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EVOLUCIN NORMATIVA DEL VOTO Y LA CIUDADANA EN COLOMBIA

Presentado por: ABAD JOS CANTILLO GUTIRREZ ALEJANDRO ANTONIO GIL BUITRAGO Segundo Semestre, Jornada Nocturna, Grupo 2

Asesora Metodolgica y Temtica: LUZ DEYCI CARDONA SALAZAR

FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, JURIDICAS Y HUMANISTICAS PROGRAMA DE DERECHO Pereira, 11 de octubre de 2010 Segunda Entrega

INTRODUCCION

Para necesario

introducirse del voto y conocer

en la

el

proceso en

evolutivo Colombia,

de se

la hace son

normatividad

ciudana algunos

primero

conceptos,

como

ciudadana, el voto, el voto programtico y el voto en blanco.

Posteriormente el lector encontrar un recorrido por las diferentes colombianos, constituciones para luego que rigieron un la poco vida en de todo los lo detenerse

relacionado con el voto y la ciudadana en la Constitucin de 1886 y sus respectivas reformas y finalmente entrar a analizar las caractersticas de dicho tema en la constitucin de 1991 y sus respectivas reformas.

Por ltimo se pretende dejar una reflexin que permita a futuro generar una discusin, en lo relacionado con el voto en blanco, el cual cobra una gran importancia en la reforma poltica de 2009, la cual no se aplic en la eleccin de los representantes por Colombia ante el Parlamento Andino en marzo de 2010.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los procesos electorales son mecanismos fundamentales para los sistemas democrticos, poltica que pues permiten sus a los ciudadanos en las expresar su voluntad mediante la seleccin de un candidato u organizacin instituciones calidad de las represente No intereses el estatales. normas obstante, y la adecuado de las

funcionamiento de las elecciones depende en buena medida de la electorales capacidad autoridades pblicas para garantizar su efectivo cumplimiento, asegurando la transparencia, imparcialidad y legalidad de los comicios, as como el libre ejercicio de los derechos de los electores.

Colombia

como

pas

democrtico

tiene

estructurada

su

normatividad electoral, la cual es aplicada para elegir los diferentes representantes en las instituciones pblicas, para

lo cual todos los ciudadanos ser elegidos.

estn en capacidad de elegir y

De acuerdo a los diferentes estudios realizados por la firma A&C Consultores en asocio con Datamtica, en todo el territorio nacional desde el ao 2005, se puede afirmar que desafortunadamente ciudadanos normativo para lo en Colombia dichas se la gran mayora desde el de los al desconocen posibilidades plantea mbito

cual

buscarle

respuesta

siguiente interrogante:

Cul es la evolucin legislativa del voto y la ciudadana en Colombia?

3. OBJETIVOS

3.1

Objetivo General

Describir la evolucin normativa del voto y la ciudadana en Colombia.

3.2

Objetivos Especficos

1. Conocer algunos conceptos relacionados con el voto y la ciudadana. 2. Identificar el proceso Constitucional del voto y la ciudadana. 3. Analizar la normatividad Nacional con relacin al voto en el marco de la Constitucin de 1991.

4. JUSTIFICACION

Colombia es el pas de Amrica Latina con una democracia que poco se ha visto interrumpida desde su existencia como Estado convirtindose como un en la democracia Social de ms estable de la regin, pero adems de esto la Constitucin de 1991 define a Colombia Estado Derecho, Unitario, Pluralista, Al Descentralizado, Democrtico, Participativo,

Respetuoso del Hombre y Respetuoso del Trabajo, elementos estos que hacen que el ciudadano sea el actor ms importante. mismo tiempo hay que decir que se han planteado varias reformas con relacin al tema poltico con el fin de mitigar los altos niveles de abstencin, la baja confianza de los Colombianos en las instituciones, especialmente en el congreso y los partidos polticos y sumado a eso el desconocimiento de los ciudadanos de los diferentes mecanismos de participacin, entre los cuales el voto se enmarca como el primero.

