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NON ADRIA

GENERAL DE LA NACION

PROCURADURA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA

ACCIN PREVENTIVA No. 05 de 2011 01

SET, 2011)

VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO SOBRE LA PROIII3ICIN DEL PORTE, USO, FABRICACIN, ALMACENAMIENTO, VENTA Y DISTRIBUCIN DE PLVORA, ARTCULOS PIROTCNICOS O FUEGOS ARTIFICIALES Y GLOBOS, PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA LA SALUD Y LA INTEGRIDAD PERSONAL DE LOS NIOS, LAS NIAS, LOS Y LAS ADOLESCENTES En ejercicio de las funciones establecidas en los artculos 277 de la Constitucin Poltica y 2 , 1 del Decreto 262 de 2000 y en desarrollo del. Sistema Integral de .Prevencin creada por la. Resolucin 1-00 de 20C) proferida por el Despacho del Procurador General de Nacin, la i Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos deja Infancia, .. l la Adolescencia y la Familia inicia formalmente la presente Accion' Preventiva, teniendo en cuenta, Lis siguientes CONSIDERACIONES

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Corresponde i la Proetiraduria General


asegurando .
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viv,ildnuid del N:widn 1:11: drui;:idne:;jud .winle .., los cumplimiento de la Consinucidn, actos administra( ivos y la proteccin de los. derechos lita na
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vigilancia superior de la colithiela oficial la intervencin administratival


y judicial, la prevencin y el impuko dedn El ejercicio de In l'uncin prev illiv;I de 1:1 I'vocur:iduvin General de la tic Nacin esta orientado 1 11-amtw ' ' r e 1111 P ults i ly nacionales y territoriales con el fin de que 1, 1s autoridades compelenles garanticen, eviten, anticipen los hechos, los riesgos o las amenazas que impidan, dificulten u obstaculicen la satisfaccin de los derechos de los

nios, las nias y - losadolescentes. La funcin preventiva y el impulso de la gestin pblica son.
determinantes en los asuntos relacionados con la infancia, la. adolescencia y la familia. Esta tarea esencial de vigilancia preventiva al

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PROCU DIIRIA

GEliERAIDEUNACI111

quehacer (lel Hstado y a particulares une desernpeimn funcioni pblicas supone la implantacin do 111 cultura de 1:1 prevencin a interior del IVIirMiterio Pblico. El Decreto 262 cic 22 de febrero de 2000 en su articulo 21 determilia que las Procuradurias Delegadas ejerccran funciones de vigilancia superior con fines preventivos y do control de gestin ante lns autoridades con el objeto de velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, asi como de vigilar el ejercicio diligente y eficiente de las funciones pblicas. El inciso 2" (lel articulo (l( la Resolucin 01'1 cl( '1 de marzo de '2000111 del. Procurador General de la Nacin asigna a esta Procuraduriali Delegada las funciones preventivas y de control de gestin establecidasl en los numerales 1, 3, 5, 6 y 7 dcl artculo 24 del Decreto 262 de. 2000 en los asuntos en los que se vean involucrados los intereses de los'; nitros, las nias, los adolescentes, las personas con. discapacidlid y la institucin familiar, tales funciones se refieren a:
1. Velar por el cfunplimicillo (10 los di ;posiciones constiludonalus legales, as como (le las decisiones judiciales y orlminislnIlions.

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3. Ejerc0r, (le 111011(Til C0111101 1)1r01-1101 1 0 (1(t 1(1 (p.:qi(n) aclininistratiuu !I (10 la conlralacin (loe (1(101(1111(m los organismos y pUhlias.

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Intervenir (Hile wiloridadcs ptiblicus, cuando s a nsinio para defender 01 0r(1011 jorhlico, el patrimonio pblico, las wironlia:: !I los derechos funduniclitolessocialcs, onmicos, oill() (Ivrih(); (I( hl:: COIC'Cli00.`; o (1( > 1 tnic(1s. Ejercer, de ofich) 0 o p li iOn (le parle, 110 manura perinancirte, 1)iyilancia superior (le las actuaciones judiciales.

