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TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO APLICADAS GESTO NO SETOR PBLICO: O MODELO E-REPBLICA

Thiago Souza Arajo1, Hugo Csar Hoeschl2, Aires Jose Rover3, Thiago Paulo Silva de Oliveira4

Resumo
A utilizao de tecnologias da informao e comunicao na rea da gesto pblica possibilitam um aumento na eficincia em termos processuais. Estas tecnologias poderiam tambm serem aplicadas reduo do custo poltico. So explicitados os conceitos de e-democracia, e-gov, custo poltico e correlatos. Finalmente apresenta-se o modelo de governo pblico ideal: a repblica eletrnica, com exemplos de modelos similares em prtica.
Palavras chave: Economia Aplicada. Governo eletrnico. Teoria do Estado. Democracia direta. Sistemas de Informao.
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Secretaria de Estado da Administrao -SC, SC401, Centro Administrativo do Governo do Estado de Santa Catarina, Secretaria da Administrao, Florianpolis, SC - Brasil, araujo-thiago@sea.sc.gov.br Conselho Consultivo do Governo do Estado de Santa Catarina, Centro Administrativo do Governo do Estado de Santa Catarina, Sala de Situao Florianpolis, SC - Brasil, hch@i3g.org.br Programa de ps-graduao em Direito CPGD Universidade Federal de Santa Catarina UFSC 2, CPGD, Universidade Federal de Santa Catarina, Trindade Florianpolis-SC, aires.rover@gmail.com Instituto i3g, Rua Lauro Linhares, 728, sala 105, Trindade, Florianpolis - SC ,thiago.paulo@i3g.org.br

Abstract
The use of information communication technology in Public management enables increased efficiency in procedural terms. These technologies could also be applied to reduce the political cost. We make explicit the concepts of e-democracy, egovernment, political cost and correlated concepts. Finally we present an ideal model of public government: a electronic republic, with examples of similar models in practice in Brazil.
Keywords Applied Economics. Electronic government. State Theory. Direct democracy. Information Systems.

Introduo

As tecnologias de informao e comunicao aplicadas ao mbito governamental possibilitam uma maior eficincia na gesto pblica. Esses sistemas de informao e comunicao permitem o levantamento de informaes em tempo real, integrao de sistemas pblicos e maior participao dos cidados na gesto pblica. O governo passaria a ter maior desempenho por ter ao mesmo tempo maior desempenho em termos de desenvolvimento macroeconmico, assim como um enfoque mais local. Os sistemas de governo carecem de mais participao qualificada nas decises pblicas. Baseando-se na filosofia pblica de Plato, em conceitos de cidadania, eficcia administrativa, gesto pblica, governo eletrnico e governo participativo os autores elaboram um modelo ideal de governo eletrnico, fazendo uso das tecnologias disponveis atualmente de forma a deix-lo mais alinhado com a era informacional, e com a sociedade em rede na abordagem de Castells (1999). O modelo proposto se utiliza de ferramentas de tecnologias da informao para fomentar no

apenas a participao dos cidados assim como tambm um maior envolvimento e preocupao com a gesto pblica, almejando a reduo dos custos de transao e custos oriundos de ineficincias sistemticas tanto no campo poltico quanto burocrtico. Apresenta-se um sistema de conselhos, centrados em competncia, mostrando que a viso pblica deve prevalecer sobre a democracia e que a democracia participativa deve prevalecer sobre a ineficincia da democracia direta e sobre o que se tornou a democracia representativa. O Foco desse sistema est no governo local onde o cidado vive e pode no seu cotidiano participar efetivamente da vida pblica, e na competncia, uma vez que o ingresso por concurso pblico e o peso maior nas decises deve recair em especialistas. Metodologicamente este trabalho terico-emprico, predominantemente prescritivo e positivista.

Fundamentao Terica

Apresenta-se a fundamentao terica englobando inicialmente a questo tecnolgica. So abordados na seqncia os conceitos de democracia eletrnica (e-democracia) e governo eletrnico (e-gov). Por tratar-se de um estudo que toca na questo da teoria do Estado so abordados nesta perspectiva os conceitos relativos ao social e o pblico no que tange ao e-gov. Finalmente aborda-se a justificativa e ao mesmo tempo o fator motivador do estudo: o custo poltico como um dos componentes principais do Custo Brasil.

