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MINISTERIO DE EDUCACION

boletn

N1

Lima, octubre de 1999

Algunos aspectos de la formacin docente en el Per


Conocer para mejorar
Los boletines CRECER de la Unidad de Medicin de Calidad Educativa (UMC) del Ministerio de Educacin nacen con la idea de participar a la comunidad diversos datos sobre el sistema educativo peruano obtenidos durante los ltimos aos, para invitar a sus integrantes a reflexionar y trabajar por una mejor calidad de la educacin en el pas, sobre la base del conocimiento del estado actual del servicio que se brinda a la colectividad nacional. La UMC se cre en 1996. Desde entonces, trabaja diseando y administrando encuestas y diversos instrumentos de evaluacin para conseguir informacin que debe contribuir al establecimiento de un Sistema Nacional de Evaluacin del Rendimiento Estudiantil. Esta y otras actividades de la UMC se dan en el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana, conocido como MECEP. La formacin profesional de los y las docentes de cualquier pas es crucial para el desarrollo de sus habilidades pedaggicas; sin embargo, es relativamente escasa la investigacin emprica sobre el tema. Bajo tal premisa, en este primer nmero de CRECER se presenta informacin nacional obtenida por la UMC a partir de encuestas aplicadas en 1998 a docentes de escuelas pblicas polidocentes completas de zonas urbanas, as como a directores y directoras en ejercicio, buscando responder a las siguientes preguntas: en qu instituciones terminaron sus estudios superiores?, dnde obtuvieron su ttulo pedaggico? y cul es el porcentaje con estudios de maestra o doctorado?

Las instituciones de formacin docente

Antes de conocer y analizar los datos, es importante recordar que en el Per las rutas principales de formacin docente son dos: Universidades (pblicas y privadas): la mayora de las universidades peruanas cuentan con una facultad de educacin. Para graduarse es necesario aprobar una serie de cursos por lo general presenciales, ofrecidos en programas de 5 aos de duracin. Esto permite obtener el bachillerato automtico. La licenciatura se alcanza luego de elaborar una tesis o aprobar un examen.

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Institutos superiores pedaggicos (ISP, pblicos y privados): imparten formacin tambin durante 5 aos de estudios presenciales. Aprobados los cursos del programa, se obtiene un certificado de egresado. El ttulo pedaggico a nombre de la Nacin se logra a travs de una tesis de investigacin o un proyecto de promocin comunal. A diferencia de las universidades, los ISP forman slo a docentes. En el Per funcionan 38 universidades con programas de formacin docente y 318 ISP1. Por lo general, unas y otros forman docentes para los niveles de inicial, primaria y secundaria. Adems de estas dos rutas, existe la modalidad de profesionalizacin docente (PD) que es ofrecida actualmente por 48 universidades y 7 ISP. Se inauguraron en 1976 dirigidas al alto porcentaje de docentes en ejercicio que no se haban titulado o no haban completado sus estudios superiores en educacin. Exigen la aprobacin de una serie de cursos en 6 aos (presenciales por un acumulado de 12 meses, generalmente durante los veranos, y a distancia, por lo general durante el ao escolar). Aprobados los cursos, para obtener el ttulo pedaggico a nombre de la Nacin debe optarse entre hacer un trabajo de investigacin, un proyecto de elaboracin de materiales, o un proyecto en favor de la comunidad o una institucin que requiera que los estudiantes apliquen lo aprendido. El ao 1995 fue el ltimo en que aceptaron ingresos; es decir, terminarn sus funciones el ao 2000, a excepcin de dos ISP y una universidad de zonas de frontera, autorizados para aceptar ingresos hasta ese mismo ao. Existen diversas opiniones sobre la calidad de la enseanza en universidades, ISP y programas de profesionalizacin docente. Muchas personas piensan que las universidades ofrecen una mejor preparacin (empezando porque seran ms selectivas), y que parte de los problemas de la calidad educativa en el Per se resolveran contratando como docentes a quienes egresaron de alguna universidad, incluso de otras carreras. Hay quienes creen, en cambio, que los ISP como antes las escuelas normales se encuentran ms cerca del mundo escolar que las universidades. Dado que slo ofrecen carreras docentes, los ISP pondran un mayor nfasis en la formacin didctica de sus estudiantes y, a la vez, sus estudiantes tendran una vocacin pedaggica ms clara. Un acuerdo ms amplio se da en cuanto a la calidad de los programas de profesionalizacin docente: han sido muy cuestionados por especialistas2; y como se dijo antes, la mayora ha dejado de incorporar estudiantes.
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Sin embargo, dada la diversa calidad del servicio brindado por cada una de estas instituciones en particular, lo ms probable es que el tipo genrico de institucin en la que se forma cualquier docente universidad, ISP o en cualquiera de ellas a travs de un PD no sea un factor determinante de su desempeo ni tampoco del rendimiento de sus estudiantes. El problema de la calidad de las instituciones de formacin docente ha sido enfrentado en muchos pases a travs de programas de acreditacin de las institucio-

