2011-368 Unasur

UNASUR
un espacio de desarrollo y cooperacin por construir
www.cepal.org
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: producto interno bruto por habitante
(En dlares PPA 2010)
50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2 258 5 008 8 909 10 048 14 519 11 254 32 773 33 805 47 284
Comunidad de Estados Independientes
Europa central y oriental
Orient e Medio
Asia en desarrollo
UNASUR
Zona del euro
Japn
frica
Estados Unidos
UNASUR
un espacio de desarrollo y cooperacin por construir
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Ricardo Prez
Director, Divisin de Documentos y Publicaciones
El presente documento fue coordinado por Carlos Vergara, asesor de la Secretara Ejecutiva, con la colaboracin de Sandra Manuelito, Cornelia Kaldewei, Ximena Arias, Ernesto Espndola, Fabiola Fernndez, Ricardo Snchez, Jos Durn, Dirk Jaspers_Faijer y Joseluis Samaniego.
LC/L.3339 Mayo de 2011 Naciones Unidas Impreso en Santiago de Chile 2011-368
UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir
ndice
Prlogo ............................................................................................................................................................................................. 5 I. PoBlAcIn .............................................................................................................................................................................. 7

A. Dinmica y estructura demogrfica .................................................................................................................................... 8 B. Migracin internacional ....................................................................................................................................................... 10 C. Urbanizacin y migracin interna ...................................................................................................................................... 11 D. Pueblos indgenas ............................................................................................................................................................... 13
II. los temAs socIAles ...................................................................................................................................................... 15

A. Pobreza y desigualdad ....................................................................................................................................................... 16 B. Empleo .................................................................................................................................................................................. 18 C. Gasto social .......................................................................................................................................................................... 21 D. Educacin ............................................................................................................................................................................. 24 E. Alimentacin y nutricin ...................................................................................................................................................... 27 F. Salud ..................................................................................................................................................................................... 28 G. Paridad de gnero ............................................................................................................................................................... 30
III. economA, comeRcIo y medIo AmBIente ........................................................................................................... 33