2.1

As Tecnologias

As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) aplicadas ao setor pblico no mbito governamental possibilitam uma gesto mais efetiva, o uso de sistemas integrados com a tecnologia de teleconferncia poderia interligar os nveis de governo municipal

estadual e federal reduzindo as despesas com viagens para a resoluo de questes administrativas. Algumas iniciativas para o uso de tecnologias da informao e comunicao aplicadas ao mbito governamental apontam perspectivas de maior eficincia nas atividades desse setor, so as chamadas tecnologias de governo eletrnico (e-gov). Um dos autores enquanto membro do corpo tcnico na administrao direta estado de Santa Catarina aponta que um projeto de substituio de papel por documentos eletrnicos (atualmente em fase de implantao) traz uma grande reduo de custos e aumento de eficincia brutal. No Brasil h o ePING, um conjunto de especificaes tcnicas e padres que objetivam prover interoperabilidade para os sites governamentais, determinando padres tecnolgicos no mbito governamental. Conforme o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (2007) o ePING define que a plataforma web ser o padro para todos os sistemas de informao da administrao pblica federal com uso da linguagem XML (Extensible Markup Language) como a base para os portais de governo. Teleconferncia uma tecnologia atualmente de baixo custo que poderia reduzir substancialmente os gastos governamentais. A respeito dessa tecnologia Dias (2007) afirma que o trabalho por teleconferncia realidade hoje, de forma a ter se tornado at mesmo comum: as imagens vindas de longe no nos surpreendem mais, separados por mil distncias, ns podemos nos reunir por uma teleconferncia videoconferncia, e mesmo trabalharmos juntos. Outra tecnologia que pode prover servios governamentais o podcasting, que Paz (2007) define como todo o processo de produo de udio, vdeo, texto ou imagem digitais publicados e distribudos na Internet, com possibilidade de download para os subscritos. A tecnologia mais difundida para o podcasting o RSS - Really Simple Syndication, um dialeto da liguagem de marcao XML para entrega de atualizaes de sites via Internet.

As tecnologias de governo eletrnico podem no apenas prover servios burocrticos ou informaes ao cidado, muito alm disso, essas tecnologias de governo eletrnico poderiam ser utilizadas para rever a concepo do modelo de governo privilegiando a competncia na administrao pblica, reduzindo custos de deslocamento e com questes polticas e burocrticas. As questes burocrticas atualmente poderiam ser desempenhadas de forma totalmente automtica e digital: Documentos de competncia governamental poderiam ser feitos em tempo real via apresentao de certificado digital do cidado no portal de governo eletrnico sua requisio poderia ser processada por um sistema central que liberaria as licenas conforme adequao dos requisitos para obteno dessas licenas. A respeito do papel do governo, este se relaciona basicamente com o cidado, com outras reas do prprio governo e com o setor privado. Os servios de governo eletrnico devem prever, por tanto, a seguinte estrutura relacional divulgada pelo BNDES (2007):

Figura1: Estrutura relacional Fonte: Banco nacional do Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, 2007

Essa estrutura relacional proporciona uma compreenso de que o governo eficiente precisa basicamente prover os servios essenciais ao cidado, articular a gesto governamental e proporcionar as condies para o setor privado gerar o desenvolvimento econmico. Atualmente a transformao em todas essas esferas tem caminhado para a automao do que j existe. No entanto, as tecnologias atuais poderiam sustentar uma nova forma de governo do Estado Moderno. Para apresentar esse modelo discutem-se inicialmente os conceitos de e-democracia como uma vertente de governo eletrnico.

2.2

Conceitos de e-Democracia e e-Gov

Clift (2007) afirma que a Internet salvar a democracia. O aspecto democrtico da Internet consiste na habilidade de organizar e possibilitar a comunicao em grupos. A maior interatividade proporcionada pelos sites de governo eletrnico, segundo o autor, contribui para o progresso da democracia. Ressalta o autor que, no entanto, votar por meio da Internet apenas uma pequena parte do processo democrtico. A democracia possui diversas definies, dentre elas h a definio ditadura da maioria ou a definio de grupos de interesses de Howlett e Ramish (2003) onde minorias definem politicamente (no sem conflito) o destino dos cidados em uma democracia. Tanto a representao desproporcional dos grupos de interesse quanto a representao de uma maioria pouco instruda que vota de acordo com a possibilidade de receber um subsdio tem mostrado resultados geralmente no benficos para o todo, o pblico, em termos de desenvolvimento econmico.