nes: se les exige cumplir con un conjunto de requisitos en cuanto a su administracin y equipamiento, sus prcticas pedaggicas y sus contenidos curriculares. Otro camino es la exigencia de que las personas que egresan de ellas se sometan a exmenes de licenciatura profesional administrados por entes externos (estatales o colegiados creados para tal fin), sobre la base de estndares fijados por asociaciones profesionales. En el Per esta es una preocupacin vigente y algunos sectores estn promoviendo iniciativas al respecto.

Formacin docente y aprendizaje estudiantil:


qu dice la investigacin educacional reciente al respecto?
Las investigaciones internacionales sobre el impacto de la formacin docente en el aprendizaje no han llegado a conclusiones contundentes. En cuanto al nmero de aos de formacin pedaggica (y/o grado acadmico o profesional mximo alcanzado), por ejemplo, un resumen de investigaciones sobre el tema3 indica que slo en 9 de 18 estudios realizados en pases en desarrollo como el Per mostr una clara relacin positiva con el rendimiento estudiantil en primaria (a ms aos de formacin del profesor o la profesora, mejor rendimiento de sus estudiantes). En el caso de secundaria, se encontr dicha asociacin en 5 de 8 estudios. En Amrica Latina se ha empezado a examinar el desempeo docente a travs de los sistemas nacionales de medicin del rendimiento estudiantil. Sin embargo, los reportes de dichas unidades, as como investigaciones realizadas por terceros, tampoco arrojan resultados consistentes. As, por ejemplo, mientras que en Mxico se encontr que el mayor nivel educativo favorece el rendimiento estudiantil4, sendas investigaciones en Bolivia5 y Honduras no encontraron esta asociacin6. Otro tema de inters es el impacto diferenciado de la formacin docente segn el grado de estudios o la materia de anlisis. En Colombia, por ejemplo, slo en matemtica de quinto grado se encontr una relacin positiva significativa entre el hecho de que el o la docente tuviera universidad completa, y el rendimiento de sus estudiantes7. Destaca asimismo la discusin sobre la importancia de la formacin mientras se ejerce la docencia, frente a la formacin en cursos regulares. Estudios realizados en Estados Unidos muestran que docentes que proceden de canales formales de educacin tienen ms xito que quienes proceden de sistemas de formacin en ejercicio8. Investigaciones realizadas en algunos pases en desarrollo recogieron en cambio resultados diferentes: segn un resumen, la formacin en ejercicio se asoci positivamente con el rendimiento en 8 de 13 estudios en primaria y en 3 de 4 en secundaria4. Es necesario resaltar que las diferencias reseadas pueden deberse a cuestiones metodolgicas. Por ejemplo, a diferentes maneras de evaluar la calidad de la formacin docente y los aprendizajes estudiantiles, as como la relacin entre ambos. Lamentablemente, los estudios mencionados no proporcionan informacin suficiente sobre dichos aspectos metodolgicos. Pero tambin es posible que las diferencias deban atribuirse a que existe en la actualidad tal diversidad de canales para la formacin y certificacin (licenciatura) de docentes en algunos pases, y tal heterogeneidad en trminos de calidad formativa de las instituciones y los programas, que los aos de estudios cursados o los ttulos profesionales que formalmente aparecen como equivalentes, no lo sean en la realidad. En el Per, la relacin entre la formacin docente y el aprendizaje estudiantil slo podr ser esclarecida a travs de diversas investigaciones sobre el tema. De hecho, la UMC ha previsto una serie de estudios para establecer qu factores estn ms fuertemente relacionados con el logro de cada estudiante. Los resultados descriptivos incluidos en el presente y futuros boletines son un primer paso en esa direccin.

