REGIMEN GUBERNATIVO CHILENO

CLASIFICACION DE LOS ESTADOS

Los Estados pueden clasificarse desde el punto de vista de la soberana interna en:

Estados Unitarios, Estados Federados Confederacin de Estados y Estados Regionales.

1. Estados unitarios:
Es el caso de Chile, por ejemplo. Se caracterizan por:
-

Poseer un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a todo el territorio del Estado a travs de distintos agentes y autoridades locales, delegadas de ese poder central. Existe asimismo un solo Poder Legislativo que legisla para todo el pas y Un Poder Judicial unitario que aplica el mismo derecho a todos los ciudadanos y que encuentra su cabeza nica en la Corte Suprema que tiene una jurisdiccin a nivel nacional. Asimismo existe una sola Constitucin Poltica que rige en todo el territorio y a la cual estn sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.

En el Estado unitario se da una cudruple unidad:

Unidad Unidad Unidad Unidad

de de de de

ordenamiento jurdico. autoridades gubernativas. gobernados. territorio.

La administracin de los Estados unitarios puede ser:

Centralizada. Desconcentrada. Descentralizada.

Administracin Centralizada
a)

La administracin es centralizada cuando hay un ncleo de poder central que concentra todas las funciones y atribuciones de administracin del pas y del cual dependen todos los servicios, agencias y oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del territorio nacional. Estos ltimos son slo meros ejecutores de las decisiones que se toman en el ncleo central de poder situado en la capital del Estado.

Administracin desconcentrada
a)

La

administracin

desconcentrada

es

aquella en que las autoridades del poder central traspasan ciertas atribuciones o funciones a rganos o servicios pblicos determinados para que estos las pasen a ejercer de manera exclusiva, an cuando esos rganos o servicios siguen dependiendo del poder central.

Administracin descentralizada
Es aquella en que se procede por la ley a crear ciertos rganos o servicios y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser plenamente autnomos del poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia por sus actos. En este caso la autoridad central (Presidente de la Repblica) ejerce respecto de ellos lo que se conoce como la tutela o supervigilancia, en virtud de la cual puede solicitar a los rganos fiscalizadores correspondientes (tribunales de justicia, Contralora General de la Repblica, Consejo de Defensa del Estado) que ejerzan las acciones correspondientes para perseguir las eventuales responsabilidades que el accionar de esos rganos pudiese generar respecto del Estado o los particulares.

b. Confederacin de Estados
Es una figura ms bien histrica por cuanto hoy en da se ha abandonado esta modalidad. Ejemplos: - Confederacin Peruano-Boliviana que enfrent militarmente a Chile el siglo pasado. - La Confederacin Helvtica subsistente hasta 1874. - La Confederacin de las 13 Colonias (1776-1787) que se cre luego de la independencia de los colonos ingleses en Norteamrica y que luego se transformara en un Estado Federal como lo es actualmente Estados Unidos.

Caractersticas de la Confederacin de Estados

La Confederacin de Estados se caracteriza porque se trata de dos o ms Estados que manteniendo su individualidad deciden reunirse en virtud de un pacto internacional para alcanzar objetivos de poltica exterior determinados de inters mutuo y que son parciales y transitorios. No dan lugar por ello a la creacin de un nuevo Estado ya que no implican fusin de varios de ellos sino un tipo de alianza. En la prctica las Confederaciones han resultado muy frgiles y no perdurables. Han terminado por transformarse en Estados federales (casos de Suiza, Alemania o Estados Unidos) o simplemente por disolverse (Peruano-Boliviana).

c.) Estado Federal Origen: Su origen histrico se encuentra en la Constitucin Poltica de 1787 de Estados Unidos que organiz ese naciente Estado bajo la forma federal. Se busc con esta formula mantener un cierto grado de autonoma o descentralizacin poltica de las 13 colonias que conformaban la Confederacin creada en 1776 pero al mismo tiempo vincularlas de una manera ms estable, permanente y coordinada.

En el Estado federal existe un centro o ncleo de poder o gobierno central que proyecta su accionar a todo el territorio del Estado. Asimismo existe una Constitucin Poltica que rige para todas las autoridades, normas y habitantes del Estado Federal. Igualmente hay un Poder Legislativo o Congreso que dicta leyes con validez para todo el Estado Federal. Una Suprema Corte de Justicia que tambin tiene atribuciones jurisdiccionales a nivel nacional. Todos estos rganos se concentran en la capital del Estado Federal.

