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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Madrid 10 de noviembre de 2011

ndice
1. 2. Resumen ejecutivo Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida 2.1 El problema de la retroalimentacin de los procesos recesivos 2.2 La necesidad de normalizar nuestra financiacin exterior 2.3 La recuperacin de nuestra credibilidad pasa por la consolidacin fiscal 2.4 Hay que sembrar las bases de un crecimiento basado en la libre empresa 2.5 El instrumento del plan de choque 3. primeros Las prioridades de los primeros meses de la legislatura 3.1 La consolidacin fiscal 3.2 La reforma laboral 16 17 19 19 26 14 9 12 9 5

Negociacin colectiva Marco contractual Polticas de empleo


3.3 La reestructuracin del sector financiero

26 28 29
30

Transparencia Reestructuracin del sistema financiero Recapitalizacin de las entidades


4. estructurales Las reformas estructurales bsicas de medio plazo 4.1 La mejora de la calidad institucional

30 31
31 35 35

Regulacin econmica Justicia Organismos reguladores Unidad de mercado


4.2 Las otras grandes reformas estructurales pendientes

35 36 37 37
38

Educacin Sanidad Suelo y vivienda Energa Comercio Pequea y mediana empresa Espritu empresarial y emprendedor
5. Publicaciones Publicaciones recientes del Crculo de Empresarios

38 39 39 40 41 41 42
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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

1. Resumen ejecutivo
Las prximas elecciones se producen en un contexto singularmente

extraordinario, el de la crisis econmica espaola ms grave de los ltimos 50 aos. No es una legislatura ms, sino que esta legislatura formar parte de la historia econmica de Espaa. Est en juego la credibilidad econmica y financiera de Espaa como nacin. La urgencia en acometer las medidas imprescindibles de poltica econmica que se contemplan en este documento es total. Todava estamos a tiempo pero, si por accin o por omisin se deja que nuestra coyuntura siga deteriorndose, podemos incluso llegar a una situacin de colapso econmico que sera ya irreversible en el medio plazo. Es muy urgente aprobar un plan de choque integral y creble de poltica econmica. Los tres grandes mbitos de actuacin ms inmediata son los siguientes: la consolidacin fiscal, la reforma laboral y la normalizacin del crdito. En primer lugar, para recuperar la credibilidad y confianza econmicas tenemos que afrontar un drstico proceso de consolidacin y reforma presupuestaria que nos garantice que vamos a cumplir el objetivo comprometido de situar nuestro dficit pblico en el 3 por 100 del PIB a final de 2013. Para ello, se han de centrar los esfuerzos en recortar el gasto. El ajuste presupuestario del 2012 ha de ser de un orden mnimo de 30.000 millones de euros, revisando para ello la totalidad de partidas (presupuesto cero). La estructura de la Administracin debe reconvertirse: reduciendo el nmero de Ayuntamientos, fusionando y suprimiendo departamentos administrativos; minimizando los puestos de libre designacin y reconvirtiendo y/o cerrando empresas pblicas y entes pblicos. Hay que congelar y/o contraer la masa salarial de la Administracin Pblica; unificar las compras pblicas; disminuir drsticamente las transferencias y subvenciones a agentes privados; e incrementar las tasas y precios pblicos no tanto para recaudar sino para mejorar la eficiencia de la prestacin. El marco legislativo presupuestario debe reformarse fijando por ley lmites absolutos de gasto pblico al Estado y a las Comunidades Autnomas. Se ha de establecer la prohibicin de los llamados gastos impropios (los que se hacen al margen de sus competencias) de las Administraciones Territoriales. Es del todo aconsejable crear un organismo u oficina fiscal independiente y neutral para controlar y supervisar

Resumen ejecutivo

el Presupuesto. La financiacin territorial debe replantearse, condicionndola al cumplimiento de compromisos de dficit, gasto y deuda. En segundo lugar, hemos de acelerar la vuelta al crecimiento y conseguir que ese crecimiento genere empleo de forma inmediata. A estos efectos, la modernizacin del mercado laboral constituye la gran reforma estructural pendiente de la economa espaola. Lo ms inmediato es que en la negociacin colectiva se vinculen los salarios a la productividad. Para ello, se ha de otorgar prevalencia incondicional a los convenios de empresa y suprimir la ultra-actividad. Se deben establecer legalmente unos parmetros mnimos obligados de flexibilidad interna (distribucin de jornada, movilidad geogrfica y funcional) que los convenios no puedan anular. Asimismo, hay que aprobar una ley de huelga adecuada. Para favorecer la contratacin se ha de simplificar y reducir la tipologa de contratos laborales, introduciendo para los nuevos empleados un contrato nico indefinido con coste de extincin del despido improcedente de 20 das por ao trabajado. En los contratos a tiempo parcial conviene liberalizar la distribucin de horas complementarias e introducir la posibilidad de hacer horas extraordinarias. Es conveniente flexibilizar los salarios mnimos y de convenio para los jvenes. Se debe impulsar la accin de las mutuas privadas en el control del absentismo laboral. Hay que revisar el marco de prestaciones de desempleo incentivando la bsqueda activa de trabajo y redistribuyendo el gasto hacia unas polticas activas que deben ser evaluadas y reorientadas hacia las necesidades del mercado de trabajo. En tercer lugar se ha de normalizar el crdito como condicin necesaria para restablecer el ciclo econmico. El punto de partida debe ser la transparencia. Se debe informar en detalle sobre la exposicin potencialmente problemtica y vigilar la integridad en balance de su valoracin y adecuada calificacin. Es inevitable seguir con la reestructuracin del sistema financiero para ajustar los excesos de estructuras, avanzar en la mejora de la eficiencia y en procesos de integracin que permitan aprovechar complementariedades de solvencia y obtener ahorros de escala. Ha de acelerarse la profesionalizacin y despolitizacin de los rganos gestores de las Cajas de Ahorros. La recapitalizacin de las entidades financieras debe intentarse que sea a travs del mercado. Lo fundamental no es tanto ampliar los requerimientos obligatorios de capital respecto a los estndares actuales, sino que los que se tengan sean fiables. Para ello se deben sanear los balances. En los casos que sean fondos

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pblicos los que recapitalicen, esta intervencin llevara aparejada un plan integral de reestructuracin que garantizara la viabilidad de la entidad y el compromiso, en su caso, de su privatizacin futura. En sntesis, es muy urgente afrontar y resolver cuanto antes los retos de: La consolidacin fiscal y la reforma presupuestaria. Para generar confianza y recuperar la credibilidad de la poltica econmica. La reforma laboral. En aras a estimular el crecimiento y revertir el desempleo. La reestructuracin financiera. Como condicin necesaria para empezar a normalizar el crdito. Pero una vez resueltas estas tres grandes prioridades tiene que comenzar el proceso de instrumentacin de las otras reformas estructurales pendientes, que han de enmarcarse dentro de la mejora de la calidad institucional y de exigencia en todos los rdenes del cumplimiento de la ley: Seguridad jurdica. La regulacin econmica debe estar formada por normas claras, estables y predecibles. Tienen que racionalizarse y simplificarse las normas que comportan cargas innecesarias sobre las empresas. Mejora de la Justicia. Hay que modernizar los rganos jurisdiccionales, potenciar la independencia del poder judicial y reducir el exceso de litigacin, aligerando procedimientos extrajudiciales de arbitraje y mediacin. Integracin de organismos reguladores. Las funciones actualmente distribuidas entre los organismos reguladores de industria de red se han de consolidar en un nico organismo independiente, bien capacitado tcnica y econmicamente. Unidad de mercado. Hay que aprobar leyes marco que armonicen los mbitos en que est siendo quebrantada, y generalizar el principio de reconocimiento mutuo en el cumplimiento de requisitos y autorizaciones.

Resumen ejecutivo

Mejora de la calidad de la educacin. Se debe potenciar el aprendizaje de idiomas y la utilizacin de nuevas tecnologas de informacin. Tiene que instaurarse la cultura del esfuerzo a travs de la exigencia.

Incremento de la eficiencia en la sanidad, con mecanismos de copago para racionalizar la demanda y potenciando la gestin mediante instrumentos de concertacin pblico-privada.

Energa. Hay que considerar la energa nuclear como un elemento clave. Se ha de racionalizar el apoyo a las energas renovables. Es fundamental disponer de redes de interconexin internacionales, y continuar con el proceso de desregulacin del sector elctrico.

Suelo y vivienda. Hay que desregular el suelo recuperando los principios de la ley de 1997. Debe flexibilizarse en general el mercado de alquileres.

Liberalizacin comercial. Debe haber libertad de horarios y de apertura comercial, como ya se est haciendo en alguna Comunidad.

Marco favorable para las empresas en general, y en especial para las PYME: facilidades en la creacin de empresas, apoyo de instrumentos especficos de financiacin, mejora de procedimientos legales de cobro de deudas, estmulo de internacionalizacin e innovacin y utilizacin de internet.

Impulso del espritu empresarial y emprendedor. Los empresarios son esenciales en cualquier sociedad dinmica, y ms en momentos de crisis, pues actan como creadores de cambio, elemento de flexibilidad y, por ende, protagonistas imprescindibles para nuestra recuperacin y progreso en el marco de una economa de mercado.