Docentes del Per: dnde culminan


sus estudios superiores? 9
Un primer resultado interesante de las encuestas de la UMC es que las rutas de formacin tanto para primaria como para secundaria son extremadamente complejas. Segn muestran los datos, la formacin docente no es un proceso lineal y simple (es decir que el o la estudiante postula, culmina sus estudios de pedagoga y se grada en una misma institucin) sino que docentes, directoras y directores de escuelas pblicas suelen terminar estudios superiores no necesariamente de pedagoga en primera instancia en varios tipos de insti2

tuciones. En la encuesta se detectaron cerca de 10 combinaciones, considerando la culminacin de los estudios en establecimientos de formacin docente y no docente (en este caso, institutos tecnolgicos y centros de educacin ocupacional10). En el grfico 1 se presenta el porcentaje de docentes segn el tipo de institucin donde terminaron sus estudios superiores (en el caso de la universidad, no necesariamente se trata de estudios en educacin). Se puede observar que mientras que los y las docentes de pri-

maria y 92% en secundaria) de centros educativos pbli80 cos, urbanos y polidocentes 56 completos de la muestra que 60 46 manifiestan contar con ttulo 32 40 30 pedaggico. Esto, sobre todo % 20 19 si se toma en cuenta que en 20 8 8 1993 slo un 59% de docentes del sector urbano tenan 0 No termin en ttulo pedaggico11. ISP UNIV PD ninguno de los Este aumento estara asoanteriores Docentes de primaria Docentes de secundaria ciado a las mayores oportunidades ofrecidas por el creNota: Debido a que algunos docentes terminaron estudios tanto en un ISP como en una universidad, cimiento de instituciones de los porcentajes para los docentes de primaria y para los de secundaria suman ms de 100%. formacin docente sobre todo ISP. Asimismo, se pomaria culminaron sobre todo en ISP, sus similares de dra deber a la presin ejercida por los concursos de secundaria lo hicieron en universidades. No se conocen plazas docentes llevados a cabo por el Ministerio duranestudios que hayan intentado explicar esta tendencia, te los ltimos aos, ya que para rendir el examen y por lo que aqu slo se ofrecen algunas interpretacio- acceder a un nombramiento del Estado es requisito tenes. ner ttulo pedaggico. Una primera interpretacin posible tiene que ver con En segundo lugar, es interesante observar que tanto la oferta: los ISP tienen relativamente ms programas directoras y directores como docentes de primaria obpara primaria, y las universidades para Porcentaje de docentes, directores y directoras con ttulo secundaria. Sin embargo esta explicapedaggico segn la institucin donde lo obtuvieron cin no es suficiente, dado que el nInstitucin que otorga el ttulo mero de ISP con programas de secunPD Total Total daria rebasa largamente el nmero de Nivel Cargo Universidad ISP obtenido en con ttulo sin ttulo universidades con programas de secunUniv. o ISP pedaggico pedaggico daria. Por lo tanto, si la oferta fuera la Primaria Director (a) 26 53 19 98 2 nica explicacin se esperara tener ms docentes de ISP que de universiDocente 20 51 14 85 15 dades en secundaria. Secundaria Director (a) 50 34 14 98 2 Una segunda interpretacin posible Docente 51 34 7 92 8 es que la formacin para ser docente de secundaria est siendo vista como necesariamente tuvieron el ttulo bsicamente a travs de los ISP, mienms especializada (la mayora de docentes de secun- tras que quienes trabajan en secundaria se titularon prindaria ensean una o dos reas solamente, por ejemplo cipalmente en universidades. Esto guarda coherencia matemtica y fsica), mientras que tratndose de prima- con los datos reportados en el grfico 1. ria habra que prepararse para ensear cualquier rea En el futuro es de esperar que no existan mayores del currculo. La idea de quienes respondieron la en- diferencias en cuanto a la tenencia del ttulo pedaggico cuesta podra ser que tal especializacin se logra mejor entre docentes y directivos, dado que la inmensa mayoen las universidades dado que ofrecen diversas carreras ra lo poseera. En otros pases, cuando ha ocurrido un adems de educacin. fenmeno similar, las y los docentes han buscado nuevas Una tercera interpretacin posible es que esta ten- formas de acreditacin para desarrollarse y obtener un dencia expresara el mayor estatus que segn la percep- reconocimiento adicional de sus habilidades profesionacin generalizada tendran los cursos regulares de una les: por ejemplo, cursos cortos (sobre todo si entregan universidad, en relacin con los de un ISP, as como la diploma o constancia) y estudios de posgrado (maestra enseanza en secundaria sobre la enseanza en prima- o doctorado). Al parecer, en el Per se ha iniciado en los ria. En correspondencia con esto, quienes estudian en ltimos aos un proceso en esta direccin. una universidad preferiran especializarse en secundaria. Las interpretaciones anteriores constituyen pistas para futuros estudios. Docentes, directoras y directores
Grfico 1: Porcentaje de docentes segn dnde terminaron estudios

