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Universidad Pedro Valdivia Ctedra de Evaluacin Educacional

La autoevaluacin institucional Palabras clave Autoevaluacin Institucional, Mejora Escolar, Cambio, Cultura Institucional, Planes de Autoevaluacin y Mejora. Introduccin El mundo cambia de manera constante. El proceso de globalizacin en el que estamos inmersos ha modificado nuestra forma de vivir. Los enormes cambios que se producen en el panorama cultural, social y cientfico de la sociedad actual originan incertidumbre, pero lejos de pensar que podemos entrar en una etapa de mayor tranquilidad y asentamiento de tales cambios, se presumen nuevas y ms drsticas modificaciones para las prximas dcadas. La sociedad est cambiando y el mundo actual se caracteriza por la aceleracin de esos cambios, por una intensa compresin del tiempo y el espacio, por la diversidad cultural, la complejidad tecnolgica, la inseguridad nacional y la incertidumbre cientfica (Hargreaves, 1994, 2001). Pero lo que caracteriza con mayor fuerza la situacin actual, respecto de otras, es la multiplicidad y variedad de cambios que simultneamente se pretenden introducir en las instituciones educativas (Stoll y Fink, 1994). El ritmo del cambio es tan elevado que una institucin esttica y orientada hacia la certidumbre no puede sobrevivir en un contexto de modificaciones rpidas y no planificadas, de ah que tengan que optar por su propia renovacin de forma continuada. No podemos formar a la generacin del tercer milenio de igual forma que antao. Los contenidos y los mtodos no son los mismos, las finalidades han cambiado y las adaptaciones requeridas por la sociedad son muy diferentes. Necesitamos, por lo tanto, una educacin verdaderamente innovadora que prepare para el cambio y para dominar mejor el entorno (UNESCO, 1990). El reconocimiento de que nuestra realidad escolar es eminentemente cambiante y, por ende, llena de conflictos nos sita en un contexto desafiante, en el cual es necesario intervenir si queremos garantizar la calidad de la educacin que estamos ofreciendo. La institucin educativa como sistema abierto, y subsistema de la sociedad, se ve afectada por los constantes e imprevisibles cambios culturales, econmicos y sociales que se generan fuera de sus fronteras. La necesaria interdependencia que se produce entre sociedad y escuela, lleva a pensar que los cambios educativos son necesarios e inevitables para responder a los requerimientos de un contexto cada vez ms globalizado y exigente.
Alumnos: Fabricio Ponce Esteban Cabezas Pedagoga en Educacin Fsica, Vespertino.

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Hablamos, adems, de cambios profundos, no slo en la forma impactada por el propio desarrollo, sino tambin en el fondo, en la esencia misma de los centros. Ya no vivimos, nos relacionamos y entendemos el mundo de la misma manera. Nuestra forma de vida se ha visto modificada sustancialmente por los cambios producidos en la ltima mitad del siglo XX y en esta primera dcada del siglo XXI. Es as como el acontecer histrico de la sociedad influye en las expectativas educativas, lo que hace que gobiernos, administraciones, centros y familias fijen objetivos prioritarios, no siempre coincidentes, que pasan por la necesidad de invertir en educacin. Las sociedades actuales se mueven dentro de una pluralidad ideolgica que origina diversas perspectivas para comprender el cambio en educacin, pero tambin sobre la forma de evaluarlo con vistas a la consecucin de la mejora de los centros educativos. As pues, si nuestro entorno ha cambiado, si nosotros nos hemos visto impactados por dichos cambios y si nuestras relaciones con las cosas, con el mundo, entre nosotros, y hacia nosotros, han cambiado, difcilmente podemos pretender entender nuestra realidad actual con explicaciones que nacieron y fueron vlidas en momentos diferentes al que ahora nos enfrentamos. Sera como pretender querer seguir mirando el mundo desde el balcn de nuestra infancia. Tal vez algo idlico, pero poco consistente con las necesidades actuales de explicacin a nuestra vida adulta. En este sentido, el reconocimiento de nuevos retos que han ampliado de manera considerable el espacio educativo hace necesaria una nueva visin de las organizaciones educativas. Los centros dejan de ser homogneos y se enfrentan a nuevas situaciones, convirtindose en espacios que deben afrontar la realidad que les toca vivir, los problemas y dificultades que se le presentan. Pero igualmente deben convertirse en escenarios en los que se busquen respuestas a tales problemas, en los que se concreten y desarrollen acciones que posibiliten su mejora. Los centros educativos son lugares cuya situacin natural es la heterogeneidad, la diversidad, dependiendo la calidad que puedan ofrecer tanto de sistemas ms amplios, como del propio entorno, pero tambin, y muy especialmente, de la propia comunidad educativa y sus caractersticas. La capacidad de decisin de los centros se constituye en pieza clave del proceso. La aceptacin de la tan cacareada autonoma supone un verdadero desafo, dado que conlleva una mayor responsabilidad institucional, que tambin requiere de la necesaria puesta en marcha de procedimientos adecuados de evaluacin. Los centros educativos deben autoevaluarse y dar cuenta de sus resultados, tambin de sus procesos. ste ser un camino importante para mejorar da a da. La autoevaluacin institucional debe integrarse en la propia cultura de los centros.

