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LA REFORMA A LEY DE LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA EQUIPO 56 OLIMPIADA DE INFORMATICA UNIVERSIDAD IDEAS DE COLOMBIA NOVIEMBRE DEL 2011.

INTRODUCCION
La propuesta de reforma de la Ley de educacin superior (Ley 30 de 1992) que present el presidente Juan Manuel Santos hace unos das dej a los rectores de universidades pblicas y privadas, adems de sorprendidos, con un sinsabor y una nube de preguntas. Gobierno y universidades coinciden en la necesidad de reformar el sector, para que responda a las nuevas dinmicas sociales, econmicas, tecnolgicas, demogrficas y culturales que vive el pas, muy diferentes a las que existan hace 18 aos cuando se promulg la ley. El aumento de la cobertura ha sido una de las grandes deficiencias del sector. Aunque el nmero de estudiantes en las universidades pas de 1040.000, en el 2002, a 1750.000, en el 2009, en el pas hay 3200.000 jvenes que no acceden a la educacin superior. Adems, cada ao 600.000 nuevos bachilleres salen a demandar formacin profesional. Este problema, que inevitablemente debe ir acompaado de ms recursos, motiv al Gobierno a incluir dentro de la reforma propuestas polmicas como la creacin de universidades con nimo de lucro y permitir que las empresas puedan invertir en las instituciones de educacin superior pblicas.

LA REFORMA A LEY DE LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA

Con la Finalidad de da alcance a los diferentes interrogantes que surgen en la comunidad colombiana y en especial a los estudiantes, comenzamos este artculo con la siguiente interrogante: La reforma que el Gobierno proyecta es el comienzo de la privatizacin de la educacin superior?

El Ministerio se lanz al agua y, por fin, present su propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992. Hizo la presentacin en un acto que cont con la presencia de ms de 500 acadmicos, y en el que la ministra hizo un resumen general de los principales puntos de la Ley. Una vez lanzada la propuesta a la reforma los acadmicos han guardado prudencia sobre el texto, por las siguientes razones: 1. Slo al finalizar la reunin lo conocieron en CD- y apenas estn tratando de asimilarlo. 2. Valoran el trabajo del Ministerio, aunque se mantiene la sorpresa por la manera como se trabaj desconociendo los aportes de los acadmicos colombianos. 3. Profesores y estudiantes. Rectores, Ascun y asociaciones varias, han analizado el tema, pero no fueron tenidos en cuenta para la propuesta. 4. En la bibliografa usada por el MEN no hay una sola referencia de trabajos colombianos. La discusin inicial se ha orientado hacia la posible incursin de dineros privados en la universidad pblica y la llegada de IES (La Acreditacin es un reconocimiento de parte del Estado a universidades y otras instituciones de educacin superior) con nimo de lucro, lo cual de por s genera una reflexin sobre el nuevo modelo comercial de gestin universitaria que se impondr en el pas: una educacin que no se sabe an si ser rentable para la sociedad pero s para los nuevos dueos de las IES, muchos de ellos extranjeros y otros que, por fin, podrn hacer transparente su gestin. Detrs del polmico anuncio de los capitales privados en lo pblico, la propuesta presenta una gran cantidad de reformas que impactarn fuertemente el sistema, algunas de las cuales la ministra apenas enumer rpidamente en su presentacin ante rectores y que

slo hasta ahora estos se estn dando cuenta de los impactos, como por ejemplo, los cinco aos que tendrn las actuales universidades para ratificarse como tales o bajarse a ser simplemente instituciones de educacin superior. Insistieron mucho la ministra Campo y el viceministro Botero en que sta es slo una reforma, que esperan que sea discutida pacficamente y que slo ser presentada ante el Congreso de la Repblica cuando haya un consenso nacional. An no se sabe, dentro de la agenda de prioridades del gobierno, y su propia paciencia, cunto tiempo estarn dispuestos a llevar en la discusin. A continuacin, El Observatorio de La Universidad Colombiana presenta un primer anlisis de lo que significa la propuesta de reforma a la luz de la situacin actual de nuestro sistema de educacin superior, se relacionan 10 aspectos importantes a analizar. 1. El nmero de Universidades sera de escasamente 25 2. El rol de la investigacin 3. nimo de lucro y dineros privados en las IES pblicas 4. Control, control y control a las operaciones 5. El SENA, el nuevo jugador estrella en el sistema 6. Se acaban las metodologas diferenciadas 7. Ciclos propeduticos en todas las IES 8. Una mirada al ejercicio docente y los niveles de formacin 9. Liderazgo del Icetex 10. Otras novedades de la propuesta de reforma a. Dentro de las responsabilidades del Estado con la educacin, se agrega su rol de fomentar el acceso y la graduacin de los estudiantes. b. Se incluye integrante de los consejos directivos un representante del sector productivo. c. Los Consejos Acadmicos pasarn a ser integrados d. En el Registro Pblico Nacional de la Educacin Superior obrar constancia de las sanciones y medidas correctivas por un plazo mximo de diez (10) aos. e. La acreditacin de alta calidad solo se realizara a travs de rganos Evaluadores. f. Solo ciertas instituciones podrn utilizar denominaciones como: Universidad, Institucin Universitaria, Escuela Tecnolgica, Escuela Profesional y Facultad. g. se oficializa que las IES puedan incrementar matrculas.

