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TEMA 17. LAS CORTES GENERALES III.

EL CONTROL PARLAMENTARIO AL
GOBIERNO

17.1 CONTROL PARLAMENTARIO Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA


17.2 INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO
17.3 LAS RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO. LA MOCIÓN DE
CENSURA.
17.4 LA CUESTIÓN DE CONFIANZA

17.1 CONTROL PARLAMENTARIO Y


RESPONSABILIDAD POLÍTICA
I.- SISTEMA PARLAMENTARIO
El art. 1.3 de la CE: monarquía parlamentaria como forma política
del Estado español.

Con ello el precepto se refiere a la forma monárquica de Jefatura


del Estado y al sistema parlamentario como forma de gobierno.

Sistema parlamentario: También llamado sistema de integración de


poderes, como propio de los países de Europa Occidental

Carácterísticas no exista una separación rígida sino una fuerte


relación entre legislativo y ejecutivo.

Se llama sistema parlamentario porque el gobierno descansa sobre la


confianza del Parlamento, que puede exigir responsabilidad política
al Gobierno

Su origen se encuentra en la compleja evolución del sistema


constitucional inglés. Después de establecer su superioridad frente
al monarca, la posición del Parlamento británico volvió a ser
amenazada en el siglo XIX desde otra dirección. La extensión de la
democracia provocó la aparición de disciplinas de partido en el
Parlamento, especialmente en la Cámara de los Comunes, con lo que la
idea del Parlamento como reunión de personas libres e independientes
fue puesta en duda. El crecimiento de los partidos se unió al
incremento en la actividad del Estado y a la mayor complejidad de la
economía en el siglo XX, con el resultado final de que el poder se
desplazó, en el Reino Unido y muchos otros países, al poder
ejecutivo. De esta manera, durante el siglo XX el poder en el Reino
Unido ha pasado de la Cámara de los Lores a la de los Comunes. Las
funciones del Parlamento en su conjunto han sido: aprobar la
formación de gobiernos, designar los componentes del gabinete, y
controlar sus acciones.

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El modelo que acabó siendo imitado por las monarquías europeas del
Siglo XIX si bien, en un primer momento, solamente por la belga,
aunque lo cierto es que la evolución de todas ellas llevó, en el
plano práctico, a una situación similar.

Hoy en día, dentro de las modernos sistemas parlamentarios caben


muchas variantes, si bien es posible referirse a una serie de
características comunes:

a) La Jefatura del Estado se configura como una institución del


Gobierno(Ejemplo: España, Francia, Alemania, Austria o Italia)
b) En todo caso, la función de dirección política se encomienda al
Gobierno y no al Presidente de la República.
c) Existe, normalmente, compatibilidad de cargos de Ministro y
miembros de las Cámaras.
d) El control del Parlamento sobre el Gobierno tiene lugar de
diversas formas: interpelaciones, preguntas, comisiones de
investigación, mociones de censura o de confianza.
e) Las Cámaras o Parlamento suelen ser las únicas instituciones
elegidas directamente por el pueblo, a través de la democracia
representativa, pues el Gobierno precisa la confianza
parlamentaria para ejercer su función política y el Presidente
es elegido por el Parlamento.
f) El Gobierno se configura como un órgano colegiado, que adopta
sus decisiones tras previa deliberación. El Jefe del Gobierno
tiene un papel directivo esencial, pero no puede prescindir,
para las más importantes decisiones, de la deliberación del
Gobierno.
Es solidariamente reponsable ante el Parlamento. Ello significa
que este puede exigir y obtener la dimisión colectiva del
Gobierno, si expresa mayoritariamente su censura o niega su
confianza a la política gubernamental, incluso en algunos
ordenamientos se admite la responsabilidad individual de los
Ministros.
Interviene en funciones parlamentarias mediante la iniciativa
legislativa(presentación de proyecto de leyes), y le
corresponde también presentar los proyectos de presupuesto para
su aprobación por las Cámaras.
Puede disolver las Cámaras y convocar elecciones.

II.- CONTROL POLÍTICO Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA.-


El sistema está asentado sobre la base de la relación de
confianza entre el Parlamento y el Gobierno.