Al mismo tiempo en cada Estado (federado) que forma parte de la Federacin (en el caso de Estados Unidos son 50) existe: 1. Una Constitucin o ley fundamental. 2. Una autoridad de gobierno de carcter local (gobernador). 3. Un Parlamento local que dicta leyes que slo regirn en el territorio del Estado federado. 4. Tribunales de justicia que juzgarn situaciones acaecidas dentro del territorio del respectivo Estado federado y conforme a sus leyes.

En la gran mayora de los casos los Estados que han optado por adoptar la forma federal son los de gran extensin territorial por cuanto en ellos se hace ms difcil que un gobierno central mantenga el control de todo lo que pasa en el territorio. Es as como por ejemplo son Estados federales Brasil, Mxico, Argentina, Canad, Rusia, Australia, etc.

PARALELO ENTRE LA CONFEDERACION Y EL ESTADO FEDERAL

ESTADO FEDERAL

CONFEDERACION DE ESTADOS

Se funda en una Constitucin Poltica.

Se basa en un tratado internacional

Los Estados que forman parte del Estado Federal no tienen soberana propia

Cada Estado miembro de la Confederacin permanece independiente

Los Estados Federados estn subordinados al Estado federal.

La Confederacin carece de imperio sobre sus Estados miembros

Las finalidades del Estado Federal son mltiples

La finalidad de la Confederacin es de poltica internacional

a. Estados regionales

Son aquellos Estados unitarios que tienen un grado de descentralizacin administrativa de carcter territorial muy desarrollado, atribuyendo numerosas competencias a los rganos regionales, sobre todo en el mbito de la administracin y en el manejo de los recursos y reservando al gobierno central las ms relevantes desde un punto de vista nacional. Ejemplos seran Espaa (donde a las regiones se les llama comunidades autnomas y gozan de un gran margen de autonoma frente al gobierno central), Francia y eventualmente Chile en un futuro de seguir profundizndose el proceso de regionalizacin.

(Estados de unin real) Son aquellos Estados que han terminado por unirse de una manera permanente y efectiva, entre otros motivos en virtud de un tratado o de una anexin (ejemplo Gran Bretaa que incluye Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte).

FORMAS DE GOBIERNO

El concepto de forma de gobierno se circunscribe al aspecto jurdicoconstitucional, puesto que se supone que lo que establece la Constitucin respecto de quin y cmo se ejerce el poder poltico es lo que se cumplir en la prctica. Las formas de gobierno han sido objeto de mltiples clasificaciones. Aristteles seala que las formas de gobierno pueden ser puras e impuras:

FORMAS DE GOBIERNO
FORMAS PURAS FORMAS IMPURAS 1 Monarqua: Gobierno recto de uno solo. Tirana: Gobierno de uno solo usado en su propio beneficio.

Aristocracia: Gobierno bien intencionado de unos pocos.

Oligarqua: Gobierno de unos pocos en su provecho.

Democracia: Gobierno bien intencionado del Demagogia: Corrupcin del gobierno del pueblo. pueblo a favor de un sector de l.

FORMAS DE GOBIERNO
(Sobre la base del principio de separacin de poderes)

Presidencial

Separacin de poderes

Parlamentario

Colaboracin de poderes

Asamblea

Confusin de poderes

LA MONARQUIA
La forma de gobierno monrquico comienza a gestarse en Europa, despus de la cada del Imperio Romano, al quedar los vastos territorios de ese continente sin el gobierno central de Roma y entregados a su propio destino. Surgen as los seores feudales que dominaban cierta extensin de terreno, que contaban con su fuerza armada propia y que eran respetados y obedecidos por los campesinos.

 En torno de ellos surgen las primeras ciudades

(burgos). Luego, aproximadamente a partir del Siglo VII comienzan a agruparse entre si los seores feudales y a distinguir a uno de ellos, el ms poderoso, como un "primus inter pares", el primero entre los iguales o pares, al cual despus invistieron como Rey, pasando el resto de los seores feudales a formar su Corte, con ttulos de nobleza. Luego se produce la unin de muchos monarcas con el Papa, comenzando por Carlomagno, en virtud de lo cual es el Papa quien corona a los reyes.

As se forman tambin los tres estamentos de la sociedad medieval: - la nobleza, - el clero y - el estado llano o pueblo formado por los burgueses o habitantes de las ciudades y los campesinos..