JUSTIFICACIN

La Procuraduria General de la Nacin comprometida con la sociedad y como representante de la misma, a travs de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la. Adolescencia y la Familia, ha venido adelantando diversas actividades en torno a la problemtica relacionada con el alto nmero de nios, nias y adolescentes lesionados como consecuencia del porte, uso, fabricacin, almacenamiento, venta y distribucin de plvora ilegal.
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GOIEL DE U IMION

En los meses de noviembre y diciembre de 2010 y enero de 20 11 est, Delegada ejerci especial vigilancia al tema debido al creciente nmer< de nios y nias afectados por el uso ilegal de la plvora, por tanto requiri al Ministerio (le Defensa. Nacional, ar Ministerio de la Proteecii Social, al Ministerio del interior y de Justicia, al Instituto Colombiano. de Bienestar Familiar, a las Gobernaciones donde se present el mayor nmero de casos reportados as corno a sus Municipios y a la Direccin' de Seguridad Ciudadana DisKe: de la Polica Nacional para qui. informaran respectivamente y segn cada competencia sobre que., II reportes o estadsticas (desagregtidos) 1'1 1.posahan en dichas' instituciones sobre los casos de los nio 5, las nias, los y he, adolescentes, lesionados por plvora en los diferentes deparhunentos N municipios del pas durante los meses_ de noviembre y diciembre di 2010 y enero de 2011 y qu medidas han implementado para dar cumplimiento a lo establecido en la 1 ey 670 de julio 30 de 2001. Igualmente, requiri a la Fiscala General de la Nacin para informara sobre los reportes o las estadistions que reposaban en c-1,

institucin sobre las dentincias instauradas respecto de los casos de nios, laS nias, los y las adolescentes, lesionados por plvora en lo:diferentes departamentos y municipios del pas y sobre las denuncias instauradas respecto de las prohibiciones legalmente esniblecidas sobr el porte, (.:q uso, la. Fabricacin, el almacenamiento, la venia y h distribucin de plvora ilegal durante los meses de novicinlwc diciembre de 2010 y enero de 2011. Del mismo modo, requiri al Instituto Nacional ele Medicina 1,c1.1 Ciencias Forenses para que informara sobre que reportes o calac1i:,lic a: (desagregados) reposan en esia Kntidad sobre los casos de las persona: lesionadas y fallecidas por plvora en los diferentes depariamentos municipios del pais, durante el ano 2010 y enero de 2011. Teniendo en cuenta lo anterior y los informes presentados por cad: institucin, se hizo necesario lor,rar una articulacin inierinsiilucional donde se socializaran las acciones, las labores y las campaaS realizadas en !orno al lema, lo que fue articulado por la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la. infancia, la Adolescencia y la Familia que lider la conformacin do una mesa de-trabajo que se llev a cabo el da viernes 7 de enero de 2011. en las
instalaciones de la PrOcuradura General. de la Nacin y en la cual se abordaron. temas como las estadsticas actuales de personas lesionadas por el uso o manipulacin de plvora., las actividades previstas por cada institucin como prevencin frente a la. temtica y la estrategia socialaccin preventiva, para evitar el creciente nmero de nios, nias adolescentes lesionados por el uso ilegal de la plvora.

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PROCINDUR11

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La mesa de trabajo cont con la participacin activa del Ministerio del Proteccin Social, del Ministerio de Defensa Nacional, del Ministerio dc Interior y de ittsticia, de la I isealia General de la Nacin, de I Dcfensora. del Pueblo, del Gobernador de Cundinamarca y Secretario deGobierno, del Alcalde Mayor (te 13ogota y sil Secretaria d Gobierno, del instituto Nacional de Medicina. legal y Ciencias Vorense de la Direccin de Seguridad Ciudadana de la. Polica Nacional (otstx del Instituto Colombiano de Hienestar ntrailiar, de la Vederacia Nacional de Depiirtamentas, de la Federacin Nacional de Personero de la I ederacin Colombiana de M-unicipios, del Centro de Recurso para cl Anlisis de Conflictos (cEtme), del Dt .partamento de Contn Comercio de Armas, Municiones y Explosivos del Comando General d las Fuerzas Militares, y de la Federacin Nacional de Pirotecnia, (FENALP1) y la Polica. Nacional Comandante del Departamento Cundinamarca.
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En el desarrollo de esta mesa de trabajo cada. asistente e intervinienlly reconoci y asumi responsabilidades en torno al lema para prevencin y la proteccin efectiva de los derechos de estos sujetos (11. especial proteccin constitucional, por su parte la Procuradoria General de la Nacin fue enftica con cada institucin en el compromiso (1(11. continuar ejerciendo la funcin preventiva y de control de gestin en,1 una permanente vigilancia a la tarea de las autoridades del orden] nacional, departamental, distrital y municipal en materia de prevencin y especialmente de prohibicin del porte, uso, fahricacin1' almacenamiento, venta y distribucin de plvora por parte de los niosil las nias, los y las adolescentes. Segn lo anterior y el reporte estadstico del Ministerio de la Proleceii Social se evidencia el aumento anual de personas lesionadas par el os indebido de la plvora desde el lio 2004 a 2011
PERIODO TOTAL PERSONAS LESIONADAS

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2004-2005 2005-2006 2006-200'7 2007-2008 2008-2009 2609-27010 201.0-201.1.