Corolario de ello es el control político que ejerce el


Parlamento sobre la acción del Gobierno y la responsabilidad
política del Gobierno.

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CONTROL POLÍTICO: Es una actividad permanente que se realiza a
través de unos instrumentos específicos cuyo fin es conocer la
acción del gobierno, fiscalizarla, expresar una opinión al
respecto y trasladarla a la opinión pública.

Es un control de otro órgano (Las Cortes Generales) no un


autocontrol. Conforme al art. 66.2 de la CE

Artículo 66

2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del


Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del
Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la
Constitución.

RESPONSABILIDAD POLÍTICA: Por el contrario, es una actividad


esporádica que está reservada al Congreso, cuyo fin es remover
al Gobierno y sustittuirlo por otro.

Conforme al art. 108 de la CE:

Artículo 108

El Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante


el Congreso de los Diputados.

Son, por tanto, actividades conceptualmente diferentes.

En algunos países como Gran Bretaña, el sistema parlamentario


se basa en normas consetudinarias, pero en otros, como es el
caso de España o Italia, las normas que regulan la relación
entre el Legislativo y Ejecutivo están expresamente previstas
en la Constitución.

17.2 LOS INSTRUMENTOS DE


CONTROL PARLAMENTARIO
I.- En cuanto al control político del Gobierno, el Art. 66.2 de
la CE establece la previsión genérica de que las Cortes
“controlan la acción del gobierno”, que es desarrollada por
otros preceptos constitucionales del Título V y, más
minuciosamente, por los Reglamentos de las Cámaras.

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Los instrumentos son los siguientes:

a) Petición de información:

Artículo 109

Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de


los Presidentes de aquéllas, la información y ayuda que
precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Petición de información y documentación al Gobierno o a


cualquier órgano de la Administración que, normalmente, es
presupuesto para el ejercicio de otras formas de control.

b) Comparecencias:

Están reguladas en el art. 110 de la CE:

Artículo 110

1. Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la


presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las
sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la
facultad de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar
que informen ante las mismas funcionarios de sus
Departamentos.

Aun cuando estas comparecencias reciben el nombre de sesiones


informativas en los Reglamentos de las Cámaras, en la práctica
constituyen auténticos debates en los que los parlamentarios
hacen observaciones y preguntas que son respondidas por los
miembros del gobierno.

c) Interpelaciones:

A ellas se refiere el Art. 111:

Artículo 111

1. El Gobierno y cada uno de los miembros están


sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las Cámaras. Para esta clase de debate
los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo
semanal.
2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la
que la Cámara manifieste su posición.

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Las preguntas, se caracterizan porque tienen un objeto concreto
y determinado: un hecho, una situación o una información.

Las interpelaciones son más genéricas y versan sobre los


motivos o propósitos de la política del Ejecutivo en cuestions
de política general.

d) Otras formas de control

Otra forma de control es la remisión a las Cámaras por parte


del gobierno de informes, programas, planes o comunicaciones.

De hecho, uno de los más conocidos debates de nuestra práctica


parlamentaria con más repercusiones públicas , como es el
debate sobre el Estado de la Nación, se articula a través de
este cauce, que no se encuentra regulado en la Constitución, de
ahí que se refieran como una costumbre de nuestra joven
Constitución. Comenzó a realizarse en 1983 y tiene como fecha
la última semana de mayo.

d) Las Comisiones de investigación:

A ellas se refiere el art. 76:

Artículo 76

1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras


conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de
investigación sobre cualquier asunto de interés
público. Sus conclusiones no serán vinculantes para
los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal
para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las
Cámaras. La ley regulará las sanciones que puedan
imponerse por incumplimiento de esta obligación.

Sus conclusiones se incluyen en un dictamen final que debe ser


sometido a aprobación por el Pleno de la Cámara.

Si se aprueba se publica en el Boletín Oficial de las Cortes si


bien no tienen más trascendencia política (no son vinculaciones
para los Tribunales, como advierte la Constitución).

