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Rapoport Mario Historia Economica Politica Y Social de La Argentina 1880 2000 Nueva
Rapoport Mario Historia Economica Politica Y Social de La Argentina 1880 2000 Nueva
C oi .abqradqhes
HISTORIA ECONOMICA,
POLITICA Y SOCIAL
DE LA ARGENTINA
(1880- 2000)
HEDIClOflES mflCCHI
BUENOS AIRES - BOGOTA - CARACAS - MEXICO, DF
I.S B
N.: y50-537-583-2
Segunda edición
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CApiiub 1
E l M o d e lo A q R O E x p o R T ftd o R ( 1 3 8 0 ' 1 9 ]
4 )
Gipíiulo 2
E c o n o m ía y s o c ie d a d rw lo s a ñ o s ' 2 0 (3
9 1 4 - 1 9 5 0 )
2, L Ll contexto
internacional........................... ................................ .........
....... 10R
2.2. La situación política y la Ley 5ácnz Pen a....................
-............. ................. 115
2.2.1, La Ley Sácnz
Peña............................................ ...................... .......
115-
2.2.2. Los elecciones >
■el Lriunfo i\£\ radicalism
o...... ............................... 117
2.3. Las presidencias radicales; evolución pnliiica y relaciones
internacionales.... 120
2.3.1. La primera presidencia ele
Yraúorat............................................... . 120
2.3.2. Alvear y el
antipcrsonálLsmo.................................................... -......
124
2.3.3. El retorno de Ykiíiovcíí.....-...............
-.............................................. 329
2.4. Sociedad, población e
inmigración................................. .........................
132
2.5, Los conflictos
sociales .................................................................,........
...... 150
2.6, Movimiento obrero e Ideologías
políticas.............................................. ,...... 13E
1.1. Las políticas económicas de tas gobiernos radicales...........,.......
„ .............. 141
2.7, l, El crecimiento económica en el
periodo......................................... 14 l
2.7.2, Limites de las políticas
económicas...................................... ......... 143
2.7.3, 3.a política
petrolera................................. ............................ .........
146
2.7.4. La cuestión del gasto
pública.......................................................... 150
2.7.5. El retomo al patrón orú: ¡i Caja de Convexión
y la cvolnció» de la bnlnnEa de
pagos............................................. 152
Z,R. Comercio e Inversiones extranjeras:
el triángulo anglo-argcnlino-
norteanierlcano..................................... ...........
156
2.9, Las ideas económicas y el debate
iilstoriograílco..................... ,................. 1e*
2.3.1. Un economista de la época: íUcrAnam
ESuhgu ......................... ........... 1C4
2.9.2. ¿La "gran dem
ora'?.........................................................................
ICC
2.10, Cl sector
agropecuario................................ ............. ........................
......... 172
2.10.1, Evolución de la agricultura y política
agraria.................................... 172
2rIO,2, La Industria de las
carnes.................. .............................. .............. 176
2.11, £1 desarrollo
industrial..................................... ................. .................
........ LÜ3
2 .11, l, Los eíeclos de la
guerra..................................................... ............ 183
2.11.2, Proteccionismo y
librecambio ..........................................................
180
2 .11.3, La política
industrial.................................... ...................................
137
2.11,+. Las Inversiones extranjeras en el sector
Industrial........................... 190
2.12, Comercio y capitales estemos en la Argentina y Canadá;
un análisis
comparado......... ......... ......................... ............. ........ 196
CAjiiiulo J
C A p ÍT u Io 4
L o s q o b iE iíw o s p e r o n is t a s ( I 9 4 6 .-
1 9 5 5 )
Capítulo 5
U na décAflA de ¡NESiftbilidAd (1 9 5 5 ^ 1 9 6 6 )
0,1. El contexto
Internacional................. ...... .............................................
...... 605
6,2. Los militares y la 'Revolución Argentina': O homiia, LluimCiSion . Liíiu ís
e ......... 616
0.3. Movimiento obrero, partidos políticos y
oiganizaciones empresariales en la 'Revolución
Argentina'........... .............. R23
G.3.I. £1 movimiento
obrero................................................ ................... .
623
5.5.2, Los partidos
políticos......................................................................
626
0,3,3, Las organizaciones
empresariales................................................... 629
6.4. Las relaciones
exteriores...............-.......................... ..............................
.... 031
6,4. í . La Doctrina de la Seguridad Mac ion al
y las relaciones con los listados Unidos y
Europa........ .................... 631
6.4.2, Las relaciones conei Brasil y otros países
latinoamericanos........... 033
6.4.3. Las cuestiones del Canal de tieagle y de las
Malvinas................... 635
6.4.4. Las relaciones conla Unión Soviética y los países del
Esteeuropeo.. 63fS
6.5. La política económica de la "Revolución
Argentina'................. ..................... fi30
tí,5,1, Del golpe de Estado a Kkilücii
VaScka................................................
639
6,5,2, El plan económico de Kiticsi:*
VíStns................................ .......... 64 1
G.5.3. I a aplicación del plan y sus
resultados......................... ,.................
515
(3.5,4. La distribución del inyrcso y la dinámica del conflicto
social....... 655
6.5.5. t i giro nacionalista y la caida de la Revolución
Argentina................ 660
6.6. La vuelta del peronismo: Cami-cum, Piki n, Isabel
Pi:nciri ................... ............... 664
6.7. 1.a influencia del movimiento
obrero ....................................................
G71
G,R. Partidos políticos y organizaciones
empresariales........................................
675
Q,ü, Las relaciones
exteriores.........................................................................
... 683
6.9.1. Las relaciones con los Estados Unidos y
Europa............................... 083
6.9.5. Las relaciones ron el Brasil y otros países
latinoamericanos ............. 607
0,9,3, Las negociaciones sobre las
Malvinas............. ........... ............. ....... 688
0.9,4. Las relaciones con la Unión Soviética y tos países del Este
europeo.. 689
5.10. Las políticas económicas durante el gobierno peronista {1973-1970}..........
G90
6.10.1. La politice económica de José B-jr G u
»/ihi>....................................... G92
0 .10,2. 1.a marcha del
plan.............. ....................... .................................. .
693
G. 10,3. El
nodrlgazo.................. ............ ..........................................
.......... 700
6. 1 1. Población, migraciones y condiciones de vida (1966-
1976)......................... 702
6.12. La evolución de los sectores económicos
a lo largo deis titeada ¡1900-
19701,,,................... ...... ..............................
700
0,12.1. El sector
industrial.........................................................................
70G
6.12.2. El sector
agropecuario.,......... .........................................................
715
6,15. Los últimos momentos del gobierno
peronista........................... .............. .
723
C a [)Íi i Io 7
L a dicTAduiíA m í I ítar y I a c r í s í s e c o n ó m íc a ( ] 9 7 6 -
1 9 8 5 )
7.!. El contexto
internacional....... ............ .................................................
...... 72"
7.2. La dictadura
militar................................................................... ........
........ 733
7.2.1. El gobierno de
Vino*..... .................................................................
73Ü
7. 2 .2 . Vioia. ÜAi.Tiiyii,
Bionani-....... .................. ..................................... ..........
......... 7 46
7.3. El movimiento obrero, los partidos políticos y tas organilaciones
C a p ítu lo f l
R e t o r n o a U d e iv io c n A c iA y NE0l¡t>ERAl¡sM0 (1 9 8 5 - - 1 9
9 9 )
CftpÍTtilo 9
Bibliografía
1 107
I n t r o
c I u c c íó n
(1) Uno de ellos, escrito en los artos '40, se llama directamente, flrgentlnc
Ridcllr (El
enigmaargentino), Fur. mérito por FluxWcil, yes uno d t los m is penetrantes
ensayos sobre
la sociedad angcntiria de la época.
Puede ser que Icnga que ver con ello una serle de mitos qutí se han
instalado
en lasociedad y que perturban la visión de ese pasado. Cuanto másgrarifles fueron
c n algú n momento [as ex peclativas y Ios sueños de la gen te. t uviesen o no u
na base
real, más se tiende a mitificar lo que ocurrió y a mirar con un lente deformante
la
idealidad que nos circunda. Aunque el conocimiento de la historia no tiene la
alquimia que nos permita descubrirel oro de la verdad, si sus basesse correspon
den con percepciones erróneas, es mayor el riesgo quecorremOS ele equivocarnos
en la apreciación de nuestro presente. O d e_que nos induzcan a apreciarlo
equivocadamente, si esos milos son utilizados, como sucede con frecuencia, para
justificar políticas en curso.
Esto, en verdad, no constituye un defecto propio de los argentinos. Hace pocos
años, en un libro sugestivo, un economista e historiador be lija, F'mn BArnocn.
puso
en cuestión una quincena de milos que pueblan la historia económica mundial, y
que son comúnmente aceptados no sólo por la opinión pública en general, sino
lambién por mu clios estudiosos, dem ostra ndo la falsedad o poca sol idez em
pírica
de todos ellos ('). Baihoch demuestra en ese libro, entre otras cosas, y a través
de
un amplio manejo de hechos y estadísticas, que el siglo XIX no constituyó el
reinado del librecambio absoluto, sustentado en las lecturas de Atjam Smitmy David
Ricardo, como los especialistas suelen afirmar. Esa fue apenas una realidad que
existió a partir de mediados de! siglo y para la paite dei mundo dominada
económicamente por la presencia industrial y íinancieradel Imperio Británico, De
haber sido tal como la imagen mítica nos lo presenta, los Estados Unidos y
Alemania serian hoy, quizá, países del Tercer Mundo, productores de materias
primas y productos scrnielaborados y compradores de bienes de capital y
manufacturas. Pero los hechos no sucedieron asi. Esas naciones se transformaron
en potencias industriales practicando un cerrado proteccionismo, basado en tas
ideas de HAr-nucin y List, un norteamericano y un alemán, y no en las de los
economistas clásicos británicos, que sirvieron, en cambio, para la expansión y
consolidación de su propio país como potencia hcgcmónica de la época.
H evh y S k .u u i c k . 1885
IX A N D K O N . A L tM , 1 8 9 0
J uan B. J is t o , 1899
1 .1 . LA ECONOM IA MUNDIAL Y EL ROL DE GRAN BRETAÑA
(31 Cf. AriusjMi, Oiovas-i. The Long Twcntícth Ccntury. UHuiros 1004.
el librecam bio com enzaba a ser la "excepción", y el proteccionismo, la "icgla".
pues, com o ocurrió en distintas etapas de la historia del capitalismo, las
políticas
liberales no constituyeron una causa, sino m ás bien la consecuencia del alto nivel
de desarrollo económ ico previo (y protegido) de los países que las practicaban y
que les daban condiciones superiores de competitivídad (*). De todas formas,
(rente a ese desalío, el Reino Unido procuró dar una respuesta expandiendo sus
exportaciones de capital y dirigiendo su com ercio hacia los mercados protegidos
de su imperio y hacia los del mundo periférico.
Se abrió asi una nueva etapa en la econom ía internacional, caracterizada por
la diversificación del poder económ ico mundial, una estructura comercial con
mayores restricciones y un nuevo y creciente rol de los m ovimientos de capital.
La comparación entre las tasas de crecim iento a largo plazo de los
principales
países industrializados en el periodo 1070/71-1015 muestra la lentitud del
desarrollo de la econom ía británica en esa época y la mayor compctitividad de sus
rivales.
Fucnlc Alocuo t, Dmm H. (ccrnp ), The D ew lepm cnl ot Bnt.sh Induslry and
Fcrcign
Compdibon 1875-19U Londres, 1508
(7) Cf. Mohssawm, !>k J., 1.i era del hniHTW, IU75 I9 I4 . Buenos Aires, I99U.
(O) 1Smmikm, P. (1995', pátis. 02*65.
En realidad, aunque Oran Bretaña parecía en la cúspide de su poder económ i
co y financiero (lo que era cierto, sobre lodo para la "C ily" londinense que
conservaba su predominio en las finan zas internacionales), existía ya una plurali
dad de centros económicos de nivel similar que se disputaban los mercados
mundiales. I’.l comercio internacional estaba abandonando las formas típicas del
librecambio para depender cada vez más de los movimientos de capital, de la
creciente concentración del |x><1er económico en pocas empresas y de la expan
sión colonial: centrada esta última no solamente en la conquista de nuevos
mercados y fuentes de abastecimiento, sino también en la necesidad de contener
la presencia de las otras potencias y extender las áreas de influencia.
Inglaterra, en particular, compensó la pérdida de mercados intensificando sus
relaciones con los paises del Imperio y con el mundo subdesarrollado; pero, como
dice ttoRSMwM, la economía británica vivía ya de "los restos de su monopolio, del
mundo subdesarrollado. de las acum ulaciones pasadas de riqueza y del auge de
sus rivales; era. en realidad, una economía parasitaria' (“>.
Es preciso destacar esle hecho, porque, com o vimos, el comienzo del fin de
la importancia del Reino Unido en la economía mundial puede situarse ya a
principios de siqlo, cuando aparecen algunos signos inquietantes de declinación
en su poder industrial. Para poner una fecha, la Primera Querrá Mundial es la que
decide la suerte de Inglaterra, ya que cae en forma abrupta su participación en el
comercio mundial y crece la de otros paises del mundo occidental, fundamental
mente la de los Estados Unidos.
De lodos modos, hacía fines del siglo XIX y principios del XX. los factores de
la producción, el capital y la m ano de obra se movilizaban hacia los paises
periféricos, en especial los 'espacios abiertos’ de escasa población y grandes
recursos naturales, mientras se recibían en retorno dividendos c intereses, lo que
acrecentaba la acumulación de capitales y materias primas y alimentos, estimulan
do la exportación de manufacturas. En el caso de la mano de obra, se aliviaban
también las consecuencias de la crisis económ ica europea de lines de siglo que
afectó sobre todo a las zonas más atrasadas del continente. Pero el libre
intercambio de productos estaba condicionado por esos movimientos de capital
y por la competencia de los paises centrales.
Para muchas naciones, como la Argentina, la inserción en los mercados
mundiales iba a asum irlas características de una relación cada vez más asimétrica,
y el sistema multilateral de comercio y pagos reforzaba esle fenóm eno en vez de
limitarlo. Los ciclos económicos de las economías periféricas estaban subordina
dos a los de los paises industrializados, impidiendo un m anejo propio de los
instrumentos económicos y financieros, lo que se ponía en evidencia en ocasión
de las profundas crisis de balanza de pagos. La llamada 'coyuntura Inversa” , es
decir, la relación "inversa" entre las fases coyunturalcs de Inglaterra y la de las
naciones periféricas vinculadas a ella, posibilitaba que en las fases ascendentes
(10) Cf. IVt.-mh. Km:. Obras. l ’J IO I'JA'J. tomo IV. IJuenos Aires. 1991-
1993.
En esa ¿poca se elabora el cuerpo doctrinario de ¡deas que dará íorirui a lo
que
algunos «tutores denominaron 'proyecto del '8 0 '. Que constituyó más bien una
asociación significativa entre un conjunto de ideas y de hechos, gestada en las
décadas previas c impulsada ¡>or pensadores y estadistas que. com o A lbckdi, M
ithí:.
S ahmifjtto, A vuiatcoa . V hixí S aks:u u >y otros, combatieron a Rosvs. y luego
de su
caída pugnaron por reorganizar el pais con criterios modernos y ópticas de signo
liberal que correspondían a intereses y grupos de poder cuyo difícil proceso de
homogencizacíón se lograría a través del accionar polítíco de Roca, años más tarde.
Air.íKin. el principal mentor ideológico del liberalismo argentino, señaló la
superioridad del empresario privado sobre el Estado en tanto agente promotor del
progreso económico. Siguiendo a A dam S nijm . sostuvo que "...las sociedades que
esperan su felicidad de la mano de sus gobiernos, esperan una cosa que es
contraria a la naturaleza (...I; no hay medio más poderoso y eficaz de hacer la
grandeza del cuerpo social, que dejar a cada uno de sus miembros individuales el
cuidado y poder pleno de labrar su personal engrandecimiento" ( " i.
Criticaba, además, explícitamente, los sistemas económicos cn los cuales se
basaban los dos modelos más importantes de democracia política que existían
entonces: el francés y el norteamericano. Respecto del primero, decía que había
desconoc ¡do y iierseguido la libertad de comercio haciendo de las aduanas un arma
de guerra. En cuanto al segundo, tampoco era un ejemplo ni cn materia económica
ni en política exterior, pues protegía su industria y su marina contra la
competencia
externa, mientras que cn la Argentina no había "fábricas ni m arinas' ('-).
Pero el espectro ideológico no se agotaba allí, pues también surgieron,
aunque
más confusamente, modelos alternativos, com o el de Mamado P kagitiko cn el
gobierno de la Confederación, que tenía acentos nacionalistas y socializantes. O
el de aquellos que cn el famoso debate sobre la Ley de Aduanas, entre 1873 y
I87G. cn plena crisis económica, planteaban un cam ino también diferente,
basado en el proteccionismo y la industrialización, com o V iccstc fioii Lorcz, C
arlos
Prj.U'.QKRi o Mm i x i Case .
Esta última confrontación resulta particularmente interesante, por cuanto la
mayoría de los proteccionistas que cuestionaban la |x>lítíca del gobierno provenían
de las élites tradicionales y formarían parte, años después, del grupo que
consolidó
el modelo agroe.xportador. de carácter eminentemente librecambista. Es que los
debates ponían de manifiesto el agotamiento de un ciclo económ ico (el de la lana)
y político (caracterizado aún |ior el conflicto entre Buenos Aíres y el interior) y
la
apertura de un breve pero intenso lapso de discusión sobre la dirección de las
transformaciones por venir. La confluencia de experimentos exitosos cn materia
(141 liotAN*. fUm io. "El proceso político: la era conservadora. I8 8 0 -I9 I6
". cn C urso
integral de historia arqcnt/na. Buenos Aires. 197!), pág. 17,
1 .3 . L A EVOLUCION POLITICA
(15) Ovílak, Oma*. La form ación d e l Estado argentino. Buenos Aires. 1997.
p.ig. 26*.
(16) tknuvi. flMHjn. O orden conservador. Buenos Aires, 1985. pág 127.
de hegemonía gubernam ental' desplegado 'tanto sobre la gran mayoría de la
población, pasiva y no intcrvlnienle. com o sobre los miembros pertenecientes al
estrato superior que emprenden una actividad opositora' l ” ).
La construcción del Estado nacional implicó la integración social, política y
económ ica del pais en un orden coherente con las necesidades del crecimiento
económico. Para este objetivo, las autoridades nacionales contribuyeron decisiva
mente a la configuración de una clase dirigente nacional resultado de una alianza
entre Buenos Aires y el interior, con hegemonía de los sectores terratenientes
pampeanos, "cuya forma organizativa será la Liga de los Gobernadores y sobre
todo el Partido Autonomista n acion al' (PAN)
De esta manera, emergió un Estado estrechamente ligado a determinados
sectores económicos y sociales. La alta burocracia gubernamental que condujo
este proceso se integraba con hombres provenientes de la Universidad de buenos
Aires — y en menor grado de la Universidad de Córdoba— . sobre lodo de las
facultades de Derecho y Ciencias Sociales. Por ejemplo. Daimacio Vr.try SAHsrinn.
poderoso terrateniente bonaerense, fue un abogado prestigioso y, com o autor de
los códigos de Com ercio y Civil, contribuyó a delimitar el contenido jurídico de
las
principales instituciones de carácter privado. "Era típico que los hijos de las
clases
altas completasen su educación formal con un diploma de abogado, porque la
carrera política era también vocación común entre sus miembros y la preparación
para este rol era el estudio del Derecho" (''•).
Los políticos profesionales que operaban en el orden nacional —además de
pertenecer a familias en las que la educación universitaria era una norma—
poseían orígenes sociales similares y formaban un circulo muy cerrado: familias
tradicionales, estancieros, miembros de clubes selectos, com o el Club de Amias,
la Sociedad Kural y el Club del Progreso. En consecuencia, para posicionarse
dentro de la élite estatal, era más importante la pertenencia a estos grupos que la
afiliación a los partidos políticos; las dos terceras partes de los miembros del
Congreso pertenccian. por sus orígenes ocupacionales y educacionales, a la clase
alta. Los vínculos familiares y de amistad constituían un sólido reaseguro frenie a
las vicisitudes de los cam bios políticos. Era una oligarquía que se enriquecía y
disponía del poder político, al tiempo que, com o señala Frieis, "enviaba a sus
hijos
a las escuelas privadas inglesas y hacía construir palacios en la avenida Klcbcr.
mientras que dejaba que en su paisse acumulara, al llegar 19 1A. el mayor volumen
per cáplta de intereses extranjeros de cualquier país del mundo" (•'").
<30) Cf. a este respecto los trabajos de Sim ón , MiROI. Aspectos económ icas
del
talcraU sm o argentino, Buenos Aires. 1975. y O k *>'I\ j A c m r o . l a burguesía
terrateniente
argentina. [Sueños Aires. 1975.
desplazados a la Patagonia y que serian diezmados en sucesivas incursiones
posteriores (•'“ ). Com o señalan B railovsky y Foolci kam. el discurso oficial
trataba de
eludir la contradicción de los términos: 'era necesario conquistarlo, precisamente
porque no era un desierto' <*“ ).
L is tierras conquistadas se encontraban cn gran parte distribuidas antes de
la
campaña de Koca. La conquista dem andaba un gran esfuerzo de recursos, que
fueron obtenidos por medio de la ley 947 del 5 de octubre de 1878. cn la que se
autorizaba a emitir un empréstito internacional para tal fin. garantizado por las
tierras a conquistar. El empréstito se configuró con la suscripción de 4.000
obligaciones de 400 pesos. Cada una daba derecho a una legua cuadrada (2.500
has), pero no se podía hacer ninguna adjudicación inferior a 4 obligaciones, de
manera que los suscriptores se aseguraban un mínimo de 10.000 has. flso
implicaba que antes del inicio. 10.000.000 de has ya tenían dueño. De todos
modos, el nuevo territorio era todavía más vasto, de manera que cn 1882 se
sancionó una nueva legislación para realizar un remate cn las embajadas argen
tinas cn París y Londres que limitaba la extensión de las parcelas, imponiendo un
to|ie de 40.000 has por comprador, y destinaba lotes con un tamaño de entre 25
y 400 has a la agricultura, aunque las disposiciones limitantes fueron eludidas con
la utilización de testaferros.
Por último, cn 1885 se sancionó una ley de premios para los militares
participantes de la campaña, que. de acuerdo con su rango, recibirían entre 8.000
has para los jefes de frontera, y 100 has para los soldados. Pero como los
militares
de todas las graduaciones no habían cobrado sus salarios entre 1878 y 1885, la
mayoría debió vender de manera inmediata sus tierras a compañías inmobiliarias
para poder hacer frente a las deudas que había acumulado. Con esta ley también
se autorizó al gobierno a pagar con tierras las deudas con los proveedores del
ejército, cn especial a los constructores de las lincas telegráficas (*').
Con la normativa sancionada entre 1878 y 1885. el proceso de apropiación
de la ticrTa fue casi tan veloz como la misma conquista. Señala QxioruHO que 'la
totalidad de Lis lionas pampeanas ya teniadueñoen 1884". Desde ese año 'el país
no tiene más tierra agrícola que ofrecer a los inmigrantes europeos que comienzan
a llegar cn olas cada vez más poderosas, atraídos por la perspectiva de hacerse de
una propiedad cn las tierras vírgenes que la Argentina acababa de incorporar al
espacio nacional' (*')•
La distribución de las nuevas tierras reforzó el carácter latifundista de la
propiedad rural que había caracterizado a la Argentina cn el pasado, como se
observa cn el siguiente cuadro.
de cada propiedad
1 ,6 . LA IN V ER SIO N EX T R A N JE R A
o í- le a s 1C5.C-S6 44 313
31.313 id
1B3S 41.597 25.993 15
993 s'd
1837 45 545 106 963
37.832 54 133
1ES3 91 .760 1S í 040
89.419 46621
íe s ? 30 833 122 SC5 51
637 sse ss
1620 11.420 33975 20
OKI 13.975
1331 2506 5.735 5
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argentina.
Buenos Aires. 1977, págs. I2í!ysrgtes.
El ferrocarril permitió la puesta en producción de extensas regiones,
especial
mente en la Pampa Húmeda y aseguró un transporte rápido y barato de los
productos agropecuarios exportables hacia los grandes puertos, f’or otro lado,
facilitó la introducción de las manufacturas importadas en el interior del pais.
completando asi la integración en el esquem a de división internacional del
trabajo.
Pero si bien incorporó algunas economías regionales, como Tucumán y Cuyo, a la
estructura productiva nacional, sus beneficios recayeron sobre todo en la zona del
Litoral, incluyendo a regiones hasta entonces desaprovechadas como el sur de
Córdoba. También consolidó la situación de Buenos Aires como principal centro
económ ico del pais. centralizando las terminales del sistema en esa ciudad >
conform ando el llamado "país abanico', tal como lo señalaba A leja .ioro Binar.
1910
1917
Distribución por ¿ctrvidad económica
USS %
USS *.
(51 ' Qi isrrn» Rvfcy», A*'■.(.. Tesis ctoctor.it. Mueva York, 1950. pág. 105.
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Buenos Aires, 1997,
pág. 159. Para un análisis de los distintos enfoques teóricos cn Id interpretación
del modelo
agroexjxirtador ver Ti m»u c.t. ,'Iakta. 'Interpretaciones económicas y problemas
tiistóric os la
historiografía argentina y la etapa agroe»; portadora". en C irios en 1.1 historia,
/a economía y
la so cle d M . ¡V 13. segundo semestre de 1997.
Otros rubros de inversión del capital extranjero, adem ás de los empréstitos y
los ferrocarriles, fueron los bancos y las com pañías de seguros, em presas de
servicios públicos, obras portuarias, empresas Industríales casi todas de transfor
mación de productos primarios y de las cuales los frigorílicos constituyeron, por
la magnitud de sus capitales y su importancia económica, las más relevantes, y
compañías de tierras y explotaciones agropecuarias.
Las instituciones financieras y de seguros se contaron entre las más
lucrativas
del conjunto de la inversión externa y sus dividendos alcanzaron en la década de
1910 niveles cercanos al 20 % anual. Su participación fue creciendo dentro del
sistema financiero argentino y entre 1900 y 1914 el dinero depositado en ellas
representó en promedio un 35 de los depósitos de todas las insliluciones
bancadas y su cartera de préstamos el 33 % del total de préstamos del sistema.
Servicio de ta
Nuevos Saldo de
deuda como
Servicios de
Periodos empréstaos la balanza
Exporta cicr.es porcentaje
la deuda
e inversiones comercial
de las
eiportacicr.es
1631-1553 67 4? •19
173 26.2
1654-1666 UE 77 •60
222 34,7
1887-1663 555 147 -136
275 535
1630-1S32 54 92 17
317 29.0
1533-1335 17 33 32
316 12.0
1636-1539 122 134 34
352 33.1
1899-1901 173 178 163
507 35,1
1902-19J4 oeo 237 243
665 35.6
1905-1907 360 300 150
911 329
19C3-1910 430 371 209
1.136 327
1311-1913 750 419 116
1283 32.5
CW M Ccr.geiJdos
congelada
T h efive r Plato
Ftcsh f.'c3! Ce Británico 22500» Campana
10.5 20.0 0.6
Cía S o n sic- j A ijü n tro ■S500.CC0 La Negra
7,1 i6.a 23.6
Las Painas a la r io 2.400.000 Las Patrias
11.0 17.5 10,0
.‘¿BcniPnO xigCa N c tsjm c'e a .» 1 500 003 La 3:anoo
19.3 5.1 12.3
La Plata Cotí
Ssoraje Norteamericano 5000000 La F:ata
33.7 16.0 35.7
T>í Sr.itr'icla
S Arg Mc.il Co Británico t 250 000 Z-1-.iie
7.0 11.5 1.6
The New
M ea Prescivrg ¿
CcU StcraQC Norteamericana 2 £03 007 fl.DGa egos,
— — 2.9
Son Ju U n
S A F n ja itc o
Argmüno A ijm trx) 2 000 CC0 Arjontro
6.J 11.1 53
Totales 21 £03607
100.0 100,0 100.0
ei¿5c-acOT copia
Fuentes Dí te t •, Ptr*o. X a mdi»! - J de comes de Hgprifeo en la RtpuL ca A.-
gen¡/u’, en Añiles Ce la S x k x M
R j : j i A r g c r tn t,| i c-agasta de 1913 Estad's-’ c is o c lK nsíen o de
AjtcuTuM y G onW ífia d e t i H i x n
i53) Itamo.i, 5-»>i Q-. Anfcntlnc Mc.lt ¡w d tltc Biitish M jrkct. Stanford.
1938, |>¿gs. I tí-»7.
l'.l capital extranjero tenia, pues, una lucrtc incidencia cn la vida económ
ica
del país y contribuía a diseñar su perfil agroexportador. listaba íntimamente
relacionado con el comercio exterior, su financiamlcnto, la elaboración de
productos primarios, el transporte interno, las obras de infraestructura los
servicios públicos y el transporte de ultramar. Excluyendo la producción
agropecuaria, donde jugó un rol secundario, todas las etapas del proceso
productivo lo tuvieron cn esos años como protagonista.
Totales 2973 971 2 025 819 241 271 154 569 182 097 178 766
940.199 6.756 712
T au Tasa
Año Poblac. de crec. Inm ij Eiaig. Saldo Ano Poblac. d« e rte
inmlg. Emlg. Saldo
anual anual
ílatorjción prctia
Fuenle: V«ix«-Pi<£st30, Viaxri. Estadísticas teóricas argertrjs. IB7S-I9I4.
Buoncs A.-es.1971
Elabotacico propj
Fuente Comeé N3oor.il tío Gcogra! a 11Ü 2 )
(fin IV-«.r. A u u n n o . Una nueva Argentina. Buenos Aires. 1984. pág. 17.
La edic ión
original es de 1940.
Esos indicadores indirectos -sugieren la existencia de una marcada
polarización
cn la apropiación de la riqueza creada anualmente. Los propietarios terratenientes
y quienes controlaban el comercio exterior lograron incrementar de manera
notable su riqueza, hecho que se puso de manifiesto cn el proceso de concentra
ción de la tierra cn muy pocas manos, en la construcción de amplios palacetes o
cn las excentricidades a la llora del turismo. Como narra fríos, 'c n los centros
de
placer europeos la palabra a/gentino se convirtió cn sinónimo de riqueza y lujo.
Los grandes palacios de la aristocracia cn lom o a la Plaza San Martin, cn Rueños
Aires y los p e lits lio te ls del Barrio Norte rivalizaban con las residencias
urbanas de
la aristocracia inglesa. Los magnates alquilaban para su uso particular vagones de
ferrocarril y hasta Irenes enteros para transportar a sus familias y servidumbres
de
sus mansiones urbanas a sus residencias de veraneo. Un estanciero se llevó
consigo vacas lecheras a Europa |>ara asegurarse de «pie sus hi jos tuvieran buena
leche para beber durante el viaje" ('•).
Com o señala un autor, miembro de una familia aristocrática de la época y
conocedor de ese mundo: 'e l fomento y el desarrollo desenfrenado de los
negocios, de los capitales, de las obras públicas, de las concesiones, de los
valores
reales o ficticios y de la especulación engendraron una irresistible ola de agio en
todos los terrenos, de tal suerte que convirtió al país en una inmensa casa de
juego.
Ello trajo com o consecuencia la corrupción, el despilfarro, el afán del oro. la
riqueza fácil y el lujo improvisado que dio lugar al tipo denominado xastacu eio .
cn
su acepción de rico que deslumbraba en Europa con sus dilapidaciones y la
exhibición de su fortuna tan rápidamente adquirida como gastada. Esa embriaguez
corruptora se extendía a lodos los terrenos, públicos y privados, administrativos,
comerciales y particulares. Los excesos suntuarios llegaban a su extensión
máxima enjoyas, cn coches tirados por los famosos caballos rusos, en muebles,
cn palacetes, cn objetos de arte de dudoso gusto que convertían las nuevas
moradas en bazares heterogéneos' ('■’).
Si existen pocas discrepancias sobre las condiciones de vida de los
estratos
más altos. Lis de los sectores populares resultan más controvertidas. Sobre este
punto. frío s sostiene que una parte de la riqueza se filtraba had a las capas
inferiores de los principales centros urbanos como Buenos Aíres y Rosario, donde
los sectores |>upularcs habrían estado bien alimentados, decentemente vestidos
y educados hasta cierto grado r *1. El autor no aborda lo que ocurría en el
interior,
pero al lom ar a dichas ciudades com o casos específicos deja entrever profundos
desequilibrios regionales en la calidad de vida. Sin embargo, otros autores, como
(62) fric-s, II S.. í-.l A njcntinj. [Sueños Aires. 19(13. páiv 155.
(631 lrwu.t Kr.1 , Caru». L i historia que he vivido. Buenos Aires. 1999. H5.
fcn-v 11. S (19831. págs. 155 y 150.
Pa-
i et iio m . sostienen que el vertiginoso aumento de las poblaciones y el
desarrollo
urbano impulsados por la inmigración produjeron en las principales ciudades un
considerable aumento de la mano de obra disponible, lo que originó una paga baja
y condiciones de trabajo precarias y extenuantes ('•').
Las altcrnati vasdel ciclo económico condicionaron el nivel de los
trabajadores
urbanos de Buenos Aires. Pxnrrriuu sostiene que "a partir de mediados de los años
'80 comienza un largo período de deterioro del salario real, com o consecuencia
de la inflación creciente y los efectos de la crisis de 1890. situación que se
prolonga
hasta promediar la última década del siglo", Entre 1885 y 1891, "el salario real
del
obrero expcrim cnló una reducción del 54 °u*. Desde 1096. superados los últimos
efectos de la crisis de 1890. los salarios parecen haber repuntado hasta 1899.
Entre esle año y 1903. la carestía volvió a deteriorar el nivel de vida de los
trabajadores. Un Importante incremento de la dem anda de m ano de obra favoreció
un aumento general de salarios entre 1904 y 1906. "Pero en los años siguientes,
y hasta 1914. se produjo una constante y considerable aceleración en los precios
y alquileres que anuló las mejoras logradas en los años anteriores". Frente a estas
circunstancias, las familias trabajadoras, según señalaban estudios del Departa
mento nacional del Trabajo en 1908. recurrían al trabajo de m ujeres y niños y a
la industria a domicilio com o recursos para suplementar sus magros ingresos y
equilibrar sus presupuestos I'"1)- Para el periodo que transcurre entre 1886 y
1896,
también Ju v i A ivaw z advierte un notorio descenso de los salarios reales,
atribuido
fundamentalmente a la depreciación de la moneda. Sostiene que los precios se
ajustaban a una velocidad mayor que los salarios a la desvalorización del peso
frente al oro, tendencia reforzada [>or la especulación de los comerciantes. Así,
aunque el salario nominal subió de S 2,80 a $ 4.35 entre I88G y 1896, el salario
real descendió en dicho periodo de $ 2 a $ 1,47, encontrando su punto más bajo
en S 1.13 para 1894. Dado que para el primer año la depreciación ya había
comenzado. A lvakiz supone que la disminución del salario habría sido aún más
pronunciada (*’).
Los análisis de Ccmits Cormr sobre la evolución de los salarios arribaron a
otras
conclusiones. Durante el periodo 1883-191 I se produ jo —según él— un increm en
to de los salarios reales del 1.4 % anual que benefició tanto a los trabajadores
urbanos no calificados como a los rurales. Con el fin de ponderar los efectos de
la inconvertibilídad monetaria sobre los salarios, el autor dividió el periodo
estudiado en dos subperiodos. Entre 1883 y 1899. los salarios reales de ambas
categorías de trabajadores se incrementaron a una tasa anual del 2.6 % . En
cambio, entre 1901 y 1912, los salarios iniciaron una declinación que se prolongó
(G5) P»'tntr*i, Jov.. U is primeras leyes obreras. ISuenos Aires. I9B4. pAg. 7.
(Ü6I Pvim ifJii. Jom . Arxjentlna: historia tic un país periférico. IlltiO -
191 4. Buenos Aires,
I9B6. págs. 107-191.
(671 Alvmux J i v , tas guerras civiles argentinas. Buenos Aires. 1984. p.Vivv
113-1 10. la
edición original es de 1910.
hasta 1909 |wra rccupcrai.sc entre 1910 y 1912. Mo obstante, cn este sub|>eríodo
los salarios reales por hora crecieron a una tasa anual del 0,9 % . Para explicar
las
mejoras producidas cn el primer subperiodo. el autor sostiene que. pese a la
depreciación de la moneda y la fuerte emisión monetaria, 'lo s precios subieron
menos que en el otro isubperiodo) cn el que existió estabilidad monetaria". Los
precios de los artículos de consumo, principalmente los alimentos, no sólo
dependían de las oscilaciones de la tasa de cambio, sino que también estaban
influidos |>or los precios internacionales. Asimismo, el autor menciona otros
factores de no m enor importancia para el com|>ortamicnto de los salarios. Mientras
q u een el primer subperiodo. a partir de 1090. se produ jo una caída del flujo
anual
de inmigrantes que redujo su incidencia sobre la oferta de trabajo, en el sequndo.
el número de inmigrantes creció sustancial mente. Además, la rápida expansión del
área cultivada entre 1880 y 1900 permitió la absorción de gran cantidad de mano
de obra, mientras que a partir de 1900 la expansión de cultivos se mantuvo. |>ero
a un ritmo decreciente, finalmente, también los alquileres tuvieron su incidencia
sobre los salarios: descendieron cn los anos '90 y experimentaron una fuerte alza
a partir de 1907 (M).
Los alquileres constituyeron un rubro de incidencia considerable en el
presupuesto obrero. I'.l crecim iento |>oblacional y el masivo asentamiento de los
inmigrantes en la ciudad de liuenos Aires provocaron un desequilibrio entre la
oferta y la dem anda de viviendas populares. Esto determinó que propietarios c
intermediarios impulsaran eiaum entodc los alquileres, destacándose la duplicación
de los alquileres, producida entre 1904 y 1912 y señalada (ior el Anuario del
Departamento de Trabajo, lista circunstancia motivó, cn 1907. una insólita huelga
de inquilinos que iniciada cn la Capital federal se extendió al interior del pais.
cn
reclamo de una rebaja sustancial de los alquileres y de la mejora de las
condiciones
higiénicas de los inmuebles.
El problema habitacional tuvo otro aspecto que im pació negativamente sobre
las condiciones de vida de los sectores populares urbanos. Las casas de inquilinato
o conventillos pasaron a ser las viviendas de muchos inmigrantes extranjeros, de
migrantes nacionales, artesanos, pequeños comerciantes y vendedores ambulan
tes. También de person.is dedicadas a actividades económicas, más o menos
marginales, y de un alto porcentaje de asalariados manuales. Alojados en aquellos
viejos inmuebles, estos habitantes, según una descripción del ministro E ihakmo
IViide , sobrevivían hacinados en cuartos que. además de dormitorio para las
familias, eran "comedor, cocina y despensa, patio para que jueguen los niños y
sitio donde se depositan excrementos, a lo menos temporalmente. de|kisito de
basura, almacén de ropa sucia y limpia, si lo hay: morada del perro y del gato,
depósito de agua, almacén de combustibles: sillo donde arde de noche un candil.
|75| Cf. Hilsm. Enauu»!, La l'OHA y el rao*¡m íenloobrero. 1900'I i) 10, Buenos
Alies. 1985.
««'produciendo la pugna ideológica que. desde hacia años, se desarrollaba en
Europa, los anarquistas enfrentaron a los socialistas (>or la dirección del m ovim
ien
to obrero. Su prédica no pudo ser contrarrestada por los socialistas determinando
la prevalencia anarquista en las primeras luchas sociales de la Argentina.
Algunas condiciones particulares de nuestro pais favorecieron la notable
difusión del anarquismo. Maisusmita destacó las siguientes:
El hecho de que los com|K>ncnlcs más numerosos de los sectores
trabajadores eran inmigrantes provenientes de Italia y Esparta, donde ya
liabian recibido la influencia anarquista.
La situación en que se encontraban los obreros inmigrantes no era tan
promisoria como lo prometían las com pañías de inmigración. En especial
después de la crisis de 1890 y el ciclo económ ico recesivo, la condición
de los inmigrantes sufrió un gran deterioro.
Los inmigrantes estaban marginados de la política ya que. si no se
nacionalizaban, no tenían derecho a volar. En consecuencia, el único
recurso al que podían recurrir eia la acción directa propugnada por los
anarquistas. Puede suponerse que. dad oqueestam aigínalidad y la miseria
eran comunes a muchos trabajadores nativos, también éstos fueron
atraídos por el anarquismo.
El desarrollo precario de la industria nacional, caracterizada |>or la
preeminencia del sector artesanal, fav oreció la extensión del anarquismo.
En general, la prédica anarquista atraía mas a los trabajadores artesanales
que a los Industriales
En contraste con los socialistas que propugnaban la acción política por la via
electoral y parlamentaria, losanarquistas, atendiendo a las condiciones dcscriptas,
se orientaron hacia enfrentamientos sociales de envergadura y de suma violencia.
Su preferencia por la acción dilecta ponía énfasis en la huelga general como
método de lucha de los sindicatos.
El periodo que se extendió entre 1900 y 1910 se caracterizó por una fuerte
confiictividad. Lasindicalizaciónse expandió acom pañada por conflictos y huelgas
generales. Sobre la base de la mano de obra concentrada en talleres medianos y
pequeños, con un porcentaje considerable de obreros con cierta calificación y.
fundamentalmente, de los trabajadores del sector del tra n s a rte , surgió un
movimiento obrero activo y dinámico, que se proyectó a nivel nacional. Con esla
característica surgieron dos cenitales obreras: la anarquista Federación Obrera
Argentina — EOA— (creada en 1901. y denom inada EOKA en 19041 y la socialista
Unión General de Traba jadores (IJGT) en 1902. La EORA se transformó en la central
más dinámica y activa del periodo. A su prédica antiestalisia y apoliticisla añadió
el impulso a las prácticas de acción directa que caracterizaron al movimiento
obrero durante buena fiarte de su historia.
(781 Cf. Zimmijotvi, Coi <k:k> A., U )s liberales rclom nslas. Z-.I cuestión
social cn /a
AnjciUíiM . 1000-1916. Buenos Aires. I!>95.
Ju n to a esta política <lc represión del anarquismo y. en menor medida, del
socialismo, sectores del gobierno impulsaron la creación de una legislación acorde
con las nuevas relaciones cnlre empresarios y asalariados, t i 6 de mayo de 1904,
JoAQtii V. González, ministro del Interior en las postrimerías del segundo mandato
de Roca , presentó al Congreso un proyecto de Código Nacional del Trabajo. tn la
fundamcnlación del mismo, Oomt.cz sostenía que el objetivo del proyecto era
'elim inar, en lo posible, las causas de las agitaciones que se notan cada día más
crecientes en el seno de aquellos gremios, cuyo aumento y organización, paralelos
con el desarrollo de nuestras industrias, del tráfico comercial interior e
internacio
nal y de los grandes centros urbanos, donde se acumulan las fuerzas fabriles y se
producen los fenómenos de la vida colectiva, hacen cada vez más necesario que
el legisladoi les preste una atención más profunda y busque soluciones definitivas
a las cuestiones de Estado que con ella se vinculan* (” ).
MI proyecto contemplaba algunas de las principales demandas del sector
laboral. Instituía el contrato de trabajo, sus formalidades, el salario y las
condicio
nes de pago, las responsabilidades de las partes, su duración y extensión,
restablecía la obligación empresaria de indemnizar los accidentes de trabajo.
Implantaba la jo m a d a laboral de 8 horas tsemana laboral de 48 horas para los
adultos y de 44 horas para los menores de entre IG y 18 anos), fijaba el descanso
dominical; regulaba las condiciones laborales de mujeres y menores, y de
seguridad e higiene en los lugares de trabajo. Disponía la creación de la Jun ta
Nacional del Trabajo, dependiente del Ministerio del In lcrio ry con jurisdicción
en
la Capital federal, para asesorar al gobierno en materia laboral, recopilar
estadís
ticas y estudios y con poderes para inspeccionara los establecimientos sometidos
a su jurisdicción. También se creaban los Tribunales de Conciliación y Arbitraje
para dirimir controversias derivadas del contrato de trabajo, inspirados en
instituciones similares establecidas en Australia y los testados Unidos.
Pero las disposiciones referidas a las asociaciones profesionales fueron
rechazadas |>or las organizaciones obreras. El proyecto establecía que la
personería
jurídica se otorgaría sólo a aquellas sociedades que no tuvieran fines contrarios a
las leyes o la Constitución y que no negaran a los trabajadores la libertad de
contratar y de trabajar, t i título re s p e tiv o del proyecto facultabaal Poder
Ejecutivo
a disolver toda asociación que Incurriera en el delito de rebelión, alzamiento
contra
las leyes, alteración de la paz y el orden público. Tanto la fOHA como la IIOT
repudiaron el proyecto. Y. en definitiva, el primer intento serio de legislación
laboral no fue aprobado en el Congreso.
Igualmente, los empresarios industriales objetaron el proyecto. Kn un m emo
rándum. dirigido a la Cámara de Diputados en 1905. la Unión Industrial Argentina
ptoponia como alternativa la formación de una comisión de industriales y obreros
para estudiar la sanción de proyectos sobre accidentes de trabajo, sobre la
ocupación de m ujeres y niños, seguridad e higiene y reglamentación de las
(791 Citado un rwir.nxn, Jtnr. /.os trnb-tjudarcs. Unenos Aires, I9H2. páfis.
1tiI y 162.
sociedades obreras. U i UIA argumentaba que la industria local no podía afrontar
los costos adicionales que imponía la legislación propuesta y que su sanción
colocaría a dichas industrias cn inferioridad de condiciones (rente a la producción
extranjera.
El fracaso del intento de codificar las relaciones laborales en el país dio
paso
al desarrollo, menos ambicioso, de nueva legislación social. En 1905, impulsada
por una propuesta del diputado Airarix» P alacios. se logró la sanción de la ley de
descanso dominical, aunque el beneficio quedaba limitado al ámbito capitalino.
Una vez más. la UIA. si bien no se o|ionia al descanso hebdomadario, cuestionó
la obligación de pagar los jornales el día de descanso.
En junio de 1!)06, P alacios presentó un proyecto de regulación del trabajo de
mujeres y niños, pero recién a mediados de 1907 se inició su tratamiento cn la
Cámara de Diputados. La ley finalmente sancionada, procurando la protección de
la salud, la seguridad, la instrucción y la moralidad de los menores y délas
mujeres,
establecía, entre otras disposiciones, que los menores de IG anos no trabajarían
más de 8 horas por día. ni más de -MI horas sem anales; prohibía el trabajo de
éstos
cn horarios nocturnos y determinaba que las obreras podrían dejar de concurrir a
sus lugares de trabajo hasta los treinta días después del alumbramiento, debiendo,
entretanto, conservársele el puesto.
Cabe señalar que el cumplimiento de esta ley, como el de otras normas
laborales, dejó mucho que desear. l.os propios organismos oficiales denunciaron
cn repel Idas oport unidades su incumplimiento como, asimismo, la inacción de los
organismos de inspección encargados de vcrilicarlo.
1.a conflictívidad social de la primera década quedó clausurada hacia 19 12.
Al
agotarse la coyuntura económica favorable, se generó un excedente de mano de
obra que presionó sobre el movimiento obreroy sus posibilidades reivindicativas.
La crisis económica, iniciada cn 1913. com o consecuencia de la declinación de las
exportaciones y la caída de la construcción provocada (>or el cese de los préstamos
y las inversiones extranjeras, se tradujo cn un abrupto crecim iento de la desocu
pación. El estallido de la Primera G ucria Mundial acentuó los efectos de la
crisis,
lo que llevó al gobierno a publicar dos informes sobre l.i evolución del desem pleo
cn la Argentina.
Elaborados por Au-iviimo B l-hii ., director de Estadísticas de la Dirección
nacional de Trabajo, los informes señalaban el impacto negativo sobre la
ocupación. El princi(>al fue atribuido, fundamentalmente, al descenso de la
actividad en la industria de la construcción. Por otra parte. ISciqc puntualizó la
deficiente estructura de distribución de la m ano de obra, característica del
modelo
agroexportador. Existía una oferta excesiva de m ano de obra |>or lo que aconse
jaba la creación de mecanismos estatales que regularan la distribución de la
misma. Además recomendaba una selección restrictiva de la inmigración t‘ j.
El gobierno, con critcrio asiste ricial isla. Irató de atender las necesidades
de los
desocupados. Mediante dos decretos de agosto de 11) 14. formó una comisión de
socorros que coordinaba la acción de las instituciones de caridad y que seria
dirigida por la presidenta de la Sociedad nacional de Beneficencia. Asimismo, se
ordenó a la Dirección de Inmigración que proveyera transitoriamente de alojamien
to y m anutención a los desempleados sin medios de subsistencia, certificados ¡>or
la comisión de socorros. Forsu paite, la Municipalidad de Buenos Aires estableció
"cocinas populares", donde se servían 8.500 com idas diarias, con la contribución
de particulares y gremios, no obstante estos cambios de actitud del Estado hacia
los trabajadores, perceptibles desde principios de siglo, la mayoría de las
organizaciones obreras no variaron su posición frente al poder público. El
apoiiticísmo y el a ni ¡estatismo conservaron su vigencia, caracterizando el ascen
dente discurso del sindicalismo revolucionario, después del Centenario.
1,9,1. La agricultura
Agricultores Ganadería
Total
Productores
Miles % miles %
miles %
Trigo
Maíz
Rend:ir.ie ri
R endinten-
Años Area
Area
Produccxw te s kg E ip o rta c ili
le s kg
Producción t ip c n a c ic -
Sem brada Sem
brada
(toneladas) per has no rte a d a s)
(loneta ía s ) por I-as (toneladas)
|!w ctarea»|
(hactáreas)
sem bradas
sem bradas
I 2.529
1910-1905 1 ~
1896-1800 28.063
M J¡8 1
1891-1895
E3 Cosechadoras H Trilladoras
60
40
20
0
I I I
1088 1895 1908
1914
I Vacunos H Ovinos
1675-1879 — — — 33633 — —
33£93
1863-1334 — — — 23.134 — 102
23286
1655-1333 — 155 n .4 « 32 309 284 571
44 725
1B30-1894 — 913 36131 42361 2 789 1.582
63676
1655-1899 — 4 754 50868 35 K ) 1.511 2.053
34920
19X-1904 — 64555 73253 17553 2 642 2.686
ICO391
1935-1909 1.435 165 777 72173 11 774 3 423 11.849
266 491
1910-1914 24 727 304 191 67162 7336 14618 16565
436 799
E Oración propj.
Fuente: Carreó Naaonal esoGoogralu H342)
Total ñe publica
Buenos A ir»
Santa Fe
Elaboraren popa.
Fuente Censo raciona íe 1914.
protección O
1895 1913
1895 1913
Rubro ralat.
reljrt.
N* % K* \ % Mj
Ics % Miles N %
m$n mSn
HP S HP % *,
N" % N* % %
(90) CCPAL. t:i desarrollo económ ico argentino, Santiago de Chtlc. I95H.
marcha ascendente: el litm o de crecimiento del valor de estas últimas será mayor
que el de las primeras, ayudado por una mejoro significativa en los términos del
intercambio que entre I9 0 3 y I909sut>cnsostenidam cntc,dc 109.6a 151,7
Así. en los tres últimos quinquenios del periodo la balanza comercial será
fuertemente positiva. 1.a coin|>osición de las exportaciones por grupo de productos
testimonia el cs|>cctacular incremento de las exportaciones agrícolas que de
representar un 6,7 % del total cn 1880-1884 elevaron su participación hasta cerca
de un 6 0 % en 1905-1909, desplazando de su tradicional primacía a los pioductos
ganaderos. Mientras que la exportación de estos últimos creció a un ritmo regular
desde principios de la década de 1890. las ventas al exterior de productos
agrícolas
aumentaron siete veces y media cn el mismo periodo, teniendo cn cuenta los
valores medios anuales.
(99) 1)1 TtiiA. ü liix ) y ZvnrxnMi, M v w , las etapas del desarrollo
económico .injrntinn.
Buenos Aires. 1967. págs. 2GU y 269,
Prod. Prod. Oíros
Prom eto de
% agrícolas % producios
Tetil
% (iRl'ore
lasperísdes |->ganaderos
O'K-sdfrr.Sr) l*vonetl> irjn| lu an es de
rin |
sde m$n|
1871*1874 92 94.5 _ 0.3 3
5.2 95
1675-1679 101 93.0 3 2.3 2
4.7 106
16K-1E54 124 69.1 9 6.7 6
4.2 139
1E65-1BS9 163 &0.7 35 16.6 6
2.7 209
1B90-1B34 155 66,4 67 288 11
4.6 233
1635-1693 192 W.2 93 31.1 14
4.7 299
1900-1904 219 48.7 2» 46.6 21
4,7 449
1905-1903 298 39.2 434 57.5 25
3.3 761
1910-1914 442 45.1 437 50.8 41
4.1 960
1568
61 ARGENTINA i 300.000
5) CANADA B 500 000
2) EE UU n * W F - ' 1- 3.900.000
•
1907
4) RUMANIA H 2 B H H O M 3 2C0.000
ELlScrjcicn prepa
Fuentes Anwras tü ccmercxi CJíírsy ygc «frj. Vics.!ti-P«uso. Vianu, EtutXitets
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Rtfa E$p*rti Otro* pe*
Año
crete
Eip Imp. Irrp. Etp- Imp. E*P Imp. Eip. Imp.
Etp knp E«p. kup. E«p. imp. nes
E lotera: ce propj
FuctiIc A:w nojdeccníO O í«?fnw j.^enfnci;Várautz-PKC St».Via> r«,Fsüctsícash-
sfóncttjrpflrv*nj5 I87S-
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1900 1914
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(104) fYKKr.K. Au*>. U t cconom ni argentina. Buenos Alies, pág. 75.
11051 Jm in u . K *r« i. evolución m onetaria argentina. Buenos Aires.
1íJCiU. pág 44.
Las monedas de oro y plata comenzaron a exportarse o fundirse, en tanto se
autorizaba al Banco Nacional, y luego al Banco de la Provincia y a bancos privados,
a emitir billetes de curso legal sin obligación de convertirlos. A partir de 1885
van
a existir en la Argentina dos sistemas monetarios: el pa(>cl moneda nacional que se
usaba internamente, y el oro o libra esterlina, que se aplicaba a las transacciones
internacionales. Se iniciaba un período caracterizado por la ampliación de la
circulación monetaria que, cnlre 1885 y 1890, crecióa una tasa anual del 50 %
( l(yi).
Una de las razones del aumento de la emisión monetaria fue el elevado
increm ento del gasto público, que sostuvo, en buena parte, la expansión econó
m ica del periodo, a pesar del signo liberal de los distintos gobiernos. Como
apunta
KrijAisnr. en 1884 los gastos superaban en un 56 *’,b a los ingresos, lo que
generaba
un enorme déficit fiscal. La expansión del gasto público no era 'solam ente un
resultado de una optimista apreciación del crecimiento de la recaudación", sino de
las |x>s¡b¡lidadcs que ofrecía el endeudamiento externo t‘07>.
1 1081 Sob re t.i H istoria d el Ban co de la Pro vin cia «le Buen o s A
ires. Dr Km -.a. Ai aturo y
(1 2 1>Wuuxns, Jotin II.. "La crisis y cl naneo Baring. 1UÍK) 1891*. en ftctis
la de Ciencias
Económicas, noviembre de 1921, pág. 122.
1122 1 Citado en Bailstiu. J. *1934} Qué pensaría de e-se h o n o r tic la pa
tria .lt>>r r>t 5xn
M w iii. cu.meto, sin los barcos necesarios para emprender su expedición
libertadora al l'erü,
d ecia :“ f'-l que no tiene más con su madre se acuesta", y agregaba: "Yo marcharé
aunque me
lleve el diablo", rilad o en Pxmx.au, PxtiuriA. 5a/i Martin. l a fuerza de la m
isión y la soledad de
la gloria. Rueños Aires. 1999. pag. 2fiO
dando ya sus frutos, produciendo una rápida expansión de la producción
agropecuaria. También se creó el liarle o de la nación Argentina, organizado sobre
la base del liquidado Banco Nacional, que, a partir de allí, aunque en condiciones
m ás rigurosas, jugaría un rol central en el financlamiento del gobierno y de las
actividades económ icas y comerciales.
Cuando en 1095 se reanudó la rorriente de préstamos, la situación de la
balan/a de pagos difería radicalmente de la del periodo lili! 1-1090. Ahora, según
IVii liams. el balance de préstamos, debido a la fuerte carga de la deuda externa,
resultaba negativo, mientras que el saldo de la balanza comercial tenia un signo
crecientem ente positivo y compensaba por demás el desnivel financiero. El
resultado de ello fue que. salvo en 1897. en los demás anos, hasta principios del
siglo XX. la balanza de pagos experimentó una notable mejoría. Aunque la
ausencia de algunos registros estadísticos pueden alterar estos resultados en un
sentido menos favorable ('*').
Cabe notar que el incremento de las exportaciones no se debió al aumento de
sus precios, que se encontraban en baja, sino al del volumen exportado debido a
la mayor demanda internacional. De todos modos, el mejoramiento del comercio
exterior provocó, desde 1895. una declinación del premio del oro sin que
disminuyera la cantidad de papel moneda en circulación. Se inició asi un proceso
de apreciación del peso que sólo seria frenado por la l.ey de Conversión de 1899.
En el cuadro siguiente puede apreciarse la evolución de la balanza de pagos
entre 1001 y 1900. y sus relaciones con los movimientos de la circulación
monetaria y del premio del oro.
P ré sta S e r v .d e B c e .d e
B a la n z a B aü ru ad e C ir c u í, P r im a d e l
Exp. tm
p .
Ano m os la d e u d a C4 PÍ1.
com erc. pagos m o n e t. o ro 1 8 8 4
3 4
t 2 1 - 2
3 - 4 S a le s (m ifl, rrvSn| par
_
14.1 12.0 21
2,0 4.3 va
I8 S 2 25.3 15.7 9.6 60.4 61.2
-0 . 8 8.7 s .d —
112 3 » W h.ua.M
-s, J . t i. ( 1 9 2 1 í, p á g s . 1 5 2 y 1 5 5 .
1394 _ 20.1 ■30.6 101.7 928 8.9
21.7 299 357
'895 172 30,6 •21.0 120.1 951 25.0
4.0 295 344
1396 37.1 33.2 ■2.7 116,8 1122 4.6
1.9 295 296
1897 33.3 44.0 •5.7 101.2 933 2.9
-2.8 293 291
1S93 46.0 50.5 •4.5 133.8 1074 26.4
21,9 292 253
1339 25.0 54.7 •29.7 164.9 1169 65.0
38,3 291 225
1S00 27.5 53.5 -31.0 154,6 1135 41,1
9.0 235 231
Elatoraoon prcpo.
Nou: Li coÁnru ¿c b iin í 3 ao pagos re!jye. en «l colculod e iu w í. ereoíos rus
dc£ tas. Los créditos ugr-.ican
f.'o;:iTcs f « etpzr.iz>zrcs. les Occ-:s. pagos per tos sevetos do la Scjís tass
mportasenes L i balanza tío
rogos. t<ilempos cor*jüej no Sebe Car si-ios rx-jitvos r pcvtvcs. perocn c
cifcüode Wuuuis no rcluye «ros
Sero. coro as remesas Ce los rrr ¡yantes tos gistos fie ¡unSas y cfcss, p w rc í
speoer Se datos sufocntes.
Fuente: WmwS. Jswi H . Arpertn» In’ernjíorj/ ¡,-ndcr Ir.&totKtk' PjporMoney,
1893-(900 Harvard. 1920
Cuadro 1,27. Balanza da pagos, circulación monetaria y prima del oro 1881-
1900
(en millones de pesos).
(131) IVwn, A. <I‘H>6 >; t on:). A. (Ií>77) y Fcmn. A iri, "Com ercio exterior
e inversiones
extranjeras. IB f ln t !) 14". cn rriawn. Gummi» y O vn i. E/r-uun. icon ip .l. La
A rgentina <ielt10.il
Centenario. liuenos Aires. I9H5. págs. 497-512.
externos y frenaba las corricnlcs <lc capital. La imprudente |
>ol¡t¡camacroe<:onóm¡ca
de los años '80 facilitó una expansión desmedida del crédito antes de que
maduraran las inversiones cn cl seclor agroex|>ortador. que no fue sufícicnlc para
cubrir los necesarios pagos externos. I.os términos del intercambio, por la caída
de los precios internacionales de las materias primas agrícolas, se sumaron para
hacer inevitable la crisis.
La originalidad del enfogue de Fohi> estriba cn guc consideraba a las exporta
ciones como una variable exógena. cn función de la dem anda externa, concentra
das en |iocos productos primarios y cn mercados con precios internacionales
únicos. Las importaciones, por su parte, dependían de un aum ento de los ingresos
y éstos del de las exportaciones, que eran "función directa del nivel de actividad
curo|)ca'. Por ello, los mecanismos del patrón oro 'a través de los precios"
fallaban
en la Argentina <l51l.
La convertibilidad se pudo mantener a partir del momento cn que las
exportaciones dejaron un excedente tal. que permitiera cubrir las ¡m|>orlacioncs
y los servicios de la deuda. A su ve? —sostiene Fono— . en el |ieriodo de mayor
crecimiento de las exportaciones, las presiones de los exportadores y de los
terratenientes influyeron .sobre l.i autoridad económ ica para mantener o abando
nar la convertibilidad y evitar, de esta manera, una valorización de la m oneda que
perjudicara sus intereses.
Aun cuando en ciertos aspectos no se aleja tanto de lo que plantean W iu iams
y P rerscm, Pokd concluye, más enfáticamente, que la crisis de 1890 fue esencial
mente una "crisis de desarrollo". Pto advierte, sin embargo, que las crisis del
seclor
externo en la Argcnlina son seculares y continuaron desde entonces afectando la
economía del pais. aunque de su análisis puede inferirse que no todas las crisis
responden, desde un punió de vista productivo, a las mismas causas ni llenen las
mismas consecuencias.
Cn un trabajo más reciente. KoBCKioCorursCo-iiir. sostiene una lesís distinta
de
la de los otros tres autores, al señalar que las recurrentes crisis del período
agroexportador fueron originadas por problemas monetarios, v no <orno resultado
de los desequilibrios del balance de pagos C " l.
Comí s Cosnr aplica a la cpoca cl modelo de "expectativas racionales", según
cl cual. |>or cl aumento del crédito y la oled a monetaria, cl público compraba oro
ante las ex|>eclativas de devaluación de la moneda, producto de la mayor oferta
monetaria, lo cual conducía al agotamiento de las reservas y a la depreciación del
|>eso (” *).
Por otro lado, los recursos fiscales provenían en su mayor paite de los
derechos aduaneros sobre las importaciones, y estas dependían, a su vez. de las
exportaciones y del endeudamiento externo. Esc crecimiento estaba sustentado,
enlonces. en diversas formas de endeudamiento, sobre todo externo.
Los mecanismos del proceso que describimos, analizados muy sintéticamente,
venían funcionando desde los arlos '20 (recordemos el famoso empréstito Baring
de 1824. primer modelo cn este sentido), pero alcanzaron otra magnitud a partir
de década de i 870. cuando las corrientes de capital externo comenzaron a afluir
cn cantidades importantes y el sistema bancario y financiero adquirió mayor
envergadura C57).
Cn síntesis, la Argentina que caracterizaba al modelo agroexportador era una
economía abierta hacia el exterior, en donde el Estado tenia un papel importante,
pero basada cn mecanismos de endeudamiento externo que estimulaban proce
sos de expansión y traían graves consecuencias en los periodos depresivos; ciclos
que se hallaban condicionados, además, por el comportam ienlo de los ceñiros de
11371 Sobre el empréstito Bañng de IB24 véase Fcieu, II. (1974); 5c ai*.
['k:-.i Oku/. Rali.
ro litica británica cn e l liio ríe la ríala. Buenos Aires. 1957. El empréstito
Barlng fue c itado
por varios autores como uno de los primeros hechos de corrupc iún en la Argentina,
a lo que
se agregaba que sus fondos no se destinaron a los fines para los cuales hablan sidn
solicitados ien lugar de inversiones de Infraestructura, se utilizaron para
financiar la guerra
con el Brasil).
poder económ icos mundiales. Mientras tanto, se consolidaban y se derribaban
fortunas y se iba conformando un sector económ ico y financiero dominante
vinculado al capital extranjero, a la producción agropecuaria y al comercio de
exportación e importación, con raíces cn procesos anteriores al mismo modelo.
La escasez de dalos, los errores en los registros y sobre todo los primitivos
métodos de calculo hacen pensar que nunca se podrá saber cuál fue la magnitud
real del endeudamiento externo argentino y la cantidad de divisas que cl país debía
exportar cada ano. f'ero, de lo que no cabe duda — aun cuando no se pueda medir
la profundidad real del signo negativo cn los balances de pagos— es de que las
cuentas de capital dependieron de la continuidad de las corrientes de capital
externo y de que la moneda, cuyo respaldo crecía con la entrada de oro y se diluía
con la fuga de él, sufría en esas continuas fluctuaciones, que poco tenían que ver
con el crecim iento o no de la economía, sentando las bases de una inestabilidad
económ ica y financiera que se hizo crónica.
Los primeros anos del nuevo siglo se vieron marcados por una fuerte recesión
económ ica, y esto influyó sobre la Caja de Conversión que no tuvo saldo alguno
cn sus arcas. Recién a partir de 1903, cuando se produjo la combinación de
grandes cosechas y precios internacionales favorables y se reanudó la corriente de
préstamos, cl balance de pagos comenzó a arrojar fuertes superávit. El oro afluyó
a la Caja al tipo fijado por la ley y el sistema em|>ezó a funcionar de acuerdo con
cl propósilo de sus inspiradores. Las importaciones netas de oro. resultado de los
balances de pagos superavitarios. determinaron una expansión monetaria que
acom pañó cl crecim iento de la economía Com o la emisión fue, entre 1900
y 1914, inferior a las posibilidades que brindaba cl ingreso neto de oro. el encaje
metálico aum entó cn esos años en forma constante.
Las estadísticas siguientes nos muestran la relación entre las importaciones y
exportaciones de oro, las existencias cn la Caja de Conversión y la emisión de
billetes entre 1900 y 1914.
E!abora:&i piejo
Fuentes Fono, K s c G. Ei pjj-cn cío 1SS0-19I4. Inglalen y Argentina.
Baenos Aire*. 1966 Ccmtá Gocgrár.ca
Arjonlro |1942).
i ! 3 8 b i s ) C f. TiHitr. r . i : i r t ( 2 0 0 0 ) . p á g . 1 60 ,
< 13 9 1 C f. S .M rM . Vim.il. C u l u n q c C o n t r o l a n d tltc A r g c
n l i n c M a r k e t . n u e v a Y o r h . I*> 40 .
m icos que provocaron quiebras y conflictos sociales. Algunos. como el banquero
E ricsto Toknoi isr. señalan que el oro recién llegó a los bancos unos años más
tarde,
situando el nuevo ciclo de auge hacia 1907 ( IM).
En todo caso, a partir de 1904/5 se verifica un aumento continuo del medio
circulante. La entrada de oro por superávit comerciales y por las corrientes de
capital externo condujo a una emisión mayor, contribuyendo a la expansión de los
negocios, pero también al incremento de las actividades especulativas.
i :i nuevo periodo de prosperidad económica, el más prolongado del modelo
agroexportador. locó a su fin. no obstante, hacia 1913. En mayo de dicho año
comenzó a dejarse sentir un proceso recesivo, que fue adquiriendo mayores
proporciones según transcurrían los meses. Durante 1913. los activos de entida
des cn quiebra se elevaron a una cifra igual al doble de la correspondiente a 1912
y el triple de la que tuvo cn 1911 ( m t.
Ocurrió que, desde 1910. el aum ento del oro fue producto en lo fundamental
de las corrientes de capital externo, pero no del monto de los excedentes del
comercio, pues adem ás de verificarse malas cosechas, que redujeron la produc
ción de cereales, descendieron también lew precios internacionales. Eslo produ jo,
incluso, cn 1911, un déficit significativo en la balanza comercial t1*-). Por otra
parte, la gran especulación cn bienes raíces que se habia iniciado varios años
atrás
y se habia acentuado con motivo del crecimiento de los centros urbanos, encontró
su techo. Algunos terrenos habían alcanzado ya precios irreales y comenzarían a
bajar abruptamente. Aun antes del comienzo de la Primera Guerra Mundial, los
indicadores de la actividad económ ica venían cayendo.
Considerando el período 1911-1912 se verifica un pequeño superávit cn el
comercio, que resultaba insuficiente frente a los pagos exigidos por la deuda
— dice Q um kko Ramos— y fue el capital externo el que permitió controlar la
situación
dando un signo positivo a las cuentas de la balanza de pagos. Sin embargo, las
entradas de capital se redujeron radicalmente hacia 1913, mientras subían las
exigencias por los servicios de la deuda. Asi. las exportaciones, sum adas a la
entrada de capitales, resultaron insuficientes frente a las importaciones y los
renglones invisibles, invirtiendo el signo del sector externo ('*').
El cuadro 1,30, que muestra la balanza de pagos en esos años, fue elaborado
por Ka l i P kcbiscm, y permite apreciar con m ás detalle la situación descripta.
Tanto
Pkumsui com o Q uktuko Hamos coinciden en que si no comenzó la recesión en el
verano de 1912. fue porque el capilal externo siguió afluyendo al pais. pero ya a
fines de ese año, cuando los flujos de capital se cortaron, y los que habían
llegado
por el corto plazo abandonaron la plaza, la crisis estalló produciendo quiebras cn
Fuente CW Aiunicfo. Cmics. Er.U)^ set.v ü h&yu cccnyncj irjtrtria. Suírc» Ates.
1975
Cuadro 1,31. Indicadores del crecim iento económ ico de la Argentina {1865-1869/
1910-1914).
(1501 ISr htolv Lu». "fases, tendencias y ciclos en las economías de Argentina.
Itrasll y
Uruguay", en Ciclos en (a historia, /a economía y l.i sociedad, PT I o. primer
semestre 1996.
Buenos Aires. 1996.
(151) MuucitAL. Cahu», Historia tic /.i deuda externa de América taima.
México. 19ttU.
pág. 13.
(152) Ver la discusión sobre las Ideas de tkrwir. al respecto en Llacii. Juai
Josr. La
Argentina que no Inc. liucnos Aires, 1985. págs. 29 y 30.
Tata de creclm.
Inversión bruta Inversión bruta anual de la inv PBI a precios de
Ta*a de credm.
Año*
fija % del P8I bruta fi|a mercado
PBI
Etóoocón profw
Fuenir CEPAL, B ocsimti cconomco a.’pcrtr» Ancto esMüxo. Sigo 4e Chile. 1958
Cuadro 1,32. Crecim iento de l.i inversión bruta y del PBI (1900-19)4).
Como resulta lógico, las variaciones de la inversión bruta fija son m ucho más
bruscas que las del producto bruto interno, aunque am bas se hallaban, con el
previsible desfase, estrechamente relacionadas. Las tasas anuales de crecim iento
del producto bruto interno, por su lado, llegaron a ser muy altas en algunos anos,
pero presentan grandes altibajos.
Un indicador más heterodoxo de las características del desarrollo en los anos
de implementaclón y expansión del modelo, que trata de vincularlo a los cam bios
políticos ocurridos en esc lapso, consiste en medir el progreso económ ico del país
por la suma de su comercio exterior para los distintos periodos presidenciales
entre 10G2y 1916.
rio es, por supuesto, un exponento de la bondad de las respectivas adminis
traciones, sino que sirve para ratificar la ya mencionada evolución a saltos que
surge de los cuadros anteriores, pero en un periodo mucho más extenso.
intercambio
Diferencia con el periodo interior
Administración»
comercial ($ oro)
AbtckJtJ Relativa (% )
Cuadro 1,33. El crecim iento del com ercio exterior y los periodos presidenciales
(1B62-1916).
H i p o i n o Y r ig o y e n
Elaboración propia
Fuente: Mmmmüw, Agnu". L'éconornio mondialo au 20" sióclc. París.
19 8 9 .
P lis e s acreedores
Paises deudores
Años
Gran
Franela Suiza EE.UU. Alemania
India Australia Argentina
Bretaña
Ante este contexto, cualquier fluctuación brusca y repentina que afectara a los
mercados estadounidenses generaría una suspensión de los empréstitos externos
y el desmoronamiento de toda la compleja estructura en que se basaba el
restablecimiento del com ercio mundial. También jugó un |>apel pre(>ondcrantc en
las transformaciones económicas de la é|>oca la sistemática elevación de los
aranceles estadounidenses quc.com blnadoscon la creciente disociación entre las
exportaciones de capital respecto de las exportaciones de mercancías, crearon un
verdadero cuello de botella difícil de superar.
lis que en los años '20 los capitales fluyeron hacia otras áreas industriales,
como Alemania, y hacia los paises periféricos, pero para financiar la producción
de bienes de escasa importancia en cuanto a la capacidad de e\|>ortar del pais
receptor, Es decir que, a diferencia de las inversiones británicas, que tendían a
incrementar la producción de los países exportadores de materias primas, las
inversiones estadounidenses en otras naciones no incrementaban las exportacio
nes: se destinaban más bien a satisfacer la demanda de sus m ercados internos.
Este fenómeno fue criticado por economistas de la época: "Las naciones
mercantiles — se decía— han empleado siempre cuantiosos fondos en el com ercio
de ultramar, pero la práctica de la inversión extranjera, tal com o se conoce hoy
en
día, es una idea muy moderna, muy inestable y sólo adaptada a circunstancias
particulares. Si los bonos europeos se emiten en América por analogía a los
emitidos en América por Europa en el siglo XIX. la analogía es falsa; lom ado en su
conjunto, no hay Incremento natural... a través del cual puedan ser restituidos*
O .
(71 The Koyal Instituto o í International A lfairv Tile p rn h lrm o f ln tr m
.ilio n .lt Invcstin cnt.
Lo n d re s. 1937. |>Aqs. 12 y 13.
Es cierto que la industria aloman,], por ejemplo, incrementó notablemente su
productividad como consecuencia de los prestamos norteamericanos de posgue
rra, |>cro el problema principal lo constituía la devolución de esos fondos y esta
cuestión reflejaba los cam bios que se estaban produciendo cn la división
internacional del trabajo. En el siglo XIX el Reino Unido era un mercado con
ilimitadas |>osibil¡d<ides para adquirir los productos de los países a los que
financiaba, pero éste no era el caso de los Estados Unidos, pues para pagar stis
deudas con este país. Alemania debía vender sus productos en el mercado
mundial, muy restringido, a fin de obtener las divisas necesarias; difícilmente lo
podía hacer cn el mercado estadounidense |>orla política proteccionista adoptada
por las autoridades de Washington. Por otro lado, para que los Estados Unidos
pudieran hacer efectivos sus créditos, debían incrementar sus importaciones o
reducir sus exportaciones. Esta situación demuestra que la exportación de
capitales se co m iitio en un verdadero bumerán al transformarse cn uno de los
principales desencadenantes de la crisis de 1929. El sistema internacional de
pagos de |ios<|iierra fue creando una serie de descompensaciones, sobre lodo
|H>rquc los Estados Unidos se habían transfontiadoal misino tiempo en el principal
exportador de m ercancías y de capitales, mientras que |>oderosos intereses
sectoriales norteamericanos no permitían una apertura del mercado a la importa,
ciót) de productos europeos o de otros países.
Todos estos heclios fueron llevando a la crisis desencadenada el 24 de octubre
de 1929 con la estrepitosa caula de los valores de la Ikilsa neoyorquina. La
es|>eculac¡ón, basada cn una increíble pros|>cridad que parecía no tener fin, había
llevado el valor de los títulos negociados en Wall Street a casi el equivalente del
ingreso nacional norteamericano. Cuando se produjo el pánico. 38 millones de
títulos se ofrecieron a la venta en sólo tres días. Sin embargo, el auge que
precedió
a la crisis no fue puramente especulativo y superficial. Coincidió ron cambios
tecnológicos de significación, com o la aparición de nuevas industrias, la m ecani
zación acelerada, la racionalización del trabajo, la estandarización de la produc
ción y un fuerte proceso de concentración industrial. Quizá |x>r eso la crisis de
1929 ha sido calificada por algunos economistas, para diferenciarla de las otras,
de crisis de estructura. Lo cierto es que, contrariamente a lo que habia ocurrido
en el pasado, las fuerzas económ icas del mercado |«jr si solas no pudieron
remontar la situación. Sólo la intervención de los distintos gobiernos, primero, y
el estallido de la Segunda Querrá Mundial, después, posibilitaron el nuevo
despegue.
Mientras duró la exportación de capitales a Europa, esta sirvió ríe contrapeso
a la carencia de capitales y a la exigua salida de las exportaciones europeas, e
hizo
posible la rápida reconstrucción riel viejo continente. Apenas estos capitales se
retiraron. Europa, sobre lodo Alemania, sufrió una generalizada dcllacíón. que se
agravó posteriormente con la agudización de las barreras proteccionistas. De esle
modo, los movimientos de la econom ía norteamericana y del resto del mundo, en
lugar de compensarse, se deprimieron reciprocamente.
Al estallar la crisis, la confianza cn que el funcionamiento de los mecanismos
de m ercado permitiría lograr un pronto retorno al equilibrio inhibió por cierto
tiempo la ¡m plcm cntación de políticas públicas anlicidicas. Sin embargo, dado
que. cn gran medida. la crisis se relacionaba con las transformaciones de los
procesos productivos cn cl m aico de noim as de consum o y de distribución del
ingreso más acordes a la capacidad productiva del pasado, hubo un increm ento
de stocks "no planeados* de producios, es decir, de bienes que no |>odian
venderse. 1.a respuesta de los empresarios ante este problema consistía cn reducir
su producción, despidiendo una parle de su plantel de obreros y reduciendo los
salarios para ajustar cl costo de producción a los precios declinantes por causa de
la sobreoferta. Este com portam iento, racional desde un punto de vista
microcconómico, no lo era desde la perspectiva m actoeconómica. 1.a desocupa
ción y la reducción de salarios contraían aún más la demanda, agravando cl
problema egue se pretendía combatir.
la espiral deílacionaría era impulsada, además, [>or las medidas defensivas
aplicadas por la mayoría de los (Mises, vasca mediante tarifas proteccionistas
tpaia
defenderse de la caida internacional de los precios!, o a través de devaluaciones
y controles de cambios (para contrarrestar las fugas de capitales y los retiros de
prestamos de corto pla/o). Los efectos, durísimos para la ocupación y cl ingreso,
no fueion sólo consecuencia de las políticas restrictivas de los distintos
gobiernos,
basados en conceptos de la ortodoxia financiera, sino que se multiplicaron
rápidamente en un sistema económico internacional desprovisto de organismos
capaces de mediar entre las distintas políticas nacionalistas. La crisis financiera
provocó cl quebranto de muchas empresas industriales y comerciales y la
liquidación de buena parte del sistema bancario. se contrajo cl comercio interna
cional, la demanda disminuyó y creció cn forma acelerada la desocupación. Se
había llegado a la depresión mundial.
Con patrón cambio oro. estabilidad monetaria, políticas económ icas pasivas
y una amplia libertad cn cl mercado financiero, los m ovimientos de capital en la
década de 1920. en lugar de jugar un papel de equilibrio entre los países deudores
y acreedores, contribuyeron, convergiendo con otros factores — como la caída cn
los precios de los productos primarios y la fuerte declinación cn la capacidad de
importación de los países deudores— . a desestabilizar la situación y desencadenar
la crisis <”).
2 ,2 .2 . L a s e le c c io n e s y e l tr iu n f o d e l r a d ic a lis m o
2 ,3 ,2 . Alveax y el antipersonalism o
2,3,3. E l re to m o de Y rigo tk »
Fara OrjtMAW, el periodo que se extiende desde 1800 hasta 1925 fue de una
intensa movilidad social, Entre los miembros de la clase media autónoma, el tipo
humano más frecuente lo constituía el inmigrante o hijo de inmigrante que.
individualmente, a través de la Industria o el comercio, transitaba hacía un nivel
social más alto. Mientras que cn la clase media dependiente, la figura típica
resultaba el "diplomado", nacido cn el país, cuyos estudios eran costeados con
esfuerzo por la familia, ella misma de origen obrero, y probablemente extranjera.
De uno u otro modo, la presencia de los inmigrantes cn los años '20 era
predominante en esa clase media en expansión y en el nuevo sector obrero urbano
Industrial. t)i Ti i ia afirma "que los Inmigrantes europeos en la Argentina
ocupaban
una posición relativamente alta en la pirámide social, a pesar de sus modestos
orígenes y aunque m uchos provinieran de zonas bastante atrasadas del sur de
Europa, traían un caudal de cultura cam pesina o artesanal, que les facilitaba
saltar
|«>r encim a de las clases populares nativas, y aun de los estratos m edios del
interior' (*■). Esta situación conlraslaba con la de los inmigrantes cn los Estados
Unidos, donde quienes provenían del sur o el este europeos, o de Idanda. tenían
que aceptar una situación de clara marginacíón c Inferioridad respecto de los
pobladores originarios. En consecuencia, en la Argentina, la burguesía empresarial
urbana, pequeños y medianos comerciantes, sectores medios rurales y la clase
obrera más calificada, estaba integrada |ior Inmigrantes o hijos de inmigrantes.
Los
argentinos de origen criollo se concentraban cn sectores pudientes (estancieros,
militares, funcionarios públicos), elases medias tradicionales, sobre todo del
interior, y sectores bajos de las ciases trabajadoras, urbanas y rurales.
En su conocido estudio sobre la estructura social de la Argentina, G mimah da
cifras sobre la evolución de las clases sociales cn la Capilal Federal, entre 1895
y 1947. a efectos de destacar el crecimiento de las clases medias entre esos años,
teniendo en cuenta solamente la población activa.
1.000
800
600
I ■
•500
íl
200
0 r r ll I
Huelgas Huelguistas Jornadas perdidas Salarios
perdidos
Los avalares del crecim iento económico durante los gobiernos radicales
reflejaron la estrecha vinculación de la economía argentina con la coyuntura
internacional, pues, a pesar del cambio político que esos gobiernos representa
ban. las líneas esenciales del modelo agroexportador no se alteraron (apertura de
la econom ía; endeudam iento externo; comercio exterior basado en el intercambio
de materias primas y alimentos por productos manufacturados; estabilidad de la
m oneda e. incluso, retomo al patrón oro). La crisis mundial, que comenzó a fines
de 1929. coincidió prácticamente con el fin de los gobiernos radicales, que no
tuvieron oportunidad de producir cam bios drásticos cn las políticas económicas.
ICn esta perspectiva es posible analizar la evolución del produelo interno y
de
los ciclos económicos en aquellos años. Asi se puede observar que durante la
Primera Guerra Mundial, enlrc 1914 y 1917, se produjo una brusca caída del PBI.
El comercio exterior, como ocurrirá luego en la siguiente guerra, resultó
superavitarío.
pero ello fue consecuencia de un descenso de las importaciones (por la falta de
bodegas, el aumento de los fletes y la carencia de productos cx|>orlablcs. como
la que padecían nuestros principales proveedores, los países europeos, debido al
(54J Coukuie, Cuino J.. Orígenes d e l com unism o aigcnUno. Buenos Aires,
IU84, pAgs
54 y 65. C.t. tam bién. Rato*. Jm r, E l m o vim iento socialista cn Argentina.
Buenos Aires. l ‘J 8 l .
conflicto bélico) y 110 de un incremento sustancial de las exportaciones, aunque
el nivel de éstas se mantuvo gracias a la apertura del mercado norteamericano.
Dicha circunstancia favoreció un incipiente proceso de sustitución de importacio
nes en el sector manufacturero, pero la disminución de importaciones esenciales
— bienes manufacturados y de capital— repercutió de manera negativa sobre el
producto interno. I.a interrupción «le la corriente de capitales, producto de la
crisis
de 1913-191 -1 y luego <1e la propia guerra, obró en el mismo sentido.
A partir tic 1918, la normalización de la economía internacional permitió que
se incrementaran de manera considerable las exportaciones agrícolas para
abastecer a los exhaustos países europeos, en tanto se mantenía un amplio
volumen de e x c ita c io n e s a los EE.UU., loq ue favoreció un repunte del
crecim ien
to económico. Incluso la Argentina prestó a los aliados 250 millones de dólares.
Esto se realizó a través de un convenio firmado con Inglaterra. Italia y Francia,
según el cual el gobierno financiaba la compra de 2 millones y medio de toneladas
de cereales (?5).
Sin embargo, la crisis agrícola-ganadera, que se inició hacia fines de 1920.
como consecuencia de la caída de los precios internacionales de los productos
‘ agrarios, y en particular de las carnes, debido a la recuperación del sector
agropecuario en los países europeos, produjo una nueva disminución de la tasa de
crecimiento del FBI. Cero éste volvió a subir en 1922. alcanzando un pico máximo
del 11 % en 1923 respecto del ano anterior, nuevamente, las circunstancias
externas ayudaron: graciasal aumento, aunque breve, de los precios agropecuarios
internacionales y, sobre todo, al ingreso de capitales extranjeros, tuvo lugar un
nuevo periodo de bonanza hasta 1920. Tras una declinación momentánea de la
activ idad económ ica en 1925 (las exportaciones de algunos productos, com o el
trigo, cayeron en la cosecha 1925-192G con respecto a la anlerior en casi un
millón
de toneladas, al tiem|>o que caían también sus precios, asi corno los de otros
cereales), el crecim iento retomó el ritmo ascendente que caracterizó a la mayor
parte de la década de 1920. Debido a la entrada masiva de capitales y al aumento
del volumen de los bienes exportados, que compensó otra caída de los precios
internacionales, se fortaleció el peso, loq ue p cnn ilióal gobierno volver al
sistema
de la Caja de Conversión, en 1927 (v,(. U i subida de las tasas de Interés en los
lisiados Unidos a partir de 1928 y, luego, la crisis de 1929 revirtieron de nuevo
la
tendencia y causaron ser ias dificultades en la balanza de pagos. El cuadro
siguiente
nos ilustra acerca del comportamiento global de la economía en este periodo, que
comprende los gobiernos radicales de Ypjoovrn y Ai.yt.ak.
C uadro 2,5. E volución del producto bruto Interno y del com ercio c
ite r io r
(en m illones de mSn).
<57>O 'O i-ni., Aitn.au, "L j Arycntina cn la Depresión: los problemas de una
economía
abicna*. cn l)*sanotlo Económ ico. M 02. enero-marzo de I9B4. pags. 4B4-48G.
del producto bruto Interno, que sólo muestra ligeros cam bios relativos ile los
distintos sectores de producción entre 1919 y 1929. aunque se advierte una leve
caída de la agricultura y la ganadería y un incremento, poco significativo, del
com ercio y del sector manufacturero. Todavía cn el periodo 1925-1929 la
participación del sector agropecuario era de cerca del 25 ''b, un 5 1>menos que
en 1919. mientras que la industria no alcanzaba el 18 lo que representa un
increm ento m enor que el 2 °.'j con respecto a 1919. El rubro que más se
increm entó cn todo el período fue el de la construcción. Los lincam ientos del
m odelo agroexportador continuaban aún vigentes.
1919 1920-1924
1925-1929
Sector
P irt¡cip »:ió n V jr. porcenl. P íflic ip jd c n Ví i
. porcenl. P»rt¡cip»cí¿n Var pofcfnl.
F u e n te . C E P A L (1959).
2 ,7 ,3 . La p olítica petrolera
tüOI C.I. t'u'wi. O kpta y Mowsrui. M«r«. Petróleo, tetarlo y noción, Buenos
Aires. I 99 I .
(01) Cf. Mosco**!, Cnuwr, E l petróleo argentino (1922-1930). huellos Aires.
I9H3.
(021 Soirr.Ku, Caki. Petróleo y nacionalism o cn la Argentina, filíe n o s A
ires, 1002. págs,
IA 1-143 .
Producción
Importación
Ano
Consumo
Total Fiscal Concesieocs
(en % )
.li-l it;t. M m o . C a r i r v A s :O s v a l d o y ü a k u a M o i r v t r n
s v i o o . til diplom acia delpetróleo.
Buenos Aires, t 983: ruo-ww. Aim.no. I’e lió tc a y política. Buenos Alies. 1954.
165) S oleuio . C. <lí>86). págs. 203-20G.
(06) Gakcia Mrw-HA. Ir»-Aftpn y M.no. Caicos A.. ¿7 '¡enera! l 'riburu y c l p
e trifico. Buenos
Aires. 1985. páns 36 y 37.
2 ,7 ,4 . La cu estió n dc] gasto público
300
203
100
0
1913 1922 1923 1924 1927 1929 1933 1935
H do infxxljocnes
í IIngresonetoüi>aversión**(30utram.ir
Fuente: Tho RsyjIInsKute cf Interrjl oral AMarrs, The Prctlem el lr.:em3t¡onal
Invaslment. Londres, 1937
Gráfico 2,2. Reino Unido: excedente de im portaciones e ingreso neto de las
inversiones en
ultram ar 1913 y 1922-1935 (en m illones de libras esterlinas).
t77) FVrtr>. V. L. (I93fl); fojinn. Janee y OCoaim . Aun no. “La Anientlna y
la economía
atlántica en la primera mitad del sigluXX. en Desarrollo económico. ¡1 40. abril
junio tic 1973.
El triángulo de los movimientos de capital tuvo también una importancia
decisiva. I’or un lado, el Heino Unido cubiia. con los ingresos provenientes de la
Argentina por inversiones y prestación de servicios financieros y comerciales, la
mayor parte de su balance comercial desfavorable. Pero. por otro, una corrienle
neta de capitales norteamericanos financiaba las importaciones argentinas con
prestamos o Inversiones directas, compensando en todo o cn parle tos déficit de
nuestro pais en su comercio con los vecinos del Norte. O sea que cl sistema
funcionaba porque cn la Argentina existían entradas de capital provenientes de los
Estados Unidos, y. a veces un superávit comercial con Oran Bretaña que superaba
las remesas de intereses y dividendos a ese pais. llegando a equilibrarse el
desajuste que podia producirse en cl comercio Irílateral. También se verificaban
corrientes de comercio y capitales compensatorias entre Gran Bretaña y los Estados
Unidos. De este modo se mantenían vigentes, aunque de una manera precaria,
como veremos, los principios del sistema multilateral de comercio y pagos.
El siguiente cuadro muestra las características del comercio triangular cn lo
que refiere a la participación de Oran Bretaña y los EE.UU. cn cl intercam bio
com ercial de la Argentina.
Gran B re ta rj Estadas
Unidos
Ario
E ip c daciones Importaciones Exportaciones
Importaciones
1914 29.3 34.1 122
13.5
1915 29.6 29.8 16.1
24.8
1916 29.4 28.3 20,9
292
1917 29.4 21.9 29,4
36.3
1916 38.1 24,9 20,6
33.8
1919 23.7 23.6 1B.4
35.5
1920 25 .B 23.4 14.7
33.2
1921 30.6 23.3 6.9
26.9
1922 222 23.5 11.6
22,1
1923 24.5 23.7 11.6
20.9
1924 23.1 23.4 7.1
22,0
1925 23,9 21.8 8.3
23.5
1926 25.1 19,3 9.1
248
1927 23.2 19.4 6.3
25.4
192S 23.6 19.6 6.3
23,2
1923 322 17,6 9.6
26.3
1933 35.5 19.6 9.7
22.1
1931 33.8 21.0 6.0
15,8
1532 36.0 21.6 3.4
13,5
1933 36.6 23.4 7.8
11.9
1934 33.6 26.3 5.5
132
1935 34.4 24.5 12.0
13.6
1936 35,0 23,6 122
14.4
1937 29.0 29,7 12.B
16.0
1938 32.6 20,1 8.5
17.4
1933 35.9 22 2 12.0
16,4
1914-1920
1921-1930 1931-1934
Rubros Estados Gran Estados
Gran Estados Gran
Unidos Bretaña Unidos
Bretaña Unidos Bretaña
Entre 1914 y 1934. el saldo comercial negativo con los Estados Unidos fue de
1.316 m illones de pesos oro. mientras que el saldo positivo con Oran Bretaña
alcanzó los 2.991 millones de pesos oro, mostrando las características del
com ercio triangular. Pero cabria aclarar que cn el periodo de la guerra, entre
19)4
y 1917, los saldos con los EE.UU. fueron positivas. Si tomamos períodos distintos,
como, por ejemplo, entre 1921 y 1930. cuando los saldos con el pais del Norte
resultaron todos negativos, los superávit y los déficit comerciales con Inglaterra
y
los Estados Unidos tendían a igualarse.
Empero, este triángulo comercial anglo-argentino-norteamericano no puede
ser bien comprendido si se lo considera solamente como la simple compensación
de los déficit del intercambio comercial con los Estados Unidos con los superávit
resultantes del com ercio con Ciran Bretaña.
En primer lugar, porque, como observamos cn el mismo cuadro, el saldo de
servicios con Oran Bretaña resultó fuertemente negativo, com o consecuencia de
la rem esa de utilidades c intereses de las empresas británicas cn el pais,
com pensando cn pane el su|>crávit comercial de la Argentina. En segundo término.
l>orquc el comercio triangular significaba para la Argentina supeditar su
estructura
productiva y en particular su estructura industrial a las manufacturas y bienes de
capital norteamericanos. I.as importaciones de maquinarias norteamericanas en
este periodo, por ejemplo, posibilitaron, de una manera más significativa que lo
que generalmente se crcc. la industrialización de los anos '30. En tercer ténnino.
porque esc com ercio aceleraba el flujo de capitales estadounidenses en la
economía argentina mediante la colocación de lil ulos públicos en cl área del dólar
o de inversiones directos de empresas norteamericanas, permitiendo financiar cl
com ercio de importación y desplazando de esle modo la influencia económ ica
inglesa. Cl comercio triangular estaba señalando, cn realidad, un cam bio de
esleras de influencia (r"),
Pero veamos m is cn concreto cuál era la relación especial que existia con
Inglaterra y cl tipo tic vinculación que comienza a desarrollarse con los Estados
tinldos.
tn realidad, desde cl punto de vista comercial, la relación económ ica entre
la
Argentina c Inglaterra no era tan unilateral como se piensa. Es cierto que existía
una fuerte dependencia del mercado británico para el sector exportador argentino;
asi, por ejemplo, cn 1929, se exportaba a Oran Bretaña cl 99 % de la carne
enfriada, cl 5-1 % de la congelada, cl 76 ”.'a de todas las exportaciones de carne,
cl
34 % de las de trigo y cl 10 % de las de maíz. |>ero al mismo ticm|>o, para Oran
Bretaña esas exportaciones representaban cl 40 % del consumo inglés de carne,
cl 85 % del de lino, cl 24 r/a del de trigo y cl 75 % del de niaiz ('■*>.
Cor otro lado, adem ás de la relación comercial que existía entre las dos
naciones luibia también un vinculo que tenia Igual o mayor ini|K>rtancia y que se
originaba cn las cuantiosas inversiones de capital británico que llegaron a la
Argentina desde fines del siglo pasado. Esas inversiones, que poseían una alta tasa
de rentabilidad y al mismo tiempo complementaban y estimulaban cl comercio
entre ambos países, se radicaron, fundamentalmente, cn cl transporte, ferrocarri
les. empréstitos al gobierno, frigoríficos, servicios públicos y cl sistema
bancario
y financiero, lie esta forma, los ingleses participaban cn la producción de bienes
exportables y podían controlar el comercio exterior.
(7*1) IUi-otoht. Mml-o . 'El triángulo argentino Las relaciones económicas con
Estados
Unidos y Oran Bretaña. 1914 1943", cn Katonmt. Mamo (romp.). Econom ía e Historia.
Contribuciones a /a historia económ ica argentina, fluenos Aires. 1988. p.igs. 254-
200.
(79) Cf. Día? Air.iAiwui. C. (1975).
l.os ferrocarriles eran el punto clave dc todo este sistema, puesto que por
su
intermedio se llevaban a los puertos los bienes exportables y se introducían las
manufacturas británicas cn el territorio nacional, constituyendo, además, una
demanda para los productos del Reino Unido. Asi. por ejemplo, el carbón y los
materiales ferroviarios llegaron a representar la cuarta parte de las
importaciones
provenientes dc Oran Bretaña entre 1920 y 1930.
D ccstc modo, dc 20 millones dc libras invertidas por capitales británicos
hacia
1000. se llegó a 357.7 millones cn 1914. alcanzando un pico dc 453 millones cn
1934. Un índice de la importancia que estas inversiones tenían para el Reino
Unido
nos lo brinda el hecho dc que cn 1930 la Argentina ocupaba el cuarto lugar dentro
dc la distribución geográfica dc las inversiones inglesas en el mundo y sólo era
superada por la India. Australia y Canadá, sobrepasando a Europa continental.
Sudáfrica y los Estados Unidos.
Esta relación privilegiada entre la Aigcntina y Gran Bretaña ha sido muchas
veces mal interpretada, ya que su base la constituía sobre todo la dependencia dc
los grandes ganadcios argentinos del mercado británico dc carnes, aunque cn la
década dc 1920 la exportación dc carnes representó sólo entre un 12 y un 15 %
dc las exportaciones totales. Evidentemente, los hacendados eran el grupo social
y político más importante dc la Argentina, y su influencia sobre la política
económica del pais les permitió defender estas relaciones, que para ellos eran
vitales. Para algunos autores 'constituye un tributo del formidable poder
político
dc la clase terrateniente que la dependencia de éstos del mercado d c carnes
británico fuese interpretada... com o la dependencia dc la Nación Argentina de la
suerte económica dc Oran Bretaña' (*°).
Al mismo tiempo que las relaciones con Oran Bretaña adquirían estas
características, se iba vislumbrando una participación crccientc dc los Estados
Unidos en la economía argentina. Antes dc la Primera Q uena Mundial, la presencia
del pais del Norte cn la economía argentina era bastante modesta, aunque ya
capitales norteamericanos se habían implantado, com o vimos, cn un punió clave
dc la estru ctu ra p ro d uctiva: la In d u stria frigorífica.
f’ero la verdadera irru p ció n dc lo s cap itales n o rteam erican o s se
prod ujo
después dc la Prim era Q uerrá M undial, y particularmente cn la última mitad d c
ia
década dc 1920. Corno analizaremos cn d etalle más ad elan te, se tratab a dc
establecimientos dedicados, cn su mayoría, a artículos Industriales, maquinarias,
vehículos, artefactos eléctricos, textiles, refinación del petróleo, alimentos y
bebidas y productos farmacéuticos. También en esos años se radicaron com pa
ñías dc seguros, bancos y numerosas firmas Importadoras y cornercializadoras.
muchas dc las cuales comenzaron luego a realizar larcas dc armado y manufactu
ra. Además, capitales norteamericanos compraron firmas ya existentes dc origen
europeo, como la International Tclephonc and Telcgraph Corporation, que se
transfonnaria cn la Unión Telefónica. Asimismo, invirtieron cn otras em presas dc
servicios públicos, como compañías dc electricidad provinciales i"'l.
.821 Cf. IVii-s, t)t )ii>. MigrMkms ul inducir) lo Soul/l Am erita, nueva YorK.
193<>.
les o de (ecnologias distintas. I'or ejemplo, los ingleses siguieron manteniendo en
la década de 1920 su predominio cn cl área de los textiles, que constituían, según
los anuarios de comercio exterior argentino, cn 1913. cl 49.6 de todas las
importaciones argentinas de esos productos y en 1927 todavía representaban cl
43.7 c.b de esas importaciones, En cambio, los norteamericanos participaban
respectivamente con cl I . I y cl 8.9 c.¡>de los textiles para los mismos anos. Pe
ro, cn oíros productos, com o cn m alcrías primas y manufacturas de hierro, se da
ba un proceso diferente: la participación británica caía de un 35.9 ¡ cn 1913 al
20.1 % en 1927. mientras que las importaciones de los EE.UU. crecían del 17.5 al
35.4 % l” ). 5obrc la base de estadísticas estadounidenses se ha calculado cl
incremento de la participación de los EE.UU. cn metales y maquinarias industriales
entre 191 3 y 1929 del 17 al 52,7 r.b y cn productos químicos del 18,5 al 20.4 c!b.
En 1929. cl 64 °.o de las importaciones de manufacturas del país del Norte se
correspondían a productos cn los cuales sus ventajas tecnológicas eran induda
bles frente a los europeos mientras que Oran Bretaña seguía exportando textiles,
material ferroviario y productos de consumo diverso ("*).
Por otra parte, corno ya se dijo, los saldos del comercio con los Estados
Unidos
eran desfavorables para cl país del Plata, al contrario de lo que oc urna respecto
de
Inglaterra. La razón |xir la cual la balan/a comercial con los Estados Unidos fuera
tan desfavorable se debía, evidentemente, a que am bas econom ías no eran
complementarias, sino competitivas, El mercado norteamericano se cerró por
completo, en 1926, a la importación de carnes argentinas, pero ya m ucho antes
cl alto nivel de protección impedía la colocación de nuestros productos y este
problema iba a ser una de las preocupaciones piinci pales de los sectores
dirigentes
argentinos cn todo el periodo que estamos analizando.
Como resultado de estos procesos, tal como lo observamos cn siguiente
cuadro, hacia 1930 la Argentina era cl cuaito pais cn importancia dentro del total
de inversiones externas británicas cn cl mundo después de colonias o dominios
como India-Ccilán. Canadá y Australia, lo que revela la vigencia que aún tenía en
esa época la antigua relación anglo-argcnlina. Pero ocupaba también el cuarto
lugar dentro del total de las inversiones de los Estados Unidos en el exterior,
después de Canadá. Alemania y Cuba y antes que México. Chile. Inglaterra y Brasil,
dando también un indicio de la consideración que gozaba la econom ía argentina
para cl país del Morte cn la década de 1920. Aun teniendo cn cuenta sólo las
inversiones directas — pues cl dato anterior incluye las inversiones de portafolio—
la Argentina estaba ubicada en cl sexto lugar, lo que. por cierto, no se hallaba
desprovisto de significación.
Estados Unidos
País Malones de dolares N
1 Carada 3 492
25.2
2. Alemania 1 421
9.1
3 Cuba 1.067
68
4 Ai KOI na ecs
5.2
5. a * 701
4.5
6. Mímco 654
4.4
7. fitr o Unido 641
3.9
8 2fáS:l 557
3.5
9. F tiic ia 4?2
3.1
10 Japón 445
28
El periodo que transcurre entie 1914 y 1929 ha sido objeto de una áspera
polémica. Según una interpretación, las décadas previas habían creado las
condiciones para un despegue del crecim iento autosostenído de la economía
argentina. No obstante, dicho despegue no se. produjo hasta 1933. l>c allí que esta
etapa habría significado una gran dem ora en la evolución argentina. Sin embargo,
esta hipótesis ha sido seriamente cuestionada, como veremos, por diversos
autores.
La ¡dea de la 'gran demora" es tributaría de los trabajos de A lejakok» ISt'-
c,i.
quien, cn numerosos artículos y libros escritos a partir de la segunda década del
siglo, señaló el estancamiento relativo que comenzaban a reflejar los indicadores
de la producción agropecuaria, del comercio exterior, de las inversiones extranje
ras. de la extensión de las vías férreas y de la tasa de crecim iento de la
población.
Para evitar cl progresivo estrechamiento de la base económ ica nacional, fitnor.
proponía una decidida Intervención del listado para fomentar cl crecim iento
industrial. Cn el fondo, Dtnor. apuntaba a mostrar que cl modelo agroexportador se
estaba agotando y que era necesario diseñar alternativas que estimularan un
cam bio estructural profundo.
Cl término de la 'gran demora" fue acuñado \mt Di Teua y Zyímu-man (Mt.
enm arcado cn la teoría de las etapas del desarrollo económico formulada por cl
economista norteamericano I V a l t W. R o s t o w . el trabajo se proponía
periodizar la
evolución económ ica argentina de acuerdo con la sucesión de etapas que. según
R o s t o » . señalaban cl cam ino al desarrollo. Cl planteo teórico indicaba que,
luego
de la "etapa del prcacondicionamicnto". debía iniciarse la "etapa del despegue*.
Para
cl caso de la Argentina. Di Ti :ua y Zvmtjmvi indicaban que cl prcacondicionamicnto
habia concluido cn 1914. cuando se alcanzaron los Índices más elevados de
exportaciones |>er cápila y la mayor [jarte del área cultivable se encontraba cn
producción. A partir de ese momento, cualquier aumento de la producción debia
provenir de los cambios en la relación capital-tierra en la agricultura o de un
aumento
de la inversión industrial. Sin embargo, ia baja movilidad de los recursos, las
estructuras político-sociales derivadas de la mala distribución de la tierra y cl
carácter
antiindustrialista de la clase terrateniente obstaculizaron el paso de una etapa a
la
siguiente hasta 1933. A ese periodo lo denominan "la gran demora", para llamar la
atención sobre un fenómeno de ajuste sectorial dentro del proceso de crecimiento
y sobre ciertos factores no económicos que pueden obstaculizar o acelerar cl
desarrollo. 'L a gran demora se caracteriza por una contracción de la tasa de
crecimiento de la inversión, particularmente de la inversión extranjera, y una
detención en la evolución de la posición relativa entre la agricultura y la
industria' I" ).
Com plem entando estas hipótesis se enm arcó la teoría del "bien primario
exportable". Cn un pais que transita su etapa inicial de crecimiento basado en la
exportación, com o la Argentina del modelo agrocx|>ortador. el ritmo de esc
crecim iento se encuentra determinado por la tasa de crecimiento de la producción
exportable. Los bienes primarios exportables ejercen un efecto sobre cl resto de
Una serie de factores fue alterando el sostenido crecim iento del sector
¿Kirieola c insinuando una situación más critica paro el sector cn el largo plazo.
Entre ellos se destacaron la fluctuación en los precios d c los cereales y su
creciente descenso desde I9 2 6 ; el aum ento cn los costos de producción,
especialm ente transportes, maquinarias, im plem entos agrícolas y alm acenaje;
la insuficiencia del crédito agrícola; el encarecim iento dc los arrendam ientos;
y los límites existentes a la expansión territorial extensiva d c la agricultura
argentina. Pero también influyeron en los problem as agrarios del pais los
rendim ientos decrecientes del sector cercalcro. sobre todo entre 19 14 y 1929,
cuando fueron com parativam ente inferiores a los dc los Estados Unidos.
Francia. Canadá. Alem ania c Italia para el trigo, y a los dc C anadá y Australia
para
el maíz. Además, los costos de los fletes ferroviarios argentinos tenían m arca
das diferencias con lo sd cl Canadá, que cobraban por quintal y por una distancia
dc 500 Kilómetros, el equivalente a $ 1.04, m ientras que los dc los Estados
Unidos ascendían a S 1.87. y los de la Argentina prom ediaban $ 2.22 por la
m isma carga y trayecto. En las operaciones portuarias se advertía una situación
sim ilar por cuanto una em barcación dc G.000 toneladas que abonaba $ 1,22
por toncliula en buenos Aires, $ 1,20 cn bahía Blanca y S 1.05 cn Rosario, cn
el puerto dc Q u cb cc pagaba S 0,52. en Montrcal. S 0 . 19 y cn ttalifax $ 0.14.
Fuente: Loague of Nabons. The N ctw rkol Wotld Trade. Ginebra, 1942, pág 86
Gráfico 2.3. Los Estados Unidos y I» Argentina: exportaciones de carne congelada
y
enfriada, en miles de toneladas métricas.
Una vez finalizada la guerra, se reanudó cl comercio con los paises europeos
sin establecerse ninguna política de protección a las industrias instaladas o cn
proceso de desarrollo, la s dificultades para ordenar nuevamente las relaciones
económicas internacionales y la reconversión de las industrias europeas de cara
a un nuevo periodo de paz. ocasionaron una profunda inestabilidad coyuntura! en
cl mundo. Las criticas condiciones que debió enfrentar la Argentina motivaron una
vez más. como cn cada coyuntura adversa, una polémica entre proteccionistas y
librecambistas, aunque en este caso sin la intensidad de otros momentos. Los
scctorcs tradicionales, cn defensa del libie comercio, exponían cl argumento del
"método indirecto", según el cual la Argentina podía proveerse de mayor cantidad
de productos manufacturados y a un menor precio para el consumidor a través de
las importaciones, dado que los costos de la producción de las manufacturas eran
menores cn el exterior que en la Argentina. Esta manera de pensar suponía que las
necesidades de consumo de manufacturas importadas podrían cubrirse indefini
damente. pues la producción agro|iecuaria generaría saldos exportables suficien
tes para la obtención de las divisas necesarias para esas importaciones, a lo que
podía agregarse la entrada de capitales extranjeros. Sostenían también que cn
caso de establecerse fuertes impuestos aduaneros, se reducirían las importacio-
nes argentinas, con lo cual los países vendedores, en represalia, disminuirían sus
compras, situación que |>erjudicaría las exportaciones agro|>ccuar¡as.
Los argumentos |>arecian razonables. Sin embargo, reflejaban una lógica de
corto plazo característica de las clases dirigentes de la época, que no consideraba
los graves problemas de largo plazo implícitos cn su postura. Cn efccto, sc pasaba
l>or alto los análisis de economistas como Air-JAumo IV K.r, que señalaban cl
agotamiento de las principales fuentes del crecim iento de la producción
agropecuaria. La ocupación y producción de la Pampa Húmeda habían llegado a
un techo, lo que permitía prever su pronto estancamiento. Simultáneamente, la
creciente urbanización absorbía una fracción cada vez mayor de la producción,
reduciendo los saldos exportables. Dado que la elasticidad-ingreso de la demanda
de bienes industr iales superaba a la de los agropecuarios, era de esperar también
un crecimiento más rápido de las ¡m|K>itnc¡oncs de bienes industriales que de las
exportaciones de productos agropecuarios, lo que, a la larga, desembocaría cn un
déficit crónico de la balanza comercial. La guerra habia mostrado, además, las
dificultades internas que provocaban acontecimientos súbitos c inesperados cn el
extranjero, hecho que sc pondría de manifiesto otra vez con la crisis de 1930 y con
cl estallido de la Segunda Guerra Mundial. Por lo tanto, los argumentos a favor del
librecam bio, vistos desde una perspectiva más am plia, eran altam ente
cuestionables. Sobre lodo, teniendo en cucnt.i que el sector agropecuario
comenzaba a mostrar ya su insuficiencia pata sustentarla dinámica económica de
un pais que habia sufrido iiu|x>itantcs modificaciones desde 1880.
Por otra parte, el argumento de la ineficiencia del sector industrial también
podía ser evaluado de maneta diferente de acuerdo con el horizonte temporal que
se utilizara. Si cn el corto plazo er.t c ieito que algunas importaciones ofrecían
una
mayor calidad a un precio más bajo, eso no representaba una fatalidad irreversible.
Como ningún otro sector, la industria es capaz de superar su desempeño
continuamente, cr cando cn forma dinámica ventajas conipaialív.is, a condición de
recibir los estímulos adecuados. A esa altura, las discusiones sobre los beneficios
de proteger a la industria naciente contaban con los formidables ejemplos de los
Estados Unidos y Alemania, que, en medio siglo, se habían transformado «le
economías de segundo orden a potencias industriales.
Sin embargo, ambos ejemplos también permitían ver que una |iolítica aduane
ra proteccionista era una condición necesaria |>cro no suficiente para el
desarrollo
industrial y debía ser complementada con incentivos que estimularan el despliegue,
integral de las fuerzas productivas, la calificación de la m ano de obra, un
entorno
más receptivo a las transformaciones tecnológicas, la consolidación de un fuerte
mercado interno corno paso previo a una inserción exportadora y la creación de una
infraestructura de transportes y comunicaciones adecuada para movilizar lodo el
potencial de riquezas que ofrecía el pais. potencial que. por otra parle, no había
sido explorado aún exhaustivamente. L is posiciones industrialistas de los anos '20
rara v ez avanzaban sobre estas cuestiones. Algunos autores señalan, incluso, que
los industriales carecían de criterios definidos de desarrollo y que sólo se
sentían
convocados para resistir a los cambios sociales y a las reivindicaciones planteadas
pui las agrupaciones sindicales, pero no esbo/aban ideas claras para sentar las
bases de un proyecto de industrialización poderoso
Con todo, el modesto planteo de protección arancelaria también le parecía
excesivo a las élites dirigentes y el poder de los industriales era demasiado
reducido para forzar un cam bio de |x>lalira. Por lo tanto, en los hechos el debate
no condujo a ningún cambio de londo cn materia arancelaria.
2 .1 1 .3 . La política industrial
F u e n l e : C E P A L (1 9 5 8 )
El desem peño del sector observó un quiebre con respecto al pasado, que
preanunciaba y sentaba las bases de la segunda ruptura acaecida luego dc 1933.
Dada la apuntada pasividad cn malcría arancelaria, cl desempeño de la Industria
debe ser explicado por otros factores. Cn primer lugar, debe señalarse que la
corrípetitividad de un producto dc origen nacional frente a otro Importado, al
m enos en lo atinente a sus precios, depende c el cris p arib u s dc las lasas
arancelarias, del precio que se loma com o base para aplicarlas y del Upo de
cam bio. Indicam os ya que cn los años '20 no hubo modificaciones arancelarias
estructurales. Pero los impuestos aduaneros no se cobraban sobre el precio real
dc las importaciones, sino sobre una lista de precios (ijada por el Cstado. que no
se actualizaba periódicamente. Por eso. con cl tiem po se producían desfases
entre los precios reales y esos "aforos" o "avalúos", com o se llamaba a los
valores
fijados para la aplicación de los aranceles. La última lista de aforos databa de
1900 y desde ese momenlo. los precios habían subido progresivamente, de
m anera que la brecha entre am bos alcanzaba en 1920 al 186.4 % . Por eso. los
gravámenes reales sobre las importaciones sujetas a derechos habian caído del
27.6 al 10.1 % , reduciendo la protección Industrial.
