil que buscan canalizar los intereses colectivos y sectoriales: ambientes, usuarios y consumidores, defensa de la mujer, de nios y adolescentes, de proteccin de la infancia contra la desnutricin o el maltrato, de intereses de pueblos originarios. Esto ha sido claramente advertido como un fenmeno social latinoamericano: En Amrica Latina hay un crecimiento impresionante de las organizaciones independientes de la sociedad civil. Especialmente en el mbito de los derechos humanos, la transicin a la democracia result en la renovacin generacional de organismos nacidos para luchar contra la represin ilegal de las dictaduras, y tambin en la aparicin de nuevas entidades dedicadas a los derechos de la mujer, de los nios, de los pueblos indgenas, de los afro-descendientes y de diversos sectores excluidos. [] La sociedad entiende la poltica en un sentido ms amplio y ms rico que el de la competencia electoral18.

Como lo expresa el PNUD en su informe 8. El ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil desempean un rol central en la construccin democrtica, en el control de la gestin gubernamental, en la expresin de demandas y en el fortalecimiento del pluralismo que toda democracia promueve y necesita. Ellos son actores relevantes de la democracia de ciudadana. Su papel es complementario al de los actores polticos tradicionales de la democracia. A pesar de las dificultades y los obstculos que suele conllevar la aceptacin de la sociedad civil como mbito de participacin y fortalecimiento de la democracia, su importancia en la democratizacin de Amrica Latina debe ser claramente reconocida19.

Por ello coincidimos con el objetivo planteado por el PNUD de Recuperar la estatalidad para la ciudadana.
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Mndez, Juan; Sociedad civil y calidad de la democracia, PRODDAL, 2003. PNUD op. Cit. 185. Las negritas son del que suscribe.

19

Lo cual debe implicar mecanismos en todos los niveles de gobierno (federal, provincial, comunal y an ms, barrial) de elaboracin participada de los vecinos y las organizaciones que interactan en ese mbito de normas. La generacin de audiencias pblicas, p. ej para discutir aumentos de tasas municipales o de impuestos, puede ser un dolor de cabeza para los funcionarios, pero a la larga les otorgar mayor legitimidad a sus decisiones: 1 porque debern explicar y rendir cuentas que hicieron con los dineros pblicos y cmo se gasta y por qu se necesita aumento y para qu 2) Porque los ciudadanos individuales y las organizaciones se compenetrarn en la decisin de qu calidad de servicio quieren, cunto sale tenerlos, cmo deben ser pagados, etc. Los procesos consultivos son esenciales. Tanto en el anlisis del impacto ambiental de la realizacin de obras pblicas como en su finalidad, perfiles, alcances, beneficiados, etc. Los ciudadanos cuando reciben informacin tienden a involucrarse. Por ello no solo refiero a la elaboracin o formulacin de normas de carcter general, sino tambin en emprendimiento de alto impacto econmico social. La elaboracin de pliegos de contrataciones de obras de importancia o pliegos generales de las contrataciones generales o de las prcticas que deben regir las mismas, con imposicin de normas de conducta para funcionarios y oferentes y adjudicatarios. La discusin y formulacin de un presupuesto pblico, comenzado por los municipios o antes por los barrios y sus iniciativas y luego discutirlas en una audiencia pblica y formalizar un proyecto comunal. Es ciertamente visto como un problema desde el propio estado que hoy tenemos. Pero en algn momento hemos de arrojarnos a la iniciativa y jugarnos y enrolarnos en la misma sacando a los ciudadanos de la apata y asegurando que todos

participen y no solo aquellos que se dedican a lo partidario o la poltica agonal (en el concepto tradicional) sobre el estado. El encauzamiento de iniciativas populares en materia de proyectos vinculados a prevenir o combatir la corrupcin, utilizando los mecanismos de bancas de los vecinos y la difusin de las iniciativas. Una participacin ciudadana fuerte, debe estar acompaada de un estado fuerte y presente que aliente esa participacin y defienda las polticas de integracin pblicas. Todo tema puede generar iniciativas desde aquellas que hacen a la toma de conciencia ciudadana con una actividad deportiva (Brasilia 12/12/2010 1 Corrida "Venceremos a Corrupo", http://www.venceremosacorrupcao.net.br/) o la participacin por la insistencia de la Ley de Glaciares (apoyada entre otros por Greenpeace), las audiencias pblicas por los proyectos mineros metalferos contaminantes (Las Heras, Mendoza Proyecto San Jorge).

Conforme lo analizado podemos establecer como las medidas ms importantes:


1) CONTROL SOCIAL CIUDADANO: Se entiende como control social la accin

ciudadana que tiene como propsito ejercer vigilancia y control a la administracin, al uso y manejo de los recursos y bienes pblicos que estn bajo responsabilidad directa del Estado o de particulares. Propende por la oportunidad, la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica y sus resultados y cuida por la calidad de los productos. Adicionalmente, es parte constitutiva del control la capacidad que todo ciudadano, individual o colectivamente, tiene de participar en las decisiones respecto a las orientaciones del gasto social.
2) FORO O PANEL PUBLICO: Espacios de participacin ciudadana, abiertos a la

comunidad, en la que expertos o especialistas exponen y debaten aspectos de una problemtica social de inters pblico y fiscal con el propsito de caracterizarla, precisarla y/o documentarla.

