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Lcio Machado Campinho RESUMO: O presente trabalho busca compreender o instituto do mandado de injuno na Constituio Brasileira da 1988 e seu papel na efetividade das normas constitucionais. ABSTRACT: This work seeks to understand the institute of writ of injunction in the Brazilian Constitution of 1988 and its role in making effective the constitutional norms.

* Defensor Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Professor de Direito Constitucional na FDC, Mestre em Direito pela FDC. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 8 - Junho de 2006

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Em todo o mundo, muito se tem questionado a eficcia e a aplicabilidade das normas constitucionais. Influenciados por esta preocupao e somada a crise constitucional que o Brasil viveu at a promulgao da atual carta poltica fundamental, os membros da Assemblia Nacional Constituinte apresentaram propostas a fim de que os direitos e garantias fundamentais no passassem de mero aconselhamento, sem obrigar o Estado a prestar os servios, cujos programas j se encontravam direcionados no texto da Constituio 1 . Afinal, as conquistas, numa ordem constitucional democrtica, no se medem pelo volume ou abrangncia delas, mas pela maior efetividade que faa alcanar todas as suas normas. Em simetria com o sistema de controle constitucionalidade das leis e dos atos normativos, foram inseridas, no texto final, duas formas de controle da omisso legiferante: um sistema concentrado, atravs da ao de inconstitucionalidade por omisso e um sistema difuso, via mandado de injuno. Consolidando a idia de existncia prpria e autnoma da Constituio, Konrad Hesse explicita que:
[...] a fora normativa da Constituio no reside, to-somente, na adaptao inteligente a uma dada realidade. A Constituio jurdica logra converterse, ela mesma, em fora ativa, que se assenta na natureza singular do presente (individuelle Beschaffenheit der Gegemwart). Embora a Constituio no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor tarefas. A Constituio transforma-se em fora ativa se essas tarefas forem

CITTADINO, Gisele. Pluralismo: Direito e Justia Distributiva. 1. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999. p. 50 e s.
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efetivamente realizadas, se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se, a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem. Concluindo, pode-se afirmar que a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia geral particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional - , no s a vontade de poder (Wille zur Macht), mas tambm a vontade de Constituio (Wille zur Verfassung).2

Vencidos quase dezoito anos de sua promulgao, a atual Constituio ptria, apesar de possuir previso tanto da ao de inconstitucionalidade por omisso, quanto do mandado de injuno, no logrou implementar o exerccio de uma srie de direitos, liberdades e prerrogativas constitucionais inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Vrios so os motivos para tentar justificar a ineficcia dos institutos, principalmente em relao ao mandado de injuno. Antes mesmo da Constituio de 1988 completar dois anos, o professor Jos Carlos Barbosa Moreira escreveu o artigo S.O.S. para o Mandado de Injuno, publicado no Jornal do Brasil, em 11 de setembro de 1990, demonstrando que a direo do mandado de injuno estava no sentido de ser um moribundo que merecia melhor sorte, atribuindo a ltima palavra ao Legislativo, que deveria regular a matria.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung), apud Gilmar Ferreira Mendes, S. A. Fabris, 1991. p. 19.
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Conceber o mandado de injuno como simples meio de apurar a inexistncia de norma regulamentadora e comunic-la ao rgo competente para a edio (o qual, diga-se entre parnteses, presumivelmente conhece mais do que ningum suas prprias omisses [...] reduzir a inovao a um sino sem badalo. Afinal, para dar cincia de algo a quem quer que seja, servia - e ainda serve - a boa e velha notificao. [...] A prevalecer este entendimento - como h motivos para temer que acontea - mais valer que, na primeira reforma constitucional, se suprima pura e simplesmente o inciso LXXI do art. 5. O mandado de injuno, porm, merece sorte melhor que essa morte precoce e inglria. No ser tempo, ainda, de salv-lo?3

