PROYECTO DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO EN EL PERU TURURAL PERU

Trminos de Referencia Evaluacin Externa 2007-2011

INDICE

1. Introduccin. 2. Justificacin de la Evaluacin. 3. Objeto de la Evaluacin. 4. Actores implicados. 5. Objetivo de la Evaluacin 6. Tipo de Evaluacin y niveles de anlisis. 7. Criterios y preguntas de Evaluacin. 8. Metodologa de evaluacin. 9. Documentos y fuentes de Informacin. 10. Plan de trabajo de la Evaluacin. 11. Estructura del informe de Evaluacin. 12. Equipo Evaluador. 13. Premisas de la Evaluacin. 14. Plazos para la Evaluacin y presupuesto. 14.1 Cronograma de la Evaluacin Externa 14.2 Valor referencial de la Evaluacin Externa 15. Presentacin de la oferta tcnica y econmica y criterios de valoracin.

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1- Introduccin En el mes de noviembre del ao 2006 se firm en Lima la IX Comisin Mixta de Cooperacin Hispano-Peruana en la cual se aprob el Programa de Cooperacin Hispano-Peruano (PCHP) para el perodo 2007-2010 siendo posteriormente extendido su perodo de ejecucin hasta el mes de diciembre de 2011. El PCHP contempla como actuacin prioritaria el Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario en el Per, en adelante TURURAL PER, cofinanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo-AECID y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. El objetivo general de TURURAL es Fortalecer el desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Per como un instrumento de lucha contra la pobreza, a travs de una poltica nacional promotora de la participacin de las comunidades Rurales, la Formacin de Recursos Humanos y la accin promotora de los Gobiernos Regionales y Locales. Para ello y a lo largo del perodo propuesto, TURURAL ha desarrollado actividades de acuerdo a lo contenido en el documento de formulacin del proyecto y a los sucesivos planes operativos anuales (POAs). De acuerdo a la Directiva de cierre de los proyectos del PCHP, debera realizarse una evaluacin externa de todas las intervenciones entre el perodo de abril y noviembre del presente ao. Posteriormente se elabor una Directiva del proceso de Evaluacin de los proyectos en la que se ofrecan directrices concretas para la elaboracin de los presentes trminos de referencia y para la constitucin de un Comit de Seguimiento de cada una de las evaluaciones. En todo el proceso evaluativo que se propone, se siguen las orientaciones y pautas metodolgicas que se derivan del Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin Espaola (DGPOLDE 2007)1. De acuerdo a esto, el proceso evaluativo constar de tres Fases: FASE I. Diseo de la evaluacin. FASE II: Desarrollo del Estudio de Evaluacin. FASE III: Comunicar los Resultados e incorporar lecciones. La elaboracin de estos TdR representa el paso previo a la seleccin del equipo evaluador, con lo que culminara la FASE I de dicho proceso.

http://www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternacional/Publicacionesydocumentacion/Documents/Manualdegesti%C3%B3ndeevalu aciones.pdf

2. Justificacin de la Evaluacin A finales del pasado ao venci la IX Comisin Mixta Hispano Peruana que regula el Programa de Cooperacin entre los dos pases para el perodo 20072010. Sin embargo, por razones de diversa ndole, relacionadas con el ciclo poltico de Per, y por retrasos en el inicio de muchos de los proyectos que la componen, as como los retrasos durante su propia ejecucin, cambios en la planificacin estratgica de AECID a raz del nuevo Plan Director y otros se acord prorrogar el actual perodo de ejecucin hasta diciembre del 2011. El PCHP contempla como actuacin prioritaria el Proyecto Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario en el Per, en adelante TURURAL, cofinanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, AECID y el Ministerio Comercio Exterior y Turismo, MINCETUR. Por otra parte, a lo largo del 2011, la APCI y la AECID se estn abocando a la identificacin de acciones para la siguiente Comisin Mixta. Siguiendo lo contemplado en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, este proceso coincidir a su vez, con la elaboracin del nuevo Marco de Asociacin con Per, documento que orientar el accionar de todos los actores de la cooperacin para el siguiente ciclo de planificacin. Es en este contexto, de finalizacin de un ciclo de cooperacin y planificacin del siguiente, tanto APCI como AECID han considerado conveniente proceder a una evaluacin final de cada una de las intervenciones que han formado parte del PCHP 2007-2011, no slo como ejercicio de transparencia, sino tambin para extraer lecciones aprendidas de lo actuado, valorar el grado de cumplimiento de los resultados y objetivos planteados en el proyecto e identificar aspectos, ya sea tcnicos de gestin, de posible replica en futuras intervenciones. Complementariamente, es de inters para el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-MINCETUR contar con elementos para el aprendizaje y conocimientos que apoyen la toma de decisiones. Tambin es de inters del MINCETUR, aumentar la calidad de la ayuda en las futuras intervenciones. La evaluacin que se plantea no surge por tanto de un mandato reglamentario o normativo, sino que corresponde a la propia iniciativa de los Ejecutores y Cooperantes. 3. Objeto de la Evaluacin El Objeto a evaluar lo constituye el Proyecto denominado Desarrollo y fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario en el Peru, que se inici en el ao 2007 y tiene prevista su finalizacin en el ao 2011. El Proyecto se ha desarrollado a nivel nacional y tiene como Objetivos y Resultados los siguientes:

Fin ltimo: Contribuir, desde las zonas rurales, al desarrollo de un turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico-social del Per. Objetivo general: Fortalecer el desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Per como un instrumento de lucha contra la pobreza, a travs de una poltica nacional promotora de la participacin de las Comunidades Rurales, la Formacin de Recursos Humanos y la accin promotora de los Gobiernos Regionales y Locales. Objetivos especficos: 1. Implementar una Poltica de Promocin del Turismo Rural Comunitario sostenible sustentada en las capacidades generadas al nivel de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales en el mbito de este proyecto. 2. Generar capacidades locales en la poblacin de las zonas seleccionadas por el proyecto para la promocin de iniciativas de desarrollo rural. 3. Implementar y sistematizar proyectos pilotos de Turismo Rural Comunitario. Resultado 1: 1.1 Formulada la poltica de promocin del turismo rural comunitario; a nivel nacional (MINCETUR), Regional (de un Gobierno Regional) y Local (de un Municipio). Resultado 2: 2.1 Constituido y prestando servicio a nivel de Regin y/ Local el Equipo Promotor de Proyectos a los micro, pequeas y medianas empresas de Turismo Rural Comunitario. 2.2 Generadas las capacidades en funcionarios del Nivel Nacional y/o Regional y/o Local, para promover el Turismo Rural Comunitario. Resultado 3: 3.1 Ejecutados los proyectos piloto de Turismo Rural Comunitario en Puno, Arequipa, Apurmac, Loreto y Lima Regin. (Adems de los proyectos promovidos posteriormente en otras zonas por el PNTRC) El Proyecto TURURAL Per, se encuentra comprendido dentro del Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario PNTRC del MINCETUR. Este Programa se constituye como la Unidad de Gestin del proyecto, lo cual 5

trata de garantizar la sostenibilidad institucional de todas las acciones emprendidas a lo largo del mismo, as como la sostenibilidad de las polticas e intervenciones en Turismo Rural Comunitario que se identifiquen en el futuro. En ese sentido, la presente consultora deber evaluar el proceso y la informacin referente al proyecto involucrando a los diferentes actores pblicos y privados de los niveles nacional, regional y local conforme a los objetivos y el fin que persigue el proyecto. En el ao 2009 se elabor un Sistema de Monitoreo y Evaluacin del proyecto TURURAL (aprobado con en el POA 2009), en base al cual se reformul el rbol de objetivos manteniendo el objetivo central y los objetivos especficos; adems se hizo un replanteamiento de los resultados originales del proyecto, contextualizndolos y acorde al Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario. Posteriormente, se hicieron las adaptaciones necesarias para mantener la coherencia con la jerarqua de objetivos propuestos inicialmente. La Evaluacin abarcar la dimensin institucional, sectorial y geogrfica del Proyecto, y en la dimensin temporal, el perodo transcurrido desde su inicio en enero de 2007 hasta su finalizacin en diciembre de 2011. Con respecto al alcance geogrfico, la Evaluacin deber tomar una muestra representativa en 05 espacios geogrficos de los destinos tursticos ubicados en Ancash, Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cusco, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, San Martn, Lima y Puno. Con respecto al alcance institucional, se considerarn las principales contrapartes ejecutoras en el marco del proyecto: el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Despacho Viceministerial de Turismo, Direccin Nacional de Desarrollo Turstico, Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario y la Oficina de Cooperacin Tcnica e Inversin Pblica), as como las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo de los Gobierno Regionales, Municipios, Entes Gestores Pblico-Privados y las Redes de emprendedores de los destinos seleccionados en la muestra. El colectivo beneficiario al que est dirigido el proyecto son los/as emprendedores/as i y los gestores ii de las regiones mencionadas. En relacin con el grado de evaluabilidad del proyecto, este cuenta con un marco lgico con indicadores que constituye el sistema de monitoreo, (en el cual se mide el proyecto en base a los indicadores y se evala la calidad de los mismos), un comit de seguimiento (en el cual se aprueban modificaciones al proyecto original) y fuentes de verificacin proporcionadas por las contrapartes ejecutoras. Por todo lo anterior, se considera que el proyecto s es evaluable. En cuanto a las dimensiones de la evaluacin, se har un nfasis especial en la dimensin institucional por una serie de razones, entre ellas, tratarse el proyecto del fortalecimiento de la poltica nacional con respecto al desarrollo

del Turismo Rural Comunitario; el proceso de descentralizacin y la puesta en agenda del tema en el marco del desarrollo turstico nacional. Con respecto a lo sectorial, ser considerado el Turismo Rural Comunitario como rea temtica durante el perodo 2007-2011.

