Cultura cvica y desarrollo

Carlos R. Cordourier Real

La sociedad tiene un papel primordial en la erradicacin de los obstculos que les impiden a las personas ser libres, por lo que la cultura cvica y el desarrollo van ntimamente ligados, segn plantea el autor en su texto.
Introduccin Existen diversas formas de entender el proceso de desarrollo; no obstante, en los ltimos aos ha crecido el consenso respecto a que el nivel ingreso no constituye un indicador adecuado ni exhaustivo para medirlo. As, el tamao del Producto Interno Bruto (PIB) o el propio ingreso per cpita dicen poco del desarrollo de un pas, si no se consideran factores vinculados ntimamente con la calidad de vida de las personas. Una de las teoras ms inuyentes del desarrollo es la formulada en torno de las capacidades de las personas, (i,e., libertades humanas sustantivas), concebida por el economista indio Amartya Sen. De acuerdo con Sen, el desarrollo debe entenderse como un proceso que expande las libertades de las personas. Es decir, se trata de potenciar la agencia de los seres humanos para que tengan los medios para escoger efectivamente su plan de vida. De manera que el desarrollo debe ser visto como un proceso que elimina aquellos obstculos que impiden a las personas ejercer su libertad.

El desarrollo requiere la remocin de las principales causas de la falta de libertad: pobreza y tirana, falta de oportunidades econmicas, as como privacin social sistemtica, desatencin de servicios pblicos, e intolerancia y coaccin de estados represivos (Sen, 1999: 3). Adems de ser el n supremo del desarrollo, a decir de Sen, la libertad es un medio para avanzar en este proceso. De modo que las llamadas libertades instrumentales (vgr., libertades polticas, oportunidades sociales, transparencia, seguridad, etctera,) son variables que se interconectan para incidir positivamente en la disminucin de la pobreza e incluso en el crecimiento econmico. Denido el desarrollo como un proceso de expansin de la libertad de las personas (Sen 1999), en este breve artculo analizar cmo la cultura cvica puede contribuir al proceso de desarrollo a travs de una virtud ciudadana: la solidaridad. Los retos del desarrollo Para comprender qu papel tiene la cultura entendida como el conjunto de valores y referentes intersubjetivos que dan signicado a las actitudes, expresiones y acciones de los miembros de una comunidad en el proceso de desarrollo sociales necesario 17

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identicar algunas caractersticas socioeconmicas relevantes del pas. En este sentido, a diferencia de aquellos pases que en la historia moderna han alcanzado altos niveles de desarrollo, Mxico ha partido de una situacin social que impone retos distintos a los enfrentados, por ejemplo, por los pases de Europa Occidental, Canad, Estados Unidos e incluso el Este asitico. Menciono solamente dos que me parecen cruciales. En primer lugar se encuentra la existencia de un contexto social marcado por una enorme desigualdad. Aunque la prevaleciente disparidad de ingreso es el indicativo ms contundente de esta brecha, existen otros factores que tambin dan cuenta de que nuestro pas ofrece muy distintas posibilidades de desarrollo a sus ciudadanos(as) dependiendo de su origen tnico, social, geogrco, y econmico. Por citar un ejemplo reciente, baste sealar que, de acuerdo con los resultados de la prueba de Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), ocho de las diez primarias con peor desempeo en las materias evaluadas por dicho instrumento son escuelas catalogadas como indgenas.1 Lo cual signica que, a pesar
Ver Las 10 peores primarias del pas, de acuerdo con ENLACE 2007. El Universal. com.mx. Martes 28 de agosto de 2007, http://www.eluniversal.com.mx/notas/445563. html
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de que el sistema educativo nacional ha extendido su cobertura de manera importante, llegando incluso a diminutas comunidades prcticamente incomunicadas, los hijos(as) de mexicanos indgenas se encuentran en una situacin de desventaja frente a los hijos(as) de sus compatriotas que, digamos, han nacido en un entorno tnico distinto. La situacin es de por s dramtica, pues si nos concentrramos en otro tipo de indicadores ms reveladores como el propio ndice de analfabetismo, la mortalidad y desnutricin infantil o la esperanza de vida al nacer, la desigualdad se torna todava ms grave. Otra caracterstica que quisiera apuntar en este artculo se reere a la falta de integracin interna de la economa nacional en la que prevalecen subsistemas regionales con dinmicas propias e inconexas. Esta desarticulacin estructural, que fragmenta el mercado domstico y que se expresa en niveles distintos de productividad, complica la implementacin de polticas orientadas al crecimiento econmico, el cual es una precondicin del desarrollo. As, mientras que en algunas partes del pas, principalmente en el norte y centro-occidente, los procesos de apertura comercial han tenido un impacto positivo, en otras regiones donde, por ejemplo, la actividad econmica principal es la agricultura para el autoconsumo los efectos han sido desventajosos.