Teniendo

en

cuenta

lo

anterior

se

hace

necesario

desarrollar un trabajo de investigacin que les permita a los estudiantes y profesores de Derecho y reas afines, as como a los ciudadanos ms que se interesan el en por los de temas al electorales de la ciudadano. conocer profundamente del voto proceso evolucin

normatividad

Colombia,

ligado

Igualmente deber.

pretende

este

trabajo

de

investigacin

generar

conciencia del valor e importancia que tiene ese derecho y ese

5. MARCO DE REFERENCIA

EVOLUCIN NORMATIVA DEL VOTO Y LA CIUDADANA EN COLOMBIA

5.1 Conceptos Claves.

Para algunos

iniciar

es que

importante son claves

conocer en el

la

definicin de

de

conceptos

desarrollo

este

trabajo de investigacin: Ciudadana: La calidad de ciudadano en ejercicio es

condicin previa e indispensable para ejercer el derecho al sufragio, para ser elegido y para desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin. (Art. 99 C.N.) Voto: Es un deber y un derecho y un deber ciudadano. forma C.N.) secreta por todos los ciudadanos en El

estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en cubculos individuales instalados en dada mesa de votacin (Art. 258

Voto alcaldes,

Programtico: imponen por

Quienes al

elijan elegido

gobernadores el programa

y que

mandato

present al inscribirse como candidato.

La Ley reglamentar el

ejercicio del voto programtico. (Art. 259 C.N.) Voto en Blanco: Voto en blanco es aqul que fue marcado en la correspondiente casilla. La tarjeta electoral que no haya sido tachada en ninguna casilla no podr contabilizarse como voto en blanco. (Ley 167 de 1994, Art. 17)

5.2

De la Creacin de Colombia como Estado a la Constitucin

de 1886

Si bien en la ciudad de Bogot, el 20 de Octubre de 1831 se realiza una Convencin Granadina en donde se aprob la separacin de Venezuela y Ecuador de la Gran Colombia, razn por la cual se establece una repblica centralizada con algunos rasgos federales llamada oficialmente Repblica de la Nueva Granada. en la Dicha Constitucin conserva las reglas establecidas Constitucin de 1830 para la Gran Colombia, pero

adaptndolas al nuevo Estado. Se estableci el rgimen presidencialista. Francisco de Paula Santander es nombrado presidente por el congreso para un perodo de cuatro aos. Es solo hasta la aprobacin de la Constitucin de 1832, que se establece un nuevo concepto normativo para la Nueva Granada, es as como se define la condicin de ciudadano y se reglamenta todo lo concerniente a las elecciones, generndose

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un sistema de eleccin indirecta, es decir los ciudadanos solo podan votar en forma directa para elegir los Electores Parroquiales (Grupo de Ciudadanos que elegan las autoridades en representacin del pueblo).

La podan

importancia las y y elegir ser

de

este

hecho de las

radica aquellas

en

que una

se que gran

establecieron segmentacin

caractersticas elegidos,

personas

cuales los

marcan

discriminacin

entre

ciudadanos,

dejando

dicha posibilidad a un nmero muy reducido de personas, toda vez que si se tienen en cuenta que para la poca eran muy pocas las personas que saban leer y escribir, al igual que las personas que tenan la subsistencia asegurada sin depender de otro en calidad de sirviente domestico o jornalero, cualidades indispensables para poder ejercer el derecho al voto. Que Electores los Ciudadanos elegan cuatro directamente aos, los a los

Parroquiales

cada

cuales

conformaban las Asambleas Electorales de cada Cantn (Art. 20), las funciones de las Asambleas Electorales eran las siguientes: Sufragar por el Presidente y Vicepresidente de Por el senador o senadores de la provincia y la Repblica;

sus suplentes; Por el representante o representantes de la provincia y sus suplentes; Por el diputado y diputados de la cmara dejar de de provincia resaltar la y sus suplentes; de Hacer las dems elecciones que les prescriba la ley. (Art. 30). No se puede importancia las caractersticas establecidas por dicha Constitucin, toda vez que estableca claramente cmo funcionaba el sistema de eleccin directa para unos cargos y la indirecta para otros, as mismo fue

