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INDICE

1. INTRODUCCIN

2. CAPTULO I: TICA Y DESARROLLO

3. CAPTULO II: TICA Y CORRUPCIN

4. CAPTULO III: TICA Y GOBERNABILIDAD

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5. CONCLUSIONES

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6. BIBLIOGRAFIA

Captulo I

ETICA Y DESARROLLO
Los valores ticos de los empresarios y los profesionales de un pas son parte de sus recursos productivos. Si son a favor la inversin, la honestidad, el progreso tecnolgico y la inclusin social, sern verdaderos activos. En cambio, si predominan la ganancia rpida y fcil, la corrupcin y la falta de escrpulos, bloquearan el avance" Amartya Sen

La plena asimilacin de principios ticos en nuestra vida institucional y nuestra vida cotidiana debe ser un fin, y no un medio, para toda nocin integral de desarrollo heredera del ideal de la vida buena legado por la filosofa antigua. Hoy en da existe una necesidad urgente por incorporar un punto de vista tico en las teoras y las polticas de desarrollo. Diversos ensayos de reforma econmica y poltica, variadas teoras y recetas, mltiples doctrinas y dismiles gobiernos han pasado por los pases de la regin sin dejar como resultado salvo contadas y venturosas excepciones logros tangibles que nos acerquen al anhelado desarrollo La nocin de desarrollo es, por otro lado, eminentemente histrica y est, por tanto, siempre sujeta a variaciones. Conviene recordar, al respecto, que ha transcurrido mucho tiempo desde aquellas pocas en que el desarrollo era considerado estrictamente un problema de crecimiento econmico. La experiencia y la reflexin nos permitieron entender que esa ecuacin era errnea y que el crecimiento de la riqueza, de los bienes producidos en una sociedad, es slo uno de los componentes del desarrollo, pero de ningn modo equivale a l.

(1) Discutido en la conferencia El puesto sustantivo de la tica en el desarrollo de Amrica Latina se present en el Banco Interamericano de Desarrollo en Washington, D.C., el 8 de abril de 2004, como parte del ciclo de conferencias sobre tica y Desarrollo del Programa de Conferencias del Centro Cultural del BID.

Esa conviccin contempornea, cuya expresin ms concreta puede ser la nocin de desarrollo humano, constituye en s misma una aproximacin tica al desarrollo. Ella muestra, por sobre todo, una verdad que debera haber sido evidente siempre: que la meta del desarrollo tiene sentido y es socialmente deseable slo si es entendida como una ampliacin de las posibilidades de las personas para conquistar la felicidad o para realizarse como seres humanos, segn una expresin ms familiar en la actualidad. No obstante de lo dicho, la paulatina incorporacin de la perspectiva tica en el dilogo institucional sobre el desarrollo se ha producido, hasta ahora, de la manera ms vigorosa desde un punto de vista particular: el de la conveniencia de promover conductas ticas entre individuos, organizaciones y sociedades como una manera de propiciar el mejor funcionamiento de la vida econmica; Salomn Lener llam a esto una consideracin estratgica de la relacin entre tica y desarrollo. La principal razn de que la orientacin tica de las conductas se torne necesaria y conveniente para el desarrollo econmico de una sociedad reside en su capacidad de generar confianza. Esta confianza resulta, en efecto, indispensable sobre todo en sociedades donde la vida econmica transcurre, principalmente, en las instituciones del mercado; es decir, en una situacin en la cual los sujetos son libres para elegir sus acciones y, adems, realizan sus elecciones tras una deliberacin interna y racional sobre lo que les resulta ms satisfactorio o rentable. Basta decir que, la mejor receta para que las personas tomen decisiones eficientes para el conjunto de la sociedad por ejemplo, la decisin de invertir sus recursos en alguna empresa productiva, o la de adquirir ciertos bienes, o la de embarcarse en proyectos colectivos es que haya un entorno en el cual esas personas puedan presumir, con un grado de certidumbre razonable, la buena fe de aquellos con quienes estn interactuando. En este punto conviene precisar que la nocin de buena fe, en tal contexto, no remite a alguna virtud afirmativa o comunitaria como pueden serlo la solidaridad o el altruismo; ella se refiere, ms bien, en un sentido ms modesto, a la disposicin de las personas para jugar limpio, es decir, para respetar las reglas de juego establecidas en la sociedad en general y entre las partes en particular. Por otro lado, es pertinente sealar que al considerar a la confianza nacida de las conductas ticamente orientadas de las personas como un recurso para el desarrollo. Se refiere a la posibilidad de generar redes de solidaridad funcional entre los habitantes de un pas, una provincia, una aldea, un barrio, para la solucin colectiva de problemas comunes y para la satisfaccin conjunta de necesidades que de otro modo quedaran sin ser cubiertas o lo seran a un costo demasiado alto para las personas involucradas

(2) Salomn Lerner, El puesto sustantivo de la tica en el desarrollo de Amrica Latina.