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2. Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida


2.1 El problema de la retroalimentacin de los procesos recesivos
La prxima legislatura es especialmente crtica. La economa espaola est inmersa en una crisis que ya lleva cuatro aos, y de la que no se avista la salida salvo que se acometan las reformas urgentes que necesita nuestra economa. Esta crisis est siendo especialmente intensa y duradera, por la dificultad de revertir en el corto plazo los desequilibrios acumulados (deuda privada y pblica; burbuja inmobiliaria; desempleo y competitividad) y por la retroalimentacin que han tenido entre s nuestros diversos procesos recesivos: La crisis fiscal. Nuestras finanzas pblicas pasaron de una situacin de supervit del 1,9 por 100 en 2007 a un dficit del 11,1 por 100 en 2009 y del 9,2 en 2010. Estos dficits han alimentado la deuda pblica, que puede terminar el 2011 en torno al 67 por 100 del PIB, segn el FMI (grfico 1). Como resultado, el sector privado se ha visto expulsado de la financiacin (crowding-out): disponiendo no slo de menores flujos, sino tambin pagndolos a un mayor coste.

Grfico 1 Los desequilibrios fiscales Dficit pblico


(% PIB)
2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -9,2 -4,2 -0,2 -0,3 -1,0 -0,6 -0,5 1,0 2,0 1,9

Deuda pblica
(% PIB)
70 65 60 55 50 45 40 35

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Banco de Espaa

2010

Fuente: Banco de Espaa y FMI (2011)

2011

-11,1

Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida

La crisis del empleo, cuya raz est tanto en la falta de crecimiento como en las rigideces de nuestro marco laboral (grfico 2). Nuestro mercado de trabajo no ha podido absorber el impacto de la recesin con moderacin salarial o flexibilidad interna, con lo que el ajuste ha recado en su mayor parte en la destruccin de empleo que, aunque costosa, ha sido la nica va disponible. En el tercer trimestre de 2011(grfico 2), la tasa de desempleo espaola (21,52 por 100) es la mayor de Europa, siendo especialmente grave la tasa de desempleo juvenil (45,8 por 100), en una situacin en la que los parados de larga duracin suponen un 48,2% del total. La magnitud de este desequilibrio condiciona las finanzas pblicas.
Grfico 2 Mercado de trabajo Crecimiento y empleo
(Variacin anual)
Empleo 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 PIB

problema El problem a del desempleo


(Tasas de desempleo en % de la poblacin activa)
Total 50 40 30 20 10 0 Juvenil

2008 TI

2009 TI

2010 TI

2007 TIII

2008 TIII

2009 TIII

2011 TI

2008TII

2006TIV

2009TIV

2007TIII

Fuente: Eurostat

2010TIII

2011TII

2006TI

2009TI

Fuente: Eurostat

La crisis del sector financiero. Nuestro sistema financiero est sufriendo un deterioro de sus balances consecuencia de la crisis, que lleva a algunas entidades a padecer restricciones de financiacin en los mercados mayoristas de capitales, que les obligan a una lucha por la liquidez y el pasivo de los clientes, y en ltima instancia, a endeudarse frente al BCE. Para atender a sus vencimientos, se ven obligados a realizar activos, no renovando y frenando la concesin de nuevos crditos. El efecto sobre la economa espaola es un encarecimiento y restriccin del crdito (creditcrunch), que estrangula la actividad econmica (grfico 3).

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2010 TIII

2011 TIII

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Grfico 3 La crisis del sector financiero Crditos dudosos


(% sobre el crdito total por sectores)
Hogares Empresas

La contraccin del crdito


(Tasa de variacin anual del crdito)
Sociedades no financieras 30 25 20 15 10 5 0 -5 Hogares e ISFLSH

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

2008TI

2009TI

2010TI

2008TIII

2009TIII

2010TIII

2008TII

2009TII

2010TII

2011TI

2007TIV

2008TIV

2009TIV

2010TIV

2011TII

Fuente: Banco de Espaa

Fuente: Banco de Espaa

La crisis inmobiliaria. El anterior ciclo expansivo fue protagonizado por la expansin del sector de la construccin. Su crisis, y el consiguiente ajuste, ha supuesto una prdida de actividad (de 1,7 puntos de PIB desde el mximo) y una cada del empleo (del 44,4 por 100 desde el ao 2007). Adems, se ha producido una significativa bajada en el precio de los inmuebles (del 16,6 por 100, segn el Ministerio de Fomento), con el consiguiente empobrecimiento y deterioro del colateral de gran parte de la deuda espaola. Existe un fuerte stock de viviendas nuevas vacantes a la venta (687.523 a finales de 2010, segn el Ministerio de Fomento) que lastran su normalizacin. La demanda se ve lastrada por la prdida de empleo y por las restricciones crediticias (grfico 4).
Grfico 4 Crisis inmobiliaria El desajuste inmobiliario
Stock de viviendas nuevas sin vender Construccin de viviendas nuevas 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cada de los precios de la vivienda libre


(euros/m2)

Fuente: Ministerio de Fomento y Ministerio de Economa y Hacienda

Fuente: Ministerio de Fomento

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Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida

Un desequilibrio estructural aadido es nuestro continuo dficit exterior. Incluso en un momento de crisis, nuestro dficit de este ao va a cerrar cerca del 3,8 por 100 del PIB. Tenemos un problema latente de prdida de competitividad exterior que dificulta nuestra capacidad de crecimiento, a la vez que aumenta nuestras necesidades de financiacin exterior (grfico 5).
Grfico 5 Sector exterior El dficit exterior
(% PIB) 0
-2 -4 -6 -8 -10 -12
-4,0 -3,9 -3,3 -3,5 -5,3 -7,4 -9,0 -10,0 -9,6 -5,2 -4,6 -3,8

UECompetitividad frente a UE-27


(Costes totales)
115 113 111 109 107 105 103 101 99
jun-02 dic-03 jun-05 dic-06 jun-08 dic-09 sep-01 sep-04 sep-07 mar-03 mar-06 mar-09 sep-10 jun-11

*Previsiones
Fuente: FMI

Fuente: Banco de Espaa

2.2 La necesidad de normalizar nuestra financiacin exterior


Hemos acumulado un fuerte endeudamiento con el exterior (grfico 6). En 2010 nuestra posicin deudora neta frente al resto del mundo ascendi, segn el Banco de Espaa, al 85 por 100 del PIB, frente al nivel inferior al 60 por 100 en que estaba en 2005. Nuestra deuda exterior es an mayor, del orden del 215 por 100 del PIB si se mide en trminos de pasivos brutos, esto es, sin descontar nuestros activos frente a no residentes. Esta carga se ha convertido en un pesado lastre que nos hace especialmente vulnerables a cualquier episodio de retraccin de la financiacin exterior. A este respecto, el ao que viene es especialmente difcil, ya que tenemos que atender a vencimientos de un orden de 300.000 millones de euros (cifra equivalente al 30% del PIB): 200.000 millones pblicos (140.000 de refinanciaciones y 60.000 millones del dficit del ejercicio) y ms de 100.000 millones de deuda del sector financiero, segn el FMI.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Grfico 6 Endeudamiento exterior y necesidad de refinanciacin Deuda externa neta


(Miles de millones)

Vencimientos de la deuda pblica y bancaria


(Miles de millones)
Bancos Gobierno subcentral Gobierno central

-1050 -1000 -950 -900 -850 -800 -750 -700 -650

40 35 30 25 20 15 10 5 0

jul-07

jul-08

jul-09

nov-07

nov-08

nov-09

jul-10

mar-09

mar-07

mar-08

mar-10

nov-10

Fuente: Banco de Espaa

mar-11

Fuente: FMI

Nuestra prima de riesgo, medida por el diferencial de tipos de inters que paga el bono espaol frente al bono alemn a 10 aos, se ha elevado sustancialmente en el ltimo ejercicio (grfico 7). A principios de noviembre ya estbamos en el entorno de los 370 puntos bsicos, frente a los 250 puntos bsicos con que empez 2011. Con todo, hay elementos que matizan esta situacin. Por un lado, porque la compra de deuda en el mercado secundario por parte del BCE, que est funcionando desde el pasado 8 de agosto, ayuda a relajar su coste. Por otro, porque nuestras entidades siguen apelando a la financiacin del Banco Central Europeo en una cuanta mayor de la que nos corresponde (grfico 7). El problema es que la espiral de la prima de riesgo ha sido relativamente rpida y por lo tanto ms preocupante. El ao 2010 empez con un nivel de slo 58 puntos bsicos. De no revertirse la tendencia podra llegarse a un punto en que la propia prima de riesgo se convierta en s misma en un factor autnomo de insostenibilidad de la deuda. Adems, el coste de financiacin del sector privado toma como base el tipo de inters de la deuda pblica con lo que, cuando ste se eleva, se encarece el tipo de inters del conjunto de la economa.