3) CONTROL Y AUDITORA SOCIAL: Por el cual un grupo de ciudadanos

interesados y asociaciones interesadas, acompaados de un equipo tcnico profesional estatal y/o de ONG, hace una inspeccin tcnica, ocular, a la ejecucin de un contrato, a un hecho que afecta el ambiente como tala de arbolado, contaminacin de aguas. Con el propsito de verificar el cumplimiento de las medidas tomadas, propongas otras ms idneas, controlen la oportunidad y/o la calidad del bien o servicio suministrado. La visita de inspeccin culmina en la elaboracin de un informe tcnico de resultados, el cual podr servir como soporte a una posterior audiencia pblica o mesa de trabajo ciudadana y/o insumo a los procesos de misin puntuales, micro y macro y aseguran la accin estatal con apoyo comunitario.
4) ACCIONES COMUNITARIAS ARTISTICAS: El arte como una herramienta de

transformacin social y participacin ciudadana. Esto es el arte como un espacio idneo para el aprendizaje del dilogo, la convivencia, la tolerancia y la comprensin de la diversidad, y la prctica de la interculturalidad. Existen experiencias de actividades artsticas populares, con jvenes en edad escolar, adolescentes que permitan favorecen el intercambio y perspectiva de los jvenes y los adultos, el dilogo inter generacional, la expresin de valores sociales de la sub cultura juvenil y la formacin de hbitos y valores sociales a fomentar como parte de esa iniciativa artstica.
5) MESA DE TRABAJO CIUDADANA: Una forma de control pblico en la que los

ciudadanos interesados en una problemtica especfica, establecen en dilogo en dialogo con tcnicos pblicos, las caractersticas de una posible falla o irregularidad en la prestacin de un bien o servicio pblico, prestado por el propio estado o por concesionarios privados que administran o manejan recursos pblicos distritales, con el fin de impulsar acciones para subsanarlas.
6) RENDICION DE CUENTAS PUBLICAS: Actividad pblica en que los

funcionarios u rganos estatales, preferiblemente fuera de los recintos pblicos y en recintos o espacios comunitarios donde informan informa a la ciudadana sobre los resultados de su labor, de su accionar y de la participacin ciudadana.

7) REUNIN CIUDADANA: Espacio de participacin ciudadana, organizado por la

comunidad o a iniciativa de sta o por la autoridad local, en la que los vecinos presentan y detallan aspectos de una situacin particular de inters social, pblico con el propsito analizarla, estudiarla y documentarla. Sirve para impulsar iniciativas, acciones de transformacin vecinal o local e involucrar ciudadanos en la bsqueda de medios para concretar esas acciones por ellos propuestas.
8) REVISIN PUBLICA DE CONTRATO: Ejercicio de control y auditora

ciudadana y comunitaria en el cual un ciudadanos interesados y organizaciones de la sociedad civil, con el acompaamiento tcnico profesional de rganos estatales, universidades, ONG, examinan un contrato o convenio que la administracin, preferiblemente, ha de licitar o firmar o con el propsito de verificar el cumplimiento su objeto, la oportunidad y/o la calidad del bien o servicio suministrado.

EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA20 EN ARGENTINA Debo primeramente aclarar que en Argentina, conforme el Sistema Federal de Gobierno, el derecho a la informacin pblica posee tantas variantes como Estados Autnomos integran la Argentina ( Gobierno Autnomo de Buenos Aires y otras 22 Provincias Argentinas). Nuestra Constitucin Nacional establece en su Artculo 1 el principio republicano de gobierno que importa como una de sus caractersticas la publicidad de los actos
20

Nos comprometemos a contar con los marcos jurdicos y normativos, as como con las estructuras y condiciones necesarias para garantizar a nuestros ciudadanos el derecho al acceso a la informacin. el acceso a la informacin en poder del Estado es condicin indispensable para la participacin ciudadana y promueve el respeto efectivo de los derechos humanos de contar con los marcos jurdicos y normativos para garantizar a nuestros ciudadanos el derecho al acceso a la informacin.Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas - Declaracin de Nuevo Len - OEA

de gobierno, vinculada a la de peticionar a las autoridades y exponer sus ideas sin censura previa (Artculo 14) la consagracin del hbitat humano y de usuarios y consumidores (Artculos 41 y 42) consagrando en ambos la obligacin de las autoridades de los distintos poderes a la proteccin y aseguramiento de esos derechos, indicando el Artculo 41 Constitucional el derecho a una informacin adecuada y veraz.

Los Artculos 33 y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional introducen al concepto de derecho convencional, en el cual los tratados internacionales que celebra la Nacin son parte del texto supremo y no necesitan norma reglamentaria para su operatividad21. En particular en nuestro caso cabe rescatar el Art, 31.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos22, el Art. XXIV de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (Pacto de San Jos de Costa Rica) y el Art. 19, inciso. 2. Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Si bien destaco que a nivel Nacional existe el acceso a la informacin pblica por va reglamentaria y no por va legislativa con el Decreto Nacional 1172/2003.

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CSJN Ekmekdjian c/ Sofovich E. 64. XXIII.; ; 07-07-1992; F. 315, 1492; Giroldi, Horacio David y otro s/ recurso de casacin - causa n 32/93 G 342 XXVI; ; 07-041995; T. 318 P. 514, JA 1995-III-571 y B. 851. XXXI.; Bramajo, Hernn Javier s/ incidente de excarcelacin - causa n 44.891, S. 1767. XXXVIII, 12/09/1996, F. 319, 1840, JA 1996-IV-439 ; Simn, Julio Hctor y otros s/ privacin ilegtima de la libertad, etc. (Poblete) -causa N 17.768- 14/06/2005, F. 328, 2056; A. 533. XXXVIII.; Arancibia Clavel, Enrique Lautaro s/ homicidio calificado y asociacin ilcita y otros -causa n 259- 24/08/2004, F. 327, 3312, L.L. 13-10-04 (supl.), con notas. L.L. 09-09-04, 108.042; D. de P. V., A. c/ O., C. H. s/ impugnacin de paternidad, D 401 XXXIII, 01/11/1999. F. 322, 2701, ED. 21-12-99, nro. 49.761 (con nota). LL. 29-12-99, nro. 99.764. Sobre el tema Abreg Martn, La aplicacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos por los tribunales locales: una introduccin, en: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. AA. VV, Compiladores: Martn Abreg y Christian Courtis, CELS, Editores del Puerto S.R.L., Bs. As. 1997, pp. 3/31.
22

En particular el precedente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros vs. Chile con sentencia de 19 de septiembre de 2006