II.- Control de otras Instituciones:

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Las Cámaras eligen a los miembros del Consejo General del Poder
Judicial, a ocho miembros del Tribunal Constitucional, al
Defensor del Pueblo, a los consejeros del Tribunal del Cuentas.

El art. 20.3 CE establece el control parlamentario de los


medios de comunicación social dependientes del Estado o de
cualquier ente público.

El art. 55.2 el control sobre la suspensión de derechos


fundamentales en la actuación de bandas armadas o elementos
terroristas.

El art. 116 el control de los Estados de Alarma, excepción o de


sitio.

En relación con las CCAA, se establece el control de los


Convenios entre CCAA (art. 145.2), la necesidad de armonización
(150.3), la compensación interterritorial (158.2 CE).

17.3 LA RESPONSABILIDAD
POLÍTICA DEL GOBIERNO. LA
MOCIÓN DE CENSURA
a) Investidura del Presidente del Gobierno.

b) La moción de censura(art. 113 CE).

c) Cuestión de Confianza

*** ***** ***

Supone la dación o retirada de confianza al Gobierno, que


responde solidariamente ante las Cámaras.

La Constitución española dedica su título V a las Relaciones


del Gobierno y Cortes Generales, y en él se estable:

La responsabilid solidaria del Gobierno de su gestión política


ante el Congreso de los Diputados (art. 108 CE).

Por tanto, íntimamente unido al control político está la


responsabilidad política del Gobierno.

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Una de las características del sistema parlamentario es que el
Parlamento tenga la posibilidad de retirar la confianza que ha
dispensado al Gobierno, sustituyéndolo por otro.

Nuestra constitución, siguiendo el modelo alemán, regula


detalladamente esta materia.

Se utilizan técnicas del parlamentarismo racionalizado que


trata de limitar la exigencia de responsabilidad política a
supuestos muy concretos y juídicamente formalizados con el fin
de favorecer la estabilidad gubernamental.

La responsabilidad política es solidaria esto es, colectiva,


del conjunto del gobierno. No existe responsabilidad de uno o
varios miembros aisladamente.

Se exige al Presidente y no al Gobierno en su conjunto.

La responsabilidad política no se rige por el principio de


legalidad, sino por el de oportunidad , y la única consecuencia
sancionadora que se deriva de su exigencia es la pérdida del
cargo público que se ocupa.

Es exigida por el Congreso de los Diputados (con exclusión del


Senado) ello tiene una razón lógica pues el Congreso el que
inviste al Presidente.

.-INVESTIDURA DEL PRESIDENTE.-

Control preventivo y necesario. Se refiere a un gobierno futuro


por lo que no es un control sobre el funcionamiento de un ente
que todavía no se ha formado.

La Cámara comprueba si el candidato propuesto por el Rey, posee


un programa y una mayoría que le permitan organizar un gobierno
que goce de su confianza.

LA MOCIÓN DE CENSURA

A ella se refiere e art. 113 de la CE y el Reglamento del


Congreso.

Es consustancial al sistema parlamentario que la Cámara pueda


retirar la confianza que ha depositado en el Gobierno y
sustituirlo por otro que represente mejor la situación política
del gobierno.

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• El Congreso de los Diputados puede exigir responsabilidad
política del Gobierno mediante la adopción por mayoría
absoluta de una moción de censura.

Es la única forma en la que el Congreso puede, por propia


iniciativa, retirar su confianza al Gobierno.

Se trata de una iniciativa parlamentaria específica


absolutamente autónoma (control represivo).

• Deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los


Diputados e incluir a la Presidencia del Gobierno.

Se exige que lleva aparejada el otorgamiento de la confianza a


otro Presidente del Gobierno.

Se sigue así el modelo llamado de moción de censura


constructiva, a imitación del modelo alemán, con el fin de
evitar los vacíos de poder.

No existe absoluta libertad para la iniciativa. Es preciso que


se adopte por, al menos, una décima parte de los Diputados(35
diputados) y que contenga la designación de un candidato a la
Presidencia del Gobierno.

Conforme al RC no es obligado que el candidato sea diputado,


aunque sí que acepte la candidatura.