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Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida

Grfico 7 Las tensiones financieras Diferencial del bono espaol a 10 aos con el bono alemn Apelacin de las entidades de crdito espaolas al Banco Central Europeo
(% sobre total Eurosistema)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 -50
04-abr-10 04-abr-07 04-abr-08 04-abr-09 04-abr-11 04-oct-06 04-oct-07 04-oct-08 04-oct-09 04-oct-10 04-oct-11

25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

Cuota de Espaa sobre el total

Peso PIB espaol sobre el de UEM

dic-07

dic-08

dic-09

ago-07

abr-08

ago-08

ago-09

ago-10

dic-10

Fuente: Banco de Espaa

Fuente: Banco de Espaa

El cierre de los mercados mayoristas de capitales, aunque tambin afecta a la deuda pblica, es especialmente intenso para la financiacin privada. Ello ha intensificado el ajuste del Producto Interior Bruto, a travs del efecto contractivo de los sectores ms intensivos de deuda, como sucede con la construccin. Las posibilidades de revitalizacin de la economa espaola estn supeditadas pues a que consigamos normalizar nuestra financiacin exterior, hacindola ms de mercado y menos del Banco Central Europeo.

2.3 La recuperacin de nuestra credibilidad pasa por la consolidacin fiscal


El prolongado estancamiento econmico est convirtiendo una poltica fiscal, que ya de por s era inadecuada, en insostenible, con la consiguiente prdida de credibilidad. La crisis de la deuda soberana europea, que comenz en la primavera del 2010, nos ha puesto bajo sospecha ante nuestra vertiginosa espiral de dficit. La falta de acuerdo poltico de los pases de la eurozona acerca de las frmulas y ritmos de afrontar las dificultades de los pases perifricos ha alimentado las dudas en los ltimos meses, con el consiguiente riesgo de contagio, a travs de las primas de riesgo y el desplome de los mercados. Lo cierto es que los dficits pblicos, que se perciben como insostenibles a la vista del estancamiento econmico, ponen en peligro la viabilidad del propio proceso del euro a futuro. El desajuste pblico se explica en parte como consecuencia de los efectos de los estabilizadores automticos en las partidas de gastos e ingresos, o de necesidades inevitables como las derivadas de la estabilizacin del sistema financiero. Pero una

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ago-11

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

gran parte del dficit ha sido fruto de discutibles decisiones discrecionales, que empezaron en los aos de expansin cuando se consolid un nivel insostenible de gasto pblico estructural: la totalidad de los PGE desde 2004 a 2010 contemplaba aumentos del gasto siempre mayores que el crecimiento del PIB, prctica que se generaliz tambin en la gran mayora de las Administraciones Territoriales. Esta situacin es la que ahora hay que revertir para asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos en el Programa de Estabilidad de Espaa frente a la Unin Europea, que suponen situar nuestro dficit pblico en el 4,4 por 100 del PIB en el 2012 y en el 3 por 100 del PIB para el 2013. Un riesgo a tener en cuenta es el de que tras las elecciones, se pueda confirmar que la economa espaola no ha conseguido cumplir en el 2011 su objetivo de dficit del 6 por 100 del PIB para el conjunto de las Administraciones Pblicas, en una magnitud que puede ser cuando menos de un punto adicional, como consecuencia, entre otras, de las desviaciones de dficit en las Administraciones Territoriales, el previsible mayor desequilibrio de la Seguridad Social y las desviaciones debidas al menor crecimiento. Esta circunstancia puede suponer un descrdito en Europa acerca de nuestros compromisos asumidos de consolidacin presupuestaria. Resulta obligado un esfuerzo adicional en el plan urgente de consolidacin fiscal, tanto para contribuir a recuperar esta credibilidad como para subsanar, ya en el 2012, los posibles incumplimientos de este 2011. Las soluciones hasta ahora propuestas, compra de deuda en los mercados secundarios, implementacin del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera y el desarrollo de los eurobonos, necesitan del compromiso de los pases centrales de la eurozona, y sus ciudadanos difcilmente apoyarn asumir los costes de otros pases, si stos no cumplen con sus programas de consolidacin fiscal. El problema es que somos especialmente vulnerables a las incertidumbres acerca de los compromisos y consecuencias de hipotticos fallidos, en tanto en cuanto sigan abiertos los problemas de gobernanza econmica de la Unin Europea. En cualquier caso, es obligado que la UE avance en la solucin de estas dificultades, sin perjuicio de que de lo que hagamos los prximos meses, dependa el futuro econmico de Espaa.

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Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida

2.4 Hay que sembrar las bases de un crecimiento basado en la libre empresa
El problema ms visible de la economa espaola es el desempleo. A estos efectos, la modernizacin del mercado laboral constituye la gran reforma estructural pendiente de la economa espaola para reforzar nuestro potencial productivo. Esta reforma ha de ser urgente para acelerar la vuelta al crecimiento, y generar empleo de forma inmediata, lo que facilitara la aceptacin social de la totalidad del plan de ajuste. Hemos de priorizar la competitividad en cuanto es la nica va para crecer de una manera sostenida en el tiempo. En un contexto de restricciones de financiacin exterior y de consolidacin fiscal, la recuperacin del crecimiento no puede descansar a corto plazo en la demanda interna. Por ello se ha de crear un marco que favorezca a las exportaciones como principal motor de dinamismo. Adems, las empresas espaolas por va de mercado, esto es, gracias a su competitividad interior, han de suplir gran parte de las importaciones a las que nos hemos acostumbrado por los excesos de demanda anteriores. Nuestra economa necesita de un cambio estructural que libere recursos de las actividades no productivas, de las que el sector pblico es el principal ejemplo, en beneficio de actividades de mercado en general, especialmente de aquellas que puedan contribuir positivamente a nuestra balanza de pagos, como son la industria en general y parte de los servicios: turismo y servicios a empresas. Esta transformacin de la economa espaola debe hacerse a travs de procesos de mercado, y no mediante discrecionales procesos intervencionistas que establezcan subsidios y/o impuestos para favorecer a unas actividades en demrito de otras. El Crculo de Empresarios entiende que la mejor manera de acelerar esta dinmica de cambio y progreso es favoreciendo el nacimiento de iniciativas emprendedoras y el desarrollo de las empresas ya existentes, especialmente PYME, que suplan al inevitable proceso de destruccin de los negocios fallidos propios de la crisis (grfico 8).

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Grfico 8 Nuevo modelo de crecimiento Flujo de creacin y destruccin de empresas

450.000 430.000 410.000 390.000 370.000 350.000 330.000 310.000 290.000 270.000 250.000

Altas

Bajas

2007
Fuente: INE

2008

2009

2010

2011

La erosin de la capacidad de la economa espaola de generar crecimiento sostenido tiene mltiples causas. Una especialmente trascendente, que paradjicamente pasa ms desapercibida, es la progresiva degradacin de la calidad de las instituciones, que configuran el marco en que se inscribe la actividad econmica de nuestro pas. Revertir este proceso es una tarea importante y obligada, pero cuya resolucin requiere de tiempo, por lo que el proceso de mejora institucional debe comenzar lo antes posible.

2.5 El instrumento del plan de choque


La opcin hasta ahora seguida por el Gobierno de Espaa para gestionar la crisis, a base de iniciativas parciales, pausadas en el tiempo y a remolque de los acontecimientos, se ha demostrado equivocada. Y es que la concatenacin, solapamiento e interdependencia de nuestros procesos recesivos dificulta extraordinariamente soluciones aisladas para cada uno de ellos. La estrategia que ahora se necesita es nica e incuestionable, y su materializacin urgente; un plan de choque integral y creble de poltica de estabilizacin macroeconmica, y de ajuste microeconmico de oferta, que siente las bases de un proceso de crecimiento equilibrado y sostenible, y cuyo cumplimiento se vea favorecido por la mejora de expectativas que este mismo plan genere. En los primeros das de la prxima legislatura deben quedar aprobadas las medidas ms inmediatas, con los instrumentos legislativos adecuados, y anunciadas todas aquellas que se prevean que vayan a aprobarse en el resto de la

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Prembulo: La crtica situacin de la economa espaola como punto de partida

legislatura, para despejar incertidumbres y empezar a configurar expectativas positivas. As tendremos toda una legislatura por delante, para disfrutar los efectos dinmicos del ajuste presupuestario y de las reformas estructurales sobre el crecimiento y el empleo. En la medida de lo posible se ha de intentar involucrar a los dems partidos del arco parlamentario en las medidas, tal y como se ha conseguido hacer con el principal partido de la oposicin en la ltima reforma constitucional. La urgencia de las medidas dificulta que puedan acometerse dentro de un marco de Pacto de Estado, pero su credibilidad se vera reforzada si contara con el apoyo de partidos de la oposicin, o en el peor de los casos de su abstencin para su aprobacin. El fracaso sera catastrfico, por la va del riesgo de colapso de financiacin o, en el caso ms extremo del cuestionamiento de nuestra propia pertenencia al euro, que debe evitarse a cualquier coste. El reto no es fcil, ni sencillo, pero la responsabilidad es histrica. No queda margen ya para nuevos errores.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

