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SIMPOSIO: TERRITORIO, CIUDADANA Y PAISAJE URBANO

LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGO: UN COMPROMISO CIUDADANO


Caso de Estudio:

Santa Cruz de Mora


Proyecto PNUD - Alcalda A.P.S. - IERU - USB Alcald

PROF. ROSA MARA CHACN PROF. LUISA PEZ Informacin grfica: LIC JUANA PUJAICO UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR - DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIN URBANA. GRUPO VIDA URBANA Y AMBIENTE Caracas - Venezuela

agenda
Importancia del Riesgo en la Gestin Territorial Definiciones Santa Cruz de Mora. El Riesgo en la Planificacin Urbana

IMPORTANCIA DEL RIESGO EN LA GESTIN DEL TERRITORIO

Simposio: Territorio, Ciudadana y Paisaje Urbano


Caracas, Venezuela. Mayo 2011

LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGO: UN COMPROMISO CIUDADANO GESTI

Caso de Estudio: Santa Cruz de Mora


Proyecto PNUD - Alcalda A.P.S. - IERU - USB Alcald

Entre el ao 1530 y 1999 existen cuatrocientos trece ( 413 ) eventos de desastres ocurridos en Venezuela: La tragedia del ro El Limn en el estado Aragua en 1987:
Domingo 6 de septiembre alud torrencial originado por una enorme crecida del caudal del ro caus estragos en Maracay y Ocumare de la Costa. En menos de 6 horas, el volumen de agua alcanzado por las lluvias super los 180 mm. Dej un saldo de 100 personas muertas, 300 lesionadas, decenas de desaparecidos, miles de temporadistas quedaron atrapados y aislados en el litoral aragueo.

Efectos del huracn Bret en el ao 1994 :Tormenta


tropical caus fuertes daos al avanzar a travs del Mar Caribe, se form el da 4 de agosto y se disip el da 11, aunque alcanz vientos mximos de 95 km/h al momento de afectar territorio venezolano mantena una trayectoria de 60 km/h. entre 184 y 200 personas fueron afectadas.

Antecedentes

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El terremoto de Cariaco de 1997:

El 9 de julio de 1997 un sismo de 6,8 de MM caus severos daos en el Estado Sucre, en Cariaco especficamente, su epicentro estuvo localizado en el oriente del pas, afect tambin los estados Anzotegui, Monagas y Nueva Esparta, 71 personas murieron y Quinientas veintes (520) personas resultaron lesionadas y unas 7.000 quedaron sin vivienda.

El alud torrencial de Vargas en diciembre de 1999: Entre el 14 y el 17 de diciembre de 1999 vaguada


de tres das consecutivos con lluvias incesantes que provocaron aludes, inundaciones y arrastres de materiales a lo largo de toda la costa caribea. No existe hoy en da una cifra oficial sobre el nmero de muertos y los damnificados se ubican en 200 mil, pero no de manera oficial.

Antecedentes

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Tragedia del Mocoties, Mrida, febrero de 2005: Entre


el 7 y el 13 de febrero de 2005, en El Valle de Mocotes (Estado Mrida, Andes Venezolanos) se concentraron lluvias que, en algunos momentos tuvieron caractersticas muy intensas, las cuales presentaron un pico pronunciado que dur entre cuatro y cinco horas de actividad continua el da 11 de febrero en horas de la noche. Los daos se observaron casi exclusivamente en las obras humanas edificadas dentro del cauce del ro o sobre los abanicos de afluentes laterales de ro Mocotes, se ha afirmado que murieron unas 15 personas y unas 39 desaparecieron.

SE JUSTIFICA LA GESTIN DE RIESGO?...

Antecedentes

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PELIGRO LATENTE

Qu es una Amenaza?

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INCAPACIDAD DE RESISTENCIA

Qu es Vulnerabilidad?

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PROBABILIDAD DE AFECTACION

Qu es riesgo?

VENEZUELA Pas con Amenazas!!!


MAPA DE AMENAZAS MLTIPLES M.A.H.C.A.N.
MAPA DE AREAS HOMOGENEAS CON CARACTERISTICAS DE AMENAZA
AREA CON AMENAZA ALTA AREA CON AMENAZA MEDIA AREA CON AMENAZA BAJA

ZONA

ZONA

EN

RECLAMACION
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Fuente: A. Artiles

JUSTIFICACIN

G U Y A N A

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Qu es Resiliencia?
CAPACIDAD QUE TIENE UN ORGANISMO DE RECUPERARSE Y/O RESISTIR LUEGO DE UN EVENTO MAYOR.