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La mejora como meta. Los estudios realizados despus de la crisis de los modelos tecnolgicos de innovacin educativa, si bien difieren en algunos planteamientos, coinciden en sealar a la escuela como un lugar estratgico del cambio (Bolvar, 1999). Podemos decir, por tanto, que fue en el en el siglo XX cuando hubo un intento sistemtico de construir un cuerpo de conocimientos sobre las escuelas y lo que ocurre dentro de ellas y a su alrededor, independientemente de que el fenmeno "escuela" fuera abordado desde bastante antes, de distintas maneras y desde diferentes puntos de vista. En realidad, se pasa de una preocupacin por saber qu estrategias metodolgicas del profesorado en sus aulas conseguan ms resultados en el alumnado, a entender que es la labor conjunta del centro la que nos va a dar la clave de la 'mejora' y 'eficacia' del mismo. Adems, est ms que demostrado que si los cambios quieren tener una incidencia real en la vida de los centros, han de generarse desde dentro, as como capacitarlos para desarrollar su propia cultura innovadora, con el fin de implicar al profesorado en un anlisis reflexivo de lo que hace. Hopkins ha definido la mejora de la escuela como "un enfoque para el cambio educativo que mejora los resultados de los estudiantes adems de fortalecer la capacidad de la escuela para gestionar el cambio (Hopkins, Ainscow y West, 1994:3). En este sentido, se hace especialmente importante abordar la escuela como unidad de cambio, mejora, innovacin y desarrollo institucional. Para Hopkins, Ainscow y West (1994), la enseanza y el aprendizaje son los primeros focos sobre los que hay que actuar en la mejora de la escuela. Y para poder pensar en ella necesitamos no slo un concepto de escuela como objeto de mejora, sino tambin un concepto claro de lo que queremos decir cuando hablamos de mejora, y ms en particular de mejora escolar. La mejora escolar es un proceso lento, no lineal, que no se puede entender dentro de un paradigma tecnolgico y racional, pero en el que s se pueden distinguir diferentes fases, entre las que juega un papel esencial la relacionada con el proceso de autoevaluacin. Cualquier plan de mejora que se ponga en marcha en un centro educativo no debe limitarse a la mejora del profesorado y/o del alumnado (que ya sera bastante), sino que debe tender a conseguir mejorar el funcionamiento del centro, y por tanto la organizacin de esa institucin. Debemos entender por consiguiente que es necesario evaluar "el centro" como unidad funcional y no quedarnos en la evaluacin de cada uno de sus componentes. Si desde la dcada de los setenta del siglo pasado se comienza a hablar de la importancia de la evaluacin como estmulo para mejorar el desarrollo de los centros, hasta la dcada de los noventa de ese mismo siglo no llega a considerarse como una idea importante.
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Se hace necesario repensar las condiciones, origen, demandas, concepciones, etc., de la evaluacin institucional para que sta, en la prctica, contribuya a una verdadera mejora de los centros. Por un lado, la evaluacin debe adecuarse a los actuales cambios sociales y tecnolgicos, mientras que por otro debe dejar de ser un proceso introducido desde 'arriba', como instrumento para satisfacer necesidades polticas. Ni las estrategias de cambio radical provenientes del exterior, ni las basadas exclusivamente en la capacidad interna para auto transformarse, parecen ser la solucin que garantice el xito de las innovaciones, pues como nos indica Tedesco (1995), las exigencias futuras del cambio educativo permiten postular la hiptesis segn la cual la alternativa a la reforma tradicional y a las revoluciones de diferentes signos ser una estrategia de cambio por acuerdo, por consenso entre los diferentes actores sociales.