3. Las prioridades de los primeros meses de la legislatura


3.1 La consolidacin fiscal
1

La reconduccin de las cuentas pblicas hacia la estabilidad presupuestaria no es slo una exigencia de la Unin Europea que hayamos de cumplir, sino que es, ante todo, una condicin necesaria para normalizar nuestra financiacin exterior. Su consecucin necesita de medidas estructurales en pro de la eficiencia y de la austeridad, que alcancen al conjunto de las Administraciones Pblicas. Aqu hay que actuar en varios frentes relacionados, cuyos efectos positivos se multiplicaran si la accin es simultnea y global. La experiencia nos indica que los ajustes fiscales ms crebles y sostenibles son los que se realizan en el lado del gasto pblico, ya que suponen unos ahorros ms seguros y de paso se aprovecha el esfuerzo para racionalizar la actuacin de las Administraciones Pblicas. Por el contrario, las consolidaciones basadas en subidas de impuestos suelen ser contraproducentes, tanto porque dejan de lado el gasto, que es la principal explicacin de los dficit estructurales, como porque ocasionan mayores costes en trminos de crecimiento econmico, con el consiguiente efecto depresor sobre las finanzas de los estabilizadores automticos. Adems, el ahorro en el gasto, frente a las subidas de impuestos, tiene una ventaja aadida y es que favorece el trasvase de recursos desde la actividad de no mercado del sector pblico a la actividad de mercado del sector privado, con la consiguiente contribucin positiva a la dinmica econmica. La magnitud del ajuste necesario se va a ver condicionada por el volumen de dficit pblico con el que previsiblemente se vaya a cerrar este ejercicio. Segn nuestros clculos, sera necesario que en 2012 se hiciera una consolidacin fiscal mnima de un orden de 30.000 millones de euros para corregir el dficit hasta el 4,4 por 100 del PIB. Dejando para el 2013 un ajuste aadido de otros 15.000 millones de euros (grfico 9).

Documentos del Crculo de Empresarios: PGE-2011: Espaa en la encrucijada (2010), PGE-2010: unas cuentas insostenibles

(2009) y PGE-2009: credibilidad escasa y austeridad insuficiente (2008).

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Las prioridades de los primeros meses de la legislatura

Grfico 9 Compromisos presupuestarios para Espaa del Programa de Estabilidad 2010Objetivo de dficit 2010-2013
(%PIB y variacin)
2010 Total Administraciones Pblicas Administracin Central Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Administracin de la Seguridad Social 2011 2012 Variacin 2013 (porcentual) 2010-2013 -3,0 -1,2 -1,1 -0,2 0,4 -67 -76 -68 -67 -300
0,0 -1,0 -2,0 -3,0 -4,0 -5,0 -6,0 -7,0 -8,0 -9,0 -10,0

-9,2 -5,0 -3,4 -0,6 -0,2

-6,0 -2,3 -3,3 -0,8 0,4

-4,4 -3,2 -1,3 -0,3 0,4

-3,0 -4,4 -6,0

-9,2 2010 2011 2012 2013

Fuente: Ministerio de Economa y Hacienda

Fuente: Banco de Espaa

Hay que liberarse de inercias de gasto y operar como si fuera un presupuesto de base cero, salvo para aquellas partidas comprometidas de antemano. Aunque en algunas partidas el ahorro puede ser de carcter lineal, se deben intentar suprimir, o reducir en mayor medida, aquellas partidas de gasto que no sean ya prioritarias en la actual coyuntura. En general, se debe recuperar la responsabilidad de los polticos y gestores en el sector pblico. A los efectos de instrumentar el presupuesto del ao 2012, partiendo de la base de que el de 2011 va a ser en principio prorrogado, se hace necesario instrumentar un Decreto-Ley de medidas urgentes de carcter presupuestario que conlleve consigo las siguientes medidas de austeridad: Replantear la estructura orgnica de la Administracin Central. El objetivo es reducir el gasto, fusionando y suprimiendo departamentos. Dentro de las unidades administrativas se ha de intentar reducir las estructuras intermedias generadoras de gasto. Como principio bsico, se han de minimizar los puestos de libre designacin y especialmente los puestos de confianza y polticos dentro de la estructura administrativa. En la Administracin Territorial, ha de replantearse el mantenimiento de ciertos niveles diputaciones e instituciones insulares equivalentes-, cuyas competencias han quedado diluidas por el avance de las autonomas y de los grandes municipios. En ese mismo sentido, habra que estudiar la viabilidad y conveniencia de una reduccin en el nmero de municipios, en los casos en los que por cercana y/o por baja poblacin se pueden obtener economas de escala en la gestin. Habra que fomentar el uso de mecanismos de colaboracin entre administraciones, como la coordinacin intermunicipal en consorcios y mancomunidades, para asegurar una
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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

prestacin ms eficiente, ms barata y con mayor calidad de los servicios pblicos . Debera disminuirse el nmero de empresas pblicas y entes pblicos de diversa naturaleza, especialmente a nivel de Administraciones Territoriales, donde existe un hipertrofiado sector empresarial local y autonmico. Tanto para contribuir a la consolidacin presupuestaria como para mejorar la eficiencia. Se trata de elementos que distorsionan la competencia, introducen opacidad en las cuentas pblicas y son motor de endeudamiento pblico presente y futuro. Una prioridad por el volumen de dficit que genera es el de las televisiones y radios autonmicas. Deberan contenerse los gastos de personal en la Administracin Pblica en trminos de congelacin y/o reduccin de la masa salarial, dentro de un marco global de gestin de recursos humanos que, mediante la movilidad geogrfica o funcional demandada por la Administracin, contribuya a la mejora de la eficiencia de la funcin pblica. La oferta de empleo pblico debiera congelarse. No hay que reponer las bajas naturales, en tanto se est en una situacin de dficit por encima del objetivo de estabilidad. De igual modo, no se podr contratar a nadie en la Administracin de forma eventual o interina, en tanto est congelada la oferta de empleo pblico. En cualquier caso, en los servicios con escasez de personal, y previa autorizacin individualizada, se pueden establecer mecanismos de incentivos, de ampliacin de jornada y de retraso de la edad de jubilacin. Medidas de ahorro de consumos de bienes y servicios. En la adquisicin de bienes y servicios por parte del sector pblico, deben incorporarse los mecanismos de control de costes habituales en el sector privado, como centrales de compras unificadas o, en su defecto, departamentos especializados de adquisicin que sean los que atiendan los requerimientos de las distintas unidades administrativas.
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Documento del Crculo de Empresarios (2011): Administraciones Territoriales: propuestas para la mejora de la eficiencia y de la

unidad de mercado y Libro Marrn del Crculo de Empresarios (2011): Cmo reformar las Administraciones Territoriales.

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Las prioridades de los primeros meses de la legislatura

Se deben potenciar las figuras de las tasas y precios pblicos, para cofinanciar aquellos bienes y servicios proporcionados por el sector pblico, y cuyos beneficiarios sean identificables, como sucede entre otros casos en la sanidad y la educacin. El objetivo no es tanto obtener ingresos pblicos, entre otras razones porque los mismos deben modularse para las familias con bajos ingresos, sino potenciar la eficiencia en la provisin de los servicios pblicos. Por un lado, porque se reducen los consumos superfluos, que tienden a ser ilimitados en los casos en que el precio es nulo. Por el otro, porque los recursos obtenidos deben afectarse a la financiacin de los servicios. Esto, junto con la libertad de eleccin por parte de los ciudadanos, introduce mecanismos de competencia entre las unidades pblicas de prestacin de servicios, con los consiguientes incentivos para la eficiencia y el ahorro de recursos.

Se deben reducir de una forma drstica las transferencias y subvenciones a agentes privados. El criterio para ello debe ser su evaluacin continua tanto antes de su aprobacin, en funcin de los objetivos de las polticas pblicas, como en sus resultados reales. De cara a la transparencia, estas partidas deben ser de difusin pblica, identificando en detalle su monto individualizado, ente concedente, causa de la concesin y procedimiento de licitacin. Hay que reducir la financiacin pblica a los agentes sociales. La financiacin de los partidos polticos debe recaer en mayor medida en sus afiliados y no tanto en los presupuestos pblicos.

En principio, el ajuste presupuestario debe descansar ante todo en el gasto corriente pero, dada su magnitud, posiblemente sea inevitable que involucre en alguna medida tambin a la inversin pblica. El principio fundamental de asignacin de la inversin pblica debe ser de evaluacin del coste-beneficio global, haciendo en principio abstraccin de criterios territoriales y polticos. De cualquier modo, se deben favorecer aquellos proyectos cuya ejecucin y/o financiacin sea factible mediante instrumentos de colaboracin pblicoprivada.

