11 junio 2011

BASES PARA UNA POLÍTICA INDUSTRIAL VASCA
BASES FOR A BASQUE INDUSTRIAL POLICY (spanish) EUSKAL INDUSTRI POLITIKARAKO OINARRIAK (espainieraz)

Working Paper
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BASES PARA UNA POLÍTICA INDUSTRIAL VASCA

COOPERAIVIZADAS SOCIEDADESPolítica Industrial en la Comunidad Sobre las Bases para una Autónoma Vasca : PARCIALMENTE 1. Las administraciones públicas locales y autonómicas COOPERATIVIZADASPaís Vasco de los disponen en la Comunidad Autónoma del
1

instrumentos esenciales para el desarrollo de una específica política industrial regional, sin perjuicio de la trascendencia de ámbitos en manos fundamentalmente de los organismos europeos o del Estado español, como la política arancelaria, la política de competencia, la propiedad industrial o la legislación laboral. 2. Es necesario un esfuerzo decidido para revitalizar la cultura industrial y científica a los distintos niveles sociales, partiendo del reconocimiento expreso de la trascendencia que el desarrollo industrial tiene para el futuro económico y social del país y con un especial énfasis en el fomento de las vocaciones profesionales técnicas, tecnológicas y científicas. En este sentido, sería probablemente recomendable la creación de un Instituto de la Cultura Industrial destinado precisamente al fomento de la cultura industrial en el País. 3. El desarrollo industrial está también directamente unido a la cultura de austeridad, a la ética del esfuerzo, del compromiso y de la solidaridad.
1

En base a las últimas aportaciones recibidas, es posible que en las siguientes versiones de este documento se incorporen propuestas referentes al análisis de la política industrial vasca desde las perspectivas de la política energética, política demográfica y política de infraestructuras. Alternativamente, es posible que todos o algunos de estos aspectos sean objeto de working papers específicos, con el fin de no dispersar excesivamente el análisis.

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COOPERAIVIZADAS
4. Es quizás más necesario que nunca ubicar en primer plano de

SOCIEDADES relanzar el sector industrial. PARCIALMENTE Política Industrial vasca, junto Entendida en sentido amplio, la a los sectores de actividad económica COOPERATIVIZADAS estrictamente
industriales, debería también potenciar el desarrollo de las actividades de servicios que por sus características tengan un componente de interés estratégico en el desarrollo empresarial del país. En concreto:

las políticas sectoriales el objetivo de priorizar, mantener y

a) los servicios generadores de alto valor añadido y a la vez potencialmente exportables

b) los servicios directamente relacionados con la industria: servicios a la empresa, investigación, educación. 5. El futuro social y económico del País Vasco depende de nuestra capacidad de mantener e impulsar una base industrial crecientemente intensiva en tecnología. La innovación

tecnológica es el gran déficit pendiente de resolver de nuestra Política Industrial. Sólo apuestas decididas y firmes por parte de nuestros responsables políticos pueden conseguir que superemos los obstáculos institucionales que en este momento tecnológica. impiden En el avance de nuestra capacidad rápida

particular,

asegurando

una

reestructuración institucional de la investigación tecnológica universitaria y, por otro lado, el máximo aprovechamiento de la capacidad de gestión existente en los centros tecnológicos para impulsar de forma decidida la investigación tecnológica en el ámbito básico-aplicado.

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COOPERAIVIZADAS
6. Los centros de investigación deben ser progresivamente

SOCIEDADESsalto hacia la investigación básicasí mismos de dar el aplicada o bien deben crearse investigación PARCIALMENTE Encentros decaso, un salto específicos destinados a tal fin. cualquier COOPERATIVIZADAS a los centros cualitativo en la apuesta presupuestaria dirigida
tecnológicos con estos objetivos es imprescindible para el relanzamiento del ritmo innovador de nuestra industria. 7. El sistema educativo vasco, especialmente en los ámbitos de formación profesional y universidad, debe realizar serios esfuerzos cara a un mayor impulso de las especialidades técnicas, tecnológicas y científicas. 8. Es esencial para el futuro industrial del País Vasco dar la vuelta al declive de la formación profesional tecnológica e industrial. Para ello, entendemos necesario: a) Que, como punto de partida, las políticas públicas eviten hacer recaer sobre los jóvenes y las familias la responsabilidad de la actual falta de dinamismo de la formación profesional, responsabilidad que compete fundamentalmente a los agentes públicos. b) Impulsar la superación de la actual configuración clasista de la diferenciación entre formación

dotados de recursos públicos suficientes para ser capaces por

profesional y formación universitaria. c) Asegurar la efectiva fluidez entre los ciclos superiores de formación profesional tecnológica y los grados y postgrados universitarios