Y es que los procesos de evaluacin institucional y su modesta contribucin a la mejora escolar pueden perderse (y de hecho as est ocurriendo) en una lucha entre la tecnologa social de la enseanza y el funcionamiento de los centros. "Si la evaluacin como gestin llega a convertirse en demasiado dominante, es como si a los profesores se les administrara el 'beso de la muerte' respecto a la idea global de la evaluacin como mejora" (Lander y Ekholm, 1998:1132). En este sentido, la autoevaluacin institucional, como proceso interno con las ayudas oportunas-, que promueva la constitucin de equipos de mejora en funcin de los anlisis realizados y resultados obtenidos, siempre que se vaya consolidando y promoviendo una cultura al respecto, se ira convirtiendo en componente esencial de la calidad y desarrollo de los centros educativos, al mismo tiempo que ir incrementando su propio aprendizaje. Ahora bien, este proceso de aprendizaje organizativo que va a quedar plasmado en estructuras sociales (de vnculos y de poder) y en estructuras de significado (normas, valores, etc.), hay que observarlo como proceso adaptativo y generativo mediante el cual los centros mantienen cierta forma estable a travs de continuos cambios. El concepto de aprendizaje as entendido y aplicado a los sistemas sociales debe explicar tanto la mejora como su deterioro, porque ambos forman parte del mismo proceso. Cuando una institucin se cierra a nuevos cambios porque cree no poder absorber los existentes, est tambin desarrollando un aprendizaje. Podemos y debemos hacer esfuerzos para ensear a la organizacin a ver las cosas de otra manera, pero es imprescindible que nosotros aprendamos antes a ver la organizacin del modo en que ella se ve a s misma. El desarrollo sostenible de las instituciones, requiere un dilogo que concilie su propia forma de ver las cosas con la mirada de los dems. Aprender es descubrir nuevos modos de ser y las organizaciones no aprenden las mismas cosas ante similares situaciones, ni lo hacen de la misma manera (Lpez, Snchez, Murillo, Lavi y Altopiedi, 2003). La ventaja de admitir esto nos abre los ojos sobre este proceso, nico y original, a
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veces rutinario y a veces muy creativo, y nos anima a una actitud respetuosa cuando nos acercamos a tratar de entender o de intervenir en cualquier organizacin. El proceso de autoevaluacin como factor clave de la mejora de los centros. Considerar la (auto) evaluacin como instrumento o vehculo de mejora supone abandonar su funcin tecnolgica, que no tcnica (Ferrndez, 1996), para abordarla como instrumento de reflexin y anlisis de la prctica, as como de desarrollo profesional e institucional. Ambos procesos, (auto) evaluacin y mejora, son dos caras de una misma moneda, lo que significa que deben estar ntimamente relacionados. La (auto)evaluacin, por tanto, debe estar orientada a la mejora efectiva de la prctica educativa, lo que supone una actitud, disposicin y habilidad para legitimar en trminos de valor las propuestas de cambio, ajustarlas a las propias situaciones y contextos, y reconstruirlas desde la accin reflexiva y crtica (Escudero, 1992). Saber decidir qu mejorar, cunto, cundo, cmo, porqu y para qu son destrezas profesionales que debemos desarrollar en los evaluadores o auto evaluadores. Y en este sentido tendremos que plantearnos si evaluacin para la mejora o como mejora. En la prctica la autoevaluacin debe constituirse ms en una filosofa, que en una estrategia. Adems, no hablamos de una actuacin puntual o espordica, sino de un proceso constante con finalidad formativa y formadora (Sanmart, 2007), que no slo debe identificar dificultades y problemas, sino tambin comprender sus causas y tomar decisiones. La importancia que viene cobrando la evaluacin de instituciones educativas se aprecia tanto en la demanda social y en las exigencias de personas e instituciones a sus respectivas administraciones, cuanto desde la iniciativa de stas, plasmada en rdenes, decretos e incluso leyes. Lpez y Snchez (1997), sealan algunas circunstancias que merecen destacarse como determinantes de la importancia que la evaluacin institucional tiene, tanto para los administradores y polticos de la educacin, como para los tericos del campo de la Evaluacin Educativa. Algunas de ellas son las siguientes: (a) Alcanzados ciertos parmetros cuantitativos en el campo de la educacin y de sus instituciones (escolarizacin, mejora sustancial de la dotacin de recursos, etc.) la batalla poltica se traslada hacia la calidad. (b) La convergencia con los dems pases de la Comunidad Europea hace aumentar las expectativas de control de parte de la Administracin hacia los centros, y parece ser que las recomendaciones de los ltimos
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aos se dirigen hacia la auto evaluacin institucional como posible alternativa. (c) No slo el control poltico, tambin el control social de las escuelas se ha extendido mediante las nuevas formas de participacin, y los agentes sociales tratan de materializar dicho control, entre otras instancias, a travs de la evaluacin. (d) La preocupacin por la evaluacin institucional que empieza a lasmarse desde la Ley General de Educacin, comienza a desarrollarse en la LOGSE como un proceso en el que intervienen los docentes como protagonistas, que es participativo y que no se entiende desligado del resto de las actividades educativas, y se consolida con la LOPEGCE, puesto que se recoge como un captulo significativo para el desarrollo del sistema educativo. Recientemente, en la Ley Orgnica de Educacin (LOE) se contempla la evaluacin de los centros en el Ttulo VI, pero cabe sealar el Artculo 145, en el que se especifica que las Administraciones educativas, en el marco de sus competencias, pueden elaborar y realizar planes de evaluacin de los centros educativos, que tendrn en cuenta las situaciones socioeconmicas y culturales de las familias y alumnos que acogen, el entorno del propio centro y los recursos de que dispone. Pero tambin se seala que las Administraciones educativas apoyarn y facilitarn la autoevaluacin de los centros educativos. Por todo ello, podemos pensar que la realidad ms inmediata pasa por el desarrollo de sistemas de autoevaluacin en los centros, por el hecho de que sea la propia comunidad educativa con las ayudas pertinentes- quien asuma un papel protagonista en la toma de decisiones hacia la mejora continua. Si bien todo ello es una tarea compartida, cuyo xito no depende slo y exclusivamente del compromiso y la participacin de los componentes de los centros, sino tambin del propio sistema educativo y de otros servicios perifricos. El peligro que se presenta es que la presin social sobre el tema no provoque en los centros una respuesta en el mismo sentido que la demanda -la (auto)evaluacin efectiva de los centros-, sino que se quede en una mera respuesta adaptativa de la escuela y, por ende, del sistema educativo: la apariencia de evaluacin y de control. La (auto)evaluacin como ritual institucional no produce cambio alguno, slo informes ms o menos pblicos- de los resultados con los que se tranquiliza a las audiencias. Esto refuerza el sentido de la (auto)evaluacin como un proceso eminentemente social en el que confluyen los intereses de los diferentes agentes
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implicados. Como tal proceso social la evaluacin es abierta a la participacin, subjetiva y poltica. Como proceso tcnico la evaluacin se basa en la recogida sistemtica de datos y en su anlisis mediante procedimientos validados. Ambos enfoques pueden ser convergentes pero, no lo olvidemos, el primero asume y califica al segundo. Todo esto, que duda cabe, aade un toque de complejidad al asunto; justo el necesario para hacerlo interesante.