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De igual manera inform que en el periodo que comprende la Ultima semana del mes de noviembre de 201.0 y el 6 de enero de 2011., del reporte de 537 personas quemadas por plvora, 266 resultaron set

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menores de edad y tres personas fallecidas, entre ellas un nio de aos y un adolescente de 13 aos. Lo anterior deja claro que detrs de cada els de estas cifras de nios!, nias y adolescentes que han sido vctimas de quemaduras causada' por el uso ilcito de plvora existe, un adulto responsable y una autoridades que no han adoptado medidas eficientes y eficaces par asegurar la efectividad de las disposiciones constitucionales y legales. En consecuencia, se hace necesario expedir la presente acci. preventiva por medio de la cual, la Proeura luria Delegada para 1 Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia continuar con la vigilancia del cumplimiento de la normativida existente en torno al terna por parte de quienes son. responsables d garantizar la seguridad en el porte, uso, fabricacin, almacenamiento venta y distribucin de plvora, artculos pirotcnicos o fuegoi artificiales y globos, (ii) con el propsito de evaluar el nivel d cumplimiento de la normatividad dispuesta para la ejecucin de 1 presente Accin, (iii) para enfatizar en el principio de corresponsabilida que legalmente se impone. a la familia, a la sociedad y al Estado en e compromiso y obligacin de contribuir a I revenir los riesgos qu ocasionan los artculos pirotcnicos y fuegos artificiales para evitar 1 afectacin en la vida, la integridad fsica y la salud de los nios, la nias y los adolescentes.
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Con estos objetivos la Procuradura Delegada para la Defensa de lo Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia inicia la present e Accin Preventiva que se desarrollar en el mbito nacional departamental., municipal y dems entidades territoriales.
PRINCIPIOS

La presente Accin Preventiva se desarrollar con fundamento en lo: principios constitucionales, especialmente los de garanta y clec-A ividac de los principios y derechos humanos y respeto debido a la dignida(' humana, el de la prevalencia del derecho sustancial, el de 11 instrumentalidad de las formas, el de la publicidad, el de la economa el de la informalidad, el de la celeridad, as corno los principios qu rigen la funcin administrativa, tales como los de la igualdad, moralidad, eficacia e 'imparcialidad. As mismo, los principios establecidos en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1.098 de 2006) corno el de la. proteccin integral, el inters superior, la prevalencia de los derechos y la corresponsabilidad para propender por la garanta de los derechos fundamentales a la vida, integridad fsica, la salud y la recreacin de los nios, las nias y los adolescentes.
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As mismo, se lendran cn r snenta los principios estnblecicis en la Resolucin 1-90 de 10 de diciembre de 2005 por medio de la cual se ereu
el Sistema Integ red de Prevencin y se eslahleuen 105 principios y criterios correspondientes al ejercicio de lo flurein preoci?tiva a caro() de Procuradura General de la Ahlcin y se Tictun otras disposiciones:

principio de conservacin del procedbniento, tico, de racionalidad colectiva, de accin inmediata, de precedencia, de priorizacin, de realidad, de responsabilidad, (le proactividad, de coordinacin, de eficacia, de coherencia, de flexibilidad, de temporalidad, d conservacifi de la informacin y de la cultura de prevencin. MARCO NORMATIVO El artculo 11 de la Constitucin Poltica, reconoce como derecho fundamental la salud de los nios, las nias y los adolescentes, y para hacerlo efectivo la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de protegerlos, frente a factores de riesgo. La Convencin sobre derechos humanos (Pacto de San Jos) suscrita por Colombia e incorporada a nuestro ordenamiento por medio de la Ley 16 de 1972, en su artculo 19 prev que Todo nio tiene derecho a
las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, por porte de su familia, de la sociedad rj del Estado.