Pero es oportuno destacar como antecedente, que desde el 8 de septiembre de 2010 existe una media Sancin Legislativa en General en Cmara de Senadores con el apoyo del oficialismo y de todos los bloques de la oposicin, en general un proyecto de ley para garantizar el derecho de libre acceso a la informacin pblica. Pero antes de ser girada a la Cmara de Diputados, la iniciativa fue nuevamente tratada en particular el 29 de septiembre donde el Senado aprob proyecto sobre libre acceso a la informacin pblica y lo envi a Diputados para su tratamiento pese a que el bloque oficialista vot en contra de la norma en particular. En Diputados avanza, en paralelo, una iniciativa similar que cuenta con dictamen de mayora y ello puede ser una traba para dar a luz una norma en la materia. El Decreto Nacional N 1172/03 (BO 04/12/2003) garantiza y regula el derecho de toda persona a requerir, consultar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo Nacional, teniendo como premisas la elaboracin de una slida fundamentacin, la simplicidad y claridad conceptual y el respeto de los estndares internacionales en la materia y regula: 1) Audiencia pblica, permite la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones a travs de un espacio institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, manifiesten su conocimiento o experiencia y presenten su perspectiva individual, grupal o colectiva respecto de la decisin a adoptarse; 2) Gestin de intereses. La obligacin de funcionarios de publicar las audiencias que mantienen con sujetos cuyo objeto consiste en influir en el ejercicio de sus funciones y/o decisiones (ej grupos de presin o poder lobby); 3) Elaboracin participativa no vinculante de normas de sectores interesados y a ciudadanos en general en la elaboracin de normas administrativas y de proyectos de ley; 4) Reuniones abiertas de los entes reguladores de servicios pblicos En el texto de estudio se hace un anlisis de la normativa, en particular de este decreto23 y el autor puntualiza sus crticas sobre el plexo normativo indicando que no prev como requisito inexcusable la celebracin de reuniones pblicas en el
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Rejtman Farah, Mario; Contrataciones pblicas transparentes Sup. Especial Gordillo

denominado procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas y las somete a la decisin del funcionario actuante de realizar rondas de consultas tendientes a generar informacin til para la toma de decisin. El autor seala que la sola presentacin escrita restringe la participacin y limita el proceso de toma de decisiones que tales medios conllevan. Respecto del procedimiento de audiencias pblicas regulado prev una sola y aislada intervencin acotada Sealndose la falta de consagracin de la oralidad, el informalismo y la contradiccin como formas de afianzar la participacin ciudadana

El Art. 8 de la ley de Responsabilidad Fiscal N 25.15224 regula con rango legislativo el acceso a la documentacin de carcter fsico y financiero en el mbito de la administracin federal. Es importante destacar que el art. 6 del Decreto N 1017/99 (B.O. 21/9/1999) vet el penltimo prrafo del artculo 8 mencionado que deca: "La informacin precedente ser puesta a disposicin de los interesados en forma inmediata, a su requerimiento o mediante la autorizacin al libre acceso a las respectivas plataformas informticas, en un plazo mximo de un ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley." A la normativa de referencia debe agregarse Decreto de Compras y Contrataciones (N 436/00) y Decreto de Rgimen de Transparencia de la Oferta Pblica N 677/01.

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ARTICULO 8 La documentacin de carcter fsico y financiero producida en el mbito de la Administracin Nacional y que se detalla a continuacin, tendr el carcter de informacin pblica y ser de libre acceso para cualquier institucin o persona interesada en conocerla:

Ello sin dejar de referir a normas podramos llamar sectoriales o en algn caso residuales, como a la antigua Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos y su Decreto Reglamentario 1883/91; la Ley N25.152 Rgimen de Convertibilidad Fiscal; Ley 24240 y modif. de Defensa del Consumidor, Ley 25326 de Proteccin de los Datos Personales (llamada de Habeas Data), la Ley 25831 Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Ley 26047 de Acceso a la Informacin de Registros Nacionales. A la falta de una ley federal que regule la materia, nicamente once Provincias de la Argentina cuentan con alguna normativa que reconoce el derecho de acceso a la informacin estatal, apenas ocho cuentan con una ley provincial en este sentido: las provincias de Buenos Aires, Chubut, Crdoba, Jujuy, Ro Negro, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. As entonces vemos que a nivel federal si bien falta una ley regulatoria, existen numerosas normativas que conforman un plexo normativo ms completo que el que la mayora de las Provincias de Argentina posee y an ms cuando referimos a los Estados Municipales. Donde las carencias son menores. El caso de la Ciudad de Buenos Aires (primero como Municipio y luego como Ciudad Autnoma) es una particularidad muy especial que no encuadra en mi referencia anterior. Como ejemplo para probar lo que sostengo, el caso de la Provincia de Mendoza25. Se encuentra entre las que no poseen derecho de acceso a la informacin pblica regulado en alguna medida.

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El Gran Mendoza constituye la ciudad ms poblada de la Provincia y la 4ta Ciudad Argentina con 848.660 habitantes, luego del Gran Buenos Aires (incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), el Gran Crdoba y el Gran Rosario , posee 18 municipios, es la 7ma Provincia argentina en cuanto a su territorio: 148 827 km y la 5ta Provincia en poblacin: 1.741.610 hab, Analfabetismo 3,2% (2001). http://www.mendoza.gov.ar/

Esto, lamentablemente, no es casualidad y es una deuda institucional. Mendoza tampoco cuenta con Ley de Etica Pblica, ni Cdigo de Etica Pblica, tampoco Oficina Anticorrupcin, ni con Defensor del Pueblo. Cabe solo consignar que Artculo 202, inciso. 1 de la ya antigua Constitucin de la Provincia de Mendoza26, establece " Dar publicidad por la prensa a todos sus actos..." y que el Artculo 8 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 107927 de la Provincia de Mendoza, determina que "Es obligacin de los Concejos, Intendencias y Comisiones Municipales dar publicidad por la prensa provincial a todos sus actos...". La Ley Provincial 3909 de Procedimientos Administrativos, la Ley N 5961 de Medio Ambiente (25/02/93) dedica parte de su texto a regular los informes de impacto ambiental y la informacin ambiental, en particular su Art. 3328 y 3729. A nivel Municipal en la Provincia de Mendoza existen solo cuatro (4) normativas: Guaymalln con la Ordenanza N 6.060/02 (10/04/2002) que garantiza el acceso a los vecinos de ese Departamento. La ciudad Capital de Mendoza con la Ordenanza N 3.660/17132/06 (23/05/2006) Y San Rafael con la Ordenanza N 7913/05 (30/05/2005) de acceso a la informacin pblica municipal. Y una ordenanza de la Municipalidad de Lujan de Cuyo.

