Autarquias Conceito: so pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade

exclusivamente administrativa. Por serem pessoas de direito pblico, podero se titulares de interesses pblicos. As autarquias so criadas por lei especfica e tero a finalidade de desenvolver, sempre, uma atividade tpica da Administrao Pblica. Possuem liberdade administrativa, no estando subordinadas a nenhum rgo do Estado, sendo apenas controlada por ele. Possuem ainda, liberdade financeira, sendo suas gestes administrativa e financeira descentralizadas de qualquer rgo, ou seja, as autarquias so responsveis pelos do seus prprios nesse comportamentos, caso, apenas sendo a responsabilidade Estado, subsidiria

(necessria uma ao, esta ser por ela ou contra ela diretamente proposta). A responsabilidade das autarquias rege-se pelo art. 37, 6 da CF, sendo que a autarquia responde objetivamente pelos danos causados por seus agentes, devendo a ao reparatria ser proposta dentro do prazo prescricional de 5 anos (prazo definido pelo Decreto 20.910/32 e estendido s autarquias pelo Decreto 4.597/42). Regime Jurdico

Sua criao e extino somente pode ser realizada por meio de lei. Nenhum ato administrativo capaz de extinguir ou alterar aquilo que foi criado por meio de lei. O controle das autarquias feito por meio da tutela que possui a Administrao Central de influir sobre elas com a finalidade de obriga-las a cumprir os objetivos para os quais foram criadas, harmonizando-se com a atuao administrativa do Estado como um todo. Esse controle ser exercido pelo Ministrio a qual estejam vinculadas ou pela prpria Presidncia da Republica, quando estiver a ela diretamente ligada. competncia do Ministrio, por exemplo, designar os dirigentes da entidade e realizar at mesmo interveno, caso assim requeira o interesse pblico.

So objetivos do controle das autarquias: - assegurar o cumprimento dos objetivos fixados em seu ato de criao; - harmonizar sua atuao com a poltica e programao do Governo no correspondente setor de atividade; - zelar pela obteno de eficincia administrativa e pelo asseguramento de sua autonomia administrativa, operacional e financeira. Importante ressaltar que alm do controle por parte da Administrao Pblica Central, as autarquias sofrem ainda controle por parte do Tribunal de Contas da Unio, competente para julgar as contas dos administradores autrquicos, apreciar admisses de pessoal e concesso de aposentadoria, realizar auditorias e inspees, aplicar sanes ao responsveis por ilegalidades de despesas ou irregularidade de contas. Ainda, importante lembrar do disposto no art. 49, X da CF que estabelece ser de competncia privativa do Congresso Nacional fiscalizar e controlar diretamente, ou por qualquer um de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da Administrao indireta, onde se incluem as autarquias. Finalmente, qualquer cidado legitimado para propor ao popular contra atos das autoridades autrquicas visando anular ato lesivo ao patrimnio pblico. Nas suas relaes com terceiros, as autarquias se equivalem a prpria Administrao direta, embora restrita ndole e ao setor de atividade que lhes seja afeto, gozando das mesmas prerrogativas genricas, poderes e sujeies que vinculam o Estado. Seus contratos so considerados contratos administrativos, gozando de presuno de legitimidade, exigibilidade e Autoexecutoriedade, sendo regidos pela Lei 8.666/93, sendo precedidos sempre de licitao pblica, salvo os casos de inexigibilidade e dispensa. Os bens autrquicos so considerados bens pblicos, e enquanto tiverem a caracterstica de bens comuns do povo ou de uso especial, sero