La Ley 670 de julio 30 de 2001, que desarrolla parcialmente el artic,ulo


44 de la Constitucin. Poltica para garantizar la vicia, la. integridad. fsica 11' y la recreacin del nio expuesto al riesgo por el manejo de artctilos pirotcnicos o explosivos, posiciona como garantes a 10 '

sociedad y el Estado, en materia de prevencin del riesgo generado por


el porte, el uso, la fabricacin,_ el almacenamiento, la venta y la distribucin de plvora por parte de los nios, las nias, los y las adolescentes que puede afectar su vida, su iniegvidad Fisi(a y :1 1 salud. Esta ley fue declarada exequible por la Corte Constitucitmal mediante Sentencia C-700 de 2002. El Decreto 1481 de diciembre 1.5 de 2006 reglamenta parcialmente la Ley 670 de 2001., haciendo claridad en la prohibicin de venta de artculos pirotcnicos o friegas artificiales y globos a nios, nias y adolescentes y en los requisitos que deben ser cumplidos para el almacenamiento, transporte, distribucin, venta y uso de plvora, artculos pirotcnicos o fuegos artificiales. En torno a esta normatividad, los departamentos, las alcaldas e instituciones, han. expedido decretos, acuerdos y actas, entre otros,

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para el manejo y prevencin del porte, el uso, la fabricacin, el almacenamiento, la venta y la distribucin de plvora ilegal.

ESTRATEGIA DE PREVrNCIN

En atencin al nivel de articulacin identificado y al objetivo de la presente Accin Preventiva se aplicarn las estrategias de:

"Accin para evitar o prevencin en estricto sentido" (articulo


20 de la Resolucin 490 de 2008), con el objeto de garantizar el cumplimiento del ordenamiento legal vigente por parte de 1.a familia; la sociedad y el Estado. "Vigilancia del cumplimiento de las obligaciones estatales prevencin como intervencin" (artculo 20 de la Resolucin 400 de 2008 del Procurador General de la Nacin), con el. objeto de ejercer vigilancia a las entidades pblicas o particulares que cumplan funciones pblicas, para garantizar el cumplimiento dcl ordenamiento legal vigente por parte de quienes son responsables de garantizar el porte, el uso, la fabricacin, el almacenainiento, la venta y la distribucin responsable de la plvora, los artculos pirotcnicos o los fuegos artificiales y los globos. La iniciacin de la presente Accin Preventiva no constituye impedimento para que en el desarrollo de la misma o en su finalizacin se activen las dems estrategias de prevencin (preoencin. como intervencin. o prevencin. como ;,,oncin articulo 19.1 Resolucin 400 de 2008).

TRMINO DE DURACIN

De conformidad con el principio de temporalidad establecido en el numeral 14 del articulo '17 de la Resolucin 100 de 2008, es! zt Accin Preventiva tendr un trmino inicial de siete (7) meses el que poda estar sujeta a cambios. La Accin Preventiva se iniciar el 2 de septiembre de 2011..

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PROCURADURIA

CaRkl. DE 1A RON

ENTIDADES CONCERNIDAS

Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior y de Justicia, Fiscaltv General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (icrw), Sistema Nacional de Bomberos, Gobernaciones, Alcaldas Distrit.ales y Municipales, instituto Nacional de Medicina legal y Ciencias Forenses, Direccin de Seguridad. Ciudadana de la Polica Nacional (DISP',C), Federacin Nacional de Departamentos, Federacin Nacional de Personeros, Federacin Colombiana de Municipios, Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (cti.mAc), Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos del Comando General de las Fuerzas Militares, Federacin Nacional de Pirotecnia WENALPI) y Polica Nacional Comandante del Departamento de Cund inam arca, no obstante lo mencionado, en el transcurso desarrollo de la presente Accin Preventiva podrn vincularse otras entidades segn corresponda.
PLAN DE ACTIVIDADES

1. Definicin del plan de trabajo y determinacin de la metodologa de evaluacin. Ejecutar el cronograina de trabajo adoptado al cumplimiento de' los tiempos y ordenado a elaborar los productos esperados. Disear las matrices (i) de recaudo de informacin con sus respectivos indicadores a nivel territorial y nacional, (ii) de los, derechos objeto de 1;1 accin preventiva y (iii) ele 1. :elglimienw y vigilancia de las responsabilidades (pie corresponden a las instituciones e:tatales, a partir de indicadores.

I. Recopilar y .Inalizar la informacin aportada.' Realizar reuniones con las diferentes instituciones responsable4 de atender la temtica relacionada en torno al tema de esta Accin Preventiva, Elaboracin. del informe evaluativo. Diseo del documento de proposiciones y recomendaciones. Evaluar la presente Accin Preventiva.