En principio, el ajuste no debera recaer en subidas de impuestos. Pero si no queda ms remedio, y resulta del todo inevitable, los mrgenes de subida menos dainos estn en la imposicin indirecta (IVA e Impuestos Especiales) que, aunque tambin tiene efectos contraproducentes sobre el crecimiento, genera menor exceso de gravamen en trminos relativos que la tributacin directa. De cualquier modo, donde s se pueden obtener ingresos es

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

en la lucha contra el fraude, ya que parece claro que en la actual coyuntura se est registrando un aumento de la economa sumergida. Para reforzar la credibilidad de los objetivos presupuestarios es urgente aprobar un paquete legislativo de carcter normativo-presupuestario, que posiblemente por su naturaleza debiera ser mediante ley orgnica en algunos puntos: Fijar por ley lmites absolutos de gasto pblico de obligado cumplimiento que vinculen no slo al Estado sino tambin a las Comunidades Autnomas, en el proceso de aprobacin presupuestaria, y en la ejecucin y liquidacin del presupuesto. La creacin de un organismo u oficina fiscal independiente y neutral para controlar y supervisar el Presupuesto, a semejanza de los que existen en otros pases, que operara sobre todas las administraciones, disponiendo de informacin continua de dficit y deuda (incluidas deudas con proveedores o bancarias), y con capacidad para revertir hipotticas desviaciones e incluso sanciones, tanto de los procesos de aprobacin presupuestaria como de su liquidacin. En este contexto, convendra replantear la financiacin territorial, condicionndola al cumplimiento por parte de las Administraciones Territoriales de sus objetivos de dficit, lmites del gasto y deuda, pudiendo en su caso congelar las transferencias comprometidas y/o suspender las autorizaciones para emitir deuda. Los Presupuestos deben incorporar con carcter obligatorio unas suficientes reservas mnimas contingentes del total del gasto, para poder atender los crditos imprevistos sin poner en riesgo el objetivo de estabilidad. Establecer la obligatoriedad de que los presupuestos especifiquen aquellos crditos individualizados que deben ser automticamente suprimidos si se producen desviaciones en la liquidacin del presupuesto respecto a lo inicialmente aprobado. Para hacer factible esta posibilidad, dichas partidas no deben poder autorizarse hasta que se conozcan los datos de liquidacin de al menos la mitad del perodo presupuestario. Fijar la prohibicin de los llamados gastos impropios de las

Administraciones Territoriales para evitar duplicidades y prdidas de eficiencia. El principio bsico debe ser que una competencia no pueda ejercerse de forma simultnea por ms de una Administracin. A partir del
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Las prioridades de los primeros meses de la legislatura

mapa competencial definido por la legislacin y en su caso los Tribunales, partiendo de la situacin actual y respetando los criterios de eficiencia y subsidiariedad, si una Administracin carece de competencia habilitante para su actuacin debe abstenerse de ejercer la misma. Obligar a que los Presupuestos se confeccionen sobre estimaciones aseguradas de ingresos, sustentadas y motivadas de forma explcita, para su posible contrastacin por terceros, haciendo las mismas siempre en el extremo inferior de las previsiones de ingresos, para minimizar el riesgo de ampliacin del dficit. En cualquier caso, cuando los ingresos aumenten respecto a las previsiones, los mismos deben afectarse a la reduccin del dficit. La morosidad de las Administraciones Pblicas es un problema que deslegitima la accin pblica y encarece las compras de bienes y servicios, incorporando tensiones de liquidez y solvencia a los proveedores. El punto de partida debe ser el del reconocimiento explcito de esta deuda pendiente a los efectos de avanzar en su solucin. De cualquier modo, la Administracin Pblica debe priorizar el pago de estas obligaciones dentro del esfuerzo de consolidacin. Administracin. No debe olvidarse que la adopcin de todas las medidas contempladas no slo supone una consolidacin coyuntural obligada, sino que mejora la eficiencia y el ahorro pblico con carcter estructural, lo que contribuira a recuperar la credibilidad de nuestras finanzas y, por tanto, la confianza en el futuro de nuestra economa. Como resultado, tendramos a medio plazo un beneficio adicional que reforzara el proceso de consolidacin, que es el de la reduccin de los costes financieros que tiene que pagar el Tesoro por su deuda emitida. De esta forma se facilitara el esfuerzo de ajuste presupuestario pendiente para el 2013, lo que ayudara a asegurar su cumplimiento. Deberan incorporarse mecanismos de compensacin automtica de obligaciones tributarias contra deudas pendientes con la

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Recuadro 1. La nueva legislacin de estabilidad presupuestaria

La reforma de la Constitucin Espaola (CE) recientemente implementada constituye un avance que incorpora una regla fiscal para las Administraciones Pblicas. La futura Ley Orgnica que desarrolla dicha reforma y que ha de aprobarse antes del 30 de junio del 2012, debera contemplar las siguientes cuestiones: La reforma del artculo 135.1 de la CE plantea que El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en dficit estructural, que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados miembros. Por el contrario, la Unin Europea establece un tope al dficit pblico del 3 por 100 del PIB pero medido en trminos de necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas, y sin hacer ninguna consideracin a su carcter estructural o no. Esta discrepancia debiera resolverse mediante su interpretacin adecuada en la futura Ley Orgnica. Para evitar ambigedades e interpretaciones ad hoc, dada la dificultad de clculo del concepto de dficit estructural, se debera explicitar y concretar la metodologa de clculo, y a ser posible, asignar esta tarea a una nueva autoridad fiscal independiente. En la Ley Orgnica se deben fijar sanciones explcitas e individualizadas en los casos de desviaciones del objetivo de estabilidad presupuestaria por parte de cualquier Administracin. En cualquier caso, si hubiera multas por parte de la Unin Europea por incumplimiento de la normativa de estabilidad, deberan establecerse mecanismos de traslacin y repercusin de las mismas a las Administraciones que las hayan generado. En los supuestos en que, por las circunstancias previstas (catstrofe, recesin o emergencia), se acuerde por el Congreso autorizar desviaciones respecto a los lmites de dficit y deuda, la Ley Orgnica debiera establecer como obligacin ineludible la aprobacin vinculada y simultnea de un plan de ajuste con los parmetros concretos y plazos de correccin de dichas desviaciones. Desde la perspectiva de la credibilidad y consistencia temporal, resulta ms oportuno anticipar en el tiempo la entrada en vigor de la normativa de estabilidad, aunque se deje un cierto perodo transitorio, ya que la previsin del 2020 parece demasiado retrasada y alejada en el tiempo.

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3.2 La reforma laboral

La modernizacin de nuestro mercado laboral pasa por potenciar la capacidad de adaptacin de las empresas ante la crisis, o lo que es lo mismo, debe flexibilizarse el marco laboral, en aras de asegurar la supervivencia de las empresas y la recuperacin del empleo. Todo ello, sin perjuicio de que los trabajadores desempleados puedan disfrutar de una proteccin adecuada, que les cubra de la prdida de rentas, a la vez que les incite a activarse mediante polticas activas eficaces. En nuestro caso, el desarrollo de dicho modelo demanda modificaciones normativas inmediatas que se podran instrumentar mediante un Decreto-Ley de carcter urgente, complementado con una Ley Orgnica en los puntos que fuera as necesario.

Negociacin colectiva
En cuanto a la negociacin colectiva, habra que superar las rigideces del actual sistema con medidas orientadas a los siguientes objetivos: Supresin de clusulas de indiciacin automtica respecto al IPC. Esta prctica desva los salarios reales de la productividad, cercenando los estmulos para incrementar la productividad, con el consiguiente aumento del desempleo. Los salarios deben tener como referencia la realidad (desempeo) de cada empresa y las circunstancias especficas de productividad de cada puesto de trabajo, incorporando para ello que una parte de la retribucin sea variable en funcin de estos conceptos. Espaa, junto con Blgica, son los dos pases europeos donde hay un mayor nmero de empresas en las que los salarios estn ms vinculados a la inflacin, a diferencia de otras realidades comparables como Italia, Austria o Irlanda en los que estas clusulas de indiciacin son de aplicacin minoritaria. Los convenios de empresa deberan ser siempre prevalentes sobre el resto de convenios, y slo en su ausencia es cuando pueden regir los de mbito superior. Se trata de que las empresas cuenten con mayor capacidad de adaptacin a sus condiciones particulares, en los aspectos que las hacen ms

Para profundizar se puede consultar el documento del Crculo de Empresarios (2009): Nuevas soluciones para crear empleo.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

competitivas. La ltima reforma de la negociacin colectiva avanz en este campo, pero se qued corta, ya que la prevalencia de los convenios de empresa queda limitada a las materias de complementos salariales vinculados a la situacin y los resultados de la empresa, la compensacin de horas extraordinarias o la distribucin de tiempo de trabajo y vacaciones, y en cualquier caso condicionada a que lo autorizara previamente un convenio sectorial, estatal o autonmico. Mayor flexibilidad en el recurso a las clusulas de descuelgue de los convenios colectivos de mbito superior, tanto en lo referente a salarios como al resto de parmetros. Las empresas deben tener libertad para asegurar sus metas individuales de competitividad microeconmica, lo que debe ser posible siempre que as se acuerde en una negociacin colectiva de mbito empresarial individual y, en el peor de los casos, con clusulas de descuelgue de aplicacin automtica en los supuestos de crisis empresarial. Hoy por hoy, el recurso a estas clusulas es limitado, ya que resulta especialmente restrictivo en sus condiciones y mbito de aplicacin. Pero podra ser una excelente vlvula de escape de la presin que puede suponer para las empresas que atraviesan dificultades econmicas su sometimiento a los convenios colectivos. Fortalecimiento de los niveles superiores de negociacin en lo relativo a los objetivos macroeconmicos de estabilidad de precios. Es decir, que si hay un acuerdo de rentas a nivel nacional, las subidas salariales acordadas en el mismo deben ser tomadas como las mximas que un convenio colectivo de mbito geogrfico o sectorial ms limitado pueda acordar. De cualquier modo, se debe avanzar en la supresin de los convenios de mbito geogrfico intermedio, como son por ejemplo los convenios provinciales. Supresin de la ultra-actividad. La extensin de los convenios ms all de la fecha acordada, al no llegarse a nuevos acuerdos, dificulta la adaptacin a las condiciones presentes y sesga el poder negociador de las partes. Los convenios deben limitar su eficacia al mbito temporal de su aplicacin que acordaron las partes. La ltima reforma de la negociacin colectiva ha consagrado la ultra-actividad, ya que da un plazo de 14 meses para negociar un convenio tras su denuncia, perodo en el que adems es posible la coaccin de la huelga, ampliando adems los trminos en los que el convenio mantiene su vigencia en relacin a la legislacin pasada.

