UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CIUDAD JUREZ

Cobertura y flujo de la poblacin en edad escolar en Ciudad Jurez, Chihuahua

Direccin General de Planeacin y Desarrollo Institucional 2/11/2010

Este informe fue elaborado por la Direccin General de Planeacin y Desarrollo Institucional de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, en febrero de 2010; para aclaraciones o consultas dirigirse con Mtro. Manuel Loera de la Rosa, Director General de Planeacin y Desarrollo Institucional, al tel. 656-6882131 o al correo electrnico: mloera@uacj.mx.

Cobertura y flujo de la poblacin en edad escolar en Ciudad Jurez, Chihuahua Estado y movimiento de la poblacin Segn los datos del II Conteo de Poblacin (2005), el municipio de Jurez contaba con una poblacin de 1313,338 habitantes constituyndose en el sexto ms poblado del pas. Cerca del 99% de ellos se localizan en la cabecera municipal, Ciudad Jurez y el resto dispersos en las localidades rurales del municipio. Dichos datos evidenciaron el tamao alcanzado por nuestra ciudad y un cambio de ritmo en su crecimiento, pues la tasa de crecimiento demogrfico media anual pas de 3.79%, entre 1995 y 2000, a 1.51%, entre 2000 y 2005. El conteo tambin revel que la ciudad cuenta con una poblacin muy joven, pues el 32.3% de la poblacin total tena 14 aos y menos, mientras que el 63.8% se ubicaba entre 15 y 64 aos, y el resto, 3.9%, tiene 65 aos y ms A partir de la informacin del conteo, el CONAPO proyect una poblacin de 1407,849 habitantes para 2009. Si asumimos que la poblacin mantuvo la misma distribucin por edad durante este periodo, durante 2009 se cuenta con 405,202 nios y jvenes de 14 aos y menos; 904,719 jvenes y adultos entre 15 y 64 aos; y 47,927 adultos mayores de 65 aos y ms. Estas cifras se ajustaron para incluir a los no especificados. Grfica 1. Pirmide demogrfica del municipio de Jurez

Nota: en miles. No incluye no especificados. Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal de Jurez, 2006. Anlisis de cobertura y flujo de la poblacin en edad escolar Para realizar un anlisis de cobertura educativa en la ciudad, podemos empezar con la educacin media bsica. El municipio cuenta con 141 escuelas secundarias en las cuales laboran 3,286 docentes, contando instituciones pblicas y privadas. Al comparar las cifras anteriores con las del nivel bsico podemos observar que los centros de trabajo en el municipio se reducen 561 a 141. An as, mantienen una enorme absorcin. De acuerdo a las proyecciones de poblacin del CONAPO en el municipio de Jurez tenemos un universo de 83,350 jvenes entre los 12 y los 14 aos, de los cuales 66,346 asisten a la secundaria y 17,004 no asisten. Podemos decir que nuestra tasa de cobertura es de 79.5%. Es importante sealar que quienes no asisten a la educacin secundaria no tienen nuevas posibilidades de reinsertarse al sistema educativo.
2

A continuacin se muestran el tamao y distribucin de la matrcula de nivel media bsica en los municipios de Jurez, Chihuahua y en el Estado. Cuadro 1. Alumnos inscritos en la educacin secundaria Estadstica de inicio de ciclo 2009-2010 Municipio Alumnos Municipio de Chihuahua 41,504 Municipio de Jurez 66,346 Total del Estado de Chihuahua 170,938 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. Cuadro 2. Distribucin de los alumnos inscritos segn grado Estadstica de inicio de ciclo 2009-2010 Municipio Primero Segundo Tercero Municipio de Chihuahua 15,034 13,572 12,898 Municipio de Jurez 24,868 22,104 19,374 Total del Estado de Chihuahua 63,275 56,362 51,301 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua.

