114 115

Cesreo Gutirrez Espada y Mara Jos Cervell Hortal

ralla aplicacin de normas jurdicas y se efecta en el marco
de un procedimiento de naturaleza contradictoria (en el que
se da a ambas partes la oportunidad de exponer en condi-
ciones de estricta igualdad sus argumentos y pretensiones as
como de replicar a los del contrario); la decisin final (laudo
o sentencia) es, en principio, obligatoria para las partes en el
asunto y en relacin con el mismo, de modo que su incumpli-
miento supondra la comisin de un hecho ilcito que genera-
ra la responsabilidad internacional de su autor.
Estudiaremos en detalle todos y cada una de estas tcnicas
de solucin de controversias el Curso prximo en la disciplina
de Derecho Internacional Pblico.
E) Cooperacin
18. Los Estados tienen la obligacin de cooperar. En tr-
minos de deber, esta exigencia que la Declaracin de Prin-
cipios (1970) hace puede dividirse en dos supuestos: uno, el
Derecho internacional, segn la misma, impone a los Esta-
dos el deber de cooperar globalmente en las diversas esferas
de las relaciones internacionales, mencionando en concreto
las de mantenimiento de la paz, promocin de los derechos
humanos y eliminacin de toda forma de discriminacin racial
e intolerancia religiosa, as como en los mbitos econmico,
social, cultural, de la ciencia, la tecnologa y la enseanza
(prrafo 2, a, b y c); y dos, deben cooperar adems entre s
con un fin concreto, promover el crecimiento econmico en
todo el mundo, particularmente en los pases en desarrollo
(prrafo 3).
19. Represe en el carcter genrico de estos deberes,
pues si los Estados asumen tales compromisos, cmo deben
ejercerlos? (se especifica, s, que deben hacerlo, conjunta o
Qu es el Derecho Internacional? Y la Unin Europea?
separadamente, en cooperacin con Naciones Unidas [prrafo
2, d]; ya, pero cmo, cundo?, con qu medios?). Parece
que este principio (al que podra aadirse, posiblemente, el
de buena fe o el de cooperacin para el desarrollo de la reso-
lucin 50/63), de no ser incorporado a instrumentos jurdicos
concretos (un tratado o la resolucin obligatoria de una Orga-
nizacin), tendran la naturaleza de mera directriz ms que de
obligacin jurdica determinada.
F) Buena fe
20. Obligacin de cumplimiento de buena fe de las obli-
gaciones contradas por los Estados de conformidad con la
Carta. Regla que impone a los Estados el deber, nsito si bien
se mira a todo Ordenamiento jurdico, de cumplir el Dere-
cho internacional, precisando, a la postre, las tres manifes-
taciones concretas ms relevantes de su contenido: el deber
de cumplir de buena fe los tratados internacionales vlidos,
esto es el Derecho internacional escrito (prrafo 3); el deber
de hacer lo propio con los principios y normas de Derecho
internacional generalmente reconocidos, es decir, el Dere-
cho internacional no escrito y bsicamente las normas con-
suetudinarias (prrafo 2); y, en fin, el recordatorio de que
la Carta de Nacones Unidas prevalece sobre cualquier otro
tratado concertado por los Estados miembros antes o despus
de ella (prrafo 4).
G) Libre determinacin de los pueblos
21. La Carta de Naciones Unidas no estableci con claridad
el principio de libre determinacin de los pueblos. Si bien es
cierto que su artculo 1.2 considera, como uno de los propsi-
tos de la Organizacin, el fomento de las relaciones de amistad
116
117 Cesreo Gutirrez Espada y Mara Jos Cervell Hortal
entre los Estados con base en el respeto... de la libre deter-
minacin de los pueblos, este objetivo programtico no es
luego desarrollado consecuentemente. Todo lo contrario, pues
la Carta acept el hecho colonial y regul su mantenimiento:
- As ocurre con los territorios que pone bajo el rgimen
de administracin fiduciaria (artculos 75-91), esto es,
las colonias de los Estados vencidos en la Segunda Gue-
rra Mundial (como la Somalia italiana) y algunos otros
territorios, colonias para las que se prevea (como uno
de los desenlaces del rgimen de administracin fidu-
ciaria de las mismas) la independencia del territorio,
pero como uno de los posibles desenlaces no el nico y
sin fijar, adems, al efecto plazo alguno ni corto ni largo.
Como sabemos, con la independencia del ltimo de los
territorios fideicomitidos, Palau, el Consejo de Segu-
ridad dio por finalizado el rgimen de administracin
fiduciaria.
- Y, desde luego, la Carta acept con meridiana claridad el
hecho colonial en el caso de los territorios no autnOTrWS
(artculos 73-74), es decir, las colonias de los vencedores
en la Segunda Guerra Mundial o de los Estados no ene-
migos, algunos con grandes imperios coloniales (como
Francia o el Reino Unido entre otros), pues no establece
para ellos otro control sobre la administracin que del
territorio llevara a cabo la Potencia administradora que
la remisin a Naciones Unidas de un informe anual sobre
las condiciones econmicas y tcnicas del territorio.