Los cientficos sociales han desarrollado extensamente esta idea, en los ltimos aos, bajo el nombre de capital social, un concepto que dialoga activamente con la filosofa poltica contempornea y la valoracin positiva de la socialidad humana que est en el corazn de la doctrina comunitarista Al cabo de una larga y fructfera meditacin sobre la naturaleza y los caminos del desarrollo, Amartya Sen ha afirmado que ste consiste en un proceso de expansin de las libertades de que disfrutan los individuos Es una formulacin valiente y provocadora a pesar de su aparente sencillez. Lo es porque implica remitir los trabajos de una disciplina cada vez ms sofisticada, cada vez ms institucionalizada e incluso arcana en sus tecnicismos, a una de esas verdades primeras tras las cuales y desde las cuales obra la filosofa. Expansin de las libertades, consecucin de la felicidad, conquista de la vida buena: todas ellas constituyen otras tantas formas de referirse a lo que usualmente llamamos la realizacin humana. El desarrollo es, pues, la bsqueda y la creacin de las condiciones en que los seres humanos puedan realizarse como tales. Entre los varios elementos que pueden converger en la realizacin de nuestra naturaleza humana, ocupa un lugar importante la posibilidad de ver nuestra dignidad respetada y tenida en cuenta por quienes nos rodean. Podemos definir a este elemento, siguiendo el camino abierto por Hegel, como la necesidad de reconocimiento, un aspecto central de nuestra humanidad, aquel que aporta sentido a nuestra existencia social y sin el cual no se puede concebir una situacin genuina de bienestar, incluso si nuestras otras necesidades las fsicas o materiales estn razonablemente satisfechas. Tal necesidad de reconocimiento, por otro lado, no es slo un bien que entregamos a los dems o que los dems nos conceden a nosotros, sino un acto de nuestra propia conciencia la disposicin a percibir y aceptar lo otro como Otro por el cual nos realizamos y accedemos al reino de lo tico. La justicia bien ordenada comienza por el Otro, escribi Emmanuel Lvinas en el desarrollo de un proyecto filosfico en el que la recuperacin plena de la metafsica y la de la tica convergen para constituir un humanismo radical contemporneo Concretamente, hablar de reconocimiento en sociedades como las que conocemos actualmente sociedades multitudinarias, gobernadas por Estados que se rigen por normativas abstractas, con estilos de vida sujetos a la velocidad y la impersonalidad que impone el mundo moderno obliga a buscar ese bien en dos planos: el de la vida cotidiana, donde las personas interactan directamente, cara a cara, y el de la vida institucional, aquel en el cual el desenvolvimiento de una sociedad aparece gobernado por mecanismos de validez general y que funcionan de manera impersonal. Al sealar esto quiero decir que, en el mundo de hoy, la tica cobra presencia en nuestras vidas colectivas en unos espacios particulares, que son el de la tica ciudadana y el de la poltica institucional.

(3) Robert Putnam, El declive del capital social (Barcelona, 2003). (4) Amartya Sen, Development as Freedom (Nueva York, 1999). (5) Emmanuel Lvinas, La filosofa y la idea del infinito, 1957.