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clara en la definicin de los periodos para los cuales eran elegidos los ciudadanos. En el ao de 1843 siendo Presidente de la Repblica el General Pedro Alcntara Herrn, el Senado y la Cmara de Representantes ante los graves inconvenientes presentados en la prctica y las dudas originadas por la forma de redaccin de algunos artculos de la Constitucin de 1832 y teniendo en cuenta una serie de consideraciones especialmente en las facultades otorgadas en el Titulo 12 de la misma, acuerda reformar la Constitucin Poltica de la Nueva Granada. En cumplido esta la reforma edad de se realizan aos; algunos Ser cambios de a la

condicin de ciudadano el cual queda definido as: Haber veintin dueo bienes races situados en la Nueva Granada que alcancen al valor libre de trescientos pesos o tener una renta anual de ciento cincuenta pesos; y pagar las contribuciones directas establecidas por la ley, correspondientes a dichos bienes o renta; Saber leer y escribir; pero esta cualidad slo se exigir veintin condicin en los que, (Art desde en 9), primero de enero la de edad de mil de en las ochocientos de cincuenta elegir adelante, dichos a cumplan los

aos.

ciudadanos

estaban

directamente

miembros

Asambleas Electorales en las mismas condiciones planteadas en la Constitucin de 1832. Es el en el gobierno del General Jos Mara Obando donde la condicin de ciudadano cambia radicalmente reduciendo la condicin de ciudadano a dos condiciones: ser varn, ser haber Como sido se casado o ser mayores se de veintin la aos. de o Esta los

condicin es definida por el Art.3 de la Constitucin de 1853. puede observar ampla posibilidad

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ciudadanos de ejercer el derecho de elegir y ser elegidos.

En

esta misma Constitucin se realizan cambios fundamentales en el papel del ciudadano en la eleccin de los representantes en las entidades pblicas los cuales pasan de elegirse mediante el voto indirecto por el voto directo, Artculo 13.- Todo ciudadano granadino tiene derecho a votar directamente, perodos: por 1. voto secreto y en los y respectivos Por Presidente

Vicepresidente de la Repblica; 2. Por Magistrados de la Suprema Corte de Justicia y el Procurador general de la Nacin; 3. Por el Gobernador de la respectiva provincia; 4. Por el Senador o Senadores, y por el Representante provincia. 1853) En palabras de Alfredo Manrique Reyes (2005) Una primera apertura democrtica, al menos para los varones, se dio por mandato de la Constitucin de 1853, que habilit a todo hombre adulto para elegir y multiplic los cargos oficiales que se llenaban por eleccin popular (incluso las magistraturas de las altas cortes y la procuradura general) y estipul que todas las elecciones se haran de manera directa, sin la intermediacin de Asambleas Electorales (pag. 35). Tal y como La o Representantes ley determinar de la las respectiva pocas y

formalidades de estas elecciones. (Constitucin de

lo resalta Alfredo Manrique (2005) fue mediante la Constitucin de 1853 que se introdujeron grandes cambios en el ejercicio electoral en Colombia, ya que se pas de la eleccin indirecta a la eleccin directa a todos los cargos y se le dio la posibilidad a todos los hombres mayores de veintin aos de elegir y ser elegidos.

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Es importante hacer claridad que las elecciones de tipo indirecto se realizaron hasta el ao de 1857, cuando surgen las primeras elecciones de tipo directo, las que involucraron a un porcentaje mayor de la poblacin.

En el ao de 1858, se aprueba una Constitucin, en ella se mantienen las condiciones para el sufragio universal de los varones granadinos, pero derogando la condicin de saber leer y escribir (Art.5). Para este momento la posibilidad del ciudadano de elegir directamente a sus representantes se limita y es as como la funcin de elegir los magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la pasa Nacin al a Senado la y la del de Procurador General Cmara

Representantes segn el Artculo 60.

5.3

La Constitucin de 1886 y sus Reformas.

La Eleccin

versin

original aunque

de

la

Constitucin para elegir

de el

1886 Senado,

ms al

conocida como la Constitucin de Rafael Nez, retorna a la Indirecta, solo disponer que sus miembros fueran elegidos por las Asambleas Departamentales (Art. 175), mientras que se mantuvo la eleccin directa de los representantes a la Cmara, que no sufri ninguna variacin posterior de acuerdo al artculo 173. Las cambiadas, condiciones para ser los ciudadano nuevamente requisitos: son Son

estableciendo

siguientes

ciudadanos los colombianos varones mayores de veintin aos que ejerzan profesin, arte u oficio, o tengan ocupacin lcita u