A. La economa ......................................................................................................................................................................... 34 B. Comercio ............................................................................................................................................................................... 40 C. Medio ambiente ................................................................................................................................................................... 44
Prlogo
Con la reciente entrada en vigor del Tratado Constitutivo de la UNASUR, los 12 pases suramericanos hemos dado un paso significativo en la consolidacin de esta instancia privilegiada de dilogo poltico regional, que nos permitir construir consensos y tender puentes de cooperacin para enfrentar con mayor fortaleza los retos comunes a nuestro desarrollo. Este es el primero de una serie de documentos elaborados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como resultado de intensas reuniones con el equipo de la Secretara General de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), cuyo principal objetivo ser brindar a la opinin pblica, autoridades, acadmicos y estudiantes, una perspectiva global de algunos temas centrales de la agenda del desarrollo de las naciones suramericanas. En el documento se presentan, de manera compacta y gil, una serie de temas relacionados con la problemtica socioeconmica de la regin, a fin de dar un panorama de las similitudes y asimetras que caracterizan la situacin de los pases y afectan las condiciones iniciales para impulsar procesos de cooperacin intrarregional. El esquema de anlisis se apoya en abundante material grfico, que ilustra los principales mensajes del diagnstico y sus posibles repercusiones en materia de polticas, a fin de reflejar la magnitud de los problemas y desafos que enfrenta la regin. El documento est estructurado en tres captulos, dedicados al estudio de algunos aspectos relevantes de la
realidad actual de Amrica del Sur. En el captulo I, dedicado a la poblacin, se incluye un panorama demogrfico de la regin, su estructura por edades, su composicin urbanorural, sus recientes movimientos migratorios y sus tendencias en trminos de transicin demogrfica. En el captulo II se presenta una serie de indicadores de desarrollo e inclusin social que permiten dibujar el escenario a partir del cual crear y consolidar espacios de cooperacin e intercambio que contribuyan a hacer realidad el sueo de una Amrica del Sur ms integrada, justa y solidaria. En el captulo III se realiza un anlisis de la economa de la regin despus de la crisis, y de algunos indicadores de comercio, integracin regional, infraestructura fsica, energa y medio ambiente, as como las oportunidades de cooperacin en la UNASUR como una herramienta fundamental para superar los efectos de la crisis y mejorar los patrones de insercin externa de las economas de la regin. Sin nimo de agotar todos los temas relevantes para la regin, es nuestra intencin ofrecer tanto a las autoridades como a cada uno de los ciudadanos de los 12 pases un conjunto de informacin que sea de utilidad en el constante desafo de disear polticas pblicas y profundizar los mbitos de dilogo y cooperacin que contribuyan a transitar hacia un desarrollo ms amplio, ms igualitario, ms solidario, en pos del bienestar de todos los habitantes de nuestra UNASUR.
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Mara Emma Meja Secretaria General UNASUR
I.
PoBlAcIn
En conjunto, los pases que conforman la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) tienen 391.841.958 habitantes, que representan el 68% de la poblacin de Amrica Latina. El avance de la transicin demogrfica ha ocasionado un descenso del ritmo de crecimiento de la poblacin aunque la poblacin seguir incrementndose y una estructura por edad cada vez ms envejecida. Por tanto, es necesario abordar oportunamente el cambio demogrfico, especialmente en lo que se refiere a readecuar los recursos para responder a la nueva pirmide de edades, considerando los ndices de pobreza y la baja cobertura de seguridad social. Asimismo, la UNASUR es una de las regiones ms urbanizadas del mundo y en ella se localizan 6 de las 8 ciudades de ms de 4 millones de habitantes con que cuenta Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, hay que estar atentos a los problemas urbanos, las desigualdades sociales y la pobreza urbana presentes en los pases miembros. En cuanto a la migracin internacional entre los pases miembros, se aprecia que concentran prcticamente el grueso de los intercambios intrarregionales de Amrica Latina. En tanto, la frecuencia relativa de la migracin interna est bajando en los pases que conforman la UNASUR, lo que, entre otros factores, puede deberse a su sustitucin por migracin internacional.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
A. dinmica y estructura demogrfica
Segn las estimaciones y proyecciones de poblacin del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, la poblacin total de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) a mediados del siglo XX era de 111.745.499. En el ao 2010 esta poblacin aument a 391.841.958 habitantes, que representan alrededor del 5,7% de la poblacin mundial y el 68% de la poblacin de Amrica Latina. En 2025, la poblacin total de los pases miembros de la UNASUR ser de 443.918.480 habitantes y en 2050 alcanzarn a 482.242.516 personas (vase el grfico I.1).
Grfico I.1 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): poblacin total y tasa de crecimiento, 1950-2050 (En miles de personas y porcentajes)
600 000 3,0 2,5 2,0 1,5 300 000 1,0 200 000 0,5 0,0 0 1950 1975 2000 2010 2025 2050 Tasa de crecimiento (por cien)
500 000
400 000
100 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Poblacin Tasa de crecimiento estimaciones y proyecciones del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL.
El ritmo de incremento de la poblacin de la UNASUR ha ido disminuyendo con los aos. En el perodo 1950-1975, la UNASUR registr una tasa de crecimiento total del 2,6%, sin embargo para el quinquenio 2010-2025 se aprecia una reduccin de la tasa de crecimiento de la poblacin, pues se ubica en un 0,8%, y se espera que esta tasa se reduzca aun ms en 2025-2050, en que registrar un valor del 0,3% (vase el grfico I.1). Los cambios de las tasas de crecimiento as como la estructura demogrfica de la poblacin se deben al descenso sostenido de la mortalidad y especialmente de la fecundidad. Ambas
8
variables han influido en estos cambios demogrficos que se han desarrollado con mayor intensidad en algunos pases de la UNASUR. En el perodo 1950-1955 la tasa global de fecundidad (TGF) se ubicaba en 5,5 hijos por mujer; en el quinquenio 2010-2015, la TGF se ubica en 2,2 hijos por mujer. En los prximos 15 aos esta tasa seguir disminuyendo y se ubicar por debajo del nivel de reemplazo de la poblacin, pues las mujeres tendrn en promedio 2,0 hijos en el quinquenio 2025-2030. Los pases miembros de la UNASUR han realizado enormes esfuerzos para aumentar su esperanza de vida al nacer. En 1950, la esperanza de vida al nacer para ambos sexos no superaba los 60 aos, mientras que en 2010-2015, la esperanza de vida al nacer es aproximadamente de 74 aos, siendo de 71 aos para los hombres y de 77 aos para las mujeres. Por cierto, entre los pases existen diferencias: la esperanza de vida al nacer ms alta se registra en Chile (79 aos), en tanto que Bolivia (Estado Plurinacional de) presenta la cifra ms baja (67 aos). En los prximos 30 aos la poblacin seguir ganando aos de vida, en el quinquenio 2040-2045 la esperanza de vida al nacer ser de 79 aos, aunque se mantendrn las diferencias entre hombres y mujeres y entre los pases. La estructura por sexo de la poblacin de los pases miembros de la UNASUR tiende a presentar un nmero levemente mayor de mujeres que de hombres. Para el ao 2010 el ndice de masculinidad es de 97,6 hombres por cada 100 mujeres. A causa de la mayor mortalidad masculina (caracterstica de la regin) este ndice descender levemente en el ao 2025, ubicndose en 96,9 hombres por cada 100 mujeres. Para analizar la estructura por edad de la poblacin, se consideran tres grandes grupos: menores de 15 aos, 15 a 64 aos y 65 aos y ms, teniendo en cuenta que los grupos extremos (menores de 15 y mayores de 64) son grupos potencialmente dependientes. En 2010, se constata que el 26,9% de la poblacin de los pases miembros de la UNASUR se ubica en el grupo de menores de 15 aos, mientras que el 7% se ubica en el grupo de 65 aos y ms, en tanto el 66,1% de la poblacin tiene entre 15 y 64 aos de edad (los potencialmente activos). La estructura por edad de
Poblacin (en miles)
la poblacin continuar cambiando, en 2025 la proporcin de menores de 15 aos se reducir al 21,1%, mientras que las edades centrales y superiores seguirn aumentando: la proporcin de personas de 65 aos y ms llegar al 10,9%, mientras que la poblacin de 15 a 64 aos representar el 68,1% de la poblacin total de la UNASUR (vase el grfico I.2).
Grfico I.2 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): poblacin, segn grandes grupos de edad, 1990-2040 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 2010 2025 2040
Poblacin de 0 a 14 aos
Poblacin de 15 a 64 aos
Poblacin de 65 aos y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estimaciones y proyecciones del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL.
Los cambios que experimentar la estructura por edad de la poblacin en solo 15 aos (2010-2025) se reflejarn por ejemplo, en el hecho de que la poblacin menor de 15 aos se reducir, en trminos absolutos, 11.730.897 personas, que en cifras relativas se traduce en una reduccin del 11,1%, mientras los mayores de 65 aos aumentarn 20.632.745 personas, es decir, un 75%. Por su parte, el grupo de 15 a 64 aos aumentar un 16,7%, que en cifras absolutas se expresa en 43.174.674 de personas que se sumarn a este grupo etario. En la medida en que avanza la transicin demogrfica y se producen descensos de la mortalidad, y principalmente de la fecundidad, se asiste a un proceso paulatino de envejecimiento de la poblacin. Los pases de la UNASUR no han estado ajenos a este proceso de envejecimiento y, si bien actualmente tienen alrededor de un 10% de poblacin mayor de 60 aos, en 2025 este porcentaje aumentar al 15,6% y en 2040 ser del 21,6%. Adems, de los 12 pases que la componen, 3 se ubican en 2010 en una fase avanzada del envejecimiento: el Uruguay (18,4%), la Argentina (14,5%) y Chile (13,1%), y se espera que para 2040 los pases que actualmente estn en una fase ms incipiente del envejecimiento superen el 14% de poblacin de 60 aos y ms.
B. migracin internacional
Al analizar la migracin internacional entre los pases miembros de la UNASUR se aprecia que el stock de migrantes en la dcada de 2000 es de 2.430.125. Este es prcticamente el grueso de los intercambios intrarregionales de Amrica Latina (vase el cuadro I.1). Los pases de mayor atraccin de poblacin dentro de la UNASUR son la Argentina y Venezuela (Repblica Bolivariana de), mientras que los de mayor expulsin son
Colombia y el Paraguay. Este es un comportamiento que ha permanecido ms o menos constante desde hace unas dos dcadas (vase el cuadro I.1). Se aprecia un predominio femenino en general, salvo excepciones, lo que se asocia a un patrn migratorio tanto de acompaamiento como de insercin laboral, principalmente en el servicio domstico (vase el cuadro I.1).
Cuadro I.1 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): ndice de masculinidad, nmero y distribucin relativa de inmigrantes y emigrantes intrarregionales por pas de residencia y nacimiento, informacin censal, circa 2000
Inmigrantes Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana a Paraguay Per Suriname a Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) total UnAsUR Ao 2001 2001 2000 2002 2005 2001 2000 2002 2007 2000 1996 2001 Nmero 1 020 258 60 516 138 769 125 165 60 051 70 120 984 150 006 39 246 3 804 45 254 715 952 2 430 125 Distribucin relativa (en porcentajes) 42,0 2,5 5,7 5,2 2,5 2,9 0,0 6,2 1,6 0,2 1,9 29,5 100,0 ndice de masculinidad 84,7 104,3 118,4 84,2 99,1 96,5 106,9 87,7 78,9 93,7 91,3 Nmero 214,308 274 938 162 317 266 484 681 253 57 401 8 295 361 405 193 791 749 154 302 54 883 2 430 125 Emigrantes Distribucin relativa (en porcentajes) 8,8 11,3 6,7 11,0 28,0 2,4 0,3 14,9 8,0 0,0 6,3 2,3 100,0 ndice de masculinidad 102,1 101,6 93,6 96,6 91,3 93,3 91,4 74,8 85,6 156,6 97,1 91,7 91,3
Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA) [base de datos en lnea] http://www.cepal.org/migracion/imila/. a Estimaciones basadas en los datos de la Universidad de Sussex, Development Research Centre on Migration, Globalisation and Poverty, DRC Global Migrant Origin Database, actualizada a marzo de 2007.
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c. Urbanizacin y migracin interna
Segn datos censales de los pases que conforman la UNASUR, la densidad de poblacin es de 20,9 habitantes por kilmetro cuadrado, valor inferior al promedio mundial (47,9) y a las densidades existentes en otras regiones como Asia (123,5), Europa (31,7) y frica (30,4).
Mapa I.1 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR): poblacin que reside en ciudades de 20.000 y ms habitantes, segn ronda de censos de 1950 y 2000
1950 2000
Grfico I.3 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: distribucin global de la poblacin regional, 2005 (En porcentajes)
Europa 11,2 Resto de Amrica Latina y el Caribe 2,8 Amrica del Norte a 5,1
Oceana 0,5 Asia 60,4 UNASUR 5,7
Nmero de habitantes
20 000 a 99 999
100 000 a 499 999
500 000 a 999 999
1 a 3,9 millones
4 millones y ms
frica 14,2
Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Distribucin Espacial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe [base de datos en lnea] http://www.cepal.org/ celade/depualc/.
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Naciones Unidas, World Population Prospects, 2007 [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
En la dcada de 2000, la poblacin urbana representa un 80,6% de la poblacin total, porcentaje que ubica a la UNASUR entre las regiones ms urbanizadas del mundo. Asimismo, el 66,4% de la poblacin reside en ciudades de por lo menos 20.000 habitantes y el 34% en ciudades de por lo menos 1 milln. Las ciudades ms pobladas son: So Paulo (17 millones), Buenos Aires (12 millones), Ro de Janeiro (11 millones), Lima (8,5 millones), Bogot (7,3 millones) y Santiago (5,4 millones) (vase el mapa I.1).
Con respecto a la migracin interna, se aprecia que en los pases con mayor nivel de desarrollo de la UNASUR los cambios de residencia dentro de los lmites nacionales tienden a ser ms frecuentes. En algunos de estos pases las personas cambiaran, en promedio, al menos un par de veces su municipio de residencia durante su vida. Sin embargo, la frecuencia relativa de la migracin interna, en sus diferentes modalidades, est bajando en la regin, lo que, entre otros factores, puede deberse a su sustitucin por migracin internacional. Del cuadro I.2 se desprenden varios aspectos de la migracin interna interesantes de destacar. En primer lugar, en todos los pases la mayor parte de la poblacin
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reside en la misma divisin administrativa mayor en que naci. En segundo lugar, las cifras de migracin de toda la vida entre divisiones administrativas menores indican que la experiencia migratoria est presente de manera directa en la vida de una fraccin importante o incluso mayoritaria de la poblacin. En tercer lugar,
la migracin reciente entre divisiones administrativas mayores no supera el 10% en ningn pas y en varios casos ni siquiera llega al 5%. En todos los pases indicados en el cuadro I.2, la migracin reciente entre divisiones administrativas mayores es inferior a la observada en los Estados Unidos en el perodo 1995-2000, que fue del 8,7%, segn el censo de 2000.
Cuadro I.2 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases disponibles): migrantes entre divisiones administrativas mayores (dAm) y menores (dAme), segn tipo de migracin (absoluta y reciente), 1990 y 2000 (En porcentajes)
Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Ao del censo 2001 1992 2001 Brasil 1991 2000 Chile 1992 2002 Colombia 1993 2005 Ecuador 1990 2001 Paraguay 1992 2002 Per 1993 2007 Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) 1996 1990 2001 Migracin absoluta o de toda la vida DAM 19,9 13,8 15,2 14,8 15,4 20,3 21,0 22,1 20,6 19,2 19,9 26,1 26,4 22,4 19,6 24,1 23,1 23,8 DAME ND 25,0 26,3 36,0 37,1 46,0 48,9 ND 36,8 28,1 32,8 31,7 35,1 ND 34,9 ND NA NA Migracin reciente o de los ltimos 5 aos DAM 3,3 5,6 6,0 3,8 3,4 6,1 5,8 8,1 4,3 5,8 5,2 9,1 7,6 8,6 5,4 6,5 6,0 5,1 DAME ND 9,6 10,0 13,4 10,0 17,1 16,0 ND 7,6 8,3 8,7 12,6 11,5 ND 11,8 ND NA 6,7