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COOPERAIVIZADAS
d) Hacer confluir desde el punto de vista del prestigio

SOCIEDADES niveles universitarios. PARCIALMENTE profesional permanente y el e) Impulsar la formación aprendizaje a lo largo de toda la COOPERATIVIZADASvida a través de medidas efectivas, como la “modulización” de la
formación permanente/profesional/universitaria. 9. Una adecuada estructuración y alineamiento estratégico del sector financiero es esencial para el desarrollo industrial del País. Lo es, en primer lugar, para la defensa de nuestro tejido industrial ante la actual situación de crisis y lo es también para un correcto posicionamiento de nuestra industria cara al futuro. Es esencial en este sentido, por un lado, defender el tejido financiero vasco que, en general, ha sabido mantener prácticas financieras y crediticias prudentes y correctas. Por otro lado, debe evitarse a toda costa que la actual reestructuración del sector financiero pueda injustamente tener como consecuencia una pérdida del peso

social los ciclos superiores tecnológicos y los primeros

del

enraizamiento de las entidades financieras en el tejido social e industrial del País. 10. A la vez, la permanente asignatura pendiente del

reforzamiento del capital riesgo debe someterse a un análisis estratégico que asegure un salto cualitativo en la capacidad de estas entidades para incentivar la promoción industrial y el desarrollo tecnológico.

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COOPERAIVIZADAS
En particular, deben ponerse los medios necesarios –

SOCIEDADES de capital riesgo de recursos aportaciones a las sociedades de personas físicas. Probablemente, las sociedades de capital PARCIALMENTE deberían ser objeto de riesgo de titularidad pública COOPERATIVIZADAS superiores a las aportaciones presupuestarias sensiblemente
actuales. 11. Las sociedades de garantía recíproca están desempeñando una función extraordinaria en la financiación de las pequeñas y medianas empresas, función que debe reforzarse con un mayor apoyo desde las instituciones públicas. 12. Cara al futuro, es esencial impulsar en la empresa vasca una

especialmente,

incentivos

fiscales-

para

impulsar

las

nueva cultura de prudencia financiera, evitando que los previsibles nuevos excesos del sistema financiero sitúen a las empresas industriales una vez más en dinámicas de inversión excesiva. Hay que reforzar una cultura de mayor

autofinanciación y menor dependencia del crédito bancario. 13. En el marco de la actual crisis financiera, hay que ayudar a las empresas industriales a reforzar sus recursos propios. No se trata sólo de ayudarlas a superar los problemas financieros de corto plazo, sino de facilitar el reposicionamiento estratégico de nuestra industria. A corto plazo, es importante facilitar la reestructuración de la deuda financiera de las empresas industriales, quizás en colaboración con las sociedades de garantía recíproca. 14. En un entorno con pymes industriales activas y dinámicas como el nuestro, la Política Industrial de la CAPV debería

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COOPERAIVIZADAS
reforzar su apuesta por el desarrollo industrial endógeno y

SOCIEDADES familiar, social o cooperativa. En y mediana y de propiedad particular, es necesario un reconocimiento explícito del papel PARCIALMENTE industriales de este país. de las pymes en la realidad y futuro COOPERATIVIZADAS
La vitalidad del tejido de pequeñas y medianas empresas industriales en el País Vasco recomienda apoyarse en este segmento para potenciar el desarrollo productivo del territorio y dar prioridad al desarrollo industrial endógeno frente a estrategias de desarrollo exógeno que, teniendo sentido en entornos de menor desarrollo industrial, no pueden en ningún caso absorber recursos básicos en el nuestro. 15. Mantener un poder económico industrial descentralizado es económicamente preferible y políticamente recomendable, siempre teniendo en cuenta, por supuesto, que la aplicación de las políticas necesarias para conseguirlo no genere costes tecnológicos o económicos graves.

basado preferentemente en empresas de dimensión pequeña

16. La Política Industrial de la CAPV debe evitar comprometerse con esquemas conceptuales predeterminados y debe valorar los casos concretos de forma específica, pero un tejido industrial asentado en pequeñas y medianas empresas tiene ventajas evidentes:

.. Mayor diversificación de la propiedad y de las decisiones y, por lo tanto, menor riesgo de deslocalización.