Essa questo facilmente perceptvel quando se analisa a poltica fiscal com elevados ndices de tributao. O alto nvel de tributao para sustentar subsdios para os cidados carentes impede que sejam gerados empregos. Essa a pior alternativa econmica, mas a melhor alternativa poltica. Consiste no custo da democracia. O cidado sem instruo no est apto a decidir o que melhor para a coletividade. As organizaes eficientes so democrticas (na concepo utilizada para o regime de governo)? Quando um diretor de planejamento em uma empresa privada (reconhecida como eficaz e boa para se trabalhar) toma uma deciso de investimento para os prximos 5 anos, ele submete a deciso a votao universal paritria? Defende-se que o diretor deva distribuir sua cordialidade de forma igualitria, desde os funcionrios da limpeza e segurana at o presidente; contudo no deve distribuir sua consulta em relao a uma deciso de tamanha complexidade da mesma maneira. Para Clift (2007) a Internet uma nova possibilidade de participao pblica na deciso poltica, no exclui nenhuma outra forma de participao, ao contrrio potencializa as demais formas de participao pblica. Afirma o autor que os cidados votaro por meio da sua tecnologia preferida, dentre as quais a Internet uma possibilidade. No mesmo sentido, Petrauskas (2006) coloca que a comunicao com o governo e as possibilidades de participao na tomada de decises polticas tambm devem ser acessveis atravs de outros meios tcnicos: TV digital, telefones mveis etc. Clift (2007) expe que, embora as tecnologias para a realizao de eleies por meio da Internet, participao direta, teleconferncias e outras tecnologias, a aplicar tecnologia dessas tecnologias efetivamente uma deciso poltica. O conceito de e-Democracia pressupe participao, um modelo participativo, promove a convergncia de instituies democrticas e processos na Internet. Segundo Levy (1998) o

ciberespao abre hoje imensas perspectivas de um aprofundamento das prticas democrticas. Petrauskas (2006) apresenta os princpios da democracia eletrnica: 1) Todos ou a grande maioria devem participar da tomada de decises; 2) Importante interao entre os cidados e assistncia mtua; 3) Toda a informao necessria deveria ser acessvel sociedade; 4) Todo o benefcio obtido deve ser dividido igualmente entre os cidados; 5) Haveria de tratar de conseguir a deciso mediante o consenso e persuaso; 6) Depois da tomada de deciso se espera a colaborao de todos os cidados na implementao da deciso. O Modelo de Democracia Eletrnica de Steven Clift (2007) compreende que o foco principal o cidado, o cidado que est no centro, relacionando-se com grupos polticos, setor privado, meios de comunicao e governo. J para Petrauskas (2006) o cidado aparece como um agente colaborador do Estado, auxiliando-o na tomada de melhores decises polticas. Para Clift (2007) o e-gov uma forma de proporcionar informaes democrticas on-line como nunca antes. Os governantes eleitos podem por meio da Internet compartilhar mais e mais informaes com o pblico. A esse respeito Aikens (1998) dispe que o acesso informao fundamental para o adequado exerccio dos direitos polticos. Os governos devem usar a Internet para fornecer informaes aos tomadores de deciso, bem como proporcionar servios mais eficientes: aproveitar o canal de 2 vias da democracia via Internet, tanto para tomadores de decises tcnicas dentro do prprio governo quanto para as decises a serem tomadas pelos cidados, em sua participao no processo democrtico. Petrauskas (2006) afirma que quanto mais atraentes e produtivas sejam as condies de participao cidad utilizando as

Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), mais rapidamente se desenvolver a democracia eletrnica, embora existam obstculos sociais e legais para a implementao do governo eletrnico e da ciberdemocracia, como adverte Galindo (2006). Um fator que favorece as TICs no mbito governamental que os cidados anseiam por um governo que responda s suas questes e o meio on-line permite isso. Clift (2007) entende que o acesso sistemtico a leis e ao cotidiano do governo uma forma de legitimao e sustentabilidade para o governo. Sugere que toda a atividade pblica deveria ser gravada e disponibilizada online. Petrauskas (2006) afirma que a influncia que os cidados podero ter nas decises polticas utilizando as TICs, depender de em que fase dos processos eles podem participar. Outro fator que afeta a participao a mdia. Para Clift (2007) a mdia e o jornalismo on-line tero um papel ainda mais relevante no sentido de apontar decises que contrariem o interesse pblico, mostrar fatos e trazer subsdios para as decises participativas. H na Internet um grande diferencial: cada cidado pode colocar l suas idias e sua verso dos fatos e se fazer ouvir. A Internet uma grande praa pblica. A sociedade civil organizada encontra l um grande espao para atuao, exemplos desse fato so os portais do movimento Transparncia Brasil, e o site Impostmetro, que mostra quanto de imposto o Brasil arrecada em todas as esferas governamentais. O Acesso a Internet ainda uma restrio a ser considerada, mas na prtica pode ser minimizada com o envolvimento de instituies do terceiro setor e com campanhas em instituies pblicas como universidades e semelhantes, no que tange participao do processo democrtico. Clift (2007) afirma ainda que o setor pblico deve aprender com o setor privado como usar a Internet, e aponta o aspecto "democratizante" da Internet: possibilita contato e formao de grupos on-line, afirmando que isso hoje ficou muito barato atualmente. de governo eletrnico.