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales; Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia, Sistema de consulta informacin censal, CENSO 2005. Censo Bsico [en lnea] http://200.21.49.242/cgibin/ RpWebEngine.exe/ PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl. nota: ND: no disponible; NA: no aplicable.
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d. Pueblos indgenas
Desde la dcada de 1980, los pueblos indgenas han sido activos protagonistas del escenario poltico nacional y regional de Amrica Latina. Con sus demandas y propuestas, se han hecho escuchar y han reclamado una relacin diferente con el Estado y el reconocimiento de sus derechos (CELADE, 2006). Por cierto, los pases de la UNASUR no han estado ajenos a esta tendencia, ya que la poblacin de la UNASUR se caracteriza por su amplia diversidad cultural y tnica. En el cuadro I.3 se aprecia que, de acuerdo con los censos, los pases presentan un panorama diferente en cuanto a la magnitud absoluta y relativa de su poblacin indgena. En trminos relativos, Bolivia (Estado Plurinacional de) es el pas con la
mayor proporcin de indgenas: 66 de cada 100 personas son indgenas segn la condicin etnolingstica. En el otro extremo, el Brasil registr un 0,4% en el censo de 2000. Llama la atencin el caso del Ecuador, en cuyo censo se registra un 7% de poblacin originaria, mientras que las organizaciones indgenas hablan de hasta un 45%. En principio, esta ltima cifra no tendra un sustento emprico concreto. Adems, las encuestas de hogares y de nivel de vida, entre otras fuentes, arrojan porcentajes similares a los del censo. No obstante, no se descarta una subestimacin derivada del sesgo en la pregunta, que incluy categoras correspondientes al criterio de pertenencia tnica y de raza (CELADE, 2006).
Cuadro I.3 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (7 pases disponibles): poblacin total y poblacin indgena, segn ronda de censos de 2000
Pas y fecha censal Bolivia (Estado Plurinacional de) (2001) Brasil (2000) Chile (2002) Colombia (2005) Ecuador (2001) Paraguay (2002) Per (2007) Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001) Poblacin total 8 090 732 169 872 856 15 116 435 40 607 408 12 156 608 5 183 074 27 412 157 21 548 687 Poblacin indgena 5 358 107 734 127 692 192 1 392 623 830 418 87 568 6 489 109 506 341 Porcentaje de poblacin indgena 66,2 0,4 4,6 3,4 6,8 1,7 23,9 2,3
Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.
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II. los temAs socIAles
Amrica del Sur es un continente mestizo, definido en los organismos internacionales como de ingreso medio, cuya poblacin tiene una proporcin de pobres superior a la que le correspondera por su nivel de ingreso, y con una distribucin muy desigual de la riqueza. Esta desigualdad es el principal obstculo para alcanzar el desarrollo, a la vez que constituye una fuente de muy bajos niveles de cohesin social. Las asimetras al interior de los pases son considerables y evidentes, pero tambin lo son las asimetras entre pases. La identidad histrica y cultural de nuestra regin se ve fracturada por estas asimetras, pues ellas atentan contra las confianzas necesarias para la cooperacin regional y para un comn sentido de pertenencia. A continuacin presentamos el paisaje social de Amrica del Sur a travs de las siguientes variables: pobreza y desigualdad, empleo, gasto social, educacin, alimentacin y nutricin, salud y algunos datos sobre paridad de gnero.
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A. Pobreza y desigualdad
En la UNASUR, la pobreza y la indigencia han disminuido notablemente, pero una cantidad significativa de la poblacin an no cuenta con los recursos para satisfacer sus necesidades bsicas. Aunque en los ltimos aos la distribucin del ingreso ha mejorado, la inequidad permanece como uno de los rasgos distintivos de la UNASUR en comparacin con otras regiones del mundo. As, para avanzar en la inclusin social se requiere superar la pobreza y hacer ms equitativa la estructura de oportunidades.
En los ltimos aos, los pases de la UNASUR han reducido sustancialmente la pobreza. En 2009, las tasas de pobreza e indigencia llegaron a los niveles ms bajos desde 1990 (promedio simple, 31,7% y 13,1% respectivamente). La evolucin de la pobreza ha estado muy vinculada al ciclo econmico: el porcentaje de pobres disminuy entre 1990 y 1997, volvi a crecer entre 1997 y 2002 y se redujo vigorosamente entre 2003 y 2009, perodo en el que se observ un crecimiento sostenido de la economa. El ritmo de reduccin de la indigencia ha sido algo mayor que el de la pobreza; entre 1990 y 2009 la indigencia se redujo un 39% y la pobreza total un 31%. En 2009, 124 millones de personas eran pobres, lo que representa una fuerte disminucin con respecto a los 154 millones registrados en 2003, la cifra ms alta de las ltimas dos dcadas.
Grfico II.1 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a: evolucin de la pobreza y la indigencia, 1990-2009 (En porcentajes de la poblacin y promedios simples) b
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1994 1997 1999 2002 2005 2007 2009 21,4 20,1 20,0 19,8 16,2 13,7 13,1 46,2 42,8 41,2 43,0 44,9 40,6 35,0 31,7
18,8
Pobreza
Indigencia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. a Sin informacin comparable para Guyana y Suriname. b El promedio simple se obtiene sobre los porcentajes nacionales de poblacin bajo la lnea de pobreza en cada grupo.
16
Los pases de la UNASUR difieren en la incidencia de la pobreza. En 2009 se observaba el siguiente agrupamiento: i) pases donde la pobreza afectaba a ms del 50% de la poblacin; ii) pases con una incidencia de entre el 40% y el 45% de la poblacin total; iii) pases que presentaban una proporcin de poblacin bajo la lnea de pobreza de entre el 25% y el 35%, y iv) pases en los que la pobreza afectaba a menos del 12% de la poblacin.
Entre 1999 y 2009, el coeficiente de Gini para la UNASUR se redujo un 9%. De los diez pases con informacin, siete presentaron una reduccin de este indicador en por lo menos un 5% en dicho perodo. Esta tendencia favorable no impide que la UNASUR contine siendo la regin ms desigual del mundo; la concentracin del ingreso en la UNASUR supera a la observada en el resto de las regiones del planeta.
Grfico II.2 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a: clasificacin de los pases segn la incidencia de la pobreza, 2009 (En promedios simples) b
60
55
Grfico II.3 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentracin de Gini, circa 2009 a
70 60 50
57,8
58,6 53,6 47,3 45,3 40,8 31,9 29,8 32,1 29,4 27,2 25,0
50
41
40
40 30
41,2
41,1
30
26
20 10
11
20
50,0 0 UNASUR (10)
43,7
40,9
38,3 frica del norte y Oriente Medio (9)
37,7 Asia meridional (8)
34,9 Europa oriental y Asia central (21)
32,8 OCDE (20) b
10
0 Bolivia (Est. Plur. de) y Paraguay Colombia, Ecuador y Per Brasil y Venezuela (Rep. Bol. de) Argentina, Chile y Uruguay
frica Asia oriental subsahariana y el Pacfico (37) (10)
Promedio
Mximo
Mnimo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Sin informacin comparable para Guyana y Suriname. b El promedio simple se obtiene sobre los porcentajes nacionales de poblacin bajo la lnea de pobreza en cada grupo.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases; Banco Mundial, World Development Indicators .[base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/ddp/home.do. a Los datos regionales estn expresados en promedios simples. En el clculo se consider la ltima observacin disponible en cada pas para el perodo 2000-2009. En la UNASUR, no se cuenta con informacin comparable para Guyana y Suriname. b Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
17
B. empleo
En los pases de la UNASUR, a pesar de que se ha verificado un aumento del empleo y una reduccin del desempleo abierto, persisten niveles importantes de desocupacin, agravados por la creciente crisis financiera internacional, a lo cual se agrega la alta incidencia del empleo en el sector informal, las fuertes brechas salariales, la precarizacin de las condiciones de trabajo y la exclusin de una cantidad sustancial de poblacin de los sistemas de proteccin social contributiva. De este modo, los pases de la UNASUR deben desarrollar importantes tareas para lograr empleos de calidad para toda la poblacin.
Entre 2003 y 2008, coincidiendo con una fase de alto crecimiento econmico, en los pases de la UNASUR se verific una importante reduccin del desempleo abierto, que disminuy de un 13,4% en 2003 a un 7,9% en 2008. Los efectos de la crisis financiera internacional redundaron en un alza de este ndice, al 8,9%. Desde fines de la dcada de 1990, el desempleo medio de la UNASUR se ha ubicado por sobre las tasas apreciadas en regiones ms desarrolladas. Sin embargo, la disminucin del desempleo registrada entre 2003 y 2008 ha acortado la distancia entre la UNASUR y los pases desarrollados. De cualquier modo, la brecha sigue siendo amplia, sobre todo si se tienen en cuenta los niveles de desempleo existentes en los Estados Unidos y el Canad y principalmente en el Japn y la Repblica de Corea.
Grfico II.4 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a y otras regiones del mundo: evolucin del desempleo abierto, 1990-2009 (En porcentajes y promedios simples)
16 14
13,4 11,9 12,4 10,8 9,4 7,7 8,3 7,9 8,9
12 Tasa de desempleo 10 8 6 4 2 0 1990 1994 1997 1999 2002 2003
7,5
2004
2007
2008
2009
UNASUR a Japn-Rep. de Corea
Estados Unidos-Canad Unin Europea (15 pases)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT, y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Factbook 2010, Pars, 2010. a Sin informacin para Guyana y Suriname. Los datos de la UNASUR corresponden a zonas urbanas.
18
Si bien la tasa de desempleo abierto de las mujeres en los pases de la UNASUR disminuy entre 2003 y 2006, lo hizo con menos intensidad y contina siendo ms alta que la de los hombres. Tambin se debe considerar que las disparidades en las tasas de desempleo por sexo son bastante mayores en la UNASUR que en otras regiones y pases con niveles de desarrollo superiores, situacin que se verifica tanto en 2003, 2006 como 2009. Aunque levemente, hacia 2009 se aprecia una leve alza del desempleo masculino, que no se registra tan claramente en el femenino.
Entre 1990 y 2009, el desempleo en la poblacin de entre 15 y 24 aos de edad ha sido ms alto que para el resto de los grupos etarios de la UNASUR. En los primeros aos de la dcada de 1990, el desempleo juvenil se ubic en alrededor del 16%, para luego incrementarse sistemticamente hasta alcanzar el 24% en 2002. Despus de ese ao, la tasa de desempleo juvenil comenz a decrecer, hasta llegar a un 17,4% en 2007, con un leve incremento posterior, asociado a los efectos de la crisis financiera internacional.
Grfico II.5 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) y otras regiones del mundo: tasa de desempleo abierto por sexo, 2003, 2006, 2009 (En porcentajes y promedios simples)
18 16
Grfico II.6 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases): evolucin del desempleo abierto, zonas urbanas, segn edad, 1990-2009 (En porcentajes y promedios simples)
30 23,9 22,5 20,1 Tasa de desempleo 20 18,6 16,6 15,5 17,4 17,8
25
23,4
14 Tasa de desempleo 12 10 8 6 4 2
15
10
0 2003 2006
a
1990
1994
1997
1999
2002
2004
2007
2008
2009
2009
2003
2006
2009
2003
2006
2009
2003
2006
2009
UNASUR
Estados UnidosCanad
Japn-Rep. de Corea
Unin Europea (15 pases)
15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 44 aos
45 aos y ms
Hombres
Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT; y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Factbook 2010, Pars, 2010.
En la UNASUR, el hecho de tener una ocupacin no garantiza salir o no recaer en la pobreza, lo que se explica en gran parte por la alta incidencia del empleo informal. De cualquier modo, en los ltimos aos ha disminuido el porcentaje de la ocupacin en sectores de baja productividad en el total de las ocupaciones creadas. En 2004 la ocupacin en sectores de baja productividad de la UNASUR ascenda al 52,9%, mientras que en el 2009 se redujo al 48,7%.
19
Grfico II.7 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (9 pases) a: evolucin de la ocupacin en sectores de baja productividad, 1990-2009 (En porcentajes y promedios simples)
60 49,5 50 50,6 51,8 52,9 48,7
Grfico II.8 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a: ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres, 1990-2009 (En porcentajes y promedios simples) b
100 90 80 70 67 59 69 63 74 67 76 66 66 68 70 83 86 72
Porcentajes
40 Porcentajes
60 50 40 30
30
20
20 10
10
0 1990 1994 1997 1999 2002 2005 2009
0 1990 1994 1999 2004 2009
Ingresos salariales
Ingresos laborales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina, 2007 (LC/G.2351-P), Santiago de Chile, 2008. a Sin datos comparables para Guyana, Suriname y Colombia.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT. a Sin informacin para Guyana y Suriname. Sin datos para el Per en 1990, 1994 y 2005. b Cociente entre el ingreso medio de las mujeres y el de los hombres multiplicado por 100.
Las brechas en los mercados laborales de la UNASUR tambin abarcan la calidad de los empleos. Por ejemplo, los ingresos laborales de las mujeres han estado sistemticamente por debajo de los obtenidos por los hombres, aun cuando las distancias en los ingresos por salarios se haban acortado desde 1990. Los efectos de la reciente crisis financiera, adems de traducirse en desempleo, se han reflejado en la contratacin de trabajadoras asalariadas nuevamente por salarios significativamente menores a los de los hombres. En todo caso, la participacin de las mujeres en el empleo asalariado es menor que la de los hombres.
20
c. Gasto social
El gasto pblico social de los pases de la UNASUR se ha incrementado en forma significativa en la ltima dcada, lo que indica un rol ms activo del Estado en procura del bienestar de la poblacin. Sin embargo, el peso de dicho gasto en relacin con el PIB contina por debajo de lo observado en los pases de la OCDE. Adems, el gasto social en los pases de la UNASUR muestra una alta sensibilidad al ciclo econmico, lo cual plantea riesgos ante la volatilidad del crecimiento. Por ltimo, el sector de mayor gasto es el de la seguridad social, que se concentra en grupos de mayores ingresos.
La informacin del gasto pblico social reportada por los pases muestra un crecimiento significativo y constante entre mediados de la dcada de 1990 y el bienio 2008-2009, con un incremento del 2,9% respecto del PIB. Las variaciones sectoriales indican que la prioridad contina siendo la seguridad y asistencia social, sector que presenta el mayor peso (44%). Sin embargo, en la ltima dcada se estanc su aumento en la participacin relativa dentro del gasto social. La educacin se mantiene como segunda prioridad, con una participacin relativa del 29%. Los sectores de vivienda y de salud, aun cuando aparecen como menos prioritarios, presentan los mayores incrementos relativos en la dcada (20% y 12%, respectivamente). El quintil de mayores ingresos concentra, en promedio, el 30% del gasto pblico social. El monto destinado a la seguridad social del quintil ms rico (19,8%) es mayor que el percibido por los restantes quintiles de ingresos. A su vez, el 40% de la poblacin de menores ingresos recibe entre el 42% y el 45% de la inversin pblica en educacin, salud y vivienda. Entre el 35% y el 37% se destina al 40% ms rico.
Grfico II.9 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a: gasto pblico social total y por sectores, 1994-1995 a 2008-2009 (En promedios simples)
20 18 16 14 Porcentajes del PIB 12 10 8 6 4 2 0 Gasto Gasto en educacin Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social 3,6 0,9 0,4 4,5 2,5 2,9 0,8 1,2 5,6 0,4 1,2 12,4 2,9 15,4
6,8
Gasto en vivienda y otros
1994-1995
1998-1999
2002-2003
2006-2007
2008-2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Base de datos de gasto social. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblicas Bolivariana de).
21
Grfico II.10 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (9 pases) a: participacin del gasto pblico sectorial con respecto al gasto pblico total, por quintiles de ingreso primario (En porcentajes)
35 30 25 20 15 10 5 0 3,7 1,2 2,5 4,4 6,1
Quintil I
Grfico II.11 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a: impacto redistributivo del gasto pblico social en el ingreso, segn quintiles de ingreso primario, 1997-2004 (En porcentajes)
100 10 90
1,0 0,6
80 70 60 90
2,3 1,2 3,5 4,1 5,6