Docentes, directores y directoras con ttulo pedaggico9


Como se puede observar en el cuadro, destaca el alto porcentaje de directoras y directores (98% en primaria y secundaria), as como de docentes (85% en pri-

con estudios de posgrado9


En todo el mundo, tanto para asegurar un mejor desarrollo de las capacidades pedaggicas como para obtener un mayor reconocimiento social de la profesin docente, se estn elevando los niveles educativos de las y los docentes. En el Per, sin embargo, stos
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son an bajos, a pesar de haGrfico 2: Porcentaje de docentes, directoras y directores con estudios berse incrementado el nmede maestra o doctorado ro de instituciones que ofre20 17 cen programas de maestra o doctorado en educacin 15 (para 1996 existan 22 pro% 10 7 gramas de maestra y 8 de 6 doctorado)12. Los programas 4 5 de posgrado son por lo ge0 neral ofrecidos en las univerDocentes Docentes de Directores (as) Directores (as) sidades y en varias especiade primaria secundaria de primaria de secundaria lidades. Para graduarse suele ser necesario presentar un trabajo de investigacin. luego de su nombramiento, como parte de su desarroEn el grfico 2 se presentan datos sobre el porcen- llo profesional. Esta situacin no es ajena a las de otros taje de docentes, directores y directoras de la muestra pases de Latinoamrica: quienes tienen mayores exque reportan tener estudios de maestra o doctorado. pectativas profesionales tienden a dejar (o compartir) Como se puede apreciar, el porcentaje de docentes de las clases y vincularse a cargos administrativos en el primaria y secundaria, as como de directoras y directo- sector educacin, dentro o fuera de su centro educatires de primaria con estudios de maestra o doctorado, vo13. es bastante bajo. El porcentaje ms alto se da entre directores y directoras de secundaria, aunque tambin Notas es minoritario. Esto puede estar asociado a que existen 1 Nery Escobar, Per - Modernizacin de la formacin docente (docupocos incentivos dentro del sistema para el desarrollo mento de trabajo preparado para el Seminario Internacional PerspectiDesarrollo Magisterial), Lima, Tarea, profesional del magisterio. Los estudios de posgrado vas y Propuestas para elresulta sorprendente si se considera, por1999. La magnitud de estas cifras ejemplo, suelen demandar mucho tiempo y dinero, y el nmero que en China, con una poblacin 50 veces mayor que la peruana, habra slo el triple de instituciones de formacin docente que en el Per. Ver de becas es bastante limitado. tambin P. Arregui, B. Hunt y H. Daz, Problemas, perspectivas y requeFinalmente, es interesante notar que el porcentaje rimientos de la formacin magisterial en el Per, Lima, GRADE, 1996. de directoras y directores con posgrado es mayor que 2 M. Palacios y M. Paiba, Consideraciones para una poltica de desamagisterial, Lima, Foro Educativo, 1997. el de docentes tanto en primaria como en secundaria. rrolloFuller y P. Clarke, Raising school effects while ignoring culture? 3 B. Una posibilidad es que los estudios de posgrado se ha- Local conditions and the influence of classroom tools, rules, and pedagogy, yan iniciado antes del nombramiento en el cargo direc- en Review of Educational Research, vol. 64, N 1, 1994, pp. 119-157. 4 Secretara de Educacin Pblica, Direccin General de Evaluacin, Evativo. Otra posibilidad es que las personas que ocupan luacin de aprendizajes. Informe de resultados, Mxico, autor, 1995. dichos cargos hayan empezado los estudios de posgrado 5 Ministerio de Desarrollo Humano, Secretara Nacional de Educacin,