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PROCURADS

CaRAIDEMACIE

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN 1 Normativa vigente en la materia. Informacin recaudada ca las reuniones y mesas de trabajo adelantadas como la mencionada en la presente Accin Preven Uva. Diseo de una matriz para el recaudo de Ja inibrmaciOn, con respectivos indicadores. 4. Documento de propuestas y recomendaciones. PROCEDIMIENTOS En el desarrollo de la presente Accin Preventiva se tendr en cuenta. procedimiento integral de prevencin establecido en las Resolucione 490 de 10 de 2008 y 015 de 26 de mayo de 20110 del Procurado General de la Nacin. RESULTADOS ESPERADOS Documento evaluativo de las estrategias y los mecanismos para I articulacin real y efectiva de cada una de las instituciones coi responsabilidad en la prevencin y especialmente en lc prohibicin del porte, uso, fabricacin, almacenamiento, venta y distribucin de plvora por parte de los nios, las nias, los: y adolescen tes. Efectividad en el liderazgo de las Alcaldas Distritalcs Municipales en el control de las 111edil'as de seguridad sobre ( uso y la distribucin de artculos pirotcideos o fitevps artificiales Liderazgo por parte de las instituciones responsables de divulgacin mediante campaas efectivas, sobre la prevencin especialmente la prohibicin del porte, el uso, la fabricacin., e almacenamiento, la venta y la distribucin de plvora por parte de los nios, las nias, los y las adolescentes. Articulacin interinstitucional en torno al tema del porte, el uso, la fabricacin, el almacenamiento, la venta y la distribucin de I plvora, los artculos pirotcnicos o los fuegos artificiales y lo globos, para garantizar la prevencin y la proteccin efectiva d los derechos de estos sujetos de especial proteccii constitucional. ,
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CRONOGRAMA DE TRABAJO

Actividades PRIMERA: Definicin del plan de trabajo y determinacin de la metodologa de evaluacin. SEGUNDA: Cronograma de trabajo con tiempos y productos. TERCERA: Diseo de las matrices: (i) para el recaudo de la informacin con sus respectivos indicadores a nivel territorial y nacional, (ii) de los derechos objeto de la presente accin preventiva. CUARTA: Segunda mesa de trabajo. QUINTA: Requerimientos a las entidades concernidas.
SEXTA: Diseo de la. matriz de seguimiento

Fechas

Meses de julio y agosto de'2011.

Mes de agosto de 201.1.

Mes de septiembre de 2011.

Mes de septiembre de 2011. Mes de septiembre de 2011.

y vigilancia de las responsabilidades que corresponden a las instituciones estatales, a partir de indicadores. SEPTIMA: Tercera mesa de trabajo.

Mes de octubre de 2011.

Mes de noviembre de 2011.

OCTAVA: SEGUIMIENTO. Vigilancia del Meses de noviembre, cumplimiento a las recomendaciones dadas diciembre de 2011, por la Procuradura. General de la Nacin y enero, febrero y marzo a lo ordenado por la ley frente al tema. de 2012.

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NOCIJIERIk
GEHEII DE IMLIGIN

NOVENA: Evaluacin de la presente Accin Mes de marzo.

Preventiva.

El cronograma podr estar sujeto a cambios dependiendo de la situacin encontrada en el desarrollo de la accin preventiva.
INFORMACIN A LAS ENTIDADES CNCERNIDAS

Se informar por los medios ms expeditos al Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Interior y de Justicia, Fiscala General de 14, Nacin, Defensora del Pueblo, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ics y ), Sistema Nacional de Bomberos, Gobernaciones, Alcaldas Distritales y Municipales, Instituto Nacional de Medicina legal y Ciencias Forenses, Direccin de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional (DisEc),1 Federacin Nacional de Departamentos, Federacin Nacional. de Personeros, Federacin Colombiana de Municipios, Centro de Recurso para el Anlisis de Conflictos (cERAC), Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos del Comando General de las Fuerzas Militares, Federacin Nacional de Pirotecnia (FENALPI) y Polica Nacional Comandante del Departamento de Cundinamarca; sobre el inicio, los avances, resultados y la finalizacin de la presente Accin Preventiva. Tambin se informar a la. ciudadana a travs de la pgina web de la Procuradura wwwlirocu rad uria.gov.co En constancia de lo anterior se Firma en la ciudad de J3ogota, D. C., primer da del mes de septiembre de 2011..

ILVA MYRIM HOYOS C STAEDA

Procuradora Delegada para. la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y 1.a Familia

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