Quintil II
1,7 1,4 5,4 3,6 5,2

Quintil III
1,3 1,3 7,4
19,8
50 40 30 20 10 33 54 46 Quintil I 67 Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V 24 82 76 18
3,5 4,7
Quintil IV
3,7 4,6
Quintil V
Educacin
Salud
Seguridad social
Vivienda
Asistencia social
Ingreso primario
Gasto social
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Base de datos de gasto social. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significacin del gasto en el ingreso primario de cada pas: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
El gasto en asistencia social genera redistribucin, pero persisten las dificultades en su focalizacin. Entre los programas sociales ms progresivos se destacan los de lucha contra la pobreza, particularmente aquellos en los que se utilizan mecanismos de transferencias condicionadas. Las transferencias estatales tienen un importante impacto redistributivo, por cuanto constituyen ms de la mitad del ingreso total del quintil ms pobre.
No obstante, en trminos absolutos, el volumen del gasto pblico social destinado a los grupos de mayores ingresos es ms alto, lo cual se origina en el carcter fuertemente regresivo de la seguridad social. En promedio, la proporcin del PIB que destinan los pases de la UNASUR al gasto social es claramente superior a la de los dems pases de la regin. Sin embargo, dicha relacin equivale a menos de la mitad del gasto destinado por los pases de la Unin Europea, que adems cuentan con un PIB significativamente superior.
22
Grfico II.12 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a y otras regiones: proporcin del gasto pblico social con respecto al PIB, 2007-2008 (En porcentajes)
25 23,5
Grfico II.13 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases) a: variacin anual del producto interno bruto y del gasto pblico social, 1994-2008 (En promedios simples)
16 14
20 Variacin porcentual
12 10 8 6 4 2
Porcentajes del PIB
15
14,7 12,5 13,6
10
0 -2
0 Unin Europea (15 pases) UNASUR a Amrica Latina y el Amrica Latina y el Caribe (sin la UNASUR) Caribe (21 pases)
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Base de datos de gasto social. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Variacin anual del gasto pblico social
Variacin anual del PIB
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
El gasto social medio por habitante es de 698 dlares, pero la informacin oficial presenta una alta heterogeneidad, con pases que destinan menos de 200 dlares y otros que superan los 1.000 dlares. Como porcentaje del PIB, an es bastante bajo con respecto a los pases ms desarrollados.
Un rasgo de las polticas pblicas implementadas en los pases de la UNASUR es el comportamiento procclico de su gasto social. Ese comportamiento limita la capacidad de financiamiento de polticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin pobre y, en algunos casos, se convierte en un factor de mayor agravamiento.
23
d. educacin
La UNASUR ha avanzado en la universalizacin de la enseanza primaria, pero falta incrementar el acceso y la conclusin de la secundaria nivel que, en la mayora de los pases, no es obligatorio- y la cobertura de la preescolar. En paralelo, persisten importantes desafos de calidad y equidad. Los nios de la UNASUR estn lejos de sus pares de los pases desarrollados en cuanto al aprendizaje y hay fuertes disparidades en el logro educativo segn la situacin socioeconmica, la zona de residencia y la adscripcin tnica, entre otros factores.
En 2008, la tasa neta de matrcula en la enseanza primaria en la UNASUR alcanzaba un 93%, valor muy prximo a los observados en los pases desarrollados y Europa oriental, pero superior a los de Europa central y oriental y especialmente al de frica subsahariana. A su vez, en 2005 la conclusin de la primaria en la UNASUR era del 92,9%, aun cuando persistan brechas socioeconmicas.
En la enseanza secundaria hay dificultades de escolarizacin. En 2008, la tasa neta de matrcula en este nivel alcanz un 72% en la UNASUR, valor que solamente supera las matrculas registradas en los Estados rabes y en el frica subsahariana y que resulta bastante inferior a los niveles de acceso a la secundaria apreciados en Europa occidental, los Estados Unidos y el Canad y Europa oriental.
Grfico II.14 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: tasa neta de matrcula y paridad de gnero en la enseanza primaria, 2008 (En porcentajes e ndices de paridad) a
100 90 80 70
0,995 0,993 92,6 81,0 96,4 1,007 91,7
Grfico II.15 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) y otras regiones del mundo: tasa neta de matrcula y paridad de gnero en la enseanza secundaria, 2008 (En porcentajes e ndices de paridad)
100 90 80 70 1,076 89,6 86,4 1,05 1,1
1,02 1,01 1,00 0,99
72,0
1,020
Tasa de matrcula
Tasa de matrcula
50 40 30 20 10 0
0,955
0,97 0,96 0,95 0,94 0,93
ndice de paridad
60
0,98
60 50 40 30 20 10 0 0,853 35,3
0,997 0,95
0,9
0,85
UNASUR
frica subsahariana
Pases desarrollados
Europa oriental
0,92
UNASUR
Tasa neta de matrcula en primaria
ndice de paridad de gnero
frica subsahariana
Pases desarrollados
Europa oriental
0,8
Tasa neta de matrcula en primaria
ndice de paridad de gnero
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO. a El porcentaje para cada regin corresponde a un promedio simple de las tasas netas de matrcula nacionales.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de Estadstica de la UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2007. Comparacin de las estadsticas de educacin en el mundo, Montreal, 2007.
24
ndice de paridad
Grfico II.16 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases): conclusin de la enseanza secundaria en los jvenes de 20 a 24 aos, grupos seleccionados a,1990 b y 2005 c (En porcentajes)
100 82,8 68,4 60 57,4 56,6 60,4 61,7 59,7 44,6 32,0 21,1 12,2 0 Indgena Urbano Indigentes Pobres no indigentes Quintil I Quintil V No pobres Total Hombres Mujeres Rural d 31,1 19,7 30,5 20,1 46,6
Grfico II.17 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): tasa bruta de matrcula en la educacin preescolar, 2007-2008 (En porcentajes)
Paraguay Ecuador 100 100 85 84 78 70 69 65 64 55 48 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
80
Guyana Uruguay Suriname

41,9 25,4
40 38,1
40,0 35,9
41,4
Per Argentina Venezuela (Rep. Bol. de) Brasil Chile Bolivia (Est. Plur. de) Colombia
20
Total
Sexo
Zona residencia Etnia
Ingreso
Condicin de pobreza e
Alrededor de 1990
Alrededor de 2005
Tasa bruta de matrcula