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Las prioridades de los primeros meses de la legislatura

Una reforma del Estatuto de los Trabajadores en el que se establezcan unos suficientes parmetros mnimos obligados de flexibilidad interna que los convenios no deban poder anular, en puntos crticos como la distribucin irregular de la jornada en cmputo anual y la movilidad geogrfica y funcional. La experiencia de dejar en manos de la negociacin colectiva la flexibilidad interna ha sido nefasta, ya que ha dado lugar a rigidices insoslayables, a la vez que a un encarecimiento continuo de los costes laborales. Ello es as ya que su obtencin en los convenios ha sido a cambio de contraprestaciones econmicas que se han acabado consolidando en el tiempo, ms all del plazo de vigencia de dicha flexibilidad.

Se debe aprobar una ley orgnica que regule el derecho de huelga, ponderando los distintos intereses en juego, y que sustituya la actual legislacin preconstitucional. La ley tendra que garantizar el cumplimiento de servicios mnimos suficientes en servicios pblicos, la ausencia de coacciones, incluso las mal llamadas informativas, y la responsabilidad por actos vandlicos.

Marco contractual
Por lo que al marco contractual hace referencia, deberan darse los siguientes pasos: Simplificar y reducir la tipologa de contratos laborales. Esta reduccin podra llevar a introducir para los nuevos empleados, y sin efectos retroactivos, un nuevo contrato nico indefinido con un coste de extincin de la relacin laboral mximo de 20 das por ao en los llamados despidos improcedentes. Fomentar el trabajo a tiempo parcial, relajando los requisitos y costes que esta frmula contractual presenta en la actual regulacin, para fomentar la expansin de la poblacin activa. Para ello, se debe eliminar la actual prohibicin de los contratos parciales de hacer horas extraordinarias y liberalizar la distribucin de las horas complementarias de los mismos. Un contrato a tiempo parcial debe ser igual en cuanto a derechos y obligaciones que uno a tiempo completo, con la nica diferencia que la duracin de la jornada es inferior.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Se deben flexibilizar los salarios mnimos interprofesionales y de convenio para los jvenes, estableciendo por ley que stos deben ser inferiores a los del resto de trabajadores en un porcentaje determinado mnimo, tal y como sucede de una forma u otra, en Blgica, Holanda y Reino Unido. La explicacin es que son salarios de aprendizaje y por lo tanto necesariamente inferiores a los que se pagan a quienes ya tienen experiencia.

Se debe impulsar la accin de las mutuas privadas en el control del absentismo laboral. Los casos de absentismo reiterado y abusivo deben considerarse como causa suficiente de despido disciplinario.

Polticas de empleo
Por ltimo, en la esfera de las polticas de empleo, habra que: Revisar el marco de prestaciones de desempleo. Hay que incentivar la salida temprana del desempleo. Para ello se han de modular las prestaciones en funcin del tiempo de desempleo y condicionarlas al no rechazo de un puesto adecuado de trabajo, a la bsqueda activa de empleo y/o al aprovechamiento positivo de la participacin en actividades de formacin. Redistribuir el gasto hacia las polticas activas de intermediacin, gestin de colocaciones y de formacin, por ser las ms eficientes y eficaces. Estas polticas deben reformarse para acercarse a las necesidades reales del mercado de trabajo. Los nuevos principios deben ser el de competencia, transparencia en su adjudicacin, calidad en su desarrollo y control, y evaluacin a posteriori de sus resultados en trminos de insercin, ajuste ocupacional y movilidad funcional y geogrfica de los desempleados. Se debe dar mayor unidad, a travs de la coordinacin, a los distintos componentes de los servicios de empleo pblicos (estatal y autonmicos) y agentes privados. Para ello se deben poder compartir las bases de registros de demandantes y de ofertas, especialmente en los puestos de trabajo de difcil cobertura. El objetivo es aumentar la eficiencia en la intermediacin mediante la complementariedad entre los distintos elementos que configuran el sistema: agencias privadas de empleo, empresas de trabajo temporal y en general cualquier empresa de intermediacin, liberalizando la actividad de estas ltimas.
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La reforma laboral es crtica de cara a mejorar el potencial de crecimiento de nuestra economa, impulsar la recuperacin del empleo y facilitar a las empresas, junto con los dems agentes econmicos, la toma de decisiones conducentes a un modelo de crecimiento ms competitivo en el medio y largo plazo.

3.3 La reestructuracin del sector financiero


La falta de crdito es un problema acuciante. La normalizacin del crdito es una condicin necesaria para recuperar el ciclo econmico y frenar la sangra del desempleo. Los procesos nacionales de reestructuracin financiera suelen ser menos complicados cuando coinciden en el tiempo con los de otros pases. Por ello, no se debe demorar an ms en el tiempo la solucin. Hasta que no se culmine el proceso de reestructuracin financiera en Espaa es obligado que el BCE siga manteniendo sus lneas de liquidez, mxime cuando se han elevado las exigencias de solvencia en Europa. Si no hay liquidez, la coincidencia en el tiempo de la reestructuracin y de la recapitalizacin financiera puede llevar consigo a una contraccin excesiva de balances que desencadene indeseables espirales deflacionistas de activos y deuda. No es posible crecer de forma sostenida sin que el sistema financiero recupere su funcin de canalizar el ahorro hacia la inversin empresarial. En este contexto, la reestructuracin de nuestro sector financiero debe basarse en una estrategia global que, de forma simultnea, integre los principios de transparencia, reestructuracin y recapitalizacin.

Transparencia
El punto de partida del proceso debe ser la transparencia para mantener la confianza de los inversores: La transparencia debe ser una constante en el sistema financiero espaol ya que ha probado ser el instrumento ms efectivo. Las entidades deben informar en detalle sobre su exposicin potencialmente problemtica, su estructura de financiacin y su solvencia.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Se debe vigilar especialmente la valoracin y la calificacin adecuada de los activos. De poco sirve fijar cualquier ratio de solvencia, si no tenemos la certeza de que el activo del sector financiero tenga el valor que sea el reflejado en su balance, o se sospeche que los activos estn incorrectamente calificados de acuerdo a su riesgo para evitar el calendario de provisiones.

Reestructuracin del sistema financiero


La reestructuracin del sistema financiero pasa por ser el proceso ms difcil, pero a la vez ms necesario. Existe un problema de exceso de estructuras comerciales y de reducido tamao medio de las entidades, que redunda en una menor eficiencia y productividad, especialmente en las Cajas de Ahorros. La reconversin, aunque ya se ha iniciado, todava tiene un largo proceso por recorrer: Las entidades deben avanzar ms en procesos de integracin que permitan aprovechar complementariedades y obtener ahorros de escala. Se deben ajustar las estructuras a la nueva situacin mediante reducciones de plantillas y oficinas. Ha de acelerarse la profesionalizacin y despolitizacin de los rganos gestores de las Cajas de Ahorros. Se debe mejorar el gobierno corporativo de las Cajas mediante la generalizacin de consejeros independientes y directivos profesionales, y perfeccionar los procedimientos de control. Un especial esfuerzo de transparencia en las operaciones vinculadas de los rganos directivos y gestores con sus propias entidades.

Recapitalizacin de las entidades


De acuerdo a los nuevos requisitos de solvencia establecidos a nivel europeo para las entidades sistmicas es necesario proseguir con el proceso de recapitalizacin, intentando en la medida de lo posible que este proceso se haga a travs del mercado y slo subsidiariamente mediante fondos pblicos:

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Las prioridades de los primeros meses de la legislatura

Los requisitos de capital obligatorio deben ser los establecidos a nivel internacional en cada momento y homogneos para todos los pases y entidades, sin perjuicio de que haya entidades que puedan optar voluntariamente por tenerlos superiores. Lo fundamental no es tanto ampliar los requerimientos obligatorios de capital respecto a los estndares vigentes, sino que los que se tengan sean fiables.

Las provisiones deben dotarse al ritmo al que se produzca el deterioro de los activos problemticos. Pueden hacerse con cargo a resultados o con cargo a reservas en los procesos de integracin entre entidades, y siempre cumpliendo el calendario establecido al respecto por el Banco de Espaa. El objetivo es recuperar la veracidad e integridad de los balances y que fluya el crdito. Es esencial sanear los balances financieros para atraer a los inversores, y como paso previo a la recapitalizacin. Para las entidades con problemas de allegar recursos en el mercado se puede plantear desarrollar una entidad especfica (banco malo) a la que se puedan traspasar los activos depreciados a su valor de mercado actual, a semejanza del modelo que funcion satisfactoriamente en la crisis sueca de los aos 90 (Recuadro 2). Las exigencias de saneamientos deben ser en igualdad de condiciones para todos los pases y tipos de entidades para evitar riesgos de competencia desnivelada. La bancarizacin que han iniciado las Cajas de Ahorro es positiva, pero la clave principal es la despolitizacin de su operativa y rganos gestores y el sometimiento, en su caso, a la disciplina de los mercados.