1.

Luego, a partir del siglo XII aproximadamente comienza a aparecer la llamada monarqua estamental que se caracteriza por que los reyes conforman consejos reales, como cuerpos de carcter consultivo y asesores, colectivos, integrados por representantes de los tres estamentos medievales. El Rey se informa as de lo que piensan sus sbditos y tambin consulta ciertas decisiones. En Inglaterra este consejo real funciona en dos habitaciones separadas, estando en una los nobles y el clero y en la otra los representantes del estado llano, lo cual, en el futuro, derivara en el Parlamento bicameral conformado por la Cmara de los Lores (nobles) y la Cmara de los Comunes (representantes del pueblo). Fruto de esta monarqua estamental aparecen las llamadas cartas forales, la ms famosa la Carta Magna de 1215, en virtud de las cuales los monarcas se comprometen a reconocer y respetar ciertos derechos de los habitantes de su reino y a otorgarles ciertas garantas o fueros, sobre todo en materia penal.

Luego, sobrevienen el renacimiento y la reforma religiosa protestante y el gobierno de las personas se hace ms difcil, de modo que aparecen las monarquas absolutas, aproximadamente a partir del siglo XVI que se caracterizan por un control total del poder y de las funciones de gobierno por el monarca, el cual gobierna solo y de manera las ms de las veces autoritaria.

Ms tarde, desde el siglo XVIII, aparecen las llamadas monarquas parlamentarias, donde se aprecia que los monarcas se ven obligados por distintas circunstancias a desprenderse de parte de su poder, debiendo pasar a compartirlo con los nacientes parlamentos o congresos, integrados por representantes de la nobleza y tambin a veces por delegados del pueblo. El caso ms notorio se da en Inglaterra, con el documento "Bill of Rigths" de 1689, donde los Monarcas Guillermo y Mara de Orange ceden parte de su poder, a cambio de asumir el trono, en beneficio del Parlamento, con el cual pasan en cierta medida a cogobernar.

Por ltimo, en el siglo recin pasado aparece la monarqua parlamentaria y constitucional, cuyo signo distintivo es que el monarca, adems de compartir y perder cada vez ms sus atribuciones en beneficio del parlamento, pasa a quedar sometido, como todas las dems autoridades del Estado, a la Constitucin Poltica.

En la actualidad las monarquas todava reinantes tienen mnimas atribuciones, ejercidas bajo el nombre de prerrogativas reales y se mantienen sobre todo por el peso de la tradicin, porque encarnan la unidad del Estado y porque cumplen funciones protocolares y de representacin del Estado en el concierto internacional.

LA ARISTOCRACIA

Como forma de gobierno se ha sealado que nunca se ha dado en forma pura. La Aristocracia es el gobierno de unos pocos escogidos en razn de: herencia, de sabidura, de podero militar, de nobleza, de riqueza, etc. Ha sido postulada por diversos autores en diversas pocas como una forma de gobierno ideal, pero en la prctica no se ha materializado. Lo que si es posible de apreciar es que en muchos gobiernos, sobre todo de antao, existan grupos de poder encubiertos o explcitos que, en la prctica, cogobernaban con quienes aparecan oficialmente detentando el poder o, al menos, tenan gran influencia en las decisiones de gobierno.

En la actualidad podra estimarse que en ciertos pases con poca cultura democrtica y cvica existen estos grupos aristocrticos que influyen a veces de manera importante en el poder como, por ejemplo:

Ciertas camarillas militares en pases africanos o asiticos. Los jeques petroleros en los pases rabes productores. Los sacerdotes y lderes religiosos en los pases islmicos, etc.

La Democracia

En un sentido amplio puede ser definida como el gobierno del pueblo. Es decir, aquel donde las mximas autoridades del Estado emanan de la decisin soberana, autntica y libre de todos los habitantes del Estado. Estas autoridades ejercen el poder dentro de los marcos prefijados por el derecho. Y en procura del Bien Comn de todos esos habitantes, respetando sus derechos y libertades fundamentales.

La democracia se ha expresado de distintas formas a lo largo de la historia, pudiendo distinguirse as al menos las siguientes manifestaciones principales: La democracia directa, La democracia indirecta o representativa, La democracia semidirecta.

1. 2. 3.