.. Mayor implicación en el entorno económico y social.

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COOPERAIVIZADAS
.. Menor riesgo de pérdida de autonomía de decisión o de

SOCIEDADES .. Creación de cultura de iniciativa PARCIALMENTE empresarial, de esfuerzo y de responsabilidad. COOPERATIVIZADAS
Además, los análisis económicos vienen demostrando de forma cada vez más clara las ventajas de las PYMES en cuanto a su eficacia a la hora de potenciar el esfuerzo y el rendimiento de empresarios y trabajadores, en la contención de la externalización de gastos al presupuesto público, etc.

traslado al exterior de la CAPV de la capacidad de decisión.

17. No obstante, la dimensión media de las empresas industriales en el País Vasco es seguramente insuficiente. El peso de micro empresas o pequeñas empresas frente a las empresas industriales de tamaño medio es probablemente excesivo. Numerosas opiniones autorizadas mantienen un

posicionamiento expreso favorable a políticas de impulso del incremento de dimensión de las empresas industriales, entendiendo que, en conjunto, la dimensión de nuestras empresas es insuficiente, probablemente aludiendo al interés de impulsar la consolidación de empresas industriales de dimensión mediana.

En definitiva, en nuestra opinión, los objetivos básicos de la política de dimensión de la industria vasca deberían ser:

a) Mantener industrial,

y

consolidar

la

diversificación asentado

del en

tejido pymes

fundamentalmente

industriales.

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COOPERAIVIZADAS
b) Impulsar a la vez el crecimiento / integración de las

SOCIEDADES el ámbito de las empresas el objetivo de incrementar industriales de dimensión “mediana” PARCIALMENTE COOPERATIVIZADAS de dimensión c) Políticas de consolidación de empresas
significativa en sectores específicos. El reconocimiento del objetivo fundamental de mantener y reforzar un tejido industrial basado en pequeñas y medianas empresas debe hacerse compatible con políticas específicas de fomento del incremento de dimensión en empresas y sectores específicos, así como de fomento de las redes

empresas industriales de dimensión micro o pequeñas con

empresariales y los grupos empresariales horizontales.

18. Suelen ser con frecuencia aspectos de imagen política los que impulsan a los responsables políticos a centrarse en la promoción de las grandes empresas, en la relación con las mismas, etc.

Los responsables de la Política Industrial del País Vasco deben luchar contra estas tentaciones habituales en

responsables políticos de dejarse llevar por la capacidad de relación, imagen e influencia de las grandes empresas dedicando a las mismas más esfuerzo y recursos de los adecuados.

Una Política Industrial responsable debe tener en cuenta los efectos positivos evidentes que determinadas implantaciones de grandes empresas pueden tener en el tejido industrial y en el desarrollo socio-económico, especialmente mediante la creación de un tejido empresarial de subcontratación. Todo

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COOPERAIVIZADAS
ello sin perder de vista la escasez de los recursos disponibles

SOCIEDADES de grandes empresas o al captación de implantaciones seguimiento y relación con las son tiempo, esfuerzos PARCIALMENTEmismasactividad de las pymes. y recursos detraídos del fomento de la COOPERATIVIZADAS crean una Las implantaciones de grandes empresas
determinada cultura en el entorno, que no es fácilmente compatible con la iniciativa individual y el sentido de responsabilidad que requiere la promoción de actividades. nuevas

y que el tiempo, los esfuerzos y los recursos dedicados a la

19. Las fusiones y adquisiciones de empresas, habitualmente presentadas en sí mismas como objetivos indiscutibles de excelencia empresarial, suponen en ocasiones fracasos notables en cuanto a la eficiencia social y empresarial de las actividades empresariales desarrolladas. El posicionamiento político ante este tipo de operaciones debe mantener un nivel de objetividad y escepticismo suficientes para analizar con seriedad las ventajas e inconvenientes de cada una de estas operaciones para los intereses de la Política Industrial del País.