Para impulsar la obtencin de recursos en el mercado se debe facilitar la integracin con otras entidades en los casos en que las necesidades de nuevo capital sean significativas. No obstante, estos procesos deben realizarse en condiciones de mercado y libres de injerencias polticas. A modo de cierre del proceso de recapitalizacin, para aquellas entidades que no logren obtener los fondos suficientes a travs del mercado, el sector pblico espaol podra recapitalizar a entidades mediante instrumentos de capital con derechos polticos y siempre con valoraciones de mercado. Esta intervencin previsiblemente llevara aparejado un plan integral de reestructuracin que garantizara la viabilidad de la entidad.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Estas participaciones que el sector pblico pueda adquirir en el proceso de recapitalizacin deben privatizarse lo antes posible, intentando en la medida de lo posible que la privatizacin se realice mediante integraciones con otras entidades a los efectos de acelerar la reestructuracin.

Recuadro 2. Modelo sueco de salida de la crisis financiera

Internacionalmente, las medidas acometidas en Suecia a principios de los 90 para tratar de salvar a su sistema financiero de la crisis, se consideran de xito. Si bien el modelo se conform de diversos elementos, podemos destacar los siguientes: Plan inmediato e integral de saneamiento. La rpida respuesta ante la crisis gener confianza en la posibilidad de su resolucin. Se cre una autoridad independiente para apoyar al sistema bancario y que cont con financiacin abierta, es decir, no tena un presupuesto cerrado asignado. Los bancos sin esperanza de recuperacin fueron intervenidos, con una revelacin completa de informacin. La solucin novedosa que se aplic consisti en la divisin de los activos en buenos y malos, transfirindose stos ltimos a las agencias de gestin de activos (bancos malos) que se crearon al efecto. Aos despus se comprob el xito de estas agencias, ya que el coste fiscal de apoyar al sistema financiero se equilibr con los ingresos recibidos de la liquidacin de los activos malos llevada a cabo por las mismas. Garanta ilimitada para el pasivo bancario. Con esta medida se pretendi evitar la prdida de financiacin y fuga de depsitos. Para evitar situaciones de riesgo moral, los accionistas soportaron las prdidas en la mayor parte de los casos.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

4. Las reformas estructurales bsicas de medio plazo


4.1 La mejora de la calidad institucional
Las instituciones deben ser de calidad, entendida sta como su capacidad para establecer incentivos adecuados y reducir los costes de transaccin. Existe una clara relacin entre calidad institucional y desempeo econmico, especialmente cuando las instituciones configuran un marco adecuado de libertad econmica y de eficaz defensa de los derechos de propiedad a travs del imperio de la ley. En la bsqueda de estos objetivos han de producirse reformas estructurales en los distintos mbitos institucionales que afectan a la actividad econmica .
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Regulacin econmica
En cuanto a la regulacin econmica, hay que insistir en la necesidad de seguir los estndares internacionales en los criterios que definen la calidad regulatoria en su diseo, aplicacin y evaluacin. Se trata de un factor de credibilidad y reputacin para nuestra economa, que debe potenciarse mediante la coherencia con los siguientes principios: La seguridad jurdica. La regulacin debe estar formada por normas claras, estables y predecibles en s mismas y en su justa aplicacin. La actividad emprendedora demanda un entorno de seguridad jurdica que facilite la adopcin de decisiones, evitando el riesgo regulatorio de cambios continuos en la legislacin. La valoracin continua de la idoneidad y oportunidad de cada regulacin. Esto obliga a su evaluacin permanente ex ante y ex post en relacin a las cargas que suponen y los objetivos a que aspiran. A estos efectos, se deben racionalizar y simplificar las normas, especialmente las de carcter

La mayor parte de stas se puede encontrar en el documento del Crculo de Empresarios (2008): La calidad institucional,

elemento bsico para garantizar la competitividad: sistema judicial y organismos reguladores.

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Las reformas estructurales bsicas de medio plazo

tributario, que comporten cargas innecesarias, desproporcionadas o injustificadas sobre las empresas.

Justicia
A la justicia le corresponde un papel determinante en la definicin y defensa de los derechos de propiedad, del cumplimiento efectivo de los contratos y del conjunto de normas y leyes que rigen la actividad econmica. El objetivo es mejorar la eficiencia del sistema judicial, la calidad de sus resoluciones y la ejecucin de las mismas. A estos efectos se debera plantear: Potenciar la independencia del poder judicial, que es un requisito esencial para la credibilidad del Estado de Derecho. Ello obliga a revisar los sistemas de nombramientos y organizacin en el CGPJ, en el Tribunal Constitucional y en el Tribunal de Cuentas. Una modernizacin de los rganos jurisdiccionales, con la generalizacin de la introduccin de tecnologas de la informacin en las comunicaciones e informatizacin de los procesos. Mejorar los procedimientos de seleccin y formacin de los jueces. Hay que tender a una especializacin mayor de los jueces y magistrados en los mbitos mercantil, financiero, concursal, La posibilidad del acceso mediante el turno de reconocido prestigio debe revisarse y restringirse a casos excepcionales. Reducir el exceso de litigacin aligerando procedimientos extrajudiciales de arbitraje y mediacin. Se ha de estudiar el incremento de tasas judiciales en algunos mbitos. Se deben agilizar especialmente los procesos judiciales que afectan a las empresas en procedimientos crticos como los laborales o el cobro de deudas a los morosos.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Organismos reguladores
La accin de los organismos reguladores se justifica en la medida en que contribuyen a garantizar la libre competencia en actividades reguladas y la aplicacin correcta de la normativa de competencia: Por motivos de eficiencia y coordinacin se han de consolidar en un nico organismo independiente las funciones actualmente distribuidas entre los organismos reguladores de industria de red (Comisin Nacional de la Energa, Comisin Nacional del Mercado de las Telecomunicaciones, Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria,) a semejanza de lo que ocurre en otros pases como Alemania. Se han de integrar en un nico organismo de defensa de la competencia las funciones actualmente repartidas en la Comisin Nacional de la Competencia y en los organismos equivalentes autonmicos. Son imprescindibles organismos reguladores independientes, tcnica y econmicamente bien capacitados, con un mandato claro que defiendan mediante mecanismos adecuados de transparencia y control.

Unidad de mercado
En la produccin reguladora debe respetarse escrupulosamente la unidad de mercado. No pueden permitirse fracturas del mercado nacional por la creacin de barreras de entrada a mercados locales. Para ello: Deben aprobarse leyes marco a nivel estatal que, a travs de criterios mnimos, armonicen aquellos mbitos donde las diferencias normativas puedan quebrar la unidad de mercado y/o dificultar la entrada de competidores en funcin de criterios geogrficos. Una frmula que convendra generalizar en Espaa, en la medida de lo posible y con los correspondientes ajustes segn el caso sectorial del que se tratase, es la del reconocimiento mutuo por el que una empresa que cumpla la normativa de su Comunidad Autnoma de origen no necesita del cumplimiento de requisitos adicionales ni de nuevas autorizaciones para operar en otras Comunidades.

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Las reformas estructurales bsicas de medio plazo

4.2 Las otras grandes reformas estructurales pendientes

Educacin

La educacin se erige en determinante absoluto del futuro social y econmico de Espaa. De ah que hayamos de aspirar a un sistema educativo de calidad, caracterizado por su flexibilidad, por su adaptabilidad, y claramente orientado a ese nuevo paradigma de la sociedad de la informacin: De cara a favorecer la empleabilidad, en todos los niveles educativos se debe potenciar el aprendizaje de idiomas y la utilizacin de nuevas tecnologas de informacin. Tiene que instaurarse la cultura del esfuerzo a travs de la exigencia por parte de los profesores. Sin perjuicio de la garanta de igualdad de acceso, se ha de dotar a los centros educativos de mayor margen de autonoma institucional en la eleccin de los contenidos, de los procedimientos de enseanza y aprendizaje, as como de su propia organizacin, instaurando mecanismos de competencia entre los mismos, a travs de la transparencia y rendicin pblica de cuentas sobre sus procedimientos y resultados. El objetivo es la calidad y la excelencia educativa. La educacin debe acercarse a la realidad. Las instituciones educativas deben estrechar lazos con el mundo de la empresa, con el de la investigacin, con el de la creacin, con el de la tecnologa, etc. Nuestro sistema educativo, en todos sus niveles debera formar a personas emprendedoras y conocedoras de las aportaciones que los empresarios hacen al bienestar comn. Se debe incrementar la variedad de itinerarios formativos, con mayor interconexin entre todos ellos, para que sea posible avanzar por sendas diversas y no nicamente de forma lineal, incluyendo los estudios de humanidades. Se debe potenciar especialmente la Formacin Profesional. Las Universidades deben modificar su organizacin aplicando los principios de transparencia, responsabilidad, autonoma y competencia. Para ello es

Vase documentos del Crculo de Empresarios: Una Universidad al servicio de la sociedad (2007), Formacin Profesional:

una necesidad para la empresa (2007), y Hacia un nuevo sistema educativo. Bases para la mejora de la enseanza obligatoria (2006).