CHILE

RECUPERACIONES

PROGRESIVAS

RECUPERACIN DE LA CIUDAD

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RECUPERACIONES

LENTAS

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SANTA CRUZ DE MORA, SANTA CRUZ DE MORA, EDO. MRIDA. EDO. MRIDA.
RECUPERACIN DE LA CIUDAD

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RIESGO
AMENAZA

DESASTRE
RIESGO

+ VULNERABILIDAD

Quebrada

Construccin de viviendas a orillas de quebrada

Quebrada desbordada con afectacin de viviendas

Frmula del Riesgo

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Asentamientos poblacionales en zonas de alta amenaza

Inadecuada localizacin Asentamiento de de infraestructuras actividades pblicas econmicas en zonas de amenazas

Enfoque asistencialista antes que preventivo

Precaria cultura preventiva

Consecuencias

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Escasa atencin al deterioro ambiental

Insuficiente capacidad de respuesta en situaciones de emergencia

Confusin de roles e ineficientes mecanismos de coordinacin

Dbil estructura institucional. Disperso flujo de informacin. Limitacin y lenta disposicin de recursos pblicos

Consecuencias

Caso de Estudio:

Santa Cruz de Mora


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RIESGO Y PLANIFICACIN URBANA

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I.

Disear metodologa para incorporar la variable riesgo ambiental en la elaboracin de los planes urbanos.

II.

Validar la metodologa en el caso particular de Santa Cruz de Mora.

III.

Definir un plan indicativo de las particularidades de Santa Cruz de Mora para la realizacin de su Plan de Desarrollo Urbano con inclusin de la variable riesgo.

IV. Definir los trminos de referencia para la continuacin del Plan Urbano.

Diseo de metodologa para la inclusin de la variable riesgo ambiental en los planes urbanos

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Relacin entre el Riesgo Y la Planificacin Urbana

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Polticas que incorporen los principios de sostenibilidad ecolgica, social, cultural, econmica e institucional Las Instituciones como coordinadoras y cohesionadoras de los procesos Planificacin como instrumento de prevencin y regulacin del uso de los recursos

La accin legal jurdica como instrumento para el control de los derechos, deberes y acciones del hombre sobre el ambiente

La Gestin de Riesgo y la Gestin Urbana Sostenible

Actividades econmicas responsables y comprometidas con el desarrollo de la ciudad

La educacin y la informacin como instrumento de culturizacin y responsabilidad La organizacin y participacin comunitaria como instrumento de adaptacin y adecuacin del sistema social con base democrtica

Respuesta tecnolgica como instrumento de eficiencia y recurso complementario para transformar la naturaleza

Fundamentos generales entorno a las condiciones de riesgo y a la gestin urbana

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Gestin urbana con inclusin del riesgo ambiental

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Descripcin de la metodologa de planificacin urbana con inclusin de la variable riesgo

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ENFOQUE TCNICO

ENFOQUE PERCEPTIVO

Vulnerabilidad

Amenazas

Vulnerabilidad

Amenazas

Sntesis Integral de Vulnerabilidad Sntesis Integral de Amenazas

ESCENARIOS DE RIESGO

Mapas de Vulnerabilidad Fsica por Amenazas

Estimacin de daos y prdidas de vida

Confrontacin, Vulnerabilidad y Amenazas

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

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VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD (Con inclusin de la variable riesgo) (Con inclusin de la variable riesgo)

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS GENERALES GENERALES

Ambientales

Sociales

Econmicos

PolticoInstitucionales

Polticas Locales Ambientales

Polticas Locales Sociales

Polticas Locales Econmicas

Polticas Locales Institucionales

PROGRAMAS Y ACCIONES PROGRAMAS Y ACCIONES

Plan indicativo de la Consenso Corresponsabilidad Compromiso aplicacin de la metodologa en el rea de referencia :

Santa Cruz de Mora

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Lineamientos Estratgicos

AMBIENTAL
Fsico Natural Fsico Modificado

SOCIAL

ECONMICO

POLTICO INSTITUCIONAL

Configuracin de la ciudad. Vivienda Instalaciones Esenciales Lneas Vitales Movilidad Riesgo Amenazas Hidrolgicas Amenazas Ssmicas Amenazas por deslizamiento

Participacin Ciudadana Organizacin Comunitaria Educacin y Capacitacin Sensibilizacin Social

Empleo Recursos Actividades Empleadoras Capacidad Adquisitiva

Competencias Relaciones de Intercambio y cooperacin Interinstitucional Disponibilidad de Recursos Marco Normativo Legal

Lineamientos Estratgicos

PERCEPCIN DE LA COMUNIDAD SANTACRUCENSE

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El Municipio Antonio Pinto Salinas tiene una poblacin de unos 23.000 habitantes, ms de la mitad de los cuales estn concentrados en Santa Cruz de Mora, la cual funciona como centro de acopio, servicios y apoyo de un rea cuya base econmica est asociada a la actividad agrcola y, en menor medida, al turismo.