La situación también perjudicaba al fisco, porque una valuación deficiente
de las importaciones disminuía la recaudación tributaria. Por eso. en 1920
aumentaron las tarifas dc avalúo en un 20 % y en 1923 se volvieron a Incrementar
en un 60 % , Además, con la normalización dc la economía mundial luego de la
guerra, los precios descendieron, contribuyendo a reducir cl desfase. Hacia 1923
la protección efectiva se encontraba cn un nivel equivalente al dc 1906 ( ,u1).
la-rrjcíu'.cos
12 S*;l: de La Plata 0 *'1C.'1910 SA
Naccr-al Ind. Ingon'ca
13 The Re-ninyon T>pc-*-;!«r (Nueva YcrV) 140/1911 SA
E»lrar¡»ra Maquinaria tij oficna
14 The Harper Sf-co 1*9'1911 SA
Eit-an|C:j S'dalss
15 Fii} Armour de La Plata 14/7/1911 SA
Naaenal Ind frigorífica
16 Avary i Sons (Kentudcy) «'1 9 1 1 SA
Eitranyra S'dalos
17 Wes! IndJ 0.1 (Njeva Yorkl 30 5-1311 SA
Enra-era Pefoteo
18 Fairbafiks Morsa y Co- 20.7/1912 SA Ei?
r&.",*ra Maquinaria
19 Naicoal Casti Riglssi (Ohio) 2121913 SA
Eilranje-a Maquinara de oforu
10 PuUrnan Standars Caí Eaporls Co (Pitsfcurgh) 1Z-4/1913 SA
Extrañara Transporte
1amj:e-_tco5
34 Sw* Internacional 26^1918 SA
Nacanal ind fiqon‘ca
35 The Au9 y VMbotg Argcntna (Ohio) aia-1918 SA
Exlianieia S'íatas
36 Kistler Tradirg Co (Oc-lamarel 3S1919 SA
Exfanjcra S ’datas
37 Ur«-d S w Machinc-ry 3.5<1919 SA
Naoonal Maquinaras
3.3 Cereal VaS-ne 7/7/1919 SA
Naconal Waqura:-.asagnci<js
30 Slandarí Electric Arjentra is.'a 'ig ia SA
Nacional Maq yatc‘act05
t'lK fK Q i
40 The Horre lr.surance Co. l5/9f19t9 SA
Extranjera Segaros
41 H K VJtadlFilidc.'tiallMerck. Sharpand S/111919 S A
Extranjera Piod quirrxcs y
Dohmc)
(airjcéuiccs
42 Mjnsco Stcarrstvp (Hueva Ycrki 7/12/1919 SA
Extranjera Naviera
43 Interna;«nal Water Co IDela*are( 12/121913 SA.
Extraerá Sdatos
evccncos
45 Men ean PttroKun Co |Nueva York) 21,'51920 SA
Extranjera PctrcJco
46 The Arrencan Express (Nueva York) 21/1/1921 S A
Extranjera Turismo
47 National F:re Insurarce c‘ Harl'o’d 22-3.1921 S A
Extrar.era Seguros
48 Cía Wesinjhcuss Electric Internacional 31'3'1921 S A
Extrañara Maq y producid*
INueva York)
cíe-cacos
49 Gr-ndy& Co 167/1921 S A
Entrañara S ía ta s
50 Fidcvt/ Fhocn-Ji Fire Insi/ance 541921 S A
Eitian.-era Seguros
51 Fo* Film &'10-'192l S A
Naconal DistrimdDra de f'rres
52 TYCSA 1921 SA Naconal
Transjcrto
53 Dea-tom (Sudam irea) 22*2,1922 S A
Naconal Prod q-jimías y
tjrrro u tic o s
54 F o rd M o to rs C o iDet.-c.ti 30>10 1922 SA E n
trañ a ra A u tc rtc v i
55 G a le n a S ^ n a l O I C o . 3 3 ,1 0 19 2 2 S.A
Naconal P t troleo
16 V.'rS L. S ~ .tn ( N i e v a York) 3 3-^ 101922 S A
Naconal M í t a 'e s
57 A rg er.i S<3nc-y R o s s Inc. 2 ' 1 1/192 2 S A N acon
al P ro d q u i n a o s y
ta im a c c - A c o s
53 5 ta-.d .ird 0.1 C o 6 111/19 2 2 S A N acio
n a l Pc-troleo
59 L a m ía n y K c -n p Inc. a i 1 19 2 2 SA £ x
l- a n p .'i S d a to s
Fecha de
N Nombre de 1] empresa Tipo d« sociedad
Ramo
autorlucion
electros
63 VtOcr Taíung M achre (Nueva York) 249M924 S A. Ex’iaryc-
ra Maquilas d* otcna
70 C a Bcrroughs Se Maqunas L ila iDetrcí) 10/10/1924 S A Extranjera
Equpos y a/tetaclcs
electrices
71 Wrikam E. Peck 15.IC. Í924 S A Extranjera
S'datas
72 First l«em a¡fflrjl Cor? tv'12/1924 S A Nacional
Comisiones, mandatos y
represen
73 Boston Cía A rg trírj de B.enes Ra :es 19121924 S A Nacional
Irvnct^Jria
74 Bosicn Cía Se Segur» 14/1.(1925 SA Nocional
Seguros
75 General Motors 991925 SA Nacional
A^torncwil
76 International Havoster (Oelawaiei 1261925 SA Extranjera
M a rra n a agrícola
77 Mtm aKontl Aecpiance c¡ So-tri America 16/7/1925 SA Extranjera
T.lutos acciones
(Nueva York)
y valores
73 W *am C ncrnol 2 4 B 1925 S A Naooral
Prod c j miccs y
laimaotutcos
75 American Optical (Massaohusettsl 9-'1C.'1925 SA Extranjera
Productos (¡pocos
£3 Warren Brothers Co iD c ia w e i la/taiazs SA Extranjera
S datos
ai The At o irseraionai Co lOfaO) 1a 61526 SA Extranjera
M etals
82 Moorc 4 McCoímack 7/7/1926 SA Naconal
Naviera
63 Mjrkt y Co. (Nueva York) 227.-1926 SA Extn-,«ra
Sitaros
64 General Eltctnc X Ray Co (Nueva Ycrkl 24 a 1926 SA Extr.v jc-
a Maquilas y p-oducSos
c-’ectnces
as Productos Royal 69:1926 S A Nacional
A w ta a o n
56 Unr.c-rsal Petares (Delaware) 1/m'1926 S A Extranjera
OistriSudora de te e s
87 ParkeO avaCo |Dí!a»are) 16-121925 S A Extran.cra
Proa quencos y
taima oeuticos
Cr-.-sn 1926 S A. Naciona!
Bebidas
ej National Carbón (Mueva York) 2S21927 S A Extranjera
S Cates
90 Cc^tePa-m cli-e 2 a i 1927 S A. Nacional
Frod quinxos y
ta.-rTjct-i.ticos
91 Coca-Cois 27/41927 S A Naocnal
Bebdas
92 Atkr.sai Ltda. 16V1927 S A . Naciorj!
Frod químicos y
taraaccutcos
93 Mc-tro G o C *n Ma .tr (Nueva Jersey i 361927 S A Extranjera
DisttCídora du l.ines
94 Kc-s Lcx Sales Co (Rochesterl 7/6' 1927 S A. Extranjera
S dales
95 C a Scr.síl 20 6>1927 S A Nacional
Productos lamacc-.tcos
96 Rado A rjcn 'ra (') 11 & 1927 S A N a ricrjl
Sdaios
Fecha de
N Nombre de la empresa Tipo de sociedad
Ramo
autor ilación
va ores
104 K ' t t t Oo3lcrs Crc-dí Ce 2S1923 S A Exlranyc-'j
Fm jrocra
105 La Química Industrial de la Argentina 2261923 S.A Nacarai
Prod quinces y
tarracóutccs
1 « Cía Sudamericana de Servidos PcSlcos 256'152 3 S A N a ccrjl
Electricidad
•07 Lw ciie Sales Co (Dalawarei 3061328 S A Entrar,era
Prod. qt; mees y
tarmact-Lliccs
te a Dales Va><* R ej. (De laware) 67/1928 S A Extranjera
Fapel y Ix a
109 RaiUays Eqiaprncnt 247.1928 S A fiaconal
Equipas brrovares
110 Warner y Cía 129.1928 S A N atcrul
Productos quxroces
111 Commercxat Irwesimert Trust Co iDelaware) 2111925 S A Extranjera
Sdatcs
112 S ta jfe r Roussc-lst A'gvrtma 1923 S A Enlran|«ra
ProCjCos químicos
113 General T>?-; y R jtfcer (Deiawarc) 2111923 S A.
Extran,t:'a Sdaics
114 Cia Br¿ns»Kk S„iarr«ricana |Uane) 23.11929 S A Extrañara
Equ-pcs y artefactos
cfc-ctrecs
r s General M olas A ca V .jrco 4,51323 S A Entra-.,era
S datos
1!6 United Picss A ssceulcn (N jíV l Ycrki 1 9 6 ! 923 S A Entra-.era
A jenca de notcas
117 Cía Argentina Cárter de Rcpa Inle-ior 2311929 S A. Entrañara
Productos lext.kis
iMassaehusetts)
iie Pan A m m án Transportation (D¿ J»-are) 1261929 SA Extranjera
Transporte
119 Western E íc trc Co (Nueva Jersey | 6121929 SA Extrañara
S ’Satss
110 O vcse.is Motor Service (Nueva Y«V| 287/1929 SA Extranjera
S 'íjijs
121 Manes ia Cía. internacional de Lamparas de 19ÜT923 SA Extranjera
Prod ele cucos
Cua"ZO
122 The Fow iijt.cn Co. iNue/a York) 28101923 S A Extranjera
Sdatos
123 Aviación Panamencara Algerina 25’15-1923 S A National
Transporte aereo
■ci C ín ra l Ot>Electricidad (•) 6'1l.'l923 S.A. tíaciorjl
Elcctrodaí
125 Electricidad *1 Este Argelino f ) 6'11/1929 S A Nacional
EiectnadaS
126 EicdrcO ad «1 Ncfle Argentino r ) 6'I1.'1329 S A Nacoral
EiflCncidaJ
127 Eednedad de los A-vdes (•) 6 IM 9 2 9 S A Naccnal
Electricidad
126 Eectnodad «1 Sud Argcrtno (■) 611/1923 S A Naoonal
Electricidad
129 Cía Mnera Agesta» 2S'11í1923 S A toconal
Mnena
130 T J Waltcr Thompson Argéntea 1923 SR L
Pubiodad
131 T I» Universal Paten: Seatfüdng 214M930 S A Entran^-ra
S a lto s
13? Doiothy Gray / Co. (De aw ae) 25611930 S A Ext-anjcra
Prod quíneos y
t j Trácemeos
133 Paramount Pctures 0/7/1930 S A Nacional
Oistnbudora de frr.os
134 The Tenas Co Pettotera Argentna S'7/1930 S A Naaonal
Pctroteo
135 Hf-ic Conpan/ H1H930 S A Nasonil
M aqurjrus
Fechad»
N Korr.bte de la empresa Tipo de
sociedad Ramo
autorización
ekienccs
138 Hagjct y Rarrsdel l Mueva Ycrt.1 19(101930 S A
Extranv-ra Sdatos
139 RcíariSson, Mencli Intemasonal Inc. 1930 S A
Naccnal Proc farm aceuta» y
a:mentóos
140 Trtorerías Sanda* ¡O íla*are) 12'K193t S A
Extrar./ira Prod. qjiiw cos y
lanracetitcos
141 Inlcm yiDrjl Frc-gWng Co 1&1Í1931 S.A
Extranjera S ’ctetcs
142 O las Service Q t Co. ot Arjensna 7.2M931 S A
Nacional Pctroéo
143 RCA Víctor I Nueva Jersey 1 &5/I931 S A.
Extrañara Equpcs y alelad os
clect-oniccs
1¿4 Warner 3:cs. Petares |0ca*arc-) &S1931 S A
Extranjera O stib u d cu oo Urocs
u s ■Jcfinson & .tahnson (Hueva Jersey) s t 'm i S A
Extran.íra Prod qu m ees y
lam acéiAccs
•46 Aliis-Chafcners ManutacMxig Co 1931 SA
Maquearías
147 Philco Arijo-r-rj 1931 SA
Eqjpos y artc'adcs
electrices
( 1 121 C l. O m i/. K. M. ( 1 9 6 4 ) .
de compctitividad de su sector industrial y la pérdida de mercados y fuentes de
abastecimiento ante la irru|Kión de países competidores, listo obligó a Oran
Krclana a incrementarlos vínculos con su propio mundo colonial y con otros países
periféricos, tn esc sentido, la Argentina y Canadá pasaron a jugar un papel
decisivo
cn cl mantenimiento del |>odcreconómico británico. más allá de lo que sus propias
limitaciones productivas lo hacían suponer.
I’l caso canadiense sc destaca |K>rt|ue la .importancia que adquiere para
Londres hacia fines del siglo XIX. coincide con un debilitamiento de los lazos
coloniales y políticos, tn efecto, cn 1867 sc sancionó el Acta de la América del
Morte británica que le otorgaba a los territorios que conformaban el nuevo iwis
mayores márgenes de autonomía, a través de la instauración de un sistema
confederado. Como señala un autor, y a c n esc entonces la presencia inquietante
de los Kf.UU. fue crucial cn esta decisión: 'Estados Unidos sumió de la guerra
civil
poderoso, truculento y expansionista" y por una ironía natural "el expansivo
nacionalismo estadounidense" llevó a las discordantes provincias británicas de
América del norte hacia su federación y la creación del Dominio de Canadá
flste cambio |x>líl¡co fue acompañado por parte del gobierno canadiense |xx la
¡mplcmcntación de medirlas que contribuyeron a estimular el crecimiento económi
co. La llomestead Act de 1872. |ior ejemplo, mediante la cual se otorgaron tierras
gratuitas a los inmigrantes, fue un punto de partida para la notable expansión
productiva de las praderas. También contribuyó a ello la polillca económica del
primer ministro J omm NacIX w a iíi cn la década de 1880, cn cl marco de la llamada
"Política nacional", que se apartó de los principios del librecambio estableciendo
tarifas proteccionistas para las nacientes industrias canadienses; favoreció la
construcción de un ferrocarril entre cl Atlántico y cl Pacifico (cl Canadian
Pacific
Kailway) que sirvió para afirmar la idenlidad del pais respecto de su vecino del
Sur:
fomentóel incremento de la población: y procuró ampliar lasactividade-s
productiv.is
cn las regiones del Centro y del Oeste, transformándolas asi cn centros
exportadores
y cn mercados |>ara los productos industriales del Este (“ *).
Cl proceso de modernización de la Argentina, com o tuvimos ocasión de
analizar, se produjo igualmente cn esos años, aunque sc observan, sin embargo,
dos grandes diferencias respecto de la política que impulsaron los gobiernos
canadienses de la época. Por un lado, cn la Argentina la mayor |>artc de la tierra
apta para la agricultura o la ganadería ya era propiedad de un grupo de grandes
estancieros, los cuales tenían un peso decisivo cn las esferas de |>odcr y. por
otro,
la política económica externa del pais adhería con firmeza a los principios del
librecambio. tn consecuencia, los inmigrantes debieron conformarse con un
acceso restringido a la tieira, como simples arrendatarios (o debieron radicarse en
las ciudades) al mismo tiempo que sc sacrificó la |>osibilidad de un dcsanollo
industrial frente a la importación de productos extranjeros, n o obstante estas
Argentina
Canadá
Año Reino Unido Estados Unidos
Reino Unido Estado» Unidos
Imp. E«p. Irop. E»p. Imp.
Eip. Imp. Eip.
ieso <9.0 6.9 7.2 6.9 47.8
51.2 40.0 40.5
1891 4i.a 16.0 4.4 3.9 37.7
48.8 « ,7 42.6
1901 31.8 17.9 13.1 5.4 24.1
52.3 E0.3 38.3
1911 29.4 23.2 1 *2 7.6 24.3
48.2 60.8 38,0
1921 23.1 35.6 26.8 8.9 17.3
26.3 69.0 45.6
1933 23.4 36.7 11.9 12,8 24.0
39.0 54.0 32.0
1933 22 2 35.9 16.4 12.0 15.2
353 66.1 41.1
F u e n te : FUroronr, Marxj, ' l a inserción internacional de Argentina y C an
ad á. U n análisis
histórico com parado", en R*j>cí> crt M apo. G to b a li/a c ió n , in te
g ra c ió n e ió c n ttd jc í n o c io n a l,
a n á lis is c o m p a ra d o Argentina y C anadá, 1994.
Las razones de esto, que explican en aran parte la diferente evolución de los
dos triángulos, tienen que ver con el tipo de exportaciones canadienses, el peso
de las inversiones directas estadounidenses y la vecindad geográfica que. entre
otras cosas, reducía los costos de transporte.
Las ex|>ortacionc5 canadienses, concentradas en las cereales, tenían otros
componentes com o los relacionados con la industria maderera y papelera,
minerales no ferrosos, hierro, cobre, níquel y oro. estos últimos destinados, sobre
lodo, al mercado estadounidense. La radicación de empresas del país vecino
activaba el intercambio en am bos sentidos, en especial las importaciones de
bienes de capital, al mismo tiempo que los canales de comunicación directa, como
los Chandes Lagos, el ferrocarril y los automotores obraban poderosamente a favor
de esta interconexión ( lla).
I 117) Debemos tener en cuenta que a partir de lí>33. corno consecuencia del
Pacto
Koca-Kunciinan. las int|)ortaciones del p.iis del norte se redujeron notoriamente,
lo que rio
(k u it íó ci» Canadá a pesar de su incorporación al sistema de preferencias
imperiales
establecido por el Coinmonwcaltlt (comunidad británica de naciones vinculadas al
Reino
Unido).
(I lili C".f. Mam. W. M y l’niuisoa, D.. Cañada; art Cconomlc ttistiny.
Toronlo. 1900.
f'or otra parte, los grupos de poder económ ico canadienses eran más
diversificados que en la Argentina, dado que cl desarrollo industrial de Canadá lo
hizo menos dependiente de sus productos agropecuarios, permitiendo una
vinculación más madura con los listados Unidos. I’or eso. si bien Canadá sufrió las
consecuencias de las tarifas proteccionistas impuestas por los listados Unidos en
las décadas de 1920 y 1930. que le hicieron contraer, al igual que lo que ocurrió
con la Argentina, amplios déficit comerciales con su vecino del Sur. sus exporta
ciones hacia cl mercado estadounidense se mantuvieron constantes. En cambio,
la reducción de las ventas al Kcino Unido se compensó, primero, con un
incremento del intercambio con otras regiones europeas y. luego, con el retorno
del sistema de preferencias imperiales, debido al Tiatado de Ottawa de 1932, que
tes otorgó ventajas en los mercados del Commonwcalth.
tn el caso argentino, porcl contrario, las restricciones del mercado norteame
ricano para sus producios impidieron que éste cobrara mayor importancia,
mientras que las ex|>ortacioncs hacia Oran Bretaña, especialmente las ganaderas,
continuaron determinando su |H>litica comercial hasta la década de 1950.
Estados Unidos
Gran Bretaña
Anos
E ip o rt tmport. Saldo Expon
Import. Saldo
A/ger.tri. 1920 350 705 •355 636
497 .139
<7.
Elaboración propia
F u e n te » Anuarios de Com ercio Exterior Argentino. T he C a ñ a d a
YearBook, S tM s t/c s . Ministery
c l tndustry, 1928-1938.
Cuadro 2.22. Los triángulos del A tlántico Sur y del A tlántico Norte. Balanza com
ercial con
lo* EE.UU. y Gran Bretaña fen m illonea de pesos moneda nacional para la A
rgentina y en
m illones de dólares para Cañada).
Argtntin» Canadi
Año G. 3. g a EE.UU. EE.UU. G. B. G .B .
EE.UU. EE.UU.
(USS) <••) (USS) (%> (USS) (%>
(USS) <%)
1903 912 81 — — 1050 85
1C3 14
1913 1.860 59 39 1 2 77B 72
881 23
1923 1 751 H 72 2 2 729 60
1630 36
1927 2002 53 «7 14 2637 44
3.155 53
1931 2 026 55 654 IB 2.766 36
4660 61
1940 1 679 53 623 20 2.476 36
4 151 63
1945 1 414 53 565 21 1750 25
4930 70
1955 324 21 466 30 2143 17
9622 77
Este cuadro revela que cl peso de. los capitales británicos lúe muy importante
cn los dos países a comienzos del siglo y sc mantuvo casi constante hasta 1940.
Sin embargo, luego de la Primera Guerra Mundial los intereses británicos dejaron
de crecer por la falta de renovación ríe los equipos y bienes de capital, lo que cn
cl caso argentino afectó especialmente a los ferrocarriles. Otro lactor a señalar
es
la gran diferencia cn cl valor de las inversiones estadounidenses en ambas
naciones desde fines del siglo pasado, mucho más relevante en Canadá que cn la
Argentina, y el hecho de que hacia I 'J25 esas inversiones ya superaban en Canadá
a las británicas como produelo del acelerado crecimiento de la economía de los
listados Unidos y del dinamismo de la propia economía canadiense. La pr eem inen
cia de los capitales estadounidenses en el país del Plata se debió, en cambio, a un
hecho político: el proceso de nacionalizaciones de em presas de servicios públicos
británicas y europeas emprendido por el gobierno del Oral. Prnor> en la segunda
mitad de los años 40 i " ') .
La diferencia entre el desarrollo de los triángulos del Atlántico Sur y del
Atlántico Morte en la primera mitad del siglo XX sirve, entonces, para explicar,
entre
otras cosas, cómo sucedió que dos países, que parecían tener condiciones de
crecimiento potcncialmentc similares a partir de una posición internacional
también similar, fueron, luego, divergiendo en sus trayectorias. Ka/oncs estructu
rales. institucionales y vinculadas a los cambios en la coyuntura internacional y
en
la evolución de los principales socios económicos arrojan luz sobre el sentido de
esa divergencia.
A g u s tín P. J u s to , 1 9 3 3
Países OCOE
14) Cf. para un panorama tic la evolución económica del periodo, t1»XKrtof,
Mahh ted.i.
The f'conom ics o í W itrld liar II. Cambridge. I99B.
el control marítimo y comercial dc la época hacia los Estados Unidos. Asimismo,
el conflicto mundial dio un nuevo impulso al desarrollo industrial cn algunos
paises
latinoamericanos, continuando cl proceso iniciado en los artos '30. Pero si bien la
guerra permitió la actividad industrial suslitutiva de importaciones, estos paises
debieron soportar la escasez de materias primas y maquinarias esenciales para
producir manufacturas, generando, cn consecuencia, el crecim iento dc aquellos
sectores que requerían una base tecnológica más sencilla.
Cn vísperas de la finalización dc la guerra, los países aliados, prácticamente
vencedores, fueron preparándose para diseñar la construcción de un nuevo orden
económico internacional, para lo cual se reunieron cn 1944 en la conferencia
económica internacional de Bretton Woods. cn los Estados Unidos. Allí se
presentaron dos planes dc reorganización dc la econom ía mundial: el plan Whitc
(nombre del subsecretario dc Tesoro norteamericano, que fue quien lo presentó)
y el plan Kcyncs. Después de discutir las distintas posturas se llegó a un acuerdo
piara crear el rondo Monetario Internacional (FMI), por un lado, y cl Banco
Internacional dc Reconstrucción y Fomento cBIKF), luego ha neo Mundial, por otro.
Esta base institucional jiermitió formular la creación de un sistema monetario
internacional que procuraba lograr un cierto equilibrio entre los ti|xxs dc
cambios.
Mediante este esquema, cada país se veía obligado a establecer una paridad fija
de su moneda cn términos dc oro o dc dólares, aunque la misma podía
modificarse. Al mismo tiempo, para afrontar problemas de |>aqosydcfinanciam¡cnto
se creaba un londo dc crédito internacional compuesto por las contribuciones dc
los paises miembro. Esto permitió la existencia de un sistema multilateral dc pagos
basado en la libre convertibilidad dc las monedas y en la eliminación de los
controles dc cambio en las transacciones comerciales, convirtiéndose cl dolaren
la única divisa dc referencia. Aunque hubo dificultades para implementar los
acuerdos de Bretton Woods. éstos terminaron siendo fundamentales en cl
crecimiento dc la economía capitalista mundial cn las décadas siguientes, y en el
afianzamiento del liderazgo económ ico dc los Estados Unidos.
La rendición de Alemania, en mayo de 1945. y la del Jap ó n , cn setiem bre
del
mismo ano después del lanzamiento dc las primeras bombas atómicas en
Hiroshima y flagasahi. y la creación dc la Organización dc las ilaciones Unidas, cn
la Conferencia celebrada cn San Francisco el 26 dc Jun io de 1945. anunciarían el
final de una pesadilla y cl comienzo del mundo de posguerra.
3 . 2 . EL GOLPE D E EST A D O D E 1 9 3 0 Y LO S G O B IE R N O S D E
URIBURU Y JU S T O
3 . 2 , 2 . E l g o b i e r n o d e A g u s t ín P . J usto
3 ,2 .3 . Los n acionalistas
3 ,2 ,4 . La corrupción
Durante la década de 1930, ante las restricciones del com ercio internacional,
cl gobierno argentino tuvo que abandonar las antiguas tradiciones librecambistas
a favor de acuerdos bilaterales, y el ejemplo más acabado de esta política exterior
fue el Tratado Koca Runciman firmado en mayo de 1933. Si bien por su alcance
económico y significado político el tratado firmado con Oran Brelaña fue cl más
importante, durante esc mismo año y en 1934 se acordaron convenios bilaterales
con Bélgica, los Paises Bajos. Alemania. Suiza. España Brasil y Chile. Cn los años
siguientes se firmaron tratados similares con otros catorce paises europeos y
sudamericanos, y también con los estados Unidos, demostrando una gran
actividad de la diplomacia argentina en cl cam po económico.
Tal vez. cl rasgo más destacable de la política exterior argentina en esos años
fueron las negociaciones y acuerdos comerciales realizados con Chile y Brasil,
encaminados a un mayor entendimiento con los paises vecinos al revalorizar
antiguas iniciativas que apuntaban a una mayor integración de la región. Sin
embargo, durante la Guerra del Chaco, que entre 1932 y 1935 enfrentó al Paraguay
y Bolivia por las pretensiones que am bos paises tenían sobre dicha región, la
Argentina brindó veladamente apoyo logístíco al Paraguay, pais donde varias
empresas radicadas en Buenos Aires tenían importantes Inversiones. A su vez,
Brasil, que com o la Argentina se mantuvo neutral en el conflicto, favoreció
discretamente a Bolivia al permitirle el libre tránsito fluvial y marítimo de
mercancías. De todos modos, a ninguno de los dos países les convenía politica
mente profundizar sus divergentes intereses en el conflicto chaqueño, tan así es
que durante la visita que el presidente Justo realizó a Kío de Jan eiro en 1933.
firmó
varios convenios y un tratado de comercio y navegación con su par, Q e t u i i o V
a h o a s .
También, la actividad de la diplomacia argentina alcanzó cn los años '30 un
alto perfil, bajo la conducción del canciller C a i u o s S a a v c d k a L a m a s
. Ello se debió a
una serie de hechos, com o cl reingreso dc la Argentina a la Sociedad de las
Naciones y la presidencia de la Asamblea de este organismo ejercida cn 1936; la
activa intcrvenciónen las gestiones para concluirla Guerra del Chaco entre Bolivia
y Paraguay, que incluyó la firma del Protocolo que puso fin al conflicto en Buenos
Aires en julio de 1935; y el otorgamiento a S a a v i -d r a L a m a *, del Premio
Mobel de la
Paz por sus iniciativas a lavor de un Pacto Antibélico de No Agresión y
Conciliación.
El protagonismo internacional del canciller argentino y el elevado perfil diplomá-
(311 Wru/.s, Sonn». Altere are ue tleadlng?. Nueva York. 1946 pág 183.
(32) Cf- Eomlwi), O., Intervención y anquí en Argentina. Buenos Aires, 1965.
133) Coom. Pm. A y fnw*iu, G. 1 1964». págs 60-63.
Paralelamente, y ante las restricciones del comercio internacional, en los
años
30 se revalorízaron las ideas y proyectos de una mayor integración económ ica
entre los países del Cono Sur. En 1933 la Argentina firmó con Chile un acuerdo en
Santiago, cn el cual se estipulaba la iniciación de gestiones para la realización
dc
una unión aduanera entre todos los países del continente, recom endando la
celebración de un tratado argentino-chileno com o punto de partida para concre
tarla. También fue importante cl sostenido intercambio de la Argentina con cl
Rrasil, su cuarto socio comercial cn aquellos anos, que impulsado por la
complementaríedad dc sus economías obligó a am bas naciones a fonitalizar e
incrementar ese comercio reciproco mediante un Tratado de Com ercio y navega
ción ílrmado en octubre dc 1933. complem entado por otros convenios refrenda
dos cn 1935 ('*). El progresivo acercam iento hacia los países vecinos pasó a
ocupar un lugar importante para la cancillería argentina y ello estuvo respaldado
en el aumento de los flujos comerciales con la región, sobre todo entre 1939 y
1945. cuando las exportaciones alcanzaron casi al 20 % y las importaciones
llegaron al 30 % . cor respondiéndole al Krasil el papel más importante al absorber
el 7 % de las ventas externas argentinas y el 1 6 % de las necesidades locales.
Entre
1940 y 1943, la Argentina firmó varios convenios y acuerdos com erciales con
Cuba. Ecuador. Paraguay. Perú, Bolivia y Colombia, adem ás dc un am bicioso
Tratado de Libre Cambio Progresivo con el Brasil en 19 4 1.
En síntesis, entre 1933 y 1938. las cuestiones interamericanas giraron
mayormente cn torno a las diferentes |>os¡cioncs que sustentaron la Argentina y los
Estados Unidos a través de sus representantes, cl canciller S a a v e w ia L a m a
s y su
colega norteamericano. Cotuxiu. huu~ Mientras la política de la Argentina quería
reactivar sus vínculos con Europa, a través de la Sociedad de las naciones y la
finita
dc tratados bilaterales, y recuperar posiciones en América Latina; los Estados
Unidos, protegiendo sus intereses económ icos y estratégicos y reconociendo la
amcnazantesituaciónmundial. encararon un nuevo tipo dc proyecto panamericano
medíante su política del 'buen vecin o' l ” ). La diplomacia argentina percibía las
maniobras de Washington com o un pretexto para consolidar su hegemonía
continental mediante una versión renovada dc la Doctrina Monroc. pero también
quería un cambio en las reglas económicas vigentes, especialmente una remoción
de los obstáculos proteccionistas que aún existían cn cl país del norte.
N o ta : l a s c if r a s d e i m p o r t a c i o n e s e s t á n c a l c u l a d
a s e n v a l o r e s r e a t e s t e n i e n d o e n c u e n t a l a s
d i f e r e n c i a s q u e s o b r e lo s v a l o r e s d e ta r i f a a d u a n
e r a a c u s a n lo s v a l o r e s r e a l e s d e u n g r u p o
im p o r ta n t e d e a r t í c u l o s
T é r m i n o s d e l in te r c a m b io 1 9 1 3 = 1 0 0
F u e n te C o m ité N a c io n a l d e G e o g r a f í a (1 9 4 2 )
Cuadro 3.4. Comercio exterior y térm inos del Intercam bio (1925-1939) (en
mSn).
(37) Para un anaiisis detallado <lcl control dc cambios pueden consultarse las
tres obras
clásicas sobre cl tema: RtvtMooi Autnoc.. W 1 19541; Pr«>os Awixktt. Jrsis. Cl
control ele
cam bias. Rueños Aires. 1944 y Sun». Vmcxi. Cxchartjje Control and thc .Argcntinc
J*larhet,
Nueva YorH. 1941.
barí en declinación y no podían resistir ya una com petencia libre frente a las
firm as
de otras potencias y a la aparición de bienes suslitutivos. corno el transporte
autom otor y el petróleo.
T.n el inform e presentado para dar cuenta de su m isión a la Argentina. Lord
D'ABamon señalaba que "la Argentina, especialm ente, no puede depender del
m ercado británico abierto y m enos aún de la capacidad y de la buena voluntad
británicas para absorber una cantidad m ayor de sus productos, a no ser que se
asegure ofreciéndonos facilidades para el com ercio reciproco". Pero al m ism o
tiem po reconocía que Oran Bretaña no había sabido aprovechar plenam ente las
ventajas que tuvo en el pasado, y ahora hacía frente a una com petencia m uy
m arcada de otros países, sobre todo de los Estados Unidos, por lo cual tam bién
le era conveniente estim ular las relaciones económ icas y com erciales con la
nación del Plata (M)
No es de extrañar que para el cónsul norteam ericano cn Buenos Aires, el
tratado se hacia con el solo fin de perjudicar a los Estados Unidos, y el m ism o
em bajador británico reconocía que el convenio representaba un regalo de 7 a 8
m illones de libras para las induslrias británicas sin ventajas aparentes para la
Argentina. Porque no significaba un aum ento de las exportaciones argentinas, sino
un com ercio "alado* a la com pra de productos ingleses. Sin em baryo, el Convenio
Oyhanarte-D’Abem on no llegó a ser aprobado por el Congreso (donde Y k i o o y e h
veía
generalm ente bloquear sus proyectos por la oposición) antes del golpe de Estado
de setiem bre de 1930, y, por lo tanto, no tuvo vigencia. A pesar de ello, lo que
no
se logró concretar a través suyo, se consiguió cn parte, m ás tarde, cn m ayo de
1933, con el Pacto Koca-Runciman (**).
En tanto, la depresión m undial afectaba seriam ente el sector ganadero
argentino. La reducción del poder adquisitivo en el extranjero detem iinó una grave
contracción de la dem anda de carne local. El volum en de exportaciones cárnicas
a ultram ar descendió en m ás del 25 % entre 1929 y 1932, y si bien el consum o
interno aum entó levem ente, las m atanzas anuales de 1931 y 1932 fueron
m enores con respecto a los años anteriores a la crisis. Debe agregarse que. al
tiem po que dism inuía el volum en exportado, tam bién caían los precios.
A m ediados de 1932 se sum ó a este fenóm eno el hecho de que los países del
Com m onwealth se reunieron en la C onferencia de Ottawa solicitando un retom o
al sistem a proteccionista de "preferencias im periales* a fin de defenderse de la
crisis. Esto significaba para el Reino Unido, abandonar los principios del ‘
librecam
bio* por los cuales habia bregado desde m ediados del siglo X IX . Se desarrolló
así
una serie de convenios destinados a consolidar la unidad económ ica del Im perio,
y Oran Bretaña se com prom etió con Australia y nueva Zelanda a que la im portación
(381 lord D'Auwwrv "Informo sobre las relaciones com erciales anglo-
anycntinas*.
Kevísta de Economía Argentina, fl” 141. marzo de 1930. p.ii+s 232-241.
139) C f ron<w, J. y O 'C o w ie u , A. (1973).
de carne enfriada 'extraim periai* seria m antenida al nivel de las im portaciones
de
ju n io de 1932, cuando las exportaciones argentinas acusaron uno de sus niveles
m ás bajas dc casi toda la década. Cn relación con el m ism o ano base, las
im portaciones de otras regiones se reducirían en seis etapas trim estrales a sólo
el
65 % de su nivel anterior. Se privilegiaba de esc m odo en el com ercio británico a
los paises del Com m onwealth m ientras que la im posición dc cuotas (y la
reducción
de las im portaciones) para los productos argentinos constituía una realidad. Los
ganaderos argentinos podían perder a sus clientes m ás valiosos.
Por otro lado, com o consecuencia del control de cam bios argentino, las
ganancias de las com pañías británicas, sin posibilidad de ser rem itidas, com
enza
ron a acum ularse en Buenos Aires, m ientras que cl aum ento de los gravám enes
aduaneros preocupaba a m uchos exportadores británicos cuyos productos habían
gozado de franquicias.
La Sociedad Rural Aigentina com enzó, entonces, a presionar al gobierno de
Justo para que se em prendiera una acción diplom ática a fin de ayudar a los
ganaderos locales a m antener su participación en el m ercado del Reino Unido y
arrebatar cl control del com ercio exterior al pool frigorífico anglo-norteam
ericano.
El gobierno conservador, m uy recep<ivo a esta presión, envió a Londres, cn 1933,
una m isión encabezada por Jiu o Anocnnno Roca (h), vicepresidente de la Nación,
para negociar el m antenim iento de la cuota argentina de carne enfriada en el
m ercado británico.
¿C u áles eran los condicionam ientos que se planteaban cuando viajó la m
isión
R o ca? Por el lado argentino, la principal preocupación era. evidentem ente, la
am enaza de reducción de la cuota de im portación de carnes para los paises ajenos
al Com m onw ealth, com o la Argentina. Tam bién perjudicaba la im plem entación de
licen cias de im portación, que oficializaban el po o l de los frigoríficos im
poniendo
el control del com ercio de carnes por parte de Inglaterra. Pero, al m ism o tiem
po,
algunas m edidas del gobierno argentino afectaban los intereses británicos, com o
el control de cam bios y el increm ento de aranceles, asi com o inquietaba la
situación de diversas em presas y com pañías británicas (dc seguros, ferroviarias,
tranviarias) y de los negocios vinculados a la obtención de contratos públicos
(**').
Por consiguiente, tanto para la Argentina com o para Inglaterra había elem en
tos diversos de negociación, cuando viajó la m isión Roca — con el pretexto de
devolver una visita del príncipe de G ales a nuestro pais— a negociar el m anteni
m iento de la cuota dc carnes para la Argentina. Lo que Oran Bretaña pretendía era
una asignación preferencia! dc las divisas, un desbloqueo de fondos congelados
y una reducción de los aranceles. A cam bio, estaba dispuesta a aceptar la
i*9> P*uu h». Airremi. Petróleo, m o nopo lios y Id lilun dio. Bueno» Aires,
1957, pág 138.
Se acusaba, sobre Iodo, a los em presarios de los frigoríficos de dom inai por
com p leto el m ercado de la carne, lo que perm itía m anejar de m anera
discrecional
el precio del ganado, independientem ente de las fluctuaciones de los precios en
Sm ith lield (el m ercado de Londres», favoreciendo a un |>equerio núm ero dc
in vernadores y expoliando a la inm ensa m ayoría de los productores. Los
frigoríficos
im ponían, adem ás, condiciones inhum anas de trabajo a los obreros, a quienes
pagaban salarios m iserables. Su poder, con el apoyo del aparato burocrático del
Estado, era utilizado tam bién para forzar una descapitalización dc los pequeños
frigoríficos com petidores y para desplazarlos por com pleto del m ercado de
exportación o absorberlos.
Se señalaba, adem ás, que las leyes que creaban la Ju n ta nacio n al dc
Carnes
y la C AP eran utilizadas discrecionalm ente en provecho del grupo oligopólico de
frigoríficos extranjeros y del grupo ganadero m ás vinculado a ellos, desvirtuando
los ob jetivo s in iciales que apuntaban a encontrar una solución a los productores
y frigoríficos m enos poderosos.
En especial, el ataque del político santafesino consistió en denunciar no sólo
la acció n d istorsiva del m ono|x>liode los frigoríficos, sino tam bién la com
plicidad
del gobierno cn las m aniobras de dichos em presarios, La discusión term inó, luego
de varias sem anas de tratam iento del tem a, con el asesinato, en el m ism o
recinto
del Congreso, de otro senador por Santa Fe, Enzo BoM M itetlC N r . am igo de Lisa-
oro or
la ToKur. y a quien iban dirigidos aparentem ente los disparos, uno de los crím
enes
La prim era reacción de las autoridades argentinas ante la Depresión fue evitar
que cl im pacto de la crisis golpeara las relaciones con Oran Bretaña, especialm
ente
en lo referente al com ercio de carnes. Por eso, hasta la firm a del Pacto Roca-
Runcim an cl principal foco dc interés se centró allí, m ientras se contem plaba
casi
pasivam ente él deterioro dc las relaciones con otras potencias.
Una vez logrado el objetivo principal con la firm a del Pacto, la política
exterior
recuperó dinam ism o, aunque introduciendo características novedosas con res
pecto al pasado. En prim er lugar, y probablem ente recogiendo la influencia del
turbulento contexto m undial, se avanzó firm em ente hacia el bilateralism o. que
bó. O curre que, al m om ento del advenim iento del nazism o al poder. Alem ania
sufría una severa escasez de divisas. Para superar este inconveniente, la
estrategia
germ ana consistió en negociar convenios de com pensación a fin de colocar sus
productos a cam bio de aquellos que necesitaba, procurando tam bién créditos
para la adquisición de m aterias prim as que destinaba para sus industrias sin
necesidad de utilizar divisas.
Bajo estas circunstancias se envió una delegación a Sudam érica encabezada
por O t to K im -, que com enzaría por visitar la Argentina en ju n io de 1934.
Inicialm en
te las negociaciones se toi naron com plicadas debido a que los alem anes plantea
ron su im posibilidad de com prar carnes. Adem ás, la Argentina se resistía a
convalidai un intercam bio sin divisas. Pero el 28 de noviem bre de 1934 se firm ó
finalm ente un Convenio C om ercial y de Pagos, donde am bos países se com prom e
tían a que sus Im portadores tuvieran un tipo de cam bio tan favorable com o el de
cualquier otra nación. Se creó tam bién un organism o m ixto para contem plar las
discrepancias que pudieran generarse en la puesta en práctica del acuerdo, con
sede en Buenos Aires <M).
Cl convenio con Alem ania fortalecía la clásica d ivisión internacional del
trabajo, de intercam bio de m aterias prim as por productos m anufacturados,
asem ejándose, cn este sentido, a la relación que existía con cl Reino Unido. Cs
asi
com o Alem ania se convirtió, a partir de 1937. en el principal com prador de carne
congelada argentina, absorbiendo alrededor del 50 % dc dichas exportaciones, y
su im portancia com o com prador de cereales y lino tam bién se increm entó
significativam ente. Dado cl fuerte superávit com ercial que la Argentina tenia en
cl
intercam bio bilateral, el gobierno argentino triplicó las com pras oficiales
prove
nientes de dicho pais. incluyendo im portaciones dc m aterial ferroviario, hasta
entonces prácticam ente m onopolio de las firm as británicas.
Aun así. cl com ercio no logró retornar a los volúm enes de la década del '20.
dadas las dificultades dc Alem ania para equilibrar el intercam bio, debido a sus
mayores precios en relación con la com petencia, a los plazos de. entrega
excesivam ente largo sya las necesidades de abastecim iento interno para sustentar
la carrera arm am entista, que dejaba poco margen para increm entar los saldos
exportables. A estos problem as se les agregaban cl carácter estacional de las
exportaciones argentinas y los atrasos en los pagos de los im portadores de este
pais. Con cl Inicio de la Segunda Guerra Mundial, finalm ente, el com ercio
bilateral
se interrum pió casi en form a total (’ ').
A pesar de las dificultades apuntadas, la im portancia del com ercio cn las
relaciones bilaterales era m ayor que lad e las inversiones alem anas cn la
Argentina.
A fines del siglo XIX, los capitales alem anes com enzaron un proceso dc expansión
en el pais del Ptata. Su Ingreso tardío y los vínculos que la Argentina había
trabado
ya con Gran Bretaña los confinó a sectores dc im portancia secundaría. No
obstante, allí fueron conquistando una |>osiclón cada vez m ás firm e, m ientras se
transform aban de em presas com erciales en productoras directas. Si bien durante
la Prim era Guerra debieron retirarse del m ercado, en la década del '20
recuperaron
su antigua posición.
Aunque existe cierta controversia en torno a la m agnitud de las inversiones
alem anas en los anos 30. si se tiene cn cuenta el lugar secundario dc la Argentina
para Alem ania, las dificultades del intercam bio y la estrategia económ ica alem
ana,
no resulta extraño que éstas no hayan sido muy dinám icas. De alli que. frente a
los
capitales británicos y norteam ericanos, ocupaban un lugar secundario y tendían a
perder participación, sobre todo frente a los segundos.
(■portaciones
Importaciones
G B EEUU Bí k i I Alemania G B EEUU
Brasil Alemania
19» 35 1t 4 11 18 27
4 12
1930 40 11 5 10 20 22
4 12
1931 42 6 3 9 21 16
6 12
1932 39 4 2 9 22 14
C 9
1933 42 9 5 9 23 12
í 10
1934 43 6 5 9 26 13
6 9
1935 38 14 5 8 2S 14
6 9
1936 41 14 7 7 24 14
5 9
1937 34 15 7 8 21 16
5 11
193» 39 10 a 14 20 17
5 10
1939 42 15 5 7 22 16
7 9
Fuente: V x z a i tz Pwtsrtx>, V ic f x tr Crisis y retraso Argentina y la
economía internacional
entre las dos güeñas B u e n o s A ire s . 1978
3 .5 ,1 . Crisis e intervencionism o
M ientras c l gobierno argentino enficntaba los efectos dc la depresión
tratando
dc preservar las exportaciones de carne a Oran Bretaña c introduciendo algunas
herram ientas que perm itieran un m ejor m anejo de ta coyuntura aunque sin
a|>artarsc cn lo |>osiblc dc las lincas Iradic ionalcs dc ortodoxia económ ica, la
crisis
m undial seguía afectando a la econom ía local. Un observador privilegiado dc la
cpoca. el econom ista Airjxnimo Busut. describe el m om ento; "E l país sc
contraía.
Habían resultado cortas las m edidas. Parecía notarse un fuerte descenso del
rendim iento dc los doce m illones de habitantes. Y esa renta, m ejor dicho, esas
entradas, así dism inuidas, debían soportar las m ism as salidas dc antes por
concepto dc los tributos y las deudas.l...| se estaba achicando asi, rápida y
progresivam ente, el volum en y la velocidad de los negocios y desapareciendo las
utilidades. Y. por ende, bajando la capacidad económ ica y contributiva de la
población. (...) la depresión, cuyos síntom as son el descenso de los consum os, de
los precios y de las utilidades, se cura con econom ías, y las econom ías reducen
nuevam ente los consum os y originan la desocupación, y así sucesivam ente (...) La
víbora se devora a sí m ism a por la c o la ' (M).
Pero, en agoslo de 1933, se produciría un im portante golpe de tim ón en la
política económ ica facilitado por el estado critico de la coyuntura y por el
principio
de solución de los problem as m ás acuciantes de la elite ganadera que represen
taba la firm a del pacto Koca-Kunciman. Esto se debió al recam bio del equipo
m inisterial del presidente Ji.sro. que llevaría a Tr unuco Pmr.i>o a reem plazar a
A lberto
Muevo al com ando del Palacio de Hacienda. El gobierno de U kim. hi habia intentado
proteger a la econom ía del pais, y. especialm ente, a los sectores económ icos m
ás
poderosos, de los efectos m ás Inm ediatos de la crisis. Con la llegada de Pnruo y
de A.*iTor*io i>r T omaso al frente de la cartera de Agricultura, se habia aplicado
un
enfoque m ás global y de largo plazo, para lo cual recurrieron a una activa
participación del Estado cn la regulación y la orientación de la econom ía i1").
La historia económ ica de la Argentina nos ofrece algunas sorpresas. No resulta
curioso que la clite ganadera, librecam bista desde la independencia, consintiera
en establecer restricciones diversas al funcionam iento del com ercio exterior,
razonable para la m ejor defensa de sus intereses. Pero puede parecer algo extraño
que Pinato, uno de los m ás fieles exponentes del liberalism o vernáculo, haya sido
tam bién un propulsor decidido de la intervención del Estado en la econom ía, si
bien esta política no se hallaba alejada de lo q ue estaba ocurriendo a nivel m
undial,
com o en los Estados Unidos y otros países.
Las m edidas económ icas im plem enladas por el gobierno de J usto a partir
de
la llegada de Pitoio al M inisterio de Hacienda y a través de su Plan de Acción
Económ ica de 1933. abarcó sim ultáneam ente cuatro frentes que pueden
individualizarse con fines expositivos, a pesar de que m uchas de ellas estaban
profundam ente entrelazadas.
3 .5 .2 . El m ercado cambiarlo
Dentro del nuevo esquem a jugó un papel fundam ental el control de cam bios.
Su funcionam iento reflejó m ejor que ningún otro instrum ento el cam bio de rumbo
del gobierno, al convertirse en una pieza clave para la regulación de varios
m ercados. Para adaptarlo a los nuevos requerim ientos. P in e d o procedió a
realizar
una im pórtam e reform a, luego de renegociar a largo plazo las deudas acum uladas
por las d eficien cias instrum entales de los dos años precedente», dando origen a
los llam adas 'em préstitos de desb lo q u eo '.
if>2) Cf. Peana*. Mohai 10. "Pin ed o y e l plan eco n ó m ico d e 1940". en
Todo e s historia, Pl'
131. ab ril de 1970.
dirección y fiscalización (1c industrias básicas del pais y contribuían a
consolidar
los niono|>olios productivos y com erciales existentes. Sc llegaba al extrem o de
volcar vino en las acequias ico n to cn el caso d c Mendoza). |>ara m ejorar los
precios
dc las reservas en poder de los bodegueros. Fio sólo sc autorizaba la destrucción
dc m ateria prima, sino que sc perm itía cl establecim iento dc lim ites a la
producción (im puesto dc cuatro pesos por cada nueva planta dc yerba rnalc,
im puesto de m il pesos por cada hectárea dc nueva plantación de vid vin ifera).
así
com o sc lijaban precios m ínim os y se regulaban o prohibían exportaciones c
im portaciones.
Una dc las principales m edidas económ icas dc la época fue la creación del
Banco Central, cn 1935. que m odificó dc raíz cl sistem a im plcm entado por la
Caja
de Conversión, con cl objetivo esencial de regular la m oneda y cl crédito
adam ando el circulante a las necesidades de la actividad económ ica.
1.a id earle la creación de un Banco Central venia m adurando desde hacia
años,
aunque se enfrentaba con los partidarios de m antener cl sistem a existente, que se
habia revelado insuficiente para evitar la luga de oro o la devaluación durante las
crisis y cuya innegable rigidez cn épocas dc convertibilidad im pedia el m anejo de
la política m onetaria, m ientras en m om entos dc inconvcrtibilidad fom entaba el
em isionism o incontrolado, t i m ism o general Uribuki, presidente del gobierno
provisional, se pronunció públicam ente a favor de su creación, m ientras era
m inistro dc Hacienda Enmone Uiunmi. con quien trabajaba Pnuuncii. im pulsor de la
idea. Pero, luego, el proyecto se |iatalizó. a com ienzos del gobierno dc Jl-sto y
durante cl m inisterio de A iiw k to H ic y o , que prefirió lanzar un "em préstito
patrióti
co* a fin de solucionar los acuciantes problem as financieros O .
Sin em bargo, especialistas norteam ericanos y británicos ya estaban asesoran
do desde com ienzos de la década a los países del continente en esta dirección,
com o cl proyecto que un experto inglés. Sír O tto Plitftr vr.n, había realizado
para cl
Brasil o los elaborados por el estadounidense Kr.nm:KtK para varios paises andinos.
Mo es casual, entonces, que se invitara al m ism o Mim mK a venir a la Argentina cn
1932. para realizar una evaluación del sistem a financiero y aconsejar una serie
dc
m edidas necesarias |>ara su m ejor funcionam iento, elaborando, en 1933. un
inform e donde diseñaba los m ecanism os del futuro Banco Central.
finalm ente, el gobierno, a instancias del m inistro Pincho, que antes dc su
llegada al m inisterio había sirio reticente a la creac ión del Banco, aprobó, cn m
ayo
de 1935. por ley 12.155, otro proyecto que, en su concepción de la política
bancaria. diferia dc las propuestas dc Mir»irvth y lú e discutido ardorosam ente cn
cl Congreso ('•*). En la elaboración del m ism o tuvo un papel lundam cntal K au
Porcentaie de
Año Oro y dtviM* lloneda Depósitos Total
garantía
l«gal
1935 1353.7 961,8 708.1 1689,9 80.1
1936 1.527.7 1 093.9 552.2 1646.1 92.8
1937 1.421.7 1.149.8 486.8 1 636 6 86.9
'938 1295.8 1 118,0 4315 15*9.9 83.6
1939 1 395.6 1 191,1 6110 1802.1 77.4
1940 1 3291 1 223 8 5475 1771J 75.0
Fuente L o n ttu v n i. Jobo*. Onero. política y bancos Histoha M
Banco Central ac ia República Argentina. 1935■ 1995 Buenos Aires,
1996
3 .5 .5 . L a p o lític a fis c a l
J 1 9 2 5 -2 9 ■ 1 9 3 0 -3 4 ■
1 9 3 5 -3 9 I
A pesar de ello, c l déficit fiscal, que fue m uy alto en 1930 (36.2 % del gasto
público! y 1932 (12.8 % ). bajó en los artos siguientes, hasta alcanzar un
superávit
cn 1935 y 1936. pero se desbarrancó nuevam ente en 1938 (18 % del gasto
público), se recuperó cn 1939 y volvió a caer cn 1940 (7").
Cuadro 3.8. Tasas de crecim iento y participación secto rial del PBI (en
porcenta/esí.
(76( Cf. Sobre los distintos aspectos del Plan Pinedo ver especialmente:
Pinero*. Horacio.
'Pinedo y el plan económico de 1940" en Todo es historia. M 131. Buenos Aires.
1978, Uach.
Juaíi José, "El Plan Pinedo de 1940. su significado histórico y los orígenes de la
economía
política del peronismo", en Desarrollo económico. n ° 92. Buenos Aires. I9B4; Un»,
Pr ik
Ortin. reportaje a la Argentina opulenta. Buenos Aires, I97H
Trataba asi de revitalizar una econom ía afectada por la guerra | k >i m edio
de
un sector con un gran efecto m ultiplicador, com o el de la construcción, m ientras
apuntalaba la dem anda interna p aia Iratar de absorber los stoc ks de cereales que
no encontraban destino externo por causa de la contienda.
Por otra parte, para hacer frente al déficit del balance com ercial de 1939
1940,
se proponía un control selectivo de las im jiortaciones, hecho que. sim ultáneam
en
te. debía ayudar a fortalecer al sector industrial. A fin de estim ular las
exportacio
nes se im plcm cntaba tam bién un conjunto de m edidas, entre las que se destat a-
ban la generalización del régim en de d raw b ack. incentivos cam biarlos. Ia<
¡lid.ules
financieras y m odificaciones arancelarias, para evitar el "proteccion ism oal re v
é s'.
Dado que los m ercados tradicionales estaban afectados |k v la guerra, el plan
ponía especial énfasis cn la reorientación del com ercio exlerior. en donde el
ftrasil
y los EE.U U . estaban llam ados a Icn er un papel destacado, En el caso del prim
ero,
se recom endaba negociar un tratado com ercial que contem plara la rcba|a (y.
evcntualm enle. la elim inación) de los aranceles de im portación recíprocos.
Para desarrollar el intercam bio con los Estados Unidos, que en ese m om ento
era
de nuevo el principal acreedor de la Argentina, se estim ulaban de diversas formas
las cx|iortacioiics hacia aquel país. En reciprocidad, se creaba un fondo de cam
bio
para favorecer la introducción de productos norteam ericanos, al m ism o tiem po
que
se trataba de finarle lar una parte de esas im portaciones m ediante la ayuda
crediticia
estadounidense, que iba a servir incluso aparentem ente, para com prar los ferroca
rriles británicos cn la Argentina con el a|>oyo de éstos. Sin embargo, la diplom
acia
britanica no vio con buenos ojos el plan Pinedo, que consideraba resultado de la
'acció n de fuerzas políticas irresponsables", llegando a acusar al m inistro de
sei
"m ás am igo de los Estados Unidos que del Reino Unido' ( ’7).
Por otra parte los proyectos de Pincno no fueron exclusivam ente de índole
económ ica. De m anera sim ullánea con la p rcscnlación de su plan inició conver
saciones secretas con los radicales (especialm ente con Ai vr.An) a fin de obtener
su
apoyo al proyecto. («ero tam bién para discutir sobre las posibilidades de acabar
con el fraude electoral. Esas conversaciones que habrían debido arribar a un
"acuerdo |>atriótico‘ . según Pnt ih>. y se parecían cn m ucho a lasque había
iniciado
el presidente O r t u . fracasaron a causa de la resistencia de los conservadores.
El plan económ ico fue aprobado en el Senado, aunque sin dem asiado
entusiasm o, pero no llegó a tratarse en la Cám ara de Diputados |ior la o|x>sición
de los radicales y. finalm ente, le costó su puesto (” ).
La am bigüedad del plan explica por qué no fue aceptado. Por un lado, se
proponían m edidas tendientes a la industrialización, que eran bien vistas por los
em presarios industriales representados en la UIA. pero obtenía opiniones m as
i80l Cf.. por ejemplo. Iluto» Si wu> anaell and Ih f Great Patvrrs, 1930-1039.
Austln
1975
escasas rem esas. En los anos 30 y '40 las acciones ordinarias de las principales
com pañías ferroviarias no pudieron deve nejar dividendo», m ientras su cotización
descendía ostensiblem ente.
1.a principal fuente de reclam os de las com pañías británicas se centraba en
la
com petcnc la de los automotores, cuya producción e im portación estaba ligada,
sobre
todo, a intereses estadounidenses. Ix>s em presarios británicos no querían perder
el
m onopolio del sistema de transportes, del que habían gozado por tantos anos.
f'l transporte por cam iones de los productos agrícolas se había desarrollado
gracias a la crisis dc ese sector, ofreciendo servicios m ás ágiles y accesibles.
M ientras tanto, cl transporte urbano, ya sum am ente extendido en las grandes
ciudades, particularm ente cn Buenos Aires, estaba siendo dom inado por óm nibus
y colectiv os. Además, el transporte autom otor operaba sin estar sujeto a
obligacio
nes financieras, ni bajo un control gubernam ental sim ilar al dc las com pañías
ferroviarias, por lo que tenía costos operativos m enores.
A continuación se m uestra un cuadro dc la cantidad de pasajeros transporta
dos en los distintos m edios de transporte urbanos entre 1922 y 1937.
Elaboración propia
Fuente L. Scwu. Critica al monopolio Oe transporto urbano. Revista -
Argumento',
mayo de 1939. N“ 7. Buenos Aires
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El cuadro precedente deja ver cierta precariedad de la red vial, por cuanto
una parle significativa estaba constituida j>or cam inos de tierra lia obra básicaI
o m ejorados (interm edio), m ientras que los cam inos pavim entados (la obra
superior) tenían una in ciden cia m enor. Sin em bargo, esto no hacía m ella cn la
posición com p etitiva de los cam iones frente al ferrocarril, ya que las
carreteras
que unian a los principales centros urbanos (com o Buenos Aires-Mar del Plata.
Buenos Aires Bah ía Blanca o Buenos Aires-Rosario-Córdoba) eran precisam ente
las pavim entadas ( " I.
Al m aigen de la com petencia anglo-norteam ericana. el trazado de la red de
cam inos ponia de m anifiesto que. si bien la política o ficial propiciaba ciertas
transform aciones económ icas para adaptar la econom ía argentina a las nuevas
condiciones, los cam bios no eran radicales. El sistem a de transportes no alteraba
dem asiado un esquem a que procuraba com unicai los centros de producción con
el puerto m ás que a las diversas legiones entre si.
A pesar de la discordancia de intereses entre diversos grupos económ icos
ingleses y norteam ericanos, en algunos terrenos hubo espacio para el trabajo
conjunto, incluyendo, adem ás, a em presas alem anas, las cuales trataban tam bién
de ganar posiciones en Am érica la tin a. El caso m ás significativo era el de la
Com pañía Aigentina de Electricidad iC A D E), controlada por el grupo SO flN A .
en
el que convergían capitales alem anes, británicos, canadienses y norteam ericanos.
Más sorprendente por haberse realizado prácticam ente al in icio de la Segunda
Querrá Mundial fue el acuerdo en el sector de la industria quím ica argentina. En
setiem bre de 1939 se firm ó en Londres un pacto entre Im perial Chem ical
Industries, Dupont y Anilinas Argentinas i perteneciente al consorcio alem án lü
Earben). Esta últim a se habia hecho cargo de la firm a C elulosa Argentina, pero
al
tratar de m odernizar la producción de rayón se vio obligada a hacer participar a
los
norteam ericanos e ingleses, fundando en conjunto la firm a D uperial. Ese m ism o
año, la em presa farm acéutica alem ana Bayer habia firm ado un acuerdo con la
norteam ericana Sterling por el cual esta últim a d istribu iiia los pioductos de
la
prim eia cn todo el hem isferio occidental, hecho por el que Sterling lúe luego
procesada cn los EE.U U ., debiendo pagar una m ulta y rom per el co n trato ("').
La disputa entre las potencias influía tam bién en las posiciones adoptadas
por
la dirigencia política local. 1.a llegada del equipo económ ico encabezado por
Ftittrnco P inedo, cn 193.3. com o ya lo analizam os, constituye un elem ento clave
para
poder com prender los térm inos del debate que se desarrollaba cn aquel m om ento
en el seno de la clase dirigente con respecto a la posición económ ica
internacional
del pais. discusión que se agudizó con el estallido de la guerra. En realidad, a
partir
de principios de 1940 se produce circunstancialm ente una situación sim ilar a la
Tras la crisis dc 1930. y salvo los casos particulares que m encionam os,
dism inuyó fuertem ente cl flujo dc inm igración europea, pero una enorm e m asa de
gente em pezó a m igrar desde las áreas rurales y las pequeñas ciudades del
interior
hacia las grandes ciudades del Litoral. Kslo significó no sólo la brusca transición
de la vida rural a la urbana, y dc actividades artesanales a fabriles, sino tam
bién
una nueva em ergencia dc la 'A rgentina crio lla" que predom inaba en el interior,
cn las zonas rurales m ás arcaicas y cn la periferia social y geográfica de la
nación,
y que ahora com enzaba a instalarse en los conglom erados urbanos y. sobre lodo,
cn Buenos Aires. Surgía asi un nuevo proletariado industrial, que llenando las
ocupaciones m anuales no especializadas y las larcas m ás hum ildes, iba sustitu
yendo a los extranjeros y a sus hijos que, m ientras tanto, se habian transform ado
en em pleados, profesionales, y pequeños y m edianos com erciantes e industriales.
(901 Cl Stf«v*M\ L u w m iio . Argentina, I,I Secunda (ju err.i M
undial * los n-fugiados
Indeseables. 1933-1943, Buenos Aires. 1991.
|9I> Cf Kutn. I« |« V . ‘The Chinicraot Patestlnlan Resettlement In Argentina
In Ule Cartv
Aftcrtnalh of the rirst Arah Israelí War and Othcr Similar!) fantastk Motlons", cn
The
Am erkas vol 53 N I julio de 1996 Sinn-tvi. Lto-uiuo "La Argentina neutral de 1940
ante
los refugiados españoles y Judias', en Ortos en la historia la econom ía y la
sociedad, ir 9.
segundo semestre de 1995.
Anos Total Saldo mmig « t . Sekto n
m if. interno Seldo vegetrtrvo
1895-1914 55 000 ♦30 000
8 000 37000
1914-936 56 000 <11000
1936--943 55 000 •11000
72.000 24 000
1943--947 112 000 •15000
117000 40000
F u e n te G iru m i. G ino E s tru c tu ra s o c ia l d e la A rg e n tin a B u
en o s A ires, 1987
Cuadro 3.11. A nálisis del crecim iento anuaI da! Gran Buanos A ire * (estim
aciones).
i93l Cf. Q aku. Auri». 5., 'Crisis y desocupación rn los anos 30\ cn Todo es
Historia.
N 154. marzo de 1980
(941 W»ir*.w>, Pera. H peronism o Buenos Aires. 1985, pags 36 y 37
Salano real
— — — — Salano ronurvil Cosío de w to
La clase m edia tam poco escapó a los efectos de la crisis. Cn los prim eros
años
de la década, las cesantías en el sector público y los despidos en la actividad
l>rivada dejaron sin eni|>leo a num erosos funcionarios, profesionales y em
pleados.
La reducción de los sueldos estatales, resultado de los recortes presupuestarios,
afectó a em pleados y jubilados. La presión im positiva —m antenida en los niveles
previos a la crisis y en m om entos de caída de las ventas y de los ingresos—
castigó
a los pequeños com erciantes e industríales y. cn general, a los pequeños
propietarios. Por otra parte, los atrasos en el pago de los sueldos docentes y de
las
pensiones a los Jub ilados fueron una constante a lo largo de la década.
Kn el sector rural, la caída de los precios afectó a los productores. Los
colonos
hipotecados y los arrendatarios tuvieron serias dificultades para pagar las cuotas
hipotecarías y los arrendam ientos. En lineas generales, desde entonces, la clase
m edia vio recortada sus posibilidades de ascenso social y. gradualm ente, pasó a
convertirse cn una clase de asalariados urbanos ocupando puestos adm inistrati
vos o desarrollando tareas profesionales cn lugar del d e s e n to n o en
actividades
económ icas independientes.
En lo referido al m ovim iento obrero, el golpe de Estado de 1930 lo encontró
dividido ideológicam ente. Cuatro centrales obreras disputaban la hegem onía de
los trabajadores. Sólo los anarquistas, enrolados en la FOKA. expresaron una clara
oposición al golpe. Los principales rasgos cn la evolución del m ovim iento obrero
durante la década de 1930 y principios de la década de 1940 pueden sintetizarse
brevem ente:
— En prim er lugar los anarquistas, que sc resistieron a c ualquicr com
prom i
so con el Estado, fueron desplazados en form a definitiva. Por cl
contrario
se afianzaron las tendencias reform istas y burocráticas cn la
conducción
del m ovim iento obrero. Las oiganizacíones sindícales adquirieron un
m ayor perfil institucional, lo que les |x‘rm ¡tio una relación más
Huida,
aunque no necesariam ente cordial, con cl gobierno v los em presarios.
— En segundo term ino, a los |>ocos días del golpe m ilitar dc setiem bre
de
1930. sc fundó la Confederación G eneral del Trabajo (CGT). que unificó
tem porariam ente al m ovim iento obrero. La conducción de la cenital
obrera quedó a cargo de los 'sin d icalistas", fundam entalm ente, y dc
los
socialistas.
— finalm ente, en diciem bre dc 1935. m ediante una m aniobra burocrática
(denom inada "golpe de Estado sindical*), los socialistas desplazaron a
los
'sin d icalistas* dc la conducción de la C.GT. Este hecho puso fin al
enfrentam iento entre am bas tendencias, ya que m ientras los 'sin d
icalis
ta s ' rechazaban la identificación dc la elase obrera con un padido
político,
los so cialistas aspiraban a una relación m ás estrccha entre la central
obrera y el Padido Socialista. A partir de entonces, la corriente 'sin d
icalis
ta". predom inante durante el periodo radical, com enzó su paulatina
desaparición dc la vida sindical ('"“).
En 1936 ingresaron a la CGT los sindícalos com unistas, que llegaron a Icn cr
un núm ero significativo dc m iem bros en el Com ité Central C onfcdcial. y ese
m isino ano. a instancias de los dirigentes socialistas y com unistas, el Congreso
Constituyente dc la CGT estatuyó la form a m oderna dc sindicatos por ram as
industríales cn reem plazo del antiguo sindicalism o por oficio.
Asi, hasta 1943. la dirección del m ovim iento obrero fue hegem onizada por
los
socialistas. Por prim er» vez, sectores de origen m arxisla llegaban a la
conducción
del m ovim iento obrero, aunque el m arxism o e ia para m uchos dc los dirigentes
sólo una anécdota y en realidad no se diferenciaban dem asiado dc la corriente
'sin d icalista* de la que algunos dc ellos provenían. Asim ism o, si bien c l peso
dc
los sindicatos tradicionales, vinculados a la econom ía agroexportadora y al sector
dc transportes y servicios, siguió siendo predom inante, com enzaion a organizarse
los obreros de las nuevas ram as Industriales.
No obstante, una característica del periodo lúe cl bajo nivel dc
sindícalización
de los obreros. 1.a CGT enrólate» una m inoría dc los trabajadores. Hacia 1935.
entre
la CGT Independencia i conducida por los socialistas iv la CCiT C atam arca
«conducida
|K>r los 'sin d icalistas') rcunian 232.000 afiliados Por entonces, los obreros
indus
triales alcanzaban a 534.000. en tanto que los agrícolas llegaban a 800.000 (—).
tn la década del '30 la m ayor m ovilización obrera sc vcrifícó entre 1935 y
1937. tn esos anos se produjo cl m ayor num ero de huelgas con la m ayor cantidad
(931 Runinm r. M 1 15)971. p ag v » 5 y 9(1
(961 C l Cima. A iiu kio . "C risis eco n ó m ica y re sta u ra ion p o lítica
", en ¿ a dem ocracia
co nstitucional y s u crisis, D ueños A ires. 1980.
(1c huelguistas involucrados. La m ovilización logró éxilos relativos, particularm
en
te. al parecer, en lrc los sectores laborales con m ejor capacidad organizativa.
La actividad huelguística descendió entre 1938 y 194 I con cl deterioro de la
situación económ ica. Los salarios reales experim entaron un leve crecim iento,
pero la desocupación experim entó un aum ento com o consecuencia dc la in icia
ción del conflicto bélico m undial. La paralización de las im portaciones dc
autom otores y m aquinarias que se arm aban en cl pais y la escasez dc caucho
provocaron la dism inución dc las actividades de ciertos sectores industriales, lo
que se vio reflejado cn los índices de ocupación dc 1940. Cn la Capital f ederal,
las dificultades (tara im portar m ateriales de construcción afectaron al em pleo
en
cl sector. Sin em bargo, es cn el sector agrícola donde —com o consecuencia dc la
caída dc los precios agrícolas en 1938 y el cierre de los m ercados europeos a raíz
de la guerra— se produjo el m ayor núm ero dc desocupados.
F.n 1942. la cantidad dc huelgas y de huelguistas creció bruscam ente, pero el
fuerte aum ento del costo dc vida castigó los bienes dc consum o de las fam ilias
obreras. La distribución del ingreso neto interno presentó la relación m ás
desfavorable para los trabajadores asalariados desde 1935. La reacción de los
trabajadores se hizo sentir m ediante huelgas en diversos sectores dc la industria:
m aderera, construcción, textil y alim entación. La huelga m ás im portante fue la
de
los m etalúrgicos de la que participaron 22.000 personas bajo la dirección dc los
grem íalistas com unistas.
Cn cuanto a la conducción de la COT. el com ienzo dc la Segunda Q uerrá
Mundial dio lugar a agudos enfrentam ientos entre socialistas y com unistas. Am bas
corrientes dom inaban la central obrera y una táctica com ún parecía consolidar la
unidad de la Izquierda al frente del m ovim iento obrero. Sin em bargo, c l pacto
germ ano-soviético dc agosto de 1939 volcó al com unism o a favor de la linca
trazada por c l m ovim iento com unista internacional. Cl 'n e u tra lism o ' de
los
com unistas — que se prolongó hasta la invasión alem ana a la Unión So viética—
chocó con la posición claram ente pro aliada de los socialistas r 'l .
Si bien la invasión alem ana llevó a los com unistas a acercarse nuevam ente a
los socialistas en una acción com ún contra el fascism o, se produjo una nueva
discrepancia en la CQT. La divergencia se planteó entre una paite de los dirigentes
socialistas, encabezada por el secretario general. Jo s t IXinrriEcn. dirigente
ferrovia
rio. y los com unistas y o lio s dirigentes socialistas, com o Prjua Lxmos, M
ientras
Do«irriten trataba de separar lo político de lo grem ial y apoyaba su actitud pro
aliada
en razones dc orden económ ico, el otro sector planteaba la necesidad de que cl
m ovim iento obrero se m anifestase claram ente contra el nazifascism o desde un
punto de vista ideológico.
Cn marzo de 1943, ante la am enaza de ser desplazado de la dirección ccgetista
por sus adversarios, Donenecn precipitó la ruptura dc la central obrera, conform an
S a n t a n a r in a , m in is t r o de H a c ie n d a , un b a n q
u e ro p e r te n e c ie n t e a una f a m ilia
t r a d ic io n a l, q u e e ra n p ro a lia d o s y n o c o m p
a r tía n la s id e a s n a c io n a lis t a s d e l
GO U C08).
En el terreno político y social, los o b je tivo s del gob iern o m ilitar
resultaban, en
verdad, bastante vagos. El n uevo régim en se proponía, so b re todo, elim in a r
la
corrupción moral y política, buscar la unión del p u eb lo y restituirle sus derech
o s.
Al p rocurar hacer frente a la crisis política originada por el d ista n cia m ien
to de las
elites conservad o ras resp ecto de la so cied ad , b u sca b a situ arse por e n c
im a d e las
c lases y grupos sociales, p ro clam án d o se representan te del c o n ju n to d e
las
asp iracion es de la población. En esto se d ife ren cia b a en parte de los m
ilitares del
'30, que representab an a ciertos se cto res so ciales, c o m o el Oral. U r i m j
r u , o a
fuerzas políticas, com o el Gral. J u s t o .
Conform e a esos lin cam iento s, la prim era etapa del g o b iern o m ilitar
estu vo
influida por una orien tació n n acionalista, industrialista y autoritaria, co n
signos
derechistas. Por un lado, creó el Ba n co de Crédito Industrial; dispu so el a
llanam iento
de las oficin as de em p resas m o n o p ólicas de electricid a d y la investigació
n de sus
con tabilid ad es, d eb ido a las a cu sa c io n e s a ce rc a de su s prácticas
corruptas;
intervino la C orporación de Transportes; expropió la C o m p a ñ ía Prim itiva de
G as;
inició el estu d io de las tarifas ad u a n era s e im p ulsó las industrias m
ilitares. Por otro,
intensificó la represión policial de com un istas e izquierdistas; intro d ujo la e
n s e
ñanza religiosa en las escu elas; legalizó la cen su ra de la p ren sa escrita y
radial;
persiguió a profesores y estu d ian tes lib erales; d iso lvió los partidos po
líticos y
clau su ró el local donde fun cio n aba una de las cen trales sin d icales, p ro h
ib ien do
sus a ctivid ad es y la de los grem ios adheridos.
Por su parte. P e r ó n logró ser d esignado — a fines de 1943— al frente del
D epartam ento de Trabajo. Más co n scien te que su s cam a ra d a s de a rm as del
c arácter c o m p lica d o de la situación social del país y ad vertid o de que el
régim en
m ilitar no podría m an ten erse m u cho tiem p o ap oyán d o se en la fuerza, su
acció n
política se desplegó a lred ed o r de tres ejes: la ju s tic ia social, el control
de la clase
ob rera y la d espolitización de las organ izacion es sin dicales. De esta m an
era, el
propósito de realizar ciertas reform as so cia les para elim in a r la irifluencia
co m u n is
ta, se convirtió, bajo la direcció n de P e r ó n , en el tram polín de una
política so cial
y laboral cuyas c o n se cu e n c ia s rebasaron los lim ites previstos, llegando a
te n e r un
peso d eterm in an te con resp ecto a los restantes o b je tivo s e n u n c ia d o
s al principio
por el gobierno militar.
dos— , los partidos políticos, las en tid ad es em p resariales, las organ izacion
es
estudiantiles y la prensa aun ab an sus vo c e s y es trech ab an filas inten tan d
o ale ja r
a los m ilitares del gobierno. Las m ed id as ad op tad as por P e r ó n en favo r
de los
trabajado res p ro vo cab an cad a vez m ayo r resistencia en los se cto re s q ue
d o m in a
ban la vida eco n ó m ica del país. La S o cied a d Rural A rgentina, bastión de
las elites
tradicionales, reaccio n ó vio le n tam e n te contra el Estatuto del Peón Rural,
los
industriales com en zab an a m ostrarse inquietos y tanto la prensa c o m o los
partidos
políticos criticab an la política gub ernam ental. En tanto, la falta de lib ertad
es
d em ocráticas y las políticas u ltram ontanas ad op tad as en el á re a de la e d
u c ac ió n
y la cultura iban llevand o ad ep to s a las filas de la op o sición .
En 1945, el régim en m ilitar se puso a la d efen siva. La d errota nazi y la
caíd a
de Berlín sirvieron de excusa para que los sim p atizan tes de los p artidos o p o
sito res
y los grupos eco n ó m ico s do m inan tes organizaran grandes m a n ife stac io n
e s c a lle
jera s, c o m o si se tratara de una victoria interna so b re el p o der "naz
ifascista",
re clam and o la co n vo cato ria inm ed iata a ele c c io n e s y rech azan d o
toda can d id atura
oficial. En su debilidad, el régim en reprim ió d ich as c o n cen tracio n e s, lo
que
contribuyó a c onfirm ar su su p uesta afin id ad con los Estad o s fascistas d
errotad os.
Las FF. AA. debían afrontar un grave d ilem a. Por un lado, no estab an dispu
estas
a facilitar el retorno de los partidos políticos sin el previo cu m p lim ien to de
los
o b je tivo s revo lu cio n ario s de ju n io de 1943. Por el otro, no tod os sus
integrantes
tenían la intención de resp ald ar las am b icio n e s políticas de P e r ó n , que
d esd e el
gobierno gestaba las co n d icio n e s para h acer via b le su can d id atura con
stitu cio n al.
ción y se ob raba en form a sim ilar a los d em ás p aíses del h em isfe rio ( '
l6). Po r otra
parte, com o c o n se cu e n c ia del inicio del con flicto se celeb ró , en d
iciem b re de
1939, en la ciudad de Panam á, la Prim era C o n fe ren cia d c C a n c illere s
de países
am ericano s, d ond e las n acion es del con tin en te en su co n ju n to d ecid
iero n d ecla ra r
co lectivam en te su neutralidad frente a los países en guerra.
Sin em bargo, una iniciativa tom ada en abril de 1940, por el c a n c ille r
C a :i t i l o ,
pareció se r el origen de cierta inflexión en m ateria d e política exterior. El g
o b iern o
de B u e n o s A ires propuso al D epartam ento de Esta d o esta d o u n id en se
que los
países a m ericano s asu m ieran el estatuto de no beligerantes, lo que los podría
ap artar del m arco de una estricta neutralidad, favo recien d o las re la cio n es
c o n los
a lia d o s . La "n o b e lig e ra n c ia " h a b ía sid o u s a d a p o r Ita
lia , para a p o y a r
su b rep ticiam en te a la A lem an ia nazi en el inicio de las a cc io n e s
bélicas. Pero el
rechazo de la propuesta por parte del go b iern o de los EE.U U ., p reo cu p a d o
en eso s
m om en tos por el p roblem a de las ele c c io n e s p resid e n cia les internas
y no d es eo so
de que la A rgentina tuviera la iniciativa en el tem a a p esar d e q u e ya d a b
a ayud a
eco n ó m ica y m ilitar a Inglaterra, reforzó las ten d en cia s n eu tralistas y
agregó
nuevos roces a los p reexistentes con el país del n o rte en los a ñ o s '30
( ll7).
P u c c ia r e l l i , A . y
J. C. (comps.). Argentina en la paz de dos guerras. 1914-
1945.
V il l a r r u e l ,
Buenos Aires, 1993. págs. 2 13 y 214.
Después de 1940, algunos sectores del empresariado industrial reconocieron
la necesidad de una política social. Ante la parálisis del comercio exterior
volcaron
su atención hacia el mercado interno y propusieron proyectos en el área social con
el propósito de aumentar la producción, la productividad y el consumo. Cn
consecuencia, la UIA propició el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y
muerte de los trabajadores, con prestaciones acordes a los aportes prefijados y
administrados por el Estado, 'pero subrayando la proporcionalidad entre los
beneficios y las potencialidades económicas del país" ( l55).
A principios de la década de 1940. la estructura de la UIA no habia experimen
tado grandes cam bios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por
los empresarios que operaban en las ramas vegetativas, aun cuando también
participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama
dinámica. Si bien se habia incrementado el número de las cámaras afiliadas,
quienes participaban en las decisiones de la UIA seguían siendo relativamente
pocos. La casi totalidad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composición
de su Ju n ta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra
parte, los dirigentes más estables a lo largo del periodo 1934-1945, entre los que
se incluía C olombo, mantuvieron la mayoría de la Ju n ta y ejercían el control de
la
entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una
pertenencia común a empresas de diverso tipo, manejaba la institución en
representación dc empresas grandes y tradicionales, la mayoría de las cuales habia
sido fundada a fines del siglo X IX y principios del XX.
Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por empresarios que
operaban cn las distintas ramas de la producción, aunque una parte importante de
ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran
tamaño y poder económico. Tenia múltiples vinculaciones económicas y financie
ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras y
articulaba
sus intereses con unos y otras ( l56).
Las relaciones de la UIA con el gobierno militar fueron, al principio,
auspiciosas.
El presidente Ramikcz asistió a la celebración del Día de la Industria a principios
dc
setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos
organismos creados por el gobierno para la protección de la industria. Cuando un
decreto-ley en 1944 creó el Banco Industrial, tres dirigentes de la UIA. entre
quienes
estaba Miourx MiKAnnA, participaron en su directorio. Poco tiempo después, un nuevo
decreto establecía la protección de las industrias de 'interés nacional",
recogiendo
las demandas de la UIA cn favor de una ley antidumping. La tendencia de la política
gubernamental parecía perfilarse en función de los intereses dc la industria ( ,M).
3 .1 1 . LA S D IF IC U L T A D E S D E L A G R O E N LO S A Ñ O S 3 0
(toneladas)
1927-1928 8.373.000 7.683 000 918 10.50
5 537392
1928-1929 9.219.000 9.499.716 1030 9.68
6 809.030
1929-1930 8.285.600 4.424.628 534 8.79
2.362.389
1930-1931 8.613.000 6.321.836 734 5.56
3.761.735
1931-1932 6 999.000 5.979.200 854 6.40
3.524.666
1932-1933 8 009.000 6.556.000 819 5,28
4 013.423
1933-1934 7.957.300 7.787.000 979 6.07
4951.477
1934-1935 7.613 000 6 550 000 860 7.28
3 948 595
1935-1936 5.750.000 3.850 000 670 10.52
1.724 362
1936-1937 7.795 842 6 801 495 873 13,21
4.023 189
1937-1938 8.384.045 5 650 000 674 8.85
2.060.409
1938-1939 8 445 000 10.318 660 1.222 6.71
4.886.970
1939-1940 7.216798 3.251.000 702 7.64
3 758362
Fuentes: Ministeno de Agricultura de la Nación y Dirección General de Estadística
de la Nación.
Trigo Maiz
País Producción (ton.) País
Producción (ton.)
Estados Unidos 17.058 100 Estados Unidos
38 281 600
india 9 585.400 Argentina
6 801.495
Francia 6 929 600 Brasil
6 625 500
Argentina 6.801 495 Rumania
5.612.000
Italia 6.111 900 Yugoslavia
5 180500
Cañada 5966 200 Italia
3.051.100
Alemania 4 426 900
Australia 4.120 200
Unión Soviética 30 900 000
Fuente: Ministerio de Agricultura. Comisión Nacional del Censo Agropecuario.
1939.
Las exportaciones de trigo sufrieron una severa caida después de 1929. Entre
este año y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo a un
tercio. La recomposición del mercado triguero internacional era una temática que
preocupaba también a los otros paises exportadores. Canadá, Australia y los
Estados Unidos. En 1933, ante la acumulación de excedentes invendibles, dichos
paises, junto a la Argentina, decidieron encarar la regulación del comercio
triguero
a nivel mundial en la IV Conferencia Mundial del Trigo i,6J). Pero la Argentina no
respetó esos acuerdos y exportó más de lo establecido en su cuota, diluyéndose
los objetivos de la Conferencia. Los paises destinatarios del grano eran Oran
Bretaña, Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda, Suiza, Austria y Checoslova
quia. Además, existia un comercio de harina de trigo, en el que el principal
comprador era el Brasil, seguido por el Reino Unido, Paraguay, Bolivia y Chile. En
1937-1938 comenzó un nuevo fenómeno de superproducción cuando el volumen
mundial creció unos 24 millones de toneladas respecto del año anterior, proceso
que se agudizó en 1939. Debido a los notorios rendimientos de las cosechas.
Canadá duplicó su producción y la Argentina la aumentó en un 82 % . Los precios
cayeron nuevamente, después de haber experimentado una cierta recuperación
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequías en algunas de las
principales zonas productoras como los EE.UU. y algunas regiones de Europa.
El mercado internacional del maíz se expandió hasta la Segunda Guerra
Mundial, pero el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La
política
de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado de Ottawa fue
seguida por Francia con similar actitud para al maiz argentino. En 1931, ésta
importaba 876.000 toneladas de la Argentina (83 % del total de las importaciones
del pais rioplatense). Pero la brusca caída posterior a 1932 anuló prácticamente
los envíos, que en 1938 fueron solamente de 5.000 toneladas sobre un total de
707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto, Francia comenzó a abastecerse en
Indochina y otras colonias, y al mismo tiempo, Gran Bretaña, Bélgica, los Paises
Bajos, los Estados Unidos y Alemania continuaron comprando maiz a la Argentina
para utilizarlo com o forraje.
Los m ercados de lino también experimentaron un crecimiento en los años '30.
Las exportaciones argentinas de esta oleaginosa mostraron un aumento tendencial,
que se mantuvo hasta 1938, debido básicamente a su demanda para usos
industriales. La Argentina exportaba más del 90 % del lino que producía en forma
de semillas existiendo una pequeña industria aceitera local que apenas consumía
unas 6.000 toneladas, mientras las ventas externas rondaban los 1,5 millones de
toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de semillas de lino,
y entre 1930 y 1938 el 80 % del volumen internacional movilizado provenia de ese
origen. Sus principales clientes eran los Estados Unidos, los Paises Bajos, Francia
y Gran Bretaña. Con respecto a los precios, el promedio de la década del '30 fue
un 37 % menor que el de la anterior.
1939
21.206
1937
] 31.082
20.394
30.694
20.109
1935 J
31.344
19.857
□
31.308
19.803
1933
31.286
19.890
□
31.448
20.078
1931
31.623
19.826
31.783
18.925
1929 D
31.313
Agropecuario Industrial
1935 1937
1939
0 6.931 11.358
1 2 .2 2 0
la s 22 638 24.865
27.287
6 a 10 4.833 5.591
6.142
11 a 100 5.480 6.629
7.251
101 a 250 486 636
639
251 a 1000 200 233
26é
Mas de 1.000 36 47
44
Total 40.604 49.359
53.848
Censo industrial de 1935; Estadísticas industnales de
F u e n te s:
1937 y 1939.
C a p a c id a d
J u r isd ic c io n e s In d ic e g e n e r a l P o
b la c ió n e c o n ó m ic a
p o r h a b ita n te
Si bien la política eco nóm ica im plem entada desde 1933 m ejoraba
sustancialmente la rentabilidad de la industria, no puede pasarse por alto que su
influencia no era neutral a lo largo de las cadenas productivas. F é l ix W e il
acuñó el
término de "proteccionismo al revés' para describir una estructura arancelaria que
gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos terminados. De
esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra
ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos
similares, ya que debían hacer frente a un sobrecosto aduanero que no padecían
esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuían con la porción mayoritaria
de la producción industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporción de
insumos nacionales.
Rubro %
Cuero y manufacturas 94.8
Almentos. bebidas y tabaco 92.4
Empresas de la construcción 80.5
Químicos, drogas, aceites y pinturas 69.9
Vanos 66.2
Piedra, tierra, vidno y ceramica 65.0
Petroteo y carbón 62.0
Textiles y manufacturados 52.6
Papel, cartón y manufacturas 51.7
Yaomentos mnerales. canteras y mnas 44.7
Prod forestales y manufacturas 41.8
Imprentas, publicaciones, etc. 34.9
Caucho y manufacturas 25.8
Metales y manufacturas 27.5
Maqunana y vehículos 21.2
Fuente W eil. F élix, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estadísticas industriales de 1935 a 1941.
C u a d r o 3,22. I m p o r t a c i o n e s d e b i e n e s d e capital e i n t e
r m e d i o s ( 1 9 3 9 - 1 9 4 4 ) ( e n toneladas).
Si a esto agregamos las sanciones aplicadas por los Estados Unidos para
castigar la política de neutralidad seguida por el pais (prohibición de vender a la
Argentina ciertos productos estratégicos, bloqueo de depósitos argentinos en
bancos norteamericanos, restricciones para la operatoria dc ciertas empresas,
etc.), podemos apreciar la magnitud de los perjuicios ocasionados por la guerra.
Mo obstante, y debido a la sustitución de importaciones, la producción
industrial creció en mayor medida que el PRI durante el periodo bélico: mientras
que el PBI industrial se incrementaba a una tasa de 4,6 % anual, el PBI total lo
hacia
a un ritmo del 3,6 % .
En el cuadro siguiente se observa el fuerte crecimiento de los textiles, que
representaban un 15,7 % de la estructura industrial en ese periodo, y de los
productos químicos, que constituían el 9 , 1 % de dicha estructura. También puede
apreciarse un incremento de alimentos, cueros, papel y cartón, metales y vehículos
y maquinarias, y una brusca baja de la producción de caucho C8-1). La falta dc
insumos importados incidió dc distinta forma en cada sector de acuerdo con la
relevancia de cada uno de esos insumos en el producto final.
C u a d r o 3,23. E v o l u c i ó n d e la industria m a n u f a c t
u r e r a d u r a n t e la g u e r r a
( 1 9 3 9 - 1 9 4 5 ) ( b a s e 1 9 5
3 = 100).
Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises
la
Argentina se transformó en exportador de esos productos, especialmente a vecinos
latinoamericanos con dificultades de abastecimiento. La exportación de artículos
con algún grado de elaboración representaba en 1940 el 39,3 % del total de
exportaciones, mientras que en 1944 esa proporción se habia elevado al 68,4 % . Los
textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca de un 400 % , lo
que
representaba más del 20 % de la producción total del sector. Entre 1939 y 1945.
cuando alcanzaron su máximo, las exportaciones de productos manufacturados
tenninados habían pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones. Pero como
era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente después de
la
guerra: por un lado, porque también se produjo un importante proceso de sustitución
de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de
los productos argentinos no podía competir en la posguerra con la de las |>otencias
industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.
Un aspecto importante en el proceso de industrialización en esos años fue el
impulso dado por las industrias militares. Desde 1927, con la creación de la
fabrica
Militar de Aviones cn Córdoba, se habían ¡do estableciendo una serie de industrias
vinculadas a las Fuerzas Annadas. Pero es durante la década de 1930 que. bajo el
impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel M a n u e l M. S a v
io . se
proclama la necesidad de creación de ciertas industrias básicas, como la
siderurgia,
y otras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una critica situación
de
abastecimientos como consecuencia de la evolución de la coyuntura internacional.
La guerra apresura los acontecimientos, y cn octubre de 19 4 1comienza su actividad
la Dirección General de Fabricaciones Militares, bajo la dirección de S a v io . S
u s
objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la
producción de materiales de guerra, la regulación de la exportación y la
importación
de productos estratégicos y cl fomento industrial, ligando la seguridad nacional al
desarrollo de la industria <183). "Está en la conciencia nacional —decía S a v io
en un
discurso pronunciado en la UIA, en 1942— que la actual conflagración ha destacado
nuevamente la necesidad de armonizar mejor el aprovechamiento de todas nuestras
fuentes de riqueza y de equilibrar más la economía general con un desarrollo
efectivo
de las actividades industriales, con una utilización cada vez más intensa de
materias
primas del pais" ( l8*). El nacionalismo de muchos militares argentinos de la
época,
incluido P k k o n , se basará en estos conceptos.
La combinación de todo este conjunto de situaciones (un balance comercial
favorable que se tradujo en aumentos considerables de las tenencias de oro y
divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local: las restricciones
a la importación y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo
industrial.
Población
Año interno, millones por mayor (Bs. As.) 1929=100
per cápita on IIIIIiV/1
Cll millnnoc
It.9
de S de 1950 1943=100 1929=100
S de 1950
C u a d r o 3,24. P r o d u c t o , p r e c i o s y
salarios ( 1938-1945).
Como podemos apreciar en el cuadro anterior, salvo una caida del PBI en
1945, todos los indicadores son positivos: el salario real se incrementó entre 1938
y I945 un I2 .3 % ; la ocupación, un 12 % . y el ingreso per cápita también
experimentó un alza importante (salvo en 1945). Es cierto que también los precios
mayoristas aumentaron un 64,5 % reflejando la magnitud del proceso inflacionario.
Los años de la guerra fueron asi engañosos, tras el velo de una aparente
prosperidad se ocultaban los factores desequilibrantes que hemos señalado más
arriba y que repercutirían en los años siguientes.
Cuadro 4,3. Niveles de producto bruto interno por plises seleccionados (1945-
1955)
(en millones de dólares de 1990).
1141 N/ivAnm» Cimas:». 'Hms*. Crffa. Buenos Aires, l!» it . I'aia analizar
cl rol de la mujer
en la vida política argentina cf. IW íiim , Lu>n y P v iu a, M aría, /.a im t.nl d
e l fx iis , l - i m u je r en
1,1 s o c le d iK ) artie/ifííia. Buenos Aires, I9 r!A.
(22i [Wumi f.vH, Cristi**. ft.K 'iíJiu lism o ) peronismo. I-1 Argentina en la
crisis Hlcolixpc.i
m undial (1927-1933). Bueno* Aires. IÍM17. p¿1g 330
(23) Clamo, J . (1990). páfts. 190-197.
Los |iart¡dos poliiicos que, ¡ntcgrados en la Unión Democrática. enfrentaron a
Pm w en las clcccloncs presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor
maciones que se eslaban produciendo cn cl pais. Lejos estuvieron dc cntendei las
reformas sociales que impulsaba PrKo- para dar una mayor participación a los
trabajadores cn la vida económica y política nacional, i’or cl contrario,
caracteri
zaron al peronismo com o una amenaza para las instituciones demoliberales por
su tendencia básicamente "fascista". Cn consecuencia, no terminaron dc aceptar
la derrota electoral de febrero de I94G, lo que constituyó un elemento decisivo
para analizar la oposición política al gobierno dc Prnon
1.a conducción alvcaiista-unionista de la UCR, que había articulado el frente
opositor, debió afrontar las consecuencias de la derrota electoral, Cl sector
representado |x>r el Movimiento de Intransigencia y Renovación (MIK) —originado
a mediados de la década del ‘30 para actualizar al radicalismo y enfrentar a la
conducción conservadora de A i h a h — consideró que la UCR ya no interpretaba
politicamente a la sociedad e impulsó cl desplazamiento de aquella conducción.
La pugna entre unionistas e intransigentes comenzó a definirse cn 1948 cuando
estos últimos ganaron cl control del partido.
Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria principios que
consideraban esenciales para la renovación del radicalismo. Planteaban la nacio
nalización de los se n icios públicos, la reforma agraria y una revisión sustancial
dc
la política dc radicación dc capitales extranjeros. De esta manera, pretendían la
recuperación del radicalismo com o movimiento popular. Afirmaban un sesgo
izquierdista y se presentaban como una avanzada frente a las reformas promovidas
por cl peronismo, a las que consideraban insuficientes.
Durante el |>etiodo peronista, cl radicalismo se mantuvo dividido cn tres
tendencias que competían para hegemonízar al partido. El MIK. cn el que
sobresalían Lr vi.-sotf. I U i r.:- y Fk o ii> :7 i. proponía una táctica
superadora del
peronismo y denunciaba los abusos del gobierno <J'l. El "unionismo". desplazado
dc la conducción partidaria, proponía un abierto enfrentamiento con el gobierno
peronista, apelando a las fuerzas Armadas para que derrocaran a Pino--, y
predicaba, cn cl seno del partido, la abstención electoral. Completaba cl cuadro
el radicalismo cordobés, encabezado por S abattoii. que terminó adhiriendo a las
posiciones del unionismo.
El Partido Socialista fue unodc los más enconados adversarios del ¡«'tonismo
Después dc cuarenta anos dc presencia en el Parlamento, los socialistas no
pudieron ohtener bancas. Por otra parte, perdieron ascendiente cn cl grcmialismo
y siguieron alejados de las m asas obreras, fueron defensores acérrimos tic las
instituciones demoliberales y, en defensa de la Constitución dc 1853. se abstuvie-
127) Rr.:s. Raaíiai. Peronism o, populism o y ¡to llU cji. Argentina / ‘>43-
J955, liu enos Aires,
1990. págs. 43-51.
(281 S crym uek . J . ( 19 0 1). pátis 101-1 13
(29) Cf. Cunto, D. (IU G 7 ).
tarto tic los impuestos a la tierra, lauto cn cl orden nacional com o provincial,
agregado a los numerosos casos dc expropiación, total o parcial (...l han creado
un ambiente nada propicio (...) a la expansión o intensificación riel negocio de
piortucción de carnes" (Ml.
Sólo después dc la crisis económ ica que afectó particularmente al aqro. entre
1940 y 1952. la política peronista hacia cl sector iba a cambiar y. con ella, por
lo
menos en lo formal, la actitud dc los scctoies rurales.
4 ,5 ,1 . Población y m igraciones
l.l cuarto C enso Nacional tic Población, realizado cn 1947. registró una
población de casi 10 m illones de habitantes, El censo |>oster¡or. en 1900. elevó
cl número a poco m ás dc 20 m illones. La lasa dc crecim iento intcrcensal lin
del 17.2 "cn y era notoriam ente Inferior a la del anterior periodo 1 19 14-1947).
que fue del 23.5 <;bc- Se constataba una clara desaceleración del crecim iento
poblacional.
Este hecho se debió al descenso dc las lasas dc crecim iento vegetativo y
migratorio. U i primera se vio afectada por la aceleración del descenso secular dc
la tasa bruta de natalidad, sobre todo a partir dc 1950, y por cl estancam iento
dé
la tasa brula dc mortalidad. Por su parte, la tasa dc crecim iento migratorio, cn
descenso desde 1930. sólo experimentó un leve repunte entre 1947 y 1952 (,;).
f.n estos años ingresaron nuevos inmigrantes europeos que dejaron un saldo
aproximado dc 476.000 inmigrantes, fundamentalmente italianos y. cn menor
medida, españoles. A diferencia ríe lo acontecido durante el periodo dc la
inmigración masiva, el impacto de esta nueva inmigración no fue significativo,
dado el caudal dc la población nativa.
l-i cantidad dc extranjeros en 1947 alcanzaba al 1 3 "' del total de
habitantes,
cifra que descendió al 13 r o cn 1900 Com o fenómeno novedoso comenzó a
destacarse la presencia de inmigrantes de |iaises limítrofes, radicados en un
principio en las provincias vecinas a sus países de origen, y sumándose luego a las
corrientes infernas dc nativos hacia el Oran Buenos Aires.
Durante el |>criodo se acentuó la concentración urbana y la disminución dc la
población rural. En 1947. cl 62.2 % de la población estaba radicado en ciudades
(aproximadamente 9.9 millones de personas), y cn 1960. I.r población urbana
alcanzaba al 72 % (algo más de 14.4 millones de personas). La tasa dc crecimiento
anual intercensal de la |>oblación urbana fue de 28,4 mientras la de la
rural
resultó negativa (-5.6 ’.'m ). El Ciran Buenos Aíres pasó dc concentrar el 29.4 °,b
dc
la población cn 1947. a concentrar el 33.6 r:r, en 1900: con más dc 4,7 millones
de habitantes cn 1947 y más de 0.7 millones cn 1900, reunía casi la mitad de la
l>oblác ión urbana total del país.
III flujo migratorio interno constituyó, durante esta etapa, el tactor
fundamen
tal dc la concentración urbana. Originarios dc las arcas rurales dc la región
pampeana y. cn menor medida, de las regiones Noroeste y Nordeste, los migrantes
nativos se dirigieron hacia diversas aglomeraciones urbanas para finalmente
orientarse —en algo así como un 68 ", i— hacía el Oran Buenos Aíres i" ).
i.VVi Ii'h*:: v IIor-vjo A.. "Cam bios n i i.i cstn id u ia stxiu esp.ic i.il
de Rueños Alies .1 partir
ilv 1040". en Jo %i . J . y bv n , te. IW spurs de Oennani. L x /tlo n itio n c s
sobre I, i cslnic tur.l
SOCi.il cíe I.i .tnj,vrf/iM. liuenos Aires. 1992. págs. 160 y 101.
Tokjiü . 11. II0D2 páq 169.
(IMS) Cl. |j* o t .M v o ;i, J u i í h . T.m p le o y redistribución «le I.]
población en la Ariientlna: de
la posguerra a los anos H0’ . irn Cic lo s e n /a h fslo tU , Ui v i o n o m i .n
J.t so c ie d a d , M 5. secjúnelo
sem estre de 1003.
l o más significativo del periodo lnlcrccns.il. cn lo relativo a la partici|
>ación
secloiial. es cl a|Kiitc dei cni|»lco industrial al aumento dc la PtA. t n electo.
la
industria generó cl 40 "ú del crecimiento intercensal. Sin embargo, cn números
absolutos, cl cm|)lco industrial que liatiía duplicado sus clcctivos entre l ‘J 3 5
y la
finalización dc la Segunda Guerra Mundial, no repitió cl mismo comportamiento. I'ot
su parte, los .servicios a|>oilaron cl 24 "u del crcciiniento intercensal, y la
construc
ción, cl 20 1... t i < h ( i o lúe el único sector que experimentó un crecimiento
negativo
debirlo a la profunda recomposición dc su perfil productivo y ocüpacional.
l.a política social del peronismo contribuyó decisivam ente a su arraigo entre
los scctorcs populares, cn general, y la clase obrera, cn particular, t n su
concepción, la justicia social significaba la redistribución del ingreso en favor
dc
los scctorcs más dcs|iosc¡dos c implicaba mucho más que el incremento de los
salarios nominales. Así la derivación de flujos de Ingreso cn beneficio de dichos
sectores también se cfcctivi/ó a través de diversos 'gastos sociales": una vasta
legislación laboral que incluía indemnizaciones, vacaciones pagas, disposiciones
sobre horarios dc trabajo, etc.,- un conjunto de instituciones benelicas. com o la
fundación tv a Perón, destinadas a atender determinadas carencias sociales: la
ampliación del acceso a la vivienda propia, y la elevación general dc la dotación
sanitaria y educativa (’ •).
Del análisis dc la |>olitica dc ingresos puede concluirse que. pese a las
discrepancias entre los distintos autores, los salarios reales experimentaron un
aprcciablc crecimiento. Particularmente, sc vieron favorecidos los asalariados
urbanos incluidos cn los regímenes dc convenciones colectivas dc trabajo, tn el
mismo sentido, operó la |>olíl¡ra estatal de subsidios a los alimentos, dc tarifas
dc
los servicios públicos, dc congelamiento de los alquileres urbanos, etc. Dc esta
manera, la participación dc los asalariados cn cl ingreso nacional creció hasta
1949-IU50. y luego de una caída hacia 15)51. tendió a ascender y luego
estabilizarse
hasta 1955, como veremos más adelante.
Una contribución al mejoramiento de la calidad dc vida de vastos sectores
sociales que por alcanzar cierta edad dejaban dc trabajar, fue la generalización
del
sistema dc jubilación. Las cajas de jubilaciones, que contaban con 300.000
afiliados en 1044. pasaron a cubrir a 3.500.000. cinco anos después tv,l. Además,
en 1948. de acuerdo con la ley 13.478 sc estableció un londo especial para
pensionar a toda persona ríe escasos recursos, mayor dc sesenta anos, no
amparada por ningún sistema de jubilación.
1.a coyuntura m acroeconóm ica del periodo reconoce tres etapas bastante
diferenciadas, con características distintivas. Las cifras de incremento del PBI,
por
ejemplo, arrojan un promedio para todo el periodo del 3.G r.ó, pero reconocen
fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros años, cl crecimiento fue veloz,
alcanzando un pico del I l . i % cn 1947. que se encadenaba con el B.9 % logrado
en cl ano anterior. Al crecim iento del 5.5 "u cn i 94a le siguió un periodo de
turbulencias, que se inició cn 1949 con un descenso del producto del 1,3 "j.
(491 Cl. Presidencia de l.i Nación. Secretaria Técnica, I1m <ríe üoblcnm t ll'4
7 1 9 5 'JI.
Buenos Aires. 1946. tomo I; GRAuriA y Aivakt/. Miwr.tRio, El EsUido y
1,1ectHioniM,
/3J0-lí»55. Buenos Aires. 19(13, tomo 2. |>áfts. 30-32.
mercado dc consumo interno y máxima utilización de la lluidcz
brindada
al sistema bancarío. para independizarse dc las fluctuaciones dc
la
balanza dc pagos i Si:).
Tal vez cl punto que rellcjc con mayor claridad los avances y los problemas de
la concepción económica del peronismo se cncucnlrcn en cl planteo relativo a la
industria. Por primera vez. un proyecto gubernamental se pronunciaba enfáticamen
te a favor dc la industrialización del pais. haciendo referencia a los múltiples
beneficios que este scctor brindaba. Esa industrialización debía apoyarse, además,
sobre cl mercado interno porque, como afirmaba la Memoria del Banco Central de
1946. la Argentina era un pais que basaba su cconomia en un muy alto |>orcentajc
dc importaciones y exportaciones y se encontraba estrechamente dependiente de
lo que hacían o dejaban dc hacer las oirás naciones que le compraban o vendían sus
productos, 'lis ia dependencia— decía la Memoria— señala claramente la necesidad
dc desarrollar cl mercado interno hasta que predomine sobre el mercado exterior,
como lo enseña la experiencia norteamericana" <sl).
Sin embargo, el problema era comprendido sólo a medias, exponiendo punios
débiles que se conjugarían cn la marcha hacia la posterior crisis. I I proyecto
carecía por completo dc prioridades y su orientación general no traspasaba las
fronteras que los conservadores mas "progresistas" dc la década anterior ya habían
explorado. Asi. se destacaba que 'e n primer lugar, deberán consolidarse las
industrias ya instaladas que elaboran materias primas nacionales para satisfacer
necesidades dc consumo, tanto derivadas dc la agric.ultuiay la ganadería como las
que provienen dc la producción forestal y m inera'. Más adelante, se señalaba
también que 'deberá procurarse la instalación dc nuevas industrias o la ampliación
dc las existentes que elaboren materias primas nacionales paia consumo interno
o para exportación. Igualmente, convendrá fomentar la producción de artículos de
consum o imprescindibles o necesarios para la defensa nacional, con utilización dc
materia prima parcial o totalmente im portada'. Kl párrafo citado revela que la
transgresión al concepto dc "industrias naturales' como foco concentrador del
esfuerzo dc industrialización era sólo excepcional. Por otra parte, quedaba claro
que cl dinamismo esperado recaía sobre cl scctor dc la industria liviana y sobre cl
mercado interno. C.omo veremos oportunamente, cn esta estrategia se encontra
rían las claves dc la expansión económica dc los primeros años, pero anidaría
también el embrión dc la profunda crisis |K>sleríor <’ ').
158) Cf. Stsmn. f*. 11972). Ver también. Poihw. Jok«,i:. ‘ Perón s folie ¡es
lor Agílcuttur.il
Cxports. I946-I94A: biigmalisin or Commonscnse?'. en R*ks, D a v h , .Injeríí/na
iri thc
T w n th ih Ccntury. Pitb>lHii<;h. 1975.
(59) Cl. Xv!M'f'u»i. Liw.Ar.iR». Ubnis y rieles, Buenos Aires. 1975: Lsoitir.,
Cwiov ‘ Pelón.
Mlniml;iyl,icoinpi«i de losferrtK .miles británicos*, rn Todocs IIM o rí,r rv
142,marzo de 1979.
Urui dc ellas se sustentaba cn el control del sistema tarifario. Cor un lado,
este
favorecía cl transporte que tenía como destino cl puerto dc Buenos Aiics y
perjudicaba a las producciones que circulaban cn cl interior sin llcqar a la ciudad
poitcña. Por otro, discriminaba según cl tipo dc productos. Por ejemplo, cada
1.000 Kilómetros. 25 toneladas de ganado vacuno abonaban m$n 366,19; |>ero
p o rcl mismo recorrido y cl mismo peso, cl trigo debía pagar m Sn 1.268; cl
azúcar.
m$n 2.009; los tejidos. m$n 4.304. y los artículos dc almacén. mSn 33.209. fistos
fletes habían generado regiones con mayores privilegios y beneficiado determina
das actividades económicas cn desmedro dc otras.
Otra razón que se daba era que. mediante cl promocionado proceso dc
nacionalización, cl listado había incorporado 4.720.950.000 m- de tierras cn todo
cl pais a lo largo de 24.453 Kilómetros dc vías y a razón de m$n 0.20 cl metro
cuadrado, dado que se declaró haber incluido un monto de 944,2 millones de
pesos por esos terrenos. También se incor|x>ró una serie dc empresas de
transportes, eléctricas y dc aguas corrientes, compañías dc tierras c
inmobiliarias,
hoteles, frigoríficos, tiendas dc distinto ti|>o. edificios y terrenos cn todocl
pais que
pertenecían a las compartías ferroviarias {“ ).
Entre las empresas subsidiar las dc los ferrocarriles, cl Puerto de DocKSud
fue.
sin duda, uno dc los más importantes. Significó la adquisición de 3.434 metros
lineales de muelle. 80 hectáreas de terrenos, cl servicio para abastecer de
combustibles a los buques. 46 guinches eléctricos, 7 galpones con capacidad |>aia
alm acenar 57.600 toneladas, una usina dc suministro eléctrico, caminos dc
acceso y 3 elevadores de granos con capacidad para almacenar 47.000 toneladas.
La nacionalización de los puertos, menos publicilada por cl gobierno, pero
esencial para controlar cl sistema dc transportes y comunicaciones del Estado,
significó también la incorporación al patrimonio estatal dc muelles, embarcade
ros. depósitos, elevadores, silos, grúas, locomotoras portuarias, vagones. ponto-
ncs. vías férreas y guinches. Dc esta forma fueron nacionalizados los puertos de
San nicolás. El Dorado. Zarate. Arroyo Las Parejas til. Blanca). Puerto Cjalván.
Ing.
Whitc, dc San Isidro. Madryn. Bajada Grande (Paraná). Ibicuy. Villa Constitución y
cl ya mencionado DocK Sud t '1).
El valor dc los terrenos, los rieles, las lincas telegráficas, los durmientes,
los
postes de alambrados, los galpones y las propiedades y empresas mencionadas
representaron, para cl gobierno, un total dc m Sn 2.927.9 millones, mientras que
se había pagado por la nacionalización m Sn 2.028 millones, lo cual equivalía a un
ahorro de 900 millones dc pesos. Más difícil resulta calcular las condiciones de
servicio del material ferroviario y de las empresas y propiedades adquiridas.
(60) Cf. Suim t. P u *», "E l deterioro y fin de la hegemonía británica sobre
t.i economía
argentina, 1914-1947", en Paimia, Mama y otros, Cslutllos sobre los orígenes del
peronismo/
2. Huenos Aires. 1975.
(61) Cf. Wrijtn, WtnTiikitr. Los ferrocarriles Ingleses en la Argentina.
Buenos Aires. 190U.
aunque, com o señala S kltcm, cl estado del material rodante era lamentable según
la estadística brindada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras aún
cn uso más de la mitad eran obsoletas y habían sido puestas en funcionamiento
antes de 1910 (**).
it¿5> Cf. Junuraoi. .Imhm-h». 'Aqu.i > Energía, un connubio lellz'. en Ttxlo es
Historia.
Suplemento fv 45, rn.ii/o de 1372
(fifi» Cr. Sotrrxo. C. (I9S2*: P iw « n . K ( l 'l í l l '
D é ficit
Ano Gasto In g r e s o »
D é fic it
( ? 0fe e n t » | e d e l P B Í)
19 45 1 2 494 9 .1 7 1
3 .3 2 3 7.2 3
5946 12 5 6 7 9 .3 S 3
3 18 4 6 ,3 6
19 47 17 047 133 76
3671 6 .60
1948 24 6 8 7 14227
1 0 460 1 7 .8 7
19 4 3 17002 14 244
2 .7 5 8 4 .7 6
19 5 0 17 236 15152
2 054 356
195! 1 7 424 16 .0 2 3
133 6 2.31
19 52 16 636 1 5 .7 2 6
1 1 70 2 .0 7
155 3 1 ! 363 16 848
1 5 15 2 .5 5
1954 130 53 17110
2 943 4 .74
19 5 5 13 234 1 5 648
2586 4.00
F u e n te : C E P A L (19 5 0 ).
Cuadro 4.5. Cuentas del sector público consolidado (en m illones de pesos de
1950).
La crisis que se inició cn 1949 obligó a una contracción itct ¡tasto, que
volvió
a niveles similares a los dc 1947. luí |x>l¡t¡c<i linplcmcntada a partir dc esc
momento apuntó a un manejo más ordenado de las cuentas públicas, y el déficit
disminuyó drásticamente, superando desde entonces rara vez la barrera del 4 °ó.