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Mantiene la redaccin original de 1916 con pocas reformas Mantiene su redaccin original de 1934 con muy pocas reformas.

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Artculo 33 El Ministerio de Medio Ambiente, urbanismo y vivienda y los municipios establecern un sistema de informacin pblica absolutamente abierto, a fin de dar a publicidad las manifestaciones de impacto ambiental que le sean elevadas, como as tambin las opiniones pblicas y dictmenes tcnicos que se produzcan durante el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
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Art. 37. La reglamentacin de la presente ley establecer la modalidad del sistema de informacin pblica, el contenido del dictamen tcnico y los plazos y modos del procedimiento para obtener la D.I.A..

Por un lado la falta de participacin ciudadana con el consiguiente desconocimiento y desinformacin, coadyuva a que an cuando existan normas, las mismas no tengan operatividad. Ello es conteste con el anlisis de que Los programas anticorrupcin requieren en el sentido aqu tratado un entorno social atento, consensos ciudadanos que los legitimen, impulsen y acompaen Un Estado transparente con amplios mecanismos de participacin de la sociedad civil posibilita una resolucin de los distintos problemas colectivos sopesando los diversos intereses pblicos y privados en juego. Ello se ve favorecido cuando interpretar que es el inters pblico no est slo en manos del Estado.30 El ejemplo de la Provincia de Mendoza muestra el estado promedio de las Provincias Argentinas, faltan normas prcticas y concretas que posibiliten a los ciudadanos el libre acceso a la informacin pblica, como normativa real de transparencia, que no sea las viejas normas administrativas afincadas en el principio republicano tradicionales de publicidad, en materia de consumidores por imperativo de la norma provincial y federal, en materia ambiental por la norma comentada 5961. El desafo es el de promover incentivos y mecanismos para hacer sustentable una ciudadana responsablems personas se involucren en lo pblico31. Lo complicado es cmo realmente se hace ello. La ciudadana se siente ms lejos de los polticos y de la poltica como si ello fuera cosas de partidos y no de participacin social o comunitaria.

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Rejtman Farah, Mario; La participacin ciudadana

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Rejtman Farah, Mario; Mecanismos de participacin de la sociedad civil en Argentina: Propuestas del plan de Accin Nacional. hacia una perspectiva integradora, Avances y Desafos en la Cooperacin Hemisfrica contra la Corrupcin, Lima Per, junio 2010

BAJO QU CONDICIONES DEBE PERMITIRSE EL ACCESO A INFORMACIN PBLICA Entiendo que el acceso a la informacin pblica debe ser en principio sin restricciones y sometidas solamente a las normas que establece la Ley de Habeas Data (Ley 25.326 de Proteccin de los Datos Personales) respecto a los datos existente en los registros pblicos que sean datos sensibles o personales. As debe existir restriccin sometido a autorizacin judicial los denominados por la ley de referencia Datos sensibles que la misma define como los Datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual. En este aspecto fundamento mi posicin en un caso en el que intervine respecto de un representante legislativo de un Partido poltico que pretenda tener acceso a los datos personales de todos los bonos de sueldo y al listado con nombre, apellido y documento de los empleados o funcionarios pblicos que hacan aportes partidarios voluntarios sobre su sueldo a otro partido poltico. Entiendo que lo que cada trabajador haga con su dinero en forma voluntaria, esto es dilapidarlo, comprar en una farmacia, entregrselo en parte a un partido o a una entidad vecinal, a un culto religioso o una entidad de beneficencia, es una informacin sensible y reservada a su libre albedro y libre de la intromisin de terceros y del estado. Si lo que paga es al contado o con dbito o descuento en su sueldo o en su tarjeta de crdito o tarjeta de dbito, es un aspecto propio de la privacidad y est limitado y protegido por el mbito de reserva y el principio de autodeterminacin que surgen del Art. 19 de la Constitucin Nacional. Entiendo que no debe confundirse la publicidad obligada de los sueldos de los empleados y funcionarios pblicos que perciben en sus categoras y en particular qu adicionales

cobran y por qu concepto y si los cumplen o no, a la informacin de cmo dispone de sus ingresos el empleado o funcionario. Mientras no afecte ni perjudique a terceros ni sea ilegal debe estar fuera del alcance de lo que se considera informacin pblica, porque es bsicamente privada. Los datos personales en registros pblicos son parte de la informacin pblica pero los mismos deben ser ciertos, adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin al mbito y finalidad para los que se hubieren obtenido y deben ser destruidos cuando no se necesiten ms. Entiendo que no hay duda respecto de los datos que se requieren y aportan en las contrataciones pblicas conforman informacin pblica de libre acceso, con la sola restriccin que implican los momentos de necesaria puja de los oferentes que beneficia la competencia y el precio que obtiene el estado. Entiendo que el problema se presenta cuando nos referimos a datos sensibles y a los datos personales innecesarios o sobreabundantes para el objeto que hace o guarda relacin con la contratacin pblica de personas fsicas. Al respecto cabe referir que es de importancia la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales -DNPDP- que es el rgano de control creado en el mbito Nacional, para la efectiva proteccin de los datos personales y que realiza dictmenes de suma importancia en la materia.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el precedente Urteaga32 reconoce expresamente el derecho de acceso a la informacin pblica con fundamento en los tratados internacionales incorporados a la Constitucin y en Vago33 reconoci la
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CSJN Urteaga, Facundo R. c. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. 15/10/1998 - LA LEY 1998-F, 237
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LA LEY 1992-B, 367 - DJ 1992-2, 89 , Vago, Jorge A. c. Ediciones La Urraca S. A. y otros

proteccin del derecho de acceso a la informacin, sealando los Artculos 14 y 32 de la Constitucin Nacional y el Pacto de San Jos de Costa Rica. Insistiendo que contemplan el derecho de toda persona a pensar y expresar su pensamiento y a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Al respecto Baragli34 hace un repaso por las normativas anticorrupcin para este punto se detiene a detallar aquellas que refieren a la informacin pblica como importante, como p. ej la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin (p. ej Art. 9 en cuanto a la informacin para la contratacin pblica) pero el art. 10 resulta el ms significativo35.