A esperada regulao do mandado de injuno nunca veio, 4 sendo normatizada apenas a utilizao do procedimento do mandado de segurana,5 mas as vrias crticas impulsionaram o instituto para uma reforma de sede constitucional. O procedimento adotado foi o do mandado de segurana, o que no afasta certas dvidas e no delimita as conseqncias do remdio. A regulao que atentasse para os ditames da fora normativa da Constituio e que buscasse sua mxima efetividade legitimaria a afirmao
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. SOS para o Mandado de Injuno. Jornal do Brasil, 11 set. 1990. 4 Projeto de lei n 998/88, projeto de lei n 1.662/89, projeto de lei n 4.679/90, projeto de lei n 6.002/90 (pls n 76/88). 5 BRASIL. Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990. Institui normas procedimentais para os processos que especifica, perante o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 010159, c. 01, 29 maio 1990, art. 24, 1.
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de que a reforma constitucional no se faria necessria e que dependeria apenas de uma interpretao adequada pelo Judicirio. Sem alcanar o ideal, no significa que, com a redao dada pelo constituinte originrio, no se possa dar efetividade ao instrumento que foi criado com esta finalidade. A este respeito, vale transcrever a lembrana da palestra que Ferdinand Lassalle proferiu em 16 de abril de 1862, numa associao liberal progressista de Berlim, feita por Konrad Hesse:
Segundo sua tese fundamental, questes constitucionais no so questes jurdicas, mas sim questes polticas. que a Constituio de um pas expressa as relaes de poder nele dominantes: o poder militar, representado pelas Foras Armadas, o poder social, representado pelos latifundirios, o poder econmico, representado pela grande indstria e pelo grande capital, e finalmente, ainda que no se equipare ao significado dos demais, o poder intelectual, representado pela conscincia e pela cultura gerais. As relaes fticas resultantes da conjugao desses fatores constituem a fora ativa determinante das leis e das instituies da sociedade, fazendo com que estas expressem, tosomente, a correlao de foras que resulta dos fatores reais de poder. Esses fatores reais de poder formam a Constituio real do pas. Esse documento chamado Constituio a Constituio jurdica no passa, nas palavras de Lassalle, de um pedao de
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papel (ein Stck Papier). Sua capacidade de regular e de motivar est limitada sua compatibilidade com a Constituio real. Do contrrio, tornase inevitvel o conflito, cujo desfecho h de se verificar contra a Constituio escrita, esse pedao de papel que ter de sucumbir diante dos fatores reais de poder dominantes no pas (grifo do autor).6

A experincia demonstrou que a Constituio de um Estado no pode estar dissociada da realidade ftica e das condies histricas de sua realizao, sob pena de no se concretizar. No obstante, isto no importa na ausncia de fora conformadora e realizadora de pretenses sociais pela Constituio.
(...). A Constituio no configura, portanto, apenas expresso de um ser, mas tambm de um dever ser; ela significa mais do que o simples reflexo das condies fticas de sua vigncia, particularmente as foras sociais e polticas. Graas pretenso de eficcia, a Constituio procura imprimir ordem e conformao realidade poltica e social. Determinada pela realidade social e, ao mesmo tempo, determinante em relao a ela, no se pode definir como fundamental nem a pura normatividade, nem a simples eficcia das condies sciopolticas e econmicas. A fora condicionante da realidade e normatividade da Constituio podem
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung), apud de Gilmar Ferreira Mendes. S. A. Fabris, 1991. p. 9.
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ser diferenadas; elas no podem, todavia, ser definitivamente separadas ou confundidas. (...) Constituio real e Constituio jurdica esto em uma relao de coordenao. Elas condicionam-se mutuamente, mas no dependem pura e simplesmente, uma da outra. Ainda que no de forma absoluta, a Constituio jurdica tem significado prprio. Sua pretenso de eficcia apresenta-se como elemento autnomo no campo de foras do qual resulta a realidade do Estado. A Constituio adquire fora normativa na medida em que logra realizar essa pretenso de eficcia. Essa constatao leva a uma outra indagao, concernente s possibilidades e aos limites de sua realizao no contexto amplo de interdependncia no qual esta pretenso de eficcia encontra-se inserida.