MRIDA

Ubicacin Geogrfica

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En los eventos naturales de Febrero del ao 2005, el Municipio Pinto Salinas fue fuertemente afectado, siendo severamente daados (ms de un 60% de afectacin) los centros poblados de Santa Cruz de Mora, Romero, Tabacal, Quebrada de Barro, El Guayabal y La Parada. Igualmente, otros 14 caseros resultaron afectados en ms de un 30% de sus infraestructuras.

Emergencia

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Planes de ordenacin territorial, gestin de riesgo y desarrollo sustentable Planes de actuacin social inmediata Planes para la reactivacin de actividades econmicas Recuperacin de viviendas o construccin de otras nuevas Reconstruccin de la vialidad y servicios bsicos

Necesidades

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Objetivos: Conocer la percepcin de la comunidad: Amenazas, vulnerabilidad, capacidad de respuesta, nivel de organizacin. 1. Considera que la ciudad esta preparada para enfrentar una situacin de desastre?

NO, debido a las siguientes razones:

Anlisis Perceptivo

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2.A Identifique las principales debilidades y fortalezas que tiene la ciudad para atender el riesgo

Arraigo de sus pobladores

Sentido de colaboracin colaboraci comunitaria

Existen espacios que pueden ser acondicionados para atender desastres

Apoyo de organismos pblicos y privados

Capacidad de respuesta solidaria

Anlisis Perceptivo

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2.B Identifique las principales debilidades y fortalezas que tiene la ciudad para atender el riesgo

Anlisis Perceptivo

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3.

Cules deben ser los acuerdos o compromisos que se deben definir entre la comunidad, instituciones y el gobierno local, para gestionar el riesgo en la ciudad?

Anlisis Perceptivo

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4.

Identifique los principales peligros naturales que estn presentes en la ciudad

Anlisis Perceptivo

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5.

Qu acciones se estn ejecutando con la finalidad de reducir los peligros naturales en la ciudad y quienes lo estn ejecutando?

Anlisis Perceptivo

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6.

Quines considera usted que son los principales responsables de la existencia de riesgos naturales en la ciudad?

Anlisis Perceptivo

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7.

Ha cambiado la capacidad de respuesta despus de la experiencia de la vaguada del 2005?

Anlisis Perceptivo

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8.

Relate sobre eventos naturales que usted conozca o haya escuchado que han ocurrido en el pueblo
En los aos 1610 y 1894, Santa Cruz de Mora fue sacudida por dos fuertes movimientos ssmicos ocasionando la muerte de por lo menos 50 personas y una destruccin de un 22% de la ciudad. En la dcada de los 80, un desbordamiento afecta el Callejn sector Padre Granados. En el ao 1910, se produce el desbordamiento del ro Mocotes, el cual acarrea perdidas materiales y destruccin de viviendas sin perdidas humanas. 1964 , creciente de la Quebrada de Mejas. En 1991 y en 1995, Santa Cruz de Mora es afectada por las crecidas del Ro Mocotes ,el cual se sale de su cauce habitual inundando gran parte del sector, de acuerdo con los vecinos del lugar, no hubo prdidas humanas, slo una crecida extraordinaria del Ro. Entre los das del 11 al 14 de febrero de 2005 se registra un nuevo evento "La vaguada".

Anlisis Perceptivo

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SECTOR 1
LOS PEPOS - CASCO CENTRAL - EL CALVARIO
Callejn Seco: en Los Pepos. Recoge agua de diferentes sectores que transita por debajo del Colegio Nuestra Seora del Carmen y Puente del Arco para desembocar en el ro Mocotes. En La Vaguada este callejn afect trgicamente al sector Callejn Los Cedros: en temporada de lluvia aumenta su caudal de manera crtica, afectando las escalinatas de El Mirador, la Cancha y la Escuela. En el 2005 con la vaguada arrastr gran cantidad de materiales.