inalienveis, imprescritveis (no podem sofrer ao de usucapio), impenhorveis, bem como, no podero ser objeto de direitos reais de garantia, pois no so excutveis (no podem ser executados). Gozam de imunidade em relao aos impostos sobre seus bens, rendas e servios, em analogia a imunidade reciproca prevista no art. 150, VI, a, CF. Vale ressaltar que somente tero imunidade quando os bens, rendas e servios estiverem vinculados a sua finalidade essencial ou forem dela decorrentes. O regime de pessoal dos servidores autrquicos o mesmo dos servidores da Administrao direta, qual seja o regime estatutrio, estabelecido na Lei 8.112/90. No caso das Agencias Reguladoras, no entanto, diante das inconstitucionalidades presentes em dispositivos da Lei 9.986/00, os servidores atuam atravs de empregos pblicos, fundamentados na CLT. Ocorre que tal regime encontra-se suspenso pela ADI 2.310-1/DF. No entanto, com a edio da Lei 10.871/04, previu-se a criao de cargos pblicos e respectivas carreiras nas Agencias Reguladoras, ensejando a extino da referida ADI, por perda superveniente de objeto. Autarquias de Regime Especial ou Agencias Reguladoras Desfrutam de uma maior liberdade que as demais autarquias existentes no pas. Alm disso, os dirigentes dessas autarquias so nomeados diretamente pelo Presidente da Republica, sob aprovao do Senado, com garantia de mandato por prazo certo. Os dirigentes devero ser brasileiros de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo da especialidade dos cargos para os quais foram nomeados. Alm disso, gozaro de estabilidade (rigidez do mandato) que se constata no fato de que os dirigentes somente perdero seus cargos em caso de renuncia, condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Ressalta-se que o mandato dos dirigentes no poder ultrapassar a legislatura daquele que os nomeou. Assim, a garantia dos mandatos dos

dirigentes s vale dentro do perodo governamental em que foram nomeados. As agencias reguladoras so criadas com a finalidade de disciplinar e controlar certas atividades, sendo possvel a estas, respeitando-se sempre o princpio da legalidade, disciplinar, atravs de regulamentos, e expedir normas de aspectos estritamente tcnicos, que se encontrem abrangidos pelo campo da chamada supremacia especial (no possuem, portanto, uma competncia regulamentar propriamente dita, a fim de que no invadam a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo). As atividades disciplinas e controladas pelas Agencias Reguladoras podem ser: - servios pblicos propriamente ditos: como o caso da ANATEL (telefonia), ANEEL (energia eltrica), ANTT (transportes terrestres), ANTAQ (transportes aquavirios) e ANAC (aviao civil). - atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada: como o caso da ANCINE. - atividades exercitveis para promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo: como o caso da ANP. - atividades que o Estado tambm protagoniza (sendo, neste caso, servio pblico), mas que, paralelamente, so facultadas aos particulares: o que ocorre com os servios de sade, como o caso da ANVISA. - agencia reguladora do uso de bem pblico: como acontece com a ANA (agencia nacional de aguas). Obs: h uma entidade cujas funes so de ndole equivalentes a das agencias reguladoras e a qual foi atribudo o qualificativo de autarquia de regime especial, mas que em sua nomenclatura no recebeu a designao

agencia, mantendo seu nome original: Comisso de Valores Mobilirios (CVM). Licitao e agencias reguladoras: verifica-se que em relao as contrataes referentes a obras e servios de engenharia, as agencias devero respeitar o disposto na Lei 8.666/93. Porm, podero realizar a modalidade prego quando tratar de aquisio de bens e servios comuns (aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado), qualquer que seja o valor estimado da contratao, nas quais a disputa pelo fornecimento ser feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Consulta: modalidade de licitao prevista, primeiramente, apenas para a ANATEL e depois estendidas as todas as demais agencias reguladoras, utilizada nos casos em que no seria possvel utilizar o prego, na qual ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas, de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para o fornecimento de bens ou servios no comuns. A Lei autoriza que as agencias reguladoras contratem pessoal tcnico em carter temporrio, em contrato de durao de at 36 meses. Celso Antonio Bandeira de Mello entende que tal previso inconstitucional, por consistir em prazo muito longo. Agencias executivas: so aquelas autarquias e fundaes publicas cuja qualificao agencia executiva dada por ato do Presidente que: - tenham um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; - hajam celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, caso em que o Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especifica para elas visando a lhes assegurar autonomia de gesto e disponibilidade de recursos para cumprimento das metas constantes do contrato de gesto, o qual ter prazo mnimo de 1 ano.

Entende-se que a administrao central d a essas agencias executivas maior liberdade de ao, ou seja, mais autonomia, com a dispensa de determinados controles (ex: ampliao dos limites de iseno ao dever de licitar), e assume o compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do cumprimento por estas de determinado programa de atuao, com metas definidas e critrios precisos de avalia-las, pena de sanes a serem aplicadas ao dirigente da autarquia ou fundao que firmou o contrato de gesto, se o, injustificadamente descumprir.