En el primero, mediante la asimilacin de valores de respeto y aceptacin de los otros, a quienes en tanto habitantes de una sociedad de masas e impersonal no tendremos ocasin ni necesidad de conocer como seres singulares. En el segundo, mediante la inclusin de normas de respeto y proteccin imparcial de parte del Estado y sus agentes hacia todos sus ciudadanos, sin diferencias basadas en criterios socioeconmicos, culturales ni de ningn otro tipo. La tica para el desarrollo es decir, para la creacin de posibilidades de autorrealizacin para las personas aparece, pues, como una tica ciudadana y fructifica en el espacio de la democracia. El desarrollo es, desde este punto de vista, la creacin de un mbito de convivencia donde todas las personas disfruten equitativamente de ese bien insustituible, que no es un medio sino un fin en s mismo, al que llamamos reconocimiento As como la confianza constituye el ncleo de la aproximacin estratgica a la relacin entre tica y desarrollo, Salomn sostiene que el reconocimiento asume un papel central en la aproximacin sustantiva a ese mismo problema. Tal reconocimiento, en tanto elemento fundamental de la realizacin humana, ha de hallar espacios donde materializarse en las sociedades contemporneas, caracterizadas por su masividad y su impersonalidad. Y ese espacio es, segn el argumento que presento, el de la tica ciudadana y el de la democracia. Por lo dicho, he afirmado que una aproximacin tica al desarrollo debe tomar la forma de una reflexin y un compromiso con la construccin de democracias genuinas, no reducidas a su dimensin institucional o electoral, sino aprehendidas como formas de vida. Es en ese mbito, en el cual el Estado reconoce y protege la dignidad de sus ciudadanos y stos, a su vez, se reconocen recprocamente como seres de valor absoluto, donde se han de crear las condiciones para la realizacin humana de todos los habitantes de una comunidad nacional. Ahora bien: hacer encarnar en la realidad una concepcin sustancialmente tica del desarrollo constituye, desde luego, una tarea exigente y abrumadora, para la cual nuestros sistemas polticos no parecen estar preparados. Es necesario recordar, sin embargo, que el desarrollo social, econmico o poltico siempre ha sido concebido como una tarea de largo plazo, un proyecto y una ilusin que exigen constancia y visin estratgica, voluntad poltica y compromisos personales. Nos corresponde, pues, depositar nuestra esperanza en ese plazo largo; pero ello, a condicin de que entendamos, en idntica medida, que aqul nunca se cumplir si no se empieza a reflexionar, difundir e incorporar desde hoy, en nuestras metas regionales y nacionales, una nocin de desarrollo basada radicalmente en una tica del reconocimiento .

(6) Salomn Lerner, El puesto sustantivo de la tica en el desarrollo de Amrica Latina

Siempre para solucionar un problema es necesario determinar la causa de este, en tal sentido es que el autor Marcos Aguinis en su majestuoso ensayo llamado Convicciones que sabotean el progreso es que determina que la primera causa que sabotea el progreso, el desarrollo es el multiculturalismo- entendida como la convivencia de diferentes culturas en el seno de una misma entidad poltica territorial, creyendo firmemente que existen tcnicas y desarrollos que atentan contra determinadas culturas, provocando una especie de uniformizacin global. La famosa globalizacin tiene que ver con eso. stas, son convicciones que bloquean el progreso. Son ideas que consideran al avance cientfico y tecnolgico como agresivo, colonialista, imperialista, racista, globalizador, y despreciativo. Otra de las convicciones que bloquean el progreso es la dificultad que existe en muchos pases con respecto al -significado de la justicia- segn el autor lo que preocupa no es cometer un delito: lo que preocupa es ser descubierto. Si uno comete un delito y se las arregla para no ser apresado, entonces uno es vivo, uno gana los aplausos; y sta es la deformacin de la justicia, semejante deformacin se opone en forma directa, clara, vigorosa, al progreso y al desarrollo. En un pas subdesarrollado como el nuestro predomina el exitista transgresor, no el exitoso. No hay paciencia para las inversiones a largo plazo, no hay visin estratgica; predomina el apuro, la impaciencia, y se acta sobre el da a da, sin que importe la ley. Y esto, por supuesto, conspira contra el desarrollo. Otra conviccin que sabotea el desarrollo es -la igualdad mal entendida- es decir, a ms progreso, a ms desarrollo, a ms creacin de riqueza, menos polarizacin. Este es un concepto sobre el cual tenemos que trabajar con mucha energa, porque la creacin de la riqueza es lo que menos importa en los pases donde ms debera importar. Chocamos con liderazgos que proponen soluciones que no estn vinculadas con los instrumentos que generan el desarrollo, que significan inversin para crear fuentes de trabajo y as disminuir el hambre, la exclusin, la desocupacin. Slo se habla de redistribucin. Muy bien: tiene que haber redistribucin, pero no debe olvidarse que de nada sirve redistribuir lo que no existe. Todava, sin embargo, existen lderes que detestan las inversiones. Las llaman desembarco extranjero, dominacin imperialista, concesin a la globalizacin, y piratera. Son convicciones que sabotean a sus pueblos, claro, pero no se las condena como tales, de tal modo q la llaman en su lugar convicciones progresistas. Otro gran asunto, y al que se le presta muy poca atencin, es el -problema de la educacin- y es que la riqueza de las naciones pasa por el conocimiento. Ya se super la vieja teora de que la riqueza era acumular el oro y la plata, como se crea en la poca del descubrimiento de Amrica. Ya se agot la teora de que la riqueza consiste en tener muchos recursos naturales. La riqueza pasa por el desarrollo del conocimiento, de la ciencia y de la tecnologa. Adems no slo falta educacin, sino que la educacin est distorsionada. Es la que confunde facilismo con conquistas educativas verdaderas. Durante muchos aos se ha llamado conquistas educativas a aquellas que hacen ms cmodo graduarse, con menos esfuerzo, con menos trabajo. Ese facilismo es corrosivo, y est enraizado en nuestras sociedades. Un facilismos que est vinculado con esa educacin que renuncia al esfuerzo, que no promueve un compromiso serio con la universidad, con el colegio secundario, con el colegio primario.