Total 41,504 66,346 170,938

Ahora bien, si tomamos los datos anteriores y componemos una cohorte aparente, podemos apreciar que la probabilidad de pasar del primero al segundo ao es de 88.8% y del segundo al tercero de 87.6%. Si todos los alumnos que ingresan a tercero egresan, representaran el 74.9%, de los que se encuentran en primer ao, por lo que podemos afirmar que la probabilidad de egresar de la secundaria se reduce a tres de cada cuatro. Utilizar los datos del ciclo escolar para componer una cohorte aparente presenta la siguiente limitante: en un sistema demogrfico en crecimiento, es decir con una constante entrada de jvenes, las nuevas cohortes siempre sern mayores que las anteriores. En ese sentido las probabilidades de avanzar se reducen artificialmente porque las cohortes que se comparan no son iguales. Sin embargo, este efecto de sesgo se contrarresta al considerar que la capacidad de las escuelas est limitada a su infraestructura y planta docente, o bien, la oferta de educacin no es elstica. En trminos generales la capacidad de las escuelas es la misma cada ao, y si asumimos que funcionan a su mxima capacidad, no hay bases para asumir que el tamao de las generaciones vara mucho cada ciclo escolar. Debido a la reprobacin una pequea parte de los estudiantes del tercer ao no egresa. Al comparar a los egresados del ciclo 2008-2009 con los estudiantes de tercero del ciclo 20092010, se puede apreciar que los ltimos representan 96.1%. A continuacin se muestran los datos de egreso de secundaria. Cuadro 3. Egresados del ciclo 2008-2009 Municipio Egresados Municipio de Chihuahua 13,076 Municipio de Jurez 18,631 Total del Estado de Chihuahua 50,097 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua.

Lo deseable es que la totalidad de los egresados de secundaria que desean continuar sus estudios cuenten con el nivel acadmico para cumplir sus aspiraciones, y que las escuelas existentes brinden el cupo necesario. Analizando el ingreso al bachillerato, se puede observar la alta absorcin de los egresados de secundaria, 89.8% en el caso de Ciudad Jurez. Sin embargo destaca la diferencia que existe entre las ciudades de Chihuahua y Jurez, pues mientras la primera reafirma su preeminencia, debido a su papel de proveedora de bienes y servicios a las regiones centro y sur del Estado, en Jurez la absorcin es menor que la media estatal. Cuadro 4. Egresados de secundaria y nuevo ingreso a bachillerato Egresados Nuevo ingreso Municipio secundaria bachillerato Absorcin Ciclo 2008-09 Ciclo 2009-2010 Chihuahua 13,076 13,684 104% Jurez 18,631 16,735 89.8% Estado 50,097 47,736 95.2% Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. La oferta de educacin media superior localizada en Jurez se compone de 51 centros de capacitacin para el trabajo, es decir el conjunto de escuelas que ofrecen capacitacin para una rpida integracin al mercado laboral, y que cuentan con una matrcula total de 9,044 alumnos, no necesariamente jvenes, y una planta docente de 282 profesores. Adems se cuenta con 13 escuelas de profesional medio, algunas de stas ofrecen la oportunidad de salir al mercado de trabajo y otras permiten continuar estudiando. En total comprenden 5,388 estudiantes y 323 docentes. Finalmente se encuentran 114 escuelas de bachillerato, incluyendo pblicas y privadas, en las cuales laboran 2,475 docentes. En lo que se refiere a la cobertura general, segn los datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, en Ciudad Jurez se atiende a 45,350 alumnos inscritos en bachillerato general y tecnolgico, as como en profesional tcnico. Esto corresponde al 57.5% de los jvenes entre 15 y 17 aos, los cuales de acuerdo a la proyeccin del CONAPO llegaran actualmente a 78,798. Obviamente, entre los 33,448 jvenes que actualmente no reciben educacin media superior se incluyen quienes no continuaron sus estudios de secundaria tres aos atrs. Cuadro 5. Bachillerato general, tecnolgico y profesional tcnico Estadstica de inicio de ciclo 2009-2010 Municipio Bachillerato general Profesional Tcnico Municipio de Chihuahua 33,854 3,922 5,388 Municipio de Cd. Jurez 39,962 12,861 Total del estado de Chihuahua 114,508 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. Utilizando los datos anteriores como una cohorte aparente, se puede apreciar que, en lo que respecta a la retencin de los estudiantes del nivel medio superior, la probabilidad de avanzar del primero al segundo ao de bachillerato es de 79.9%, mientras que la probabilidad de avanzar del segundo al tercer ao baja a 73.6%. Por su parte, en el profesional tcnico la