MARCO ADMINISTRATIVO-JURDICO QUE REGULA LA RESPUESTA DE LOS FUNCIONARIOS O INSTITUCIONES A LAS PETICIONES CIUDADANAS EN ARGENTINA. A nivel federal el mismo est conformado adems de la Ley de Procedimiento Administrativo y su reglamentaria a que hice referencia, especficamente las
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Baragli, Nstor; Polticas pblicas de transparencia

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Artculo 10 Informacin pblica. Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrn incluir, entre otras cosas: a) La instauracin de procedimientos o reglamentaciones que permitan al pblico en general obtener, cuando proceda, informacin sobre la organizacin, el funcionamiento y los procesos de adopcin de decisiones de su administracin pblica y, con el debido respeto a la proteccin de la intimidad y de los datos personales, sobre las decisiones y actos jurdicos que incumban al pblico; b) La simplificacin de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de facilitar el acceso del pblico a las autoridades encargadas de la adopcin de decisiones; y c) La publicacin de informacin, lo que podr incisoluir informes peridicos sobre los riesgos de corrupcin en su administracin pblica.

peticiones de acceso conforme el antes analizado Decreto Nacional 1172/2003 de Acceso a la Informacin Pblica en el Poder Ejecutivo Nacional.

El Decreto Nacional 1172/2003

dispone en su Art. 4 la aprobacin del

"Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional" que, como Anexo VII forma parte integrante de esa norma. El Capitulo II bajo el ttulo Solicitud de informacin regula en su Artculo 11 los Requisitos de la solicitud de informacin. Y limita la misma al solo requisito de ser realizada por escrito, con la identificacin del requirente Expresamente la norma establece que el funcionario u organismo no puede exigir al ciudadano la manifestacin del propsito de la requisitoria. La respuesta regulada en el Artculo 12 establece que el requerido est obligado a permitir el acceso, estableciendo en todo caso un plazo no mayor de DIEZ (10) das, con una prrroga excepcional de otros DIEZ (10) das siempre que existan circunstancias que dificulten reunir la informacin. Si esa prrroga se produce el requerido debe comunicar fehacientemente y en forma fundada antes del vencimiento las razones. La informacin debe ser brindada en el estado en que se encuentre al momento de efectuarse la peticin, no estando obligado el sujeto requerido a procesarla o clasificarla. Si la informacin contiene datos personales o perfiles de consumo, estos datos deben ser protegidos. Solo puede existir negativa a otorgar la informacin, siempre por acto fundado de funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General y si se verifica

que la informacin o no existe o est incluida como excepcin en el reglamento (Art. 13). Si una vez cumplido el plazo establecido en el artculo 12 la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido mantener el silencio, o una respuesta ambigua, parcial o inexacta, se considera una negativa en brindarla. En tal supuesto la norma deja expedita la Accin administrativa del artculo 28 de la Ley N 19.549 y modificatorias (art. 14). Pero se entiende que la situacin habilita sin inconvenientes a la accin de amparo con fundamento en el art. 43 de la Constitucin Nacional y si la misma fura parte de una base de datos pblicos conforme una accin de habeas data con el mismo fundamento legal y la ley de proteccin de datos personales antes analizada. El Art. 14 establece claramente la responsabilidad del funcionario pblico o agente responsable.

La Disposicin N 2/08 de la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia que regula el Formulario de Solicitud de Informacin Pblica. El ciudadano puede tramitar denuncias administrativas por incumplimiento de los funcionarios de respetar las normas del Decreto mencionado en cuanto establecen el procedimiento de acceso a la informacin pblica. Ello conforme la Resolucin Conjunta N 1/08 de la Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias (RC N 3/08 de la Fiscala de Control Administrativo de la Oficina Anticorrupcin).

Asimismo el cumplimiento del art. 2 del decreto antes referido que impone la obligacin a los funcionarios de registrar las reuniones y audiencias que mantienen

con grupos de poder o de presin, est regulado por la Disposicin Administrativa N 1/08 de la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia.

A nivel local provincial la ausencia de normativa general o especfica en el tenor sealado solo me limita a decir que solo existe la Ley 3909 de Procedimiento Administrativo que trata a una peticin de acceso a una informacin como cualquier otra peticin de un administrado.

LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y HERRAMIENTAS PREVENTIVAS DE ANTICORRUPCION En la era digital y de la informacin, el acceso a la misma entiendo debe estar estrechamente vinculado a que las bases de datos eficientes se encuentren plenamente disponibles y de fcil acceso a todos por internet. No alcanza con subir una cantidad de informacin a la red como habitualmente ocurre con las leyes de responsabilidad fiscal sino se lo hace en trminos claros, comprensivos y con textos explicativos para el ciudadano. Asimismo esa informacin on line debe ir acompaada de un programa on line que permita manejar y operar con la informacin para poder comprenderla. P. ej una buena forma sera poder conjugar datos on line para conjugar grficos estadsticos conforme el inters del consultante. Ello permite muchas veces investigar un tema reconociendo aspectos o circunstancias que los fros nmeros no permiten, pero que vinculados en un grfico permiten apreciar una realidad determinada. Ello por supuesto acompaado con un claro instructivo de la informacin proporcionada por los rganos administrativos, en particular los de control. En el mismo sentido los informes de los rganos de control deben presentarse ms amigablemente, permitiendo suscribirse a boletines electrnicos de esos rganos