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. a Promedios simples. b No incluye la Argentina, Guyana y Suriname. Se consideran datos de la encuesta ms cercana disponible: Bolivia (Estado Plurinacional de), ocho ciudades principales y El Alto (1994); Brasil (1990); Chile (1990); Colombia (1991); Ecuador, zonas urbanas (1990); Paraguay, zonas urbanas, (1994); Per (1997); Uruguay, zonas urbanas (1990); Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1990). c No incluye Guyana y Suriname. Se consideran los siguientes aos: Argentina, zonas urbanas (2005); Bolivia (Estado Plurinacional de), ocho ciudades principales y El Alto (2004); Brasil (2005); Chile (2003); Colombia (2005); Ecuador, zonas urbanas (2005); Paraguay, zonas urbanas, (2005); Per (2003); Uruguay, zonas urbanas (2005); Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2005). d Se incluyen datos solo para el Brasil, Chile, Colombia y el Per. e Se incluyen datos solo para Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, el Ecuador y el Paraguay.
Si bien los niveles de conclusin de la enseanza secundaria aumentaron entre 1990 y 2005, todava existen fuertes disparidades que afectan a los ms pobres, a los pueblos originarios y a los jvenes que residen en las zonas rurales. Los desafos de escolarizacin no se limitan a la educacin secundaria. Entre las tareas pendientes, se encuentran el incremento del acceso a la educacin preescolar (en 2007-2008, la matrcula bruta en ese nivel educativo era de un 73% en la UNASUR, como promedio simple) y a la educacin terciaria.
Quizs el desafo ms importante para los pases de la UNASUR es mejorar la calidad de la educacin. Sistemticamente se ha obtenido evidencia de que en algunos pases de la UNASUR el nivel de aprendizaje de los estudiantes est por debajo de los niveles alcanzados por sus pares de los pases desarrollados. Dentro de los pases de la UNASUR, existen grandes diferencias en la calidad de la educacin que reciben los nios, que estn vinculadas a las dinmicas de segmentacin y segregacin escolar y que se expresan en resultados deficitarios de aprendizaje que reproducen las brechas relacionadas con la situacin socioeconmica, la adscripcin tnica y la zona de residencia.
25
Grfico II.18 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (6 pases) y organizacin de cooperacin y desarrollo econmicos (ocde) (34 pases) a: niveles de desempeo en lenguaje de los estudiantes de 15 aos de edad, estudio Pisa 2009 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 OCDE (34 pases) Chile Colombia Brasil Uruguay Argentina Per
Menor que 1 Nivel 3
Nivel 1a Nivel 4
Nivel 1b Nivel 5
Nivel 2 Nivel 6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA), 2009 [en lnea] http://www.pisa.oecd.org/. a Los valores de la OCDE corresponden a promedios ponderados.
26
e. Alimentacin y nutricin
Los pases de la UNASUR cuentan con una oferta de alimentos suficiente para cubrir las necesidades de su poblacin. No obstante, las dificultades de acceso y los problemas de desnutricin infantil constituyen desafos pendientes, a los que se suma una creciente prevalencia del sobrepeso y la obesidad.
Entre 2003 y 2005, la disponibilidad alimentaria era en promedio un 47% superior a las necesidades bsicas de la poblacin. Sin embargo, en dicho perodo, alrededor de 28 millones de personas no tenan acceso a los requerimientos calricos mnimos. Durante los ltimos aos ha habido una constante tendencia al alza en los precios de los alimentos, hasta llegar a superar por un 60% el crecimiento del IPC general de los pases (2010). Este hecho ha incrementando la vulnerabilidad alimentaria de la poblacin ms pobre. La informacin ms reciente sobre encuestas nutricionales indica que 1,8 millones de nios menores de 5 aos tendran un peso menor que el adecuado para su edad y 4,4 millones presentaran baja talla.
Se estima que, en 2004, solo en los pases andinos y el Paraguay, el costo de la desnutricin ascendi a 10.500 millones de dlares. Los grupos ms vulnerables son las poblaciones indgenas que viven en zonas rurales de la sierra y la selva. El sobrepeso y la obesidad son problemas crecientes en la regin que tienen significativas consecuencias para la salud pblica, debido a sus efectos en la demanda de servicios por enfermedades crnicas no transmisibles.
Grfico II.20 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): prevalencias de desnutricin crnica y global y de sobrepeso en menores de 5 aos, 1990-2008
Chile Uruguay Suriname Brasil Guyana Paraguay Argentina Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Per Bolivia (Est. Plur. de) Ecuador UNASUR -15 -10 -5 0 5 10 15
Grfico II.19 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): disponibilidad y requerimiento mnimo diario por persona (En kilocaloras)
3 500 3 300 3 100 2 900 2 700 2 500 2 300 2 100 1 900 1 700 1969-1971 1979-1981 1990-1992 1995-1997 2000-2002 2003-2005
Desnutricin global a
Desnutricin crnica b
Sobrepeso
Promedio Mayor disponibilidad
Menor disponibilidad Requerimiento mnimo
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).
Fuente: Para desnutricin: Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas y fuentes oficiales en http://www.who.int/nutgrowthdb/database/en [fecha de consulta: Noviembre de 2010]. Estimado en base a la norma NCHS/CDC/WHO; para sobrepeso y obesidad: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Global Database on Child Growth and Malnutrition [base de datos en lnea] http://www.who.int/nutgrowthdb/database/en [fecha de consulta: Noviembre 2010]. Las estimaciones de prevalencia se basan en estndares de la OMS. a Desnutricin global = bajo peso para la edad. b Desnutricin crnica = baja talla para la edad.
27
F. salud
En las zonas urbanas de los pases de la UNASUR, la expansin de los servicios de saneamiento y de salud materno-infantil, as como el cambio de las actitudes y conductas de la poblacin, han contribuido a la reduccin de la mortalidad infantil y a la disminucin de las brechas socioeconmicas de mortalidad. Sin embargo, en las zonas ms pobres, donde se encuentran los tugurios, la situacin es diferente, por cuanto subsisten fuertes brechas en el acceso a servicios bsicos de saneamiento y agua potable. A su vez, los pases de la UNASUR deben afrontar nuevos problemas de salud asociados con los cambios demogrficos y de los perfiles de morbilidad.
La poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento aument en los pases de la UNASUR de un 84% en 1990 a un 91% en 2006. Por su parte, el acceso al agua potable se increment de un 74% a un 80% en el mismo perodo. Pese a que se ha registrado una notable reduccin de la proporcin de personas que reside en tugurios, todava alrededor de un cuarto (confirmar) de la poblacin se mantiene en esta situacin.
Entre 1995 y 2007, la tasa de mortalidad infantil en la UNASUR se redujo de 35,1 a 23,7 por cada 1.000 nacidos vivos. En todo caso, en 2007 se apreciaban amplias diferencias entre los pases miembros de la UNASUR, ya que los valores mnimos y mximos de mortalidad infantil por pases fluctuaban entre 7,2 y 45,6 por cada 1.000 nacidos vivos.
Grfico II.21 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, y presencia de tugurios, circa 1990 y 2006 (En porcentajes y promedios simples)
100 90 80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0
1990/1995 2000/2006 1990/1995 2000/2006 1990 2001/2005 30,4 24,0 83,7 73,9 91,0 79,7
Grfico II.22 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): tasa de mortalidad infantila, nios menores de 1 ao, 1995 y 2007 (Por 1.000 nacidos vivos)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 12,5 70 68,3 66,7
64,4
62,2
60
57,8
55,6
53,6
51,6
49,6
47,6
45,6
35,1
34,1
33,1
32,0
30,9
29,8
28,7
27,6
26,8
26,0
25,2
24,5
23,7
12,0
11,5
10,8
10,1
9,4
8,7
8,0
7,9
7,7
7,5
7,4
7,2
Poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable
Poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados
Poblacin urbana que vive en tugurios
UNASUR
Mximo
Mnimo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina 2010, Santiago de Chile, 2010.
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Unidad de Anlisis y Estadsticas, Iniciativa Regional de Datos Bsicos en Salud [en lnea] http://www.paho.org/spanish/dd/ais/ coredata.htm .dd/ais/coredata.htm. a Promedio simple.
28
La tasa de mortalidad materna en los pases de la UNASUR disminuy de 169 a 113 por cada 100.000 nacidos vivos en el perodo comprendido entre 1990 y 2000, y a 101 en 2008. Sin embargo, los niveles de mortalidad materna en la UNASUR an superan con creces las tasas observadas en los pases industrializados. Uno de los problemas de salud ms complejos es el VIH/ SIDA. En la UNASUR, la prevalencia del VIH/SIDA en la poblacin de entre 15 y 49 aos aument levemente, de un 0,52% en 2001 a un 0,55% en 2007. De cualquier modo, este porcentaje se encuentra por debajo de la prevalencia mundial para ese mismo grupo etario. En 2007, la prevalencia del VIH/SIDA en los hombres de entre 15 y 24 aos de la UNASUR (0,80%) duplicaba el valor mundial (0,40%), mientras que en las mujeres del mismo grupo etario, la prevalencia era inferior al valor mundial (0,45% y 0,60%, respectivamente).
Grfico II.23 Regiones del mundo: tasa de mortalidad maternaa, 1990, 2000 y 2008 (Por 100.000 nacidos vivos)
Mundo UNASUR Pacfico occidental Asia meridional y oriental Europa Europa oriental y Asia central Amricas frica 0 100 200 300 400 500 600 66 81 110 620 700 780 800 850 900 21 29 44 320 380 580 101 113 51 75 260 340 400
169
130 240 390 430
Tasa de mortalidad
1990
2000
2008
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Estimaciones de mortalidad materna 1990, 2000 y 2005 [en lnea]http://www.who.int/. Representa la defuncin de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo debido a complicaciones del embarazo, parto y puerperio, pero no por causas accidentales o incidentales.
a
29
G. Paridad de gnero
A pesar de los avances registrados en algunos aspectos de la equidad de gnero, en los pases de la UNASUR persisten obstculos sustanciales para el logro de una plena autonoma de las mujeres, lo cual impide el ejercicio de sus derechos en plena igualdad. Los pases de la UNASUR deben aunar esfuerzos para que las mujeres adquieran una mayor autonoma econmica, fsica y en la toma de decisiones.
Pese a los mayores niveles de autonoma econmica que han alcanzado las mujeres en los pases de la UNASUR y la tendencia a cerrar las brechas con los hombres, subsisten fuertes disparidades. En 2008, un 34% de las mujeres no tena ingresos propios, mientras que los hombres sin ingresos propios constituan un 13%. Esta brecha era mayor en las zonas rurales, donde el 42% de las mujeres no dispona de ingresos propios.
En cuanto a la autonoma fsica, subsisten problemas que amenazan el ejercicio de los derechos reproductivos de las mujeres. Por ejemplo, la cada de la fecundidad en la poblacin de 20 a 39 aos no se ha reproducido entre las adolescentes, que entre 1950-1955 y 2010-2015 han mantenido una fecundidad ms o menos plana. Esto ha redundado en un aumento de la incidencia de la fecundidad adolescente en la fecundidad total.
Grfico II.24 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) promedio simple (10 pases) a: poblacin de entre 25 y 59 aos sin ingresos propios, segn sexo y zona de residencia, 2008 (En porcentajes)
60
Grfico II.25 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) promedio simple (10 pases): tasas de fecundidad por edades e incidencia de la fecundidad adolescente en la fecundidad total, 1950-1955/2010-2015 (En porcentajes)
0,25 20
50 Tasas de fecundidad 42 40 34 30 31
0,20
16
0,15
12
0,10
20 15 10 11 13
0,05
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
Zonas rurales
Zonas urbanas
Total
Hombres
Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los pases. a Sin informacin para Guyana y Suriname. Los datos para zonas urbanas no incluyen a Venezuela (Repblica Bolivariana de). En las zonas rurales no se incluye a la Argentina ni a Venezuela (Repblica Bolivariana de). El total nacional no incluye a la Argentina.
Tasa de fecundidad 20 a 39 aos Tasa de fecundidad 15 a 19 aos Incidencia en la fecundidad total aos Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las estimaciones y proyecciones de CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL [en lnea] http://www.cepal.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm. http://www.cepal.org/celade/ proyecciones/basedatos_BD.htm.
30
2010-2015
0,00
Porcentajes
Un indicador que permite una aproximacin a la participacin de las mujeres en la toma de decisiones es el porcentaje de asientos del parlamento ocupados por mujeres. Pese a que en la UNASUR la presencia de las mujeres en la cmara baja aument del 10% en 1990 al 21% en 2010, este valor se encuentra lejos de las cifras observadas en los pases nrdicos, donde la proporcin de escaos del parlamento ocupados por mujeres asciende al 42%.
Grfico II.27 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): clasificacin de pases segn los puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacionala, 2000-2010 (En porcentajes y promedios simples)
45 40 35 30 31
Grfico II.26 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacionala, 2010 (En porcentajes y promedios simples)
60
25 20 17 15 10 7 5 10 12 16 12 21
50 42 40
0 Grupo bajo (3) Grupo medio (4) Grupo alto (5) UNASUR
2000
2010
30 21 20
20
19
18
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Unin Interparlamentaria [en lnea] http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm. a Se refiere a los escaos en la cmara nica o cmara baja. La clasificacin por pases es la siguiente: Grupo bajo = Paraguay, Brasil y Colombia. Grupo medio: Venezuela (Repblica Bolivariana de), Bolivia (Estado Plurinacional de), Uruguay y Chile. Grupo alto = Argentina, Per, Guyana, Suriname y Ecuador.
11 10
UNASUR
Pases nrdicos
Resto de Europa
frica subsahariana
Asia
Estados rabes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Unin Interparlamentaria [en lnea] http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm. a Se refiere a los escaos en la cmara nica o cmara baja.
31
III. economA, comeRcIo y medIo AmBIente
La UNASUR rene a un conjunto de 12 pases con un alto grado de especializacin en la produccin y exportacin de productos bsicos (hidrocarburos, metales y minerales y alimentos). Por esta razn, en los ltimos aos la regin result beneficiada por un significativo aumento de los trminos de intercambio, en un contexto de crecimiento econmico sostenido acompaado por un supervit en la balanza comercial. Aunque este dinamismo fue interrumpido por los efectos de la crisis econmica y financiera mundial, las economas de esta regin retomaron el crecimiento en 2010, apoyado por la recuperacin de la tendencia al alza de los precios internacionales de los productos bsicos.
33
A. la economa
El PIB de la UNASUR representa el 5,9% del PIB mundial, medido en dlares de paridad del poder adquisitivo (PPA). El PIB per cpita de la UNASUR es levemente superior a los 10.000 dlares PPA, con un rango de variacin que flucta entre los 4.592 y 15.854 dlares PPA. La inversin de la regin alcanz el 21,3% del PIB a precios corrientes en 2010 cerca del nivel anterior a la crisis, pero considerado bajo en comparacin con las dems economas en desarrollo.
Grfico III.2 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: producto interno bruto por habitante (En dlares PPA 2010)
50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Europa central y oriental Zona del euro frica Estados Unidos Comunidad de Estados Independientes Asia en desarrollo Oriente Medio UNASUR Japn 2 258 5 008 8 909 10 048 14 519 11 254 32 773 33 805 47 284
Grfico III.1 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: producto interno bruto mundial, participacin relativa de cada subregin, en dlares PPA 2010 (En porcentajes)
