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PRESENTACION La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tiene el agrado

de presentar un grupo de casos prcticos de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) a nivel de Perfil, as como un conjunto de Perfiles Simplificados para PIP menores, a fin que sean utilizados como referencia por los Gobiernos Locales. Este conjunto de casos prcticos elaborado por la empresa consultora INVESTA PERU SAC por encargo de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa han sido revisados tcnicamente por el equipo especialista del Ministerio de Economa y Finanzas. Como parte de estos casos prcticos, este documento presenta un PERFIL DE ASISTENCIA TCNICA AGRCOLA, el cual fue diseado sobre la base de las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Adems, se adjunta una plantilla de informacin, que busca explicar cada punto del caso prctico desarrollado. Cabe sealar que estos casos complementan el marco conceptual que se encuentra en las Guas Metodolgicas - publicadas por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas - que son de consulta obligatoria (ver cuadro en la siguiente pgina). Este esfuerzo conjunto entre el sector pblico, Ministerio de Economa y Finanzas, y el sector privado, Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, esperamos se convierta en una herramienta til y dinmica de apoyo a la gestin de los Gobiernos Locales y contribuya as al desarrollo sostenido de las comunidades del Per.

Material para la Capacitacin a Gobiernos Locales: Guas y Casos Prcticos

NORMATIV

GUAS MET
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INDICE
CASO PRACTICO

I. ASPECTOS GENERALES........................................................5
1.1 1.2 1.3 1.4 Nombre del Proyecto...............................................................6 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................6 Participacin de Beneficiarios y de las entidades involucradas.......6 Marco de Referencia...............................................................9

II. IDENTIFICACIN.............................................................19
2.1 2.2 2.3 2.4 Diagnstico de la Situacin Actual............................................20 Definicin del Problema y sus causas........................................38 Objetivo del Proyecto.............................................................40 Alternativas de Solucin.........................................................43

III. FORMULACIN Y EVALUACIN..............................................66 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 Horizonte de evaluacin ........................................................67 Anlisis de la Demanda..........................................................67 Anlisis de la Oferta...............................................................69 Balance Oferta-Demanda........................................................71 Costos estimados a precios de mercado....................................71 Beneficios.............................................................................73 Evaluacin Social...................................................................74 Anlisis de Sensibilidad..........................................................75 Anlisis de Sostenibilidad........................................................76 Anlisis de impacto Ambiental..................................................77 Matriz de Marco Lgico de la Alternativa Seleccionada.................78

IV. CONCLUSIONES......................................................................80 4.1 Conclusiones........................................................................81


PLANTILLA PARA EL CASO PRACTICO I. INTRODUCCION...............................................................................................83 II. ASPECTOS GENERALES..................................................................................86 III. IDENTIFICACIN..........................................................................................88 IV. FORMULACIN Y EVALUACIN......................................................................97 V. CONCLUSIONES.............................................................................................112

MODULO 1

ASPECTOS GENERALES

1.1

NOMBRE DEL PROYECTO

Apoyo a la articulacin de una cadena productiva sostenible y con valor agregado para la produccin de papas nativas y comerciales en las regiones de Apurmac, Ayacucho y Junn. Ubicacin Departamento /Regin: Provincias: Distrito: Localidad: Regin Geogrfica: Apurmac, Ayacucho y Junn. Concepcin, Jauja, Junn, Huamanga, La Mar, Andahuaylas Comas, Apata, Ulcumayo, Acoccro, Chiara, Tambo, Andahuaylas, Kishuara, San Jernimo, Talavera Varias Costa () Sierra (x) Selva ( )

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA Unidad Formuladora: Direccin General de Promocin Agraria Sector Agricultura Pliego Ministerio de Agricultura Telfono 613-5800 (511) Direccin Pasaje Zela #150- Jess Mara ,Lima Persona Responsable Dr.: Juan Rissi Carbone Cargo Director General de Promocin Agraria Correo electrnico: juan.risi@minag.gob.pe Unidad Ejecutora: Sector Pliego Telfono Direccin Persona Responsable Cargo Correo electrnico: CADENAS PRODUCTIVAS AGRICOLAS DE CALIDAD - CAPAC Per. Agricultura Ministerio de Agricultura 613-5800 (511) Pasaje Zela #150- Jess Mara ,Lima Dr.: Juan Rissi Carbone Director General de Promocin Agraria juan.risi@minag.gob.pe

1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS A. Entidades Involucradas Las entidades involucradas en la ejecucin del presente proyecto, tanto de manera directa como indirecta sern las siguientes: Ministerio de Agricultura (MINAG).- si bien la participacin del MINAG se da en forma directa tambin se da a travs de la mayor parte de sus organismos pblicos descentralizados, los cuales se describen a continuacin: La Direccin General de Promocin Agraria (DGPA), rgano de Lnea dependiente de la Alta Direccin del Ministerio de Agricultura, tiene la funcin de proponer las polticas e instrumentos que faciliten a los

productores agrarios organizados el desarrollo de cadenas productivas, basado en el incremento sostenido de la rentabilidad. La DGPA es el rea encargada de facilitar a los productores organizados a nivel nacional la convocatoria y concertacin de servicios de organismos pblicos, organismos no gubernamentales y empresas privadas con la finalidad de contribuir al logro de la Cadena Productiva en la que intervienen en cada una de las Regiones Agrarias del pas en coordinacin con las Direcciones del Sector, propiciando el cumplimento de su rol de agentes promotores de los acuerdos y/o contratos de los productores organizados. En este sentido, apoya a las Direcciones Regionales Agrarias en la formulacin de propuestas de mecanismos de integracin de la actividad agraria a nivel de cuenca con los gobiernos locales y entre el rea rural con la urbana, a partir del conocimiento especializado de las cadenas productivas ms significativas. Dos Direcciones de Lnea, indesligables uno del otro, identifican la estructura organizativa de la DGPA: La Direccin de Cultivos y la Direccin de Crianzas. La DGPA adems, tiene como tarea el diseo y supervisn de una Base de Datos de las principales cadenas productivas y la organizacin y conduccin de una red de enlace con los rganos, proyectos y Organismos Pblicos Descentralizados del Ministerio que prestan servicios a los productores agrarios organizados y con otros organismos del sector pblico y no gubernamentales y con entes privados. Instituto Nacional de Investigacin agraria (INIA), Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, agente sectorial responsable de desarrollar un nuevo enfoque a la investigacin, innovacin, extensin y transferencia de tecnologa. Uno de sus objetivos estratgicos es promover la incorporacin de nuevas tecnologas a los productos y procesos agroproductivos que se realizan en las diversas eco regiones del pas que permitan potenciar el uso de nuestros recursos genticos y promuevan la competitividad, la sostenibilidad ambiental, la seguridad alimentara y la equidad social en las actividades agrarias y agroindustriales; y sobre la base de este objetivo estratgico se desprenden los siguientes objetivos especficos: Disear e implementar concertadamente la agenda y el Plan Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del SNIAA. Generar y/o adaptar tecnologas agrarias de carcter estratgico priorizadas para el quinquenio. Organizar y promover la transferencia y extensin tecnolgica agraria mediante el desarrollo del mercado de bienes (especialmente de semillas, plantones y reproductores de alta calidad) y servicios tecnolgicos. Organizar e implementar un mdulo de informacin tecnolgica agraria del sistema de informacin del sector agrario (SIAG). Promover la valorizacin y la transparencia en el mercado de los bienes y servicios tecnolgicos desarrollados por el INIA y el SNIAA. Fortalecer la gestin del conocimiento tecnolgico que crea y difunde el INIA y el SNIAA. Regular el uso y promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de los recursos genticos.

- Centro Internacional de La Papa (CIP), busca reducir la pobreza y alcanzar seguridad alimentaria sobre bases sostenibles en los pases en desarrollo, mediante la investigacin cientfica y actividades relacionadas con la papa, el camote y otras races y tubrculos, y el manejo de los recursos naturales en los Andes y otras reas de montaa. - Cadenas Productivas Agrcolas de Calidad en el Per (CAPAC), Tiene como objetivo promover la comercializacin de los productos agrcolas bajo regmenes de calidad, as como desarrollar nuevas actividades para aprovechar oportunidades de mercado y generar valor agregado en las zonas de produccin. La asociacin CAPAC PERU congrega a personas naturales y jurdicas, tanto del sector pblico como privado. Actualmente tiene como miembros asociados a individuos de los siguientes eslabones de la cadena productiva: Productores Organismos No-Gubernamentales (ONGs) Comerciantes Mayoristas Empresas Agroindustriales y la Comercializacin CAPAC PERU busca promover la innovacin en la comercializacin de productos agrcolas en el Per de tal modo que se genere: - Mayor confianza y mejor colaboracin entre todos los agentes de la cadena - Ms trabajo y valor agregado en las zonas de produccin de estos cultivos - La adopcin de criterios tcnicos en la comercializacin, as como en estandarizacin en sacos de 50 Kg. como una respuesta viable para proteger la integridad fsica y preservar la calidad del producto. - Mayor inters en conocer la diversidad de los cultivos andinos y sus usos

B. Beneficiarios del Proyecto Beneficiarios Directos: Los beneficiarios directos del presente proyecto son las familias pertenecientes a las comunidades productoras de papa perteneciente al mbito de accin del presente estudio, las cuales por cada regin son: En Apurmac: 1041 familias. En Ayacucho: 802 familias. En Junn: 728 familias. En el cuadro No. 1.1, se pueden apreciar las zonas de trabajo y los beneficiarios segmentados espacialmente.

Cuadro N 1.1 Nmero de Beneficiarios Directos por Zona Productora

Departamento
Fuente: CAPAC Per

El presente proyecto brindar sus beneficios directamente a 2811 familias. Estos actores tienen el compromiso de participar activamente en la ejecucin, seguimiento y monitoreo del proyecto, aporte de mano de obra, disponibilidad de superficie agrcola, materia orgnica, etc. En la etapa inicial de la ejecucin del proyecto se precisar, mediante el levantamiento de la lnea de base, las caractersticas de los productores, la cantidad total y los datos complementarios que son requeridos para estos casos. Beneficiarios Indirectos: Son los habitantes de las regiones definidas, toda vez que la actividad que desarrollan estas comunidades productoras que tienen a la papa como la primera o segunda actividad con mayor presencia en sus jurisdicciones. Asimismo se considera a todos los agentes que participan en la cadena de valor de la papa nativa y comercial (intermediarios, comerciantes, transformadores, transportistas, etc.). 1.4 MARCO DE REFERENCIA

Junn

1.4.1 Contexto macroeconmico El principal objetivo del programa econmico del Gobierno Peruano es alcanzar un crecimiento econmico alto y sostenido, junto con bajas tasas de inflacin y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de las cuentas externas. Los ltimos resultados son muy favorables, logrndose durante el ao 2004 y 2005 (de lo avanzado) superar las metas fijadas, tanto para el sector real como en las cuentas externas y fiscales, segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Ayacucho
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En lo que refiere al sector productivo, el Producto Bruto Interno creci 5,1% el ao precedente, tasa superior al crecimiento de 4,0% estimado a comienzos de ese ao. Respecto a los resultados obtenidos en el sector externo durante el perodo mencionado, la Balanza Comercial alcanz un supervit comercial de US$ 2,729 millones, significativamente superior a la proyeccin contemplada en el 20042006 (US$ 623 millones) y al registrado durante el ao 2003, que fue de US$ 731 millones. Este resultado se debi al sobresaliente desempeo de las exportaciones, las cuales ascendieron a US$ 12,547 millones (FOB) en el 2004, monto que supone un incremento de 39,6% en trminos nominales. Las ltimas cifras macroeconmicas son muy alentadoras y muestran la esperada aceleracin de la inversin (bsicamente privada). Los datos confirmados por el Banco Central de Reserva para el ltimo trimestre del 2004 indican que el PBI aument 6,8%, con un crecimiento de la inversin privada en 11,3% y un aumento an mayor de las importaciones de bienes de capital. El reforzamiento mutuo entre el crecimiento econmico y la inversin est llevando a elevar los pronsticos econmicos para el presente ao, por ello el 2005 ser el cuarto ao que el Per crezca significativamente y el segundo en que el crecimiento superara probablemente el 5% anual. La economa peruana destaca as, entre las ms dinmicas y consistentes de la regin. 1.4.2 Contexto econmico regional En el cuadro 1.4 se puede apreciar que la participacin del PBI de las regiones del mbito del Proyecto es sumamente baja respecto al total nacional, llegando en Apurmac a representar slo el 0.52% del PBI total. Ayacucho, por su parte, participa con apenas 0.86% del PBI total, siendo Junn el ms destacado con 3.38%. Mientras que en el ao 2001, el PBI de Lima represent el 47% del PBI total, lo cual denota claramente un elevado centralismo y la notable desigualdad del desarrollo econmico a nivel territorial.

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Figura N 1.1: mbito de Influencia del Proyecto

Las regiones sombreadas son las zonas priorizadas.