La muestra consider a 486 personas a cargo de la direccin o subdireccin de centros de educacin primaria (174 mujeres y 312 hombres) y 452 de secundaria (101 mujeres y 351 hombres). De igual modo, a 981 docentes de cuarto y sexto grados de primaria (608 mujeres y 373 hombres) y 932 de cuarto de secundaria (410 mujeres y 522 hombres). Se obtuvo tambin informacin de quinto grado de secundaria, pero no se report porque haba docentes que enseaban en ambos grados. Adems, la informacin de quinto result muy parecida a la de cuarto. En primaria se encuest a docentes responsables de aula; en secundaria, slo a docentes de lenguaje y matemtica. Los datos reportados no fueron contrastados con informacin oficial; sin embargo, la informacin fue annima y se asegur que las respuestas no tendran repercusiones individuales.

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Muestra y procedimientos

Subsecretara Nacional de Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria, Rendimientos escolares de tercer y sexto grado de educacin primaria en lenguaje y matemtica y factores asociados, La Paz, autor, 1997. 6 J. Marshall, A. White y R. Rpalo, Factores asociados con el rendimiento acadmico. Anlisis multivariado, Tegucigalpa, Secretara de Educacin, UMCE, Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, 1998. 7 P. McEwan, La efectividad del programa Escuela Nueva en Colombia, en Ensayos sobre economa cafetera, N 13, pp. 35-56, s/f. 8 L. Darling-Hammond, Teaching and Knowledge: Policy Issues Posed by Alternate Certification for Teachers, en Peabody Journal of Education, vol. 67, pp. 123-154, 1992. 9 Para informacin relacionada con la muestra y los procedimientos, ver el recuadro Muestra y procedimientos. 10 Estas instituciones ofrecen cursos en diferentes reas vinculadas a la actividad productiva (carpintera y electricidad, entre otros oficios). Asimismo, algunas dictan cursos afines a la educacin: para ser auxiliares de educacin o auxiliares de educacin fsica y deportes; cursos de actualizacin e implementacin pedaggica, as como de tcnicas y mtodos de enseanza. En estas instituciones, sin embargo, no se puede seguir la carrera docente ni obtener un ttulo pedaggico. 11 Ministerio de Educacin, Censo escolar, Lima, autor, 1993. Se debe recordar las limitaciones de la muestra utilizada en el presente estudio (ver recuadro Muestra y procedimientos). 12 Asamblea Nacional de Rectores, Universidades del Per: facultades y carreras profesionales 1996, Lima, autor, 1996. 13 M. Tulic, La evaluacin docente: antecedentes y propuesta, Buenos Aires, 1999.

El presente boletn ha sido elaborado por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC) y el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). Escrbanos a: Unidad de Medicin de Calidad Educativa, Ministerio de Educacin, calle Van de Velde 160, San Borja, Lima 41; o a medicion@minedu.gob.pe. Vistenos en la pgina Web: http://www.minedu.gob.pe/