UNASUR 5,9 frica 2,4 Oriente Medio 5 Otros 2,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database [base de datos en lnea] http://www. imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/index.aspx.
Pases desarrollados 52,3 Asia en desarrollo 24
Grfico III.3 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: tasa de inversin, 2010 (En porcentajes del PIB a precios corrientes)
45 40 42,1
Comunidad de Estados Independientes 4,2 Europa central y oriental 3,4
35 30 25 20 15 10 5 0 Europa central y oriental frica Estados Unidos Pases desarrollados Comunidad de Estados Independientes Unin Europea Asia en desarrollo Oriente Medio UNASUR Japn 18,6 18,6 25,6 20,8 21,4 22,1 21,3 20,2 15,9
34
Otra caracterstica distintiva de la UNASUR es una carga tributaria que se podra considerar baja (22,9% del PIB), comparada con las economas desarrolladas (un 36,2% en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y un 28,2% en los Estados Unidos), pero que es superior a las presentadas por las economas del sudeste asitico y de frica (15% y 20,1% del PIB, respectivamente).
Grfico III.5 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): grado de apertura comercial, 2007-2010 (En porcentajes y promedios simples)
70 60 50 40 30 20 10 0
Grfico III.4 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases) y otras regiones del mundo: carga tributaria por regiones (En porcentajes del PIB)
45 40 36,2 35 39,8
Argentina, Brasil, Colombia y Per
Bolivia (Est. Plur. de), Ecuador, Uruguay y Venezuela (Rep. Bol. de)
Chile, Paraguay, Guyana y Suriname
2007
30 25 20 15 10 5 0 OCDE a (30) Unin Estados Unidos Europea (15) Sudeste asitico (6) frica (12) UNASUR 15,0 20,1 28,2 22,9
2008
2009
2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database [base de datos en lnea] http://www. imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/01/weodata/index.aspx. a Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
En el promedio comprendido entre 2003 y 2010, las economas de la UNASUR crecieron a una tasa media anual del 5,3% (un promedio del 4,6% anual en trminos del PIB per cpita). La inversin ha sido el elemento ms dinmico de la demanda (con un incremento medio anual del 10,8% en el mismo perodo), que, como porcentaje del PIB, creci del 16,5% en 2003 a una cifra cercana al 21% en 2010.
La UNASUR tiene un grado medio de apertura comercial de aproximadamente un 35%, aunque con una gran disparidad entre los pases que integran el bloque. La cada de este indicador en 2009 obedece a la disminucin de los valores nominales de las exportaciones e importaciones registrados por estos pases como consecuencia del impacto de la crisis econmica internacional. A pesar de que este indicador aument en 2010 respecto de 2009, destaca un grupo de pases en el cual mantuvo su tendencia a la baja.
35
Grfico III.6 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): formacin bruta de capital fijo (En porcentajes del PIB a precios corrientes y promedios simples)
30
Grfico III.7 Amrica latina: tasas de crecimiento y evolucin del PIB y del PIB per cpita, 2000-2010 (En porcentajes, ndice del PIB per cpita: 2000=100)
10 Crecimiento acumulado del PIB per cpita 2003-2010: +24,5% 130
25
110
20
90
15
70
2
10
50
0
5
30
-2
0 Bolivia (Est. Plur. de), Brasil, Paraguay y Uruguay Argentina, Chile, Colombia y Venezuela (Rep. Bol. de) Ecuador, Guyana, Per y Suriname
10
-4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-10
2007
2008
2009
2010
Crecimiento del PIB
ndice del PIB per cpita (2000=100)
En el contexto de la crisis econmica y financiera mundial, Amrica Latina y el Caribe en su conjunto sufri una fuerte interrupcin de su trayectoria de crecimiento en 2009. La rpida recuperacin que experiment en 2010 se tradujo en una recuperacin del PIB per cpita, que acumul un crecimiento del 24,5% entre 2003 y 2010. Asimismo, en 2010 la mayora de los pases de la UNASUR volvieron a crecer a tasas similares o superiores a las tasas anteriores a la crisis, con la excepcin notable de Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Grfico III.8 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): PIB per cpita, 2007-2010 (En dlares constantes de 2000)
9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Bolivia (Est. Plur. de), Ecuador Guyana y Paraguay Brasil, Colombia, Per y Suriname Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela (Rep. Bol. de)
2007
2008
2009
2010
UNASUR, promedio simple 2008
36
Grfico III.9 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): tasa de variacin del PIB per cpita, 2007-2010 (En porcentajes)
8
Grfico III.10 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases): tasa de crecimiento del valor de las exportaciones de bienes, por trimestre, 2007-2010 (Variacin porcentual con respecto a igual perodo del ao anterior)
80 60 40 20 0
-20 -40 -60
2 -
4 Chile, Colombia Ecuador y Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de), Brasil, Paraguay y Suriname Argentina, Guyana, Per y Uruguay
II 2007
III
IV
II
III
IV
II
III
IV
II 2010
III
IV
2008
2009
2007
2008
2009
2010
UNASUR, promedio simple 2008
UNASUR (10) MERCOSUR (4)
Pases mineros (Chile y Per) Pases exportadores de hidrocarburos (Bolivia (Est. Plur. de), Colombia, Ecuador y Venezuela (Rep. Bol. de))
La recuperacin dinmica de las economas de la regin estuvo impulsada por las polticas pblicas anticclicas y se apoy en la recuperacin de la economa mundial, sobre todo del comercio internacional. A partir de la segunda mitad de 2009, los volmenes del comercio internacional se recuperaron y, desde el segundo trimestre de 2010, las exportaciones de Amrica Latina ya superaron los niveles previos a la crisis. El valor de las exportaciones de la UNASUR comenz a crecer en el ltimo trimestre de 2009, y en el primer trimestre del 2010, el crecimiento de las exportaciones de todas las subregiones volvi a territorio positivo.
Esta recuperacin de los valores de las exportaciones se debi en gran parte a la renovada alza de los precios de los productos bsicos en el caso de los pases exportadores de hidrocarburos y an ms en los exportadores de productos mineros. En cambio, los volmenes exportados en 2010 se contrajeron en el caso de los exportadores de hidrocarburos. Si bien en los pases del MERCOSUR tambin se registraron mejores trminos de intercambio, en gran medida el crecimiento de los valores de las exportaciones obedeci al aumento de los volmenes exportados.
37
Grfico III.11 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases): variacin interanual estimada de los trminos de intercambio, 2007-2010 (En porcentajes)
25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 UNASUR (10) MERCOSUR (4) Pases mineros (Chile y Per) -21,4 Pases exportadores de hidrocarburos (Bolivia (Est. Plur. de), Colombia, Ecuador y Venezuela (Rep. Bol. de)) -8,0 -13,2 -3,0 -0,9 4,0 4,6 2,5 5,9 3,4 13,5 10,5 7,7 21,2 17,2 14,9
Grfico III.12 Amrica latina (18 pases) y UnAsUR (10 pases): reservas internacionales, 2008-2010 (En porcentajes del PIB)
Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Argentina Chile Brasil Amrica Latina (18 pases) UNASUR (10 pases) Uruguay Paraguay Per Bolivia (Est. Plur. de) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
A pesar de los mejores valores de las exportaciones, en 2010 la cuenta corriente arroj un dficit por segundo ao consecutivo, debido al aumento de las importaciones y de las remesas de utilidades. Sin embargo, el leve dficit en la cuenta corriente fue fcilmente financiado por el ingreso de capitales externos a la regin, lo que permiti a la mayora de los pases incrementar sus reservas internacionales a niveles superiores a los de 2008.
Grfico III.13 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (10 pases): deuda externa pblica, 2004 y 2010 (En porcentajes del PIB)
Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Uruguay UNASUR (10 pases) Ecuador Chile Per Paraguay Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Brasil 0 20 40 60 80 100 120
2004
2010
38
Como otro indicador de vulnerabilidad externa, la deuda externa pblica tambin se mantuvo en niveles que se pueden considerar prudentes, y muy inferiores a los de los principios de la dcada de 2000. Tras haber superado los efectos inmediatos de la crisis, las economas de la UNASUR encaran el reto de mantener un crecimiento sostenible, en un contexto de disminucin de los estmulos monetarios y fiscales implementados durante la crisis, importantes ingresos de flujos de capitales y la concurrente apreciacin de sus monedas, as como renovadas presiones inflacionarias.
Grfico III.14 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): tasa de inflacin, 2007-2011a (En porcentajes promedio)
35 30 25 20 15 10 5 0 Chile, Colombia, Ecuador y Per Brasil, Guyana y Paraguay Argentina, Bolivia (Est. Plur. de), Suriname y Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)
2007 2010
2008 2011
2009 UNASUR, promedio simple 2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. Los datos de 2011 corresponden a marzo de ese ao.
39
B. comercio
El comercio entre los pases miembros de la UNASUR no ha logrado retomar sus niveles de fines de los aos noventa, pese al favorable ciclo comprendido entre 2003 y 2008. En 2008 el comercio entre los pases de la UNASUR alcanz los 107.500 millones de dlares. Esto equivale al 20,5% del total de las exportaciones de la UNASUR al mundo en ese ao, nivel muy inferior al 28% observado en 1998. El mayor desplome de los flujos comerciales dentro de la UNASUR se produjo entre septiembre de 2008 y febrero de 2009. A partir de entonces, los flujos comerciales comenzaron a restablecerse, para alcanzar promedios mensuales iguales a los anteriores a la crisis de 2008.
La dependencia ms alta se observa en el Paraguay y Bolivia (Estado Plurinacional de), pases que en 2009 destinaron a la UNASUR cerca del 70% y el 60% de sus exportaciones totales, respectivamente. Les siguen el Uruguay y la Argentina, cuyas exportaciones a la regin superan el 30%. En el caso de Colombia y el Ecuador, la participacin de la UNASUR en las exportaciones totales ronda entre el 26% y el 29%. De todos los pases de la subregin, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Suriname y Guyana son los pases con menor intensidad de comercio intrasubregional.
Grfico III.15 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR): evolucin de las exportaciones intrarregionales, 1990-2010 (En millones de dlares y porcentajes del total)
120 000 30
Grfico III.16 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR): proporcin del comercio intrarregional por exportaciones, 2010 a (En porcentajes del total)
Paraguay Bolivia (Est. Plur. de) Uruguay Argentina
100 000
25
Ecuador Colombia
80 000
20
UNASUR Brasil
60 000
15
Per Chile Venezuela (Rep. Bol. de)
40 000
10
20 000
Suriname Guyana
0 1991 1993 1997 1998 1996 1999 1992 1994 1995 2001 2007 1990 2008 2004 2000 2006 2009 2005 2002 2003 2010
10
20
30
40
50
60
70
UNASUR (izquierda)
Coeficiente intra (derecha)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, e informacin del Fondo Monetario International, Direction of Trade Statistics, para el caso de Suriname y Guyana. a Coeficientes de Guyana y Suriname corresponden a 2009.
Para un grupo importante de pases, el espacio de la UNASUR tiene alta relevancia para su comercio total. Varios pases miembros de la UNASUR destinan una parte considerable de sus exportaciones a esta agrupacin.
A diferencia del comercio extrarregional, la estructura de las exportaciones intrarregionales tiene un mayor contenido de manufacturas, especialmente de productos de tecnologa media y productos basados en recursos naturales, con un contenido bastante menor de productos primarios.
40
Cuadro III. 1 Amrica del sur: estructura de las exportaciones intra y extrarregionales, segn intensidad tecnolgica (En porcentajes del total)
Principales agrupaciones de productos Productos primarios Manufacturas Basadas en recursos naturales Baja tecnologa Tecnologa media Tecnologa alta Total Exportaciones intrarregionales Dentro de la UNASUR 24,8 75,2 20,5 11,6 35,4 7,7 100,0 Resto de Amrica Latina y el Caribe 30,3 69,7 29,8 8,3 25,7 5,9 100,0 Estados Unidos 66,0 34,0 15,6 3,7 11,2 3,5 100,0 Exportaciones extrarregionales Mundo Unin Europea 54,9 45,1 26,5 4,6 11,3 2,7 100,0 China 59,4 40,6 30,5 2,0 7,2 1,0 100,0 Resto de Asia 62,5 37,5 22,9 2,8 10,3 1,6 100,0 49,6 50,4 26,6 5,3 15,0 3,6 100,0
En conjunto, las exportaciones de la subregin se concentran en productos primarios, que representan el 50% del total. Llama la atencin la importancia de los Estados Unidos.
Grfico III.17 Amrica del sur: distribucin de las exportaciones totales, segn principales destinos, 2007-2009 (En porcentajes del total)
Resto del mundo 12 Dentro de la UNASUR 21
La integracin sudamericana enfrenta varios desafos. Uno de ellos es la infraestructura, factor crtico para el crecimiento econmico, la productividad y un desarrollo territorial equilibrado, ya que su expansin contribuye a reducir las desigualdades regionales y locales.
Grfico III.18 Amrica latina (6 pases): inversin en infraestructura, 1980-2008 (En porcentajes del PIB)
5
Resto de Asia 10
China 9
Otros pases de Amrica Latina y el Caribe 4
1
Estados Unidos 24
0
2000 2006 2004 Unin Europea 20 2008 2002 1990 1996 1980 1984 1986 1988 1998 1994 1992 1982
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Total
Pblica
Privada
Fuente: C. Caldern y L. Servn, Infraestructura y desarrollo en Amrica Latina: avances y retos, documento presentado en el seminario Infraestructura 2008, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre de 2008; y actualizaiones efectuadas sobre la base de Perroti y Sanchez, La brecha en infraestructura en Amrica Latina y el Caribe, serie Recursos naturales e infraestructura, N 154, Santiago de Chile, CEPAL, 2011.
41
Mientras las economas asiticas emergentes han destinado grandes recursos a infraestructura desde la dcada de 1980, Amrica Latina ha reducido su inversin en ese sector de niveles superiores al 4% del PIB a fines de los aos ochenta a menos del 2% del PIB a inicios de la presente dcada. Actualmente, la regin debe enfrentar una serie de retos comunes: las infraestructuras vial y ferroviaria son antiguas y no cuentan con el mantenimiento necesario; los corredores viales principales no tienen suficiente capacidad, a la vez que escasean los servicios ferroviarios competitivos para el transporte de cargas. Si la inversin en infraestructura vuelve a resentirse a causa de la actual crisis, se debilitar la capacidad de reaccin de la regin cuando la economa mundial se recupere y se acentuar su rezago en competitividad. El desarrollo estratgico de la infraestructura regional de transporte sostenible en Amrica del Sur no solo puede aumentar la competitividad y mejorar los tiempos y costos de transporte en el comercio, sino que dicha conectividad tambin permite abrir nuevas oportunidades de desarrollo productivo y social. En este sentido, la promocin del desarrollo de las infraestructuras con una visin sudamericana estratgica, integral y sostenible cumple un papel clave para promover y sostener el desarrollo econmico y social, pues tiende al equilibrio regional, a la inclusin, a la cohesin territorial y al desarrollo de nuestros pueblos en armona con el medio ambiente. Si bien una parte muy significativa del comercio entre los pases de la UNASUR se realiza con arreglo a distintos esquemas de preferencia, la creacin de la zona de libre comercio en esa regin ha sido muy lenta. Un 80% de los intercambios internos de la UNASUR tienen lugar con arreglo a los regmenes preferenciales de los esquemas de integracin (MERCOSUR y Comunidad Andina), as como los acuerdos de complementacin econmica que los vinculan entre s y con Chile.
Grfico III.19 densidad de carreteras y porcentaje pavimentado a