[...]
Definem-se, ao mesmo tempo, a natureza peculiar e a possvel amplitude da fora vital e da eficcia da Constituio. A norma constitucional somente logra atuar se procura construir um futuro com base na natureza singular do presente. Tal como exposto por Humboldt alhures, a norma constitucional mostra-se eficaz, adquire poder e prestgio se for determinada pelo princpio da necessidade. Em outras palavras, a fora vital e a eficcia da Constituio assentam-se na sua vinculao s foras espontneas e s tendncias
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dominantes do seu tempo, o que possibilita o seu desenvolvimento e a sua ordenao objetiva. A Constituio converte-se, assim, na ordem geral objetiva do complexo de relaes da vida.7

A construo doutrinria pela mxima efetividade das normas constitucionais, ainda no incorporada pelos tribunais, sofre, h longa data, crticas que remontam a filsofos. Existem muitos deles que se preocupam com a interveno do Judicirio no atuar dos outros poderes.
(...) o papel invasivo do direito, do Poder Judicirio e de sua intelligentzia nas instituies e na sociabilidade do mundo contemporneo comum, so bem divergentes as avaliaes quanto s repercusses desse processo sobre o tema da liberdade. Em um plo, restauram-se as sombrias previses de Tocqueville sobre o mundo democrtico que, como sabido, no lhe apreciam como inevitveis - , segundo as quais o avano irresistvel da igualdade poderia provocar o esvaziamento dos ideais e das prticas de liberdade, entendendo-se, contemporaneamente, que a ampliao do direito, visvel tanto na judicializao da poltica e das relaes sociais, quanto na positivao dos direitos fundamentais, teria o efeito de desestimular a face libertria e reivindicatria da cidadania social.

Idem, p. 15/18.

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Fazer com que a efetividade dos direitos sociais seja subsumida ao campo do direito, por fora, portanto, do terreno livre da sociedade civil, conduziria a uma cidadania passiva de clientes, em nada propcia a uma cultura cvica e s instituies da democracia, na chave negativa com que Tocqueville registrou a possibilidade de que a igualdade pudesse trazer perda da dimenso da liberdade. A igualdade somente daria bons frutos quando acompanhada por uma cidadania ativa, cujas, prticas levassem ao contnuo aperfeioamento dos procedimentos democrticos, pelos quais o direito deveria zelar, abrindo a todos a possibilidade de interveno no processo de formao da vontade majoritria. Designa-se, aqui, esse eixo analtico como procedimentalista, identificando-se a sua representao em obras como as de J. Habermas e de A. Garapon. Desse eixo viria a compreenso de que a invaso da poltica pelo direito, mesmo que reclamada em nome da igualdade, levaria perda da liberdade, ao gozo passivo de direitos, a privatizao da cidadania, ao paternalismo estatal, na caracterizao de Habermas, e, na de Garapon, clericalizao da burocracia, a uma justia de salvao, com a reduo dos cidados ao estatuto de indivduos-clientes de um Estado providencial.8

VIANNA, Luiz Werneck. (org.).ed., A judicializao da poltica e das relaes sociais. Rio de Janeiro: Revan, 1999. p. 23-24.
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Na obra encabeada por Luiz Werneck Vianna, h demonstrao de outra filosofia que no v o Judicirio como local simblico da justia e da conseqente decadncia das instituies polticas clssicas. Seno vejamos:
Em outro plo, compondo um eixo explicativo a que se pode denominar de substancialista, aqui associado s obras de M. Cappelletti e R. Dworkin, as novas relaes entre o direito e a poltica, muito particularmente por meio da criao jurisprudencial do direito, seriam tomadas como, alm de inevitveis diagnstico mais forte em Cappelletti do que em Dworkin , favorveis ao enriquecimento das realizaes da agenda igualitria, sem prejuzo da liberdade. Especialmente nesse eixo, valoriza-se o juiz como personagem de uma intelligentzia especializada em declarar como direito princpios j admitidos socialmente vale dizer, no arbitrrios e como intrprete do justo na prtica social. Esse caminho, porm, de confiar ao terceiro poder, de modo muito mais acentuado do que em outras pocas, a responsabilidade pela evoluo do direito, longe de significar uma indicao ingnua de seus autores, visto com arriscado e aventureiro, na medida em que, embora pleno de promessas, pode importar ameaas a uma cidadania ativa.9