probabilidad de avanzar del primero al segunda ao es muy baja: apenas 58.8%, mientras que asciende a 73.1% de segundo a tercer ao. Cuadro 6. Distribucin de los alumnos inscritos en el bachillerato general segn grado Municipio Total Primero Segundo Tercero Cuarto Municipio de Chihuahua 13,684 10,945 9,162 63 33,854 Municipio de Jurez 16,735 13,378 9,849 0 39,962 Total del Estado de Chihuahua 47,736 37,085 29,624 63 114,508 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. Cuadro 7. Distribucin de los alumnos inscritos en el profesional tcnico segn grado Municipio Primero Segundo Tercero Cuarto Total Municipio de Chihuahua 1,502 1,257 1,163 0 3,922 Municipio de Jurez 2,669 1,570 1,149 0 5,388 Total del Estado de Chihuahua 5,658 3,852 3,326 25 12,861 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. Cuadro 8. Egresados de educacin media superior del ciclo 2008-2009 Municipio Bachillerato general Profesional Tcnico Municipio de Chihuahua 7,593 845 Municipio de Jurez 8,774 712 Total del Estado de Chihuahua 2,141 25,068 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. Combinando en una cohorte aparente, las entradas al primer ao del bachillerato general y profesional tcnico, con los egresos del ciclo escolar anterior, tenemos que la probabilidad de egresar es de 48.8% en Ciudad Jurez, mucho ms baja que la que se observa en la ciudad de Chihuahua y en el estado. Grfica 2. Indicadores histricos de la educacin media superior en el Estado

Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua.

Cuadro 9. Distribucin de los alumnos inscritos en el bachillerato general segn modalidad Modalidad Alumnos Bachillerato tecnolgico industrial y de servicios (federal) 6,546 Bachillerato tecnolgico industrial y de servicios (particular) 3,041 Bachillerato tecnolgico y de servicios (cecyte estatal) 373 Bachillerato general por cooperacin de subsidio federal 3,036 Telebachillerato de subsidio estatal 547 Colegio de bachilleres estatal 12,548 Bachillerato general de 3 aos estatal 358 Bachillerato general por cooperacin de subsidio estatal 963 Bachillerato general de 3 aos particular 9,957 Bachillerato general de 2 aos particular 2,593 Municipio de Jurez 39,962 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. Otro dato digno de resaltar, es que mientras en la ciudad de Chihuahua el 21.9% de los estudiantes inscritos en bachillerato son atendidos por instituciones particulares, en Ciudad Jurez esa cifra se eleva al 39.0%. Llama la atencin particularmente la modalidad de escuela preparatoria en dos aos, la cual atiende a 2,593 estudiantes en Ciudad Jurez. Estos datos revelan la carencia de escuelas pblicas para atender la demanda de educacin media superior. Comparacin entre Chihuahua y Ciudad Jurez Al inicio del ciclo 2009-2010, Ciudad Jurez y Chihuahua representaban el 64.4% de la matrcula en bachillerato general. Juntos, ambos municipios concentran el 54% de personal directivo, el 59% del personal docente y el 46.7% de las escuelas, lo que permite apreciar que la concentracin de la oferta y la demanda de los servicios educativos va de la mano con la concentracin demogrfica en los principales polos urbanos del estado. Sin embargo ambas localidades viven condiciones totalmente diferentes. En primer lugar, respecto a su peso relativo en el Estado, aunque Ciudad Jurez representa el 40.5% de la poblacin total, solamente cuenta con 34.8% de la matrcula y el 26% de las escuelas, mientras que Chihuahua, con el 23.4% de la poblacin del estado, cuenta con el 29.5% de la matrcula y el 20.3% de las escuelas. Cuadro 10. Comparativo entre los municipios de Chihuahua y Jurez Jurez Chihuahua Poblacin total proyectada a 2009 1407,849 812,490 % respecto al Estado 40.5% 23.4% Matrcula 39,962 33,854 % respecto al Estado 34.8% 29.5% Total de escuelas 114 88 % respecto al Estado 26% 20.3% Fuente: elaboracin propia en base a los datos de CONAPO y SEECH. Tambin existen diferencias en cuanto al tipo de sostenimiento. En Ciudad Jurez hay 114 escuelas las cuales cuentan con sostenimiento federal (23.9% de la matrcula), estatal (37.0% de la matrcula) o particular (39.0% de la matrcula); por su parte, en la ciudad de Chihuahua la oferta educativa es de 88 escuelas las cuales se sostienen de manera autnoma (1% de la
6

matrcula), federal (16% de la matrcula), estatal (61.0% de la matrcula) o particular (21.9% de la matrcula). Grfica 3. Centros escolares por tipo de mantenimiento
100%
21.90%