4. Actores implicados Los principales actores involucrados son: El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, a travs del Viceministerio de Turismo (de mayor jerarqua), su Direccin Nacional de Desarrollo Turstico y el Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario como contraparte nacional del Proyecto, tienen a cargo la ejecucin tcnica del Plan operativo de actividades aprobado cada ao por la APCI y la AECID. Las Direcciones Regionales de Turismo, instituciones que forman parte del la estructura institucional de los Gobiernos Regionales, cuyo campo de actuacin es a nivel regional. Los gestores, denominados as las instituciones pblicas, asociaciones u organizacin local, gobierno regional y/o local, institucin tcnica de apoyo (ONG) u otro grupo de personas organizadas formalmente, que gestionan el desarrollo del turismo rural comunitario en un espacio territorial determinado promoviendo la planificacin, sostenibilidad y participacin de las poblaciones locales en el proceso. Los Emprendedores, denominados as las personas naturales jurdicas que promueven un negocio o actividad productiva vinculada a servicios y/o productos conexos al turismo (alimentacin, hospedaje, artesana, guiado, arrieraje, etc.). Empresas del sector (operadores y agencias de viaje y turismo) que se encuentren vinculadas a la comercializacin de los productos y servicios fortalecidos en el proceso. AECID, como ente financiador y/o gestores de la Subvencin. APCI, como ente involucrado en el comit de gestin del Programa de Cooperacin Hispano Peruano. FONCHIP, como ente administrador de los recursos de cooperacin. As mismo se deber tomar en cuenta a los actores internos del proyecto considerando para ello el modelo de gestin del proyecto. El Proyecto es liderado por el Viceministro de Turismo, cuyo Viceministro/a es el funcionario/a de mayor jerarqua en la estructura organizativa sectorial de la institucin ejecutora. El proyecto es liderado por un especialista en Proyectos de Desarrollo Turstico y Desarrollo de Comunidades y cuenta con un equipo

integrado por profesionales en turismo con especialidades vinculadas a la finalidad del proyecto y los componentes que lo sostienen. Adicionalmente el MINCETUR invierte en este proyecto recursos como contraparte a la inversin de cooperacin, los mismos que son destinados a complementar y potenciar las actividades y la operatividad del equipo encargado de la ejecucin.

El equipo tcnico est compuesto por profesionales contratados por el Mincetur, consultoras de apoyo en temas especficos y personal administrativo contratado por la FONCHIP.

A nivel interno del Proyecto, la conformidad final tcnico financiera para la ejecucin de actividades conforme a lo establecido en los documentos de gestin institucional y del proyecto estn a cargo del Coordinador del Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario, cuyo trmite segn fuente de financiamiento y naturaleza es tramitado siguiendo el conducto regular y la estructura organizativa y administrativa del MINCETUR y la Oficina Tcnica de Cooperacin AECID quien en este ltimo caso efecta el anlisis y procedimiento derivando los asuntos financieros al FONCHIP.

Presupuesto del proyecto El proyecto es financiado en un 65% por la AECID y en un 35% por las contrapartes (MINCETUR y gobiernos regionales y locales). El presupuesto original otorgado por la AECID fue 920.000 , a los que se aadi en el ao 2008 un monto extraordinario para la reconstruccin de la Regin Ica tras el sismo del 15 de agosto del 2007, por el valor de 500.000 . Esa cantidad se destin a la remodelacin, ampliacin y equipamiento del Centro de Interpretacin de la Reserva Nacional de Paracas. Posteriormente, en el ao 2010 se otorg 80.000 adicionales para continuar con las actividades del proyecto y se extendi su plazo de ejecucin hasta diciembre de 2011 otorgando adems un presupuesto adicional para ese ao de 168.480 . El presupuesto total de AECID para los 5 aos ha ascendido a 1.668.480

5. Objetivo de la Evaluacin. Al tratarse de la Evaluacin Final de un Proyecto, se proponen como objetivos de la misma, los siguientes: Valorar el grado de cumplimiento de los resultados y objetivos planteados en el Proyecto. Identificar aspectos, ya sea tcnicos de gestin, de posible replicabilidad en futuras intervenciones relativos al sector Turismo. Fomentar la transparencia y la Mutua Rendicin de Cuentas. Ofrecer recomendaciones al MINCETUR, los Gobierno Regionales, Gobiernos Locales y dems actores implicados segn sea pertinente de manera tal que se potencie la calidad de la ayuda en futuras intervenciones.