Cuadro N 1.2 PBI por Regin de Influencia y Participacin Sobre el Total Nacional - Ao 2005

Fuente: INEI

En este contexto, el sub sector papero es un segmento econmico con posibilidades de desarrollo, y puede constituirse en una importante fuente de riqueza que dinamice la economa en las regiones en la medida que constituya una nueva oferta (en calidad y tipos de papa). Sin embargo, su actual explotacin y actividad econmica se caracteriza por una crisis -que es endmica (nula rentabilidad). Solo unos pocos comerciantes (mayoristas) lucran en esta 12

Regin

actividad y se valen de la desorganizacin existente en el campo para establecer un sistema de comercializacin de papa turbio, ineficiente, inequitativo y de limitado valor agregado. A cambio de su trabajo, muchas veces en condiciones infrahumanas, los pequeos productores de papa reciben apenas lo necesario para sobrevivir. Incluso, en muchas oportunidades la actividad papera es subsidiada por otras actividades que realiza el productor en su mbito productivo. A pesar de esta situacin, la actividad papera presenta mltiples oportunidades de empleo, ya que se caracteriza por tener un inferior coeficiente de inversin / empleo, respecto a otros sectores productivos. 1.4.3 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara Segn el documento Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara 2004-2015; La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara se ha diseado considerando los enfoques de derechos humanos, gestin social de riesgos y deber prevenir la desnutricin, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de gestin territorial, desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y potencialidades. El proceso de descentralizacin en curso en el Per, determina un cambio sustancial en el manejo de la gestin pblica y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos bsicos; teniendo como eje el derecho bsico de la alimentacin y as las peruanas y peruanos puedan mejorar sus vidas, ser libres e influir en las decisiones que los afectan. La poltica de seguridad alimentara, proyectada para el periodo 2004 - 2015, hace explcita las opciones de poltica y tcnicas para enfrentar los desafos, que deben definirse en los espacios territoriales ms pertinentes, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de eficacia y viabilidad social y poltica. Visin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Al 2015, toda la poblacin del pas satisface adecuadamente sus necesidades alimentarias y nutricionales bsicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del pas. Misin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara Brindar mejores condiciones para mejorar la disponibilidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin peruana, priorizando los grupos vulnerables y en pobreza extrema y contribuyendo con la soberana alimentaria del pas.

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Objetivo General de la Estrategia Nacional de Seguridad alimentaria Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nios y nias menores de cinco aos y gestantes, y en aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional. Metas del objetivo general: (i) Reduccin de la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos de 25 a 15%., cerrando las brechas urbano- rural; y (ii) reduccin de la deficiencia de micro nutrientes, prioritariamente anemia en menores de 36 meses y en mujeres gestantes de 68% y 50% respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos. Objetivos y metas Especficas: Reduccin del porcentaje de nios menores de 36 meses y mujeres gestantes con prcticas inadecuadas de alimentacin y nutricin de 60% a 40%. Reduccin de hogares con dficit de acceso calrico de 35.8% a 25%. cerrando brechas urbano rural. Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de alimentos. Aumento en la disponibilidad per cpita diaria de caloras procedente de alimentos de origen nacional en 10%.

Poblacin Objetivo: Se estiman 5301,105 de nios y mujeres con riesgo de anemia nutricional; 724,065 nios menores de cinco aos con desnutricin crnica; 297,490 adultos de la tercera edad en situacin de extrema pobreza. Se trata de 1,2 millones de familias en situacin de extrema pobreza, de las cuales 800,000 tienen una situacin de pobreza extrema crnica en rea rural y en los bolsones de extrema pobreza del rea urbana. Ejes Estratgicos de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 1. Proteccin Social de los Grupos Vulnerables: Para mejorar el acceso y ejercicio de los derechos sociales y econmicos bsicos especialmente el derecho a la alimentacin de los individuos, familias y comunidades en situacin de extrema pobreza y mayor vulnerabilidad; donde el apoyo directo o asistencia alimentaria ser de ndole temporal y mas bien se facilita el acceso de estas familias al conjunto de servicios y programas que ofrecen los sectores. Este eje precisa las acciones para mitigar y superar la situacin de extrema pobreza. 2. Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional: Para aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orientacin por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategia de Desarrollo Rural y la Estrategia de Competitividad.

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3. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional: Para lograr capacidad de resolucin para la prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos que afrontan la sociedad en el campo de la seguridad alimentaria, a nivel local, regional y nacional. Combinando adecuadamente la asistencia con la promocin para evitar asistencialismo. 4. Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentaria: Para lograr instrumentacin flexible de la Estrategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del proceso de descentralizacin. Resultados Claves: i) Que los padres y cuidadores de nios y nias menores de 36 meses, las mujeres gestantes, lactantes conozcan y apliquen prcticas adecuadas en salud, alimentacin e higiene, para ello es necesario enfatizar las actividades educativo comunicacionales. ii) Que los gobiernos locales, regionales gestionen eficientemente y prioritariamente programas de seguridad alimentaria en co-gestin con la comunidad, el proceso de descentralizacin debe reforzarse en los niveles locales. iii) Que las familias e individuos sean capaces de ejercer sus derechos bsicos, sociales, prioritariamente su derecho al empleo y a la alimentacin. Implementacin de la Estrategia de Seguridad Alimentaria: Define una instrumentacin flexible, es decir mecanismos metodolgicos, que apoyan la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local / Regional, que incluye la localizacin territorial, identificacin y caracterizacin de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria seleccionados; organizacin del espacio o espacios administrativos (distrito, cuenca, zona, comunidad, u otro); anlisis de la situacin de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado. Se aplica el instrumental de manejo social de riesgo, construyendo la matriz de riesgos por cada grupo elegido y se define quienes sern los beneficiarios y las intervenciones necesarias. Y finalmente, segn matriz o marco lgico (objetivos, metas y resultados, supuestos, etc.) se incorporan dentro del plan de desarrollo local o regional que corresponda. Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. Esta definicin incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de alimentos. 1.4.4 Marco Legal El Proyecto tambin se enmarca dentro del proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado, que tiene su base en las disposiciones legales que

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permiten la construccin de mecanismos de vigilancia y participacin ciudadana, para lograr una descentralizacin democrtica y participativa, siendo las siguientes: a) La Constitucin Poltica del pas b) Ley 26300: Ley derechos de control y participacin ciudadana c) Ley 27806: Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica d) Ley 27783: Ley de bases de la descentralizacin e) Ley 27972: Nueva Ley de municipalidades (06 de mayo del 2003) f) Ley 27658: Ley marco de la modernizacin del estado g) DS N 002-2003-FCM Bases para la Estrategia de Superacin de la Pobreza y oportunidades Econmicas para los Pobres. A nivel internacional, el Gobierno Peruano ha asumido compromisos en la Conferencia Internacional de Nutricin (1991), Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (FAO, 1996 y 2002), la Declaracin del Milenio (NNUU, 2002). As mismo, el Per suscribe la Declaracin de Quirama (Junio 2003) del Consejo Presidencial Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezcan los lineamientos de una Poltica de Seguridad Alimentaria Sub Regional. El proyecto que se presenta tiene el enfoque de desarrollo econmico, equidad social y de sostenibilidad; busca promocionar el desarrollo de la cadena de valor de la familia y la cadena productiva de la papa (conjunto de agentes), para ello se desarrollarn acciones tendientes a mejorar la capacidad de organizacin y gestin de los productores, se mejorarn los procesos post cosecha y se articular competitivamente la produccin de las zonas a los mejores mercados de Lima Metropolitana. Para garantizar ello, se tiene planteado desarrollar acciones de promocin de las papas, en la direccin que los consumidores puedan identificar un nuevo segmento productivo que se basa en la calidad. El proyecto se articula a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015, a las polticas de seguridad alimentaria expresados en los planes de desarrollo (distrital y provincial) y a las del sector agrario, de modo que se mejore las condiciones de vida de la poblacin del mbito del proyecto. El presente proyecto tambin se enmarca en los planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales del mbito del proyecto que son Junn, Ayacucho y Apurmac: JUNN Visin El Gobierno Regional de Junn tiene como visin esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible y conducir la gestin pblica regional, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, en el marco de los planes nacionales, regionales y locales.

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Objetivos del Plan de Desarrollo Regional Concertado a. Garantizar y fortalecer las capacidades humanas, el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo social (valores, organizaciones sociales, identidad cultural, paz y seguridad, y empleo); para reducir la pobreza existente. b. Promover la competitividad de las actividades econmicas para los mercados interno y externo. c. Promover el uso sostenible de los recursos naturales, la preservacin, conservacin y recuperacin del ambiente. d. Dotar de infraestructura econmica, social y de apoyo a la produccin para generar oportunidades y bienestar de la poblacin. e. Impulsar y fortalecer el proceso de descentralizacin, la gestin pblica regional transparente y con participacin ciudadana. AYACUCHO Visin El Gobierno Regional de Ayacucho es una institucin solidamente estructurada con identidad propia que cuenta con recursos humanos calificados e integrados y con un nivel tecnolgico moderno para ofrecer servicios de calidad a la comunidad, contribuyendo a la reduccin de los niveles de pobreza, afianzando el proceso de descentralizacin y generando oportunidades de inversin y de alternativa econmica. Objetivos del Plan de Desarrollo Regional Concertado a. Lograr el fortalecimiento Institucional del Gobierno Regional de Ayacucho, mediante la capacitacin y recalificacin profesional de los recursos humanos, la innovacin tecnolgica y la simplificacin y democratizacin de los procedimientos administrativos. b. Promover los valores ticos de convivencia pacfica, que luche contra la corrupcin y resalte la interculturalidad y la reafirmacin de la paz social. c. Consolidar el proceso de descentralizacin afianzando procesos participativos en la toma de decisiones y transparencia de la gestin pblica a nivel multisectorial, gobiernos locales y regionales. d. Consolidar la integracin econmica social de la Regin, a travs del desarrollo de micro cuencas y corredores econmicos que impulsen las actividades productivas y comerciales. e. Impulsar el desarrollo agropecuario y agroindustrial promoviendo alternativas de productos de alta aceptacin en los mercados constituyendo cadenas productivas competitivas, favoreciendo las capacidades asociativas y el acceso al crdito.

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f. Implementar y promover en mercados nacionales e internacionales productos y servicios tursticos (atractivos y permanentes) g. Promover la equidad social y la igualdad de oportunidades de la mujer, los jvenes y nios. h. Incrementar el acceso y mejora de la calidad educativa, con nfasis en el rea rural reduciendo la tasa de analfabetismo. i. Contribuir a mejorar la oferta de los servicios de salud en el medio rural y en el marco de una poltica preventiva y promocional de la salud.

j. Desarrollar estrategias de conservacin de los recursos naturales promoviendo su identificacin y uso sostenible, fomentando la creacin de reas -protegidas. k. Implementar un sistema de prevencin y proteccin de la poblacin frente a los desastres naturales. APURMAC Visin En el ao 2010, Apurmac es una regin descentralizada, integrada y lder en el macro sur peruano; cuenta con un modelo de gestin eficiente, democrtica, participativa, concertadora y transparente, con una economa sostenible que maneja racionalmente sus recursos naturales. Las personas, especialmente las -mujeres y los nios, acceden a servicios de salud y educacin de calidad, garantizando as, su desarrollo individual y colectivo. Apurmac es una regin con una slida identidad cultural, donde su poblacin practica los valores de equidad y solidaridad, lo que ha permitido avanzar hacia el desarrollo humano sostenible, reduciendo la extrema pobreza y logrando mejorar su calidad de vida. Objetivos y Metas a Alcanzar 1. Desarrollo Econmico Sostenible Fomentar y promover la inversin pblica y privada, priorizando el desarrollo diversificado y sustentable del sector silvoagropecuario, integrndolos a corredores econmicos, con incremento del Producto Bruto Interno y la satisfaccin de las demandas locales. Incrementar la produccin y productividad silvoagropecuaria, agro industrial, industriales y de servicios as mismo incrementar los activos productivos familiares comunitarios, mejorar los ingresos y el empleo permanente a fin de optimizar el acceso de estas unidades econmicas a mercados de trabajo, de crdito, y de bienes o servicios. Promover e impulsar el desarrollo de las PYMES.

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Promover el desarrollo de la actividad turstica y potenciar el patrimonio cultural. Lograr un posicionamiento estratgico como parte del circuito turstico Wari-Chanka complementario al eje turstico de Cusco. Impulsar el desarrollo minero energtico regional preservando los recursos naturales y el medio ambiente. 2. Desarrollo Integral de las Capacidades Humanas Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad social, as como garantizar la implementacin de una red de proteccin social contra riesgos por situaciones de emergencia de origen natural. Brindar y garantizar un piso mnimo de servicios de salud, alimentacin y educacin con equidad y calidad, priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza de cualquier prdida del mismo, preservando la integralidad en los servicios de atencin. Reducir las condiciones de pobreza y extrema pobreza, y mejoramiento nutricional sobre la base del impulso de la oferta alimentara local.

3. Desarrollo de la Infraestructura Econmica y Social Contribuir a la definicin de una estructura territorial que consolide el rol de la regin Apurmac que oscila entre la polarizacin futura que ejerzan la explotacin del gas de Camisea, el yacimiento minero las Bambas, y la preponderancia de ciudades intermedias de las regiones vecinas. Contribuir al gradual acondicionamiento y organizacin del territorio y la consolidacin del sistema urbano provincial y regional.

Garantizar el acceso a infraestructura econmica mayor y socioeconmica bsica. 4. Fortalecimiento de la Democracia con Justicia Social Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio de la democracia representativa y participativa en espacios de concertacin que posibiliten la implementacin de planes de desarrollo concertados de corto, mediano y largo plazo, presupuestos participativa y vigilancia social.

5. Presentacin de Recursos Naturales y Medio Ambiente Promover el manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y generar polticas regionales para la conservacin y preservacin del medio ambiente.

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MODULO 2 IDENTIFICACIN

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2.1

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

En el mbito del proyecto no se requiere realizar estudios especializados para concluir que la poblacin vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, esto se evidencia a la simple observacin de la realidad, como la desnutricin infantil, mujeres embarazadas sin acceso a buena alimentacin y servicios de salud, bajos rendimiento escolar, esto se agrava an ms por el deficiente acceso de la poblacin a los servicios bsicos (agua, desage, electricidad, salud, etc.) La poblacin cotidianamente se enfrenta a la inseguridad alimentaria, sus sistemas de produccin agropecuaria tiene los ms bajos rendimientos en comparacin promedio departamental y nacional, debido al deterioro de la base productiva como la prdida: de la fertilidad del suelo, de la biodiversidad, de la transmisin de conocimientos y prcticas campesinas, a esto se suma la debilidad organizacional que no permite una buena institucionalidad y organizacin de los actores sociales y econmicos, para una buena participacin en los espacios de concertacin de lucha contra la pobreza. La solicitud de la poblacin para la solucin del problema ha tenido su oportunidad en los espacios de planificacin y presupuestos participativos, cuyos resultados se han plasmado en los planes de desarrollo local, con conocimiento de las autoridades y el gobierno local; de all la preocupacin de las autoridades municipales en las gestiones para lograr financiamiento y asistencia tcnica, generando de este modo el proceso de cambios hacia la solucin del problema de la inseguridad alimentaria. En la cadena de valor de cada productor (sistemas de produccin agropecuaria) los rendimientos y la productividad son bajos en comparacin promedio nacional. Lo descrito arriba es debido al deterioro de la base productiva, por la prdida: De la fertilidad del suelo; principalmente por la erosin hdrica, manejo deficiente del reciclaje de materia orgnica, De la biodiversidad; principalmente en el manejo de semillas que en algunos casos ya han desaparecido de la zona. De la transmisin de conocimientos y prcticas campesinas, originado por la migracin y falta de oportunidades de empleo rural ocasiona que la poblacin joven migre haca las ciudades; rompindose de este modo la transmisin de conocimientos campesinos. De la capacidad organizacional; de los actores de las cadenas de valor.

