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Schmitt ESTADO DE EXCEPCIN: El concepto de excepcin ha sido vinculado con el de soberana en una clebre definicin de Carl Schmitt, segn

la cual "soberano es quien decide sobre el estado de excepcin". El estado de excepcin no es cualquier prerrogativa desacostumbrada ni cualquier medida policaca de emergencia. La excepcin implica la suspensin del entero ordenamiento vigente, por exigencias de autoconservacin. No es anarqua, ya que el poder poltico subsiste y es la fuente de las rdenes a que hacen referencia las estructuras y funciones pblicas, pero el derecho queda suspendido frente al derecho de intentar sobrevivir. Queda as clara la esencia de la soberana como "monopolio de la decisin ltima", y tambin la autonoma y mayor capacidad de la poltica respecto del derecho, ya que puede suspenderlo (en el estado de excepcin) o subvertirlo y crear otro en su lugar (en el caso de una revolucin). Qu es lo excepcional? El caso excepcional es aquella eventualidad o contingencia que no est descrita ni prevista por el orden jurdico vigente y que puede definirse como un caso de necesidad extrema, de peligro para la existencia del Estado o algo semejante3. Puesto que el caso excepcional es un evento no previsto en el ordenamiento constitucional, no se le debe confundir con el estado de sitio ni otra figura jurdica similar. Se trata de situaciones o casos no tipificados por el orden jurdico vigente. No toda facultad extraordinaria ni cualquier medida policaca o decreto de emergencia equivalen automticamente a un estado de excepcin, puesto que ellos generalmente estn previstos en los ordenamientos constitucionales. Entonces, el caso excepcional se presenta cuando no existen normas para resolver un conflicto o bien cuando stas existen, pero son conculcadas por los contendientes. Para que una situacin sea calificada de excepcional, no basta con que se presente un caso no previsto por el ordenamiento institucional. Adems es necesario que se d en un contexto de una lucha por el poder de tal magnitud que sea capaz de agrupar a los oponentes en amigos y enemigos. En un contexto de tal ndole, la solucin que se proponga al caso no contemplado por la legalidad difcilmente puede ser aceptada sin ms, o sea pasivamente, por los afectados. El caso excepcional se da en un contexto de juego de suma cero, en cuanto la intensidad del conflicto impide a los antagonistas llegar a una solucin negociada o de consenso. En tales casos, que generalmente son de conflicto extremo, surge la siguiente interrogante: quin dispone de las facultades no regladas constitucionalmente, es decir, quin es competente cuando el orden jurdico no resuelve el problema de la competencia? En casos as, la Constitucin a lo ms puede indicar quien tiene permitido actuar, pero no quien debe tomar la decisin. Slo en estas circunstancias cobra actualidad la pregunta acercadel sujeto de la soberana y la interrogante por el concepto mismo de soberana. La respuesta de Schmitt es perentoria: soberano es aquel que decide sobre el estado de excepcin.

Por cierto, el soberano decide si existe el caso de excepcin extrema y tambin lo que debe hacerse para remediarlo. Entonces, soberano es aquel que decide inapelablemente en caso de conflicto extremo y su decisin tiene por finalidad inmediata terminar con el desorden, frente a lo cual tiene dos opciones: restaurar el orden que ha sidoquebrantado o bien crear uno completamente nuevo. Desde el punto vista jurdico poltico el caso excepcional es aquel que escapa a toda determinacin normativa, puesto que no se puede resolver por la va legal. Pero, por otra parte, pone al descubierto en toda su pureza el momento especficamente poltico, en cuanto queda en evidencia la manera como se instaura el orden jurdico a travs de una decisin, de un golpe de timn que se sustenta solamente en la voluntad de poder desnuda. As, la situacin excepcional tiene un carcter fundacional, porque instituye un orden y configura las circunstancias dentro de las cuales van a tener validez los preceptos jurdicos de reciente creacin. Qu se entiende por decisin? La decisin soberana es extrajurdica, puesto que se libera de todas las trabas normativas y se torna absoluta, en cuanto no obedece a ningn tipo de patrn legal preestablecido. Ante un caso excepcional, el Estado suspende el derecho en virtud del derecho a la propia conservacin. Por el contrario, en los casos normales cabe reducir al mnimo el elemento autnomo de la decisin, es decir, la posibilidad de tomar una resolucin al margen del orden jurdico. As, la autoridad demuestra que para crear derecho no necesita tener derecho; dicho en palabras de Hobbes: auctoritas, non veritas facit legem. La decisin soberana no se explica jurdicamente ni desde una norma, ni desde un orden concreto, ni encuadra en un orden concreto. Slo la decisin funda tanto la norma como el orden. La decisin soberana es el principio absoluto y el principio no es otra cosa que la decisin soberana. En efecto, soberano es quien crea el orden poltico y legal a partir de una situacin ilegal. Benjamin. Generalmente la violencia se entiende como una agresin fsica hacia otras personas, como golpes, empujones, patadas, balazos, o toda serie de atracos. Esto ha ocasionado muertes inocentes y otras ms culpables. Su sntoma comienza con amenazas-ultimatos, e incluso llega a saltarse esto para acabar de una vez con la vida de una o millones de personas (por ejemplo el holocausto). Sin embargo, hay diferentes tipos de violencia como la psicolgica, laboral y sexual etc., pero aqu me interesar una que se relaciona fuertemente con los acuerdos pblicos que es la violencia fsica.

