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Poltica Exterior de Guatemala 1990-2009

Tras la cada del muro de Berln en 1989, se da una profunda transformacin en la configuracin mundial, al caer el comunismo y surgir el capitalismo como principal eje ideolgico, convirtindose en la principal fuerza vanguardista a nivel mundial. Adems de ello, se da una consecucin de acontecimientos determinantes en la direccin de la economa y la poltica mundial, entre los cuales se puede mencionar la constitucin de fuertes bloques polticos y econmicos, la orientacin de los pases hacia la orientacin regional (Formacin del Nafta, Creacin del Mercosur) tuvo tambin una gran influencia, no solo en las economas, sino en las Relaciones Internacionales.1 Con el panorama internacional descrito, Guatemala da la bienvenida a la dcada final del siglo XX, con un contexto interno marcado por el conflicto armado interno, entre la insurgencia y el Ejercito Nacional, teniendo que enfrentarse a una serie de retos en materia de poltica nacional e internacional. La dcada de los 90, se inaugura con Vinicio Cerezo a la cabeza del ejecutivo, quien, aunque fue el primer presidente de la Nueva era Democrtica en Guatemala, restringi las opciones ideolgicas en su gobierno. A finales de la dcada de los 80, siguiendo la tradicin de varias dcadas anteriores, la poltica exterior (y tambin la interna) de Guatemala, estuvo

determinada por razones geopolticas, y los esquemas predeterminados por Estados Unidos con respecto a la Guerra fra. Por lo mismo, el manifiesto anticomunismo, era ya un requerimiento para encajar dentro del marco de una Poltica Legal en el mbito internacional. Lo anterior, imposibilit una ruptura en el sistema, por los mismo, la alternativa de la subversin, sigui en vigencia, lo

Autor Desconocido, Monografas; Cada del Muro De Berln, disponible online es: http://www.monografias.com/trabajos/cmberlin/cmberlin.shtml, Fecha de consulta: Noviembre 10 de 2009

cual Cerezo vio con desagrado. De esa cuenta, Vinicio Cerezo pareci sospechoso de ser marxista, ante la derecha del pas Con un contexto interno, marcado por el conflicto armado Cerezo, orient Su poltica exterior, a la pacificacin de la nacin apoyando las gestiones propulsadas por el Grupo de Contadora, adems de continuar con la poltica de neutralidad con respecto a las guerras internas en Nicaragua y El salvador. Cerezo realiz una serie de giras a numerosos pases, algunas de ellas reforzaron las relaciones que tena Guatemala con Asia, Europa occidental y Estados Unidos, dirigidas a la condonacin de la deuda externa y en bsqueda de cooperacin para el desarrollo del pas. Por otra parte, sus visitas a pases de Latinoamrica, tuvieron el objetivo de consolidar el Parlamento Centroamericano, que se supona, debera vivificar el Mercado Comn Centroamericano. Otro acontecimiento relevante, del periodo gubernamental de Vinicio Cerezo, fue la primera y segunda cumbre de Presidentes Centroamericanos, (Esquipulas I y II), en la que unnimemente se pronunciaron acerca de la democracia, la paz, los derechos humanos y el desarrollo en la regin, adems de determinar el proceso para establecer la paz firme y duradera2. Al trmino del periodo de gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo, el ingeniero Jorge Serrano Elas, es electo y asume la presidencia de Guatemala en 1991. En ese momento la poltica guatemalteca estaba dirigida a la conclusin del proceso de paz, sin embargo, durante su periodo, no se dan mayores avances sobre dicho tema, ms que los acuerdos del 26 de julio de 1991, en donde se hacen especificaciones sobre la democratizacin, y los acuerdos del 7 de agosto de 1992, relativos a la desmovilizacin de patrulleros de los Comits Voluntarios de Defensa Civil Se debe mencionar, que en lo relativo a poltica exterior, es importante el reconocimiento que da el Gobierno guatemalteco a la soberana e independencia
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Centro De Estudios Internacionales de Barcelona; Vinicio Cerezo Arevalo; Disponible online en : http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guate mala/vinicio_cerezo_arevalo; Fecha de Consulta; Noviembre 10 de 2009

del Estado de Belice, en 1991, lo mismo permiti establecer relaciones diplomticos con la vecina nacin. El 25 de mayo de 1993, tratando de imitar el Autogolpe de Alberto Fujimori, Serrano comunic a los habitantes del pas, la suspensin de la Constitucin Poltica y la clausura del Congreso de La Repblica, La Corte de