Los Planes de Autoevaluacin y Mejora como posible alternativa. Hacemos referencia, para terminar, a los procesos organizados y compartidos de anlisis, de reflexin y debate sobre la realidad educativa de los centros docentes, hecho que favorece la mejora interna de su organizacin y funcionamiento y, en consecuencia, de sus resultados educativos. En la Comunidad Autnoma Andaluza, los Planes de Autoevaluacin y Mejora (PAM) surgen de forma experimental durante el curso 2001-2002 tras la realizacin del Plan de Evaluacin de Centros que se desarroll entre los aos 1996-2000, una evaluacin externa realizada durante esos cuatro aos que se caracteriz tanto por llegar a la totalidad de los centros educativos de Andaluca, como por sus escasos resultados prcticos. Fue precisamente de ah desde donde surgi la necesidad de reforzar los procesos de evaluacin interna en los centros docentes. Desde la perspectiva de la Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca, la dinmica de los centros no ha evolucionado significativamente hacia un modelo autnomo, cooperativo e innovador. Se plantea, que salvo importantes excepciones, la tendencia predominante est ms prxima a un funcionamiento centrado en el cumplimiento de los requerimientos administrativos externos, que en las necesidades formativas, pedaggicas y sociales del contexto concreto. En este sentido, sugiere la necesidad de incrementar el grado de reconocimiento y valoracin colectiva de la reflexin y de la investigacin como cualidades profesionales bsicas. Y es en este contexto, de incertidumbres y de retos, en el que se incardinan los Planes de Autoevaluacin y Mejora como procesos estratgicos de los centros docentes para intervenir de forma coordinada sobre aspectos de su realidad educativa, con el objetivo de mejorar su organizacin y funcionamiento e intentar optimizar los resultados educativos. Las caractersticas ms relevantes de los Planes de Autoevaluacin y Mejora son las siguientes: a) Es una actividad voluntaria de los centros b) Se establece un compromiso del centro consigo mismo c) La actuacin es compartida
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d) e) f) g)