6. Tipo de Evaluacin y niveles de Anlisis Se propone una Evaluacin Final cuyo contenido se centre en los siguientes aspectos: Evaluacin de diseo, para analizar la racionalidad y coherencia de la estrategia propuesta, verificar la calidad del diagnstico y la lgica de intervencin incluyendo y valorando reingenieras e incorporaciones pertinentes en el proceso. Evaluacin de proceso, para analizar cmo ha sido gestionado el Proyecto. Evaluacin de resultados, para realizar una valoracin de hasta qu punto se han alcanzado los objetivos y resultados previstos y a qu coste, en trminos de recursos humanos y materiales involucrados.

Se plantea una Evaluacin Externa, aunque se pretende realizar un seguimiento y acompaamiento al equipo evaluador a travs de un Comit de Evaluacin del Proyecto que se constituir al efecto y que estar conformado por el Director de la Oficina de Cooperacin Tcnica e Inversin Pblica del MINCETUR; el coordinador del Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario, la Responsable de Programa de la AECID en Per y la responsable de la carpeta de Espaa de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Las funciones del Comit de Evaluacin del Proyecto son: a) Garantizar la transparencia del proceso de evaluacin. b) Facilitar la participacin de los actores involucrados. c) Elaborar la propuesta de TdRs de acuerdo al ANEXO 1 de la Directiva del proceso de Evaluacin de Proyectos del PCHP, y enviarla al Comit de evaluacin del PCHP constituido por APCI y AECID, para su revisin y comentarios. d) Realizar la convocatoria del concurso para la seleccin del equipo de evaluacin, una vez se cuente con el VB del Comit de evaluacin del PCHP. e) Valorar las propuestas recibidas de acuerdo con la Tabla de puntajes del ANEXO 4 de la Directiva del proceso de Evaluacin de Proyectos del PCHP, y enviar la terna finalista resultante junto con las propuestas respectivas y justificacin de la seleccionada para su ratificacin por el Comit de Evaluacin del PCHP. f) Supervisar la calidad de todo el proceso y dar el visto bueno a todos los documentos que se generen durante la evaluacin: Plan de Evaluacin, Informes intermedios, Informe final etc. g) Asegurar y facilitar que el equipo de evaluacin acceda a toda la informacin y documentacin relevante precisa para realizar su trabajo, as como a los informantes clave del proceso. h) Enviar al Comit de Evaluacin del PCHP el informe final de la evaluacin para su revisin y comentarios. i) Contribuir a difundir los resultados de la evaluacin. j) Otras que se consideren. De acuerdo a la directiva e Evaluacin del PCHP, durante este proceso las funciones del Comit de Evaluacin del PCHP sern: Dar Visto Bueno a los TdRs Dar conformidad al equipo evaluador propuesto. Dar Visto Bueno al Informe final de la evaluacin del Proyecto.

7. Criterios y Preguntas de Evaluacin Los criterios de evaluacin sern los habitualmente recomendados por el CAD y sugeridos por el Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin Espaola, y de acuerdo a los intereses y necesidades que reflejan las preguntas propuestas y sern, en principio, los siguientes:

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Pertinencia Valorar la adecuacin de los objetivos y los resultados de la intervencin al contexto en el que se realiza, la calidad del diagnstico en que sustenta la intervencin, su correspondencia con las necesidades observadas, etc. Eficiencia Estudio y valoracin de los resultados alcanzados en funcin de los recursos empleados. Eficacia Se trata de medir y valorar el grado de consecucin de los objetivos inicialmente previstos. Valorar la intervencin en funcin de su orientacin a resultados. Viabilidad (Sostenibilidad) Valorar la continuidad en el tiempo de los efectos positivos generados con la intervencin una vez retirada la ayuda. Est directamente relacionada con una valoracin favorable de los anteriores criterios y en particular con la apropiacin. Apropiacin Valora hasta qu punto las instituciones de los pases socios ejercen un liderazgo efectivo sobre sus polticas y estrategias de desarrollo, lo que implica la coordinacin de las actuaciones de los donantes. Alineamiento Refleja el compromiso de los donantes para prestar su ayuda teniendo en cuenta y participando en las estrategias de desarrollo, los sistemas de gestin y los procedimientos establecidos de los pases receptores. De acuerdo a un trabajo conjunto entre las instituciones implicadas, se ha llegado a la elaboracin de una primera relacin de preguntas segn los tres niveles de anlisis propuestos, que se adjunta a manera de orientacin: El diseo del proyecto tuvo en cuenta las lneas del Plan Estratgico Sectorial del MINCETUR? Por qu? El diseo tuvo en cuenta el rol del MINCETUR a lo largo de la ejecucin en relacin con las funciones rectoras y normativas que le corresponden? En qu medida esto supuso un problema en la ejecucin? Qu dificultades ha ocasionado esto? La seleccin de zonas y beneficiarios se hizo de acuerdo a un diagnstico previo? Cules fueron los criterios de priorizacin considerados? Qu instituciones los definieron? La seleccin de zonas y beneficiarios fue coherente con los objetivos buscados? Se ha adaptado / ha fortalecido el Proyecto los procedimientos de las instituciones contraparte? El Proyecto ha tenido en cuenta las relaciones de gnero de alguna manera (ha identificado brechas, diferentes necesidades, roles de hombres y mujeres)?