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otro es

medio

legtimo previa o

conocido

de

subsistencia. para el ejercer

(Art.15), funciones 18. la Es

igualmente establece que la a calidad de ciudadano en ejercicio condicin indispensable electorales, y poder desempear empleos pblicos que lleven anexa autoridad jurisdiccin, estos dos que se segn Artculo a importante en la resaltar artculos realice genera debido el de nueva y por para

condicin que se establece de ciudadana la cual est enmarcada actividad el econmica derecho que individuo ser consiguiente elegido

ocupar cargos de eleccin popular o para realizar actividades como funcionario pblico. Esta Constitucin reglamenta en su Ttulo XVII todo lo concerniente nuevamente a ordenamiento a las elecciones, como ya se dijo se regres las elecciones indirectas, territorial aparecen dos esta vez solo para corporaciones, cuyos

elegir a los miembros del Senado. Pero de acuerdo al nuevo miembros son elegidos por voto directo de los ciudadanos (Art. 172), siendo estas las Asambleas Departamentales (Art. 183) y los Consejos Municipales (Art.198). Esta Constitucin sufre una serie de reformas y

modificaciones es as como bajo el gobierno del General Rafael Reyes, en el Acto Reformatorio N 8 de 1905, se habla por primera vez de la representacin de las minoras en las corporaciones pblicas que se elijen por voto popular segn el artculo 4. Augusto Hernndez Becerra (1986) dice: En 1905 fue en consagrado prctica constitucionalmente la frmula del el voto

derecho de representacin de las minoras, se puso inicialmente con incompleto (2/3 de los escaos para la mayora y el tercio restante para la primera minora) y desde 1932

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con el sistema de representacin por cociente y con la reforma constitucional de 1968, abolido el qurum, con el sistema de cuociente electoral simple o mtodo de Hare, aplicado plenamente desde 1974, cuando concluy la paridad del Frente Nacional. (pag 366). La cdula de ciudadana, como documento de identificacin tanto en los actos polticos como civiles, qued consagrada por la ley 7 de noviembre 8 de 1934, Alfonso Lpez la cual dispona del 1 proclamaba: "...a partir sancionada por el presidente en de su artculo de quinto 1935 que ser febrero

obligatoria la presentacin de la cdula de ciudadana, que para efectos electorales, exige la ley 31 de 1929, en todos aquellos actos civiles y polticos en los que la identificacin personal sea necesaria...". Esta cdula se expeda a las personas mayores de 21 aos. Posteriormente y acorde con el artculo 1 de la Ley 39 de 1961, la cdula de ciudadana se convirti en el documento con el cual los colombianos mayores de edad se pueden identificar en todos los actos civiles, polticos, administrativos y judiciales. Siendo presidente de la Repblica Alfonso Lpez, se

reforma nuevamente la Constitucin de 1886 y es as como el Acto Legislativo N1 del 5 de agosto de 1936, modifica las condiciones para ser ciudadano colombiano, segn el Artculo 7.- Son ciudadanos los colombianos varones mayores de veintin aos. La ciudadana se pierde de hecho cuando se ha perdido la nacionalidad. Tambin se pierde, o se suspende, a virtud de decisin judicial en los casos que determinen las leyes. Los que hayan perdido la ciudadana, podrn solicitar rehabilitacin.

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En esta reforma como se puede observar se eliminan todos los requisitos para ejercer la ciudadana, reducindolos a la edad y el sexo, ampliando aun ms la base de ciudadanos que podan ejercer el derecho al sufragio, ser elegidos y acceder a cargos pblicos. Hasta la fecha la nica condicin que no se Las mujeres modifica para ser ciudadano es la de ser varn.

an no eran tenidas en cuenta para la toma de decisiones, aunque en esta reforma se le da la posibilidad de desempear algunos empleos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin, segn el artculo 8. En este Acto Legislativo los Senadores vuelven a ser

elegidos directamente por los ciudadanos, es decir desaparece la figura de eleccin indirecta, tal y como lo establece el Artculo 33. El Acto Legislativo 03 de 1954, le otorgo a la mujer el derecho de elegir y ser elegida. La cedulacin femenina se inicio el 25 de mayo de 1956 con la expedicin del primer documento a Doa Carola Correa de Rojas, esposa del entonces presidente de la Repblica General Gustavo Rojas Pinillas (Alfredo Manrique Reyes, 2005, pag. 36). Este Acto Legislativo

tiene gran impacto en la vida socio poltica de Colombia, toda vez que el nico requisito que no se haba modificado desde el inicio de la vida republicana del pas es abolido y se da la posibilidad a la mujer de participar en la toma de decisiones de la repblica, as mismo se genera la posibilidad de poder ser elegidas en los diferentes cargos pblicos que se lograban mediante la participacin directa de los ciudadanos, aunque ya en 1936 se les haba permitido desempear algunos cargos pblicos.