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2.3

E-Gov: Conceitos relativos ao Social e ao Pblico

Arendt (1997, p. 33) ao tratar do convvio humano traz uma distino entre o social e o poltico, em um captulo em forma de pergunta: o homem: animal social ou poltico?. Explica a autora que a origem do termo social Romano e est ligado organizao familiar. O domnio familiar segundo a descrio histrica de Arendt significa os espaos baseados nos patriarcados (Phratria), onde o chefe da famlia era autoridade mxima e inquestionvel. O pater familis exercia seu poder soberano com autoridade incontestvel e sua legitimidade consistia no amor aos seus filhos e membros de seu cl, esse sentimento assim como essa estrutura permanece at os dias de hoje, mas a sua jurisdio restringiu-se ao lar. Na Grcia os conceitos de cidade (Polis) e famlia eram antagnicos. A cidade o espao pblico, da igualdade entre os cidados. A igualdade nesse contexto equivale a isonomia na acepo de Ramos (1989), ou seja igualdade de fato. Enquanto a famlia era o espao do domnio do pater familis, a desigualdade nesse contexto no m, apenas uma estrutura de organizao entre as pessoas desse tipo de grupo. Por outro lado, a Polis consistia no espao de igualdade, era o ambiente de reflexo, ao e contemplao. Assim a esfera familiar regida pelo domnio e pela necessidade, onde o Patriarca domina imperiosamente. A grande mudana na organizao da forma de governo dos grupos humanos ocorreu quando o social foi estabelecido como uma expanso do domnio do patriarca (pater familis), consolidando um grande governante de uma nao, onde governa como um grande patriarca de uma grande famlia. Assim, a moderna concepo de sociedade consiste na formao de um conceito de um grande pater familis como pai da grande famlia humana que deve governar a sua grande famlia soberanamente
A ascendncia da esfera social, que no era nem privada nem pblica no sentido restrito do termo, um fenmeno relativamente novo, cuja origem coincidiu com o surgimento da era moderna e que encontrou sua forma poltica no Estado nacional. [...] vemos o corpo de povos e comunidades polticas como uma famlia cujos

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negcios dirios devem ser atendidos por uma administrao domstica nacional e gigantesca. (ARENDT, 1997, p.37)

Arendt (1997) afirma ainda que assim a Cincia poltica passa a ser uma economia nacional, um conjunto de famlias economicamente organizadas, uma famlia sobre-humana. O surgimento da cidadeestado significava que o homem recebera, alm da sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bio politikis. A partir de ento cada cidado pertence a duas ordens de existncia a da famlia e a do Estado. Para autora, na vida do indivduo passa a haver uma grande diferena entre aquilo que lhe prprio (ideon) e o que comum (Koinon). Plato defendia a expanso da esfera pblica, da Polis, da igualdade. A esfera da polis a esfera da liberdade, enquanto a sociedade requer e justifica a limitao da autoridade poltica, delegando esta autoridade ao Estado, que assume o papel de uma grande famlia, cujos chefes so eleitos. Na sociedade, A liberdade situa-se na esfera do social, e a fora e a violncia tornam-se monoplio do governo (ARENDT, p. 40, 1997). A liberdade (poltica, esfera pblica) da ao, ventura, uma caracterstica da Polis, no da sociedade. A Polis o espao da igualdade, a famlia o da desigualdade (p.41) Enquanto a sociedade a esfera privada expandida para o coletivo. O conceito medieval de bem comum fica longe do conceito de poltica. A Sociedade uma esfera hbrida, privada e pblica.

2.4

Custo Poltico como dos Principais Componentes do Custo Brasil.

O Custo Brasil consiste em um termo genrico, usado para descrever o conjunto de dificuldades estruturais, burocrticas, ideolgicas e econmicas que encarecem o investimento no Brasil, dificultando o desenvolvimento nacional, aumentam o desemprego e o trabalho informal e a sonegao de impostos e a evaso de divisas. No mbito poltico, Mainwaring, e Torcal (2005) afirmam que h diferenas substanciais entre as democracias nos pases desenvolvidos e nos menos desenvolvidos onde os sistemas