Percepcin de la Comunidad Sobre Amenazas

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SECTOR 4
SAN JOS EL ARENAL CARMANIA EL MAMN ROMERO EL TABACAL Zonas de Alto Riesgo: Las quebradas Romero 1 y Romero 2, quebrada Los Cedros y la quebrada al oeste de Los Cedros, tanto sus cauces como sus cabeceras

Peligro inminente

Zona de Alto Riesgo

Carmania

Percepcin de la Comunidad Sobre Amenazas

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MUY ALTA SUSCEPTIBILIDAD A LAS CRECIDAS

QUEBRADAS QUE SE ACTIVAN CON LAS LLUVIAS Y VIVIENDAS DENTRO DE TERRENOS DEL RO

Fotografa cortesa del Sr Duque 2005

Contraste entre Visin Tcnica y Percepcin de la Comunidad

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A UN AO DEL DESASTRE

Los santa crucenses queremos una comunidad con elevada calidad de vida, en la que se promueva el desarrollo sustentable y una cultura pro ambientalista. Una comunidad insertada en un municipio donde se fomente las actividades econmicas locales: turstica en torno a las particularidades socio culturales locales, potenciando las bellezas naturales y construidas que la caracterizan, apoyada en un sistema integrado de parques, museos y mercados artesanales; y agrcola, con el rescate de la produccin artesanal de caf. Un centro poblado limpio, seguro, caracterstico de los pueblos andinos, con hermosas eas recreacionales, excelentes instalaciones deportivas y circuitos peatonales y de bicicletas que integren los espacios pblicos de la ciudad; donde los servicios pblicos urbanos funcionen eficientemente.

Visin Compartida de Futuro - Adultos

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A UN AO DEL DESASTRE Una comunidad conformada por una poblacin preparada a travs de un sistema de formacin integral que promueva el desarrollo humano; humilde, luchadora, saludable, unida, organizada, respetuosa, solidaria, optimista, comprometida y responsable de su propio desarrollo; con gran sentido de pertenencia e identidad personal; y con arraigadas tradiciones socio-culturales y religiosas. Un centro poblado insertado en un municipio que cuente con un adecuado sistema de planificacin, que permita la organizacin fsico-espacial en funcin del riesgo para todas sus parroquias y donde existan planes de contingencia y de emergencia ante catstrofes naturales. Un centro poblado donde el gobierno local sea el promotor del desarrollo sustentable, gobernado de forma participativa y autnoma, en el que las inversiones pblicas y privadas sean realizadas de forma eficiente y donde no exista ningn tipo de discriminaciones sociales. En fin, un Santa Cruz de Mora de todos y para todos, seguro y lleno de oportunidades, del que podamos sentirnos orgullosos.

Visn Compartida de Futuro - Adultos

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A UN AO DEL DESASTRE

Nosotros los jvenes de Santa Cruz de Mora queremos que se reconstruya nuestro centro poblado, a travs de la participacin activa de la comunidad organizada y del apoyo del gobierno local para el mejoramiento de la calidad de vida. Donde se recuperen las reas afectadas promoviendo jornadas de reforestacin en la que participen los nios, jvenes y adultos; y se incentive el respeto por la naturaleza a travs de la creacin de parques y zonas protectoras para las reas que no puedan ser desarrolladas por el uso urbano. Queremos un centro poblado mejorado donde haya de todo un poco, con un buen sistema de vialidad y transporte, mejores reas recreacionales y deportivas, un moderno sistema de telecomunicaciones, servicios pblicos urbanos eficientes y excelentes condiciones en materia de educacin y servicio asistencial.

Visn Compartida de Futuro - Jvenes

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A UN AO DEL DESASTRE Donde la actividad turstica (apoyada en las riquezas naturales y en los excelentes servicios prestados en nuestro centro poblado) y la agrcola (representada por el cultivo del caf) promuevan el desarrollo econmico local.

Un centro poblado tranquilo, acogedor, divertido y alegre; con una comunidad unida, sin angustias, que haya recuperado la confianza y la f, que est preparada en funcin de riesgos por amenazas naturales; y cuya organizacin y trabajo permita el desarrollo local en base a prioridades comunes.

Donde podamos sentirnos seguros, no slo de eventualidades naturales sino de la delincuencia, el alcoholismo, la drogadiccin y sus consecuencias sociales.

Visn Compartida de Futuro - Jvenes

VIDEO

SIMPOSIO: TERRITORIO, CIUDADANA Y PAISAJE URBANO

Grupo Vida Urbana y Ambiente www.vua.grupos.usb Telfono: 212 - 906.4043

Prof. Rosa Mara Chacn Prof. Luisa Pez Lic. Juana Pujaico (Edicin y Montaje Grfico)