Constitucionalidad y la Corte suprema de justicia, argumentando que de otra forma sera imposible solucionar el narcotrfico y la corrupcin en el Estado. Tras haber fracasado, Serrano Elas tuvo que abandonar el pas y exiliarse en Panam. 3 Con todo lo sucedido, le corresponda al vicepresidente Gustavo Adolfo Espina Salguero sentar en la jefatura del poder, pero al que Ramiro De Len Carpio, acuso de delitos de violacin de la constitucin, rebelin y usurpacin de funciones por su complicidad en los actos del 25 de mayo. El 3 de junio el Congreso voto en contra de la investidura de Espina, que tambin fue inhabilitado por el Tribunal Supremo, y el da 5 de junio el Congreso acepto la dimisin de Espina, y declaro vacantes la Presidencia y Vicepresidencia y seguidamente por medio de una votacin, y con mayora de 106 votos, se declaro a De Len presidente de la Republica hasta el 14 de Enero de 1996, fecha en que expiraba el mandato de Serrano Elas. De Len inmediatamente, con el apoyo de la sociedad civil guatemalteca y de la comunidad internacional, dispuso de una serie de medidas de carcter

democratizador, como la suspensin de gastos polmicos reservados al Ejecutivo y la reestructuracin de la cpula militar con la promocin de mandos mas comprometidos a la obediencia al poder civil. El 26 de agosto exigi la renuncia de los diputados del Congreso y los magistrados de la Corte Suprema, lo cual termino con la introduccin de 43 enmiendas a la Constitucin Poltica de 1985. Estas fueron aprobadas por el Congreso, para luego sancionarlas con un referndum el 30 de enero de 1994, que termino con una mayora de votos a favor.

Centro de Estudios Internacionales De Barcelona; Jorge Serrano Elas; disponible online en: http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guat emala/jorge_serrano_elias; Fecha de Consulta: Noviembre 10 de 2009

Prosigui con las platicas con la URNG y el 8 de julio de 1993 propuso una nueva agenda de negociaciones, para que se reanudaran el 6 de enero de 1994, contando as con el apoyo de la ONU y la OEA, logrando as una menor participacin por parte del ejercito. Al acuerdo global sobre derechos humanos firmado en Mxico el 29 de marzo de 1994, que obligaba al gobierno a la disolucin de los Comits Voluntarios de Defensa Civil, antes llamados Patrullas de Autodefensa Civil, siguieron los acuerdos sobre reasentamiento de las Poblaciones desarraigadas firmado en Mxico el 17 de junio, el del Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones de los Derechos Humanos y los hechos de violencia, firmado en Oslo el 23 de junio, y el de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas, adoptado en Mxico el 31 de marzo de 1995.4 El 14 de enero de 1996 tomo posesin de la primera magistratura de la nacin en sustitucin de Ramiro de Len Carpio, el fundador del Partido Avanzado Nacional, lvaro Enrique Arz Yrigoyen. Arz quera que se pusiera fin al conflicto armado interno, as que realizo un viaje en secreto el 25 de febrero de 1996 para reunirse con representantes de la guerrilla, en el que la ONU y varios pases europeos actuaron como mediadores. El 6 de mayo de 1996 en Mxico, se firmo el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, y el 20 de septiembre, tambin en Mxico se firmo el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. Finalmente el 29 de diciembre de 1996 se registro la fecha del final del proceso, ya que las partes se rubricaron en el Palacio Nacional de la Ciudad de Guatemala y ante una representacin internacional los acuerdos de Paz Firme y Duradera y sobre el Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz. En cuanto la economa, Arz presento como logros al final de su mandato un crecimiento anual en torno al 3% del PIB y una inflacin reducida al 5%. Bajo su gobierno, se procedi a la privatizacin de la empresa elctrica EEGSA, la empresa telefnica GUATEL, la aerolnea AVIATECA, y los ferrocarriles FEGUA.

Tambin fue abierto al capital pblico el instituto guatemalteco de seguridad social (IGGS). En relacin a la poltica exterior, Arz participo en las Cumbres Iberoamericanas anuales y en las de presidentes centroamericanos. En 1998, el ministro de Economa, Juan Mauricio Wurmser, en Santo Domingo, se pacto el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y la Repblica Dominicana, que para Guatemala iba a entrar en vigor el 3 de octubre de 2001. En 10 de marzo de 1999 Arz recibi la vista de Bill Clinton, que fue la primera visita de un presidente de Estados Unidos desde 1968 a Guatemala. El 11 de marzo Arz hizo de anfitrin de una cumbre extraordinaria de presidentes centroamericanos en la ciudad de Antigua a la que se sum Clinton, y el 18 y el 19 de octubre del mismo ao repiti la funcin en la capital del pas con motivo de la XX cumbre ordinaria. En el mismo escenario se desarroll del 6 al 8 de junio de 1999 la apertura de la XXIX Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por otro lado, el 27 de enero de 1998 Guatemala restableci las relaciones diplomticas con Cuba, poniendo fin a 38 aos de ruptura.5 El 14 de enero de 2000 Alfonso Portillo Cabrera fue elegido Jefe de Estado. A lo largo del 2001, se dieron varias protestas de colectivos populares por el incumplimiento de las promesas electorales socialmente hablando, as como tambin la subida al Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 10% al 12%. Sobre el EMP hay que sealar que la ONU, las ONG, partidos polticos y otros actores sociales venan reclamando su disolucin, no obstante haber quedado truncada en el referndum de 1999, y que el mismo Portillo haba incluido el asunto en su agenda de gobierno durante la campaa electoral y en el discurso de toma de posesin en aras del cabal cumplimiento del Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y la Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica (AFPC). Se propuso reemplazar el EMP por una entidad civil sin funciones de inteligencia ya existente, la Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad

de la Presidencia de la Repblica (SAAS), mientras que las labores informativas las asumira la Secretara de Anlisis Estratgico (SAE), sin embargo, el EMP continu funcionando. En febrero de 2001 la Junta Monetaria del Gobierno intervino tres bancos comerciales declarados en quiebra, el Empresarial, el Metropolitano y el Promotor, en una operacin de recapitalizacin que cost al Banco de Guatemala 190 millones de dlares al cambio. Se practicaron arrestos entre la gerencia de la primera entidad por un presunto delito de fraude, pero no se hizo lo mismo con las otras dos firmas financieras, que tenan como presidente y vicepresidente respectivamente a Francisco Alvarado Macdonald, amigo de Portillo, asesor presidencial y principal contribuidor de fondos para la campaa electoral de 1999, quien un ao despus iba a ser eximido de ir a la crcel tras pagar una fianza de 40.000 quetzales. En el ao electoral de 2003, entre enero y septiembre, la administracin Bush transmiti su disgusto por el descenso de las incautaciones de cocana, la ausencia de aprehensiones de jefes y las serias sospechas de que altos funcionarios y ex militares estaban involucrados en todo tipo de negocios delictivos. Aunque Bush mantuvo toda la ayuda al desarrollo y no cort los canales financieros de crdito. Portillo particip en la XIV Cumbre del Grupo de Ro en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias, cita que signific el ingreso de Guatemala (junto con otros cinco pases de la regin centroamericana y el Caribe) en este mecanismo permanente de consulta y concertacin poltica, que tal es su designacin oficial. Unos das ms tarde, el 29 de junio de 2000, Guatemala, Honduras, El Salvador y Mxico firmaron el Acuerdo de Libre Comercio del llamado Tringulo Norte Centroamericano, que para el primero entr en vigor el 15 de marzo de 2001. El 31 de agosto de 2001 Portillo recibi a los presidentes de Centroamrica, en la Finca Santo Toms, y el 17 de diciembre de 2003, se anuncio el final de las negociaciones con Estados Unidos, El Salvador, Honduras y Nicaragua sobre el

Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA), que afectaba a los sectores agrcola, alimentario, de inversiones y de propiedad intelectual. El CAFTA deba sustituir al Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP), tal era la expectativa de las clases dirigentes y empresariales del pas, generar en Guatemala un crecimiento anual del PIB superior al 3% ya en 2004. El 24 de septiembre de 2003 el Congreso aprob una ley que abola el EMP y transfera sus funciones oficiales a la SAAS, y el 29 de octubre Portillo presidi la ceremonia de la disolucin formal del cuerpo y la baja de sus 500 integrantes.
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En vsperas de la toma de posesin el 14 de enero de 2004, Oscar Berger Perdomo, candidato por la GANA, que haba ganado las elecciones, anunci su intencin de renegociar con los organismos internacionales y la banca comercial el servicio correspondiente a los 3.000 millones de dlares de la deuda pblica externa para poder destinar esa misma cantidad a proyectos de salud, sanidad, seguridad y obras de infraestructura bsica. La idea de Berger es refundir las obligaciones de pago en un nuevo crdito por aquella cantidad, pagadero a 20 aos, con los cuatro primeros exentos de amortizacin y con un inters favorable. Berger establece la reforma poltica y del Estado, la descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana, y frmulas de solidaridad e inclusin sociales, con la idea de ayudar a la parte de la poblacin que pertenece a alguna de las 22 etnias, lo cual implica las mejoras socioeconmicas, que es parte de los Acuerdos de Paz. Es importante sealar que entre la primera y la segunda vuelta, el 17 de diciembre, Guatemala concluy las negociaciones con El Salvador, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos sobre el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA, en su sigla en ingls), que afecta a los sectores agrcola, alimentario, de inversiones y de propiedad intelectual. El CAFTA, cuya firma es inminente, sustituir al Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP), vigente desde 1984 gracias a un programa unilateral de Washington llamado Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), y debera, tales son las expectativas alumbradas en la plataforma de Berger y el conjunto de la clase poltica y

empresarial del pas (sindicatos y ONG son bastante ms cautelosos, incluso crticos, en las valoraciones del tratado), generar un crecimiento anual del PIB superior al 3% ya en 2004 y miles de puestos de trabajo gracias a la exportacin sin trabas al gigante norteamericano de productos tales como el azcar.