La cuarta y ltima conviccin negativa para el desarrollo es que en los pases atrasados crece la tendencia a la victimologa, por decirlo de manera suave; es decir, considerarse vctimas: pases que se consideran vctimas del mal ajeno, que siempre ponen la culpa afuera -la tendencia a considerarse vctimaLa teora de la dependencia ha fortalecido el concepto de que los pases pobres estn as porque son vctimas. Y el ser vctima, tanto a nivel individual como a nivel colectivo, es la mejor forma de no encontrar las soluciones.

Para terminar este punto citare una reflexin que Bernardo Kliksberg, una autoridad mundial en el tema de la pobreza menciono en una entrevista que le haca un programa de chile, acerca de su libro Primero la gente << Hace pocos das, la FAO explic al mundo una paradoja cruel: en 2008 hubo la segunda mejor cosecha de la historia del gnero humano y al mismo tiempo murieron 5 millones de chicos por hambre. El nmero de personas hambrientas ha ido aumentando desde 1990 y en el ltimo ao, de 2008 a 2009, hay 100 millones ms de hambrientos, lo que lleva la cifra de la FAO a 1.020 millones de personas con hambre. Evidentemente no es un tema de economa, de produccin, tecnolgico o de la naturaleza; es un tema tico. Algo muy profundo falla ticamente para que un mundo que est en condiciones de dar alimentos a una poblacin bastante mayor que los 6.500 millones de habitantes actuales tenga a una de cada seis personas con hambre >> Es as que, identificar las causas de los problemas es vlido pero no suficiente si queremos lograr un desarrollo en todo el sentido de la palabra, por eso es que Bernardo Kiksberg hace un llamado de atencin a todo nosotros indicando que los valores ticos anticorrupcin, pro-igualdad, solidaridad y cooperacin son esenciales en sus logros econmico-sociales. Estos valores son cultivados por el sistema educativo en todos sus niveles y a travs del ejemplo de los lderes. Es imprescindible poner en la agenda pblica temas como la coherencia de las polticas econmicas con los valores ticos, la responsabilidad social de la empresa privada, la eticidad en la funcin pblica, el fortalecimiento de las organizaciones voluntarias, y el desarrollo de la solidaridad en general. Solo as ser posible un desarrollo humano concreto, estable y duradero.

Captulo II

ETICA Y CORRUPCIN
Quin tiene mayor culpa: el que peca por la paga o el que paga por pecar? Sor Juana Ins de la Cruz

La tica, disciplina que antes estaba reservada slo a la filosofa, se ha convertido en una demanda comn de nuestras sociedades. Y esto es debido a las constantes denuncias de corrupcin de nuestra Latinoamrica contempornea, Entindase bien que la demanda tica no slo se focaliza al gobierno que, como representante de la mayora, es quien debe dar el ejemplo sino tambin a toda la oposicin (que representa al resto de la sociedad). Hoy la clase poltica est sospechada de corrupta, no porque todos roben sino porque muestran una imagen de autores, cmplices, encubridores o, lo que es peor an, indiferentes. La importancia de la tica en la actualidad radica en lo que Dussel denomina el reto actual de la tica: detener el proceso destructivo de la vida. Este autor resalta la importancia de la tica afirmando que ella tiene que ver con la vida y la muerte de la humanidad en el sentido que, si no poseemos un criterio tico, se va a hacer de la vida algo que tienda al suicidio colectivo. Y es que, como bien aclara Moreno Ocampo cuando en nuestros pases hablamos de tica, en realidad nos estamos refiriendo a la corrupcin, trmino que sintetiza el principal malestar poltico de muchos pases de fin de siglo. Malestar poltico porque la exigencia de mayor eticidad est dirigida a la clase dirigente (polticos, empresarios, gremialistas, funcionarios) en el sentido de elite que conduce a los ciudadanos. Es as que la reputacin de las instituciones republicanas depende no slo de la aplicacin objetiva de las leyes, sino de la conducta de los funcionarios, agentes y empleados pblicos. Esta debe sustentarse en forma permanente en los principios ticos y morales en los que se basa la vocacin de servicio para salvaguardar y evitar contrariar el inters pblico cuya proteccin, promocin y 8