De la equidad; entre los actores de la cadena productiva que solo satisfacen sus intereses, aspecto que no permite una buena institucionalidad y organizacin de los actores sociales y econmicos, para una buena participacin en los espacios de concertacin de lucha contra la pobreza. La poblacin de las comunidades del mbito del proyecto, tiene como una de sus fuentes de seguridad alimentara a la actividad agrcola cuya produccin se destina principalmente al autoconsumo, muestran su inters por resolver 21

la situacin negativa de la baja productividad de sus principales cultivos (fuente de carbohidratos) por las siguientes razones: Incrementar el periodo de disponibilidad de alimentos. Mejorar la disponibilidad de alimentos de origen vegetal de alto contenido proteico y de origen animal como la carne de cuy (para disminuir la desnutricin infantil). Establecer cultivos para el mercado (dirigido a mejorar los ingresos econmicos de las familias). Mejorar la organizacin y capacidad de gestin de los actores de la cadena de valor, con los dems actores de la cadena productiva, adems de mejora su participacin en la gestin del desarrollo local.

El rol del Estado es brindar condiciones de seguridad alimentaria a su poblacin, para los productores agropecuarios a travs de normatividad, financiamiento, asesoramiento y asistencia directa, que permita el mejoramiento de la productividad. Este rol tiene mayor prioridad para zonas con poblacin de pobreza y extrema pobreza, las mismas que son postergadas por la centralizacin en su respectivo nivel de divisin poltica. El rol del Estado con respecto a la seguridad alimentaria, tiene urgente necesidad de cambio, para que los pobladores sean los propios actores de su destino y de su desarrollo, en iguales condiciones y oportunidades; dejando de abusar del uso de los programas sociales que solo hacen que los pobladores pierdan su capacidad de desarrollo, y la dignidad humana, que es aprovechada por el clientelaje poltico. Es responsabilidad del Estado, disminuir la desnutricin infantil, a fin que a futuro se cuente con una poblacin con capacidad creativa, libertad de pensamiento y toma de decisin para solucionar los problemas del pas, y por ende ellos sean actores de su propio destino. La papa, es una de las plantas de mayor diversidad gentica. Existen ocho especies cultivadas y 200 especies silvestres. Sin embargo, hasta la actualidad, la evolucin del cultivo slo ha favorecido a una subespecie, de la especie Solanum tuberosum indgena, a partir de la cual se han desarrollado la mayora de las variedades comerciales conocidas. Las otras siete especies cultivadas en la zona andina son menos desarrolladas y corren riesgo de erosin (Horton, 1992; National Research Councl, 1989). La Biodiversidad de estas especies presenta un desarrollo desigual, con marcadas diferencias regionales. Algunas son conocidas en el mbito nacional y su consumo es difundido. Otras tienen slo presencia regional. La mayor parte son desconocidas y corren riesgo de erosin, las variedades ms conocidas son las amarillas, entre ellas la duraznilla (o puca duraznilla), runtus, peruanita y tumbay; y las huayros, entre ellas uccu huayro, yuracc huayro y runtu huayro. Estas tienen un mercado dinmico y estable en Lima, a pesar que normalmente cuesta el doble que las otras papas. Las variedades de presencia regional y de marcada preferencia de los consumidores son ccompis en Andahuaylas, Cusco y Puno (Mapa 1); camotillo, papa pia, huancana blanca y huamantanga en la

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sierra central; amarilla del norte o huagalina y las chauchas en Cajamarca; llamellina en Ancash; y yanaimilla y sanaimilla en Puno. Las variedades amargas tienen un mercado importante en la zona del altiplano Andahuaylas y Cusco donde son requeridas para el procesamiento de tunta y chuo (Yamamoto, 1988). Sin embargo, la mayora de las variedades son desconocidas, y aunque no es posible evidenciar su erosin, s es posible constatar el estancamiento de la produccin y un peligro latente de desaparicin. Incluso se cree que algunas, como la Solanum hygrothermicum, se han perdido (National Research Council, 1989). Se sealan como causas factores adversos al medio ambiente, recursos tecnolgicos insuficientes, y la precariedad econmica y social de sus cultivadores (CIP-COTESU, 1993). No obstante, hay pocos estudios que permitan conocer la real situacin a fin de determinar las estrategias para contribuir a la conservacin de esta biodiversidad. Segn el Censo de 1993, el 70% de la poblacin del Per es urbana y el 27% est concentrado en Lima Metropolitana, que tiene actualmente una poblacin de ms de 7 millones de habitantes. De acuerdo a las proyecciones el Instituto Nacional de Estadstica e informacin (INEI), de mantenerse esta tendencia, Per tiene aproximadamente 28 millones de habitantes en el presente ao. El 80% es poblacin urbana, y el 30% esta concentrada en Lima. Si slo 12% de la poblacin urbana tiene 50 aos o ms, se prev que el patrn predominante de consumo ser urbano y concentrado en la poblacin joven. La demanda creciente de alimentos en las ciudades ser abastecida por la poblacin rural que crecer a una tasa menor que la urbana. De otro lado, la demanda no abastecida en volumen y/o calidad por el sector interno ser cubierta por importaciones. Por consiguiente, los ofertantes de alimentos nacionales se enfrentan a una demanda creciente, pero tienen que competir en calidad y precios con productos importados. La superficie cosechada de papa durante los ltimos 10 aos ha tenido un comportamiento ascendente pasando de 146 mil hectreas en 1990 a 285 mil hectreas en el 2000, representando un incremento del 95% de reas dedicadas a este cultivo, esto debido fundamentalmente a la pacificacin del pas que ha reducido la migracin interna, a excepcin de ao 1992 que cay a menos de 140 mil hectreas como consecuencia de la falta de recurso hdrico (sequas en la Sierra). Cabe sealar que este incremento no implica un incremento de la frontera agrcola, ya que en los aos 70, la superficie cosechada superaba las 300 mil hectreas.
Grafico N 2.1: Superficie Cosechada Nacional
300.00 250.00 Miles de Hectreas 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

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La produccin nacional de papa en los ltimos 10 aos ha tenido un crecimiento vertiginoso pasando de 1100,000 toneladas en 1990 a 3270,000 toneladas en el 2000. Es decir en este periodo la produccin nacional se ha triplicado como consecuencia del incremento en el rea sembrada as como de la mejora en la conduccin del cultivo que ha permitido que los rendimientos pasen de 7.8 t/ha en 1990 a 11.4 t/ha en el 2001. La produccin de este tubrculo se concentra durante los meses de abril a junio, poca en que se cosecha mas de la mitad de la produccin anual (52.9 %), las principales zonas que aportan a este comportamiento de la oferta de papa son las regiones de la sierra, siendo las principales Hunuco, Junn, Huancavelica, Ayacucho y Puno.

Un producto senil perecible como la papa con una marcada estacionalidad en su produccin, a fin de evitar mermas y cadas bruscas en el precio que contribuye a descapitalizar a los productores paperos, debe tender hacia su procesamiento agroindustrial y agro exportador con el objetivo de dar valor agregado y ampliar el mercado para este producto mejorando los ingresos para los productores. Los hongos son la ms importante causa de enfermedades de la papa, pudiendo causar la destruccin total del cultivo. La enfermedad con mayor incidencia en el pas es la rancha o tizn tardo, producida por el hongo Phytophthora infestans que afecta hojas, tallos, bayas y tubrculos. Entre las principales enfermedades producidas por bacterias se conocen la marchites bacteriana (Ralstonia solanacearum), la pudricin blanda, pierna negra y la sarna comn. Las principales plagas son la polilla de la papa, gorgojo de los andes, epitrix, mosca minadora, nemtodos, entre otras. El uso de pesticidas de alto impacto sobre el medio ambiente es el mtodo ms empleado para el control de plagas y enfermedades, los cuales carecen de efecto sobre las enfermedades causadas por virus, las cuales slo pueden ser prevenidas mediante el empleo de semillas

3500.00 3000.00 2500.00

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libres de virus. El contrabando de papa fresca procedente de pases vecinos incrementa la probabilidad de ingreso de nuevas plagas y enfermedades. Con la finalidad de conservar el ecosistema de la papa se ha desarrollado el manejo integrado de plagas, producindose el empleo de productos qumicos solo de ser inevitable y en forma racional. El manejo integrado de plagas incluye la aplicacin de un conjunto de acciones como la rotacin de cultivos, prcticas culturales, utilizacin de semilla sana, control biolgico, trampas, cerco de plantas, eliminacin de rastrojos, entre otras. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, es la autoridad nacional en materia de sanidad agraria. Entre las principales acciones permanentes vinculadas al cultivo de la papa, el SENASA conduce sistemas para evitar el ingreso al pas de plagas cuarentenarias (aquellas que al establecerse en el pas ocasionan impactos econmicos y ambientales importantes) y la dispersin de las ya existentes. Asimismo, a fin de prevenir daos a la salud y al ambiente se encarga de orientar sobre el uso y manejo correcto de plaguicidas qumicos, as como ejecuta un Programa de Control Integrado de plagas de la papa. Por otro lado, realiza acciones para lograr el abastecimiento, permanente difusin y ptima utilizacin de semillas de calidad. Para la exportacin de productos agrcolas, el SENASA brinda informacin respecte de las plagas existentes respecto al producto a exportar, para que la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria del pas de destino realice el anlisis de riesgo de plagas correspondiente. La amplitud de funciones a cumplir por parte del SENASA origina que los recursos presupuestales sean insuficientes, incrementndose los costos operativos por la atomizacin de las unidades productivas. Problemas Tipo de la Agricultura a. Conservacin del Medio Ambiente Erosin y Salinizacin El Per es uno de los doce pases considerados como megadiversos y se estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta ventajosa situacin se ha visto amenazada con un inadecuado manejo de recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de ciertas zonas del pas generando problemas de desertificacin, deforestacin, salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la vegetacin, agotamiento de las fuentes de agua, degradacin de ecosistemas y desaparicin de especies silvestres. La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos productores agropecuarios se explican en parte por la utilizacin inadecuada y degradacin de la base productiva de los recursos naturales debido a la aplicacin de sistemas productivos que generan desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de los recursos naturales. Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservacin de suelos, reforestacin, transferencia tecnolgica mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una agricultura sostenible. b. Minifundio

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La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 3 hectreas predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 5 hectreas (33%). Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1.9 millones), lo que da cuenta de lo limitado de la formalidad (que impide la puesta en valor de los predio) El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran dispersin representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del transporte. La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento legal les proporcione respaldo a la produccin. c. Precios y mercados La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la disminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo estn sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que afectan a los productores agrarios. Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de intermediarios. Geoffrey Cnock y Alberto Gonzles Zuiga, en su Libro Economa Agrcola, mencionan al menos siete eslabones de intermediacin: 1. El productor, quien normalmente mercadea un escaso volumen de produccin, no estn organizados para vender sus productos, por lo que puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio 2. El acopiador, es el comerciante local. 3. El transportista que acta como rescatista 4. El mayorista, generalmente est especializado por producto. 5. El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de minoristas. 6. Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de negociacin frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados pblicos, de barrio y en las calles. 7. El consumidor Por norma general, opinan ambos autores, puede afirmarse que el sector de mercadeo interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas, carencia de infraestructura, todos factores que lo tornan ineficiente. Un sistema de comercializacin eficiente representa una de las claves para favorecer una correcta formacin de precios en funcin de las fuerzas del mercado. d. Asistencia Tcnica Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar el crecimiento agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el impulso de la innovacin tecnolgica, es por ello que una de las tareas es atender las

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necesidades urgentes de los productores en materias de innovacin tecnolgica y gestin empresarial. e. Crdito Agrario El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello que el anuncio de la creacin de un Banco Agrario es esperado con mucho inters por la mayora de agentes econmicos. En 1992 el Banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios agrarios que se vinculaban mediante operaciones directas. De ellos 20,000 productores eran de tipo Al, con 10, 20, 30 0 40 aos de tradicin empresarial. Actualmente se estima en 23,000 los empresarios agrarios vinculados con la banca, siendo su principal fuente de financiamiento del sector, el 86% de sus colocaciones estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo, lo que dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura. El Ministerio de Agricultura as como otras instituciones tales como las CTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros han destinado recursos para el apoyo a la pequea agricultura con fondos rotatorios, los cuales han enfrentado problemas de baja recuperacin. El tema de financiamiento deber enfrentar numerosos desafos en la bsqueda de una agricultura en expansin, sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre ellos podemos mencionar: - Acceso al crdito. - El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido al mayor riesgo - Su uso racional desde el punto de vista econmico - Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crdito. - La recuperabilidad de los crditos terna fundamental pues tiene que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados. f. Organizaciones El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa y de cooperacin; inter e intra sectorial representan importantes instrumentos de competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el crdito, seguro agrario y mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo moral (Carmock, Geofrey; GonzlesZiga, A. Economa Agraria). Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la actividad agraria del pas. g. Seguridad Alimentaria

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La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no slo mayor produccin y productividad sino tambin una clara conciencia en los consumidores sobre como alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad asociados con malos hbitos alimenticios repercute sobre la calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de seguridad alimentaria tienen an mucho por delante. h. El empleo La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el mbito rural.
Cuadro N 2.1 PEA Ocupada mbito Rural

Sectores
Fuente: Convenio INEI MTPS. Encuesta Nacional de Hogares 1998-III Elaboracin: MINAG-OPA/OPP

i. Sanidad Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si existe la proyeccin hacia la exportacin. Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y enfermedades representan acciones con una enorme incidencia socioeconmica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta. j. Produccin y Situacin Social Los departamentos que conforman el mbito del proyecto, como se aprecia en la Tabla 2.8, tienen una contribucin nfima al PIB nacional y no obstante ofrecer ms del 47% de la superficie nacional en conjunto slo albergan al 8,3% de la poblacin nacional, por lo que la densidad poblacional llega a 3.8 hab./km2. Es importante destacar que con excepcin de Junn, que tiene un PBI influenciado por la minera y la manufactura, el resto de departamentos tiene un PBI per cpita muy inferior al promedio nacional; lo que de alguna manera 28

Servicios

Agricultura

corrobora la situacin de pobreza que se seala en el captulo anterior. Tambin cabe destacar que la recaudacin fiscal de los mencionados departamentos es mnima y en relacin al PBI no llega ni al 1% del total captado.
Cuadro N 2.7 Informacin Econmica del mbito del Proyecto Fuente: INEI -Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

Con excepcin de Junn, por el motivo ya explicado, la agricultura en el resto de departamentos tiene una mayor participacin que el promedio nacional, inclusive en Apurmac, Ayacucho ocupa el primer lugar.
Cuadro N 2.8 Estructura Productiva en el mbito del Proyecto

PBI 2001 (en mill.