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En el ao de 1957 se convoca a los ciudadanos Colombianos con el nimo de aprobar o improbar una reforma parcial a la constitucin de 1886, mediante la figura del plebiscito, lo cual no es otra cosa que la convocatoria al pueblo para que tome una decisin de conveniencia nacional, todo esto se da en el periodo de transicin del gobierno de la Junta Militar, luego de la Dictadura del General Gustavo Rojas Pinillas, concluyendo con el inicio de lo que se conoci en Colombia

como Frente Nacional el cual consista en un acuerdo entre los Partidos Liberal y Conservador de gobierno compartido. Es en el ao de 1968, ejerciendo la presidencia Carlos Lleras Restrepo, el Acto Legislativo N11 deja la posibilidad de modificacin de los temas electorales expresamente ligado a las reformas constitucionales mediante los Actos Legislativos tal y como se expresa en el Artculo 74. En el gobierno de Lpez Michelsen es aprobada otra reforma a la Constitucin Poltica de 1886, nuevamente se modifica la condicin de ciudadano, esta vez reducindolo a la edad de los 18 aos, tal y como lo expresa en artculo 1 del Acto Legislativo N 1 de 1975. Como ejecutivo el ao de se que ha es visto en este proceso la evolutivo de de que la los se

normatividad del voto y el ciudadano el nico cargo del poder elegido en el mediante de participacin Barco ciudadanos es el de Presidente de la Repblica, es as como en 1986 gobierno Virgilio reglamenta la eleccin popular de alcaldes, la primera eleccin se realiza en el ao de 1988. Esta posibilidad la brind el Acto Legislativo N 1 de 1986 que en su artculo 1 modifica el Artculo 171 de la Constitucin Poltica de 1886 incluyendo la figura de Alcaldes en la eleccin directa de ciudadanos, as

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mismo les otorga un periodo de dos (2) aos para desempear dichas funciones (Art. 3) En el acto legislativo No. 1 de 1986 (artculo 6) se habla de las consultas populares, que se realizarn para que los habitantes de los municipios decidan sobre asuntos de inters local, incluyendo as un nuevo mecanismo de participacin ciudadana. Adems, la ley 11 de 1986, al desarrollar el artculo 196 de la Constitucin Nacional, seala relativo que el a las Juntas Administradoras Locales, territorio municipal

podr ser dividido por los consejos en sectores que se llamarn comunas, si se trata de reas urbanas, y corregimientos, cuando se trate de zonas rurales, para la mejor administracin y prestacin de los servicios locales, reglamentan las juntas administradoras locales que haban sido creadas por reforma constitucional de 1968, varios de cuyos miembros sern elegidos por el voto directo de los ciudadanos residentes en el rea urbana o rural respectiva.

5.4

De la Constitucin de 1991 a la actualidad.

En las elecciones presidenciales del ao de 1990 donde fue elegido presidente de los Colombianos Cesar Gaviria Trujillo, ese mismo da un grupo de ciudadanos especialmente estudiantes invitaron a la poblacin para que incluyeran una papeleta la cual propona la Convocatoria El voto para una fue Asamblea amplio, Nacional pero la Constituyente, dicho movimiento se conoci con el nombre de Sptima Papeleta. afirmativo participacin baja, al punto que el resultado oficial nunca se

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conoci.

Movido por este hecho en el ao de 1990 el presidente

Gaviria convoca a la eleccin de los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, dando como resultado la Constitucin aprobada el 6 de julio de 1991.