defensa les ha sido asignadas. No se trata de la proteccin en forma exclusiva del erario pblico sino, fundamentalmente, de la mentada confianza pblica, de la seriedad y rectitud en el ejercicio o la realizacin de acciones en el marco de los deberes y responsabilidades del estado. Debe hacerse realidad el aforismo de Hegel: el Estado es la realidad de la idea moral. No basta con que el funcionario pblico cumpla con la ley, es necesario que d cuenta a la sociedad de sus actos, an en el caso de que esta no lo exija. Es ah que resulta conveniente distinguir entre principios ticos en el ejercicio de la funcin pblica, de aquellas conductas que implican obligatoriedad de cumplimiento, en razn de que su inobservancia est penada por el ordenamiento jurdico, por lo que estas conductas se encuentran tipificadas ya sea como delitos o como faltas administrativas. En palabras del prcer argentino Mariano Moreno: no solamente se debe tratar de que los hombres sean buenos, sino de evitar que sean malos. Pero hoy es necesario ir ms all: el funcionario pblico es un agente moral, en virtud de que ejerce una actividad de manera permanente y habitual adscrita a rganos cuya finalidad es satisfacer las necesidades pblicas. Este desempeo implica aspectos vocacionales, dominio de tcnicas, desarrollo de conocimientos y formacin de actitudes, todas en funcin del servicio pblico definido por el bien comn. La preocupacin contempornea por la cuestin tica no debe considerarse como meramente filosfica. El vaco tico en los gobiernos o en sus funcionarios se refleja en sus decisiones, en las polticas pblicas. Ocurre cuando ellos eligen pensando en los beneficios de los grupos de inters, no en la poblacin. La falta de tica no es una cuestin declarativa, sino que se manifiesta por una desviacin de recursos pblicos que es injusta y aumenta la desigualdad en la sociedad civil Una de las ms completas definiciones de corrupcin, es la que propone Saltos Galarza (1999) que la presenta como un sistema de comportamiento de una red en la que participan un agente (individual o social) con intereses particulares y con poder de influencia para garantizar condiciones de impunidad, a fin de lograr que un grupo investido de capacidad de decisin de funcionarios pblicos o de personas particulares, realicen actos ilegtimos que violan los valores ticos de honradez, probidad y justicia y que pueden tambin ser actos ilcitos que violan normas legales, para obtener beneficios econmicos o de posicin poltica o social, en perjuicio del bien comn. Sin embargo, las encuestas internacionales ms importantes como Transparency International, World Economic Forum, Gallup y KPMG utilizan el trmino corrupcin como el uso del poder pblico para el beneficio privado (por ejemplo: sobornos a funcionarios pblicos, retornos en licitaciones pblicas, malversacin de fondos pblicos) centrndose nicamente en la visin econmico-administrativa del fenmeno. Visin esta que se olvida que la corrupcin es ante todo un problema tico y moral: violar valores positivos, en palabras de Saltos Galarza (1999).