1. EL NUMERO DE UNIVERSIDADES SERIA DE ESCASAMENTE 25 La propuesta modifica estructuralmente la tipologa del sistema y las instituciones tcnicas, tecnolgicas y universitarias pasaran a ser simplemente instituciones de educacin superior, y las universidades seguiran siendo universidades. Eso s, se crea un nuevo mecanismo de registro calificado para que las universidades se mantengan en esta categora, con mayores exigencias tales como a) Contar con cuerpos profesorales en ciencias bsicas. b) Contar con acreditacin institucional. c) Contar con programas acadmicos en por lo menos tres reas del conocimiento. d) Desarrollar investigacin de alto nivel demostrable a travs de grupos de investigacin reconocidos en las dos categoras superiores definidas por Colciencias y por lo menos en tres reas del conocimiento. e) Tener por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado. Actualmente, de ms de 80 Universidades slo 21 detentan la condicin de acreditadas institucionalmente. Esto es, cerca de 60 perderan dicha condicin. Por ejemplo, la Catlica, la Libre, la Gran Colombia, la Amrica, la Central, San Buenaventura, Bosque, Manuela y Simn Bolvar, entre otras. Pregunta: En caso de darse esta situacin, cmo pasaran a denominarse las que no puedan mantenerse como universidades?, tendran que reducir costos de matrcula?, las tcnicas, tecnolgicas e instituciones universitarias actuales cmo se modificacin en sus denominaciones y titulaciones?

2. EL ROL DE LAMINVESTIGACION
Abre la posibilidad para que los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la investigacin, puedan ofrecer, previo convenio con Instituciones de Educacin Superior y conjuntamente con stas, programas de posgrado. Lo que no se detalla es si las IES en convenio deban tener o no un pregrado directamente relacionado con el posgrado. Colciencias adquirir puesto en el CESU, pero ms all de algunos artculos que buscan incentivar la labor cientfica, en la propuesta no hay una directa relacin con la Ley 1286, de 2009, que dio un dinamismo mayor a esta entidad.

Por lo menos, dentro del nuevo CESU tendra un puesto permanente un representante de los investigadores, elegido entre los directores de grupos de investigacin pertenecientes a los dos ms altos niveles de la clasificacin de grupos establecida por Colciencias. En este punto queda la siguiente interrogante: podra entenderse la manera como est presentada en la propuesta, que la investigacin de alto nivel se restringe para las Universidades y, por lo mismo, sera una gran desmotivacin para el ejercicio que se viene haciendo en las que no son universidades?

3. ANIMO DE LUCRO Y DINEROS PRIVADOSEN LA IES PUBLICAS


Este es, uno de los principales temas de debate en torno de la reforma. Muchos inversionistas, entre ellos de IES extranjeras que han intentado entrar al pas, celebrarn la decisin, mientras que algunas IES privadas, actualmente sin nimo de lucro, sentirn una competencia desleal o, por el contrario, comenzarn una carrera para volverse sociedades annimas. Por otra parte, pese al esfuerzo del texto de reglamentar los requisitos y controles, la inexperiencia del pas en el tema, llevar a muchos debates, especialmente entre los rectores del SUE (que ahora pasara a llamarse SUP Sistema de Universidades Pblicas-) por la forma como esto pueda entenderse como privatizacin, prdida de control del Estado sobre la educacin oficial o incrementos en los costos de matrcula para los estudiantes. Independientemente del gusto o no por el tema, o del discurso neoliberal o no que se argumente, el tema puede representar un oxgeno para las finanzas y apertura del sistema a IES internacionales y capitales extranjeros. De todos modos, versus el proyecto de Ley existente en el Congreso, presentado por el anterior Ministerio, ste desarrolla ms propuestas dirigidas a buscar ms recursos para la universidad pblica, sanear sus finanzas y acabar con el engao histrico de los departamentos y gobernaciones que juegan a financiar a su universidad pblica, pero en la mayora de casos slo de nombre, porque no tienen recursos o la voluntad poltica de gestionarlos. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrn realizar aportes adicionales a las Instituciones de Educacin Superior pblicas destinados a financiar proyectos de inversin que estn dirigidos al mejoramiento de la calidad de la prestacin del servicio. Dichos aportes no tendrn carcter recurrente y por tanto no modificarn la base de que trata el