1) Democracia directa Se dio en la Grecia antigua, en las Polis, y se caracteriza por que todo el pueblo directamente por s mismo ejerca las funciones de gobierno, es decir, la de gobernar, la de legislar y la de resolver los conflictos de intereses. Cabe acotar que en todo caso el "pueblo" no eran todos los habitantes de la polis, sino tan slo los mayores, hombres, no extranjeros, ni esclavos, ni campesinos, lo cual haca disminuir bastante la cantidad de sus integrantes. Tal democracia era posible por el reducido tamao de la polis y la naturaleza relativamente simple de los problemas a abordar, lo cual permita que una asamblea pudiera discutir el ejercicio de las referidas funciones de gobierno.

Obviamente en la poca actual tal democracia es impracticable, por el tamao y poblacin de los Estados y por la infinidad y complejidad de problemas que deben abordar los gobiernos. Sin embargo, todava en pequeos cantones o comunas en Alemania, Suiza o algunos pases nrdicos se practica este tipo de democracia mediante cabildos o reuniones de todo el pueblo en un lugar pblico donde se discute y se toman decisiones que afectan a la comunidad toda.

2) Democracia indirecta o representativa

Es la que existe en casi todos los pases democrticos actuales y se caracteriza porque ante la imposibilidad de que el pueblo todo pueda ejercer por s mismo las funciones de gobierno, ste procede, mediante una eleccin pluralista y libre, a escoger a representantes suyos para que en su nombre procedan a ejercer esas funciones. Esos representantes son normalmente los parlamentarios y el Jefe de Gobierno, y en algunos casos se escoge tambin por el pueblo a los magistrados de los tribunales.

Resulta esencial que los representantes o autoridades sean escogidos en: a. En un acto eleccionario libre, pluralista, participativo. b. En un contexto de pleno goce de derechos tales como la libertad de prensa, de reunin, de asociacin y de opinin. c. Dichas autoridades van a ejercer su cargo por un perodo de tiempo predeterminado y sern responsables por sus actos ante el pueblo y ante los tribunales, de acuerdo a la ley.

c) Democracia semidirecta Es una forma de organizacin democrtica que busca subsanar ciertos reparos que se han formulado a la democracia representativa. Sobre todo en lo relativo a la baja participacin o incidencia del pueblo en las decisiones polticas. Entonces, se trata aqu de establecer mecanismos o frmulas que contribuyan a aumentar la participacin del electorado en aspectos importantes relativos a la marcha del Estado o del gobierno. Entre esos mecanismos se pueden consignar los siguientes:

- Iniciativa popular de ley Se traduce en que un conjunto de ciudadanos puede presentar un Proyecto de ley si logran reunir una determinada cantidad de firmas de respaldo establecida previamente. En este caso el Congreso se ve en la obligacin de acogerlo a tramitacin.

- Referndum. Es una denominacin genrica que sirve para referirse a todos los mecanismos utilizados para conocer la opinin de la ciudadana -mediante una votacin- en relacin con uno o varios aspectos determinados referentes a las grandes decisiones pblicas y que no se traduzcan en una eleccin de autoridades.

Existen diversos tipos de referndum: 1.- Constitucional o legal. 2.- Obligatorio o facultativo. Se distingue tambin por algunos entre las Consultas y los Referndum,

La denominacin Plebiscito se identifica habitualmente con Referndum, pero hay quienes expresan que el Plebiscito sera slo un tipo de Referndum, en este caso, uno destinado a ratificar una decisin previamente adoptada por una autoridad pblica.

- Veto popular. Que se traduce en que una determinada cantidad de ciudadanos, fijada de antemano en la legislacin, tiene la posibilidad de vetar un Proyecto de ley que no sea de su agrado y en tal evento ser el pueblo todo el que, mediante un referndum, tendr que decidir en definitiva si quiere que se promulgue o no el proyecto cuestionado.

- Revocacin popular. Que significa que reunida una determinada cantidad de ciudadanos (normalmente la mayora absoluta de los que pertenecen al respectivo distrito, comuna o divisin electoral de que se trate), es posible que ellos logren revocar por anticipado el mandato de una autoridad elegida antes por ellos y que no ha respondido en grado importante a las finalidades y propsitos que le corresponda desarrollar.

formas de gobierno, sobre la base del principio de separacin de poderes.

a. b. c.