Cn cuanto a su distribución, durante la primera etapa tuvo especial
importancia
cl gasto en inversiones, que se elevó del 4.6 °.'d del PBI entre 1940 y 1944 hasta
cl
13 % cn el periodo 1945-1949. liste comportamiento era acorde con los precc|>tos
emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgaba prioridad a las inversiones
ei> los sectores dc producción, transportes, obras sanitarias, sanidad y defensa.
1940-1944 1945-1949
1950-1954 1955
1925-1939.1940-1944 47 —
8,1 (1935-1942)
194M #U'I947 9.9 —
10.1 (1943-1W7)
1940-1944.'1955 - 2,4(1947-1955)
6,7(1943-1955)
com erciales
C u a d r o 1.8. Tas a s r e a le s d e ín te
re s .
Cuadro 4.10. Tasas de crecim iento de los medios dc pago y los precios
mayoristas
(en porcentaje).
Cn 1952, se hace nuis evidente que la política económica adquiría un corte
crecientemente ortodoxo. Esc año, las restricciones en materia monetaria se
relacionaron con un descenso dc la lasa dc inflación ique continuaría cn 1953) y
una
fuerte reccsión en el sector productivo. Luego dc eso, la |>olitica monetaria
siguió un
sendero mucho más conl rolado que cn los años iniciales, a pesar dc que nuevamente
cl gasto público ganó cn importancia como factor de creación dc medios dc pago.
Pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955. se redujo de modo notable.
4 ,6 .9 . La política de ingresos
Según Duauu y
Según SAE Según BCRA Según CEPAl
Petwcoiu
1945 46.7
1946 46.8 40.1
1947 47.9 39.5
1946 52.4 43.5
1943 53.4 49.0
1950 $3.9 51.9 43.6
47.5
1951 43.2 452
452
1952 51.8 50.5
47.8
1553 51.9 48.9
47,6
1954 53.2 49.9
49,0
!955 43.8 47.0
46,4
Nota Para las columras 2 y 4. so trata tío sueldos y salarios mas ingresos do
asalariados
pasivos. P.na las coiutrnas l y 3, se tiaia de sueldos y salarios mas apoites
patronatos
liitHatonos
Fuentes Secretaria de Asuntos Econcmcos. Producía e ingreso de l.i Rcpabícj
Aigent-a i en
el periodo I935-5-I, Buenos A:rcs. 1955 Banco Central do la República Argentina.
1975.
C FPA l 1958 D :c.'j«z H lc ic h y PrinrcoiL». A lb erto . 'La distiiSución del
ingreso y el sistema
piavisonalenta Argent.nn 1950-1972", en Desarrollo Econctruco. N 55. Buonos
Aires. 1974
1 .5 0 0
1 000
500
0
19-0 1945
1950 1955
H O lc ia lu s P eo n
es
F u e n te O E C E I (1966)
(80) Wol. Fui*. "La tierra del estanciero*, cn KmimKi, M. icoinp.l, econom
ía r h isto ria..
t i O B I’ )
Periodo Maíz Trigo
Lino
1935-1939 0 6 423 2 7 632.2
3 001.B
1940-1944 Cl 5.3C9.7 7.CÍ7.1
2,687,6
1915-1946 3950.8 5 762.1
1 664.8
1946-194? 3612.2 6673.5
1 9: 5,1
1947-1946 3319.2 5449.7
1 573.0
1948-1349 2.G93.B 5.635.B
1 304,7
1949-1350 2.156.2 5 632.0
1.077.6
1950-1351 2 433 0 6 554.2
1 037.4
1951-1352 2 531.8 4.791,0
641J
1952-1353 3354.3 6 065,5
10200
1953-1954 3 268,0 6 353.9
732 3
1954-1555 3.001.5 5936 6
739.3
1955-1356 2 667.9 52100
674.6
|H9) Nmih, ¡jitvvA. IAI’1: .Iijq r y (U'c.ulcnchl. Uuenos Aires, I9flt¡. p.K).
5tí.
Como organismo comercial cl IAI’1centralizó también las importaciones dc
■■Mirrias primas esenciales y dc bienes de capital, especialm ente cn los anos dc
la inmediata posguerra cn <|uc los vendedores dc eslos productos eran también
entes estatales dc oíros paises. <|uc los ofrecían en cl mercado mundial. I’or
estos
motivos cl IAPI lirmó varios convenios comerciales entre 1947 y 1949 con paises
como Suiza. Hungría. Italia. Países lia jos. noruega. Finlandia. Dinamarca. Suecia
y liras.il. con la finalidad dc colocar la producción argentina a precios más
ventajosos. Com o contrapartida, estos países proveyeron a la Argentina dc
maquinarias y bienes indispensables para cl sector industrial.
A medida que la política económica peronista se fue profundizando hacia un
modelo económico nacional-distribucionista. cl IAPI fue adquiriendo oirás funcio
nes distintas. En cl ámbito interno otorgaba fondos a las diversas reparticiones y
entes públicos destinados a la compra dc bienes de capital, operando com o un
verdadero organismo financiero. En esta función cum plió un papel muy importante
al participar cn la nacionalización dc empresas y cn la com prado bienes dc capital
para diversos cntprcndimicnlos estatales. En cl ámbito externo, y con cl objetivo
de expandir cl comercio exterior, cl IAPI olorqó financiamiento a otros paises para
que pudieran comprar en el m ercado argentino especialm ente productos
alimentarios. También adelantó fondos a astilleros europeos para la construcción
de em barcaciones dc pasajeros y dc carnes refrigeradas.
4.8.1. Los primeros artos: la evolución dc las balanzas com ercial y dc pagos
En los tres primeros anos del peronismo, cn función dc los favorables términos
del intercambio y de la disponibilidad de mercados existente cn la posguerra, cl
comercio exterior siguió una tendencia positiva, continuando la dc los anos de la
■tuería. sin embargo, experimentó, aun así. diversas alternativas.
Balanza Precias Se
Precios de Términos dc
Eiporlacicnes Importaciones
Año com ercial eiportacion
importación intercambio
En m illones de dólares
1935-1939=100
Cuadro 4.16. Comercio exterior argentino y térm inos del intercam bio 11946-
1949)
(en m illones de dólares para e l com ercio exterior).
l'n 1946. Ií >balanza comercial tuvo un saldoexccdenlario relativamente alto,
cercano a los 500 m illones dc dólares, pero en 1947 y 1940 esos saldos
disminuyeron com o consecuencia del espectacular incremento dc las ini|>ortac¡o-
nes. que se quintuplicaron entre 1945 y 1947. Csto se debió a la compra de
maquinarias, bienes de capital y materias primas de origen industrial, motivadas
por cl intenso proceso de industrialización. Los favorables términos del intercam
bio. que alcanzaron su pico cn 1948. fueron una consecuencia dc los altos precios
internacionales que tuvieron los productos agrarios cn la inmediata posguerra y
permitieron m antener un nivel aprcciablc cn cl valor total de las exportaciones,
aunque el volum en fisico dc éstas haya descendido entre 1946 y 1948. mientras
que, cn cambio, cl dc las ¡injertacion es se duplicaba, listo nos da un índice dc
la
alta capacidad de importar que tenia cl pais cn esos anos.
La composición dc las importaciones nos muestra, a su vez. la preferencia
dada a los productos que contribuían al proceso de industrialización. Por un lado,
la participación dc los bienes de consumo no durables, que hasta 1945 promediaba
entre cl 25 y el 35 % decreció fuertemente a cerca del 10 en 1947. y aun menos
cn anos posteriores lia caída es inquietante en cl caso dc los textiles), y la
participación dc los bienes de consum o durables, luego dc un pico cn 1946,
mantuvo altibajos en una escala descendente. Por otro lado, es dcstacablc cl
incremento en la proporción dc productos intermedios metálicos, dc combusti
bles y lubricantes (a |>artir de 1949) y. en particular, de maquinarias
industriales
(con un porcentaje destacado. 17,1 y 1 5 .8 % . cn I 9 4 7 y 1948) y dc
elementos
fiara cl transporte y las com unicaciones (15,8 % y 10 % . cn 1947 y 1948, sobre
todo automotores y cam iones). La crisis, que va a comenzar cn 1949, afectará,
especialmente, estos dos últimos lubros.
V*
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l’ero rl intercam bio externo resultaba m ás com plejo que un¡i sim ple resta
de
c\(>ortadoncsc importaciones. Interesaba también, por diversas razones, cuáles
eran los principales socios com erciales de la Argentina. En primer lugar, porque
cl viejo esquem a triangular con Qran Bretaña y Europa, por un lado, y los Estados
Unidos, por otro, parecía revivirse por la importancia que. com o cliente, tenía
aún
el Reino Unido y por cl hecho dc que el principal abastecedor dc productos
industríales en la |iosgucrra eran los vecinos del Norte. En segundo término, poi
las dificultades que creaba la existencia dc distintas áreas monetarias, con tres
zonas definidas: las que correspondían a acuerdos bilaterales de com pensación,
la que tenía que ver con las libras esleí linas (incluidas las bloqueadas) y la dc
divisas libres (que comprendía, sobre todo, a los EE.UU.). En las zonas dc
acu erdo s co m p ensatorios o en la dc la libra esterlina, recordem os la
inconvertiblidad de la m oneda inglesa, no podían usarse las divisas librem ente
para comprar cn otros paises.
Sin embargo, uno de los aspectos más importantes del comportamiento de la
balanza comercial fue el incremento dc las importaciones desde los Estados
Unidos, que convirtieron a ese pais cn cl principal proveedor di: la Argentina,
Esas
importaciones pasaron de 41.4 millones dc dólares cn 1945 a cerca dc 000
millones dc dólares anuales en 1947 y 1948. y originaron fuertes déficit cn cl
balance bilateral, dc más dc 400 millones dc dólares anuales en am bos anos. Estos
saldos negativos tuvieron influencia, com o señalan M a l l o i y S o l k k o
líi .i i:, cn la caída
dc las reservas de oro y divisas en 1947 y 1948. ya que debería atribuirse cl 90 Vj
dc esa baja, dc cerca dc 1.000 millones dc dolares, al déficit en cuenta « m íe n
le
con el área dc divisas libres, mientras que los saldos netos con los países con
inconvcrtibilidad estaban aumentado l ' l.
400 363.2
•100
ü s L. I I
-200
•300
-400
-500 -
419.5
-450.2
Elaboración prop¡a.
F u e n te s C reccion General de Estadística y Censos Elaborado sobre la base del
fcpo do cambio
promodo para exportaciones o importaciones ciado por: D v Air w ,l«o , C «k o :,
Ensayos sobro
ü r,ts!orij econom ía argentina. Buenos Aires. 1975,
La memoria del Banco Cenlral de 1947 lo se hala ron claridad: "I-as dos
terreras partes de las exportaciones argentinas se destinan a |>aiscs con convenio,
en lanío cl grueso de nuestras compras debe realizarse cn Estados Unidos de
liorteamérica, a causa de la lentitud con que opera la reconversión de los paises
europeos. La intensa demanda de producios de toda Índole que soporta aquel
mercado I...I ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y
determinó la reimplantación de sistemas de racionamiento |>or las autoridades
norteamericanas' ( “ ). En la discusión en torno a las decisiones económ icas del
primer peronismo se han criticado, cn este sentido, lanío el monto y la calidad de
los productos comprados cn cl pais del Norte, com o la realización de algunos
convenios con naciones europeas, cn particular cl que se realizó cn 1948 con
España, que no trajeron ventajas económicas y acentuaron los desequilibrios cn
la balanza de pagos.
(911 Banco Central tic la República Argentina. M em oria .m ii.il. I 947. pácj.
9.
Kcs|>cclo tic la primera cuestión, lino de los principales funcionarios econó
micos de la época. Amkldo Goitz M o k m i s señalaba: "durante mucho tiempo
tuvimos que traer y pagar del exterior lo que podíamos Muchas deesas di
vivís
con el criterio «le un momento normal lucron malgastadas, pero, si se lo mira
objetivam ente, [rente a la realidad del m om ento no íuc asi. porque cl
dcsabastccim iento duró varios anos' ('•). Por un lado, se creía en cl |>osible
estallido de otro conflicto mundial (y la Guerra de Corea, en 1950. parecía
confirmar este pronóstico) y con cl |»>sible dcsabastccimiento y suba de precios
que esto podria traer. Por otro, la descapitalización de la querrá hacia que
"existiera
verdadera avidez por utilizar cl poder de compra acumulado" (5Y
En cuanto al balance de pagos, el problema principal que se planteaba estaba
vinculado, además, al rescate de la deuda externa y la nacionalización de los
servicios públicos. Al 3 I de diciembre tle 1945, la Argentina disponía de un saldo
de oro y divisas de m$n de 5.700 millones, de los cuales m ín 4.000 millones se
habían acumulado desde 1941. I’e io en 1946. la casi totalidad de los pagos al
exterior se atendió con los ingresos provenientes de las exportaciones, aunque
hubo dos operaciones extraordinarias: el rescate de empréstitos externos en
dólares y francos suizos y la adquisición de la Unión Telefónica, que se pagaron
con
cl saldo positivo del balance comercial. En cambio, cn 1947, las compras en cl
exterior motivaron, como señalamos más arriba, una fuerte contracción de las
reservas, originadas princi|>almcnle cn el délicit acumulado cn el área de divisas
libres, sobre lorio en el comercio con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
m illones de dólares, pioductode repatriaciones de la deuda pública y privada y de
nacionalizaciones de empresas públicas. El total neto de oro y divisas cayó asi de
1.686 millones de dólares a 1.163 millones cnlrc 1946 y 1947.
Este hecho volvió a repetirse cn 1948, bajando las reservas o lio s 500
millones
de dólares. Pero en esle caso la caída obedeció, además del nuevo déficit
comercial con los EE.UU.. a la firma del Convenio Andes, de nacionalización de los
ferrocarriles y. en un pequeño monto, a la nacionalización de otras empresas de
servicios públicos británicas y francesas y a nuevas repatriaciones de la deuda
externa. 1.a operación de nacionalización de los ferrocarriles ingleses significó
cl
desem bolso de m$n 2.029 millones, unos 750 millones de dolares. De esta cifra,
lo fundamental se pagó con divisas provenientes de las exportaciones de ese ano.
pero una parte también con libras bloqueadas, lo que produjo una fuerte
disminución del saldo favorable en cl área de divisas de compensación, en este
caso de libras esterlinas. Incidieron, asimismo, cnlrc 1946 y 1948, la
transferencia
de utilidades, dividendos e intereses de empresas extranjeras, que llegaron a los
300 millones de dólares.
(92) Citado en lltm niKt, M. y 5nc,iri, C. (19941, pág, 37. ver también C a t
.ií.h , A. >1974
(93) Banco Central (Ir la República Argentina i 1947). pág I I
fin «el año Oro Divisas
Otros pasivos Total neto
con el FMI
1946 1.090,3 £363 —
— 1,636.6
1947 337.9 BS22 —
— 1.163.1
1D4S 142.6 5310 —
— 673.6
1943 210.3 3136 —
— 523.9
1950 210.3 483.2 —
— €90.5
1951 266.7 1622 —
-91,9 357.0
1952 2S6.7 -6.0 —
-96,5 184.2
1953 371.5 102.1 —
•96.5 377,1
'954 371.5 66.2 —
-86.8 370.9
1955 371.5 ■1753 —
•772 119.0
Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los primeros síntomas ríe una seria
crisis económica que sc advirtió por los desequilibrios crecientes del seclor
externo,
pero que obedecía también a causas internas. Confluyeron en ella distintos
factores.
En primer lugar, un vuelco desfavorable del marco internacional, al invertirse la
tendencia positiva de los términos del intercambio. En segundo término, la caida de
las reservas internacionales, como consecuencia. |>or una parte, dc los gastos en
cqui|>os y materiales para acelerar la industrialización y cn previsión de un
posible
dcsabastccímícnto y. |>or otra, del proceso de nacionalizaciones y dc rescate de
l.i
deuda externa. I’or último, la existencia de problemas estructurales, cn particular
en
cl sector agrario, y clagotamientode una politicaeconómicade acentos
industrialistas
y redistributivos. j>ero con limitaciones en el proceso de acumulación de
capitales,
que sc manifestaba principalmente cn la insuficiencia dc industrias de base y cn la
creciente dependencia dc los insumos externos.
f.n 1949. sc produjo por primera vez un déficit cn la balanza comercial, de
casi
140 millones dc dólares, de cuales cerca dc la mitad corres|>ondtan al comercio
con los EE.UU. Sin embargo, cl intercambio con esc pais cayó un 40 l.a. por la
brusca disminución de las importaciones. "Una vez cumplida la etapa dc conside
rables adquisiciones de maquinarias, m alcrías primas y bienes dc consumo
destinadas a cubrir la dem anda postergada durante cl periodo bélico — decía la
Memoria del Naneo Central dc 1949, reconociendo las dificultades— I...) las
compras en cl exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oto
y m oneda extranjera'
P re c io s d c P re c io s de T e r m in o » d e l
Año E i p o r t a c io n e s I n p o r t a c io n e s S a ld o
« p o r ta c io n e s im p o r t a c io n e s in te r c a m b io
C uadro 4,19. Comercio exterior argentino y términos del intercam bio 11949-
1952)
(en m illones de dólares para el com ercio exterior).
SI bien un ario más tarde, cn 1950, cl saldo del intercambio comercial volvió
a ser positivo, el volumen físico dc las exportaciones experimentó una caída, y cn
1951 y 1952 existieron dc nuevo fuertes déficit comerciales por cl alto volumen
de importaciones, primero, y el brusco dcsccnso dc las exportaciones, luego, a lo
que sc agregaba la caida de los precios internacionales de los productos primarios,
que sc incrementaron brevemente en 1951 debido a la Querrá dc Corea y luego
comenzaron una tendencia descendente.
1951 ISanro Central «le la República Argentina, .'h'tmiri.i ¿uiu.it. 1949. pág
24
Un elemento que influyó cn fonii.i negativa fue la inflación desalada cn los
paises industrializados cn la inmediata posguerra. Según cl economista norteame
ricano SrvM otJR hAKius. la perdida de poder adquisitivo de las divisas acum uladas
cn
la guerra por los países latinoamericanos ascendió en esos anos a 1.200 millones
de dólares
En cl orden externo uno de los principales motivos de la crisis fue. sin duda,
cl Plan Marshall. que discriminó contra tas exportaciones argentinas impidiendo su
colocación cn los mercados europeos. Cl gobierno habia apostado hacia I Í)4B a
la recomposición de las exportaciones mediante la inclusión del (>ais cn esc flan,
al que ya nos referimos, diseñado por la administración del presidente Tm i. v .
para
ayudar a reconstruir rápidamente las economías europeas. Los Estados Unidos
procuraban así frenar la expansión del comunismo soviético y solucionar el
problema del déficit del balance de pagos de los |>aiscs destruidos durante la
Segunda Guerra Mundial. El Plan preveía, como vimos, cl envío a Europa de
créditos baratos, equipos de capital, materias primas, combustibles y alimentos,
favoreciendo la colocación de excedentes exportables agrícolas c industriales
norteamericanos y capitales de ese pais, especialmente disponibles debido a la
reconversión del aparato productivo originada por cl esfuerzo de guerra tjue
superaba las necesidades del propio mercado interno norteamericano.
Se suponía, sin embargo, que una paite de ese abastecimiento debía ser
proporcionada |>or países latinoamericanos a través de compras que realizaría una
institución denominada 'Administración de Cooperación Económ ica' (ECA). Ello
habría de significar para países como la Argentina una salida para sus exportacio
nes proveyendo divisas con las que se podían adquirir bienes de capital para
desarrollar el sector industrial. El pais del nata, com o tradicional proveedor del
continente europeo, debería haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA
argumentó que los altos precios que los argentinos fijaban para su producción
exportable dificultaban las compras. No obstante, la Argentina formuló una oferta:
vender su producción a precios mundiales si se le garantizaba la compra de bienes
industriales a los niveles de entonces, y no más caros. Obviamente, ello no fue
aceptado, y la producción agropecuaria norteamericana, más tccnificada que la
local, fuertemente subvencionada y apoyada politicamente por cl listado que
proveía los fondos para cl programa de recuperación europea, desplazó así a la
Argentina de algunos de sus mercados tradicionales.
En verdad, ningún pais latinoam ericano pudo incorporarse al Plan Marshall
— incluso cl Brasil, que habia sido aliado de las naciones vencedoras desde
principios de la Segunda Guerra Mundial— porque los EE.UU.. por razones
competitivas no estaba interesado cn ello. El pais del Norte también era un gran
exportador de productos agropecuarios y, al financiar el Plan, se encontraba cn
condiciones de imponer el destino geográfico de las com pras realizadas con
dicho dinero, orientándolo cn su propio beneficio. Sólo Canadá, debido a sus
vinculaciones políticas y económ icas con su vecino y con Oran Bretaña, fue
(?H5f Cf. It.AXRis, Somoi*. Tht' furope.m Hcrovcry rnxir.tm Cambridge. Mass.,
1948.
aceptado por ia (X A (*'). Un funcionario norteam ericano lo decía claramente,
justificando la negativa del ECA a la compra d c algodón paraguayo para el H an
Marshall: "Cl ECA no puede autorizar compras dc bienes—expresaba Pau .D amt.ls.
alto funcionario del Departamento dc Estado— declarados oficialm ente exceden
tes cn los Estados Unidos" ('"').
Es interesante notar que. al mismo tiempo que los países latinoamericanos
experimentaban cn la época serlas dificultades cn sus batan/as de pagos y en la
obtención tic dólares, las economías europeas cubrían sus propios déficit con la
ayuda norteamericana, cn gran parte gratuita, franela, por ejemplo, recibió entre
1948 y 1951. 2.600 millones de dólares de ayuda por el lia n Marshall (85 r.a dc
ellos en donaciones), lo que le permitirá financiar cl 69.5 % del déficit dc su
balanza de pagos corrientes cn esos mismos anos y cl 86.5 cú de su déficit con la
zona del dólar. 'Incontestablem ente— señala el historiador francés Item: G ikailt
—
las necesidades dc reconstrucción y dc desarrollo económico fueron largamente
financiadas* (“ ). Aun más. al contrario de lo que pasó en la Argentina, debido a
esta
ayuda 'e l fuerte desequilibrio dc los intercambios comerciales no incitó a los
responsables franceses a reducir masivamente las importaciones para realizar un
sacrosanto equilibrio a un bajo nivel de actividad' ( " '“I.
Pero no sólo se produjeron dificultades del lado de la demanda, sino también
del dc la oferta dc los productos exportables, listo sucedía como resultado de un
proceso dc estancamiento «le la producción ni ral cuyos orígenes se remontan a la
década de 1930 y a los años de la guerra y que se manifestaba fundamentalmente
cn la disminución dc las áreas cultivadas y cn un descenso de la producción de
granos. El limite a la |>os¡billdad dc incrementar en superficie las tierras
producti
vas, la explotación extensiva y el bajo grado de utilización dc maquinarias y
agroquímicos dificultaban cl incremento dc la producción y, por consiguiente, de
las exportaciones. Entre, tanto, el crecimiento de la población y del poder
adquisitivo dc los salarios habían aumentado la demanda interna y reducido los
saldos exportables, mientras que. por otra parte, la política seguida por el
gobierno
peronista de transferir recursos del agro a la industria, congelar los
arrendamientos
y tratar de mejorar el nivel dc vida de los obreros rurales, desalentaba a los
productores tradicionales.
4 .9 .1 . La p olítica industrial
1 102) Cf. Mcnuula üvl Banco Central r/e /a República Argentina, t1M*1
proceso de industrialización durante cl peronismo ten es|>ec¡al hasta 1952) fue cl
desarrollo de la sustitución de importaciones de bienes de consumo no durables,
conocida como 'sustitución de Importaciones fácil".
Los instrumentos de |>ol¡t¡ca industrial utilizados apuntaban en especial
hacia la
restricción de las importaciones en los sectores prioritarios, la concesión de
subsidios y dcsgravacíoncs impositivas, y la constitución de un aparato crediticio
que
facilitara cl flnanclamlento para el sector, quedando esbozados en el régimen de
"Protección y Promoción a las Industrias de Interés Nacional" del dto. 14.630/44,
vigente hasta 1957. Cn dicho decreto se incrementaban en un 50 : i los aranceles
para diversos productos, estableciendo, además, cuotas de importación. Sim ultá
neamente se procedía a la líbentlización de los derechos aduaneros a las materias
primas que el país no producía o lo hacia cn cantidades insuficientes, que se
consideraban indispensables |iara la fabricación de productos de primera necesidad.
Se incluía en la liberalizado!» a los bienes de capital, elementos de transporte,
maquinarias, etc. C ’).
Un aspecto destacable en materia arancelaria fue la elim inación de las listas
de aforos a partir de 1947. En el pasado, los aranceles se aplicaban sobre un valor
estipulado cn una lista de aforos que no se modificaba regularmente. 1.a dinámica
de los precios habia llevado a que la base de la imposición fuera cn general más
baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el arancel real era menor
que el emergente de la legislación. Con la eliminación de los aforos, los
importadoras
debían tributar sobre el valor real. De ese modo, se contribuía, además, a un
inc remento de I.i piolet clon a las industrias.
La protección frente a la competencia externa no sólo em anaba de los
arañe elcs aduaneros, sino también ty para algunos analistas; fundamentalmente)
del régimen de control de cambios, que exígía permisos previos de importación y
establecía preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital, en
especial m aquinarías, elem entos de transporte y artículos elaborados y
semielaborados que no podían ser atendidos por la Industria nacional. Kn esto no
se seguía más que una práctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para
enfrentar la crisis de los años '30.
Mediante cl dto. ley 12.596/4G. se encargaban al Naneo Central todas las
operaciones relacionadas con cl control de cambios, que se implantó para hacer
frente a los gastos de divisas que el pais estaba enfrentando debido a la expansión
de las importaciones. Se establecieron en un principio varios tipos de cambio,
básicos y prcferenclalcs. de acuerdo con el producto de exportación o importación
de que se trataba, cotizándose cl dólar cn cl mercado para las transacciones
financieras a un I¡|x> mayor; el promedio era de algo más de m Sn 4,00 cl dólar. La
creciente sobrcvaluación del peso cn relación con su paridad teórica no pudo
resistir la crisis de 1949. y en 1950 se lo devaluó oficialmente, simplificándose.
Porcentaje
Rubros
sobre
el tolal
Cuadro 4.20. D istribución de los valores de los perm isos previos de cam bio
en 1947.
(10-tí lla m o Central de la República Argentina, Memoria anuaf. 1950. págv 3
3 y 34.
il0 5 > L ita m jlij. Joki.i. 'P olítica com ercial y desem peño industrial.
La experiencia
argentina dc los últim o s cuarenta a n tis ', en B o letín I n lo n n o tiio
Techint. N 25‘ t, setiembre-
o ctu bre de I9B 9. págs. 31 y 32.
Los subsidio» también tuvieron incidencia cu cl crecim iento del sector
industrial, liem os hecho mención _va dc algunas formas indirectas dc subsidio,
como la disminución del costo dc transportes o las tasas dc interés negativas.
Ju n to a estos estímulos sc otorgaron también subsidios directos, que beneficiaron
especialmente a las grandes empresas. Sin embargo, cl elem ento más novedoso
del peronismo fue la ejecución de una política crediticia especifica para cl sector
industrial.
4 .0 .2 . E l B a n c o d c C r é d it o In d u s t r ia l
Saldos de préstamos
Anos
Percentaje del SCIA
Del sistema bancario Banco de Crédito Industrial
sobre el total
Individuales u .5 1 1 .6 1 1 .S 6.a
1 0 .1 9 ,7 1 1 ,1 12 .0 1 1 .8 14 .0
C o & tva s 13.4 7 .9 7 .1 6.4
62 a .2 10 .0 7 .2 7 .4 9.6
Sociedades de
responsJt:: tí3d bniUda 2 1 .1 200 18 .3 1 7 .1
220 236 25 .8 23 .6 2 2 ,2 266
Sox-dadís anormas 4 5 .1 420 42 6 4 1 .6
4 2 .7 40 a 46.1 4 1 .7 4-3.7 41 4
M itts y ca b io s — 140 1 7 .2 2 4 .5
129 12 .9 1 .3 9 4 12 .3 08
Ovas 5.9 4.5 33 3 .4
4.1 5.5 5.7 6 .1 56 7.6
Tcül ICO 100 ICO ICO
10 0 100 1» ICO reo 100
F u e n t o : R o u c jc r. M a í c e i o . El C a n co d o C ré d ito In d u s
tria l y la p o lític a e c o n ó m ic a d e l p e ro n is m o .
T e sis <iu M a e stría en H istoria E co n o m ca y de la s P o lítica s Eco n
ó m icas. F C E U B A . Bu en o s
A ires. 1999
P B I industrial
Producción
Año (en porcentaje
(1950=1001 Bel P B I)
F u e n te C E P A L 119581
111 I > Cl. EsrsMn. Juan C. y Tamaxa, Luí El., Valar industrial y enajenación
de la OIMIt',,
Uuenos Aires. 1058; Mi.wfiiu», A ' L a s Inversiones alemanas cn la Argentina en la
década de 1930”. en Jahrbuch rür Gcscbichte LateinanietikM . Colonia. 2000.
(1 I 21 Si HViwzt*. J. (1996). I>ag. 209 y 210.
(115) Cf. Am . rit*.v MawaC. y To>nr. A i k u r>rx Capitalism o de Estadal
1927-1950).
Buenos Aires. I98G.
Rubro 1935-1939 194M944
m s-iw9 1950*1954
C u a d r o 4.25. Es t r u c t u r a d e la a ctividad m a n u f a c t u r
e r a s e g ú n valor a g r e g a d o ,
r a m a s s e l e c c i o n a d a s ( e n
porcentajes).
C u a d r o -1,26. C o m p a r a c i ó n d e los c e n s o s
industriales d e 1 9 4 7 y 195-1.
4,10. L A EV O L U C IO N P O L IT IC A : E L SE G U N D O G O B IE R N O (1952-
1955)
A partir de 1949. se fue creando un espacio más propicio para que cl Estado
procesara las dem andas de los sectores económ icos predom inantes. La
rcoricntación dc la |iolitica económica ante la crisis, cn tanto procuraba
reasignar
recursos cn favor del campo, a través incluso del IAI’1, hizo posible la
satisfacción
dc los reclamos dc la burguesía agropecuaria, l a mejora dc los precios, cl apoyo
crediticio y cl estimulo a las cx|>or1acioncs agropecuarias m erecieron ct
reconoci
miento y la disposición a colaborar con el gobierno por parte de la SRA. Ya en
1950,
los A n .ilcs dc la SKA incorporaban palabras del propio presidente en sus páginas
y la institución le obsequiaba un lote dc cicn caballos criollos para la escolta
presidencial <K").
Por otra parte, cn 1953. Pmos — buscando disipar las inccrtidumbres dc los
terratenientes Irentc a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria— asegura
ba que la gran (impiedad no era un obstáculo para el desarrollo económico. Sin
embargo, cl beneplácito público dc la SKA ante esas manifestaciones y la
conformidad con cl giro de la politica económica apenas disimulaban la hostilidad
(1331 Escitis. Cwjos. la Anfcntin.i vs. las grande» potcncias. E l precio del
desalío,
Buenos Aires, 1900. págs. 79-85
argentino a los intereses <lcl Reino Unido, cn abierta contradicción con las
políticas
de comercio multilateral promovidas por los EE.UU.
A poco de la firma del convenio, la devaluación de la libra esterlina fue una
de
las razones que llevó al gobierno argentino a una devaluación del peso con
respecto al dólar. La decisión británica bajaba cl precio de las carnes, fijado en
libras, c incrementaba el del petróleo, cotizado cn dólares, de acuerdo con cl
convenio. Este quedó congelado y los intentos argentinos de renegociar cl precio
de las carnes chocaron con la intransigencia británica. Como resultado de estos
acontecimientos, se siisj>cndicron los embarques hacia cl Kcino Unido. En tanto,
mejoraron las relaciones comerciales con Washington. A partir de entonces la
vinculación con Oran lUctaria entraría cn una zona de conflictos que marcarían el
principo del fin de la larga "relación especial" entre am bos paises.
En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a (ines de
1950 y de 1952. La Argentina logró un incremento de los precios, pero otorgó un
tipo de cambio prefcrcncial para la remisión de dividendos c intereses de
empresas británicas en momentos cn que persistían las dem oras en la remisión
de los correspondientes a las empresas estadounidenses, i’or olra parte, si bien
la Argentina redujo la importación de bienes no esenciales, afianzó cl papel
británico com o proveedor de combustibles cn detrimento de los EE.UU. En
estas negociaciones con Oran Bretaña, cl gobierno peronista recreaba la política
pendular característica de la inmediata posguerra.
La continuidad de las relaciones argentino-británicas se encuadraba dentro de
una tendencia más general a la ampliación de las relaciones económ icas con los
paises de Europa Occidental a través de tratados bilaterales. La región ya
constituía, tomada como conjunto, cl principal mercado comprador de la produc
ción argentina. Al misino tiempo, la recuperación económ ica europea y las
tendencias de los paises de esa región cada ve/ m ás independientes con respecto
a los lita d o s Unidos fortalecían las corrientes comerciales y los flujos de
capitales
hacia la Argentina, compitiendo con cl pais del Mortc cn cl com ercio de importa
ción. sobre lodo cn medios de capital y transporte.
En ese sentido puede comprenderse la proliferación de convenios bilaterales
firmados por la Argentina con numerosos paises curo|>eos. latinoamericanos y
asiáticos. Estos acuerdos tcnian una doble finalidad, por un lado, ampliar los
mercados para la colocación de los producios argentinos y asegurar las fuentes de
aprovisionam iento de insumos. necesarios para im plcm cntar los planes
quinquenales, mientras que, por otro lado, al diversificarse los interlocutores
1¡138) Cuta del embajador Camu-i al illinLstro IÍM .11.0UA. Moscú, 4/10/1947.
AMKf.C.
Klisia. expediente 6/1947; Anee. .last. MI vida. Dueños Aires. 1958.
038bls) R A ro ro n r, M a m o . Política y diplom acia cn la Antcntina. Las
relaciones con los
IX .U V y la UKSS. Rueños Aires. I 907. p¿js 59-61.
Norte, mediante cl convenio con la UKSS. Disipada la probabilidad de una tercera
querrá mundial, luego de la crisis de Corea, se abría la posibilidad de incrementar
cl jueg o pendular sin renunciar a la adhesión a Occidente.
Cn noviembre de 1954 una misión argentina viajó a la URSS. 5c trataba de
responderá la inquietud soviética |>or cl desequilibrio en el intercambio pautado
cn cl convenio —las venias argentinas superaban a las importaciones— y
acrecentar los vínculos culturales. Estos avances motivaron la inquietud del
gobierno norteamericano que, a través de su em bajador cn Moscú, buscaba
sondear la evolución del comercio argentino-soviético C'-'i.
Otro hecho destacado en la relación argentino-soviética fue la inauguración de
la primera exposición industrial soviética cn Latinoamérica. Se tcalizo en liuenos
Aires, cn mayo de 1955. y permitió un conocimiento más detallado de los
productos soviéticos. El propio P i a o s recorrió la exposición, interesándose por
cl
funcionamiento de la maquinaria pesada. De hecho, casi todas las máquinas
exhibidas fueron adquiridas |>or em presas estatales argentinas.
Para la concreción de sus objetivos, las relaciones del gobierno peronista con
los Estados Unidos resultaban decisivas. La Argentina no |>od¡a desconocer cn su
agenda económ ica y diplomática la hegemonía regional de Washington y su nuevo
papel com osuperpotcncia mundial. En consecuencia, siguiendo los postulados de
la Tercera Posición, la política peronista trató de equilibrar el peso del paisdcl
ttortc
cn lo económ ico y diplomático.
En lo económico. Intentó mantener cl viejo esquema triangular cn función ríe
la industrialización argentina. Exportar hacia (irán Hietaña y Europa a fin de
obtener l.is divisas necesarias para I.i compra de bienes y equipos que. por
Cuadro 4,27. Comercio exterior con tos Estados Unidos (en m illones de
dólares).
I I45bk) Sobre este punto ver, RArnpoKT, Maho, "El factor político en las
relaciones
internacionales: ¿Política internacional vs. tcoiia de la dependencia? I n
comentario', cn
DcmuioUo económico. ÍY $)2. enero-marzo de I9B4. pá<)s. 622 624.
argentino. En cl terreno económico. Miitcn s c manifestó a su vez favorable a
concluir un nuevo tratado de amistad, navegación y comercio como condición para
dar seguridad a los inversores privados norteamericanos y alentó el viaje del
ministro dc Hacienda. Ramoi Ct.KM.io. para la negociación de un crédito del
Eximbank f * 7l.
El momento elegido no era casual; los primeros síntomas dc la crisis dc 1949
se manifestaban ya cn cl balance dc pagos, donde jugaba un papel importante cl
creciente endeudamiento con los lita d o s Unidos, producto dc los saldos negati
vos en el com ercio con esc pais. Este sc elevó entre 1947 y 1949 a 933.3 millones
dc dólares, revirtiendo lo sucedido durante la Segunda Guerra Mundial. Los
alcances riel intercambio eran (>or demás significativos dado que los Estados
Unidos pasaron a ser proveedores, cn esos años, dc alrededor del 40 cío de las
importaciones argentinas, especialmente dc maquinarias y vehículos, to m o
resultado dc esta situación, la Argentina habia acumulado, a principios de 1949.
créditos impagos con los bancos norteamericanos |>or valor dc 300 millones dc
dólares, a lo que sc sum aba la imposibilidad, por parte dc las empresas
estadounidenses radicadas cn la Argentina, dc enviar remesas a su pais debido a
las restricciones cam biarlas impuestas por cl gobierno argentino. Esto redujo
notablemente el crédito dc los exportadores norteamericanos, mientras que la
escasez dc dólares dc la Argentina llevó a una fuerte disminución dc las
importaciones desde los Estados Unidos (’“ ).
La crisis del sector externo junto a disputas internas en cl gabinete
provocaron
cam bios en el área económ ica del gobierno peronista. El nuevo equi|K> económi
co. liderado por A u t o jo Gomiv N o ía le s , procuró hacer frente a los
problemas
creados por cl estrangulamiento externo dc la economía argentina. En primer
lugar, s c buscó dar una salida a las exportaciones y. cn segunda instancia, sc
intentó restringir las compras cn el exterior mediante una política de mayor
rigidez
cn la concesión de permisos dc cambio. El objetivo principal consistía cn
solucionar cl problema dc la escasez dc dólares y reactivar, especialmente, la
importación dc bienes esenciales com o los combustibles, cuyo abastecimiento se
habia tornado critico. En ese sentido, cl gobierno peronista delineó dos caminos
de acción cn el área de las relaciones económicas internacionales: uno dirigido
hacia Gran Bretaña, y otro, h ad a los Estados Unidos.
En marzo dc 1950, una delegación argentina encabezada porcl ministro Ka io s
C r.xr.uo arribó a Washington. Después de una amplia agenda dc entrevistas con
funcionarios del gobierno y los principales intereses empresarios vinculados a la
Argentina, el Departamento dc Estado aclaró que cualquier solución al problema
financiero debía estar relacionada con medidas que facilitaran cl desempeño de
( 149) Turro*. Jcncra A.. La Argentina y los Estados l 'nidos. Historia de una
dcsconfíam .i.
Buenos Aires. 1090. pág. 220.
In ONU <tcm;inrló n los miembros dc l.i organización que dispusieran tropas bajo
un comando unificado dirigido |>or los EE.UU. El gobierno argentino pareció
dispuesto a prestar la colaboración requerida y circularon versiones que se
llamaría a las elases de reserva para tomar parte cn el conflicto.
La respuesta afirmativa de la Cancillería argentina al secretario dc la ONU
lom ó
cstado público, generando manifestaciones dc descontento. Gremios, sectores de
la o|iosición y trabajadores del propio peronismo rechazaron la participación
militar argentina en la guerra coreana. Ptnon reaccionó ante cl malestar —en julio
dc 1950— manifestando que haria lo que cl pueblo quería y que no se derramaría
sangre argentina cn cl conflicto asiático. La contribución del gobierno se
limitaría
asi al envío «le alimentos, f’or otra parte, cuando en oclubie dc 1950 la asamblea
dc la ONU autorizó a que las tropas bajo su bandera avanzaran hacia el norte del
paralelo 38 cn Corea, la Argentina se abstuvo dc apoyar la resolución respectiva.
La posterior invitación dc la ONU a que los |>a¡scs integrantes alistaran tropas
cspccIalcs com o unidades dc la organización también se encontró con la
reticencia aigcntina.
Ante cl agravamiento dc la situación internacional —la Kcpública Popular
China se inv olucró cn la Quería dc Corea— se celebró cn Washington ta IV Kcunión
dc Ministros dc Relaciones exteriores dc las repúblicas americanas. Allí, la
delegación argentina adoptó un perfil moderado. Votó la resolución que recomen
daba contribuir al esfuerzo de las Naciones Unidas, aunque procuró evitar toda
forma dc compromiso militar fuera del hemisferio. Se opuso también a que los
paises am ericanos operaran como un bloque dentro dc las Naciones Unidas
comprometiéndose con "una tcndcncía" de la misma y. junto con México y
Guatemala, contribuyó a dejar sin efecto una propuesta norteamericana respecto
dc la creación y mantenimiento de unidades e s le ía le s para la defensa
hemisférica
y dc refuerzo dc las Naciones Unidas. En relación con cl apoyo a la adopción dc
medidas dc preparación dc las fuerzas Armadas para contribuir a la defensa
continental, planteó la reserva de que cl cm|>lco dc efectivos militares eslaria
sujeto a la aprobación del Congreso argentino.
Luego dc la conferencia, los vínculos entre los EE.UU. y la Argentina entraron
en una nueva etapa d c distanciamicnto y conflicto. Si bien el Departamento dc
tetado no retornó a una política intervencionista descartó toda iniciativa dc
negociaciones sobre problemas específicos como cl otoigamiento de préstamos
privados, exportación dc producios, armamentos, etc. t'M>. Por otra parte, el
csln b llsh m cn t y los medios norteamericanos acentuaron su ofensiva política
contia el régimen peronista, incluyendo la intención dc neutralizar los esfuerzos
argentinos para ganar apoyos en el continente.
Sin embargo, las respuestas económicas del gobierno peronista a la crisis
argentina cn 19 5 1-1952 abrieron una nueva etapa cn las relaciones con los EE.UU.
4 ,1 3 ,1 . Los lím ites del proyecto eco n ó m ico peronista y su reform ulación
(1551 “ Perón Lilis. The End of an Era', Simas» al Dcpto. de Estado, lis. As..
20/9/55:
al Dcpto, dc Estado, lis. As.. 20/9/55. Ilo o v r n a la Embajada cn tls. As .
21/9/55 y
P ite »
Memorándum dc Lyon al Secretarlo de Cstado, FKLS. 1955/195?, vol. VII. págs. .177-
3(12.
inminente estallido de unaTcrccra Guerra Mundial. yotio|xxo|>orlasobicvaluación
de la moneda argentina, no seleccionó adecuadamente la importación de bienes
de capital y maquinarías. A ello hay que sumar los impedimentos burocráticos para
importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias t l v,l.
Kn tercer lugar, la redistribución del ingreso reposaba sobre tos altos
precios
de los productos agropecuarios cn cl mercado Internacional. Ll sistema funciona
ba de manera relativamente armónica cn tanto las condiciones del mercado
mundial generaran precios elevados que apuntalasen la existencia de una ganan
cia extra, cuya rcasignación permitiera incrementar los salarios sin alcctar cn
forma sensible las tasas 'n o rm ales' de ganancia, cn especial del sector
Industrial.
Además, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependía del qu.inlum de
las exportaciones de los productos agropecuarios <lv’>.
U i caida del precio de los productos agrícolas cn cl mercado internacional
desarticuló una de las principales fuentes de recursos sobre las que se había
basado cl proceso de redistribución del ingreso. Por lo tanto, los incrementos
sal.tríales comenzaron a afectar las tasas de ganancia de los seclorcs empresarios.
La nueva lase de la coyuntura no podía sostener cl proceso de redistribución,
dando lugar a una puja distributiva que provocó una aceleración de la espiral
inflacionaria. Los precios industriales, a su vez. sintieron también cl influjo
negativo del aumento tic los valores cn los insumos importados y comenzaron a
incrementar sus propios precios.
Esto generó una severa distorsión de los precios relativos, visible
especialmen
te en lo referente al tipo de cambio, a las tarifas de los servicios públicos y a
los
precios agropecuarios, cuyo retraso no podía ser ocultado ya por términos «leí
inl ercam bio excepcional mente favorables. Los mecanismos de regulación econó
m ica ligados al pensamiento keynesiano, basados cn una expansión de la
dem anda electiva como motor del crecimiento, también alentaban un proceso de
ajuste de características inflacionarias. Por eso, la inflación se relacionaba con
la
puja distributiva, con cl deterioro de los términos del intercambio y con la
transformación de la estructura de precios relativos inducida por cl gobierno a
partir de sucesivas devaluaciones y ajustes en las tarifas públicas. En cl fondo,
todos estos m ecanism os que provocaban cl alza de precios no hacían otra cosa
que expresar una inflación estructural vinculada al carácter subdcsarrollado de
una Argentina que. a pesar del sostenido proceso de industrialización de las
últimas décadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponía
límites precisos a su capacidad de expansión (■'■“ >. Sólo cn los últimos anos del
gobierno peronista, com o consecuencia del cambio de rumbo cn la política
económ ica, que verem os más adelante, los Índices inflacionarios cayeron
abruptamente, cn especial cn 1953 y I! ) 34.
tl5 b t C f .b 4 .n v A K / r H . J. 11‘*90 -
(1571 Cl. D i i m ' i o , A iH M .ru. Cincuenta a/ios <lc Iih íu sIiIjIU m u
h i en /a Argentina. 1930-
lin io , tlui noi Aires. 19 8 3 ,
(1581 Pr.KHr.ii. Ai mi. Crisis y ¡iltem jlh 'M tic la p o litic.i económica
a/yentfna. Buenos Aires.
l!>87. págs. 27 y 28.
Año
Indician Inflteién
Depreciación
minorista mayorista cambiada
Humero de Porcentaje de
Porcenlaje de
Contumo per capita
Periodo a b e ia s taenada» cábelas llenadas
caberas faenadas
(kg por habíanle)
pccr.sjm o Interno pr'eiportaddn
Con lodo, dados sus resultados, y |icsc a significar una variación con
respeelo
a la política anterior, la ley no conformó a las grandes empresas internacionales,
particularmente cn cuanto a las transferencias de utilidades que. aju icio de
estas,
no resultaban satisfactorias. Por eso, si comparamos su eficiencia en la atracción
de capitales extranjeros con la de otros regímenes implementados posteriormen
te. com o la ley 14.780/39 del gobierno de F homíui, comprobamos que fue mucho
menor. Al finalizar el periodo, las inversiones extranjeras cn el país se mantenían
en un nivel que no llegaba a la mitad del existente en la década de 1930.
C ip.1j l po• plises
Inversión ( V
Anos Estados
Total del Promedio
Heno Unido Otros países
Total
Unidos
periodo anual
4 .1 3 ,6 . El Congreso de la Productividad
117(31 G o m o . J, 11 9 9 0 » . p á g . 2 U 0 .
te embale de Ui Iglesia Católica, cl (menso fue evidente. Ix»s empresarios
tradicionales dc ladisu clla UIA. la Sociedad Rural Argentina y la Bolsa dc Com
ercio
acompañaron ,il golpe militar dc setiembre dc 1955.
1 1771 Cf. S':r ''ji i.c St.u.N, Anoin». Cl petróleo argentino, huimos Aires.
I95<».
i I7(l| Cl. Lii r uj». Jusc V.. Ke/íexfonc-s .sobre el problema iwtrolero
argentino, Buenos
Aires. 1955.
700.000 toneladas dc carbón y 400.000 toneladas dc diesel olí. No obstante, la
producción dc combustibles no se expandió conforme a las necesidades del pais.
El déficit de combustibles, hacia 1953, estaba calculado cn un 50 % .
Las dificultades se tradujeron en un incremento de las importaciones. En
1946. las compras dc combustibles líquidos al exterior demandaron 196.9
millones dc pesos, pasando en 1953 a representar 779,8 millones iJc |icsos. En
1951. 1952 y 1953, el impacto creciente sobre la balanza comercial significó cl
15.1, cl 21.2 y el 22.9 % . respectivamente, del valor lotal dc las importaciones
argentinas. Gran parte dc las Importaciones de Y IT se satisfacían por intermedio
dc la Koyal Dutch Shell, la Anglo Iranian Company y la Standard Olí. El convenio
anglo-argcntino dc 1949 y cl protocolo adicional dc 1951 acordaron ciertas
ventajas a los Intereses británicos. Posteriormente. Iras la concreción del
préstamo
del Eximbank. los intereses norteamericanos — a través dc la Standard Oil y la
Socony Mobil— comenzaron a aumentar su participación cn cl mcrcado argentino.
Mientras tanto, algunas misiones técnicas norteamericanas arribaron al |>ais
con el propósito dc establecer convenios para la exploración y explotación dc los
yacimientos petrolíferos nacionales. A principios dc 1954. se iniciaron negociacio
nes con fToyd Odlum. presidente dc la Alias Corporation dc Texas, empresa de
m ediana im|>ortanc¡a dispuesta a asociarse con capitales argentinos. A través dc
Pctroarqcntlna 5. A., integrada con capitales argentino^norteamericanos, proyecta
ba la explotación de petróleo y uranio cn Ncuquén y Río negro, y la realización dc
operaciones dc importación y exportación. También se iniciaron gestiones con la
empresa norteamericana Standard Oil dc Mueva Jersey. Y no estuvieron ausentes
las negociaciones con empresas británicas que propusieron un pian integral para
la explotación de yacimientos, refinación y comercialización de petróleo que
incluía los territorios dc Río negro. Meuquén. La Pampa. Santa Cruz. Tierra del
Eucgo y parte dc Mendoza. Pío obstante, ninguna dc estas tratativas arribaron a
resultados concretos.
f inalmente, se cfcctivizó un precontrato con la California Argentina dc
Petróleo
S.A.. subsidiaria dc la Standard Oil dc California. El acuerdo tomó forma en los
primeros meses dc 1955 y fue enviado al Congreso para su ratificación cn mayo.
Por cl contrato, la California se comprometía a una inversión de U$S 13.500.000
durante un periodo dc cuatro anos para explorar y explotar un área aproximada a
los 50.000 km ; cn la provincia dc Santa Cruz. El terreno dc concesión se otorgaba
por un lapso dc cuarenta años, prorrogablc a voluntad de la compartía por cinco
años más. La empresa entregaría al Estado cl 50 % dc sus utilidades y vendería a
YPE la producción a u n precio cn dólares similar al dc Texas. Gozaría dc
exenciones
impositivas y del dcrcclio dc Importar libremente los bienes necesarios («ira sus
actividades. Podía rescindir cl contrato sin costo alguno cn tanto que cl Estado
argentino, cn caso dc incumplimiento de alguna cláusula contractual, debia abonar
una fuerte Indemnización
|I83> R a p o t o k t . M . y S n o L t i . C. 1 1 9 9 4 1 , pág. 2 IG .
< I84i C.I. duran. J i l k i . La carda t ic Perón i d c j u n
io a setiem b re d e 19551. B uenos Alies,
lí*»5.
económico adoptada por cl gobierno a partir dc 1952. Debía favorecerse la cnlrada
irrestricta dc las inversiones extranjeras, realizarse una apertura del comercio
exterior, incorporar el pais a los organismos económicos multilaterales c intensi
ficar cl acercamiento hacia los EE.UU.. iniciado, no sin reticencias, por cl mismo
gobierno peronista. Debían eliminarse las regulaciones estatales y subordinar la
base social del peronismo a los objetivos dc nuevas formas dc acumulación. En
definitiva, los sectores más |>o<lcrosos dc las burguesías industrial y
agropecuaria
argentinas dudaban dc la disposición riel peronismo para conducir una nueva fase
de desarrollo capitalista acorde con las tendencias impulsadas |H>r los EE.UU. tras
cl fin dc la Segunda Guerra Mundial. Desde un punto de vista político no se
cuestionaban sólo sus tendencias autoritarias o la ausencia dc formas verdadera
m ente democráticas, sino también la presencia cn los círculos del |x>dcr de
sectores sociales 'Indeseables*. Sólo cl derrocamiento del gobierno podia hacer
posible los cambios económicos y políticos que se consideraban necesarios.
CApíiulo 5
Vo quise ser
un barrilete
buscando altura
en mi ideal
tratando de explicarme que la vida
es algo más
que darlo iodo
por comida
Y he sido igual que
un barrilete
al que un mal
viento puso fin
no sé si me faltó la
fe. la voluntad
o acaso
fue el piolín
E l a d ia
Buv/Qiitz, 1960
5 .1 . EL CONTEXTO INTERNACIONAL
|4> Los franceses creían que el Ingreso británico era una es|>er¡e dc
'caballo di: Troya"
<ie los CsUdOS Unidos destinado a debilitar la |>ol¡!li a proeuropej de franela en
el seno di
ta Comunidad.
(51 CL. por ejemplo, Tsoihaiis, L um v The Fien Cam pean Ccom m iy. Oxford,
I0 ÍII
Desde cl punió dc vista comercial, la C E E alcanzó un éxito sin precedentes:
cl intercam bio entre los países de la Comunidad se cuadruplicó entre 195!! y 1969.
En esta notable expansión comercial, tuvieron incidencia cl alto (irado dc
desarrollo económ ico que ya habían alcanzado los paises miembro, orientando la
com petencia hacia la cspccialización. y la complementan edad entre socios dc
origen equiparable. La ampliación de los mercados fomentó cl crecimiento dc las
escalas productivas, ia divcrsificación a nivel empresarial y la modernización dc
las
técnicas dc gestión. Debido a u n ámbito más favorable para la dem anda originado
por esa expansión, surgieron Inversiones e iniciativas que impulsaron al progreso
técnico y las innovaciones. Esto dio origen a nuevas formas dc cooperación y dc
servicios, estimulando cl m crcado europeo dc capitales. El dinamismo dc la CEE
atrajo inversiones de empresas extranjeras, sobre todo norteamericanas, con
tecnologías y métodos dc gestión más avanzados.
P B I de 196-3 • costo
P i lM ) Empleo Productividad laboral
Población 1950-1970
Ót (« C tO ÍM
Atoraría 6,2 12 5.0
0,9
Austria 5,0 0.1 5.0
0.3
Bfijsa 35 0.4 3.1
0.6
Dinamarca 4.0 1.1 2.6
0.7
Finlarsta 4.4 1.0 3.5
0.7
Francia 5.0 0.9 4.6
0.9
tavía 2.5 ■0.7 32
0.0
Dalia 5.4 0.4 5.0
0.7
toyega 4,1 0.3 3.7
0.9
Países Baps 5.0 1.1 3.9
1.3
Beiro U.Któ 2.7 0.5 22
C.5
Siacia 4.1 0.3 3.8
0.7
Sucia 42 1.6 2.5
15
Praredio 4.6 06 29
0.8
F u e n te : Aiocnorr. Dtnt* H,. Historia do la cconomia europea (19U-I990).
Barcelona, 1997.
(6) Cf. IvitAArtA. Iv.ii* iu, ‘Cambios cn la economía política do .lajxjn y |js
implicancias
[mm su política exterior', un l)i Ttux. T iw c u m o > lk>MV«>. Ah:i>. J.![x)n
Anit'fic,i L.Uln.1. ta
construcción dc un mu ulo. Dueños Aires. 1908.
35
30
25
20
15
10
0
Crecimiento del P B I
Inversión
■ EE UU U
Ja p ó n
Grállco 5, I. T a s a s d e i n v e r s i ó n y d e c r e c i m i e n t o
d e to s E s t a d o s U n i d o s y et J a p ó n
( 1 9 5 0 - 1 9 7 3 ) (p r o m e d i o anual, e n
porcentaje).
I’or su j»¿»rte. las econom ías dc los países socialistas. siguiendo cl modelo
soviético inaugurado porSr/U-is. pio|K>nian esencialmente un proceso dc Industria
lización autárquico. Según esta perspectiva, el com ercio exterior era secundario,
dado que a|>enas constituía un m ecanism o para obtener bienes esenciales. Pero
cn 1949. y com o reacción politica ante cl Plan Marshall. la Unión Soviética.
Bulgaria. Hungría. Polonia. Rumania y Checoslovaquia fundaron el Consejo para la
Ayuda Económ ica Mutua (Comecon). al que sc sumaron Albania y la República
Democrática Alem ana (').
Tras la muerte dc S t v .s cl comercio exterior pasó a considerarse prioritario
para la cooperación entre los paises socialistas, permitiendo, además, la
prolundización dc las relaciones políticas. Este espíritu cooperativo se limitó en
yran medida a proyectos en el cam po dc la energía, y la mayor parte dc los mismos
fue llevada a cabo cn la Unión Soviética. P.n el terreno comercial, desde i 958
comenzaron a utilizarse los precios del mercado mundial com o instrumentos
auxiliares dc orientación, con la finalidad dcsim plilicar las transacciones
interior es
del Com ccon. al mismo tiempo que sc aplicó un sistema homogéneo dc derecho
mercantil internacional, f.n realidad, esto Implicaba que el sistema dc precios
propio no era cl más conveniente para un intercambio equilibrado de bienes. En
Inda MU 133,4
751
Indomia H5.6 175.0
123.4
Corea del Sui *Áfi 65.1
23 1
Tawin 118.8 129.5
792
PfC»xiiO A sj 111.5 122,1
87.0
Argertm* 1293 124.5
1042
Brasil 144.3 127,0
99.0
CMa 1254 160.2
113.8
M iico 131.8 131.6
72.1
Piom*;.D Ancica U ! .-u 124.6 139.9
984
Prameoo paiws cn deuno-o 117.6 130.3
915
(Ul Cf. Mi-sari n <*. A V " l.i especificidad etc los procesos de integración:
apuntes para
5 ,2 . LA EVOLUCION POLITICA
3 ,2 ,1 . La "Revolución Libertadora”
til golpe de Lslado organizado por Iíi oposición a Pcnoi contó con la decisiva
participación de oficiales del Ejército y la Armada. I'ue encabezado por el Oral.
LonA K i». representante de los sectores católicos y nacionalistas, cl 1G de setiem
bre
de 1955 y luv o su epicentro en Córdoba. Po.sc a que las fuer/as militares leales
al
gobierno eran notoriamente superiores, cl foco rebelde logró mantenerse aunque
sin llegar a extenderse. I'or su parte, las bases navales de Kio Santiago y Puerto
lielgrano se plegaron a la insurrección, mientras que la Ilota naval en rebeldía
avanzó hacia liuenos Aires. Tras bombardear Mar del Plata, la flota envió un
ultimátum ai gobierno am enazando con atacar los depósitos de combustible en
Dock Sud y la destilería de Y IT en L i Piala, El 19 de setiembre, cuando la
situación
militar distaba de set desfavorable para el gobierno, el presidente Pi r o í
ofreció la
posibilidad de su renuncia al Ministro de Ejército, Qral. Enviáis L k x k o Este
formó
una Junta de generales para negociar con los sublevados, lo que provocó el
desmoronamiento del dispositivo militar "leal" al gobierno y precipito — el 20 de
setiembre— la capitulación frente a los golpistas (">. Pnton debió refugiarse cn la
em bajada del Paraguay, punto inicial de un prolongado exilio que lo llevaría a
paises com o Venezuela. Panamá y la Kepüblica Dominicana. |>ara afincarse
finalmente en su residencia de Puerta de Hierro, cn Madrid.
Triunfante el golpe, su cabecilla, el Oral. Lo-wu. se declaró presidente
provisional el 21 de setiembre de 1955. Ignorando las relaciones de fuerza del
momento, se dispuso a desarrollar una política de concordia con los vencidos en
cl terreno militar y civil. Esta actitud conciliatoria le valió la oposición de la
oficialidad liberal, de los paitidos polilicos tradicionales y de los grupos de
presión
que aspiraban a una depuración del Estado y de la sociedad argentina eliminando
torio lastro de peronismo. Sin llegar a cumplir dos m eses en el ejercicio de la
presidencia, bajo la presión de un grupo de oficiales —en su mayoría golpistas de
1951— , U v ia k p i fue obligado a renunciar. De esta manera, comenzó un periodo
de
represión política del peronismo que 'encubría muchas veces un odio social, un
enfrentamiento de clases que cl Qral. L o m a k d i ignoraba por completo* ( u l.
El Qral. PrimoE. A k a i k l r i , elegido nuevo presidente mediante un
acuerdo entre
oficiales del Ejército y la Marina, se mostró decidido a eliminar lixlo vestigio
del
5.2.2. E l g o b ie r n o d e A k t v h o F r o s d u i
5 ,2 .3 . E l g o b ie rn o d e J osf . M a m a G u id o
5 ,2 .4 . E l g o b ie rn o d e A h t i ho Iix ia
5 .3 . O R G A N IZ A C IO N E S S IN D IC A L E S Y M O V IM IE N T O O B R
E R O
■:2»l Cl. KM'KK.i r/ Lvt«v Dawii, la ’K r inlution Ubrrtm lorj' Humos Aires.
IMU5.
desarrollada por el gobierno dc I llia — entre 1963 y 196(¡— , n In que juzgaban
próxima al populismo. Cn general, las formaciones jiolilico-idcológicas liberales
(cn lo cconómicoi-conscrvadoras (en lo político) participaron del gobierno dc la
Revolución Libertadora y. |«>t negociación o presión de sectores militares, cn los
gobiernos civiles de I' hommzi y en cl dc transición de J om M. G uipo . Al
fracasar cn
sus objetivos de erradicar al |>eronismo y dc lograr la rectificación de las
orientaciones económicas, hacia mediados dc ia década de 1960 los liberales
optaron |ior una clara estrategia antidemocrática, rompiendo sus vínculos con los
partidos no peronistas r
Cn cuanto al |>cronismo. la proscripción |H>litira no fue el único problema
guc
debió afrontar. Las relaciones con su líder exiliado no estuvieron exentas de
complicaciones. Cn una primera etapa, cl sindicalismo peronista aceptó la cam bian
tes directivas del ex presidente, consciente de la lealtad |K>litica de los
sectores
populares a F i m >s . Por cl contrario, sectores políticos del peronismo del
interior
afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones
políticas
neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco |>ol¡tico creado a partir de 1955.
Cn esa etapa surgió también un ala de izquierda dentro del peronismo, fruto
de la radicalización de sectores internos y prolagonistade la llam ada
"resistencia'.
Este sector tenia antecedentes en una corriente dc tono nacionalista encabezada
por Jo m W t '. n v i C o o r e y la revista D c Frente, que apareció en marzo dc
195-V
todavía bajo el gobierno peronista, y fue clausurada cn octubre de 19 5 5 .1’ero
con
el gobierno ríe P k o - i >iz i . y bajo la influencia de la Revolución Cubana, fue
tomando
un mayor perfil; sus metas eran va claramente el socialism o y la soberanía
popular.
Esle sector cristalizó en la década de 19G0 cn una tendencia revolucionaria <|ue
se e xpandió a principios de los años '70. cuando creció la Juventud Peronista y
las
llamarlas 'form aciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana,
convirtiéndo
se en protagonistas de una eta|>a posterior en la historia del peronismo (' 1.
I’or oli o lado, y formando parte de un ala más moderada, durante el gobierno
constitucional del radicalismo riel pueblo, el sindicalista Ai casto V a n >oh se
mostró
com o cl dirigente más decidido a independizarse de la tutela de ñ kom y a
aprovechar los esp.it ios que cl orden político parecía ahora dispuesto a otorgarle
al peronismo. |>ero sin la presencia —aún considerada deseslabilizadora— dc
Pi-Koi. Sin embargo, éste, desde su exilio, logró — durante las clcccloncs para
gobernador de Mendoza, en 1965— que un candidato partidario dc su liderazgo
derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustración fue uno de los factores
que
llevó al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
Entre las organizaciones corporativas, la Sociedad Rural Argentina fue cl
bastión de las |iosluras liberales, síntesis dc las reivindicaciones de la gran
burguesía agraria. Recibió con satisfacción el derrocamiento del gobierno
peronista,
cuya gestión fue caracterizada com o "una política demagógica encam inada a crear
artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fácil ex|x:dientc de
*291 Cf C a v w o u i , M. 119031
(3 0 1 Cutir m i l . Itioiwr». N > M arios (A* l'cló v io s Montoneros,
buenos -Aires. 19117. pAg. M
expoliar ¿i los productores ¡K|rarios". Miembros tic la entidad ocuparon puestos
destacados cn cl gobierno de laclo, a nivel nacional y cn cl de la estratégica
provincia de Buenos Aires. Luego. respaldó las m edidas liberali/adoras de la
econom ía adoptadas por E h o m o iz i . pero juzgó que las posturas reformistas
del
gobierno bonaerense de enton ces— cncabc/ado |x>r O v ak A¡iN>r— . en contradic
ción con las del gobierno nac ional, apuntaban a "soviet! zar' cl agro. l.os
ruralistas
calificaron de demagógica la |x>lilica del presidente ti i w. rcclam ando el
abandono
del dirígismo económ ico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la
Intervención mililai que depuso al gobierno radical en 1966. la SKA apo)ó a los
golpislas
A fines de octubre de 1955. miembros de la dirigencia de la disuelta Unión
Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente Losamm. U i representación
de la buiguesia industri.il tradicional se solidarizó con las directivas
gubernamen
tales y manifestó su disposición a colaborar con las autoridades. Por otra parte,
dem andó la devolución de la |*'rsoneiia jurídica y de los bienes de la
organización,
objetivo que consiguió, pues cl general A kamiu kl1decreto el restablecimiento de
dicha personería a mediados de diciembre y designó como interventor al último
presidente de esa institución, electo en I94G. en claro reconocimiento a su
ostensible |x>sLura antiperonista. En jun io de 1956. junto a la llolsa de
Comercio,
la Cám ara de Com ercio y la Comisión Coordinadora de Entidades Agropecuarias
—que agrupaba entre otras a la SKA— . la UIA conform ó la ACIEL lAcción
Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres). En coincidencia con los
principios tradicionalm cnlc sostenidos por la gran burguesía agraria, la A CIEL se
transformó en cl ámbito donde convergió el empresariado defensor del liberalismo
económico.
1.a CGE. entidad representativa de la nueva burguesía industrial nacional, se
halló. |>or cl contrario, intervenida tras el derrocamiento de Plko-. La medida (ue
anulada |»or cl gobierno de Fkomh/1. que — contra la 0 |X)slción de la UIA— le
restituyó parle de sus bienes y permitió la reconstitución de la entidad. La CGE.
cn
competencia y confrontación con la UIA y otras entidades empresarias tradiciona
les, defendió el proteccionismo y el pioce.so de sustitución de importaciones.
Expresión de los industriales ligarlos a la expansión del mercado interno,
criticaba
a los ruralistas [x>r el lento crecim iento de la producción agraria, que limitaba
I.i
disponibilidad de divisas para la econom ía nacional, favorecía la intervención
estatal en la economía, razón |xjr la cual fue considerada por las corporaciones
liberales como una organización "totalitaria". En búsqueda de respaldo a sus
posturas, la CGE trató de estrechar vínculos con sectores gremiales. En julio de
1958 invitó a las 62 Organizaciones, el MUCS y los 32 Gremios Democráticos a
participar en la elaboración de un plan económ ico conjunto. En muchos aspectos
cl plan coincidía con los tradicionales reclamos socioeconóm icos del peronismo,
aunque. |x>r prudencia, no recogía las exigencias |>oliticas del justicialismo.
como
5,5,3. Las relaciones con Gran Bretaña y la cu estió n de las Islas Malvinas
Desde los anos "60 la Argentina y Gran Bretaña iniciaron numerosas negocia
ciones, conversaciones y gestiones, lormales y m enos formales, públicas o
secretas, en las cuales se exploraron, propusieron y rechazaron múltiples fórmulas
o medios que intentaron desbrozar el cam ino a la solución de un conflicto que se
inició cn 1833 cuando fuerzas británicas ocii|>aron las Islas Malvinas.
Un hecho ajeno a la voluntad dc la |>olitica exterior argentina permitiría
iniciar
negociaciones bilaterales con Gran Bretaña. En diciembre dc I9G0. la tes. 1.514
de la Organización de las naciones Unidas en materia de descolonización
estableció que la ONU examinarían en fotma anual el cumplim iento de la
concesión de la índc|>endcncia a los p lises > pueblos coloniales. Esta resolución
le olrcció a la Argentina la oportunidad de tratar la cuestión de las Islas
Malvinas
en un ámbito multilateral.
ISO>los trabajos de Pncrarn. así como la lileiatura que analiza su obra son
partir ular-
inente extensos. Una llst.1 de ambos y una síntesis de sus principales Ideas pueden
consultarse en AoMCtTnoit I.hw css. IV v k im o H.wl m-blsch. Madrid. 1909
(67i l f Pnrm», TmtMjmo rvsunfintlcntaanjentina. Buenos Aires.
I90A. Al Ckrnti.
I'ftlerico llncdo. p alitk ay rcnnoni/sM. Uuenos Aires. I**'»H (tágs
234-254.
R iin t Jit o .
tradicional. Con diferencia d e matices, podría cilar.se a A lsoqahav y K hi::g i:k
V a sk m
com o sus principales exponentes. Todavía no liabia surgido cn lrc estos grupos una
corriente monctarista a la usanza de la Cscucla de Chicago, que haría su irrupción
|x>cos años después.
r rjtitr.it diferencia, a su vez. dentro de los enfoques liberales, una
corriente
ortodoxa, apoyada en concepciones prckcynesianas. que propugnaba una econo
mía abierta, con bajos niveles de protección, dentro de los m oldes de la econom ía
primaria exportadora y vinculada a los intereses rurales tradicionales, y otra
corriente neoliberal, que trascendía los limites del enfoque ortodoxo y estaba
relacionada con las nuevas formaciones Industriales ligadas al capital extranjero.
Csta última procuraba vincular la economía nacional a las cmprcsastransnacionalcs.
favoreciendo su acceso al mercado argentino, cn donde por su capacidad
financiera y tecnológica tendrían claras ventajas sobre cl capital nacional. Se
creaba asi una compleja Irania de intereses locales conocida con el nombre de
'capitalism o asociado'. Esta segunda corriente no pretendía cl dcsnuintclam ieiito
de la protección industrial, que también favorecía a esas empresas, y prestaba
mayor atención al mercado interno. Para mantener una alta lasa de ganancias no
favorecían una reducción del consumo, via una caída de los salarios reales para
liberar saldos exportables, como los 'ortodoxos', sino sólo tratar que el increm
en
to de los salarios reales fuese inferior al aumento de la productividad. Asimismo,
defendía el rol del Estado com o impulsor de la infraestructura necesaria para cl
desarrollo industrial ('").
Cn esc marco, también existían diferencias cn la fonna de plantear una
cuestión central común a las corrientes liberales: cl problema de la inflación. La
vertiente m is ortodoxa, como A i .varo A lsoo aha ». seguia considerando com o
causas
directas c inmediatas únicamente a la emisión espuria de moneda, al uso indebido
del crédito y a la utilización cn esas mismas condiciones dei crédito externo a
corlo
plazo. "Cl efecto producido por dichas causas —decia A i -so g aray — es cl de
aumentar los medios de pago cn poder del público por encim a del nivel de los
bienes y servicios producidos que cuentan con demanda efectiva (...) l-se
incremento de los medios de pago producido artificiosamente cn esas condiciones
aumenta la dem anda global sin un correlativo aum ento de la oferta global i...] Cn
esto, y únicamente cn esto, reside cl fenómeno inflacionario" (" I. Cs decir que la
inflación se debia con exclusividad a un fenómeno de dem anda estimulada por la
expansión monetaria.
Mientras tanto, la posición que P i : kk ::h denomina "neoliberal', sin
apartarse por
completo de la hipótesis que vincula la inflación a la emisión monetaria. Interpre
íf>9) Cf. Ontrw. Imimo (I9B4); y G fftu il'to rr, P. y LuKn. L (lO flBl. la s
cifras están
expresadas en moneda constante a precios do 1970. furnte; NAC l I9Ü2).
concedió otro a juste general de salarios, que promedió cl 40 n,o por encima del
nivel
de mar/o do 1954. con efecto retroactivo a marzo de I95G. De esta manera, quedaba
restaurado cn la práctica el sistema impuesto por el gobierno peronista de otort(ar
aumentos generales de salarios cada dos anos, en el mes mencionado.
t i error de cálculo con respecto al impacto de la devaluación sobre los
precios,
la rcapeitura de la puja cn la distribución del ingreso y la imposibilidad de
controlar
eficazmente el gasto público y la expansión monetaria em pujaron de manera
progresiva la lasa de inflación hacia arriba.
V ariación d e la
T asa de C antidad d e d in ero
S alario real V ariación del
inflación (“.) e n m ;l!ones d e mSn
(1960*100) sa la rio rea l (%)
d e d in ero ( “■•»)
T asa de
Arta peí
c rec.
(*.)
Reljctóo
Ana Itr portaciones E«porta:iones
Saldo
Exporl.'í’BI
F u c n lc 8 C R A 11975)
5 ,6 ,3 . £1 dcsarrollism o
1 95 8 1 95 9 1960 1S61 1
96 2
Año IPC
Mayorista
F u e n te G c n c w to rt. P u n o y U a c »,
Lu c ís , E l c ic lo d e la ilu s ió n y c l d e
s e n
c a n to . U n s ig lo d e p o lític a s e c o n o m
i
c e s a rg e n tin a s . B u en o s A ires, 1998
F u e n te B C R A (1975).
Año PB I
1957 5.1
1953 6.1
1919 •6.4
1960 7.8
1961 7.1
1962 •1,6
F u e n te B C H A 11975)
Im p e r ta - E x p o rta
C a p it a l e s d e
S e r v ic io s S a l d o d e ta
S a ld o
c o r t o y la r g o R e la c ió n
Ano con es c io n e s
n e to s C U . c o r r ie n t e
(3 = 2-1)
p i a i o (*-) E ip o r l.P B I
(5 = 3-4)
0) <21
w s a ld o n e to
C u a d r o 5.12. B a l a n c e d e p a g o s : r u b r o
s p r i n cipales y relación
exp o r t a c i o n e s / P B I (1957-1962)
(en m i l l o n e s d e dólares).
Las importaciones siguieron mostrando cn estos anos un comportamiento
cuantitativo similar al del pasado. Cn los momentos de crecim iento económico, la
Jem anda dc bienes de capital e insumos hacía que las compras de bienes
acompañaran a la producción. Las exportaciones, mientras tanto, tenían un
'(•trotero algo mas errático, aunque hacia el litial del periodo se observa un
cierto
crecimiento, sin apartarse, sin embargo, de una relación relativamente estable con
H PBI. Dc todas maneras, el cuadro precedente muestra que. en líneas generales,
« s déficit comerciales casi permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos
por ingresos de capitales dc corto y largo pla/o. provenientes en lo fundamental
Je movimientos privados, pero también de créditos de instituciones barrearías y
organismos internacionales. De esa forma, se buscaba asegurar la financiación
necesaria (vira evitar los cuellos de botella del sector externo característicos dc
la
economía argentina de posguerra, aun a costa del riesgo que significaba la
atcatoricdad dc flujos de capital que el gobierno podia negociar, poro de ningún
modo controlar.
La prosperidad de los años '60 y '61 se relacionaba así con la allucncia dc
■nversionesextranjeras, peroel fuerte déficit en el balance comercial, que alcanzó
un máximo dc 496 millones de dólares en 1961, y las mayores salidas de divisas
por cl pago de utilidades dc las empresas extranjeras c intereses dc la deuda
externa reflejadas en cl rubro Servicios ty que se expresan en el saldo negativo de
ia cuenta corriente* llevaban a predecir una nueva crisis del balartee de pagos cn
cuanto disminuyera esa entrada dc capitales i
El comercio dc im|>ortacÍón refleja, por otia parte, con claridad la
orientación
que cl gobierno le imprimió a la actividad económica.
Déficit fiscal
AAo Casio público Reñías nacionales (porcenlaje
del PBI)
1957 27 5235 27002.0 3.35
1358 60 907.8 «416.3 B.Cd
1959 103«6.3 71 «92 5.52
1660 109238.9 94 578 8 2.27
1961 131 973.8 103 722.0 3.96
1962 158975.2 97811,5 6.79
Fuertes BAC (19321. Gi hcmuncít. Paiho y Iiach. Lucas. E l ciclo de
la ilusión y el desencanto Un S'g!o cío poUticas económicas argen
tinas. Buenos Aires. 1533
Ano FBI
1962 -1.6
1963 •2.1
1964 10,3
1965 9.1
15€6 0.6
Futrid BCOA (1975!
i9l i Cf. Cámara de Diputados. O/ario ele Sesiones. I Wi5 y rweitwo, Rootuo, De
acusado
¿acusador: vigencia dc una política. Buenos Aires. I97Í).
suscripto |x>r los diputados de la UCRP, indicaba la existencia de irregularidades,
dolo y cohecho; el dc la minoría, suscripto por los diputados de la UCKI. sostuvo
la legalidad y la conveniencia de los contratos. A éstos se les sum aban otros tres
dictám enes individuales con diversos cuestionaniienlos. Todos los elementos
fueron enviados a la justicia, la cual entendió que no había evidencias dc
irregularidades, aunque 110 dictó lallo. Los denunciantes 110 insistieron en sus
acusaciones, y ia causa finalmente prescribió con el paso del tiempo ('->.
Otro tem a urticante lúe cl establecimiento dc regulaciones en el mercado
farmacéutico. Un estudio del gobierno indicaba que buena parte dc los m edica
mentos comercializados en el pais diferia en cuanto a calidad y composición dc
lo declarado por los laboratorios. Por otro lado, 110 e xistía relación entre los
costos
y los prccios finales de venta, lo cual generaba extraordinarias ganancias para los
laboratorios, a costa dc los consumidores, que. dadas las características especía
los tic ese mercado, poco podían hacer en su propia defensa. Cn el m arco «le una
áspera disputa con los laboratorios transnacionales, quienes no vacilaron cn
recurrir al lob by dc los gobiernos desú s países de origen. I u i a promovió la
sanción
de una ley (conocida corno "Ley Oñativia") cn la que se congelaban los prccios, se
limitaban los fondos que cada laboratorio podía utilizar para cam panas publicita
rias y se reducía la cantidad dc muestras gratuitas a entregar. Se limitaban
también
los |>agos cn concepto dc regalías y de remesas al exterior en conccplo de compra
de insumos
Las altas tasas de crecim iento que se observaron al inicio dc la gestión
radical
obligaban a prestar atención a la evolución del sector externo, que había sido un
poderoso factor de dcseslabilización cn las etapas ascendentes de los ciclos
económ icos recientes. Más aún cuando la deuda externa del pais. sin alcanzar los
niveles d c períodos posteriores, había crecido significativamente cn la década
previa y exigía una mayor cantidad dc divisas para haccr frente a los vencimientos
de intereses y la amortización del capital.
r.n materia comercial, cl radicalismo trató dc mantener el superávit operando
simultáneamente sobre las exportaciones y las importaciones. Una herramienta
crucial para alcanzar este objetivo fue el nuevo esquema cambiarlo, que procuraba
evitar la habitual revaluación del peso en la etapa dc expansión y la necesidad dc
inacrodcvaluacioncs en cl punto de inflexión de la coyuntura. Para ello, se volvió
a
establecer un régimen de control dc cambios, con una paridad lija. Pero cl valor de
las divisas se ajustaba conforme a la marcha dc la inflación, dc manera «juc los
retrasos cambiados se corregían periódicamente con pequeñas devaluaciones (un
sistema denominado hoy craw liin j p e<j) que evitaban bruscas transferencias
interscctoriales dc los ingresos y de los parámetros dc rentabilidad. Además, para
impedir la especulación, se ordenaba que las divisas ingresadas por exportaciones
(92) NOMC.IM. L'l tlcsum tllisnio. Buenos Aires. 1 p.»Hs IO<* >
IBS.
(93) Uwuu. P.wi oy Ri/v;. 1'twiA.ioo. ArtUPOlllUx Buenos Aires. 1990. J>v*;v 54
y 55. y 129-131.
debían liquidarse en el |>l.izo de «lie/ dias. Mientras tanto, se procedía a
efectuar un
control estricto de las importaciones, suspendiendo cl financiamiento pata algunos
de ellas, restringiendo otras y estimulando a las industrias que utilizaran una
mayor
proporción de insumos locales con un acceso más favorable al créditoi"*).
knpota Ei pota
Capitales de
Servicios Saldo de ll
Año Si lio
corto y largo Relación
ciones ciones netos cía. cofr*nte
(3 =2-1)
plazo O Eipcrtj'PBI
12) <<) (S = »- •*)
(1)
saldo neto
1963 560.7 1 365.1 334.4 -150.0 2336
•84.4 12.5
1564 1.077,1 t.410.5 333.1 -297.2 35.9 -
21.1 10.6
1565 1195,0 1.458.0 293.0 •93.3 194.7
32.8 10.7
1W6 ■’ 2¡3 1 593.2 4*1í • 2132 255.7
•36.7 11.7
ElaDorac on p;cp-j
Fuentes R>o u » d y S o j p k x u f . J uan . La política económica en
una sociedadccnlhc-
I.vd E l caso argentino, Sueños Aires, 1976. BAC (1982).
Tasa de crecimiento
Año Volumen en miles
Urbana cn miles Rural en miles
anual intercenu l (“•)
1947 15 634
96=6 6 oca
1560 20 014 17.2
14 410 5604
1370 23364 15.4
18453 4906
C u a d r o 5 .1 9 . V o lu m e n y c r e c im ie n to d e l. i p o b la c
ió n P o b la c ió n u r b a n a y r u ra l.
1££9 15 14 26 « 8 100
1855 6 21 18 42 13 100
1914 9 1B 17 43 14 100
1947 15 15 16 24 30 103
1560 19 10 25 12 34 100
1970 17 i 25 10 40 ico
1930 16 6 29 15 35 100
F u c n ie INDEC. censos nacona:cs tío población
Cuadro 5,21. Migrantes lim ítrofes según país de origen fen porcentaje).
general
Fuente: DCRA(1975).
O rific o 5,7. Participación de los asalariados y los no asalariados en e l
ingreso nacional
(en porcentaje del Ingreso total).
Cuadro 5.23. C om posición del gasto total de los asalariados del Gran Buenos
Aires
(en porcentaje del salario).
Cn cuanto al gasto público social por habitante (salud, educación y vivienda),
a partir de los años 'fio cayó alrededor dc un 10 °o con respe <lo a los niveles
alcanzados durante el gobierno peronista. Además, esta forma de salario indirecto
—orientada fundamentalmente hacia la población de menores ingresos— cambió
su configuración: comenzó a aplicarse en la solución del problema de la vivienda
y sobre lodo en la educación, cn detrimento de la salud. Básicamente, los sci\
icios
públicos sociales experimentaron un progresivo deterioro dada su insuficiencia con
respecto a las necesidades emergentes. Csto explica quizá por qué la es|>cranza de
vida al nacer, un indicador del nivel de vida dc la población, mostró una tendencia
insólita entre I 9(50 y 1970. Interrumpiendo un progreso constante en la
expectativa
de vida, discernióle desde 1914, en dicho período sufrió una caída, que se debió
al aumento de la mortalidad, en particular cn cl Crran Buenos Aires, \ afectó,
seguramente, a los sectores más desfavorecidos de esc conurbano '' ').
También, en cuanto a la situación habitacional urbana, otro indicador del
nivel
dc vida, se constató un progresivo d ctciioio en la misma década. A despecho de
la reorientación dc los recursos públicos hacia esc sector — lo que ratificaba la
gravedad del problem a— . ese deterioro perjudicó, comparativamente, a la pobla
ción de menores ingresos en un momento en que las migraciones internas a las
grandes ciudades habían originado una mayor demanda de viviendas populares.
Ante esta circunstancia, una dc las soluciones adoptadas por los migrantes fue
la consti ucción de alojamientos cn terrenos generalmente pertenecientes al Cstado
y, en algunos casos, a particulares, un proceso que se había iniciado en la década
de 1930. Las construcciones eran casillas, cn general de una o dos pie/as.
agrupadas
muy próximas unas dc otras, con corredores entre ellas que reemplazaban la casi
inexistencia de calles, careciendo dc cloacas, agua corriente y electricidad. Los
materiales utilizados eran chapas acanaladas, madera y elementos de desecho. Las
habitaciones poscian pisos cn su mayoría dc tierra, una protección insuficiente
ante
los rigores climáticos y una alta vulnerabilidad a las inundaciones, los derrumbes
y
los incendios. La precariedad de las condiciones de habitabilidad de estos
agrupamicntos determinó que se las denominara "villas miseria"
Cstos asentamientos se desarrollaron durante las décadas dc Iü40> 1950. Sin
embargo, sus poblaciones experimentaron un considerable crecimiento en los
años GO. Las cifras no siempre son coincidcntcs; según el censo dc población de
1970. cuyos resultados permiten apreciar la situación existente hacia el lin.il
del
período estudiado, se ha estimado que la población en 'villas dc emergencia"
representaba alrededor del 6 ' de los habitantes de la c apital federal y el 10 c:o
de la de los partidos del Oran Buenos Aires i‘ *).
I’or su fiarte, datos suministrados por la Oficina Sectorial dc Desarrollo de
Vivienda del Consejo nacional de Desarrollo (COhADC). para cl mismo año.
t i 10) ( I l ’ * - r n i r j u , .to s í. 1 1 U U 3 ) .
Inversión fiireíti
Ulií.dsdes e Intereses
Año A u m e n to O u .T iin u csón ( ' Neto Egresos
In g re s o s Saldo (. u t : i )
1953 244.3 244.3 61.1
20.8 40.3
1560 93.5 93.5 £3.4
31.4 57.0
1&51 93,4 1166 ■18 2 166.1
64.2 101.9
1962 71 B 71 .8 801
8.1 72.0
1963 77,9 779 71.5
3.1 69.4
1964 27.0 27.0 113,2
10.5 1C2.7
1965 44.6 44.6 94.6
5.0 83.8
!5€6 4D.9 43.9 162.5
11.4 151.1
F u e n te : B A C (1982)
F u e n le B C R A (1975).
r.l caso del sector automotor fue particularmente significativo tanto por su
alto
dinamismo en materia de producción y de inversión, contó |>or la importancia
cuantitativa adquirida en la estructura industrial V por las profundas
reestructura
ciones que experimentó luego del impulso inicial: de alli que cn muchos análisis
sea tomado com o caso "testigo" fiara explicar el comportamiento general de la
industria a partir de 1958.
Hacia 1959, la producción de automóviles alcanzaba a unas 32.500 unidades
anuales. Con cl nuevo régimen de promoción, su fabricación trepó hasta cerca tic
200.000 unidades (x irañ o cn 1965. cifra que se mantuvo durante cl lustro
(>ostcrior.
elevando cl parque autom otora 1.5 millones de unidades cn 1970. superando las
expectativas más optimistas sobre su evolución. Kl mercado fue prontamente
capturado por empresas transnacionalcs: mientras se aprobaron veintiséis proyec
tos de inversión, las compañías existentes cedieron sus posiciones: Kaiser vendió
su
planta a Renault y Siarn se retiró de la actividad <IM). Sólo la fábrica de
utilitarios
DIMI'IA, operada por las Fuerzas Armadas, logró subsistir a la nueva ola inversora.
i:i m ercado no parecía lo suficientemente grande rom o para que las veintiséis
em presas pudieran expandirse de manera armónica, lo que derivó de inmediato
cn un proceso de concentración. Tres firmas no llegaron a producir vehículo
alguno, diez más habían cerrado para 1964. y cuatro lo hartan entre esc año y
I9G7. por lo que finalmente permanecieron en actividad nueve plantas ( " ’ l.
Cuadro 5 ,2 6 . Producción de a u t o m o to r e s (1 9 5 3 -1 9
5 5 ) (unidades).
1S55 12.2
1956 6.9
1957 7.8
1956 8.3
1959 •10.2
1S60 10.0
1361 10.0
1962 5.5
1953 4.1
196» 189
1965 13.8
1366 0.7
F u e n te B A C <19821.
Mientras tanto, no obstante las «illas tasas dc crecim iento que registraría
la
industria en los anos siguientes y la aparición de nuevas ramas, la estructura
industrial continuaba mostrando importantes vacios cn algunos sectores vitales.
La matriz de importaciones reflejaba un notorio déficit en los scctorcs químicos,
plásticos, metalúrgicos y siderúrgicos. Pero, fundamentalmente, las deficiencias
sc encontraban c n e l sector dc maquinarias, instrumentos y material de
transporte,
que. cn ciertos momentos, superó cl 50 '.•> del valor dc las importaciones. I-a
debilidad dc este sector condicionaba toda estrategia futura dc avanzar cn el
proccso de industrialización, tom ando a la Argentina dc|>cndicntc de los bienes dc
capital y la tecnología elaborados cn cl exterior. A pesar dc los innegables
avances,
la industrialización seguía siendo incompleta y desintegrada y las falencias sc
hallaban precisamente cn los rubros que más podían potenciar la acum ulación dc
capital.
Si bien la |iolitica económica tuvo una notable incidencia cn la
recuperación,
no sólo a ella se debía el renovado impulso industrial. Durante la etapa
dcsarrollista
sc había concretado un fuerte proceso dc inversiones que comenzaban a madurar
desde dos puntos de vista. En primer lugar, recién ahora m uchas de las empresas
instaladas estaban en condiciones de utilizar loda su capacidad productiva. En este
sentido, las jiolitícas contractivas de Citid o habían retrasado la expansión y las
nuevas condiciones generaban una dem anda acorde con esa nueva capacidad dc
producción.
En segundo lugar, se observó también una maduración de tipo cualitativo, que
apuntaba a una mayor eficiencia lanío dc las nuevas em presas com o del sector
industrial en su conjunto. Com o scnalan K a tz y K o s m o r í . desde una óptica
microeconómica. la maduración se. relacionaba con el desarrollo dc los departa-
mentos dc ingeniería de un gran número dc firmas industriales grandes y
medianas, tanto de capital nacional como extranjero. U i ingeniería dc diseño de
producios. I.i de producción y métodos y la de organización y planeamiento de la
producción fueron ganando lerreno y consolidando un rápido crecimiento de la
capacidad tecnológica interna (,í0). Estudios adicionales mostraron que gran parte
del "esfuerzo tecnológ ico'de lasprinc ipales firmas industriales, especialmente
las
transnacionales, consistía en gastos en investigación y desarrollo 'adaptativos*.
cuyo pro|>ósilo principal era apoyar la diferenciación de producios típica de las
confrontaciones olígopólicas. Aun así. se constató un crecimiento electivo de la
productividad, relacionado con la tasa de crecimiento de la producción y aquel
nivel de gastos ( m i.
La mayor eficiencia consolidaba la coinpctltivídad del sector industrial, lo
que
permitió una mejor posición para enfrentar la competencia externa aun en el
marco de las sucesivas dism inuciones de la protección arancelarla que se
realizarían sobre todo a partir de la segunda mitad de la década del '60.
i'or otra parte, cn esta época comenzó a discutirse con mayor asiduidad la
necesidad de av anzar en el terreno de las exportaciones industriales. Si hasta ese
m om ento se asumía sin demasiados cuestionamientos el carácter deficitario del
sector industrial en materia de com ercio exterior y las políticas sectoriales
apuntaban a tratar de incentivar la producción local de bienes industríales que
hasta entonces se importaban (de alli el concepto de 'sustitución de importacio
nes"), a partir de los anos '60 se planteó la necesidad de incentivar las
exportacio
nes "no tradicionales*, es decir, de productos industriales.
Dentro de quienes realizaban estas propuestas se manifestaban dos ¡«osicío-
nes diferenciadas. Una corriente sostenía que la necesidad de estimular este ti|>o
de e x c ita c io n e s se relacionaba con cl requerimiento de generar divisas para
evitar los explosivos déficit cíclicos de balanza comercial que se producían cn los
m omentos de crecim iento > que culm inaban provocando un periodo de estanca
miento. Si la industria podía ser capaz de generar por medio de exportaciones Lis
divisas que necesitaba |>ara su abastecimiento de insumos > medios «le produc
ción. podría su|>erarse cl ciclo de expansión y estancamiento (stop an d g o ) que.
a largo plazo, im pedía un crecim iento sostenido ('--').
Otra vertiente, cn cambio, situaba la necesidad de promover las exportaciones
industriales en el tamaño reducido del mercado argentino, que ímpedia cl
aprovecham iento pleno de econom ías de escala y conducía a una marcada
ín clicicn cia y a costos adicionales para adaptar procesos tecnoproduclivos a una
escala menor que aquella para la que habían sido concebidos. I’or eso. no se
trataba de equilibrar la balanza comercial, sino, fundamentalmente, de pasar de
un modelo de sustitución de importaciones a otro de expansión exportadora, que
F u e n te : B A C (19 82 ).
( I 2 í* i I I I ik p u i R. I 110911.
1 130J Cf. ( i ; i,, ,-v1,1 'IH \iilu.* utii. red Mribuckin (Ir ¡n<;n-
s*>*>>cl prix eso (le Ucviilk li
tación industrial en la Anti-ntina", cu I m-*,: h. A.,- ISk.i: :*-«íti*-. ' 1..-
l.'V .i I.. y f -, K., L a s planes
ríe cst,ihilís,u ft>n en la Aigcntina. Rúenos Aiies. I9tí9
fomentado |*>r cl incremento de I.i inversión pública y privada y apoyado en
diversas ocasiones por cl ingreso de fondos del exterior; de esta manera, la
producción comenzaba a crecer nuevamente, dejando atrás la reccsión provocada
por cl lanzamiento del plan de ajuste.
Una vez que la nueva cta|>a de crecimiento se encontraba en marcha, empe/a-
ban. como hemos señalado, las presiones de distintos sectores para revertir cl
retraso en el incremento de los salarios y la recu|>eración de los niveles de
empleo,
dando origen a la primera recomposición de precios no patriada y al inicio de un
nuevo ciclo inflacionario, el cual no alcanzaba aún niveles conflictivos. Cn esc
marco,
se profundizaba cl atraso del tipo de cambio ique había permanecido congelado
hasta entonces), provocando que los mercados financieros tendiesen a reposicionarse
cn activos liquidos externos que terminaban forzando a una nueva devaluación. 1.a
reconi|K)sición de los i m c c í o s atrasados generaba entonces los condiciones
para la
ruptura del plan, mientras la inflación ascendente deterioraba las cuentas
públicas,
financiadas con emisión monetaria creciente. Se cenaba asi la onda de precios i on
un nuevo quiebre inflacionario y cl telóme» a la reccsión ('*').
Cn el marco de la o olución de las ondas de precios y de las |>o I¡Iíc. ls
económicas
descriptas, se produjo, sin embargo, un progresivo incremento de la tasa de
inversión,
de la ptoducción y del (irado de industrialización del país. aunque cn una
situación de
inestabilidad que conspiró contra ese desarrollo. Por un lado, porque cambiaban
continuamente Unios los precios relativos, alterando la rentabilidad de los |
>royectos
en marcha; por otro, debido a que los cambios tecnológicos no <ilc.ni/aban a
fructificar
[ » r la tijera existente entre el endeudamiento externo para comprar maquinarías y
la
caida de la demanda interna después de las devaluaciones C'-'l.
Por eso. como señala Viif.ui, la razón principal de la declinación argentina
luego de la segunda posguerra no se encuentra en el abandono del antiguo modelo
agroexportador, sino "cn la metodología de la política económ ica condcnsada en
los planes de ajuste" t” ). I.os procesos cíclicos suponían la alternancia de
enfrentamientos y coincidencias entre sectores industriales, agropecuarios y
financieros, con un gran peso de las empresas Iransnacionales y con ventajas,
según las eos unturas, para unos u otros, mientras que buena parte de I.i
(«oblación
sufría por la caida de sus ingresos y por los procesos inflacionarios sin que se
advirtiera un cam bio positivo del sector externo. "Las perdidas sufridas por el
país
bajo la forma de descenso de la producción, del empleo y del consum o —dicen
Csrwü y Trtoxi — tampoco fueron, cn modo alguno, mitigadas por una m ejoría en la
balanza de pagos* |;V*I.
Cn efecto, los protesos dc ajuste a través <1c las devaluaciones tenían como
uno d e sú s objetivos fundamentales cl estimulo de las exportaciones agropecuarias
en los momentos de escasez de divisas. Pero esas devaluaciones no producían cl
resultado cs|>cnido—com o señala Finum— por dos razones principales: cn primer
lugar. poique la dem anda mundial dc productos .rgropecuarios habia dejado de
tener un carácter expansivo en la |x>sgucrra como consecuencia dc las políticas
proteccionistas de los países desarrollados; cn segundo término, porque existían
deficiencias en el régimen de tenencia d c la tierra y otros problemas
estructurales,
que impedían que las mejoras de los precios y dc los ingresos dc los productores
sc materializaran cn mayores inversiones ye n un incremento de la producción t
'” ).
Ksto explica por qué la participación d c la Argentina en el com ercio
m undial d ecayó notablem ente entre las décadas tic 1940 y ríe 1960. La
evo lu ció n en esa participación "dc los tres principales renglones d c las
ex p ortacion es argentinas — carn e vacuna, trigo y m aíz— . que en los años
an teriores a la Segunda Querrá Mundial eran del 55 1... cl 26 "u y cl 60 ' ; (...)
en los anos '60 pasó a ser del 5 0 10 "n y 20 3o. respectivam ente", m ostrando
la m agnitud del cam b io negativo operado l 15*).
La cuestión dc la inelasticidad de la o lerta agropecuaria dio lugar a un
am plío debate cn la literatura económ ica, que interpretaba esc fenóm eno a
parí ir de causas m uy diferentes, que iban desde problem as tecnológicos hasta
la necesidad de una reform a agraria. Un argumento frecuente era la com bina
ción de un alto grado dc concentración dc la propiedad de la tierra y de
tecnologías agrarias extensivas, com o resultado de la conducta rentística de los
grandes propietarios ( " 7>. I’ara otros, se trataba del abandono de la agricultura
y dc una mayor dedicación a la explotación ganadera extensiva com o con se
cu encia de las m igraciones internas de los años '50 y 40 que despoblaron cl
cam po reduciendo la oferta dc m ano dc obra tem poraria
lie todos modos, aun con aum entos cn los precios agropecuarios superiores
a los índices salariales y riel costo de vida, adicionales a las mejoras en el tipo
de
cam bio real "sobre el supuesto (de) que los sectores agropecuarios revertirían el
dilatado estancam iento si poseían ingresos reales mayores*, no sc obtuvieron
dem asiados cam bios ( 1' i. Las favorables variaciones dc precios relativos y la
gran
Total
Periodo Coreiles Olcagincscs Industriales
(incluye otros
productos)
No iba a ser. sin embargo, una situación foyuntur.il. porque a partir de allí
se
verificaría una transformación en la actividad agropecuaria, cuyos efectos princi
pales se extenderían a las décadas siguientes.
Las co n dicio n es para este crecim iento se relacion ab an con un conjunto
dc m ejoras técnicas, com enzadas en años anteriores, y que. a pesar d c que
no lograron equiparar los niveles tecnológicos de los paises m ás d esa rro lla
dos. perm itieron avanzar sobre algunos de los problem as básicos del estan
cam iento ('*'). Uno dc los indicadores de esos cam bios estaba dado por la
significativa m ecanización que im plicaba la incorporación dc tractores, los
que llegaron, según M a l i o .i y S o i k k o i il l c . a cerca de 120.000 a m
ediados de
la década dc 1900 C*1).
(1401 l f por ejem plo. FurriMvi. ir. (1971 y 1977!; Divr Auine>iiu>, C. 1
1975),
1 141) Cl. ¡m)i ejemplo. Buuu; Usvuim; Pliso*. Mamrio y IW.wv, A'-'.'i'r.v
l'.ipt-ns.m iicnto
agraria argentino. Rueños Aires. 1992, págs. I5 3 y 154.
1547
1952 1960 1965
E la b o ra ció n propia
1145) Cf. Su r/KY. Dv«r.i, "Aspectos socinlcs del dcsanollo rural cn la pampa
húmeda
argentina*, en Dcsam illo Económ ico. M- 29. abril-junio tic I9t>fl.
t 145) KArnnnn. M. (19971. págs. 36U-570.
1962 1965
A^ma-.a Ocadc-ríjl
10.0 6.6
IW l
11.5 16.0
R sro Unido
16.0 10 3
0!.-cs países de Eurcpa O cctfc^ai
23.7 19.4
Ononul
4.9 8.1
E-'WH
5.6 7.2
E EU U
7.3 62
evo s países do America
7.6 10.3
fiesio del Mu-do
6.6 15.9
E la ü o ra cicn propia
F u e n te : O E C E I (19661
C EE E EU U .
£>porta;xJn argc-Mu a
30.7 8.5
Irrsoflacen .v^-rní.-j do
22.0 10,6
Saldo pan la Argert<vi
Su p cw .: CK‘c.t
F u e n te Lavaona. Robepto. A r g e n
tin a . B r a s il,
M c rc o s u r U n a d e c is ió n c s n
a tc & c a . Bu en o s A res.
1998.
Cuadro 5.32. Relación triangular de la Argentina con la C EE y
los
EE.UU. (en porcentaje del comercio exterior argentino: promedio
de los años 1955. 1960. 1965, 1970 y 1975).
F.l nuevo triángulo no era. tic lodos modos, una simple reedición del que
liabia
tenido por protagonistas a la Argentina, los EE.UU. y el Reino Unido en los años
'20
y 30. ya que los saldos positivos con una región no se compensaban to n la olía,
lo que dificultaba la estabilidad dc las relaciones triangulares. Por otia |>arle,
el
J luo C o
rta /a h . 1 9 6 9
V
digo yo. .
l'O que es tanto lío cambiar las
estructuras
(-.jN'o sc podría por lo menos darles una
pinladita?
¿O
ni eso?
6 .1 . EL CONTEXTO INTERNACIONAL
12»
Sin embargo, esa caida era la señal de una situación más grave, que se
relacionaba con la progresiva desaceleración del ritmo de incremento en la
productividad. Esto condujo a una disminución de las lasas de ganancia, que llevó
a las empresas a reducir paulatinamente sus niveles de inversión. I'or un tiempo,
no obstante, se mantuvo la tendencia creciente de los salarios, pero luego éstos
comenzaron a detener también su impulso, lista secuencia desarticulaba el circulo
virtuoso de incrementos de la productividad, la inversión y el salario, que habia
caracterizado a las «los décadas anteriores.
Las nuevas condiciones fueron atribuidas a diversas causas. Una primera
interpretación las explica como cl resultado de una suba salarial superior al
crecimiento de la productividad, especialmente en los paises europeos, t i elevado
costo laboral habría resultado perjudicial para las empresas manufactureras,
erosionando sus márgenes de ganancias. Una segunda interpretación las relacio-
<11 C.f. Bit. Mauclc y Dt.v«if* t.i. lies.-!». Glxah>. Krlm ions éconotnlques
intcm M íonjIai.
París, I0B7
na, cn cambio, con cl incremento ele la composición organica del capilal (es decir,
dc la relación capital/producto), en cl marco dc los procesos tecnológicos
existentes, huevos aumentos en la producción exigían crecientes volúm enes dc
capital per cápita no compensados por las subas de la productividad (•').
Desde este segundo punto dc vísta, las alzas del salario nominal provocaron un
comportamiento distinto dc lo ocurrido en la crisis dc los anos '30. En aquel
entonces, la caída de los salarios y la desocupación creciente habían precipitado
un
demimbc dc la producción y de los precios. Ahora, la acción combinada de
aumentos de salarios y del gasto público dc los listados nacionales pennitian
sostener la demanda, aunque no incrementarla sustancialmcntc. I’ot otra paite, las
empresas respondían a la suba del costo salarial con la elevación dc sus precios,
intentando mantener su tasa dc ganancia, de manera que los mecanismos que
evitaban la reccsíón impulsaban a la ve r procesos inflacionarios. La nueva lorma
de
manifestarse de la crisis fue entonces la 'est.inllación*. es decir, el
estancamiento
con inflación, a diferencia de la recesión con deflación de los anos 30. Cn rigor
de
verdad, no se trataba dc un estancamiento absoluto, yaque, aunque con mucha más
lentitud que en cl pasado, cl crecimiento no se interrumpió nunca por completo.
La nueva coyuntura sorprendió a quienes habían prcdicho que con las políticas
económicas heyncsianas dc estímulo de la demanda las crisis económicas podían
ser controladas, tsta ¡dea se relacionaba con la |>erce|)ción dc que las crisis
pasadas
se habían debido de manera fundamental a insuficiencias de la demanda. Como era
evidente desde fines de los anos (>0. las causas de la crisis no se encontraban
sólo
del lado dc la demanda, sino también cn las caracteristk <is propias del proceso dc
producción, dc modo que la regulación del mercado no logiaba impedíilas plena
mente aunque pudiera atenuar sus formas de manifestación.
13) Cf. Sin ir. Vu w , As/J fre n te a( sirf/u XXI ¿De lia 'm iLigros a fas 'd
e b a c lc s ’ 7, buenos
Aires. 2000.
(4) be menciona el ejemplo ríe la empresa Hyundai, hoy conocida por la pioduc
t lón de
automotores y que se inició a partir de contratos con cl ejército norteamericano
para la
construcción de cuarteles militares y aeropuertos. Cf. Comjov». D v « . CCftcc.s cf
succés tic
rm tustri.tíis,ulon. tesisdedoctorado, IJniversIté Piene Menctósfrance. Grenoblc.
lí)‘M. [xx; *><i.
(StJi;> n . Piumt. "Kolede l’Ctatdansle-dcveloppement économ lquecn Asic:
approches*.
<n Ca/iíers Ire pD évclítpfH 'nient, IV 13. lO Bfl. pags. 110; cf. tam bién. 5cm i
V. f2000).
(61 Ri vrrio, F«mo. 'La ¡nduslriali/ación en Am erica Uitina y el Usté du
Asia: una
comparación entre tiiasll y Taiwán. t*)30 I ‘<80 '. cn C k lo s cn fa fusiona fa
econom ía y la
w eieil.nl, ri 2. primer semestre de I9!>2. págs. fi2 f!4 Scni». V. (20001.
PB! PSI Producción
Producción
P a íse s per c a p it a p e r e s p ita in d u s
tr ia l in d u s tr ia l
1963 1965 1965
1918
<U( Trw. ttouuKD. International Mondar) Systctn. 1945-1970 Muewi York. 1970,
p.igs
1 17-121.
i!)> K—inrim*!,rw Ciniurv Europe amt Ih c Doltar. Cambridge. 1966. págs. H>-
88.
< 101 Vas i>m W rr. HrxnAn. Historia r o m á n t ic a muiiili.il </«•/
siglo XX. Prosperidad y crisii
Keconstrucck'tn. crecim iento y cam bio. I9 4 5 - I9 S 0 , Barcelona. I98G, pác|
502.
francesas de dólares por oro enlrc 1965 y I '.)(><> hi/o perder influencia al dólar
y
a la libra como monedas de reseñ a. Mientras tanto, los bancos centrales europeos
dcfiosilaban sus reservas de dólares en el Manco de l'.igos Internacionales, que
colocaba, a su vez. un |>oicculajc cada vez mayor de los mismos en el mercado
de eurodolarcs. Todos estos dólares, prestados a o lio s países y no a los Estados
Unidos, hicieron crecer la liquidez internacional y. al mismo tiempo, alimentaron
la especulación contra la moneda iioitcaniericana. primero en beneficio del marco
y del yen y. poco después, también a favor de otras m onedas curo|>cas ( " I.
El empeoramiento de la balanza comercial norteamericana a mediados de
1971 contribuyó a acelerar el proceso especulativo contra el dólar, sobre todo
porque se constataba la existencia de un desequilibrio fundamental en las
balanzas internacionales que sólo (KXlia ser su|>eiado a Iravcs de drásticas
modificaciones de los tl|>os de cambio. En el punto culminante de la crisis
monetaria, a principios de agosto de 1971. volvió a aumentar fuertemente la
cotización del marco, asi como también el precio del oro, y la tendencia a
'dcs|jcgarsc' del dólar comenzó a ser imparable i
Ante estos acontecimientos, el presidente de los Estados Unidos, R k i ia k u M
i x o í v
anunció, el 15 de agosto de 1971. la suspensión de la convertibilidad del dólar en
oro, gravando además temporalmente a las importaciones con un impuesto
extraordinario del 10 c.'o y solicitando también al FMI propuestas concietas para
establecer un nuevo sistema monetario internacional. El comunicado de Niwm causó
estupor en la comunidad internacional por haber adoptado una resolución de tanta
trascendencia, como era la supresión del patrón oro-dólar, sin que hubiese mediado
consulta alquila con el resto del mundo. Es que el viejo sistema de Bretton Woods
ya no se ajustaba a la situación existente en la economía internacional. En el
mundo
industrializado e ¡nterdependiente de la segunda mitad del siglo XX un solo pais ya
no podía ejeicer de manera duradera el liderazgo económico.
Sin embargo, luego de numerosas negociaciones entre los representantes de
las principales economías del mundo occidental, en diciembre de 1971 se alcanzó
el 'Acuerdo Monetario de Washington", que eliminó el 10 n,ó adicional sobre las
importaciones establecido por los Estados Unidos, elaborándose también un
proyecto de reforma global y multilateral de las paridades monetarias medíante
bandas de Dotación entre las monedas, otorgándole al sistema m onclario mayor
flexibilidad e incluyendo una devaluación del dólar del 7.9 Hó con respecto al oro.
En realidad, el Acuerdo de Washington sancionó la implantación de un "patrón
dólar', transformando de hecho a la moneda norteamericana en la única moneda
central de reserva en el mundo (•'). En la piácllca. la mayoría de los países
til régimen emergente del golpe militar de. junio dc 1966 sc autodenominó
"«evolución Argentina". Los golplstas no sólo destituyeron a los miembros del
Poder ejecutivo nacional. sino también a las autoridades provinciales, las munici
pales y los miembros dc la Corte Suprema ('*). Las legislaturas nacionales y
( I (i) 1'itiAs;i It. : k'.\ r.l I'/Vri i/CM /.r iHiíilli a «*rí Ki
Arflcniln,!. fi e /.j tarda ilc l'toncii/i a ia
rr-K.iurarkm prranist.i Buenos Aires. 1904. páfls * > 10
rio fue cl primer frente de tormenta que puso al desnudo las ¡menciones
gubernamentales. Interpretando que la "politización" de las universidades consti
tuía un terreno propicio para la 'infiltración marxista*, el gobierno —a fines dc
julio— decidió elim inar la autonomía dc esas casas dc estudio. A manera dc
respuesta, numerosos profesores de la LIBA presentaron sus renuncias y se
exiliaron antes de que cl gobierno decidiera sus cesantías. I.os centros estudian
tiles fueron desalojados mediante l.i violencia, y la reacción dc los jóvenes
derivó
cn enfrentamientos con l.i policía, que asaltó la facultad de Ciencias Exactas dc
la UBA durante la denominada 'noche de los bastones largos", en la que lucron
gol|>cados y arrestados profesores y alumnos (,T>.
Cl perfil ideológico del gobierno era bifronte: antíliberal en lo político y
liberal
en lo económico. La presencia cn cl gabinete de nacionalistas católicos de derecha
impulsaba fórmulas ncocorporativas en reemplazo del orden político tradicional,
considerado anticuado y caduco. Este era cl "cambio dc estructuras" prohijado y
que generaba csco/or entre los sectores identificados con la tradición política del
liberalismo. De todos modos. O tcivw complementaba esta perspectiva con un
m anejo liberal del orden económico, tai definitiva, todos debían contribuir al
desarrollo y a la "modernización" del país, objetivos que no tenían que estar
sujetos al debate |>olit¡co y a la arbitrariedad del conflicto social T i.
Para el cumplimiento dc dichos objetivos de |>olítica económica se acentuó cl
autoritarismo. Así, se promulgaron distintas leyes dc corte represivo que reglamen
taban las atribuciones de los organismos encargados dc la seguridad nacional,
disponían la movilización de la (xiblación civil en caso de perturbaciones del
orden
interno, ampliaban las prerrogativas del Consejo nacional de Seguridad (Conase) y
dc la Secretaria de Inteligencia del Estado (SIDO y reprimían las actividades
comunistas. También se intervinieron los medios dc comunicación, se restringió la
libertad de prensa y se censuraron varias manifestaciones de la cultura. Todo el
despliegue represivo apuntó, fundamentalmente, a prevenir I.js reacciones de los
sectores que serian víctimas del ajuste rcqueiido |>oi la 'racionalización
económica".
La ofensiva racionalízadora se descargó, en un principio, sobre los trabajado
res de los sectores del transporte y la energía. Portuarios, ferroviarios, personal
dc
los servicios dc electricidad y petroleros sufrieron, cn algunas oportunidades, la
intervención o la pérdida de la personería gremial dc sus sindicatos. En otros
casos,
el recorto, dc conquistas gremiales dio lugar a reacciones huelguísticas que fueron
severamente reprimidas ron el arresto de los delegados sindicales y cl despido o
sanción a los trabajadores.
Mientras el reordenamiento laboral se hacía extensivo a la clase obrera, otros
sectores sociales sufrieron los efectos de la modernización económica. Los
comerciantes, las pequeñas y medianas empresas, los funcionarios y empleados
< 191 Una descripción, tlia poi día. di* los sucesos del Cordolwo sr
encuentra en: Du mu.
