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 As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
 
EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain) Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu
 
 
Working Paper
 
06 Noviembre 2011
 
SISTEMAS DE INNOVACIÓN
INNOVATION SYSTEMS BERRIKUNTZA SISTEMAK
1.
 Con carácter general, la intervención pública en el impulso de la innovación tecnológica se  justifica como consecuencia del carácter de largo plazo del tiempo habitualmente transcurrido entre las inversiones en innovación y la rentabilización de las mismas mediante la venta en el mercado de los productos o servicios afectados.
2.
 Durante las últimas décadas, la tradicional intervención pública a través de ayudas directas a la innovación empresarial ha venido dando paso a la adopción de medidas más horizontales, destinadas a la configuración y gestión de un adecuado sistema de innovación
1
 regional o estatal.
1
 Podemos definir el sistema de innovación como
“  
la red de instituciones, del sector privado y público, cuyas actividades e interacciones inician, importan,
De acuerdo con distintos autores, el origen más claro de la insistencia en la importancia de los sistemas de innovación como instrumento de gestión de la política de innovación parece estar en el reto que entre los años 70 y 80 planteó a Europa y USA el desarrollo tecnológico japonés. Con apoyo en la teoría de los distritos industriales de Marshall y de las ventajas competitivas y los clusters de Porter, el concepto de sistemas regionales y estatales de innovación fue adquiriendo un peso creciente dentro de las políticas de innovación.
modifican o divulgan nuevas tecnologías
” 
 (Freeman, 1987). Es importante clarificar que las propias actividades desarrolladas por estas instituciones se incluyen también habitualmente dentro del concepto de sistema de innovación.
 
 
As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
 
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SISTEMAS DE INNOVACIÓN
3.
 La eficiencia de los sistemas de innovación depende de distintos factores, entre los que pueden destacarse: .. la cuantía de los recursos humanos y financieros utilizados en el sistema. .. la infraestructura tecnológica .. la interacción entre los agentes del sistema .. la creación de un entorno innovador .. la cercanía geográfica o social que permite el intercambio de conocimientos y activos humanos y financieros. Por supuesto, el sistema de innovación debe ser capaz tanto de gestionar las ventajas de la creación de entornos favorables en su respectivo ámbito geográfico como las oportunidades derivadas del contacto con los flujos de información e innovación en entornos geográficos más amplios o globales.
4.
 Uno de los aspectos de mayor interés para los análisis recientes de los sistemas de innovación es el de la influencia de unos sistemas regionales en los otros. Los sistemas de innovación tienden a ser sustancialmente distintos entre unas regiones y otras, con una elevada incidencia al respecto del nivel tecnológico de cada entorno geográfico. Además, en algunos casos, como Alemania y España, las competencias regionales sobre política industrial e innovación permiten además una específica diversidad de políticas públicas en el ámbito tecnológico. Por otro lado, es casi evidente que la propia eficiencia de un sistema de innovación regional incide en las restantes regiones del Estado. Por un lado, desde la perspectiva de atraer recursos humanos, financieros y de gestión de otras regiones con menor capacidad de desarrollar entornos atractivos para la innovación. Por el otro, en cuanto al efecto emulación y aportación de ideas que la cercanía o el conocimiento de las dinámicas de una región innovadora genera habitualmente en otras regiones del mismo Estado.
5.
 No obstante, en nuestra opinión, el efecto de concentración regional de las actividades de innovación se ha sobrevalorado. La concentración geográfica de las actividades de innovación tiene relación habitualmente con la infraestructura industrial subyacente. Si es cierto que en ciertos países las actividades de innovación están sustancialmente más concentradas que las industriales, ello habitualmente se debe a las características específicas del respectivo tejido industrial, como, por ejemplo, la presencia y sede social de las grandes empresas.
6.
 La concentración geográfica propia de los sistemas de innovación no es contradictoria con la constatación de la creciente globalización de ciertos ámbitos de la innovación tecnológica. En principio, la globalización de la innovación afecta básicamente a dos ámbitos de conocimiento: .. las innovaciones científicas o de conocimientos básicos .. los procesos de innovación en empresas multinacionales. Sin embargo, hay que tener en cuenta al respecto lo siguiente:
 
 
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SISTEMAS DE INNOVACIÓN .. por un lado, la innovación aplicada o de ingeniería tiene un claro fundamento en la adquisición de conocimientos en el entorno geográfico concreto. Muy especialmente, en la medida en que se asienta en conocimientos más informales y que requieren un intercambio continuado y recíproco entre distintos agentes, como empresas y centros de investigación. .. por otro lado, las empresas multinacionales, aunque deslocalicen una parte de su actividad de innovación, siguen manteniendo el peso fundamental de la misma en el entorno geográfico de la sede central. Por todo ello, la evolución globalizadora de la innovación tecnológica no afecta en absoluto a la importancia del factor de cercanía geográfica en las actividades de innovación, especialmente en cuanto se refiere a pequeñas y medianas empresas.
7.
 Evidentemente, la generalidad de las actuaciones derivadas de la política de innovación inciden en el sistema de innovación del ámbito geográfico respectivo.
8.
 Aunque se ha dicho que las posibilidades de actuación de las políticas tecnológicas sobre los sistemas de innovación son limitadas y están en lo sustancial condicionadas por la estructura productiva y tecnológica previamente existente en el entorno, estas valoraciones, en nuestra opinión, deben matizarse adecuadamente teniendo en cuenta: a)
 
Si al valorar las posibilidades de las políticas públicas estamos haciendo referencia a plazos cortos, medios, largos o muy largos. b)
 
Si tenemos o no en consideración las posibilidades de las políticas públicas de incidir en los factores de largo plazo que a su vez influyen en que, en un determinado futuro, la región o nación respectiva consiga estructurar un tejido productivo de unas características adecuadas para alcanzar avances significativos en el ámbito de la innovación. En nuestra opinión, es difícil establecer límites a la capacidad de obtener resultados a muy largo plazo por parte de las políticas públicas. Por supuesto, teniendo en cuenta que, a estos efectos de muy largo plazo, no son sólo las políticas tecnológicas en sentido estricto, sino el conjunto de la política industrial o económica lo que debe tenerse en cuenta al respecto. Es evidente que una región con un sistema de alta tecnología no puede generarse exclusivamente en base a las actuaciones de política tecnológica si no existe una adecuada base industrial previamente asentada.
9.
 El aspecto más evidente en las políticas públicas relacionadas con los sistemas de innovación es, probablemente, el de la propia configuración del sistema en base a dos elementos básicos: a)
 
La creación de nuevos organismos que complementen a los agentes de innovación previamente

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