En

cualquier

caso,

por

supuesto,

deberían

valorarse

positivamente las fusiones o adquisiciones que reúnan las características siguientes:

a) Que la operación propuesta no reducirá la competencia en algún sector.

b) Que la fusión o adquisición impulsará la eficiencia operativa o la competitividad internacional

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COOPERAIVIZADAS SOCIEDADES conseguirse a través de otro tipo este objetivo no puede de estrategia. PARCIALMENTE COOPERATIVIZADASuna pérdida de la d) Que la operación, en caso de generar
capacidad de decisión por parte de los agentes económicos del País Vasco, no pueda canalizarse de otra forma mediante la implicación de otros agentes sociales o económicos del País. c) Que se impulsará también el desarrollo tecnológico y que

e) Que se evite el riesgo de deslocalización implícito en ciertas operaciones de fusión y adquisición con empresas del exterior.

20. Las políticas de propiedad pública empresarial mantenidas en nuestra Comunidad Autónoma han sido, con carácter general, correctas. Los criterios básicos a tener en cuenta al respecto cara al futuro podrían ser los siguientes:

a) Sectores estratégicos competitivos con empresas de dimensión pequeña o media.

En determinados sectores puede ser de interés una presencia pública puntual –directa o indirecta- que incentive determinadas alineadas actuaciones con los o conductas socio-

empresariales

objetivos

económicos del País, siempre que sea una intervención “referencial” no agresiva.

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COOPERAIVIZADAS
b) Sectores estratégicos competitivos con empresas de gran

SOCIEDADES Con carácter general, será o mantener PARCIALMENTEdedifícil conseguirempresas por participaciones de control este tipo de COOPERATIVIZADAS será más parte de nuestras instituciones. Normalmente
adecuado proponerse como objetivo el mantenimiento de participaciones cualificadas pero no de control. c) Acumulación de fuerzas a efectos del control estratégico de ciertas empresas.

dimensión/multinacionales.

Las instituciones públicas del País y las entidades con compromisos institucionales directos con el entorno, como las Cajas de Ahorro, deben ser capaces de acumular su respectiva capacidad económica y de gestión para así multiplicar las posibilidades de adquisición y

mantenimiento de participaciones cualificadas de carácter estratégico en distintas empresas y favorecer la

compatibilidad de su actividad con los intereses generales de la Comunidad Autónoma.

d) Criterios para la definición de los sectores estratégicos.

En

el

ámbito

industrial,

se

deberían que

considerar como

estratégicos

aquellos

sectores

actúan

proveedores de materias primas o servicios para la industria (energía, infraestructura, transportes) pero

también aquellos en los que por su incidencia en el tejido empresarial industrial -como grandes clientes de pymes industriales, etc.- interese asegurar su enraizamiento en el

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COOPERAIVIZADAS
País. Así puede suceder, por ejemplo, en sectores

SOCIEDADES electrodomésticos, vehículos, etc. PARCIALMENTE Comunidad Autónoma, 21. En síntesis, a efectos de nuestra COOPERATIVIZADAS actuación en las podemos definir los siguientes ámbitos de
estrategias de propiedad pública en la empresa industrial: 21.1. La constitución de un fondo de participaciones estratégicas por parte de las Cajas de Ahorro (o, en su caso, por la hipotética entidad resultante de su fusión)

fabricantes de bienes de consumo como construcción de

Se

destinaría

a

gestionar

la

titularidad

de

participaciones estratégicas:

a) en

empresas

industriales

en

sectores

competitivos.

b) en empresas en las que, por razones del Derecho de la Competencia pueda resultar problemática la participación directa de los organismos públicos

c) en empresas con ámbito territorial estatal o internacional

21.2. Participaciones del Gobierno Vasco, Diputaciones Forales

Serían básicamente las siguientes:

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COOPERAIVIZADAS
a) Las directamente relacionadas con actividades

SOCIEDADESVasco o de las Diputaciones Forales. del Gobierno Estarían adscritas, a los PARCIALMENTElógicamente, Vasco respectivos Departamentos del Gobierno o de las COOPERATIVIZADAS Diputaciones.
b) Las de sectores no competitivos pero de interés estratégico como soporte de la actividad industrial. Estarían adscritas, normalmente, al Departamento de Industria del Gobierno Vasco. 22. En los procesos de rescate de empresas industriales deben garantizarse la necesaria seriedad y la

desarrolladas por las respectivas áreas funcionales

suficiente

profundización en el análisis de las distintas opciones. Deben examinarse seriamente las ventajas e inconvenientes de cada operación y, sobre todo, la posibilidad de utilizar otro tipo de alternativas. En particular, debería analizarse como opción activa de Política Industrial la utilización del concurso de acreedores, como un instrumento para mantener la actividad y el patrimonio sin perjuicio de la necesaria recomposición del equipo directivo y de la propiedad. En ciertos casos, una recomposición de la Dirección y del accionariado puede ser en sí misma un importante paso adelante en la Política Industrial regional. Todo ello, por supuesto, en la medida en que ello sea compatible con la normativa en vigor en la Unión Europea. 23. La industria vasca parte de un nivel alto de diversificación que permite abordar políticas de potenciación de determinados sectores estratégicos sin miedo a situar el tejido industrial del