T k v k tsco J-, C r is is y p r o t e s ta s o c ia l, C ó rd o b a 1969, Cóidoba,
lí>9*1. Cí. también, fS u u . Iííp.a
y otros. lu c h a r1c c a ite s , lu c h a t/«* c la s e s . Hurnos Aires. 1973: V
ilh h . IM sim . L l C o r d o b a /o .
Buenos Aires. 1971.
Varios factores convencieron .1 los altos j e f e s militares para deponer a O
- i .a i h :
la cxlranjerización de la economía argentina como resultado del programa
económico y el rechazo que este había recibido desde cl Cordoba/o. las vagas
perspectivas políticas de un gobierno que habia pretendido soslayar a los partidos
tradicionales, la incorporación a las filas do. la oposición de seclorcs rurales
desplazados |>or los intereses industríales y de las corporaciones transnacionales
y la aparición en primera plana de la guerrilla, cn mayo «le 1970. a través del
secuestro y posterior asesinato del ex presidcnle provisional A r a i !u k i .
La agrupación que organizó el secuestro de AK.vir.umj se denominaba
"Montoneros*, y su principal dirigente c ía M«co futnr-icn. Los antecedentes
políticos de los Montoneros, que se reconocían como cl brazo armado del
peronismo revolucionario, eran muy variados. IJna parte provenía del nacionalis
mo de derecha. más propiamente de una organización denominada "Tacuara", que
había nacido después del golpe militar de 1955 integrada por sectores de clase
media y clase medía alta, Pero la ideología de algunos de ellos se fue
radicalizando
y virando hacia la izquierda, debido al influjo de la «evolución Cubana. Otras
fracciones procedían del catolicismo, influenciadas en especial |>or la corriente
más progresista de los sacerdotes del Tercer Mundo; finalmente, se unirían
también militantes originarios de partidos políticos de izquierda. Aunque cl
objetivo final de los Montoneros era construir una sociedad socialista, se encua
draban dentro del peronismo y asumían, a su modo, sus principales banderas.
Protagonista de numerosas acciones armadas, el momento de mayor ajxxjco de
la organización fue durante el gobierno de Ca u t o », para tenninar siendo
expulsada
del peronismo por cl propio P ikon . com o veremos más adelante (J ).
f.l asesinato de Amnm.hu marcó cl in irio d e la presencia, a través de
diferentes
manifestaciones, populares o armadas, y con una considerable repercusión
pública, de organizaciones guerrilleras de distinto signo, provenientes de sectores
nacionalistas y revolucionarios del peronismo y de fracciones marxistas escindidas
del PC. o de origen troLskista, e influenciadas todas ellas por la Revolución
Cubana
(especialmente por el "Crtr' Q l t .v a k a ) y | x i r cl "mayo Irancés". con una
extracción
social predominante, asentada en sectores medios y del ámbito universitario. Su
expresión más importante, adem ás de Montoneros, fue el Ejército Revolucionario
del Pueblo (EKP). dirigido por Mamk» K. S a h u i i o . que. procedía de un partido
trotsKisla. cl PRT tPartido Revolucionario de los Trabajadoresl. mientras que olías
organizaciones menores se denominaban fuerzas Armadas Peronistas tfAPl y
fuerzas Añiladas Revolucionarias (PAR). Al contrario de los Montoneros, cl EKP. de
base marxísta. rechazaba concebir al peronismo como un movimiento de "libera
ción nacional", y la revolución constituía, para ellos, sólo una parte de la lucha
general de los pueblos contra el imperialismo r 'K
6 ,3 . M O V IM IE N T O O B R E R O . P A R T ID O S P O L IT IC O S Y O R G A
N IZ A C IO N E S
E M P R E S A R IA L E S E N L A " R E V O L U C IO N A R G E N T
IN A '-
(50) Cf.. por ejem plo. Dt Paslo. Junn Cakius 'Precio s rrtativos.
cüstiitniriúti del Ingreso
y planes de estabilizacicm la ex|>eriencia argentina durante 1957*1970". en D
esarrollo
Económico, ¡V 57, Dueños Aires, pág. (>3.
Sin embarco, la devaluación provocaba una profunda alteración dc los prccios
relalivos que. com o vim os al referirnos a otras experiencias similares, producía
importantes transferencias de ingresos Por eso. se trató de compensar sus efcclos
a través de m edidas complementarias que evitaban que diversos sectores se
beneficiaran de manera desproporcionada con cl aumento del precio dc las
divisas. En este sentido, se destacó la implernerUación de un impuesto a las
exportaciones que oscilaba entre cl 16 y cl 25 % y afectaba, cn particular, a las
ex [portaciones tradicionales. Al descontar cl tributo, los expoliadores no
recibían
gran parte del incremento del ingreso provocado por la devaluación, y cl Estado
se apiopiaba de esc excedente que habrían obtenido sobre todo los terratenientes,
mientras impedia una brusca redistribución dc ingresos a favor «leí campo.
La devaluación cncarccia los productos importados y colocaba en una mejor
Iposición competitiva a la industria. Para evitar que eso disminuyera la
eficiencia,
uno dc los objetivos centrales dc la Administración Krieger. se redujeron los
aranceles aduaneros. De este modo se trataba dc incentivar la eficiencia del
scctor,
tanto cn función dc la competencia externa que debería afrontar, como dc la
posibilidad dc importar bienes dc capital.
Los tenedores dc divisas también incrementaban sus riquezas cn temimos dc
moneda local. En esle caso, la ley 17.199qravó con un impuesto extraordinario dc
$ 80 por cada dólar o su equivalente cn moneda extranjera que formara parte dc la
posición g e n e r a l neta de los bancos y casas dc cambio al 6 dc marzo dc 1967;
la
recaudación se afectaría a un programa de construcción dc viviendas económicas.
En la práctica, la devaluación, las retenciones y las modificaciones de
aranceles, tomadas cn conjunto, tenían un efecto similar al dc la introducción dc
un doble tipo dc cambio. En primer lugar, un tipo dc cambio más bajo para la
exportación dc productos primarios y la ini|>ortación dc materias primas; y. cn
secando termino, un tifio dc cam bio más alto para la exportación dc productos
industríales, la importación dc bienes de consumo final y las transacciones
financieras t5lf.
El programa también contemplaba la institución dc incentivos fiscales para
promover la inversión cn la industria y alentar la expansión dc las exportaciones
no tradicionales. Entre ellas cabe destacar la dcsgravación impositiva para la
compra dc maquinaria agrícola c industrial y del 50 Hn [jara el caso dc las
inversiones cn viviendas.
Por último, se instrumentaron medidas fiscales y de racionalización en cl
sector público, subrayándose aqui cl aumento de las tarilas de los servicios
públicos, cl Incremento dc los impuestos sobre las ventas y las propiedades y la
reducción o redistribución del em pleo público, que apuntaban a disminuir cl
déficit fiscal para tratar dc lograr la estabilización dc los prccios. Asimismo, en
un
decreto firmado a fines de marzo dc 1967. se congelaban los salarios, pero se
permitían subas cn una escala descendente del 24 al 8 % hasta noviembre de
1967. prohibiéndose otros aumentos hasta fines de 1968.
F
u e n tes d e la e x p a n sió n (en \ )
Tasa d e in terés
Año m.vet M 2?BI
real pasiva Secto
r S ecto r S ecto r
in te
rn o oficial fin an ciero
1965 12.7 19.3 •20.4 12.3
63.8 29.7
19* 13,0 19,8 •1 5 3 17.7
64.3 24.8
13Í7 13.1 20.1 •13.5 25.5
61.6 18.3
15C8 14 5 23.4 0.3 23.4
55.7 19.1
19£9 15.2 25,1 3.0 31.1
55.1 18.1
1970 14.7 25.0 •9.3 29.5
55.9 18.9
1971 128 22 2 •1 8 8 22.1
58.0 23.5
1972 10.7 18.8 -27.1 16.0
62 4 260
E la b o r a c ió n p r o p ia
F u e n te : V iu u j. G im rr ív o . L i s t e n c a s d e ü c c o n o m u
argentina Inflación y crecimiento.
B u e n o s A ire s . 1 9 9 0
Déficit
Año Ingresos Egreses Déficit
(PofcenUJe
del PBI)
F u e n te ; 0 A C (1982).
Año PBI V
ariíció fi (S |
1566 12 624,6
0.6
1567 12958.7
2.6
1963 13 515 5
44
1369 14 6c9.6
85
1970 15459.3
6.4
1971 16 193.4
4.3
1972 16704,6
3.1
F u e n te : B C R A (1975)
Sectores
1966 1969 1972
F u e n te B A C (19821
1966 •0.7
32.6
1967 40.1
10,9
1968 -12
-17.4
1969 4.B
-2.8
1970 10.0
•3.6
1971 69.1
24.4
1972 87.7
29.2
1973 -2.0
-62.3
F u e n te Vitcu>. G o i l ix r v o . C u
a re n ta
artos de m H a o ó n en la A r g e lin
a .
B u c n c s A:rcs, 1986
F u e n te : A n u a rio s d e l C o rn e rc i o E x te n o r.
1966 1967
1953 1959
Países
Eip o. Impo. Eip o.
Impo. E»po. Impo. Eip o. tapo.
Ano IED
1966 2.8
1567 14,4
1r€fl 33,8
1S€9 61,3
T970 9.6
1971 9.5
1972 83
1973 14.0
Fuente FIDE.
Fuente GCRA
Grálico 6.2. Participación de loa salarios en e l ingreso (en
porcentaje).
Carne — — IPC
Fuente Vrm ti. Guxunuo, Cuarenta ¿jóos tío inflación en la Argentina. Buenos
Aires, 198G
1.a caida de OnoA-nx y su reemplazo |>oi Ixusustoi traerían consigo un cam bio
en la política económica. A esta altura, las campañas de la CGE. el fortalecimiento
de las organizaciones sindicales y la aparición de grupos guerrilleros habían
generado una gran escalada de conflictos que. entre otras cosas, se traducían cn
dem andas contrarías a la cxtranjcrización «le la econom ía argentina.
Cn un principio, la designación de C a r l o s N o y am o L l e i u j i a , un
economista
allegado a K i « t o r « V a s e i a , no |>arccia responder a los reclamos
planteados. Cn
agosto de 1970, cl nuevo ministro autorizó un incremento salarial del 7 li .
Paralelamente, produjo una nueva devaluación, llevando la cotización del dólar de
350 a 400 pesos: aplicó otra vez retenciones a las exportaciones para apropiarse
de la diferencia de cambio, redujo los aranceles a la importación y anunció nuevos
acuerdos de precios. Si bien Mov/vto U e k e k a intentó continuar la política
cstabilizadora
impuesta por Iterarte las condiciones ya no eran las mismas, y ante nuevas huelgas
y movilizaciones de rechazo. U u s ü s t o i lo desplazó y procedió a su reemplazo
por
Amo Cikkt'h, hasta entonces ministro de Obras Públicas {’*).
A fines de octubre d e 1970. cl nuevo ministro anunció un plan con medidas
d e cortc nacionalista. Pckki k consideraba que los niveles de ahorro interno eran
(7 7 1 Dr. ffcj!, Lili vía. Retomo y derrumbe l't último gobierno peronlst.i.
Buenos A ires.
I9BG , prtg 71 .
I7 BI Sobre Campoha y el "campoiisnio". rf. N w t i . Kl presidente que no
tue. Los
archivos ocultos del ftcronlsnm. Buenos Aires, 1997.
viejo caudillo sc transformó cn la 'm asacre de Ezeiza". t n las proximidades del
aeropuerto, se produjo un sangriento enfrentamiento entre los sectores revolucio
narios del peronismo y los h u í s ortodoxos, vinculados a la extrema derecha
nucí cada cn lom o a Loir/ Ruga, secretario personal dc Prnon, con un saldo
indeterminado de muertos y la huida cn masa dc miles de personas aterrorizadas.
Las demandas dc los scctorcs radicalizados, partidarios dc una 'patria socialista*,
no |H>dian ser asimiladas dentro dc los limites del proyecto |>oliticodcl
peronismo.
Al día siguiente, Ptxon reclamó el regreso a la ortodoxia partidaria y la necesidad
dc reorganizar cl Estado. Su propuesta dc "volver al orden legal y constitucional"
encontró eco cn todos los scctorcs políticos del centro y de la derecha. Pikoi
retornaba para |x>ner fin al vacio dc poder.
Luego de un intento |>oslrcro dc frenar la movilización |>opular. C a * iio
k a y
Solano Lima presenlaron sus respectivas renuncias al Congreso, en el mes dc julio.
R a l i L\snm. titular de la Cámara de Diputados, fue designado presidente
provisio
nal. Así. sc abrió cl espacio para que PtRo- reconstituyera el inxlcr del Estado
contando con cl a|>oyodc la burocracia sindical, marginada en el proceso anterior,
los partidos políticos y las fuerzas Armarlas. En este marco, nuevas elecciones
presidenciales, el 23 de setiembre, plebiscitaron —con cl G2 % de los votos— la
tercera presidencia de Pi ko*. acom pañado en la vlcepresidencia por su esposa,
M a h ia E s i i x a M a k i i > u ti:: P i k o i , más conocida como I s a k i Ptw
v, o . directamente,
I s a p n . U i fórmula justiclalista superó a la radical, encabezada por R ic a k
& o B » i h i n y
F u o iv .do ni: u Rúa, que sumó algo m ás del 24 % de los votos.
(fili tíi Tui-V Chipo. I ’ctonl'crón I9 7 JI9 7 0 , buenos Aires. 1903, póg
2 12 .
Por su parte, tras el breve interregno marcado |>or la muerte de Pik o m . la
izquierda peronista decidió enfrentar directamente al gobierno. Cn setiembre dc
1974, M a kio riKMCMcii. jefe dc Montoneros, anunció el pasaje a la clandestinidad
y
la reasunción dc las actividades guerrilleras. Esta opción militar, como respuesta
a la represión, era acompañada de una propuesta política orientada a dar al
peronismo un perfil revolucionario, y emergía como contrapartida a los sucesores
dc Patón cn el gobierno, que trataban de redefinir la identidad política del
peronismo hacia ladcrecha. Entre los asesinatos más impactantes dc los Montoneros
figuró cl del jefe dc la Policía f ederal, Autemo V i l l a k . victima dc un
atentado con
explosivos, El resultado político de este accionar fue la declaración del estado
«le
sitio (jor cl Ejecutivo cn noviembre dc 1974 y la amplificación de la actividad
represiva gubernamental.
Para asegurar su permanencia cn cl poder. I saiwx intentó recostarse cn las
fuerzas Armadas. El primer paso se habia cfcctivizado cn mayo dc 1974. cuando
cl Poder Ejecutivo (orzó la renuncia del comandante del ejército. Oral. Lc a m m o
A:<aya . designando cn su reemplazo al Oral. Ameno N uha L a m a í u . Partidario
del
'profesionalism o integrado", cl nuevo comandante pretendía comprometer a la
institución militar con la política del gobierno. A despecho dc este propósito, las
jerarquías militares se resistieron a intervenir contra la COT durante la crisis de
julio
dc 1975 y, cn un tácito alineamiento con la ojioslclón. contribuyeron a precipitar
la caída de Lortz K eoa y R o dkiqo ( n j).
El nuevo paso que dio I s a k u cn su estrategia hacia los militares tuvo
com o
desenlace una severa crisis cn el Ejército. En agosto dc 1975, durante la
reorganización del gabinete que siguió a los hechos dc julio, nombró al Cncl.
Vicnn: D amasco com o ministro del Inlerlor. La designación no fue bien recibida
por
las jerarquías militares, que manifestaron su 'total independencia' del nuevo
gabinete e impusieron el pase a retiro dc D amasco . También lograron el relevo de
NtMA LAti^-r. aunque la presidenta sc reservó cl derecho a nombrar a su
reemplazante. La designación recayó en uno de los generales más jóvenes, Jonor.
lU r A C L V i d i l a . quien sc comprometió a respetar cl orden constitucional
En el
transcurso de estos acontecimientos sc acrecentaron los rumores dc gol|>e militar
y la COT declaró cl cstado dc alerta. Como corolario. I s a w x vio desvanecerse su
esfuerzo por modificar a su (avor la relación dc fuerzas y los mililares
prefirieron
afirmarse cn la linca de 'profesionalismo prescindcntc'. doctrina tras la cual sc
ocultaban propósitos golpistas l*-’).
Agobiada por los acontecimientos, Isa b e l pidió licencia por enfermedad,
alejándose temporariamente del gobierno. El presidente provisional del Senado.
IrA l o A. Lcum. sc hizo cargo interinamente dc la presidencia. Intentando rccom|K>
ncr cl orden social y rehabilitar las instituciones políticas. Contra estos
propósitos
conspiraba la agudización del conflicto que. acerca dc su identidad, dividía a los
6 .8 . P A R T ID O S P O L IT IC O S Y O R G A N IZ A C IO N E S E M P R E S A
R IA L E S
( 1 0 2 ) C a v a w v z i . M. ( 1 9 8 3 ) . págs. 5 7 5L>.
0.9. L A S R E L A C IO N E S E X T E R I O R E S
6 .9 .4 . Las relaciones con la Unión S oviética y los p a ises del Este europeo
6 .1 0 . LA S P O L IT IC A S E C O N O M IC A S D U R A N T E
E L G O B IE R N O P E R O N IS T A (1 9 7 3 - 1 9 7 6 )
6 ,1 0 ,1 . L a p o l í t i c a e c o n ó m i c a d e J o s é B í k G e u ia k d
La marcha del plan económico del nuevo gobierno peronista pasó por dos
etapas en las que sus alcances y sus resultados quedaron claramente diferencia
dos. La primera de ellas tuvo com o punto de partida la firma del Pacto Social y sc
Año Retcrvas
1970 5C02
1971 724 7
1972 3167
1973 5290
1974 1.412.4
1975 1.3405
1976 617.7
F u e n te : B C R A .
Los prim eros éxitos del plan económ ico quedaron evidenciados tam bién
cn la contención del proceso inflacionario: cl nivel de precios aum entó sólo
un 17 % durante cl prim er año del Pacto Social, cuando cn 1972 lo habia
hecho en un 61 % . Y este éxito de la politica antiinflacionaria tuvo la virtud de
haberse conjugado con un increm ento de los salarios reales del 13.3 %
durante cl segundo sem estre de 1973, que se debió a la instrum entación de
aum entos de sueldos y asignaciones fam iliares en ju n io del m ism o año.
1972 3 ,1 ?. 53.3%
1973 6.1*, 60.3%
1974 5.3% 24,2%
1975 •0.9*. 182.8%
1976 •1.7% * « .1 %
Año Nomina le í
R o le s
1972 43.7
90.9
1973 73.6
99.0
1974 100.0
104.5
1975 2716
100,4
1976 649.8
57.7
F u e n te : C O tíA D E .
F u e n te : B A C (1 S 8 2 I
30.000
20.000
10.000
0
1972 1973 1974 1975
1976
IBIF I PúbüM - * - * I
Privada
Fuente: BAC(1932)
F u e n te ; B C R A
f’cro uno dc los principales aspectos que jaqueaba al Pacto Social era cl
alto
grado dc conflictividad obrera existente, que desbordaba, cn buena medida, cl
liderazgo de las conducciones sindicales. Por una parte, algunos sindícalos no
|>cronistas presionaban por nuevos acuerdos salariales, y esta situación también
se extendió a sindicatos peronistas: por otra, poco tiempo antes dc morir. Pkhom
otorgó un complemento significativo a los aguinaldos. A pesar dc ello, cl gobierno
ratificó la vigencia fiel Pacto y su intención dc no reconocer nuevos acuerdos
salariales hasta junio dc 1975. fccha dispuesta cn el compromiso inicial.
Los cimientos del acuerdo comenzaron, sin embargo, a socavarse, mientras
crecía cl dcsabastccinilcntodc productos esenciales. En realidad, no era que éstos
no se encontrasen dís|>onlbles cn cl mercado, sino que cl progresivo incremento
dc los coslos alentaba a comerciarlos en un mercado negro que se extendía a
diario, cn el que el control de prccios no ejercía influencia. Las bases obreras y
empresarías no res|>ondian ya a los acuerdos dc sus cúpulas, y la solidez del
programa económ ico sc deshilacliaba. Sólo cl fuerte ascendiente dc P ckoíi
garantizaba todavía cierto grado de control. [>ero cl viejo líder sc encontraba ya
próximo a su lín ( '* ).
Su Fallecimiento, cn julio dc 197-1. llevó a la presidencia a Imp.:; PrKo.i.
quien
pocos meses después dc asumir dccidió cl desplazamiento dc Gnr.AKt> y su
reemplazo por Au «roo Goi::/ Mokaun . t)e este modo, llegó a su termino Ni primera
etapa dc la política económ ica del retornado peronismo, iniciándose una fase que
se caracterizaría por una profunda inestabilidad. Para afrontar este nuevo |icriodo
aparecían com o principales problemas las dificultades cn la balanza dc pagos,
agravadas por cl alza de los precios del pclróleo, y las disputas con cl movimiento
obrero.
Todavía, cn octubre dc 1974. Kusti. pareció retomar los enunciados
programáticos a favor de la progresiva nacionalización dc la economía. 1.a
presidenta anunció la "argentinización" de las bocas dc expendio de combustibles
pertenecientes a la Shell y a la Esso; la anulación de los contratos para la prov
isión
de equipos telefónicos a Entcl |>or parte dc Siem ens e ITT y la nacionalización dc
cinco bancos adquiridos por cl capital extranjero durante el anterior gobierno
militar. Pero mientras las sindicalistas estaban a favor dc esas medidas, cl
todavía
presidente del Raneo Central, f i n i r / M o kai .es . interesado en la
reanudación dc las
inversiones extranjeras, sc opuso a las decisiones del Ejecutivo, las que compli
caban las relaciones con los centros financieros del exterior (,!T).
En verdad, el panorama internacional comenzaba a traer problemas serios
para la Argentina, ya que todos los indicadores parecían ser desfavorables. I.os
precios dc las importaciones crecían cn forma sostenida luego dc la crisis del
petroleo. mientras que los dc las exportaciones descendían, de manera que los
términos del intercam bióse deterioraron aceleradamente <'•'Y En este sentido, no
se tomaran m edidas para restringir cl consumo dc bienes y materias primas dc
origen petrolero o de otros productos encarecidos como consecuencia del
aumento dc los combustibles.
Los conflictos recrudecieron entre mayo y junio <1e 1975. cuando se debía
abrir una nueva instancia dc negociación salarial. Como medida preparatoria.
Imücl Pcroí? autorizó cl inicio del diálogo con los sindicatos a principios del ano
1975. finalm ente llegó cl mes dc mayo y las negociaciones entre el gobierno y los
sindicatos se iniciaron cn un clima Aspero. Muchos sindicatos obtuvieron Incre
mentos del 100 % y c n e l equipo económ ico no hubo reacciones. Peroel 2 de junio.
Gonu N o k v.» fue desplazado del Ministerio de Econom ía |>or recomendación dc
Lorcz Kro.v ocupando su lugar Cm sn-o K o o k ic o tll : ).
Tomando cn cuenta la distorsión que se liabia producido en la estructura dc
precios relativos, el nuevo ministro trató dc sincerar las variables
macrocconónticas
de una manera repentina, comenzando por una devaluación del 16 0 ‘Vójuirael ti[>o
dc cam bio comercial y del 100 % para cl financiero. Simultáneamente, se intentó
reducir cl déficit fiscal con un reajuste tarifario, que alcanzó ni m i cn el
caso
de la nalta. El precio dc los transportes urbanos se incrementó un 75 j . También
se reajustaron las tasas dc interés dc los préstamos dc los bancos oficiales,
mientras se liberaban las correspondientes a los certificados dc dc|>ósitos a plazo
fijo <151>.
El objetivo del programa, que pasó a la historia como cl Rodrigazo. era tratar
dc combatir la aceleración inflacionaria, pero no se proponía avanzar sobre una
transformación dc las estructuras productivas. Dc allí que se atacara la inflación
com o un fenómeno puramente monetario y fiscal, un acontecimiento autónomo
y sin vínculos con oh os aspectos dc la cconomia. Esta concepción hacia recordar
los preceptos del monetarismo; tal vez |x>r eso algunos colaboradores de Kod m o o,
com o K :ca *d o Zins. provinieran de esa vertiente dc pensamiento ( l,:l.
Pero cn la medida en que los aspeo tos productivos y monetarios se entrelaza
ban estrechamente, los resultados del Rodrigazo no podían ser exitosos. La
inflación se disparó con violencia, mientras los salarios reales se contraían y
provocaban un recrudecimiento dc la puja distributiva. Los argentinos comenza
ron a desprenderse dc un dinero que perdía valor casi día a día. para refugiarse en
m onedas extranjeras. 1.a contracción dc la demanda dc moneda local aceleraba
la inflación y alentaba la especulación cn cl mercado negro de divisas, el cual
disminuía las reservas del gobierno y agravaba la precaria situación. Como vimos
en los capítulos anteriores, una aceleración inflacionaria reduce los ingresos
públicos. Si uno dc los desequilibrios mayores se encontraba, precisamente, cn
cl alto déficit liscal. cl estallido liípcrinflacionario debía llevar la situación
de las
cuentas públicas a un estado calamitoso. De esa forma, la inflación Incrementaba
cl déficit (que llegó a superar cl 15 ,; i del PBI). éste impulsaba la oferta
monetaria
y con ella crecía la tasa dc inflación.
F u e n te : V irtu i. G u iu tn w o . C u a re n ta a ñ o s d o in lla c io n c
n la A rg e n tin a , B u en o s A ires, 1986
6 , 1 1 . P O B L A C IO N . M IG R A C IO N E S Y C O N D IC IO N E S D E V ID A
( 1 9 6 G - I9 7 6 )
6 .1 2 .1 . El sccto r Industria]
No obstante, luego del lanzamiento del programa económ ico piloteado por
KKii.or.x V asera, la industria retomó cl sendero de expansión sostenida, que sc
prolongó por espacio de siete anos a tasas que su|>craban el 6 % . mientras su
partid|>ac¡cin cn la estructura del PBI sc incrementaba dc manera significativa.
1965 33.9
1966 33.9
1967 33.5
1X8 34.3
1X3 35.0
1970 352
1971 36.8
1972 37,9
1973 37,9
1374 33.3
1975 37.5
1976 365
Fuente BAC (1982).
20 S
0%
1566 1967 1966 1969
Nota; industria liviana incluye alunemos. bebdas y tabaco; textiles y cueros,
madera y muebles;
papel y sus producios Industria compleja incluye: producios químicos; producios m
neralos;
industrias (Reláficas de base; productos motá'iccs; maquinaria y
equipo
Fuente; 0CPA (1975).
1566 43 223 12
21
1967 46 197 16
28
19Ca 55 191 32
35
1969 09 203 33
51
1970 65 232 33
67
1971 66 156 47
62
1972 &4 225 56
117
1973 105 366 133
253
1974 154 273 179
369
1975 123 245 61
397
F u e n te : D AC <19821.
Cuadro 6,27. Exportaciones Industriales (en millones de dólares).
Sin embargo, dos medidas directas afectaron al sector, aunque con signo
contrario, t u 1907 se sancionó un nuevo régimen de arrendamientos y aparcerías
rurales, suprimiendo las prórrogas legales del pasado y transformando las relacio
nes productivas cn cl campo. Debido a ello, a partir de ese momento fue
adquiriendo progresivamente mayor incidencia cn la región pam peana la presen
cia del contratista. El propietario de máquinas agrícolas comenzó prestando un
servicio a quien lo solicitara, cobrando por ello una tarifa. También podia tomar
tierras en arrendamiento por un corto período, por un año o un cultivo, mediante
los llamados "contratos accidentales", verbales o escritos. Este tipo de contratos
lúe generalizándose como resultado del cucstionamicnto institucional y legal, por
parte de diferentes sectores, al sistema de arrendamientos tradicional, realizado
|jor un número determinado de años.
Según la SKA la nueva ley de arrendamientos agrícolas sancionada |>or O
k .amia
abría cl camino para incrementar la productividad, ya que elim inaba las "injustas"
ventajas legales que durante mucho tiempo habían beneficiado a los arrendata
rios. La ley restablecía cl derecho de los terratenientes a la expulsión de
aquéllos
y al control sobre los contratos, y lúe elogiada por asociaciones com o la SRA y
CARRA!*, integradas por los mayores productores y propietarios, pero atrajo de
inmediato las protestas de la FAA. que representaba a productores pequeños y
medianos. Si bien sólo un 36 f i de los cien mil miembros de la CAA seguían siendo
arrendatarios cn I9G6. la cuestión de la tenencia de la tierra continuaba preocu
pando a sus dirigentes, y durante el resto del gobierno de O ioawa atacaron a la
que
denominaron 'le y de expulsión".
Por otra parte, cn 1969 se estableció cl impuesto de emergencia a las tierras
aptas |iara explotación agropecuaria OTACA), el mismo establecía un impuesto del
5 1 .id vjlo rcm sobre la propiedad de la tierra, con el propósito de forzar la
intensificación de las explotaciones a caigo de los terratenientes pampeanos.
Estos sectores manifestaron su oposición a la amenaza que significaba un
impuesto "confiscatorio* y 'colectivizante*.
Otras transformaciones im|>ortantcs. que venían de años anteriores |>ero
repercutirían cn este periodo, fueron las que ocurrieron cn la industria (le las
carnes. Desde la época del peronismo hasta mediados de la década del 00, los
establecimientos frigoríficos más grandes y dc origen extranjero, basados cn cl
negocio dc exportación, fueron perdiendo posiciones con respecto a frigoríficos
medíanos y mataderos, dedicados casi exclusivamente al faenamiento para el
consum o interno dc carnes. Los frigoríficos centrales y las grandes fábricas
regionales, que cn 1956 participaban con cl 60 °v. del lotal dc cabezas faenadas,
representaban, a comienzos de los años '70, cl IG % de las matanzas ( '" i . La
pérdida dc los mercados dc exportación tradicionales y cl aumento del consunto
interno dc carnes explican esta evolución, asi como la ¡nigioitancia que
adquirieron
cn cl proceso inflacionario interno los precios de los productos cárnicos, fenóme
no que acosó, como vimos, a varios ministros dc economía del periodo.
1.a declinación de los grandes frigoríficos tradicionales produjo también otro
impacto importante cn esa época: cl atfairc Dellec. que involucró a varios
funcionarios del gobierno militar. Incluso a los ministros KHirum Vascwi y Costa
Nr.-ix:/. colaboradores de esa empresa, y a un primo dc quien llegó a ser
presidente
dc ese gobieno. el Oral. Lamsse . En 1069, Dcltec. una corporación financiera
multinacional con sede cn cl paraíso fiscal dc las Bahamas. compró el frigorífico
Swift. pionero cn la inversión norteamericana en la industria cárnica a principios
dc siglo, y que, debido a las mencionadas transformaciones del sector, sc hallaba
cn una difícil situación económ ica y financiera. En 1969, por intermedio dc
Dellec.
cl gobierno otorgó un régimen dc financiación especial, dentro del marco dc la
política dc promoción estatal a las exportaciones, para ayudar a Swift. lo que no
impidió la quiebra dc la empresa, a fines dc 1970. y desaló un escándalo
Com o sc puede observar cn cl análisis precedente, la señalada hipótesis de
que la política agropecuaria de la Revolución Argentina era abiertamente perjudi
cial para el sector no puede sostenerse. Dc todas formas, tampoco trató de
favorecerlo dc manera sistemática, como había sido habitual en los programas
ortodoxos del pasado.
En lo que rcspccta al relativo estancamiento de la producción agrícola, los
indicadores más agregados reflejan un proceso dc transformación cn la región
pampeana. Tanto la superficie sembrada como los rendimientos superaron entre
I9GG y 1980 los resultados de los quinquenios anteriores.
Sin embargo, la transformación aerícola comenzaba a cam biar tic eje. Sin
abandonar cl camino dc los cambios técnicos, se inició en ese momento un
proccso dc sustitución dc cultivos. I’or eso. se observó una tendencia más
dinámica en la producción de frutas, hortalizas y legumbres, que posteriormente
se extendería a algunos cultivos Industriales, mientras se percibía una pérdida
relativa dc posiciones cn los cereales y cl lino.
F u e n te : B C R A (1971)
Entre los cam bios mencionados tuvo lugar también cl desarrollo del cultivo dc
soja. A partir d éla campaña 197 I-I £>72, la producción dc esta oleaginosa comenzó
un avance acelerado. que la convertiría cn pocos años en una dc las principales
fuentes dc ingreso dc divisas para la Argentina, dada su crccienlc incidencia cn
las
exportaciones. Esta oleaginosa se transformó en cl eslabón entre las semillas
mejoradas y los agroquímicos. permitiendo cl desarrollo de diversas variedades
seleccionadas para las distintas regiones agroccológlcas. Su cullivo se vinculaba
a las recomendaciones agronómicas, la dis|>onibilidad dc herbicidas c im plemen
tos agrícolas específicos y la posibilidad dc combinarla con nuevas variedades dc
trigo tic ciclo corto, que permitían la obtención dc una segunda cosecha por año.
t'.se desarrollo se prolongó a lo largo dc la década riel '70. incluso durante
cl
gobierno peronista, momento cn cl cual se generó una notable expansión: entre
1972 y 1974 el valor dc la producción creció un 23 ' j. El incremento resultó
generalizado, ya que se verificó en todos los grupos de cultivos.
Rubros 1970 1971 1972
1973 1974 1975 1976
Total del sector agrícola 5135 5167 5072
5563 6.216 5.982 6335
Cereales 2.133 2 033 1943
2419 2285 2.141 2.406
Ctogrosai 514 469 428
551 557 579 716
CuS.vo5 industries 1.202 1 185 1-290
1545 1616 1.606 1.6-tS
Fruías y llores 759 801 728
721 925 660 856
«colizas y legumbres 672 674 682
748 835 797 770
Total del stxct pecuario 454a 4671 4.383
5134 5203 5 285 5356
Elaboración propia
Fuente BCRA
Elaboración propia
Fuente A/r i * A vecmino, Eixmnno. "Do la reestructuración al oitancam.enlo: la
historia olvidada
déla rKíustr a procesadcra de carne vacuna ( 1 9 5 8 - 1 9 8 9 ) " . cn Cuadernos
de PIEAIIH ES. H‘ 7.
diciembre de 1 9 9 8
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1970 1971 1972 1973 1974
1975
Fueme: BAC(1987).
Gráfico 6.9. Ahorro e Inversión del sector agropecuario (en millones de pesos de
1970).
Por eso. aunque existieron fuertes tensiones entre el gobierno y las corpora
ciones dc productores, los indicadores analizados no permiten afirmar rotunda
mente que la polilica peronista haya perjudicado dc manera sistemática al sector
agropecuario. Sólo cn 1975 se generó un deterioro manifiesto cn las condiciones
dc las explotaciones agrícolas, pero cn ese momento comenzaban a manifestarse
problemas adicionales, com o cl deterioro de los precios relativos, la presencia dc
factores climáticos adversos y, finalmente, el Rodrígazoy el descontrol económico,
la s fuertes oscilaciones de la coyuntura, las transformaciones en marcha desde la
década anterior y la brevedad de la cx|>cricncia peronista inhiben la formulación
dc un juicio inequívoco sobre la influencia de la polilica agropecuaria de dicho
gobierno.
6 ,1 3 . LO S U L T IM O S M O M E N T O S D E L G O B IE R N O P E R O N
IS T A
(1 9 7 6 -1
9 8 5 )
C
harly G arcía
Estudiando la
historia,
fechas, batallas, cartas escritas en la
piedra
frases célebres, proceres oliendo a
santidad
sólo percibo oscuras
manos,
esclavas, metalúrgicas, mineras,
tejedoras,
creando el resplandor, la aventura del
mundo,
se murieron y aún les crecieron las
uñas.
J
uan G elman
7 ,1 . EL CONTEXTO INTERNACIONAL
La crisis económ ica y monetaria de fines de los años '60 y principios de los
'70
y, luego, la suba de los precios del petróleo tuvieron amplias y trascendentes
consecuencias para la economía mundial y el funcionamiento del sistema finan
ciero internacional. La duplicación de las reservas monetarias mundiales, resulta
do del aumento de la cantidad de dólares en circulación a principios de la década
del '70, pasó a cubrir en los años siguientes la mayor demanda internacional de
liquidez producida por la inflación mundial y la crisis petrolera. Esta situación
derivó en un notable crecimiento del mercado del eurodinero, estimulando la
movilidad especulativa del capital internacional e incrementando la inestabilidad
de los tipos de cam bio entre las monedas más importantes del mundo. Dado que
este tipo de transacciones no podía ser controlado por los gobiernos nacionales,
terminó afectando negativamente la política monetaria de los diferentes Estados
y aumentando el riesgo de una crisis del sistema bancarío internacional, al no
existir normas de cobertura para los fondos interbancarios (').
El proceso de avance protagónico de la O PEP y los países del Tercer Mundo y
los desequilibrios del comercio exterior norteamericanos generaban una gran
liquidez en los mercados mundiales, que no eran absorbidos productivamente,
dada la reducción de las tasas de inversión y el bajo crecimiento del producto y la
demanda. Esto impulsó a la banca internacional a ofrecer a los paises en
desarrollo, en especial de América Latina, amplios préstamos con bajas tasas de
interés. La deuda latinoamericana contraída en esos años obedecía en parte a la
competencia entre bancos internacionales por participar en el atractivo mercado
que parecían ofrecer los paises del Tercer Mundo, aprovechando, además, que la
expansión de la liquidez internacional habia debilitado la disciplina financiera
ejercida tradicionalmente por el EMI. En general, las tendencias recesivas que se
observaban en los países centrales desde los inicios de los años '70 generaron una
caída en las demandas domésticas de créditos elevando la liquidez de los bancos,
de manera tal que los impulsaron a buscar nuevos clientes entre los paises
periféricos (-).
Por otra parte, el sistema de cambios flexibles transformaba el mercado de
divisas en un ámbito incierto e inseguro al producir una oscilación considerable
en los precios de los bienes transables, lo que hacía subir los costos de los
intercambios y alim entaba las tendencias inflacionarias en los países más desarro
llados. En ese sentido, resultó importante el impacto que produjo el déficit de
cuenta corriente en la balanza de pagos norteamericana, que aumentó considera
blemente entre 1977 y 1978, generando una caída importante en la cotización del
dólar. Pero hacia fines de 1978, el gobierno estadounidense estableció un
programa antiinflacionario, seguido en 1979 por restricciones monetarias que
produjeron aumentos en las tasas de interés. De este modo, la moneda norteame
ricana se fortaleció, lo que limitó el crecimiento del resto de las economías
occidentales, aunque esta política de deflación monetaria se llevó adelante junto
a una considerable expansión del déficit fiscal, ampliando, en consecuencia, el
saldo negativo del balance comercial (3). En este contexto, y dado que no existía
(5) Di lio iro , Ennio, Storia d e lle re ia zio n i in tern a zio n a li, 1 9
1 8 -1 9 9 2 , Roma, 1995, págs.
1255 y 1254.
( 6 ) Mobsbawm, E r ic , h isto ria d e l sig lo XX, B a r c e lo n a ,
1995, pág s. 250-252.
Por su parte, a fin de hacer frente a la guerra civil que había estallado en
Afganistán y en apoyo a un gobierno pro soviético amenazado por la rebelión
fundamentalista que contaba con eventuales o efectivos apoyos de los servicios
de inteligencia de Occidente, en diciembre de 1979 la Unión Soviética envió tropas
a ese pais. En este marco, los Estados Unidos se negaron a ratificar los acuerdos
sobre reducción de armamentos SALT II, al mismo tiempo que se incrementaban
las divergencias políticas entre Pekín y Moscú.
Como la economía soviética atravesaba ya serias dificultades, demostrando
alarmantes signos de estancamiento y retroceso con respecto a los países
capitalistas — sobre todo en sectores com o la cibernética y la informática, adem
ás
de caídas en la productividad tanto del sector industrial como del agrícola— y
aumentaba la disidencia política en el interior del país, la intervención en
Afganistán pareció una válvula de escape para el Kremlin con la finalidad de
descomprimir su convulsionado frente interno y los problemas que experimentaba
su política exterior. Ante esta situación, los Estados Unidos respondieron de
inmediato, a principios de 1980, mediante la adopción de fuertes sanciones
económicas contra la URSS, especialmente un embargo cerealero y un boicot
contra los juegos olímpicos que iban a celebrarse en Moscú, y que incluyeron
presiones a sus aliados de la OTAN y del hemisferio occidental para adoptar la
misma actitud.
Así, la nueva década se abrió cn el contexto de un ambiente internacional
sumamente tenso y de "recalentamíento" de la Guerra Fría, agravado al año
siguiente con la llegada de Ronald Reagan a la presidencia de los Estados Unidos.
Este mandatario republicano abandonó la politica exterior de su predecesor en
defensa de los derechos humanos; reanudó la carrera armamentista, con un
programa denominado 'Iniciativa de defensa estratégica” , más conocido como
"Guerra de las Galaxias"; respaldó a diversos gobiernos dictatoriales y desarrolló
una posición mucho más dura con respecto a la Unión Soviética, sobre todo en las
cuestiones estratégicas y militares (7).
Europa continental, por su parte, se encontraba también en un proceso de
transformación. A fines de la década del '60, cuando la unión aduanera habia sido
completada, podía presentirse el inicio de una nueva fase. Sin embargo, en ese
momento, se reconocían ya los primeros síntomas de la crisis. La eficacia de las
contratendencias a la caída de la tasa de ganancia, que habían sostenido la
estabilidad del proceso de acumulación en la "edad dorada", se erosionaba
lentamente. Por otro lado, la integración y el crecimiento del intercambio habían
contribuido a una internacionalización de la economía europea. En esa coyuntura
se manifestó una contradicción evidente. La crisis mostraba la fuerte relación
entre
los Estados y las empresas multinacionales, quienes presionaban para el estable
cimiento de políticas nacionales defensivas. Pero los grandes consorcios desarro
llaron nuevas estrategias, entre las cuales se destacaba el reforzamiento de su
internacionalización, que no respondía a la lógica de los sistemas productivos
internos y contribuían a disolverlos. Con eso, se debilitaba la efectividad de esas
políticas nacionales y se cuestionaba el propio rol de los Estados. La crisis
provocó
asi una creciente tensión entre el proceso de ¡nternacionalización y el papel de
las
instituciones estatales. Tal tensión impedía a los respectivos Estados mantener la
coherencia del viejo orden; la acumulación disminuyó su ritmo, mientras se
modificaba el contorno de sus bases territoriales, recortando todavía más la
efectividad de los procedimientos de regulación, y afectando sobremanera al
proceso de integración.
Por otro lado, los efectos de la crisis no eran similares en todos los países.
El
impacto de la primera escalada de los precios del petróleo, por ejemplo, no afectó
de igual forma a los miembros de la CEE. Gran Bretaña, por caso, se encontró en
condiciones de explotar rentablemente la cuenca petrolera del Mar del norte, con
lo que su posición en materia de balanza comercial no sufrió el deterioro de otras
naciones más dependientes de la importación de crudo. Alemania, por su parte,
se convirtió en un importante proveedor de los países árabes, mientras recibía
recursos de éstos en calidad de inversiones financieras. De esta manera, a pesar
de las tendencias recesivas subyacentes, pudo mantener el dinamismo de sus
industrias, caracterizadas por su perfil exportador. Otros países, en cambio, se
vieron mucho más afectados por el alza del valor del petróleo, que les provocaba
desequilibrios comerciales e incrementaba los costos internos de producción.
Las estrategias nacionales frente a la crisis y los efectos diferenciados de
ésta
limitaron seriamente la posibilidad de una cooperación entre los miembros de la
CEE. El resultado fue un debilitamiento del impulso integrador. Con ello, se veía
ahora con mayor claridad que en los años '50 y '60 habían coexistido fuerzas
centrífugas y centrípetas. Las primeras habían podido ocultarse detrás de la
coyuntura particularmente favorable, pero se manifestaron con fuerza luego del
estallido de la crisis, poniendo todo el proceso en peligro. La interdependencia
económ ica lograda con anterioridad impidió la dispersión, pero la pérdida de
objetivos y de contenido no permitió nuevos avances relevantes. Incluso el nuevo
sistema monetario común (el mayor logro del período) fue atravesado regularmen
te por importantes turbulencias, causadas por la ausencia de parámetros estables
de la evolución m acroeconóniica, derivadas en especial de la inestabilidad de las
corrientes de bienes y de capital, de las fluctuaciones de los precios relativos, y
de
tasas de inflación divergentes (8).
En los países más poderosos de la región, la crisis tuvo también repercusiones
políticas de importancia, ya que permitió el retorno de partidos conservadores al
poder, desplazando a los de tinte socialdemócrata. En Alemania, por ejemplo, la
Unión Demócrata-Cristiana, liderada por Hf.lmut K o h l, derrotó en 1982 a los
socialdemócratas. El hasta entonces canciller, HelmutScmmidt, debió dejar su cargo,
que fue ocupado por K o h l. Pero el cambio político de más trascendencia ocurrió
con la llegada al poder de los conservadores en Oran Bretaña en 1979, bajo el
liderazgo de Margaket Thatcmek. Se produjo, entonces, una ruptura con la política
económica y social que ese país había impiementado desde la posguerra,
iniciándose la llamada "revolución neoliberal", preconizada sin mucho éxito desde
años atrás por economistas como F riedkich V on H a y e k o M iltom F kiedmam. Su
principal
resultado fue el achicamiento de las funciones del Estado británico, como
consecuencia de un programa de privatizaciones que abarcó a empresas de
servicios públicos y diversos sectores productivos, y la apertura y desregulación
de
la economía. En una declarada lucha contra la inflación las autoridades británicas
desarrollaron, al mismo tiempo, una política sustentada en criterios que daban
prioridad al control del crecimiento de la masa monetaria y/o la reducción del
déficit público, subordinando el presupuesto a esas variables. Esta política
restrictiva, que coincidió con los efectos del alza del precio del petróleo,
contribuyó a frenar la actividad económ ica y dio por resultado la suba en la
cotización de la libra. Como consecuencia de ello, disminuyó la conipetitividad
británica y se acentuóla depresión, especialmente en la producción industrial, que
cayó un 14 % entre 1979 y 1981, mientras aumentaba el desempleo. A su vez, la
desregulación del mercado de trabajo impulsada por la "dama de hierro" buscaba
limitar el poder de los sindicatos y erosionar los m ecanism os del Estado de
Bienestar (9). Esto llevó a M a k q a r e t T h a t c m e r a una situación de
fuerte impopularidad,
de la que fue rescatada en parte por su "triunfo" en la Guerra de Malvinas.
C u a d r o 7,1. L a s p r iv a t iz a c io n e s b r it á n ic a s
( e n m illo n e s d e lib r a s e s te r lin a s ).
En consonancia con las tendencias económicas británicas, la administración
norteamericana, bajo la conducción de K e a q a n , pretendió llevar adelante una
politica económica basada teóricamente en la economía de la oferta, donde uno
de los ejes esenciales lo constituía la baja de los impuestos. Las otras grandes
( 1 3 ) A u K K o r r , D c rk k H ., 'E l p r o b l e m a d e la d e u d a
e x t e r n a d e s d e u n a p e rs p e c tiv a
h i s t ó r i c a " , e n Ciclos cn la historia, la econom ía y la sociedad. N° 1 7
, p r i m e r s e m e s t r e d e 1 9 9 9 ,
p á g s . 1 1 -1 3 .
( 1 4 ) A l d c k o í t , D. h . ( 1 9 9 9 ) , p á g . 1 7 .
lo que llegó a denominarse la "década perdida" de los años '80. Como se observa
en el siguiente cuadro, las tasas de crecimiento de los principales países
latinoamericanos ya habían disminuido en forma considerable en el período de
endeudamiento de 1973-1983 con respecto al periodo anterior de 1959-1973, y
comparativamente con respecto a otros países en desarrollo del sudeste asiático.
Cuadro 7,3. Prom edio anual del crecim iento de l PBI en paises de
América Latina y del sudeste asiático (en porcentaje).
7 ,2 . LA DICTADURA MILITAR
7 ,2 ,1 . El gobierno de V id e la
( 1 8 ) ViGLirxcA, O lg a , " L o s p a p e l e s s e c r e t o s d e l a E m
b a j a d a . A p r o b a d o e n e c o n o m í a ', c n
Clarín, S e g u n d a S e c c i ó n , 2 2 d e m a r z o d e 1 9 9 8 .
( 1 9 ) Di T c l l a , O . ( 1 9 8 3 ) , p á g s . 2 2 3 - 2 2 9 .
( 2 0 ) ñu estro tiem po. Historia gráfíca de la Argentina contem poránea. De
Koca hasta
Menem, t o m o 1 9 , B u e n o s A i r e s , 1 9 9 1 , p á g . 6 .
por las fuerzas que el Poder Ejecutivo designe, dentro de las 48 horas de
encontrarse firme la sentencia” (2I).
Viot'.i-A afirmó que en la nueva etapa iniciada seguiría siendo prioritaria la
lucha
contra la llamada "subversión", "cualquiera sea la forma que ella adopte". Dado
que la Ju n ta Militar ejerció las atribuciones correspondientes a todos y cada uno
de los poderes, la lucha antisubversiva adquirió las características de un
terrorismo
de Estado sólo limitado por los hechos y por la voluntad de quienes ejercían el
poder (22). Por otra parte, la represión se encontraba descentralizada y
compartimentada de hecho y de derecho. Se establecieron zonas de operaciones
que eran rastrilladas en busca de información, recurriendo al interrogatorio de
sospechosos bajo torturas, ejercitando represalias contra familias enteras y
ejecutando a rehenes. En este marco, los jefes de los cuerpos militares se
transformaron en soberanos de cada zona, contando con la colaboración de
fuerzas de seguridad autónomas y, a menudo, en competencia con servicios de
seguridad de armas rivales. Cada fuerza armada parecía actuar con entera
independencia junto a los servicios de infonnación del Estado y las policías
federal
y provinciales (” ). A ellos se agregaron las fuerzas parapoliciales, vinculadas a
la
ultraderecha, juzgadas por el ministro de Relaciones Exteriores como "anticuerpos",
es decir, como mecanismos espontáneos de autodefensa del cuerpo social.
Los "subversivos" o sus supuestos simpatizantes eran capturados en sus
domicilios o lugares de trabajo. Entre los sitios de detención existían centros
clandestinos — como La Perla y El Olimpo— , algunos de los cuales quedaban en
establecimientos militares (Escuela dc Mecánica de la Armada, Campo de Mayo,
etc.), cuyo conocimiento no era público. De este modo, los detenidos, sometidos
a torturas y otros vejámenes, entraban cn una zona oscura donde toda interven
ción ju ríd ica — babeas corpus— o humanitaria se volvía casi imposible y se
tornaba
riesgosa para quienes la emprendían (24). Por su parte, las autoridades respondían
a los reclamos de los familiares afirmando el desconocimiento del paradero de las
víctimas. Esta metodología represiva, mantenida en secreto, dio origen a la nueva
figura del detenido-desaparecido (2S).
7,2,2. V io la , G a l t i e r i , B ig n o n e
(5 2 ) Acuóa, M. L. (1 9 8 4 ), pág. 2 13 .
(5 4 ) Acuña, M. L. (1 9 8 4 ), pág. 2 13 .
(5 5 ) Colombo, A. y Paixhno, V. (1 9 8 5 ), pág. 81.
El escenario en el que se desarrolló la campaña electoral difirió del que
sirvió
de marco a las elecciones de diez años atrás. En 1973, el frustrado intento de los
militares por influir en la sucesión política permitió que el peronismo, en
confrontación con los uniformados, monopolizara el espacio opositor y se
asegurara el triunfo. En aquella oportunidad la estrategia política del radicalismo
quedó en las márgenes de un campo político ocupado por aquellos dos grandes
contendientes y sin probabilidad de triunfar. En 1983, con los mismos partidos en
el escenario, ALronsirc, dispuesto a derrotar al peronismo, diseñó la estrategia de
la
UCR enfatizando la oposición entre dem ocracia y autoritarismo. Si bien el
peronismo, durante el proceso de afiliación previo a las elecciones, ratificó su
condición de fuerza mayoritaria, la concepción alfonsinista de avanzar hacia la
construcción de un sistema democrático logró el paulatino vuelco a su favor de la
ecuación electoral.
Una denuncia de Aironsm, en línea con dicha estrategia, contribuyó al triunfo
electoral del radicalismo. Ocho meses antes de la elección, hizo creíble la
afirmación de la existencia de un "pacto sindical-militar". Conforme al presunto
acuerdo, el liderazgo superior de las fuerzas Armadas apoyaría a un futuro
gobierno peronista, a cambio de lo cual los dirigentes sindicales, con presencia en
dicho gobierno, respaldarían la condonación de las violaciones a los derechos
humanos. Tal denuncia, ante un electorado ansioso por dejar atrás una larga
década de violencia política y terrorismo de Estado, transfonnó a la UCR en un
frente veladamente antiperonista y en una garantía para un futuro democrático.
La identificación de Alponsin con los reclamos del movimiento por los derechos
humanos fue otro aporte al éxito radical. El justicialism o había avanzado en el
tema
a fines de 1979 cuando calificó a la represión como terrorismo de Estado y se
solidarizó con las organizaciones defensoras de los derechos humanos, en un
momento en que las relaciones entre éstas y los partidos eran inexistentes (56).
Posteriormente, el peronismo fue dejando de lado este problema. De manera
inversa, la UCR, que en un principio no mostró mayor interés en la cuestión, con
el ascenso de Alfonsim asumió el tema de manera decidida.
De todos modos, el resultado final de la confrontación entre el peronismo y
el
radicalismo se fue resolviendo en el periodo previo a las elecciones. Las modali
dades internas instrumentadas por los partidos mayoritarios para la definición de
sus respectivas candidaturas no fueron ajenas a la determinación del resultado
electoral de octubre de 1983. El radicalismo, entre el segundo semestre de 1982
y el primero de 1983, logró instalar su candidato. En ese lapso, Raúl Ai.rorisiri
afianzó
su candidatura ganando de manera concluyente las internas, diluyendo la oposi
ción de los balbinistas y logrando significativos apoyos extrapartidarios. Por su
parte, el peronismo, si bien inició sus elecciones internas en simultaneidad con
los
radicales, demoró un mes en resolver su fórmula presidencial. Las internas
justicialistas se desarrollaron en un clima tenso y confuso. La expresión más
(5 6 ) S id ic a ro . R ic a rd o , La p o lít ic a m ir a d a d e s
d e a r rib a . L a s id e a s d e l d ia r io L a R a c ió n ,
19 0 9 - 1 9 8 9 . B u e n o s A ires, 1993, pág. 4 2 6 .
negativa d e la c aó tica lucha in tern a s e registró en el distrito b o n a e re
n s e d o n d e
m e n u d e a ro n la violencia y el fraude p o r parte d e los s e c to re s a d
ic to s al d irigente
Herminio Iglesias. En definitiva, el C o n g reso partid ario p ro c la m ó —a prin
cip io s de
se tie m b re — el binom io presid en cial in teg rad o p or Ita lo A. LuDP.Ry
Deoi.indo F. Birrr.L.
A d iferencia del radicalism o, el ju stic ia lism o e m erg ía d e la lu ch a p or
definir
ca n d id a tu ra s con h e rid a s in tern as, c o n la d e so rie n ta c ió n d e
gran p a rte d e su
m ilitancia y co n una fórm ula presid en cial q u e p a rec ía cautiva del sin d
ica lism o . La
intolerancia y las p rácticas a n tid e m o c rá tic a s d e la in te rn a p e ro n
ista tuv iero n su
influencia e n las d e c isio n e s del e le c to ra d o el 3 0 d e o c tu b re de
1983. Las
ele cc io n es ratificaron la polarización e n tre los d o s p a rtid o s m
ayoritarios. D entro
del e sp e c tro de la izquierda, só lo el Partido In tran sig en te realizó u n a
e le cc ió n
d e sta c a b le e n la Capital y la provincia d e B uenos Aires. El Partido C o m
u n ista apo y ó
o ficialm ente la fórm ula ju stic ialista. Sin e m b a rg o , m u c h o s d e s u
s afiliados y
sim p atiza n te s, co m o o tro s s e g m e n to s de la izquierda, a p o y aro n
la p ro p u e sta
d e m o c ratiza d o ra d e Alfoi-ísin. La d e re c h a no tuvo m e jo r su e rte .
La Unión d e C en tro
D em ocrático, ex p resió n m ás o rto d o x a del liberalism o c o n se rv a d o
r, tu v o un
c o m p o rtam ien to electoral p a rec id o al d e los in tra n sig e n te s.
Alvaro Alsogaray, líder
u c ed e ísta , había a firm ado q u e el triunfo de alg u n o d e los p a rtid o s
m ayoritarios
significaría un d e sa stre . Poco a n te s d e las e le cc io n es, s e c o m p ro
m e tió , e n la
e v en tu alid ad d e un e m p a te en el Colegio Electoral, a v o tar a Ai.rorisin
"ta p á n d o se
la nariz". La d e m o c rac ia pro g resista y el so c ialism o d e m o c rá tic o
p re se n ta ro n listas
c o m u n e s en una alianza q u e a sp ira b a a d e ja r a trá s "las clá sica s
o p c io n e s q u e ta n to
d a ñ o han h e c h o a la R epública", e n obvia a lusión al p e ro n ism o y al
radicalism o.
La Alianza fe d e ra l, la fuerza m ás c e n trista de la d e re c h a , no logró q
u e el re sto de
la d e re c h a se unificara tras la c a n d id a tu ra d e fRAncisco Manrique. Un
p o rc e n ta je
c o n sid era b le d e la d e re c h a votó c o n tra un ev en tu al g o b iern o p
e ro n ista o p ta n d o
p or A lfonsin, co n sid e ra d o un "mal m enor". En e s te a sp e c to , la
estrateg ia alfo n sin ista
re su ltó m ás a c e rta d a q u e la del pero n ism o . M ientras Alfomsim m o d e
ró el d isc u rso
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inclusive d u ra n te gran
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e o tra s figuras a s o c ia d a s
a la to rm e n to sa e x p erien c ia de Isabel en el g o b ie rn o (57).
7 ,4 ,4 . Las relacion es con la Unión S ov iética y los p aises del E ste europeo
(92) R a fo p o rt, M. (1988), págs. 180 y 181. Cf. tam bién Vacs, A.
(1984).
(93) Raiwokt , M. (1988), pág. 181 y 182.
(94) La Prensa. 3 /1 2 /1 9 8 2 .
Martínez de Hoz, cuya política económica era denunciada internamente como
favorable a los intereses económicos norteamericanos, jugó un papel decisivo en
esa determinación. En verdad, en tanto dicha política privilegiaba a una estructura
productiva predominantemente agropecuaria, la captura de un mercado tan
importante como el soviético resultaba fundamental. Además, para aprovechar los
altos precios ofrecidos por los soviéticos, se redujo el comercio con mercados
tradicionales. De esta manera, la Unión Soviética se transformó en el principal
comprador de la Argentina y la balanza comercial entre ambos países se inclinó
claramente en favor del pais del Plata.
Los lazos económicos abarcaron muchos otros aspectos. Se realizó un
importante convenio pesquero, en especial para la pesca e industrialización del
Krill en el Atlántico Sur; se inició la colaboración en materia nuclear mediante la
compra de cinco toneladas de agua pesada para la central nuclear de Atucha 1; se
acordó la concreción de distintos proyectos de infraestructura (centrales hidro y
termoeléctricas, gas, carbón, petróleo, etc.) y se compraron maquinarias y
vehículos soviéticos de distinto tipo.
Con el acceso de G a ltie ri a la presidencia se quebró, sin embargo, la
continuidad de la relación entre ambos países. El nuevo presidente — recibido
calurosamente por la Administración Reagan— buscó un acercamiento con los
Estados Unidos y comprometió la colaboración argentina en Centroamérica y en
el Medio Oriente en defensa de los principios de Occidente. Advertidos de este
cambio, los soviéticos efectuaron su primera critica abierta a la Junta Militar
argentina desde su llegada al poder en 1976. Ello no impidió que la cancillería
argentina intentara la obtención del veto soviético en las Naciones Unidas tras la
ocupación de las Islas Malvinas, en atención a la negativa de aceptar el embargo
norteamericano de granos y a las fuertes relaciones que todavía mantenía con el
bloque del Este (9S).
Sin embargo, al reunirse el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la
U RSS se abstuvo frente a la propuesta británica. De haber ejercido su derecho al
veto, se hubiera impedido la condena a la actitud argentina y la exigencia del
retiro
de las tropas argentinas de las islas. Esto no impidió que en el transcurso de la
guerra, y luego de la misma, el régimen de Moscú respaldara la causa argentina.
El em bajador soviético frecuentó la Casa Rosada e, inclusive, llegó a hablarse de
la compra de armas. En otros aspectos, el respaldo soviético resultó más
inconsistente: en pleno esfuerzo bélico los soviéticos interrumpieron sus compras
de cereales, argumentando dificultades en el transporte marítimo.
Durante el último tramo de la dictadura militar, las relaciones argentino-
soviéticas retomaron el rumbo del que parecieron apartarse a principios de 1982.
El gobierno argentino manifestó sus deseos de realizar grandes obras hidroeléc
tricas con la colaboración de la URSS, acrecentándose con ese fin el intercambio
de delegaciones técnicas y económicas. También se afirmaron los lazos militares
y, en noviembre de 1983, un alto oficial del ejército soviético fue condecorado por
el Comando en Je fe del Ejército. La Argentina parecía haberse transformado en un
partenaire "confiable" para la Unión Soviética (9G).
Las relaciones económicas con el Este europeo también se estrecharon. No
sólo se amplió el comercio con la mayoría de los países de Europa Oriental, sino
que se firmaron importantes convenios pesqueros con varios países de esa región.
Como consecuencia, la presencia de las flotas pesqueras de dichos países, como
la de la Unión Soviética, comenzó a ser significativa en el Atlántico Sur.
7 ,4 ,5 . La Guerra de Malvinas
(99) C f. C ak d o so , O s c a r ; Kirsciiiiaum , R ic a rd o y V an d er K
o o v , Ed u a rd o , Malvinas: la trama
secreta. Buenos Aires, 1983.
(100) Rapoport, M. (1997), págs. 402-406.
Maig inició su cometido visitando la Argentina en dos oportunidades. Tras
viajar
a Londres, permaneció en Rueños Aires, entre cl 9 y cl I I de abril, afirmando que
toda solución pacífica debía enmarcarse dentro de la Resolución 502 de las
naciones Unidas. Su propuesta contemplaba el retiro de las tropas argentinas y el
retroceso de la flota británica, una administración tripartita en las Islas
Malvinas
hasta fin dc año, una negociación directa dc las partes, el levantamiento de la “
zona
dc exclusión" y la consulta dc la voluntad dc los isleños mediante un referéndum.
Su segunda visita transcurrió entre el 14 y el 17 de abril, cuando ya había
trascendido la decisión del secretario de Defensa de los EE.UU. de suministrar
apoyo a las fuerzas británicas. Iía ig se entrevistó con la Ju n ta Militar
tratando de
encontrar fórmulas de coincidencia, pero la Ju n ta se mantuvo intransigente cn
sostener la soberanía argentina sobre el territorio isleño bajo la fórmula de
mantener el pabellón argentino en Malvinas y en conservar la jefatura argentina en
el gobierno de las islas, aun bajo una administración tripartita o emergente de la
voluntad de los kelpers. Convencido de que Londres no aceptaría estos puntos, el
mediador abandonó la Argentina tras amenazar a los militares locales con las
consecuencias de un conflicto bélico cn el que Gran Bretaña sería apoyada por los
Estados Unidos. Por otra parte, pudo comprobar las complicaciones del sistema
dc toma de decisiones de la Junta, donde cada comandante en jefe asentía o
vetaba, consultando a los mandos de su fuerza y elaborando sus propias
conclusiones conforme al reparto del treinta y tres por ciento de responsabilidades
que tenia asignado (l01).
Tras la partida de Ma ig , un navio inglés se dirigió a las Georgias del Sur.
En estas
islas permanecía desde el 18 dc marzo un grupo de argentinos encargados del
desmantelamiento de varios puestos balleneros conforme a un contrato efectuado
con una firma británica y con conocimiento de la em bajada inglesa. El grupo había
sido transportado por un barco de la Armada Argentina que había partido, luego
de colocar la bandera argentina en el lugar. Esto precipitó la decisión británica
de
desalojarlos mediante un grupo de infantes de marina. El 25 de abril, los
argentinos
— en realidad, integrantes dc una dotación dc la Armada— fueron fácilmente
rendidos por los ingleses. El grupo y quien los comandaba, el teniente de navio
A likcdo A stiz , fueron conducidos cn naves británicas para ser devueltos a la
Argentina. Sin embargo, a pedido del gobierno francés, interesado en conocer la
responsabilidad de A stiz cn cl secuestro de dos monjas francesas en la Argentina,
el oficial argentino fue llevado a Gran Bretaña. Este enfrentamiento entre las
fuerzas de ambos países constituyó el primer fracaso para el gobierno militar
argentino.
Sin embargo, la Argentina obtuvo un relativo logro diplomático. El 20 dc abril,
a solicitud dc C osta M kmijez, el Consejo Permanente de la OEA voló por amplia
mayoría — 18 votos— la convocatoria del TIAR para prestar ayuda continental a la
Argentina. Sólo tres países se abstuvieron en la votación: los Estados Unidos,
Trinidad y Tobago, y Colombia. Aunque el Tratado había sido concebido para
prevenir un ataque externo al hemisferio por parte de un tercer país en el marco
de la Querrá Fría, nada impedía que pudiera aplicarse en esta ocasión. Cuando el
28 de abril sesionó el órgano de consulta del T1AR, si bien la resolución que
surgió
era favorable a la Argentina evitaba toda definición sobre asistencia militar en
caso
de hostilidades. Por otra parte, los Estados Unidos anunciaron el 30 de abril el
fracaso de la mediación de Maig y el apoyo militar a Qran Bretaña.
A partir de entonces, la flota inglesa hizo sentir su poderío. El 1B de mayo
sus
aviones realizaron tres ataque aéreos sobre el aeropuerto de Puerto Argentino,
ocasionando serios daños a la pista, aunque sin alcanzar a inutilizarla. Al día
siguiente, un submarino inglés torpedeó el crucero "General Belgrano" y lo hundió.
El buque se encontraba fuera del área de exclusión establecida por Qran Bretaña y
era una nave veterana de la Segunda Querrá Mundial imposibilitada de cumplir una
misión ofensiva. Este episodio dejó como saldo más de trescientos muertos (l02).
Otra consecuencia de este hecho se verificó en el terreno de las negociacio
nes. El presidente peruano B elaunde T erry entabló tratativas con la Ju n ta
argentina
y el secretario de Estado H a ig , procurando una fórmula de acercam iento que, en
un principio, parecía contar con el beneplácito del funcionario norteamericano.
Sin embargo, H aig pretendía reemplazaren la propuesta el término "punto de vista"
de los isleños por el vocablo "deseos", de acuerdo con la perspectiva británica y
frente a la negativa de la cancillería argentina. En medio de estas negociaciones,
la reacción del gobierno argentino ante el ataque al "General Belgrano" puso fin a
ciertas expectativas optimistas sobre la mediación de B elaunde T erry .
Mientras la escalada bélica seguía en ascenso, las negociaciones se traslada
ron a las naciones Unidas. El secretario general de esta organización, J a v i e r
P e re z
df. C u e l l a r , buscó cláusulas de acuerdo que giraban en torno a un cese del
fuego
y la administración provisoria de las Malvinas a cargo del organismo internacional,
mientras los países en litigio desarrollaban sus negociaciones. Cualquier fórmula
de acuerdo debía tener en cuenta los intereses de los kelpers. El gobierno inglés
accedió a plantear sus puntos de vista con respecto a las ideas de P e r e z d e C
u e l l a r .
Posteriormente, la Argentina propuso al secretario general de la O n u la inclusión
en las negociaciones de las Islas Georgias y Sándwich, lo que fue rechazado por
los británicos. El 20 de mayo, las gestiones de P e re z d e C u e l l a r se
dieron por
fracasadas.
Por entonces, se produjo el desembarco británico en las islas. Haciendo valer
su enorme superioridad técnica y numérica, los ingleses avanzaron por el territorio
isleño en camino hacia la capital del archipiélago y hacia fines de mayo lograron
rendir al único foco de resistencia argentino en el interior. En tanto, las
delibera
ciones en el seno del TIAR, el 29 de mayo, lejos de definir una ayuda militar
efectiva
a la Argentina, sólo alcanzó a condenar a Qran Bretaña por haber desplegado un
ataque "injustificado y desproporcionado".
A principios de junio, el canciller C osta M endez asistió, a su vez, a la
Reunión
del Movimiento de rio Alineados celebrada en La Habana. En contraste con las
intenciones originales de la gestión del Proceso de tomar distancia de este
Movimiento y de otras organizaciones tercermundistas, las circunstancias llevaron
al régimen castrense a desplegar un fervor militante en el organismo exaltando la
lucha contra el colonialismo. El canciller logró el apoyo del Movimiento a la causa
argentina y se reunió con F idel C a s tr o , hasta entonces acusado por el
gobierno
militar de fomentar la "subversión marxista". Este encuentro no fue bien visto por
sectores internos de la Argentina ni por los Estados Unidos ( ,03).
Seguidamente, el Consejo de Seguridad de las naciones Unidas abordó la
última iniciativa de pacificación. El 4 de junio, cuando se ponía en m archa el
cerco
británico sobre la capital malvinense, se votó una resolución reclamando el
armisticio y el cese de fuego. La resolución contó con el apoyo de nueve países
— España, Panamá, Polonia, Japón, Irlanda, China, Zaire, Uganda y la Unión
Soviética— , pero fue vetada por el Reino Unido. A esta altura, los británicos no
tenían interés en una solución diplomática, ya que era inminente una definición
bélica a su favor.
De inmediato, P erez de C uellar intentó lograr el cese de las hostilidades.
El 5 de
junio propuso a los beligerantes una tregua que debía entrar en vigor dos días
después. Luego se reunirían los dos comandantes militares antagónicos en
Malvinas con la presencia de un representante del secretario general de las
naciones Unidas para acordar la cesación total del fuego para el 1 1 de junio. A
continuación se retirarían las fuerzas argentinas de las islas, mientras que Gran
Bretaña informaría sus planes para reducir sus fuerzas en la zona. Luego se
llevarían a cabo negociaciones entre ambas partes para el arreglo pacífico de la
controversia antes del 31 de diciembre de 1982. Las conversaciones se desarro
llarían en nueva York, "sin perjuicio de los derechos, las reclamaciones o la
posición de las partes, y sin prejuzgar el resultado". La aceptación de este plan
por
parte de los dos gobiernos debía concretarse el 6 de junio antes de las 20 horas.
Se ignora la respuesta de Londres, pero el gobierno de Buenos Aires la rechazó por
considerar que se trataba de imponer "condiciones de rendición" C04).
Finalmente, el 14 de junio, y tras varios combates, las fuerzas inglesas
lograron
la rendición del jefe del Comando Conjunto, el Gral. M emkndez, y se consum aba así
la derrota argentina en la única guerra de su historia en el siglo XX.
Diez días después del golpe de Estado, cl designado ministro de Economía, Jóse
A M a r t ín e z d e Hoz, sintetizaba los objetivos centrales de su plan
económico con
lfred o
(108) Fkkkck, Aldo, na cio nalism o y orden constitucional. Buenos Aires, 1981,
pág. 76.
Scmvarzcr, J. (1991).
Sin embargo, esto se debia al congelamiento de salarios, que provocó una
drástica reducción del consumo con características recesivas, lo cual ponía limites
a la política de contención salarial; cuando se intentó liberar esta variable, se
produjo un rebrote inflacionario y, si bien la tasa de inflación no volvió a los
niveles
(hasta entonces) extraordinarios de principios de año, se superaron ampliamente
las expectativas de la conducción económica. Tal circunstancia obligó a tomar una
medida más drástica y a contrapelo del "espíritu” del plan: el congelamiento de
precios por 120 dias. Comenzaba asi una segunda etapa, en la cual el gobierno
empezaría a redefinir sus objetivos, apartándose progresivamente de las políticas
que caracterizaron al liberalismo económico argentino en la posguerra, mientras
se plasmaba un nuevo rumbo de acción enm arcado en las recom endaciones de
la 'escuela monetarista de Chicago".
A principios de 1977, se implemento una reforma financiera que ubicaría al
sector financiero en una posición hegemónica en términos de absorción y
asignación de recursos. El nuevo Régim en de Entidades Financieras iniciaba un
rum bocuyo norte apuntaba a la liberalización de los principales m ercados internos
y a una mayor vinculación con los mercados internacionales. La reforma financie
ra, que fue profundizándose por medio de medidas complementarias en los meses
suguientes consistía, en lo fundamental, en la creación de un sistema de reservas
fraccionarias que reemplazaba al anterior sistema centralizado de depósitos con
un encaje del 100 % ; la liberalización de las tasas nominales de interés activas y
pasivas; una mayor responsabilidad de los bancos en sus relaciones con la
clientela, estableciendo, además, requisitos sobre la solvencia y la liquidez de
dichas entidades; el establecimiento de un régimen de garantía plena de los
depósitos en el marco de una mayor liberalidad de los requisitos para la expansión
o instalación de nuevas entidades y sucursales sin importar la nacionalidad; y la
recreación de la función del Banco Central como prestamista en última instancia.
La reforma apuntaba a incrementar el rol del sector financiero privado y
disminuir la participación del Estado, bajo el supuesto de que aquél era, p er se,
un asignador más eficiente de recursos. Además, se creía que, por su intermedio,
se conformaría un sistema financiero más apto, solvente y competitivo, que
redujera el costo de los servicios bancarios (109).
Por otra parte, las medidas se inscribían en el m arco de la política
antiinflacionaria, al aumentar las tasas de interés pasivas. De esa forma, los
ahorristas incrementarían sus colocaciones ert activos financieros cuasi líquidos
y no presionarían tanto sobre el mercado de bienes, afirmándose que ese aumento
del ahorro podría canalizarse hacia inversiones productivas (u0).
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Gastos
financieros/
ventas
□ 1977 □ 1981
Fuente: FIDE.
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Sin embargo, no todos los sectores se vieron afectados de la misma manera.
Los vinculados principalmente al mercado interno o sometidos a la competencia
de la importación sufrieron un derrumbe muy pronunciado, como se refleja, por
ejemplo, en las estadísticas del sector de la construcción, que se contrajo casi un
30 % en el período 1975-1983. Su comportamiento, sin embargo, reconoció una
etapa de auge hasta 1980, debido a grandes y discutidas obras públicas en
infraestructura.
La industria, porsu parte, mostró un comportamiento fluctuante, que ocultaba
una profunda transformación estructural (que analizaremos detenidamente al final
del capítulo), aunque el resultado cuantitativo fue una contracción del 12,4 % en
el período. Por el contrario, el sector agropecuario y la explotación de recursos
mineros, con algunos altibajos, lograron una expansión, por medio de una mayor
inserción exportadora. El primero creció un 19 % , mientras que el segundo lo hizo
en un 29 % .
Pero el m ejor barómetro de la evolución de la economía y de la incidencia de
la política económica de M a r t ín e z d e H o z fue el sector financiero, que
comenzó un
lento crecimiento en el trienio 1976-1978, para convertirse en el epicentro de una
febril actividad especulativa entre 1979 y 1981, cuando el ministro se encontraba
en el pináculo de su poder; en 1980, su contribución al PBI arrojaba un incremento
de más del 4 0 % comparado con 1975. A partir de ese momento, se superpusieron
el ocaso y el alejamiento de la función pública de M a r t ín e z d e H o z , la
crisis
económ ica estrepitosa y el derrumbe del circuito financiero. Aunque en 1983 su
actividad todavía era un 10 % más elevada que al asumir el gobierno militar, había
descendido más de un 22 % con respecto al momento de mayor auge.
La política económ ica tuvo también una importante incidencia en la evolución
del comercio exterior. Al compás de las transformaciones productivas y de la
declinación del mercado interno, las exportaciones se triplicaron entre 1975 y
1981. A lo largo del último lustro de la década del '70, la Argentina se vio
favorecida
por términos del intercambio más elevados que en el lustro anterior, a tal punto
que los precios de las exportaciones en 1980 eran dos veces y media superiores
a los de 1970. El quantum de las exportaciones también se duplicó en el transcurso
de la década, de modo que el crecimiento de las ventas al exterior se debía tanto
a mayores cantidades exportadas como a mejores precios.
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A partir de 1976 se transformaría el perfil comercial de la Argentina, lo cual
explica porqué, en el marco de una crisis sin parangón, en la que desaparecieron
ramas enteras de la producción, algunos sectores tuvieron tasas de crecimiento
elevadas. Las exportaciones argentinas se habían diversificado progresivamente
en la última etapa del proceso de sustitución de importaciones, con un avance
lento pero firme de la venta de productos industriales. Bajo las nuevas condicio
nes, esa diversificación comenzaría a desdibujarse y las ventas externas se
concentrarían cada vez más en un reducido conjunto de productos agropecuarios
y mineros y sus derivados a partir de la transformación de procesos industriales,
tal como se observa en el cuadro precedente. Empezaron, entonces, a crecer las
colocaciones de carnes, de aceites vegetales, de derivados del gas y del petróleo,
de metales ferrosos y no ferrosos, y de pescado, actividades que se consolidarían
en la década siguiente. Un porcentaje importante de las exportaciones continuó
vinculado a las colocaciones de cereales, que se triplicaron y generaron aproxima
damente el 30 % de las ventas al exterior.
La expansión de las exportaciones de granos tiene relación, desde el lado de
la demanda, con la firma de acuerdos con la UKSS, que transfonnaron a dicho país
temporariamente en el principal comprador de productos argentinos, superando
cuantitativamente en algunos momentos a la Comunidad Económica Europea en
su conjunto. La Unión Soviética llegó a ser el receptor de cerca del 80 % de las
exportaciones argentinas de cereales y del 20 % de las de carnes. El comercio
bilateral mostraba un notorio desbalance a favor de la Argentina, que trataba de
compensarse con convenios pesqueros, la colaboración en materia de energía
nuclear, la concreción de diversos proyectos de infraestructura y un incremento en
las compras argentinas de maquinarias y vehículos de distinto tipo (l2°).
Las exportaciones argentinas registraron un incremento generalizado, que
abarcó todos los destinos. Sin embargo, con algunas regiones, el crecimiento fue
más intenso, especialm ente con la URSS y los EE.UU. Con otras regiones, en
cambio, al alza se sucedió una baja, como en lo referente a la Comunidad
Económ ica Europea (donde se observa un descenso desde 1980 en adelante) y
en los países latinoamericanos englobados en la ALADI, cuyas compras a la
Argentina se situaron al final del periodo en un nivel ligeramente inferior al de
1976, como puede verse en el cuadro siguiente.
Región 1976 1977 1978 1979 1980 1981
1982 1983
América 1.529,0 2.024,3 2.279,3 2.748.1 2.724,5
2.813.0 2.668,3 2.036,7
ALADI 1.030,9 1.371,7 1.513,0 2.011,5 1.730,7
1.818,1 1.514,7 1.026,8
Estados Unidos 269,9 382,6 536,6 568,9 696,0
843.0 1.008,0 755,1
Resto de América 228,2 270,0 229,7 167,7 297,8
151,9 145,6 254,8
Europa 1.653,1 2.472,2 2.800,2 3.383,8 2.741,7
2.469.6 2.045,5 2.029,7
Mercado Común Europeo 1.268,4 1.774,2 2.146,2 2.525,6 2.172.4
1.954,8 1.626,0 1.656,1
Europa Oriental 79,2 249,2 146,5 198,5 197,2
150,3 88,7 98,0
Resto de Europa 305,5 448.8 507,5 659,7 372,1
364,5 330,8 275,6
Africa 154,3 250,8 183,0 295,9 219,4
255,1 398,1 421,8
Petroleros de Africa 100,0 135.3 109,8 215,9 151,8
171,7 297,1 196,1
Resto de Africa 54,3 115,5 73,2 80,0 67,6
83.4 101,0 225,7
Asia 576,2 900,6 1.131.5 1.376,4 2.328.6
3.594,7 2.508,6 3.337,0
Japón 209,2 307,7 380,6 395,4 210,9
166,0 283,1 376,6
URSS 219,1 210,7 385,5 415,3 1.614.2
2.963,0 1.586.3 1.635,8
Petroleros de Asia 34,1 68,5 79,3 113,5 127,2
132,7 287,5 462,1
Resto de Asia 113,8 313.7 286,1 452,2 376,3
333,0 351,7 862,5
Oceanía 3,4 3,6 5,5 5,7 7.2
10,6 4.3 10,7
Fuente: INDEC.
El com p ortam ien to de las im p o rtacio n es fue d istinto del d e las exp
o rtacion es.
M ientras estas últim as tendían a co n cen trarse en un co n ju n to red u cid o d
e bienes,
aq uéllas se diversificaron, cre c ie n d o aún m ás que las ventas, esp e c ia lm
e n te a
partir de 1979. Esta evo lu ció n tenía m u cha relació n con el n u e vo en fo q u
e de la
política eco n ó m ica a p licad a a partir de ese año, q ue favo recía un b o o m
im portador.
La reducción de a ran celes y el retraso c am b ia rio alentab an el ingreso de p
roductos
im portados, al situarlos en una posición com p etitiva privilegiada frente a la
producción nacional. Las n uevas co n d icio n e s im p licab an para esta ú ltim a
una
protección negativa, es d ecir que, a iguales c o n d icio n e s m ic ro e c o n ó
m ic a s de
producción, los bien es im portados p odían ser c o lo ca d o s en el m e rcad o a
un p recio
inferior. Vale d ecir que las d esven taja s d e las em p resas n acio n a les no d
ep en d ían
tanto dc su supuesta in e ficie n cia relativa com o de un con texto a d verso em
ergente
de una infraestructura deficiente, condiciones crediticias más duras y, sobre todo,
de una política económ ica deliberadamente destructiva, casi inédita a escala
mundial, que ni siquiera encontraba justificación teórica. En efecto, la teoría ha
discutido m ucho la conveniencia o no de proteger la producción autóctona frente
a la competencia externa, pero nunca se argumentó que fuese conveniente
establecer una discriminación negativa adicional por medio de herramientas de
política económica.
Los estímulos comerciales a la importación se complementaban con un
generoso acceso al crédito internacional, que permitía financiar las compras, a
pesar de la contracción de la producción interna y de la consiguiente disminución
de los recursos disponibles.
Si bien el boom importador fue generalizado, como puede verse en el cuadro
7,10, su incidencia se destacó en los bienes de consumo durables, como los
electrodomésticos, en bienes suntuarios y en la importación de bienes de capital.
Con respecto a estos últimos, deben hacerse algunas consideraciones adicionales,
ya que el incremento de las compras externas puede llevar a algunas confusiones
con respecto a la evolución de la inversión en las actividades productivas. Aunque
aumentó la compra de bienes de capital importados, la producción interna se
redujo aún más, lo que indica que el ritmo de incorporación de maquinarias
disminuyó con respecto al pasado.
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Un aspecto oculto en las estadísticas globales fueron las nutridas importacio
nes de armamentos, en las que jugó un papel significativo la República Federal de
Alemania. Luego de que en 1977 el gobierno norteamericano decretara un
embargo cn la provisión de armamentos a la Argentina por las severas violaciones
a los derechos humanos, la RFA se transformó cn el primer proveedor de dichos
productos al pais sudamericano. Recíprocamente, la Argentina se convirtió en el
primer comprador de armas de dicho origen en el mundo subdesarrollado.
El StocKholm International Peace Research Institute, en su Anuario de 1981,
indicaba que el valor de las ventas de amias grandes de la RFA a la Argentina entre
1977 y 1980 fue de aproximadamente 642 millones de dólares. Si tenemos en cuenta
que durante dicho período las importaciones totales desde aquel país fueron
levemente superiores a los 3.000 millones y que a la cifra mencionada debe
agregársele el valor de las ventas de armas livianas, que habitualmente suelen
alcanzar cl 50 % d e l comercio total de armamentos, la proporción resulta
asombrosa.
Las estadísticas alemanas son aún más contundentes: las exportaciones de armamen
tos a la Argentina autorizadas por el gobierno federal entre 1980 y 1981 suman
2.500
millones de marcos, frente a exportaciones totales a dicho país por un valor de
4.646
millones. Si a esto se le añade la existencia comprobada de exportaciones ilegales
de
armas, puede explicarse una parte del extraordinario impulso de las exportaciones
alemanas a la Argentina, que en 1980 eran un 152 % más altas que en 1975, y que
sólo se redujeron notoriamente durante la Querrá de Malvinas, como consecuencia
del embargo comercial de la Comunidad Económica Europea hacia la Argentina ('-').
En su esquema comercial, la Argentina reeditaba temporariamente una
relación triangular como la observada en los años '20 y '30 con los EE.UU. y Gran
Bretaña, y en los '50 y '60 con los EE.UU. y la CEE. Ahora, los vértices del
triángulo
involucraban a la U R SS y los Estados Unidos. Es que este último país permanecía
como cl principal proveedor, y su comercio con la Argentina continuaba mostran
do un fuerte desbalance. En el nuevo triángulo comercial, la compensación de los
saldos negativos con los EE.UU. se lograba con las colocaciones en la URSS.
La segunda mitad de la década del '70 se caracterizó, como vimos al inicio del
capitulo, por una gran liquidez en los mercados financieros mundiales, derivada
del abultado déficit en la cuenta corriente norteamericana y los saldos comerciales
positivos de los países de la OPEP, que ampliaban aún más la magnitud de los
fondos prestables. Mientras tanto, las bajas tasas de crecimiento de los países
desarrollados disminuían la demanda de créditos con fines productivos.
En este contexto, los países subdesarrollados. y especialmente América
Latina, comenzaron a jugar un importante rol como tomadores de créditos para
financiar sus déficit comerciales (en muchos casos incrementados por el efecto de
los nuevos precios del petróleo), cubrir su necesidad de recursos para proseguir
con las estrategias de industrialización, solventar los gastos del Estado o
desarro
llar nuevas estrategias en materia financiera. Los grandes bancos se encontraban
particularmente interesados en estos nuevos tomadores de crédito, porque asi
podían compensar la reducción de las colocaciones en los países desarrollados y
expandir geográficamente sus negocios, favorecidos además por la posibilidad de
cobrar intereses variables y, dado el mayor riesgo que entrañaban los nuevos
tomadores, imponer tasas más altas, con las cuales se creía posible evitar el
riesgo
crediticio global de la cartera ( ,23).
La política económica aplicada por M a r t ín e z d e H o z creaba en la
Argentina una
serie de condiciones que situaban al país en un lugar privilegiado com o receptor
de recursos. La refonna financiera de 1977 liberalizaba por completo los m ovi
mientos de capitales de todo tipo con el exterior, a lo que se le sum aba la
profunda
apertura comercial. Por otra parte, los desequilibrios fiscales y comerciales
podían
financiarse con recursos externos. Por último, la tasa de interés se situaba en
niveles superiores a los internacionales, estimulando el ingreso de fondos y un
avance de movimientos especulativos. Por eso, los préstamos hacia la Argentina
ocuparon un lugar importante en la cartera de la banca internacional, sólo
superado en América Latina por el Brasil y México.
De acuerdo con lo señalado por A ldo P e k r e k , se pueden identificar dos
etapas
en el proceso del endeudamiento argentino. La primera transcurrió entre 1976 y
1979, y tuvo como principal protagonista al sector público. Dadas las dificultades
para el acceso al crédito interno, la necesidad de financiamiento se orientó hacia
la banca internacional. Buena parte de los préstamos se dirigió a la formación de
una importante reserva de divisas, que creció en casi 10.000 millones de dólares
durante el trienio, y que tenía por objeto fortalecer las condiciones para la
posterior
implementación de una política de estabilización basada en la utilización del tipo
de cambio como ancla del sistema de precios. La manipulación de las reservas
condujo, según el citado autor, a un negocio formidable para la intermediación
financiera. Para el Estado, en cambio, esa estrategia representó, por los intereses
a pagar, un costo estimado de 500 millones de dólares (12*).
La segunda etapa, entre 1980 y 1981, se relacionó con el nuevo enfoque del
programa económico y los desequilibrios que provocó en diversos renglones del
balance de pagos. La apertura comercial y el retraso cambiario incrementaron la
demanda de importaciones, los viajes turísticos al exterior (cuya nota pintoresca
era dada por los safaris que realizaba en Africa el ministro de Econom ía) y la
remisión de utilidades y regalías por el capital y la tecnología foráneos,
provocando
un déficit comercial y de la cuenta corriente. Se inició también un crecimiento
acelerado del endeudamiento del empresariado, que podía responder en algunos
casos a las necesidades de la actividad productiva, pero que generalmente fue
contrapartida de la especulación o de fuga de capitales. Además, se produjo un
Sector Sector
Variación
Año Total
público privado de
reservas
1975 4.941 9.144 8.085
-791,1
1976 6.648 3.091 9.738
1.192.4
1977 8.127 3.635 11.762
2.226.5
1978 9.453 4.210 13.663
1.998.4
1979 9.960 9.074 19.034
4.442.4
1980 14.450 12.703 27.162
•2.796,1
1981 20.024 15.647 35.671 -
3.433,1
1982 28.798 14.836 43.634 -
5.080,5
1983 31.561 13.526 45.087 -
4.204,3
Elaboración propia.
Fuentes: BCRA; BAC (1987), y C alcagno, Alfredo y C alcagno E ric,
La deuda externa explicada a todos (los que deben pagarla), Buenos
Aires, 1999.
7 ,5 ,5 . La c u estió n fiscal
Por medio de las políticas de ingresos analizadas se logró captar una mayor
cantidad de recursos, que se conjugó con una importante masa de créditos internos
y externos, permitiendo reducir inicialmente el déficit fiscal, que en 1977
equivalía
a un tercio del registrado cn 1975. Sin embargo, los fundamentos de esa reducción
eran débiles y desde 1980 se produjo una inflexión en su comportamiento. Ya en
1981, el déficit fiscal había superado la magnitud de 1975 y se mantuvo en un
nivel
similar hasta el final de la dictadura, lo que puede considerarse un rotundo
fracaso,
tomando en cuenta la importancia que las autoridades económicas le asignaban al
equilibrio presupuestario. Desde otro punto de vista, sin embargo, el fracaso puede
juzgarse de manera aún más dura, ya que los desequilibrios no se originaban cn una
política de mejoría de las condiciones sociales de la población, o en una
ampliación
de la infraestructura y en un incremento del capital humano que permitieran una
futura expansión dc la producción y un salto en el desarrollo económico del pais,
sino
en el aliento y el subsidio a la especulación financiera que, a largo plazo,
implicarían
una pesada hipoteca y un deterioro de las condiciones de vida de la población.
A lo largo del capitulo hemos mostrado cómo los sucesivos planes, adem ás
de su devastador efecto sobre la estructura productiva, reflejaban una fragilidad
asombrosa desde el punto de vista técnico y amplificaban cada vez más los
profundos desequilibrios macroeconómicos. Su perdurabilidad se debía al fuerte
apoyo recibido por la conducción desde el plano político-castrense y de los
principales grupos económicos, así como a un contexto internacional favorable.
Esa suerte de consenso comenzó a desmoronarse en 1980, cuando diversos
acontecimientos trocaron el contexto favorable por otro crecientem ente rispido.
En primer lugar, la cuestión de la sucesión presidencial abría las primeras grietas
en la conducción militar y permitía el surgimiento de tímidos cuestionam ientos
hacia la politica seguida hasta entonces, en el marco de una creciente lucha
interna
por el poder. Pero lo que más afectó al programa fue el súbito viraje del contexto
internacional por los nuevos lincamientos económicos impulsados por los EE.UU.,
que provocaron una fuerte alza en las tasas de interés, alterando radicalmente los
mercados financieros mundiales; el crédito internacional se tornó, entonces, caro
y escaso. La importancia de los flujos financieros para la Argentina era capital,
debido al incipiente déficit comercial y al saldo negativo de la cuenta corriente,
sobre la que comenzaron a pesar cada vez más los pagos de intereses de la deuda
contraida en los últimosaños, multiplicados ahora porel alza de las tasas de
interés
internacionales.
Fuente. CEPAL.
Gráfico 7,6. Evolución de los términos deI intercambio (1970=100).
7 ,6 . P O B L A C IO N Y C O N D IC IO N E S D E V ID A
Participación porcentual
Percentiles del ingreso
del ingreso
1953 1961 1980
1-40 18.1 17,3 14.5
41-70 21,9 21,2 19.0
71-90 22,9 22,5 22.5
91-100 37,1 39,0 44,0
Nota: Los percentiles de ingreso indican de
menor a mayor los ingresos de ia población
desde los más pobres (1-40) hasta los más
ricos (91-100).
Fuente: T o r r a d o , S u sa n a , Estructura social de
la Argentina: 1945-1983, Buenos Aires, 1992.
industrializados subdesarrollados
Alimentos y bebidas 17.4
11.8 16,9
Tabaco 3.9
0,9 2,9
Textiles 8,1
4,3 10,8
Confecciones 3,1
3,4 4,2
Maderas 1,3
2,2 2.2
Muebles 0,6
1,5 1,2
Papel 2,4
3,9 2.3
Imprentas 2,4
5.0 2,4
Producios químicos 8,1
9,3 9,9
Derivados del petróleo 6,8
2.4 5,9
Caucho 2.3
1,4 1,9
Plásticos 1.1
1.8 1,6
Cuero 0,7
0,4 0,6
Minerales no metálicos 4,6
4,0 5,1
Industrias metálicas básicas 5,4
7,2 7,1
Productos metálicos 7.0
7,0 4,8
Maquinaria, excluida la eléctrica 5.8
11,2 5,5
Electrónicos y maquinaria eléctrica 3.6
8,1 5,1
Material de transporte 8.9
10,5 7.6
Equipos profesional y científico 0,8
2.2 0.5
Fuente: V it e l l i , G u il l e r m o , Los dos siglos de la Argentina.
Historia económica comparada,
Buenos Aires, 1999.
N
100.0 100.0
100,0 100.0 100,0 100,0 100,0
100,0
■S
96.5 103,8
101,3 95.3 97.6 96.6 88,5
104,9
* fSi N
93.6 100,4
99.5 94.1 99.1 65.0 57,0 163.7
r )N
98,9 94.3
98.9 100,0 104.9 64.1 62,8 167,2
( fN
88.1 85.1
88.6 99.4 104.1 63.2 66.4 155.8
i sCc O
102.0 83.3
89.7 113.7 107,7 72.2 77,7 157,6
O o> co o in tf>
99.7 76,8
81.9 121.7 106.6 80,4 96.2 134.9
102,4
r*».
83.8 67.2
68.8 121.8 72.2 83.2 149,8
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83,0 63.6
66,1 125,6 103.9 65,9 61.5 212,4
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90,4 65.7
69,6 129.9 105.9 82.7 81,4 169,0
De cara al futuro, el panorama no sólo se encontraba ensombrecido por la
recesión, sino que también reflejaba un impacto negativo en la inversión. Luego
de un impulso en 1977, la inversión bruta interna comenzó un camino descendente,
marcando una ruptura con respecto a lo ocurrido a partir de la posguerra, cuando
la contracción de esta variable había sido la excepción y no la regla. La
"racionalización" de los gastos del Estado tuvo en ello una gran influencia, ya que
los mayores recortes se realizaron en las inversiones públicas. Tomando en cuenta
el poder inductor de la inversión pública sobre la privada, ese factor tenía
incidencia sobre la inversión total por una mera disminución de uno de sus
componentes, pero también por el debilitamiento que provocaba sobre las
inversiones privadas. Por otra parte, la mayor lentitud en la mejora de la
infraestructura ampliaba la brecha en la co m p e tiv id a d sistémica del sector
industrial frente a los países más desarrollados. Fio obstante, el desalentador
marco general en el que se desenvolvió la industria a partir de 1978 parece haber
tenido una incidencia mayor sobre la inversión privada que la falta de empuje
desde el sector público.
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Los sectores más afectados fueron aquellos que se encontraban en una
posición particularmente vulnerable frente a la competencia externa o eran muy
sensibles a las variaciones de la demanda interna global, como los textiles, la
producción de madera y muebles o las imprentas y editoriales.
Especial atención merece el sector de maquinaria y equipos, ya que su
evolución podia ser un buen indicador de la superación o el agravamiento de los
problemas estructurales mencionados al comienzo. En ese sentido, la contracción
de casi un 20 % entre 1975 y 1983 dejó pocas dudas sobre el cariz de la crisis
industrial, que se relacionaba con diversos factores. En primer lugar, siendo éste
uno de los sectores más nuevos en la estructura industrial argentina, era también
uno de los más débiles, por lo que la apertura indiscriminada lo afectó de manera
singular. En segundo lugar, se trataba de un conjunto de ramas en las que la
influencia del entorno tecnológico general ejercía una influencia fundamental
sobre la competitividad. Com o hemos visto, ese entorno se habia plasmado de
manera muy parcial e incompleta en las décadas pasadas, colocando a la
producción de maquinarias y equipos locales en una clara desventaja frente a las
importaciones provenientes de los países desarrollados. En tercer lugar, el
debilitamiento de la tasa de inversión las colocaba en una posición expuesta a una
reducción muy significativa de la demanda.
Porcentaje
Año Importado Nacional
de imp.
1974 163,8 627.5 20,7
1975 188.5 552,0 25,5
1976 168,1 611,1 21,6
1977 351,0 744,3 32,0
1978 294.8 543.2 35.2
1979 388.5 607.9 39,0
1980 563,3 555,3 50,4
1981 492,7 350.9 58.4
1982 237,7 301,9 44,1
1983 181.4 391,2 31.7
Fuente: V it e l l i . G u il l e r m o , Las lógicas de la
econom ía argentina. Inflación y crecimiento, Bue
nos Aires, 1990.
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5 —3 B o o
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Desde cl punto de vista sectorial, los dos rubros casi excluyentes en la
generación de un mayor volumen de producción fueron los cereales y las
oleaginosas. En el caso de los cereales, empero, el mayor salto se produjo a partir
de la campaña 1980-1981, com o puede verse en el cuadro precedente. Ese súbito
impulso se debió a la particular coyuntura política internacional creada por el
bloqueo norteamericano a la URSS, que comenzó a demandar cereales a
abastecedores sustitutos, encontrando en la Argentina a su nuevo proveedor
principal.
Distinto es el caso de la producción de oleaginosas, entre las que se destaca
la soja, que venía consolidando un avance notable desde casi una década atrás.
En este subsector, ese crecimiento se aceleró todavía más y dio paso a la
consolidación de un complejo agroindustríal dedicado a la producción y exporta
ción de aceites vegetales, que se transformó en uno de los sectores productivos
más dinámicos en los años siguientes.
Mientras tanto, el sector ganadero registró una declinación, sobre todo a
partir
de 1978. Se inició un proceso de liquidación de vientres que, entre 1977 y 1982
alcanzó cerca de 8 millones de cabezas. A esto se le sumó la venta de carnes
subsidiadas de la Comunidad Económ ica Europea, que redujo el mercado y la
rentabilidad para las carnes argentinas. Por otra parte, el retraso cambiarío
afectaba los ingresos por exportaciones, mientras que la disminución del salario
contraía la demanda interna de carnes. Finalmente, el gobierno siguió una politica
ganadera errática, con una ley de carnes mucho menos ambiciosa que lo
inicialmente anunciado ( ,0G). Hubo también una diversificación de mercados,
como el ya m encionado caso de la URSS, que llegó a absorber a principios de los
'80 el 25 % de las exportaciones, y países de Medio Oriente, Africa y Asía ( IC7).
No obstante, y a pesar del crecimiento de la producción, el sector agrícola
tam bién se vio alcanzado por la evolución de las principales variables
macroeconómicas. Con algunas oscilaciones, los precios relativos mejoraron con
respecto a 1975. pero debe tenerse en cuenta que ese año habían sido particular
mente bajos. Tomando un período más largo, entre 1976 y 1983, no se llegó a
alcanzar cn ningún momento precios relativos similares a los vigentes entre 1970
y 1974. Aun así, como se observa en el cuadro siguiente, el mayor volumen
producido y comercializado, asi como la compresión de costos por la eliminación
de retenciones y el deterioro de las condiciones de trabajo en el campo, permitió
incrementar el ahorro.
C u a d r o 7,32. E v o lu c ió n d e l e x c e d e n te fin a
n c ie r o
a g r o p e c u a r io (e n m illo n e s d e p e s o s d e
1970).
NEolibERAÜSMO (1 985-1 9 9 9 )
J o r g e L u is B o r g
es
Hay un rumor
que no quiere parar
son los milagros
que ya no sucederán
Sobre una extensa cadena vencida
andan los mundos a la deriva
Y alguien rompió los acuerdos
comprendió que se lastimó
sin haber amado aún
alguna vez.
J ulio H. G. O livera
8,1. L A PO S G U E R R A FR IA Y L A GLOBALIZACION
Cuadro 8,1. Comparación entre los tres grandes bloques económicos mundiales.
El rechazo del Brasil al plan de ajuste del FMI influyó en la idea de apoyar
nuevos procesos de renegociación, con fórmulas de reducción de deuda en lugar
de créditos nuevos como planteaba el Plan Baker. Fue asi como, en marzo de
1989, el nuevo secretarlo del Tesoro de los Estados Unidos, N icholas B rady ,
propuso que los países que habían puesto en práctica planes de ajuste, recibieran
(8) WnRTti, N ico lás , Histoirc cíe l'Union Soviétiquc, París, 1992, págs.
513-529.
hasta el punto de admitir que había perdido el control sobre la situación
financiera;
problema que el mismo G orbachov consideró como el error más grave cometido
durante los años de la perestroika in).
A este crítico panorama se agregaron otros hechos, como la ocupación de
Afganistán (el llamado "Vietnam soviético"), que absorbió enormes gastos a la
administración moscovita; el peor desastre nuclear de la historia ocurrido en abril
de 1986 en el complejo energético ucraniano de Chernobil, y un desolador
terremoto que azotó Armenia en diciembre de 1988 y requirió un programa
especial y fondos de emergencia. Finalmente, la caída de los precios del petróleo
y los escasos rendimientos de las cosechas de cereales de 1988 y 1989
profundizaron la crisis económica y aumentaron el ya manifiesto descontento de
la población ( l0).
El resto de las naciones de Europa del Este, aunque con diferencia de matices,
debió soportar inconvenientes similares a los de la URSS. Estos países, bajo el
impulso de una mayor apertura hacia Occidente, habían intentado cubrir su
desfase tecnológico y enderezar la situación crítica de sus economías a través del
endeudamiento externo. Incurrieron, entonces, en lo que se dio en llamar el "mal
polaco", consistente en la incapacidad para superar sus problemas de crecimiento
por medio de las importaciones y, como consecuencia de ello, en el cada vez
mayor desequilibrio de sus balanzas de pagos (").
A pesar de los paliativos implementados por sus dirigentes, las economías de
los paises del Este europeo no alcanzaron a recuperarse, y la declinación de los
niveles de vida de sus habitantes fue impulsando un incremento de las tendencias
nacionalistas y preanunciando el fin de los Estados comunistas. En la década del
'80, el primer país en iniciar un camino de reformas fue Polonia, destacándose la
presencia, en el seno mismo de la clase obrera, del sindicato ¡legal Solidaridad,
dirigido por Lecii Walcsa. En esa nación, hacia 1980 el servicio de la deuda
externa
absorbía más del 80 % de los ingresos de las exportaciones, mientras que el
proceso inflacionario se tornaba incontenible. La llegada del Oral. Jaruzelski al
poder, encabezando un Consejo Militar de Salvación nacional, iba a significar el
principio del fin del régimen comunista. En 1989, Solidaridad fue legalizado, se
realizaron elecciones libres y, un año después, W alcsa resultó elegido presidente.
Por su parte, en 1988, en Hungría, el Partido Comunista expulsó de sus filas
a quien habia sido su líder durante 30 años, J a m o s K a d a r , en medio de un
gran
descontento social. Dos años más tarde, luego de una corriente de medidas
liberalizadoras, llegaría al poder un gobierno de centro-derecha.
Pero fue en Alemania Oriental donde se produjo el episodio más saliente de
este proceso, con el derrumbe del muro de Berlín, símbolo de la Querrá Fría, por
(36) Cf. PNUD. Informe sobre desarrollo humano, 1998, México, 1998; Iü i.ls
ia s , Enmour,,
Refiections on Economic Development: Towarda Latín American Consensus, BID,
Washing
ton DC, 1992; Borom, Atilio, "La sociedad civil después del diluvio neoliberal", en
S aber , E mir
y Q k m tiij, P a b lo (comps.). La trama del neoliberalismo, Buenos Aires, 1999.
(37) S a i a n a , P ie rk e , "Las nuevas causas de la pobreza en América
Latina", en Ciclos en
la historia, la economía y ¡a sociedad, IT 16, segundo semestre de 1998, págs. 56 y
57.
(38) T iiu k o w , L e s l ie . El futuro del capitalismo, Buenos Aires, 1996,
pág. 37, Cf. también,
Rticn, R o iu .h t, El trabajo de las naciones, Buenos Aires, 1993.
(39) Cf. OECD, Indicadores económicos principales, París, 1998.
Lentamente, la reestructuración fue mostrando sus límites y las tensiones que
generaba. La crisis mexicana y el efecto tequila, en 1995, fueron la primera señal
evidente de que el proceso de globalización financiera no estaba exento de
episodios críticos o impactos negativos. 5¡n embargo, la intervención del gobierno
estadounidense, el FMI y otros organismos financieros internacionales lograron
impedir en esa ocasión que la crisis se extendiera a todo el sistema. De especial
importancia fue la intervención de los EE.UU. que, a cambio de políticas de ajuste
sumamente rigurosas, otorgó un préstamo excepcional para sacar al gobierno de
México de sus apuros financieros. En febrero de 1995, el Tesoro de los Estados
Unidos transfirió unos 13.000 millones de dólares al Banco de México para evitar
una suspensión de pagos sobre la deuda externa de corto plazo (40). Gracias a ello,
los flujos internacionales de capitales se expandieron nuevamente en América
Latina y se acrecentaron en los países del Este de Asia, dando la impresión de que
todo retomaba a la normalidad.
Sin embargo, en julio de 1997. Tailandia debió devaluar su moneda y, en un
efecto cascada, arrastró a otros países de la región como Indonesia, Malasia,
Pili pinas. Tai wán y Corea del Sur, repercutiendo sobre todas las bolsas de la
región,
especialm ente la de Hong Kong, y también en las de otros países emergentes y
regiones del mundo (*').
La crisis asiática provocó, por otra parte, una notable caída de los precios
industriales, materias primas y productos intermedios, fenómeno que no se veía
desde la Gran Depresión de los años '30 y no tuvo sólo un carácter financiero, sino
también estructural. Obedeció, sobre todo, al hecho de que las economías de
exportación del sudeste asiático se encontraron de pronto, como consecuencia de
las políticas de ajuste practicadas en numerosos países, con una menor demanda,
y a que, por la mayor competitividad en los mercados de algunas economías
desarrolladas, no podían colocar, com oen el pasado, el conjunto de su producción
exportable. Como este exceso de oferta se había financiado con créditos externos
e internos, sobrevinieron devaluaciones en cadena que combinaron la crisis de
sobreproducción con una crisis financiera.
Es cierto, también, que entre las causas de esta situación pueden encontrarse
fenómenos diversos de carácter especulativo o delictivo, como la sobrevaluación
de activos, incluidos los negocios inmobiliarios,- inversiones improductivas; la
concentración de la producción en pocos bienes; un sistema financiero vulnera
ble; y altos índices de corrupción. La crisis tuvo, asimismo, efectos, como veremos
más adelante, en América Latina, sobre todo en el Brasil y la Argentina. Pero,
además, puso de manifiesto las principales falencias de la reestructuración
(59) O ssoriA, J . (1992), pág. 13. En el punto 8,4 nos referim os a la "ren
ovació n peronista”
Sin embargo, e! lanzamiento del Plan Austral no fue acordado con ningún
grupo de interés. Un día antes del anuncio del Plan, S o u r r o u iu e informó a
buena
parte del Grupo María sus lincamientos centrales que contemplaban parte de las
propuestas de "los capitanes". Desde entonces, el ministro C anuto incentivó las
relaciones con el Grupo que participó de reuniones periódicas con funcionarios de
primer nivel, acompañó al presidente en sus giras al exterior y cumplió tareas de
asesoramiento y apoyo político-económico. Mientras, los éxitos iniciales del Plan
se tradujeron en la victoria radical en las elecciones de diputados en noviembre
de 1985, en el impulso a la constitución del Tercer Movimiento Histórico y en un
cambio de la estrategia gubernamental referida a la concertación y a la relación
con
los actores sociales.
El relacionamiento impulsado por el gobierno hizo eje sobre dos propuestas.
Por un lado, la constitución de una "Conferencia Económica Social" (CES)
integrada por funcionarios del gobierno y por representantes de los grupos
económicos más poderosos con el objetivo de planificar las políticas económicas,
particularmente las de desarrollo industrial. Por otro lado, la intención del
Ejecutivo era privilegiar el diálogo con representantes del movimiento obrero y con
los empresarios industriales de la U1A. Sin embargo, los avances en esta etapa de
concertación no fueron significativos. Si bien las organizaciones empresariales
mantuvieron su apoyo al Plan Austral, demandaban un gradual descongelamiento
de los precios, una menor carga impositiva y la reducción de las tasas de interés.
Por otra parte, las medidas económicas de mediano plazo que procuraban ampliar
el papel exportador de la industria y mejorar su competitividad internacional, no
contaban con la aceptación de los empresarios industriales: la UIA consideraba
deseable la apertura económica, pero siempre que se realizara de manera de
permitir la reconversión gradual de la industria y que el gobierno corrigiera su
estructura de costos.
Durante la segunda etapa del Plan el gobierno buscó una ampliación del
consenso. A partir de febrero de 1986, planteó el descongelamiento y la
flexibilización de los controles junto con el anuncio de privatizaciones y fomento
a las exportaciones industriales. Para ello intentó reactivar la CES y llamó a
paritarias para acordar aumentos salariales dentro de los limites fijados por el
Ministerio de Economía. Las reacciones de los empresarios fueron disímiles: las
asociaciones industriales apoyaron el intento de abandonar el congelamiento y
siguieron respaldando al Plan; las organizaciones del sector agropecuario — que
cuestionaban la influencia industrialista en el gobierno— iniciaron un conjunto de
presiones sobre la conducción económica. La caída de los precios internacionales
de los granos y el abrupto deterioro de los términos de intercambio provocaron una
situación crítica para los productores agropecuarios. La SRA, la COMIHAGRO, la
FAA y la CRA se sintieron discriminados por la promoción otorgada a las
exportaciones industriales en contraste con los gravámenes que afectaban a las
exportaciones agropecuarias. Sin embargo, tanto las asociaciones industriales
como la SRA coincidían en que la relación entre el Estado y los actores sociales
era
de suma cero, y los dirigentes de la UIA afirmaban que las políticas distributivas
estaban agotadas.
En tanto que las asociaciones industriales se dispusieron a dialogar con el
Estado
y el sector sindical dentro del ámbito de la CES, las agropecuarias iniciaron un
duro
enfrentamiento con el equipo económico traducido en declaraciones, movilizaciones
y lockout patronales. Como resultado de estas presiones, se creó el Consejo
Agropecuario de Emergencia Económica como ámbito de negociación entre el Estado
y las asociaciones agropecuarias. Por otra parte, se rebajaron las retenciones a
las
exportaciones del sector y se abandonó el proyecto de impuesto a la tierra libre de
mejoras. Finalmente, el gobierno designó secretario de Agricultura, Ganadería y
Pesca
a un hombre representante de los intereses del sector y ligado a la SRA.
A principios de 1987, la CES se mostraba inoperante para lograr un acuerdo
entre empresarios y trabajadores. Por su parte, el gobierno — frente al fracaso de
la política de pautarla evolución de precios y salarios para controlarla inflación—
dispuso congelar los precios, los salarios, las tarifas, etc. Días después, frente
al
incremento de la tensión laboral por la caída del salario real y para desactivar el
confrontacionismo cegetista, el gobierno designó, como vimos, al sindicalista
ALDERETcal frente del Ministerio de Trabajo. La designación era el fruto de la
alianza
entre sectores del gobierno vinculados a la Junta Coordinadora, los "capitanes de
la industria" y los sindicalistas del Grupo de los 15, tras el objetivo de expandir
la
inversión pública, incrementando la ocupación y la actividad de los contratistas
del
Estado. El nuevo ministro intentó un "Pacto Social" entre la UIA y la CGT para
acordar acerca de la legislación laboral, las obras sociales y la política
económica
y salarial. Poniendo en evidencia los enfrentamientos en el interior del gobierno,
el ministro S o w r o u il l e se opuso a aquella estrategia que percibía como un
intento
de recrear viejos acuerdos corporativistas. Cuando A l d e r e t e remitió un
paquete de
leyes laborales al Parlamento, se encrespó la relación del gobierno con el Grupo
María y con el resto de las asociaciones empresarias. El empresariado juzgaba que
el gobierno actuaba de forma autoritaria y que, en lugar de consensuar y negociar
las medidas, buscaba los apoyos a las mismas una vez decididas (G1).