De asamblea Presidencial Parlamentario

GOBIERNO DE ASAMBLEA O DE CONFUSION DE PODERES Es el que se da cuando los Poderes Ejecutivo y Legislativo y en ciertas ocasiones tambin el Judicial se hallan confundidos o reunidos en una misma autoridad que puede ser quien encabece el gobierno del Estado o el Parlamento.

GOBIERNO PRESIDENCIAL O DE SEPARACION DE PODERES Sus orgenes estn en Estados Unidos y est consagrado en la Constitucin de ese pas de 1787, extendindose luego a los pases latinoamericanos. Se le denomina como de separacin de Poderes porque existe una clara diferenciacin entre los Poderes del Estado, delimitndose y separndose claramente las funciones de gobernar, legislar y juzgar. En este sistema existe un Jefe del Estado que al mismo tiempo es Jefe de Gobierno y que lleva el ttulo de Presidente. Existen dos variantes del sistema presidencial. Por un lado el sistema presidencialista y, por el otro, el sistema semipresidencial.

El presidencialismo se caracteriza por: Un mayor reforzamiento de las facultades del Presidente de la Repblica en desmedro del Congreso. Bsicamente ello se aprecia en el hecho de que en este sistema el Presidente:
- Nombra y remueve a sus Ministros y al personal diplomtico sin intervencin del Senado. - El Presidente tiene amplias facultades en materia de formacin de la ley transformndose en colegislador. - En este caso el Presidente tiene plena iniciativa de ley.

Es el caso de lo que ocurre, por ejemplo, en Chile y en general en los pases latinoamericanos.

El sistema semipresidencial se caracteriza por combinar instituciones y mecanismos del sistema presidencial con las del parlamentario. Su ejemplo ms claro es Francia a travs de su Constitucin de 1958 donde existe un Presidente de la Repblica: a. Que dura 5 aos y que es elegido por votacin popular. b. Tiene el cargo de Jefe de Estado y, por otra parte, hay un Jefe de Gobierno, que es un parlamentario elegido por el pueblo, y que corresponde al lder de la mayora parlamentaria.

Atribuciones del presidente (Francia) a. Atribuciones ms bien de gobierno y de conduccin de la poltica exterior, b. Puede disolver el Congreso y llamar a nuevas elecciones, mientras que el Jefe de Gobierno es quien administra el pas y adopta medidas concretas para satisfacer las necesidades ms especficas de las personas. . .

El fenmeno de la cohabitacin Como las elecciones presidenciales normalmente estn desfasadas respecto de las parlamentarias puede darse el sistema de "cohabitacin" como ocurre en ciertas ocasiones en Francia donde puede haber un Presidente de una tendencia poltica y un Primer Ministro de otra opuesta

GOBIERNO PARLAMENTARIO O DE COLABORACION DE PODERES

Sus orgenes estn en Inglaterra y a diferencia del Presidencial no se gest a partir de una Constitucin Poltica sino que es fruto de una serie de prcticas y costumbres polticas a lo largo del tiempo.

Sus orgenes se remontan a 1689 cuando el Parlamento, mediante el documento Bill of Rights firmado por Guillermo y Mara de Orange, pasa a compartir el poder con la Corona, reservndose un conjunto de atribuciones exclusivas y adquiriendo sus miembros ciertas prerrogativas frente al poder real para reafirmar su independencia. Adems, se prohbe al rey legislar por medio de ordenanzas.

Luego, en 1714 asume el trono Jorge I, de la dinasta Hannover, alemn, que no conoca ni el idioma, ni las costumbres ni el pueblo ingls. Por ello le solicita al lder ms influyente del Parlamento que lo ayude en el gobierno, el cual a su vez solicita colaboracin a otros miembros del Parlamento para que lo secunden en las labores que le encomienda el Rey. As nace la institucin del Primer Ministro, encargado del gobierno y administracin interior del pas y del Gabinete, integrado por sus colaboradores. Luego, las instituciones parlamentario ingls son: la el el el Corona, Primer Ministro, Parlamento y Gabinete. fundamentales del sistema

La Corona es ocupada por un Rey o Reina que es el Jefe del Estado. Sus atribuciones actualmente son mnimas y ms bien de orden protocolar y de representacin del Estado y sus tradiciones. Estas atribuciones las ejerce bajo el nombre de prerrogativas reales. El Rey es vitalicio y hereditario. Las atribuciones de carcter poltico que hoy mantiene las debe ejercer respetando las convenciones constitucionales, vale decir, por ejemplo, si bien puede disolver el Parlamento debe hacerlo slo a peticin del Primer Ministro; le corresponde designar al Primer Ministro, pero slo puede designar al lder del partido mayoritario de las Cmara de los Comunes, etc. Adems, se entiende que el Parlamento puede abolir, limitar o asumir una prerrogativa real.