(7) RODOLFO ARLAND, tica o Corrupcin: El dilema del nuevo milenio

Para entender la corrupcin y sus consecuencias, as como para disear polticas de combate y prevencin, Lpez Presa (1998) afirma que no basta indagar los casos individuales que se presentan aqu y all, y el carcter ms o menos permisible de una u otra prctica, sino que se requiere adems examinarla desde el punto de vista de la sociedad como un todo, tratando de identificar los elementos que influyen en su aparicin y su desarrollo y, a la vez, precisar desde esta perspectiva sus efectos netos: a quines beneficia y a quines perjudica y sus costos implcitos. La percepcin de la corrupcin por parte de la sociedad ha venido creciendo en los ltimos tres aos y se la identifica con la impunidad, la falta de justicia, y la traicin al mandato popular. De acuerdo al National Democratic Institute (1996) la prdida de sentido de la poltica como instrumento de cambio, la independencia creciente de la sociedad frente al estado percibido como ineficiente, prescindente y corrupto, convierte a la prensa en elegida por la gente para cubrir los espacios vacos que dejan las instituciones, en especial los partidos polticos. En tal sentido, el resultado de la corrupcin es la destruccin de la confianza en los funcionarios pblicos, sobre todo cuando mezclan las funciones pblicas con las privadas produciendo una grave lesin de los deberes y las responsabilidades como agentes pblicos. En muchos pases, los empleados pblicos se sienten comprometidos con los intereses particulares de quienes los han nombrado. Esto necesariamente lleva a un abuso de poder que se contradice con la vocacin democrtica y, en particular, con el principio de igualdad ante la ley. De ah la importancia que reviste el status de empleado pblico, si se desea que su desempeo sea independiente de las coyunturas polticas cambiantes, arraigndolo al ejercicio de su cargo, fundamentado en sus conocimientos tcnicos y aptitudes, de forma tal que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos intereses polticos y econmicos, y se oriente por los principios elementales de tica que deben observar quienes actan en la administracin pblica. Democracia y el libre mercado son condiciones necesarias (ms no suficientes) para luchar contra la corrupcin. En las sociedades democrticas y libremercadistas modernas no alcanza slo con definir las conductas de los funcionarios pblicos. Es necesario crear una legislacin y velar por el cumplimiento de las normas que rigen los conflictos de intereses, el enriquecimiento econmico y los sobornos. De no ser as, se corre el riesgo de socavar las bases de las instituciones, vulnerables frente a la bsqueda de los beneficios personales. Un pas que avanza slo hacia la liberalizacin de su economa, sin implementar una reforma paralela del estado corre el riesgo de crear graves presiones sobre los funcionarios para participar en la nueva riqueza del sector privado. Por ejemplo el modelo econmico imperante en Latinoamrica se ha traducido en un crecimiento constante de la concentracin financiera y la exclusin social, ha producido un debilitamiento progresivo y sistemtico de la participacin y el control ciudadano. As ha quedado demostrado en el estudio del Banco Mundial (1997) que presenta evidencias concretas sobre el impacto negativo de la corrupcin en la competitividad internacional. Una encuesta a 3.600 empresas de 69 pases revel que, para la mayora de ellas, el problema no es slo el soborno que 10

debe pagarse, sino tambin el temor y la incertidumbre de tener que volver a pagar varias veces, a los mismos o a otros funcionarios. La corrupcin tiene costos indeterminados y es un reflejo de la arbitrariedad de los funcionarios pblicos. La corrupcin es, bsicamente, una transaccin clandestina. Salvo all donde por ser ya sistemtica, disfruta de un status casi oficial, de un "acuerdo no escrito pero conocido y aceptado por todos Sin embargo la extensin de la corrupcin constituye un aspecto sobre el que no hay acuerdo. La gran mayora de las personas (a veces ms de 80%) estn convencidas de que todos los polticos son corruptos. Por supuesto, cualquiera que sea la realidad de la corrupcin, no hay nada que permita sostener seriamente semejante creencia.

Si el partido poltico, el generador de democracia por excelencia, se convierte en un organismo sospechado de ilegalidad que extrae sus recursos (sobre todo cuando es partido de gobierno) valindose de una posicin hegemnica que le permite actuar como un profesional de la extorsin y que obtiene cantidades enormes de dinero para alimentar su accin poltica por medios ilegales, producir un extraordinario efecto multiplicador de ilegalidad. Cuando la financiacin ilegal es la primordial fuente de recursos de un partido poltico, el verdadero poder est en los centros de captacin de estos fondos, en los espacios donde se practica de modo regular la actividad corrupta. En Argentina, como afirma Gallup (1998), no slo no se ha erradicado la corrupcin, sino que nuevas y ms sofisticadas formas son los temas cotidianos de la realidad a los que los ciudadanos acceden a travs de los medios de comunicacin. Esto ha derivado en la percepcin de que corrupcin es igual a dirigencia poltica. La informacin puede ser una variable terica clave para comprender cundo y por qu se produce la corrupcin. Dicho de otra manera, la corrupcin lucra sobre la ignorancia y la incertidumbre popular. En tales condiciones, el problema del mandante (ciudadano) y el mandatario (funcionario) se exacerba. La corrupcin es menos frecuente cuando existe amplia informacin respecto de qu estn haciendo los funcionarios. En palabras de Klitgaard (1990), la falta de informacin (abundante ignorancia popular) es lo que caracteriza a muchos pases en desarrollo. Los ciudadanos tienen el derecho a conocer sobre todos los actos de gobierno de un modo transparente. La posibilidad de acceder a la informacin que posee el Estado es fundamental para que los ciudadanos e instituciones puedan contar con los insumos necesarios para decidir qu tipo de actividades desarrollar, opinar y ofrecer planteamientos respecto de las normas y decisiones que el Estado pretende implementar y controlar la gestin de las autoridades y funcionarios pblicos. La sociedad ms informada es ms democrtica porque el poder est ms distribuido. Para activar el poder de los ciudadanos, es necesaria una red que comunique entre s a los receptores 11

