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CAPTULO 5: EL IMPERIUM DE LAS MAGISTRATURAS ROMANAS EN RELACIN CON EL PODER DE GOBIERNO EN LA ACTUALIDAD La expresin poder ejecutivo hace referencia

a aquel conjunto de rganos que tienen reconocidas facultades de gobierno. El marco normativo del poder ejecutivo del Estado est recogido en el Titulo IV de la Constitucin que lleva por rbrica: Del Gobierno y de la Administracin. Parece que nuestros constituyentes quisieron destacar en la propia redaccin literal del Ttulo dos esferas que deben de ser diferenciadas. El Gobierno posee sustantividad dentro del poder ejecutivo y la Administracin se sita bajo su mando. Las distintas Magistraturas republicanas romanas son, con carcter general, cargos de eleccin popular, abiertos en cuanto al acceso a los mismos a todos los ciudadanos con plenitud de derechos cvicos. Sus funciones, salvadas las distancias, coincidiran con la funcin de gobierno que hoy encarna el poder ejecutivo. Magistratus es el cargo poltico en virtud del cual su titular tiene la facultad y el deber de ejercer en nombre de la Res publica una serie de funciones eficaces respecto a todos los ciudadanos romanos. Los estudiosos discuten, si deben considerarse autnticos representantes de la voluntad popular. Algunos defienden que pueda utilizarse el concepto de mandato, para referirse a la relacin existente entre los magistrados y los Comicios que los eligen. En nuestro tiempo, puede constatarse un proceso de paulatina adquisicin y ampliacin de las facultades desempeadas por el Gobierno, de tal forma que en la realidad presente se corre el riesgo de que el poder ejecutivo del Gobierno invada, indebidamente, parcelas reservadas constitucionalmente a los otros dos poderes, que son el legislativo y el judicial. Una situacin parecida la podemos constatar en algunos momentos de crisis del rgimen republicano romano. Notas esenciales de las magistraturas romanas con referencias al poder ejecutivo en la actualidad. Las notas o caracteres generales de las magistraturas romanas son cinco: electividad; anualidad; colegialidad; gratuidad; y responsabilidad. Procedemos a realizar un somero anlisis de cada una de ellas. -Electividad. Los magistrados en la Repblica romana son elegidos por votacin popular en las Asambleas Populares. Su eleccin es, pues, directa. A esta regla general se sustraen el dictador tal como veremos al estudiar estas magistraturas. La representatividad y legitimacin democrtica la reciben los poderes de gobierno directamente del pueblo elector, representado en los Comicios. Para presentarse como candidato a cualquiera de las magistraturas republicanas, se requiri la edad mnima de 27 aos, siendo frecuente en la etapa de pureza republicana, que al candidato se le exigiese al menos diez aos de servicio activo en las legiones. En la actualidad, en nuestro modelo de democracia parlamentaria ni el Presidente de Gobierno, ni los miembros del mismo obtienen la representacin popular de forma directa sino indirecta. Ello supone que el Presidente del Gobierno no resulta elegido por el pueblo, sino que su nombramiento procede de una votacin de los representantes populares, en la que el Parlamento procede votar a un candidato al cargo que presenta su programa de gobierno. Su nombramiento se produce en la sesin de investidura ante el Congreso, despus de la celebracin de las correspondientes elecciones generales y la consiguiente constitucin de las Cmaras, de acuerdo con los resultados obtenidos en aquellas.

Una vez elegido, el Presidente procede, libremente, a designar a los miembros de su Gobierno, teniendo plenas facultades de nombrar y cesar en sus cargos a los Ministros, titulares de los diferentes Departamentos. En este sentido, la legitimacin recibida de la Cmara es, asimismo, el fundamento democrtico que le permite proceder a nombrar a su Gobierno, de acuerdo con lo expresado en el artculo 100 de la Constitucin. -Anualidad. La duracin en el cargo de las magistraturas republicanas romanas es anual en la poca de mayor pureza constitucional. Este principio general sufre algunas excepciones. Actualmente en nuestro sistema constitucional, la duracin del cargo de Presidente coincide, en principio, con la de la propia legislatura, que dura cuatro aos. En Espaa, no hay limitacin alguna para posteriores y eventuales reelecciones. No as en otros pases, como EEUU, en los que el Presidente slo puede desempear su cargo por dos mandatos consecutivos. A pesar de esta duracin cuatrienal, la Cmara puede retirar su confianza al Presidente antes del trmino de su mandato, si prospera la/o que se denomina mocin de censura. Esta posibilidad obedece a la capacidad del Parlamento de ejercer control sobre el poder ejecutivo, tantos de sus actos positivos como de sus eventuales omisiones. Resulta evidente que siendo el Gobierno quien ostenta mayor poder dentro del aparato del Estado sea quien deba estar ms controlado. Dicho control parlamentario se configura como un procedimiento en el que el Gobierno se somete a la valoracin poltica de su actuacin por lo que no se trata de cuestionar su legalidad sino su oportunidad o conveniencia. El artculo 113 de la Constitucin otorga al Congreso de los Diputados la competencia para la adopcin de una mocin de censura. Ello es consecuencia de lo dispuesto en el artculo 108 que establece que el Gobierno debe responder ante el Congreso de los Diputados. Tal como fcilmente puede deducirse la Constitucin ha dejado fuera de juego al Senado en esta trascendental competencia parlamentaria. La mocin de censura no cabe ms que contra todo el Gobierno no pudiendo plantearse respecto de la actuacin de uno o varios Ministros determinados. Diferenciada de la mocin de censura, pero al tiempo complementaria con ella, debemos sealar el concepto de cuestin de confianza que se regula bsicamente en el artculo 112 de la Constitucin. Este precepto seala sus principales requisitos. Primero, solamente tiene capacidad de plantearla el presidente del Gobierno, por lo que no es el Gobierno como rgano colegiado, sino su Presidente quien es competente para su planteamiento en el Parlamento. No obstante su exclusiva competencia resulta tambin lgico que la Constitucin establezca que la decisin del Presidente debe ser adoptada previa deliberacin del Consejo de Ministros, ya que de no prosperar afectara a todo el Gabinete por l presidido. En el buen entendimiento de que su parecer es preceptivo solicitarlo pero no vincula al Presidente que libremente puede discrepar de su opinin y plantear vlidamente la referida cuestin de confianza. -Colegialidad. Es una de las principales caractersticas de las magistraturas romanas. Todos los cargos, excepto el extraordinario de dictador, fueron colegiados. Significa que eran investidos de idnticas funciones, varios ciudadanos para un mismo perodo de tiempo y de ordinario en nmero par. Cada magistrado en el desempeo de su cargo, poda ser paralizado en su actuacin poltica como consecuencia del ejercicio de veto, llamado intercessio, de otro magistrado con igual o mayor potestas que la suya.