En otros pases de sistema parlamentario el Jefe de Estado no es un rey sino un Presidente de la Repblica, en cuyo caso se trata de una repblica parlamentaria (Italia, Alemania) y no de una monarqua parlamentaria (Inglaterra, Holanda, Blgica, Espaa). En las repblicas parlamentarias el Presidente no es elegido por el pueblo sino que por los parlamentarios.

El Primer Ministro es nombrado por el Rey pero debe ser necesariamente aquel parlamentario que sea el lder del partido o coalicin de ellos que tenga la mayora dentro del Parlamento. El Primer Ministro es el jefe de gobierno y como tal administra el Estado y adopta todas las decisiones propias del Poder Ejecutivo. En principio el Primer Ministro en Inglaterra dura 5 aos, que corresponde al perodo de duracin de un parlamentario, pero puede durar menos que ese plazo y tambin ms.

Es posible que el Parlamento apruebe una mocin o voto de censura (mediante ella se hace efectiva su responsabilidad poltica) en contra del Primer Ministro en virtud de la cual l debe irse del cargo a menos que decida solicitar al Rey que proceda a disolver la Cmara de los Comunes y convoque a nuevas elecciones para renovarla. Si el resultado de ellas lo favorece, en el sentido de que el pueblo elige parlamentarios que le sean afines, permanecer en su cargo y adems comienza a contarse un nuevo perodo de su gestin, otra vez por 5 aos a partir de esa eleccin.

Tambin puede ocurrir que el Primer Ministro le pida al Parlamento, que le apruebe una mocin de confianza. Si el Parlamento no la aprueba en principio el Primer Ministro no est obligado a irse pero, dependiendo de la situacin, ello puede ser interpretado como un rechazo a su gestin y por lo tanto l debera tomar la decisin de abandonar su cargo, a menos que, igual que en el caso anterior, le pida al rey que disuelva la Cmara de los Comunes y convoque a nuevas elecciones. Por este proceso es que el Primer Ministro puede durar menos de 5 aos en su cargo o tambin extenderlo -a travs de sucesivas renovaciones del Parlamento en que mantiene su mayora- por bastante tiempo ms. Al trmino de su gobierno, el Primer Ministro pasa a ser miembro vitalicio de la Cmara de los Lores.

En cuanto al funcionamiento del gobierno, se produce una permanente interaccin entre el Poder Ejecutivo representado por el Jefe de Gobierno y sus Ministros y el Poder Legislativo encarnado por el Parlamento, en especial porque el Primer Ministro y casi todos sus Ministros son al mismo tiempo parlamentarios. Luego muchos actos de gobierno son conocidos y adoptados en el mismo Parlamento. El Primer Ministro y sus ministros tienen plena iniciativa de ley y de hecho la mayora de ellas son aprobadas como leyes, porque el Primer Ministro es quien representa a la mayora del Parlamento como sealamos ms arriba. Los ministros pueden ser interpelados por el Parlamento para que expliquen fundadamente determinada accin de su gestin que merece reparos o dudas a los parlamentarios y si las explicaciones no son satisfactorias se puede derivar a que se plantee una mocin de censura en contra de ese Ministro.

Disciplina parlamentaria En este sistema es muy importante la disciplina partidaria en el sentido de que los parlamentarios de un partido siempre deben alinearse con las posiciones de su tienda poltica, sobre todo si el Primer Ministro es de sus filas, porque de lo contrario podran hacer peligrar la mayora en que aqul se sustenta y hacer caer el gobierno. Luego las crticas entre los miembros de un mismo partido se expresan en la sede partidaria pero no en el Parlamento donde normalmente forman un bloque monoltico.

El Gabinete Fantasma La oposicin al gobierno se estima importante y necesaria. Por lo tanto en Inglaterra existe el "gabinete fantasma" o "en las sombras" que est encabezado por el lder de la oposicin, el cual es financiado con fondos de la Corona y debe abocarse a mantener siempre preparado un Gabinete y un programa de gobierno prontos para ser aplicados de inmediato en caso de que el gobierno caiga.