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
Amrica Latina Centroamrica Europa central-oriental Europa occidental Amrica del Sur Estados Unidos Portugal Espaa
3 200 2 800 2 400 2 000 1 600 1 200 800 400 0
Carreteras pavimentadas/total de carreteras Total de carreteras/territorio (eje derecho) metros de carretera por km 2
Fuente: R. Snchez y G. Wilmsmeier, Provisin de infraestructura de transporte en Amrica Latina: experiencia reciente y problemas observados, serie Recursos naturales e infraestructura, N 94 (LC/L.2360), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2005. a Se muestran ndices simples de provisin de carreteras como una aproximacin a la escasez relativa de infraestructura y logstica.
Aunque el comercio entre los miembros de la Comunidad Andina y el MERCOSUR est prcticamente liberalizado, con excepcin, en este ltimo caso, del comercio del azcar y del sector automotor, la liberalizacin del comercio entre los pases miembros de la UNASUR se produce lentamente. Por ejemplo, en 2011 el comercio intracomunitario libre de aranceles representar entre un 50% y un 70% del total. En 2018, ser de entre un 65% y un 95% del total. Por lo tanto, existen espacios para acelerar la apertura del comercio recproco.
42
Grfico III.20 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR): distribucin del comercio intrarregional, segn preferencias arancelarias concedidas por pas, 2010 (En porcentajes del comercio intrarregional)
UNASUR
Grfico III.21 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR): tiempo para exportar y costo de exportacin (En das y dlares corrientes)
60 50 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Bolivia (Est. Plur. de) Suriname Argentina Ecuador Guyana Colombia Paraguay Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) OCDE Brasil Chile Per Asia y el Pacfico UNASUR
Chile Bolivia (Est. Plur. de) Colombia Paraguay Per Argentina Uruguay Ecuador Brasil Venezuela (Rep. Bol. de) 0 20 40 60 80 100
40 30 20 10 0
Tiempo para exportar (eje izquierdo)
Costo de exportar (eje derecho)
Con preferencias
Sin preferencias
a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial del perodo (2007-2009).
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2010. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
La facilitacin del comercio es una herramienta fundamental de apoyo al comercio entre los miembros de la UNASUR y a la mejor insercin de Amrica del Sur en la economa mundial. Los pases de la regin tienen una puntuacin baja en los indicadores relativos al comercio transfronterizo, tales como el costo por contenedor exportado y el tiempo requerido en las transacciones comerciales.
43
c. medio ambiente
Los pases de la UNASUR enfrentan problemas ambientales que comprometen su capacidad de sostener el desarrollo, como la prdida de biodiversidad y de bosques, la sobreexplotacin de los recursos naturales, la degradacin de los suelos y el agotamiento de las pesqueras. Adems, la urbanizacin acelerada y sin planificacin y los patrones insostenibles de produccin y consumo han incrementado la contaminacin del aire y la produccin de basura y han privado a muchos asentamientos precarios de servicios bsicos. A esto se suman los patrones productivos de los sectores minero, industrial y energtico, que contaminan las aguas y afectan los ecosistemas costeros. Este panorama se agudiza por los impactos del cambio climtico, como el aumento de la intensidad y frecuencia de los desastres naturales.
La prdida de superficie boscosa es uno de los mayores problemas ambientales para la sostenibilidad del desarrollo. Entre 1990 y 2010, los pases de la UNASUR perdieron ms del 8,7% de su bosque, lo cual equivale a unos 82 millones de hectreas. Mientras que en el periodo 2000-2005 la tasa anual de prdida de bosque se increment con respecto al perodo 1990-2000 (del 0,45% al 0,49%), en los ltimos aos se observa una reduccin significativa de esta tasa, que ascendi al 0,41% entre 2005-2010. A su vez, en algunos pases de la UNASUR se registran los mayores cambios producidos anualmente en la superficie boscosa entre 2005 y 2010.
Grfico III.22 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): evolucin de la superficie de bosques, 1990-2010 (En miles de hectreas)
960 000 940 000 920 000 900 000 938 266 880 000 896 204 860 000 874 158 840 000 820 000 800 000 856 269
1990
2000
2005
2010
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Forest Resources Assessment (FRA), 2010 [en lnea] http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/.
44
Mapa III.1 cambio anual en el rea de bosque, por pas, 2005-2010 (En miles de hectreas)
Grfico III.23 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (12 pases): renovabilidad de la oferta energtica, 2009 (En porcentajes de renovabilidad) a
2 000 Millones de barriles equivalentes de petrleo 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 100 Guyana 99,99 14,19 26,70 43,32 22,97 Ecuador Suriname Bolivia (Est. Plur. de) Paraguay Uruguay 21,68 33,68 Per Chile 22,82 11,88 8,25 48,36
Colombia
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de)
Prdidas netas: Ganancias netas:
>500 50-250
250-500 250-500
50-250 >500
Cambio escaso:
< 50
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010, pg.23 [en lnea] http://www.fao.org/ forestry/fra/fra2010/en/.
Oferta total de energa renovable
Oferta total de energa no renovable
La creciente demanda de energa generada por el crecimiento econmico de los pases de la UNASUR genera riesgos para la sostenibilidad del desarrollo, por el alto peso de las fuentes de energa no renovable. Alrededor de 2009, solamente un 31,2% de la oferta energtica de los pases de la UNASUR estaba compuesta por fuentes de energa renovable.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) [en lnea] http://www.olade.org.ec/index.php. a Sobre la base de miles de barriles de equivalente en petrleo.
Otro problema es la contaminacin del aire en las principales ciudades. La contaminacin por material particulado de 10 micrones (MP10) en algunas grandes ciudades de la UNASUR supera las normas de concentraciones mximas permitidas. Este problema podra ser aun mayor, puesto que no todas las ciudades monitorean adecuadamente la calidad del aire (sobre todo en cuanto a los contaminantes ms nocivos: MP10 y MP2,5).
Brasil
45
Grfico III.24 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR) (algunas ciudades principales): contaminacin por material particulado de 10 micrones (mP10)
110 100 90 80 70 mg/m 3 60 50 40 30 20 10 Ro de Janeiro Cochabamba Santiago Arequipa Bello Horizonte Bogot Fortaleza La Paz Medelln Quito So Paulo Lima 0
Promedio de concentracin anual (2005-2010) Norma de cada ciudad Norma internacional de la OMS
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin Panamericana de la Salud(OPS) [en lnea] http://www.bvsde. paho.org/bvsea/fulltext/contaminacion/contaminacion.pdf y otras. nota: La norma internacional de la OMS y la norma por ciudad coinciden en el valor de 50 mg/m3 con excepcin de Bogot y Medelln, cuyos valores se encuentra en 65 mg/m3.
Cuadro III. 2 Unin de naciones suramericanas (UnAsUR): reservas probadas de hidrocarburos, 2009 a
UNASUR Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Petrleo 10(6)bbl Continente 2 491,54 476,12 923,8 26,14 1 988 6 332,98 344,7 90,89 211 173 Petrleo 10(6)bbl Costa afuera 28,45 11 933,73 68,3 Total petroleo (millones de barriles) 2 519,99 476,12 12 857,53 26,14 1 988 6 332,98 0 0 413 90,89 0 211 173 Gas natural 10(9)m3 Continente 344,47 703,96 65,47 39,13 134 321,29 5 670 Gas natural 10(9)m3 Costa afuera 25,53 300,99 4,68 7,77 Total gas natural (miles de millones de m3) 370 703,96 366,46 39,13 134 4,68 0 0 329,06 0 0 5 670
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). a Las reservas probadas son las reservas conocidas con certeza, es decir el volumen que se espera extraer ya sea en los pozos, minas o instalaciones existentes con mtodos de extraccin conocidos o bien futuros (incluidos esquemas de produccin mejorada anticipados con alto grado de certidumbre en yacimientos que han demostrado comportamiento favorable).
46