Sectores Poblacin 2002


Dicha en participacin trminos absolutos se muestra en la cuadro 2.9 donde se puede apreciar el desenvolvimiento del PBI de cada una de las regiones involucradas en el proyecto.
Cuadro N 2.9 Tasas de crecimiento por sectores econmicos (2000-2001)

Agricultura PBI per cpita (en

% (PBI dep/pas) Pesca

Ingr. Recaud. 200

Minera y Pet.
29

T Departamento

Cre

20 Total Lima 1/
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao Fuente: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Con informacin disponible al 31-08-2002

La produccin de papas en las cuentas nacionales est considerada en el sector agricultura por lo que interesa ver como es el desenvolvimiento del mismo. La produccin de papas en el pas ha tenido un comportamiento errtico teniendo su pico ms alto en el ao 2000, cuando se alcanzaron ms de 3.2 millones de TM de papa (blanca y nativas) y a partir de dicho ao comienza a descender la produccin hasta ubicarse en el nivel actual de 2.9 millones de TM anuales, aproximadamente.

Nivel Alto

Entre el ao 2000 y el 2004 la produccin se ha reducido en 10%, mientras que la produccin en el mbito del proyecto tambin se ha reducido en 24.4%,

Arequipa

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manteniendo una tendencia que ha sido fuertemente influenciado por los bajos precios de la papa en chacra.
Cuadro N 2.10: Produccin de Papa en el mbito del Proyecto Departamentos 2000 2001 2002 2003 Apurimac 244,189 130,977 144,425 166,310 Ayacucho 144,020 129,962 100,499 129,893 Junn 421,052 324,038 373,524 342,792 Total mbito 809,261 584,977 618,448 638,995 Total Pas 3,275,269 2,658,087 3,283,794 3,095,329 % 24.71% 22.01% 18.83% 20.64%
2004 114,552 86,466 318,462 519,480 2,957,232 17.57%

2.1.1 Anlisis de la Situacin de Pobreza en el mbito del Proyecto Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida (ENHCV) para el IV Trimestre del 2001, desarrollado por el MEF y el INEI, el 54.8% del total de la poblacin del Per se encuentra en situacin de pobreza. Esto significa que ms de la mitad de la poblacin tiene un nivel de ingreso insuficiente como para adquirir la canasta bsica de consumo. Adems, el promedio nacional presenta situaciones fuertemente contrastadas segn el rea de residencia o regin natural. Mientras que la incidencia de la pobreza es de 42% en el rea urbana, en el rea rural es alrededor de 78%, es decir casi ocho de cada diez habitantes son pobres. En el mbito de intervencin del Proyecto, ms de 57% de la poblacin objetivo es pobre y por lo general no cubre sus necesidades bsicas (acceso a agua potable, desage, energa elctrica, salud y educacin). Como se puede apreciar en el cuadro 2.11, en Apurimac el 78% de la poblacin est considerada dentro de los niveles de pobreza, en Ayacucho el 72% y en Junn el 57% (Es la regin que esta en mejores condiciones, respecto a los otros).
Cuadro N 2.11 Poblacin y Tasa de Pobreza - Ao 2004
Regin Apurimac Ayacucho Junn
Fuente: INEI 2000.

Poblacin Pobres No Pobres (Miles) extremos Extremos 463 31% 47% 551 27% 45% 1,247 33% 24%

Total Pobres 78% 72% 57%

En el cuadro 2.12 se puede observar la prevalencia de altas tasas de analfabetismo femenino, desnutricin crnica y de nios que trabajan en diferentes actividades econmicas. Esta situacin obliga a que el Estado tenga una mayor intervencin a travs de programas sociales, en especial en salud y educacin para la poblacin infantil, y la generacin de condiciones econmicas de infraestructura vial y de servicios a la produccin. Obviamente, la escasa presencia del Estado en el campo de los servicios pblicos y la falta de desarrollo de actividades econmicas que involucren a los productores agrarios se refleja en el dbil acceso a los servicios de salud y en las precarias condiciones de vivienda de los campesinos: la mayora carece de servicios de agua potable, saneamiento y alumbrado elctrico; aunque en los ltimos aos se ha mejorado ligeramente en los niveles de cobertura.

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Cuadro N 2.12: Principales Indicadores de Pobreza, Segn Regiones


Regin Apurimac Ayacucho Junn Poblacin Rural (%) * Tasa de Nios con Mortlidad desnutricin Infantil (%) crnica (%) * 64.9% 43.0% 85.4% 51.9% 33.6% 84.8% 34.5% 31.3% 63.0% Tasa de Mortalidad Infantil x cada mil 52.0% 44.6% 39.5% Tasa de Analfab. % 28.0% 29.5% 12.8% Nios que Trabajan (%)* 3.6% 4.6% 3.6%

Fuente: INEI 2000 - 1993 (*) Censo

Los Programas de Alivio a la Pobreza en el mbito del Proyecto


En el mbito del proyecto, al igual que en el resto del pas, a partir de la dcada del 90 el gobierno a travs del FONCODES tuvo a su cargo los programas sociales de Desayunos Escolares y de Suplementacin Alimentaria y Programas especiales de reactivacin econmica - productiva (buzos, polos, uniformes y calzados escolares, carpetas y otros), programas asistencialistas que no correspondan al rol histrico de la institucin en la lucha contra la pobreza. Actualmente, FONCODES es una institucin concentrada en la ejecucin de una poltica de desarrollo social orientada no slo a mejorar las condiciones y calidad de vida de los ms pobres, sino tambin a generar empleo, revalorar a la mujer y promover la insercin de los negocios rurales en el mercado. El Programa A Producir est formado por ocho componentes de diferentes magnitudes y alcances, por intermedio de los cuales se financian proyectos de inversin social con el propsito de mejorar el nivel de ingresos de las familias rurales en situacin de pobreza. Durante 2002 se ejecutaron 521 proyectos promotores de ingreso, que beneficiaron a una poblacin estimada de 640 mil 810 personas (128,162 unidades productivas familiares). La inversin fue de 22 millones 456 mil 131 nuevos soles. Asimismo, estuvieron activos diversos fondos crediticios promovidos por el Foncodes, que movilizaron 74 millones 992 mil 163 nuevos soles, otorgados a travs de 44,514 crditos. El mbito de accin del Programa A Producir fueron 388 distritos y 173 provincias en 22 departamentos del pas3. En-el caso particular de los 3 departamentos que conforman el mbito de intervencin del Proyecto, el ms significativo es el Programa de Apoyo a la Pequea y Microempresa (PAME). Este componente brinda apoyo financiero a instituciones especializadas en las microfinanzas, cuyos clientes son pequeos y microempresarios localizados, principalmente, en zonas urbano - marginales y, en menor medida, en zonas rurales. Durante 2002 se suscribieron convenios con 11 instituciones, suman un total de 23 las instituciones aptas para operar este programa. El valor del fondo rotatorio del PAME asciende a 30.7 millones de nuevos soles. Sus proyectos se localizan en 16 departamentos. 2.1.2 Estado de Situacin de la Papa en el mbito del Proyecto

Los rendimientos de papa durante los ltimos aos ha variado, de 7.9 t/ha el ao 1,990 a 11.4 t/ha el ao 2001 (Ver grfico N 2.3). Ello como consecuencia del incremento del uso de variedades de mayor productividad, mayor uso de fertilizantes y a los trabajos de investigacin y transferencia de tecnologa que se han implementado, en las principales zonas productoras de este tubrculo. 32

En el mbito nacional, existen condiciones de produccin muy heterogneas, lo cual se va a reflejar tanto en los resultados productivos como de rentabilidad del cultivo por zonas productoras. En la sierra del pas se concentra el 96% de la superficie cultivada de papa (III CENAGRO), obtenindose niveles de rendimiento por hectrea inferiores con respecto a las zonas productoras de costa. Los rendimientos dependen del nivel de tecnologa usada, principalmente por el empleo de semilla certificada, variedades mejoradas, fertilizantes, nivel de mecanizacin, adecuadas prcticas agronmicas, riego tecnificado, ocurrencia de factores abiticos y el control efectivo de plagas y enfermedades. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los departamentos de la costa central (Lima e Ica) se obtienen los mayores rendimientos, seguidos por los departamentos de sierra central (Junn, Apurmac, Ayacucho, Pasco y Huancavelica) y luego los departamentos de la sierra norte y sur. En promedio los departamentos de costa (5) obtienen un promedio de 17.08 Tm/Ha y los departamentos de sierra (14) obtienen un promedio de 11.96 Tm/Ha (Ver cuadro N 2.2)

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Cuadro N 2.2 Rendimiento por Regin y Departamentos (Tm/Ha)

Regin/Departamento Costa Ica Lima Tacna Moquegua Lambayeque Sierra Central Junn Apurmac Pasco Ayacucho Huancavelica Sierra Norte La Libertad Amazonas Piura Cajamarca Ancash Sierra Sur Arequipa Puno Cusco
Fuente: MINAG, 2002

Rendimiento (Tm/Ha) 17.08 31.5 21.3 16.6 10.9 5.1 12.02 14.6 9.5 12.3 10.5 9.1 11.32 14.9 12.2 10.3 9.9 9.3 12.55 23 9.5 8.5

34

Grfico N 2.3: Rendimientos Nacionales de la Papa

14.00

Visto el cultivo de la papa y su rentabilidad desde tres niveles: micro, meso y macro, su situacin es critica y se expresa de la siguiente manera: A nivel micro: la cadena de valor del pequeo agricultor de papa expresa un bajo nivel competitivo a nivel de su pre-produccin, produccin, post cosecha y comercializacin. Resultado de ello es su baja productividad (Apurimac 9.5 Tm/Ha, Ayacucho 10.5 Tm/Ha y Junn 14.6), su bajo nivel de valor agregado y; de manera inconsciente se contribuye a sostener un sistema comercial ineficiente e inequitativo. A nivel meso: la cadena productiva de la papa esta formado por proveedores de semillas, los productores, los comerciantes de diferentes escalas, los distribuidores (cadenas de supermercados y mayoristas) y los consumidores. En esencia se puede sealar que es una cadena productiva de la papa en estas zonas son pocas colaborativas, donde las ineficiencias se van sumando de un eslabn a otro.

12.00

10.00

A nivel macro: A este nivel se evidencia de la carencia de polticas de Estado que tiendan a favorecer el desarrollo del cultivo de la papa, incluso en algunas oportunidades se han dictado medidas contraproducentes: Caso conocido ha sido la distribucin de semillas en diversas partes del Per que gener una sobreoferta del producto, castigndose de esta manera, va exiguos precios, a los agricultores ms tradicionales; y el mantenimiento de un Mercado Mayorista N1 en la ciudad de Lima Metropolitana (MM1), cuya principal caracterstica es su ineficiencia comercial.

oneladas/hectrea

8.00

La importancia de este mercado MM1, cuya creacin data de 1945, radica en ser el punto de confluencia de los mayores volmenes de oferta y demanda. Se estima que el 80% del total transado pasa por este mercado. En tal sentido, constituye una plaza decisiva para la formacin de precios, lo cual a su vez sirve de referencia para los precios en chacra y los precios minorista a nivel nacional.