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COOPERAIVIZADAS
País en un contexto de excesiva concentración o

SOCIEDADES 24. Nuestro sistema productivo necesita de una modernización PARCIALMENTE modernización afronta retos del mercado de trabajo, pero esta de difícil superación y falta de consenso como COOPERATIVIZADAS consecuencia
probablemente de la insuficiente adecuación de nuestras estructuras sociales, institucionales y políticas al nivel competitivo alcanzado por la economía vasca. Aspectos como la flexibilidad en la distribución del tiempo de trabajo o la participación de los trabajadores en el capital o en los resultados necesitan estrategias de país que conciten el suficiente consenso entre sindicatos, empresarios y

especialización sectorial.

administración pública. 25. Junto a la Política Industrial en sentido estricto, el futuro de la industria vasca está necesariamente condicionado por la evolución del entorno institucional del país y, singularmente, por la modernización de la administración pública. Nuestras instituciones públicas no han avanzado en eficiencia al ritmo seguido por nuestra industria durante las últimas décadas. Es necesaria una reactivación de las políticas de modernización de los organismos públicos. 26. La colaboración público-privada ha sido un elemento esencial en el desarrollo industrial de este país durante las últimas décadas y debe aprovecharse esta experiencia para dar pasos adelante en la consolidación de los sectores

industriales estratégicos y en el impulso de los nuevos sectores de actividad.

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COOPERAIVIZADAS
27. En la actividad de regulación industrial, es frecuente que la

SOCIEDADES pequeñas empresas y favorables a los consumidores y de las las grandes empresas con capacidad PARCIALMENTEPolíticade influencia política. En estos casos, por supuesto, la Industrial debe adoptar COOPERATIVIZADAS ante estos una actitud claramente contraria y/o escéptica
procesos regulatorios. 28. La industria vasca debe ser protegida frente a la globalización -y, en concreto, frente a la deslocalizaciónsuponga pérdida de competitividad. sin que ello

misma tenga efectos indirectos contrarios a los intereses de

El concepto de globalización se ha venido utilizando con una cierta demagogia durante las últimas décadas, defendiéndose algunas políticas difícilmente sostenibles, que han venido confundiendo la libre competencia con la inactividad pública.

La realidad es que la experiencia de las últimas décadas ha demostrado que los países teóricamente defensores de la “globalización” y de la inactividad pública frente a la industria – en gran parte, USA y Europa- pierden liderazgo, pierden posiciones, y van camino de quedarse rezagados en un segundo plano en la historia económica, frente a los países que han venido siguiendo políticas industriales claramente intervencionistas y proteccionistas, como India o China.

La defensa de la competencia no puede confundirse con la inactividad frente a la progresiva conquista de los mercados por parte de empresas sin gastos de cobertura social, sin derechos sindicales, sin costes de protección del medio ambiente, etc.

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COOPERAIVIZADAS SOCIEDADES no parece disparatado plantear la repetidamente en USA, conveniencia de analizar si el o PARCIALMENTE valor añadido la el resultado empresarial generado en el entorno de Comunidad COOPERATIVIZADASdeslocalización, o Autónoma o bien a través de procesos de
de desequilibrio competitivo, no deberían ser objeto de un tratamiento diferenciado en impuestos claves para la actividad empresarial como el Impuesto de Sociedades (o quizás incluso el Impuesto sobre el Valor añadido). En concreto, tal como se ha venido proponiendo

29. Teniendo en cuenta la transcendencia de las políticas industriales europeas –y, muy especialmente, de las políticas arancelariaspara nuestro futuro industrial, nuestras

instituciones deberían mantener un posicionamiento activo dirigido a trasladar a las instituciones europeas la necesidad de revisar las políticas comerciales de las últimas décadas.

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