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Ha permitido el diseo la adaptacin /flexibilidad ante diferentes contextos? Cules han sido las ventajas de esta flexibilidad? Los cambios durante el proceso han favorecido la ejecucin del proyecto y al logro de los resultados? Han sido asignados equitativamente los beneficios alcanzados por los/las emprendedores/as hombres y mujeres? en qu medida se ha considerado la inclusin social como proyecto o se ha logrado incorporar algunos indicadores para medirla? Cmo han sido las relaciones entre componentes del proyecto? Han estado compensados? Han demandado los mismos esfuerzos en trminos de recursos humanos y econmicos? Se plantea el TRC como una poltica pblica, como un enfoque transversal en el desarrollo turstico nacional? Se plantearon estrategia/ resultados coherentes con el desarrollo de TRC como poltica pblica? La contraparte asign los recursos humanos y econmicos necesarios? Exista una voluntad de priorizacin del TRC como poltica pblica por parte del MINCETUR a lo largo de la ejecucin? Qu evidencias hay de que el TRC est presente en la realidad turstica peruana (medios, Academia, sector turstico tradicional etc.)? En qu manera la estrategia de comunicacin ha influido en este resultado? El enfoque, conceptos, instrumentos y metodologas construidos en el proceso en qu medida han contribuido al logro de resultados del proyecto? Qu factores internos y externos han limitado y/o facilitado esta contribucin? Ha contribuido el proyecto con los ODM, el Acuerdo Nacional y los Objetivos del Plan Estratgico Nacional de Turismo? se ha logrado integrar o generar sinergias con algunas otras experiencias de cooperacin como el PC de Industrias Creativas Inclusivas del FODM? Cules son los principales elementos limitantes facilitadores/de respaldo de la sostenibilidad del TRC en el Per? Es el TRC importante en la visin turstica del Per? (planes de largo plazo a nivel sectorial)? de qu manera el proyecto ha incorporado un enfoque de respeto intercultural? Las instituciones vinculadas al TRC han establecidos planes, proyectos o acciones a corto, mediano y largo plazo que ya incorporan el concepto del TRC? Se ha incorporado al TRC en presupuestos institucionales de manera permanente? Se han tomado en cuenta visiones de emprendedores / gestores, Participaron los directamente involucrados en la definicin y los proyectos seleccionados por zona? cmo se ha facilitado esta participacin? Ha sido beneficiosa/necesaria para el logro de resultados esta participacin? Por qu? A parte de los involucrados directamente, cules han sido los actores sociales que ms se han articulado? Qu alianzas estratgicas se han logrado establecer en el marco del proyecto con actores de la actividad privada como cmaras locales, compaas tursticas etc. ?

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Qu evidencias hay de apropiacin en todos los actores; colectivo beneficiario; instituciones regionales locales; etc.? Ha habido un enfoque conceptual / tratamiento normativa claramente definidos por el MINCETUR con el que pudiera alinearse la cooperacin espaola? Cules han sido las consecuencias de esto a lo largo de la ejecucin? Se ha acompaado la propuesta de TURURAL con algunas estrategias de puesta en valor de bienes inmateriales o monumentales que puedan elevar el valor agregado del proyecto?. Se ha logrado medir la puesta en valor monetario de las acciones de la comunidad por medio de algunos indicadores? Cules?

Formar parte del trabajo del equipo de evaluacin el revisar y ajustar estos criterios y preguntas, sugiriendo las modificaciones que consideren necesarias, as como valorar la factibilidad de su estudio en el marco de la evaluacin. Las propuestas de Evaluacin debern presentar una primera versin de Matriz de Evaluacin (siguiendo el modelo del ANEXO 1), en la que se relacionen entre s dimensiones, criterios y preguntas de evaluacin.

8. Metodologa de evaluacin Le corresponder al equipo evaluador definir el diseo metodolgico ms adecuado para la evaluacin, el debido rigor y siempre garantizando: a). la aplicacin de tcnicas para la obtencin de datos que respondan a los parmetros de validez y fiabilidad propios de investigacin social. b). un enfoque metodolgico que aborde cuatro niveles de valoracin: 1) hallazgos; 2) anlisis interpretativo basado en los datos, hechos e informaciones encontradas; 3) juicios concluyentes (conclusiones); y 4) recomendaciones. c). una interpretacin que ane la valoracin de las dimensiones de la intervencin (diseo, proceso y resultados) a la valoracin sustentada en los criterios seleccionados.