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

prioritario incorporar formas ms profesionalizadas de gobierno y gestin institucional.

Sanidad

La sanidad se enfrenta a desafos para su sostenibilidad a medio plazo (envejecimiento, avances tecnolgicos y nuevos medicamentos), entendiendo sta no slo desde el punto de vista del coste, sino tambin de su calidad y accesibilidad. A estos efectos se han de acometer diversas reformas: Mejorar la eficiencia, racionalizando la demanda mediante mecanismos de copago. Optimizacin de la gestin mediante instrumentos de concertacin pblicoprivada. Aumento de la coordinacin entre las Administraciones Pblicas a los efectos de aprovechar el uso de los recursos especficos y especializados. Potenciar la prevencin y la adopcin de hbitos saludables.

Suelo y vivienda7
La poltica de suelo y vivienda constituye una de las esferas con mayor nivel de intervencin de la economa espaola, con la consiguiente acumulacin de disfunciones en el urbanismo. Su liberalizacin debera contemplar las siguientes actuaciones: Se debe desregular el suelo en Espaa, garantizando la defensa del bien comn mediante el respeto al medio-ambiente y los valores culturales. En un contexto de crisis inmobiliaria, con exceso de suelo y viviendas vacantes, no tiene sentido que sigan existiendo obligaciones de urbanizar y edificar en plazos limitados cuyo incumplimiento conlleva severas sanciones.

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Documento del Crculo de Empresarios (2006):Un sistema sanitario sostenible. Documento del Crculo de Empresarios (2005): La poltica de vivienda en Espaa: Una propuesta de futuro.

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Las reformas estructurales bsicas de medio plazo

Han de favorecerse los arrendamientos, al objeto de facilitar la movilidad geogrfica de los jvenes y la puesta en rentabilidad del parque inmobiliario. A estos efectos se deben eliminar, entre otras medidas, los actuales plazos mnimos de arrendamiento y aumentar la seguridad jurdica de los arrendadores.

Energa

El problema energtico para nuestro pas es preocupante de cara al futuro, y supone uno de los factores estructurales de nuestro dficit exterior. Por ello se debera actuar a travs de los siguientes principios: Hay que considerar la energa nuclear como un elemento clave para garantizar el suministro la eficiencia y competitividad del sistema elctrico y el cumplimiento de los compromisos medioambientales. Las centrales nucleares actuales deben funcionar toda su vida tcnica til prevista, prolongndose en su caso segn determinen los organismos pertinentes de seguridad de forma individualizada para cada una de ellas. El apoyo a las energas renovables debe ser racional, transparente y asignarse en un proceso competitivo. Las ayudas debern limitarse en trminos cuantitativos, evitando otorgar subvenciones que posibiliten el despliegue masivo de tecnologas inmaduras y que produzcan sobrecostes en cuantas inasumibles por el sistema. Es fundamental disponer de redes de interconexin internacionales que permitan intercambios masivos de electricidad y gas, con el fin de que se vayan estableciendo, gradualmente, las condiciones que permitan la creacin de un mercado europeo. Se debera avanzar en el proceso de liberalizacin del sector elctrico, revisando, entre otros, el sistema tarifario y la organizacin del mercado.

Documento del Crculo de Empresarios (2005): Una nueva estrategia para el sector elctrico espaol. Una visin de largo plazo

en el contexto de Kioto.

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Un programa de ajuste y crecimiento para la prxima legislatura

Debera eliminarse la paradjica prctica de priorizar la combustin del carbn nacional, en contra de la racionalidad econmica y medioambiental. El desarrollo de polticas de ahorro y eficiencia energtica, junto con la

mejor utilizacin de la excesiva potencia instalada, deben ser vectores fundamentales en el escenario a corto-medio plazo.

Comercio
La liberalizacin y adaptacin del sector del comercio a las necesidades de la sociedad son tambin reformas urgentes, ya que la libertad comercial se traduce en mayor competencia, menores precios y mayor ocupacin: La legislacin no debe obstaculizar la modernizacin del sector en trminos de diversidad y flexibilidad de ubicacin, tamao y frmulas comerciales. Un aspecto fundamental es el de la liberalizacin de los horarios comerciales y de los das de apertura, como ya se ha iniciado en alguna Comunidad Autnoma.

Pequea y mediana empresa9


Las PYME constituyen el colectivo empresarial ms perjudicado por la crisis. Por ello se deben incorporar medidas que favorezcan su nacimiento y el desarrollo de las ya existentes. A estos efectos: Para favorecer sus posibilidades de financiacin debera reforzarse el papel de las sociedades de garanta recproca y la potenciacin de frmulas, ya conocidas, pero poco utilizadas, como el capital riesgo, los prstamos participativos, las aportaciones a escala reducida de inversores particulares (Business Angels) o el Mercado Alternativo Burstil.

La importancia de las PYME en el proceso productivo aparece reflejado en el documento del Crculo de Empresarios (2011): Las

PYME: clave para recuperar el crecimiento y el empleo.

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Las reformas estructurales bsicas de medio plazo

Tienen que mejorarse los procedimientos legales de cobro de deudas de morosos, agilizndolos, abaratndolos y hacindolos resolutivos. Los acreedores deben poder cargar intereses de demora disuasorios de impagos.

Se ha de impulsar la utilizacin de Internet en las PYME a travs de iniciativas para fomentar el comercio electrnico y la utilizacin del negocio online como cauce de internacionalizacin.

La internacionalizacin de las PYME se puede ver favorecida por la colaboracin entre empresas, y el apoyo de los organismos de internacionalizacin con lneas especficas sectoriales y geogrficas: con informacin de mercados potenciales, participacin en ferias internacionales y, en su caso, realizacin de campaas conjuntas de marketing.

Espritu empresarial y emprendedor10


Por ltimo, pero no por ello menos importante, entre todos, y tambin desde los poderes pblicos, hemos de impulsar el espritu empresarial y emprendedor. As: Se deben simplificar los procedimientos y agilizar los trmites para crear empresas. En Espaa los plazos y costes para crear una empresa siguen siendo superiores a los de nuestro entorno. Se debe aspirar a una ventanilla nica electrnica. Se han de incorporar a los currculos acadmicos contenidos y habilidades emprendedoras con un planteamiento transversal. Para la mejor comprensin del papel del empresario se pueden realizar campaas de comunicacin que ayuden a superar la desconfianza hacia los empresarios que tienen xito y superar la estigmatizacin del fracaso.

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La necesidad del fomento del espritu empresarial ha sido tratado anteriormente en los Documentos del Crculo de

Empresarios: Prioridad: ms empresarios. El empresario como soporte esencial para la creacin de empleo (2010) y El espritu emprendedor: elemento esencial para afrontar la crisis econmica espaola (2009).

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Ha de estimularse con fondos pblicos la Investigacin, el Desarrollo y la innovacin desarrollada por las empresas. Adems, las empresas deben formar parte de los rganos que decidan las prioridades de investigacin. En la figura del empresario y de la persona emprendedora cristalizan las fuerzas

ms creadoras del mercado: competencia, innovacin, creatividad, superacin,... Estas personas son esenciales en cualquier sociedad dinmica, y ms en momentos de crisis, pues actan como creadores de cambio, elemento de flexibilidad y, por ende, protagonistas imprescindibles para nuestra recuperacin y progreso en el marco de una economa de mercado. Es por ello por lo que debemos entre todos poner los medios para que aparezcan nuevas empresas, y se desarrollen las ya existentes, para permitir ofrecer trabajo a todos cuantos quieran desempearlo.

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5. Publicaciones recientes del Crculo de Empresarios


XXVII Edicin del Libro Marrn, Cmo reformar las Administraciones Territoriales, septiembre 2011. Documentos Crculo de Empresarios, Las PYME: clave para recuperar el crecimiento y el empleo, julio/septiembre 2011. As est la economa publicacin mensual desde febrero 2011 hasta octubre 2011. Apuntes econmicos del Crculo, nmero 5, junio 2011, Espaa: todava a la espera de la recuperacin. Documentos Crculo de Empresarios, Administraciones Territoriales: propuestas para la mejora de la eficiencia y de la unidad de mercado, marzo/abril 2011. Ideas sobre la mesa n 2, Los rescates de dos economas de la Zona Euro: Grecia e Irlanda, febrero 2011. Apuntes econmicos del Crculo, nmero 4, febrero 2011: Los desequilibrios globales. Ideas sobre la mesa n 1, La reforma del Cdigo Penal, enero 2011. Apuntes econmicos del Crculo, nmero 3, diciembre 2010: La complicada situacin creada por la inestabilidad de los mercados financieros. Anuario 2010 Internacionalizacin de la empresa espaola, Wharton School y Crculo de Empresarios, noviembre 2009. Apuntes econmicos del Crculo, nmero 2, octubre 2010: Cmo cerrar la economa espaola el ao 2010?

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