2011

Unión Europea

POLÍTICAS ANTI-CRISIS

KRISIALDIAREN
ANTI-CRISIS POLICY
AURKAKO POLITIKAK
IN EUROPE
EUROPAN
(spanish)
(espainieraz)

Working Paper
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Innovating Public Policy
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 Unión Europea. POLÍTICAS FRENTE A LA CRISIS

SOCIEDADES
PARCIALMENTE
COOPERATIVIZADAS

Sobre las Políticas Públicas de la Unión Europea ante la Crisis

Financiera:

1. La Unión Europea debe adoptar una actitud sensiblemente

más proactiva ante la crisis financiera, conjugando los retos
inmediatos y los objetivos de medio y largo plazo, sin esperar
al surgimiento de crisis puntuales bancarias, de deuda o de
demanda, que obliguen a reacciones inmediatas de corto
plazo.

2. Como criterio básico, debe partirse de la escasez de recursos

disponibles para las políticas anti-crisis y, por lo tanto, de la
necesidad de definir y gestionar con eficacia las prioridades.

El equilibrio entre la necesidad de incremento de

determinados ámbitos del gasto público a corto plazo y el
mantenimiento de unas finanzas públicas sostenibles sólo
puede conseguirse mediante políticas activas de definición de
prioridades en el gasto público, asegurando el gasto
necesario para mantener la cohesión social y las inversiones
en innovación e infraestructuras, frente a otro tipo de gastos.
La Unión Europea puede aportar y difundir criterios técnicos y
políticos al respecto y ayudar a crear la cultura de gestión
necesaria y a dinamizar la opinión pública europea en este
sentido.

3. Las prioridades de las instituciones de la Unión Europea en la

gestión de los recursos anti-crisis deberían ser en particular
las siguientes:

- Asegurar que los Estados miembros de la Unión

responden adecuadamente a los retos de la
marginalización derivados de la crisis (desempleo,
desahucios, …)

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SOCIEDADES
PARCIALMENTE
- Asegurar el mantenimiento de la cohesión social europea
COOPERATIVIZADAS
- Salvar el tejido industrial europeo

- Impulsar la inversión en innovación e infraestructuras

- Apoyar el tejido social productivo con capacidad de

reacción ante la situación (pymes, autoempleo, economía
social, …).

Complementariamente, la Unión Europea debería asegurar

una máxima contención de gastos en las restantes partidas
presupuestarias, tanto de la Unión como de los Estados
miembros.

4. La Unión Europea debe acelerar la reflexión en profundidad

sobre la Política Presupuestaria de los Estados miembros y,
en particular, sobre las bases y el futuro del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. Por un lado, es evidente que, si se
mantiene en vigor la Unión Monetaria, es imprescindible que
las políticas presupuestarias se alineen de alguna forma con
la misma. No obstante, creemos que los actuales criterios del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento precisan de una mayor
precisión y diferenciación. En particular, es necesaria una
distinción conceptual clara y un tratamiento diferenciado del
gasto público de consumo y el gasto público de inversión,
especialmente en innovación e infraestructuras.

5. En nuestra opinión, es imprescindible corregir algunos de los

objetivos fundamentales de los presupuestos destinados por
los Estados europeos y por la Unión Europea a la lucha contra
los efectos de la crisis financiera. En particular:

- ciertas estrategias de estímulo de la demanda seguidas

por numerosos Estados han tenido un carácter
insuficientemente focalizado y, en dicha medida, han
supuesto un derroche de recursos inaceptable en este
contexto.

- los recursos destinados a ayudas al sector financiero han

tenido también un carácter insuficientemente
condicionado, sin asegurar su destino final al crédito

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SOCIEDADES
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productivo y, como consecuencia, han supuesto también
COOPERATIVIZADAS
un derroche de recursos al menos cuestionable.

- las políticas de ciertos Estados miembros ante la crisis

generada en la deuda pública han sido cortoplacistas y no
han sabido hacer frente al problema de fondo de la
necesidad de reestructurar la deuda acumulada, haciendo
recaer una responsabilidad excesiva sobre los ciudadanos
y sobre los otros Estados miembros.

6. La Unión Europea debe asegurar que las políticas de estímulo

de la demanda se concentran en los siguientes ámbitos:

.. Responder a la marginalización creada por la crisis

.. Mantenimiento de la cohesión social

.. Inversiones en innovación e infraestructuras

.. En las políticas sectoriales de ayuda a sectores

estratégicos, deben priorizarse los sectores industriales
frente a los servicios y, muy especialmente, frente al
sector financiero.

7. Las políticas públicas deben tener en cuenta la

sobrefinanciación acumulada por personas, empresas,
entidades financieras y Estados en distintos ámbitos de la
Unión Europea. Sin esperar al estallido de situaciones críticas,
debe analizarse en qué medida los distintos agentes son
capaces de responder a la financiación acumulada o bien es
necesario proceder con la mayor antelación posible a
operaciones generales de reestructuración de deuda.