75% 50%

39.00%

37.00%

61.00%

25%
23.90% 16%

0% Jurez Federal Estatal Chihuahua Particular

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de SEECH. Como se puede apreciar en ambos casos las escuelas pblicas representan la principal oferta educativa, sin embargo mientras que en Chihuahua cubre el 78.1% de la demanda, en Ciudad Jurez dicha cobertura solo abarca al 61%. Esta carencia de espacios se suple con preparatorias particulares. Esto se puede corroborar con las estadsticas de nuevo ingreso a la UACJ, pues de sus alumnos de nuevo ingreso en 2006, 64% provinieron de instituciones pblicas y 34% de escuelas privadas. No obstante que hay excelentes preparatoria privadas, tambin es cierto que existen menos mecanismos de control y que incluso algunas escuelas, en su bsqueda por atender la creciente demanda de los jvenes y ofrecerles una salida rpida al mercado laboral, han recortado el periodo formativo de tres a dos aos. Los principales actores dentro de la oferta pblica son los CBTIS de mantenimiento federal, los Colegios de Bachilleres de sostenimiento estatal y las escuelas por cooperacin de sostenimiento federal y estatal. Juntos, estos subsistemas cuentan con 22 escuelas en cada ciudad y atienden a 24,028 alumnos en Chihuahua (1,092 alumnos por escuela) y 23,093 en Ciudad Jurez (1,049 alumnos por escuela); por lo que las diferencias provienen de la existencia de un colegio de bachilleres ms (que representa 1,593 alumnos) y de la mayor participacin del Gobierno del Estado en el rubro de bachillerato general por cooperacin en la ciudad de Chihuahua. Particularmente en Ciudad Jurez las preparatorias ms importantes son la Preparatoria Altavista, la preparatoria El Chamizal, los CBTIS 114 y 128 y los COBACH 5, 6, 7, 9 y 11. A continuacin se muestran las principales instituciones de procedencia de los alumnos de nuevo ingreso a la UACJ.

Mapa 1. Alumnos de nuevo ingreso segn preparatoria de procedencia

Fuente: Coordinacin General de Diseo y Desarrollo de Ciudad Universitaria. Acceso a la educacin superior Para estimar la absorcin a nivel superior, se tomaron como base los datos del ao 2008. En el siguiente cuadro se muestra el efecto de atraccin de la ciudad de Chihuahua gracias a la concentracin de instituciones pblicas y privadas. Cuadro 11. Egresados de bachillerato y nuevo ingreso al nivel superior Egresados Nuevo ingreso Municipio bachillerato general Profesional Absorcin Ciclo 2007-08 Ciclo 2008-2009 Chihuahua 7,402 9,076 122% Jurez 8,810 5,782 65.6% Estado 24,334 17,956 73.7% Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. En Chihuahua se encuentran las principales facultades de la Universidad Autnoma de Chihuahua, el Instituto Tecnolgico de Chihuahua I, el Instituto Tecnolgico de Chihuahua II, la Universidad Tecnolgica de Chihuahua, la Escuela Normal del Estado, la Universidad Pedaggica Nacional y la recientemente inaugurada Universidad Politcnica. Dentro de las privadas sobresalen por su tamao: el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey campus Chihuahua, la Universidad Interamericana del Norte, el claustro Universitario de Chihuahua y la Universidad La Salle En cambio la oferta disponible en Ciudad Jurez se reduce a la UACJ, el Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez, la Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez, la Universidad Pedaggica Nacional y una extensin de la UACH. Mientras que en educacin media superior los datos absolutos y relativos favorecan a Ciudad Jurez, aunque no en la proporcin esperada, a nivel superior la relacin se invierte. En los
8

datos disponibles se observa claramente la concentracin de la educacin superior en Chihuahua y Ciudad Jurez que juntas representan el 86.6% de la matrcula en el Estado, siendo la UACJ y la UACH las principales instituciones, pues guardan dimensiones similares. Sin embargo la mayor cantidad de instituciones pblicas y privadas hacen que la proporcin entre estudiantes de nivel superior en los municipios de Chihuahua y Jurez sea de dos a uno, y esta tendencia no es nueva. Cuadro 12. Matrcula en educacin superior Municipio / ao 2004 2005 2006 Municipio de Chihuahua 35,131 34,496 35,833 Universidad Autnoma de Chihuahua 16,073 17,354 17,839 Municipio de Jurez 24,365 26,561 27,946 Universidad Autnoma de Ciudad Jurez 15,686 17,273 18,045 Total del Estado de Chihuahua 69,402 71,131 73,831 Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. 2007 38,682 19,324 28,945 18,809 77,792 2008 39,916 20,381 29,390 19,222 79,953