pblicos que proporcionen automticamente a los ciudadanos informes que publica, observaciones que realizan o sanciones que aplican. La informacin on line, electrnica, digital, fluye hoy ms fcilmente y se comunica ms fcilmente que la informacin en soporte papel. Adems las nuevas generaciones se encuentran ms habituadas a esa forma de comunicacin que ha leer un soporte papel. Si el funcionario pblico sabe que la informacin est disponible on line, no solo la contratacin, sino los oferentes, el monto, las condiciones, los adjudicatarios, su agenda de atencin al pblico, etc. lo ms actualizada posible, est expuesto en una vidriera pblica frente a los medios y los ciudadanos y puede servir como una limitacin psquica personal. A la sancin se debe recurrir como herramienta poderosa en un contexto donde existen estructuras y resortes culturales, educativos y administrativos institucionales que refuercen la conducta lcita y tica y opere y torne sumamente oneroso el no serlo. Como dira un gran profesor de derecho tributario en la UBA, el rgano humano ms importante es el bolsillo, porque es el qu ms duele. Por ello debieran hacerse ms exigentes los controles de cuenta de los funcionarios y las sanciones econmicas que se aplican ex post.

CONTROL DE CORRUPCION Y GOBERNABILIDAD Uno de los aportes fundamentales de la CICC36 a Latinoamrica hasta la fecha es el haber provedo a la gobernabilidad de la Regin y el sostenimiento de los regmenes democrticos en la misma. Entiendo que ha sido la voluntad poltica de procurar ese aporte fundamental. Es coincidente del texto de los instrumentos internacionales y de los distintos autores que as lo han sealado.

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La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) aprobada en Caracas, Venezuela en marzo de 1996.

Peter DeShazo37 expresa en este sentido que Las transiciones de gobiernos autoritarios hacia gobiernos democrticos que caracterizaron a Latinoamrica durante las dcadas de 1980 y 1990 subrayaron una necesidad evidente de mayor tica y transparencia gubernamental. Relata que los gobiernos dictatoriales en Latinoamrica dejaron como herencia no solo la prctica sistemtica de violacin a los derechos humanos, sino un profundo mecanismo de corrupcin oficial. La CICC constituy el primer instrumento jurdico internacional en este campo38, fue fundamental en la base previas mismas de la Convencin, an antes de la aprobacin, en la Primera Cumbre de las Amricas en Miami 1994, en su Declaracin de Principios se sostuvo que La democracia efectiva requiere que la corrupcin sea combatida de manera integral, toda vez que constituye un factor de desintegracin social y de distorsin del sistema econmico que socava la legitimidad de las instituciones polticas. . La Comunidad Interamericana con la nueva dirigencia democrtica desde el vamos reconoci expresamente la trascendencia internacional de la corrupcin y la necesidad de promover y facilitar la cooperacin entre los Estados para combatirla. Igualmente Peter DeShazo manifiesta su decepcin cuando indica que Sin embargo, todo parece indicar que, en el mejor de los casos, slo se ha logrado un modesto progreso para mejorar la transparencia y la tica gubernamental en la regin desde el restablecimiento de la democracia39.
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Esfuerzos Contra la Corrupcin en Amrica Latina. Lecciones Aprendidas, Documentos de Poltica sobre las Amricas - Volumen XVIII, Estudio 2 - Septiembre de 2007 - Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales, Washington
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La Argentina aprob dicha Convencin por medio de la Ley N 24.759, sancionada el 4 de diciembre de 1996 y publicada en el Boletn Oficial el 17 de enero de 1997. El Poder Ejecutivo deposit el instrumento en la Secretara General de la OEA el 9 de octubre de 1997 por lo que - y de acuerdo con el artculo XXV de la Convencin - sta entr en vigencia en la Argentina el 7 de noviembre de 1997.
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Op.cit. Introduccin pp. 1/2

Las reformas econmicas de la dcada del 90 y las polticas neoliberales en toda la regin con los vaivenes por todos conocidos y la crisis poltica-econmica, el empobrecimiento popular, el cambio masivo de los capitales y los ingresos nacionales, con el crack financiero-social, en particular en mi caso Argentina (2001/2003), colocaron a la Regin en una situacin de limitacin de control de la corrupcin. Los datos de las entidades internacionales (Transparencia International, Banco Mundial, por citar solo algunas) sustentan la opinin del autor de referencia de que poco ha cambiado an cuando en lo jurdico y en los mecanismos de cooperacin internacional mucho se ha hecho. Los altos y persistentes niveles de corrupcin de la regin no solamente socavan la confianza en la democracia y el desarrollo econmico, sino que tambin debilitan la capacidad de las sociedades para defenderse de la delincuencia y de las amenazas a la seguridad internacional (DeShazo40) La Segunda Cumbre de las Amricas y Corrupcin, en Santiago de Chile, en 1998 sostuvo en su Declaracin de Principios: Daremos nuevo impulso a la lucha contra la corrupcin, el lavado de dinero, el terrorismo, el trfico de armas y el problema de las drogas, incisoluyendo el uso indebido. Asimismo, trabajaremos conjuntamente para asegurar que los delincisouentes no encuentren un refugio seguro en ninguna parte del Hemisferio. Estamos determinados a continuar por este camino.

La CICC y su fortalecimiento con la creacin del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC)41,
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Op.cit. Introduccin pp. 1/2

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AG/RES. 1784 (XXXI-O/01) Mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Aprobada en la tercera sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 2001)

mediante el Documento de Buenos Aires y la declaracin suscrita por los Estados Parte en 2001 fueron fortaleciendo y ahondando y permitiendo una mayor gobernabilidad de los gobiernos democrticos de la Regin por intermedio de la Cooperacin y Asistencia Interamericana. Lo mismo fue reafirmado en Qubec 2001: Tercera Cumbre de las Amricas y Corrupcin y la Carta Democrtica Interamericana en 2001 que establece que, entre otros, son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad y la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica En esa oportunidad se sostuvo ....Reconociendo que la corrupcin menoscaba valores democrticos bsicos, representa un desafo a la estabilidad poltica y al crecimiento econmico y, por tanto, amenaza los intereses vitales de nuestro hemisferio, reforzaremos nuestra lucha contra la corrupcin. Reconocemos, asimismo, la necesidad de mejorar las condiciones de seguridad humana en el Hemisferio....

