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1 LOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS Hugo Alfonso Muoz Cuando el Dr.

Gerardo Trejos Salas me pidi que presentara el Libro Manual de Procedimientos Legislativos de doa Marina Ramrez Altamirano, pens en temas derivados de ese excelente libro, a los cuales haba dedicado algunas reflexiones. El primero, el procedimiento como mtodo para resolver conflictos y tramitar asuntos nos coloca a los abogados en una difcil situacin, tenemos una gran deuda con el pas, al someterlo a trmites y controles intiles y absurdos. El segundo, el procedimiento legislativo entre la aplanadora mayoritaria y el carretillo de mociones, extremos ambos, altamente negativos para el funcionamiento de la democracia y para las respuestas legislativas a las demandas del pueblo. El tercero, el procedimiento y la gradera de sol, trmino este ltimo acuado por don Alberto Caas. Vamos a explicar estos tres temas. El primero, el procedimiento, cuyo significado comn alude al mtodo para ejecutar algunas cosas, no puede entenderse de otra manera que como un instrumento para alcanzar un objetivo, para cumplir determinadas funciones. En el mbito legislativo, el procedimiento de la ley y de otros actos parlamentarios, supone un conjunto de trmites muchas veces complejos. Lo mismo ocurre con el proceso en la sede judicial y en la administrativa. Tambin ah se recorren caminos complejos y difciles para decidir. Al evocar el procedimiento, como mtodo para ejecutar algo y alcanzar determinados objetivos, viene a mi mente, un dilogo que tuve hace algunos aos con el filsofo del derecho, Enrique Pedro Haba, quien ha dedicado buena parte de su carrera de profesor al estudio del tema del mtodo. Ante mi pregunta sobre cul era en esencia de un buen mtodo, me respondi que aqul que alcanzaba el objetivo. Yo le indiqu que era como el tiro al blanco. El buen mtodo es el que da o se acerca al blanco, a la meta. Al responderme afirmativamente, le consult que cunto llevaba escrito y el me indic que mil pginas. Yo le manifest que esa idea yo que la hubiera desarrollado en un folio como mximo. A lo cual l contest que escriba justamente sobre los mtodos que no llegan al objetivo, y a menudo, peor aun, hasta obstaculizan grandemente llegar a l. En efecto, los abogados tenemos una deuda con el pas, por haber creado procedimientos que no llegan al final o lo hacen de modo tardo e ineficiente, si es que no lo impiden del todo.

2 De ah que tenemos una deuda grande con el pas, una responsabilidad enorme, al sumergirlo en un conjunto de controles y de trmites altamente pesados. Hemos creado telas de araa burocrticas, como cataratas en los ojos, que nos impiden ver y avanzar. O ms bien no existe voluntad poltica ni capacidad para hacer los cambios: hay un deseo de mantener esos trmites porque muchos viven de ellos y adems no les conviene que se produzcan esas reformas. En ese mismo sentido, me llam la atencin el criterio expresado por la Sala Constitucional, cuando advierte: La promulgacin de una ley est rodeada de una serie de requisitos procesales formales que, adems de ser insoslayables en virtud de la Constitucin Poltica y del Reglamento Legislativo que es tambin parmetro de constitucionalidad -, tienen un sentido vinculado directamente a los valores fundamentales de la democracia; a saber, el de que las leyes no slo deben emanar de una representacin popular y pluralista, como la que constituye el Poder Legislativo, sino que, adems, deben aprobarse mediante un trmite pblico y suficientemente prolongado como para que la voluntad del pueblo soberano se manifieste por canales polticos y sociales informales, tanto como los formales de presentacin y debate legislativo...(v. 786-94). (El subrayado no es del original). Pareciera que la Sala sugiere e invita a realizar trmites altamente prolongados. En efecto, lo dijeron los arduos filsofos griegos: Nosotros, a diferencia de los brbaros, deliberamos antes de decidir. Deliberar antes de decidir, pero no quedarse en el debate, sin la decisin. El segundo tema, denominado El procedimiento entre la aplanadora mayoritaria y el carretillo de mociones, pretende reflejar dos situaciones nocivas. Perjudicial es aquel proceso altamente arbitrario que cierra la discusin, mata las ideas y ahoga los planteamientos, que aplasta: propio de algunos parlamentos centroamericanos donde la mayora con su aplanadora, as la llaman, impide cualquier participacin creativa de la oposicin y de las minoras. Se olvidan, quienes as piensan y actan, de la importancia de construir la ley sobre la base de los aportes de los parlamentarios. Esa actitud resulta incompatible con el Estado de Derecho que trata de evitar los abusos de la dictadura de las mayoras. Las minoras deben hacerse or y participar con sus ideas y su voto en cualquier sentido, para construir, colaborando creativamente, las decisiones parlamentarias con crticas sanas, propuestas innovadoras y opciones diversas. En alguna medida, la actitud de aplanadora propicia el famoso carretillo de mociones. Pero tampoco es sana la actitud parlamentaria de propiciar a diestra y siniestra mociones para obstaculizar los procesos. La prioridad est en las ideas, no ms de cinco, cuya la fuerza es mayor que mil mociones intrascendentes para atrasar, por atrasar, los procesos. La