6.00
35

En cuanto a los servicios bsicos de este Gran Mercado se presenta la siguiente situacin: Informacin: EMMSA cuenta con un sistema de informacin, cuyo servicio no se viene brindando a los comerciantes mayoristas. Bancos: A diferencia de hace una dcada en la que haban oficinas del Banco de la Nacin y otros bancos comerciales, en la actualidad no hay ningn banco por lo que las transacciones se hacen en efectivo y cada participante tiene que tomar las precauciones para evitar robos y fraudes. Seguridad: Interior Mercado: Ambiente relativamente seguro Exteriores Mercado: Alto riesgo Los principales problemas que se han identificado son los siguientes: Normas: Faltan normas sobre clasificacin de productos y estandarizacin de envases. Prdidas (mermas fsicas y de calidad): Significativas prdidas por la mala manipulacin. Se estima en 2 % del total transado. Prdida de Tiempo: Cada camin de mayorista que ingresa pierde en promedio 5 horas por camin. Cada vehculo de comerciante minorista pierde en promedio 1.5 horas. Condiciones de trabajo: Insalubridad Inseguridad 2.1.2 Matriz de Involucrados

36

Cuadro N 2.4 Matriz de Involucrados

Grupos de Inters

Ministerio de Agricultura
Elaboracin: Propia

Direccin General de

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Cuadro N 2.5 Matriz de Involucrados

Grupos de Inters

Ministerio de Agricultura
Elaboracin: Propia

38

2.2 A.

DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS PROBLEMA CENTRAL

Por las razones sealadas en el marco de referencia y el diagnstico, el problema central para este proyecto se define como la: Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva de la papa Como se ha mencionado, se ha podido detectar el problema planteado, despus de haber revisado fuentes de informacin secundarias, as como tambin la informacin proporcionada tanto por los directivos de Capac, como por expertos en el tema. ANLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA A partir de la identificacin del problema central y siguiendo la metodologa de lluvia de ideas con el anlisis de los agentes involucrados, se ha elaborado el rbol de Causas y Efectos que se muestra en la Figura N 2 donde podemos apreciar lo siguiente: Causas Directas: 1) Escasa difusin del conocimiento tcnico-productivo. Sobre el cultivo de papa nativas de colores, viene provocando la baja productividad y una reduccin importante de la biodiversidad con prdidas de algunas variedades al ser desplazadas por las papas blancas mejoradas. La ausencia de un manejo adecuado de post-cosecha determina que los tubrculos de las variedades nativas de colores no tengan aptitud par su transformacin industrial. 2) La ausencia de una gestin econmica empresarial y el desconocimiento de la dinmica del mercado, impide conocer la potencialidad de crecimiento ante la demanda, interna y externa, de segmentos de altos ingresos. 3) Desconocimiento de propiedades nutritivas y de mercado de la papa. Causas Indirectas: 1) Inadecuadas prcticas productivas en el cultivo de la papa. 2) Escaso conocimiento sobre mercados y comercializacin por parte de los productores de papa. 3) Limitada capacidad de generar valor agregado a la papa 4) Escaso conocimiento de las propiedades y potencial comercial de la papa por parte de los agricultores. 5) Limitada capacidad de la cadena de produccin de la papa para integrarse al mercado mayorista y de grandes supermercados. 6) Ausencia de difusin de propiedades nutritivas y de mercado de la papa C. ANLISIS DE EFECTOS Los efectos se miden en la precariedad de sus ingresos, reproducindose el crculo vicioso de pobreza generada a partir de un rico material gentico. Estas variedades de u gran valor nutricional, - con elevado contenido de vitamina C,

B.

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antocianinas y flavonoides y con efectos cancerigenos, se dedican casi mismos y determinando que se encuentren en una situacin muy pobre o de extrema pobreza. Los productores buscaran conseguir ingresos incorporando papas comerciales (blancas), pero al ser estos cultivos competitivos por efecto de la altitud y el clima no tienen resultados positivos en los ingresos. Tampoco en la nutricin. Efectos Directos: 1. Bajos niveles de productividad y prdidas de materiales genticos 2. Reduccin sostenida en el consumo per cpita 3. Precios bajos e inestables Efecto Final: Disminucin de los ingresos de los agricultores La cada del consumo per-capita de papa en el Per entre otros factores, han determinado la cada de los precios pagados al productor durante la ltima dcada. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, los precios en chacra registran una tendencia a la baja, pasando de 0.26 US$/Kg. en 1991 a 0.08 US$/ Kg. el ao 2002. Durante la campaa agrcola 2001-2002, se instalaron aproximadamente 270 mil ha de papa, lo cual represent un incremento de 35 mil Ha. (9.3%) con respecto a la campaa anterior. Esta situacin trajo como consecuencia una sobreoferta, reducindose el precio pagado al productor en chacra, lo cual se puede constatar del anlisis del comportamiento de los precios en las principales zonas productoras en el periodo enero 2001 - junio 2002. En Hunuco, durante el primer semestre del ao 2002, la produccin de papa se increment en 72%, disminuyendo el precio promedio en chacra de S/. 0.48 por Kg para el 2001 a S/. 0.28 por Kg para el periodo enero - junio 2002. En Junn, ante el incremento de la produccin durante el primer semestre del 2002 en 13%, el precio promedio en chacra pas de S/. 0.38 por Kg. para el 2001 a S/. 0.20 por Kg.

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Figura N 2.1 Presenta el rbol de causas efectos ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Disminucin de ingreso per cpita de los productores de papa

Bajos niveles de productividad y prdidas de materiales genticos

Precios bajos e inestables

Reduccin sostenida en el consumo per cpita

Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva de la papa

Escasa difusin del conocimiento tcnico cientfico

La ausencia de una gestin econmica empresarial y el desconomiciento de la dinmica del mercado

Desconocimiento de propiedades nutritivas y de mercado de la papa

Inadecuadas prcticas productivas en el cultivo de la papa

Escaso conocimiento sobre mercados y comercializacin por parte de los productores de papa

Limitada capacidad de generar valor agregado a la papa

Escaso conocimiento de las propiedades y potencial comercial de la papa por parte de los agricultores

Limitada capacidad de la cadena de produccin de la papa para integrarse al mercado mayorista de grandes supermercados

Ausencia de difusin de propiedades nutritivas y de mercado de la papa

2.3

OBJETIVO DEL PROYECTO PROBLEMA CENTRAL BAJO NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA OBJETIVO CENTRAL COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA

Para la construccin de los objetivos del proyecto, partimos del rbol de problemas denominado tambin rbol de causas - efectos, el mismo que se construye mostrando la situacin positiva que se produce cuando se soluciona el problema central, obteniendo finalmente el rbol de objetivos tambin denominado rbol de medios - fines. A. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS Objetivo central o propsito del proyecto: El Objetivo central del presente proyecto consiste en contar con COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA

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B. ANALISIS DE MEDIOS En el presente proyecto tenemos seis medios fundamentales: a) Adecuadas prcticas productivas en el cultivo de la papa. b) Conocimiento sobre mercados y comercializacin por parte de los productores de papa. c) Capacidad de generar valor agregado a la papa. d) Conocimiento de propiedades y potencial comercial de la papa por parte de los agricultores. e) Capacidad de la cadena de produccin de la papa para integrarse al mercado mayorista y de grandes supermercados. f) Difusin de propiedades y mercado de la papa. La relacin que existe entre los seis medios fundamentales del proyecto es que son complementarios, por lo que se recomienda realizarlos conjuntamente, ya que ello permitir alcanzar mejores resultados, por las siguientes razones: Se pueden ejecutar simultneamente, disminuye costos, se ahorra tiempo (es decir incide en la eficacia y eficiencia del proyecto). Luego realizamos el planteamiento de las acciones con las que se alcanzara la solucin de cada medio fundamental, para ello analizamos la viabilidad de las acciones para determinar si cumple con las siguientes caractersticas: a) Se cuenta con la capacidad fsica y tcnica para realizarla. b) Tiene relacin demostrada con el objetivo general. c) Esta dentro de los lmites de la institucin ejecutora. En la realidad, es difcil determinar la viabilidad de las acciones definidas, puesto que las caractersticas sealadas anteriormente puede que estn presentes, pero en diferente grado; de all que algunas acciones estarn ms o menos relacionadas con el objetivo general, con la capacidad fsica y tcnica y con los lmites de la institucin ejecutora. Realizando las relaciones entre acciones tenemos: Relaciones complementarias: Las acciones definidas para los dos medios fundamentales se pueden realizar en forma complementaria, lo que nos permitir mejor eficacia y eficiencia del proyecto.

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C. ANALISIS DE FINES El objetivo general, es fortalecer la competitividad de la cadena productiva de la papa de las comunidades productoras de papas nativas y comerciales de las regiones Ayacucho, Apurmac y Junn. Este objetivo se lograr aprovechando el potencial como: las capacidades humanas de la poblacin beneficiaria, los recursos naturales, microclimas, la organizacin entre los actores de la cadena de valor, la concertacin con los actores de la cadena productiva, la participacin organizada de los beneficiarios del proyecto en las mesas de lucha contra la pobreza, con los gobiernos locales y avanzar hacia una descentralizacin democrtica y participativa para lograr el desarrollo local. Figura N 2.2 Presenta el rbol de medios y fines ARBOL DE MEDIOS Y FINES

Altos niv perdidas


43

2.4

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Como se aprecia a partir del rbol -de Medios y Fines, con el proyecto se pretende atacar las causas crticas o indirectas que, a su vez dan lugar a los medios fundamentales que se mencionan anteriormente. No obstante, como se puede apreciar, todas las acciones previstas son de carcter complementario; esto significa que ninguna es excluyente y, por lo tanto, para la solucin del problema central planteado requiere que se materialicen cada una de ellas. ALTERNATIVA N 01 1. Componente de post cosecha y mercadeo Sensibilizacin y transferencia de capacidades comerciales Se desarrollarn talleres de sensibilizacin a los miembros de las organizaciones y lideres, a lo cual seguir el desarrollo de un programa integral de capacitacin dirigido a tcnicos, promotores, organizaciones y lderes de organizaciones. Este programa de capacitacin estar basado en la realizacin de eventos en las zonas de produccin priorizadas (tres eventos por campaa en cada zona del proyecto), con la participacin de facilitadores designados por los promotores del proyecto; estos talleres contarn con material impreso complementario diseado expresamente para este fin bajo parmetros que hagan claros los mensajes destinados a los productores. Se contempla tambin la realizacin de pasantas, en los que se traslada grupos de productores para el intercambio de experiencias con sus pares de otras zonas de produccin. Finalmente, se ejecutar tambin un taller de evaluacin que permita hacer un anlisis cualitativo -lo ms estricto posible acerca de la mejora en las tcnicas de gestin productiva y comercial que aplican los productores beneficiarios. Transferencia de capacidades en manejo post cosecha El proyecto considera que el manejo post-cosecha es el punto ms dbil dentro de los procesos productivos en las zonas alto andinas; directamente no existen procesos post-cosecha en muchas zonas productivas. Considerando que los procesos post-cosecha son indispensable para asegurar la calidad del producto comercializado y, sobre todo, para alcanzar los estndares en su presentacin comercial, el proyecto propone la realizacin de un evento por campaa en cada zona priorizada, dedicado expresamente a la transferencia de capacidades en manejo post-cosecha (seleccin, clasificacin, lavado, ensacado, etc.). Se contempla tambin la realizacin de pasantas, en los que se traslada grupos de productores hacia los mercados destino para familiarizarlos con las condiciones de comercializacin de su producto, con el objeto de sensibilizarlos en la importancia de los procesos post-cosecha; estas pasantas en s mismas

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suponen la transferencia de capacidades comerciales y se consideran muy importantes en el proceso integral. Desarrollo y gestin de centros de abastecimiento locales El objetivo de este componente es fundamental para el xito del proyecto como un todo y est referido a la creacin de valor agregado en las propias zonas de produccin. Tradicionalmente, los pequeos productores y en particular los de las zonas alto andinas, se han caracterizado por comercializar su producto apenas cosechado, cediendo la generacin del valor derivada de los procesos postcosecha a otros agentes y sacrificando con ello mejores ingresos para sus unidades productivas. Estos centros de abastecimiento locales debern encargarse de las funciones de seleccin, clasificacin, limpieza, envasado del producto y el correspondiente manejo de la logstica hacia el mercado (el mismo que incluye conceptos de inteligencia comercial). Este componente es elemental para la mejora de ingresos, ya que incide en la venta de un producto con valor agregado. Paralelo a este proceso, el proyecto contempla el equipamiento bsico de estos centros locales, a travs de la compra de mquinas seleccionadoras (una por zona) y la provisin de los sacos que se emplearn en la comercializacin del producto bajo marca de calidad estandarizada. Programa de comercializacin El desarrollo de programas de comercializacin supone el apoyo logstico a los productores en los mercados destino, basado en el trabajo permanente de un supervisor de mercado designado para este trabajo en particular Mediante la comunicacin permanente con las zonas productivas, este supervisor es en paralelo el enlace entre los vendedores y los productores y el encargado del control de calidad de las condiciones de entrega y comercializacin del producto. Asimismo, se desarrollarn estudios de mercado con nfasis en las tcnicas de inteligencia comercial necesarias para orientar eficientemente los esfuerzos realizados en las zonas de produccin. 2. Promocin del negocio de la papa En el presente componente se pretende promocionar y difundir las virtudes de la papa para captar la atencin de los segmentos de consumo mas importantes, esto se conseguir en primer lugar elaborando un Plan de promocin de la papa que permita dar pautas para su ejecucin, asimismo se pretende realizar degustaciones en los principales merados, elaboracin de publicaciones impresas (folletos, trpticos, etc.), tambin se realizaran seminarios de promocin, en el que expositores importantes den a conocer las cualidades nutritivas de la papa, esto ser acompaado con la elaboracin de un video promocional, que ser presentado a todos los medios de comunicacin, para que sea incorporado en sus promociones de apoyo social, asimismo se desarrollara una pagina Web exclusiva para la promocin de la papa y por ultimo la elaboracin de productos de merchandising.