El Primer Ministro tiene la facultad de solicitar al rey la disolucin de la Cmara de los Comunes en tres eventos. Primero, cuando, como ya se seal, se aprob una mocin de censura en su contra o no se aprob una mocin de confianza que l haba solicitado. En ese evento el Primer Ministro o renuncia o pide se llame a nuevas elecciones, disolviendo el parlamento. Segundo, cuando el Parlamento si bien no lo censura le coloca demasiadas trabas o dificultades a su gestin. En esa situacin puede pedir la disolucin de la Cmara de los Comunes y llamar a nuevas elecciones con el objeto de obtener un nuevo parlamento ms favorable o dcil a su gestin. Claro que si en ese nuevo parlamento pierde la mayora tendr que abandonar el cargo. Tercero, cuando el Primer Ministro desea consultar a la ciudadana una decisin muy trascendente para el Estado. Para esos efectos pide al Rey que disuelva el Parlamento y convoque a nuevas elecciones, obteniendo de los resultados de sta la respuesta a la pregunta que l estaba planteando al pueblo.

Comparacin entre el sistema presidencial y el parlamentario: SISTEMA PRESIDENCIAL 1 Se cre a partir de una constitucin poltica escrita. SISTEMA PARLAMENTARIO Se cre sobre la base de una serie de prcticas polticas que luego dieron forma a una constitucin consuetudinaria. Existe una colaboracin de poderes

2 Consagra una clara separacin de poderes

3 El presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno y se Se distingue entre el Jefe de Estado que no es elige directa o indirectamente por la ciudadana. elegido por la ciudadana, y el Jefe de Gobierno. 4 El presidente nombre y remueve a sus ministros sobre Los ministros deben contar con la doble la base de la confianza y la mantencin de ella. confianza del primer ministro y del parlamento para mantenerse en sus funciones. 5 El presidente no tiene iniciativa formal de Ley (en El primer ministro tiene plena iniciativa de ley. EE.UU.) 6 Existe incompatibilidad entre el cargo de Ministro y el No existe incompatibilidad entre el cargo de de parlamentario Ministro y el de parlamentario 7 Los ministros no forman un rgano especial llamado Los ministros si forman un rgano especial Gabinete. llamado Gabinete, que adems es solidario. 8 Si el Presidente queda en minora frente al Congreso Si el Jefe de Gobierno queda en minora frente al no tiene que abandonar el cargo, mantenindolo por el parlamento debe renunciar o disolverlo y estarse contrario hasta el final de su perodo, que es fijo. a las resultas de la nueva eleccin. 9 El Congreso tiene por funcin primordial legislar y en El Parlamento legisla y fiscaliza al mismo tiempo ciertas ocasiones fiscalizar al gobierno y con igual intensidad.

REGMENES POLTICOS
El trmino rgimen poltico es ms amplio que el de forma de gobierno, por cuanto se refiere a todos los factores polticos, econmicos, sociales, culturales, militares, geogrficos, histricos, etc, que determinan en definitiva quines son los que ejercen el poder poltico dentro de un determinado Estado y bajo qu modalidades.

Clasificacin de los regmenes polticos: La clasificacin ms usual los divide en: Regmenes Polticos Democrticos. Regmenes Polticos Autocrticos.

El rgimen autocrtico es todo aquel en que el mando se gesta y realiza desde arriba hacia abajo. La autoridad ordena de acuerdo a su propia voluntad a los gobernados, quienes se ven obligados a comportarse segn esas reglas. El rgimen democrtico, en tanto, sera todo aquel rgimen donde el pueblo es efectivamente el detentador del poder y participa de las decisiones ms importantes relativas a la conduccin del pas a travs de sus autoridades que ha elegido en comicios libres, autnticos y soberanos.

Segn Heller es posible hacer un paralelo entre autocracia y democracia sobre la base de tres puntos.
DEMOCRACIA AUTOCRACIA

Es

una estructura de construida desde (pueblo) hacia (autoridades)

poder El Estado se organiza desde arriba abajo hacia abajo. arriba

Rige el principio de la soberana Rige el principio de la soberana del del pueblo. dominador. El ejercicio del poder se encuentra Existe concentracin de poderes y limitado por la divisin de en la mayora de los casos no se poderes y la garanta del respetan los derechos respeto de los derechos fundamentales. fundamentales.