Los procesos de coordinacin son fundamentales Importancia de un adecuado liderazgo Actuacin relevante en los procesos que genera en los centros Asesoramiento y seguimiento interno y externo

Sus condiciones fundamentales tienen que ver con la necesidad manifiesta de introducir mejoras en la dinmica del centro, para lo que resulta casi imprescindible una actitud positiva hacia los cambios, as como la creencia de que stos son posibles. En realidad, estamos ante estrategias de los centros con miras a potenciar procesos de autoconocimiento e intervencin sobre aspectos de su organizacin y funcionamiento con la finalidad de optimizar los resultados educativos. Para finalizar, hemos de hacer mencin a la importancia, en los procesos de autoevaluacin, de articular procesos de cambio para la mejora de las prcticas educativas y convertir a los centros en las unidades bsicas de cambio enfocado hacia tal mejora, favoreciendo e impulsando su calidad. Pero tambin, fomentando el trabajo en equipo, promoviendo en el profesorado un mayor conocimiento terico a partir del anlisis de sus problemas prcticos, compartiendo objetivos, impulsando una concepcin investigativa del trabajo docente, creando canales de participacin y en definitiva favoreciendo el aprendizaje de la propia organizacin a travs de los planes especificados. Conclusin En este artculo partimos del panorama social actual, as como de los continuos cambios que afectan a todas las facetas de nuestra vida y, por tanto, al de las instituciones educativas. La necesidad de dar respuesta a los retos planteados, as como los vientos ms actuales -tambin desde el nivel poltico y administrativosobre el reconocimiento de la autoevaluacin institucional como va para la mejora de los centros, hace que planteemos la necesidad de integrar tales procesos en la cultura de los mismos. Despus de revisar algunas cuestiones bsicas sobre la mejora escolar, intentamos justificar la importancia que tiene en la actualidad el desarrollo de sistemas de autoevaluacin en los centros, no sin fijar los posibles peligros que puede conllevar la presin social sobre el tema.

Referencias bibliogrficas. Lpez, J.; Snchez, M.; Murillo, P.; Lavi, J.M. y Altopiedi, M. (2003). Direccin de centros educativos. Madrid, Sntesis. Sanmart, N. (2007). Diez ideas claves. Evaluar para aprender. Barcelona, Gra.
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Stoll, L. y Fink, D. (1994). School Effectiveness and School Improvement: Voices from the Field. School Effectiveness and School Improvement, 2(5), 149-177. Tedesco, J.C. (1995). El nuevo pacto educativo. Educacin, Competitividad y Ciudadana en la Sociedad Moderna. Madrid, Anaya. Unesco (1990). Sobre el futuro de la educacin. Hacia el ao 2000. Madrid, Narcea.

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