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3. Organizacin para el desarrollo empresarial de los agricultores Promocin de la organizacin familiar Dado el escaso conocimiento de los agricultores, sobre la importancia de la organizacin familiar como gestor de la unidad agrcola se esta planteando la realizacin de talleres para dar a conocer los beneficios de la organizacin familiar para el desarrollo econmico de la unidad agrcola. Planificacin de la produccin En la actualidad, como se ha podido observar en el diagnostico la produccin en las zonas de influencia del proyecto no esta siendo planificada, por lo que el presente proyecto plantea la realizacin de eventos de capacitacin dirigidos a fortalecer las capacidades de los agricultores y lideres en los beneficios de una buena planificacin de su produccin. Organizacin del acopio Se esta planteando en el presente proyecto la realizacin de talleres demostrativos, donde se explicara las dinmicas de una buena gestin del acopio, y los beneficios de este sistema en la negociacin de mejores preciso en el mercado. Contactos comerciales Esta actividad ser un aporte adicional de los tres coordinadores zonales, los cuales tendrn que disponer de la informacin de los mercados, contactos comerciales, etc., para poder ser transferidos a los agricultores en general. Diseo y elaboracin de mostrarios Se otorgara a los beneficiarios del proyecto tcnicas para la elaboracin y diseo de mostrarios de productos derivados de la papa. Sondeos e investigacin de mercados Se realizara una investigacin de mercados al ao, con el fin mejora la toma de decisiones respecto de produccin y comercializacin. Diseo de Plan de Negocios Se capacitara a los agricultores y lderes de organizaciones para que adquieran las tcnicas para la elaboracin de Planes de Negocio, los que le permitirn enfrentar el mercado con una ventaja comparativa adicional. Marketing y mercadeo Se realizaran talleres de capacitacin que les permita adquirir capacidades para la elaboracin de instrumentos de marketing, para poder vender sus productos utilizando las herramientas necesarias que permitan llegar de un manera adecuada al mercado.

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Tipos de organizacin Se realizara talleres de capacitacin referidos al funcionamiento, dinmica y composicin de todos los tipos de organizaciones, esto permitir identificar el tipo de organizacin adecuada a las necesidades de los agricultores con intencin de organizarse. Cadenas productivas Realizar seminarios sobre la dinmica de las cadenas productivas, as como su operatividad, anlisis de involucrados, y mecanismos de minimizacin de costos. Liderazgo Se plantea la realizacin de talleres dirigidos a fortalecer las capacidades de los actuales lderes, as como despertar el entusiasmo de nuevos lderes. ALTERNATIVA N 02 1. Componente tcnico productivo Asesora tcnica productiva Considerando la importancia de la calidad, los estndares de presentacin y los procesos post-cosecha que exige la comercializacin a travs de marcas como MI PAPA o TIKA PAPA, el proyecto propone otorgarle mxima importancia a este rubro a travs de la asignacin de personal profesional calificado en cada una de las zonas productoras que el proyecto pretende apoyar. Las actividades de estos profesionales estarn basadas en el trabajo de seguimiento permanente en campo, de modo que no slo se dedique a contribuir en procesos post-cosecha de aseguramiento de la calidad, sino tambin en la planificacin de la produccin y acompaar a los productores durante toda la campaa. Sensibilizacin comerciales y transferencia de capacidades tcnicas, productivas y

Se desarrollarn talleres de sensibilizacin a los miembros de las organizaciones y lideres, a lo cual seguir el desarrollo de un programa integral de capacitacin dirigido a tcnicos, promotores, organizaciones y lderes de organizaciones. Este programa de capacitacin estar basado en la realizacin de eventos en las zonas de produccin priorizadas (tres eventos por campaa en cada zona del proyecto), con la participacin de facilitadores designados por los promotores del proyecto; estos talleres contarn con material impreso complementario diseado expresamente para este fin bajo parmetros que hagan claros los mensajes destinados a los productores. Se contempla tambin la realizacin de pasantas, en los que se traslada grupos de productores para el intercambio de experiencias con sus pares de otras zonas de produccin.

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Finalmente, se ejecutar tambin un taller de evaluacin que permita hacer un anlisis cualitativo lo ms estricto posible acerca de la mejora en las tcnicas de gestin productiva y comercial que aplican los productores beneficiarios. Asesora en produccin de semillas Este componente supone la identificacin de semilleristas en las zonas de produccin, fundamentalmente en lo referido a las variedades que se comercializarn bajo las marcas MI PAPA y TIKA PAPA. Este proceso tambin supone un proceso permanente de asesora a dichos productores, con el objeto de mejorar la calidad de sus semillas, factor muy importante, para el xito del proyecto como un todo. 2. Plataforma de Comercializacin Transferencia de capacidades en manejo post cosecha El proyecto considera que el manejo post-cosecha es el punto ms dbil dentro de los procesos productivos en las zonas alto andinas; directamente no existen procesos post-cosecha en muchas zonas productivas. Considerando que los procesos post-cosecha son indispensable para asegurar la calidad del producto comercializado y, sobre todo, para alcanzar los estndares en su presentacin comercial, el proyecto propone la realizacin de un evento por campaa en cada zona priorizada, dedicado expresamente a la transferencia de capacidades en manejo post-cosecha (seleccin, clasificacin, lavado, ensacado, etc.). Se contempla tambin la realizacin de pasantas, en los que se traslada grupos de productores hacia los mercados destino para familiarizarlos con las condiciones de comercializacin de su producto, con el objeto de sensibilizarlos en la importancia de los procesos post-cosecha; estas pasantas en s mismas suponen la transferencia de capacidades comerciales y se consideran muy importantes en el proceso integral. Desarrollo y gestin de centros de abastecimiento locales El objetivo de este componente es fundamental para el xito del proyecto como un todo y est referido a la creacin de valor agregado en las propias zonas de produccin. Tradicionalmente, los pequeos productores y en particular los de las zonas alto andinas, se han caracterizado por comercializar su producto apenas cosechado, cediendo la generacin del valor derivada de los procesos postcosecha a otros agentes y sacrificando con ello mejores ingresos para sus unidades productivas. Estos centros de abastecimiento locales debern encargarse de las funciones de seleccin, clasificacin, limpieza, envasado del producto y el correspondiente manejo de la logstica hacia el mercado (el mismo que incluye conceptos de inteligencia comercial). Este componente es elemental para la mejora de ingresos, ya que incide en la venta de un producto con valor agregado.

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Paralelo a este proceso, el proyecto contempla el equipamiento bsico de estos centros locales, a travs de la compra de mquinas seleccionadoras (una por zona) y la provisin de los sacos que se emplearn en la comercializacin del producto bajo marca de calidad estandarizada. Programa de comercializacin El desarrollo de programas de comercializacin supone el apoyo logstico a los productores en los mercados destino, basado en el trabajo permanente de un supervisor de mercado designado para este trabajo en particular. Mediante la comunicacin permanente con las zonas productivas, este supervisor es en paralelo el enlace entre los vendedores y los productores y el encargado del control de calidad de las condiciones de entrega y comercializacin del producto. Tambin se contempla la instalacin de una planta de seleccin, clasificacin y lavado en el principal mercado destino, as como el capital de trabajo necesario para su puesta en operacin. Asimismo, se desarrollarn estudios de mercado con nfasis en las tcnicas de inteligencia comercial necesarias para orientar eficientemente los esfuerzos realizados en las zonas de produccin. 3. Promocin del negocio de la papa En el presente componente se pretende promocionar y difundir las virtudes de la papa para captar la atencin de los segmentos de consumo mas importantes, esto se conseguir en primer lugar elaborando un Plan de promocin de la papa que permita dar pautas para su ejecucin, asimismo se pretende realizar degustaciones en los principales merados, elaboracin de publicaciones impresas (folletos, trpticos, etc.), tambin se realizaran seminarios de promocin, en el que expositores importantes den a conocer las cualidades nutritivas de la papa, esto ser acompaado con la elaboracin de un video promocional, que ser presentado a todos los medios de comunicacin, para que sea incorporado en sus promociones de apoyo social, asimismo se desarrollara una pagina Web exclusiva para la promocin de la papa y por ultimo la elaboracin de productos de merchandising. 4. Informacin Para Toma de Decisiones Construccin de lnea de base de las zonas de intervencin Se propone la realizacin de un estudio de lnea de base de la produccin de papa nativa y comercial en cada una de las zonas de produccin, con el objeto de evaluar cules son las condiciones de produccin y comercializacin del producto al detalle, as como la identificacin de las organizaciones de productores con las cuales se desarrollarn los componentes del proyecto. Informacin de mercados y monitoreo de oferta El sistema de informacin de mercados estar basado en la plataforma del Sistema de Informacin de la Cadena Agroalimentaria de la Papa SIPAPA, desarrollada por CAPAC PERU, MI CHACRA (empresa especializada en informacin de mercados) y el Centro Internacional de la Papa. Este Sistema provee de informacin diaria en tiempo real de los precios y volmenes de

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comercializacin registrados en los principales mercados mayoristas a nivel nacional. Esta informacin es muy especfica a nivel de variedad y calidad e incorpora para los mercados de Lima, origen a nivel de provincia, localidad o zona de produccin. A partir de la elaboracin de las lneas de base zonales, el sistema de informacin se adaptar a los requerimientos especficos del proyecto, tanto en lo referido a la recoleccin de informacin como, sobre todo, a las tcnicas de difusin oportuna de la misma en el campo. En lo referido a las actividades de campo, se elaborar un mapa productivo dinmico basado en las tcnicas GIS, que permitir un monitoreo constante de la oferta productiva, requisito indispensable para asegurar el flujo de producto que satisfar los requerimientos de demanda que se identifiquen y se articulen con el proyecto. Sistema a demanda de informacin tcnico-productiva e inteligencia comercial Sobre la base de la plataforma desarrollada por MI CHACRA en el Corredor PunoCusco para ejecutar un sistema de informacin a demanda en la zona sur, se desarrollar un sistema similar para ofrecer informacin tcnica, productiva y comercial especfica que los productores beneficiaros requieran; la metodologa de este sistema ha sido probada y refinada en la experiencia mencionada, y es capaz de contribuir activamente en la mejora de las condiciones de trabajo de los productores. El otro componente que se plantea como fundamental dentro del desarrollo de un proyecto como un todo, es la llamada Clnica de Plantas, sistema cuya metodologa ha sido propuesta en el pas por el Proyecto INCOPA, del CIP, a partir de las experiencias desarrollas exitosamente en otros pases, incluido Bolivia. Esta clnica pretende ofrecer respuestas tcnicas ad-hoc para los problemas fitosanitarios de los productores, muy comunes en las zonas alto andina y que conspiran directamente con los objetivos del proyecto. 2.5 2.5.1 PLAN DE NEGOCIOS

Anlisis de Oferta a) Caractersticas del producto final En los departamentos que albergan a las comunidades estudiadas este proyecto est orientado a desarrollar el sector agrcola de las especies de papas comerciales y nativas de colores tomando en consideracin varios de los elementos de la realidad departamental, que precisamente son resaltados en los planes de desarrollo departamental concertados. b) Volumen de produccin y comercializacin Rendimientos de la Papa

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Los rendimientos de papa durante los ltimos aos ha variado, de 7.9 t/ha el ao 1,990 a 11.4 t/ha el ao 2001 (Ver grfico N 2.3). Ello como consecuencia del incremento del uso de variedades de mayor productividad, mayor uso de fertilizantes y a los trabajos de investigacin y transferencia de tecnologa que se han implementado, en las principales zonas productoras de este tubrculo. En el mbito nacional, existen condiciones de produccin muy heterogneas, lo cual se va a reflejar tanto en los resultados productivos como de rentabilidad del cultivo por zonas productoras. En la sierra del pas se concentra el 96% de la superficie cultivada de papa (III CENAGRO), obtenindose niveles de rendimiento por hectrea inferiores con respecto a las zonas productoras de costa. Los rendimientos dependen del nivel de tecnologa usada, principalmente por el empleo de semilla certificada, variedades mejoradas, fertilizantes, nivel de mecanizacin, adecuadas prcticas agronmicas, riego tecnificado, ocurrencia de factores abiticos y el control efectivo de plagas y enfermedades. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los departamentos de la costa central (Lima e Ica) se obtienen los mayores rendimientos, seguidos por los departamentos de sierra central (Junn, Apurmac, Ayacucho, Pasco y Huancavelica) y luego los departamentos de la sierra norte y sur. En promedio los departamentos de costa (5) obtienen un promedio de 17.08 Tm/Ha y los departamentos de sierra (14) obtienen un promedio de 11.96 Tm/Ha (Ver cuadro N 2.2)
Cuadro N 2.2 Rendimiento por Regin y Departamentos (Tm/Ha)

Regin/Departamento Costa Ica Lima Tacna Moquegua Lambayeque Sierra Central Junn Apurmac Pasco Ayacucho

Rendimiento (Tm/Ha) 17.08 31.5 21.3 16.6 10.9 5.1 12.02 14.6 9.5 12.3 10.5

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Huancavelica Sierra Norte La Libertad Amazonas Piura Cajamarca Ancash Sierra Sur Arequipa Puno Cusco
Fuente: MINAG, 2002

9.1 11.32 14.9 12.2 10.3 9.9 9.3 12.55 23 9.5 8.5

Grfico N 2.3: Rendimientos Nacionales de la Papa

14.00

Respecto a los pisos ecolgicos en los que se cultiva, aproximadamente el 84% de la produccin se concentra en la regin andina, especficamente en las regiones Quechua y Suni que van desde los 2,300 m.s.n.m. hasta los 4,100 m.s.n.m. y precisamente, la poblacin de estas regiones registra los ms altos niveles de pobreza. En la regin Yunga se produce 11% y slo 5% en la regin Chala (Costa).