En julio de 1987, S o u r r o u i i . l e planteó la apertura económica y la
reforma del
sector público, atribuyendo la crisis al modelo populista ligado a una economía
cerrada. En esta oportunidad, las asociaciones empresarias reaccionaron positiva
mente ante estos anuncios en favor de la liberalización de la economía. Con este
giro hacia la ortodoxia, pareció fortalecerse la posición del ministro de Economía-
ai tiempo que las negociaciones entre A l d e r e t e y el Grupo Maria se
estancaban (6}).
La derrota electoral de setiembre de 1987 recortó significativamente el campo
de acción gubernamental frente a la oposición política y a las asociaciones
empresarias. La reforma tributaria para afrontar el déficit fiscal sufrió el embate
de
estas asociaciones. Por otra parte, para aprobarel paquete impositivo, el
oficialismo
debió negociar con la oposición peronista, la que obtuvo, como contrapartida, la
sanción de las leyes de asociaciones profesionales y de paritarias libres. Con este
acuerdo se puso en cuestión la estrategia antiínflacíonaria del ministro S o u k k
o u il l e ,
basada en el control de los precios y salarios mediante su fijación por decreto.
Además, la experiencia "neocorporativista" ensayada con los "capitanes" y "los 15"
se desmoronó, y el ministro A l p e k e t e presentó su renuncia. También se
diluyeron las
relaciones privilegiadas de sectores del gobierno con el Grupo María y comenzaron
a profundizarse los vínculos con los núcleos empresariales más liberales, tanto de
origen local como transnacional. Finalmente, el gobierno debió resignar su intento
de constituir el Tercer Movimiento Histórico y su prioridad pasó a ser el control
de
las variables económicas hasta las elecciones presidenciales de 1989.
Sin embargo, a pesar de las dificultades para disciplinar o acordar con las
organizaciones sociales, el gobierno de Ai.ronsiri tuvo un logro político con
respecto
al poder económico. Con motivo de la rebelión militar de Semana Santa de 1987,
los núcleos económicos dominantes, en general — que siempre se habían aliado
con las Fuerzas Armadas para derrocar a los gobiernos civiles— y los "capitanes
de la industria", en particular, respaldaron las instituciones democráticas,
apoyan
do públicamente al gobierno y repudiando la toma de cuarteles. Esta novedosa
actitud, contrastante con el golpisino de otrora, probaba varias cosas. Primero,
que
con la reestructuración interna del capitalismo argentino, los empresarios comen
zaban a revalorizar— aunque de manera instrumental— el sistema democrático.
Luego, que en la nueva relación entre los poderes corporativos y el poder político
Las relaciones del gobierno de Aironsin con los Estados Unidos fueron
adquiriendo creciente importancia con el correr del tiempo. En su estrategia por
recomponer y ampliar las vinculaciones externas argentinas, el país del Norte
ocupó un lugar de relevancia junto a América Latina y Europa Occidental. Una serie
de condicionamientos internos y externos impusieron, gradualmente, limites a los
objetivos originarios de la diplomacia argentina en la relación con Washington y
los
otros dos socios, pasando la primera a ocupar un lugar privilegiado.
Desde su asunción, Ai.ronsin manifestó la voluntad de establecer una relación
madura con la potencia hegemónica del sistema capitalista. Tratando de despejar
los temores de la Administración Reagan, las nuevas autoridades enfatizaron la
clara identificación del pais con el sistema de valores de Occidente —en lo
cultural
y no en lo estratégico— , descartando el ejercicio de un tercerismo indiscriminado.
De esta manera se otorgaban seguridades, sin que con ello se adoptara un
alineamiento automático con los Estados Unidos.
La diplomacia argentina —conducida por el canciller Dante Caputo — diferenció
dos niveles en la relación con Washington. Por un lado, las "convergencias
esenciales" alrededor de principios y valores compartidos como la democracia, el
pluralismo, la dignidad del hombre, los derechos humanos, la libertad y la justicia
social. Por el otro, los "disensos metodológicos" debido a los intereses nacionales
encontrados fuera del eje de la confrontación Este-Oeste y también acerca de los
medios más adecuados para alcanzar el desarrollo, afianzando los principios y
valores del mundo occidental (M).
El gobierno argentino tenía una visión del escenario mundial distinta de la de
Reagan. Rechazaba el esquema Este-Oeste como modelo explicativo de la proble
mática mundial tal como lo concebía el gobierno estadounidense. Desde su
perspectiva, la paz y la seguridad en el mundo estaban amenazadas por los
desequilibrios entre países ricos y países en desarrollo característicos de la
problemática Norte-Sur; mientras que, para los "neoconservadores" de R e a g a n ,
las
amenazas provenían de la Unión Soviética y de sus "vicarios" en América Latina,
Cuba y Nicaragua, por lo que privilegiaban las consideraciones estratégico-
militares en lugar de las socioeconómicas.
E s t a s d if ic u lt a d e s in d u je r o n u n a m o d if ic a c ió n d
e la d i p lo m a c ia a r g e n t in a e n el
á re a . C o n m a y o r p r a g m a tis m o p o lít ic o s e p r iv ile g ia r o n
la s r e la c io n e s b ila te r a le s ,
s o b r e s a lie n d o la s p o lít ic a s d e a c e r c a m ie n t o a M é x ic o
, B r a s il y C h ile . C o n M é x ic o
fu e u n a in ic ia t iv a in é d it a d a d o el b a jo p e rfil q u e c a r a c t
e r iz a b a la v in c u la c ió n e n tr e
a m b o s p a ís e s . D o s h e c h o s d e c is iv o s s e d e s t a c a r o n e
n e s t e r e la c io n a m ie n t o . P o r
un la d o , la p a r t ic ip a c ió n d e l g o b ie r n o m e x ic a n o — j u n t
o a o t r o s p a ís e s d e la r e g ió n
y lo s E E . U U . — e n e l o t o r g a m ie n t o d e u n a u x ilio fin a n c ie
r o a la A r g e n tin a p o r 3 0 0
m illo n e s d e d ó la r e s p a ra q u e p u d ie r a g a n a r t ie m p o e n la
r e n e g o c ia c ió n d e su
v o lu m in o s o e n d e u d a m ie n t o . P o r o tr o la d o , la v is it a d e
l p r e s id e n t e m e x ic a n o D e i .a
Madrid a B u e n o s A ire s — e n m a r z o d e 1 9 8 4 — q u e d e jó c o m o s a
l d o el o b je t iv o d e
d in a m iz a r lo s in t e r c a m b io s c o m e r c ia le s y f o r t a le c e r
e l p o d e r d e n e g o c ia c ió n d e
a m b o s p a ís e s fre n te a lo s E E . U U . , s o b r e to d o fr e n te a la
c r is is d e A m é r ic a C e n tr a l.
T a m b ié n s e p r o fu n d iz ó la t e n d e n c ia h a c ia e l a c e r c
a m i e n t o b ila te r a l c o n el
B ra s il. In ic ia d o e n 1 9 7 9 c o n e l a c u e r d o q u e p u s o fin a la
s d is p u t a s s o b r e ia
u tiliz a c ió n d e lo s r e c u r s o s n a tu r a le s d e la C u e n c a d e l
P la ta y e n 1 9 8 0 c o n la v is ita
a B u e n o s A ir e s — p o r p r im e r a v e z e n c u a r e n t a y c i n c o a
ñ o s — d e un p r e s id e n t e
b ra s ile ñ o . E l a c e r c a m i e n t o s e fu e a f ia n z a n d o c o n la s
g e s t io n e s b r a s ile ñ a s e n fa v o r
d e lo s d e r e c h o s a rg e n tin o s s o b r e M a lv in a s y c o n la c o o
r d in a c ió n d e las p o s ic io n e s
d e a m b o s p a ís e s e n fo r o s c o m o la s N a c io n e s U n id a s , la U
N C T A D y e l Q A T T . A fin e s
d e 1 9 8 5 , a m b o s p a ís e s fir m a r o n a c u e r d o s e n m a t e r ia d
e c o o p e r a c ió n n u c le a r y
t é c n ic a e in d u s tria l, y c o n v in ie r o n u n a in s p e c c ió n m u
tu a d e la s in s t a la c io n e s
n u c le a r e s . S in e m b a r g o , la in ic ia t iv a m á s im p o r t a n t e
t u v o lu g a r e n d i c i e m b r e d e
1 98 6 c o n el la n z a m ie n t o d e l P r o g r a m a d e In t e g r a c ió n
y C o o p e r a c ió n A rg e n tin a -
B r a s il q u e a tr a v é s d e la fir m a d e v a r io s p r o t o c o lo s s e
n t ó la s b a s e s d e l M e r c o s u r .
E l a c e r c a m ie n t o a C h ile fu e o tr o c a p it u lo d e c i s i v
o d e la p o lít ic a e x t e r io r d e l
g o b ie r n o d e Aisonsirt. L a firm a d e l T r a t a d o d e P a z y A m is t a
d e n t r e la A r g e n t in a y
C h ile s e c o n c r e t ó e n la C iu d a d d e l V a t ic a n o e l 2 9 d e n o
v ie m b r e d e 1 9 8 4 , y p u s o
fin al d if e r e n d o a u s tr a l p o r el C a n a l d e B e a g le . L u e g o
d e c in c o a ñ o s , a m b a s p a r te s
a c e p t a r o n e l v e r e d ic t o p a p a l y s e n t a r o n la s b a s e s p
a r a u n a in t e n s if ic a c ió n d e la
r e la c ió n b ila te ra l.
( 7 2 ) R u sstu ., R. ( 1 9 8 8 ) , p á g . 1 3 7 .
La posición argentina frente a la crisis centroamericana confrontó con la
postura de la Administración Reagan. Frente al apoyo económico y político
proporcionado por el gobierno estadounidense a los "contras" nicaragüenses, el
gobierno argentino junto a Brasil, Perú y Uruguay, constituyó el Grupo Contadora
en defensa del principio de no intervención, de respeto a la autodeterminación de
los pueblos y de búsqueda de una solución latinoamericana al conflicto centro
americano. Sin embargo, durante su visita a los EE.UU., Ai.ronsiri matizó la
posición
argentina oponiéndose a la intervención en el conflicto de toda potencia
extracontinental, en clara alusión a la Unión Soviética; sostuvo que "la propia
seguridad de los Estados Unidos" era un dato de la realidad que debía ser respetado
y reiteró la necesidad de asegurar la vigencia de una auténtica democracia
pluralista en nicaragua, con la participación de la oposición democrática en un
juego limpio y abierto (75).
8,5,3. Las relaciones con la Unión Soviética y los países del Este europeo
U n a ñ o d e s p u é s d e la g ir a d e A l io m s im , e l c
a n c il l e r s o v ié t i c o S h eva rd m ad ze v is it ó
la A rg e n tin a . S u p r e s e n c ia r e a c t u a liz ó la s c u e s t io n e
s d e la a g e n d a c o m ú n d e la s
r e la c io n e s e n tr e a m b o s p a ís e s . E l s o v ié t i c o d e s t a c
ó la p o s ic ió n a r g e n t in a e n la s
d iv e r s a s c u e s t io n e s d e la p o lít ic a m u n d ia l; r e m a r c ó e
l p r e s tig io a r g e n t in o e n el
m u n d o y s u p a p e l d in á m ic o e n el M o v im ie n t o d e
rio A lin e a d o s , e n e l G r u p o d e lo s
S e is y e n el G r u p o d e A p o y o a C o n t a d o r a . D e s ta c ó la p r e
o c u p a c ió n a r g e n t in a p o r
el p r o b le m a d e l d e s a r m e y c o in c id ió c o n e l g o b ie r n o a r
g e n t in o e n la n e c e s id a d d e
r e d u c ir lo s a r m a m e n t o s e s t r a t é g ic o s o f e n s iv o s y " d
e p r e s e r v a r e l e s p a c io c ó s m ic o
s in a r m a s , c o m o u n e s p a c io d e p a z ", e n c la r a r e f e r e n c
ia c r it ic a a l p r o y e c t o d e
"g u e rra d e la s g a la x ia s " d e l p r e s id e n t e R ea q
am . S h eva rd m a d ze r e it e r ó el ap o yo
s o v ié t ic o a la p o s ic ió n a r g e n tin a c o n r e s p e c t o a la s M a
lv in a s y a b o g ó p o r la
d e s m ilit a r iz a c ió n d e l A t lá n t ic o S u r . A c la r ó q u e s u v
is it a a A m é r i c a n o b u s c a b a
" p e r ju d ic a r a te r c e r o s p a ís e s " (e n o b v ia a lu s ió n a lo s
E E . U U . ) y d e s e s t im ó c o m o
p e r t e n e c ie n t e a la " é p o c a d e p ie d r a " t o d a p e r c e p c ió
n q u e a t r ib u y e r a a s u p r e s e n c ia
e n el c o n t in e n t e e l c a r á c t e r d e u n in t e n t o d e p e n e t r
a c ió n s o v ié t ic a .
En el t e r r e n o e c o n ó m ic o , la v is it a del
c a n c il l e r S h eva rd m ad ze s ir v ió p a ra
r e a fir m a r lo s c r ite r io s e x p u e s t o s e n o c a s ió n d e la v is
it a d e A lto m sim a la U R S S . L a s
r e la c io n e s e c o n ó m i c a s d e b ía n t o m a r n u e v o s r u m b o s
e n r e e m p la z o d e l t r a d ic io n a l
i n t e r c a m b io de p ro d u c to s a g r o p e c u a r io s . Se
a s p ir a b a a la o r g a n iz a c ió n de
e m p r e s a s m ix ta s c o n la p a r t ic ip a c ió n d e a m b o s p a ís e s
y a la a c c i ó n c o n j u n t a e n t r e
e m p r e s a s s o v ié t ic a s y c o m p a ñ ía s p r iv a d a s a r g e n t in
a s e n o t r o s m e r c a d o s . L a
r e a liz a c ió n c o n j u n t a d e c o m p l e jo s h id r o e lé c t r ic o s
y t e r m o e lé c t r ic o s , la c o p r o d u c
c ió n in d u s tr ia l y la c o la b o r a c ió n e n d if e r e n t e s o b r a s
p ú b lic a s f o r m a b a n p a r te d e
u n v ie jo in v e n t a r io d e p ro y e c to s c o m u n e s ,
p o r lo g e n e r a l, p o s te r g a d o s . S in
e m b a r g o , la p r e s e n c ia d e S h e va rd m ad z e n o d e s p e j ó la s
i n c ó g n it a s e n c u a n t o a l n u e v o
r u m b o d e la s r e la c io n e s e c o n ó m ic a s , q u e p a r e c ía n d e
p e n d e r m á s d e n e g o c ia c io
n e s p u n t u a le s q u e d e a c u e r d o s g lo b a le s ( 7ft).
E n e s t e m a r c o , la d ip lo m a c ia a r g e n tin a d e s a rr o lló
u n a a c tiv a m ilita n c ia en
fa v o r d e l d e s a r m e m u n d ia l. P a ra e llo f a v o r e c ió el d e s a
r r o llo d e a c c io n e s c o n c e r
ta d a s y s e le c t iv a s co n o tro s p a ís e s co n lo s q u e e n c o n tr a
b a p u n to s d e c o n v e r g e n c ia
s o b re p r o b le m a s m u n d ia le s d e c a r á c te r g lo b a l, tal e l c
a s o d e la p ro life ra c ió n
n u c le a r y la c a r r e r a a r m a m e n t is t a . P o r u n la d o , p a
rtic ip ó en el G r u p o d e lo s S e is
p o r la Paz y el D e s a r m e ju n t o a la In d ia , G r e c ia , M é x ic o , S
u e c ia y T a n z a n ia c o n el
p ro p ó s ito , s e g ú n A i.f o m s in , d e o rig in a r "u n m o v im ie n to
d e o p in ió n e n c o n tra d e la
c a rre ra a r m a m e n t is t a (...) n o c o m o te r c e r o s m e d ia d o r e
s s in o c o m o d e fe n s o r e s de
n u e s tro s p ro p io s d e r e c h o s ..." . P o r o tro , c o p a tr o c in
ó , ju n t o c o n o tro s p a ís e s de
A m é r ic a L a t in a y A fric a , la p r o p u e s ta b r a s ile ñ a d e c r e
a r u n a Z o n a d e Paz y
C o o p e r a c ió n e n el A tlá n tic o S u r te n d ie n te a c r e a r un s is
te m a d e s e g u rid a d a p a rtir
d e l r e c o n o c im ie n to d e la id e n tid a d p ro p ia d e l A tlá n tic o
S u r y d e la n e c e s id a d d e
m a n te n e r lo al m a rg e n d e la te n s ió n E ste- O e ste, e v ita n d o la
p r o life r a c ió n d e a r m a s
n u c le a r e s e n el á re a .
E n c u a n to a la p o lític a n u c le a r , el n u e v o g o b ie r n o
no v a rió la p o s tu ra q u e el
p a ís v e n ía s o s t e n ie n d o e n la m a te ria . P e s e a la s p r e s io
n e s d e lo s E E .U U ., la
A rg e n tin a n o ra tific ó e l T ra ta d o p a ra la P r o s c r ip c ió n d e A
r m a s N u c le a r e s e n A m é r ic a
L a tin a , fir m a d o e n T la te lo lc o e n 1967, s ie n d o la e x c e p c ió
n — s a lv o C u b a — e n tre
lo s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s . A n iv e l in te r n a c io n a l, t
a m p o c o firm ó el T ra ta d o d e No
P r o life r a c ió n , in te g r a n d o ju n t o c o n el B r a s il, la In d
ia , P a k istá n , Is r a e l y S u d á f r ic a
e l g ru p o d e p a ís e s q u e e s ta n d o e n c o n d ic io n e s d e fa b r
ic a r b o m b a s n u c le a r e s , en
u n p la z o m á s o m e n o s in m e d ia to , no s e s o m e tie r o n a l c o m
p r o m is o ju r íd ic o q u e
le s im p e d ía h a c e r lo . En ese s e n tid o , la A r g e n
tin a a r g u m e n tó el c a rá c te r
d is c r im in a to r io d e a m b o s tr a ta d o s en la m e d id a e n q u e el
p rim e ro , im p líc ita m e n te ,
y el s e g u n d o , e n fo r m a e x p líc ita , d ife r e n c ia b a n d o s c a
te g o r ía s d e E s ta d o : lo s q u e
te n ía n d e r e c h o a fa b r ic a r b o m b a s y lo s q u e n o lo te n ía n
(0I).
En la s c u e n ta s p ú b lic a s s e e n c o n tr a r o n ta m b ié n d iv
e r s a s ir re g u la rid a d e s :
p a rtid a s a te n d id a s si n a u to riz a c ió n p re s u p u e s ta ria , c o
m p r o m is o s d e p a g o s fu tu ro s
y d e p la z o s p e re n to rio s , o b lig a c io n e s p o r a v a le s y fia n
z a s c o n c e d id a s p o r el
g o b ie rn o n a c io n a l a e m p r e s a s p ú b lic a s y p r iv a d a s q u e
lu e g o n o fu e ro n c a n c e la d a s
p o r lo s b e n e fic ia rio s , v e n c im ie n to s d e d e u d a in te r n a y
e x te rn a , y, fin a lm e n te , u n a
a v a la n c h a d e n o m b ra m ie n to s d e fu n c io n a r io s d e to d o o r
d e n e n lo s m e s e s de
n o v ie m b re y d ic ie m b re .
El p rin c ip a l p r o b le m a le g a d o p o r la d ic t a d u r a e r a
el a b u lta d o e n d e u d a m ie n t o
e x te rn o , c in c o v e c e s s u p e r io r a la s e x p o r ta c io n e s a n
u a le s y q u e p r á c tic a m e n te
o b lig a b a a lo g ra r e le v a d o s e x c e d e n te s c o m e r c ia le s p a
r a c a n c e la r lo s in te r e s e s
d e ve n g ad os, in c r e m e n ta d o s p o r la s a lta s ta s a s
de in te r é s in t e r n a c io n a le s :
e x istía n al m o m e n to d e la a s u n c ió n d e Ai.rorisiri 2 0 .0 0 0 m illo
n e s d e d ó la r e s d e
a tra s o s e n lo s p a g o s.
Las e x p o rta c io n e s d e c a rn e y c e r e a le s s e h a b ía n d u p
lic a d o e n la ú ltim a
d é c a d a , p e ro s u c r e c im ie n to fu tu ro d e p e n d ía d e n u e v a s
in v e r s io n e s . E n e l c o rto
plazo, en c a m b io , el s u p e rá v it del b a la n c e c o m e r c ia l s e d e
b ía lo g ra r p o r m e d io d e
la re d u c c ió n d e im p o rta c io n e s , c o n e f e c to s r e c e s iv o
s . A u n a sí, e s a ta r e a p a r e c ía
c ic ló p e a , p u e s lo s p re c io s d e lo s p r o d u c to s e x p o r ta b
le s tr a d ic io n a le s a r g e n tin o s
se e n c o n tra b a n e n b a ja , d e te r io r a n d o lo s té r m in o s d e l
in te r c a m b io , m ie n tr a s q u e
en la s e x p o rta c io n e s m a n u fa c tu r e r a s el p a ís te n ía d ific u
lta d e s p a ra c o m p e t ir c o n
los b a jo s s a la rio s d e E x tre m o O rie n te y el B ra sil.
E n e s e m a r c o , el r e p u d io d e la d e u d a h a b r ía im p lic a
d o p r o b a b le m e n te un
e m b a rg o fin a n c ie r o y r e p r e s a lia s p o r p a rte d e lo s a c r e
e d o r e s ; u n a s u s p e n s ió n de
p a g o s p a rc ia l h a b r ía s u p u e s to , e n c a m b io , in c o n v e n
ie n t e s m e n o r e s . L a o p c ió n
e le g id a p o r e l g o b ie r n o , c o n s is te n te e n la r e n e g o c ia c
ió n d e la d e u d a co n lo s b a n c o s
e x tra n je ro s , ta m p o c o e r a s im p le , y a q u e la s c o n d ic io n e
s d e u n a c u e r d o p a re c ía n
c o n d u c ir a la r e c e s ió n y al in c r e m e n to d e la in fla c ió n .
T a m b ié n s e r e s o lv ió n o r e a liz a r p a g o s fin a n c ie r o s
a l e x te r io r h a s ta el 3 0 de
ju n i o d e 1 98 4. El o b je t iv o im p líc it o e r a tra ta r d e e v ita r la
s e x ig e n c ia s d e p r e s iv a s
d e un c r é d ito S t a n d B y del FM I y n e g o c ia r c o n la b a n c a a c r
e e d o r a un a c u e r d o
r e f e r id o a la d e u d a e x te r n a s e g ú n e l c u a l lo s p a g o s n o
s u p e r a r a n el 1 0 - 1 5 % d e las
e x p o r ta c io n e s (” ). S e in te n ta r ía c o n s titu ir c o n o tr o s p
a ís e s d e u d o r e s la tin o a m e r i
c a n o s u n fr e n te d e d e u d o r e s , c o n el fin d e n e g o c ia r c o n
lo s a c r e e d o r e s en fo rm a
m á s v e n t a jo s a .
E l e n fo q u e d e las a u to r id a d e s era a ju s ta r g ra d u a lm e
n te las v a ria b le s e c o n ó m i
ca s. c o n e l fin d e c o n c ilia r la s r e c la m a c io n e s , n o s ie m p
r e c o m p a tib le s , d e d istin to s
s e c to re s s o c ia le s , y a m io n iz a r la s c o n lo s o b je tiv o s d e
s a ld a r la lla m a d a "d e u d a
s o c ia l" y log rar, s im u ltá n e a m e n te , la e s ta b ilid a d d e p re c
io s . L a s m e d id a s q u e se
fu e ro n im p le m e n ta n d o in c lu y e ro n u n a u m e n to d e s a la rio s
d e s u m a fija, e n d ic ie m b re
de 1 9 8 3 , y d e las ta rifa s d e los s e r v ic io s p ú b lic o s , la fija
c ió n d e p a u ta s p a ra el
in c re m e n to fu tu ro d e p re c io s , s a la r io s y ta rifa s p ú b lic a s
y la d e te r m in a c ió n d e l tipo
d e c a m b io p a ra el m e s d e e n e r o , el e s t a b le c im ie n to d e un
s is te m a d e co n tro l d e los
p re c io s in d u s tr ia le s y la re d u c c ió n d e la s ta s a s d e in te r
é s re g u la d a s (B4). A d e m á s , se
p re s e n ta ro n al P a r la m e n to m e d id a s de e m e rg e n c ia , c o m o
la c r e a c ió n d e l Plan
A lim e n ta rio n a c io n a l, un in c r e m e n to d e l 2 5 % d e l
p r e s u p u e s to e d u c a tiv o y la
re d u c c ió n s im u ltá n e a d e l g asto m ilita r.
Luego d el e n v ío de un M e m o rá n d u m de
E n t e n d im ie n t o al FM I y d e una
n e g o c ia c ió n c o n e l C o m ité d e B a n c o s A c r e e d o r e s , a fin
e s d e 1 9 8 4 s e fir m ó un
a c u e r d o S t a n d B y c o n e l F M I. S in e m b a r g o , lo s e f e c t o
s d e e s t a r e o r ie n ta c ió n d e la
p o lít ic a e c o n ó m i c a d e Gninspun n o fu e r o n e x ito s o s . A p e s
a r d e la r e c e s ió n y d e la
r e d u c c ió n d e l s a la r io r e a l, la s ta s a s in f la c io n a r ia s y
la s c u e n t a s f is c a le s n o m o s tr a r o n
m e jo r a s s u s t a n t iv a s . C o n t r ib u ía n p a r a e llo tre s c u e s
t io n e s in te r r e la c io n a d a s . E n
pri m e r lu g a r, s e p e r c ib ía u n a im p o r t a n t e c u o t a d e im p r
o v is a c ió n , e n la m e d id a e n q u e
el g o b ie r n o n o a c e r t a b a a e n c o n t r a r lo s c a m in o s a d e c
u a d o s p a r a r e s o lv e r lo s
p r o b le m a s . E n s e g u n d o té r m i n o , e l d e te r io r o d é l a r e
la c ió n d e l in t e r c a m b io d is m in u ía
el in g r e s o d e d iv is a s . E n t e r c e r lu g a r, lo s a lto s in t
e r e s e s d e la d e u d a p ú b lic a
im p lic a b a n u n a fu e n te d e e g r e s o s fis c a le s m u y g r a n d e ,
q u e c o m p lic a b a e l e q u ilib r io
d e la s c u e n t a s p ú b lic a s , P o r o tr a p a rte , la n e c e s id a d d
e d iv is a s p a r a la c a n c e la c ió n
d e d ic h o s in t e r e s e s p r e s io n a b a f u e r t e m e n t e s o b r e
e l m e r c a d o c a m b ia r io y g e n e r a b a
t e n s io n e s in f la c io n a r ia s im p o r ta n t e s . A d e m á s , e l in
g r e s o d e d iv is a s d e r iv a d o d e l
s u p e r á v it c o m e r c ia l r e s u lt a b a in s u f ic ie n t e p a r a c a
n c e la r lo s c o m p r o m is o s c o n e l
e x te r io r , lo q u e l l e v a b a a c o n t in u a r in c r e m e n t a n d o
el m o n to d e la d e u d a , q u e v o lv ía
a a m p lif ic a r lo s d e s e q u ilib r io s (**).
E s p e c ia l im p o r t a n c ia te n ía la e v o lu c ió n d
e l c o m e r c io e x te r io r , y a q u e la s
a u t o r id a d e s c o n f ia b a n e n u n a e x p a n s ió n d e la s e x p o r
t a c io n e s a g r o p e c u a r ia s p a r a
r e v it a liz a r la e c o n o m í a lo c a l y s o lu c i o n a r e l p r o b le
m a d e la d e u d a e x te r n a . L a s
c o n d i c io n e s d e lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s s e h a b
ía n m o s tr a d o b u e n a s p a r a la
A r g e n t in a a p r in c ip io s d e lo s '8 0 , c o n t r ib u y e n d o a a
lim e n t a r e x p e c t a t iv a s fa v o r a b le s .
S i n e m b a r g o , t a m b ié n e s t im u la b a n a lo s c o m p e t id o r e
s , p o r l o q u e lo s m e r c a d o s n o
t a r d a r o n d e m a s ia d o e n s a t u r a r s e y p r o d u c ir u n a s o b
r e o f e r t a d e p r o d u c t o s a g r íc o la s
q u e d e r r u m b ó lo s p r e c io s . L a in v e r s ió n d e la t e n d e n c
ia fa v o r a b le s e a g u d iz ó c o n e l
le n t o c r e c i m i e n t o q u e s e r e g is tr a b a e n el m u n d o , la d
is p u ta p r o t e c c io n is t a e n tr e lo s
E E . U U . y la C o m u n id a d E c o n ó m i c a E u r o p e a , y lo s a c u e
r d o s e n tr e el p a ís d e l n o r te
y la U R S S (0?). D e a llí q u e la s e x p o r t a c io n e s n o p u d ie r o n
a p o r t a r la s d iv is a s s u f ic ie n t e s
c o m o p a r a e q u i li b r a r la s c u e n t a s d e l b a la n c e d e p a g
o s y c a n c e l a r p o r c o m p le t o lo s
v e n c i m i e n t o s d e la d e u d a e x te r n a , c o n t r a r ia n d o fa s
e x p e c t a t iv a s o fic ia le s . E n tr e
19 8 1 y 19 8 9 , lo s té r m in o s d e l in t e r c a m b io s e d e t e r io r a
r o n n o to r ia m e n t e , c o m o s e
a d v ie r t e e n el s ig u ie n t e g r á f ic o .
G rá fic o 8,1. T é rm in o s d e l in te rc a m b
io (1980 = 100).
S in e m b a r g o , lo s p r o b le m a s q u e c o m e n z a b a n a p r e
s e n t a r s e n o s ó lo s e d e b ía n
a u n a e v e n t u a l im p e r ic ia t é c n ic a d e l e q u ip o
e c o n ó m ic o o a la in a d e c u a d a
e v o lu c ió n d e la c o y u n tu r a in te r n a c io n a l, s in o ta m b ié n
a u n a p e r c e p c ió n e r r ó n e a
d e l g o b ie r n o c o n r e s p e c t o a la a c titu d d e lo s p r in c ip a
le s f a c t o r e s d e p o d e r lu e g o
d e c a íd a la d ic t a d u r a . L o s tre s n ú c le o s c e n t r a le s d e l
n u e v o p o d e r e c o n ó m i c o lo c a l
(lo s g r a n d e s g r u p o s e c o n ó m ic o s , c o n v in c u la c io n e s c
o n el s e c t o r fin a n c ie r o , el
s e c t o r a g ro e x p o rta d o r, ta m b ié n lig a d o a a q
u e llo s h o ld in g s . y la s em p re sas
e x tr a n je r a s ), al ig u a l q u e la b a n c a a c r e e d o r a , n o t u v
ie r o n la s a c t it u d e s e s p e r a d a s
r e s p e c to d e la d e m o c r a c ia n a c ie n te . P o r e l c o n tr a r
io , c a d a u n o o p e r ó e x c lu s iv a
m e n te e n fu n c ió n d e s u s in t e r e s e s c o n c r e t o s e in m e d ia
to s . A s í, la b a n c a p r e s io n ó
p o r el p ro n to y m a y o r p a g o p o s ib le d e lo s s e r v ic io s d e la
d e u d a ; la s e m p r e s a s
a ju s ta r o n s u s p r e c io s e n f u n c ió n d e la in f la c ió n e s p e r
a d a ; lo s t e n e d o r e s d e d iv is a s
in te n ta r o n p ro te g e r s u c a p ita l d e p o s it á n d o lo e n p la z a
s m á s seguras,- lo s p a ís e s
c e n t r a le s c o n t in u a r o n p r o te g ie n d o y s u b s id ia n d o s u
s p r o d u c c io n e s lo c a le s y lo$
s in d ic a to s p r e s io n a r o n p o r u n r e a ju s t e d e lo s s a la r io
s p a ra d e f e n d e r s u p o d e r
a d q u is it iv o fr e n te a la in f la c ió n . D e e s a m a n e r a , c o m o
s e o b s e r v a e n el c u a d r o
s ig u ie n te , lo s p r e c io s e m p e z a r o n a a c e le r a r s e , p o r
lo q u e c o m e n z ó a p e n s a r s e e n
un p la n d e a ju s t e m u c h o m á s s e v e r o y lle v a d o a c a b o p o r
un n u e v o e q u ip o
e c o n ó m ic o .
Meses Costo de Tipo de
Transporte Electricidad
Salarlos Carne
Trigo Nafta
y años vida cambio
público
1984
EnGro 12,5 12,0 37,7 20.4
12.2 12,0 11.7 29.8
Febrero 17,0 18.0 54.5 25.8
8.5 10,7 9.6 16.9
Marzo 20,3 20.3 17,8 6,6
13.1 12.9 9.3 14.7
Abril 18,5 28.4 10,7 9,2
28.4 17,1 15,7 24.6
Mayo 17,1 9.3 12,5 9,1
8,0 17,2 13,2 32.4
Junio 17.9 19.9 11.7 15.4
26.0 25.0 14.6 29.8
Julio 18,3 46.2 11.2 10.9
6.7 25.0 16.3 34,8
Agosto 22,9 22,1 23,5 39,9
32,3 20.0 18.6 21,6
Set. 27.5 16.7 21,0 62,6
12,9 16.7 15.6 16,0
Oct. 19,3 14,0 14,2 8,3
19,6 19,0 27.8 16,0
Nov. 15,0 12,3 30,3 -3.1
16,1 16,0 15.0 16,7
Dic. 19,7 10,9 12,8 4,4
14,9 17,2 22,5 25,0
1985
Enero 25,1 20,8 29,8 12.8
18.2 23.5 22,6 20,1
Febrero 20,1 14,0 32,7 14,5
24,1 23.8 19.6 14.5
Marzo 26.5 25,7 30.3 7,8
36.5 19.2 30.3 32,4
Fu e n te: V it e l l i , G u il l e r m o , C u a re n ta añ o s d e in fla
c ió n en la A rgen tina, Buenos Aires, 1986.
C u a d ro 8,7. E v o lu c ió n de a lg u n a s v a ria b le s r e le v a n te s
(e n ta s a s d e v a ria c ió n m e n s u a l).
A q u in c e m e s e s d e h a b e r a s u m id o , e n m a r z o 1 9 8 5 ,
Grinsuim d e b ió r e n u n c ia r ,
s i e n d o r e e m p la z a d o p o r e l h a s t a e s e m o m e n t o s e c r e
t a r i o d e P la n e a m ie n t o , Ju a n
V i t a l S o u r r o lf ille e n u n a s u e r t e d e e n r o q u e , y a q u e e
l lu g a r q u e é s t e d e j a b a v a c a n t e
fu e c u b ie r t o p o r e l m in is t r o s a lie n t e .
8,6,3. El ajuste "heterodoxo": la gestión de
S o u rro u ille y el Plan Austral
E n e n e r o d e 1 9 8 5 , S o u r r o u il l e h a b ía d a d o a c o n o
c e r un d o c u m e n t o , d e n o m i
n a d o L i n c a m ie n t o s d e u n a e s t r a t e g ia d e c r e c i m i e n t
o e c o n ó m i c o : 1 9 8 5 - 1 9 8 9 , q u e
p r e t e n d ía c u b r ir la a u s e n c i a d e un p la n d e m
e d ia n o p la z o p a r a la e v o lu c ió n
d e s e a d a d e la e c o n o m í a a r g e n t in a , e n e l m a r c o d e la s
r e s t r ic c io n e s q u e im p o n ía
la d ifíc il c o y u n t u r a , e s p e c i a l m e n t e p o r la a b u lt a d a
d e u d a e x t e r n a . E l p r o y e c t o s e
fija b a , c o m o o b j e t iv o d e c r e c i m i e n t o a l c a n z a b l e e n
la s c i r c u n s t a n c ia s d a d a s , u n a
t a s a d e l 4 % a n u a l , p o r m e d io d e lo q u e d io e n lla m a r s e e
l " a ju s t e p o s it iv o " , e s d e c ir ,
e l c r e c i m i e n t o b a s a d o e n la s e x p o r t a c i o n e s y e n la
in v e r s ió n . L a s p r o y e c c io n e s
e s t a b l e c i d a s e n d i c h o d o c u m e n t o s e m o s t r a b a n s u m
a m e n t e o p t im is t a s y a q u e se
b a s a b a n e n e l m a n t e n i m i e n t o d e a lt a s d e m a n d a s d e n
u e s t r o s p r o d u c t o s e x p o r t a
b le s e n lo s m e r c a d o s i n t e r n a c io n a le s y e n u n c o m p o r t
a m i e n t o f a v o r a b le d e la ta s a
de in t e r é s i n t e r n a c io n a l, c o n d i c io n e s q u e
p ro n to fu e r o n d e s m e n t id a s p o r la
r e a lid a d . S e d e li n e a b a a llí t a m b i é n la n e c e s i d a d d e r
e d u c ir la s t a s a s d e in f la c ió n
a fin de lo g r a r n i v e l e s d e in v e r s ió n a c e p
t a b le s , m ie n t r a s s e m a n if e s t a b a la
n e c e s i d a d d e u n a c o h e r e n c i a e n t r e la s m e d i d a s e c o
n ó m i c a s d e c o r t o y m e d ia n o
p la z o . S e p r e a n u n c i a b a n d e a lg u n a m a n e r a e n e s t o s L
i n c a m ie n t o s la s p a u t a s d e
t r a b a jo d e l n u e v o e q u ip o e c o n ó m ic o .
L a s p r im e ra s m e d id a s d e l n u e v o e q u ip o a p u n ta r o
n a r e c o m p o n e r lo s in g r e s o s
p ú b lic o s y p ro fu n d iz a r la in s e r c ió n e x p o r ta d o r a p o r m
e d io d e r e a ju s te s d e l tip o d e
c a m b io y d e la s ta rifa s p ú b lic a s . S e r e d u je r o n ta m b ié n lo
s p la z o s le g a le s p a r a el
in g re s o e f e c tiv o de lo s p a g o s im p o s itiv o s y a d u a n
e r o s , in te n ta n d o p a lia r s u
d e p r e c ia c ió n a c a u s a d e la in fla c ió n . L o s in c r e m e n to s
d e s a la r io s fu e r o n v in c u la d o s
a u n a p a u ta d e a ju s te d e l 9 0 % d e la s u b a d e l ín d ic e d e p r e
c io s al c o n s u m id o r d e l
m e s a n te rio r, c o n u n a c o r r e c c ió n trim e s tra l p o s te rio r. E
n el m e r c a d o d e la c a r n e s e
im p u ls ó un a u m e n to im p o r ta n te , d e ja n d o a c
tu a r a la o fe r ta y dem anda en
c o n d ic io n e s m u y p a rtic u la re s (e l g o b ie r n o a n u n c ió q u e
s e p r o p o n ía c o m p r a r c a r n e
p a ra t e n e r un s t o c k d e in te r v e n c ió n e n el m e r c a d o ). A s
im is m o , s e d ie r o n s e ñ a le s q u e
in c e n tiv a r o n a lz a s d e d e te r m in a d o s p r e c io s in d u s tr ia
le s . E s ta s p r im e r a s m e d id a s d e l
n u e v o e q u ip o e c o n ó m ic o im p o n ía n u n a m o d if ic a c ió n d e
la e s t r u c tu r a d e p r e c io s
re la tiv o s q u e p re p a ra b a n la e c o n o m ía p a ra e l la n z a m ie n
to d e un p la n a n tiin fia c io n a r io
c o n c a r a c te r ís t ic a s d e s h o c k , d e s e c h a n d o v a r ia n te
s g r a d u a lis ta s (f,a).
E n ju n i o d e 1 9 8 5 , A l i o m sim d e c la r ó u n a " e c o n o m
í a d e g u e r r a " , a n u n c ia n d o la
r e d u c c ió n d e l 12 % d e l g a s t o p ú b lic o , e l c o n g e la m ie n t
o d e v a c a n t e s e n e l s e c t o r
p ú b lic o , u n fu e rte a u m e n t o d e la s ta r ifa s y lo s p r e c io s d
e lo s c o m b u s t ib le s y
tra n s p o r te s , la p a r a liz a c ió n d e la s i n v e r s io n e s p
ú b lic a s y la p r iv a t iz a c ió n d e
e m p r e s a s e s t a ta le s .
P o c o d e s p u é s , p o r m e d io d e un d e c r e t o d e n e c e s
id a d y u r g e n c ia , s e in ic ió el
d e n o m in a d o " P la n A u s tr a l". E s t e p la n e c o n ó m ic o " h e t
e r o d o x o " im p lic ó u n a ju s t e
fu e rte , a u n m a y o r q u e lo s o lic it a d o p o r e l F M I, c o n el o b
je t iv o e x p líc it o d e e v it a r
el p e lig ro d e u n a h ip e r in f la d ó n . L a s m e d id a s im p le m e n t
a d a s fu e r o n la s s ig u ie n te s :
c a m b io d e l s ig n o m o n e ta r io , in t r o d u c ie n d o el a u s tr a
l, c u y a u n id a d e q u iv a lía a
1 .0 0 0 p e s o s ; c o n g e la m ie n t o d e p r e c io s al 12 d e j u n i o ,
d e la s t a r ifa s p ú b lic a s (lu e g o
d e h a b e r la s r e a ju s t a d o fu e r t e m e n t e ) y lo s s a la r io s ;
r e d u c c ió n d e la s ta s a s d e
in te r é s re g u la d a s (d e 28 y 30 % p ara d e p ó s
it o s y p r é s ta m o s al 4 y 6 %,
r e s p e c t iv a m e n t e ); d e v a lu a c ió n d e l 15 % y c o n g
e la m ie n t o p o s te r io r d e l tip o d e
c a m b io , fijá n d o lo e n 0 ,8 0 c e n t a v o s p o r d ó la r , c o m p e n
s a d a c o n u n in c r e m e n t o d e
lo s im p u e s to s a la s e x p o r ta c io n e s , e im p le m e n t a c ió n d
e u n a p o lít ic a m o n e t a r ia y
fis c a l e s tr ic ta , q u e c o m p r e n d ía u n a r e d u c c ió n s ig n
ific a t iv a d e l d é fic it, d e l 1 1 % d e l
P B I e n j u n i o al 4 % h a c ia fin d e a ñ o . E s a p a u ta d e b ía s e r a
lc a n z a d a p o r u n r e c o r t e
e n lo s g a s to s , u n a m a y o r r e c a u d a c ió n y u n fin a n c ia m ie
n t o p o r m e d io d e n u e v o s
c r é d ito s e x te r n o s (89).
E l p r o g r a m a r e f l e j a b a la c o n c e p c i ó n s o b r e la d
i n á m i c a d e lo s p r e c io s q u e
e x p o n ía n s u s a u to re s , q u ie n e s s o s t e n ía n que
la s v a r ia c io n e s de é sto s e ra n
c a u s a d a s p o r la e v o l u c i ó n d e lo s p r e c io s /7e,\ (lo s d e a
q u e ll o s s e c t o r e s e n lo s q u e
lo s a g e n t e s s o n to m a d o re s de p r e c io s , y que
tie n e n m a r c a d a s o s c i l a c io n e s
e s t a c io n a l e s , c o m o la s fr u ta s y v e r d u r a s fr e s c a s ) ,
el p r e c i o d o m é s t i c o d e lo s b ie n e s
e x p o r t a b le s , e l s a l a r i o y la s ta r ifa s p ú b lic a s .
En p a r t ic u la r , lo s s a la r io s e r a n
a j u s t a d o s p o r la t a s a d e in f la c ió n d e l p e r ío d o p a s a d
o , y el p r e c io i n t e r n o d e lo s
b ie n e s e x p o r t a b le s , p o r la d e v a l u a c i ó n n e c e s a r i a
p a r a c o m p e n s a r d ic h a in f la c ió n .
P e r o e s o s a ju s t e s v o lv ía n a a l i m e n t a r a la in f la c ió n ,
q u e r e c o n o c ía , e n t o n c e s , un
f u e r t e c o m p o n e n t e in e r c ia !. E l c o n g e la m ie n t o d e s a
la r io s , t a r ifa s p ú b l i c a s y tip o do
c a m b i o p e r m itía , e n p r in c ip io , q u e b r a r e s a in e r c ia , y
la v a r ia c ió n p o s t e r io r d e lo s
p r e c io s s ó lo p o d r ía o r ig in a r s e e n c a m b i o s e x ó g e n o s
d e lo s b ie n e s e x p o r t a b le s o
e n lo s c i c l o s d e lo s p r e c io s f le x , m u y d if íc ile s d e c o n t
r o l a r (M ). E l P la n A u s tr a l
a p u n t a b a , p r e c i s a m e n t e , a d e t e n e r la f u e r t e in e r c
ia i n f la c io n a r ia q u e r e g is tr a b a la
e c o n o m í a a r g e n t in a .
E l c o n g e l a m i e n t o d e s a la r io s s e r e a liz ó a p l i c a
n d o o t r a v e z la p a u ta d e un a ju s t e
d e s ó lo e l 9 0 % d e l ín d ic e i n f la c io n a r io d e l m e s a n t e r
io r ( m a y o ). L a s j u b i l a c io n e s
y la s p e n s io n e s , e n c a m b i o , s e a ju s t a r o n p o r e l to ta l
d e la in f la c ió n d e m a y o , y lu e g o
t a m b i é n fu e r o n c o n g e la d a s . S e p r e t e n d ía q u e lo s in g
r e s o s d e lo s a s a la r ia d o s y
p a s iv o s a l in ic io d e l n u e v o p la n f u e r a n s i m il a r e s o le
v e m e n t e in f e r io r e s a lo s d e l
m e s a n t e r io r . P a r a e l s e c t o r in d u s t r ia l, e l c o n g e la
m ie n t o d e p r e c io s s e e s t a b le c ió
a p a r t ir d e lo s v a lo r e s v ig e n t e s . S in e m b a r g o , é s t o s
i n c lu ía n lo s a lt o s c o s t o s
f i n a n c i e r o s o r ig in a d o s p o r la s a lt a s t a s a s d e in t e r
é s p r e v ia s a l p ia n . Al r e d u c ir s e
d ic h a s ta s a s , la s e m p r e s a s i n c o r p o r a r o n e n s u s m á r
g e n e s d e u tilid a d e s a d if e r e n
c ia , c o n lo q u e d i s m i n u í a n lo s c o s t o s , p e r o n o lo s p r e
c io s d e v e n t a . P o r e s ta r a z ó n ,
la s e m p r e s a s r e c ib ie r o n e n lo s h e c h o s u n a t r a n s f e r e
n c ia d e in g r e s o s im p o r t a n t e ,
lo q u e e x p lic a s u a p o y o in ic ia l a la s n u e v a s m e d id a s .
E l p la n t u v o u n e f e c t o f a v o r a b le i n m e d ia t o , q u e
in c lu y ó u n in c r e m e n t o d e la s
e x p o r ta c io n e s ; u n a u m e n to d e la s l iq u id a c io n e s d
e d iv is a s p o r p a r te d e s u s
t e n e d o r e s , lo q u e p e r m it ió e l c r e c i m i e n t o d e la s r e s
e r v a s d e l B a n c o C e n t r a l ; la s u b a
d e la r e c a u d a c i ó n im p o s it iv a y ta r if a r ia ( s o b r e l a s q
u e in f lu y e r o n e n f o r m a f a v o r a b le
e l e f e c t o O liv e r a - T a n z i a n t e la b r u s c a d e s a c e l e r a
c i ó n in f la c io n a r ia , e l in c r e m e n t o
Años
Tipo de déficit
1984 1985 1986
1987 1988 1909
1983 21.781,0
-0,7 20,9
1984 23.497,0
•3,4 19,9
1985 15.525,8 -
17.8 17,6
1986 18.468.2
15,2 17,5
1987 21.221,4
14,8 19,6
1988 23.632,4
-2,0 18,6
1989 12.842,0 -
24.4 15.5
Elaboración propia.
Fuente: FID E, Inform e económ ico m ensual, N’ 11,1994.
L a in v e r s ió n c o n s t it u y e u n b a r ó m e tr o im p o r ta n t
e d e la e v o lu c ió n d e la rg o
p la z o d e la e c o n o m ía , p o r c u a n to r e f le ja e l c o m p o r t a m
ie n t o d e la c a p a c id a d d e
p r o d u c c ió n d e l p a ís . E n e s e s e n tid o , d u r a n te e l p e r ío
d o b a jo a n á lis is s e o b s e r v a
c o n c la r id a d el a le ja m ie n t o p ro g r e s iv o d e la s e ta p a s m á
s d in á m ic a s d e lo s a ñ o s '5 0
y '6 0 , p a r a c u lm in a r c o n ta s a s d e in v e r s ió n n e ta n e g a
tiv a . E s to s ig n ific a q u e la
in v e r s ió n n o a lc a n z a b a a c u b r ir e l d e s g a s te d e io s b ie
n e s d e c a p ita l, c o n tr a y e n d o
la re n ta p o t e n c ia l d e l p a ís .
L o s e f e c t o s r e la t iv a m e n t e f a v o r a b le s d e l p la n
c o n r e s p e c to a la in fla c ió n
c o n c it a r o n u n a p o y o p ú b lic o m a y o r ita r io , e x p r e s a d o
e n el tr iu n fo e le c to r a l d e la
U C R e n o c t u b r e d e 1 9 8 5 , a u n c u a n d o a m e d ia d o s d e e s e
a ñ o , e l p e r o n is m o y lo s
s in d ic a to s h a b ía n c o m e n z a d o a d e s p le g a r un p e rfil c a d
a v e z m á s o p o s ito r . E n
c o n tr a p o s ic ió n , s e p ro d u jo u n d e s c e n s o e n lo s p r e c io
s in t e r n a c io n a le s d e lo s
c e r e a le s p o r la s v e n t a s s u b s id ia d a s d e lo s E E .U U . a la
U R S 5 , q u e v o lv ía a a fe c ta r
la r e n ta b ilid a d d e la s e x p o r ta c io n e s , m ie n tr a s la s p r iv
a tiz a c io n e s y e l tr a s la d o d e
la C a p ita l E e d e ra l e ra n b lo q u e a d o s p o r la o p o s ic ió n d e
l p e r o n is m o e n el P a r la m e n
to y ja q u e a d o s p o r la s p e r s is t e n te s d ific u lta d e s p r e s u
p u e s ta r ia s .
L u e g o d e l é x ito in ic ia l, c o m e n z a r o n a v is u a liz a r s
e a lg u n o s e f e c t o s n o d e s e a
d o s. S i b ie n la in fla c ió n s e h a b ía c o n tr a íd o n o ta b le m e n
te , p e r s is t ía u n c r e c im ie n to
d e p r e c io s q u e , e n el m e d ia n o p la z o , c o m e n z a r ía a d is
to r s io n a r la e s tr u c tu r a d e
p re c io s r e la tiv o s . E s q u e la in fla c ió n r e m a n e n te s e o r ig
in a b a e n el le n to p e r o firm e
in c r e m e n to d e l p re c io d e un c o n ju n t o d e a r tíc u lo s c o m o
la c a r n e y la s h o rta liz a s
(lo s p r e c io s f le x ) , m ie n tr a s o tr o s (lo s p r o d u c to s in d u
s tr ia le s y e l s a la r io ) p e r m a n e
c ía n m á s e s t a b le s . El p la n n o in c lu ía v ía s d e e s c a p e p a
ra c o r r e g ir e s a s d is to r s io n e s ,
d e s d e el m o m e n to e n q u e s e p e n s a b a q u e lo s p r e c io s f le
x e n c o n tr a r ía n p ro n to un
p u n to d e e q u ilib r io (M ). T a m b ié n la s ta s a s d e in te r é s a c t
iv a s n o m in a le s , a u n q u e
h u b ie s e n b a ja d o s u s t a n c ia lm e n te c o n r e s p e c to a s u s v
a lo r e s p r e v io s a la a p lic a
c ió n d e l p la n , te rm in a ro n s itu a d a s e n u n n iv e l p o s itiv o y
e le v a d o r e s p e c to d e la
in fla c ió n , lo q u e s e c o n s titu y ó e n u n fr e n o p a ra la r e a c t
iv a c ió n e c o n ó m ic a .
El e f e c to d e l P la n A u s tra l s o b r e lo s in g r e s o
s d e lo s a s a la r ia d o s n o fu e
h o m o g é n e o e n to d o s lo s s e c to r e s . E l m á s a fe c t a d o fu
e , s in lu g a r a d u d a s , el s e c t o r
p ú b lic o , y a q u e la s r e m u n e r a c io n e s e s t a ta le s , j u n t o
c o n lo s r e tr a s o s e n lo s p a g o s
a p r o v e e d o r e s d e l E s ta d o fo r m a r o n p a rte d e l a ju s t e d
e la s c u e n t a s p ú b lic a s . E n
lín e a s g e n e ra le s , to m a n d o com o r e f e r e n c ia lo
s n iv e le s s a la r ia le s de 1984,
s im ila re s a lo s d e 198 0 y a lg o m á s b a jo s q u e lo s d e 1 9 7 3 - 1 9
7 4 , el P la n A u s tra l
im p lic ó u n a c a íd a d e la s r e m u n e r a c io n e s r e a le s e n c a s
i to d o s lo s s e c to r e s d e la
e c o n o m ía . D e c u a lq u ie r m a n e r a , e s t a c a íd a n o fu e ta n p
r o fu n d a s i s e c o n s id e r a n
lo s s a la rio s e f e c tiv a m e n te p e r c ib id o s p o r lo s tr a b a ja d
o r e s e n v e z d e lo s d e v e n g a d o s ,
e s d e c ir si s e to m a e n c u e n ta el e f e c t o " d e s in t e g r a c ió
n " d e l s a la r io re a l e n lo s
p e río d o s d e a lta in fla c ió n e n tr e e l m o m e n to d e s u c o b r o y
a q u e l e n e l c u a l se g a sta .
PNB per cápita
Salarios reales
C u a d ro 8,10. P N B p e r c á p ita y s a la
rio s re a le s .
L a s e m p r e s a s , c o m o y a h e m o s p la n t e a d o , s e v ie r
o n f a v o r e c id a s p o r la c a íd a
in ic ia l e n lo s c o s t o s f i n a n c ie r o s y la r e d u c c ió n d e la s
e x p e c t a t iv a s d e d e v a lu a c ió n ,
q u e a n t e s d e b ia n in c o r p o r a r e n s u s c á lc u lo s d e c o s to
s . P e r o c u a n d o e s t a s v e n t a ja s
q u e d a r o n a b s o r b id a s , r e a p a r e c ie r o n lo s d e s liz a m ie
n t o s d e p r e c io s y lo s p e d id o s
d e f le x ib iliz a c ió n d e lo s c o n t r o le s .
L a s la s a s d e in t e r é s p o s it iv a s a f e c t a b a n , e n e s
p e c ia l, a la s e m p r e s a s p e q u e ñ a s
y m e d ia n a s , c o n m e n o r a c c e s o a l c r é d it o e x t e r n o o a
la s fr a n ja s p r e f e r e n c ia le s d e l
m e r c a d o in t e r e m p r e s a r io . E s to , p o r s u p u e s t o , im p
lic a b a u n a p r e s ió n r e c e s iv a ,
aunque s im u ltá n e a m e n te lo s m e n o re s n iv e
le s de p r o d u c c ió n in t e r n o s
d e s c o m p r im ía n la d e m a n d a d e im p o r t a c io n e s . L a s t a s
a s p a s iv a s p o s it iv a s t a m b ié n
in c e n t iv a b a n e l in g r e s o d e c a p it a le s d e c o r t o p la z o
(c o n u n d ó la r m a r g in a l c o n
c o t iz a c ió n r e la t iv a m e n t e e s t a b iliz a d a ), lo c u a l te n d
ía a r e p r o d u c ir e n p e q u e ñ a
e s c a la la s it u a c ió n v ig e n t e e n é p o c a s d e la " t a b lit a " d
e M a r t ín e z de H o z . P a r a e v it a r
e l in g r e s o d e c a p i t a l e s a m u y c o r t o p la z o y m a n io b r a
s e s p e c u la t iv a s c o n la s d iv is a s ,
el g o b ie r n o r e g la m e n t ó s u e n t r a d a y s a lid a , p a r a lo c u
a l fijó p la z o s m ín im o s m á s
e x t e n s o s p a ra c r é d it o s fin a n c ie r o s y r e d u jo e l p la z o
m á x im o p a ra la liq u id a c ió n d e
c a m b io p r o c e d e n t e d e e x p o r t a c io n e s .
E l 4 d e a b ril d e I 9 8 6 s e a n u n c ia r o n c o r r e c c io
n e s al p ro g ra m a d e a ju s te , e n
p ro c u r a d e lo g ra r c ie r t a fle x ib iliz a c ió n . L a s m e d id a s c
o n s is tía n en n u e v o s a u m e n to s
d e la s ta rifa s p ú b lic a s y lo s p r e c io s d e lo s c o m b u s tib le
s , in c lu y e n d o la p rim e r a
d e v a lu a c ió n d e l a u s tr a l e n r e la c ió n c o n e l d ó la r, e lim
in a c ió n d e lo s c o n tr o le s d e
p r e c io s y a u to r iz a c ió n a la s e m p r e s a s p a ra a ju s t a r s u
s m á r g e n e s y tr a n s fe r ir a p r e c io s
lo s a u m e n to s d e s a la r io s o to r g a d o s y r e a ju s te s d e la s
ta s a s d e in te r é s re g u la d a s .
D u r a n te g ra n p a r te d e 1 9 8 6 , e l P la n A u s tr a l p
a r e c ió m a n t e n e r u n a r e la t iv a
e s t a b ilid a d d e lo s p r e c io s y f a v o r e c e r e l c r e c im ie n t
o e c o n ó m i c o , lu e g o d e la
r c c e s ió n d e 1 9 8 5 . E l P B I g lo b a l c r e c ió u n 5 ,3 %
e n e s e a ñ o , c o n u n 1 2 ,8 % de
in c r e m e n t o d e l p r o d u c to in d u s tr ia l. E s t a e x p a n s ió n
s e b a s ó e n la e s t r u c t u r a d e
p r e c io s q u e h a b ía c r e a d o el p r o g r a m a e c o n ó m ic o : r e t
r o c e s o d e lo s s a la r io s ,
r e d is t r ib u c ió n r e g r e s iv a d e l in g r e s o e in c r e m e n t o d
e l c o n s u m o d e lo s s e c t o r e s d e
m a y o r e s r e c u r s o s , tr a s la c ió n d e in g r e s o s d e s d e e l a
g r o , y f in a n c ia m ie n t o d e l d é f ic it
fis c a l m e d ia n t e e l e n d e u d a m ie n t o e x te r n o y lu e g o in te
r n o . L a f i n a n c ia c ió n d e l
d é fic it a tr a v é s d e l e n d e u d a m ie n t o p e r m itió , a s u v e z ,
m a n t e n e r e l p a g o d e lo s
in t e r e s e s d e la d e u d a e x t e r n a , c o n f o r m a n d o a la b a n
c a a c r e e d o r a , y s o s t e n e r b a ja
la in f la c ió n . E s t a s it u a c ió n c o m e n z ó a h a c e r s e c a d a v
e z m á s p r o b le m á t ic a , y a q u e
a la s te n s io n e s m e n c io n a d a s s e s u m a b a n d if ic u lt a d e s
e n e l b a la n c e c o m e r c ia l
(c a íd a e n lo s p r e c io s i n t e r n a c io n a le s d e lo s g ra r.o s y d
is m in u c ió n d e lo s v o lú m e n e s
d é l a p r o d u c c ió n a g r o p e c u a r ia e x p o r t a b le p o r c a u s
a d e f u e r t e s i n u n d a c io n e s ) , a n te
lo c u a l e l c s t a b li s h m c n t y la b a n c a a c r e e d o r a c o m e n
z a r o n a p r e s io n a r , p id ie n d o
u n a m a x id e v a lu a c ió n .
Saldo del
Exportacio Importacio Servidos
Deuda Términos del Tasa libor
Ano balance
nes nes financieros
externa intercambio nominal
comercial
Elaboración propia.
Fuentes: INDEC y BCRA.
C u a d ro 8,11. In d ic a d o re s d e l s e c to r e x te rn o
(e n m illo n e s d e d ó la re s .
T é rm in o s d e l in te rc a m b io
1970=100).
A l fin a liz a r a g o s to d e 1 9 8 6 , s e m o s tr a b a u n a le
n ta a c e le r a c ió n d e l ritm o d e
in c r e m e n to d e lo s p r e c io s . E l g o b ie r n o in te n tó , e
n t o n c e s , u n s e g u n d o a ju s te ,
in te r p re ta n d o q u e la s p r e s io n e s in f la c io n a r ia s s e d e b
ía n a u n a p o lític a m o n e t a r ia
d e m a s ia d o la x a . E l p r e s id e n te d e l B a n c o C e n tr a l, A l f
r e d o C o n c e p c ió n , fu e r e e m p la z a d o
p o r Jo s c Luis M a c h i n k a , q u ie n p r o p u s o u n a p o lític a m á s
r e s t r ic tiv a e n e l m a n e jo d e la
o fe r ta d e d in e ro . L a s ta s a s d e in te r é s r e a le s a c tiv a s , q
u e v e n ía n d e s c e n d ie n d o c a s i
in in te r r u m p id a m e n te d e s d e h a c ia d o c e m e s e s , c o m e n z
a r o n a e le v a r s e o tr a v e z , y
p a s a ro n d e l -2,38 % e n a g o s to a l 7 ,0 3 % e n d ic ie m b r e . P o r
c o n s ig u ie n te , e l n iv e l d e
b ille te s y m o n e d a s e n p o d e r d e l p ú b lic o d e s c e n d ió c o n
r e s p e c to a l P B L m ie n tr a s las
m ay o re s ta s a s e s t im u la r o n un c r e c im ie n t o d
e lo s d e p ó s ito s a p la z o s , c o n el
c o n s ig u ie n te a u m e n t o d e l a g r e g a d o M n, c o m o p u e d e v e
r s e e n e l c u a d r o sig u ie n te .
M, Privado
Mj
Año (Billetes y monedas +
(M,
+ Oep. a plazos)
Dep. a la vista)
1980 7,6
25,0
1981 5,9
22,3
1982 5,3
17.4
1983 4,4
14,4
1984 3,9
12,5
1985 4,6
11,7
1986 6,6
18,2
1987 5,5
17,0
1988 3,6
14,5
1989 2.8
13,4
Elaboración propia.
Fuente: BCRA.
P e r o e s ta p o lít ic a m o n e t a r ia s e c o n j u g ó e n el ú lt
im o tr im e s tr e d e l a ñ o y
c o m ie n z o s d e 1 9 8 7 c o n u n s a lt o h a c ia a r r ib a e n e l d é fic
it fis c a l. E s q u e p a ra e s e
e n t o n c e s h a b ía c a í d o la r e c a u d a c ió n a d u a n e r a , d e b
id o a la r e d u c c ió n d e los
p r e c io s d e lo s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r io s e n lo s m e r c a
d o s in t e r n a c io n a le s y a la
c o n tr a c c ió n en la s c a n t i d a d e s e x p o r ta d a s ,
la L e y de A h o rro fo rz o s o h a b ía
c a d u c a d o y la s ta r ifa s p ú b lic a s s e d e t e r io r a b a n e n t é
r m in o s r e a le s . E l g a s to , p o r su
p a r te , m o s t r a b a u n a lto g r a d o d e in f le x ib ilid a d , o r ig
in a d a e n el im p o r t a n t e p e s o d e
lo s i n t e r e s e s d e la d e u d a p ú b lic a . P o r o tra p a rte
, la s c o m p r a s d e d iv is a s d e l
g o b ie r n o p a r a c a n c e l a r s u s c o m p r o m is o s c o n e l e x t e
r io r g e n e r a b a n u n a e x p a n s ió n
m o n e t a r ia que se tr a ta b a de e s t e r iliz a r ( a
fin de e v it a r m a y o r e s te n s io n e s
in f la c io n a r ia s ) p o r m e d io d e a lt a s ta s a s d e in te r é s .
S in e m b a r g o , la p o lít ic a m o n e t a r ia c o n t r a c t iv a t
a m b ié n a fe c t a b a a la s c u e n t a s
p ú b lic a s ; p o r u n la d o , s u p r e s ió n r e c e s iv a r e d u c ía la
r e c a u d a c ió n , d e p e n d ie n t e d e
la m a g n itu d d e la a c t iv id a d p r o d u c t iv a ; p o r o tr o , in c r
e m e n t a b a la r e m u n e r a c ió n a
lo s e n c a j e s d e l s is t e m a b a n c a r io , lo q ue a u m e n t a b a e
l g a s t o . L a s u m a t o r ia d e e s t o s
f a c t o r e s t u v o c o m o r e s u lt a d o u n a d u p lic a c ió n d e la r
e la c ió n e n t r e e l d é fic it fis c a l
y e l P B l e n tr e 1 9 8 6 y 1 9 8 8 , q u e a le ja r o n e l r e s u lt a d o
fis c a l d e lo s n iv e le s q u e la s
a u t o r id a d e s h a b ía n c o n s id e r a d o c o m p a t ib le s c o n la e
s t a b ilid a d al in ic io d e l p la n .
E n c o n s e c u e n c i a , a r r e c ia r o n la s t e n s io n e s in f
la c io n a r ia s , m ie n tr a s la s " a n c la s "
q u e la s c o n t e n ía n c o m e n z a b a n a d e s p r e n d e r s e : lo s s
a la r io s s e a ju s t a b a n en v irtu d
d e n e g o c ia c io n e s d e lo s s in d ic a lis t a s c o n lo s e m p r e s a
r io s , la s ta r ifa s p ú b lic a s y el
tip o d e c a m b i o e s t a b a n in d e x a d o s y lo s p r e c io s s e e n c
o n t r a b a n "f ie x ib iliz a d o s " .
E l c o n t e x t o e c o n ó m i c o d a b a c la r a s s e ñ a l e s d e u
n a fu e r t e p u ja d is tr ib u tiv a , q u e
t e n ía c o m o c e n t r o la s t r a n s f e r e n c ia s d e l E s ta d o . A l
n o e x is tir u n a n e g o c ia c ió n
c o le c tiv a q u e o rg a n iz a ra d e a n te m a n o e l p r e s u p u e s to ,
lo s d iv e r s o s s e c t o r e s s e
e n c o n tr a b a n en u n a re la c ió n b ila te ra l c o n el g o b ie r n o ,
e n la q u e u tiliz a b a n su
c a p a c id a d d e p re s ió n p a ra p e d ir t r a n s f e r e n c ia s o c o n
c e s io n e s im p o s itiv a s e n
fo rm a in d e p e n d ie n te , lo c u a l in c r e m e n ta b a e l g a s to p ú
b lic o g lo b a l y la s d is to r s io n e s
m a c r o e c o n ó m ic a s m e d id a s e n té r m in o s d e im p u e s to in f
la c io n a r io . " E n ú ltim a
in s ta n c ia , e l p ro b le m a b á s ic o ra d ic a e n q u e e l s is te m a d
e s c e n t r a liz a d o d e la s
“v e n ta n illa s » c r e a in c e n tiv o s in d iv id u a le s q u e lle v a n a
a u m e n t a r la s p é r d id a s
a g re g a d a s , p o rq u e e n m a s c a r a la c o m p e t e n c ia e n tr e lo
s g r u p o s p o r la d is tr ib u c ió n
de in g re s o s (h a c ie n d o p a r e c e r q u e lo s g r u p o s s e e n fr e
n ta n c o n e l g o b ie r n o y n o
e n tre s í) y h a c e q u e e llo s e je r z a n s u c a p a c id a d d e p r e s
ió n d e u n m o d o q u e n o
p e rm ite te n e r e n c u e n ta p le n a m e n te e l c o s to s o c ia l d e l
c o n ju n t o d e d e m a n d a s " (94).
L a s c r e c ie n te s c o m p lic a c io n e s in d u je ro n a la a d o p
c ió n d e n u e v a s m e d id a s . A sí,
en n o v ie m b re d e 1986, s e c r e ó un "D ir e c to r io d e E m p r e s a s P
ú b lic a s ", q u e n u c le a b a
a to d a s la s e m p re s a s del E s ta d o . El o b je tiv o d e e s e h o ld in
g s e o r ie n ta b a a re o rg a n iz a r
y ra c io n a liz a r la s c o m p a ñ ía s c o n c rite rio s d e e f ic ie n c ia
p ro p io s d e l s e c to r p riv a d o ,
p la n te á n d o s e , in c lu s iv e , la p o s ib ilid a d d e su p riv a tiz a
c ió n to ta l o p a rc ia l (fl5).
E n fe b re ro d e 1987 el e q u ip o e c o n ó m ic o la n z ó , p a ra p a
lia r la s itu a c ió n , un
c o n g e la m ie n to d e p re c io s y s a la rio s (lo q u e d e s p u é s fu e
a s u m id o c o m o u n e rro r),
a n te el c re c im ie n to d e lo s d e s e q u ilib r io s en lo s s e c to r e s
e x te r n o y p ú b lic o , y la
in c a p a c id a d d e to m a r m e d id a s m á s d e fo n d o p a ra fre n a r u
n a p o s ib le e s p ira l
in fla cio n a ria . H u b o in te n to s d e in te r v e n ir e n a lg u n o s m e
r c a d o s c u y o s p r e c io s in flu ía n
p a rtic u la rm e n te s o b re el c o s to d e v id a , c o m o , p o r e je m p
lo , e l d e lo s p o llo s. La
S e c r e ta ria d e C o m e r c io In te rio r, a c a rg o d e R icakdo M
azzorim , im p o rtó un s to c k
c o n s id e r a b le d e p o llo s d e s d e E u r o p a O rie n ta l. S in e m b
a r g o la c a lid a d d e d ic h a s a v e s
n o e ra la a c o s tu m b ra d a p a ra el p ú b lic o a rg e n tin o y la c a n
tid a d c o m p r a d a re s u ltó m u y
s u p e rio r a la d e m a n d a n a c io n a l. E n c o n s e c u e n c ia , e l g
o b ie r n o s e e n c o n tr ó c o n el
p ro b le m a d e e n o rm e s e x is te n c ia s d e p o llo s sin v e n d e r p a
ra la s c u a le s h a b ia q u e
p ag ar el frió p a ra su c o n s e r v a c ió n . E s te e rro r d e c á lc u lo e
n la m a g n itu d d e l s to c k d e
in te r v e n c ió n n e c e s a rio fu e e x p lo ta d o p o lític a m e n te p o
r la o p o s ic ió n .
E l c o n g e la m ie n to d e p r e c io s y s a la r io s s e c o m b in ó
c o n u n a m in id e v a lu a c ió n ,
y s e m a n tu v o e l c o n s tr e ñ im ie n to m o n e ta r io a tr a v é s d e
la p o lít ic a d e l B a n c o
C e n tra l, p e ro la s e x p e c ta t iv a s d e s fa v o r a b le s d e l p ú b
lic o , la a u s e n c ia d e u n a
d e s in d e x a c ió n d e c o n tra to s y la in e x is te n c ia d e u n c o lc
h ó n e n ta rifa s y p r e c io s
e q u iv a le n te al q u e e x is tía e n ju n i o d e 1 9 8 5 , h iz o fr a c a s
a r el in te n to r á p id a m e n te .
A p e s a r d e to d o , la in te r p r e ta c ió n d e l g o b ie r n o s o
b r e la s itu a c ió n e c o n ó m ic a
a p rin c ip io s d e 19 8 7 n o e r a t o ta lm e n te p e s im is ta . E n e l m
e n s a je q u e a c o m p a ñ a b a
el p ro y e c to d e le y d e p re s u p u e s to p a ra 1 98 7 s e e n u m e r a b
a n u n c o n ju n to d e
d ific u lta d e s , p e ro s e c o n f ia b a q u e a tr a v é s d e d e t e r m
in a d a s m e d id a s e s t r u c tu r a le s
p o d ría n s e r s o rte a d a s . S e p la n te a b a q u e p e s e a lo s é x
ito s p a r c ia le s lo g ra d o s e n la
S in e m b a r g o , e n o p in ió n d e l e q u ip o e c o n ó m ic o , a
lg u n a s m e d id a s d e fo n d o
e n c a r a d a s p o r e l g o b ie r n o p o d r ía n e v it a r la v u e lt a a
u n a p u ja d is tr ib u tiv a d e s u m a
c e r o . E n tr e e s t a s m e d id a s e l e q u ip o e c o n ó m i c o p r o p
o n ía u n a m a y o r in te g r a c ió n
d e la e c o n o m ía a l c o m e r c io m u n d ia l, a tr a v é s d e u n a a p e
r tu r a e x p o r ta d o r a ; e l
a lie n t o a la in v e r s ió n p r iv a d a , b r in d a n d o u n m a r c o d e
e x p e c t a t iv a s e s t a b le s c o n
a p o y o tec n o ló g ic o ,- la r e e s t r u c t u r a c ió n d e l m e r c a d
o d e c a p it a le s y d e l s is te m a
fin a n c ie r o , y la r e f o r m a d e l E s ta d o . E s t a ú ltim a s u p o n
ía u n a t r a n s f o r m a c ió n d e l
ré g im e n d e s a la r io s y e m p le o p ú b lic o , la p r iv a tiz a c ió n d
e e m p r e s a s p ú b lic a s , u n a
re fo rm a t r ib u t a r ía q u e s u p la n t a s e el im p u e s t o
in f la c io n a r io por g ravá m en e s
e x p líc it o s y la r e d u c c ió n d e l g a s t o p r o v in c ia l e x c e s
iv o .
rio o b s ta n te , la s p r o p u e s t a s tu v ie r o n u n c u m p lim
ie n t o p a r c ia l, d e b id o a la
d ifíc il c o y u n t u r a in t e r n a c io n a l c o n la c u a l s e d e b ía e
n f r e n t a r e l p a ís (la c a íd a d e la s
c o t iz a c io n e s d e g r a n o s y o le a g in o s a s e n u n 2 5 % . la s m
e d id a s p r o t e c c io n is t a s y lo s
s u b s id io s p o r p a r te d e lo s g o b ie r n o s d e lo s p a ís e s c e n
t r a le s , y la s a lta s ta s a s d e
in t e r é s in te r n a c io n a le s ) y la s r e s is t e n c ia s in te r n a s
p o r p a rte d e d is tin to s fa c to r e s
d e p o d e r, c o m o lo s c o n t r a t is t a s d e l E s ta d o , lo s b e n e
f ic ia r io s d e r e g ím e n e s d e
p r o m o c ió n in d u s tr ia l, lo s g o b ie r n o s p r o v in c ia le s y lo
s e m p le a d o s p ú b lic o s .
L a s it u a c ió n e c o n ó m i c a c o m e n z ó a s i a d a r s ig n o s
d e u n m a y o r d e te r io r o .
In flu ía n e n e llo la p u ja s in d ic a l p o r m a y o r e s s a la r io s y c
o n t r a la r a c io n a liz a c ió n d e l
s e c t o r p ú b lic o ; la p r e s ió n d e la b a n c a p r iv a d a in t e r n
a c io n a l p o r e l p a g o to ta l d e lo s
s e r v ic io s d e la d e u d a ( a u n q u e lo s o r g a n is m o s f in a n c
ie r o s in t e r n a c io n a le s , c o m o
e l FM1 y e l B a n c o M u n d ia l, s e m o s tr a b a n a lg o m á s fle x ib le
s ); la le n titu d en la
e j e c u c i ó n d e la s p r iv a t iz a c io n e s d e la s e m p r e s a s d e
l E s t a d o ; y la s d if ic u lt a d e s p a ra
c o n t r o la r lo s c o n t r a t o s d e l E s t a d o c o n d iv e r s a s e m
p r e s a s q u e c o n f o r m a b a n la
lla m a d a "p a t r ia c o n t r a t is t a " y t e n ía n g r a n in c id e n c
ia e c o n ó m ic a t90). A sí, e n ju lio ,
e l a c u e r d o c o n el F M I, q u e e s t ip u la b a u n a c o r r e c c ió n
d e lo s p r e c io s r e la tiv o s a
t r a v é s d e a u m e n t o s d e ta r ifa s p ú b lic a s y d e l tip o d e c a
m b io , e m p u jó a lo s p r e c io s
r á p id a m e n t e al a lz a , m ie n tr a s q u e lo s a c u e r d o s e n tr e
e m p r e s a r io s y s in d ic a lis t a s
a lim e n t a b a n la in f la c ió n , q u e a lc a n z a b a o tra v e z ta s a s
d e l 15 % m e n s u a l.
T a m b ié n e x is tía n p r o b le m a s d e ( m a n d a m ie
n t o en el s e c t o r p ú b lic o . El
c o m p r o m is o d e m a n t e n e r b a jo c o n tr o l la c a n tid a d d e d
in e r o s e v e ía c o n tr a r ia d o
p o r e l c r e c ie n t e d é f ic it fis c a l y p o r la n e c e s id a d d e c
o m p r a r d iv is a s p a ra c a n c e la r
lo s c o m p r o m is o s e x te r n o s , lo c u a l im p lic a b a in y e c t a r
el c o n t r a v a lo r e n a u s tr a le s
e n e l m e r c a d o . E s t o o b lig a b a a r e c u r r ir d e m a n e r a c a
s i a b u s iv a a h e r r a m ie n t a s d e
p o lít ic a e c o n ó m i c a q u e p o d ía n s e r e x p lo s iv a s e n el m e
d ia n o p la z o , c o m o tr a ta r d e
e s t e r iliz a r p a rte d e la n u e v a m a s a m o n e t a r ia c o n la c o
lo c a c ió n d e títu lo s p ú b lic o s ,
c a n je a n d o , e n d e fin itiv a , d e u d a e x te r n a p o r d e u d a in
te r n a . E n la m is m a d ir e c c ió n
o p e r a b a el in c r e m e n to d e lo s e n c a je s d e l s is te m a b a n c
a r io , q u e e r a n r e m u n e r a d o s
c o n un in te ré s . E s to s in te r e s e s , c o m o y a e x p lic a m o s , c
o n s titu ía n un g a s to q u e
a lim e n ta b a el d é fic it y se d e n o m in a b a "d é fic it c u a s íf is c
a l" ; s u e v o lu c ió n a lim e n t a
b a la e x p e c ta t iv a d e un re la ja m ie n to fu tu ro d e la o fe r ta m o
n e ta r ia . E n d e fin itiv a ,
el s o s te n im ie n to d e e s ta p o lític a d e p e n d ía d e l a tr a c tiv o
d e lo s títu lo s d e d e u d a p o r
p a rte d e lo s p o s ib le s to m a d o r e s .
A m e d id a q u e el m e r c a d o d e e s o s títu lo s s e fu e s a tu r
a n d o , q u e la d e u d a c r e c ía
(y, p o r c o n s ig u ie n te , la s d u d a s s o b r e la s o lv e n c ia d e l
E s t a d o a la h o ra d e l
v e n c im ie n to ) y q u e la in fla c ió n s e r e c a le n ta b a , e l g o b
ie r n o s e v e ía fo rz a d o a
in c r e m e n ta r la s ta s a s d e in te r é s p a ra q u e s u s b o n o s n o
p e r d ie r a n a tr a c tiv o . P e r o
e s to v o lv ía a r e p e r c u t ir s o b r e e l v o lu m e n d e la d e u d a ,
a l c a p ita liz a r s e c r e c ie n t e s
m a s a s d e g a n a n c ia fin a n c ie ra , e in flu ía s o b r e la a c tiv id
a d e c o n ó m ic a , y a q u e la s
ta s a s d e in te r é s d e to d o el s is te m a s e v e ía n a r r a s tr a d a
s p o r e s t e m e c a n is m o . A h o r a
b ie n , la s ta s a s d e in te r é s c r e c ie n t e s y la s d ific u lta d e s
e n la o fe r ta a lim e n t a b a n la
in fla c ió n , p r e s io n a n d o o tra v e z s o b r e la s ta s a s d e in te
r é s n o m in a le s . Un p e r v e r s o
c ir c u lo v ic io s o c o m e n z a b a a h o r a d a r la s b a s e s d e l P la
n A u s tra l,
A p e s a r d e e s ta s d ific u lta d e s , e l g o b ie r n o in te n tó p
r o fu n d iz a r la s r e fo r m a s
e s t ru c tu ra le s y a p ro g ra m a d a s : p r o p u s o a l P a r la m e n to
un c o n ju n t o d e m e d id a s ,
e n tre la s c u a le s s e in c lu ía n u n a n u e v a le y d e c o p a r tic ip
a c ió n fe d e r a l, la d e s r e g u
la c ió n d e s e r v ic io s p ú b lic o s y d e la a c tiv id a d p e tr o le r a
, la v e n t a d e l 4 0 % d e la
e m p r e s a A e r o lín e a s A rg e n tin a s , la r e f o r m a d e l r é g im
e n d e p r o m o c ió n in d u s tria l y
la re d u c c ió n d e la p r o te c c ió n a r a n c e la r ia y p a r a a r a n c
e la r ia e n d e te r m in a d o s
s e c to r e s e c o n ó m ic o s .
A u n q u e e n a lg u n o s c a s o s tu v ie r o n a p r o b a c ió n p a r
la m e n ta r ia , e s t a s p r o p u e s
ta s s u frie ro n , e n g e n e r a l, fu e rte o p o s ic ió n , ta n to p o r p
a rte d e l p e r o n is m o c o m o d e
lo s lo b b ie s a fe c ta d o s . E n c o n s e c u e n c ia , el m a rg e n d e a
c c ió n d e l g o b ie r n o s e fu e
a c o ta n d o : la s m e d id a s s e d e m o r a b a n , y, s im u lt á n e a m e
n t e , la s h e r r a m ie n t a s d e
p o lític a e c o n ó m ic a e n m a n o s d e l e q u ip o s e ib a n lim ita n d
o . El M in is te r io d e T r a b a jo
log ró la a p r o b a c ió n d e un p a q u e te d e le y e s la b o r a le s y la
c o n v o c a t o r ia p a ra
C o n v e n c io n e s C o le c tiv a s d e T r a b a jo p a ra c o m ie n z o s d
e 1 9 8 8 , q u e d a n d o , e n t o n
c e s , la fija c ió n d e lo s s a la r io s p r iv a d o s fu e r a d e l m a n e
jo g u b e r n a m e n ta l. T a m b ié n
se d e b ie r o n d e s re g u la r to ta lm e n te la s ta s a s d e in te r é s y
s e c r e ó u n tip o d e c a m b io
lib re p a ra la s tr a n s a c c io n e s d e c a p ita l.
A p e s a r d e lo s s ig n o s n e g a tiv o s, s e lo g ró c o n c lu ir la
s la rg a s n e g o c ia c io n e s c o n
la b a n c a a c re e d o ra , p e n n itie n d o la lle g a d a d e re c u r s o s
fin a n c ie r o s e x te rn o s q u e
a liv ia ro n u n ta n to e l p a n o ra m a (37)- P e ro la c a íd a d e l s a ld
o d e l b a la n c e c o m e r c ia l
A m e d ia d o s d e 1 9 8 8 , la e c o n o m ía a r g e n tin a s e e n c o
n t r a b a e n u n a s itu a c ió n
c r ític a , e n la q u e s e c o m b in a b a n la r e c e s ió n , la in f la c
ió n (4 4 0 % a c u m u la d o s d e l
s e m e s t r e ) , la c a id a s a la r ia l (3 3 % d e s d e 19 8 4 ) y la d e s
o c u p a c ió n (6 ,5 % d e la P E A ,
a d e m á s d e un 8 ,9 % d e s u b o c u p a c ió n ), m ie n tr a s q u e la d e
u d a in te r n a a lc a n z a b a
lo s 4 6 . 0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s . E l r e t r o c e s o s a la r ia
l g e n e r ó u n c o n ju n t o d e h u e lg a s
e n d is t in t o s s e c t o r e s , y u n p a r o g e n e r a l d e lo s t r a b
a ja d o r e s d e s e r v ic io s p ú b lic o s
t e r m in ó c o n u n im p o r t a n t e d e s o r d e n e n la P la z a d e M a y
o y a c to s d e v a n d a lis m o
e n lo s a lr e d e d o r e s .
C u r io s a m e n t e , e n ta n to la s it u a c ió n e c o n ó m ic a y p
o lít ic a in te r n a s e d e t e r io r a
b a , e l s e c t o r e x t e m o m o s t r a b a s ig n o s d e m e jo r ía : u n
a s e q u ía e n e l H e m is fe r io
n o r t e e l e v a b a lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s d e a lg u n o
s p r o d u c to s a g r íc o la s . A n te
e s t a c o m p l e ja s it u a c ió n , s e p r e s e n tó u n a n u e v a v e r s
ió n d e p la n d e s h o c k , el
lla m a d o " P la n P r im a v e r a " d e a g o s to d e 19 8 8 , q u e c o n t a
b a c o n el a p o y o d e d iv e r s a s
e n t id a d e s e m p r e s a r ia s , c o m o la U IA , la C A C y la C O I, p e
ro , d a d a s la s m e d id a s
i m p le m e n t a d a s , s e g r a n je a r ía la o p o s ic ió n d e o tr a s e
n t id a d e s d e n o m e n o r p e s o ,
c o m o la S R A .
E l p la n in c o r p o r a b a v a r ia s m e d id a s n o im p le m e n t a
d a s h a s ta e n t o n c e s . P o r un
la d o , a n t e la p r o m e s a d e Ai.ronsir< a lo s p r o d u c t o r e s r u r
a le s d e n o a p lic a r n u e v o s
i m p u e s t o s a la s e x p o r t a c io n e s a g r o p e c u a r ia s (q u e h
a b r ía n s o lu c io n a d o , al m e n o s
p a r c ia lm e n t e , e l p r o b le m a d e c a j a g u b e r n a m e n t a l),
s e d e s d o b ló el m e r c a d o
c a m b ia r io , q u e d a n d o a q u é lla s e n e l s e g m e n t o r e g u la
d o c o n u n tip o d e c a m b io
m e n o r . E l s e g u n d o m e r c a d o , lla m a d o " f in a n c ie r o " ,
fu e lib e r a d o fo r m a lm e n te , p e ro
s e a n u n c ió q u e el B a n c o C e n tr a l in t e r v e n d r ía e n e l m is
m o p a ra q u e la d ife r e n c ia
e n t r e a m b o s n o s u p e r a s e e l 2 5 % . E n el p r im e r m e r c a d o
s e liq u id a r ía n e l to ta l d e
la s e x p o r t a c io n e s a g r íc o la s y e l 5 0 % d e la s in d u s
tr ia le s , m ie n tr a s q u e e n el
s e g u n d o s e n e g o c ia r ía n la s d iv is a s c o r r e s p o n d ie n t e
s al o tr o 5 0 % d e la s e x p o r ta
c io n e s m a n u f a c t u r e r a s , d e la s i m p o r t a c io n e s y lo s
in t e r e s e s d e la d e u d a e x te r n a
d e lo s p a r tic u la r e s . S e e s p e r a b a u n e x c e s o d e d e m a n d
a e n e l m e r c a d o lib r e , y a q u e
la m ita d d e l v a lo r d e la s e x p o r t a c io n e s n o c u b r ir ía el v
a lo r d e la s im p o r t a c io n e s m á s
in te r e s e s , y e s e e x c e s o s e r ia f in a n c ia d o p o r v e n t a s
d ia r ia s d e d iv is a s p o r la s
a u to r id a d e s m o n e t a r ia s (o r ig in a d a s e n el e x c e s o d e o
fe r ta d e l m e r c a d o c o m e r c ia l),
d e fo r m a tal d e m a n t e n e r la b r e c h a p r e v is t a ( " ) . P o r m
e d io d e l d e s d o b la m ie n t o
c a m b ia d o , el g o b ie r n o tr a ta b a , e n t o n c e s , d e r e d is t r
ib u ir a s u fa v o r u n a p a r te d e l
in c r e m e n t o d e l p re c io d e lo s p r o d u c t o s a g r íc o la s s in
r e c u r r i r á la s r e t e n c io n e s ; d e
a llí la o p o s ic ió n d e la S R A .
L a e s t a b ilid a d d e p r e c io s s e b a s a b a e s t a v e z e n u
n a c u e r d o d e s in d c x a t o r io c o n
la s e m p r e s a s lid e r e s y r e f r e n d a d o p o r la s c á m a r a s p a
t r o n a le s m á s im p o r t a n t e s , y
n o e n u n c o n g e la m ie n to . E l g o b ie r n o d e b ió r e s ig n a r a c
a m b io t r e s p u n to s e n la ta s a
d e l im p u e s t o al v a lo r a g re g a d o (d e l 18 a l 15 % ), lo c u a l e
r a c o n t r a d ic t o r io e n u n
p la n c u y o o b je tiv o e ra la e le v a c ió n d e lo s in g re s o s fis c a
le s . P o r e s o , s e in c r e m e n ta r o n ,
c o m o c o m p e n s a c ió n , la s ta r ifa s p ú b lic a s e n u n 3 0 % .
D a d o q u e el C o n g re s o h a b ía a p r o b a d o a fin e s d e 1 98
7 u n a le y e n la q u e r e s t a b le c ía
la s n e g o c ia c io n e s p a rita ria s lib res, lo s s a la r io s n o p o d
ía n s e r fija d o s u n ila te r a lm e n te
p o r el g o b ie rn o . S e e s p e ra b a q u e lo s a c u e r d o s e n tre s in
d ic a to s y c á m a r a s e m p r e s a r ia s
re s p e ta ra n la s p a u ta s d e c o r r e c c ió n d e p r e c io s p la n te
a d a s e n tre el g o b ie r n o y lo s
e m p re s a rio s . T a m b ié n e n e s ta o c a s ió n el tip o de c a m b io y
la s ta rifa s p ú b lic a s fu e ro n
co rre g id o s e n s e n tid o a s c e n d e n t e a n te s d e l a n u n c io d e
l p la n ( ,0°) .
E l e f e c t o a n t iin f la c io n a r io d e l p r o g r a m a s e p r o
lo n g ó e s t a v e z p o r u n p e r io d o
m u c h o m á s c o r to (d e a g o s to d e 1 9 8 8 a fe b r e r o
d e 1 9 8 9 ), a u n q u e la in f la c ió n
m e n s u a l b a jó d e l 2 5 % al c o m ie n z o d e l p la n al 6 ,8 % e n d ic
ie m b r e . A s u v e z , ta n to
la s ta rifa s p ú b lic a s c o m o e l tip o d e c a m b io te n d ie r o n a r e
t r a s a r s e , a c e n t u a n d o lo s
e f e c to s n e g a tiv o s s o b r e e l d e s e q u ilib r io fis c a l y e l d
e l s e c t o r e x te r n o . L a s t a s a s d e
in te r é s r e s u lt a b a n a lta s e n té r m in o s r e a le s , d e b id o a
la r e s t r ic tiv a p o lít ic a m o n e
ta ria y al e m p u je a s c e n d e n t e p o r p a r te d e lo s r e n d im ie n
t o s d e lo s títu lo s p ú b lic o s
q u e in te n ta b a c o lo c a r e l g o b ie r n o . L a c a n t id a d y v a r
ie d a d d e d o c u m e n t o s d e d e u d a
p ú b lic a e m itid o s , e n g e n e r a l a p la z o s c a d a v e z m á s b r e
v e s y c o n to d o tip o d e
c lá u s u la s d e in d e x a c ió n , fu e ¡ n c r e s c e n d o , d a n d o lu g
a r a u n f e n ó m e n o c o n o c id o
c o m o "e l fe s tiv a l d e b o n o s " , e n t r e lo s c u a le s s e c o n t a
b a n lo s B O r iO R , B O M in ,
B A R R A , B A G O N , T ID O L , D E N O R , V A V IS y T C D .
E l c o n tr o l s o b r e la o fe r t a m o n e t a r ia p o r el B a n c o
C e n tr a l s e fu e d e b ilit a n d o
d a d o el c r e c ie n t e d é fic it fis c a l, el r e n o v a d o s u p e r á v
it c o m e r c ia l y la c a íd a e n la
d e m a n d a d e títu lo s g u b e r n a m e n t a le s . A n te e llo , s e o p t
ó p o r la c o lo c a c ió n fo rz o s a
d e d e u d a e n el s is t e m a fin a n c ie r o , a t r a v é s d e e n c a je s
r e m u n e r a d o s .
L a s c u e n t a s f is c a le s ta m b ié n fu e r o n s a lie n d o d e s
u c a u c e , y a q u e s e g e n e r a liz ó
u n m a s iv o in c u m p lim ie n t o fis c a l a n t e la e x p e c t a t iv a d
e u n fu tu r o " b la n q u e o
im p o s itiv o ", lu e g o d e l p r ó x im o c a m b io d e g o b ie r n o . A s
im is m o , u n a p a r te d e la s
le y e s im p o s itiv a s in g r e s a d a s al P a r la m e n t o p a r a a u m e
n t a r la r e c a u d a c ió n no
fu e ro n a p r o b a d a s . F in a lm e n te , la s t e n d e n c ia s r e c e s
iv a s t a m b ié n p r e s io n a b a n a la
b a ja la r e c a u d a c ió n im p o s itiv a , a l r e d u c ir la b a s e im p o
n ib le .
A c o m ie n z o s d e 1 9 8 9 la s e x p e c t a t iv a s in f la c io n a
r ia s c r e c ie r o n ; c o la b o r a b a n
p a r a e llo c a u s a s t a n to e c o n ó m ic a s c o r n o p o lít ic a s
( l01). El B a n c o M u n d ia l, q u e al
p r in c ip io h a b ía a p o y a d o e l p r o g r a m a e c o n ó m ic o , e n v
is ta d e la s d ific u lt a d e s y a n te
lo s n u e v o s a ir e s q u e s o p la b a n e n la r e c ie n t e m e n t e a s
u m id a A d m in is tr a c ió n B u s h
e n el g o b ie r n o n o r t e a m e r ic a n o , s u s p e n d ió lo s d e s e m
b o ls o s p r o m e tid o s ( 102). P a ra
m ayo de 1 9 8 9 e r a p r e v is ib le el tr iu n fo p e r o n is ta y s
e e s p e r a b a u n a p o lít ic a
r e d is t r ib u c io n is t a m o d e r a d a , c o n d is c u r s o p o p u lis
ta p e r o s in m o d if ic a r el m o d e lo
e c o n ó m ic o en m a r c h a . S in e m b a r g o , p a ra m u c h o s e s a p e
r s p e c t iv a e r a p r e o c u p a n te .
E d uard o A n g el o z , e l c a n d id a t o o fic ia lis t a , p la n t e a b a
a b ie r t a m e n t e la p r o fu n d iz a c íó n
d e un m o d e lo p r iv a tiz a d o r y lib e r a liz a n te . L a s e x p e c t a
t iv a s d e c a m b io s e n la
p o lít ic a e c o n ó m i c a p o r p a r te d e l fu tu r o g o b ie r n o y la
im p o t e n c ia d e la s a u to r id a d e s
e c o n ó m ic a s a n t e la c e r c a n ía d e s u p a r tid a in c r e m e n t a
r o n la ¡n c e r tid u m b r e . L o s
t e n e d o r e s d e d e p ó s it o s e n d ó la r e s c o m e n z a r o n a a c u
d ir a lo s b a n c o s e n b u s c a d e
s u s fo n d o s
D u r a n te lo s ú lt im o s d ia s d e e n e r o , s e p r o d u jo u n a
c o r r id a e s p e c u la t iv a c o n tr a
el a u s tr a l (d e la q u e n o e r a n a je n o s a lg u n o s g r u p o s fin a
n c ie r o s ) y e l B a n c o C e n tr a l
v e n d ió 9 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s e n q u in c e d ía s (e n tr e a g
o s to d e 1 9 8 8 y e n e r o d e
1 9 8 9 la s v e n t a s p ú b lic a s d e la d iv is a n o r t e a m e r ic a n a
s u m a r o n 1 .7 3 8 m illo n e s ),
t r a ta n d o d e d e f e n d e r el v a lo r d e la m o n e d a , e n u n a e s t
r a te g ia a lt a m e n t e d is c u tib le .
E n e f e c t o , e l é x ito d e tal p o lít ic a e n un c o n t e x t o d e g ra
n in e s t a b ilid a d y v o la tilid a d
d e p e n d e d e la e x is t e n c ia d e im p o r t a n t e s r e s e r v a s p o
r p a rte d e l B a n c o C e n tr a l, ya
q u e d e lo c o n tr a r io p u e d e o c u r r ir q u e la d e m a n d a d e d iv
is a s s u p e r e a s u o fe r ta y
e l in t e n t o d e c o n tr o l d e r iv e e n u n a g r a v a m ie n t o d e la
s c o n d ic io n e s in ic ia le s y d e je
s i m u lt á n e a m e n t e al g o b ie r n o s in c a p a c id a d d e in t e r v
e n c ió n ( IM ). E l p a ís r e c o n o c ía
y a n u m e r o s o s a n t e c e d e n t e s s im ila r e s , e n tr e lo s q u e
m e r e c e n d e s t a c a r s e la c r is is
E l 6 d e fe b r e r o d e 1 9 8 9 , la s a u t o r id a d e s m o n
e t a r ia s y a n o c o n t a b a n c o n
s u f ic ie n t e s r e s e r v a s p a ra in t e r v e n ir e n e l m e r c a d o
c a m b ia r lo p o r lo q u e p r o c e d ie
ro n a re o rg a n iz a rlo n u e v a m e n t e , a b r ie n d o d o s s e g m e n
t o s c o n p r e c io s r e g u la d o s
p a ra e x p o r t a c io n e s e im p o r t a c io n e s r e s p e c t iv a m e n
t e y u n t e r c e r o lib r e p ara
o p e r a c io n e s fin a n c ie r a s . E n lo s h e c h o s , la r e o r g a n
iz a c ió n d e l m e r c a d o c a m b ia r lo
s ig n ific a b a u n a d e v a lu a c ió n e n c u b ie r t a , q u e , s in e m b
a r g o , n o fu e s u f ic ie n t e p a r a
d e te n e r la s p r o te s ta s d e lo s g r u p o s e c o n ó m ic o s o p o s
it o r e s , lid e r a d o s p o r la
S o c ie d a d R u ra l A rg e n tin a . P e r o a d e m á s , p r o v o c ó el r e
c h a z o d e b u e n a p a r te d e
q u ie n e s h a b ía n a p o y a d o e l P la n P r im a v e r a , y a q u e la s
n u e v a s m e d id a s le s h a b ía n
p r o v o c a d o im p o r ta n t e s p é r d id a s f in a n c ie r a s . S e in
ic ió , e n t o n c e s , u n a fu e r te fu g a
d e c a p ita le s , q u e fu e c a lif ic a d a c o m o e l g o lp e e c o n ó m i
c o m á s im p o r t a n t e d e s d e
el re to r n o d e la d e m o c r a c ia ( l05). L a b u r b u ja e
s p e c u la t iv a fu e im p a r a b le ; la
c o tiz a c ió n d e l d ó la r lib re s e d is p a r ó , in c r e m e n t a n d o
la b r e c h a c a m b ia r ía e n tr e
am bos m e rca d o s y re fo rz a n d o la c o r r id a c a m b
ia r ía . A su vez, lo s p r e c io s
c o m e n z a r o n a a c o m p a ñ a r la e v o lu c ió n d e l d ó la r , p o r
lo q u e s e In g r e s ó e n un
p r o c e s o h ip e r in fla c io n a r io .
L a s c a u s a s d e la h ip e r in fla c íó n fu e r o n m ú lt ip le s y
g e n e r a r o n g r a n c o n t r o v e r s ia
e n la lite ra tu ra e c o n ó m ic a , d e la q u e p u e d e c o n c lu ir s e q
u e r e s u lt a s im p lis t a
a tr ib u ir la a u n s o lo fa c to r. A n te s b ie n , s e tra tó d e u n a c o
n f lu e n c ia d e e le m e n t o s ,
q u e , e n c o n ju n to , d ie ro n lu g a r a u n a in c o n t r o la b le c o r
r id a d e lo s p r e c io s . E n tr e
e llo s , tu v ie r o n e s p e c ia l r e le v a n c ia la c r ític a s it u a c
ió n d e l b a la n c e d e p a g o s , la
e x a c e r b a c ió n de la p u ja p o r la d is t r ib u c ió n d e l in g r
e s o , el c o m p o r t a m ie n t o
e s p e c u la t iv o de im p o r ta n t e s s e c to re s e c o n ó m ic
o s y el e n c a d e n a m ie n to de
a c e le r a c io n e s c r e c ie n t e s d e la in f la c ió n y p e r ío d o s d
e e s t a b iliz a c ió n c a d a v e z m á s
c o rto s y lim ita d o s e n el p a s a d o in m e d ia to . A e llo c o n t r ib
u y ó ta m b ié n u n a e r r á t ic a
p o lític a d e c o n t e n c ió n p o r p a rte d e l g o b ie r n o ( l0°) .
A fin de m a rz o , a p e d id o d e l c a n d id a t o o
fic ia lis t a , r e n u n c ió el e q u ip o
e c o n ó m ic o d e S o u r r o u il l e ; fr e n te al M in is te r io d e E c o
n o m í a fu e n o m b r a d o J uai-í
C a rlo s P u g l ie s e (a la s a z ó n , p r e s id e n te d e la C á m a r a d e
D ip u ta d o s , p e r o c o n u n a
e x p e r ie n c ia al fr e n te d e d ic h a c a r te r a q u e d a t a b a d e la
é p o c a d e I l l ia ), q u ie n p u s o
e n p r á c tic a u n a n u e v a r e f o r m a c a m b ia r ía .
E n la s s ig u ie n te s s e m a n a s s e d e s a c e le r ó e l a u m e n
t o d e l p r e c io d e l d ó la r , p e r o
la in f la c ió n c o n t in u ó a s c e n d ie n d o . A p a r tir d e la te r c e
r a s e m a n a d e a b r il, lu e g o d e
la lib e r a c ió n c o m p le t a d e l m e r c a d o d e d iv is a s , t a n to e
l v a lo r d e l d ó la r c o m o lo s
ín d ic e s d e p r e c io s c r e c ie r o n c o n j u n t a m e n t e h a s ta p
r in c ip io s d e j u n i o . E n c o n t r a
E n c o n s e c u e n c i a , ei 2 7 d e m a y o a s u m i ó J e s ú s R o
d r íg u e z , q u ie n r e ín t r o d u jo un
r é g im e n d e c o n t r o l d e c a m b i o s y u n a r e g la d e c r a w l in
g p e g ( a ju s t e d e l t ip o d e
c a m b i o p o r la in f la c ió n p a s a d a ) . L a s n u e v a s m e d id a
s , s u m a d a s a l a n u n c i o p o r
p a rte d e l p r e s id e n t e e l e c t o d e la n o m in a c ió n d e s u fu tu
r o m in is t r o d e e c o n o m ía
( M ig u e l R o ig , g e r e n t e d e B u n g e y B o r n , u n t r a d ic io n a
l g r u p o e m p r e s a r io ), a la
n e g o c ia c ió n d e la r e n u n c i a d e AiFONsir- y e l c o n s e c u e n t
e r e c a m b i o a n t ic ip a d o d e
a u t o r id a d e s , y a la r e s t r ic c ió n d e lo s r e t ir o s e n e f e c
t i v o d e la s c u e n t a s b a n c a r ia s ,
lo g r a r o n c o n t r o l a r t e m p o r a r ia m e n t e la e v o l u c i
ó n d e l d ó la r . S in em b a rg o , lo s
p r e c io s p r o s ig u ie r o n s u a c e l e r a d a m a r c h a a s c e n d e
n t e , a t a s a s c a d a v e z m a y o r e s .
El 8 d e j u l io , A l f o n s o e n t r e g ó la b a n d a p r e s id e n c ia l
a C a r l o s M e n e m .
C u a d ro 8,13. L a p r im e r a o la h ip e r in fla c io n a r
ia fe b r e ro -a g o s to d e 1989
(en p o r c e n ta je d e v a ria c ió
n ).
E l t r a s p a s o d e l p o d e r s e c o n c r e t a b a e n el m a r c
o d e u n r e c r u d e c im ie n t o
h i p e r in f la c io n a r io . L o s p r e c io s s u b ie r o n e n j i l l i ó
u n 1 97 % , lo s s a la r io s , e n t r e I 10
y 1 60 % , y la s t a r if a s d e g a s , e le c t r ic id a d y te
lé fo n o s (q u e h a b ía n quedado
r e z a g a d a s fr e n t e a lo s o t r o s p r e c io s ) , un 7 0 0 % . M e d
io s a la r io o b r e r o s e d e b ía
d e s tin a r a l pago de s e r v ic io s . Aunque en a g
o s to la in f la c ió n d e s c e n d ió , la
t r a n s f e r e n c i a d e r e c u r s o s s e h a b ía c o n c r e t a d o : la
p a r t ic ip a c ió n d e lo s a s a la r ia d o s
e n e l in g r e s o c a y ó a l 2 0 % (d e l 4 3 % e n 1 9 7 4 y e l 2 7 % e n 1 9
8 8 ) L a s c o n s e c u e n c i a s
d e la h ip e r in f la c ió n f u e r o n g r a v e s : la m o n e t iz a c ió n d
e la e c o n o m í a c a y ó a v a lo r e s
ín f im o s (e l 3 ,7 % d e l P B l e n el p r im e r t r im e s t r e d e 1 9 8 9
y e l 1,7 % e n e l s e g u n d o ) ,
la d e u d a p ú b lic a in t e r n a c r e c i ó e n fo r m a e x p o n e n c ia l
(a u n a t a s a d e l 6 0 % m e n s u a l
p r o m e d i o e n t r e f e b r e r o y j u n i o ) y lo s in g r e s o s d e la
T e s o r e r ía G e n e r a l d e la N a c ió n
s e r e d u je r o n v i o l e n t a m e n t e e n t é r m in o s r e a le s .
L a d é c a d a d e l '8 0 r e s u lt ó p a r t ic u la r m e n t e fa t íd
ic a p a r a la A r g e n tin a . E s d ifíc il
e n c o n t r a r e n e l p a s a d o o t r o p e r io d o e n e l c u a l el d e t
e r io r o f u e s e ta n p e r s is t e n t e
y p r o fu n d o . E s q u e n u n c a s e h a b ía n c o n j u g a d o a l m is m
o t ie m p o u n c o n t e x t o
in t e r n a c i o n a l t a n d e s f a v o r a b l e c o n u n a s it u a c ió n
in t e r n a ta n c r ít ic a c o m o la q u e
h a b ía d e ja d o la d ic t a d u r a m ilit a r , m ie n t r a s u n a ló g ic a
d e v a lo r iz a c ió n f in a n c ie r a
a t e n t a b a c o n t r a la a c u m u l a c i ó n p r o d u c t iv a , la b a s
e d e u n c r e c i m i e n t o g e n u in o d e
la riq u e z a d e un p aís. E n e s e m a rc o , la s d ific u lta d e s p a ra
tra z a r u n a p o lític a
e c o n ó m ic a q u e log ra ra r e v e r tir la c ris is e ra n p o c o m e n o s
q u e titá n ic a s , y el
g o b ie rn o d e ALronsin n o lo g ró d a r c o n lo s lin c a m ie n to s a d e c
u a d o s p a ra ello . D e a llí
q u e lo s p rin c ip a le s in d ic a d o r e s m a c r o e c o n ó m íc o s c o n
tin u a r o n r e fle ja n d o c a s i sin
in te rru p c ió n un p a n o ra m a d e s a le n ta d o r , e n el q u e la re c e
s ió n , la in fla c ió n y la
in e s ta b ilid a d fu e ro n m o n e d a c o rrie n te .
Tasa de Salarios
Tipo de Desempleo Subempleo
Inflación
Año crecimiento reales
cambio (en % de (en % de
minorista
del PBI industriales
real la PEA) la PEA)
Elaboración propia.
Fuentes: INDEC y BCRA.
C u adro 8,14. In d ic a d o re s m a c ro e c o
n ó m íc o s .
S in e m b a rg o , ta m p o c o p u e d e h a b la rs e d e u n a e c o n o
m ía c a r e n te p o r c o m p le to
d e ru m b o , d e un m o d e lo a b s o lu ta m e n te sin p erfil, d e la a u s e
n c ia d e e s tra te g ia s
e m p re s a r ia le s o d e un c u a d r o q u e a fe c ta b a a to d o s lo s s e
c to r e s p o r ig u al. L a
p o lític a d e M a r t ín e z de Hoz h a b ía in ic ia d o u n a p r o fu n d
a tr a n s fo r m a c ió n d e la s
e stru c tu ra s e c o n ó m ic a s d e la A rg e n tin a q u e im p lic a b a el
fin d e l m o d e lo d e
s u s titu c ió n d e im p o rta c io n e s ; p e ro e s to n o s ig n ific a b a q
u e a lg u n o s s e c to r e s no
c o n tin u a ra n a v a n z a n d o e n la p r o d u c c ió n lo c a l d e b ie n
e s q u e p r e v ia m e n te s e
im p o rta b a n , a u n q u e la d ir e c c ió n d e l p r o c e s o y a n o a p u
n ta b a a c o m p le ta r los
e s p a c io s v a c ío s d e la m a triz in su m o - p ro d u cto , e n el c a m
in o h a c ia u n a e c o n o m ía
m á s in te g ra d a , ni e s ta b a o r ie n ta d a fu n d a m e n ta lm e n te h
a c ia el m e r c a d o in te r n o .
El p a ís p a re c ía e n c a m in a r s e h a c ia la e s p e c ia liz a c ió n e
n un c o n ju n to d e te r m in a d o
d e b ie n e s m á s re d u c id o q u e e n la p o s g u e rra y e n u n a c r e c
ie n te s a lid a e x p o r ta d o r a
d e lo s s e c to re s c o rre s p o n d ie n te s . Al m is m o tie m p o , s e o
b s e r v ó u n p r o c e s o d e
c o n c e n tra c ió n e c o n ó m ic a d e un g ru p o d e e m p r e s a s , q u e
g a n ó p e s o e n el m e r c a d o ,
d e s a rro lló e n m u c h o s c a s o s u n a e s tra te g ia d e d iv e r s ífic
a c ió n d e la p r o d u c c ió n y
tra b ó fu e r te s v ín c u lo s con el E s ta d o com o p
ro v e e d o r, com o fu e n t e de
( m a n d a m ie n to , c o m o r e c e p to r d e c u a n tio s o s s u b s id io
s a b ie r to s o e n c u b ie r t o s y
c o m o fa c to r d e p re sió n p o lític a .
E n e s e s e n tid o , el g o b ie r n o ra d ic a l n o p r o d u jo m o d
if ic a c io n e s s u s t a n c ia le s ni
en el n u e v o b a la n c e d e p o d e r e n tre lo s d ife r e n te s s e c to r
e s e c o n ó m ic o s , ni e n la
o rie n ta c ió n g e n e ra l d e l p ro c e s o e c o n ó m ic o . D e h e c h
o , c a b e p re g u n ta rs e s o b r e lo s
g ra d o s d e lib e rta d q u e te n ía p a ra r e v e rtir un p r o c e s o q u e
y a h a b ía d e s e q u ilib r a d o
la r e la c ió n d e fu e rz a s a fa v o r d e u n "n u e v o p o
d e r e c o n ó m ic o " , q u e h a b ia
a p r o v e c h a d o s u s s ó lid o s v ín c u lo s c o n el g o b ie rn o d e fa
c to p a ra r o m p e r el
e q u ilib r io s o c ia l d e la p o s g u e rra y a h o r a e s la b a e n c o n
d ic io n e s d e c o n s o lid a r s e aun
e n un c o n te x to d e m o c r á tic o .
E n s e g u n d o té rm in o , a p a rtir d e la s a n c ió n d e la le y 2 3
.1 0 1 , e n o c tu b re de
1 98 4, y la p o s te r io r re g la m e n ta c ió n d e s u s d iv e r s o s a
rtíc u lo s , s e im p u s o una
le g is la c ió n q u e c r e a b a o p e r fe c c io n a b a d iv e r s o s m e c
a n is m o s d e p ro m o c ió n d e las
e x p o rta c io n e s . L o s e x p o r ta d o r e s c o n ta ro n a s í co n in c
e n tiv o s fis c a le s im p o s itiv o s
(ta le s c o m o d e v o lu c ió n d e l IV A , re e m b o ls o s , d r a w b a c k
y e x e n c ió n d e l p ag o de
im p u e s to s in te r n o s ), in c e n tiv o s fin a n c ie r o s (p r e
f in a n c ia c ió n , fin a n c ia c ió n y
p o s fin a n c ia c ió n d e e x p o r ta c io n e s ), b e n e fic io s en el m a
rc o d e la p ro m o c ió n
in d u s tria l (r e e m b o ls o s d e l A re a A d u a n e r a E s p e c ia l T
ie rra d e l F u e g o , re e m b o ls o s
P u e rto s P a ta g ó n ic o s , r e e m b o ls o P a ta g ó n ic o ) y e s tím u
lo s v a r io s (p la n ta s lla v e en
m a n o , a ju s te c o m p e n s a d o r , in te r c a m b io c o m p e n s a d o
y d iv e r s o s s is te m a s de
p ro m o c ió n ) ( l07). E s to s m e c a n is m o s tu v ie r o n un im p o rta n
te im p a c to s o b re las
c u e n ta s p ú b lic a s , e n un m o m e n to e n q u e el d é fic it fis c al
re s u lta b a d e d ifíc il co n tro l.