La adopcin de la Declaracin sobre la Seguridad en las Amricas en 2003, en la cual los Estados expresaron que la corrupcin constituye una amenaza a la seguridad de nuestros Estados y se comprometieron a fortalecer el MESICIC.

La Declaracin de Nuevo Len de Monterrey 2004: Cumbre Extraordinaria de las Amricas y Corrupcin se sostuvo Reconocemos que la corrupcin y la impunidad debilitan las instituciones pblicas y privadas, erosionan la moral de los pueblos y atentan contra el estado de derecho..

El concepto que analizamos sobre que la corrupcin afecta la estabilidad democrtica en la Regin es un comn denominador, como vimos, en todos los consensos polticos y

jurdicos de la Regin y encuentra reflejo en el Informe (Latinobarmetro 2004 Una dcada de mediciones)42 en el punto I. bajo el ttulo La democracia y el Autoritarismo seala A pesar que Amrica Latina vuelve a tener democracia en todos los pases hace ya ms de una dcada y a pesar de las evidencias contundentes de stos datos de que el autoritarismo no tiene apoyo para que sea reclamado por las masas para volver al poder, persiste en la agenda de comunicaciones la noticia de que es una amenaza real para la regin. El apoyo a la democracia oscila entre 61% en 1996 y 53% en 2004, mientras el apoyo al autoritarismo oscila entre 18% en 1996 y 15% en 2004. Mucho ms preocupante que el autoritarismo, son los indiferentes a cualquier rgimen de gobierno que aumentan de 16% a 21% en el mismo perodo.

El mismo informe refleja ms adelante que Amrica Latina no est retrocediendo en la mente de sus ciudadanos, que reconocen la democracia como la manera de desarrollarse, pero necesitan progresar en la solucin de sus problemas y demandan liderazgos fuertes que ofrezcan orden. Confundir esto con una demanda de gobiernos militares es no comprender el autoritarismo social de la regin43. Bajo el ttulo La Corrupcin el informe revela sobre el ao 2004 que el 35% de la poblacin cree que es posible eliminar la corrupcin en menos de 20 aos. Un 37% cree que nunca se podr eliminar. Y un 17% cree que se demorar ms de 20 aos. Si miramos los datos del 37% que cree que nunca se podr eliminar la corrupcin observamos una gran dispersin, entre un 14% en Paraguay hasta un 53% en Costa Rica y Ecuador. Pases que tienen bajos niveles de corrupcin como Chile, un 45% de la poblacin cree que nunca se podr eliminar. Esto indica que la percepcin sobre la corrupcin no tiene correlacin directa con la cantidad de corrupcin de un pas determinado.
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Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile, www.latinobarometro.org, Agosto 13, 2004


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Op. Cit. N 6

.la poblacin sabe lo que es correcto y contesta con un alto porcentaje de que no acepta la corrupcin, slo un 16% admite que recomendara acciones corruptas (que pague la coima y que pida que le hagan una rebaja)44. Sin embargo, al preguntar por la probabilidad de sobornar a un polica, un juez o un funcionario de ministerio se obtienen porcentajes muy altos. Quines son los que sobornan, si en la pregunta anterior rechazaban la corrupcin? En cinco pases de la regin, ms de la mitad de la poblacin dice que es posible sobornar a un polica, Mxico 65%, Paraguay 58%, Argentina 57%, Brasil y Ecuador 52%. El Salvador 20% y Chile 22% son los pases donde menos personas creen que se puede sobornar a un polica45. Estos datos sobre corrupcin muestran lo masivo que es la corrupcin en la masa de la poblacin en tantos pases de la regin y se trata de un fenmeno que ha penetrado la cultura de la gente, ms all del deber ser. Las percepciones estn, al mismo tiempo, claramente sobredimensionadas respecto de lo que sucede. La percepcin de desigualdad es injusta, as como la desconfianza. Claramente, estas opiniones influencian. Como conclusin el informe revela: Cmo se consolida la democracia en Argentina, donde una poblacin altamente democrtica no sabe cmo hacer para que las instituciones funcionen mejor, no sabe cmo tener una elite que haga funcionar el pas democrticamente.

AVANCES EN LOS INSTRUMENTOS CONTRA LA CORRUPCIN EN ARGENTINA

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Op. Cit. N 6 Op. Cit. N 6

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Considero que en el caso de Argentina este instrumento y sus rondas de control y mecanismos de cooperacin resultaron muy importantes al menos en el orden federal. La Convencin y todo su movimiento de compromisos internacionales obligaron a los distintos gobiernos democrticos, an los ms liberales, a definir nuevas normativas y organismos de aplicacin para cumplir con los compromisos internacionales. As Organismos que antes no exista como la Oficina Anticorrupcin, la Auditora General de la Nacin o que existan y faltaba ser potenciados y jerarquizados luego de la debacle del 90 (Fiscala de Investigaciones Administrativas) son de importancia en la evolucin de la lucha de la corrupcin que suele ser ciertamente cclicas y con altibajos. La Ley de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica N 25.188, cuyo mbito de aplicacin se extiende a todas las personas que se desempeen en la funcin pblica en todos sus niveles y jerarquas, en forma permanente o transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o cualquier otro medio legal, extendindose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado, prev deberes y pautas de comportamiento tico.

El Decreto 41/99 aprobatorio del Cdigo de tica de la Funcin Pblica prev un rgimen general de pautas de comportamiento tico para los funcionarios que se desempean en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional. La Ley N 25.164, que regula la poltica de Empleo Pblico Nacional en el mbito del PEN enumera, en sus artculos 23 y 24 diversos deberes y prohibiciones: Entre estos se destacan el deber de colaborar en la instruccin de un sumario como testigo, temas de conflictos de intereses, y la prohibicin de representar o patrocinar a litigantes contra la Administracin Pblica Nacional en gestiones judiciales o extrajudiciales.