La violencia segn Walter Benjamn se da slo cuando incide sobre las relaciones morales. La esfera de tales relaciones morales es definida por los conceptos de derecho y

justicia.1[1] El carcter de la violencia nada en contra de la corriente como una ruptura entre la esfera moral y jurdica. El nadar en contra, se sita en gran parte por la poca legitimacin de los acuerdos pblicos entre Estado-sociedad (ilusin de la Modernidad).

No cumplir el mandato del Estado segn la legalidad se incide en la violencia, ya que se degrada la relacin entre la esfera moral y jurdica segn Walter Benjamn. Pero a mi parecer la violencia surge desde los mismos formatos legales y normativos que propicia la ley, es decir, desde los mismos derechos ya se notan ciertas limitaciones, cuya consecuencia es pisar su integridad personal, sin tomar en cuenta otros factores, como la voz y la demanda.

La violencia no puede escapar de la vista de los hombres as tan fcil, porque no es una pesadilla sino es una realidad que experimentamos en nuestra vida. El derecho a la huelga por ejemplo, supone un principio de toda organizacin sindical que acta bajo un acuerdo o contrato que garantiza tcitamente y jurdicamente tal derecho. Desde este marco, (jurdico-sindical) la huelga aparentemente tiene una cara pacifica pero en el fondo de ella radica la violencia (aun no fsica), es una violencia que reclama prestaciones, seguro social, bonos, vacaciones pero sobre todo aumentos salariales.

De aqu nace la idea de que la violencia surge desde los mismos formatos legales y normativos que propicia la ley, (ya antes mencionado). La violencia fsica como tal aparece en el derecho de huelga cuando el acuerdo o contrato se depura por completo, es decir, no se respetan ciertos estatutos bsicos y fundamentales de esa relacin jurdica del sindicato con la institucin pblica. De manera que, toda violencia es, como medio poder que funda o conserva todo derecho,2[2] que subsiste en el poder instituyente, o sea de los huelguistas.

As, la violencia es una cuestin que es valida hasta cierto punto en el mbito de lo jurdico, (segn el derecho de huelga), pero fuera del sindicalismo, la violencia es sin ms un aislamiento de las leyes, pero que en s lleva un fin al momento de manifestarse ya sea para robar, para agredir, para secuestrar e incluso hasta para educar a los nios lleva un grado de violencia.

Michel Foucault por ejemplo, nos dice que el discurso como violencia que se ejerce sobre las cosas, en todo caso como una practica que les imponemos, es una practica donde los acontecimientos del discurso encuentran el principio de regulacin.3[3] Aqu notamos que la violencia en el discurso aparece como un juego de reglas que remarcan la linealidad de un discurso sin aceptar una genealoga como la que desea el propio Foucault en el discurso

Agamben El estado de excepcin, es decir, la suspensin del orden jurdico que suele considerarse como una medida de carcter provisional y extraordinario, se est convirtiendo hoy, a ojos vistas, en un paradigma normal de gobierno, que determina de manera creciente y en apariencia incontenible la poltica de los Estados modernos en casi todas sus dimensiones. El libro de Giorgio Agamben nos ofrece un muy riguroso intento de reconstruir los remotos orgenes histricos de esta figura y a la vez de analizar las razones y el sentido de su evolucin actual, desde Hitler hasta Guantnamo. Cuando el estado de excepcin tiende a confundirse con la regla, las instituciones y los precarios equilibrios de los sistemas polticos democrticos ven amenazado su funcionamiento hasta el punto de que la propia frontera entre democracia y absolutismo parece borrarse. Movindose en la tierra de nadie, entre la poltica y el derecho, entre el orden jurdico y la vida, Agamben desmonta de modo implacable los ms relevantes intentos de legitimacin jurdica del estado de excepcin y arroja una luz nueva sobre la relacin oculta que anuda violencia y derecho. Mostrar el derecho en su no-relacin con la vida y la vida en su no-relacin con el derecho significa abrir entre uno y otra un espacio para esa accin humana, que un tiempo reclamaba para s el nombre de poltica. Poltica, verdaderamente poltica, es slo la accin que corta el nexo entre violencia y derecho, la praxis humana que las potencias del derecho y del mito haban tratado de capturar en el estado de excepcin. Estado de excepcin enfoca una de las nociones centrales de la obra de Agamben: ese momento del derecho en el que se suspende el derecho, precisamente para garantizar su continuidad e