Reembolso Incentivos
Año Reembolsos Draw back Tierra del
patagónico financieros
Fuego
L a s n u e v a s c o n d ic io n e s a c e n tu a r o n lo s c a m
b io s e n el p e rfil e x p o r ta d o r
in ic ia d o s en la s e g u n d a m ita d d e lo s a ñ o s '7 0 . E n e s e m a r
c o , s e p r o d u jo u n rá p id o
c r e c im ie n to d e la s e x p o rta c io n e s d e l s e c to r p rim a rio . S
in e m b a rg o , el m a y o r
d in a m is m o e x p o rta d o r s e re g istró e n el s e c to r m a n u fa c tu
r e r o , a u n q u e a s o c ia d o en
gran m e d id a a la p r o d u c c ió n a g ro p e c u a ria , c o m o v im o s e n
el c a p ítu lo a n te rio r.
T a m b ié n c re c ie ro n s ig n ific a tiv a m e n te la s c o lo c a c io n e s
d e l s e c to r p e s q u e r o y d e
p a sta d e p a p e l. A u n a sí, a lg u n a s m a n u fa c tu r a s d e o rig e n
in d u s tria l, c o m o lo s
in s u m o s d e u so d ifu n d id o , a p o rta r o n u n a c u o ta im p o r ta n
te d e p a r tic ip a c ió n e n el
c o m e r c io ex te rio r, h a sta a lc a n z a r m a g n itu d e s d e l o r d e
n d e l 3 0 % s o b re el to ta l d e
los p ro d u c to s a rg e n tin o s c o m e r c ia liz a d o s e n el ex te rio r.
L a s tr a n s fo r m a c io n e s a lu d id a s p u e d e n v e rs e e n lo
s s ig u ie n te s c u a d ro s , q u e
a n a liz a n la e v o lu c ió n d e la c o m p o s ic ió n d e la s e x p o r ta c
io n e s in d u s tria le s en tre
19 7 4 y 19 8 9 , d iv id id a s e n d o s g ra n d e s g ru p o s. El p rim e ro e
s el d e la s m a n u fa c tu ra s
d e o rig e n a g r o p e c u a r io (M O A ), e n el q u e s e a p r e c ia e l v
e lo z a s c e n s o d e la
e x p o rta c ió n d e a c e ite s v e g e ta le s y la im p o rta n te re d u c c
ió n d e la s e x p o rta c io n e s
d e p ro d u c to s ta le s c o m o e l a z ú c a r, lá c te o s , h o rta liz a s
y le g u m b r e s , fib ra s de
a lg o d ó n , e tc . P o r o tra p a rte , m ie n tr a s q u e e n el p e río d o
1 97 4-19 7 6 los tres
p r im e r o s r u b ro s r e p r e s e n t a b a n a lg o m á s d e l 5 8 % d e la
s e x p o r ta c io n e s d e la s M O A ,
e n 1 98 8-1989 s u p e r a b a n el 71 % .
Exp. promedio Partici
Exp. promedio Partici
Actividad
Actividad
1974-1976 pación
1988-1989 pación
En el c a s o d e la s m a n u fa c tu r a s d e o rig e n in d u s tria l (M
O l), s e o b s e r v a el
a s c e n s o d e la s e x p o r ta c io n e s d e p r o d u c to s e s t a n d a r
iz a d o s , c o m o ta t r a n s f o r m a
c ió n d e m e ta le s y p e tró le o , o la s s u s t a n c ia s q u ím ic a s b á
s ic a s . M ie n tr a s ta n to
d e c lin a b a la e x p o rta c ió n d e p r o d u c to s m á s c o m p le jo s y
c o n m a y o r v a lo r a g re g a d o ,
c o m o a u to m o to re s o m a q u in a r ía s y e q u ip o s . L a c o n c e n t
r a c ió n e n u n r e d u c id o
g ru p o d e p ro d u c to s t a m b ié n s e hizo s e n t ir a q u í, y a q u e m
ie n tr a s lo s tr e s p r im e r o s
ru b ro s c o n tr ib u ía n e n I9 7 4 - 1 9 7 6 c o n m e n o s d e l 3 2 % d e
la s e x p o r t a c io n e s d e
M O L e n 19 8 8 - 1 9 8 9 el p o r c e n ta je s e h a b ía e le v a d o a l 47
°/o.
Fuente: B i s a n g , R. y K o s a c o f f , B e r n a r d o , “Las
exportaciones industriales en una economía en
transformación: las sorpresas dél caso argentino", en K o s a c o f f , B e r n
a r d o , E l desa fio de la
com petitividad: la industria argentina en transform ación. Buenos Aires, 1993.
L a in s e r c ió n e x p o r ta d o r a p e r m itió a u n c o n ju n t o d
e ra m a s , y e s p e c ia lm e n te
a a lg u n a s d e la s p r in c ip a le s e m p r e s a s d e d ic h a s ra m a
s , in d e p e n d iz a r s e e n p a rte
d e la e v o lu c ió n d e l m e r c a d o in te r n o y e v it a r lo s e f e c to
s d e la in e s t a b ilid a d y d e la
r e d u c id a d e m a n d a in te r n a . D e a llí q u e s e o b s e r v e n n o
to r ia s d is p a r id a d e s e n el
c o m p o r t a m ie n t o d e lo s d is tin to s s e c to r e s , a lg u n o s d e
lo s c u a le s fu e r o n a lc a n z a d o s
d e m a n e r a m á s s ig n ific a tiv a p o r la c o y u n tu r a in te r n a , m
ie n tr a s o tr o s e n c o n tr a b a n
u n a v á lv u la d e e s c a p e e n e l c o m e r c io e x te rio r.
Fuente: FIDE.
S i b ie n lo s d a to s g lo b a le s o c u lta n la s d ife r e n c ia s e
n la d in á m ic a d e la s d is tin ta s
e m p r e s a s y lo s c o m p o r t a m ie n t o s d e s u b r a m a s e s p e c
ific a s (el s e c t o r d e a lim e n to s ,
b e b id a s y ta b a c o , p o r e je m p lo , a g re g a la p r o d u c c ió n d
e g a s e o s a s , v in c u la d a m á s
a l m e r c a d o in te r n o , c o n la d e a c e it e s v e g e ta le s d e s tin
a d o s e n g ra n p a rte a la
e x p o r ta c ió n ), s e p u e d e a p r e c ia r e l d ife r e n te c o m p o r
t a m ie n to a n te c a m b io s e n la
c o y u n tu r a , cu ya sum a d e r iv ó en c a m b io s m o r
f o ló g ic o s q u e a c e n tu a r o n las
c a r a c t e r ís t ic a s d e la e s tr u c tu r a d e la p r o d u c c ió n , d
e la a c u m u la c ió n y d e l c o m e r c io
q u e h a b ía n c o m e n z a d o a p e r fila r s e d u r a n te la d ic t a d u
r a , m ie n tr a s s e c o n s o lid a b a n
lo s g r a n d e s g r u p o s e c o n ó m ic o s . S in e m b a r g o , el E s ta
d o to d a v ía ju g a b a un rol
s ig n ific a tiv o e n el n u e v o m o d e lo , p e ro su p r o g r e s iv o d e
b ilita m ie n to y s u a h o g o
f in a n c ie r o im p e d ía n el d e s p lie g u e d e to d o e l p o te n c ia l
d e lo s n u e v o s g ru p o s
d o m in a n te s . P o r e s o , c o m e n z ó u n a fu e r te p r é d ic a a fa v
o r d e u n a p r o fu n d a re fo r m a
d e l E s ta d o , q u e s e to m ó im p r e s c in d ib le c o n el e s t a llid o
h ip e r in fla c io n a r io . L o s
n u e v o s lin c a m ie n t o s y c u r s o s d e a c c ió n c o r r e s p o n d e
r ía n , e n e s te te r r e n o , al n u e v o
g o b ie r n o ju s t ic ia lis t a q u e a s u m ir ía e n ju l io d e 1 98 9.
C a r l o s S a u i . M l h e m a s u m ió el 8 d e j u l i o d e 19 8 9 . L
a c o n f o r m a c ió n d e s u g a b in e te
d e p a r ó n o p o c a s s o r p r e s a s : ju n t o a c o n o c id o s d ir ig e
n te s d e l ju s t ic ia lis m o c o m o
I t a l o A. L u d e r e n e l M in is te rio d e D e fe n s a , s e e n c o n
tr a b a n o tr o s a lle g a d o s al
p r e s id e n te c o m o E d uardo B auza, e n In te rio r, y Ju u o C o
r z o , e n S a lu d y A c c ió n S o c ia l.
T a m b ié n el e c o n o m is t a d e la F u n d a c ió n M e d ite r r á n e a ,
D o m in g o F. C a v a i .i .o , e n
R e la c io n e s E x te r io r e s ; el ju e z q u e h a b ía p a r tic ip a d o
e n el ju z g a m ie n t o d e lo s
m ie m b r o s d e la s J u n t a s d e la d ic t a d u r a m ilita r, L e ó n C .
A k s l a n ia n , e n J u s t i c i a ; e l
s in d ic a lis ta J orge T r ia c a , e n T r a b a jo ; e l d ir ig e n
te m id is ta A n t o n io F. S a i .on.ia , e n
E d u c a c ió n ; e l a b o g a d o R o b e r t o D k o m i , e n O b r a s P ú b
lic a s , y e l d ir e c t iv o d e la
e m p r e s a t r a n s n a c io n a l a r g e n tin a B u n g e y B o r n , M ig
u e l A n g e l R o ig , al fr e n te d e l
M in is te rio d e E c o n o m ía . E s ta ú ltim a d e s ig n a c ió n a n tic ip
a b a e l r u m b o lib e r a l d e la s
re c e ta s e c o n ó m ic a s a im p le m e n ta r s e , r a tific a d o c o n el
n o m b r a m ie n t o al fr e n te d e
la S e c r e t a r ía d e C o m e r c io E x te r io r d e l u c e d e ís ta A l b
e r t o A u iA M O N te y d e l líd e r lib e r a l
A lvaro A lso g ara y com o a s e s o r p r e s id e n c ia l.
El n u e v o g o b ie r n o se m o s tr a b a
d e c id id o a a s e g u r a r la z o s c o n c ilia t o r io s y tr a n q u iliz
a n te s c o n e l e s t a b lis h m e n t
e c o n ó m ic o
L o s a c u e r d o s q u e a d e la n ta r o n e l r e c a m b io p r e s
id e n c ia l n o a lc a n z a r o n a lo s
n u e v o s in te g ra n te s d e l P a r la m e n to . E l n u e v o p re s id e
n te d e b ía e s p e r a r s e is m e s e s
— h a s ta el 10 d e d ic ie m b r e — p a ra q u e a s u m ie r a n los d ip u ta
d o s e le c to s , e n su
m a y o r ía ju s t ic ia lis t a s . E n m e d io d e la c r is is e c o n ó m ic
a , M e n e m e n v ió al C o n g r e s o
d o s p ro y e c to s d e le y p a ra in te n ta r c o n ju r a r la s itu a c ió
n . En ese estad o de
e m e r g e n c ia , ra d ic a le s y p e r o n is ta s a c o r d a r o n im p u ls
a r la s a n c ió n d e la s le y e s q u e
fu e ro n a p r o b a d a s s in q u e la o p o s ic ió n o b s ta c u liz a r a su
tr a ta m ie n to . E r a n la s le y e s
d e E m e r g e n c ia A d m in is tr a tiv a y d e E m e r g e n c ia E c o n ó m
ic a . A p a rtir d e e n to n c e s ,
a r g u m e n ta n d o la le n titu d d e l C o n g r e s o y a u n c o n ta n d o
c o n la m a y o r ía p a r la m e n
ta ria , e l P o d e r E je c u t iv o in te n s ific a r ía la s a n c ió n d e d
e c r e to s d e n e c e s id a d y
u rg e n c ia , a tr a v é s d e lo s c u a le s a d o p ta r ía m e d id a s c u y
o tr a ta m ie n to e r a n r e s o r te
e x c lu s iv o d e l C o n g r e s o ('")■
A m e d ia d o s d e 1 9 8 9 , s ó lo la C o r te S u p r e m a d e
J u s t ic i a e s t a b a fu e r a d e l
c o n tr o l g u b e r n a m e n ta l. P a ra a m p lia r s u in f lu e n c ia e n
e l T r ib u n a l, e l g o b ie r n o
p r e s io n ó p a ra lo g ra r la r e n u n c ia d e a lg u n o s d e s u s m ie m
b r o s . A I fr a c a s a r e n s u s
p ro p ó s ito s , e l E je c u t iv o e n v ió al S e n a d o u n p ro y e c to d
e a m p lia c ió n d e l n ú m e r o d e
m ie m b r o s d e la C o rte d e c in c o a n u e v e . El S e n a d o a p r o b ó
la in ic ia tiv a e n s e t ie m b r e
d e 1 9 8 9 y la r e m itió a la C á m a r a d e D ip u ta d o s q u e , p o r su p
a rte , la a p r o b ó e n a b r il
d e 1 99 0. D e in m e d ia to , c o n a c u e r d o d e l S e n a d o , el p r e s
id e n te M enem d e s ig n ó lo s
n u e v o s m ie m b r o s d e l M á x im o T r ib u n a l, a s e g u r a n d o , d
e e s a m a n e r a , e l r e s p a ld o
j u d ic ia l a s u p o lític a .
E n m u y p o c o tie m p o , la a d m in is tr a c ió n m e n e m is ta q u
e d ó in v o lu c r a d a en
v a r io s e s c á n d a lo s . E n m a rz o d e 1 9 9 0 , el M in is te r io d e S
a lu d — p o r e n t o n c e s a c a rg o
d e B auza— d is p u s o u n a c o m p r a d e m á s d e u n m illó n d e g
u a r d a p o lv o s a u n a
e m p r e s a c o n d o m ic ilio fa ls o , p ro p ie d a d d e u n d irig e n te
ju s t ic ía lis t a , a u n p r e c io
q u e d u p lic a b a el v a lo r d e m e r c a d o y q u e fu e ro n e n tr e g a
d o s fu e r a d e l p la z o
c o n v e n id o . E n fe b r e r o d e 1 9 9 1 , s e d e s c u b r ió q u e E m ir
Y o m a , c u ñ a d o y a s e s o r d e l
p re s id e n te , r e c ib ió u n a c o m is ió n p a ra a p r o b a r la in s ta
la c ió n d e u n fr ig o rífic o d e la
E n o tro o r d e n , el a s e s in a to d e u n a a d o le s c e n t e c a
t a m a r q u e ñ a d e s e n c a d e n ó
u n a c ris is q u e a d q u ir ió p r o y e c c ió n n a c io n a l. E n s e t ie
m b r e d e 1 9 9 0 , la jo v e n
e s t u d ia n te María S oledad Morales fu e e n c o n tr a d a m
u e r ta y d e s fig u r a d a e n lo s
a lr e d e d o r e s d e la c a p ita l d e C a ta m a r c a . L a in v e s tig a c
ió n d e l c r im e n , lle n a d e
d e s p r o lijid a d e s , p u s o e n e v id e n c ia la e x is te n c ia d e c o
m p lic id a d e s p o lic ia le s y
p o lít ic a s q u e in v o lu c r a b a n a la fa m ilia S aadi, a c a rg
o d e l g o b ie r n o p r o v in c ia l. L a s
m o v iliz a c io n e s p o p u la r e s tr a n s fo r m a r o n el e s c á n d a
lo ju d ic ia l e n p o lític o , p r e c ip i
ta n d o e l d e r r u m b e d e l p o d e r d e lo s S aadi y o b lig a n
d o al P o d e r E je c u t iv o n a c io n a l
a in te r v e n ir la p r o v in c ia .
E l 3 d e d ic ie m b r e d e 1 9 9 0 , s e p r o d u jo un n u e
v o le v a n t a m ie n t o d e lo s
"c a r a p in t a d a s " . O b e d e c ía n la s ó r d e n e s d e l fu n d a m e
n ta lis ta c o r o n e l S eineldin. F u e
la a s o n a d a m á s c r u e n t a d e s d e la r e s t a u r a c ió n d e la d e
m o c r a c ia : s u r e p r e s ió n
p r o v o c ó 13 m u e r to s y m á s d e 2 0 h e r id o s . SeinELDin fu
e p ro cesad o y co n d e n a d o a
p ris ió n p e rp e tu a . A fin d e m e s , e n u n a d e s u s m e d id a s m á s
c o n tr o v e r tid a s , e l
p r e s id e n te d e c id ió in d u lta r a lo s c o m a n d a n te s d e l P r o
c e s o (ju n to a l líd e r m o n to n e r o
Fikmemicii). El a p la s t a m ie n t o d e lo s c a r a p in ta d a s p o r
tr o p a s le a le s al g o b ie r n o y lo s
s ig u ie n te s in d u lto s d e s c o m p r im ie r o n el fre n te m i litar y d
e s d ib u ja r o n el p r o ta g o n is m o
p o lít ic o d e lo s u n ifo r m a d o s ( m ).
P a ra c o m p le t a r e s ta s m e d id a s , Menem in d u ltó ta m
b ié n a 2 1 6 m ilita r e s , p r o c e
s a d o s o c o n d e n a d o s p o r c a u s a s c o m o la Q u e r r á d e M a lv
in a s , v io la c io n e s a lo s
d e r e c h o s h u m a n o s y p o r la s s u b le v a c io n e s d e S e m a n a
S a n ta , M o n te C a s e r o s y V illa
M a rte lli. T a m b ié n s e in d u ltó a 6 4 c iv ile s , e n tr e e llo s , a lo
s e x d ir ig e n te s d e
M o n to n e ro s , Fernamdo Vaca Narvaja y Roberto Perdía.
E n tr e a g o s to y o c t u b r e d e 1 99 1, s e re a liz a r o n e le c
c io n e s p a r a e le g ir g o b e r n a
d o re s e n v a r ia s p r o v in c ia s . E n la d e B u e n o s A ir e s tr iu n
fó el c a n d id a t o ju s t ic ia lis t a ,
E duardo Duhai.de, q u ie n p r e v ia m e n te h a b ía r e n u n c ia
d o a la V ic e p r e s id e n c ia . D o s
c a n d id a t o s im p u ls a d o s p o r Menem triu n fa ro n e n T u c u m á n y
e n S a n t a F e: el ex
c a n ta n te Ramón O rtega, q u e s e im p u s o al o tro ra g o b e r n
a d o r del Proceso m ilitar Ora!.
Domingo B ussi, y Carlos Relttemann, e x c o r r e d o r d e la
F ó r m u la 1. E l ju s t ic ia lis m o
t a m b ié n triu n fó e n F o r m o s a , M is io n e s , E n tr e R ío s , M e n
d o z a , N e u q u é n , L a P a m p a
E n m a r z o d e 1 9 9 2 , u n a r te f a c to e x p lo s iv o d e t o n ó e
n e l e d if ic io d e la E m b a j a d a
de Is ra e l e n B u e n o s A ire s . E l e s t a llid o p r o v o c ó la m u e r
te d e 29 p e r s o n a s y m á s d e
2 5 0 h e r id o s . U n a o r g a n iz a c ió n c h iit a p ro ir a n í d e l L íb
a n o s e a t r ib u y ó el a t e n t a d o ,
a u n q u e h u b o e v id e n c ia s d e q u e c o n t a b a c o n la c o la b o r
a c ió n d e e le m e n t o s lo c a le s .
D o s a ñ o s d e s p u é s , e n j u l i o d e 1 9 9 4 , u n n u e v o a t e n t a
d o d e s t r u y ó el e d if ic io d e la
.A so c ia c ió n d e M u tu a le s is r a e lita s A r g e n tin a s
(A M IA ), e n e l q u e m u r ie r o n 8 6
p e r s o n a s y s e p r o d u je r o n m á s d e 1 00 h e r id o s . U n a v e z
m á s s e in s is tió e n la p is ta
iraní, a u n q u e la s in v e s t ig a c io n e s p o lic ia le s y j u d i c i a
le s n o c o n d u je r o n al e s c la r e
c im ie n to d e e s o s trá g ic o s a t e n t a d o s y s ó lo a r r o ja r o n a
lg u n a s s o s p e c h a s s o b r e e l
in v o lu c r a m ie n to , e n a m b o s e p is o d io s , d e s e c t o r e s in
te r n o s .
D u ra n te 1 9 9 3 , e l g o b ie r n o in ic ió la s a c c io n e s d e s t
in a d a s a la r e f o r m a d e la
C o n s titu c ió n n a c io n a l. El t e m a — in s ta la d o a p r in c ip io s
d e l a ñ o a n t e r io r — c o m e n z ó
a s e r d e b a t id o p o r e l S e n a d o e n s e t ie m b r e . C o n la r e f
o r m a s e p r e t e n d ía a c o r t a r el
m a n d a to d e lo s s e n a d o r e s , la e le c c ió n d ir e c ta d e l in t e
n d e n t e d e la c iu d a d d e
B u e n o s A ire s p o r p a rte d e s u s h a b it a n t e s y, p r in c ip a lm
e n t e , la p o s ib ilid a d d e
re e le g ir al p r e s id e n te , a u n q u e a b r e v ia n d o s u m a n d a t
o a c u a tr o a ñ o s . L a n e c e s id a d
d e a c e n t u a r la c o n c e n t r a c ió n d e p o d e r e n m a n o s d e l p
r e s id e n t e — e j e r c i d a a t r a v é s
d e i n n u m e r a b le s d e c r e t o s d e n e c e s id a d y u r g e n c ia —
s u s a m b ic i o n e s h e g e m ó n ic a s
y lo s é x ito s e n la lu c h a c o n t r a la in f la c ió n e s t im u la r o n
a l p r im e r m a n d a t a r io a
b u s c a r su r e e le c c ió n e n 1 99 5.
A p r in c ip io s d e o c t u b r e , s e lle v a r o n a c a b o n u e v a
s e l e c c i o n e s p a r a r e n o v a r
p a r c ia lm e n te la C á m a r a d e D ip u ta d o s . E l ju s t i c i a li s m
o o b t u v o u n n u e v o tr iu n fo ,
r e u n ie n d o el 4 2 % d e lo s v o to s c o n t r a e l 3 0 ,7 % d e l r a d ic
a lis m o . E n la p r o v in c ia
d e B u e n o s A ir e s s e im p u s o p o r v e in t e p u n to s , y la C a p
ita l F e d e r a l c o n s a g r ó la
c a n d id a t u r a d e A n t o n io E rnán G o n z á lez. E l lid
e r a z g o y e l p o d e r p o lít ic o d e M etiem
p a r e c ie r o n c o n s o lid a r s e , y d e in m e d ia t o s e la n z ó la id
e a d e u n p le b is c it o p a r a
l e g it im a r la r e f o r m a d e la C o n s titu c ió n , a s e g u r a n d o
lo s p r o p ó s it o s r e e le c c io n is t a s .
E l 10 d e a b r il d e 1 9 9 4 , s e e f e c t u ó la e le c c ió n d e c
o n v e n c i o n a l e s p a ra r e fo r m a r
la C o n s t it u c ió n . El ju s t i c i a li s m o s e im p u s o un a
vez m ás so b re un d e b ilita d o
r a d ic a lis m o . L a A s a m b le a R e f o r m a d o r a d e lib e r ó e n S a
n t a F e d e s d e el 2 5 d e m a y o
h a s ta e l 2 2 d e a g o s to , c u a n d o fin a lm e n t e fu e s a n c io n a
d a la n u e v a C a r ta M ag n a.
El fla m a n te te x to c o n s t it u c io n a l c o n s a g r ó la r e f o r m a
m á s p r o fu n d a d e la C o n s titu
c ió n d e 1 8 5 3 ; fu e a p r o b a d o p o r p r im e r a v e z e n la h is to r
ia a r g e n tin a p o r m e d io d e
u n a c u e r d o e n t r e la m a y o r ía y la p r im e r a m in o r ía , y c o n
t e m p la b a t o d o s lo s p u n to s
e s t a b le c id o s e n el P a c to d e O liv o s , e n tr e e llo s la h a b
ilita c ió n d e M enem p a r a q u e
a s p ir e a un s e g u n d o m a n d a t o ( " 3).
P o c o s d ía s a n te s d e la e le c c ió n d e c o n s titu y e n te
s , fu e h a lla d o e n un c u a r t e l el
cadáver del s o ld a d o O mak Carrasco. Las in v e s t
ig a c io n e s ju d i c i a le s p u d ie r o n
c o m p r o b a r q u e la v íc t im a h a b ía e x p e r im e n t a d o m a ltr a
to s q u e , e n d e fin itiv a ,
d e t e r m in a r o n s u m u e r te . A n te el r e c la m o e n é r g ic o d e
la ju s t ic ia , el O ra l. Martin
B aí7a, c o m a n d a n t e d e l E jé r c it o , d e b ió d a r e x p lic a c
io n e s p o r te le v is ió n a lo s
h u m ild e s p a d r e s d e l c o n s c r ip t o . E s ta c ir c u n s t a n c ia
, in im a g in a b le a ñ o s a trá s,
r e v e la b a c ¡ c a m b i o a c o n t e c id o e n la s r e la c io n e s e n tr
e lo s m ilita r e s y la s o c ie d a d
c iv il. P o r o tr a p a r te , la s in v e s t ig a c io n e s p e r m itie r o n
c o n o c e r lo s e n t r e t e lo n e s del
e p is o d io y c o m p r o m e t ie r o n a o f ic ia le s d e la g u a r n ic ió
n d o n d e Carrasco c u m p lía
c o n s u s e r v i c i o c o m o c o n s c r ip t o . C a p ita liz a n d o e l m
a le s t a r s o c ia l g e n e r a d o p o r
e s t o s h e c h o s , e l 1 1 d e j u n i o , Menem s u p r im ió e l s e r v ic
io m ilita r o b lig a to r io v ig e n te
d e s d e la s a n c ió n d e la L e y R ic c h ie r i e n 190 I.
L a s e l e c c i o n e s p r e s id e n c ia le s s e r e a liz a r o n e
l 14 d e m a y o d e 19 9 5 . L a fó r m u la
ju s t i c i a li s t a e n c a b e z a d a p o r Carlos Menem y C arlos Rlckauf
o b t u v o c a s i el 5 0 % d e
lo s v o to s y fu e e le g id a d ir e c t a m e n t e c o n f o r m e a la r e c
ie n t e r e f o r m a c o n s t it u c io n a l
q u e e lim in ó e l p a p e l d e l C o le g io E le c to r a l. El F r e n te P a
ís S o lid a r io ( F R E P A S O ) , c o n
la s c a n d id a t u r a s d e J osf. O ctavio B ordon y Carlos "C
h a c h o " A lvarez r e u n ió c a s i el
3 0 % , m ie n t r a s q u e la c a n d id a t u r a r a d ic a l n o a lc a n z ó
a c o s e c h a r e l 17 % d e lo s
s u f r a g io s . L a c a n d id a t u r a ju s t ic ia lis t a r e c ib ió e l a
p o y o d e la lib e r a l U c e d é y d e la
g ra n m a y o r ía d e lo s p a r tid o s p r o v in c ia le s . J u n t o a la s
c la s e s a lta s , lo s s e c t o r e s
m e d io s a c o m o d a d o s s e d u c id o s p o r la e s t a b ilid a d e c o n
ó m ic a y la s c a p a s p o b r e s
y m arg i n a le s g a n a d a s p o r la po l itica a s is t e n d a lis t a a p u
n ta la ron el triu n fo m e n e m is ta .
El 8 d e ju lio Menem a s u m ió s u s e g u n d a p r e s id e
n c ia . S u g a b in e te m in is te r ia l
p r e s e n t a b a e s c a s a s n o v e d a d e s c o n r e s p e c t o a l q u e
lo a c o m p a ñ a b a a l te r m in a r el
p r im e r m a n d a to . A p a r e c ía la fig u ra d e " J e f e d e G a b in e t
e " , c r e a d a e n la r e f o r m a
c o n s t it u c io n a l, a c a r g o d e E duardo B auza. C o n s e r v a b a
n s u s c a r g o s el m in is tr o d e l
S i n e m b a r g o , a fin e s d e j u l i o d e 1996, e l m in is tr o
Cavallo s e v io o b lig a d o a
r e n u n c ia r . L a s it u a c ió n e c o n ó m i c a s e g u ía s in m e jo r a
r y el m in is tr o a c u s ó a lo s
le g is la d o r e s d e d e m o r a r la s a n c ió n d e la s le y e s q u e e s
t im a b a n e c e s a r ia s p a ra
a fr o n ta r la c ris is . P o r o tra p a rte , Cavallo s e n e g a b a a n e g o
c ia r c o n la CGT u n a
p r o fu n d a r e f o r m a la b o r a l c o m o p a s o p r e v io a la s e g u n
d a r e f o r m a d e l E s t a d o .
M ie n tra s , e l a la p o lít ic a d e l g o b ie r n o p r iv ile g ia b a la c
o n c e r t a c ió n c o n la d ir e c c ió n
n ie n e m is t a d e la c e n tr a l o b r e r a , y lo s d ip u t a d o s o f ic
ia lis t a s n o s e m o s t r a b a n
d is p u e s to s a r e s p a ld a r el p a q u e t e d e le y e s p r o p u e s to
p o r el m in is tr o d e E c o n o m ía .
E n e s t a o p o r t u n id a d , e l p r e s id e n te d e c id ió d e s e m b a
r a z a r s e d e l c o n t r o v e r t id o
m in is tro , n o m b r a n d o e n s u r e e m p la z o a Roque F
ernandez.
L a r e n u n c ia d e C a va llo n o im p id ió el d e t e r io r o d e
la s it u a c ió n s o c io e c o n ó m ic a .
L a d e s o c u p a c ió n y e l s u b e m p l e o s e m a n t u v ie r o n e n n
iv e le s a lto s . L a C G T o r g a n iz ó
tre s p a r o s n a c io n a le s e n tre a g o s to y d ic ie m b r e d e 1 9 9
6 . Al a ñ o s ig u ie n te , a p a rtir
d e lo s e p is o d io s d e p r o te s ta s o c ia l e n C u tra l- C ó y P la z a
t lu in c u l ( N e u q u é n ), la s
p u e b la d a s y lo s c o r t e s d e ru ta s s e g e n e r a liz a r o n e n t o
d o e l p a ís p r o ta g o n iz a d o s p o r
lo s desocupados. En a b r il d e 1997, lo s d o c e n
te s de la C o n f e d e r a c ió n de
E m p le a d o s y T r a b a ja d o r e s d e la E d u c a c ió n d e la R e p ú b
lic a A r g e n tin a ( C T E R A ),
in s ta la r o n la c a r p a b la n c a e n la P la z a C o n g r e s o , d e c a
r a al e d if ic io d e l P a r la m e n t o ,
d o n d e g ru p o s d e m a e s t r o s d e to d o e l p a ís d e s a r r o lla r
o n a y u n o s r o ta t iv o s e n
d e m a n d a d e m e jo r a s s a la r ia le s y d e u n a n u e v a le y d e e d
u c a c ió n n a c io n a l.
F in a lm e n t e , u n n u e v o p a ro g e n e r a l, a l m a r g e n d e la c o
n d u c c ió n m e n e n iís t a d e la
C G T , s e d e s a r r o lló e l 14 d e a g o s to b a jo la c o n s ig n a " c o
n t r a e l m o d e lo y la
f le x ib ilíz a c ió n " .
U n a l e v o s o c r i m e n a d q u i r i ó g r a v e s im p l ic a n c i
a s p o lít ic a s . E n la m a d r u g a d a d e l
2 5 d e e n e r o d e 1 9 9 7 fu e a s e s i n a d o e n la d u d a d b a ln e a r
ia b o n a e r e n s e d e P in a m a r
el r e p o r t e r o g r á f ic o José Luis Cabezas: su c u e r p o
fu e h a l l a d o b a le a d o e n la c a b e z a ,
e s p o s a d o y c a l c i n a d o d e n t r o d e u n a u t o i n t e n c i o n
a l m e n t e in c e n d ia d o . La c o n m o
c i ó n p r o v o c a d a p o r e l h e c h o m o v iliz ó a e n t id a d e s d e
l p e r io d is m o , d e d e r e c h o s
h u m a n o s y a l p ú b l ic o e n g e n e r a l. L a i n v e s t i g a c i ó n
ju d ic i a l d e s c u b r i ó la c o m p lic id a d
e n e l c r i m e n d e b a n d a s d e m a r g in a le s y d e g r u p o s d e
la P o lic ía B o n a e r e n s e .
A s im is m o , a p a r e c ie r o n i n v o lu c r a d o s m ie m b r o
s de la c u s t o d ia p e rso n a l del
e m p r e s a r i o p o s ta l A lfredo Yabran p o r lo q u e , d e
in m e d ia t o , r e c a y e r o n s o b r e s u
p e r s o n a la s s o s p e c h a s d e h a b e r in s t ig a d o e l a s e s in
a t o .
El c r im e n d e C abezas t u v o v a r io s e f e c t o s . P
o r u n la d o , p r e c ip it ó u n a p r o f u n d a
r e f o r m a e n la P o lic ía B o n a e r e n s e . P o r o tr o , p r o v o c ó
la r e n u n c ia d e l m in is t r o de
J u s t i c i a d e la M a c ió n , E lias J assan, lu e g o d e q u e s
e c o m p r o b a r a n s u s v ín c u lo s c o n
Yabrak. T a m b i é n o b lig ó a l e m p r e s a r i o a d e s p r e n d e
r s e d e s u s c o m p a ñ ía s , e n t r e e lla s
O C A y O C A S A . E n a b r il d e 19 9 8 , c u a n d o p e s a b a s o b r e s u
p e r s o n a u n a o r d e n d e
c a p t u r a p o r la p r e s u n t a a u t o r ía in t e le c t u a l d e l a s e
s in a t o , Y apraií s e s u ic id ó e n u n a
de sus e s t a n c ia s en E n tre R ío s . A s im is m o ,
el a s e s in a to del fo tó g r a fo tu v o
r e p e r c u s io n e s e n la in t e r n a p a r t id a r ia d e l j u s t i c i
a li s m o e n la q u e s e e n f r e n t a b a n e l
p r e s id e n t e Menem co n el g o b e rn a d o r Dukalde, q u
ie n s e c o n v ir t ió , j u n t o c o n e l e x
m in is t r o C avallo, e n te n a z a d v e r s a r i o d e l e m p r e
s a r io . F in a lm e n t e , e l e p is o d io
c o n t r i b u y ó a a u m e n t a r la s c h a n c e s e l e c t o r a l e s d e
la o p o s i c ió n a l o f ic ia lis m o ( ll5).
O t r o e s c á n d a lo q u e e s t a lló e n 1 9 9 7 fu e u n c a s o d e
c o h e c h o , p o r 3 7 m illo n e s
d e d ó la r e s , e n u n c o n t r a t o s u s c r ip t o e n t r e Ja e m p r e
s a n o r t e a m e r ic a n a IB M y el
B a n c o M a c ió n , p r e s id id o e n e s e e n t o n c e s p o r A
ldo Dadone, in t im o c o la b o r a d o r d e
C avallo. Ese caso d e c o r r u p c ió n s e s u p e r p o n ía
c o n o tr o s hechos no m e n o s
r e s o n a n t e s , q u e s e h a b ía n i n i c i a d o c o n el p r o c e s o d
e p r iv a t iz a c io n e s y s e h a b ía n
e x t e n d id o c o n r a p id e z . C o m o e j e m p l o s , s o b r e s a l i e
r o n e l c o n t r a b a n d o d e o r o y la
v e n t a d e a r m a s a C r o a c ia y a E c u a d o r . E s p e c ia l m e n t e
e s t e ú ltim o a c o n t e c im i e n t o
s a l p i c ó a v a r io s m in is t r o s d e l g o b ie r n o y a a lt a s a u t
o r id a d e s d e l E jé r c it o .
E n e s t e c o n t e x t o , s e c e le b r a r o n e l e c c i o n e s le
g is la tiv a s e n o c t u b r e d e 1 9 9 7 . P o r
p r im e r a v e z d e s d e q u e Memem in ic ia r a s u g e s tió n
p r e s id e n c ia l, e l o fic ia lis m o fu e
d e r r o ta d o . U n a a lia n z a in te g r a d a p o r Ja U C R y e l F R E P A
S O lo g ró r e u n ir c a s i e l 4 6 %
d e Jo s v o to s c o n t r a e l 3 6 % d e la s p r e f e r e n c ia s ju s t ic
ia lis t a s . E l tr iu n fo a lia n c is t a fu e
n o to r io e n Ja p r o v in c ia d e B u e n o s A ir e s , y e s p e c ia lm e n
t e e n e l G r a n B u e n o s A ire s ,
M ie n tr a s la o p o s ic ió n p u d o c e le b r a r el é x ito d e s u
e s t r a te g ia d e u n if ic a c ió n , e l
ju s t i c i a li s m o e x p e r im e n t ó la p é r d id a d e v o t o s p r o v
e n ie n t e s d e s e c t o r e s lib e r a le s q u e
v e n ía n a c o m p a ñ a n d o a Menem y d e s e c t o r e s d e s u
s b a s e s o b r e r a s . A tr a v é s d e l v o to
c a s tig o , e l e le c t o r a d o m o s t r ó s u d is c o n f o r m id a d a n
t e la c o r r u p c ió n y el e le v a d o
í n d ic e d e d e s e m p le o .
E.I p r e s i d e n t e d e s e c h ó a s u m i r l a s r e s p o n s a b i
l i d a d e s p o r e l r e s u l t a d o e l e c t o r a l
y r e a b r ió e l t e m a d e s u p o s ib le r e e le c c ió n
p ara lo s c o m ic io s p r e s id e n c ia le s de
1999. Por su p a rte , el g o b e rn a d o r b o n a e
re n s e , E ih ja k d o D u h a ld e , com enzó la
c a m p a ñ a p a r a c o n s o lid a r s u c a n d id a t u r a a la p r e s i d e
n c ia p a r a la s e l e c c i o n e s d e
1999 chocando con lo s s e c t o r e s p a r t id a r
io s que, a pesar de la s d is p o s ic io n e s
c o n s titu c io n a le s , p r o m o v ía n la c a n d id a t u r a
de M enem . L a lu c h a in t e r n a puso en
e v id e n c ia c ó m o e l p r o c e s o d e to m a d e d e c is io n e s y n e g
o c ia c ió n e n e l in te r io r d e l
j u s t ic ia lis m o s e d e s p la z a b a d e s d e e l p r e s id e n t e d e
la n a c ió n h a c ia e l c o n j u n t o d e
g o b e r n a d o r e s y a p a r a t o s p o lít ic o s p r o v in c ia le s . D u
h a ld e s o s t u v o la c a d u c id a d del
m o d e lo m e n e m is ta y ganó el apoyo de
v a r io s g o b e rn a d o re s a fir m a n d o su
c a n d id a tu r a . L a in t e r n a c o m e n z ó a d e f in ir s e a m e d ia d
o s d e 1 9 9 8 , c u a n d o D u h a ld e
p r o m o v ió una c o n s u lta p o p u la r p ara r a t if
ic a r la le g it im id a d de la s in t e n c io n e s
r e e le c c io n is ta s d e M enem . E n m a rz o d e 1 9 9
9 , t a n t o e l d u h a ld is m o c o m o la A lia n z a
c o in c id ie r o n e n e l C o n g r e s o e n e l r e c h a z o d e d ic h a s
in t e n c io n e s . F in a lm e n t e , e n
j u n io , c o n la c o n s a g r a c ió n d e la f ó r m u la j u s t i c i a l i
s t a e n c a b e z a d a p o r D u h a i.d e y e l
ex g o b e rn a d o r tu c u m a n o R a n o -i O rte g a ,
se ce rró el c a p ít u lo a b ie r to por la s
a s p ir a c io n e s m e n e m ls t a s a f o r z a r la s i n s t it u c io n e s
p a r a o b t e n e r u n t e r c e r m a n d a
to . M enem d e b ió a c e p ta r a l c a n d id a to m e n o
s q u e r id o p a ra s u c e d e r lo , y a que el
e v e n t u a l t r iu n f o d e D u h a ld e e n la s e l e c c i o n e s p r e s
i d e n c ia le s d e o c t u b r e s ig n if ic a r ía
s u p r o p io r e le v o c o m o líd e r d e l ju s t ic ia lis m o .
E n e l m a r c o d e u n c r e c ie n t e d e s c r é d it o g u b e r n a
m e n t a l, la o p o s ic ió n , p e s e a
la h e t e r o g e n e i d a d d e s u s c o m p o n e n t e s y lu e g o d e u
n a in t e r n a p o c o t r a u m á t ic a ,
d e fin ió s u fó r m u la p r e s id e n c ia l e n c a b e z a d a p o r e l r a
d ic a l F e r n a n d o d e l a R ú a , j e f e
d e l g o b ie r n o d e la c iu d a d d e B u e n o s A ir e s , y e l f r e p a
s is t a C a r l o s " C h a c h o ” A l v a r e z .
A s í c o n s o l i d a d a s u e s t r a t e g ia , r e s u lt ó p r e v i s i b
l e e l t r i u n f o d e la A lia n z a o p o s i t o r a
e n la s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c ia le s d e l 2 4 d e o c t u b r e
. R e u n i ó m á s d e l 4 8 % d e lo s
s u f r a g io s , s u p e r a n d o a la f ó r m u la j u s t i c i a l i s t a .
e n c a b e z a d a p o r D u h a l d e y O r t e g a ,
q u e o b tu v o el 3 8 % d e lo s v o t o s . E n t e r c e
r lu g a r s e u b ic ó D o m in g o C a v a li.o , c u y o
p a r t id o — A c c i ó n p o r la R e p ú b l i c a — a lc a n z
ó e l ÍO % d e lo s v o t o s ; p o r o tr a p a rte ,
la e le c c i ó n p a r a d ip u t a d o s n a c io n a le s s ig n if ic ó u n in
c r e m e n t o d e 19 d ip u t a d o s
p a r a la A lia n z a — q u e la a p r o x im ó a l n ú m e r o n e c e s a r io
p a r a c o n t a r c o n q u o r u m
p ro p io — y una p é r d id a de 2 I d ip u ta d o s
p ara el ju s t ic ia lis m o . Las e le c c io n e s
m a rca ro n dos hechos in é d ito s : por un
la d o , por p rim e ra vez, e l ju s t ic ia lis m o
d e b e r ía c e d e r e l g o b ie r n o a u n a a g r u p a c ió n p o lít ic a
d e d is t in t o s ig n o ; p o r o t r o , la
c o a lic ió n g o b e rn a n te e le g id a d e b e r ía
c o n v iv ir con g o b ie r n o s p r o v in c ia le s
j u s t ic ia lis t a s o d e p a r t id o s lo c a le s . E n c o n s e c u e n c
ia , e n e l n u e v o e s c e n a r io p o lít ic o
n o h a b r á u n p o d e r h e g e m ó n ic o , y p a r a a s e g u r a r la g o
b e r n a b ilid a d s e r á f u n d a m e n
ta l la b ú s q u e d a de consensos.
C o n la e n tr e g a d e l p o d e r a l n u e v o p r e s id e n t e , e
n d ic ie m b r e d e 1 9 9 9 , s e v a a
c u m p li r e l p e r io d o d e d e m o c r a c i a p le n a m á s p r o lo n g a
d o d e l s ig lo . E n su p rim e r
tr a m o , in ic ia d o e n 1 9 8 3 , A u o n sin n o p u d o c o n s t r u
ir u n a c o a lic ió n d e p o d e r q u e
a s e g u r a r a la g o b e r n a b ilid a d d e l p a ís y d e b i ó a s is t ir
a l d e s m o r o n a m ie n t o d e un
g o b ie r n o a is la d o y d e b ilit a d o . P o r e l c o n t r a r io , M e n
e m lo g r ó u n a a c u m u la c ió n d e
p o d e r s ig n if ic a t iv a q u e n o s ó lo e s t u v o p o r e n c im a d e
lo s p a r tid o s p o lít ic o s , sin o
q u e t a m b ié n lo s m a r g in ó p a r c ia lm e n t e . D e e s t a m a n e r
a , c o n s ig u ió d iv id ir a su s
a d v e r s a r io s y u s ó e l p o d e r h a s ta el b o r d e m is m o d e la le
g a lid a d . S i b ie n fu e un o
d e lo s p o c o s p r e s id e n t e s q u e g o b e r n ó s in e s t a d o d e s
itio , e s t a b le c ió u n c o n s id e
r a b le c o n tr o l s o b r e e l P o d e r J u d i c i a l , c o n c e n t r a n
d o p o d e r e n s u s m a n o s , y su
p e r ío d o p r e s id e n c ia l e s t u v o c a r g a d o d e n u m e r o s o s
c a s o s ir r e s u e lto s d e c o r r u p
c ió n d e fu n c io n a r io s p ú b lic o s . E n c o n s e c u e n c i a , e n
lo s ú ltim o s m e s e s d e l g o b ie r n o
m e n e m is t a , m ie n t r a s la d e m o c r a c ia r e s t a u r a d a p a r e
c ía c o n s o lid a d a y s e r e fo r z a b a
el a p e g o p o r la in s t it u c io n a lid a d , io s ín d ic e s d e c r e d
ib ilid a d s o c ia l a lc a n z a b a n s u s
n i v e l e s m á s b a jo s .
8 ,8 . E L M O V IM IE N T O O B R E RO
E l g o b ie r n o d e M krcm b u s c ó capitalizar e l
a p o y o c e g e t is t a p a r a s u e s tr a te g ia
e c o n ó m ic a . P a ra e llo c o n ta b a con el c o n
tr o l que e j e r c ía n lo s s in d ic a lis t a s
p e r o n is t a s s o b r e la m a y o r ía d e la s o r g a n iz a c io n e s g r
e m ia le s y la C G T . S in e m b a r g o ,
la s d iv is io n e s in t e r n a s d e la c e n tr a l o b r e r a n o fa c ilit
a b a n la c o n c r e c ió n d e d ic h o
o b je t iv o . M ie n tr a s el " G r u p o d e lo s 1 5 " s e m o s t r ó d is p
u e s t o a c o n c e r t a r c o n el
g o b ie r n o ju s t ic ia lis t a , e l u b a ld ín is m o , c o n el d is c r e
t o a p o y o d e la s "6 2 O r g a n iz a
c io n e s " , n o q u e r ía c o m p r o m e t e r s e a a c o r d a r u n p a c
to s o c ia l c o n e l g o b ie r n o q u e
im p lic a r a la s u b o r d in a c ió n a lo s p la n e s d e l g o b ie r n o ,
3a s u s p e n s ió n d e l d e r e c h o d e
h u e lg a y la d e c l in a c i ó n d e s u lu c h a e n d e f e n s a d e lo s d
e r e c h o s d e lo s tr a b a ja d o r e s .
E n o c t u b r e d e 1 9 8 9 , la C G T s e d iv id ió . D u r a n te u n C
o n g r e s o , u n in te n to d e "lo s
15 " p o r d e s a lo ja r a U b a l d iíii d e r iv ó e n la d iv is ió n d e la c
e n t r a l o b r e r a . L o s s e c t o r e s
p a r t id a r io s d e c o n c e r t a r c o n e l g o b ie r n o s e a g lu t in
a r o n e n la " C G T S a n M a r tín " b a jo
la c o n d u c c ió n d e l d ir ig e n t e m e r c a n t il A n d k e o n i , e n
ta n to q u e e l u b a ld ín is m o ,
a p o y a d o p o r e l m ig u e lis m o , tr a tó d e m a n t e n e r la a u t o n
o m ía d e la " C G T A z o p a r d o ",
d ir ig id a p o r el p r o p io U b a l d i n i . S in e m b a r g o , la s p a u
ta s e c o n ó m i c a s d e l P la n " B B " ,
q u e p o n ía n u n to p e a la s d e m a n d a s s a la r ia le s , lle v a r o n
a a m b a s c e n t r a le s a u n if ic a r
s u s a c c i o n e s c o n t r a d ic h o to p e . P o r o t r a p a rte , la s d
i s c u s io n e s p a r ita r ia s d ie r o n
lu g a r a n u m e r o s o s c o n f lic t o s q u e in v o lu c r a r o n
a t r a b a ja d o r e s d e l tr a n s p o r te
c o le c t iv o , f e r r o v ia r io s , m e t a lú r g ic o s , d o c e n t
e s y ju d i c i a le s . M u c h o s d e esto s
c o n f lic t o s s e r e s o lv ie r o n c o n la c o n t e m p la c ió n lo s r e
c la m o s d e lo s t r a b a ja d o r e s ,
lo q u e f o r t a le c ió la p o s ic ió n m á s c o m b a t iv a d e la c e n tr
a l d e A z o p a r d o .
L a p o lít ic a d e p r iv a t iz a c io n e s fu e o t r o d is p a r a d
o r d e l m a le s t a r d e lo s t r a b a ja
d o re s. En m arz o d e 1990, lo s g r e m io s e s t a t a
le s c o n v o c a r o n a l p a r o y a la
m o v iliz a c ió n r e c la m a n d o m e jo r a s s a la r ia le s y r e c h a z
a n d o la p r iv a tiz a c ió n d e la s
e m p re s a s e s ta ta le s . E s te a c c io n a r c o n s titu ía el p r im e r
e n fr e n ta m ie n t o a b ie r to a la
p o lític a e c o n ó m ic a d e l g o b ie r n o . No c o n tó c o n el a p o y o
d e la "C Q T S a n M a r tin " ni
de los s e c to re s in d e p e n d ie n te s y m íg u e lis ta s d e la "C Q T A z
o p a r d o "; s ó lo los
u b a ld in is ta s a c o m p a ñ a ro n la p ro te s ta d e lo s e s ta ta le s .
El g o b ie r n o r e a c c io n ó c o n
el e n v ío al C o n g re s o d e un p r o y e c to d e le y p o r el q u e re g la
m e n ta b a el d e r e c h o d e
h u elg a e n lo s s e rv ic io s p ú b lic o s . E n lo s u c e s iv o , la s h u
e lg a s d e lo s g r e m io s
e s ta ta le s s e d e s a rro lla ría n d e m a n e r a a is la d a y o b te n ie
n d o triu n fo s p a rc ia le s .
H a c ia fin e s d e 1991, el g o b ie r n o d e c id ió el re c
o r te d e v a r ia s c o n q u is ta s
la b o ra le s. F o rta le c id o p o r la e s ta b ilid a d a lc a n z a d a y lo
s r e c ie n te s triu n fo s e le c t o
rales, M em em o b tu v o del C o n g r e s o la s a n c ió n d e u n a n u e v a L
e y d e E m p le o s — s o b r e
la b a se d e un p ro y e c to in g re s a d o al P a r la m e n to a p r in c ip
io s d e 1 9 9 0 — y d e u n a
n o n n a q u e fija b a to p e s a lo s re s a r c im ie n to s p o r a c c id e n
t e s d e tr a b a jo . P o r s u p a rte ,
el u b a ld in is m o y lo s s e c to r e s m á s d u ro s d e l s in d ic a lis m
o v a c ila b a n e n c o n f r o n t a r
co n el g o b ie rn o y a p o y a r a lo s g re m io s e s ta ta le s , p o r q u e
te m ía n a is la r s e d e lo s
s e c to re s p o p u la re s q u e h a b ía n v o ta d o a M e n e m . M ie n tra
s el g o b ie r n o p r e s io n a b a
so b re el m o v im ie n to tra b a ja d o r , la c o n d u c c ió n a z o p a rd
is ta s e e n r e d a b a e n u n a
lu ch a po r e l co n tro l d e la c e n tr a l o b re ra . L a s lu c h a s in te
r n a s d e s e m b o c a r o n e n u n a
e sc is ió n . E n d ic ie m b re d e 1 99 1, u n a s e r ie d e
s in d ic a to s n u c le a d o s tra s la
A s o c ia c ió n d e T r a b a ja d o r e s d e l E s ta d o (A T E ), C T E R A y
lo s o b r e r o s n a v a le s s e
se p a ra ro n d e la "C Q T A z o p a r d o ". C u e s tio n a n d o la in m o v
ilid a d d e la c e n tra l o b r e r a ,
los e s c in d id o s — q u e e s t a b a n d e c id id o s
a co n fro n ta r co n el g o b ie r n o — se
e n c a m in a ro n h a c ia la c r e a c ió n d e o tra c e n tra l o b re ra , m
á s c o m b a tiv a , la C e n tra l
de lo s T ra b a ja d o re s A rg e n tin o s (C T A !.
P o c o d e s p u é s , en un m a r c o d e r e tr o c e s o d e l m o v im
ie n to tr a b a ja d o r , la s d o s
c e n tra le s o b re ra s d e c id ie ro n su re u n ifíc a c ió n . En m a rz o d
e 1 99 2, la la n g u id e c ie n te
'C Q T San M artin " — c u y o a p o y o a l g o b ie r n o
r e c ib ía fu e rte s c r ític a s de los
tra b a ja d o re s — , e n el C o n g r e s o d e P a rq u e N o rte, d e c id ió
su u n ió n c o n lo s d e
A zo p ard o . L a u n ific a c ió n fu e c o r o n a d a c o n un d o c u m e n to
q u e r e c o n o c ía la s
fru s tra c io n e s d e l m o v im ie n to o b r e r o y p la n te a b a la n e c
e s id a d d e te n e r m a y o r
g ra v ita ció n e n la to m a d e d e c is io n e s p a ra im p e d ir " q u e la
b a la n z a s e d e s e q u ilib r e
co n tra el p u e b lo ". R e iv in d ic a b a u n a a c c ió n m á s d e c id id a
d e l E s ta d o e n "c u e s tio n e s
e s e n c ia le s c o m o s a lu d , e d u c a c ió n , d e fe n s a , s e g u n d
a d , ju s t ic ia y a c c ió n s o c ia l".
C u e s tio n a b a la a p e rtu ra e c o n ó m ic a y d e fe n d ía el d e s a r r
o llo d e l m e r c a d o in te r n o .
T a m b ié n r e c la m a b a la lib re d is c u s ió n d e lo s c o n v e n io s c
o le c tiv o s d e tr a b a jo sin
in te r fe re n c ia s d e l E s ta d o . D e to d o s m o d o s , e l n u e v o s
e c r e ta r io g e n e r a l d e la C Q T
u n ifica d a , e l d irig e n te lu c ifu e r c is ta O sc a
k L e s c a m o , m a n ife s tó s u d is p o s ic ió n a
n e g o c ia r a u n q u e a d v e rtía q u e d e no a lc a n z a r s e la c o n c
e r ta c ió n s e o p ta r ía p o r la
c o n fro n ta c ió n .
( 1 1 6 ) P o z z i, P a u l o y S c iid e id e h , A l e ja n d r o , C o
m b a tie n d o e l capita l. C risis y re c o m p o s ic ió n
de la clase o b re ra a rg e n tin a (1 9 8 5 -1 9 9 3 ), Buenos Aires, 1994, pág.
136.
rio o b s ta n te , la in te n c ió n n e g o c ia d o ra d e la c o n d u c
c ió n c e g e tis ta tro p ez ó co n
la e s c a s a d is p o s ic ió n g u b e rn a m e n ta l a a c e p ta r su s d e m
a n d a s . En c o n s e c u e n c ia ,
el 9 d e n o v ie m b re d e 1992 la C Q T rea liz ó el p rim e r p a ro n a cio n
a l al g o b ie rn o de
M knem . El p a ro fu e a c o m p a ñ a d o , m a y o rita ria m e n te , po r los
s e c to re s o b re ro s del
O ra n B u e n o s A ire s y del interio r. En c a m b io , la C T A — in teg ra d
o por los sin d ic a to s
e s c in d id o s d e la C Q T — no se s u m ó o rg á n ic a m e n te a l paro, a u
n q u e los e sta ta le s
d e A T E , c o n d u c id o s p o r V íctor de G ehnaro , a d h irie ro n a la m e
d id a ce g e tista.
A fin es d e a ñ o , el in te r io r se co n s titu y ó en e s c e n a r io
de la p ro testa s o cia l. Los
a tra s o s en lo s p a g o s d e s a la rio s fu e ro n lo s fa c to re s d e s e
n c a d e n a n te s d e un
e s ta llid o s o c ia l e n S a n tia g o d e l E ste ro . En 1994, las
p ro te sta s se h iciero n
e x te n s iv a s al N o ro e ste : Ju ju y , S a lta y T u c u m á n . E s te a c
tiv is m o , e x p re sió n d e la
cris is d e las e c o n o m ía s re g io n a le s, tu v o su d e s e n la c e e n
ju lio de 1994. Fre n te a
la p a s iv id a d ce g e tis ta , la C T A , la C o rrie n te C la s ista C o m b
a tiv a (C C C ) y el M o v im ie n
to d e T r a b a ja d o r e s A rg e n tin o s (M TA) — s e c to r re b e ld e de
la C Q T q u e a g ru p a b a a
lo s c a m io n e r o s y a la U T A (c o le c tiv e r o s )— o rg a n iz a ro n u
n a M arch a Fe d e ra l d e sd e
to d o el p a is q u e c o n flu y ó e n la Plaza d e M ayo y cu lm in ó e n un a
cto q u e re u n ió una
m a s iv a c o n c u r r e n c ia . L o s m is m o s se c to re s o rg a n iz a ro
n , a p rin c ip io s de ago sto , un
p a ro n a c io n a l c o n tra la p o lític a d e l g o b ie rn o . La m e d id a
de fu erza fu e im p o rta n te
e n tre lo s s e c to re s c o n v o c a n te s , v in c u la d o s a los s e r v
ic io s : c a m io n e ro s , tra n sp o rte
a u to m o to r, d o c e n te s , tr a b a ja d o r e s d e l E sta d o , ju d ic
ia le s , etc. S in em b a rg o , la
c la s e o b re ra in d u strial, e n r o la d a en los g re m io s p e rte n e c
ie n te s a la CQ T, no ad h irió
a la h u elga. L u e g o de e s te paro, la p ro testa so c ia l v o lv ió a d e c
a e r.
D e sd e fin e s d e 1 99 4, el "e fe c to te q u ila " y los n u e v o s a
ju s te s e c o n ó m ic o s
e s tim u la ro n la re n o v a c ió n de la s pro testas. El re c o rte de la a y
u d a a las p ro v in cia s,
los d e s p id o s en la s e m p r e s a s te le fó n ic a s , la s s u s p e n s
io n e s e n el s e c to r a u to m o to r
y el q u e b ra n to d e la in d u s tria e le c tró n ic a fu e g u in a fu e ro n
a lg u n o s de los c a p ítu lo s
q u e c o n trib u y e ro n a las m a n ife s ta c io n e s d e p ro te sta , a la
o c u p a c ió n d e fá b ric as
y a n u m e ro s o s co n flic to s .
E n 1 9 9 7 , la lu c h a in t e r n a e n la C G T s e a g u d iz ó . M ie n
t r a s lo s s e c t o r e s
m e n e m is t a s a c o r d a r o n c o n el g o b ie r n o c a m b i o s e n la
le y d e r e f o r m a l a b o r a l, e l
s e c t o r d e l M T A y lo s s e c t o r e s d e la s " 6 2 " lid e r a d o s p o
r L o k e m z o M io u e i . s e o p u s ie r o n
a to d o a c u e r d o c o n e l g o b ie r n o . F in a lm e n t e , el M T A v o
lv i ó a r e n u n c i a r a la
c o n d u c c ió n c e g e t is t a y el r e p r e s e n t a n t e d e la U O M m
ig u e lis t a s e n e g ó a f ir m a r e l
p a c to . D e in m e d ia t o , a m b o s s e c t o r e s , j u n t o la C T A y
la C C C o r g a n iz a r o n e l 1 1 d e
j u l io u n a m o v iliz a c ió n a P la z a d e M a y o d u r a n t e la q u e s
e p r o p u s o u n p a r o n a c io n a l
p a ra e l 14 d e a g o s to . L a h u e lg a r e p e r c u t ió e n
v a r ia s p r o v in c ia s , a u n q u e s u
a c a t a m ie n t o fu e p a r c ia l e n la C a p it a l F e d e r a l y e l G r
a n B u e n o s A ir e s .
E n lín e a s g e n e r a le s , la s o r g a n iz a c io n e s s i n d i
c a l e s n o p u d ie r o n a r t i c u l a r u n a
o p o s ic ió n c o n s is t e n t e y u n if ic a d a a la p o lít ic a g u b e r
n a m e n t a l. F r e n t e a la s r e f o r m a s
e s t r u c t u r a le s , e n g e n e r a l, y la r e f o r m a la b o r a l, e n
p a r t ic u la r , e l s i n d i c a l i s m o a d o p t ó
tre s t á c t ic a s d ife r e n te s . E n p r im e r lu g a r, v a r io s g r e m
io s y s e c t o r e s d e g r e m io s
a d o p t a r o n u n a a c titu d d e c o l a b o r a c i ó n c o n lo s p la n e
s r e f o r m is t a s , p a r t ie n d o d e
u n a le c t u r a n o v e d o s a d e la s t r a n s f o r m a c io n e s p r o d
u c id a s e n la e s t r u c t u r a s o c ia l,
e c o n ó m i c a y p o lít ic a d e s d e el c o la p s o d e l t e r c e r g o b
ie r n o p e r o n is t a e n 1 9 7 6 . E l
a n t e c e d e n t e d e e s t e c o m p o r t a m ie n t o fu e la p a r t ic ip
a c ió n d e l " G r u p o d e lo s 1 5 "
c o n el g o b ie r n o d e A i .f o m s im . E n ta n t o s e c o n c e b í a n c
o m o p a r te d e l s is t e m a d e
p o d e r , e s t o s s e c t o r e s s e a s o c ia r o n — d e m a n e r a s u b
o r d i n a d a — a la c o a li c ió n c o n
lo s e m p r e s a r io s im p u ls a d a p o r e l m e n e m is m o . C a p t a d
o s p o r i d e o lo g ía s p r o v e
n ie n te s d e E u r o p a y lo s E E . U U . , i n c o r p o r a d a s e n c u r
s o s d e f o r m a c ió n s in d ic a l, p a r a
e s t o s s e c t o r e s s in d ic a le s la t r a n s n a c io n a liz a c ió n y
lo s f e n ó m e n o s e s p e c u l a t i v o s
r e s t a b a n a l t r a b a ja d o r o rg a n iz a d o c a p a c id a d d e p r e
s ió n a t r a v é s d e lo s m e d io s
C o n v e n c io n a le s . T a n t o la h u e lg a c o m o e l s in d ic a lis m o
p o r r a m a d e in d u s t r ia te n ía n
p o c a s p o s ib ilid a d e s d e é x ito . P a r a e s t a v is ió n , lo s m o
v i m ie n t o s p o p u lis t a s o
la b o r is ta s e r a n u t o p ía s d e l p a s a d o . In c lu s o , la u n id a
d s i n d i c a l h o r iz o n ta l — c o m o
la C G T — s e c o n v e r t ía e n s e c u n d a r i a a n t e la p r io r id a d
d e la s r e l a c i o n e s v e r t ic a le s
c o n e m p r e s a r io s y f u n c io n a r io s . D e u n a e n t id a d d e d e
f e n s a y r e p r e s e n t a c ió n d e lo s
tr a b a ja d o r e s , el s in d ic a t o d e b ía c o n s titu ir s e e n un p r
o v e e d o r d e s e r v ic io s p a r a s u s
a filia d o s : p r á c tic a m e n te u n a e m p r e s a ( " 7).
S in e m b a r g o , la d is p o s ic ió n d e e s t o s s e c to r e s a s e
c u n d a r la s r e fo r m a s no fu e
c o m p le t a m e n t e p a s iv a . S i b ie n la c o la b o r a c io n is t a "
C G T S a n M a r tin ” p re s tó su
a c u e r d o a la fle x ib iliz a c ió n d e lo s c o n tr a to s e s t a b le c
id o s p o r la L e y d e E m p le o d e
19 9 1 , c o m o c o n tr a p a r tid a o b t u v o la s a n c ió n d e la le y 2 4
.0 7 0 , p o r la c u a l el E s ta d o
s e h iz o c a rg o d e la s d e u d a s d e lo s s in d ic a to s y la s o b r a s
s o c ia le s . P o r o tra p a rte ,
a d ife r e n c ia d e l r e s to d e l s in d ic a lis m o , el s e c t o r c o la
b o r a c io n is t a a b a n d o n ó la p u ja
p o r la d is tr ib u c ió n d e lo s in g re s o s h a s ta ta n to la in v e r s
ió n e m p r e s a r ia e m p u ja r a el
c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o .
O t r a p a r le d e l s in d ic a lis m o a d o p tó la p o s tu ra d e n e
g o c ia c ió n m á s d u ra . E s te
s e c t o r c o n s titu y ó u n a c o n tin u id a d d e la tá c tic a "v a n d o
r is t a " d e to m a r d is ta n c ia d e l
p o d e r o fic ia l, p r e s e r v a n d o la s u f ic ie n te a u to n o m ía y c
a p a c id a d p a ra "g o lp e a r y
n e g o c ia r ". E r e n te a la p o lít ic a d e r e f o r m a s d e l m e n e m
is m o , o fr e c ió un r e s p a ld o
c o n d ic io n a d o q u e im p lic a b a la p o s ib ilid a d d e p a s a r a u n
a a b ie r ta o p o s ic ió n si la s
in ic ia t iv a s d e l g o b ie r n o n o e r a n s a tis fa c t o r ia m e n te n
e g o c ia d a s .
Un t e r c e r c a m p o d e l s in d ic a lis m o s e o p u s o d e m a n e
r a fro n ta l a la s r e fo r m a s
im p u ls a d a s p o r e l g o b ie r n o . L a s p o lít ic a s d e p r iv a tiz
a c io n e s y a ju s te a fe c ta r o n a lo s
g r e m io s d e e m p r e s a s a p r iv a t iz a r y a lo s t r a b a ja d o r e
s d e la a d m in is tr a c ió n p ú b lic a ,
o b r e r o s in d u s tr ia le s , e tc . E n tr e 199 0 y 1 9 9 1 , la s c o o r
d in a d o r a s g r e m ia le s lig a d a s
a la " C G T A z o p a r d o " d e s p le g a r o n u n a in te n s a m o v iliz a
c ió n , s o b r e to d o e n el
in te r io r, te n d ie n te a fr e n a r el a ju s te fis c a l. S in e m b a r g
o , lo s s e c t o r e s g re m ia le s
c o m p r o m e t id o s e n e s ta p o s tu ra n o p u d ie r o n c a p ita liz a
r el d e s c o n te n t o p o r la
p o lít ic a e c o n ó m ic a c o n s titu y e n d o un a m p lio m o v im ie n to
de r e s is te n c ia c o n la
o p o s ic ió n p o lític a a fín . L a s c o n d u c c io n e s n a c io n a le s
d e lo s g re m io s d e e m p r e s a s
a p riv a tiz a r s e in c lin a r o n p o r la n e g o c ia c ió n o p o r la p a
r tic ip a c ió n e n lo s p r o c e s o s
lic ita to rio s . L a s s e c c io n a le s r e b e ld e s q u e d a r o n a is la
d a s , y su s d irig e n c ia s , d e s a r
tic u la d a s . P o r o tra p a rte , tra s e l triu n fo o fic ia lis t a e n la
s e le c c io n e s d e s e t ie m b r e
y o c t u b r e d e 1 9 9 1 , ta n to la s c o o r d in a d o r a s g r e m ia le s
c o m o la C G T d e U baldini
p e r d ie r o n g r a v ita c ió n . P o r el c o n tr a r io , la C T A , el M TA
y la C C C , a lo s q u e y a n o s
re f e r im o s , c o n s titu y e r o n el n u e v o n ú c le o d u ro d e la o p
o s ic ió n s in d ic a l.
L o s re c u rs o s e m p le a d o s p o r el g o b ie r n o c o n tr ib u y
e r o n , en p a rte, a n e u tra liz a r
la s re s is te n c ia s a la s re fo rm a s . E n e l e s c e n a r io s in d ic a
l trató d e p ro fu n d iz a r las
d iv is io n e s a u n q u e la s m is m a s a fe c ta r a n a s in d ic a to s c o
n d u c id o s p o r p e ro n ista s. Por
o tro la d o , M e h k m m a n ife s tó , a q u ie n e s o p ta ro n p o r la c o n
fr o n ta c ió n , su d e c is ió n de
n o n e g o c ia r b a jo la p re s ió n d e m e d id a s d e fu erz a , ¡le g a
liz a n d o la s h u e lg a s d e los
e m p le a d o s e s ta ta le s , r e te n ie n d o lo s fo n d o s s in d ic a le
s y a m e n a z a n d o c o n el q u ite de
la p e rs o n e ría a lo s g r e m io s d e l s e c to r . In c lu s iv e p re s e
n tó d e n u n c ia s p e n a le s c o n tra
lo s d irig e n te s y c e s a n te ó a n u m e r o s o s e m p le a d o s fe rro v
ia rio s . E n té rm in o s g e n e ra
le s, el p r e s id e n te c o n tr a p u s o la le g itim id a d d e lo s r e c la
m o s s e c to r ia le s co n la del
c o n s e n s o m a y o rita rio p r o p o r c io n a d o p o r la s o c ie d a d .
El g o b ie rn o ta m b ié n re c u rrió a la d istrib u ció n d e ¡n ce n L
iv o s p a ra c o o p ta r a los
d irigentes. En m o m e n to s en q u e los q u e b ra n to s fin a n c ie ro s a
fe c ta b a n a a lg u n o s
sin d ic a to s u o b ra s so c ia le s , el g o b ie rn o p u so e n m a n o s d e
d irig e n te s a d ic to s el
m a n e jo d e la A N S S A L , o rg a n ism o r e c a u d a d o r de los fo n d o
s d e las o b ra s s o c ia le s . En
o tro s ca so s, d istrib u yó p o s ic io n e s d e p o d e r e n tre d irig e n
te s d e g re m io s d e la
a d m in i s t r a c i ó n p ú b lic a , a s ig n á n d o le s a p r e c ia
b l e s re c u rs o s p a ra pagar
in d e m n iz a c io n e s , retiro s v o lu n ta rio s, e tc., a m o rtig u a n d
o la s te n s io n e s e n los
s e c to re s s u je to s a "ra c io n a liz a c ió n ". E n los c a s o s d e p
riv a tiz a c io n e s , in c o rp o ró a los
d irig e n tes al p ro c e s o d e n e g o cia ció n , c o m o el c a s o d e los P
ro g ra m a s de P ro p ie d a d
P a rtic ip a d a d o n d e s e in s in u ó una c o n v e rg e n c ia d e in te r e
s e s e n tre s in d ic a to s y
tra b a ja d o re s. A tra vé s d e e sta s d istin ta s m o d a lid a d e s d e d
is trib u c ió n d e in c e n tiv o s ,
el g o b ie rn o logró q u e v a rio s sin d ic a to s d e sistie ra n d e la c o n
fro n ta c ió n , o p ta ra n p o r
la c o la b o ra c ió n y, a la vez, a se g u ra ra n s u s u p e r v iv e n c ia c
o m o o rg a n iz a cio n e s.
n o o b s ta n te , la fle x ib ilid a d la b o ra l a v a n z ó p e s e a n
o h a b e r s e a lc a n z a d o u n a
le g is la c ió n integ ra l c o m o la p re te n d id a p o r la s g ra n d e s e
m p r e s a s . M u c h a s e m p r e
s a s e x tra n je ra s al in v e rtir e n el s e c to r p r o d u c tiv o fir m a
r o n c o n v e n io s c o n s in d ic a
tos n a c io n a le s p a ra fle x ib iliz a r las c o n d ic io n e s la b o r a
le s . T a n to G e n e r a l M o to rs
c o m o F IA T y T o y o ta a c o r d a r o n — a n iv e l d e e m p r e s a — c o
n e l s in d ic a to S M A T A
n o rm a s fle x ib iliz a d o ra s al m a rg e n d e los c o n v e n io s c o le c
t iv o s n a c io n a le s d e
tra b a jo . P o r o tra parte, la d e s o c u p a c ió n s e c o n s titu y ó e n
el fa c to r d e c is iv o p a ra
p rc c a riz a r la s c o n d ic io n e s d e t r a b a jo y fa c ilita r la r e d
u c c ió n d e lo s c o s to s la b o ra le s .
8,9. LOS PARTIDOS POLITICOS Y LAS ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
A l a s u m ir la p r e s id e n c ia , Mehem d e b ió a fro n ta r el p r
o b le m a d e la g o b e rn a b ilid a d
d e l p a ís. S in e m b a r g o , e l c a n d id a t o e le c to v e n ía a c o m
p a ñ a d o d e u n a c o n s id e r a b le
c u o ta d e ím p r e v is ib ilid a d . D u ra n te la c a m p a ñ a e le c to ra
l s u s p ro p u e s ta s h a b ía n sid o
p o c o c la ra s , y s u s a fir m a c io n e s e n c u a n to a la fo rm a d e
tra ta r la d e u d a e x te rn a y s u s
p ro p u e s ta s d e un "s a la r ia z o ” y u n a "r e v o lu c ió n p r o d u c
tiv a " n o d e ja b a n d e s e r
c o n tra d ic to r ia s . E n el e n to r n o d e l p re s id e n te e le c to ,
la p r e s e n c ia d e a lg u n o s g ru p o s
p a rtid a rio s d e u n a m o ra to ria d e la d e u d a e x te rn a y d e la tra
d ic io n a l fó m iu la de
fo rta le c im ie n to d e l m e r c a d o in te r n o y d e l rol d e l E s ta d o
d e s p e r ta b a fu e rte s in c ó g n i
ta s e n tre el e m p r e s a r ia d o . M u c h a s d e e s ta s ¡n c e rtid u m b
re s , e n el m a r c o d e la
e x tre m a d a v u l n e r a b il i d a d del s e c to r p ú b l ic
o , c o n tr ib u y e r o n al p ro ce s o
h ip e rin fla c io n a r io in ic ia d o u n m e s a n te s d e la s e le c c io n
e s . P e ro el n iv e l d e crisis
e c o n ó m ic o - s o c ia l q u e e x p r e s a b a d ic h o p ro c e s o c o n v
e n c ió al g ru p o d e a s e s o r e s
m e n e m is ta s d e m a y o r p e s o d e q u e h a b ia q u e d e s e s tim a r
u n a p o lítica d e e n fre n ta m ie n to
c o n lo s a c r e e d o r e s in te r n a c io n a le s y lo s e m p r e s a r io
s lo c a le s d a d o q u e el E s ta d o s e
e n c o n tr a b a s in re c u r s o s ni p o d e r p o lític o p a ra s u s te n
ta r c o n é x ito d ic h a estrate g ia .
E n c o n s e c u e n c ia , al a s u m ir el g o b ie rn o , Memem tra tó d e a v
e n ta r to d a d u d a en c u a n to
al r u m b o d e la s p o lític a s e c o n ó m ic o - s o c ia le s a e n c a ra
rs e : la d e s ig n a c ió n d e un
re p re s e n ta n te d e u n o d e lo s g ru p o s o lig o p ó lic o s m u ltin a
c io n a le s d e o rig e n a rg e n tin o
m á s p o d e ro s o s — B u n g e y B o r n — al fre n te d e l M in iste rio d e
E c o n o m ía fu e u n a s e ñ a l
c la ra e n e s e s e n tid o . Ig u a lm e n te lo fu e ro n el n o m b r
a m ie n to d e a s e s o r e s de
o rg a n iz a c io n e s c o m o la U IA y la C A C , y lid e re s del p rin c ip a
l p a rtid o d e la d e re c h a
lib e ra l, la U c e d é . D e e s ta m a n e r a , e l g o b ie r n o c o m e n z
ó a a c e n tu a r, d e m a n e r a m á s
o rto d o x a , la p o lític a in ic ia d a p o r el r a d ic a lis m o e n d ir e
c c ió n a u n a re fo rm a del
m o d e lo d e a c u m u la c ió n ( " " ) .
L a e s tra te g ia m e n e m is t a d e c o n s tr u c c ió n d e p o d e r
s ig n ific ó u n a r u p tu ra c o n
p a rte d e la s c o n c e p c io n e s p e r o n is ta s . L a d o c tr in a y la
p r á c tic a h is tó r ic a s d e l
p e r o n is m o s e h a b ía n c a r a c te r iz a d o p o r un p a tró n d e c o
m p o r t a m ie n to p o lític o d e
e n fr e n t a m ie n t o c o n la s e m p r e s a s y g ru p o s e c o n ó m ic o
s m á s p o d e r o s o s y c o n s u s
o r g a n iz a c io n e s r e p r e s e n t a tiv a s , c o m o la U IA y la S R
A . P a ra e v ita r el a is la m ie n to
p o lít ic o q u e s u f r ió Aitomsin, Mehem c o n f o r m ó u n g a b in e te c o
n a q u e llo s p o d e r e s q u e
e n la v id a p o lít ic a y s o c ia l d e l p a ís n o p o d ía n s e r ig n o r
a d o s s in p a g a r un a lto co s to .
L o s r e s u lt a d o s d e e s t a e s tr a te g ia n o s e h ic ie r o n e s p e
r a r : a p o c o m á s d e un m e s d e
a s u m ir , el p r e s id e n te h a b ía lo g ra d o e l a p o y o p
r á c tic a m e n te m a y o r ita r io d e l
e m p r e s a r ia d o , p e r c e p t ib le ta n to e n la in a u g u r a c ió n d
e la e x p o s ic ió n d e la S R A
c o m o d u r a n te la c e le b r a c ió n d e l "D ía d e la In d u s tr ia ", A
e s t a a ltu r a , e l r u m b o
e c o n ó m ic o g u b e r n a m e n ta l g o z a b a d e m a y o r a p o y o e n
tr e la s fila s e t n p r e s a r ia s y lo s
p a rtid o s d e d e r e c h a q u e e n tr e la s d e l p a r t id o g o b e r n a
n te y d e l s in d ic a lis m o .
T re n te al s in d ic a lis m o , e l g o b ie r n o tra tó d e n e u t r
a l iz a r a lo s s in d ic a t o s m á s
c o m b a tiv o s . P a r a d l o n o m b r ó e n el M in is te r io d e l T r a b
a j o — r e it e r a n d o la e x p e r i e n
c ia in te n ta d a p o r A l io m s in — a s in d ic a lis t a s d e l "
G r u p o d e lo s 1 5 " m á s d is p u e s t o s
a n e g o c ia r c o n el P o d e r E je c u t iv o y c o n flu id a s r e la c io
n e s c o n lo s e m p r e s a r io s . P o r
o tra p a r le , p r e c ip it ó la fra c tu ra de la CGT,
e m p u ja n d o a la c o n d u c c ió n
c o n f r o n t a c io n is ta d e la C G T d e "A z o p a r d o " , lid e r a d a
p o r U rald im . a un p r o c e s o d e
c r e c ie n t e e n d u r e c im ie n t o y d e a is la m ie n t o p o lít ic o .
D e e s t a m a n e r a , el g o b ie r n o
d io a lo s e m p r e s a r io s u n a p o d e r o s a s e ñ a l e n r e la c ió n
c o n la d e t e r m in a c ió n d e
lle v a r a d e la n t e el ru m b o a d o p ta d o .
E m p e r o , la r e la c ió n e n tr e e l g o b ie r n o y lo s e m p r e
s a r io s n o e s t u v o e x e n t a d e
a ltib a jo s . L a p r e s ió n im p o s itiv a d u r a n t e la g e s tió n e c o
n ó m i c a d e l r e p r e s e n t a n t e d e
ISung e y fSorn, N f.stok Rapam clu. fu e c u e s t io n a d a p ú b lic a m e n t
e p o r u n o d e lo s
titu la re s d e l g ru p o . A fin e s d e 19 8 9 , e l " G r u p o d e lo s 8 "
(U IA , S R A . A D E B A , A B R A ,
15olsa d e C o m e r c io , U A C , C A C y C á m a r a d e la C o n s t r u c c ió
n ) a p o y ó la s m e d id a s d e
lib e r a c ió n d e l m e r c a d o c a m b ia r lo y d e lo s c o n t r o le s d
e p r e c io s d is p u e s t a s p o r el
m in is tr o E rn á n G o n zaix z. P e ro , c u a n d o é s te tr a tó d e d e t e
n e r la c a íd a d e l d ó la r y
fr e n a r la in f la c ió n , c o n t r a y e n d o la e m is ió n m o n e t a r
ia , o c u a n d o g e n e r a liz ó la
a p lic a c ió n d e l IV A , el e m p r e s a r ia d o m o s tr ó s u s r e
s e r v a s fr e n te a s u g e s tió n .
D u ra n te 19 9 0 , lo s in d u s tr ia le s y lo s s e c t o r e s d e la c o n s
t r u c c ió n s e v ie r o n a f e c t a d o s
p o r la r e c e s ió n y la p re s ió n im p o s itiv a , m ie n tr a s q u e e l
e m p r e s a r ia d o a g r o p e c u a r io
m a n ife s tó su d e s a c u e r d o c o n la p r e s ió n im p o s it iv a y c o
n el tip o d e c a m b io ,
a c e n t u a n d o s u c r e c ie n t e d is t a n c ia m ie n t o d e la p o lít
ic a e c o n ó m ic a . S i b ie n el
a c u e r d o e m p r e s a r io s e m a n if e s t a b a c o n r e s p e c t o a
la lin e a e c o n ó m i c a g e n e r a l, n o
s ie m p r e h a b ía c o n f o r m id a d c o n la s m e d id a s d e c o r t o p
la z o .
Al in ic ia r su g e s tió n , C a v a llo , e n e n e r o d e 1 9 9 1, t a
m b ié n e n c o n t r ó r e s is t e n c ia s .
S u p o lít ic a im p o s itiv a fu e o b je t a d a p o r e l b lo q u e d e d ip
u ta d o s p e r o n is ta , lo q u e
o b lig ó al p r e s id e n t e a p r e s io n a r a lo s le g is la d o r e s p a
r a lo g r a r s u a p r o b a c ió n e n el
P a r la m e n to . E n e l s e c t o r s in d ic a l, la h u e lg a fe r r o v ia
r ia e n d e m a n d a d e m e jo r a s
s a la r ia le s fu e re d u c id a ; fu e d e c la r a d a la ile g a lid a d d e
l p a ro , s e in t e r v in o el s in d ic a t o
fe r r o v ia r io , s e d is p u s ie r o n d e s p id o s m a s iv o s , e tc . E
n e l s e c t o r a g r o p e c u a r io , la
r e s is te n c ia a la p o lít ic a im p o s it iv a d e s e m b o c ó e n u n lla
m a d o a u n p a ro p o r p a r le
d e la C O N IM A G R O , la C R A y la FA A , n o p a r t ic ip a n d o la S R A .
E n e s t e c a s o , tr a s
a m e n a z a r c o n p r o c e d e r c o n ig u a l fir m e z a q u e c o n lo s
fe r r o v ia r io s , el g o b ie r n o
m o s tró m a y o r fle x ib ilid a d , lo g r a n d o la s u s p e n s ió n d e l
p a r o a c a m b io d e u n a s e r ie
d e c o n c e s io n e s al s e c to r . E n m a rz o d e 1 9 9 1 ,
la a p u e s t a m á s im p o r ta n t e d e l
m in is tro C a v a llo , el P la n d e C o n v e r t ib ilid a d , fu e a p r o b
a d a p o r la m a y o r ía d e lo s
d ip u ta d o s p e r o n is ta s y lo s p a r tid o s d e d e r e c h a .
S in e m b a r g o , el n u e v o e s c e n a r io q u e s e c o n f ig u r
ó d e s d e e n t o n c e s n o p u d o s e r
a p r o v e c h a d o p o r to d o s lo s g r u p o s e m p r e s a r ia le s . L o
s q u e q u e d a r o n d e s c o lo c a d o s
fr e n te a la c o m p e t e n c ia e x te r n a , p r o m o v id a p
o r la a p e r tu r a e c o n ó m ic a , no
e n c o n tr a r o n e n s u s o r g a n iz a c io n e s r e p r e s e n t a tiv a
s u n a m a y o r c a p a c id a d c o n te s
ta ta ria . C o n u n a C O K d e b ilita d a , p a s a ro n a d e p e n d e r d e
la d is p o s ic ió n d e la UIA
p a ra a r tic u la r s u s d e m a n d a s d e n tr o d e un r e d u c id o m a rg
e n d e a c c ió n y p r iv ile g ia n
d o la b ú sq u e d a d e c a n a le s d e d iá lo g o c o n el g o b ie r n o . P
o r o tra p a rte , a n te s e c to r e s
e s p e c íf ic o s d e la p r o d u c c ió n q u e n o e s ta b a n d is p u e s
to s a a c o m p a ñ a r s u s p o lític a s ,
el g o b ie r n o a m e n a z ó c o n s a n c io n e s , c o m o la m a y o r a p e
r tu r a e c o n ó m ic a en e so s
s e c to r e s . E n c u a n t o a los g ru p o s e c o n ó m ic o s fo r ta le c
id o s d u r a n te la d ic t a d u r a y
q u e m a n ife s ta r o n s u p o d e r e c o n ó m ic o y p o lít ic o d u r a n
te el g o b ie r n o d e Atrorisin,
v ie r o n s u s in te r e s e s a f e c t a d o s c o n el a c h ic a m ie n t o d
e l E s ta d o . E s to s g ru p o s , q u e
s e d iv e r s if ic a r o n y a m p lia r o n su c a p a c id a d e x p o r ta d o
r a a p a rtir d e su p a p e l c o m o
g r a n d e s p r o v e e d o r e s d e l E s ta d o , p e r d ie r o n e s ta c o
n d ic ió n d e a b a s te c e d o r e s de
o rg a n is m o s o f ic ia le s a l p riv a tiz a rs e la s e m p r e s a s p ú b
lic a s . A m a n e r a d e c o m p e n
s a c ió n , p u d ie r o n p a r tic ip a r d e l p r o c e s o p riv a tiz
a d o r, a p r o p iá n d o s e d e d ic h a s
e m p r e s a s e n c o n d ic io n e s m o n o p ó lic a s u o lig o p ó lle a s (
" 9). P o r o tra p a rte , el
g o b ie r n o e s t r e c h ó v ín c u lo s c o n el c s t a b li s li m c n t e c
o n ó m ic o y fin a n c ie r o in te r n a
c io n a l y c o n lo s s e c to r e s lo c a le s lig a d o s a l m is m o .
La p re s e n c ia d e l F R E P A S O tu vo u n a in flu e n c ia c o n s id
e r a b le e n el s is te m a de
p artido s. E n p rim e r lugar, fo rzó la re v is ió n d e las es tra te g ia s d
e la s fu erz a s p o lític a s
tra d icio n a le s, e n e s p e c ia l del ra d ic a lis m o . P o r o tra pa rte,
a b r ió la p u e rta a la
fo rm ac ió n de c o a lic io n e s d e g o b ie rn o y a un ju e g o m á s a b ie
rto d e c o m p e te n c ia y
c o la b o ra c ió n e n tre partid o s, a lg o im p ro b a b le e n el b ip a rtid
is m o a n te r io r O21).
D e sd e 19 9 5 , un a c u e rd o im p líc ito e n tre ra d ic a le s y fre p a s
is ta s le s p e rm itió a c tu a r
co m o b lo q u e o p o sito r. E n 1997, c o n fo rm a ro n u n a a lia n z a , q
u e s e tra d u jo e n la
v icto ria ele c to ra l d e o c tu b re y, p o ste rio rm e n te , e n el a c u e
r d o p a ra la c o n fo r m a c ió n
de la fó rm u la p re s id e n c ia l q u e, in teg ra d a p o r Fernando t>r. la
Rúa y Caki.o s "C h a c h o "
Alvakkz, se d isp u so a c o m p e tir en la s e le c c io n e s d e o c tu b re d
e 1999.
L a p o lít ic a e x te r io r d e l g o b ie r n o m e n e m is t a tu v o
c o m o s u s t e n t o te ó r ic o al
d e n o m in a d o " r e a l i s m o p e r if é r ic o " . E s t e e s q u e m a p
la n t e a la s e s t r a te g ia s d e p o lític a
e x t e r io r a d e c u a d a s p a r a E s t a d o s p e r if é r ic o s , d e p
e n d ie n t e s , v u ln e r a b le s y e s c a s a
m e n t e r e le v a n t e s p a r a lo s i n t e r e s e s v it a le s d e la s g
r a n d e s p o te n c ia s . S u s p r in c ip io s
b á s ic o s p u e d e n r e s u m ir s e d e la s ig u ie n t e m a n e r a :
• U n p a ís v u ln e r a b le , e m p o b r e c id o y p o c o e s t r a t
é g ic o p a r a lo s in te r e s e s
v ita le s d e la p o t e n c ia h e g e m ó n ic a d e b e e v it a r
to d a c o n f r o n t a c ió n c o n la s
g r a n d e s p o t e n c ia s , s a lv o e n a q u e llo s
asuntos m a t e r ia le s v in c u la d o s en
f o r m a d ir e c t a c o n s u b i e n e s t a r y s u b a s e d e p o
d e r ; e n s u m a , n e c e s ita a d a p ta r
s u s o b je t iv o s a lo s d e la p o t e n c ia d o m in a n t e .
• La p o lít ic a e x t e r io r d e b e fo r m u la r s e t e n ie n d o e
n c u e n t a u n r ig u r o s o c á lc u lo
d e c o s t o s y b e n e f ic io s m a t e r ia le s y a t e n d ie n d
o a lo s r ie s g o s r e s u lt a n t e s d e
o t r o s c o s t o s e v e n t u a le s .
• L a a u t o n o m ía r e la t iv a d e u n E s t a d o n o d e
b e d e fin ir s e c o m o u n a m e ra
lib e r ta d d e a c c i o n o d e d e c is ió n , s in o e n t é r m in
o s d e lo s c o s t o s r e la tiv o s d e l
e j e r c i c io d e s ú s f a c u lt a d e s q u e u n E s t a d o m e d
ia n o , a u n e l m á s d e p e n d ie n t e ,
c a s i s ie m p r e tie n e . D e b e r e f o r m u la r s e e n t é r m
in o s d e lo s c o s t o s r e la tiv o s d e
la c o n f r o n t a c ió n y d e lo s p o s ib le s r e s u lt a d o s d
e l u s o d e e s a lib e r ta d d e
a c c ió n fr e n te a u n p r o b le m a o c o n f lic t o d e t e r m
in a d o .
• E n e l c á l c u l o d e lo s c o s t o s d e b e n in c lu ir
s e la s p e r c e p c io n e s n e g a tiv a s
g e n e r a d a s e n lo s p a ís e s a c r e e d o r e s y c a p a c e s
d e e x p o r ta r c a p it a le s . E s a s
p e r c e p c i o n e s t ie n e n u n c o s to m a t e r ia l n o c u a
n t if ic a b lc p o r c u a n t o c o n d u
c e n a la p é r d id a d e in v e r s o r e s p o t e n c ia le s y a u
m e n t a n la im p o r t a n c ia d e l
c o m p o n e n t e p o lít ic o d e l v a lo r r ie s g o p a ís C 22).
E n s ín t e s is , p a r a e s ta c o n c e p c ió n , e l p r in c ip a l
o b je t iv o d e la p o lít ic a d e un
E s t a d o d e p e n d ie n t e d e b e s e r la r e d u c c ió n d e c o s t o s
y r ie s g o s , lo q u e s u p o n e el
a lin e a m ie n t o c o n la s g r a n d e s p o t e n c ia s o c o n la p o te n
c ia h e g e m ó n ic a d e tu r n o .
L a c o n f r o n t a c ió n p o lít íc a c o n lo s p a ís e s c e n t r a le s r
e s u lt a a lt a m e n t e c o n t r a p r o d u
c e n t e p a r a n a c io n e s v u ln e r a b le s y p o c o e s t r a té g ic a
s .
P o r o t r a p a r te , d e b e r e n u n c ia r s e al c o n c e p t o d e
a u t o n o m ía , e n t e n d id a c o m o
lib e r t a d d e d e c is ió n o d e a c c i ó n d e lo s E s ta d o s , e s d e c
ir , c o m o b ú s q u e d a d e
m a y o r e s m á r g e n e s d e i n d e p e n d e n c ia . E s t o m a r c a c la
r a m e n t e lo s lím ite s d e u n a
p o lít íc a e x t e r io r p r o p ia , c o n d i c io n a d a a lo s a v a l a r
e s d e u n e s c e n a r io in t e r n a c io n a l
c o n d u c i d o y d i s e ñ a d o p o r o tr o s p a ís e s , d e c u y a v o lu
n ta d , y la d e s u s in v e r s o r e s .
L a s c r itic a s a e s ta te o r ía a p u n ta n a d iv e r s a s c u e
s tio n e s :
• D e to d o s m o d o s , n o s e p u e d e in fe rir q u e la c o n d u
c t a in te r n a c io n a l h is tó r ic a
d e la A rg e n tin a fu e d e p e r m a n e n te c o n fr o n ta c ió n
c o n la p o te n c ia h e g e m ó n ic a .
h a s ta lo s a ñ o s '4 0 , m a n tu v o un v ín c u lo p r iv ile g
ia d o c o n el R e in o U n id o . L a
te s is d e l a lin e a m ie n to s e tr a n s fo r m a m á s b ie n
e n u n a c r it ic a a la c o n d u c t a
p o s te r io r d e la A rg e n tin a p o r n o h a b e r tr a n s fe
r id o " o p o r t u n a m e n t e la s
a c c io n e s d e l v ín c u lo p riv ile g ia d o d e L o n d r e s
a W a s h in g t o n " ( IM ). P o r o tra
p a rte, si h u b o c o n f r o n t a c ió n c o n lo s E E .U U ., e
s t u v o e n m a r c a d a d u r a n te
larg o tie m p o e n fu n c ió n d e la s r e la c io n e s c o n E u
r o p a y d e la fa lta d e
c o m p le m e n ta r ie d a d d e la s e c o n o m ía s d e lo s d o
s p a ís e s .
• rio e s p o s ib le r e n u n c ia r a p r í o r í a la d e fe n s a d e
in te r e s e s p r o p io s c u a n d o ,
d e h e c h o , p e rs is te n la v io le n c ia o lo s c o n f lic to
s e n la p o lít ic a in te r n a c io n a l
y s u b s is te la e c u a c ió n " h e g e m o n ía - s u b o r d in
a c ió n " c o m o c a r a c te r ís t ic a
p rin c ip a l d e la s r e la c io n e s e n tr e p a ís e s p e r
if é r ic o s y c e n t r a le s
• L a h is to ria ha d e m o s tr a d o q u e , a u n en un m a r c o d e
d u r a b ip o la r id a d y
a lin e a m ie n to , e x is tie r o n in te r s tic io s q u e p u d
ie r o n s e r a p r o v e c h a d o s p o r lo s
p a ís e s p e rifé r ic o s y q u e el m a rg e n d e m a n io b r a
d e e s t o s ú ltim o s a u m e n t a
c u a n d o p a rtic ip a n d e b lo q u e s r e g io n a le s o p r o
c e s o s d e in te g r a c ió n ( l2G).
D e s d e un p u n to d e v is ta te ó ric o , re d u c ir la p o lític a
in te r n a c io n a l a un c á lc u lo
d e c o s to s y b e n e f ic io s c o n s titu y e u n a in te r p re ta
c ió n s im p lis ta q u e no to m a
e n c u e n ta el c o n ju n to d e e le m e n to s q u e in te g ra n u
n a te o ría d e las re la c io n e s
in te r n a c io n a le s , e n la c u a l in te r v ie n e n s is te m a
s d e fin a lid a d (o b je tiv o s ,
m e d io s y a c to r e s ), p o r un la d o , y s is te m a s d e c a u
s a lid a d (e s tru c tu ra s ,
r e la c io n e s e c o n ó m ic a s , s o c ia le s y p o lític a s , fu
e rz a s p ro fu n d a s y fu e rz a s
o rg a n iz a d a s ), p o r o tro . N o r e c o n o c e ta m p o c o la
e x is te n c ia d e a c to r e s no
e s t a ta le s e n la s r e la c io n e s in te r n a c io n a le s y d
e lo s n u e v o s p o d e re s s u rg id o s
d e la g lo b a liz a c ió n y la re g io n a liz a c ió n ( l2!l).
L a a d o p c ió n d e e s to s c o n c e p t o s d e l " r e a lis m o
p e r if é r ic o " p o r p a r te del
g o b ie r n o d e Mtnr.N s e t r a d u jo e n el a lin e a m ie n t o c o n lo s E
s t a d o s U n id o s . E l d is e ñ o
d e la p o lít ic a e x te r io r s e v ín c u lo c o n la p e r c e p c ió n d e q
u e el o r d e n in t e r n a c io n a l
e m e r g e n t e tra s el fin d e la Q u e r r á T ría s u p o n ía el e s t a b
le c im ie n t o d e u n a p le n a
h e g e m o n ía n o r t e a m e r ic a n a . P o r lo ta n to , d e s d e d ic h a
p e r s p e c t iv a , la a c e p t a c ió n
re a lis ta d e e s e lid e r a z g o p e r m itir ía a lc a n z a r b e n e f ic
io s e c o n ó m ic o s e n tr e lo s q u e
s e c o n t a b a n la a t r a c c ió n d e in v e r s io n e s y u n a m a y o r
flu id e z e n la s n e g o c ia c io n e s
c o n lo s b a n c o s y lo s o r g a n is m o s fin a n c ie r o s .
E s te a lin e a in ie n t o d e te r m in ó un c a m b io e n la p o
lít ic a e x te rio r. El 17 d e
s e t ie m b r e d e 1 9 9 0 , e l P o d e r E je c u t iv o a n u n c ió e l
e n v ío d e n a v e s y tr o p a s
a r g e n tin a s a l G o lfo P é r s ic o p a ra p a r tic ip a r e n el b lo q u
e o c o n tr a Ira k . C o n e s ta
d e c is ió n , r o m p ió c o n la tr a d ic io n a l n e u tr a lid a d d e l p a
ís a n t e lo s c o n f lic t o s q u e no
le a f e c t a b a n d ir e c ta m e n te . S in e m b a r g o , la s a c c io n e
s a r g e n tin a s en e l G o lf o no
s ig n ific a r o n g r a n d e s b e n e f ic io s m a t e r ia le s p a r a la A
r g e n tin a : s e r e c ib ie r o n la s
fe lic it a c io n e s d e lo s g o b ie r n o s d e lo s E E .U U . y G r a n B r
e ta ñ a , e l e s p e c ia l a g r a d e c i
m ie n to d e l e m i r d e K u w a it y s e lo g ró la p a r tic ip a c ió n d e a
lg u n a s e m p r e s a s p r iv a d a s
a rg e n tin a s e n a c t iv id a d e s lig a d a s in d ir e c t a m e n t e a la
r e c o n s t r u c c ió n d e l p a ís
in v a d id o ( IJ0 ).
La m o d if ic a c ió n d e la p o lític a n u c le a r a r g e n tin a t a
m b ié n s e in s c r ib ió e n el
m a r c o d e l a lin e a m ie n t o c o n los E E .U U . E n 1 9 9 2 , lu e g o d
e c o o r d in a r p o s ic io n e s c o n
el B r a s il y C h ile , el g o b ie r n o a r g e n tin o ra tific ó el T r a ta
d o p a r a la P r o s c r ip c ió n de
A r m a s N u c le a r e s e n A m é r ic a L a t in a , fir m a d o e n T la te lo
lc o . P o s t e r io r m e n te a d h ir ió ,
m e d ia n te u n a c u e r d o , a lo s p r in c ip io s d e la O r g a n iz a c
ió n In t e r n a c io n a l d e E n e r g ía
A tó m ic a (O JE A ) , s a t is fa c ie n d o o tro d e lo s r e c la m o s h is
tó r ic o s d e W a s h in g to n . En
e s te m a r c o , a p r in c ip io s d e s e t ie m b r e del m is m o a ñ o s e
in ic ía lo un A c u e r d o d e
C o o p e r a c ió n N u c le a r c o n lo s E s t a d o s U n id o s p a r a la c
o n s t r u c c ió n d e r e a c t o r e s , la
in v e s tig a c ió n a p lic a d a en la m e d ic in a y la in d u s tr ia ,
e l e s t u d io d e l c ic lo de
c o m b u s t ib le y la a d m in is tr a c ió n d e r e s id u o s n u c le a r e
s .
C a m b io s ig u a lm e n t e s ig n ific a tiv o s s e p r o d u je r o n e
n la p o lít ic a m is ílís tic a . E l
p r o y e c to d e c o n s t r u c c ió n d e l C ó n d o r II e s t a b a a c a rg
o d e la F u e r z a A é r e a A r g e n tin a ,
y su n a c im ie n t o s e h a lla b a lig a d o a la G u e r r a d e M a lv in a s
. S u d e s a r r o llo fu e p o s ib le
A fin e s d e m a y o d e 1 9 9 1 , Memkm d e c id ió a b a n d o n a r el p
r o y e c to C ó n d o r II. La
d e c is ió n g e n e r ó te n s ió n e s e n el in te r io r d e l g a b in e te n
a c io n a l y r e c ib ió fu e r te s c rític a s
d e la o p o s ic ió n r a d ic a l. E l P o d e r E je c u t iv o fu e r e s p a
ld a d o p o r lo s m in is tr o s C a v a llo
y Di T e lla , p e ro la d e t e r m in a c ió n fu e r e s is tid a p o r e l titu
la r d e D e fe n s a , Ermati Gomzalkz,
y p o r la F u e rz a A é r e a . P e s e a e s t a s r e s is te n c ia s , e n e
n e r o d e 1 9 9 3 s e c o n c r e t ó el
d e s m a n t e la m ie n t o fin a l d e l m is il. P a r a c o m p e n s a r lo s
e f e c to s d e s fa v o r a b le s q u e la
m e d id a g e n e r ó e n la F u e r z a A é r e a , s e tra tó d e lo g ra r un
lin k a g e , in te n ta n d o v e n d e r
a v io n e s P a m p a a lo s E s ta d o s U n id o s . P o r o tra p a rte , el g
o b ie r n o n o r te a m e r ic a n o
o fr e c ió c o m o c o n tr a p a r tid a a la d e s tr u c c ió n d e l m is il e
l a p o y o a la p o lític a e c o n ó m ic a
n a c io n a l, la c o o p e r a c ió n m ilita r y la t r a n s f e r e n c ia d e
te c n o lo g ía . S in e m b a r g o , el
e p is o d io d e jó c o m o s a ld o c o n c r e t o el e s t a b le c im ie n t o
d e u n p r e c e d e n te p o r el c u a l
to d o in te n to a r g e n tin o d e d e s a r r o llo d e t e c n o lo g ía s e n
s it iv a r e c ib ir á p r e s io n e s p a ra
s u c a n c e la c ió n p o r p a r te d e lo s p a ís e s c e n t r a le s ( l31).
E l r e tir o d e l M o v im ie n t o d e lo s N o A lin e a d o s fu e o tr
o c a m b io e n la p o lític a
e x t e r io r a r g e n tin a . E l p r e s id e n t e Menem, e n 1 9 8 9 , a s is
tió a la IX r e u n ió n c u m b r e
c e le b r a d a p o r el M o v im ie n t o e n B e lg r a d o , m a n t e n ie n d
o la p o s tu r a t r a d ic io n a l d e l
p a ís d e n t r o d e l m is m o . C o n la lle g a d a d e Di T e l l a a la C a
n c ille r ía y e l a f ia n z a m ie n t o
d e lo s p r in c ip io s d e l " r e a l i s m o p e r if é r ic o " , s e a n u n
c ió e l re tir o a r g e n tin o d e l
M o v im ie n t o . L a m e d id a s e c o n c r e t ó e n s e t ie m b r e d e
1991 c u a n d o v a r ia s e n m ie n
d a s p r o p u e s t a s p o r e l m in is t r o Di T e l l a , d u r a n t e la X
R e u n ió n d e C a n c ille r e s d e l
N O A L e n G h a n a , n o f u e r o n a p o y a d a s p o r la m a y o r ía d e
lo s p a ís e s m ie m b r o . La
d e c is ió n s e p r o d u jo c u a n d o in g r e s a b a n a l N O A L o t r o s
p a ís e s l a t in o a m e r ic a n o s , p o r
lo q u e , d e e s t a m a n e r a , la A r g e n tin a s e r e tr a ía d e u n á m
b it o p r o p ic io p a ra la
d is c u s ió n y la c o o p e r a c ió n , r a z ó n p o r la c u a l lo s c o s t
o s d c J r e tir o p a r e c ie r o n
m a y o r e s q u e lo s b e n e f ic io s in t e r n a c io n a le s o b t e n id
o s . P o r o t r a p a rte , é s t a fu e u n a
d e t e r m in a c ió n c o h e r e n t e c o n el p e rfil d e la p o lít ic a e x
te r io r d e la a d m in is t r a c ió n
d e Memem m á s q u e u n a r e s p u e s t a a r e q u e r im ie n t o s d e W a s
h in g to n .
L a r e o r ie n t a c ió n d e s u s v o t a c io n e s e n la O N U s e tr
a n s f o r m ó e n o tra r u p tu r a d e
la A r g e n tin a c o n s u p o s tu r a t r a d ic io n a l. P a r a r e v e r t
ir lo q u e el c a n c ille r Di T ulla
in t e r p r e t a b a c o m o e l v ie jo v ic io d e v o t a r e n la O N U e n d
is id e n c ia c o n lo s E E .U U .,
a p a r tir d e m a rz o d e 1991 s e m o d if ic ó e s a t e n d e n c ia .
E n c o n s e c u e n c ia , e n la s
v o t a c io n e s c la v e p a r a lo s i n t e r e s e s n o r t e a m e r ic a n
o s la s v o t a c io n e s a r g e n tin a s
a lc a n z a r o n u n n o t a b le g r a d o d e c o in c i d e n c i a c o n la s
d e lo s E E . U U . E s te c o m p o r
Luego de la G u e r r a d e l G o lf o , e l g o b ie r n o
a r g e n t in o d e c id ió un m ayor
i n v o lu c r a m i e n t o e n lo s o p e r a t i v o s d e p a z d e la O N U .
P a r a e llo , la s F u e r z a s
A r m a d a s c o m e n z a r o n a p a r t ic ip a r e n d ic h o s o p e r a t i
v o s e n f u n c ió n d e l m e c a n i s
m o d e s e g u r id a d p o s g u e r r a fr ía a u s p i c i a d o p o r la O M U
e i m p u l s a d o p o l it ic a m e n t e
p o r lo s E E . U U .
E l g o b ie r n o a r g e n t in o t a m b ié n i n t e n t ó d e s liz a r
e l ro l d e la s f u e r z a s A r m a d a s
h a c ia o tr o s c o m p r o m is o s . E n d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 , M e h e
m , d u r a n t e s u e n c u e n t r o c o n
Ci.iMTon, s o lic it ó q u e s e c o n s id e r a r a la p o s ib ilid a d
de que la A r g e n t in a fu e r a
c o n s id e r a d o un a lia d o e x tr a O T A N , f u n d a m e n t a lm e n t e
p a r a c o m b a t i r e l n a r c o t r á f ic o
y el te r r o r is m o . E s to s ig n if ic a b a i n v o l u c r a r a la s F u e
r z a s A r m a d a s e n d i c h a lu c h a .
E s te a n u n c io p ro vo có r e p e r c u s io n e s n e g a t iv a s e
n lo s p a r t id o s d e o p o s ic ió n ,
c o n t r a d e c ía la p o s tu r a d e lo s m ilit a r e s a r g e n t in o s y r
o m p ía c o n la p o s ic ió n c o n j u n t a
d e lo s p a ís e s d e la re g ió n . P o r o t r a p a r te , la s o lic it u d a
r g e n t in a p a r e c ía u n a n u e v a
c o n c e s ió n a lo s r e c la m o s d e W a s h in g t o n .
En el m a r c o d e l a lin e a m ie n t o a r g e n t in o
con lo s E E . U U . se c o n c re tó un
s ig n ific a tiv o in t e r c a m b io d e v is it a s d e a lt o ra n g o . E n e
s t e s e n t id o , s e d e s t a c a n lo s
e n c u e n t r o s o f ic ia le s e n t r e je f e s d e E s t a d o a q u e d ie
r o n lu g a r c u a t r o d e lo s v ia j e s
d e M ehf.m a l p a ís d e l n o r t e ( e n s e t ie m b r e d e 1 9 8 9 , e n n o
v i e m b r e d e 19 9 1, e n j u n i o
d e 1 9 9 3 y e n d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 ) y la s v is it a s d e lo s p r e s
id e n t e s G e o k g l B u sh (e n
d ic ie m b r e d e 19 9 0 ) y W illiam C i .imton (e n o c t u b r e d e I 9 9 7 )
a la A r g e n tin a . M emem fu e
e l p r im e r p r e s id e n t e p e r o n is t a q u e v is it ó lo s E E . U U .
, c o n c r e t a n d o un e n c u e n t r o
c o n e l p r e s id e n t e B ush e n W a s h in g t o n . P o r s u p a r te , la
v is ita d e B usm a la A r g e n t in a
fu e la p r im e r a d e un p r e s id e n t e n o r t e a m e r i c a n o d e s d
e 1 9 6 0 .
E l p r im e r e n c u e n t r o e n t r e Memem y B usm s e d e s e n v o lv
i ó a l r e d e d o r d e u n a a g e n d a
n u trid a . I n c lu y ó c o m o te m a e c o n ó m i c o fu n d a m e n t a l la
b ú s q u e d a d e a p o y o
n o r t e a m e r ic a n o a la s n e g o c ia c io n e s a r g e n t in a s c o n
e l C lu b d e P a rís , e l B a n c o
M u n d ia l y e l EM I. E n tre la s c u e s t io n e s d e s e g u r id a d s e a
b o r d a r o n e l a p r o v is io n a m ie n t o
d e e q u ip o s m ilit a r e s a r g e n t in o s a t e r c e r o s p a ís e s ,
la v e n t a d e l a v ió n IA 6 3 P a m p a ,
la c u e s t ió n d e la e n e r g ía n u c le a r , la r a t if ic a c ió n d e l
T r a ta d o d e T la t e lo lc o , la
d e s a c t i v a c ió n d e l p r o y e c t o C ó n d o r I I. la s i t u a c i ó
n p o l ít ic a e n P a n a m á y
C e n t r o a m é r ic a . C o lo m b ia y el n a r c o t r á f ic o , la n o r m a
liz a c ió n d e la s r e l a c i o n e s c o n
G r a n B r e t a ñ a , la c ris is d e O r ie n t e M e d io y e l t e r r o r is
m o . L a r e s o lu c ió n d e v a r io s d e
e s t o s t e m a s s e a lc a n z ó d u r a n t e la p r im e r a m it a d d e l p
r im e r g o b ie r n o m e n e m is t a .
A p a rtir d e e n t o n c e s , s e m u lt ip lic a r o n lo s g e s t o s
n o r t e a m e r i c a n o s d e a p o y o al
g o b ie r n o a rg e n tin o . A d e m á s d e l r e s p a ld o a la d e m o c r a
c i a a r g e n t in a fu e p a r t ic u la r
m e n t e n o to r io e l b r in d a d o a l a ju s t e e c o n ó m i c o , a l r e
o r d e n a m ie n t o f in a n c ie r o y a
la re fo rm a d e l E s t a d o , p ilo t e a d o s porCAv,\u.o. L o s fr u to s d
e l i n t e n s o r e l a c ío n a in ie n t o
b ila te ra l p a r e c ie r o n v is u a liz a r s e d u r a n t e la s e g u n d
a v is it a d e M emem a W a s h in g t o n ,
d o n d e lo g r ó c o n s e g u ir e l c r é d it o d e f a c ilid a d e s e x t e
n d id a s d e l FM1 — lla v e p a r a
in g r e s a r a l P la n B r a d y — , la fir m a d e l A c u e r d o d e P r o t
e c c ió n y G a r a n t ía d e
In v e r s io n e s , la r e u n ió n c o n lo s p e t r o le r o s d e H o u s t o
n — q u ie n e s p r o m e t ie r o n
in v e r tir en la A r g e n tin a — y el a n u n c io d e l E x im b a n k a d e
la n ta n d o la re a p e rtu ra de
u n a lín e a d e c r é d ito s O-52). T o d o in d ic a b a q u e la c re d ib
ilid a d del g o b ie r n o se d e b ía ,
m á s q u e a u n a p o lític a e x te r io r in s p ira d a e n e l "r e a lis m o
p e rifé ric o ", a los
r e s u lta d o s a lc a n z a d o s h a s ta e n to n c e s p o r la p o lític a e
c o n ó m ic a .
El r e la c ío n a m ie n to c o n la n u e v a a d m in is tr a c ió n d e
m ó c r a ta , tra s la s flu id as
r e la c io n e s c o n el r e p u b lic a n o B u s m , s e log ró d e m a n e r a
m e n o s tra u m á tic a de lo
e s p e ra d o . M e n e m s e c o n v ir tió e n el p r im e r p re s id e n te la
tin o a m e r ic a n o re c ib id o
p riv a d a m e n te p o r C l in t o n lu e g o d e su a s u n c ió n . Al igu al
q u e B u s m , el m a n d a ta rio
d e m ó c r a ta c o n s id e r ó a M e m e m c o m o "u n lid e r e n la re g ió n
", c o m o un m o d e lo an te
o tro s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s p o r su p o lítíc a e c o n ó m ic
a y su a d h e s ió n a l libre
m e rc a d o . S in e m b a rg o , p ro n to r e a p a r e c ie r o n d o s te m a
s q u e c o m p lic a b a n la
a g e n d a b ila te ra l. P o r u n la d o , el in te r é s e s t a d o u n id e n
s e p o r la p ro n ta s a n c ió n de
la le y d e p a te n te s m e d ic in a le s y, p o r el o tro , el tra d ic io n a
l in te r é s a rg e n tin o por la
e lim in a c ió n d e lo s s u b s id io s a g ríco la s.
La p re s ió n d e lo s E E .U U . p a ra m o d if ic a r la le g is la c ió
n a rg e n tin a s o b r e el
p a te n ta m ie n to d e p r o d u c to s m e d ic in a le s n o e ra n u e v a .