9. Documentos y Fuentes de Informacin. El Comit de Evaluacin del Proyecto y la Direccin del Proyecto proporcionarn al equipo evaluador toda la documentacin e informacin disponible en relacin al Proyecto a evaluar. Entre otras cabe sealar: Documentos de Proyecto (PRODOC). Programaciones Operativas Anuales (POAS). Informes semestrales y anuales. Actas de los Comits de Seguimiento. Otros documentos generados por el Proyecto que se consideren de inters para la Evaluacin: 13

Tipo de documento Diagnostico Diagnostico Estudios Evaluaciones

Denominacin Diagnostico del Turismo Rural en el Per Diagnostico del Turismo Rural en emprendimiento Cusco. Lneas de base Documento Evaluacin del PCHP 2011

Ubicacin PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR

Publicaciones Manual del Emprendedor en Turismo Rural Comunitario Publicaciones Manual de Finanzas en Turismo Rural Comunitario Publicaciones Manual del Gestor en Turismo Rural Comunitario Publicaciones Manual tcnico de difusin: educacin ambiental para albergues en zonas rurales. Publicaciones Manual Tcnico de difusin: Manejo de residuos slidos para albergues en zonas rurales. Publicaciones Manual tcnico de difusin: Sistema de tratamiento de aguas residuales para albergues en zonas rurales. Gestin ambiental. Video Metodologa AYNI en Turismo Rural Comunitario. Video DVD - Video experiencias en Turismo Rural Comunitario Informes Informes finales del: I, II, III, IV Encuentro Nacional de Turismo Rural Comunitario.

PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR PNTRC MINCETUR

Entre las recomendaciones, respecto a revisar informacin externa, son: Analizar documentos de sistematizacin de informacin comparativa del desarrollo del TRC a nivel global. Informacin registrada para elaborar el Plan de Marketing de TRC. Universidad de Navarra.

10. Plan de Trabajo de la Evaluacin La evaluacin contar con tres fases: 1) Fase de gabinete, 2) Trabajo de campo y 3) Elaboracin y presentacin del informe de evaluacin. 1) Fase de gabinete: en esta fase se espera que el equipo evaluador proceda a una revisin documental para conocer suficientemente tanto el objeto de evaluacin como el contexto evaluativo. El producto que se espera de esta fase, es el diseo final de la evaluacin, que deber 14

incluir la Matriz de Evaluacin, con los criterios y las preguntas de evaluacin definitivas y una propuesta de indicadores y opciones metodolgicas (tcnicas y herramientas) para la recogida de informacin, as como tambin una propuesta de agenda del trabajo de campo. Este primer producto deber contar con la aprobacin del Comit de Evaluacin del Proyecto como paso previo para pasar a la siguiente fase. 2) Trabajo de campo, es decir la aplicacin de las tcnicas previstas en el diseo final de la evaluacin, recopilando toda la informacin que se considere necesaria del Proyecto. Como producto de la misma, el equipo evaluador deber presentar un Informe de Trabajo de Campo que incluir una memoria de las actividades realizadas y una primera aproximacin de los hallazgos y de las posibles dificultades a afrontar en el proceso (mximo 15 pginas). Este informe deber ser socializado con el Comit de Evaluacin del Proyecto de forma presencial. 3) Elaboracin y presentacin del Informe Final de Evaluacin, consiste en el anlisis e interpretacin de datos y la elaboracin del informe final, incluyendo la previa presentacin de un primer borrador de informe al Comit de Evaluacin del Proyecto y al Comit de Evaluacin del PCHP, as como la puesta en comn de las conclusiones y recomendaciones. Los hallazgos deben proceder de los datos recopilados y los anlisis efectuados, las conclusiones han de tener una relacin lgica con los hallazgos y las recomendaciones coherentes con las conclusiones. Las recomendaciones deben ser tan realistas, operacionales y pragmticas como sea posible y debern tener en cuenta las circunstancias en el contexto del Proyecto, pudiendo incluir aspectos polticos, organizacionales, operativos, etc.

11. Estructura del Informe de Evaluacin En Informe Final de la Evaluacin deber tener la siguiente estructura: 0. Resumen ejecutivo 1. Introduccin 1.1. Antecedentes y Objetivo. 2. Descripcin del objeto de evaluacin y su contexto. 3. Metodologa empleada en la evaluacin 3.1. Preguntas y criterios de valoracin. 3.2. Metodologa de investigacin aplicada. 3.3. Condicionantes y lmites del estudio realizado. 4. Anlisis e interpretacin de la informacin recopilada 5. Conclusiones de la evaluacin en relacin con los criterios de evaluacin y las dimensiones de la intervencin. 6. Lecciones aprendidas 7. Recomendaciones de la evaluacin. 8. Anexos (Trminos de Referencia, Listado de documentacin revisada, Relacin de instituciones y personas contactadas, Herramientas metodolgicas utilizadas, etc.)