inclusive su existencia. O tambin: la forma legal de lo que no puede tener forma legal, porque es incluido en la legalidad a travs de su exclusin. Su tesis de base es que el "estado de excepcin", ese lapso ?que se supone provisorio? en el cual se suspende el orden jurdico, se ha convertido durante el siglo XX en forma permanente y paradigmtica de gobierno. Una idea que Agamben retoma de Walter Benjamin, en especial de su octava tesis de filosofa de la historia, que Benjamin escribi poco antes de morir, y que dice: "La tradicin de los oprimidos nos ensea que el 'estado de excepcin' en el cual vivimos es la regla. Debemos adherir a un concepto de historia que se corresponda con este hecho". En este nuevo libro Agamben hace una reconstruccin histrica de la nocin misma de "estado de excepcin", analiza su sentido en la poltica de Occidente y reflexiona sobre su vigencia en la actualidad, en especial a partir de la Primera Guerra Mundial. Sobre el estado de excepcin En su libro Homo sacer: El poder soberano y la nuda vida I3 y siguiendo la idea de Karl Schmitt de que soberano es aquel que puede decretar el estado de excepcin- Giorgio Agamben ha sealado que el estado de excepcin se ha convertido en la condicin permanente de la poltica actual. La teora poltica clsica seala que uno de los orgenes del estado de excepcin se encuentra en la figura romana del dictador, que ejerca poderes casi ilimitados durante un lapso que el senado considerara suficiente para superar el estado de necesidad o calamidad que motivaba la solicitud a un ciudadano notable para que asumiera tal magistratura. Otro lmite impuesto a esa magistratura era que el dictador no poda modificar las leyes fundamentales, puesto que no ejerca un poder soberano originario sino uno delegado por el senado. Estos dos lmites lapso prefijado e imposibilidad de modificar la Constitucin- son, junto con la inviolabilidad de los derechos humanos, caractersticas habituales de los actuales estados de excepcin, de sitio o de conmocin, que estn tutelados en la mayora de las Constituciones democrticas del mundo. Caso paradigmtico en el estudio Agamben es la suspensin indefinida de la Constitucin de Weimar por Hitler en el momento en que asumi la Cancillera. Hitler us el estado de excepcin permanente para legitimar una serie de medidas entre ellas la llamada solucin final de los campos de concentracin- que acaso no hubiera podido ejecutar tan expeditamente sin los poderes plenos de la excepcin, que lo liberaban de los lmites impuestos en la poltica ordinaria por las garantas constitucionales. En Amrica Latina hemos presenciado re-ediciones de esa estrategia: tiranas que persiguieron, torturaron y desaparecieron a sus opositores utilizando un estado de excepcin permanente que justificaban aduciendo una amenaza comunista externa o un peligro subversivo interno. Agamben recurre en primer lugar a Walter Benjamin, quien seala que: el estado de excepcin (...) se ha convertido en regla... 4Tambin a Tingsten, en un estudio que este autor elabora sobre el problema. Dice Tingsten:

El ejercicio regular y sistemtico de la institucin (el estado de excepcin), conduce necesariamente a la liquidacin de la democracia (...) La Primera Guerra Mundial y los aos subsiguientesaparecen desde esta perspectiva como el laboratorio donde se han experimentado y puesto a punto los dispositivos funcionales del estado de excepcin como paradigma de gobierno.5 Otro autor al que recurre Agamben es Rossiter, para sugerir la conversin de lo excepcional en permanente: Los instrumentos de gobierno que se han descrito aqu como dispositivos temporales de crisis se han convertido en algunos pases, y pueden convertirse en todos, en instituciones duraderas incluso en tiempo de paz.6 Su ejemplo ms reciente que le ha valido gran notoriedad a Agamben- es la afirmacin de que el campo de detenidos de Guantnamo es una manifestacin del campo de concentracin, del lager, y que all se espacializa la condicin permanente del estado de excepcin. Dice Agamben en una pgina que le ha dado la vuelta al mundo: El significado inmediatamente biopoltico del estado de excepcin como estructura original en que el derecho incluye en s al ser viviente por medio de su propia suspensin se manifiesta con claridad en la military order promulgada por el Presidente de los Estados Unidos el 13 de noviembre de 2001, que autoriza la indefinite detention y el procesamiento por military commissions (que no hay que confundir con los tribunales militares previstos por el derecho de guerra) de los no-ciudadanos sospechosos de estar implicados en actividades terroristas Ya el USA Patriot Act, acordada por el senado el 26 de octubre de 2001, faculta al Attorney General para someter a detencin al extranjero (alien) sospechoso de realizar actividades que se suponga son un peligro para la la seguridad nacional de los Estados Unidos; pero en un plazo de siete das deba ser expulsado o bien acusado de violacin de las leyes de emigracin o de cualquier otro delito.7 Agamben argumenta que Guantnamo adquiere la condicin de lager en el momento en que los all detenidos no son considerados como combatientes de guerra (pues en tal caso los protegeran las Convenciones de Ginebra sobre prisioneros de guerra) y tampoco son aliens detenidos en territorio de USA, porque si lo fueran podran recurrir a la disposicin del General Attorney para ser enjuiciados por algn delito o deportados a sus pases de origen. Esta suspensin permanente del orden jurdico (derechos y garantas constitucionales de los detenidos) argumentando la lucha contra el terrorismo constituye un estado de excepcin que ya se prolonga durante aos. A partir de esta denuncia emerge una pregunta importante: existe el riesgo de que una nacin tan poderosa como los Estados Unidos vea disminuidas sus libertades y que adems lesione las del resto del mundo- debido a la implementacin de medidas excepcionales que se pretenden justificar en la lucha contra el terrorismo pero que pueden ser zarpazos autoritarios de una administracin inescrupulosa? Lo denunciado por Agamben es parcialmente cierto y ticamente censurable, pero pienso que Guantnamo no es homologable con Auschwitz. La amenaza a la libertad, que es real, ha generado resistencias y respuestas oportunas y efectivas.

Afortunadamente para el mundo, la administracin Bush no controla totalitariamente ni las instituciones ni la vida civil de los Estados Unidos. Una executive order (decreto presidencial) o una military order tienen que pasar por el control del senado, que las ratifica o deroga. En este caso, el legislativo puede impedir que el Presidente se abrogue un poder excepcional en detrimento de las libertades, de acuerdo a las previsiones de la Constitucin. Pero supongamos tericamente que burlando al senado- Bush intenta mantener un estado de excepcin permanente. Su intento, sin embargo, tendra otro lmite: el tiempo. Le quedan dos aos en la Presidencia, y en las situaciones ms calamitosas de la historia de los Estados Unidos sea la Guerra de Secesin o las Guerras Mundiales- esa nacin ha realizado las elecciones presidenciales en el momento en que corresponda. Durante ms de 200 aos el pueblo norteamericano nunca ha sido privado del derecho de elegir un nuevo Presidente al concluir el lapso del saliente, independientemente de que ciertos grupos aborgenes, mujeres y negros- hayan sido mantenidos fuera de la categora de pueblo durante muchos aos. Agamben, citando a Friedrich, ofrece otra vacuna para prevenir la conversin del estado de excepcin en estado permanente de la poltica: No hay ninguna salvaguardia institucional capaz de garantizar que los poderes de emergencia sean efectivamente utilizados con el objetivo de salvar la constitucin. Slo la determinacin del propio pueblo para comprobar que sean utilizados con este objetivo puede garantizar eso.8 Me parece que la prescripcin de Friedrich se ha cumplido: una sociedad civil altamente organizada est movilizada para impedir que medidas excepcionales del tipo Patriot Act sean utilizados para objetivos diferentes a los de preservar la seguridad de la nacin y salvaguardar la Constitucin. Tambin hay una reaccin poltica del pueblo norteamericano en el momento en que el Partido Demcrata le ha ganado la mayora en la cmara baja y el senado (51 a 49 en el caso de la cmara alta) al gobierno republicano de Bush en las recientes elecciones parlamentarias del mid-term. Ello ha hecho que el Secretario de Defensa Donald Rumsfeld haya tenido que renunciar ayer. Y en pases como el nuestro, se observa una movilizacin tanto de las fuerzas polticas como de la sociedad civil ustedes y nosotros somos una muestra de ello- en lucha por preservar formas de ejercicio de la democracia que han costado muchos aos, mucho esfuerzo y muchas vidas.