Se ha definido la colegialidad como "el mandato pblico, en s mismo nico, pero conferido igualmente a varias personas". La idea de colegialidad parecera que engarza histricamente con el trnsito de la Monarqua a la Repblica. De un poder absoluto en una sola persona, se pasara como reaccin al ejercicio colegiado de un poder limitado. La Repblica romana tratara de evitar los abusos de poder, desde el convencimiento de que el mejor modo de limitar el poder es el de ejercer el control desde el mismo poder. El sistema de colegialidad puede hacernos pensar que llevara a una situacin de ingobernabilidad, por la falta de acuerdo entre las personas que gobernaban. En la prctica, fue frecuente en Roma que las personas que formaban el colegio procediesen a un reparto de las funciones del cargo o a un turno en el ejercicio del poder. Esto no impidi que se ejercitase el veto de un magistrado a su colega, cuando lo considerase inevitable para salvaguardar los intereses generales de la comunidad poltica a la que serva desde el ejercicio de su poder. La colegialidad no se practica, en la actualidad en la mayor parte de los cargos polticos que desempean funciones de gobierno. Se considera inviable una Presidencia del Gobierno o la condicin de Ministro con carcter colegiado. -Gratuidad. Cada magistrado contaba, dependiendo de l, con un cierto nmero de personas administrativas o burcratas, que le auxiliaban en el ejercicio de su cargo y que, lgicamente, reciban una retribucin de las arcas pblicas. Por el contrario, el cargo de magistrado, en s mismo, era esencialmente gratuito. Este principio fue observado con gran rigor en la poca de pureza republicana, respecto del ejercicio del imperium domi, no tanto tratndose del ejercicio del imperium militiae Puede afirmarse incluso que su ejercicio no slo fue gratuito, sino resultaba costoso para el patrimonio familiar de la persona que lo desempeaba. As, exista la costumbre de sufragar la construccin de templos, obras pblicas, estatuas, termas, o de financiar juegos, por cuenta del peculio propio del magistrado. En la actualidad, es obvio, que todos los cargos pblicos estn lgicamente retribuidos. Ello no es ningn desdoro, debido a unas coordenadas sociales bien distintas a las del mundo antiguo y adems, a una cierta profesionalizacin de la vida poltica. -Responsabilidad. Se ha discutido de qu forma y en qu medida existe responsabilidad de los magistrados republicanos en su accin de gobierno. En primer lugar, sealaremos que dentro de los cinco das siguientes a su eleccin, el magistrado deba jurar que actuara en sus funciones pblicas con respeto y sometimiento al orden jurdico. En el caso de que no lo hiciese, decaa como magistrado. Igualmente, al acabar el perodo de mando, el magistrado volva a jurar haber obrado en el ejercicio de su cargo, de acuerdo con la Ley. Durante su mandato, por el contrario, no poda ser entorpecido en su gestin ni responda de la misma. Al trmino del mandato el Tribuno de la plebe poda pedirle cuenta de su gestin poltica ante los Comicios por Tribus. En la actualidad a cualquier persona que desempee cualquier cargo pblico se le pueden pedir dos tipos de responsabilidades respecto de los actos realizados en el ejercicio de su cargo: la responsabilidad poltica y la jurdica. Tratndose del Gobierno, la Constitucin aborda esta posibilidad en los artculos 108 y siguientes. El primero de estos preceptos seala: El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. Esta posibilidad se desarrolla concretamente en los artculos 110 y 111 que establecen: Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo

mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin. En las mismas, el propio Presidente de Gobierno da cuenta de su actuacin en el Pleno del Congreso y debe contestar a las preguntas formuladas por los distintos grupos parlamentarios. Por ltimo, debemos referir asimismo la posibilidad de solicitar una responsabilidad penal del Gobierno. En este supuesto, establece el artculo 102 de la Constitucin que: La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo. Ello supone, por una parte, la condicin de aforado del Presidente del Gobierno y de los Ministros, que slo pueden ser juzgados por el Tribunal Supremo, y por parte, la exclusin del derecho de gracia para estos supuestos, ya que si esta medida debe ser aprobada por el Consejo de Ministros parece inconveniente que los miembros del propio Gobierno pudieran aprovecharse de ella. Cualquiera de estas responsabilidades, poltica, jurdica en general o penal en particular, pueden ser solicitadas, en cualquier momento de su actuacin, sin que sea preciso esperar al trmino de su mandato.