Es de destacar que la Constitucin Poltica de 1991, trae consigo importantes avances en materia electoral, lo primero que establece es la condicin de ciudadano como requisito sin ecuanum para ejercer el derecho al sufragio (Art. 99), por otra parte el voto es elevado a rango constitucional en el artculo 258, el cual lo considera como un deber y un derecho de los ciudadanos, habla claramente de la privacidad del voto, incorpora el tarjetn electoral, modificando as el sistema tradicional de papeleta y obliga a la organizacin electoral a disponer de los mismos en cada mesa de votacin y en cada una de las elecciones que se realicen en el Colombia. Pero un gran paso se da cuando el constituyente le da un gran valor al VOTO EN BLANCO, obligando a repetir en por las una que sola el vez aquellas voto se elecciones a corporaciones pblicas, alcaldas, gobernaciones y primera vuelta presidencial dicho constituya en mayora absoluta, es decir que alcance la mitad ms uno de los votos validos en la eleccin (Pargrafo 1 Art. 258 Constitucin Poltica), es importante resaltar que los colombianos poco o nada hacen aplicacin de dicha posibilidad, tal y como se demuestra en los diferentes resultados oficiales expedidos por la Registradura Nacional es muy bajo el porcentaje de votos blancos en cada una de las elecciones que de acuerdo a las mismas estadsticas de la registradura en la mayora sumatoria de de los los casos votos ese porcentaje y las es superado no por la nulos tarjetas marcadas.

Igualmente se abre la posibilidad de implementar el sistema del

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voto electrnico en Colombia (Pargrafo 2 Art. 258 Constitucin Poltica) y finalmente establece los mecanismos de participacin ciudadana, cuyo primer lugar se lo da al voto. Por otra parte en la misma carta el artculo 259 establece el VOTO PROGRAMATICO, imponindole a quienes sean elegidos como alcaldes o gobernadores el cumplimiento del programa que present al momento de de inscribirse como candidato. elegir a sus alcaldes y gobernadores como individuos Es de para

resaltar que a partir de este momento los colombianos pasan de elegir una propuesta, pues es mediante la Ley 131 de 1994 que se reglamenta el voto programtico y lo liga directamente a otro la de mecanismo cual se da es de por tal participacin el para ciudadana de que como es la o ser revocatoria del Mandato, previo cumplimiento de los requisitos, incumplimiento dichos cargos los alcaldes debe gobernadores a su programa de gobierno. gobierno El peso del programa este

inscrito ante la registradura por el candidato a Gobernacin o Alcalda al momento de realizar su inscripcin (Ley 131 de 1994), igualmente de quien y salga elegido del podr modificar luego el de presupuesto rentas gastos municipio

posesionarse en su cargo con el fin de dar cumplimiento al mandato otorgado por los ciudadanos, as mismo los consejos territoriales de planeacin, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales deben velar que los gobernadores o alcaldes, segn sea el caso presenten un Plan de Desarrollo que se ajuste a los lineamientos por l presentados durante la campaa en su propuesta de gobierno (Ley 142 de 1994). Finalmente incluye la eleccin de Gobernadores a la ya conocida lista de cargos que se proveen por eleccin popular. La Constitucin Poltica de 1991 ratifica que la ciudadana se adquiere a los 18 aos de edad.

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Pero es en el ao 1994 en el que el legislador desarrolla los principales temas electorales tratados en la Constitucin Poltica de 1991; es as como se aprueba la Ley 131 de este ao, la cual reglamenta el voto programtico y lo liga a la revocatoria del mandato la cual tambin reglamenta dicha Ley. Ese que mismo rigen ao la se dictan las normas relacionadas a travs con de los la mecanismos de participacin ciudadana, dispone los mecanismo participacin democrtica iniciativa popular, legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto Ley 134, se hace referencia a esta norma porque los mecanismos de participacin ciudadana son los que le dan un verdadero realce al voto, que no es otra cosa que el mecanismo algunos que temas tiene el ciudadano con la para vida manifestarse en su frente relacionados municipio,

departamento o nacin. En la administracin de Ernesto Samper, la Ley 403 de 1997, establece estmulos para los sufragantes, se reconoce el voto como una actividad positiva de las instituciones democrticas y se le otorga beneficios a los electores (Art. 1). Es mediante esta ley que el legislador pretende disminuir las altas tasas de abstencin que se reflejan en cada una de las elecciones, que en promedio es del 55% en cada una de las elecciones en el pas segn estadsticas de la Registradura Nacional. As mismo le permite al ciudadano contar con unas condiciones preferenciales por el solo hecho de cumplir su deber de ciudadano el cual es elegir a sus representantes en los diferentes cargos de eleccin popular, de esta manera se puede decir que algunos de los beneficios otorgados son: 1. Quien hubiere participado en las votaciones a ser