12.00

Respecto a las pocas de cosecha, el 70% se concentra en el perodo marzojunio. (Ver Grfico N 2.3).
Cuadro N 2.3 Pisos Ecolgicos y poca de Cosecha

10.00

Grfico

ctrea

Piso
N 2.4

8.00

52

MESE PRI
Grfico N 2.5

CU

ZONAS DE
Grfico N 2.6

PRODUCCI COSTA
La papa

SIERRA MEDIA
se 53

cultiva en 19 de los 24 departamentos del Per, existiendo condiciones climticas favorables para la produccin de variedades demandadas comercialmente (consumo fresco y procesamiento) durante todo el ao. Como se haba mencionado, ms del 90% de las siembras de papa se instalan en la sierra, concentrndose las unidades agropecuarias dedicadas a este cultivo en las regiones Quechua y Suni, que van desde los 2,300 m.s.n.m. hasta los 4,100 m.s.n.m. Las principales zonas de produccin en la sierra son: Hunuco (principal departamento productor de papa), Junn, Puno (que posee la mayor extensin dedicada al cultivo), La Libertad (principal abastecedor del norte del pas), Apurmac, Cusco, y Cajamarca. En la costa, destacan la produccin de los departamentos de Arequipa, Lima e Ica.
Grafico N 2.7: Produccin Departamental de Papa

Costos de Produccin Los costos de produccin de papa varan significativamente de acuerdo a la zona productora y el tipo de tecnologa empleada. En la sierra, con tecnologa media, los insumos (semillas, fertilizantes, agroqumicos, etc.) se constituyen en el componente ms importante de la estructura de costos, representando aproximadamente el 40% del costo total. Le sigue en importancia el componente mano de obra, que participa con 19% de los costos. De emplearse tecnologa alta, los insumos llegan a participar con 52% del costo total, reducindose la participacin de la mano de obra a 11%. En el caso de actividades generadoras de mayor valor agregado en campo, como son seleccin y clasificacin, su participacin en el costo total es reducida. Los costos incurridos, tanto para productores que emplean tecnologa media como alta, pueden reducirse mediante la generacin de economas de escala producto de la organizacin para la adquisicin de bienes y servicios. Por ejemplo, a mayores volmenes adquiridos de insumos se cuenta con mayor capacidad de negociacin con los proveedores, asimismo se puede evitar la adquisicin de insumos adulterados, reducir los fletes y optimizar el traslado.

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Cuadro N 2.4 Estructura de Costos de Produccin en Sierra

Varia ACTIVIDAD
Fuente: MINAG 2002

1 Preparacin d
Segn datos de la campaa 2000-2001, para la instalacin de una superficie de 247,810 mil hectreas de papa, se necesita disponer de 496,620 toneladas de semilla, existiendo una oferta de solamente 784 toneladas de semilla certificada, que representa 0.16 % del total requerido. Esta mnima produccin de semilla certificada evidencia una reducida demanda por parte de los productores, dada la existencia de potencial para la produccin de semilla de calidad en zonas altoandinas. En la dcada de los noventa se inici un Programa Nacional de Semillas que involucraba la construccin de invernaderos, laboratorios de cultivo de tejidos y cmaras de termoterapia orientada a producir semilla de la categora bsica. Este sistema permiti establecer ms de 100 invernaderos y decenas de laboratorios y cmaras de termoterapia. A pesar de que se aseguraba la produccin de semilla de calidad, pocos productores pudieron tener acceso a esta semilla debido a que los costos eran relativamente altos, especialmente para los productores minifundistas.

2 Siembra

3 Labores Cultu
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La obtencin del material gentico debe ser evaluada en funcin del costo y de la demanda real, as como debe difundirse entre los productores informacin del beneficio esperado de la incorporacin de semilla certificada en la produccin (diferencia entre el precio en chacra y costo por unidad producida). Por otro lado, la adulteracin de semilla certificada por parte de algunos proveedores de insumos, desalienta su compra por parte de los medianos y grandes productores, los cuales tambin se ven afectados por la poca disponibilidad de semilla.
Cuadro N 2.5 ndice de Uso de Semilla Certificada (%)

V A R IA B LE
Fuente: CONASE, SENASA*

Variedades El Programa Nacional de Papa en el Per inici sus trabajos de investigacin a partir del ao 1945, desarrollando variedades con mejor rendimiento y resistencia a plagas y enfermedades. A partir del ao 1971, fecha en que el Centro Internacional de la Papa (CIP) se establece en el Per, se incrementaron las investigaciones socioeconmicas de procesamiento, precocidad y manejo integrado de plagas y enfermedades. En estos dos perodos se obtuvieron para el Per ms de 30 variedades modernas que destacaron por su rendimiento, precocidad y resistencia a plagas y enfermedades; igualmente se comenz a difundir la potencialidad gentica de las papas nativas y otras races y tuberosas andinas (olluco, mashua, oca, arracacha y yacn); algunas de las cuales an estn en uso por su capacidad de estabilidad gentica, otras han degenerado reduciendo su capacidad de rendimiento e incluso algunas han desaparecido (INTICIPA, Porcn-SIPA, Renovacin, Huaytapallana, etc.).

re a s e m b ra d a

T a s a d e u s o (k g /h a ) S e m illa U tiliz a d a (t) S e m illa c e rtific a d a (


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Por otro lado, las variedades desarrolladas para la agroindustria, tales como Mara Bonita, Desrtica, Maria Reiche, Costanera, primavera y nica, responden mejor a condiciones agras climticas de costa, las cuales no han podido desarrollar por falta de volmenes de semilla o poca aceptacin por la industria. Una de las variedades que ms se emplea para procesamiento, y que se adapta a las condiciones de sierra es la variedad colombiana Diacol Capiro, que se est cultivando en Junn, Ayacucho y Huancavelica emplendose en la produccin de hojuelas y tiras. Actualmente, algunas variedades para consumo fresco tambin son utilizadas para procesamiento debido a ciertas caractersticas fsico -qumicas favorables, tales como contenidos adecuados de materia seca, azcares reductores y forma del tubrculo, tal es el caso de la variedad Tomasa Condemayta, Canchan-INIA, entre las ms importantes.

Respecto a las variedades nativas se sabe que stas fueron domesticadas por los primeros pobladores hace ms de 1500 aos A.C. y se cuenta con ms de 3,600 cultivares de diferente color, tanto de la cscara como de la parte comestible, de formas increbles y caprichosas. Dentro de estos cultivares destaca el grupo de papas amarillas, cuya demanda est aumentando tanto a nivel nacional como internacional. Al respecto, se puede encontrar mayor informacin en el cuadro N 4, donde se considera las principales variedades y las formas de uso a nivel de los principales departamentos productores.
Cuadro N 2.6 Variedades de Papa y Formas de Utilizacin en las Regiones del Proyecto

VARIEDADE Perricholi Yungay Canchn - INIA Amarilis Libertea


Fuente: CAPAC Per

Tomasa T. Condema

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Anlisis de la Produccin Nacional y Precios de la Papa El incremento de la Produccin Nacional de 1.1 millones en 1990 a 3.2 millones de toneladas en el 2000 debido al incremento tanto en superficie (de 140 mil a 280 mil hectreas) como en productividad (de 7.6 a 11.4 t/ha), el crecimiento del consumo de arroz que est sustituyendo al de la papa y la prdida del poder adquisitivo en las ciudades; han originado en los ltimos aos que los precios que recibe el productor se vean reducidos ao tras ao, as tenemos que mientras que en el ao 1991 el precio era de 0.26 US$/Kg. al ao 2002 el precio promedio es de 0.08 US$/Kg.

Grfico N 2.8: Evolucin del Consumo Per Capita de Papa y Arroz


140 120 100 80 60 40 20 0 1950 1956 1962 1968 1974 1980 1986 1992 1998

Fuente: MINAG

G rfico N 2 .9: E vo lu c i n d e l P recio P a g ad o al P ro d u cto r


300 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: MINAG

Por otro lado, el comportamiento estacional de la produccin en el pas debido a las mayores siembras en secano en la sierra, han condicionado que los precios tengan un comportamiento estacional, tal es as que durante los primeros meses del ao los precios sean bajos y altos al final del mismo. Estos factores han ocasionado en los ltimos aos, que los precios pagados al productor anualmente sean bajos y que en las pocas de mayor concentracin de la produccin (abril, mayo y junio) ni siquiera se puedan cubrir los costos de produccin, especialmente en las regiones de la Sierra Central que abastece al mercado de Lima Metropolitana. Esta situacin nos indica que el mercado de papa fresca se presenta cada vez 58

mas desalentador para los productores que incrementan sus reas de siembra sin medir las consecuencias negativas para sus ingresos que representa la mayor oferta concentrada en pocos meses. Zonas Productoras El cultivo de papa se siembra principalmente en la sierra con el 90% de la produccin anual nacional. Ello se desarrolla principalmente en los departamentos de Hunuco (1%), Junn (12%), La Libertad (12%), Puno (12%), Cajamarca (9%), Cusco (6%), Huancavelica (5%) y Apurimac (5%), mientras que en las zonas de costa tenemos a Lima (4%) e Ica (2%).
Grfica N 2.11 Produccin de papa por departamentos
400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
O D A H O C A S SH R A A R TA LI C N U U C LI M R N A IU A M A N C ZO VE E M B LA Q U C E

U A

LI B

AJ A

N C

LA

Fuente: MINAG

La produccin de papas en las cuentas nacionales est considerada en el sector agricultura por lo que interesa ver como es el desenvolvimiento del mismo. La produccin de papas en el pas ha tenido un comportamiento errtico teniendo su pico ms alto en el ao 2000, cuando se alcanzaron ms de 3.2 millones de TM de papa (blanca y nativas) y a partir de dicho ao comienza a descender la produccin hasta ubicarse en el nivel actual de 2.9 millones de TM anuales, aproximadamente. Entre el ao 2000 y el 2004 la produccin se ha reducido en 10%, mientras que la produccin en el mbito del proyecto tambin se ha reducido en 24.4%, manteniendo una tendencia que ha sido fuertemente influenciado por los bajos precios de la papa en chacra.
Cuadro N 2.10: Produccin de Papa en el mbito del Proyecto (Toneladas Mtricas)
2000 244,189 144,020 421,052 809,261 3,275,269 24.71% 2001 130,977 129,962 324,038 584,977 2,658,087 22.01% 2002 144,425 100,499 373,524 618,448 3,283,794 18.83%

Departamentos Apurimac Ayacucho Junn Total mbito Total Pas %

U A

M A

YA

2003 166,310 129,893 342,792 638,995 3,095,329 20.64%

AY

2004 114,552 86,466 318,462 519,480 2,957,232 17.57%

Segn las regiones del proyecto el desenvolvimiento del negocio de la papa ha sido la siguiente: 59

JUNIN: Es el segundo departamento productor de papa en pas y representa el 12% de la produccin nacional. La superficie dedicada a este cultivo se encuentra alrededor de las 2 mil hectreas y al igual que Hunuco se ha visto influenciado por la pacificacin as como la necesidad de auto-emplearse en la actividad agrcola por parte de los pobladores urbanos. La produccin en Junn ha tenido un alto crecimiento pasando de 170 mil toneladas de papa a inicios de los 90s hasta llegar a las 400 mil toneladas en el ao 2000. Esta tendencia creciente se debe como en el caso anterior al uso de variedades de mayor productividad como la Perricholi, Yungay y Canchan. Como en la mayora de las regiones de la sierra en donde se han hecho grandes esfuerzos por mejorar las variedades para hacerlas mas resistentes a plagas y enfermedades, la productividad se ha visto incrementada de 9.3 t/ha en 1990, hasta llegar en el 2001 a las 14.3 t/ha. AYACUCHO: Ayacucho es una de las principales zonas productoras de papa de la sierra y abastece al mercado de Lima Metropolitana, el incremento de la superficie cosechada en esta zona se ha visto influenciada por el mejoramiento de las vas de acceso, as como el control antisubversivo. Tal es as que como en los dems casos la produccin crece de 89 mil TM en los 90s, hasta las 130 mil ha en la actualidad. APURIMAC: La produccin en Apurmac ha tenido un debacle en crecimiento pasando de 225 mil toneladas de papa a inicios en los 90s hasta llegar a las 187 mil toneladas en el ao 2003. Esta tendencia decreciente se debe a sustitucin de cultivos. 2.5.2 Anlisis de Demanda

Identificacin del mercado del producto final Es ampliamente conocido que el mercado de Lima Metropolitana concentra la mayor parte de la produccin de papa. A su vez, el Gran Mercado Mayorista N 1 es el lugar de confluencia de la mayor oferta (ingresa el 80%) y la demanda. En tal sentido, este mercado ejerce influencia indiscutible en la formacin de precios. De los 24 departamentos que tiene el Per, 19 siembran este tubrculo y slo 5 no lo producen, lo cual no significa que no consuman este producto. Los 19 departamentos productores los podemos agrupar en 3 macroregiones: a) Norte (5): Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca y La Libertad. b) Centro (8): Huanuco, Pasco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Ancash, Lima e Ica. c) Sur (6): Apurimac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna. El Gran Mercado de Lima se abastece fundamentalmente con la produccin de la sierra central, por su cercana a Lima y las vas directas que la conectan. Los

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departamentos de la regin sur y norte tienen una mayor demanda a nivel regional, porque estn muy lejos de Lima, incluso se sabe que un pequeo porcentaje sale informalmente a los pases vecinos. La sobreoferta se produce en un periodo corto, entre los meses de febrero a mayo cuando la produccin nacional sobrepasa las 2700,000 toneladas. Este problema se hace notorio principalmente en el Gran Mercado de Lima. Canales Respecto a los canales de comercializacin, existen dos canales importantes: a) Directo, consiste en la transaccin directa entre los productores y el Mercado Mayorista de Lima. Por lo general, los grandes productores son quienes usan este mecanismo al contar con medios econmicos para el traslado y pactar con antelacin precios y volmenes de venta. A su vez, dentro de este canal se pueden identificar dos modalidades de operacin: La venta en chacra. En este caso los mayoristas adquieren la produccin en chacra y ellos se encargan del traslado a Lima. La venta en el Mercado Mayorista N 1. Esta modalidad es la ms usada. En este caso los propios agricultores se encargan de trasladar su produccin al Mercado Mayorista de Lima. Sin embargo, existen diferencias de procedimientos entre los grandes y pequeos productores. Los grandes productores casi siempre realizan coordinaciones telefnicas previas con sus contactos en este mercado y asumen los costos del servicio de EMMSA. Mientras que pequeos productores por lo general venden su produccin en la periferia de Lima (volmenes pequeos), evitndose incurrir en una serie de gastos y en las condiciones que se presenten. b) Indirecto, se cuenta con la participacin de un intermediario regional. Por lo general, los pequeos y medianos productores son quienes optan por este mecanismo. A su vez, los canales indirectos pueden incluir a los siguientes intermediarios: Intermediarios del mercado mayorista de Lima Intermediarios de los mercados mayoristas locales Minoristas de la zona. Puntos de Venta Identificados del Proyecto 1. Mercado Mayorista N 1 de Lima Metropolitana (MM1) La importancia de este mercado, cuya creacin data de 1945, radica en ser el punto de confluencia de los mayores volmenes de oferta y demanda. Se estima que el 80% del total transado pasa por este mercado. En tal sentido, constituye una plaza decisiva para la formacin de precios, lo cual a su vez sirve de referencia para los precios en chacra y los precios minorista a nivel nacional. Pero este Gran Mercado que concentra la oferta, no slo proyecta informacin sobre los precios, sino que de la interaccin entre productores, transportistas y mayoristas se recoge informacin sobre volmenes, variedades y calidades que el mercado demanda, sobre la base de la constatacin prctica, de manera muy