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UNASUR

un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Comunidad de Estados Independientes

Europa central y oriental

Zona del euro

LC/L.3339 Mayo de 2011 Naciones Unidas Impreso en Santiago de Chile 2011-368

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

II. los temAs socIAles ...................................................................................................................................................... 15

III. economA, comeRcIo y medIo AmBIente ........................................................................................................... 33

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Mara Emma Meja Secretaria General UNASUR

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

A. dinmica y estructura demogrfica

Poblacin (en miles)

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

c. Urbanizacin y migracin interna

Oceana 0,5 Asia 60,4 UNASUR 5,7

100 000 a 499 999

500 000 a 999 999

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

II. los temAs socIAles

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

50,0 0 UNASUR (10)

38,3 frica del norte y Oriente Medio (9)

37,7 Asia meridional (8)

34,9 Europa oriental y Asia central (21)

32,8 OCDE (20) b

frica Asia oriental subsahariana y el Pacfico (37) (10)

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

13,4 11,9 12,4 10,8 9,4 7,7 8,3 7,9 8,9

12 Tasa de desempleo 10 8 6 4 2 0 1990 1994 1997 1999 2002 2003

UNASUR a Japn-Rep. de Corea

Estados Unidos-Canad Unin Europea (15 pases)

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Unin Europea (15 pases)

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

0 1990 1994 1997 1999 2002 2005 2009

0 1990 1994 1999 2004 2009

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Gasto en vivienda y otros

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

2,3 1,2 3,5 4,1 5,6

1,7 1,4 5,4 3,6 5,2

1,3 1,3 7,4

50 40 30 20 10 33 54 46 Quintil I 67 Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V 24 82 76 18

UNASUR un espacio de desarrollo y cooperacin por construir

Porcentajes del PIB

14,7 12,5 13,6

Variacin anual del gasto pblico social

Variacin anual del PIB

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

1,02 1,01 1,00 0,99

0,97 0,96 0,95 0,94 0,93

Tasa neta de matrcula en primaria

ndice de paridad de gnero

Tasa neta de matrcula en primaria

ndice de paridad de gnero