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Es claro que al existir tal desarticulacin de la economa nacional se generan tensiones econmicas y sociales que exigen una nsima arquitectura de la poltica econmica para optimizar sus resultados. Si no se trata de renunciar, si eso fuera posible o deseable, a la globalizacin econmica, es un hecho que un mercado domstico mejor integrado potenciara las ventajas estructurales que tiene nuestro pas para competir exitosamente en el mundo. El reto consiste no slo en generar una infraestructura que comunique ecientemente a los distintos subsistemas econmicos regionales, sino en ampliar, mediante transferencias redistributivas e incentivos econmicos, el cmulo de capital fsico y humano disponible en las regiones ms rezagadas. Cultura cvica y desarrollo Si bien es claro que los pases no se desarrollan de manera espontnea al margen de instituciones polticas y econmicas determinadas (por ejemplo, instituciones estatales que denen polticas scales, sociales, industriales, etctera, o bien instituciones econmicas como las empresas, los intermediarios nancieros o la propiedad privada), es un hecho que las normas y prcticas sociales tienen un impacto.2 En esta seccin, mi objetivo radica en sealar de qu manera la cultura puede estimular favorablemente la creacin de condiciones de desarrollo. En particular, abrevando de la denicin de desarrollo propuesta por Sen (i.e., un proceso que ampla las libertades reales que la gente goza), quisiera ponderar cmo la cultura cvica puede contribuir a la consolidacin de un sistema que efectivamente garantice las libertades substantivas de los individuos. Mi propsito consiste en advertir qu valores y referentes intersubjetivos que dan contenido a las actitudes, acciones y expresiones de una comunidad, y relacionados especcamente con virtudes ciudadanas, contribuyen a la erradicacin de la pobreza, la marginacin y exclusin social. Aqu, sin embargo, es necesaria una precisin terminolgica. Existe en la sociologa poltica un cmulo importante de literatura sobre una nocin de cultura cvica que dene ciertas actitudes ciudadanas como precondicin de la viabilidad de los regmenes democrticos. El concepto de cultura cvica en esta tradicin sociolgica, que tiene por principales expositores a Gabriel Almond, Sidney Verba y Ronald Inglehart,
Fue el socilogo alemn Max Weber (1864-1920) en su ensayo La tica Protestante y el Espritu del Capitalismo quien por primera vez reexiona acerca de la interrelacin entre el sistema econmico y el sistema de creencias. En este caso, Weber analiza cmo, desde su perspectiva, un tipo especco de creencias religiosas (la tica puritana protestante) favoreci el desarrollo del capitalismo.
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se entiende como un tipo particular de cultura poltica caracterizada principalmente por el inters de los ciudadanos en participar en el sistema poltico (en virtud de que consideran que pueden inuir en la toma de decisiones), y por el grado de conanza existente entre los individuos que forman una comunidad.3 Aunque esta denicin de la cultura cvica es til para reconocer qu factores sociales inciden en la estabilidad de la democracia, mi uso del trmino no se circunscribe a la participacin poltica y a la conanza, sino que propongo emplear el trmino en un sentido ms amplio. El concepto de cultura cvica en este artculo, entonces, se reere a un conjunto de valores, principios, hbitos y referentes intersubjetivos que conforman un ethos basado en la solidaridad y la corresponsabilidad de los miembros de una comunidad poltica. La cultura cvica ha de entenderse fundamentalmente como una estructura tica ampliamente socializada que dene el contenido de virtudes ciudadanas, basadas en la solidaridad, y que orienta la accin cotidiana de los miembros de una comunidad. Cmo contribuye la cultura cvica as denida en el proceso de desarrollo caracterizado por los retos mencionados en la seccin anterior? Por una parte, un ethos basado en la solidaridad tiene el potencial de disminuir la desigualdad existente en el pas mediante dos vas. En primer lugar, la solidaridad puede determinar obligaciones de carcter cvico para asistir directamente a las personas que se encuentran en condiciones de desventaja. Mediante la intervencin inmediata de los ciudadanos en posibilidad de donar tiempo, talento o dinero, es posible reducir la vulnerabilidad de las personas que estn expuestas a obstculos que les impidan ejercer sus libertades substantivas. En este caso, la solidaridad se expresa como una virtud cvica que, desde distintas esferas de accin, y dependiendo de los recursos disponibles por cada ciudadano, promueve la accin en favor de los dems a n de disminuir la brecha de capacidades que tienen las personas para llevar a cabo su plan de vida. Las organizaciones civiles que brindan asistencia o promueven el desarrollo de capacidades son un mecanismo por medio del cual se puede articular institucional3 Cabe sealar que el politlogo Robert Putnam en sus estudios sobre el concepto de capital social tambin ha basado gran parte de su comprensin de la cultura cvica en la conanza (trust) que se presenta entre los miembros de una comunidad. La cual se expresa en gran medida como patrones de cultura asociativa. Ver Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy (1993), Para Hacer que la Democracia Funcione, y Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community (2000) Solo en la Bolera: Colapso y Resurgimiento de la Comunidad Norteamericana.