La ruptura con la posicin contemporizadora que la Carta
(1945) tena respecto de la colonizacin, triunfa con la resolu-
cin 1514 (XV), de 14 de diciembre de 1960, y su Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos
Qu es el Derecho Internacional? Y la Unin Europea?
coloniales. En sta se establece que todos los pueblos colonia-
les, sea cual sea su grado de desarrollo o preparacin, tienen
derecho a su libre determinacin, pudiendo as determinar
libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico
y social. La pregunta inmediata es qu es un pueblo colo-
nial? En la prctica, la identificacin de un pueblo colonial
depende de un rgano (no previsto inicialmente en la Carta):
el Comit de Descolonizacin o Comit de los Veinticuatro,
creado en 1961, con el mandato de vigilar el cumplimiento de
la resolucin 1514.
Esta resolucin abri un proceso en el que deben citar-
se otros dos jalones: uno la resolucin 1541 (XV), de 15 de
diciembre de 1960, que complementa y aclara aqulla; en
la resolucin 1514, en efecto, se asimila el derecho de libre
determinacin con la independencia del pueblo colonial, pero
solo un da despus la 1541 (XV) modifica esta situacin, pues
junto a la independencia se admiten otras dos formas a tra-
vs de las cuales un pueblo colonial puede ejercer su dere-
cho: la asociacin y la integracin en un Estado preexistente
(el metropolitano u otro), siendo lo decisivo, sea cual sea el
resultado, que el pueblo colonial se manifieste libremente. El
otro texto relevante es la resolucin 2625 (XXV), de 1970, cuya
Declaracin de Principios aneja incorpora, como sabemos, un
principio sobre la igualdad de derechos y de libre determina-
cin de los pueblos; en l, diez aos despus de la mencionada
resolucin 1514 (XV), se mantiene la lectura amplia del dere-
cho de libre determinacin, de modo que su vlido ejercicio
puede desembocar en el:
establecimiento de un Estado soberano e independien-
te, la libre asociacin o integracin con un Estado inde-
pendiente o la adquisicin de cualquier otra condicin
poltica libremente decidida por un pueblo.
;'oo'.
Cesreo Gutirrez Espada y Maria Jos Cervell Hortal
118 Qu es el Derecho Internacional? Y la Unin Europea?
119
En la aplicacin prctica de estos textos, la independencia
ha prevalecido sobre cualquiera de las otras formas de ejerci-
cio de este derecho.
En el caso de territorios que, habiendo estado sometidos
en el pasado a la soberana del Estado en cuyo territorio estn
situados, pasan a pertenecer a otro, convirtindose en encla-
ves, y son objeto luego por el Estado al que originariamente
pertenecieron de una reivindicacin ante la potencia colonial
que los administra, la solucin no pasa por preguntar al pueblo
qu quiere sino por la retrocesin al Estado al que pertenece
el territorio; esta fue por lo menos la doctrina que Naciones
Unidas defendi en su da. Entre los ejemplos, puede men-
cionarse el del territorio de Hni, que Espaa retrocedi a
Marruecos en 1969, pero el caso emblemtico sigue siendo el
de Gibraltar. Los argumentos que respecto de tales enclaves
coloniales se han utilizado han sido tambin esgrimidos en
otra situacin que afecta a Espaa, Ceuta y Melilla, por parte
del Gobierno marroqu. Marruecos utiliza para estos dos terri-
torios (a los que se unen Alhucemas, Vlez de la Gomera e
islas Chafarinas), el mismo razonamiento que Espaa emplea
respecto de Gibraltar; y sin embargo ambas situaciones son
diferentes: Ceuta y Melilla no son enclaves, sino territorios
contiguos a la masa ms importante del territorio espaol (la
peninsular), slo separados de l por un reducido brazo de
mar; es ms, histricamente (salvo las islas Chafarinas que
fueron ocupadas en 1848), las plazas espaolas lo son desde
finales del siglo XV, es decir, mucho antes de que existiera
Marruecos como entidad poltica, con lo que ni Espaa se
las arrebat a Estado alguno ni el Reino alauita ejerci nunca
soberana sobre ellas.
Actualmente son escasos, pero an existen territorios pen-
dientes de descolonizar. En relacin con ellos, la prctica ms
reciente de Naciones Unidas pone de relieve una cierta pr-
l
t
,-
~
dida del protagonismo de la Asamblea General y del Comit
de los 24 y un auge de las negociaciones directas. En el Sahara
Occidental, el Consejo de Seguridad aprob la aplicacin del
Plan de Paz y la creacin de la Misin de las Naciones Uni-
das para el referndum del Sahara Occidental (MINURSO)
(resolucin 690, 1991), pese a lo cual sigue siendo una cues-
tin sin resolver, por los constantes obstculos planteados por
Marruecos que, en el ao 2001, se neg a aceptar (s lo hizo
el Frente Polisario) un nuevo Plan de Paz, que cont con el
patrocinio de Estados Unidos y Francia, y prevea un rgimen
transitorio de autonoma para el Sahara en el seno de Marrue-
cos, al que seguira un referndum sobre el estatuto definitivo
del territorio.