artculo anterior. Desmontar como base de presupuesto los aportes adicionales para las universidades pblicas, y que estos lleguen sin compromisos presupuestales a futuro, eliminar las trabas para invertir en educacin superior. Se autoriza al Gobierno Nacional para crear una sociedad de economa mixta vinculada al Ministerio de Educacin Nacional, que operar bajo la razn social de Sociedad de Fomento a la Inversin Privada en Educacin Superior (FOMINVEST) con domicilio en Bogot, constituida como sociedad annima y cuyo principal objetivo ser actuar como instancia estructuradora de proyectos para vincular capital privado a la prestacin del servicio pblico de educacin superior. Su gobierno corporativo estar integrado por: la asamblea general de accionistas, que ser su mximo rgano de gobierno; la junta directiva, en la que tendrn asiento cinco miembros principales con sus respetivos suplentes, designados por la asamblea; y el gerente general, nombrado por la junta directiva, quien ser el representante legal. Fominvest es el mismo Fodesep renovado?, cmo articular con el Sistema de Universidades Pblicas?

4. CONTROL, CONTROL Y CONTROLA LAS OPERACION


Claramente el texto de la propuesta de reforma pretende recoger la experiencia del Ministerio, las crticas al sistema de inspeccin y vigilancia y limitar la extralimitacin de la autonoma universitaria, y puede pecar y ser criticada como demasiado reglamentarista, pues no en vano dedica todo un captulo a la Inspeccin y Vigilancia, adems del articulado que trata de las instancias y controles que deben darse para la operacin de entidades con nimo de lucro, y otro captulo dedicado a lo que se ha llamado buen gobierno, como una manera de obtener instrumentos jurdicos para la rendicin de cuentas y control de los consejos directivos o superiores. De esta manera, impulsa: 1. que la opinin pblica conozca ms detalles de la gestin de su sistema. 2. las IES conozcan exactamente qu aspectos le evaluarn, cmo: a. El debido proceso b. A qu clase de sanciones se sometern. c. La publicacin sanciones y la aparicin de Registro Pblico Nacional de la Educacin Superior. d. Manejado por el viceministerio de Educacin Superior (y cuyas funciones no quedan an claramente diferenciadas del SNIES). Algunos aspectos de este nuevo panorama: - Los integrantes de los rganos de direccin y gobierno y el rector de las Instituciones de Educacin Superior estarn sujetos al rgimen de prohibiciones, incompatibilidades,

impedimentos, inhabilidades y conflictos de inters de los servidores pblicos, de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. - En las Instituciones de Educacin Superior privadas y mixtas, los miembros de su rgano de direccin y gobierno podrn tener vnculo laboral de acuerdo con sus estatutos, pero aquellos que lo tengan no podrn conformar por s mismos la mayora necesaria para adoptar cualquier decisin. - Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, est inhabilitado en todo tiempo para ser rector, presidente o mxima autoridad, o miembro del Consejo Superior o mximo rgano de gobierno. - El Estado podr tomar posesin de las IES que incumplan los compromisos de asegurar la prestacin del servicio educativo.

5. EL SENA, EL NUEVO JUGADOR ESTRELLA EN EL SISTEMA


Adems de obtener una silla permanente en el CESU, el SENA oficializa el protagonismo que le han dado los dos ltimos gobiernos para sus programas de formacin tcnica laboral, tecnolgica y profesional. La redaccin de los artculos, propuestos, 58 y 59, sobre la naturaleza de los programas tcnicos profesionales y tecnolgicos, parecen borrar la diferencia acadmica y de formacin que existe entre los laborales y los profesionales, pues explcitamente le dan una dimensin de trabajo a los profesionales, con lo que se abrira (o mejor, cerrara) la discusin sobre si los programas del Sena son o no de educacin superior.