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partidrios so menos institucionalizados, mais focados em vnculos personalistas. Para os autores, nesses pases os vnculos programticos e ideolgicos entre eleitores e partidos so mais fracos. O custo poltico, em especial nos pases subdesenvolvidos, so elevadssimos e geram uma ineficincia no governo da nao. A respeito do custo poltico, Instituto de Estudos para o desenvolvimento industrial (IEDI) (2006) realizou um estudo que enfatizava apenas uma das dimenses do Custo poltico, a dimenso diretamente financeira. Segundo o IEDI, Os 5.565 municpios brasileiros gastam por ano cerca de R$ 10 bilhes para manter atividades consideradas "polticas". O estudo alarmante, 57% usa parcelas superiores a 21% da receita para sustentar esse custo poltico. Outra componente que mostraria um custo poltico ainda maior a base de decises pblicas tomadas em funo de questes polticas em detrimento de decises inteligentes e racionais. Recursos pblicos despendidos em questes polticas, enquanto decises pblicas inteligentes no so tomadas. O uso das TICs possibilitariam, a partir de um novo modelo de governo eletrnico, uma reduo do custo poltico num futuro talvez no to prximo. Sobre a questo do uso das tecnologias de e-gov, pior do que o custo poltico a possibilidade das TICs serem utilizadas contra o cidado, ao invs de ser utilizadas ao seu favor por parte do Estado. Nesse sentido Bobbio (1986) adverte que h o risco de que as novas tecnologias informacionais permitam no o mximo controle do poder por parte dos cidados, mas o mximo controle dos cidados por parte do poder. Fiscais eletrnicos no transito hoje so uma pequena amostra de uma tirania contra o cidado, promovida por polticos que no tem conscincia do papel do Estado no enxergando que muito alm de vigiar e punir necessita proteger o cidado. Fiscalizao eletrnica no protege contra assalto, apenas realiza arrecadao automaticamente para o governo. Este apenas uma amostra das diversas disfunes do

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Estado moderno quando controlado por um sistema poltico falho. O cidado brasileiro convive com uma srie de infortnios cotidianos que poderiam ser evitados, uma srie de custos de transao e custos de oportunidades que resultam em ineficincias generalizadas.

O MODELO DE GOVERNO PBLICO IDEAL: REPBLICA ELETRNICA PARTICIPATIVA (e-Participative Republic)

Clift (2007) entende que a democracia a ineficincia requerida para que sejam tomadas as melhores decises pblicas5, entendese aqui que h um antagonismo intrnseco entre o pblico e o social que no justificariam a ineficincia. Ao mesmo tempo, entende-se como fundamental a democracia, mas no na concepo atual, antes sim aquela centrada no cidado, no pblico conforme a capacidade de contribuio individual para o coletivo. O resultado de longo prazo de uma gesto pblica profissional e com participao de cidados qualificados em decises relevantes a prosperidade econmica e convivncia pacfica e melhor qualidade de vida. Contudo, o sistema poltico democrtico de governo de voto universal e paritrio atual no favorece a competncia tcnica na gesto pblica, nem to pouco prev a participao qualificada na Gesto Pblica. As eleies hoje so uma grande fonte de custos financeiros e social e promove a ditadura da maioria menos capacitada e muitas vezes iludida em campanhas polticas, como apontado por organizaes no governamentais. Conforme a instituio Transparncia Brasil (2007) mais de 8,3 milhes de eleitores foram instados a vender seu voto nas eleies de 2006.
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No original: Democracy is the inefficiency required to make the best public

choices

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A reduo desses custos polticos passariam por uma reestruturao da forma de governo baseado nas TICs e na competncia administrativa, enquanto as decises fundamentais devem ser tomadas por eleies por grupos de interesse, convidados ao voto por meio eletrnico, dispensando a representatividade poltica. A utilizao de ferramentas tecnolgicas primeiramente podem ajudar a servir o cidado mais eficientemente. Para o aumento da eficincia do governo em termos de decises em prol do benefcio pblico seria necessria uma estrutura governamental com critrios de seleo dos governantes um pouco mais voltados para a capacitao especfica. O processo Democrtico seria assegurado ento pela interao nas decises pblicas de forma direta por meio das TICs. Os gestores pblicos executam as decises tomadas pelo povo (voto no obrigatrio). O cidado poderia acompanhar as decises nas reas que lhe interessa por meio de tecnologias como correio eletrnico ou RSS. A tecnologia do RSS permite aos usurios da Internet se inscreverem em sites que fornecem "feeds" (fontes) RSS. Estes so tipicamente sites que mudam ou atualizam o seu contedo regularmente. Assim, a legitimidade para o exerccio do poder seria ainda maior j que as decises mais relevantes seriam tomadas por meio de plebiscitos operacionalizados por meio de diversos canais, desde Internet at os correios. Repblica eletrnica, este o novo conceito aqui proposto. A erepblica baseada no conceito de cidadania na acepo mais original do termo, ligado ao conceito de uma grande Polis Digital. A finalidade da e-Republica (participativa) , portanto, proporcionar um ambiente pblico mais igualitrio e ao mesmo tempo meritocrtico: enquanto numa organizao familiar nem todos os membros poderiam chegar a ser um pater familis, a proposta de democratizao meritocrtica significa de que ao invs de eleger dentre todos os membros quem ser o lder, essa questo