C o n la lle g a d a d e M f.n e m a
la p re s id e n c ia se in c r e m e n tó : la s e x ig e n c ia s p a r a p a te
n ta r e s to s p ro d u c to s s e
tra d u je ro n en a c c io n e s q u e ib a n d e s d e p e d id o s d e in d e m
n iz a c io n e s ha sta
a m e n a z a s d e s a n c io n e s s o b r e la s e x p o r ta c io n e s arg e n
tin a s . A n te e s ta s p re sio n e s,
el g o b ie r n o a r g e n tin o e n v ió al C o n g r e s o e n 1993 un p ro y e
c to d e le y d e p a te n te s
sin c o m p r o m e t e r s e s o b r e el d e s tin o q u e c o r r e r ía e n la
L e g isla tu ra . El tra ta m ie n to
d e l te m a e n la s C á m a r a s p e rm itió q u e s e a b r ie r a un e s p a c
io p a ra q u e q u ie n e s se
o p o n ía n al p a te n ta m ie n to — fu n c io n a r io s y e m p r e s a r io s
— e je r c ie r a n lo b b y para
d e m o r a r s u tr a ta m ie n to . A fin e s d e m arz o d e 19 9 5 , el C o n g
re s o , tra s m o d ific a r el
p ro y e c to o rig in a rio , s a n c io n ó la L e y d e P a te n te s q u e — al
e s ta r a le ja d a d e las
d e m a n d a s de lo s n o r te a m e r ic a n o s — l l e v ó a n u e v a s p r e
s io n e s y a l e s ta b le c im ie n to
d e s a n c io n e s c o m e r c ia le s a la A rg e n tin a e n 1997.
El a s p e c to c o m e r c ia l s e c o n s titu y ó e n el p la n o m á s
c o n tr o v e r tid o d e la r e la c ió n
e n tre lo s d o s p a ís e s . A p a rtir d e 1 99 3, el c r e c ie n te s a ld o
c o m e r c ia l n e g a tiv o se
c o n v ir tió p a ra la A r g e n tin a e n u n te m a q u e m o tiv ó fr e c u e
n te s re c la m o s . U n o d e lo s
d e s a c u e r d o s m á s im p o r ta n te s s e g e n e ró a p a rtir d e la p
rá c tic a de s u b s id io s
a g ríc o la s im p le m e n ta d a p o r lo s s u c e s iv o s g o b ie r n o s n
o rte a m e ric a n o s , c u ya
p ré d ic a e n c o n tr a de lo s s u b s id io s e n e l G A T T y el G r u p o
CA 1 KN S n o fue
a c o m p a ñ a d a c o n u n a p o lític a c o n s e c u e n te . Por o tro la d o
, la v e n ta de trigo
s u b s id ia d o al B r a s il p o r p a rte d e lo s E E .U U . en I 9 9 1, m o
tiv ó el r e c la m o a rg e n tin o
o b te n ie n d o el c o m p r o m is o p o s te rio r d e C l in t o n d e n o v e
n d e r trigo a l B ra sil y
V e n e z u e la . A p a rtir d e 1 99 6, el g o b ie r n o a rg e n tin o in te n
tó v in c u la r la s o lu c ió n del
t e m a d e la s p a te n te s m e d ic in a le s a l c a m b io d e la p o lític a
d e s u b s id io s e s ta d o u n i
d e n s e y, a la v is ta d e s u p e r á v it c o m e r c ia l a c u m u la d o p
o r lo s E E .U U ., tra tó de
d e m o s tr a r q u e la e c o n o m ía a rg e n tin a e r a m á s a b ie r ta q u
e la n o r te a m e r ic a n a , ta n to
d e s d e el pu nto d e v ista a ra n c e la rio co m o p a ra a ra n ce la rio
( '-13). L o s c o n d ic io n a m ie n to s
En e s te m a r c o , s e p r o d u jo la v is ita d e l p r e s id e n te C
linton a la A r g e n tin a .
D u ra n te s u e s ta d ía , e n tr e el 15 y el 18 d e o c t u b
r e d e 1 9 9 7 , e l m a n d a t a r io
e s t a d o u n id e n s e s e c o m p r o m e t ió a n t e la s a u t o r id a d e
s d e la c o m u n id a d ju d í a
a rg e n tin a a a p o y a r s u s d e m a n d a s e n fa v o r d e u n e s c la r
e c im ie n t o d e lo s a t e n t a d o s
c o n tra la e m b a ja d a is ra e lí y la A M IA . P o r o tr a p a rte , a n te
lo s r e p r e s e n t a n t e s d e lo s
m e d ío s d e p re n s a , m a n if e s t ó s u d is p o s ic ió n p a ra p r o p
o n e r , e n el m a r c o d e la O E A ,
la d e s ig n a c ió n d e un o m b u d s m a n q u e c o n t r o le la s v io la c
io n e s a la lib e r ta d d e
p re n s a e n el c o n tin e n te . L o m á s s u s t a n tiv o d e la v is ita fu
e un c a m b io d e a c titu d
c o n r e s p e c to al M e rc o s u r : e n lu g a r d e v e r lo c o m o u n d e
s v ío in d e s e a b le , C linton lo
c o n s id e r ó un p a s o c o n v e r g e n te h a c ia la c o n s t r u c c ió n
d e s u p r o y e c to d e A r e a d e
L ib re C o m e r c io d e la s A m é r ic a s ( IM ).
D o s n u e v o s e n c u e n t r o s e n tr e a m b o s p r e s id e n t e
s s e c o n c r e t a r o n p r iv a d a m e n
te. El p r im e ro tu v o lu g a r e l 18 d e a b r il d e 1 9 9 8 e n S a n t ia g
o d e C h ile , m ie n t r a s s e
d e s a r r o lla b a la II C u m b r e d e la s A m é r ic a s . E n e s a o p o r
t u n id a d , M e n e n d is ip ó la s
in q u ie tu d e s d e CurrroN, q u ie n v e ía c o n p r e o c u p a c ió n un p o
s ib le a c e r c a m ie n t o
a rg e n tin o a C u b a . L a s s e ñ a le s d e in tr a n q u ilid a d p a ra W a
s h in g to n h a b ía n s u r g id o
a p a rtir d e la p ro p u e s ta d e l e m b a ja d o r a r g e n tin o a n te la
O E A d e r e in c o r p o r a r a
C u b a a l o rg a n is m o y p o r la v is ita d e F id e l C a s t r o a la e m b
a ja d a a r g e n tin a e n L a
H a b a n a . El o tro e n c u e n t r o s e r e a liz ó el 6 d e o c t u b r e d e
l m is m o a ñ o e n W a s h in g to n ,
d u ra n te la A s a m b le a A n u a l d e l F M I y el B a n c o M u n d ia l. E
n t o n c e s , C um t o m ra tific ó
el a p o y o d e s u p a ís a la p o lític a e c o n ó m ic a a rg e n tin a , a u
n q u e a d v ir t ió lo s r ie s g o s
d e la c ris is d e lo s m e r c a d o s m u n d ia le s C 35).
E l b a la n c e d e la p o lít ic a e x te r io r a r g e n tin a c o n r e
s p e c t o a lo s E E .U U . p r e s e n tó
u n a c u r io s a p a r a d o ja . E n u n c o n te x to d ife r e n te , la A r g
e n tin a r e to m ó la c o n d u c t a
in te r n a c io n a l a d o p t a d a h a s ta lo s a ñ o s '4 0 , a n t e s d e
la lle g a d a d e l p e r o n is m o al
g o b ie rn o : e n e s te c a s o , e n lu g a r d e l R e in o U n id o , s e b u
s c ó a lo s E E . U U . c o m o s o c io
p riv ile g ia d o . E s te r e la c io n a m ie n t o s e f u n d a m e n t ó e n
un d ia g n ó s t ic o d e l c o n te x to
in te r n a c io n a l c a r a c te r iz a d o p o r u n a u n ila te r a lid a d e
s t r a t é g ic a q u e o b lig a b a a
p a ís e s e s c a s a m e n t e r e le v a n te s , c o m o la A r g e n tin a , a
e v i t a r l o s c o n f lic to s p o lític o s ,
r e d u c ie n d o to d a c o n t r o v e r s ia al á m b it o e c o n ó m ic o y a
m o s tr a r s e c o m o e l " m e j o r
a lu m n o " e n A m é r ic a L a tin a . P o r o tr a p a r le , o tr o a s p e c
t o d e l d ia g n ó s tic o c o n s id e
ra b a q u e la g lo b a liz a c ió n s ig n ific a b a la d e s a p a r ic ió n d
e la e n tid a d d e lo s e s p a c io s
n a c io n a le s y el d e b ilita m ie n to d e l p a p e l d e lo s E s t a d o s
e n e l p r o c e s o e c o n ó m ic o .
E n e s te a s p e c to , tal p e r s p e c t iv a c o n tr a s ta b a c o n lo q u
e e f e c t iv a m e n t e o c u r r ía en
lo s p a ís e s c e n tr a le s , d o n d e lo s E s ta d o s s ig u ie r o n c o n
s e r v a n d o un ro l s ig n ific a tiv o
y s e m a n tu v ie r o n m u c h a s d e la s te n d e n c ia s h is tó r ic a s c
a r a c t e r ís t ic a s d e la re la c ió n
e n tre p a ís e s c e n tr a le s y p e r ifé r ic o s . S in e m b a r g o , e s
n e c e s a r io t a m b ié n t e n e r e n
La r e c o m p o s ic ió n to ta l d e la s r e la c io n e s c o n
la C o m u n id a d E c o n ó m ic a
E u r o p e a ( C E E ) r e q u e r ía q u e la A r g e n tin a n o r m a liz a r a
s u s r e la c io n e s c o n O ra n
B r e ta ñ a . D e s d e la Q u e r r á d e M a lv in a s , e l v e t o b r itá n
ic o im p e d ía a la A rg e n tin a
re g u la r iz a r s u c o m e r c io c o n el m e r c a d o c o m u n ita r io y a
c c e d e r a lín e a s d e c r é d ito s
p r e fe r e n c ia le s . E n c o n s e c u e n c ia , el g o b ie r n o d e M e h
e m in ic ió un o p e r a tiv o d ip lo m á
tic o te n d ie n te a s u p e r a r el s t a t u q u o e n el q u e s e m a n te n
ía n la s r e la c io n e s co n
L o n d re s .
L o s p r im e r o s p a s o s d e d ic h o o p e r a t iv o s e c o n c r
e ta r o n a p a rtir d e o c tu b r e d e
1989. R e u n io n e s c o n r e p r e s e n t a n te s b r itá n ic o s e
n M a d rid c u lm in a r o n c o n la
d e c is ió n d e c o n g e la r la d is c u s ió n d e l te m a d e la s o b e r a
n ía e n M a lv in a s a p a rtir d e
la fig u ra d e l "p a r a g u a s " y a c o r d a r o n la r e n u n c ia m u tu a
al u s o d e la fu e rz a , la
r e a n u d a c ió n d e la s r e la c io n e s c o n s u la r e s y la n o r m
a liz a c ió n d e lo s v ín c u lo s
e c o n ó m ic o s y d e tr a n s p o r te . P o r o tr a p a rte , lo s b r itá n
ic o s s e c o m p r o m e t ie r o n a
fa c ilita r la r e c o m p o s ic ió n d e lo s v ín c u lo s c o m e r c ia le s
e n tre la A rg e n tin a y la C E E .
U n a s e g u n d a r o n d a d e n e g o c ia c io n e s en la c a p ita l
e s p a ñ o la s e d e s a r r o lló e n
fe b r e r o de 1990. D u ra n te la m is m a , la A r g e n tin a r
e s t a b le c ió la s r e la c io n e s
d ip lo m á t ic a s c o n e l R e in o U n id o y lo s in g le s e s le v a n ta r
o n la z o n a d e e x c lu s ió n
im p u e s ta e n to rn o d e la s M a lv in a s . El r e s u lt a d o d e e s to s
a c u e r d o s p e r m itió u n a
lla m a tiv a a c e le r a c ió n d e la s n e g o c ia c io n e s c o n la C E E ,
in ic ia d a s p o r el c a n c ille r
C a v a l l o en el m is m o m e s .
El g o b ie rn o m e n e m is ta re v isó la p o lítica p e s q u e r a d e
la a d m in is tra c ió n ra d ica l.
Lo s a c u e rd o s co n la U R S S y B u lg a ria fu ero n e v a lu a d o s c o m
o e s c a s a m e n te b e n e fic io
so s en lo e c o n ó m ic o y m u y in sa tisfa cto rio s e n
lo p o lític o , e n raz ón d e los
re s q u e m o re s q u e d e sp e rta ro n e n tre lo s p a ís e s o c c id e n ta
le s . P o r el co n tra rio , la U n ió n
E u ro p e a (U E ), n u e v o n o m b re q u e a d o p tó la C E E c o m o c o n s
e c u e n c ia d e l T ra ta d o de
M aastricht, firm a d o en fe b re ro de 1992, fu e p e rc ib id a c o m o u n a re
s p u e s ta e c o n ó
m ic a y ta m b ié n po lítica fre n te a la p re s e n c ia b ritá n ica e n el A
tlá n tic o Su r. P o r ello , en
1993, se firm ó co n la U E el A c u e rd o d e P e s c a q u e p ro c u ra b a a p
r o v e c h a r la co n d ic ió n
e u ro p e a d e p rim e r m e rc a d o m u n d ia l d e p e s c a d o y a c r e c
e n ta r la p re s e n c ia a rg e n tin a
en el litoral a tlán tico . P o r e ste tratado , la A rg e n tin a p e rm itía a
los b a rc o s d e la U nió n
p e sca r 2 5 0 .0 0 0 to n e la d a s a n u a le s d e p e c e s e n el M ar A rg
e n tin o . S e p r e v e ía la
c o o p e ra c ió n b ilateral para p ro m o v e r la c o n s e r v a c ió n y el a
p r o v e c h a m ie n to ra cio n a l
d e los re c u rso s e in v e rs io n e s e u ro p e a s e n p ro g ra m a s d e in
v e s tig a ció n s o b r e p e sca ,
en el m e jo ra m ie n to d e in s ta la c io n e s p o rtu a ria s a rg e n tin a
s y e n la fo rm a c ió n
p ro fe sio n a l del sec to r. P o rs u parte, la U n ió n c o n c e d ió u n a re
d u c c ió n d e lo s a r a n c e le s
a d u a n e ro s para fa cilita r la im p o rta c ió n d e p e s c a d o a rg e n
tin o al m e r c a d o ú n ic o
e u ro p e o . S in em b a rg o , p e se a los c o m p ro m is o s d e la U n ió n
pa ra re b a ja r los a r a n c e le s
s o b re la m erlu z a arg e n tin a, e n la p rá ctic a ias r e d u c c io n e s d
ista ro n de a lc a n z a r los
n iveles pro m etid o s.
L a n e c e s id a d d e in v e rs io n e s fu e un le m a r e ite r a d o en
la s n u m e r o s a s v is ita s
o fic ia le s re a liz a d a s p o r M en em a lo s E s ta d o s m ie m b r o
d e la U E . E n p ro c u ra d e a tr a e r
in v e rs io n e s o to rg a n d o c o n d ic io n e s q u e fa v o r e c ie r a n
su in s e r c ió n e n la e c o n o m ía
a rg e n lín a s e firm a ro n a c u e r d o s b ila te ra le s d e p r o m o c ió
n y p r o te c c ió n d e in v e r s io
ne s c o n A le m a n ia , B é lg ic a , F ra n c ia , F in la n d ia , Ita lia , L
u x e m b u rg o , lo s P a ís e s B a jo s ,
el R e in o U n id o y S u e c ia . A s im is m o , s e s u s c r ib ie r o n a c u
e r d o s p a ra e v ita r la d o b le
trib u ta c ió n c o n A le m a n ia , F ra n c ia e Ita lia .
E s to s lo g ro s e n la s r e la c io n e s b ila te r a le s c o n tr a s
ta r o n c o n lo s e s c a s o s a v a n c e s
e n e l c o m e r c io tr a d ic io n a l a r g e n tin o . 5i b ie n , a p r in c
ip io s d e 1 9 9 2 , s e lo g ró firm a r
e n B r u s e la s el A c u e r d o d e C o n tro l F ito s a n ita r io , V e te r
in a r io y d e H ig ie n e A lim e n ta ria
p a ra a r m o n iz a r la s n o r m a s s o b r e el c o m e r c io d e p r o d u
c to s d e o rig e n a n im a l y
v e g e ta l e n tr e la A r g e n tin a y la U E , p r o c u r a n d o r e m o v e
r lo s o b s tá c u lo s a las
e x p o r t a c io n e s a lim e n t a r ia s a r g e n tin a s , lo s r e s u lt a
d o s s ig u ie r o n s ie n d o m a g ro s. La
P o lític a A g ríc o la C o m ú n (P A C ) a p lic a d a p o r la C o m u n id a d
E c o n ó m ic a E u r o p e a
desde 1962 p a ra d e f e n d e r su p r o d u c c ió n a g
ríc o la fre n te a la c o m p e te n c ia
in te r n a c io n a l, a u n q u e ' fle x ib iliz a d a e n 1 9 9 2 , n o e lim
in ó to ta lm e n te lo s in c e n tiv o s
e s t a t a l e s a s u s p r o d u c to r e s . L o s s u b s id io s y la s b a r
r e r a s p a r a a r a n c e la r ia s c o n tin u a
ro n fo r m a n d o p a r te d e l a r s e n a l p r o te c c io n is t a q u e d e
b ie r o n e n fr e n ta r la s e x p o r ta
c io n e s a rg e n tin a s h a c ía E u r o p a ,
S in e m b a r g o , la im p o r ta n c ia c r e c ie n t e d e lo s p a ís
e s d e l C o n o S u r p a ra el
c o m e r c i o y la s in v e r s io n e s e u r o p e a s , e n e s p e c ia l d e
E s p a ñ a , F r a n c ia , O ra n B r e ta ñ a ,
A le m a n ia e Ita lia y la s d is tin ta s p o lít ic a s d e a c e r c a m ie n
t o d e la U E c o n la reg ió n
e x p r e s a d a s e n la fir m a d e a c u e r d o s m a r c o s re g io n a le s
, c o m o e n 1 99 5, y d e
c o n v e n io s p a r tic u la r e s c o n lo s d is tin to s p a ís e s (e n tr e
1 9 8 0 y 1 99 7, s e firm a ro n
o c h o a c u e r d o s c o n la A rg e n tin a ), e x p r e s a n el in te r é s d
e E u r o p a O c c id e n ta l p o r el
c o n o s u r d e l c o n t in e n t e la tin o a m e r ic a n o . E s to q u e d ó
r a tific a d o d u r a n te la r e a liz a
c ió n d e la C u m b r e d e E u ro p a - A m e ric a L a tin a — e n ju n i o d e
1 9 9 9 — e n d o n d e los
e u r o p e o s in s is tie r o n e n la c r e a c ió n d e u n a a s o c ia c ió n
in te r r e g io n a l e n tre lo s d o s
b lo q u e s . C ir c u n s t a n c ia q u e r a tific a la tr a d ic io n a l im p
o r ta n c ia d e E u r o p a c o m o
v é r t ic e d e un tr iá n g u lo e c o n ó m ic o y e s tr a té g ic o , c u y o
s o tr o s d o s la d o s s o n los
E E . U U . y lo s p a ís e s d e l M e r c o s u r , e n p a r tic u la r el B ra
s il y la A rg e n tin a ( | V>).
L a d im e n s ió n r e g io n a l d e la p o lític a e x te r io r m e n e
m is ta m a n tu v o la c o n tin u i
d a d c o n la d e l g o b ie r n o a n te r io r . P o r un la d o , tra tó d e b
u s c a r c o n s e n s o s c o m o la
n e g o c ia c ió n d e l A r e a d e L íb r e C o m e r c io d e la s A m é r ic a
s (A L C A ) d e s d e el M e rc o s u r.
P o r o tro , la r e la c ió n c o n e l lir a s il fu e p r iv ile g ia d a , s ie
n d o el d e s tin o m á s f r e c u e n
ta d o p o r M enem e n s u s v ia je s p o r la re g ió n . D e e s ta m a n e r a
, s e fu e a fia n z a n d o u n o
d e lo s lo g ro s m á s s ig n ific a tiv o s d e lo s g o b ie r n o s d e m o c
r á t ic o s a p a rtir d e 1 98 3:
la c o n s t r u c c ió n d e l M e r c o s u r q u e , m e d ia n te u n a m a y o
r c o o r d in a c ió n d e p o lític a s ,
p o d ía e n c a m in a r s e h a c ia e l lo g ro d e un m a y o r p o d e r d e n
e g o c ia c ió n r e la tiv o .
A lg u n o s re la c io n a m ie n to s p e r s o n a le s d e M emem c o n
fig u ra s d e l e s c e n a r io
p o lític o la tin o a m e r ic a n o c a r e c ie r o n d e to n o d ip lo m á tic
o . A sí p u e d e c a r a c te r iz a r s e
el e n v ío d e un te le g ra m a d e fe lic it a c ió n al e x d ic t a d o r A
ugusto P imocmet c u a n d o
p e rd ió el p le b is c ito c o n el q u e c o m e n z ó la tr a n s ic ió n a la
d e m o c r a c ia e n C h ile ; su
m a n ife s ta c ió n d e s im p a tía p o r H ugo C havez , lu e g o d e l in te n
to d e g o lp e q u e
c o m a n d ó e n V e n e z u e la ; s u r e c e p c ió n e n la r e s id e n c ia
d e O liv o s a l g o lp is ta g e n e r a l
p a ra g u a y o L imo O viedo y a l e x p r e s id e n te A drala B ucaran , lu e
g o d e h a b e r s id o
d e s titu id o p o r el C o n g re s o e c u a to r ia n o . F in a lm e n te , el
r e la c io n a m ie n t o de M enem
c o n el p re s id e n te d e l P e rú , A lberto F ujimori , s e r e s in t ió p o
r la v e n t a ile g a l d e a r m a s
al E c u a d o r d u ra n te su c o n f lic to c o n a q u e l p a ís y d e s d ib
u jó el ro l d e la A r g e n tin a
c o m o g a ra n te d e l a c u e r d o d e paz e n tr e a m b o s p a ís e s
( u<)).
L a a s p ir a c ió n a rg e n tin a a in te g ra rs e c o m o m ie m b r o d
e l C o n s e jo d e S e g u r id a d
d e la s n a c io n e s U n id a s p r e c ip itó un d e s a c u e r d o c o n e l
B r a s il. E n 1 9 8 9 , e l e n t o n c e s
p re s id e n te b ra s ile ñ o . J óse S armey, p r o p u s o a su p a ís c o m o
m ie m b r o p e r m a n e n te
— sin d e r e c h o a v e to — d e d ic h o C o n s e jo . E n 1 99 4, e l B r a s
il o fic ia liz ó s u p r o p u e s ta ,
a rg u m e n ta n d o s u c o n d ic ió n d e c a n d id a t o n a tu ra l p a r a
e q u ilib r a r al C o n s e jo c o n
su p re s e n c ia . E n to n c e s , la A r g e n tin a s e c o n tr a p u s o a
la p r e te n s ió n b r a s ile ñ a
s o s te n ie n d o q u e la m is m a g e n e r a r ía g r a v e s d e s e q u ilib
r io s re g io n a le s . E n 1 99 7, el
B ra s il s o s tu v o q u e el re c h a z o a r g e n tin o c o n t r a d e c ía
la a lia n z a e s t r a té g ic a q u e u n ia
S in e m b a rg o , d u ra n te el d e b a te e n la s N a c io n e s U n id
a s — e n s e t ie m b r e de
1 9 9 7 — lo s d o s p a ís e s s o s tu v ie r o n s u s p o s ic io n e s o rig
in a le s. A m b o s p e n s a b a n
c o n ta r c o n e l a p o y o n o r te a m e r ic a n o , p e ro Cm Tori — p e s e
a h a b e r e le g id o a la
A rg e n tin a c o m o a lia d o e x tra O T A N y a h a b e r r e c o n o c id o
el lid e ra z g o b ra s ile ñ o en
la re g ió n — s ó lo s e lim itó a a d m itir, e n o c a s ió n d e s u v is ita
al B r a s il, el d e r e c h o de
A m é r ic a L a tin a a d e c id ir c ó m o c u b r ir s u r e p r e s e n ta c ió
n e n el C o n s e jo s ie m p r e q u e
la m is m a fu e ra c o n s e n s u a d a p o r to d o s lo s p a ís e s d e la reg
ió n .
L a s re la c io n e s c o n C h ile a d q u ir ie r o n un d e c id id o p
erfil d e c o o p e r a c ió n . A
p a rtir d e 1990, e n a c u e r d o c o n el g o b ie r n o d e m o c r á tic o d
e Patkicio A yuno c o m e n z ó
a p la n te a rs e , e n tr e o tro s, el o b je tiv o d e lo g ra r la s o lu c ió
n d e fin itiv a d e los
p ro b le m a s lim ítr o fe s ju n t o al im p u ls o a la in te g ra c ió n b ila
te ra l. E n c o n s e c u e n c ia ,
tu v o in ic io un p e r ío d o d u r a n te el c u a l, p o r p rim e ra v e z e n
el sig lo , s e g o b e rn ó sin
p ro b le m a s lim ítro fe s co n C h ile .
El p u n to d e in fle x ió n e n la s r e la c io n e s b ila te ra le s s
e c o n c r e tó en 1991. En
ag o sto , el p r e s id e n te a rg e n tin o M emem y el c h ile n o Patkicio A
yuvin firm a ro n la
d e c la r a c ió n q u e e s t a b le c ió lo s m e c a n is m o s p a ra d a r s
o lu c ió n a lo s v e in tic u a tro
p u n to s e n c o n flic to q u e im p e d ía n la d e lim ita c ió n d e fin itiv
a d e la fro n te ra co m ú n .
La d e c la r a c ió n in c lu y ó el a c u e r d o q u e p o n ía fin a v e in
tid ó s d e la s d isp u ta s
lim ítro fe s y la d e c is ió n d e re c u r r ir a u n a rb itr a je p a ra r e s
o lv e r la d e lim ita c ió n en la
z o n a d e L a g u n a d e l D e s ie rto y un T ra ta d o b ila te ra l p a ra la
re g ió n d e lo s H ie lo s
C o n tin e n ta le s .
L a r e s o lu c ió n d e la c u e s tió n d e lo s H ie lo s C o n tin e n
ta le s r e s u ltó m á s d ific u lto
sa . E n el a c u e r d o d e 1 9 9 1 s e h a b ía d iv id id o la zo n a c o n fo
r m e a u n a p o lig o n a l q u e
m a r c a b a u n a lin e a m e d ia e n tre la s m á x im a s p re te n d id a s p
o r a m b o s p a íse s. A n te
la fa lta d e ra tific a c ió n d e l tra ta d o p o r p a rte d e lo s p a r la m
e n to s d e lo s d o s p a íse s,
a m b o s p re s id e n te s firm a ro n — e n d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 — un P r
o to c o lo A d ic io n a l
p a ra s a lv a r lo s o b s tá c u lo s q u e im p e d ía n s u a p r o b a c ió n
. P e ro fu e el r e c o n o c im ie n to
d e l g o b ie n o a r g e n tin o d e l e r r o r c o m e tid o al d iv id ir lo s
H ie lo s C o n tin e n ta le s
m e d ia n te u n a p o lig o n a l c u e s tio n a d a p o r lo s e x p e
rto s y s in c o n s e n s o e n el
C o n g re s o lo q u e p e r m itió la s o lu c ió n . A p a rtir d e e n to n c e
s , la p a r tic ip a c ió n d e los
p a rla m e n to s de a m b o s p a ís e s e n la b ú s q u e d a d e la s o lu c
ió n p e rm itió la r a tific a c ió n
d e l a c u e rd o e n ju n io d e 1999 y p u s o fin a u n a e r a d e c o n f lic
to s ( '* ').
La in te g ra c ió n fís ic a fu e c o n c e b id a c o m o un v e h íc u lo
p a ra la m a te r ia liz a c ió n
d e l e s p a c io e c o n ó m ic o a m p lia d o . P a ra fa c ilita rla , el 15 d
e d ic ie m b r e d e 1 99 2,
a m b o s p a ís e s a c o rd a ro n el P lan M a e stro G e n e r a l d e P a s o
s F ro n te riz o s . E l Plan
p re v e ía m u tu a s in v e rs io n e s , y e n tre s u s a v a n c e s s e c o n
tó la in a u g u r a c ió n d e un
p u e n te in te r n a c io n a l a la a ltu ra d e C h u b u t y un c o r r e d o
r b io c e á n ic o e n J u j u y .
T a m b ié n s e a d e la n tó el p ro c e s o p a ra la h a b ilita c ió n d e un
tú n e l a b a ja a ltu r a en
el s is te m a d e l C ris to R e d e n to r y s e c o n c e r tó el e s t a b le c
im ie n to d e c o n tr o le s
in te g ra d o s e n v a rio s p u n to s . P o r o tra p a rte , d e n tro d e l m
a r c o c o n s titu id o p o r la
a s o c ia c ió n d e C h ile c o n el M e rc o s u r. s e in c lu y ó al P lan M a
e s tro e s t a b le c ie n d o
c o m o p rio rita rio el a c o n d ic io n a m ie n to d e d o c e p a s o s c o r
d ille r a n o s fro n te riz o s . El
m e jo ra m ie n to d e e s to s p a s o s a p u n ta b a a p e rm itir la u tiliz
a c ió n d e lo s p u e r to s
c h ile n o s ta n to p o r la A rg e n tin a c o m o p o r lo s o tro s m ie m b r
o s d e l M e rc o s u r.
El te rc e r a s p e c to b á s ic o d e la in te g ra c ió n c o n te m p ló
la c o m p le m e n t a d ó n
e n e rg é tic a . T ras este o b je tiv o s e c o n v in o y c o n s tr u y ó un g
a s o d u c to e n tre M e u q u é n
y S a n tia g o p a ra la v e n t a d e g a s a rg e n tin o a C h ile . A s im is
m o , e l te n d id o d e un
p ro p a n o d u c to d e s d e T ie rra d e l F u e g o p e rm itirá a b a s te c
e r a C h ile d e g a s lic u a d o .
C o m o c o n tra p a rtid a , d e s d e el la d o c h ile n o se r e a liz ó u n a
c o n e x ió n b in a c io n a l en
B a lm a c e d a p a ra la tra n s m is ió n d e e n e rg ía e lé c tr ic a h a s
ta un p a s o d e fr o n te r a en
la p ro v in c ia d e C h u b u t.
E n c u a n t o a la s a r m a s q u ím ic a s , s e fir m ó el C o m p r o
m is o d e M e n d o z a . E l 5 d e
s e t ie m b r e d e 1 9 9 1 , lo s c a n c il l e r e s d e la A r g e n tin a , B
r a s il y C h ile a c o r d a r o n u n a
D e c la r a c ió n s o b r e la P r o h ib ic ió n C o m p le t a (U s o
o P r o d u c c ió n ) d e la s A r m a s
Q u í m i c a s (o B io ló g ic a s ). A l C o m p r o m is o a d h ir ie r o n P a
r a g u a y , U r u g u a y , D o liv ia y
E cu a d o r.
S in e m b a r g o , c o m o e n o t r o s c a s o s , la a lin e a c ió n a
r g e n tin a c o n lo s E E . U U .
g e n e r ó r u id o s e n la r e la c ió n c o n o tr o s p a ís e s d e la re g
ió n . E n 1 9 9 7 , el a n u n c io d e
la S e c r e t a r í a d e E s t a d o d e lo s E E . U U . , o t o r g a n d o a
la A r g e n tin a e l s t a t u s d e a lia d o
e x tr a O T A N , c o m p l ic ó lo s in t e n t o s d e c o o p e r a c i ó n c o
n C h ile e n m a t e r ia d e
d e f e n s a . E n tr e lo s c h ile n o s s u r g ió la p r e o c u p a c ió n p
o r la p o s ib ilid a d q u e s e le a b r ía
a la A r g e n tin a p a r a la a d q u is ic ió n d e a r m a s le t a le s . P o
r o tr a p a rte , e n la p e r c e p c ió n
d e d ip lo m á t ic o s y p o lít ic o s d e l C o n o S u r — c o m o lo s e x p
r e s id e n t e s d e l B r a s il, Jo s é
S armey , y d e la A r g e n tin a , R aúl A lfonsin — e n e l a n u n c io n o r t
e a m e r ic a n o s u b y a c ía la
in t e n c ió n d e d e s e s t a b iliz a r lo s p r o c e s o s d e in te g r a c
ió n e n la r e g ió n O*3).
8 ,1 0 ,5 . El c o n flic to de M alvinas
D e s d e la a s u n c ió n d e M enem , s e m o d if ic ó el t r a t a m ie
n t o d e l t e m a d e n tr o d e la
a g e n d a d ip lo m á t ic a . P o r u n la d o , s e lo m a n t u v o e n lo s c
a r r ile s d e la n e g o c ia c ió n
b ila te ra l c o n el R e in o U n id o , y p o r o tr o , s e c o n g e ló e l d
e b a t e e n la A s a m b le a
G e n e ra l de la s n a c io n e s U n id a s , aunque se
lo c o n t in u ó en el C o m it é de
D e s c o lo n iz a c ió n d e la s N a c io n e s U n id a s y e n la A s a m b le
a G e n e r a l d e la O E A .
E n a g o s t o d e 1 9 8 9 , el n u e v o g o b ie r n o c o m e n z ó a r
e c o m p o n e r la s r e la c io n e s
c o n G r a n B r e t a ñ a . S i b ie n d u r a n t e la c a m p a ñ a e le c t o
r a l M en em t e n t ó a lo s s e c t o r e s
n a c io n a lis t a s c o n la p r o m e s a d e la r e c u p e r a c ió n d e la
s M a lv in a s a " s a n g r e y fu e g o ",
u n a v e z c o n v e r t id o e n p r e s id e n t e lo g ró q u e u n a r e u n
ió n e n tr e lo s r e p r e s e n t a n t e s
d e a m b o s g o b ie r n o s , a c o r d a r a n e n M a d r id la
r e a n u d a c ió n de la s r e la c io n e s
c o n s u la r e s , lo s v í n c u lo s e c o n ó m ic o - f in a n c ie r o s ,
la s c o m u n i c a c i o n e s a é r e a s y
m a r ít im a s y e l c e s e d e la s h o s t ilid a d e s e n t r e a
m b o s p a ís e s . L a s r e la c io n e s
d ip lo m á t ic a s s e r e s t a b le c ie r o n e n fe b r e r o d e 1 9 9 0 , d
e já n d o s e s in e f e c t o la z o n a
de e x c lu s ió n e s t a b l e c i d a d u r a n t e e l c o n f lic t o d e 1 9
8 2 .
Los A cu e rd o s d e M a d rid p e r m itie r o n un m e jo r a
m ie n t o s u s t a n t iv o d e la s
r e la c io n e s b ila te ra le s . La fó rm u la d e l " p a r a g u a s " a d o
p ta d a e n d ic h o s A c u e r d o s
p e r m itió e l c o n g e la m ie n to d e la s p o s ic io n e s d e a m b a s p
a r te s e n lo r e la tiv o a s u s
d e r e c h o s s o b r e la s Is la s M a lv in a s , G e o r g ia s d e l S u r y
S a n d w ic h d e l S u r y lo s
e s p a c io s m a rítim o s c ir c u n d a n te s . A p a rtir d e e n to n c e
s , la s r e la c io n e s b ila te r a le s
s ig u ie ro n un c u r s o ó p tim o q u e c u lm in ó e n 1 9 9 8 c
o n la v is ita d e l p r e s id e n te
a rg e n tin o al R e in o U n id o . S in e m b a r g o , lo s b r itá n ic o s m
a n t u v ie r o n e l e m b a r g o p a ra
la v e n t a d e a r m a s a la A r g e n tin a y p r e s io n a r o n a o tr o s E
s ta d o s p a ra q u e h ic ie r a n
lo m is m o .
D o s c u e s tio n e s v in c u la d a s a la s Is la s M a lv in a s fu e
ro n o b je t o d e n e g o c ia c ió n
e n tre la A rg e n tin a y e l R e in o U n id o . A m b a s s e r e fe r ía n a
te m a s e c o n ó m ic o s : lá
p e s c a y e l p e tró le o . E n n in g u n o d e lo s c a s o s s e lo g ró u n
a c u e r d o a la rg o p la z o , y
en el c a s o d e lo s a c u e r d o s p a r c ia le s a lc a n z a d o s , s e h a
c u e s t io n a d o si lo s m is m o s
n o p e r ju d ic a b a n lo s d e r e c h o s s o b e r a n o s d e la A r g e n
tin a ( l41).
L a c u e s tió n p e sq u e ra se tra n s fo r m ó e n c o n f
lic t iv a d e s d e 1986. C o n el
e s t a b le c im ie n to d e la Z o n a d e A d m in is tr a c ió n y C o n s e r
v a c ió n P e s q u e r a p o r p a rte
d e l g o b ie rn o b ritá n ic o , el g o b ie r n o d e la s Is la s M a lv in a
s c o m e n z ó a o to rg a r
lic e n c ia s d e p e s c a a e m b a r c a c io n e s d e v a r io s p a ís e s .
C o m o c o n s e c u e n c ia , lo s
in g re s o s d e lo s is le ñ o s c r e c ie r o n y la e c o n o m ía d e l a r c
h ip ié la g o , b a s a d a h a s ta
e n to n c e s e n la s a c tiv id a d e s p a s to r ile s , a d q u ir ió u n a m
a y o r d in á m ic a . P o r o tra
p a rte , lo s is le ñ o s c o m e n z a r o n a p r e s io n a r al R e in o U n
id o p a ra q u e fir m a r a c o n la
A rg e n tin a un tra ta d o a la rg o p la z o q u e a s e g u r a r a s u p r o s
p e r id a d e c o n ó m ic a .
La e x is te n c ia p o te n c ia l d e p e tró le o fu e o tra fu e n te d e
c o n flic to s . L a s itu a c ió n e n
e s e á m b ito s e c o m p lic ó c o n la d e c is ió n d e l g o b ie r n o b
ritá n ic o , e n n o v ie m b r e d e
1991, a u to riz a n d o al g o b ie rn o d e la s M a lv in a s a c o n c e d e r
lic e n c ia s a e m p r e s a s
p riv a d a s p a ra e fe c tu a r r e le v a m ie n to s s ís m ic o s . A su v ez
, lo s b ritá n ic o s ra tific a ro n la
d e c la r a c ió n d e o c tu b re d e 1 98 6, p o r la q u e a n u n c ia b a n
la p r e te n s ió n d e e s t a b le c e r
un a z o n a e c o n ó m ic a e x c lu s iv a d e d o s c ie n ta s m illa s a lr e
d e d o r d e la s Islas.
La d e c is ió n u n ila te ra l b ritá n ic a p r o v o c ó te n s io n e s
e n la r e la c ió n b ila te ra l.
L u e g o q u e la A rg e n tin a s e n e g ó a a c e p t a r la ju r is d ic c ió
n q u e s e a tr ib u y e r o n lo s
b r itá n ic o s s o b r e la p la ta fo rm a c o n tin e n ta l, a fin e s d e
1991 s e r e u n ie r o n fu n c io n a
rio s d e a m b o s p a ís e s sin a r rib a rs e a a c u e r d o a lg u n o . E n
ta n to e l R e in o U n id o
a m e n a z ó c o n in ic ia r u n ila te r a lm e n te la b ú s q u e d a d e p e
tr ó le o e n la z o n a , el
c a n c ille r a rg e n tin o , e n s e t ie m b r e d e 1 9 9 2 , r e c h a z ó e
n la A s a m b le a G e n e r a l d e la
O N U lo s p ro p ó s ito s b ritá n ic o s .
L a r e a liz a c ió n d e n u e v a s n e g o c ia c io n e s c u lm in a r
o n , lu e g o d e v a r io s a ñ o s , c o n
u n a D e c la r a c ió n C o n ju n ta . E n s e t ie m b r e d e 1 9 9 5 , s e g
ú n la in f o r m a c ió n o fic ia l
a rg e n tin a , la D e c la r a c ió n e r a u n p a s o fu n d a m e n ta l p a
ra e l e s t a b le c im ie n t o d e un
m odus v iv e n d i, b a s a d o e n la a d o p c ió n d e a c c io n e
s c o o r d in a d a s d e lo s d o s
g o b ie rn o s p a ra d e s a r r o lla r a c t iv id a d e s d e e x p lo r a c
ió n y e x p lo ta c ió n d e h id r o c a r
( 144
) B o i.o ü h a, A lik i:ik ) B k u n o , 'L a incidencia del conflicto
de M alvinas en la política
exterior argentina", en C ERIR , La p o lític a e x te r io r a rg e n tin a , 1 9
9 4 /1 9 9 7 , Rosario, 1998,
págs. 221 y 222.
b u r o s e n la s Is la s . L a o p o s ic ió n m a n if e s t ó s u d e s a c u e
r d o c.on !a n a t u r a le z a ju r íd ic a
d e la D e c la r a c ió n y c u e s t io n ó la fa c u lta d d e l P o d e r E je
c u t i v o p a r a h ip o te c a r lo s
r e c u r s o s d e l m a r a d y a c e n t e s in c o n s u lt a r al C o n g r e
s o . F in a lm e n t e , o b je t ó la
in t e r p r e t a c ió n g u b e r n a m e n t a l d e la D e c la r a c ió n q u
e a f ir m a b a la fa c u lta d d e la
A r g e n t in a d e p e r c ib ir r e g a lía s p o r la e x p lo t a c ió n p e
tr o lífe r a e n la s á r e a s lic ita d a s
p o r lo s is le ñ o s . D e h e c h o , n o e x is tía e n el te x to n in g u n a
a lu s ió n a la p a r tic ip a c ió n
e c o n ó m i c a d e la A r g e n tin a y e l p r o p io g o b ie r n o b r it á n
ic o d e s e s t im ó lo d o r e c la m o
a r g e n t in o p a ra im p o n e r c a r g a s e c o n ó m i c a s a la s e m p r
e s a s q u e p a r tic ip a r a n d e l
n e g o c io p e t r o le r o e n la s Is la s .
A p a r tir d e 1 9 9 6 , e l g o b ie r n o m a lv in e n s e o to r g ó v
a r ia s l ic e n c ia s p a r a b u s c a r
p e t r ó le o e n lo s s e c t o r e s N o r te y S u r d e s u p la ta fo r m a ,
y la s e m p r e s a s b e n e f ic ia d a s
c o m e n z a r o n a o p e r a r , m a n if e s t a n d o lo s d ir e c t iv o s d
e v a r ia s d e e lla s q u e no
p a g a r ía n re g a lía s a lo s a r g e n tin o s . L a A r g e n tin a s ó lo p
o d r ía c o m p a r t ir la s r e g a lía s
e n la d e n o m i n a d a p o r la D e c la r a c ió n " A r e a d e C o o p e r a
c ió n E s p e c ia l" , d o n d e a ú n
n o s e lla m ó a lic it a c ió n in t e r n a c io n a l.
E n c u a n t o a l t e m a d e la s o b e r a n ía d e la s Is la s M a lv
in a s , lu e g o d e v a r io s a ñ o s
d e c o n g e la m ie n t o b a jo la fig u ra d e l " p a r a g u a s ", a p a r e
c ie r o n in q u ie t u d e s c o n
r e s p e c t o a la p a r á lis is e n e l tr a t a m ie n t o d e la c u e s tió
n . E n e l ín te r in , s e c o n o c ie r o n
v a r ia s p r o p u e s t a s o f ic ia le s p a r a s o lu c i o n a r e l te m a
: el r e c u r s o al a r b itr a je (e n
I 9 9 1), la ¡d e a d e u n C o n d o m in io (e n 1 9 9 3 y 19 9 5 ), la a p lic a
c ió n d e la fig u ra d e
E s t a d o L ib r e A s o c ia d o ( 1 9 9 3 ) , la in d e m n iz a c ió n c o m p
e n s a t o r ia a lo s is le ñ o s p a ra
que abandonen la s Is la s (1 9 9 4 y 1 9 9 5 ) y la in d e
p e n d e n c ia d e l te r r ito r io e n
c u e s t ió n . E s t a ú ltim a p r o p u e s t a s e f u n d a m e n t ó e n
u n c a m b io s u s t a n c ia l d e l
c r it e r io t r a d ic io n a l s u s t e n t a d o p o r la A r g e n tin a f r
e n te a l c o n f lic t o d e s o b e r a n ía :
h a s ta e n t o n c e s s e h a b ía p la n t e a d o la n e c e s id a d d e t e
n e r e n c u e n t a " l o s in te r e s e s
d e lo s h a b it a n t e s " d e la s Is la s . P e r o , a p a r tir d e 1 9 9
2 , el c a n c ille r Di T k u a e x p r e s ó
q u e s e d e b ía n c o n t e m p la r " l o s d e s e o s d e lo s h a b it a n t
e s " . S o b r e la b a s e d e e s te
n u e v o c r it e r io , e l a s e s o r d e la c a n c ille r ía C arlos E scude
p la n te ó — e n u n m e m o r á n
d u m e n v ia d o a Di Ti-i u . y q u e s e c o n o c ió p ú b lic a m e n t e —
la in d e p e n d e n c ia d e las
Is la s M a lv in a s , si la m is m a s e c o r r e s p o n d ía c o n lo s d e s
e o s d e lo s k e lp e r s . A n te la s
c r ít ic a s d e f u n c io n a r io s y a c a d é m ic o s , e l c a n c il l e r
le r e s t ó s e r ie d a d a la p r o p u e s ta .
S in e m b a r g o , el p r o p ó s it o d e t e n e r e n c o n s id e r a c ió n
l o s d e s e o s d e lo s is le ñ o s a b r ía
la p o s ib ilid a d d e p o n e r e n m a n o s d e e s t o s e l fu tu r o d e la
s Is la s ( us).
l,a d o c tr in a d e la s e d u c c ió n in s tr u m e n ta d a p o r e l c
a n c ille r p a r e c ió e n c u a d r a r s e
d e n tr o d e e s ta p e r s p e c t iv a . L a s p r e s ta c io n e s y la s m a
n ife s ta c io n e s d e a m a b ilid a d d e l
g o b ie r n o a rg e n tin o h a c ia lo s k e lp e r s a p u n t a b a n a p e r
s u a d ir á lo s is le ñ o s p a ra q u e
a c e p t a r a n la s o b e r a n ía a r g e n tin a , c o n v in ié n d o lo s ,
d e e s ta m a n e r a , e n p r o ta g o n is ta s
d e la d e c is ió n fin al a c e r c a d e la m is m a . S in e m b a r g o , la p
o b la c ió n d e la s Is la s n o s ó lo
ra tific ó s u s v ín c u lo s c u lt u r a le s c o n e l R e in o U n id o , s in
o q u e , e n el d o c u m e n to S o u th
A t la n t i c O c c a s io n a l P a p é is d e fe b r e r o d e 1 9 9 8 , s e p r
o n u n c ió e n fa v o r d e la s o b e r a n ía
b ritá n ic a a la v e z q u e fo r m u ló s e v e r a s c r itic a s al s is te m
a p o lític o a rg e n tin o . E s te
d o c u m e n t o h a b ía s id o p r e c e d id o p o r u n a d e c la r a c ió n
d e l c a n c ille r b ritá n ic o , e n
e n e ro de 19 9 8 , n e g a n d o la p o s ib ilid a d d e u n a s o b e r a n ía
c o m p a rtid a e n la reg ión . En
ú ltim a in sta n c ia , la p o lític a d e s e d u c c ió n o to rg a b a a los is
le ñ o s el p ro ta g o n is m o q u e
lo s p ro p io s in g le ses q u e ría n asig n a rle ( Mr').
La s o b e ra n ía ta m b ié n fu e a b o r d a d a e n el m a r c o d e l M
e rc o s u r. E n ju n i o d e
199 6, lo s p re s id e n te s d e lo s p a ís e s m ie m b r o co n la a d h e s
ió n d e lo s m a n d a ta r io s
d e [Solivia y C h ile s u s c rib ie r o n e n la p r o v in c ia d e S a n L u is
u n a D e c la r a c ió n d o n d e
re s p a ld a n lo s le g ítim o s d e r e c h o s d e la A rg e n tin a e n la d
is p u ta d e s o b e r a n ía s o b r e
la s M a lvin a s, re c o rd a n d o q u e e s in te r é s d e l h e m is fe r io q
u e la d is p u ta s e s o lu c io n e
d e c o n fo rm id a d co n las r e s o lu c io n e s d e la onu y d e
la O E A ( U7).
Las e x p e c ta tiv a s de un a c u e r d o s o b re M a lv in a s c re c ie
ro n c o n la v isita d e Meaem
a G ran B re tañ a. El 2 7 d e o c tu b re d e 1998, p o r p rim e ra v e z d e s d
e 1 9 6 0 y a d e ic ís é is
a ñ o s de la g uerra, un p re sid e n te a rg e n tin o v ia ja b a a L o n d re
s. D u ra n te su estad ía , q u e
s e pro lo n g ó p o r s e is dias, a lm o rz ó c o n la re in a Isabel II, s e e n
tr e v is tó co n el p rim e r
m in istro Tonr B w m — q u ie n p ro testó p o r el p ro y e c to leg is la tiv o
a rg e n tin o d e s a n c io n a r
a las firm as q u e o p e ra ra n en las M a lv in a s— y h o m e n a je ó a lo s s
o ld a d o s b ritá n ico s
c a íd o s en el e n fre n ta m ie n to d e 1982. S i bien la r e c o n c ilia c ió
n q u e d ó a fia n z a d a ,
a m b o s p a íses m a n tu v ie ro n su s re s p e c tiv a s p o stu ra s e n to
rn o a la s o b e r a n ía d e las
Islas. E n c o n c re to , s e firm a ro n s e is a c u e rd o s d e c o o p e r a
c ió n e n d e fe n s a , tra n sp o rte ,
c o m e rc io e in v e rsio n e s, d e p o rte s, e d u c a c ió n y a c tiv id a d
e s e s p a c ia le s . La gira
ta m b ié n p e rm itió q u e la c o m itiv a e m p re s a ria l q u e a c o m p a
ñ ó al p re s id e n te e s ta b le
cie ra re la c io n e s d e las q u e po d ría n d e riv a rs e n u e v o s n e g o
c io s ( lw ).
A fin e s d e la d é c a d a d e l '8 0 , e l p r o c e s o d
e a c u m u la c ió n basado en la
v a lo r iz a c ió n fin a n c ie r a c o m e n z ó a d a r m u e s t r a s in e q
u ív o c a s d e a g o t a m ie n t o . E s te
r é g im e n d e a c u m u la c ió n s e h a b ía c o n s o lid a d o a p a r tir d
e la r e f o r m a f in a n c ie r a d e
1 9 7 7 y d e la a p e r t u r a c o m e r c ia l y fin a n c ie r a d e 1 9 7 9 ,
y s e h a b ía c a r a c t e r iz a d o p o r
la d r á s t ic a r e d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e n c o n t r a d e
lo s a s a la r ia d o s d u r a n t e la
d ic t a d u r a m il i t a r y e o n e l rol d e l E s t a d o c o m o c a n a liz
a d o r d e r e c u r s o s a lo s s e c t o r e s
m á s c o n c e n t r a d o s d e l c a p it a l n a c io n a l y e x tr a n je r o
, a t r a v é s d e s u b s id io s c o m o la
p r o m o c ió n in d u s tr ia l, la s t r a n s f e r e n c ia s al s is t e m a
f in a n c ie r o y el p a g o d e in t e r e s e s
a lo s titu la re s d e la d e u d a e x te r n a . E n t r e 1 9 8 9 y
1 9 9 0 s e a s is t ió a lo q u e s e
c o n s id e r a b a u n a v ir tu a l q u ie b r a d e l E s t a d o ( ,Sü) . A t
r a v é s d e u n c o n j u n t o d e
p o lít ic a s e c o n ó m i c a s q u e d e s e m b o c a r o n e n el P la n d e
C o n v e r t ib ilid a d , el g o b ie r n o
m e n e m is t a in t e n t ó e n c o n t r a r u n a s a lid a a e s t a s it u a
c ió n d e b a n c a r r o t a , c o n la
e c o n o m í a s u m id a e n u n a b r u ta l c r is is h ip e r in f la c io n a
r ia y r e c e s iv a , a d a p t a n d o s u s
p o lít ic a s e c o n ó m i c a s a lo s in t e r e s e s d e lo s a c r e e d o r
e s e x t e r n o s y d e lo s g r a n d e s
c o n g lo m e r a d o s lo c a le s y e x t r a n je r o s .
L a t r a u m á t ic a e x p e r ie n c ia d e h ip e r in f la c ió n y r e
c e s ió n , e l d e t e r io r o d e la s
c u e n t a s fis c a le s , el e le v a d o e n d e u d a m ie n t o , e l r e t r
o c e s o d e la s r e s e r v a s y la h u id a
d e c a p it a le s p e r s u a d ie r o n a M i :mem a a b a n d o n a r s u s
p r o m e s a s e l e c t o r a l e s d e
" s a la r ia z o " y " r e v o lu c ió n p r o d u c t iv a " , y a b u s c a r e
l a p o y o d e lo s p r in c ip a le s a g e n te s
e c o n ó m ic o s , ta n to in te r n o s c o m o e x te r n o s . D e e s t a m a
n e r a , p r io r iz a n d o e l r e to r n o
L a b ú s q u e d a d e c r e d ib ilid a d in c id ió e n la s e le c c ió
n d e s u p r im e r m in is tro d e
E c o n o m ía , El n o m b r a m ie n to d e Miguel Roig y, a n te e l d e c e s o
d e é s t e a la s e m a n a
de h a b e r a s u m id o , d e H estok Rapamelli. a in b o s d ir e c t iv o s d e
la e m p r e s a B u n g e y
B o rn , im p lic a b a un r e c o n o c im ie n t o te m p r a n o p o r p a rte d
e M emem d e lo s c a m b io s
e s t r u c tu r a le s q u e h a b ía s u fr id o la A r g e n tin a a p a rtir d
e la d ic t a d u r a m ilita r y lo s
c o n d ic io n a m ie n to s e x te rn o s e in te r n o s h e r e d a d o s . T a
m b ié n n o m b r ó , c o m o p a rte
d e e s t a b ú s q u e d a d e l a v a l d e l p o d e r e c o n ó m ic o , a A
lvaro A lsoqaray c o m o a s e s o r
p re s id e n c ia l p a ra e l te m a d e la d e u d a e x te rn a . S e a c e r c
ó , e n to n c e s , al g o b ie r n o un
c o n ju n to d e o r g a n iz a c io n e s e m p r e s a r ia s r e p r e s e n t
a tiv a s d e la g ra n b u rg u e s ía
n a c io n a l: el C o n s e jo E m p r e s a r io A rg e n tin o , la S o c ie d a
d R u ra l, la C á m a r a A r g e n tin a
de C o m e r c io y la U n ió n In d u s tria l A rg e n tin a . E n c a m b io , e
l m o v im ie n t o s in d ic a l,
m a y o r ita r ia m e n te p e ro n is ta , in g r e s ó e n u n a e ta p a d e c
r is is y la C Q T s e d iv id ió ,
a p o y a n d o u n a d e la s fr a c c io n e s al g o b ie r n o , m ie n tr a s
la o tra m a n t e n ía d is ta n c ia .
E l e je d e e s te v ira je fu e el p r o c e s o d e p r iv a tiz a c ió n
d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s ,
p o r el q u e lo s a c r e e d o r e s e x te r n o s r e c u p e r a r o n e n fo
r m a d e a c t iv o s p a rte d e la
d e u d a . L o s g ra n d e s g ru p o s e c o n ó m ic o s d e c a p ita l n a c
io n a l y la s g r a n d e s e m p r e s a s
t r a n s n a c io n a le s p a rtic ip a ro n e n e s ta liq u id a c ió n d e a c
tiv o s p ú b lic o s , a d q u ir ie n d o
p a rte d e e llo s y a s e g u r á n d o s e e l c o n tr o l d e u n c o n ju n t
o d e m e r c a d o s o lig o p ó lic o s .
E s ta c o n ju n c ió n d e in te r e s e s (n o e x e n ta d e p u ja s p o r el
a c c e s o p r iv ile g ia d o a
d e te r m in a d a s p o s ic io n e s ) fu e la q u e m a r c ó la s p r o fu n d
a s tr a n s f o r m a c io n e s e n la
e c o n o m ía p r o d u c id a s en lo s c a s i d ie z a ñ o s d e g o b ie r n o
.
D u ra n te la g e stió n m e n e m is ta , la s p o lític a s e c o n ó m ic
a s o b s e r v a r o n u n a o r ie n
ta ció n c la ra m e n te n e o lib e ra l, d irig id a a a v a n z a r e n el re
tiro d e l E s ta d o d e u n a s e rie
d e fu n c io n e s , p a ra c o n fia rla s a lo s m e c a n is m o s d e l m e r
c a d o . El p ro c e s o r e c o n o c ió
d iv e rs a s e ta p a s , a u n q u e m a n tu v o u n a c o n tin u id a d e n s
u s e je s c o n d u c to r e s .
E l p la n e c o n ó m ic o in te n ta b a a p o y a r s e e n u n m o d e lo
e x p o r ta d o r s o b r e la b a s e
d e u n e s q u e m a re g re s iv o d e f u n c io n a m ie n to d e la e c o n o
m ía . L a h ip e r in fla c ió n y
la re c e s ió n p e rs is tía n lu e g o d e l c a m b io d e g o b ie r n o , d e
m a n e r a q u e la p rio rid a d
d e l n u e v o e q u ip o e c o n ó m ic o e r a e s t a b iliz a r e l s is t e m
a d e p r e c io s , r e d u c ie n d o lo s
d e s e q u ilib r io s d e l s e c to r e x te r n o y d e l s e c t o r fis c a
l. El p la n B B n o s e d ife r e n c ia b a
(151) Cf. García, Auvcno, "Tres años de gobierno", en Realidad Económica, ri-
10 9 , 19 9 2 .
s u s t a n c ia lm e n t e d e lo s p la n e s d e a ju s t e d e l pasado,- a u n
q u e fu n d a d o e n la
e c o n o m ía d e m e r c a d o y e n la a p e r tu r a e x te r n a , e n la p r
á c tic a m a n tu v o e l c o n tro l
d e p r e c io s , c o n c e r t a d o c o n lo s e m p r e s a r io s , y el c ie
r r e a la s im p o r ta c io n e s . S u s
r e s u lt a d o s e n m a t e r ia d e in c r e m e n t o d e la s r e s e r v a s
, o r d e n a m ie n t o d e la s c u e n ta s
f i s c a l e s y e s t a b iliz a c ió n d e lo s p r e c io s (o b je t iv o s p
r io r ita r io s ) p r o n to m o s tr a r o n alta
v o la tilid a d . P o r e s o , s e la n z a r o n n u e v a s m e d id a s , e n
t r e la s q u e s e d e s ta c a r o n : u n a
d r á s tic a d e v a lu a c ió n d e la m o n e d a n a c io n a l, q u e lle v ó
el d ó la r d e 3 5 0 a 6 50
a u s tr a le s ; fu e r te s s u b a s e n lo s p r e c io s d e los c o m b u s
tib le s , la s ta r ifa s e lé c tr ic a s ,
el g a s , lo s t r a n s p o r te s y o tr o s s e r v ic io s p ú b lic o s , m
ie n tr a s s e o to r g a b a un a u m e n to
lim ita d o a la s r e m u n e r a c io n e s .
S u s e f e c t o s s e tra d u je ro n e n u n r e c r u d e c im ie n t o
in f la c io n a r io in ic ia l, q u e lleg ó
al 2 0 0 % m e n s u a l, p a r a lu e g o d e s c e n d e r a l 9 % . C o m o c o
n tr a p a r tid a , s e p ro fu n d iz ó
la r e c e s ió n , e s p e c ia lm e n t e e n e l s e c t o r in d u s tr ia l, s
e a m p lió la b r e c h a e n tr e e l tipo
d e c a m b io o fic ia l y e l p a r a le lo , y s e p r o d u jo u n a p é r d id
a s ig n ific a tiv a d e d iv is a s .
E l tip o d e c a m b io , q u e s e h a b ía in te n ta d o m a n t e n e r e n 6
5 0 a u s tr a le s p o r d ó la r,
fin a lm e n te tu vo que s e r a u m e n ta d o a 1 .0 1 0
a u s tr a le s . T a m b ié n fr a c a s ó la
c o n c e r t a c ió n d e p r e c io s c o n el s e c t o r e m p r e s a r io ,
al n o p o d e r r e tr o tr a e r lo s p re c io s
al 3 d e j u l i o c o m o s e e s p e r a b a . L a d e v a lu a c ió n m a s iv a
d e d ic ie m b r e d e 1 9 8 9 fue
la c u lm in a c ió n d e l d e s g a s te d e l e q u ip o e c o n ó m ic o , r e
e m p la z a d o a lo s s e is m e s e s
d e h a b e r a s u m id o , e n m e d io d e c o n f lic to s in te r n o s y e x
te r n o s . El p a ís q u e d ó
s u m e r g id o e n u n a s e g u n d a o la h ip e r in fla c io n a r ia , c o n
ta s a s d e l 40 % e n d ic ie m b r e ,
el 7 9 % e n e n e ro , el 61 % e n fe b r e r o y e l 9 5 % e n m a rz o .
E s ta p r im e r a e ta p a r e p r e s e n t ó un in te n to d e e s t a b
le c e r u n a p o lític a e c o n ó m ic a
b a s a d a e n la c o m p r e s ió n d e lo s in g r e s o s d e lo s s e c t o r
e s p o p u la r e s , p r iv ile g ia n d o
a g r a n d e s g ru p o s e c o n ó m ic o s in te r n o s . A u n q u e e l p r o
g ra m a e s t u v o e n m a r c a d o a
n iv e l in t e r n a c io n a l p o r el p la n B r a d y , n o c o n t ó c o n
la s im p a tía d e la b a n c a
a c r e e d o r a ni d e a lg u n o s s e c t o r e s e x p o r ta d o r e s , y a
q u e la r e d u c c ió n d e l g a s to
p ú b lic o d ila tó lo s p a g o s a lo s a c r e e d o r e s e x te r n o s y s u
s p e n d ió s u b s id io s d e
p r o m o c ió n .
D u r a n te e s ta g e s tió n s e a p r o b a r o n d o s le y e s c u y a
a p lic a c ió n s e r ía fu n d a m e n ta l
m á s a d e la n te : la de R efo rm a d e l E s ta d o y la d e E m e r g e n c ia
E c o n ó m ic a . E s ta s
n o r m a s fija b a n lo s e j e s e s t r a té g ic o s d e la g e s tió n d e l
g o b ie r n o , a b a r c a n d o te m a s
tan a m p lio s c o m o la r e f o r m a a d m in is t r a t iv a d e l E s ta d
o , la a u to r iz a c ió n p a ra
p riv a tiz a r la c a s i to ta lid a d d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s y v
e n d e r b ie n e s in m u e b le s , la
s u s p e n s ió n d e s u b s id io s y s u b v e n c io n e s e s p e c ia le s ,
la e lim in a c ió n d e l s is t e m a d e
"C o m p r e n a c i o n a l " , y la c o m p e n s a c ió n d e d e u d a s e n
tre p a r tic u la r e s y e l s e c to r
p ú b lic o . T a m b ié n a u to r iz a b a n la r e f o r m a d e la C a r ta O r
g á n ic a d e l B a n c o C e n tra l
y la lib e r a líz a c ió n d e la s in v e r s io n e s e x tr a n je r a s .
La s e g u n d a e ta p a s e in ic ió e l 18 d e d ic ie m b r e d e 1 9 8
9 y s e p r o lo n g ó h a s ta
fe b r e r o d e 199 1, b a jo la c o n d u c c ió n d e AríTomo E rnán G onzález ,
q u ie n p r e v ia m e n t e
h a b ía s id o m in is tr o d e E c o n o m ía d e L a R io ja y lu e g o v ic e p
r e s id e n t e d e l B a n c o
C e n tra l. A n te la s d ific u lta d e s p a r a c o n t r o la r la s p r in c
ip a le s v a r ia b le s , E rman G onzález
a p lic ó a l p r in c ip io u n a p o lít ic a d e ti p o d e c a m b io li bre c
o n flo ta c ió n s u c ia (e s d e c ir ,
c o n in t e r v e n c ió n d e l B a n c o C e n tr a l) y u n a lib e r a liz a c
ió n d e lo s p r e c io s , y d is p u s o
un a u m e n t o s a la r ia l d e s u m a fija e q u iv a le n t e a a p r o x im
a d a m e n t e q u in c e d ó la r e s .
S e m a n tu v ie ro n la s ta rifa s p ú b lic a s y s e d e ro g ó un in c r e m
e n to d e la s r e te n c io n e s
a g ro p e c u a rio s q u e h a b ía s id o d is p u e s to p o c o s d ía s a n
te s p o r la g e s tió n e c o n ó m ic a
a n te rio r. E s te c o n ju n to d e m e d id a s , d e n o m in a d o "p la n
firm a n I", g e n e r ó n u e v a s
te n d e n c ia s in fla c io n a ria s , s in s o lu c io n a r lo s d e s e q u
ilib r io s fis c a le s , a g r a v a d o s p o r
la s a b u lta d a s d e u d a s in te r n a y e x te rn a ( 1S2).
P o c o s d ía s d e s p u é s , e n e n e r o d e 1 99 0, s e la n z ó el p
la n B o n e x o E n n a n II,
c o n s is te n te en un c a n je c o m p u ls iv o d e lo s d e p ó s ito s a p la
z o fijo y e n c a ja d e a h o r r o
e x is te n te s al 28 d e d ic ie m b r e d e 1989 y lo s títu lo s d e d e u d a
in te r n a d e l E s ta d o p o r
títu lo s p ú b lic o s e n d ó la re s a d iez a ñ o s. S ó lo s e re in te g ró
en e f e c tiv o un p e q u e ñ o
p o rc e n ta je d e los d e p ó s ito s a las p e r s o n a s física s, y a la s e
m p r e s a s , el m o n to
n e c e s a rio p a ra el p ag o d e lo s s u e ld o s y jo r n a le s , el a g u
in a ld o y la s c a rg a s s o c ia le s
d e d ic ie m b re . A d e m á s , s e p ro h ib ió te m p o r a lm e n te a la s e
n tid a d e s fin a n c ie r a s la
re c e p c ió n d e d e p ó s ito s a p la z o fijo, a u to r iz á n d o le s lu e
g o — u n a v e z e s ta b iliz a d a
la s itu a c ió n — la a c e p ta c ió n c o n p la z o s m a y o r e s a 9 0 d ía
s. E n el p e r ío d o d e
tra n s ic ió n , la s e n tid a d e s s ó lo p o d ía n r e c ib ir d e p ó s ito
s y o to rg a r c r é d ito s e n B o n e x
y e n d iv is a s a ta sa líb re ( IM ).
C o in o r e s u lt a d o d e e s t o s p la n e s y, e n g ra n m e d id
a , a c a u s a d e la r e c e s ió n q u e
p r o v o c a r o n , s e i n c r e m e n t a r o n la s e x p o r t a c io n e s y
s e r e d u je r o n la s im p o r ta c io n e s ,
lo g r á n d o s e u n s u p e r á v it e n la b a la n z a c o m e r c ia l, u n
in c r e m e n t o d e la s r e s e r v a s y
una e s t a b iliz a c ió n del p r e c io d e l d ó la r . Los
s a la r io s r e a le s , en c a m b io , se
c o n t r a j e r o n d e b i d o a l c o n g e la m ie n t o d e la s r e m u n e
r a c io n e s n o m in a le s e n un
m a r c o d e p e r s is t e n t e in f la c ió n . E s ta , p o r s u p a r te , s
e r e d u jo d e l 7 0 % m e n s u a l e n
el p r im e r t r im e s tr e d e l a ñ o a l 8 % p o r m e s e n lo s n u e v e m
e s e s r e s t a n te s . E n e s te
c o n te x to , la s c u e n t a s p ú b lic a s c o m e n z a r o n a a r r o j a
r u n s u p e r á v it , q u e te n ía
d iv e r s o s o r íg e n e s . E l a u m e n t o d e la p r e s ió n
fis c a l, a p e s a r d e p r o v o c a r u n a
r e c e s ió n , p e r m it ió in c r e m e n t a r lo s in g r e s o s , f o r t a
le c id o s p o r la d is m in u c ió n d e la
in f la c ió n q u e lo s d e s v a lo r iz a b a e n e l p a s a d o . L a r e d u
c c ió n d e l g a s to c o n t r ib u y ó a
c e r r a r e l d é f ic it d e s d e e l p la n o d e la s e r o g a c io n e s .
P o r u n la d o , e l s u p e r á v it fis c a l
t e n ia u n a fu n c ió n d e e s t a b iliz a c ió n d e l p a tr ó n m o n e t a
r io , y p o r o tro , p e r m itía la
t r a n s f e r e n c ia d e f o n d o s a la b a n c a a c r e e d o r a . D e a
llí q u e e l p la n lo g r a r a e l a c u e r d o
d e l F M l, c o n el c u a l s e fir m ó u n m e m o r á n d u m d e e n t e n d
im ie n t o q u e d e s t r a b ó un
c r é d it o a ú n p e n d ie n t e .
r io o b s t a n t e , la s in ic ia t iv a s d e l m in is tr o , a la
s q u e s e a ñ a d ió o tr o pla n
c o m p le m e n t a r io d e n o m in a d o " E r m a n IV ", e n c o n t r a r o
n lím ite s a n t e la d ific u lta d
p a ra in c r e m e n t a r a ú n m á s lo s in g r e s o s f is c a le s d e b id
o a la p e r s is t e n c ia d e la
r e c e s ió n . P a ra m a n t e n e r e l s u p e r á v it fis c a l n e c e s a
r io p a ra el p a g o d e lo s in te r e s e s
d e la d e u d a e x t e r n a , s ó lo p o d ía r e c u r r ir s e a
u n a m o d if ic a c ió n del esq uem a
tr ib u t a r io t e n d ie n d o h a c ia u n a m a y o r p r o g r e s iv id a
d , lo q u e i m p lic a b a g r a v a r
t a m b ié n a lo s s e c t o r e s l o c a le s m á s p u d ie n t e s , a lt e r
n a t iv a q u e n o e n t r a b a en la s
c o n s i d e r a c io n e s d e E rn á n QonzAi.cz.
E l p la n E r m a n V , d e o c t u b r e d e 199 0, se p ro p
u s o , e n to n c e s , u n a s e v e ra
r e d u c c ió n d e l g a s t o p ú b lic o , e f e c t iv iz a d a a tr a v é s d
e m e d id a s t a le s c o m o la
r e d u c c ió n d e la in v e r s ió n g u b e r n a m e n t a l; e l in c r e m e
n t o d e la s ta r ifa s p ú b lic a s ; la
d e m o r a e n el p a g o a p r o v e e d o r e s d e l E s t a d o y la lic u a c
ió n d e la s d e u d a s c o n
a q u é llo s , r e f in a n c iá n d o la s a la r g o p la z o ; e l c o n g e la
m ie n t o d e lo s s a la r io s e s t a ta le s ;
la e lim in a c ió n d e c o n t r ib u c io n e s y s u b s id io s sociales,- la
s u s p e n s ió n d e n u e v o s
p ro y e c to s d e p r o m o c ió n in d u s tr ia l y la r e d u c c ió n
a u n t e r c io d e lo s m o n to s
d e s t in a d o s a p r o g r a m a s y a e s t a b le c id o s .
A p e s a r d e la s s u c e s i v a s m e d id a s , la a c t iv id a d e c
o n ó m i c a c o n t in u a b a d e p r i
m id a , m ie n t r a s q u e la in f la c ió n n o p o d ía s e r v e n c id a p o
r c o m p le to , g e s t á n d o s e u n a
s it u a c ió n s o c ia l y p o lít ic a c a d a v e z m á s c o m p le ja . E n e
s t e c o n te x to , s e p r o d u jo un
i n c id e n t e p o lít ic o d e n o m i n a d o " S w if t g a t e " , p r o v o
c a d o p o r el e m b a ja d o r d e lo s
E s t a d o s U n id o s , T er e m c e T o dm am , al d e n u n c ia r q u e la e
m p r e s a d e o r ig e n n o r t e a m e
r ic a n o S w if t h a b ía r e c ib id o u n p e d id o d e s o b o r n o , q u e
i n v o lu c r a b a al c u ñ a d o d e l
p r e s id e n t e y fu n c io n a r io d e l g o b ie r n o , E mir Y o m a . E n
m e d io d e la e s c a la d a d e l d ó la r ,
d e los s e rio s p r o b le m a s fis c a le s , d e u n a fu e rte e m is ió n m
o n e ta r ia y d e un
r e c ru d e c im ie n to d e la in fla c ió n , tal a c o n te c im ie n to a c tu
ó c o m o d e to n a n te p a ra
p ro v o c a r la re n u n c ia d e l m in is tro d e E c o n o m ía , e n e n e r
o d e 1 99 1.
L o s o b je tiv o s p rin c ip a le s d e lo s s u c e s iv o s p la n e s
la n z a d o s p o r Ernán QonzAi.cz
c o n s is tie ro n en in te n ta r s a n e a r las fin a n z a s p ú b lic a s p a
ra a lc a n z a r un s u p e r á v it
fiscal, c o n tro la r la e m is ió n d e d in e ro , m a n te n e r el s u p e r á
v it d e l b a la n c e c o m e r c ia l,
r e c o m p o n e r las re s e rv a s d e d iv is a s , p riv a tíz a r a lg u n a
s d e la s m á s im p o r ta n te s
e m p r e s a s p ú b lic a s , lib e ra liz a r el m e r c a d o d e c a m b io s
y lo s p r e c io s in te r n o s ,
re n e g o c ia r la d e u d a e x te rn a y, e s p e c ia lm e n te , r e e s tr u
c tu r a r el e n d e u d a m ie n t o
p ú b lic o in te rn o . De e s ta m a n e r a s e p re p a ró la e ta p a p o s te
rio r, d e e s ta b iliz a c ió n
m o n e ta ria y p ro fu n d iz a c ió n d e las tr a n s fo r m a c io n e s e s t
r u c tu r a le s , d e m u y d ifíc il
e je c u c ió n sin el p re a c o n d ic io n a m ie n to r e a liz a d o p o r
Ermam G o n z á lez.
A s u m ió , e n to n c e s , c o m o titu la r d e E c o n o m ía q u ie n h
a s ta e s e m o m e n to h a b ía
o c u p a d o el ca rg o d e m in is tro d e R e la c io n e s E x te r io r e s y
C u lto , D o m in g o C a v a l l o ,
in ic iá n d o s e la te rc e ra e ta p a e n m a te ria e c o n ó m ic a . C a v a
l l o c o n c ib ió , d u r a n te lo s
p rim e ro s d o s m e s e s d e s u g e stió n , el lla m a d o "P la n d e C o n
v e r tib ilid a d ", c o n
o b je tiv o s m u c h o m á s a m p lio s y r a d ic a le s q u e lo s p la n e s
p re v io s , n o s ó lo se
p la n te a b a re d u c ir la in fla c ió n a la m ín im a e x p re s ió n , sin o
, a d e m á s , im p le m e n ta r
un c o n ju n to d e m e d id a s a rtic u la d a s q u e p ro fu n d iz a ra n la
r e f o r m a e s tru c tu ra l e n
c u rso , e x te n d ie n d o la p riv a tiz a c ió n d e e m p r e s a s p ú b lic
a s y d e s c e n t r a liz a n d o las
fu n c io n e s d e l E s ta d o , e q u ilib r a n d o las c u e n ta s fis c a le
s , fle x íb iliz a n d o el m e r c a d o
la b o ra l, d e s re g u la n d o y lib e ra liz a n d o la e c o n o m ía ,
y r e a liz a n d o u n a a m p lia
a p e rtu ra c o m e rc ia l y fin a n c ie ra . E n e s e s e n tid o , e l p la n
tra ta b a d e e s c a p a r e n s u s
p ro p ó s ito s d e u n a ló g ica d e co rto plazo, a m p lia n d o el h o riz o
n te h a c ia el largo p la z o
e in te n ta n d o in s e rta rs e e n un s e n d e r o d e c r e c im ie n to s ig
n a d o p o r la b ú s q u e d a d e
u n a m a y o r e f ic ie n c ia en la a s ig n a c ió n y u tiliz a c ió n d e lo
s r e c u r s o s fin a n c ie r o s y
p ro d u c tiv o s ( l5*).
El n u e v o p ro g ra m a te n ía tres e je s p rin c ip a le s d e a c c ió
n . L a p ie d r a a n g u la r e ra
la L e y d e C o n v e rtib ilid a d q u e , al e s t a b le c e r u n a p a rid a
d c a m b ia r ía fija y e x ig ir un
re s p a ld o to ta l d e la m o n e d a e n c ir c u la c ió n , tra ta b a d e lo
g ra r u n a e s ta b ilid a d d e
p re c io s a la rg o plazo. E l s e g u n d o e je e ra la a p e r tu r a c o m e
r c ia l, q u e b u s c a b a
d is c ip lin a r al s e c to r p riv a d o , in h ib id o d e in c r e m e n ta r
s u s p r e c io s p o r la c o m p e t e n
c ia ex te rn a . El te rc e r e je e s ta b a c o n s titu id o p o r la re fo r m
a d e l E s ta d o y, e s p e c ia l
m e n te , el p ro g ra m a d e p riv a tiz a c io n e s . P o r m e d io d e e s
ta r e f o r m a se tra ta b a d e
a rrib a r al e q u ilib rio d e las c u e n ta s fis c a le s , r e d u c ie n d o
el g asto , in c r e m e n ta n d o lo s
in g re so s re g u la re s y s u m á n d o le u n a fu e n te im p o rta n te d e
in g re s o s tra n s ito r io s c o n
la v e n ta d e las e m p re s a s p ú b lic a s .
E n lo d o s lo s ca s o s , s e b u s c a b a ta m b ié n in c r e m e n ta
r la p r e v is ib ilid a d d e l
a c c io n a r d e l E s ta d o . G r a n p a rte d e la in e s ta b ilid a d d e l
p a s a d o e r a a tr ib u id a a la s
m o d ific a c io n e s p e rió d ic a s y re p e n tin a s d e la s reg las d e ju
e g o , q u e d e s n a tu r a liz a
b a n lo s o b je tiv o s in ic ia le s d e lo s p la n e s e c o n ó m ic o s . L
a s o c ie d a d h a b ía te r m in a d o
E l P la n d e C o n v e r t ib ilid a d y a r e c o n o c ía a n t e c e d
e n t e s h is t ó r ic o s im p o r t a n t e s
e n la A r g e n tin a , a n a liz a d o s e n c a p ít u lo s a n t e r io r e s ,
c o m o e l s is t e m a d e C a ja d e
C o n v e r s ió n q u e f u n c io n ó d u r a n te lo s p e r ío d o s 1 8 9 9 -
1 9 1 3 y 19 2 7 - 1 9 2 9 ; a u n q u e
e n a q u e lla s é p o c a s e l s is t e m a m o n e t a r io e s t a b a c a r a
c t e r iz a d o p o r la v ig e n c ia d e l
p a tr ó n o r o y e l p a tr ó n c a m b io o ro , r e s p e c t iv a m e n t e ,
d e m o d o q u e lo s p r in c ip io s
d e la c o n v e r t ib ilid a d e r a n a c e p t a d o s p o r u n a g ra n c a n
t id a d d e p a ís e s . E n c a m b io ,
c u a n d o s e in t r o d u jo e l n u e v o p la n n o e x is tía u n s is t e m
a s e m e j a n t e a n iv e l m u n d ia l
y la a p lic a c ió n d e m e c a n is m o s r íg id o s d e c o n v e r s ió n s ó
lo s e h a lla b a v ig e n te e n un
r e d u c id o g r u p o d e E s t a d o s , d e p o c a im p o r t a n c ia e n e
l c o n t e x t o in t e r n a c io n a l.
P o r o tra p a r te , m ie n t r a s q u e e n la s é p o c a s m e n c io
n a d a s la f in a lid a d p r in c ip a l
de la C a ja d e C o n v e r s ió n c o n s is t ía e n tr a ta r d e
e s t im u la r la s e x p o r t a c io n e s
e v it a n d o la v a lo r iz a c ió n d e l p e s o e n m o m e n t o s d e a u g
e e c o n ó m i c o y, p o r lo ta n to ,
f a v o r e c e r al s e c t o r a g r o e x p o r t a d o r ; e n lo s a ñ o s
r e c ie n t e s la ra z ó n p r in c ip a l
e s t r ib a b a e n lo g r a r la e s t a b ilid a d d e p r e c io s e n u n a c
o y u n t u r a in ic ia lm e n t e r e c e s iv a
e h ip e r in f la c io n a r ia . L a e x p a n s ió n p o s t e r io r p r o d u
c ir ía , p o r el c o n t r a r io , e n e s te
ú ltim o c a s o , u n a r e v a lo r iz a c ió n d e l p e s o , a f e c t a n d o
d e m a n e r a n e g a tiv a a lo s
e x p o rta d o re s , p e ro f a v o r e c ie n d o a o tro s s e c to re s
. El c o n ju n to p r in c ip a l de
in t e r e s e s q u e a p o y ó la c o n v e r t ib ilid a d e s t a b a c o n s t
it u id o a h o r a p o r lo s c a p it a le s
e x t r a n je r o s v in c u la d o s a la s p r iv a tiz a c io n e s , lo s a c
r e e d o r e s e x t e r n o s y g r a n d e s
g r u p o s e c o n ó m i c o s y fin a n c ie r o s in te r n o s . S u b a s e d
e s u s t e n t a c ió n s e h a lla b a , a
n iv e l p o p u la r , e n lo s t e m o r e s a u n a c o n t in u a c ió n d e l
p r o c e s o h ip e r in f la c io n a r io ,
q u e h a b ía d e v a s t a d o la s e c o n o m í a s fa m ilia r e s .
A s im is m o , la e x p e r ie n c ia a r g e n tin a d e fin e s d e l s ig
lo X I X y p r in c ip io s d e l X X
m u e s t r a q u e la c o n v e r t ib ilid a d fu n c io n ó d e m a n e r a a c
e p t a b le e n lo s p e r io d o s de
a u g e , p e ro c o n d u jo a s i t u a c io n e s d e a h o g o c u a n d o la c
o y u n t u r a m u n d ia l in g r e s a b a
e n u n a e t a p a d e s c e n d e n t e d e l c ic lo e c o n ó m i c o C 56)- E
l e s q u e m a d e c o n v e r t ib ilid a d
D e s d e el p u n to d e v is ta te ó r ic o , la c o n v e r t ib ilid a d
s e e n m a r c a e n la " s u p p l y
s id e e c o n o m ic s " . o te o ría d e la o fe r ta , n a c id a e n lo s E E .
U U . a p r in c ip io s d e la
d é ca d a del '70 y q u e t a m b ié n h a b ía in s p ir a d o el p la n d e
M artínez de Hoz. D ic h a t e o r ía
p o s tu la c o m o id e a c e n tr a l la in u tilid a d d e la s d e v a l u a c
i o n e s d e la m o n e d a , y a q u e
to d a d e v a lu a c ió n e s s e g u id a d e u n in m e d ia t o b r o te in f
la c io n a r io q u e a n u la s u s
e f e c to s , lo c u a l s ig n ific a p la n t e a r q u e la c a u s a d ir e c
t a d e la in f la c ió n e s la
d e v a lu a c ió n . A e s a te s is s e le a g re g a n o tr a s c in c o h ip ó
t e s is a u x ilia r e s , a s a b e r :
• L o s d é fic it f is c a le s f in a n c ia d o s c o n e n d e u d a m ie
n t o n o s o n p e r ju d ic ia le s , y a
q u e la c o lo c a c ió n d e títu lo s p ú b lic o s in d ic a u n m a
y o r a h o r r o d e q u ie n e s lo s
c o m p r a n , c o m p e n s a n d o el e x c e s o d e g a s to p ú b
lic o .
• L o s d é f ic it d e l c o m e r c i o e x t e r io r n o im p lic a n p r
o b le m a a lg u n o p o r q u e , si
e x is te n , s ig n ific a q u e a lg u ie n e s t á d is p u e s t o a
f in a n c ia r lo s : e l d é f ic it n o e s
causad o , e n to n c e s , por una s o b r e v a lu a c
ió n de la m o n e d a , s in o que
r e p r e s e n t a la c o n t r a c a r a d e l in g r e s o d e c a p
it a le s , lo q u e , e n d e f in it iv a , s e r ia
a lg o p o s itiv o .
• D a d o q u e la e c o n o m ía fu n c io n a c o n c o s to s d e c r e c
ie n t e s , la d is m in u c ió n e n
lo s p r e c io s i n c r e m e n t a la c a n tid a d o fr e c id a , in
c lu s o e n e l c o r to p la z o .
• S e r e c h a z a to d o in te n to d e c o n tr o l d e la c a n t id a d
d e m o n e d a , y a q u e s e
p o s tu la q u e lo s b a n c o s c e n t r a le s n o p u e d e n c o n
t r o la r ni s iq u ie r a la o fe r ta
m o n e ta r ia . E s ta ú ltim a h ip ó te s is s e c o m p le m e n t a
c o n el e n f o q u e m o n e t a r io
d e l b a la n c e d e p a g o s a n a liz a d o e n e l c a p ít u lo a n
t e r io r , q u e v in c u la la o fe r ta
m o n e t a r ia al s a ld o n e to de lo s flu jo s de
c a p it a le s . A d if e r e n c ia del
m o n e ta r is m o , s e s u p o n e q u e u n a u m e n t o d e la o f
e r t a m o n e t a r ia ( p r o v o c a d o
p o r u n in g re s o d e c a p ita le s ) n o c r e a t e n s io n e s i
n f la c io n a r ia s , y a q u e r e v e la
u n a m a y o r p r e f e r e n c ia p o r liq u id e z y, a d e m á s ,
n o s e c o n s t it u y e e n ú ltim a
in s ta n c ia e n la c a u s a d e la in f la c ió n , q u e e s la d e
v a lu a c ió n .
• P o r ú ltim o , s e r e a fir m a la v ig e n c ia d e la le y d e S a y ,
s e g ú n la c u a l la o f e r t a c r e a
su p ro p ia dem anda, p o r lo que no se p
o d r ía p r o d u c ir u n a c r is is de
s o b r e p r o d u c c ió n , a u n c o n r e d u c c io n e s d e lo s s
a la r io s ( IS7).
E s te e n fo q u e e s u n a v e r s ió n e x t r e m a d a m e n t e fu e r
te y ríg id a d e l n e o lib e r a lis m o ,
c u y o s e le m e n t o s c o n s titu tiv o s s e p u e d e n r e d u c ir a tr e
s p r in c ip io s f u n d a m e n t a le s .
U n a d e la s p r im e r a s m e d id a s a d o p t a d a s p o r C
ava llo fu e la f i j a c i ó n d e u n a
b a n d a d e f lu c t u a c ió n d e l tip o d e c a m b io , c o n u n t o p e d
e 10 . 0 0 0 a u s t r a l e s p o r d ó l a r
y u n p is o d e 8 .0 0 0 . E n c a s o d e a lc a n z a r e l lím it e s u p e r
io r , e l B a n c o C e n t r a l d e b í a
v e n d e r d ó l a r e s y e n e l c a s o d e a lc a n z a r e l in f e r io r ,
c o m p r a r lo s . D e e s t a fo r m a , s e
a v a n z a b a h a c ia e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n r é g im e n d e
tip o d e c a m b i o fijo . E n e s e
c o n te x to , el BC RA a u m e n tó lo s e n c a j e s b a n c
a r io s , p ro vo can d o una r e la t iv a
¡liq u id e z , q u e o b lig ó a lo s a c t o r e s e c o n ó m i c o s a d e s p
r e n d e r s e d e d i v i s a s p a r a
o b te n e r d in e r o lo c a l y p o d e r c o n c re ta r su s
t r a n s a c c io n e s . E s to tu v o com o
c o n s e c u e n c i a u n a c a í d a e n la c o t iz a c ió n , q u e p e r m it
ió a l B a n c o C e n t r a l p r o s e g u ir
i n c r e m e n t a n d o s u s r e s e r v a s p o r m e d io d e c o m p r a s e
n el m e r c a d o , s o li d i f i c a n d o
la c o b e r t u r a d e l c ir c u la n t e .
El I a d e a b r il se e s t a b l e c i ó la c o n v e r t ib ilid a d ,
s a n c i o n a d a p o r e l C o n g r e s o
n a c io n a l a t r a v é s d e la le y 2 3 . 9 2 8 , q u e fijó c o m o p a r id
a d c a m b i a r ía s in lim it e
t e m p o r a l la d e 1 0 .0 0 0 a u s t r a le s p o r d ó la r . L a le y d is p
u s o la lib r e c o n v e r t ib il i d a d
d e la m o n e d a n a c io n a l c o n r e s p e c t o a c u a l q u ie r m o n e
d a e x t r a n je r a , y e s t a b l e c i ó
q u e lo s c o n t r a t o s d e b e r ía n s e r c u m p li d o s e n la m o n e d
a q u e f ija r a n la s p a r t e s . S e
p r o h ib ió la e m is ió n d e d in e r o n o r e s p a ld a d a e n u n 1 0 0 %
p o r r e s e r v a s d e lib r e
d is p o n ib ilid a d (o ro , d iv is a s , títu lo s d e o t r o s p a ís e s y
tít u lo s n a c i o n a l e s e m i t i d o s e n
m o n e d a e x t r a n je r a ) y s e a n u la r o n la s in d e x a c io n e s ,
i n t e n t a n d o e v i t a r l a t r a s la c ió n
d e la in f la c ió n p a s a d a h a c ia e l fu tu r o . E l B a n c o C e n t r
a l fu e a u t o r iz a d o t a m b i é n a
c a m b ia r la d e n o m in a c ió n d e ] s ig n o m o n e t a r io . E n c o n s
e c u e n c i a , a p a r tir d e l l 2 d e
e n e r o d e 1 9 9 2 s e e s t a b l e c i ó e l p e s o c o m o m o n e d a d e c
u r s o le g a l, e q u i v a l e n t e a
1 0 .0 0 0 a u s t r a le s , y s e fijó e l tip o d e c a m b i o d e
1 p e s o p o r d ó la r . L o s e n c a j e s
b a n c a r io s s o b r e lo s d e p ó s it o s e n m o n e d a n a c io n a l f u
e r o n r e b a j a d o s , m ie n t r a s q u e
s e a u m e n t a r o n lo s q u e a f e c t a b a n a lo s d e p ó s it o s e n m
o n e d a e x t r a n je r a , t r a t a n d o
d e e s t im u la r la s t r a n s a c c io n e s e n p e s o s e n lu g a r d e la
s r e a liz a d a s c o n d iv is a s .
E l s is t e m a , a ú n v ig e n t e , p r o c u r a b a e v it a r q u e e
l E s t a d o e m it a d i n e r o p a r a
s o lv e n t a r el d é f ic it p ú b lic o . L a c r e a c i ó n y la a b s o r c
i ó n d e d in e r o q u e d a n lim it a d a s
al in g r e s o o e g r e s o d e d iv is a s , lo q u e t r a n s f ó r m a l a o
f e r t a m o n e t a r ia e n u n a v a r ia b l e
e x ó g e n a , q u e n o p u e d e s e r c o n t r o la d a p o r la p o lít ic a
e c o n ó m i c a . E l e s q u e m a
e m p le a d o , q u e fu e c a l i f i c a d o c o m o " V i c t o r i a n o , e s
d e c ir , c o n in s t r u m e n t o s m u y
p a r t ic u la r e s , p r á c t ic a m e n t e r e m e d a n d o el g o l d s
t a n d a r d d e l s ig lo p a s a d o , e l
e s q u e m a d e p a tr ó n o r o " ( IM ), s ó lo e s a p lic a d o e n la a c t
u a lid a d e n a lg u n o s p a r a ís o s
f is c a le s o p a ís e s c u y a s c ir c u n s t a n c ia s p o lít ic a s o e c
o n ó m i c a s s e e n c u e n t r a n e n u n a
s it u a c ió n d e rie s g o e le v a d o .
Fu e n te: C uello , Raúl, Política económ ica y exclusión social, Buenos Aires,
1998.
C u a d ro 8,20. P a ís e s c o n s is te m a s de c o n
v e rtib ilid a d en 1998.
E n e s t e m a r c o , e l p e s o q u e d a t r a n s f o r m a d o d e h
e c h o e n un v a le p o r u n d ó la r,
d e a p l i c a c i ó n d e n t r o d e la s f r o n te r a s n a c io n a le s , a
c t u a n d o e x c lu s iv a m e n t e c o m o
u n id a d d e c u a n t a , m ie n t r a s q u e la s d e m á s fu n c io n e s d
e l d in e r o s o n s a t is f e c h a s p o r
el d ó la r , lo c u a l im p lic a la r e n u n c ia a lo s p r in c ip a le s in
s tr u m e n to s d e p o lít ic a
m o n e t a r ia ( ir>0).
C o m o y a e x p lic a m o s , la c o n v e r t ib ilid a d fo r m a b a p
a r te d e u n c o n ju n t o d e
n o r m a s q u e b u s c a b a n r e d u c ir el c a m p o d e a c c i ó n d e l E
s ta d o , in d iv id u a liz a d o
c o m o la p r in c ip a l f u e n te d e in e s t a b ilid a d d e l p r o c e s o
e c o n ó m ic o . L a s a u t o r id a d e s
s u p o n ía n q u e , p a r a g e n e r a r m a y o r c o n f ia n z a e n la p e
r d u r a b ilid a d d e la e s t a b ilid a d
d e p r e c io s , s e d e b ía r e n u n c ia r e x p líc ita e ir r e v e r s ib
le m e n t e a un c o n ju n t o d e
h e r r a m ie n t a s d e p o lít ic a e c o n ó m ic a q u e p o d r ía n d e s a
r t ic u la r el n u e v o m o d e lo
e c o n ó m i c o . E n t r e e lla s , s e d e s t a c a b a n el ( m a n d a m i
e n t o d e l d é fic it p o r m e d io d e
e m is ió n m o n e t a r ia e s p u r ia y la d e v a l u a c i ó n ; p o r e s
o , la c o n v e r t ib ilid a d e r a u n a d e
la s p ie z a s c e n t r a le s d e l p r o g r a m a . T o m a n d o e n c u e n
t a q u e e n e l p a s a d o m e d id a s
d e c o r t e s im ila r s e h a b ía n d e s n a t u r a liz a d o c o n e
n m ie n d a s p a r c ia le s q u e le s
r e s t a b a n e f e c t iv id a d , p r o y e c t a n d o b a ja s e x p e c t a
t iv a s s o b r e la n u e v a e x p e r ie n c ia ,
s e tra tó d e r e d u c ir a l m ín im o lo s r e s q u ic io s p a
r a q u e s e filtra ra e s e tip o d e
" c o r r e c t i v o s ” , u tiliz a n d o u n s is t e m a e x t r e m a d a m e
n t e ríg id o y s in v á lv u la s d e
e s c a p e ( ICI). C o m o s e ñ a la L o n a M ukkhy , " s e e lig ió u n in s t
r u m e n t o q u e g e n e r ó
in m e d ia t a m e n t e u n a r e a c c ió n d e c r e d ib ilid a d ; lo h iz o
a l c o s t o d e p r á c t ic a m e n t e
L o s e fe c to s d e la a p lic a c ió n d e e s ta n o r m a tiv a h a n s
id o m ú ltip le s y, en g e n e ra l,
s e p u e d e d e c ir q u e fu e e x ito s a e n fu n c ió n d e su s p ro p ó s
ito s in m e d ia to s . E n p rim e r
lu g ar, s e log ró el o b je tiv o p rim a rio d e la e s ta b ilid a d d e p re c
io s , L a in fla c ió n del
ín d ic e d e p re c io s m a y o ris ta s c a y ó d e un 3 7 ,2 % m e n s u a l e
n fe b r e r o de 1 99 1, a
m e n o s d e l 1 % m e n s u a l e n lo s a ñ o s sig u ie n te s , p a ra v o lv
e r s e in c lu s o n e g a tiv a en
a lg ú n m o m e n to . D e to d o s m o d o s , la d e s a c e le r a c ió n d e
la in fla c ió n re su ltó m u c h o
m á s le n ta q u e lo p re v is to , y a q u e s e s u p o n ía u n a d e te n c
ió n in m e d ia ta del
c r e c im ie n to d e lo s p re c io s e, in c lu s o , la s a u to r id a d e s e
s p e c u la b a n c o n u n a
d e fla c ió n in ic ia l d e l 2 0 % , q u e , c o m o v im o s , no o c u r r ió
( IM ). A p e s a r d e s u d r á s tic a
d is m in u c ió n , la in fla c ió n c o n tin u ó d u ra n te a lg u n o s m e s
e s p o r e n c im a d e l p r o m e
d io in te r n a c io n a l, p ro d u c ie n d o u n re tra s o d e l tip o d e c a
m b io q u e a fe c tó la
c o m p e titiv id a d d e l s e c to r d e b ie n e s tra n s a b le s . E l in c
r e m e n to d e lo s p re c io s d e los
b ie n e s no tra n s a b le s c o n d u jo a u n a a lte ra c ió n s ig n ific a
tiv a d e lo s p r e c io s r e la tiv o s
q u e c o n d ic io n ó la m a r c h a p o s te r io r d e l p la n y su im p a c
to s o b r e lo s d is tin to s
s e c to r e s p ro d u c tiv o s .
(162) L o ra N ukkm y, R. (1994), pág. 124.
(16o) F aíiclli, J osl María y Machima , J osé L uis , "El m ovim iento de
capitales en la Argentina",
en F ki:«ch-Davis, R. y QRiiriiii-Joni;s, S., Las nu e v a s c o rrie n te s fin a
n c ie ra s h a c ia A m é ric a Latina,
fuentes, e fe cto s y p o lítica s , México, 1995, pág. 162.
Inflación
Inflación
Año
minorista
mayorista
1988 387,7
421,7
1989 4.923,6
5.402,5
1990 1.343,9
798,3
1991 84.0
55,7
1992 17,5
3,2
1993 7,4
0,1
1994 3,9
5,9
1995 1,6
6,0
1996 0,1
2,1
1997 0.3
•0.9
1998 0,7
•6,3
1999 ■1.8
1.1
Fuente: INDEC.
C u a d ro 8,21. E v o lu c ió n de la in fla
c ió n
(en tasas de c re c im ie n to anuales).
E n se g u n d o té rm in o , la e s ta b ilid a d d e p re cio s s e v io a
c o m p a ñ a d a in ic ia lm e n te
po r a lta s ta sa s d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o , in te rru m p id a s
re c ié n por los e fe c to s de
la cris is m e x ic a n a e n 1 99 5. Las crisis in te r n a c io n a le s p o
sterio res, e s p e c ia lm e n te la
q u e tu v o e p ic e n tro e n el B ra sil e n 1999, v o lv ie ro n a a fe c ta r
el c re c im ie n to in tern o .
El a u m e n to d e la p r o d u c c ió n s e b a só al p rin c ip io en u n a im p
o rta n te e x p a n sió n del
co n s u m o , q u e s e e n c o n tr a b a d e p rim id o lu eg o d e la re c e s
ió n d e los a ñ o s 19 8 9 y
1990. L a c a p a c id a d o c io s a d e las e m p re s a s p e rm itió un im p o
rta n te a u m e n to d e la
p ro d u c c ió n e n in d u stria s c o m o la au to m o triz , de b ie n e s d e
c o n s u m o d u ra b le y de
a lim e n to s , n o s ó lo el s e c to r ind u strial m o stró u n a eta p a d e c
re c im ie n to , s in o ta m b ié n
el s e c to r prim ario , los s e r v id o s y el c o m e rc io . La e x p a n sió
n d e la o ferta m o n e ta ria
p ro d u c id a p o r el in g re so d e c a p ita le s ex tern o s, la re a p a
rició n del c ré d ito p a ra el
c o n s u m o y el in c r e m e n to de lo s sa la rio s rea les, lu eg o d e h a b
e r a lc a n z a d o su m ín im o
h istó rico e n la h lp e r in fla d ó n , s e c o m p le m e n ta ro n c o n el e
n v e je c im ie n to q u e h a b ía
s u frid o el p a rq u e d e b ie n e s d e c o n s u m o n o d u ra b le e n la d
é c a d a a n te rio r por la
d e p re s ió n del c o n s u m o , p a ra g e n e ra r un b o o m e c o n ó m ic o
in m ed ia to .
A s im is m o , s e lo g ró u n p r e c a r io e q u ilib r io fisc a l, d e
b id o e s p e c ia lm e n te a un
in c r e m e n to d e lo s In g re s o s trib u ta rio s , al m a y o r n iv e l d
e a c tiv id a d e c o n ó m ic a y a
la m e n o r e v a s ió n fisc a l d e r iv a d a d e c o n tr o le s m á s rig u
ro so s y e fe c tiv o s .
A p e s a r d e l re tra s o c a m b ia d o , a u m e n ta r o n e n g ran m
e d id a la s e x p o rta c io n e s .
S in e m b a rg o , ta m b ié n s e in c r e m e n ta r o n la s im p o r ta c io n
e s , c o n lo c u a l el b a la n c e
c o m e r c ia l s e to rn ó e s tr u c tu r a lm e n te d e fic ita rio , a g ra v
a d o p o r lo s s a ld o s n e g a tiv o s
d e lo s s e r v ic io s re a le s (tu r is m o , fle te s y s e g u ro s ) y fin a
n c ie r o s (in te r e s e s d e la
d e u d a ex te rn a ). P o r o tro la d o , a p e s a r de e s ta situ a c ió n la
s r e s e r v a s s e in c r e m e n la r o n
c o n el flu jo d e c a p ita le s d e l ex te rio r.
D u ran te cu a tro a ñ o s la e c o n o m ía se m a n tu v o en un a se n d
a de cre c im ie n to b a sa d o
fu n d a m e n ta lm e n te e n el c o n s u m o in tern o c o m o factor d in á m
ico , m ie n tra s q u e el
a h o rro in tern o s e m a n te n ía b a jo y el déficit del c o m e rc io ex
terio r crecía. El a h o rro
e x tern o fin an ció gran p a rte del c o n s u m o y s o stu v o el cre c im ie n
to e c o n ó m ic o , p e ro la
s itu a ció n se revirtió e n 1995 y lueg o en 1999, c o n ta sa s d e cre cim ie n
to negativas.
Año PBI
Variación
0
(%)(*)
1990 141.176
—
1991 189.440
10.6
! 1992 226.847
9.6
1993 236.505
5.7
1994 257.440
5.8
1995 258.032
-2.8
1996 272.150
5.5
1997 292.859
8.1
1998 298.131
3.9
1999 282.769
•3.0
(1) En millones de dólares corrientes,
(2) En tasas de variación del PBI a precios
constantes.
Fuente: FIDE
C u a d ro 8,22. E v o lu c ió n d e l
PBI.
El o b je t iv o d e la e s t a b ilid a d s e a lc a n z ó c o n un c o n
ju n t o d e m e d id a s q u e v a n
d e s d e lo s c lá s ic o s d is c íp lin a m ie n t o s m o n e ta r io s y fis c
a le s h a s ta el a u m e n t o d e la
c o m p e t e n c ia e n los m e r c a d o s in te r n o s p o r m e d io d e d e s
r e g u la c io n e s , la e lim in a
c ió n d e la in d e x a c ió n e n to d o tip o d e c o n tr a to s y la a p e r t
u r a a la im p o r ta c ió n ,
c o m b in a n d o la r e d u c c ió n de tr a b a s a r a n c e la r
ia s y p a r a a r a n c e la r ia s con el
c o n g e la m ie n t o d e l tip o d e c a m b io . L a c o n v e r t ib ilid a d
e lim in ó la s e x p e c t a t iv a s
in f la c io n a r ia s y d e v a lu a t o r ia s d e c o r t o p la z o , a u n q
u e , s e g ú n la in te r p r e ta c ió n
n e o lib e r a l, t a m b ié n tu v o un e f e c t o e s t a b iliz a d o r la r e
f o r m a d e la c a r ta o r g á n ic a del
B a n c o C e n tr a l, q u e le o to rg ó in d e p e n d e n c ia r e s p e c to d
e l P o d e r E je c u t iv o . El
D ire c to rio , d e d ie z m ie m b r o s c o n m a n d a to s d e s e is a ñ o s
y d e s ig n a d o s c o n a c u e r d o
d e l S e n a d o , n o d e p e n d e r ía d e l g o b ie r n o d e tu rn o , s ig
u ie n d o el m o d e lo s u iz o o
n o r t e a m e r ic a n o y e v it a n d o t e n t a c io n e s e m is io n is ta
s p o r r a z o n e s p o lít ic a s .
S in e m b a r g o , el é x ito in ic ia l d e l p ro g ra m a e s t u v o a
s o c ia d o a un v ir a je fa v o r a b le
d e la c o y u n tu r a in te r n a c io n a l d e r iv a d o d e l d e s c e n s o
d e la ta s a d e in te r é s , el
in c r e m e nto d e la o fe rta d e fo n d o s líq u id o s y u n e s c e n a r io
m á s la x o p a ra la r e n e g o c ia
c ió n d e la d e u d a e x te rn a . E s to a y u d ó d e c is iv a m e n t e a la
e s t a b iliz a c ió n y a l e q u ilib r io
d e la s c u e n ta s fis c a le s , r e d u c ie n d o la s ta s a s d e in te r é
s d o m é s tic a s q u e , a s u vez ,
p e rm itie ro n un im p u ls o del g a sto p r iv a d o y u n a r e a c t iv a c
ió n e c o n ó m ic a ( IGS).
A p a rtir d e l e s t a b le c im ie n t o d e la c o n v e r t ib ilid a d
, el d é fic it fis c a l y a n o p u d o
s e r fin a n c ia d o m e d ia n te e m is ió n m o n e ta r ia e, in ic
ia lm e n t e , la c a p a c id a d de
e n d e u d a m ie n t o d e l g o b ie r n o t a m b ié n e r a lim ita d a . E n
c o n s e c u e n c ia , s e h iz o
in d is p e n s a b le u n a u m e n t o e n la r e c a u d a c ió n im p o s itiv
a . L a e s tr a te g ia t r ib u t a r ia s e
b a s ó p r im o r d ia lm e n te en e l im p u e s t o al v a lo r a g r e g a d o
(IV A ), c u y a s a líc u o t a s
social bruta
1989 1,66 0.66 5.26
2.84 0.07 2.29 13.35
1990 0.56 0.63 5.76
1.51 0.31 3.74 12.51
1991 0,63 0.63 7,25
0.94 0.66 4.29 14,36
1992 1.15 0,39 8,66
0.97 0,44 4,95 16.59
1993 1,71 0.24 8,23
0,98 0,47 5,12 16.76
1994 2.12 0,20 7,96
1.02 0,34 4.94 16.58
1995 2.28 0,17 7,90
0,76 0,34 4.39 15.83
1996 2,35 0,26 8,01
0.79 0,01 3,67 15,07
1997 2,63 0,17 8,36
0.89 0,01 3.42 15,49
1998C) 2.91 0,25 8.28
0.86 0.00 3.28 15.57
C) Cifras provisorias.
Fuente: FIDE.
E l e f e c t o O liv e ra - T a n z i ( in c r e m e n t o d e la r e c a
u d a c ió n p o r e f e c t o d e la c a íd a d e
la s ta sa s de in f la c ió n ) y el c r e c im ie n to e
c o n ó m ic o de lo s a ñ o s s ig u ie n te s
a u m e n t a r o n t a m b ié n la m a s a d e tr ib u t o s c o b r a d o s , f o
r t a le c ie n d o lo s in g re s o s
c o r r ie n t e s , tal c o m o p u e d e o b s e r v a r s e e n e l s ig u ie n
te c u a d r o .
cq co r r co cxi co co cvj o ^ <q to
N-' cví cvj’ o t-‘ o lo co k- co’ cd o í co’
^ « o n u K p a j^ o u jc o tM a N
w n q n tO T r c s in N c o N N o
lO O N O ) (D N 1 CO CO O Tí
CO 0 (D cq fO in (D K »- N CO (D
cvj oo oo* rvT a f rC lo’ r t io ' co’ co* co’
'*Tinir>i^Tj-o7T-coa> '^r^Lnr-
(o c o a c M S '- o jS N c o n t o c x j
co in o i/ i s co in o í r r
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s o co s i n O ) *- w m (O o co r r
i"-’ co o> cnJ o > co c\í co* r*»* co co*
’- N ( 0 ( f i 0 ^ i r t i r t t £ t i A ( í ) r t ¿
cnr-cocqcp'CTTr^,Lnr^tocr>c\j
co co en cri ^ f i o c\j co r*-’ cvj 10
’f co ’t ▼— * LO
r t n ^ in c o w c o in » - s a )i£ )N
p p r r c q p c o io c v ic v jc o c v jc o c o
en *- c6 CT) "T io co O «— *-
' í co n — LO LO '
^ ^ ° J N co HJ, U) co CM CO O)
»— v n O) o ’ ^ co* cd '* t co’ ^ in
S ' - S m i f i ’j o o c o ' - S i o a j
cvjt£> xrcvj»-cvjrvcocD W ococ\j
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‘O C? *“ «O kO
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E s o s in g r e s o s c o r r ie n t e s fu e r o n a p u n t a la d o s ,
s o b r e lo d o a l p r in c ip io , p o r
r e c u r s o s p r o v e n ie n t e s d e la s p r iv a t iz a c io n e s . S in e
m b a r g o , lu e g o d e 1 9 9 5 é s to s
c o m e n z a r o n a d e c lin a r , e n la m e d id a e n q u e la e n a je n a c
ió n d e e m p r e s a s d e l
E s t a d o s e c o m p le t a b a . A p a rtir d e e s e m o m e n to , e l e q u
ilib r io fis c a l c o m e n z ó a
p e lig r a r y la s a u t o r id a d e s a v a n z a r o n e n e l r e c o r te d
e d iv e r s a s p a r tid a s , c o m o
s u e ld o s y s a la r io s , g a s to s o p e r a t iv o s e in v e r s io n e s
p ú b lic a s . A p e s a r d e e llo , lo s
g a s t o s to ta le s c o n t in u a r o n e n a s c e n s o d e b id o , p o r lo
m e n o s , a tr e s fa c to r e s .
E n p r im e r lu g a r, c o n e l a d v e n im ie n t o d e lo s s is t e
m a s d e ju b i l a c ió n p r iv a d a ,
c o m e n z ó a d e s f in a n c ia r s e e l s is t e m a d e s e g u r id a d s o
c ia l, d a d o q u e u n a p a rte
im p o r ta n t e d e lo s in g r e s o s s e d e r iv a n a la s A f J P , m ie n
tr a s q u e el g a s to p r o v o c a d o
p o r la s j u b i l a c io n e s y p e n s io n e s o to r g a d a s h a s ta e n
t o n c e s s ó lo d e c r e c e r á en e l
la rg o p la z o . L a s e s t im a c io n e s in d ic a n q u e r e c ié n h a c
ia el a ñ o 2 0 0 7 s e a r r ib a r ía a
c ie r t o e q u ilib r io e n e s e s e c t o r S im u lt á n e a
m e n t e , e l im p o r t a n t e c r e c im ie n t o
d e l d e s e m p le o i n c r e m e n t ó la s t r a n s f e r e n c ia s p o r s
u b s id io s a lo s d e s o c u p a d o s ,
a u n c u a n d o lo s m o n t o s o to r g a d o s fu e r a n r e d u c id o s y p
o r p la z o s r e s trin g id o s .
E n s e g u n d o te r m in o , u n a m a la a s ig n a c ió n d e lo s r e
c u r s o s , c o n la g e n e r a liz a
c ió n d e g a s t o s r e s e r v a d o s p a ra el P o d e r E je c u t iv o y p
a r tid a s d e d u d o s a im p o r t a n
c ia , im p id ió q u e lo s r e c o r t e s e n o tr a s á r e a s p e r m itie r
a n d is m in u ir el g a s to to ta l.
P o r ú ltim o , e l p e s o d e lo s in te r e s e s d e l e n d e u d a m
ie n t o s e m u ltip lic ó y su
m o n t o s e e l e v ó e n m á s d e l 1 3 0 % e n tr e 1 9 9 3 y 1 9 9 8 .