6. SE ACABAN LAS METOPLOGIOS DIFERENCIADAS


Segn se deduce de la propuesta, la divisin actual de metodologas presenciales, a distancia y virtuales desapareceran y comenzaramos a hablar en Colombia de una sola formacin, que integre, en ejercicio de la autonoma de las IES, las mejores alternativas pedaggicas de mediaciones virtuales, presencialidad y otros recursos tecnolgicos. Dice la propuesta que las Instituciones de Educacin Superior definirn de manera autnoma las modalidades en las que desarrollen sus programas acadmicos. No se conoce, frente a este tema, hasta dnde llegar el rol del rector de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, nuevo integrante permanente del CESU, y quien est detrs de la propuesta de Ley, 192, que pretende regular la educacin a distancia.

Hasta dnde llegarn los alcances de la virtualidad?, IES corporativas o extranjeras titulando en Colombia?, dnde quedar radicado el registro calificado de un programa cien por cien virtual?

7. CICLOS PROPEDEUTICOS EN TODAS LAS IES


Por lo menos en las que as lo deseen organizar en su oferta. Faltara por ver cmo se articulara la nueva Ley con las leyes 749 y 1188, pues originalmente esto corresponde a una reestructuracin acadmica especfica y no simplemente a un cmulo de ttulos en una IES tradicional. Significa esto que el sistema termin aceptando una modalidad que naci forzadamente a travs del Congreso de la Repblica, en 2002, y no por una debate acadmico? Es una forma como las IES tradicionales pueden contrarrestar el fuerte crecimiento de instituciones tcnicas y tecnolgicas que se redefinieron para ofertar sus programas por ciclos propeduticos, y tienen una interesante tajada del pastel de la demanda?

8. UNA MIRADA AL EJERCICIO DOCENTE Y LOS NIVELES DE FORMACION


No se detalla en la propuesta sobre la esencia del trabajo docente, salvo que se plantea que la investigacin es fundamento del ejercicio docente. Ms all de eso, los docentes continan, frente al sistema, apareciendo como sujetos pasivos, que slo tienen impacto marginal en el tema presupuestal, para lo cual debe definirse nicamente sus niveles de formacin y forma de contratacin, no ms. La reforma sube los pagos que, por concepto de nmina, vienen haciendo un buen nmero de IES privadas a sus profesores de hora ctedra. En la Ley 30 simplemente se deca que el reconocimiento de un profesor de hora ctedra equivala a 8 salarios mnimos legales vigentes, y la propuesta es explcita en decir que en ningn caso podr ser inferior a una veinteava parte (1/20) del salario mnimo mensual vigente. Por ejemplo, para el ao 2011, el salario mnimo mensual en Colombia es de $535.600 y su veinteava parte corresponde a $26.780, que pasara a ser el valor mnimo de la hora ctedra en educacin superior en el pas (ms prestaciones sociales). Esa cifra coincide con el clculo de la Ley 30, pero cuando los 8 salarios mnimos de la misma se dividen por 160 horas (cuatro semanas de 40 horas laborales). No obstante

muchas IES privadas actualmente tienen configurado el clculo con 48 horas de trabajo docente a la semana; es decir, 192 horas al mes, con lo que el valor mnimo que pagan por docencia de ctedra baja a $22.316.66. Otro aspecto de la propuesta, es que sta jalona los niveles de formacin de todos los docentes del pas, al indicar que para ser nombrado profesor de Instituciones de Educacin Superior pblicas se requiere como mnimo poseer ttulo de magster, con lo cual en el papel se eleva la calidad del ejercicio docente, auncuando esto no necesariamente se transforme en una mejor produccin y reconocimiento salarial del mismo. Heredarn las IES privadas los docentes de las pblicas que no tengan ttulo de maestra?, cmo asegurarn recursos financieros las universidades pblicas para formar sus docentes? El texto recoge una inquietud de tiempo atrs en el sentido de dividir las maestras entre las profesionales y las de investigacin, pues realmente son contadas las que en el pas apuntan a lo segundo. Habr diferencia en el reconocimiento del estatuto docente y escalafn en las IES, entre un magster profesional y uno de investigacin?, qu pasar con quienes antes de la vigencia de la ley ya traan una maestra?, cmo identificarn si deben quedar ubicados en uno u otro aspecto de estas clasificaciones? As mismo, en la formacin doctoral se ampliaron las posibilidades de requisitos para la obtencin del ttulo, pues basta con tener artculos en revistas indexados y no necesariamente una tesis doctoral para graduarse. Es una forma de masificar la formacin doctoral en Colombia?, es suficiente esto para asegurar una formacin doctoral de nivel mundial?