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La estructura del informe podra sufrir alguna variacin en relacin a lo expuesto siempre que como consecuencia del diseo definitivo de la evaluacin as lo acuerden el equipo evaluador y Comit de Evaluacin del Proyecto. El Informe Final deber tener una extensin mxima de 60 pginas (excluidos Resumen Ejecutivo y Anexos) manteniendo un equilibrio entre sus distintos captulos y de forma tal que los puntos 5, 6 y 7 del esquema anterior representen al menos el 25% del documento. El Resumen Ejecutivo no deber ser mayor de 8 Pginas y su contenido deber permitir su comprensin y difusin de forma independiente al resto del documento. En Anexos, se deber incluir igualmente un resumen de la evaluacin como presentacin en power point con un mximo de 15 diapositivas. Tras su presentacin en formato electrnico y una vez aprobado, el equipo evaluador deber entregar adems tres copias en papel de la versin definitiva del Informe Final. La calidad del Informe Final se valorar de acuerdo con los criterios de valoracin que se incluyen como ANEXO 2. 12. Equipo Evaluador Para realizar la evaluacin se requiere de un equipo evaluador que cumpla con los siguientes requisitos: Experiencia demostrable en cooperacin al desarrollo, en por lo menos 5 aos. Formacin y experiencia demostrable en diseo y gestin de evaluaciones de proyectos y programas de cooperacin internacional, en por lo menos 5 aos. Dominio de tcnicas de investigacin social, anlisis econmico y polticas pblicas. Conocimiento del contexto institucional y de la realidad peruana. El Equipo deber tener capacidad para dirigir grupos multidisciplinarios para interrelacionarse con entidades del gobierno, as como con autoridades y actores regionales y locales; y particularmente con Emprendedores y gestores de desarrollo en zonas rurales del pas.

El Equipo estar conformado, mnimo por dos profesionales y se deber especificar las responsabilidades de cada integrante, actuando en todo caso una de ellas como coordinador/a del equipo y responsable final del trabajo.

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13. Premisas de la Evaluacin Es importante destacar que el equipo evaluador debe garantizar que el trabajo desarrollado y los resultados obtenidos cumplan con las premisas siguientes: Anonimato y confidencialidad: la evaluacin tiene que respetar el derecho de las personas a proporcionar informacin asegurando su anonimato y confidencialidad. Responsabilidad: cualquier desacuerdo o diferencia de opinin que pudiera surgir entre los miembros del equipo o entre stos y los responsables de la intervencin, en relacin con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe. Cualquier afirmacin debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella. Integridad: los evaluadores tendrn la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas especficamente en los TdR, si ello fuera necesario para obtener un anlisis ms completo del objeto de evaluacin. Independencia: el equipo evaluador deber garantizar su independencia del objeto de evaluacin, no estando vinculado con su gestin o con cualquier elemento de sus intervenciones, incluidas las organizaciones contrapartes. Incidencias: en el supuesto de la aparicin de problemas durante cualquier fase de la evaluacin, stos debern ser comunicados al Comit de Seguimiento de la evaluacin. De no ser as, la existencia de dichos problemas no podr ser utilizada en ningn caso para justificar la no obtencin de resultados establecidos en los presentes TdR. Convalidacin de la informacin: corresponde al equipo evaluador garantizar la veracidad de la informacin recogida para la elaboracin de los informes y, en segunda instancia, ser responsable de la informacin presentada en la evaluacin. Derechos de autor y divulgacin de la evaluacin: todo derecho de autor recae en AECID y la divulgacin de la informacin recopilada y del Informe final ser igualmente prerrogativa de AECID. Entrega de los Informes: en caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto de que la calidad de los mismos sea manifiestamente inferior a lo pactado, el equipo evaluador acatar la resolucin arbitral a la que el Comit de Seguimiento de la Evaluacin pudiera recurrir, incluidas posibles penalizaciones en el pago del servicio.

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14. Plazos para la Evaluacin y presupuesto 14.1 Cronograma de la Evaluacin Externa. El plazo mximo previsto para la realizacin de la Evaluacin es de 7 semanas y media, desde el 24 de octubre hasta el 14 de diciembre del 2011. La Fase de gabinete transcurrir desde el 24 de octubre al 06 de noviembre (2 semanas), fecha lmite para la entrega del diseo final de la evaluacin. El trabajo de campo se iniciar desde el 07 hasta el 20 de noviembre (2 semanas). La elaboracin del informe de evaluacin transcurrir desde el 21 al 30 de noviembre, fecha lmite para la entrega del primer borrador del informe de evaluacin. El Comit de Evaluacin del Proyecto y el Comit de Evaluacin del PCHP dispondrn de una semana para su revisin hasta 07 diciembre y el equipo evaluador de otra semana adicional para incorporar o corregir en el borrador del Informe Final estos comentarios y aportaciones. El Informe Final debera entregarse por tanto, el 14 diciembre 2011.