inmediatamente

anteriores

tendr

derecho

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preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hayan hecho, en caso de igualdad de puntaje en los exmenes de ingreso a las instituciones pblicas o privadas de educacin en las superior. 2. Quien hubiere participado votaciones inmediatamente

anteriores al reclutamiento en el servicio militar tendr derecho a una rebaja de un (1) mes en el tiempo de prestacin de este servicio, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de polica bachiller, y de dos (2) meses, cuando se trate de soldados campesinos o soldados regulares. 3. Quien hubiere participado en la votacin inmediatamente anterior tendr derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hubieren hecho, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo de carrera del Estado. derecho 4. a Quien ser hubiere ejercido el derecho al voto en la votacin inmediatamente anterior tendr preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hicieron, en la adjudicacin de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de vivienda que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones estrictamente establecidas en concurso abierto. 5. El estudiante de institucin oficial de educacin superior tendr derecho a un descuento del 10% del costo de la matrcula, si acredita haber sufragado en la ltima de votacin los realizada con anterioridad al inicio respectivos perodos acadmicos.

(Art. 2, Ley 403 de 1997) Indiscutiblemente con estos beneficios se pretende estimular a la poblacin para participe activamente de cada uno de los

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comicios que se realizan en el pas, pero especialmente se busca que los jvenes adopten conductas positiva frente a las jornadas electorales y sean los protagonistas de cada una de ellas, es por eso que la mayora de los beneficios favorecen a este segmento de la poblacin. La ley 741 de 2002 modifica las leyes 131 y 134 de 1994, en lo relacionado con el voto programtico y la revocatoria del mandato, estableciendo como requisito que solo proceder la convocatoria a revocatoria del mandato transcurrido mnimo un ao contado a partir de la posesin del alcalde o gobernador, que para tal fin debern solicitar dicha revocatoria el 40% de los sufragantes que participaran en dicha eleccin principalmente. Es de anotar que aunque en Colombia se han

realizado varios intentos por revocarles el mandato a algunos alcaldes y gobernadores, estos han sido infructuosos por la complejidad de los requisitos para lograrlos, es de ah que se hace importante entrar en la siguiente reflexin: No se puede revocar el mandato a un alcalde o a un gobernador con menos de un aos de transcurrido su periodo, esta afirmacin se realiza basada en lo siguiente: Durante el primer ao de gobierno los mandatarios estn tratando de implementar las polticas que les permitirn lograr el cumplimiento de las metas establecidas para su respectivo periodo, por otra parte en la mayora de los casos el Plan de Desarrollo solo es aprobado por la corporacin pertinente como mnimo en el mes de julio del primer ao de gobierno. mandatario En el caso que la comunidad este convencida que el (alcalde o gobernador) no van a cumplir con su

programa, se debe realizar el proceso de recoleccin de firmas para que la registradura proceda a convocar a la ciudadana del respectivo Municipio o Departamento (segn sea el caso) para que aprueben o no la revocatoria del mandatario, estas

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firmas deben ser por lo menos del 40% del total de ciudadanos que participaron en la elecciones locales, cumplido este requisito se adelanta el proceso por parte de la registradura y el voto afirmativo de revocatoria del mandato debe alcanzar el 60% del total de votos vlidos, pero al mismo tiempo en porcentaje de votos vlidos en dicha eleccin debe ser por lo menos del 60% del total de votos vlidos depositados en la eleccin en la que sali favorecido el actual mandatario, estos requisitos los establece las Leyes 131 y 134 de 1994 y la Ley 741 de 2002. Siendo presidente de la Repblica Alvaro Uribe se reforma nuevamente Legislativo la 01 constitucin de 2003 de 1991 y es as que el en Acto las incluye una nueva figura

elecciones a corporaciones pblicas y es la de voto preferente, el cual consiste en que los partidos polticos inscribirn las respectivas lista para corporaciones pblicas, pero el ciudadano adems de votar por el partido podr votar dentro de la misma por el candidato de su preferencia. (Art.13), hasta ese momento en Colombia los ciudadanos votaban por los candidatos sin importar el partido o movimiento poltico al que pertenecan y estos eran dueos de sus propias curules, con la reforma poltica de 2003 se busc el fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos, se evit la propagacin de listas para las corporaciones pblicas y se le otorgo poder real a los partidos polticos los cuales ya no se limitaran a entregar los avales para que aquellas personas que quisieran lograr un escao en las diferentes corporaciones pblicas Cmara de (Concejos Municipales, Asambleas Departamentales,