• No podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde


su representación. En los primeros días de dicho plazo
podrán presentarse mociones alternativas.

Procedimiento: Una vez admitida a trámite, se da traslado al


Presidente del Gobierno y a los Portavoces de los Grupos
Parlamentarios.

A los cinco días, se convoca el Pleno para debate y votación,


que comenzará por la defensa de la moción de censura por uno de
los firmantes.

A continuación intervendrá el candidato propuesto para


Presidente que expondrá su programa político del gobierno que
pretende formar.

Sigue con la intervención de todos los Grupos Parlamentario, a


los que contestará el candidato en los turnos de réplica y
dúplica.

Si se hubiere presentado y admitido más de una moción de


censura podrán agruparse el debate o celebrarse separadamente.

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La hora de la votación será anunciada con la debida antelación
y la aprobación requerirá mayoría absoluta del Congreso.

• Los diputados firmantes de la moción no podrán, si no


prospera, volver a presentar otra durante el mismo período
de sesiones.

Conforme al Art. 114.2 “Si el Congreso adopta la moción de


censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el
candidato incluido en aquella se entenderá investido de la
confianza de la Cámara a los efectos previstos en el art, 99.
El Rey le nombrará presidente del gobierno.

• Si se hubiese presentado en periodo de vacaciones


parlamentarias, el debate y votación se celebrará en el
siguiente periodo de sesiones.

17.4 LA CUESTIÓN DE
CONFIANZA
Constituye la segunda forma de la que dispone el Gobierno para
constatar los apoyos con que cuenta en la Cámara. Son diversos
los motivos que pueden justificar la cuestión de confianza:
descomposición de la mayoría parlamentaria que apoya al
Gobierno, crisis entre los socios parlamentarios, simple
constatación de los apoyos con los que cuenta en la Cámara,
etc.

Regulada en el Art. 112 de la CE y en el Reglamento del


Congreso.

A diferencia de la moción de censura, la iniciativa corresponde


al Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros.

No es necesario el acuerdo favorable del Consejo de Ministros,


sino, simplemente su audiencia.

Se presenta por escrito ante la Mesa del Congreso, acompañada


de una certificación del Consejo de Ministros acreditativa de
que se ha producido la deliberación constitucionalmente
requerida.

Se ha dicho que constituye una situación límite en la que


Presidente pone a prueba si el Congreso mantiene o revoca su
confianza que le otorgó en la votación de investidura.

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La moción de confianza deberá ser su programa sobre alguna
cuestión de política general.

Se pregunta a la Mesa del Congreso, acompañada del certificado


de que se ha oído al Consejo de Ministros. El escrito debe ser
motivado (explicación de las razones que llevan a pedir la
renovación de la confianza parlamentaria).

Se debate en el Pleno, que se desarrolla en la misma forma


prevista para el debate de investidura. Finalizado el debate se
celebra la votación en la hora señalada, si bien deben
transcurrir al menos 24 horas entre debate y votación.

La confianza se entenderá otorgadav cuando vote a favor la


mayoría simple d los Diputados.

Si el Congreso retira su confianza el Gobierno deberá presentar


su dimisión al Rey, abriéndose el procedimiento previsto en el
art. 99 (elección de nuevo presidente previa consulta con
representantes de los grupos políticos con representación
parlamentaria).

El gobierno saliente continuará ejerciendo sus funciones hasta


la toma de posesión del nuevo, si bien durante ese periodo de
tiempo sólo podrá adoptar las decisiones de ordinaria
administración.

Conforma al art. 114.1 “Si el congreso niega su confianza al


Gobierno, este presentará su dimisión al Rey, procediéndose a
continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según
lo dispuesto en el art. 99”.

En la práctica, si aumenta sus apoyos parlamentarios el


Gobierno sale reforzado, pero, en cualquier caso, basta mayoría
simple.

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Retirada la confianza parlamentaria y responsabilidad política


son términos sinónimos, con elos se expresa que, además de la
responsabilidad civil, penal o administrativa del Gobierno,
tiene una responsabilidad política no regida por parámetros
legales sino de oportunidad política.

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