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ser resolvida por mrito, as decises seriam tomadas por voto qualificado. A medida que nem todos votariam a respeito de tudo, a tendncia que cada um vote nas reas em que est mais habilitado. Cada indivduo tenderia a atuar nas reas em que conhece, deixando as que no conhece para outros ou ento se informando com quem entende para votar e encaminhar decises mais conscientes. Um efeito colateral positivo o debate, ao invs da apatia que vem se instalando no debate pblico. Alm disso, a liderana no soberana e incontestvel, h uma caracterstica participativa muito forte envolvida. A administrao pblica que seria o condutor e compilador destas decises pblicas participativas. O ingresso na carreira pblica neste corpo administrativo-executivo seria por concurso pblico. H muito tempo Plato (2003) colocou nos livros II e III de sua obra A Repblica a descrio com detalhes da educao destinada aos guardies que sero os melhores entre os cidados, no aqueles mais votados. O modelo pressupe intensa interao com o pblico, que pode se dar por meio de diversas tecnologias sncronas e assncronas, mas a educao dos gestores pblicos deve ser presencial e sncrona, com intenso uso de recursos multimdia. Os assuntos de relevncia seriam debatidos e votados pelos cidados, de forma que poderia haver um debate regional via Web/online. Conforme a constituio Federal (1988) todo poder emana do povo, ento o regime democrtico representativo vigente atualmente apresenta mais traos de inconstitucionalidade do que o modelo proposto: enquanto o modelo atual considera o povo uma vez a cada 4 anos ou a cada 2 anos com a eleio, o sistema proposto permite a participao direta nas decises com uma freqncia muito maior, embora no permanentemente. Cada um torna-se o representante de seus interesses junto a uma grande praa pblica onde as decises so tomadas. Uma praa pblica digital.

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Este modelo considera mais plebiscitos a baixssimo custo por meio das TICs. As redes de cartes eletrnicos poderiam ser utilizadas para transmitir dados e promover a participao, outra vez, como afirma Clift (2007) as limitaes tecnolgicas so insignificantes. Quanto ao corpo administrativo para operacionalizar estes procedimentos de deciso na gesto pblica prope-se um sistema baseado em carreira pblica. Nesta carreira a promoo no corpo do poder executivo seria por competncia, toda a atividade pblica deveria ser gravada e disponibilizada online. Entenda-se este modelo ideal como uma nova concepo, no pode ser inteiramente enquadrado dentro de conceitos previamente formatados. Antes busca resolver um problema (como governar) com a utilizao das tecnologias disponveis atualmente. Feita a ressalva, concebe-se o modelo como democrtico em sua essncia, pois altamente participativo:

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Figura 2: Modelo e-Repblica Fonte: Elaborado pelos autores

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O concurso pblico seria organizado por professores das universidades pblicas e tcnicos do governo com formao acadmica em nvel de ps-graduao em reas de Gesto. Aps aprovao no concurso os selecionados assistiriam o curso de psgraduao obrigatrio para s ento ingressar na carreira de executivo pblico. A estrutura da carreira semelhante a carreira diplomtica (exposta no item 3.1.2). O Servidor pblico inicia como terceiro secretrio, e conforme seu desempenho assume postos mais altos, como apresentado na figura 2. A carreira de administrador pblico passaria por um conselho de ministros, uma presidncia colegiada. Uma outra caracterstica do modelo externalizar a competio e tornar a competio por maior competncia, ao invs de maior poder (em suas diversas dimenses), o que tende a resultar em um custo poltico imensamente menor. Internamente o modelo favorece a isonomia e cooperao entre os gestores pblicos, ainda que dentro de certa ordem hierrquica. A evoluo na carreira seria determinada por critrios de desempenho e resultados cooperativos. O trabalho de execuo tcnica dos conselhos de comarca seriam atribudos aos secretrios por projeto e rea temtica, de forma que os projetos podem ser desenvolvidos em parcerias entre os governos locais em arranjos conduzidos conforme o acordo realizado na deciso colegiada. Como no h poltica partidria envolvida as disputas so minimizadas. Esse modelo destacaria a importncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao evocado pelo BNDES (2007), que objetiva tornar claras as regras ticas de conduta, minimizar possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades, criar mecanismos de consulta para prvio e pronto esclarecimento sobre dvidas quando conduta tica dos administradores.

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Uma questo filosfico-jurdica a igualdade entre os desiguais. Como quem vota estar tambm tomando decises sobre o pblico, h a necessidade de que o voto seja permitido a todos os cidados, mas o peso do voto de um cidado com 20 anos de estudo no pode ser equivalente a um com 2 anos de estudo. Por isso existe a necessidade de ponderao do voto diretamente proporcional ao grau de instruo e inversamente proporcional ao nvel de renda. Figura 2

Figura 3: Modelo geral de critrios de peso do voto. Fonte: Elaborado pelos autores.

Assim, o voto dos cidados para a tomada de decises seria ponderado por duas dimenses: peso diretamente proporcional formao (conscincia, conhecimento e capacitao) compensado (inversamente proporcional) ao nvel de renda.