9. LIDERAZGO DEL ICETEX


El Icetex sigue adquiriendo gran protagonismo. En diciembre pasado se haban bajado las tasas de inters para el crdito educativo del 12-18% al 4%, y con la propuesta se pretende dejar, por Ley y no amarrado a polticas de gobierno, que los intereses sean del cero por ciento, adems de beneficios de manutencin para los beneficiarios y alternativas de pago de largo plazo, una vez se grade el estudiante, con lo cual se potencializa al Icetex como entidad lder en el continente en crdito educativo. As mismo, se proyecta que los recursos que por cualquier concepto reciban las distintas entidades del Estado para ser utilizados como becas, subsidios o crditos educativos, debern ser trasladados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos

en el Exterior (ICETEX), que adquiere la dimensin de mega institucin crediticia del Estado para el tema educativo. As mismo, se condonarn las deudas a los mejores estudiantes en las pruebas Saber Pro.

10. OTRAS NOVEDADES DE LA PROPUESTA DE REFORMA


a) Dentro de las responsabilidades del Estado con la educacin, se agrega su rol de fomentar el acceso y la graduacin de los estudiantes, con lo que se ahonda en el inters del gobierno de asegurar, como sea, el aumento en las tasas de cobertura, matrcula y titulacin. b) Se incluye como integrante estatutario de los consejos directivos un representante del sector productivo. c) Los Consejos Acadmicos ya no quedarn definidos en los estatutos sino que pasarn a ser integrados y con funciones asignadas por los consejos superiores. d) En el Registro Pblico Nacional de la Educacin Superior obrar constancia de las sanciones y medidas correctivas que el Ministerio de Educacin Nacional imponga a las Instituciones de Educacin Superior o a sus directivos hasta por un plazo mximo de diez (10) aos. e) La acreditacin de alta calidad se podr realizar a travs de rganos Evaluadores de Educacin Superior, validados por el CNA. Es decir, por aqu nace una nueva fuente de negocio acadmico para varios exrectores y exconsejeros del CNA, a fin de agilizar el sistema de acreditacin acusado en algunos momentos de ser lento en sus acciones. f) Slo aquellas instituciones debidamente autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional para prestar el servicio pblico de Educacin Superior, podrn utilizar denominaciones como Universidad, Institucin Universitaria, Escuela Tecnolgica, Escuela Profesional y Facultad. Ojal que esta normatividad se aplique no slo a todas las IES sino tambin a las de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, en donde se ven algunos casos de uso indebido de estas denominaciones. g) Aunque, por costumbre, ya se vena haciendo, se oficializa que las IES puedan incrementar matrculas para estudiantes de primer ingreso por encima del ndice de precios al consumidor slo para los estudiantes que estn por ingresar a sus programas acadmicos, siempre que presenten al Ministerio de Educacin Nacional un informe financiero que precise las razones que dan lugar al incremento y que estn directamente relacionadas con la proyeccin de inversiones para el mejoramiento de la calidad del

servicio que prestan. Cmo garantizar que esto no sea un saludo a la bandera, a travs de un documento que realmente sea contrastado y analizado por el MEN? Artculos de buena voluntad. Pero sin dientes a) Se menciona como uno de los objetivos de las IES contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden y a la educacin a lo largo de la vida para facilitar el logro de sus correspondientes fines, pero no se especifica cmo ni con qu caractersticas. b) Igual sucede con promover el emprendimiento y la innovacin en los estudiantes, o promover la preservacin de un ambiente sano y fomentar la educacin y cultura ecolgica y la promocin de la competencia en un segundo idioma. Lo que quedara pendiente La internacionalizacin, los convenios, la unificacin de todo el sistema, la llegada de IES extranjeras y la unificacin del sistema con la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la capacitacin empresarial, entre otros aspectos, escasamente queda mencionado o sin desarrollar en la norma. El debate hasta ahora comienza. Bienvenidos los aportes, porque ms all de cmo termine esta historia, son la esencia de la academia y algo bueno siempre tiene que salir de
ello.