Idem, p. 24.

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Com a criao de direitos sociais que do ensejo a direitos subjetivos e consolidao da idia de dar efetividade aos direitos constitucionais, as Cortes Constitucionais dos pases ocidentais mais desenvolvidos passaram, com o tempo, a aceitar a nova realidade social, inclusive em relao ao papel do Judicirio.
evidente que, nessas novas reas do fenmeno jurdico, importantssimas implicaes impem-se aos juzes. Em face da legislao social que se limita, freqentemente, a definir a finalidade e os princpios gerais, e diante de direitos sociais essencialmente dirigidos a gradual transformao do presente e formao do futuro, os juzes de determinado pas bem poderiam assumir e muitas vezes, de fato, tm assumido a posio de negar o carter perceptivo, ou selfexecuting, de tais leis ou direitos programticos. Sobre isso aprendemos alguma coisa na Itlia, especialmente entre 1948 e 1956, ou seja, nos anos entre a entrada em vigor da Constituio e a criao da Corte Constitucional. Mais cedo ou mais tarde, no entanto, como confirmou a experincia italiana e de outros pases, os juzes devero aceitar a realidade da transformada concepo do direito e da nova funo do estado, do qual constituem tambm, afinal de contas, um ramo. E ento ser difcil para eles no dar a prpria contribuio tentativa do estado de tornar efetivos tais programas, de no contribuir, assim, para fornecer concreto contedo quelas finalidades e princpios; o que eles podem fazer controlando e
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exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social, um dever que, por ser prescrito legislativamente, cabe exatamente aos juzes fazer respeitar.10

Como se v, ao Judicirio dada uma funo mais ativa do que a de mediador do sistema de freios e contrapesos imposto a todos os poderes, passando a atuar mais ativamente no sistema democrtico, o que uma exigncia contempornea. De qualquer sorte, esta interveno no afasta a necessidade do prosseguimento das lutas sociais para conquistar a implementao do bem-estar desejado e consignado na Constituio. Deve-se ter em mente que no so todas as normas passveis de interveno do Judicirio, com o objetivo de implementar a Constituio atravs do mandado de injuno. A omisso legislativa, para ganhar significado autnomo e relevante, deve alinhar-se a uma exigncia constitucional de ao, no bastando o simples dever geral de legislar para dar fundamento a uma omisso constitucional. O no-cumprimento dos fins e objetivos da Constituio tambm inconstitucional, mas a sua concretizao depende essencialmente da luta poltica e dos instrumentos democrticos, ao passo que as omisses legislativas inconstitucionais, em sentido restrito, podem originar um procedimento que vise sua implementao. No Estado de Direito Democrtico, exigido um sistema de proteo jurdica que controle quaisquer atos dos poderes pblicos que no estejam em consonncia com a Constituio. Esta proteo jurdica deve abranger
CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? (Giudici Legislatori?), apud de Carlos Alberto lvaro de Oliveira, Porto Alegre: S. A. Fabris. 1993. 1999. p. 41-42.
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no s os atos comissivos, mas tambm os atos omissivos. No entanto, este direito emanao de normas 11 tem sido contestado sob os seguintes argumentos: a) o direito legislao importaria numa violao ao sistema de diviso de poderes, subvertendo a relao de foras entre o Legislativo e o Judicirio; b) para que um cidado pudesse pretender este direito, deveria ele ter um direito subjetivo, que, por sua vez, no absorve o direito objetivo normao; c) os efeitos da deciso se limitariam a reconhecer a mora legislativa que acarreta a violao a direitos fundamentais; d) a agresso aos direitos fundamentais est relacionada inobservncia do princpio da igualdade que ordinariamente se d na discriminao positiva do Legislador e controlada via ao que visa a invalidar o ato, e no a abranger o discriminado; e) a inrcia legislativa no pode ser reconhecida e exigida imediatamente pelos tribunais. A origem do mandado de injuno, apesar de alguns autores atriburem sua inspirao no writ of injunction do direito ingls, que foi posteriormente incorporado ao direito norte-americano, , na verdade, uma criao nacional, que merece uma maior ateno por parte dos estudiosos do tema e aplicadores do direito. A injunction inglesa no tem a finalidade de suprir omisses inconstitucionais, haja vista que seu sistema normativo no permite, pois no h supremacia formal constitucional. A mesma expresso utilizada no direito constitucional norte-americano visa obstar a interferncia do poder pblico na ordem privada, ou seja, uma ordem judicial dirigida absteno de fazer ou de continuar a fazer algo causador de dano irreparvel. Manifesta, assim,