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O cidado votante com baixo grau de formao teria um peso muito baixo, assim como pessoas com elevadssimos nveis de renda. O primeiro tipo est pouco habilitado a tomar decises em prol do pblico pelo pouco conhecimento. A respeito da relao inversa com o nvel de renda e riqueza essa proposta consiste em uma estratgia para evitar a concentrao de renda, riqueza e conhecimento, uma vez que com o aumento de renda aumenta o poder de influncia do indivduo em relao a decises a serem tomadas. Isso tenderia a gerar uma maior dinmica nos setores econmicos conduzindo a um equilbrio. Contudo nesta ponderao o peso relativo do estudo deve ser muito superior ao peso do fator renda. A tomada de deciso consciente baseada no conhecimento. Quanto mais especializado o conhecimento em uma rea, maior ainda deveria ser o peso do voto. Essa proposta deve ser compreendida como um modelo factvel, ainda que idealizado, pois do ponto de vista tecnolgico absolutamente vivel. Deve ainda ser contextualizada em uma poca de grandes complexidades em termos scio-econmicos, em que muitas regies vivem situaes prximas guerra civil em virtude de estados paralelos (trfico de drogas, por exemplo). Desta forma, esta proposta deve ser encarada como uma tentativa de salvar o pacto social, ao utilizar as ferramentas desenvolvidas pela sociedade a servio do bem pblico, na gesto do Estado. Freitas (2008) ao estudar o conceito de democracia aponta que semelhantemente a esta iniciativa, os federalistas nos Estados Unidos da Amrica utilizaram conceitos pr-existentes, mas adequaram a situao da sua poca e contexto, usando instrumentos e princpios j existentes para at mesmo atingir objetivos opostos.
Os Federalistas propunham a adequao dos princpios estabelecidos por Montesquieu a um governo republicano, e no monarquia. A distino funcional entre Executivo, Legislativo e Judicirio serviria no para manter no poder uma classe social e seus aliados, como ocorria na Inglaterra, mas para assegurar que a soberania da sociedade no seria ameaada pelo governo. Alm disso, a separao dos trs poderes no poderia significar uma autonomia deles em relao ao povo; pelo contrrio: mesmo divididos e com funes definidas, Executivo, Legislativo e Judicirio eram tidos como um corpo administrativo a servio do povo, isto , visando manuteno da soberania popular sobre o governo (FREITAS, 2008)

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Isso significa que necessria uma adequao de princpios para que a sociedade ingresse no governo eletrnico de fato, que seria o modelo e-Republic ou alguma variao sua, da sociedade em rede, baseado nas tecnologias da era da Internet. Este modelo poderia ser replicado entre o executivo e legislativo, no que tange ao corpo tcnico, que disponibilizaria as decises a serem tomadas. O judicirio e o ministrio pblico manteriam suas respectivas independncias a fim de fiscalizar ento a boa conduta do corpo tcnico, para que este no interfira na disponibilizao de informaes para as votaes on-line. Os trs poderes passariam a ser: a sociedade em rede, que vota online no que tange a gesto e as leis; o poder judicirio, tal como atualmente, e o ministrio pblico tal como hoje, mas com o carter de um poder a parte e mais independente dos demais poderes.

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Figura 4: A diviso funcional dos poderes do Estado Fonte: elaborado pelos autores

Figura 4: A diviso funcional dos poderes do Estado Fonte: elaborado pelos autores

A figura 4 seria a visualizao na prtica do modelo e-Republica onde a sociedade interage diretamente com os tcnicos tornandose toda a sociedade em rede os governantes. Entretanto, para a melhor compreenso da compreenso do conceito de distribuio dos poderes apresenta-se a figura 5:

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Figura 5: A diviso conceitual dos poderes do Estado Fonte: elaborado pelos autores.

Desta forma, no modelo da republica eletrnica (e-republic) existem conceitualmente 3 poderes: 1. A sociedade em rede, que exerce a gesto pblica (antigo executivo) e a normatizao das leis (antigo legislativo); 2. O judicirio, tal como atualmente, mas operando processos eletrnicos, mais sintonizado com a Internet; 3. O ministrio pblico, guardio da tica e do bem pblico, auditando os outros dois poderes, recebendo denuncias formais pela Internet, ou presencialmente. A seguir busca-se mostrar que muitos dos princpios e prticas sugeridos no modelo proposto j existem e esto em prtica na

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nossa sociedade em rgos pblicos, que concebem a gesto pblica e governo de uma forma menos convencional.