Representantes y Senado de la Repblica), sino que ejerceran un verdadero poder frente a las bancadas que los representaran en las mismas. As mismo los partidos o movimientos polticos

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tienen la posibilidad de conformar sus propias listas pero adems tienen la facultad de decidir si sus listas la presentan a los ciudadanos como cerradas o con voto preferente. caso de las listas cerradas las los partidos obtenidas o de polticos distribuirn curules Para el al movimientos acuerdo

orden de inscripcin de los candidatos en las mismas, mientras que en las listas con votos preferentes son los ciudadanos quienes deciden quienes acceden a esas curules toda vez que el ciudadano adems de votar por el partido o movimiento poltico puede elegir entre sus candidatos el de su preferencia, de tal manera que las curules alcanzadas por el partido o movimiento sern repartidas de mayor a menor de acuerdo a la votacin obtenida por cada uno de los candidatos. Con la aprobacin del Acto Legislativo 02 de 2004, los colombianos tienen la posibilidad de reelegir por un periodo consecutivo al presidente y vicepresidente de la repblica, consolidando as la importancia del voto. Se habla mucho de esta reforma toda vez que solo beneficiaba a un colombiano en el momento de su aprobacin y es as como el presidente de entonces Alvaro Uribe queda habilitado para aspirar nuevamente a la presidencia de la Repblica. En al ao 2004 mediante la Ley 892, se estableci la obligacin de implementar un sistema electrnico de votacin e inscripcin para las elecciones a cargo de la organizacin electoral en un plazo mximo de cinco aos a partir de la promulgacin de la Ley. La implementacin de dicho sistema busca garantizar el libre ejercicio del derecho al voto.

El

VOTO del

EN

BLANCO

cobra

un 01

verdadero de 2009,

valor toda

con vez

la que

aprobacin

Acto

Legislativo

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modifica el requisito de mayora absoluta que debe obtener este para que se repitan las elecciones por una sola vez, pasando a una mayora simple, es decir ya no se requiere de la mitad mas uno del total de votos validos para la respectiva eleccin sino simplemente que el voto en blanco obtenga la mayora. (Art.9)

Aunque se espera que el voto blanco juegue un papel protagnico a partir de este momento para las elecciones de este ao no sucedi, a pesar que para la eleccin de representantes por Colombia ante el Parlamento Andino el 14 de marzo de 2010, el Voto en Blanco alcanzo la mayora de los mismo, pero los representantes por Colombia procedieron a posesionarse. Queda

planteada entones la discusin al respecto, esa condicin es solo para las elecciones que tengan representacin en Colombia o proceden para todas aquellas en la que participen los ciudadanos colombianos?

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6. CONCLISIONES La condicin de ciudadano ha sido requisito indispensable para poder ejercer el derecho de elegir y ser elegido en Colombia desde el surgimiento de la vida republicana.

El voto fue elevado a rango constitucional desde el mismo ao en que se inicia la vida como republica de Colombia.

La condicin de ciudadano ha evolucionado con el paso del tiempo, al punto que hoy todos los colombianos pueden ejercer libremente el derecho al voto mientras sean ciudadanos en ejercicio, para lo cual el nico requisito es la edad.

A partir de la constitucin de 1991 el voto cobra aun mayor fuerza como instrumento que tienen los ciudadanos para la toma de decisiones, es as como a travs del voto programtico se obliga a quienes salgan elegidos como gobernadores o alcaldes a cumplir con su propuesta de gobierno.

A partir del Acto Legislativo N01 de 2009, el voto en blanco se convierte en protagonista de las elecciones que se

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realicen en Colombia, ya que de llegar a obtener el mayor nmero de votos obliga la repeticin de las mismas y a cambiar todos los candidatos que participen en ellas.

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7. BIBLIOGRAFIA

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