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra, 1994. p. 339.
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a distino de objetivos do injunction e do mandado de injuno, uma vez que este propicia o exerccio de direitos constitucionais inviabilizados por falta de regulamentao. Situao semelhante a do injuncione do direito italiano, que est inserido no regime processual como instituto voltado deciso condenatria mais clere do que o estabelecido para o procedimento ordinrio. Noutro passo, tm-se debatido quais os efeitos da deciso concessiva da injuno. A interpretao constitucional, neste momento, se apresenta como frmula indispensvel para balizar e direcionar quais devem ser os efeitos. A exeqibilidade que pretende o impetrante, por vezes, no reconhecida pelos magistrados, que enxergam no mandado de injuno os mesmos efeitos da ao de inconstitucionalidade por omisso. Aqueles que buscam o mximo de efetividade da norma constitucional alertam que a exeqibilidade no pode ser alcanada em razo de falta de densidade smica, ou seja, ausncia de elementos mnimos no contedo da norma atravs da qual se possam, via interpretao, alcanar os contornos necessrios para possibilitar uma aplicao direta pelos tribunais. Nestas hipteses, impe-se o ressarcimento do prejuzo sofrido pelo indivduo em razo da mora do Estado legislador. Neste sentido, a doutrina do professor Maurcio Jorge Mota:
O princpio da efetividade da Constituio que no se coaduna com a existncia de espaos vazios no normatizados. Se o exerccio de um direito constitucionalmente assegurado est sendo obstacularizado pela ausncia de norma regulamentadora, numa omisso inconstitucional, e se ao Judicirio falece competncia para suprimir a lacuna no caso concreto por falta de densidade smica da norma
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constitucional, a situao dever se resolver no mbito da responsabilidade civil do Estado legislador, com a converso do direito inconstitucionalmente negado no seu equivalente em pecnia.12

O Supremo Tribunal Federal, que exerce a funo, dentre outras, a de Corte Constitucional, desde o MI 107 tem mudado substancialmente seu entendimento sobre o alcance e efeitos do mandado de injuno. Ressalte-se, ainda, a posio de Carlos Roberto Siqueira Castro:
As posies que tm sido at o presente assumidas pela maioria dos integrantes do STF infelizmente fulminam as esperanas de quantos consideramos consistir o mandado de injuno uma super e multifinalstica garantia integradora da ordem jurdica, destinada a tornar-se, especialmente no campo dos direitos econmicos e sociais, uma fecunda guardi da efetividade do sistema constitucional democrtico restaurado e ampliado em 1988. A bem dizer, a Suprema Corte Brasileira, fazendo ouvidos moucos ao clamor das demandas emancipatrias da cidadania e exercitando uma viso estreita [...], apequenou-se a significao do instituto recm-criado. O apego a tecnicalidades de toda ordem [...] acabou rendendo encmios s expectativas das foras conservadoras, temerosas quanto ao