de la informacin. Sin ella, ese poder permanece inactivo y genera (como en el dilema de los prisioneros) la peor de las soluciones grupales: la inaccin, que termina representndose como la nica opcin posible. Ese aislamiento de los millones de receptores es lo que impide la accin comn. Hay millones de lectores de la misma noticia, pero todos estn aislados. As esta doble fragmentacin pude contrarrestarse con el poder asociativo que tienen los ciudadanos a travs de las organizaciones no gubernamentales y, por otro lado, son los mismos medios de comunicacin masiva quienes pueden clarificar la informacin y acortar la brecha que existe entre los ciudadanos y sus representantes. Los medios de informacin son el escenario donde cobran vida y se discuten los problemas que interesan a la gente. Su obligacin est en aprovechar sus ventajas y suplir sus carencias en beneficio del pblico. La funcin de los medios informativos en la lucha contra la corrupcin resulta esencial para el desarrollo y fortalecimiento del Estado de Derecho

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Captulo III

ETICA Y GOBERNABILIDAD
El peor error que podemos cometer es no hacer nada, por pensar que es muy poco lo que podemos hacer. Edmund Burke

La gobernabilidad se refiere segn a los informes de Banco Mundial, como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. Segn Manuel Alcntara la gobernabilidad puede ser entendida como la situacin en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno, que se sitan en su entorno o son intrnsecas a ste. Este concepto se enmarca en el mbito de "la capacidad de gobierno". ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico. La gobernabilidad, entendida desde un punto empresarial, se alcanza cuando las autoridades deciden administrar, operar y dirigir su negocio bajo principios y valores que configuran el marco tico. Las autoridades deben establecer mecanismos que permitan hacer reales en el diario vivir de la sociedad, aquellos principios y comportamientos ticos que esperan de todos los ciudadanos, en especial, de altos funcionarios. Gobernabilidad basada en la tica, genera un clima empresarial productivo, de convivencia pacfica, transparencia y respeto entre todos. La tica como base para la gobernabilidad, va mucho ms all de cumplir con las leyes y reglamentos vigentes. Incluye la revisin de la Visin y Misin de los planes de gobierno, las polticas y reglamentos, y de sistemas para la toma de decisiones.

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La tica enmarca una serie de principios orientadores para la toma de decisiones en cualquier gobierno como: la transparencia, la honestidad, la confianza, el respeto, la justicia, la solidaridad, la diversidad, entre otros. La tica debe estar presente en cada decisin que se tome a nivel de gobierno Hoy en da es evidente que el principal desafo que enfrenta cualquier pas es recuperar los valores que le dan cohesin a la sociedad y sentido al Estado. Concebir soluciones, hasta para los problemas cotidianos de la vida jurdica, sin referirnos a valores, frivolizan el Derecho; frustran su existencia y consecuentemente socavan la organizacin del Estado. Una democracia sin valores se convierte con facilidad en un totalitarismo visible o encubierto, como demuestra la historia (Juan Pablo II, Centsimas Annus). Enfrentar entonces este desafo, supera lo meramente jurdico para conjugarse con lo moral y lo poltico. La actividad humana es gobernada o debiera ser gobernada por un sistema normativo que tenga una unidad fundamental, de manera tal que le de coherencia. Este sistema normativo presupone la existencia de un Principio tico. La democracia necesita de un mnimo indispensable de tica para que sea tal. Lo que no importa conductas santas o utpicas sino la necesidad de que la poltica curse o camine a travs de un sendero moral indispensable para que el rgimen no se extinga. Y ello es evidente pues el primer principio en este sentido es haz el bien y evita el mal. La simpleza de la expresin sin duda avergenza ante los hechos cotidianos que nos abofetean diariamente. El abandono de los valores morales en el mundo de la poltica, lleva a la equivocacin del destino social-jurdico de la sociedad. Se produce la frustracin de los ideales, lo que ocurre fundamentalmente con la deslealtad, la deshonestidad, la mentira, el engao o la corrupcin. Se traicionan los valores referenciales que son los presupuestos del sistema de organizacin social. La tica no es solo una exigencia para el gobernante, sino tambin constituye un presupuesto social para la supervivencia y perfeccionamiento del sistema poltico Un pas puede tener los mejores niveles econmicos, los mejores puestos en el mercado mundial y obtener los mayores beneficios en cuanto a costos, sin embargo de que servira sino tiene como prioridad principios ticos que garanticen un verdadero desarrollo, tal como indica Edgar Morin, filsofo francs, quien resalt que estamos en un Titanic, cuando un pas es conducido por la ciencia, la tecnologa, el mercado y el beneficio motores poderosos, pero le falta la tica, que es la nica que tiene una brjula. En lugar de ser objetos pasivos del Titanic, tenemos que pasar a ser sujetos, devolviendo a la tica su lugar central.