SEMANAS Fase de Gabinete y diseo final de la evaluacin. Revisin y aprobacin de diseo de evaluacin Trabajo de campo Elaboracin de informe de evaluacin y presentacin borrador Revisin Conclusiones y Recomendaciones Entrega Informe final

Mes 1

Mes 2

Mes 3

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 X X X X X X X X

14.2 Valor referencial de la Evaluacin Externa. El comit evaluador deber tener en consideracin la procedencia de las propuestas econmicas, estando sujeta a los siguientes valores referenciales: Propuestas nacionales Tendrn un valor referencial de US $ 30,770 (TREINTA MIL SETECIENTOS SETENTA CON 00/100 DOLARES AMERICANOS).

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Propuestas internacionales Para propuestas de origen norteamericano y/o latinoamericano el monto se incrementar hasta un 15%, siendo el importe referencial de US$ 35,386 (TREINTA Y CINCO MIL TRESCIENTOS OCHENTAISEIS Y 00/100 DOLARES AMERICANOS). Para propuestas de origen europeo u otros el monto se incrementar hasta un 30%, siendo el importe referencial de US$ 40,000 (CUARENTA MIL Y 00/100 DOLARES AMERICANOS).

A los candidatos/as internacionales se les informa que segn la legislacin tributaria peruana se les realizar la retencin del 24% (personas naturales) y del 30% (personas jurdicas) del importe total del servicio respectivamente por concepto de Impuesto a la Renta de No Domiciliado.

Para todos los casos, las propuestas sern a todo costo (incluyendo todos los impuestos de ley aplicables, boletos areos nacionales o internacionales segn sea el caso, viticos, alojamiento, desplazamientos locales, etc.) Las propuestas superiores o inferiores al diez por ciento (10%) del valor referencial no sern consideradas. La forma de pago es la siguiente: 30% a la firma del contrato. 30% con el diseo final de la evaluacin. 40% restante a la aprobacin del informe final. Los pagos estarn sujetos a las conformidades de los informes presentados por el Comit de Evaluacin, mediante acta. La conformidad se otorgar en un plazo que no exceder los diez (10) das de presentado el informe y comprobante de pago, el pago se efectuar dentro del plazo de diez (10) das naturales computados desde la conformidad del requerimiento de pago. Durante la vigencia del contrato los precios se mantendrn fijos y no estarn sujetos a reajuste alguno. 15. Presentacin de la oferta tcnica y econmica y criterios de valoracin. La presentacin de las ofertas deber realizarse por correo a la direccin Calle Uno Oeste No, 50 Piso 15 Urb. Corpac San Isidro Lima Per indicando en el asunto: Propuesta Evaluacin del Proyecto Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario, en atencin al Comit de evaluacin Proyecto TURURAL, hasta el da 20 de octubre a las 17:00 horas de Per.

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El contenido de la misma deber incluir: a) Propuesta metodolgica incluida Matriz de Evaluacin como primera hiptesis de trabajo (elaborada por el equipo con aportes del equipo si ya se haba dado elaborada). b) Plan de trabajo. c) Propuesta econmica correlacionada con las fases previstas en la evaluacin. d) CV detallado de la empresa y/o del equipo evaluador. 5) Precisar el tipo de comprobante de pago a presentar, razn social e identificacin tributaria (N RUC, entre otros). Para la seleccin de las propuestas se recurrir a tres criterios: Calidad tcnica de la metodologa propuesta: 50% (nivel de concrecin de la metodologa, descripcin de las herramientas, propuesta de matriz, etc.). Experiencia y cualificacin del equipo evaluador 30%. Propuesta econmica 20% (relacin entre la propuesta y las fases y productos de la evaluacin).

Para mayor facilidad, en el ANEXO 3 se adjunta la parrilla para la valoracin de propuestas. No se considerarn propuestas superiores al diez por ciento (10%) del valor referencial.
i Un emprendedor es una persona natural jurdica que promueve un negocio o actividad productiva vinculada a servicios y/o productos conexos al turismo (alimentacin, hospedaje, artesana, guiado, arrieraje, etc.). El emprendedor o grupo de emprendedores asociados formalmente debern alinear su desarrollo microempresarial a los procesos de planificacin local que permitan la sostenibilidad de la actividad turstica en su territorio y por consiguiente mayores posibilidades de xito comercial para sus microempresas.

ii

Un gestor es una asociacin u organizacin local, gobierno regional y/o local, institucin tcnica de apoyo (ONG) u otro grupo de personas organizadas formalmente, que gestionan el desarrollo del turismo rural comunitario en un espacio territorial determinado promoviendo la planificacin, sostenibilidad y participacin de las poblaciones locales en el proceso. Esta gestin del desarrollo deber guardar concordancia con los lineamientos emitidos por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per.

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