MOTA, Maurcio Jorge Pereira da. Responsabilidade Civil do Estado Legislador. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1999. p. 181.
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papel a ser desempenhado por essa inovao introduzida pela Constituio Cidad.13

Cabe, entretanto, registrar que a postura do Supremo Tribunal Federal vem, gradativamente, alterando, no sentido de deferir a garantia e fixar prazo para que fosse suprida a omisso legal, aps a qual, persistindo a inexistncia da regulamentao, o juzo competente deveria satisfazer o direito requerido. Como forma de demonstrar a nova orientao, traz colao o acrdo do MI 232-1, julgando pelo Supremo Tribunal Federal:
Mandado de injuno. Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do disposto no par. 7. do artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declamar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providncias legislativas que se impe para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, par. 7., da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida.14
QUARESMA, Regina. O mandado de injuno e a ao de inconstitucionalidade por omisso: teoria e prtica. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 82. 14 MI-232/RJ - mandado de Injuno - Relator: Ministro Moreira Alves Julgamento 02/08/1991 - Tribunal Pleno - DJ 27/03/1992 pp. 03800 Ement. Vol. 01655-01 pp. 00018 RTJ vol. 00137-03 pp. 00965.
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O instituto sofreu prematura interpretao que afastou sua mxima aplicabilidade, modificando substancialmente seu alcance. A recomposio do Supremo Tribunal Federal a contar do ano de 2002 trouxe uma nova expectativa sobre a interpretao a ser adotada sobre o mandado de injuno, inclusive com a manifestao do Ministro Gilmar Ferreira Mendes que declarou filiar-se a posio que visa aplicabilidade no caso concreto, citando a hiptese de direito de greve para servidores pblicos, embasado na lei que regula a greve no setor privado, respeitadas e por isso estabelecidas, as peculiaridades da atividade pblica reivindicante. Referncias: BACHA, Srgio Reginaldo. Mandado de Injuno. 1. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. BRASIL. Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990. Institui normas procedimentais para os processos que especifica, perante o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 010159, c. 01, 29 maio 1990, art. 24, 1. BRASIL. Projeto de lei n 998/88, projeto de lei n 1.662/ 89, projeto de lei n 4.679/90, projeto de lei n 6.002/90 (pls n 76/88). CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998.

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______. Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador. Coimbra: Coimbra, 1994. ______. Estado de Direito. Lisboa: Grvida Publicaes Lda, 1999. CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? (Giudici Legislatori?), apud de Carlos Alberto lvaro de Oliveira, Porto Alegre: S. A. Fabris, 1993. CITTADINO, Gisele. Pluralismo: Direito e Justia Distributiva. 1. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung), apud de Gilmar Ferreira Mendes. S. A. Fabris, 1991. MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11. ed. So Paulo: Atlas, 2002. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. SOS para o Mandado de Injuno. Jornal do Brasil, 11 set. 1990. MOTA, Maurcio Jorge Pereira da. Responsabilidade Civil do Estado Legislador. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1999. MI-232/RJ - Mandado de Injuno - Relator: Ministro Moreira Alves - Julgamento 02/08/1991 - Tribunal Pleno - DJ 27/ 03/1992 pp. 03800 Ement. Vol. 01655-01 pp. 00018 RTJ vol. 00137-03 pp. 00965.

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QUARESMA, Regina. O Mandado de Injuno e a Ao de Inconstitucionalidade por Omisso: teoria e prtica. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. VIANA, Luiz Werneck. (org.), Maria Alice Rezende de Carvalho, Manuel Palcios Cunha Melo e Marcelo Baumann Burgos. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999.

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