En el caso de Ciudad Jurez, de una poblacin estimada de de 116,845 jvenes comprendidos entre los 18 a 22 aos, solamente asisten a la educacin superior 29,390 es decir el 25.2%. Es decir que los 87,455 jvenes que no reciben educacin superior incluyen, claro est, tanto a quienes no continuaron sus estudios como a quienes salieron del sistema formal al no poder continuar sus preparatoria o secundaria hace tres y seis aos. Como se puede apreciar es urgente realizar un esfuerzo por ampliar la cobertura en la educacin superior, como lo reconoce el Programa Sectorial de Educacin 2007-12 y la planeacin estatal. Orgullosamente se puede mencionar que la UACJ ha contribuido al logro de este objetivo ampliando y diversificando su oferta educativa en Ciudad Jurez y en las localidades de Nuevo Casas Grandes y Cuauhtmoc. Este crecimiento beneficia a todos los programas educativos y no solamente a los que tradicionalmente concentran mayor demanda, se complementa con una estricta vigilancia de la calidad (actualmente el 100% de los programas evaluables cuentan con reconocimiento a la calidad) y ha sido apoyado en parte con fondos extraordinarios para la expansin de la matrcula, que representan una inversin cercana a los $50.0 mdp en los ltimos tres aos. No est por dems reiterar que el proyecto Ciudad Universitaria, que consiste en la apertura de un nuevo campus acadmico en el sur de la ciudad, es la punta de lanza del esfuerzo universitario por ampliar la cobertura y que se inserta en un esfuerzo de los gobiernos estatal y municipal por atraer inversiones que permitan transformar las condiciones del mercado laboral local, pasando de un modelo de uso intensivo de mano de obra a otro que se basa en la socializacin y aprovechamiento del conocimiento, con la generacin de parques tecnolgicos.

Conclusiones En resumen, en este breve anlisis se pretende mostrar que existen una gran cantidad de poblacin joven en Ciudad Jurez y que existen diferencias entre la oferta educativa de las ciudades de Chihuahua y Ciudad Jurez. Como se pudo apreciar en el documento> Existen importantes segmentos de la poblacin que se quedan fuera de la educacin formal, comenzando desde el nivel secundaria. La desercin escolar agrava este problema, particularmente en el nivel medio superior. En todos los casos las coberturas son mejores en la ciudad de Chihuahua que en Jurez. Ciudad Jurez siempre aparece por debajo de la media estatal. En Jurez un importante grupo de estudiantes, dos de cada cinco, son atendidos preparatorias privadas. Las diferencias con la ciudad de Chihuahua revelan la falta de inversin en escuelas pblicas. Solamente uno de cada cuatro jvenes accede a la educacin superior. La cantidad de jvenes juarenses que actualmente no son atendidos por el sistema formal de educacin, en todos los niveles considerados, se aproxima a 137,907. La mayor leccin que se puede obtener de este breve anlisis, es que dada la dimensin del rezago acumulado es imperioso establecer una doble estrategia; por un lado, promover una ampliacin del sistema formal de educacin para alcanzar mayores tasas de cobertura en educacin media superior y superior, en donde se atiende nicamente al 57.5% y 25.2% de la poblacin objetivo respectivamente. Y por otro lado, apoyar la operacin de las escuelas para evitar la reprobacin y la desercin de los jvenes evitando que sus efectos se acumulen en el largo plazo. Estas estrategias, junto con el apoyo a las acciones que permiten el incremento de matrcula de las instituciones de educacin superior, nos permitirn atender a las nuevas generaciones en el mediano y el largo plazo. Sin embargo, an se deben generar opciones de trabajo y educacin para la vida, para quienes ya salieron del sistema educativo formal. Con los apoyos adecuados, las mismas escuelas pueden atraerlos de nuevo con programas novedosos y flexibles. La adquisicin de nuevos conocimientos y el desarrollo de nuevas habilidades es la base para un constante crecimiento del capital humano de nuestra ciudad y como consecuencia, una transformacin radical del mercado laboral, que en su momento permitir capitalizar los esfuerzos emprendidos por el Gobierno del Estado y el Gobierno Municipal en proyectos como la Ciudad del Conocimiento.

Fuentes Consejo Nacional de Poblacin. www.conapo.gob.mx. Cuaderno estadstico municipal 2006. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/cem06/estatal/chi/m037/index.htm Servicios Educativos del Estado de Chihuahua. http://seech.gob.mx/estadistica/paginas_asp/Fi0607c_2009.asp

10