Variantes del rgimen autocrtico

a) La dictadura. b) La monocracia. c) Tiranas. d) Regmenes autoritarios e) Totalitarismos.

a) La dictadura. Fue inventada por los romanos (Julio Cesar) y puede definirse como una interrupcin de la vigencia de parte del ordenamiento jurdico por un perodo de tiempo relativamente breve, producida con motivo de una grave emergencia, con el objeto de dotar de mayores atribuciones o poderes al gobernante (dictador) a fin de que ste est en condiciones de superar de manera ms eficaz y rpida esa emergencia, restableciendo la normalidad y la plena vigencia del ordenamiento jurdico.

b) La monocracia, que es todo rgimen donde existe una persona que con carcter exclusivo detenta todo el poder, como sera el caso de las monarquas absolutas o de los propios tiranos. c) Tiranas, que es, como se seal, un rgimen donde existe un solo detentador de todo el poder que lo usa en su provecho personal y de sus cercanos y que atropella sistemticamente los derechos fundamentales de las personas.

d) Rgimen autoritario. Segn Karl Loewenstein es aqul rgimen donde hay un detentador del poder, sea persona natural, dictadura, asamblea, comit, Junta, etc., que lo monopoliza sin que los dems tengan una participacin real en la formacin de la voluntad estatal. Este detentador del poder pretende alcanzar objetivos de bien general, pero segn sus propios ideales, no permitiendo la existencia de otras visiones alternativas. De ah la conculcacin de ciertos derechos, pero sin llegar a un atropello sistemtico de todos ellos.

e) Totalitarismos. El concepto es de autora de Carl Schmitt y lo elabora teniendo a la vista la realidad del rgimen nacionalsocialista de Hitler y el marxista de Stalin en la URSS. Partiendo de la base de que ambos eran regmenes autocrticos, Schmitt apreci que eran de una entidad nunca vista antes y por ello los denomin totalitarios. Estos se caracterizan porque existe una pretensin de los gobernantes de controlar no solo la totalidad del poder poltico sino que todas las dems actividades de los gobernados, tales como la econmica, la cultural, la educacional, la social e incluso la moral.

Segn Raymond Aron sus caractersticas son las siguientes:

1) Un partido tiene el monopolio de la actividad poltica; 2) Ese partido posee una ideologa a la que confiere autoridad absoluta y se transforma en verdad oficial del Estado; 3) El Estado se reserva el monopolio de los medios de fuerza y de comunicacin con el objeto de implantar y difundir su ideologa; 4) La mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn sometidas al control del Estado; 5) Una falta, error o crtica dentro del desarrollo de una actividad social cualquiera es considerado un atentado al Estado y a su verdad oficial y reprimida duramente, mediante un aparato policial que infunde terror en los individuos.

De acuerdo a Loewenstein las caractersticas de este tipo de rgimen son las siguientes:

1) Voluntad de modelar la vida de las personas en su integridad; 2) Ideologa nica y excluyente; 3) Aparato policial compulsivo; 4) Partido nico.

EL ESTADO DE DERECHO

Se entiende por Estado de Derecho aquel donde sus autoridades se rigen y estn sometidas a un derecho vigente (Estado de Derecho formal). Sin embargo, no basta que exista un derecho vigente por el cual se rija la autoridad para estar en presencia de un real Estado de Derecho, puesto que ese ordenamiento jurdico debe reunir ciertos requisitos (Estado de Derecho material o real).

Esos requisitos son los siguientes: a) Deben establecerse diversos rganos de poder dentro del Estado, entregndose a cada uno de ellos el cumplimiento de una de las funciones de gobierno b) Esos rganos o poderes deben actuar de manera independiente entre s. c) Deben estar determinadas la manera como se nombra o designa a los titulares de dichos rganos y los procedimientos y requisitos que indican la manera como dan trmino a sus tareas. d) El poder debe estar institucionalizado, vale decir, debe estar radicado en las instituciones jurdico-polticas y no en las personas o autoridades, las cuales son slo agentes que transitoriamente ejercen el poder poltico mientras estn investidas en un cargo de autoridad y mientras dure su respectivo perodo. e) El ms importante requisito es que tanto las normas jurdicas del respectivo Estado, como las actuaciones de sus autoridades al aplicar esas normas, consagren, respeten y promuevan los derechos fundamentales de las personas y de los cuerpos intermedios que libremente han conformado y que constituyen la trama de la sociedad. FIN CAPITULO REGIMEN GUBERNATIVO