Las normas recin mencionadas contemplan un rgimen de obsequios para los funcionarios pblicos. El Decreto 41/99 (artculos 36 a 38) prev un rgimen de regalos y otros beneficios que puede interpretarse como complementario del artculo 18 recin transcripto, pues seala una serie de circunstancias que son tiles para la interpretacin del rgimen general de la Ley N 25.188. La existencia de una autoridad de aplicacin en el mbito de la Administracin Pblica NacionalPoder Ejecutivo Nacional- de las normas de conducta contenidas en la Ley de tica Pblica N 25.188 y en el Decreto 41/99 es la Oficina Anticorrupcin (OA). A los fines de investigar posibles infracciones a las pautas de comportamiento tico contenidas en dichos ordenamientos legales, se reciben consultas de los propios funcionarios y denuncias de la ciudadana, inclusive de carcter annimo, que pueden ser presentadas personalmente, o va fax o correo electrnico. Las recomendaciones e instrucciones de la Oficina Anticorrupcin son obligatorias para quienes los hubieren requerido o fueren sus destinatarios (artculo 5 del Decreto 41/99) . La OA tiene amplias funciones investigativas para requerir informes a organismos pblicos y privados, los que tienen la obligacin de contestarlos (artculos 2 y 5 del Decreto N 102/99). Las medidas relativas al delito de enriquecimiento ilcito y su penalizacin, igual ENRIQUECIMIENTO ILCITO (ARTCULO IX DE LA CONVENCIN) y LA TIPIFICACIN DEL SOBORNO TRANSNACIONAL Y DEL ENRIQUECIMIENTO ILCITO (ARTCULO X DE LA CONVENCIN). Se han mejorado SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS Y PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO (ARTCULO III, PRRAFO 5 DE LA CONVENCIN) y disminuido

el personal contratado con contrato de locacin y no con estabilidad, limitando esas contrataciones. Se han efectuado mejoras en los sistemas de control y transparencia de las contrataciones pblicas. No obstante las excepciones al principio general de la licitacin pblica se han multiplicado y extendido y los viejos mecanismos de control legal que refiere siempre Gordillo no logran afianzarse en la Administracin de control46. Entiendo que ha sido un avance el que se haya hecho posible en marzo de 2006 la elaboracin oficial del Gobierno Argentino con la OEA de las Bases para un Proyecto de Plan de Accin para la implementacin de las recomendaciones formuladas por el comit de expertos del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin a la Repblica Argentina. Al cual se arrib como consecuencia del Memorndum de Entendimiento suscripto en el ao 2005 entre la Secretara General de la OEA - a travs del Departamento de Asuntos y Servicios Legales - y la Oficina Anticorrupcin.

IX. RECOMENDACIONES GENERALES47 "A la luz de los comentarios realizados a lo largo de este informe, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin: 7. Desarrollar, cuando sea apropiado, y cuando ellos no existan an, procedimientos para evaluar la efectividad de los sistemas y mecanismos mencionados en este informe."

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Rejtman Farah, Mario, El (des) control de la Administracin Pblica

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Bases para un Proyecto de Plan de Accin para la implementacin de las recomendaciones formuladas por el comit de expertos del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin a la Repblica Argentina pp. 57/58

D. ACCIONES A DESARROLLAR: 1. Propiciar que en el mbito de todos los Poderes alcanzados por las previsiones de la CICC se elaboren informes peridicos en los que se consignen, entre otras cuestiones: 1.1. Organismos alcanzados en su mbito por las recomendaciones y mecanismos mencionados en el informe. 1.2. Las normas que regulan los temas involucrados. 1.3. Un estado de situacin respecto a su grado de cumplimiento, incisoluyendo una caracterizacin respecto al funcionamiento del rgimen aplicable. 1.4. Normas que resulta necesario modificar, derogar o dictar para implementar las recomendaciones y medidas mencionadas en el informe. 1.5. Detalle de las sanciones previstas para quienes incisourrieren en las conductas sancionadas por la legislacin vigente. 1.6. Actividades de capacitacin desarrolladas en relacin al tema. 1.7. Acciones adoptadas en el perodo para llevar adelante las recomendaciones del Comit de Expertos. 2. Procurar establecer indicadores objetivos a travs de los cuales se pueda evaluar el grado de implementacin de las medidas, recomendaciones o sugerencias efectuadas. Entre estos indicadores se mencionan, a mero ttulo de ejemplo: 2.1. Regulacin, en el mbito de los Poderes del Estado, de los conflictos de intereses. 2.2. Alcance del rgimen regulatorio de conflictos de intereses. 2.3. Sanciones previstas para quienes incisourren en las conductas que se caracterizan como conflicto de intereses. 2.4. Cantidad de actividades de difusin y capacitacin de servidores pblicos en materia de normas de conducta para prevenir conflictos de intereses.

2.5. Publicacin de los informes de actividades de las comisiones parlamentarias. Periodicidad y contenido de tales informes. 2.6. Mecanismos de coordinacin existentes entre los rganos de control superior e informes sobre sus actividades. 2.7. Presupuesto asignado a los rganos de control. 2.8. Implementacin de un rgimen legal de acceso a la informacin pblica. 2.9. Funcionamiento del rgimen de acceso a la informacin pblica (pedidos presentados, denuncias por incumplimiento u omisin efectuadas, etc.). 2.10. Normas y previsiones en proteccin del funcionario denunciante. 2.11. Efectiva aplicacin de la Ley de tica Pblica en cada uno de los Poderes del Estado. 2.12.Sistemas de declaraciones juradas existentes en cada uno de los poderes, caractersticas, controles efectuados, etc. 2.13.Seguimiento que se efecta de las declaraciones juradas. 2.14.Casos de enriquecimiento ilcito o conflictos de intereses detectados por medio de las declaraciones juradas patrimoniales. 2.15. Informacin sobre procesos participativos realizados para la elaboracin de normas, contrataciones, diseo de polticas pblicas, etc.

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