H a s ta 1 99 3, e n p a r te g r a c ia s a la s p r iv a tiz a c io n e s
, s e h a b ía lo g r a d o lle g a r al
s u p e r á v it fis c a l p a r a c o m p a t ib ili z a r la s c u e n t a s p ú
b lic a s c o n lo s r e q u e r im ie n to s d e l
P la n d e C o n v e r t ib ilid a d . P e ro , y a en 1 9 9 4 , lo
s d é fic it c o m e n z a r o n a c r e c e r e n
r e la c ió n d ir e c ta a l in c r e m e n t o d e l p a g o d e in te r e s e
s . D a d o q u e n o se p u e d e e m itir
d in e r o p a r a c u b r ir lo s d e s e q u ilib r io s , e l d é fic it im p u
ls ó la to m a d e n u e v o s c r é d ito s ,
q u e im p lic a r o n m a y o r e s in t e r e s e s y, p o r c o n s ig u ie n te
, d é fic it m á s a b u lta d o s . E n
e s t e s e n tid o , s e in g r e s ó e n u n c ír c u lo v ic io s o , y a q u e
e l a u m e n t o d e la p a r tid a d e
in t e r e s e s d e t e r io r ó lo s r e s u lt a d o s f is c a le s ,
y e sto s im p u ls a r o n un p a u la tin o
i n c r e m e n t o d e la d e u d a y la c a r g a d e in te r e s e s ,
El a n á lis is d e la d e u d a p ú b lic a r e s u lt a d e s u m a im p o
r ta n c ia p a ra a n a liz a r la s
l u c e s y la s s o m b r a s d e l m o d e lo e c o n ó m ic o . U n a d e la s c
o n d ic io n e s p a ra el é x ito
d e l p la n e r a u n a r e n e g o c ia c ió n d e la d e u d a e x te r n a . El
7 d e a b r il d e 1992 la
A r g e n tin a in g r e s ó al P la n B r a d y , lo q u e p e r m it ió la r e e
s t r u c t u r a c ió n d e la d e u d a c o n
la b a n c a p r iv a d a a q u in c e a ñ o s p a r a lo s a t r a s o s e n e l p
a g o d e in te r e s e s (u n o s 8 .3 0 0
m illo n e s d e d ó la r e s ) y a tr e in ta a ñ o s p a r a el c a p ita l ( a
lr e d e d o r d e 2 0 .0 0 0 m illo n e s
d e d ó la r e s ). E s ta o p e r a c ió n s e g a r a n tiz ó c o n b o n o s d e
l T e s o r o d e lo s E s ta d o s
U n id o s y c o n e lla s e r e d u jo la d e u d a c o n lo s a c r e e d o r e s
b a n c a r io s e n 6 .4 9 3
m illo n e s d e d ó la r e s . A c a m b io d e u n a r e d u c c ió n p a r c ia
l y d e la r e n e g o c ia c ió n a
tr e in ta a ñ o s d e la d e u d a b a n c a r ia , e l E s t a d o s e c o m p r
o m e t ía a a b o n a r e n fo r m a
p u n tu a l lo s in t e r e s e s d e la m is m a .
118.794
D e s d e e l p u n to d e v is ta in te r n o , e l in c r e m e n to d e l
e n d e u d a m ie n t o p u s o d e
m a n ifie s to lo s d e s e q u ilib r io s d e l m o d e lo . L a s u p e r a c
ió n d e l p r o b le m a d e la d e u d a
e x te rn a im p o n ía la n e c e s id a d d e u n s u p e r á v it fis c a l, q u
e g e n e r a r a r e c u r s o s p a ra
el p a g o d e d e u d a s , y d e un s u p e r á v it e n e l c o m e r c io e x
te r io r , q u e d ie r a lu g a r al
in g re s o d e d iv is a s p a ra e f e c t u a r d ic h o s p a g o s s in a f e
c t a r e l n iv e l d e r e s e r v a s q u e
s o s te n ía la p a rid a d c a m b ia d a . S in e m b a r g o , n a d a d e e s
to o c u r r ió ; e l E s ta d o n o
lo g ró un s u p e r á v it fis c a l, s in o q u e c o n tin u ó in c
u r r ie n d o en d é fic it, a u n q u e
r e la tiv a m e n te m o d e r a d o s , y la s im p o r ta c io n e s s u p e r a
r o n c a s i e n fo rm a p e r m a n e n
te a la s e x p o r ta c io n e s . E n e s c m a r c o , ta n to la c a n c e la c
ió n d e lo s p a s iv o s c o m o el
m a n te n im ie n to d e la c o b e rtu r a d e la b a s e m o n e ta r ia d e m a
n d a r o n un e n d e u d a m ie n t o
c r e c ie n te , a la s a s d e in te r é s v a r i a s v e c e s s u p e r i o r
e s a l a s i n t e r n a c i o n a l e s . L a
a c u m u la c ió n d e p a s iv o s v o lv ió , e n t o n c e s , a c o n v e r t
ir s e e n u n a d e la s p a r tid a s m á s
a b u lta d a s d e l g a sto p ú b lic o , c o m o e n lo s a ñ o s '8 0 .
Intereses/
Ingresos por
ingresos
Año Intereses
Ingresos
privatizaciones
corrientes
corrientes
1991 3.795.0 2.194,0
28.698.0 13.2 !
1992 1.890,0 1.787,0
38.869,0 4.9
1993 2.914,0 523.3
50.058.7 5.8
1994 3.150,3 732.9
50.271.3 6.3
1995 4.083,5 1.171,2
49.037,8 8.3
1996 4.607,9 374,9
46.917.7 9.8
1997 5.745,0 305,7
53.838,1 10,7
1998 6.660,3 96.3
56.217,3 11.8
1999 8.223,6 2579.1
55.676.7 14,8
Elaboración propia.
Fuente: Secretaría de Programación Económica y Regional.
C u a d ro 8,25. In te re s e s d e la d e u d a y g a s to p ú b lic
o (en m illo n e s de p e s o s ).
C o m o p u e d e o b s e r v a r s e e n el c u a d r o p r e c e d e n
te , la r e c u p e r a c ió n e c o n ó m ic a
in m e d ia ta a l la n z a m ie n to d e l p la n p e r m itió d ilu ir t e m p o
r a r ia m e n t e el p r o b le m a d e l
p a g o d e in te r e s e s s o b r e la s c u e n t a s p ú b lic a s ; p e ro , p
o c o a p o c o , é s t e c o m e n z ó a
r e c u p e r a r te rre n o . S in e m b a r g o , tal e v o lu c ió n e s c o n d
e un c a m b io c u a lita tiv o d e la
s itu a c ió n . A p rin c ip io s d e la d é c a d a , la A r g e n tin a d is p o
n ía d e u n im p o r ta n t e s to c k d e
e m p r e s a s p ú b lic a s , q u e p o d ía n g e n e r a r e v e n t u a lm e n
t e r e c u r s o s a d ic io n a le s p a ra el
p a g o d e s u s d e u d a s p o r m e d io d e s u v e n t a . D e h e c h o , el
p a g o d e lo s in te r e s e s e n
1991 y 1 9 9 2 fu e re a liz a d o , al m e n o s e n f o n n a in d ir e c ta , c
o n in g re s o s p r o v e n ie n te s
d e la s p riv a tiz a c io n e s . H a c ia el fin d e la d é c a d a d e 1 99 0,
e n c a m b io , la d e u d a r e s u ltó
c u a n t io s a m e n t e m á s e le v a d a q u e e n a q u e l e n to n c e s ,
p e r o el E s ta d o y a c a s i n o tu v o
a c t iv o s p a ra v e n d e r , lo c u a l a g r a v ó s o b r e m a n e r a el p
r o b le m a .
A p a rtir d e 1 9 9 6 , lo s in g r e s o s p o r p r iv a tiz a c io n e s
se r e d u je r o n s u s t a n c ia lm e n t e
(a e x c e p c ió n d e 1 9 9 9 , c o n la v e n t a d e la s a c c io n e s r e m
a n e n t e s d e Y P F ), m ie n tr a s
lo s in t e r e s e s p a g a d o s p o r el s e c t o r p ú b lic o a s c e n d ie
r o n a c a s i el 15 % d e lo s in g re s o s .
O t r o a s p e c t o im p o r ta n t e d e la s c u e n ta s p ú b lic a s
fu e el d e s e q u ilib r io d e lo s
g a s to s p r o v in c ia le s . E l fu e rte a ju s t e fis c a l d e lo s g a s
to s c o r r ie n te s a n iv e l n a c io n a l fu e
m e n o s p ro fu n d o e n la s p r o v in c ia s , fa v o r e c id a s p o r el
in c r e m e n to d e la r e c a u d a c ió n
d e im p u e s to s c o p a r t ic ip a d o s (IV A y g a n a n c ia s ), d u r a n
te la p rim e r a fa s e d e l P la n d e
C o n v e r tib ilid a d . R e c ié n c o n e l P a c to r is c a l d e 1 99 3 y, p
a r t ic u la m ie n t e lu e g o d e la
c r is is m e x ic a n a , s e tr a s la d ó e l e s fu e r z o r e c a u d a to r
io a e s te n iv e l d e l a p a r a t o e s ta ta l,
lo q u e g e n e r ó r o c e s e n tr e la a d m in is tr a c ió n c e n tr a l y
lo s g o b e r n a d o r e s , e n to rn o a
la p e r t in e n c ia y la n e c e s id a d d e un a ju s te e n la s c u e n ta s
p r o v in c ia le s .
E s p r e c is o s e ñ a l a r q u e s i b ie n la m a y o r ía d e la s p r
o v in c ia s n o tr a tó d e lle v a r
a c a b o a l p r in c ip io u n e s f u e r z o d e a ju s t e fis c a l, e l g a
s to p r o v in c ia l s e v io a fe c t a d o
n o t o r ia m e n t e p o r el p ro ce s o d e a ju s t e e n lo s o
r g a n is m o s c e n t r a le s . C o n el
a r g u m e n t o d e q u e la c e r c a n ía d e lo s c iu d a d a n o s a la u n
id a d a d m in is t r a t iv a d e l
g o b ie r n o q u e e j e c u t a e l g a s to e n s e r v ic io s e s e n c ia le
s m e jo r a r ía e l c o n tr o l d e é s t o s
s o b r e la c a lid a d d e la s p r e s t a c io n e s , s e d e r iv a r o n a
la s p r o v in c ia s y m u n ic ip io s la
a d m in is t r a c ió n d e h o s p it a le s p ú b lic o s , la s e s c u e la s
p r i m a r i a s y s e c u n d a r i a s y p a rte
de la re d v ia l y fe rro v ia ria d e tr a n s p o r te in te r u r b a n o d e p
a s a je r o s , a s i c o m o u n a
p arte d e la s in v e r s io n e s e n in fr a e s tr u c tu r a . L a t r a n s f
e r e n c ia d e las r e s p o n s a b ilid a
d e s d e g e s tió n d e lo s s e r v ic io s no fu e a c o m p a ñ a d a , s in e
m b a r g o , c o n u n
in c r e m e n to s im u ltá n e o d e lo s r e c u r s o s n e c e s a r io s
( líi7).
T a n to lo s in g re s o s c o m o la s e r o g a c io n e s p r o v in c
ia le s s ig u ie r o n u n a c u r v a
a s c e n d e n t e h a s ta 1 9 9 4 , p a r a e s t a b iliz a r s e lu e g o . L
o s in g r e s o s v o lv ie r o n a
In c r e m e n ta r s e e n tre 1 9 9 5 y 1 99 7, a u n q u e n u n c a lle g a r o
n a e q u ilib r a r la s c u e n ta s .
De e s a fo rm a , al igu al q u e e n el c a s o d e la a d m in is tr a c ió n c
e n tr a l, e l e n d e u d a m ie n t o
c r e c ió sin s o lu c ió n d e c o n tin u id a d , e s t e r iliz a n d o lo s
in te n to s d e a ju s te r e a liz a d o s
e n lo s g a s to s s o c ia le s y d e r e c u r s o s h u m a n o s .
P o r o tra p a rte , la m e jo r a d e lo s s e r v ic io s e s p e r a d a
n o p a r e c e c u m p lir s e ya q u e
la c a p a c id a d d e g e s tió n d e la s ju r is d ic c io n e s in fe r io r e
s s u e le s e r b a ja , y la p re s ió n
d e lo s fa c to re s d e p o d e r s o c ia l lo c a l p u e d e d is to r s io n
a r el d e s tin o d e lo s r e c u r s o s .
De h e c h o , d u ra n te to d o s e s t o s a ñ o s , la le y d e c o p a r t ic
ip a c ió n im p o s it iv a n o lle g ó
a s a n c io n a r s e , d a n d o lu g a r a un s is t e m a d e re p a rto d e lo
s fo n d o s r e c a u d a d o s s o b r e
la b a s e d e trib u to s n a c io n a le s m u y p o c o t r a n s p a r e n te y
e f ic ie n te , lib r a d o e n p a rte
a c o n d ic io n a lid a d e s y a la d is c r e c io n a lid a d d e l P E N .
8,11,4. La reforma del Estado y las privatizaciones
O tro d e lo s a s p e c to s c e n tr a le s d e la e s tr a te g ia e c o n
ó m ic a m e n e m is t a fu e la
a m p lia re fo rm a d e l E s ta d o , q u e a v a n z ó ta n to e n e l s e n tid
o d e r e d u c ir el p e s o
c u a n tita tiv o d e l s e c t o r p ú b lic o e n el e m p le o , e n la p r o d
u c c ió n d e b ie n e s y s e r v ic io s
y e n el n ú m e r o de e m p r e s a s , c o m o e n la d is m in u c ió n d e la
c a p a c id a d y v o lu n ta d
d e in te r v e n c ió n y re g u la c ió n .
67
( 1 ) Cjaucia Zukiga, H k riw i; Sanoiorgio, A lejand ro y Velasco, Pedro, "E
volució n d e las finanzas
federales durante la convertibilidad", en 3 ! J o m a d a s d e F inanzas P
úblicas, Córdoba, 1998,
págs. 181 y 182
.
C o m o d ijim o s , a lo s p o c o s d ía s d e in ic ia d o el g o b ie rn
o , se a p ro b a ro n las ley es
de E m e rg e n c ia E c o n ó m ic a y d e R e fo rm a d e l E sta d o , A tra v é
s d e la p rim e ra d e ella s
se s u s p e n d ie r o n p o r 180 d ía s (p la zo q u e s e p ro rro g a ría
p o s te rio rm e n te ) los
re g ím e n e s d e p ro m o c ió n in d u strial, reg io n al y d e e x p o rta c
io n e s , a si c o m o los
b e n e fic io s d e la le y d e "C o m p r e n a c io n a l", q u e o b lig a b a
al E s ta d o a prio riz a r en
s u s c o m p ra s a e m p r e s a s n a c io n a le s . T a m b ié n se
e lim in a ro n d e te rm in a d o s
re g ím e n e s s a la r ia le s d e e m p le a d o s p ú b lic o s d e n o m in a
d o s "d e p riv ile g io " y se
p e rm itió el lic é n c ia m ie n to d e lo s tra b a ja d o re s del E s ta d o .
A s im is m o se de ro g aro n
las n o rm a s q u e p o d ía n tra b a r el in g re so del c a p ita l e x tra n
je ro a d e te rm in a d a s á re a s
h a s ta e n to n c e s r e s e rv a d a s al c a p ita l n a c io n a l.
P o r m e d io d e la se g u n d a le y se fijaro n las c o n d ic io n e s
para la p riv a tiz a c ió n de
n u m e ro s a s e m p r e s a s p ú b lic a s , a u to riz a n d o al P o d e r E
je c u tiv o a in te rve n irla s ,
e lim in a r s u s d ire c to rio s y s u s ó rg a n o s d e a d m in is tra c ió n
, m o d ific a r su s fo rm as
s o c ie ta ria s , d iv id irla s y e n a je n a rla s . La ú n ic a re s tric c
ió n a la a c c ió n del P o d e r
E je c u tiv o en e s te te m a fu e la c o n s titu c ió n d e un a C o m is ió n
B ic a m e r a l pa ra el
S e g u im ie n to d e las P riv a tiz a c io n e s y el re q u isito q u e c u a
lq u ie r p riva tiz ació n
a d ic io n a l d e b ía s e r a c e p ta d a e s p e c ia lm e n te p o r el P a
rla m e n to .
U n a v ez a p r o b a d o el m a r c o legal, c o m e n z ó un p ro c e s o
q u e p u e d e s e r d iv id id o
en d o s e ta p a s. L a p rim e ra o la d e re fo rm a s fu e e m p u ja d a p o r
la n e c e s id a d de
re d u c ir el d é fic it fisc al y log rar u n a m ín im a e s ta b ilid a d de p
re cio s. O tro s o b je tiv o s ,
c o m o el in c r e m e n to de la p ro d u c tiv id a d y la c o m p e titiv id a
d p a s a ro n a se g u n d o
p la n o . Lo g ra d a la e s ta b ilid a d d e p re cio s, se in ició la s e g u n
d a e ta p a , en la q u e, sin
a b a n d o n a r e s o s o b je tiv o s in ic ia le s , se e n fa tiz ó m ás en la
m o d ific a c ió n del rol del
E s ta d o en la e c o n o m ía , to rn á n d o lo m u c h o m á s p re s c in d c
n te y b u s c a n d o un m a y o r
p a p e l del m e r c a d o en la a s ig n a c ió n de re c u rs o s y en el e s ta
b le c im ie n to de
m e c a n is m o s s o c ia le s d e re g u la ció n .
La re fo rm a d e l E s ta d o p ro p ia m e n te d ic h a a b a rc ó un a m
p lio p ro g ra m a d e
p riv a tiz a c io n e s , la re fo rm a a d m in is tra tiv a y la tra n s fo rm a
c ió n del s is te m a de
se g u rid a d s o c ia l, fa c e ta s q u e a n a liz a re m o s a c o n tin u a c
ió n . De m a n e ra m ás
a b a rc a tiv a , in c lu ía ta m b ié n la líb e ra liz a c ió n d e los m e rc a
d o s y el re p la n te o de la
in s e rc ió n in te r n a c io n a l del p aís, te m á tic a s q u e a b o rd a re
m o s lueg o.
C u r io s a m e n t e , e n la im p le m e n t a c ió n d e la s p r iv a t
iz a c io n e s n o s e b a la n c e a b a n
d e ig u al fo r m a d o s c u e s t io n e s im p o r ta n t e s , q u e s e r e
la c io n a b a n c o n la s c a u s a s
m á s p r o fu n d a s d e la s in e f ic ie n c ia s y e l d é fic it. E s t a s p
o d ía n d e b e r s e a u n a m a la
a d m in is t r a c ió n , e n c u y o c a s o , la p r iv a tiz a c ió n p o d ía
s e r u n c a m in o , p e r o e x is tía n
o tr a s a lt e r n a t iv a s , c o m o c o n t r o la r la c o r r u p c ió n d e
s u s a d m in is t r a d o r e s o e v i t a r la
p o lít ic a d e b e n e f ic ia r o s u b s id ia r a l s e c t o r p r iv a d o ,
s e g u id a s i s t e m á t ic a m e n t e
d e s d e p o r lo m e n o s q u in c e a ñ o s a n te s . R e c u é r d e s e , p
o r e j e m p lo , q u e Y P F h a b ía
s id o s o m e t id a a p r in c ip io s d e lo s a ñ o s '8 0 a u n a p o lít ic a
d e e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o
p a ra a b a s t e c e r d e d iv is a s a lo s g r u p o s p r iv a d o s q u e s
e e n c o n t r a b a n p r a c t ic a n d o
u n a m illo n a d a fu g a d e d ó la r e s a l e x te r io r , o q u e r e s u lt
a b a h a b itu a l la f ir m a d e
c o n tr a to s c o n e m p r e s a s c o n t r a t is t a s fu e r a d e t o d a
ló g ic a m ic r o e c o n ó m ic a .
S in e m b a r g o , lo s p r o b le m a s t a m b ié n p o d ía n d e b e r
s e a l p r o lo n g a d o p e r ío d o
d e d e c lin a c ió n d e la in v e r s ió n p ú b lic a . E n e s t e c a s o ,
la s p r iv a t iz a c io n e s r e s p o n d e
ría n a la n e c e s id a d d e e n c a r a r u n a p r o f u n d a r e n o v a c
ió n d e l c a p it a l fís ic o d e la s
e m p r e s a s , q u e el E s ta d o , c a s i e n b a n c a r r o ta , n o p o d
ía re a liz a r : la v e n t a d e d ic h a s
e m p r e s a s e n c o n t r a b a u n a j u s t i f i c a c i ó n m á s a t e n d
ib le . A u n q u e el d e t e r io r o d e la s
e m p r e s a s p ú b lic a s e r a la c o n s e c u e n c i a d e a m b o s fa c
to r e s , s ó lo e l p r im e r o fu e
t o m a d o e n c u e n t a al tra z a r e l p r o g r a m a d e p r iv a t iz a c
io n e s , s e g ú n s e d e s p r e n d e d e
la e s c a s a r e le v a n c ia q u e t u v ie r o n la s p a u t a s d e in v e r
s ió n t a n t o e n lo s c o n t r a t o s d e
v e n t a o c o n c e s ió n c o m o e n lo s a r g u m e n to s e s g r im id o s
e n lo s d e b a t e s s o b r e la
c u e s tió n . D e a llí q u e , a u n q u e la m a y o r ía d e la s fir m a s a
h o r a p r iv a d a s c o m e n z a r o n
a o b t e n e r t a s a s d e g a n a n c ia s u s t a n c ia lm e n t e m a y o r
e s al p r o m e d io d e la e c o n o m ía ,
e n m u c h o s c a s o s n o s e o b s e r v ó u n a m e jo r a s u s t a n c ia l
e n la c a lid a d d e lo s b ie n e s
o s e r v ic io s o fr e c id o s , c o m o s e r e f le jó e n el p r o lo n g a d
o , m a s iv o e in é d it o c o r te d e
e n e rg ía e lé c t r ic a d e p r in c ip io s d e I 9 9 9 .
L a o la in ic ia l d e p r iv a tiz a c io n e s s e re a liz ó c o n u n
ritm o s u m a m e n t e a c e le r a d o ,
sin c u m p lir la s r e c o m e n d a c io n e s h a b itu a le s p a ra e s te
tip o d e p r o c e s o s ( ir’9). L as
p rim e ra s v e n t a s fu e ro n e je c u ta d a s p o r e l M in is te r io d e
O b r a s y S e r v ic io s P ú b lic o s , a
c a rg o d e R o bert o Dkomi, q u ie n fu e el a r tífic e d e la e s tr a te g ia
g e n e r a l y d e s u m a r c o leg al.
M aría J ulia A lsoqakay n o m b r a d a , a s u v e z , in te r v e n to r a d e E
N T E L (la e m p r e s a m á s
im p o rta n te p riv a tiz a d a e n la p r im e r a e ta p a ) c o m
o r e s p o n s a b le d ir e c ta de su
e n a j e n a c ió n , lle v ó a c a b o s u la b o r s in c o n t e m p la r la s
fu e r te s c r it ic a s ta n to d e l a p a r a t o
s in d ic a l c o m o d e la o p in ió n p ú b lic a e n g e n e ra l. L a fa lta d
e g r a d u a lis m o e n la
d e s e s ta tiz a c ió n n o p e m titió la v a lo r iz a c ió n d e la s e m p r
e s a s s a n e á n d o la s p r e v ia m e n
te, ni la g a ra n tía d e un m e r c a d o a b ie r to y c o m p e t it iv o a p o
s t c i i o r i d e la p r iv a tiz a c ió n ,
ni ta m p o c o la re s e r v a p o r p a rte del E s ta d o d e u n a p a r te d e
la s a c c io n e s e n s u s m a n o s
L a s u r g e n c ia s fis c a le s ta m b ié n c o n s p ir a r o n c o n t
r a la s c o n d ic io n e s d e v e n ta ,
q u e n o p u d ie r o n e v it a r la fo r m a c ió n d e m e r c a d o s m o n o
p ó lic o s y el s u r g im ie n to de
c u a s ir r e n t a s e x tr a o r d in a r ia s . H a c ia fin e s d e 19 9 0 s e
h a b ía lo g r a d o v e n d e r d e e s e
m o d o la lín e a a é r e a d e l E s t a d o A e r o lín e a s A r g e n tin a
s , la e m p r e s a te le fó n ic a
E N T E L . la s p e t r o q u ím ic a s P o lis u r , P e tr o p o l e I n d u c l
o r y lo s c a n a le s d e te le v is ió n 1 1
y 13, y c o n c e s io n a r lo s p e a je s e n la s r u ta s n a c io n a le s .
U n a s p e c t o p a r tic u la r m e n te g r a v o s o p a r a lo s u s u
a r io s fu e la e le v a c ió n d e las
ta r ifa s a n t e s d e la e n tr e g a a lo s c o m p r a d o r e s o c o n c e s
io n a r io s , ta n to e n el c a s o d e
lo s t e lé f o n o s y d e l tr a n s p o r te a é r e o c o m o e n e l d e lo s
p e a je s y fe r r o c a r r ile s ( m ).
D a d o e s t e a ju s te ta r ifa r io , e l a r g u m e n to e n fa v o r d e la
s p r iv a tiz a c io n e s d e las
e m p r e s a s p ú b lic a s d e fic it a r ia s r e v e la b a s u e n d e b le z
, y a q u e e r a fa c tib le q u e
s im ila r e s in c r e m e n to s , a u n b a jo la g e s tió n e s ta ta l, h u b
ie r a n p e r m itid o c e r r a r las
c u e n t a s . D e to d o s m o d o s , lo s a u m e n t o s r e q u ir ie r o n p
o s te r io r e s r e n e g o c ia c io n e s
d e lo s c o n tr a to s , c o n lo s q u e s e lo g ró u n a r e d u c c ió n p a
rc ia l a c a m b io d e la
e lim in a c ió n d e im p u e s t o s y el e s t a b le c im ie n t o d e u n a e
v e n tu a l in d e x a c ió n en
fu n c ió n d e l p r e c io d e l d ó la r , p a r a el c a s o d e fu tu r a s d
e v a lu a c io n e s . L a m a y o r ía d e
la s p r iv a t iz a c io n e s c o n c r e t a d a s d u r a n te e s t a p r im e
r a e t a p a c a r e c ie r o n d e un m a r c o
r e g u la to r io p r e v ia m e n t e a p r o b a d o y ta m p o c o s e c o n s
t it u y e r o n lo s e n te s d e c o n tro l
c o r r e s p o n d ie n t e s , o to r g á n d o le s a la s e m p r e s a s un g
ra n m a r g e n d e d is c r e c io n a lid a d
e n s u a c c io n a r .
Fecha de
Fecha de
Empresa
Empresa
transferencia
transferencia
Corporación Argentina de
Mayo 1994 Hidroeléctrica
Rio Juramento Noviembre 1995
Productores de Carnes (CAP)
Agosto 1993
de granos de la JNG mayo 1993 (Hidronor)
Telefónica de
Argentina S.A.
Central Güemes Setiembre 1992
Noviembre 1990
(ex ENTEL)
Febrero y
TRANSENER S.A. Julio 1993 ELMA
setiembre 1994
Febrero y
SOMISA Abril 1992 Buques tanque
setiembre 1994
Febrero a julio
Aceros Paraná S.A. Octubre 1992 Fábricas
militares varias
1994
L a s ú ltim a s p r iv a tiz a c io n e s in c lu y e r o n ta m b ié n la
red d e a e r o p u e r to s d e todo
el p a ís y el B a n c o H ip o te c a r io N a c io n a l, q u e d a n d o p e n d
ie n t e s la s v e n t a s d e la
C e n tra l H id r o e lé c tr ic a B in a c io n a l A rg e n tin o - P a ra g u a
y a d e Y a c y re tá y las tres
c e n tra le s a tó m ic a s A tu c h a I, E m b a ls e d e l R ío T e r c e r o y
A tu c h a II <esta ú ltim a en
c o n s tru c c ió n ). La p a r tic ip a c ió n r e m a n e n te d e l E s ta d o
en Y I T fue v e n d id a fin a lm e n
te e n 1 999 a la e s p a ñ o la R E P S O L , la c u a l ta m b ié n a d q u irió
la p o rció n d e a c c io n e s
q u e ya se e n c o n tr a b a en m a n o s p riv a d a s.
C u a d ro 8,28. P rin c ip a le s c o n c e s io n
e s otorgadas.
U n a c a ra c te r ís t ic a d e s ta c a d a d e l p r o c e s o p r lv a
tiz a d o r h a s id o la c o n c e n tr a c ió n
d e la p ro p ie d a d d e la s e m p r e s a s e n un re d u c id o g ru p o d e c
o n g lo m e r a d o s lo c a le s ,
fo rta le c id o d u r a n te la d ic ta d u r a m ilita r y c o n s o lid a d o a
lo largo d e l g o b ie rn o ra d ica l
m e d ia n te s u b s id io s , e x e n c io n e s trib u ta ria s y c o n tr a to
s co n e l E s ta d o . E s to s g rupo s
e m p r e s a r io s lo c a le s (P e re z C o m p a n c , LSunge y B o rn , M
acri-SO C M A , R o cca -T ech ln t,
A stra - Q ru e n eisen , S o ld a tl.Z o r r a q u ín , M assu h , E o rta b a t,
A ce ve d o -A cín d ar, U em berg,
R o g g ío y R ic h a r d s , e n tr e o tro s ) s e a s o c ia r o n c o n e m p r
e s a s e x tra n je ra s q u e te n ía n
los a n te c e d e n te s té c n ic o s y g e r e n c la le s e n el ru b ro c o r
r e s p o n d ie n te , a sí c o m o
ta m b ié n c o n r e p r e s e n t a n te s d e la b a n c a a c r e e d o r a
( 17').
O tra s e m p r e s a s no d e s a p r o v e c h a r o n la o c a s ió n d e
a v a n z a r e n u n a in te g r a c ió n
v e rtic a l d e s u s c a d e n a s p r o d u c tiv a s , a d q u ir ie n d o fir
m a s p r o v e e d o r a s d e in s u m e s
o s e r v ic io s , c o m o e l g ru p o F o r ta b a t al a d q u ir ir el ra m a
l d e c a rg a d e l F e r r o c a r r il
R o c a , p o r el c u a l tra n s p o r ta el g r u e s o d e s u p r o d u c c ió
n . P o r ú ltim o , a lg u n o s g r u p o s
d e s a rro lla ro n u n a d iv e r s if ic a c ió n d e s u s a c tiv id a d e s ,
in c o r p o r á n d o s e a s e c t o r e s e n
los q u e h a s ta e n to n c e s n o h a b ía n p a r tic ip a d o . E je m p lo d
e e s to e s P é re z C o m p a n c .
d e d ic a d o o rig in a ria m e n te a la a c tiv id a d p e tro le ra , q u e a
d q u ir ió , e n tr e o tr a s , p a rte
d e E N T E L (te le fo n ía ) y c o m p a ñ ía s g e n e r a d o r a s y d is tr
ib u id o r a s d e e le c tr ic id a d ,
a d e m á s d e o tr a s e m p r e s a s v in c u la d a s al p e tr ó le o C 74).
C u a d ro 8,29. M o n to y o rig e n de lo s in g re s o s p o
r p riv a tiz a c io n e s
(en m illo n e s de dó la re s ).
O tro c a m p o d e g ran im p o r ta n c ia e n la re fo rm a d el E s ta d
o fu e el s is te m a de
s e g u r id a d s o c ia l, m o d if ic a d o ra d ic a lm e n te . A q u í, el o
b je tiv o e ra p a s a r d e un
s is te m a p ú b lic o d e re p a rto ¡n te r g e n e r a c io n a l a u n o d e c
a p ita liz a c ió n a ca rg o de
e n tid a d e s p r iv a d a s d e n o m in a d a s "A d m in is tr a d o ra s de F
o n d o s d e J u b ila c io n e s y
P e n s io n e s " ( A F JP ), q u e to m ó c o m o re fe r e n te al m o d e lo im
p le m e n ta d o e n C h ile a
p a rtir d e 1981 ( l7S). El n u e v o s is t e m a te n ia , se g ú n s u s c r e
a d o r e s , d iv e r s a s ve n ta ja s .
E l p ro y e c to a p r o b a d o p o r el P a r la m e n to s o b r e el
te m a in tro d u jo a lg u n a s
m o d if ic a c io n e s al o rig in a l, e n e s p e c ia l e n lo r e fe re n te
al v a lo r d e lo s a p o rte s
re a liz a d o s al v ie jo s is te m a de re p a rto , la e le v a c ió n d e la p
r e s ta c ió n m ín im a
u n iv e rs a l, e l m a n te n im ie n to d e la e d a d de 6 0 a ñ o s p a ra la
ju b ila c ió n fe m e n in a (el
p ro y e c to o fic ia l p r o p o n ía e le v a r lo a 6 5 a ñ o s ) y el c a r á
c te r o p ta tiv o d el n u e v o
s is te m a . L a c o y u n tu ra ! a b u n d a n c ia d e fo n d o s p e rm itió
re a liz ar la tra n s ic ió n h a c ia
el n u e v o s is te m a e n fo rm a a lg o m á s g ra v o s a p a ra el g o b ie
rn o , p e ro m ás s u a v e p a ra
la p o b la c ió n . P o r o tr o la d o , la v e n ta d e la m a y o ría d e l p a
q u e te a c c io n a r io d e la
p e tro le ra e s ta ta l Y P F s u m in is tr ó ta m b ié n p a rte d e lo s fo n
d o s n e c e s a r io s p a ra
m o d e r a r el im p a c to d e la r e fo rm a , p e r m itie n d o la c a n c e
la c ió n p a rc ia l d e las d e u d a s
p r e v is io n a le s d e l g o b ie rn o .
El te r c e r a s p e c t o d e s ta c a b le d e la r e fo r m a d e l E s
ta d o a p u n tó a la r e d u c c ió n
y r e d e fin ic ió n d e l a p a r a t o a d m in is tr a tiv o . In c lu y ó in
ic ia lm e n te la s h a b itu a le s
m e d id a s d e r a c io n a liz a c ió n c a r a c t e r ís t ic a d e lo s p la
n e s d e a ju s te tr a d ic io n a le s ,
c o m o c o n g e la m ie n to d e v a c a n te s , ju b ila c io n e s a n tic ip
a d a s , re tiro s "v o lu n ta r io s ",
e lim in a c ió n d e o r g a n is m o s c o n s id e r a d o s s u p e r flu o s o
r e e s tr u c t u r a c ió n d e m in is
te rio s y s e c r e ta r ia s . P e ro p r o n to s e p ro fu n d iz ó , v in c u
lá n d o la a l p r o c e s o d e
p riv a tiz a c io n e s , d e d e s r e g u la c ió n y d e d e s c e n t r a liz
a c ió n . A p rin c ip io s d e 1 990 s e
c r e ó el P ro g r a m a d e R e fo r m a A d m in is tr a tiv a . H a c ia fin e
s d e s e t ie m b r e d e e s c a ñ o
A fin e s d e 19 9 1 s e p ro fu n d iz ó la d e s r e g u la c ió n e c o n
ó m ic a in te r n a , c o n un
a v a n c e h a c ia la fle x ib ilid a d d e l m e r c a d o la b o ra l (m a y o
r lib e r ta d d e c o n tr a ta c ió n
tra n s ito ria d e p e rs o n a ! p o r la s e m p r e s a s ), la a p e r tu r a
a la c o m p e t e n c ia d e l
tra n s p o rte d e c a rg a y d e p a s a je r o s y la d is o lu c ió n d e lo s
o r g a n is m o s r e g u la d o r e s
d e lo s m e r c a d o s d e p ro d u c to s a g r íc o la s y g a n a d e r o s .
T a m b ié n s e d e s r e g u ló el
fu n c io n a m ie n to d e l m e r c a d o m in o r is ta ( e lim in a c ió n d e
r e s t r ic c io n e s e x is te n te s
p a ra la c o m e r c ia liz a c ió n d e a lim e n to s y m e d ic a m e n t o
s ), d e lo s s e g u r o s y d e la
p rá c tic a d e a lg u n a s p r o fe s io n e s lib e r a le s (se e lim in a r o
n lo s h o n o r a r io s r e g u la d o s
p o r lo s C o n s e jo s P ro fe s io n a le s ) ( 177).
E s e a ñ o , s e e s t a b le c ió u n a e s tr u c tu r a a r a n c e la r
ia c o n tres n iv e le s : 20 % para
b ie n e s d e c o n s u m o , 10 % p a ra in s u m o s y 0 % pa ra b ie n e s d e
c a p ita l o in te rm e d io s
no p ro d u c id o s e n el país. E s ta e s tr u c tu r a fu e m o d ific a d a lu
e g o al 22 %, 13 % y
5 % , r e s p e c tiv a m e n te , y c o m p le m e n ta d a c o n la e lim in a c
ió n ca si to ta l d e r e s tr ic c io
n e s p a ra a ra n c e la r ia s y lo s c u p o s c u a n tita tiv o s . La ú n ic
a e x c e p c ió n fu e la c o n s e r
v a c ió n d e tra b a s a la im p o r ta c ió n d e a u to m o to r e s . T a m b
ié n , s e e lim in a r o n las
re te n c io n e s a la e x p o r ta c ió n . C o m o e f e c to d e la a p e rtu
ra c o m e r c ia l, s e p ro d u jo un
d e s c e n s o d e p r e c io s d e la m a y o ría d e lo s b ie n e s in d u s tr
ía le s fre n te a lo s d e los
s e r v ic io s y a lim e n to s . La r e fo rm a p o rtu a ria y a d u a n e r a ,
co n un r e o r d e n a m ie n to de
los p r o c e s o s o p e r a tiv o s , a d m in is tr a tiv o s e in fo r m á tic
o s , ta m b ié n fa c ilitó el in te r
c a m b io . D e e s ta m a n e r a , a f e c ta n d o a m e n u d o la s c o n d
ic io n e s y co n q u is ta s
g re m ia le s d e l p a s a d o , s e log ró b a ja r el c o s to b u r o c rá tic
o d e l c o m e r c io ex terio r.
Fuente; FIDE,
O t r o c a p it u lo fu n d a m e n ta l d e l p ro ceso d e
lib e r a liz a d ó n fu e la a p e r t u r a
f in a n c ie r a y la d e s r e g u la c ió n d e l m e r c a d o d e c a p ita le
s . Y a e n 1 9 8 9 s e e s t a b le c ió
u n a to ta l lib e rta d d e in g r e s o y e g r e s o d e c a p it a le s , y s
e a u to r iz ó la s a lid a ¡r r e s tr ic t a
d e fo n d o s en c o n c e p t o d e r o y a lt ie s , in te r e s e s , d iv id e
n d o s , e tc . A p a r tir d e 1 9 9 0 ,
c o m e n z a r o n a d e s r e g u ia r s e la s o p e r a c io n e s e n b o ls a
s y m e r c a d o s d e v a lo r e s
lo c a le s , a u m e n t a n d o la o fe r t a d e p a p e le s d e n u e v a s e
m p r e s fis . S e c r e ó u n r é g im e n
d e o fe r ta p ú b iie a p a ra in s t r u m e n t o s fin a n c ie r o s d e e m
p r e s a s (la s o b lig a c io n e s
n e g o c ia b le s ), p r o v e y e n d o u n fin a n c ia m ie n t o a m e n o r
c o s t o q u e e n e l m e r c a d o
b a n c a r io . E l m e r c a d o d e c a p it a le s ta m b ié n s e v io f a v o
r e c id o p o r e l in g r e s o m a s iv o
d e in v e r s io n e s fin a n c ie r a s d e l e x te r io r , q u e c o n v ir t
ie r o n a l a A r g e n tin a e n u n n u e v o
" m e r c a d o e m e r g e n t e ".
E l p a g o d e la d e u d a e x te r n a y la s p r iv a tiz a c io n e s d
e m a n d a b a n , p o r o tr a p a r te ,
la a p e r tu r a ¡rre s tric ta d e lo s flu jo s fin a n c ie r o s c o n el e x
te r io r , y a q u e lim it a r lo s s e
h a b r ía c o n tr a p u e s to a lo s r e q u e r im ie n to s d e lo s i n v e r
s o r e s e x te r n o s p a r a p o d e r
g ira r lib r e m e n t e lo s b e n e f ic io s a o b te n e r . A s im is m o ,
la ló g ic a d e l p a g o d e la d e u d a
e x te r n a c o n f o n d o s e x te r n o s r e c ic la d o s , q u e in c lu y e
r a ta n to c a p it a le s a r g e n tin o s
f u g a d o s c o m o c r é d ito s e x te r n o s n u e v o s r e q u e r ía u n a
a p e r t u r a fin a n c ie r a .
E n e s t e c o n te x to , s e p ro d u jo u n a r e c o n v e r s ió n d e
l s is t e m a b a n c a r io p o r m e d io
d e l c ie r r e d e b a n c o s o f ic ia le s , la p r iv a tiz a c ió n d e b a
n c o s p r o v in c ia le s , u n a fu e r te
r e d u c c ió n d e lo s b a n c o s c o o p e r a t iv o s y u n a v a n
c e de e n t id a d e s d e o r ig e n
e x tr a n je r o .
Bancos y entidades Dic. 1990 Dic. 1992 Dic. 1994
Dic. 1998 Julio 1999
financieras Ent. Suc. Ent. Suc. Ent. Suc.
Ent. Suc. Ent. Suc.
Públicos nación. 6 941 7 906 6 907
3 563 2 567
Públicos provine. 30 970 29 859 27 752
15 828 12 774
Total públicos 36 1.911 36 1.765 33 1.659
18 1.391 14 1.341
Bancos priv. nac. 57 1.104 59 1.077 66 1.198
45 1.339 43 999
Bancos priv. extranj. 31 372 31 347 31 360
38 1.380 39 1.741
Bancos priv. cooperat. 45 807 41 797 38 842
4 227 3 231
Total privados 133 2.283 131 2.221 135 2.400
87 2.946 85 2.971
Total bancos 169 4.194 167 3.986 168 4.059
105 4.337 99 4.312
Inst. no bancarias 51 36 43 20 37 22
22 42 22 40
Total sistema 220 4.230 210 4.006 205 4.081
127 4.379 121 4.352
Fuente: Banco de la Provincia de Buenos Aires.
0
Dic. 1990 Dic. 1994
H 20 mayores bancos
üU
DiC. 1996
Dic. 1998
CU 10 mayores
bancos
Resto
del sistema
Jun, 1999
E l p ro c e s o d e c o n c e n tr a c ió n r e p e rc u tió ta m b ié n
en la ca p ta c ió n d e d e p ó sito s.
C o m o se o b s e r v a en el g rá fico p re c e d e n te , en 1990 los p rim e ro
s v e in te b a n c o s
re c ib ía n ca si el 6 8 % del total d e d e p ó s ito s , m ie n tra s q u e n u
e v e a ñ o s d e s p u é s el
p o r c e n ta je s e h a b ía e le v a d o a c a s i el 8 4 % .
8 ,1 1 ,7 , El s e c to r e x ter n o
El se c to r e x tern o re su m e , p ro b a b le m e n te c o m o ningún
otro, los re su lta d o s y
los p ro b lem as del Flan tic C onvertibilidad. Para realizar ej análisis, c o n v
ie n e
se p a ra r inicialm ente la balan za com ercial d e los m o v im ien to s d e c ap
itales. D esde
un pu n to de vista cuantitativo, et c o m e rcio e x te rio r registró un n o ta b
le av an c e. l.as
e x p o rta cio n e s a u m e n ta ro n e n tre 199 0 y 1998 un 115 %, m ie n tra s
q u e Jas
im p o rtacio n es s e in cre m e n taro n en eJ m ism o lap so u n 3 2 0 °/o. De e
s a m an e ra,
e x ce p tu a n d o los a ñ o s 1995 y 1996, se revirtió et sald o p ositivo d e la
b a la n za
com ercial registrado a lo largo de u n a d é c a d a y s e incurrió e n p e rs is
te n te s déficit.
Cuenta
Exporta importa Balance Servicios Servicios
Cuenta Variación
ccsmei-cipl
cdpit^J y
ciones ciones reales financieros
corriente de reservas
financiera
1990 12.354 7.046 5.308 -267 -4.173
4.&32 -1.266 3.566
1991 11.978 11.835 143 ■791 -3.962
-256 2.984 2.728
1992 12.235 18.792 -6.557 •1.012 -3.540
-6.440 10.266 3.826
1993 13.269 15.633 '2.364 -3.221 -2.931
-8.030 13.485 4,250
19-94 16.023 20.162 -4,139 -3.692 ■3.567
•10.992 12.553 682
1995 21.161 18.804 2.357 -3.326 -4.529
-4.385 6.748 -102
1996 24.W3 22.283 1.760 -3,366 -5.331
-6.521 11.711 3,882
1997 26.431 2S.5S4 -2.123 -4.178 -6.089
-tí.954 16.750 3.273
1998 26.441 29.559 ■3.117 -4.288 -7.514
-14.528 18.535 3.438
Fuente : S e creta ría de Programación Económica y Regional.
C u a d r o 6,31. B a la n c e d e p a g o s (e n m iñ o n e
s d e d ó la r e s ).
C u a d r o 8 ,3 2 . P r in c ip a le s e x p o r t a c
io n e s (e n m///ones d e d o la ro s ).
Sin embargo, se observan algunos aspectos que merecen destacarse. El
primero de ellos es la notable expansión de las exportaciones de pescados y
mariscos, que creció casi un 270 % entre 1990 y 1997. Si bien el desarrollo de este
sector había comenzado varios años antes, en el periodo bajo análisis alcanzó
volúmenes de producción y ventas particularmente altos, aunque se convirtió en
problemático de cara al futuro y reveló la falta de una política oficial de
preservación de ios recursos naturales. La intensidad de las capturas provocó una
paulatina depredación de la fauna marítima, que obligó al establecimiento de
temporadas de veda y comenzó a dificultar el sostenimiento de la actividad. Así,
ya en 1998 pudo advertirse una reducción de las faenas. Una mejor política de
control y preservación habría moderado la expansión, pero también contribuido
a hacer de la pesca una actividad sustentable en el largo plazo.
En segundo término, se aprecia un crecimiento del 700 % en las exportaciones
de combustibles entre 1989 y 1997, impulsado por la privatización y la desregu
lación del sectory por la integración con el Brasil. Pero este aumento conlleva una
disminución de las reservas de hidrocarburos, con lo que la economía argentina
puede enfrentarse a graves problemas, magnificados por el escaso desarrollo de
fuentes de energía alternativas.
El terceraspecto llamativo fue el vertiginoso crecimiento de las exportaciones
de material de transporte, que se refiere fundamentalmente a la industria
automotriz, las cuales se multiplicaron por quince a lo largo de la década y
lograron
situarse al tope del ranking de ventas. Influyeron sobre ese particular comporta
miento el proceso de integración con el Brasil, que transformó por completo las
estrategias de las principales firmas del sector, y el régimen de promoción del que
gozó esa industria, no obstante, como veremos luego, también las importaciones
de automóviles y autopartes se incrementaron a un ritmo elevado, lo que condujo
a una profunda reestructuración del sector.
A pesar del importante crecimiento de las exportaciones, con la excepción de
un reducido conjunto de productos tradicionales de origen agropecuario, de
comm odities (productos siderúrgicos, papel y pasta para papel, aluminio, etc.) en
los que la Argentina tiene importantes ventajas comparativas, y de sectores
promovidos con regímenes especiales como el automotor, la mayoría de las ramas
industriales tuvo dificultades con sus ventas al exterior, a causa del retraso del
tipo
de cambio. Esto se hizo particularmente notorio en la colocación de productos en
la Unión Europea; en este caso, además del retraso del peso frente al dólar, se
añadió la revaluación de éste en relación con las monedas de dicha región,
reduciendo todavía más la competitividad de los productos argentinos.
Lo verdaderamente llamativo en materia de comercio exterior fue. con todo,
el notable avance de las importaciones. El acelerado crecimiento de las compras
externas se relacionó, en primer lugar, con el levantamiento de numerosas
restricciones, tanto arancelarias como no arancelarias, utilizadas en el pasado
para
proteger a la industria nacional o para tratar de sostener un superávit comercial
que
generara divisas para el pago de los intereses de la deuda externa.
También jugó un rol muy importante la evolución del tipo de cambio, que fue
considerado por numerosos analistas económicos como sobrevaluado en relación
con las necesidades de los productores de bienes exportables y de bienes
transables destinados al mercado interno. Por ese motivo, la industria local sufrió
una competencia cada vez más dura a partir del ingreso creciente de mercaderías
extranjeras. Sólo una parte de los servicios (típicamente no transables) estaba a
salvo de la combinación de apertura comercial y dólar barato. Se repetían así las
condiciones del período de la "plata dulce" bajo la gestión de M a r t ín ez d e H
o z ,
durante la dictadura militar.
Tipo de Tipo de
Año Año
cambio cambio
C u a d ro 8,34. C o m p o s ic ió n d e la s im p o rta c io n e
s (en p o rc e n ta je ).
Sector
Capitales
público no Sector Sector
exterior
C u a d r o 8,35. D e u d a e x te r n a b r u ta , p a g o d e in te r e s e s y a
m o r tiz a c io n e s d e ta d e u d a e x te r n a
y fu g a d e c a p ita le s (e n m illo n e s d
e d o ta re s ).
(1 8 2 ) B a s u a ld o , E d u a rd o , A c e rc a d e la n a tu r
a le z a d e la d e u d a e x t e r n a y la d e f in ic ió n d e
u n a e s tra te g ia p o lític a . B u e n o s A ires, 2 0 0 0 , pág. 34.
10.000
8.i?55
I
8.QQ0
1 6.510
6.523
6.000
4.000
2.000
Utilidades y
Re inversión/
Año Reinversión Remesas
dividendos
utilidades
Fuente: FID E.
8 .1 1 .8 . La p o lític a la b o ral
ingreso (%)
1988 100.0 100,0 100,0 100.0
23,7
1989 81,3 80,3 65,5 69.6
19,6
1990 87,8 87,3 79,1 66.6
23,4
1991 78,6 78,7 84.4 59,3
25,3
1992 69,7 69.9 83.7 57,2
27,7
1993 68,4 68,8 89.2 61,0
29.4
1994 73,0 73.5 84.8 58,6
28,5
1995 72,3 73.0 83.0 56.7
27.4
1996 72,3 72,9 82.9 56,6
24,7
1997 71,9 72.6 82.8 56.3
23,7
1998 70,7 71,0 80.0 55.6
24,0
Elaboración propia.
Fu en tes: IN D EC , B C R A . Ministerio de Econom ía y FID E.
8,12. P O B L A C IO N Y C O N D IC IO N E S D E V ID A
8,12,1. L a población
Porcentaje de
población en la categoría
Volumen Tasa de crecimiento
Año (miles) anual intercensal (%.) Total inmigrantes
Inmigrante? paisas Inmigrantes
externos
limítrofes otros países
1947 15.894 15
2 13
1960 20.014 17,7 13
2 11
1970 23.364 15,4 9
2 7
1980 27.949 17,9 7
3 4
1991 32.615 15,0 5
3 2
Elaboración propia.
Fuente: Censos Nacionales de Población
Fuente: IN D EC.
co o r- to ^ ^ t ° í cn
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Q . C L < 0 - U l! - Í Í : C J O Q -
Aunque la tasa de crecimiento disminuyó en los dos años siguientes, la
producción continuó manteniéndose en niveles elevados. A partir de 1995, con el
estallido de la crisis del "tequila", el crecimiento se interrumpió
momentáneamente,
y desde entonces se volvió mucho más volátil, mostrando gran sensibilidad a la
evolución de la coyuntura internacional.
Como puede verse en el cuadro precedente, la producción de bienes sufrió
mayores oscilaciones que la de servicios, lo que se explica, en parte, por la
influencia
de la coyuntura internacional, que afecta mucho más a los primeros que a los
segundos a través del comercio exterior. Además, con el retraso cambiario, se
produjo un cambio en la estructura de precios relativos a favor del sector no
transable,
que mejoró la rentabilidad de los servicios a expensas de la producción de bienes.
Esa modificación en los precios relativos permite explicar la reducción relativa de
la
participación de la producción de bienes en la estructura del PBI, tal como puede
observarse en el siguiente cuadro.
C u a d ro 8,43. P a rtic ip a c ió n s e c to r ia l en e l P B I
(en p o rc e n ta je d e l PBI).
Crecimiento
Sector
1994-1998/1984-
1988
Autos 180
Neumáticos 77
Agroquímicos 75
Hierro y acero 34
Bebidas 28
Heladeras, aire acond. y lavarropas 22
Nivel general 19
Aluminio 17
Alimentos 16
Cemento 15
Insumos plásticos y caucho 13
Papel y celulosa 10
Petróleo procesado 9
Petroquimicos 1
Cigarrillos 0
Insumos textiles -10
Tractores -13
Cocinas, calefones y termetanques -15
Químicos minerales -24
Insumos y bienes de capital -77
F u e n te : S chvarzer , J o rg e , "Indicadores
industriales y
diagnósticos de coyuntura en la Argentina. Precaucio
nes de uso y elem entos para un balance actualizado".
Docum ento de trabajo d e l CEEED. N ° 3, diciembre de
1999, sobre datos de FIEL.
Cuadro 8,44. Variación de los máximos mensuales por rama del IPI
entre los quinquenios 1984-1988 y 1994-1398 (en porcentaje).
8 ,1 3 ,1 . La actividad agropecuaria
En los últimos años la producción agrícola global creció debido a una serie de
transformaciones ocurridas en varios cultivos, que se tradujeron en un aumento
de los rendimientos y de la superficie dedicada a la agricultura. En general, los
cultivos cuyas producciones crecieron más fueron aquellos destinados principal
mente a la exportación y en los cuales se introdujeron innovaciones tecnológicas
y cambios en las formas de producción.
Estratos
1558 1988
(ha/prop.)
2.500-4.999
43,3 31,4
5.000-7.499
19,3 16,4
7.500-9.999
11,9 9,0
10.000-19.999
16,0 16,3
i 20.000 ornas
9,4 26,9
F u e n te : B a s u a l d o , E d u a r d o ,
"La concentración
de la propiedad rural en la provincia de Buenos
Aires", en N o t c h e f f , H u g o (ed.), L a e
c o n o m ía
a rg e n tin a a fin d e s ig lo : fra g m e n ta
c ió n p r e s e n
te y d e s a rro llo a u s e n te , Buenos Aires,
1998.
Como resultado de este proceso, los cuatro principales terratenientes (los dos
grupos extranjeros ya mencionados, más Bunge y Born y A m a l ia L a c r o z f . d
e F o r t a b a t )
sumaban una extensión de dos millones de hectáreas, superficie equivalente a la
de Bélgica, mientras el l ,5 % de los propietarios acaparaban el 35 % del territo
rio (22°).
CO cO CVJ CO <3>
cooinotocnr^tO Ln ■ ís o ^ a c io u jo o
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(1 9 9 4 ).
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Li "O —1 _J
Para el año mencionado, las provincias de Buenos Aires y Santa Fe y la Capital
Federal, que componen menos del 16 % del territorio del país, concentraban casi
el 66 % del PBI y el 56 % de la población. Comparando estas dos cifras, se advertía
también un ingreso per cápita más alto que el conjunto del país. Por otra parte,
los
porcentajes de los ingresos por coparticipación federal futuros ya comprometidos
y el endeudamiento per cápita mostraban que esos tres territorios, junto con San
Luis, Santa Cruz y La Pampa, eran los únicos con una situación financiera sin
problemas de gravedad.
Desde un punto de vista dinámico, un indicador de las disparidades regionales
es la remuneración de los trabajadores.
PERIODO 1880-1916
(gobiernos conservadores)
PERIODO 1916-1930
(gobiernos radicales)
PERIODO 1943-1945
(gobierno militar)
PERIODO 1946-1955
(gobiernos peronistas)
Ministro Período de gestión
PERIODO 1955-1958
(gobierno de la “Revolución Libertadora")
Ministro Período de
gestión
PERIODO 1962-1963
(gobierno de Guido)
Ministro Período de
gestión
PERIODO 1963-1966
(gobierno de Iu ja )
Ministro Período de
gestión
PERIODO 1966-1973
(gobierno de la “Revolución Argentina”)
Ministro Período de
gestión
Sa iw e i, Jo r g e N é s to r 29/06/1966-
03/01/1967
K r:eg erV a sen a, A d ale ert 05/01/1967-
11/06/1969
Dagmino P as to re, J óse M aría 11/06/1969-
17/06/1970
M o y w o Llerena, C a rlo s 18/06/1970-
15/10/1970
F e r r e r , A lco 26/10/1970-
28/05/1971
Quilici, Ju a n A. 01/06/1971-
11/01/1972
L ic c a r d o , C ayetano A. 11/01/1972-
13/10/1972
W eh be , J orge 13/10/1972-
24/05/1973
PERIODO 1973-1976
(gobiernos justicialistas)
1
Ministro Período
de gestión
PER IO D O 1976-1983
(gobierno de la dictadura militar)
Ministro Período
de gestión
PERIODO 1983-1989
(gobierno de A lfonsin )
Ministro Período
de gestión
PERIODO 1989-1999
(gobiernos de Menem)
Ministro Período
de gestión
Ro:a, M iguel
08/07/1989-15/07/1989
R a p a s e l l i , N éstor
15/07/19&9-15/12/1989
E rman G onzález , A ntonio
15/12/1989-31/01/1991
C avallo , D omingo F el ip e
31/01/1991-02/08/1996
F er n a n d ez , R ooue
02/08/1996-09/12/1999
La A n q E N T ÍN
A , B r a s íI y
Ia l IN T E C j R A
C i Ó N R E q tO N A l
M ario B enedetti
C arlos D rum m
on d de A ndrade
{2 } A k h m jd , V ic e n t e G u ille r m o , N c r c o s u r . U n ió n E
u ro p e a , HAFTA y lo s p r o c e s o s d e
in te g r a c ió n r e g io n a l, B u e n o s A ires, 1996, págs. 42-47.
(3 ) hr.RCDiA, E d m u n d o A ., "In te r v e n c io n is m o ,
u n id a d la tin o a m e r ic a n a y p e n s a m ie n to
lib e ra l: la Liga C o n tin e n ta l, ] 8 5 6 -1 8 6 2 ", en C ic lo s e n la h
is to r ia , la e c o n o m ía y la s o c ie d a d ,
Ma 4. p rim e r s e m e s tr e d e 1993, pág. 89.
M a r i/ w o P e l l i z a retomó algunos de los conceptos de Ai.t5P.RDi y
propuso una
"Federación Social Hispano-Americana" en 1885, entre cuyos principales aspectos
adebatirdebían considerarse la unidad monetaria, el sistema de pesasy medidas,
la uniformidad de los aranceles de importación, la supresión de derechos sobre los
productos de la región, !a libertad del tránsito fluvial, marítimo y terrestre, la
codificación del derecho internacional americano y otros puntos como la educa
ción y la tolerancia de cultos (4).
Más tarde, Fed e rico S e e b e r propuso en 1906 la conformación de un bloque
aduanero similar al ZoIIverein alemán basado en la unión política entre Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay, Perú, Bolivia y Paraguay <5). A su vez, R ic a rd o P illa
d o , director
de Comercio e Industrias de la Argentina, presentó por la misma época un proyecto
diferente, que se basaba en la defensa del librecambio entre los países fronterizos
con la Argentina, suprimiendo las barreras fiscales entre esas naciones (5). Pero
la
propuesta más importante en aquellos años fue la de A le ja n d r o Buriot,
desarrollada
en una conferencia dictada en Mannheim, en 1909, que luego amplió en años
sucesivos y publicó como capítulo en su libro Una nueva Argentina, de 1940. Bukge
consideraba una integración económica por etapas que podría iniciarse entre la
Argentina y Uruguay (la "Unión del Plata"), luego Paraguay, Chile y Bolivia, y
eventualmente el Brasil. Lo interesante del caso es que Bumge hablaba ya de la
posible concreción de una Unión Aduanera de Europa (propuesta por el gobierno
alemán en 1926). y de un bloque similar en América del Norte. Realizando
comparaciones entre los tres posibles bloques mencionados en función de
diversos indicadores económicos, Bunoe llegaba a la conclusión de que la "Unión
Aduanera del Sur" (incluyendo al Brasil) estaría entre las primeras del mundo en
una
serie de rubros, como varios productos minerales y materiales estratégicos,
ganadería y una gran variedad de productos agrícolas. En cuanto al comercio
intrarregional, habría ocupado (hacia 1940) el quinto lugar en el mundo.
El Tratado del ABC (Argentina, Brasil, Chile), firmado en 1915 por los
cancilleres de los tres países, si bien estuvo impulsado por motivaciones políticas
y estratégicas, la mediación en el conflicto México-Estados Unidos, dejaba abierta
la posibilidad de una "entente económ ica" entre los tres países mediante un
régimen de comercio preferencial y de concesiones recíprocas. A pesar de todos
los conflictos y tensiones con la Argentina el mismo barón de Rio B ra m c o —
canciller
brasileño— habia luchado tenazmente en años anteriores para la concreción del
Tratado, "a fin de contrabalancear el poderío norteamericano" en la región (7).
( 5) Se e & e k .
Argentina. Brasil, Chile. Uruguay, Ferú. Bolivia y Paraguay.
Estudios
F e d e r ic o ,
comparativos, geográficos, étnicos, económicos, financieros y militares, Buenos
Aires,
1903, pág. 10.
(61 Cf. P illa d o , R ica rd o , Estudio sobre cl comercio argentino con las
naciones limítrofes,
Buenos Aires, 1910.
(7) Cf. So l v eirá, B e a triz R o s a rio , La Argentina, el ABC y cl
conflicto entre México y Estados
Unidos(19J3-l9l 6), Córdoba, 1994; "Tratado deCordial Inteligencia Política e
Arbitramiento
entre Brasil, Chile e Argentina", ministro Rio B k ak co a Puo a B o r d e , anexo
rt- 2 al despacho del
26/2/1909, Archivo del embajador Moniz A r a g o , Itamaraty, Rio de Janeiro.
En las décadas de 1930 y 1940, las iniciativas de "unión económica" entre los
países del Cono Sur continuaron manifestándose. En 1931, el ministro de
Relaciones Exteriores de Chile, Antonio Planet propuso a los gobiernos sudameri
canos realizar estudios técnicos para arribar a la unión aduanera (°). También e]
canciller argentino, C aklos S aavedra Lamas, expresaba en 1935 que: "...ante la
clausura de los mercados del viejo mundo europeo, no es difícil augurar, a mi
juicio, el surgimiento de grandes núcleos o divisiones continentales con fines de
acercam iento continental (...) necesitaríamos constituir una verdadera unidad
económ ica" (9). Ya hemos mencionado el acuerdo entre los ministros de Hacienda
de la Argentina y el Brasil, Pini:do y 5 ouza C osta, firmado en octubre de 1940,
que
anticipó el Tratado concretado en noviembre del año siguiente y cuyo propósito
era establecer en el futuro "una unión aduanera (...) abierta a la adhesión de los
países limítrofes" ( l0).
Los gobiernos fueron cambiando, pero las iniciativas de integración económi
ca continuaron. En la década de 1950 fue el gobierno peronista el que retomó,
como vimos, la idea de constituir un Zollverein sudamericano, especialmente,
entre los países det Cono Sur. Y aunque el propósito principal de P c k o n era la
participación del brasil, esta iniciativa no pudo prosperara pesar de la
disposición
favorable del presidente G u t u l i o V a r g a s . El tradicional protagonismo de
ambos
países en el ámbito regional y la influencia de los Estados Unidos fueron en ese
momento obstáculos insuperables para concretar esas aproximaciones (").
También en el Brasil fueron apareciendo voces a favorde una política de mayor
integración con la Argentina. El ejemplo más importante en los años '50 fue el de
Hmo J aguaribe quien, definiendo el pensamiento de un sector dei nacionalismo
brasileño, hacía de la relación con la Argentina la pieza estratégica clave de la
diplom acia del pais vecino, señalando la importancia de esos vínculos para
fortificar la posición negociadora frente a los EE.UU. (I2).
Países
1914 1930
Gran Bretaña
Directa
125,2 118.6
Sector público
129,1 163,0
Federal
90,6 101,7
Estado y municipalidades
38,5 35,5
Café
— 25,8
Estados Unidos
Directa
10,3 43,8
Sector público
— 76,6
Federal
— 30,1
Estados y municipalidades
— 39,3
Café
— 7,2
Total (incluidos otros países y destinos)
Directa
245.9 242,4
Sector público
151.7 252,9
Federal
103.5 142,0
Estado y municipalidades
48,2 77.0
Café
— 33,9
Fu e n te: Naciones Unidas, Externa! Financing in Latin America.
C u a d r o 9,1. In v e r s ió n e x t r a n je r a n o m in a l e n e
l B r a s il (1 9 1 4 -1 9 3 0 )
(en m illo n e s d e lib r a s e s te r lin a
s ).
También en la Argentina, como vimos en el cap. 1, la presencia de los
intereses
británicos desempeñó un papel relevante desde Iosiniciosde3 proceso emancipador.
Pero la relación entre Gran Bretaña y los dos países sudamericanos fue diferente,
dado que, desde el punto de vista comercial, la mayor parte de las exportaciones
argentinas tenía como meta al país europeo, triplicando las ventas externas
brasileñas con destino a esa nación, tn consecuencia, en los inicios del siglo XX,
la dependencia respecto del mercado británico era mayor para la Argentina que
para el Brasil. A su vez, los EE.UU. se fueron transformando en el principal
mercado
consumidor de las exportaciones brasileñas y en el más importante abastecedor
del Brasil.
Hacia 1870, los EE.UU. ya absorbían la mayor parte de las ventas de café
brasileño y un 30 % del total de exportaciones. En 1904, la mitad de los productos
de exportación del Brasil se dirigían a los EE.UU., y en los años '20 y '30 la
cifra se
mantendría en alrededor del 40 % . Como contrapartida, las compras británicas de
productos brasileños cayeron abruptamente desde principios de siglo hasta los
años '20. En 1904, representaban el 16 % , mientras que en 1927 habían caído a
cerca del 3 % . En el caso de las importaciones, también se produjeron grandes
cambios en un sentido inverso. Si en la década de 1870 el total de importaciones
británicas era cerca de la mitad del comercio de importación brasileño, promediando
la década de 1920 descendió a un 20 % , mientras que las importaciones de los
EE.UU. se incrementaron dc un 5 % a fines del siglo XIX a más de un 50 % al
terminar la Primera Querrá Mundial, para estabilizarse en años posteriores en
porcentajes igualmente importantes: entre un 20 y un 30 % . De este modo, el
mercado brasileño se transformó en un cam po de disputas entre los intereses
norteamericanos — que buscaban no sólo equilibrar sus cuentas externas, sino
también ampliar su esfera de influencia en el continente— y las inversiones y
vínculos financieros británicos ( l7).
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(35 O) <30 <J) 0 5 C75
Como puede observarse en el cuadro anterior, el brasil estaba más sujeto que
la Argentina de su principal mercado comprador, pero adem ás dependía mucho
más que ésta de su principal producto de exportación, el café, que representaba
el 70 % de sus exportaciones totales. Por lo tanto, el intercambio del Brasil con
los
EE.UU. y el Reino Unido constituía una relación triangular inversa con respecto a
la de la Argentina y sus vinculaciones con las dos grandes potencias. En efecto, la
balanza comercial del Brasil con los EE.UU. era estructuralmente favorable,
mientras que lo contrario sucedía en el comercio con Qran Bretaña. Entre 1901 y
1939, el Brasil tuvo 33 años de déficit en su comercio exterior con el Reino Unido,
en tanto que en 38 de esos 39 años registró continuos superávit comerciales con
los EE.UU. Para el conjunto de esos años, esos superávit y déficit se compensaron
mutuamente como en el caso argentino pero en una razón inversa ( ,a).
La situación del comercio exterior de la Argentina y el Brasil puede represen
tarse en un gráfico relativamente simple. Si en ejes cartesianos medimos expor
taciones e importaciones cn ordenadas y abscisas, respectivamente, la línea de
45° divide al cuadrante positivo en un semiplano de superávit comercial (hacia
arriba de la línea) y otro de déficit comercial (hacia abajo). Podemos ahora
colocar
un punto por cada país con el resultado que vemos a continuación:
Millones de dólares
Im portaciones
C u a d r o 9,3. C o m e r c io b r a s ile ñ o c o n lo s E
E .U U . y la A le m a n ia n a z i
(e n p o r c e n ta je )
.
C u a d r o 9,4. E s ta d o s U n id o s : in v e r s io n e s d ir e c ta
s e n e l B r a s il y la A r g e n tin a
(e n m illo n e s d e d ó la r e
s ).
(29) Benocno Bi:ired, José Lus, "La experiencia histórica del Brasil y de la
Argentina", en Liados,
JosuMARtAy PiMtrjRoGinr-uRÁEs, Sam u ll, Perspectivas. Brasily Argentina, Buenos
Aires, 1999, pág, 5 0 7 .
Incluso los gobiernos militares brasileños— a excepción del breve interregno
de
aunque con matices el más cercano a la política de Washington—
C a s t e llo B ó r i c o ,
volvieron a rescatar el interés nacional como fundamento de su política exterior,
que
se orientó nuevamente en torno a algunos de los ejes que habían impulsado los
presidentes civiles anteriores, ayudados por un notable crecimiento económico. Este
boom de la economía brasileña, calificado por sus autoridades como "milagro
económico", aceleró la evolución del parque industrial del Brasil que pasó a
exportar
buena parte de su producción, capitales y servicios a América LaLina, y se empeñaba
por abrir mercados en Asia y Africa, al mismo tiempo que continuaba exportando
materias primas a los EE.UU., Europa y Japón. Este papel de intermediario entre los
paises más desarrollados, con los cuales profundizaba los vínculos culturales y
financieros, y las naciones en vías de desarrollo cuyos mercados disputaba,
determinó la ambigüedad de la política exterior del brasil ye l carácter
contradictorio
de sus relaciones con los EE.UU. durante el régimen dictatorial (-w).
Eslo no significó, porsupuesto, que la influencia norteamericana dejase de ser
predominante al sur del continente. Los EE.UU. continuaron jugando un papel
protagónico en el Brasil e incidiendo en aspectos esenciales de la economía y la
política argentinas. Pero su hegemonía comenzó a ser cuestionada porque otros
países pasaron a tener mayor participación en la región: como vimos, la Comuni
dad Económica Europea y Japó n en el caso del Brasil, y Alemania, Italia, Francia
y la URSS, en el de la Argentina, en un curso de acción que se conoció como
"diversificación de la dependencia".
Pero, a diferencia del Brasil, la Argentina de fines de los años '70 cayó en
una
profunda crisis económica, social y política, y comenzó a sufrir un retroceso de su
producción industrial. Además, las relaciones de la Argentina con Washington
atravesaron por una etapa ambigua, dado que, por un lado, la URSS se transformó
en el principal cliente del pais del Plata, y por otro, se agregaron las críticas
por la
violación de los derechos humanos de la Administración Cárter y la Guerra de
Malvinas, conflicto en el que los EE.UU. se solidarizaron con el Reino Unido.
En el caso del Brasil, los conflictos con los EE.UU. continuaron, como ocurrió
por
la falta de acuerdos en el tema de la energía nuclear, et de la infonnática. el de
las
negociaciones por la deuda externa o el de la política hacia el Atlántico Sur y
Africa.
Además, los lazos económicos con el país del norte comenzaron a debilitarse.
(33) Cf., Simonsch, Rom:kto, Historie Económica do 3rasil, tomo I, cap. VI, Rio
de Janeiro,
1940.
(34) Di: MagauiAes, 11. B. (I945), págs. I I y 12.
tipo de producción y la dependencia de factores climáticos jugaron un papel
importante en la demanda elástica de un producto como el café, que sufría en forma
periódica las oscilaciones del mercado mundial de bienes primarios. Estos factores
y la aparición de regiones competidoras hicieron que la producción cafetalera, a
pesar de toda la riqueza que produjo, no le proporcionara al Brasil la misma
prosperidad que la Argentina alcanzó con las exportaciones de carnes y cereales.
Sin
embargo, y precisamente por esta razón, impulsó su despegue posterior. La
permanente escasez de divisas y la desvalorización de su moneda, dificultando y
encareciendo las importaciones, impulsaron la expansión del sector industrial
brasileño, alimentada en gran parte por los excedentes de la producción cafetalera
desviados ante la repetición cíclica de la crisis del café generada en la
superproduc
ción y la brusca caida de sus precios. Por este motivo, ya en los primeros años de
la década de 1870 grandes fazenderros del café invirtieron parte de sus excedentes
en fábricas de tejidos instaladas, por ejemplo, en Campiñas y San Pablo. Y en la
medida en que esta industria contó con la participación de extranjeros, en su
mayoría inmigrantes, creció ligada a la producción cafetalera (35).
Se produjo asi un movimiento de expansión y cambio en la estructura productiva
brasileña acompañado con sentido empresarial por un importante grupo de cafeta
leros, que al transformarse también cn industriales permitieron un rápido
crecimien
to del parque manufacturero a principios del siglo XX (3ñ). Esta decisión evitó un
corte
más profundo en los intereses de las clases dominantes, como sucedió en la
Argentina, y posibilitó una mayor consolidación de la unidad nacional a través del
Estado, para ejecutar después de 1930, politícas de industrialización, muchas veces
mediante la conciliación y las soluciones de compromiso que supieron resistir las
presiones internas y externas al desarrollo del Brasil,
Pero es importante señalar también que la industria brasileña contó con el
respaldo estatal para poder desarrollarse, dado que a principios del siglo XX ya
existía en el Brasil una fuerte protección arancelaria que llegaba al 300 % para
algunos productos específicos, con un promedio de alrededor del 35 % . En
cambio, los aranceles aduaneros fijados porla Argentina tenían una finalidad fiscal
y eran menores C37).
Si bien durante la época del modelo agroexportador, en la primera etapa de
su desarrollo, la Argentina pudo posicionarse como uno de los países emergentes
de la época con mejores perspectivas económicas futuras, en una segunda fase,
la del proceso de industrialización sustitutiva de importaciones (1SI), que comenzó
un tanto tardíamente, experimentó un desempeño macroeconómico menos
(4 2 ) C E P A L , C ris is y D e s a r r o llo : P re s e n te y F u tu r
o d e A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e , vo l. ¡,
abril de 1985, pág. 26.
Década 1950 Década
1960
200 1
C u a d r o 9.5. T a sa s d e c r e c im ie n to p o r h a b ita n te
(e n p o r c e n t a je s a n u a le s ).
E s t o s i g n i f i c a b a la d e f i n i t i v a r u p t u r a d e l e
q u i l i b r i o e c o n ó m i c o e n la r e g ió n a
f a v o r d e l B r a s i l , p r á c t i c a m e n t e e n lo s m is m o s m o m
e n t o s e n q u e lo s p r e s id e n t e s
Sakmey y AiFOMsirt e s t r e c h a b a n s u s m a n o s e n e l p u e n t e " T a
n c r e d o H e v e s " s o b r e e l
Ig u a z ú , in a u g u r a n d o u n a n u e v a e t a p a d e l a s r e l a c i
o n e s e n t r e lo s d o s p a í s e s .
D e
s d e l o s t i e m p o s c o l o n ia l e s , lo s t e r r i t o r i o
s q u e e n
la a c t u a l i d a d o c u p a n la
A r g e n t
in a y e l B r a s i l f u e r o n t e s t ig o s d e u n c o n s i d e
r a b l e i
n t e r c a m b i o c o m e r c i a l , e l
c u a l r e
s u lt ó f a v o r e c i d o p o r la u n ió n d e l a s c o r o n a s
d e E s p a
ñ a y P o r t u g a l e n la
p e r s o n a d e F e l i p e II, lo q u e p e r m i t i ó a lo s p o r t u g u e
s e s d e s e m p e ñ a r u n i m p o r t a n t e
p a p e l e n e s e i n t e r c a m b io r e g io n a l, q u e p e r d u r ó d u r
a n t e g r a n p a r t e d e l p e r io d o
c o l o n ia l . P r i v il e g i a d a p o r s u u b ic a c i ó n e c o n ó m i c
a m e n t e e s t r a t é g i c a . B u e n o s A i r e s
se e x p a n d ió r e s p a ld a d a e n el c o m e r c io , y s u im p o r t a n c
ia fu e c r e c ie n d o e n la
m e d i d a e n q u e t r a t a b a d e d e s li g a r s e d e l m o n o p o l i o
l i m e ñ o , m o t i v o p o r e l c u a l la
a c t i v i d a d d e l c o n t r a b a n d o c a r a c t e r iz a r á u n e x t e
n s o p e r ío d o d e la v i d a e c o n ó m i c a
r i o p la l e n s e . E n e s e s e n t i d o , la C o l o n i a d e l S a c r a m
e n t o , f u n d a d a p o r lo s p o r t u g u e
s e s e n la m a r g e n o r ie n t a l d e l R ío d e la P la t a , c u m p l i ó
u n a f u n c i ó n c l a v e d e e s e
o b s t i n a d o t r á f ic o , q u e n o p o r c l a n d e s t i n o d e j ó d e
s e r r e g u l a r ( 4S).
C o n e l a d v e n i m i e n t o d e la i n d e p e n d e n c i a e n a m b
o s p a í s e s , e l i n t e r c a m b i o
c o m e r c ia l t o m a r á o tr o s c a r r ile s , o r ie n t á n d o s e s u s
p r o d u c c io n e s p r im a r ia s h a c ia
lo s g r a n d e s c e n t r o s c o n s u m i d o r e s e u r o p e o s e m e r g
e n t e s d e la R e v o l u c i ó n I n d u s
tr ia l, p r o c e s o a c e l e r a d o h a c í a f in e s d e l s ig lo X I X p o
r la s i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s y
l o s a v a n c e s t e c n o ló g ic o s d e lo s m e d i o s d e t r a n s p o r
t e , r io o b s t a n t e , la p r o x i m i d a d
g e o g r á f ic a , l a s f r o n t e r a s c o m u n e s y la s e c o n o m í a s
e n g r a n m e d i d a c o m p l e m e n t a
r ia s m a n t u v i e r o n a c t i v a s la s c o r r i e n t e s c o m e r c i a
l e s e n t r e lo s d o s p a í s e s , f r u t o d e
u n p r o c e s o d e la r g a d u r a c ió n h is t ó r i c a . U n e j e m p l o
d e e l l o f u e r o n l a s e x p o r t a c io -
ríes brasileñas de azúcar y yerba hacia los mercados rioplatenses y la compra del
Brasil de buena parte de la producción de los saladeros del Litoral argentino.
Asi como sus estructuras económicas tendían a complementarse, desde una
perspectiva política ambos Estados debieron atravesar por una serie dc conflictos
y
aproximaciones. A lo largo del siglo XIX las relaciones argentino-brasileñas habían
transitado cl camino de la hostilidad y enemistad (Guerra por la Banda Orientan a
la
alianza (Guerra del Paraguay). En medio dc estos conflictos, cl Brasil aprovechó
las
disidencias políticas y económicas entre los gobernadores Ukquiza, de Entre Ríos. y
R o sa s, dc Buenos Aires, para apoyar al primero, 110 sólo con armamentos y
tropas,
sino también financiando la campaña militar. En realidad, la relación del
gobernador
entrerriano se había establecido con cl barón de Mal*a, banquero brasileño que
había
solventado gran parte de los emprendimientos provinciales de Ukquiza. Una frase de
Ñ aua, encontrada cn su correspondencia, resume esta particular vinculación:
"U k quiza hará casi todo lo que yo le diga", y demuestra también sus contactos con
los
asuntos d e l Plata a instancias del Imperio d e l Brasil. El Banco de M a la no
sólo
contribuyó a la caída de K osas, percibido por el emperador como una amenaza para
la integridad del Brasil por cuanto brindó apoyo al movimiento separatista de los
fairapos en Rio Grande do Sul, sino que continuó ligado a los intereses de U k q
ltz a cn
tiempos de la Confederación Argentina (u>). En parte, el soporte financiero de!
gobierno de Ukquiza estuvo ligado a la instalación del Banco Mauá en Rosario, que a
la vez representaba, sin dudas, los intereses del Brasil en territorio argentino.
Ysi bien
el banco brasileño no resultó un elemento dinamizador para los problemas
financieros de la Confederación, esta institución contribuyó a solventar los gastos
dc
los enfrentamientos con la provincia de Buenos Aires, y también alcanzó cierta
gravitación política en laregión mediantesu casade Montevideo, prolongándose esta
influencia hasta los comienzos de la Querrá del Paraguay (,7).
A pesar de las tensiones originadas con respecto a los territorios ocupados en
el Paraguay, y sobre todo el enfrentamiento en torno a la cuestión de Misiones
— el presidente norteamericano C leveland dictó cn 1895 un fallo arbitral que le
otorgó al Brasil el espacio reclamado como propio por la Argentina— , la política
exterior argentina de fin de siglo fue orientándose hacia la distensión. F.l
reflejo de
ello fue Ja visita que el presidente Roca realizó en 1899 al Brasil retribuida
luego
por su par brasileño, C ampos S alles, tratando de mejorar la visión de los
argentinos,
vinculada al arraigado "expansionismo brasileño". En ese sentido debe compren
derse la sugestiva iniciativa del canciller Rio Bkamco a Roca para llegar a un
pacto
cordial que podría significar la hegemonía dc la Argentina y e¡ Brasil en el
continente.
(48) S i l v e i r a d e A r a g a o i: F r o t a , L u c ia r a ,
¡>iTisilArgentina: convergencias e diveigéncias,
Brasilia, 1991, pág. 50.
(49) P a k a d is o , J. (1993), pácj. 43.
(50) C crvo, L. A. y Bueno, C. (1992), págs. 193-195.
Año Importaciones
Importaciones
de la Argentina
def Brasil
1913 2,20
7.44 '
1929 3.78
10.94 I
i 1930 4.13
13.31
i 1931 6,12
14.73
1932 6.34
7,44
1933 6.43
12.84
1934 5,66
12.43
1935 5,88
11.67
1936 5,43
16,44
1937 5,07
13.87
1933 4,72
11,84
1939 6,95
11,15
1940 7,0S
15,05
Fuente: M a d r i d , E d u a r d o , “Las relaciones
ar
gentino-brasileñas en los años cuarenta”, en V
Congrosso Sociedade Latino-Americana de
Filudos sobre América Latina e Caribe, tomo
II, San Pablo, 1996, págs. 135 ^ 139.
¡
C u a d r o 9 ,6 . I m p o r ta c io n e s r e c ip r
o c a s e n tr e
la A r g e n tin a y e l B r a s il (e n p o r c e
n ta je ).
Sin embargo, el nivel de cordialidad y el empeño que los dos paises sostenían
para conservar sus relaciones se desvanecieron entre sospechas recíprocas
cuando a fines de 1934 la cuestión de la Querrá del Chaco comenzó a complicarse
cada vez más, debido a los intereses encontrados que ambos tenían en el conflicto
boliviano-paraguayo. Estas divergencias continuaron al reforzar la Argentina sus
vínculos con el Reino Unido mediante del Tratado Malbrán-Eden en 1936, mientras
que en 1937 el Brasil firmó un convenio comercial con los EE.UU. que contemplaba
el establecimiento de un Banco Central bajo monitoreo norteamericano (5I).
Los conflictivos anos de la Segunda Querrá Mundial impulsaron nuevas
negociaciones que desembocaron en el Tratado de Libre Cambio Progresivo de
1941. Este acuerdo reflejaba la existencia conceptual de la unión aduanera entre
el Brasil y la Argentina mediante un criterio de preferencia regional que, a su
ve/,
evidenciaba la incertidumbre de la región sobre las perspectivas inmediatas y a
largo plazo del comercio internacional. Pero como los EE.UU. se involucraron en
la guerra y el Brasil apoyó sus propuestas, el Tratado no pudo implementarse por
cuanto la Argentina se aferró a la neutralidad, contrariando los intereses
nortcarne
H i s t ó r i c a m e n t e , lo s p r i n c ip a l e s p r o d u c t o s d
e l i n t e r c a m b io a r g e n t in o - b r a s ile ñ o
h a b í a n s i d o b i e n e s p r i m a r i o s . M i e n t r a s la A r g e n t
i n a f u e e l p r i n c ip a l a b a s t e c e d o r d e
t r ig o y h a r i n a d e l B r a s il, e j e r c i e n d o e n e s c s e n t i d
o u n v ir t u a l m o n o p o l io e n e l
m e r c a d o d e l p a ís v e c i n o , la y e r b a m a t e b r a s i l e ñ a e r
a s u c o n t r a p a r t i d a , a u n q u e e n
m e n o r p r o p o r c i ó n . T a m b i é n s e e x p o r t a b a n a la A r g e
n t in a c a f é , m a d e r a s , t a b a c o ,
c a c a o , c í t r i c o s y f r u í a s t r o p i c a l e s , Y a u n q u e la A
r g e n t i n a f u e i n c o r p o r a n d o v e n t a s
d e fr u t a s , c o m o m a n z a n a s y p e r a s , y p e q u e ñ a s c a n t i
d a d e s d e p r o d u c t o s lá c t e o s ,
d u ra n te m uchos años e l tr ig o en g ran o fu e e
l r e n g ló n m á s r e le v a n te de la s
e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a s a l B r a s il. M i e n t r a s t a n
t o , e l p a ís v e c i n o f u e d i v e r s i f ic a n d o
c a d a v e z m á s s u i n t e r c a m b i o c o n la A r g e n t i n a a l ir i n
c o r p o r a n d o c a u c h o , a r r o z ,
p ro d u c to s L e x t ile s , e s p e c i a l m e n t e h ila d o s y
te jid o s de a lg o d ó n , y c r e c ie n te s
t o n e l a d a s d e h i e r r o ( M ).
E n g e n e r a l, y d e s d e la s e g u n d a p o s g u e r r a , e l i n
t e r c a m b i o e n t r e lo s d o s p a í s e s
f u e t e n d e n c i a l m e n t e f a v o r a b l e a la A r g e n t in a , p e r
o a p a r t ir d e 19 7 5 , c o m o v e r e m o s
m á s a d e la n t e , el s u p e r á v it b r a s ile ñ o c r e c ió e n fo r m a
s ig n ific a tiv a , y s e m a n t u v o e n
esa s itu a c ió n h a s ta lo s p r o le g ó m e n o s del M
e rco su r. F.l g r á f ic o s ig u ie n te nos
m u e s tr a e s a e v o lu c ió n :
( 5 4 ) M a d r id , E. t i 9 9 6 1 , p á g s. 1 3 8 y 139.
M iles dc dólares
o o o o o o o o o
o o o o o o o o o
T - o jn ^ ir > (D N c o o )
1948 [
1949 □
1950 p
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1953 □
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1955
1956 ]
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1982L!
:1 983 i
ISO* :¡
1985 i
En el campo económico, el Brasil continuó siendo un importan le socio
comercial de la Argentina, pero incluía cada vez más valor agregado a sus
exportaciones, producto de su sector industrial más avanzado. Sin embargo, la
Argentina también comenzó a transitar un rápido camino hacia la instalación de
industrias de base a fines de los años '50 y, en el contexto de la "política
exterior
independiente" del Brasil, el gobierno de Q u a d k o s apoyó la viabilidad de una
articulación con su vecino del Sur a fin deque ambos paises obtuvieran una mayor
capacidad de negociación, sobre todo frente a los EE.UU., lo que dio lugar, como
vimos, a la Declaración de Uruguayana. Este documento reflejaba que los
gobiernos del Brasil y la Argentina ya percibían un nuevo comportamiento de la
economía mundial en función del dinamismo de las corporaciones multinaciona
les. Es decir, que las relaciones "centro-periferia" e "industria-materia prima"
com entaban a modificarse y cl papel de la inversión extranjera pasó a ser visto
como el mecanismo posible para potenciar la industrialización. En ese sentido,
adquirió importancia el replanteo de las relaciones entre la Argentina y cl Brasil
frente a los EE.UU., dado que los países del Sur se proponían reemplazar el
esquema de áreas de influencia por el de zonas de desarrollo.
Sin embargo, pocos años después la cuestión déla Cuenca del Plata pasó a tener
prioridad cn las relaciones argentino-brasileñas. En la medida en que sus
cancillerías
le atribuían una connotación estratégica a la capacidad de producir energía, los
obstáculos para construirrepresas en los ríos comunes dificultaron un entendimien
to entre los dos países. Y la Argentina no tenía, en aquellos años, capacidad
suficiente
para contraponer sus propias obras hidráulicas at Brasil, a pesar de que en materia
de energía nuclear poseia marcados avances sobre su vecino.
El Brasil, que se había constituido en uno de los principales abastecedores de
la Argentina, fue aumentando cada vez más sus exportaciones de productos
industriales com o consecuencia de la apertura económica del programa de
Maktiniiz di: Hoz, pudiendo competir con los bienes manufacturados de otros paises
centrales debido a la proximidad geográfica, que históricamente habia operado
com o un importante factor en la reducción de los fletes (5S).
En ia primera mitad de los años '80, como reflejo de la crisis que afectó al
continente, cl Brasil se consolidó com o el segundo proveedor de la Argentina y uno
de sus principales compradores.
Exportaciones
1980 1981 1982
1983 1984
URSS 20.1 URSS 32.4 URSS 20.8
UfiSS 26.5 URSS 14.6
Brasil 9.5 EE.UU. 9,2 EE.UU. 13/
hÉ.UÜ. S.6 P. Bajos 11,0
P Bajos 8.9 P. Bajos 7.6 P. Bajos 7,9
P. Bajcrs 94 EE.UU. 104
EE.UU. 8.7 Brasil 6,5 Brasil 7.4
China 6.4 Brasil 5.9
Importaciones
1980 1981 1982
1983 198*1
EE.UU. 22.4 EE.UU. 22.0 EE.UU 22,1
EE.UU. 21 6 EE.UU. 18.3
Brasil 10.2 Japón 10.2 Brasil 12,9
Brasil 14,8 Brasil 18.1
Alemania F. 9.3 Alemania F. 9,6 Alemania F. 9.0
Alemania F. 10,5 Alemania F 9.5
Japón 9,2 Brasil 9.5 Japón 8.0
Botviü 5,8 Solivia 8.5
Fuente: Hirst, Módica, "Las relaciones comerciales argentino-brasileñas: 1976-
1985", en
FLACSO. Documentos e Intormes de Investigación. Na 38, mayo de 198R,
C u a d r o 9,8■ C o m e r c io e x t e r io r a r g e n t in o p o
r r e g io n e s Sen porcentaje).
C u a d r o 9.9. C o m e r c io d e la A L A L C (e n m illo n e s
d e d ó la re s ).
(6 9 ) F e k k e k , A . ( 1 9 9 6 ) . p á g . 5 G 4 .
especial que iba a adecuarse definitivamente más tarde. Algo parecido a lo que
ocurrió con el sector de bienes de capital y con el azucarero con respecto a los
cuales, liasta no aprobarse un régimen común, los países mantendrían sus
aranceles nominales para el comercio intrazona.
Inlcialmente, el Mercosurse sustentó en un gran potencial de crecimiento y su
dinamismo despertó expectativas no sólo en la región, sino también en el resto del
mundo. En el ya referido contexto de globalización de los mercados financieros,
los flujos de capitales hacia los paises miembro fueron cuantiosos, ya sea
mediante la colocación de bonos públicos o como inversión extranjera directa
canalizados especialmente en el amplio proceso de privatización de las empresas
públicas abierto en América Latina. También este proceso generó el interés de los
EE.UU., a tal punto, que impulsó la creación de un Area de Libre Comercio de las
Américas (ALCA), que abarcada la totalidad del continente "desde Alaska hasta
Tierra del Fuego". Esto demostraba que la aparición del Mercosur fue una atractiva
propuesta para definir una estrategia de aproximación de bloques regionales ante
la eventual construcción de una zona de libre comercio hemisférica. Al mismo
tiempo, el bloque del Sur inició negociaciones con antiguos inversores y socios
comerciales: la Unión Europea (UE).
E n e l c a s o e u r o p e o , la p r o x i m i d a d p r e v i a y la h o
m o g e n e id a d d e l a s e s t r u c t u r a s
p o s i b i l it a r o n e l d e s a r r o l l o d e u n c o m e r c i o in t r a i
n d u s t r i a l d e p r o d u c t o s d e a l t o v a l o r
a g r e g a d o . S u c a r á c t e r p r o t e c c i o n is t a p e r m i t i ó ,
a d e m á s , u n a c r e c i e n t e s u s t i t u c i ó n
d e im p o r t a c io n e s e x tr a b lo q u e p o r im p o r t a c io n
e s in t r a b lo q u e . En c a m b io , la s
a s im e t r ía s e i n e s t a b il i d a d de io s i n t e g r a n t e s
d e l M e r c o s u r d e t e r m in a r o n una
e s t r u c t u r a c o m e r c i a l c l á s i c a , c o n e l B r a s i l c o n c
e n t r á n d o s e e n la e x p o r t a c i ó n d e
m a n u f a c t u r a s y e l r e s t o d e lo s p a í s e s e n la d e p r o d u c
t o s p r i m a r i o s y m a n u f a c t u r a s
d e o r ig e n a g r o p e c u a r i o . D e e s t a f o r m a , e l d e s a r r o
l l o d e u n f l u j o c o m e r c i a l c r e c i e n t e
y e s t a b l e s e v i o d i f i c u l t a d o , s o b r e t o d o , p o r la fa
lt a d e c o o r d i n a c i ó n d e p o l ít ic a s
c o m u n e s y c a m b i a r ía s . E l r e t a r d o e n la i m p l e m e n t a c
i ó n d e u n a r a n c e l e x t e r n o
c o m ú n d e t e r m in ó , i n i c i a l m e n t e , u n a f a l t a d e p r o t
e c c i ó n f r e n t e a t e r c e r o s y. u n a
i m p o s i b i l i d a d d e s u s t it u i r i m p o r t a c i o n e s m e d i a
n t e la p r o d u c c i ó n r e g i o n a l ( 70). P o r
o tra p a rte , a p a r t ir d e l A c t a de Buenos A ir e
s s e s u s t it u y ó la e s p e c ia liz a c ió n
i n t e r in d u s t r ia l p o r s e c t o r e s , m e d i a n t e la d e s g r a
v a c i ó n l i n e a l y a u t o m á t i c a p a r a
t o d o e l u n iv e r s o a r a n c e l a r i o , lo q u e i m p l i c ó i n c o r
p o r a r lo s p r i n c ip io s n e o l i b e r a l e s
e n la f o r m a c i ó n d e l M e r c o s u r d e b i li t a n d o , e n c o n s e
c u e n c i a , la p o s i b i l id a d de
e s t a b l e c e r u n p r o c e s o d e i n t e g r a c i ó n m á s r a c i o n a
l y e q u i t a t i v o (7 I)-
E n e l M e r c o s u r n o s e f o r jó u n a i n t e r v e n c i ó n e s t
a t a l e x p l í c i t a c o m o e n e l c a s o
d e la U E , e n d o n d e s e p r e s t a r o n f o n d o s c o m u n e s o n a c
i o n a l e s d e i n v e r s i o n e s ,
f o n d o s d e r e c o n v e r s i ó n in d u s t r i a l , d e a c t u a l i z a
c i ó n e c o n ó m i c a o d e d e s a r r o l l o
r e g io n a l. L a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a d e l o s p a i s e s d e l
C o n o S u r s e b a s ó e s e n c i a l m e n t e
en el m e rc a d o , p o r lo t a n t o , io s d i s t i n t o s s e c t
o r e s d e la e c o n o m ía d e b ie r o n
e n f r e n t a r la c o m p e t e n c i a .
L o s p a ís e s e u r o p e o s fu e r o n c o n s o lid a n d o s u s p r
o p u e s t a s d e in te g r a c ió n lu e g o
d e c a s i c in c u e n t a a ñ o s d e p r o g r e s iv o s a v a n c e s q u e d
e s e m b o c a r o n el 7 d e fe b r e r o
de 1 9 9 2 e n e l T r a t a d o d e M a a s t r ic h t , c u y o o b j e t i v
o e r a c o n s e g u i r la i n t e g r a c i ó n
t o t a l e n t r e l o s p a í s e s s i g n a t a r i o s c o n u n id a d m o n
e t a r i a y e c o n ó m i c a y p o l ít ic a
e x te r io r c o m ú n . E s te T r a ta d o e n tr ó e n v ig e n c ia e l 1" d e
n o v ie m b r e d e 1993, y
t r a n s f o r m ó a la C E E e n u n n u e v o p r o y e c t o : la U n i ó n E u
r o p e a ( U E ) .
U n e j e c e n t r a l d e la U E p a s ó a s e r e l e u r o , u n id a d
m o n e t a r i a q u e s e p u s o e n
v i g e n c i a e n e n e r o d e 1 9 9 9 p a r a lo s o n c e p a í s e s a d h e
r i d o s a l n u e v o s i s t e m a , l u e g o
d e q u e é s t o s h u b ie r a n a t r a v e s a d o u n a d u r a e t a p a d e
e x ig e n c ia s m a c r o e c o n ó m ic a s .
E l e u r o d e b e r á r e e m p la z a r a t o d a s l a s m o n e d a s n a c i
o n a l e s d e l á r e a e n e l a ñ o 2 0 0 2 ,
y l o s p a í s e s d e la U E e s p e r a b a n lo g r a r e n e l f u t u r o u n
m a y o r e s p a c i o d e e s t a b i l i d a d
y c r e a c i ó n d e r iq u e z a . E l M e r c o s u r , e n c a m b i o , n o t
u v o u n a c u e r d o d e m e t a s
Exportaciones
Año/región Total UE % EE.UU. % Japón % A. Latina
% Otros %
1990 46.560 31.8 20.7 5.9 17,1
24,5
1997 83.368 23.1 13,9 4.5 35,5
23,0
Importaciones
Año/región Total UE % EE.UU. % Japón % A. Latina
% Otros %
1990 29.323 23,4 19.3 6.7 21.8
28.7
1997 99.322 25,9 21.7 5,0 26,7
20.6
Fuente: IRELA, Documento de base, XIV Conferencia Interparlamentaria Unión
Europea-
América Latina. Madrid, 1999,
Cuadro 9,10. Comercio exterior del Mercosur según sus principales socios
comerciales
(1990-1997) (en millones de dólares y como porcentajes).
C u a d r o 9,11. S t o c k de la IE D e n e l M e r c o s u r s e
g ú n p a is d e o r ig e n
(e n m ile s d e m illo n e s d e p e s o s y c o m o p o r c e
n t a je d e l to ta l).
Para completar este panorama, en los cuadros siguientes puede verse el flujo
anual de ingresos netos de la IED en la región entre 1990 y 1996, y la mayor
participación que esos ingresos tuvieron en la economía argentina con respecto a
la de su vecino en los primeros años del proceso de integración regional, pues era
más atractiva y rentable para ios inversores extranjeros. Pero a partir de la
crisis
del "tequila", que afectó más a la Argentina, y de la mayor apertura del proceso de
privatizaciones en el Brasil, ese flujo disminuyó abruptamente y la inversión
externa pasó a interesarse sobre todo en el país vecino.
Variación Participación
Participación Participación
Ingresos netos
porcentual en la FBKF (') en
el PBI en el total regional
1990 1.836 78,6 9.3
1,3 22.0
1991 2.439 32,8 8,9
1.5 15.8
1992 4,044 65,8 10,9
2,1 22,8
1993 2.557 •36.8 5.8
1.3 14,8
i 1994 3.067 19,9 5.5
1.3 10,1
1995 4.179 36.3 8.7
1.8 13,9
1996 4.285 2.5 8.0
1.8 9.8
(*) FBKF: formación bruta de capital fijo.
Fuente: CEPAL, Base de datos de la Unidad de Inversiones y Estrategias
Empresariales,
División de Desarrollo Productivoy Empresarial, sóbrela base de información
proporcionada por
organismos nacionales competentes, 1997
TJ
1c
| Concepto
Argentina Brasil Uruguay Paraguay Bolivia
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| Población i
(millones-de habitantes)
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* Nivél de actividad i
10.029.0 77.084,2
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Producto interno bruto
(millones de USS corrientes) 323.547,8 802.999.0 19.961,1
r; o
PBI per cópita
(millones de USS corrientes) 9.070,6 5.022.5 6.085,7
1.970,3 -r wí 5.272,5
Variación del P8I real
(tasa de variación anual) 8,1 % 3.0% 5.1 %
2,6% 7,1 %
Oí C0r <
20.7 %
10,0 %
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o w- sir>
“ i i
Desempleo
(porcentaje) 13,7% 5.8% 11,9%
7,5%
í Precios
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Gastos corrientes
(porcentaje del PBI)
19,0%
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Balance fiscal
(porcentaje del PBI)
-1,5% 1,1 %
\ Panorama monetario
Tipo de cambio
(pesos por USS) 1,0 1,078 9,4448
2191 419,3
CO
LT> r-
Dinero (M,)
(como porcentaje del PBI) 6,0% 5,1 % 5,2 %
7.8 % 7,9 %
Reservas internacionales
(millones de USS) 24.308.0 52.200 2.064,3
845.8 17.305.8
n 19
cm_„- 1 55
Deuda total
(millones de USS) 109.000 5.497,3
4.504.0 28.617.7
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Servicio de la deuda
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LU U-
Sin embargo, pronto surgieron dificultades; como, por ejemplo, por la
aplicación de medidas que perjudicaron las importaciones de productos argenti
nos en el Brasil, y dieron lugar a polémicas y a que se levantaran voces en el país
del Plata criticando la excesiva "dependencia" de su comercio exterior con la
economía brasileña. Se ha señalado también que el Brasil no se desvió de "su
destino industrial y tecnológico", mientras que, por el contrario, la Argentina
volvió
a la vieja división internacional del trabajo como productora de bienes primarios,
los que pasaron a constituirse en el grueso de sus exportaciones al país vecino
(80).
La realidad de las cifras no pareciera confirmar este hecho. En los cuadros
siguientes podemos ver que, en tanto el Brasil exportaba a la Argentina cerca de un
90 % de productos manufacturados de su comercio total con nuestro país, la
composición de los bienes industriales en las exportaciones argentinas hacia su
vecino en los últimos años, fue de alrededor de un 50 % . Una relación diferente se
establece en el comercio de productos básicos, que para el Brasil representan cerca
del 7 % de sus exportaciones mientras que para la Argentina constituyen entre el 25
y el 3 5 % , según los años. Cifras sobre las que se basan aquellos que plantean la
idea
de que el comercio con el Brasil {o dentro del Mercosur) no altera en demasía el
patrón tradicional del comercio exterior argentino. Sin embargo, un análisis más
desagregado, que diferencie las manufacturas de origen agrario (MOA) de las
manufacturas de origen industrial (MOI) nos indica, para 1996 (según dalos del
mismo INDEC) que el porcentaje de las MOI correspondientes al Mercosur fue del
44,3 % contra el 16,7 % de las MOA, mientras que para el total del comercio
exterior
esos porcentajes fueron del 27 % para las MOI y del 36 % para las MOA. Esto
indicaría
que, con respecto al Mercosur, y a su socio principal, el Brasil, la estructura del
comercio exterior argentino es más favorable para los productos industriales de
mayor tecnología que lo que sucede en las relaciones con otros países.
Cuadro 9,18. Importaciones del Brasil según valor agregado (1994-1998) (en millones
de dólares y porcentajes).
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Sin embargo, pronto surgieron dificultades; como, por ejemplo, por la
aplicación de medidas que perjudicaron las importaciones de productos argenti
nos en el Brasil, y dieron lugar a polémicas y a que se levantaran voces en el país
del Plata criticando la excesiva "dependencia” de su com ercio exterior con la
economía brasileña. Se ha señalado también que el Brasil no se desvió de "su
destino industrial y tecnológico", mientras que, por el contrario, la Argentina
volvió
a la vieja división internacional del trabajo como productora de bienes primarios,
los que pasaron a constituirse en el grueso de sus exportaciones al país vecino
(80).
La realidad de las cifras no pareciera confirmar este hecho. En los cuadros
siguientes podemos ver que, en tanto el Brasil exportaba a la Argentina cerca de un
90 % de productos manufacturados de su comercio total con nuestro país, la
composición de los bienes industriales en las exportaciones argentinas hacia su
vecino en los últimos años, fue de alrededor de un 50 %>. Una relación diferente se
establece en el comercio de productos básicos, que para el Brasil representan cerca
del 7 % de sus exportaciones mientras que para la Argentina constituyen entre el 25
y el 3 5 % , según los años. Cifras sobre las que se basan aquellos que plantean la
idea
de que el comercio con el Brasil {o dentro del Mercosur) no altera en demasía el
patrón tradicional del comercio exterior argentino. Sin embargo, un análisis más
desagregado, que diferencie las manufacturas de origen agrario (MOA) de las
manufacturas de origen industrial (MOI) nos indica, para I996 (según datos del
mismo IMDEC) que el porcentaje de las MOI correspondientes al Mercosur fue del
44,5 % contra el 16,7 % de las MOA, mientras que para el total del comercio
exterior
esos porcentajes fueron del 27 % para las MOI y del 36 % para las MOA. Esto
indicaría
que, con respecto al Mercosur, y a su socio principal, el Brasil, la estructura del
comercio exterior argentino es más favorable para los productos industriales de
mayor tecnología que lo que sucede en las relaciones con otros países.
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2ft
En general, el Mercosur pasó a ser un destino especialmente importante para
las exportaciones de manufacturas de todos sus integrantes. En 1998, concentró
entre el 55 y el 58 % de esas exportaciones realizadas por la Argentina, Paraguay
y Uruguay, cuando en 1991 sólo atraía el 25 % de las exportaciones manufactu
reras argentinas y el 35 % de las paraguayas y uruguayas. En el caso del Brasil
pasó
del 1 0 % en 1991 al 25 % en 1998 (ai).
Resulta cierto, sin embargo, que el Brasil constituye un país con claras
ventajas
industriales con respecto a la Argentina y es reconocido por norteamericanos y
europeos como la "potencia regional" y el líder del Mercosur, hecho que reafirmó
públicamente el presidente Curn-on en su visita a Brasilia, a pesar de la mayor
afinidad
que en ese momento tenían las relaciones argentino-norteamericanas (°2).
Instancias importantes en la problemática del desarrollo del Mercosur fueron
las controversias estratégicas y políticas en torno a temas tales como la
participa
ción en el Consejo de Seguridad de las naciones Unidas, donde el Brasil esperaba
encontrar un lugar permanente, y en la OTAN, organismo en el cual a propuesta de
tos EE.UU. se incluyó a la Argentina, aunque como aliado externo; cuestiones que
motivaron fuertes polémicas entre los dos gobiernos (85).
Sin duda, el Mercosur está ubicado en un hemisferio donde el peso indiscu
tible de los Estados Unidos influye en sus perspectivas futuras. La actitud
argentina
durante el gobierno de Mehem de privilegiar las relaciones con los Estados Unidos
— "relaciones carnales"— en una suerte de "alineamiento automático" de la
posguerra fría (participación en la Guerra del Golfo, apoyo a diversas actitudes de
los EE.UU. en el continente, como el caso de Haití, alineación con el país del
Norte
en la cuestión cubana, entre otras cosas), provocaron críticas en la Argentina y el
Brasil y dieron lugar a una extensa polémica. La percepción de la dirigencia
argentina con respecto al Brasil adquirió— según un autor— un carácter instrumental
para la inserción internacional de su país, en la medida en que, en lo politico, se
mantenían los requisitos asignados por la política exterior de alineamiento con los
EE.UU., mientras que el propósito principal de la inserción en el Mercosur radicaba
en los aspectos económicos y del Intercambio comercial. Las autoridades brasile
ñas, en cambio, sin resignar objetivos económicos, en particular en defensa de su
sector industrial, pusieron mayor énfasis en la estrategia política tratando de
utilizar al Mercosur con el fin de fortalecerla capacidad autónoma de negociación
y decisión de sus paises miembros, en especial frente a los EE.UU. (84).
(85) Cf. Diario The Washington Post, 16/4/1998; N ew sw eek (en español),
29/4/1998,
(86) CEPAL, "CEPAL. Cincuenta años. Reflexiones sobre América Latina y el
Caribe', en
Revista de la Cepal, número extraordinario, octubre de 1998, págs. 299 y 306; PNUD,
Informe
sobre desarrolla humano, 1998.
En cambio, mientras que en la Argentina, con las políticas neoliberales
seguidas por sus gobiernos en los años '90, la tasa de desocupación fue trepando
de un 6 % histórico a un 17 % en 1996, en el ttrasil se mantuvo relativamente
estable, producto del mayor peso de su estructura industrial, entre un 5 y un 6 %
hasta 1997, según podemos ver en el gráfico siguiente:
Fu e n te s; Argentina: E n c u e s ta P e rm a n e n te de H o g a
re s , IN D E C .
Brasil: Dirección Nacional de Regulación del M ercado de Trabajo.
De todos modos, en los últimos años del siglo XX, el tema económico
continuaba siendo el predominante, marcado por las controversias comerciales y
económicas entre los dos principales socios del Mercosur como consecuencia de
las repercusiones de la crisis asiática. En marzo de 1997, por ejemplo, las
autoridades brasileñas obligaron a los importadores de su país a pagar al contado
los productos que compraban en el exterior, a excepción de los que importaban
con plazos de financiación superior al año, como en el caso de los bienes de
capital
o el petróleo. El objetivo del gobierno era terminar con tas importaciones
especulativas que aprovechaban la diferencia entre las bajas tasas de interés
internacionales con las altas tasas domésticas. Calificada por el gobierno
brasileño
como medida "financiera", el paquete antiimportador fue tomado en medio de los
temores de los mercados interno y externo, ante la evidencia de un déficit
comercial creciente. Por eso, sus autoridades decidieron frenar las importaciones
del resto del mundo incluyendo las del Mercosur, perjudicando de este modo, y
especialmente, a las exportaciones argentinas. En esa coyuntura, los especialistas
consideraron que en realidad la medida intentaba disimular una sobrevaluación
del real frente al dólar, dado que la otra alternativa hubiese sido la devaluación
de
la moneda brasileña, en ese entonces, políticamente inaceptable (a7).
Como contrapartida, tanlo el gobierno como los empresarios brasileños
renovaron sus criticas a la legislación argentina que protegía al sector azucarero,
generando un nuevo frente de tensión sectorial en el Mercosur. Las empresas
argentinas argumentaban que el Brasil regulaba y subsidiaba su producción de
azúcar, por esc motivo, mientras el pais vecino mantuviera ese sistema, la
Argentina conservaría los mismos aranceles para las importaciones (HH).
Uno de los aspectos más conflictivos entre los socios principales fue que no
pudieron avanzaren la conccrtación y coordinación de políticas macroeconómicas
y que las divergencias comerciales tendieron a incrementarse. Así, en 1997, el
Brasil tomó la decisión de solicitar licencias previas de importación,
incrementando
los costos operativos empresariales. Según los empresarios argentinos, éstas eran
medidas para aran celarías que beneficiaban a los productos brasileños, dado que
ingresaban sin restricciones en los demás países del Mercosur (flS)
En los últimos meses de 1998 la situación económica y financiera del Brasil se
tornó sumamente delicada. Con una deuda interna y externa creciente que se
potenciaba a altas tasas de interés, un voluminoso déficit comercial, un déficit
fiscal
cercano al 7 % de su PBI, y una creciente presión de los organismos internacionales
para realizar políticas de ajuste, la incertidumbre se tradujo en una fuga de
divisas
incontrolable para el gobierno. El financiamieiUo externo para superar estas
dificultades se hizo dificultoso por las consecuencias de la crisis asiática,
primero,
y por la debacle de ía economía de Rusia, después, y obligó, en enero de 1999, al
gobierno brasileños la devaluación del real. Esta situación generó incertidumbre en
la Argentina y dificultó las exportaciones al Brasil, que cayeron, según cifras del
INDEC, en cerca de U$S 1.300 millones reduciendo el saldo comercial favorable en
un 90 % . Entre los sectores más afectados figuraban los automotores, las empresas
autopartistas, las textiles, los chacinados, los productos avícolas, los calzados y
la
producción arrocera. Como contrapartida, los representantes de diversos sectores
de la economía argentina presionaron a su gobierno para que fijara cupos a las
importaciones brasileñas, obligando al Mercosur a transitar por un sendero cada vez
más sembrado de dudas y dificultades.
Nunca, en sus cuatro años de vigencia, el Mercosur atravesó una crisis tan
aguda como la que se desencadenó tras la devaluación del real. Ello implicó un
cam bio profundo de las reglas de juego que puso al descubierto la ausencia de
instituciones que pudieran neutralizarlas o al menos prevenirlas. También desnu
dó otra realidad: que un mercado común no puede funcionar sí su eje pasa porque
cada país miembro dispute alternativamente el mercado interno de sus socios en
función de ventajas cambiarías coyunturales. La Argentina, sin resolver sus
problemas de competitividad, había obtenido durante cuatro años un considera
ble superávit comercia! en su relación con el Brasil, pero la devaluación de la
moneda brasileña revirtió la situación. Este movimiento pendular no fue un
Elaboración propia.
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en Indugraf S.A.,
en el mes de enero de 2003 ANDRES MUSACCHIO
a
Licenciado en Economía de la Facultad de
Ciencias
www.indugraf.com.ar
Económicas de la UBA, ha obtenido el título de
especialista
en Historia Económica y de las Políticas
Económicas de
esa universidad. Se desempeña actualmente como
pro
fesor adjunto en la cátedra de Historia Económ
ica y
Social Argentina en la FCE de la UBA, y forma
parte del
cuerpo de investigadores del Instituto de
Investigaciones
de Historia Económica y Social.
Dictó cursos de grado y posgrado en diversas
univer
sidades del país y fue profesor invitado en la
Universidad
de Viena, Austria, en 1995, 1997 y 2000, y
becario del
Conicet y del Institut fur Weltwirtschaft de la
Universidad
de Kiel entre 1996 y 1997.
Publicó un libro sobre los procesos de
integración en
Europa y Am érica Latina y varios artículos en
revistas
científicas nacionales y extranjeras sobre
temas de eco
nomía e historia referidos a la Argentina,
Alemania y la
Unión Europea.
RICARDO VICENTE
Licenciado en Sociología, egresado de la
Facultad de
Filosofía y Letras de la UBA, es también
especialista en
Historia Económica y de las Políticas
Económicas de la
Facultad de Ciencias Económicas de esa
universidad.
Actualmente es profesor adjunto de Historia
Económica
y Social Argentina en la U B A y ejerce la
docencia en la
Escuela Nacional de Bellas Artes "Prilidiano
Pueyrredón", .
así como en otras universidades nacionales y
privadas.
Ha publicado artículos y reseñas bibliográficas
sobre
temas históricos y sociales en revistas
especializadas.