3.1

Modelos Pblicos semelhantes no Brasil

A gesto pblica carece de competncia. Questiona-se: quem deixaria seus bens e o destino de seus filhos e queridos nas mos de algum que escolhido pelo povo? Muito mais sensato seria escolher algum competente para tal. Antes de prosseguir, pergunte a si mesmo em qual juiz voc votou nas ltimas eleies. 3.1.1 Judicirio A estrutura do Judicirio pressupe uma aprovao em concurso de provas e ttulos, posteriormente as promoes ocorrem por antiguidade e merecimento, baseada em critrios de desempenho ainda que no muito desenvolvidos. No um sistema perfeito, visto que possui seus vcios e limitaes inerentes a estrutura. Contudo, garante qualidades mnimas aos seus integrantes (exigncia do grau de bacharel em direito, reputao ilibada, prtica profissional na rea de ao menos 3 anos). Collao (2007) afirma que o Poder Judicirio constitudo de juzes de primeiro grau atuando nas varas e comarcas e de juzes de segundo grau, os desembargadores, com assento nos Tribunais, em uma instncia revisora das decises tomadas no nvel inferior. Embora o autor coloque algumas crticas pertinentes ao sistema aponta como uma proposta mais adequada uma maior transparncia e accountability. Collao (2007) afirma que o incio da carreira d-se na condio de juiz substituto e, com promoes por merecimento e antiguidade, o magistrado pode chegar a desembargador. Quem decide qual juiz ser promovido por merecimento so os mesmos desembargadores que detm o poder nos Tribunais.

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H ainda outra estrutura semelhantemente meritocrtica, baseada na competncia e em uma carreira bem definida: a estrutura da carreira diplomtica. 3.1.2 Carreira diplomtica A carreira diplomtica a prova de que o modelo que se prope para a administrao pblica um modelo factvel e eficaz.
O ingresso na carreira diplomtica se d mediante concurso realizado pelo Instituto Rio Branco, rgo encarregado da seleo e treinamento de diplomatas. Aprovado no concurso, realiza-se um estgio de dois anos, organizado nos moldes de um curso de mestrado, e entra-se para a carreira diplomtica como Terceiro Secretrio. Os cargos seguintes na carreira so os de Segundo Secretrio, Primeiro Secretrio, Conselheiro, Ministro de Segunda Classe e Ministro de Primeira Classe (Embaixador). Para se inscrever no concurso de admisso, o candidato deve ser brasileiro nato; estar em dia com o servio militar e com as obrigaes de eleitor; ter bons antecedentes; e ter concludo, antes da inscrio, curso superior reconhecido de graduao plena. O treinamento durante a carreira intenso e contnuo, de modo a preparar o diplomata a tratar de uma srie de temas, desde paz e segurana at normas de comrcio e relaes econmicas e financeiras, direitos humanos, meio ambiente, trfico de drogas e fluxos migratrios, passando, naturalmente, por tudo que diga respeito ao fortalecimento dos laos de amizade e cooperao do Brasil com seus parceiros externos. Dominando estes temas, o diplomata dever ser capaz de desempenhar suas funes. (MRE, 2007)

A gesto pblica no deve ser uma tarefa poltica representada, deve ser racional, planejada estrategicamente, visando o bem comum e a participao poltica de cada cidado, obedecendo a lgica de desintermediao alavancada pela Internet. Um dos fatores de concentrao de renda, problema mais grave dos pases democrticos, no Brasil conseqncia da alta barreira entrada na maioria dos mercados rentveis provenientes de benesses legais e burocrticas obtidas graas a influncia poltica (representada).

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Concluses

Assim como Clift (1999) conclui-se que preciso viso de longo prazo e desenvolvimento sustentvel para o e-gov, buscando grandes projetos com viso incrementalista. tambm importante criar e consolidar o espao pblico na Internet, combinando polticas de governo eletrnico com mudanas na forma de conduo da poltica pblica. As Tecnologias de Informao e Comunicao podem auxiliar a reduo de custos no mbito governamental no apenas em termos processuais, mas tambm em relao ao custo poltico advindo da atual conformao democrtica representativa, carente de envolvimento e da participao dos cidados, assim como de uma seleo mais criteriosa dos componentes do poder executivo. Os maiores desafios de fato so a inrcia no sentido de resistncia a mudanas, pois no h uma tradio de governantes votarem contra interesses prprios, mesmo que para a promoo do bem pblico. Antes o modelo da repblica eletrnica significa uma viso do potencial das tecnologias em transformar o governo das civilizaes atuais, que precisa urgentemente rever suas prticas em prol do desenvolvimento humano no sentido tico, ecolgico e pblico. Este modelo apresentado seria uma forma de viabilizar decises mais corretas do ponto de vista cientfico e tcnico, baseando-se na premissa de que o povo nem sempre sabe o que melhor para si, enquanto os especialistas em cada rea tm uma maior conscincia dos benefcios e impactos das decises. Por tanto, tais especialistas devem ser mais considerados quando h uma deciso relevante a ser tomada na gesto de um Estado.

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