8. La Unión Europea debe adoptar las medidas necesarias para

asegurar la fluidez del crédito productivo en los Estados
miembros. Con este fin, las ayudas al sector financiero no
deben en ningún caso tener el carácter de ayudas a las
entidades financieras en cuanto tales, sino de ayudas a la
actividad de canalización del crédito productivo y social. Los
recursos públicos aportados a los bancos deben en todo caso

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condicionarse a esta finalidad y en ningún caso utilizarse para
COOPERATIVIZADAS
reducir las pérdidas de las entidades financieras. Los recursos
públicos destinados al efecto deberían ser objeto de la
diferenciación contable o societaria necesaria para asegurar
esta finalidad.

9. Complementariamente, debería plantearse la posibilidad de

que la política del Banco Central Europeo distinguiera, en la
financiación aportada a entidades financieras y Estados, entre
financiación destinada a crédito productivo y social y
financiación destinada a otros fines, teniendo la primera
carácter prioritario y con un tipo de interés diferente y
privilegiado frente a la segunda.

10. La Unión Europea debería impulsar la creación de una red de

bancos nacionales destinados a canalizar recursos públicos
en cuantía suficiente en dos direcciones:

a) Disposición de líneas de financiación destinadas a

impulsar el capital riesgo en el conjunto de la Unión
Europea.

b) Aseguramiento de la existencia de líneas de financiación

crediticia para infraestructuras, crédito social y crédito
productivo mientras no se reanime suficientemente el
crédito bancario.

11. El capital riesgo es un elemento esencial en el desarrollo

industrial y en las políticas de innovación. Es necesaria una
política europea específica para el impulso del capital riesgo,
que asegure que las nuevas iniciativas innovadoras disponen
de los recursos necesarios en todos los Estados miembros de
la Unión Europea.

12. Debe abordarse una nueva regulación de las actividades de

banca comercial y banca de inversiones, diferenciando
adecuadamente ambas actividades, y reconociendo el papel

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esencial que en la estabilidad y eficacia del sistema financiero
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representa el crédito cooperativo y mutual.

13. De conformidad con los criterios de la Estrategia UE 2020, la

Unión Europea debe impulsar cuanto antes un programa de
actuación basado en la conciencia de que “el crecimiento
integrador significa dar protagonismo a las personas” y de la
necesidad de “contar con el talento y la creatividad de
nuestros ciudadanos”. Con base en estos criterios, la Unión
Europea debería impulsar una gestión de la crisis en la que
los actores productivos se involucren y participen de forma
proporcional al esfuerzo que se requiere de ellos. En
particular:

a) Deben impulsarse los acuerdos entre empresarios,

sindicatos, organizaciones cooperativas, etc., que faciliten
el acceso de los trabajadores a cuotas de los resultados,
del capital o del poder social como contraprestación de la
aceptación de las contenciones o reducciones retributivas
que puedan ser necesarias para salvar el tejido industrial
europeo.

b) Como alternativa a la reducción o contención salarial,

debe incentivarse la negociación de la capitalización de
salarios de los trabajadores, eximiendo del Impuesto sobre
la Renta el importe capitalizado.

c) Debe valorarse y potenciarse el esfuerzo de trabajadores

autónomos, pymes, cooperativas y Economía Social para
hacer frente a la crisis asumiendo el riesgo y los esfuerzos
necesarios para ello.

14. La Unión Europea debe abordar inmediatamente un análisis

estratégico específico sobre los grandes retos de la industria
europea desde el punto de vista de infraestructuras en los
siguientes ámbitos:

a) Energía

b) Transporte de mercancías

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SOCIEDADES
PARCIALMENTE
c) Infraestructuras de innovación tecnológica
COOPERATIVIZADAS
d) Universidad y formación profesional

Las actuaciones a realizar en estos ámbitos deben ser más

agresivas que las seguidas hasta ahora, implicar en cuanto
sea necesario a los Estados miembros, fijar objetivos claros y
verosímiles y poner los medios necesarios para su
consecución. La Unión Europea debe asegurar que nuestros
Estados se sitúan a la cabeza del mundo en cuanto a
infraestructuras en los cuatro ámbitos indicados.

15. Iniciado el año 2011, la necesidad de abordar de forma directa

y contundente los problemas de fondo de la crisis financiera
es inmediata. Ya han transcurrido 3 años y medio desde el
estallido de la crisis y las políticas públicas europeas se han
limitado a reaccionar, con frecuencia tardíamente, para
corregir síntomas o estallidos parciales de la crisis sin abordar
los problemas de fondo. La industria europea, los Estados, y
la sociedad europea en general, van a pagar muy cara la
pasividad e improvisación de nuestros responsables políticos.

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