22. El principio de libre determinacin, en su sentido del
derecho de todo pueblo colonial a elegir voluntariamente su
sistema poltico, econmico y social y, en definitiva, a ser un
Estado soberano e independiente si ese es su deseo, se ha
aplicado tambin al caso:
- De los pueblos gobernados por un rgimen racista,
como Rhodesia del Sur (el actual Estado de Zimbabwe)
a mediados de la dcada de los sesenta del pasado siglo
XX o al pueblo de frica del Sur mientras estuvo admi-
nistrado por la minora blanca que impuso un rgimen
de apartheid o segregacin racial; as se desprende de la
Declaracin de Principios de 1970 y an de la Defini-
cin de la Agresin de 1974 (resolucin 3314, XXIX, de
14 de diciembre).
- y al de los pueblos ocupados por la fuerza por un Esta-
do extranjero, como el palestino. En el asunto sobre las
consecuencias jurdicas de le edificacin de un muro en
territorio (palestino) ocupado (2004), la CIJ admiti que
I
Cesreo Gutirrez Espada y Mara Jos Cervell Hortal Qu es el Derecho Internacional? Y la Unin Europea?
120 121
.1
. 1
en cuanto a su derecho de libre determinacin la exis-
tencia del pueblo palestino ya no se discute (prrafo
108 del dictamen consultivo).
23. Hay otros pueblos aparte de los coloniales y asimilados?
S, los hay. Tal es el caso, por ejemplo, de los pueblos no colonia-
les que viven en el seno de un Estado soberano e independiente.
En sntesis, el Derecho internacional reconoce que los pueblos
nacionales que viven en un Estado soberano tienen derecho de
libre determinacin, pero da a ste un contenido diferente al de
los coloniales:
- A estos, el derecho les otorga, si fuera su deseo, la inde-
pendencia, pudiendo luchar, y pedir y recibir ayuda de
Estado amigos en esa lucha, si es que se les denegara su
ejercicio. Suele sintetizarse diciendo que el derecho de
libre determinacin de los pueblos coloniales supone su
autodeterminacin externa.
- El principio de libre determinacin concede a los pue-
blos nacionales no coloniales derecho a no ser excluidos

t
del Gobierno del Estado ni ser perseguidos por su raza,
credo o color. Ni ms ni menos: ni independencia ni un
rgimen de autonoma, sino derecho sin ms a ser tra-
tado en pie de estricta igualdad con el resto de la pobla-
cin del Estado. Algunos lo sintetizan afirmando que,
en virtud de su libre determinacin, los pueblos nacio-
nales que viven en un Estado soberano tienen derecho
de autodeterminacin interna (no externa).
Los acontecimientos, empero, que se produjeron en la
Europa Central, en los que pueblos que vivieron dcadas en
un Estado soberano (Yugoslavia) rompieron por la fuerza de
las armas sus lazos con l convirtindose en Estados sobera-
nos e independientes, plantearon la duda de si el Derecho
internacional estaba cambiando en relacin con la aplicacin
de esta norma a los pueblos nacionales que forman parte de
un Estado. No nos parece que el referido reconocimiento
internacional que raudamente algunos hicieron de Croacia o
Eslovenia tuviera que ver con la intencin por parte de quie-
nes lo llevaron a cabo de aplicar jurdicamente a esos pueblos
el derecho de libre determinacin puro y duro, tal cual se
aplic a los coloniales; poltica y pragmatismo son trminos
ms adecuados en la bsqueda de una explicacin al efecto...
El caso de Kosovo, sin embargo, provincia de Serbia que,
tras la Guerra de Kosovo (1999) ha estado bajo un rgimen
de administracin internacional, que el Consejo de Seguridad
aprob (resolucin 1244, de 10 de junio de 1999), pero que
el 20 de febrero de 2008 proclam unilateralmente su inde-
pendencia, abre una va que puede influir decisivamente en el
estatuto jurdico internacional de los pueblos no coloniales. El
tema merece un desarrollo que es preferible abordar el Curso
prximo, pero hemos credo conveniente apuntar ya en ste
el problema, pues parece probable que este mismo verano
(2010) o muy poco despus la CIJ emita su opinin consultiva,
solicitada por la Asamblea General de Naciones Unidas (Al
RES/63/3, de 8 de octubre de 2008 y que fue aprobado por
77 votos a favor, ninguno en contra y 74 abstenciones) sobre
la legalidad internacional de la Declaracin de independencia
de la autodenominada Repblica de Kosovo. Ser importante
lo que la Corte diga.
3.3. CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DE ESTOS
PRINCIPIOS BSICOS
24. Se trata, en general, de reglas jurdicamente obligato-
rias y no meras directrices programticas o simples principios