3 decisin poltica se edifica con la convergencia de ideas que los diputados, con capacidad poltica, logran armonizar mediante acuerdos sanos y decisiones viables. En una democracia, conviene repetirlo, la mayora decide, pero las minoras colaboran con la decisin, con una oposicin sana, crtica, pero constructiva. Frente a aquella tesis de los aos cincuenta, pa eso tenemos la mayora, se antepone una idea ms democrtica: decisin de mayora con participacin de las minoras. Pero para ello, necesitamos calidad poltica de los diputados. Como diputado de oposicin afirm: mientras la minora no quiere, la mayora no lo puede todo. Mayora y oposicin deben siempre negociar, discutir, convencer, confrontar, argumentar. Pero para eso se requiere la idoneidad poltica de los diputados. Como introduccin al tercer tema, recuerdo que hace unos aos tuve una polmica con el Lic. Rolando Lacl. Sostuve, equvocamente en parte, que con solo mejorar el Reglamento de la Asamblea Legislativa se arreglaba sta. El exdiputado Lacl argumentaba, en cambio, que el problema era de calidad de los diputados, ms que de aspectos reglamentarios de carcter procesal. Con el tiempo entend que el problema no solo reside en buena parte en el Reglamento, sino bsicamente en la capacidad de los diputados para modificarlo y para lograr convencer a la oposicin de las bondades de un proyecto de ley. Esta ltima afirmacin inevitablemente lleva al tema de la integracin de la Asamblea Legislativa, a la nocin de don Alberto Caas sobre la gradera de sol. Para desarrollar el tercer tema, conviene aclarar que el concepto de gradera de sol alude a una nocin poltica, no a un significado social o econmico ni tampoco geogrfico. Se encuentran buenos diputados independientemente de su origen socio econmico o de su procedencia geogrfica. La expresin gradera de sol se refiere a los diputados sin formacin poltica, cuyo nico objetivo es el puesto. En efecto, para la gradera de sol interesa el puesto y los puestos, su capacidad de negociacin poltica, para bien y para mal, se desarrolla en torno a determinados intereses personales y poltico partidistas, no en torno a ideas ni proyectos. Para la gradera sol no interesan cambios de sistemas ni principios de su partido, preocupan puestos. Una clase poltica que no gira en torno a ideas y programas, deteriora el parlamento, complica el procedimiento. Ese concepto en buena medida surge a partir del momento en que se confundi democracia, con su exceso: la cantidad, no la calidad, el electoralismo puro y la politiquera. De ese modo, se distorsiona la participacin poltica, sin liderazgos. Para qu ms democracia, sin calidad de democracia, con riesgos de demagogia y electoralismo. Democracia cualitativa, con liderazgos responsables, no cuantitativa. Esta ltima resulta peligrosa: la participacin sin capacidad para participar, sin liderazgo responsable y serio tiene el riesgo de convertir esa intervencin popular en demagogia y no en un instrumento

4 para mejorar. Adems, la gradera de sol es fcil presa de los tcnicos. El verdadero poltico, el estadista parlamentario ha sido sustituido por la tecnocracia de un lado y por la gradera de sol, del otro. El libro de doa Marina Ramrez, publicado por el distinguido jurista y luchador de proyectos relevantes para el pas, Gerardo Trejos, hace un examen del procedimiento con un texto dotado de una estructura ordenada, que va desde funciones y organizacin de la Asamblea Legislativa, pasa por el desarrollo de las sesiones, para examinar, finalmente, los diversos procedimientos parlamentarios. Su Manual se convierte as en un libro de obligada consulta y de gran utilidad para los propios parlamentarios, sus asesores, los estudiantes de derecho, los profesores, los polticos y los acadmicos del pas. Escrito correctamente, adems su texto constituye un conjunto didctico de conceptos, explicaciones y pasos para comprender los intrincados laberintos legislativos. Su lenguaje es sobrio, preciso y serio, como reflejo de su personalidad: estudiosa, disciplinada, prudente y profunda. Por ello, recomiendo su lectura y estudio para entender el recorrido de las agitadas y tensas corrientes polticas, dentro del cauce de los procedimientos parlamentarios, cuando dan a luz las leyes que nos gobiernan.