(8) CARLOS I. SALVADORES DE ARZUAGA, tica y Gobernabilidad.

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En nuestro pas, un 24 de octubre del presente ao, Rebeca Arias, representante de la ONU, indico Lo importante es el compromiso que ha adoptado el nuevo Gobierno de promover un crecimiento econmico alto, sostenido y con inclusin social, por eso la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social la vemos como una expectativa muy positiva, manifest en TVPer.

Consider importante que el Ejecutivo promueva una estrategia integral de atencin a las poblaciones ms pobres en el pas, brindando no slo asistencia, sino impulsando la promocin de actividades productivas, en aras de reducir las brechas sociales. Lo cual, dijo, debe ir de la mano con el desarrollo de la infraestructura vial y de obras concretas en zonas rurales para insertarlas al mercado productivo. El desarrollo humano es un proceso de ampliacin de oportunidades en el acceso a la educacin, salud, nutricin, pero tambin al acceso al empleo para generar ingresos y llegar a tener un nivel de vida decente, agreg. Posteriormente, en declaraciones a RPP, la funcionaria dijo que uno de los principales retos del Gobierno es reducir las brechas sociales, ya que no obstante haberse disminuido los ndices de pobreza, sta an se concentra en las zonas rurales. Arias refiri que Naciones Unidas apoya al Gobierno peruano en el fortalecimiento de la democracia, la defensa de los derechos humanos, facilitar el acceso a la justicia, as como en el combate a la corrupcin. Tambin en las buenas prcticas fortaleciendo la transparencia de las instituciones, facilitando el acceso a la informacin pblica a la poblacin y en el fortalecimiento del proceso de descentralizacin.

En tal sentido es que, se infiere que nuestro gobierno posee un marco tico que hace viable los dems polticas econmicas sociales, y es as que podemos decir que la justicia, la democracia, la defensa de derechos, la transparencia y la igualdad son bsicamente nuestros principios ticos, principios que debemos entender no solo obliga a los altos funcionarios, sino tambin a nosotros los ciudadanos, y es que siendo activos podemos lograr que estos principios ticos estn por sobre cualquier imperativo categrico, asumindolos con conciencia y responsabilidad, es que se lograra los objetivos de cualquier gobierno incluido el nuestro

(9) Pgina web: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-onu-destaca-compromiso-gobiernoperuano-promover-crecimiento-inclusion-social-383410.aspx

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CONCLUSIONES

Considero correcto afirmar que el concepto desarrollo humano, es ideal para entender que la meta del desarrollo ser posible lograr en la medida en que sea la tica la brjula que guie los actos de cualquier individuo en sociedad, solo actuando en base a valores y conciencia es que se lograra. Por otro lado, en cuanto al punto tica y corrupcin es cierto que es necesario aumentar los controles y contra-controles institucionales, pero adems es necesario incentivar mecanismos de participacin de la comunidad. Porque no hay Congreso, ni Fiscalas, ni Defensor del Pueblo que sean suficientes para esta tarea, si al mismo tiempo no estn acompaados por una sociedad civil que sea capaz de participar y comprometerse moralmente. Para controlar la corrupcin (o bien reducirla a su menor expresin) considero necesaria la concurrencia simultnea del Estado y la Sociedad Civil unidos estratgicamente para ejercer un control mutuo y brindar informacin veraz sobre acciones concretas desarrolladas en cualquier estado.

Finalmente el gobierno de cualquier pas ser viable en la medida que exista respeto por los principios ticos desde la ms alta autoridad hasta cualquier ciudadano perteneciente a tal comunidad.

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BIBLIOGRAFA
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LINCOGRAFA

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