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mente la solidaridad existente entre los ciudadanos. Sin embargo, la solidaridad, como virtud cvica, tambin se expresa en la interaccin cotidiana a travs de la armonizacin de los intereses individuales con los colectivos. De manera tal que los miembros de una comunidad van hacindose conscientes de que su bienestar individual no es independiente del bienestar de los dems, sino que se encuentran ntimamente asociados. En segundo lugar, la solidaridad constituye una precondicin de los esquemas de justicia distributiva de un Estado, orientados a garantizar un mnimo de bienes y derechos a los ciudadanos. Slo en sociedades donde la solidaridad se encuentra densamente extendida es practicable construir instituciones que redistribuyan los benecios de la cooperacin social y disminuyan la inequidad. De tal forma que la solidaridad incide en actitudes cvicas que reconocen como legtimo que el gasto pblico tenga una orientacin social para promover la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. Asimismo, frente al reto que representa la desarticulacin de los distintos subsistemas econmicos regionales, la solidaridad fortalece la legitimidad de polticas hacendarias que establecen esquemas de transferencias de recursos hacia las zonas en las que existe un mayor rezago. En este sentido, la solidaridad permite que los esquemas de federalismo scal integren responsabilidades subsidiarias para acortar las brechas entre las regiones del pas. De igual manera, una cultura cvica basada en la corresponsabilidad solidaria fomenta la complementareidad entre las acciones del gobierno y la propia sociedad para abatir problemas comunes. Al sentirse corresponsables por el destino de la res pblica (i.e., lo pblico), los ciudadanos no slo van haciendo concurrentes sus intereses con los intereses del Estado del que forman parte, sino que el combate a la pobreza y la desigualdad se convierten en obligaciones personales. Si bien es cierto que, en gran parte, la solucin de estos problemas es responsabilidad del gobierno, la sociedad tiene un papel primordial en la erradicacin de los obstculos que les impiden a las personas ser libres. Bibliografa
Sen, Amartya, Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press, 1999. Putnam, Robert, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993. Putnam, Robert, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community New York: Simon & Schuster, 2000.

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