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informal. Aqu todo acontece a un ritmo vertiginoso que no deja tiempo para pasar las decisiones por un tamiz tcnico y crtico. Segn el estudio de Ramn Geng (2002), efectuado sobre la base de datos de EMMSA, en el ao 1999 no exista concentracin en la comercializacin mayorista, a diferencia de otros productos, en donde un reducido nmero de comerciantes concentra un alto porcentaje de las transacciones. El mercado de Lima Metropolitana constituye el principal mercado para la produccin de papa, dado que adems de su importancia en l consumo (17% del total de la produccin nacional se dirige a este mercado), los precios definidos en el Mercado Mayorista 1 (MM1) sirven de referencia para la formacin de los precios en los distintos niveles de la cadena a nivel nacional (precios en chacra, minoristas). El abastecimiento del MMT proviene bsicamente de la sierra central (Hunuco, Junn, Pasco, Huancavelica y Ayacucho), por su cercana a la capital y la disponibilidad de vas de comunicacin. La produccin de los departamentos del sur (Apurmac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna) y norte (Ancash, Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca y La Libertad) se orientan principalmente al abastecimiento de la demanda a nivel regional. Entre las 15:00 p.m. y las 03:00 a.m. ingresan diariamente al MM1 un promedio de 1,350 toneladas, que representan aproximadamente 40,000 toneladas mensuales. Las mermas diarias en el MM1 llegan al 2.8%. Igualmente, al momento de la venta se ponen en evidencia el efecto acumulativo de las deficiencias de las etapas previas (seleccin, clasificacin, uso de envases inadecuados, manipuleo, etc.) que obliga a los comerciantes a realizar una serie de prcticas para mejorar la presentacin del producto.
Cuadro N 2.16 Grado de Concentracin de la Comercializacin Mayorista

En lo referente a las tarifas, se puede mencionar que EMMSA cobra S/. 7.00 por cada tonelada ingresada y la estiba cuesta S/. 0.70 por saco, sin importar el peso del mismo, motivo por el que los ofertantes continan comercializando en sacos de 120 kilos o ms con el propsito de reducir costos. Tal como se mencion anteriormente, debido a las altas tarifas los pequeos productores optan por vender su produccin en las inmediaciones del Mercado Mayorista. 2. Mercados Minoristas

Segn informacin de R. Geng existen:

1,097 mercados minoristas tradicionales.

Comerciant Los 5 ms gr Los 10 ms g Los 15 ms g


62

42% son de propiedad municipal, 39% particulares, 10% cooperativas, 3% estatales y 0.3% Caja Municipal. El 76% es de material noble, el 88% tiene servicios higinicos y el 17% tiene servicios telefnicos. 3. Supermercados Existen 4 Cadenas de Tiendas: E. Wong, Metro, Santa Isabel y Plaza Vea con aproximadamente 40 tiendas. Para el 2001, se estima que las ventas ascendieron a US$ 700 millones. 4. Tiendas La participacin de los autoservicios es de 18%. Proyeccin de la demanda La demanda de papa orgnica para el Mercado interno es de 8 TM. Mensuales y para el mercado externo por encima de las 15,000 TM anuales. Anlisis de precios El siguiente cuadro muestra la evolucin mensual de los precios de chacra de la Papa entre el 2001 y 2003:

Precio pr
Regin Nacional Ao 2,001 2,002 2,003 2,001

Prom

2.5.3

Estrategia de Comercializacin La estrategia de intervencin del proyecto es formar una Cadena Productiva, enfocada en generar y articular la oferta de papas nativas de Junin, Ayacucho y Apurimac en los volmenes y calidad requerida por los demandantes y apoyar su ingreso sostenible a la red de supermercados. Se espera que se produzca un incremento de 10 Has en una primera campaa, cosecha 40 TM., a un precio promedio de S/. Kg 0.90; generando un total de ventas de S/. 36,000. Para el logro de este objetivos se han planteado las siguientes actividades: a) Envi de muestras de papas a otros supermercados y sector agroindustrial. b) Participar en el proceso de negociacin de precios y cantidades.

nin

63

c) Capacitar al cliente en estndares de calidad requerido por el mercado a atender. Acompaando procesos de acopio, limpieza, seleccin de papas. d) Acompaar inicialmente procesos de pesaje, entrega, recepcin y pago en los tiempos acordados, durante los primeros envos. e) Supervisar el cumplimiento de los pagos a los productores, as como la entrega de la materia prima con la calidad exigida por los supermercados. Mrgenes de Comercializacin Basndose en estimaciones de la ltima dcada del margen bruto de comercializacin (diferencia entre el precio que paga el consumidor y el precio recibido por el productor) para los principales departamentos abastecedores del MM1, se puede afirmar que la participacin del productor en el precio final para el canal directo: Productor - Mayorista de Lima - Minorista de Lima, es de 51%, repartindose el saldo en 14% para el minorista y 35% para el mayorista (asumiendo que la produccin se compra en chacra por parte del Mayorista de Lima). Los pequeos productores de papa que emplean el canal indirecto perciben un menor margen, obteniendo una menor rentabilidad con respecto a los medianos y grandes productores. Slo la comercializacin conjunta permitira a los pequeos productores colocar volmenes significativos al mercado, accediendo a canales con menos intermediarios y mejorando su rentabilidad. Para ello es necesaria la formacin de organizaciones que puedan dirigir el proceso de mercadeo de la produccin en los niveles local, regional y nacional. Agentes Productores: Los productores dedicados al cultivo de papa son principalmente minifundistas. Segn el III CENAGRO, 74% de las unidades agropecuarias con cultivos de papa tienen una extensin menor a las cinco hectreas, aportando 49% de la superficie instalada del cultivo. La venta individual de reducidos niveles de produccin, ocasiona que los productores minifundistas no tengan capacidad de decisin en el canal comercial. Segn Geng (2001), los mrgenes de mercadeo no son tan amplios y los comerciantes mayoristas no tienen una participacin desproporcionada como generalmente se cree. Asimismo, sostiene que al mantenerse los mrgenes y no mejorar la calidad y presentacin de los productos se pone en evidencia que no hay una mayor eficiencia en el sistema de comercializacin. Esta situacin se debera al colapso de la actividad mayorista en todo el pas, pero principalmente respecto al MM1, por su mala ubicacin, reducida superficie, carencia de servicios y obsolescencia de las instalaciones, haciendo ineficiente el mercadeo mayorista (costos adicionales en tiempos perdidos por los vehculos de abastecimiento y desabastecimiento y significativas mermas) con la consiguiente incorrecta formacin de los precios. La estructura de los mrgenes de comercializacin tambin depende del estado de la infraestructura vial y los servicios de transporte, por su incidencia en el costo de los fletes. Manejo Post-cosecha:

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La seleccin, clasificado y embalaje de la produccin de papa, son actividades que se realizan fuera de la parcela, ejecutndolas el acopiador o mayorista de una manera no muy rigurosa (MINAG, 2002). A lo largo de la cadena de mercadeo se realizan nuevamente estas actividades, mayormente de forma manual, las cuales permiten generar mayores ingresos por la mejor presentacin del producto. A pesar de existir normas que establecen la obligatoriedad del empleo de envases de 55 kg. (D.S. N 056- 8 -AG - Reglamento General sobre envasado, transporte y estiba de productos agrarios para su comercializacin), el mercadeo se realiza empleando sacos de hasta 150 kg., lo cual aunado a una inadecuada manipulacin durante el transporte y la falta de infraestructura de almacenamiento, origina elevados niveles de mermas fsicas y de calidad, los cuales representan aproximadamente 10% del total transado. Respecto a los sistemas de almacenamiento, el productor almacena artesanalmente papa para autoconsumo y la semilla que sembrar en la prxima campaa. A pesar de que se han diseado almacenes de diferentes tipos (adobe, madera, ductos para ventilacin, canales para la circulacin de agua, etc.) y volmenes (familiares, comunales, departamentales), los productores mayormente no almacenan papa para la venta y tratan de comercializar en forma inmediata. Algunas plantas procesadoras usan cmaras frigorficas en Lima para almacenar materia prima que puedan usar en periodos de menor disponibilidad, de acuerdo a la capacidad de planta. Tal como se mencion anteriormente se pueden identificar tres tipos de productores: Pequeos El grupo de los productores de subsistencia es el mayoritario. Se caracteriza por: 1. 2. 3. Su terreno es de menos de 5 Has Cultiva diversos productos Produccin destinada al autoconsumo y para semilla

Pequeos y Medianos Productores comerciales 1. Cultivan hasta 10 Has 2. Aproximadamente 20 % de la produccin es destinada al autoconsumo y semilla y el 80% restante es comercializado. 3. Parte de este grupo es el que viene recibiendo crditos va Fondos Rotatorios y en otros casos son financiados por los mayoristas regionales y de Lima, reforzando por este motivo su dependencia. Estos grupos enfrentan las siguientes limitaciones: Produccin agropecuaria dispersa Deficiente organizacin de productores Deficiente Sistema de Informacin Estructura vial limitada y la existente en mal estado. 1. 2. Grandes Cultivan ms de 10 Has. Se dedican exclusivamente al cultivo de la papa. 65

3. Ms del 85% de la produccin se destina comercializacin. 4. Disponen de buena informacin de los mercados.

la

Mayoristas Regionales 1. Tienen una actividad muy dinmica. 2. Comercializan varios productos, adems de la papa. 3. Efectan el acopio en las pocas de mayor produccin. 4. Las condiciones de compra (contado o crdito) vara segn la situacin del mercado. 5. La mayor parte de las adquisiciones se hacen directamente con los productores. Transportistas 1. El transporte se realiza como un servicio particular. 2. El valor del flete incluye los costos de carga y descarga del producto, combustible, mano de obra, pago de peajes y propinas. 3. Parte de los productores prestan servicio de transporte. 4. En la temporada de mayor cosecha, cada transportista realiza un promedio de 4 viajes por semana y en poca de menor cosecha se limita a un viaje por semana. 5. Cerca del 50% del total de camioneros desembarca en el Mercado Mayorista N 1. Vialidad y Transportes 1. El estado de conservacin de las carreteras tiene fuerte incidencia en el transporte de productos, se tiene informacin que el 63% de la red vial nacional es afirmada y/o trocha, de los cuales solo 15 % est en buen estado. 2. El estado inadecuado afecta principalmente a los productos perecibles. 3. En buena medida el estado de las vas de comunicacin es una de las causas de la persistencia de las economas de subsistencia. Parque Camionero 1. La mayor parte de la carga se transporta por camin. 2. Desde 1992 se importaron camiones usados. 3. Total del parque automotor en el 2000: 120,000 unidades, el 79% tiene una antigedad apreciable. Mayoristas de Lima 1. Compran en la chacra y en sus propios puestos del mercado. 2. Por lo general, tienen ms de un abastecedor. 3. Trabajan por muchos aos con el mismo abastecedor. 4. Los mayoristas realizan sus operaciones entre las 3 de la maana y las 6 de la maana. 5. Los mayoristas de la Parada venden la totalidad de la papa en sus propios puestos del mercado. 6. La mayor parte de las ventas se transa en efectivo. Las ventas al crdito corresponden a las polleras, restaurantes y proveedores de cadenas de supermercados.

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7. La mayor parte de los comerciantes conocen a los productores de muchos aos. En algunos casos ayudan a financiar la campaa, lo cual cubre el vaco de financiamiento pero refuerza el poder negociador de los mayoristas.

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MODULO 3

FORMULACIN Y EVALUACION

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3.1

HORIZONTE DEL PROYECTO

El SNIP establece que el horizonte del proyecto es de 10 aos, lo que quiere decir que al cabo de 10 aos el proyecto debe mostrar beneficios mayores que los costos. Mientras que el perodo de duracin del proyecto es dos aos. 3.2 ANLISIS DE DEMANDA

3.2.1 Servicios que Brindar el Proyecto Como se ha podido observar en las secciones anteriores, los servicios que el proyecto entregara son: a) conocimientos y prcticas tecnolgicas de cultivos y produccin de semillas, que consiste en brindar asistencia tcnica y conocimientos a los agricultores del mbito del proyecto; b) fortalecimiento de las capacidades de los productores y sus dirigentes, as como el acceso y uso de los sistemas de informacin para la toma de decisiones productivas y comerciales, dicho servicio consiste en el fortalecimiento de la capacidad de gestin que tienen los distintos agentes que intervienen en esta actividad, dicho servicio apunta directamente a crear y fortalecer organizaciones gestoras de la actividad agrcola. 3.2.2 Demanda Potencial La demanda potencial de los servicios que ofrecera el centro de interpretacin, esta relacionada directamente con los distintos tipos de servicios que se ofrecer, dicha demanda potencial es la siguiente: a) Demanda por servicios de conocimientos de manejo de post cosecha y comercializacin La demanda por conocimiento en practicas tecnolgicas de cultivo y manejo de post cosecha esta dada principalmente por los agricultores de pertenecientes a las comunidades productoras parte de este estudio, considerando a cada agricultor como una unidad agrcola conformada por 06 personas, para el caso de este servicio del proyecto, la poblacin demandante es 2811 unidades agrcolas. b) Demanda por servicios de fortalecimiento de las capacidades de los productores y sus dirigentes La demanda por contar con capacidades de gestin de los productores y sus dirigentes, esta dada principalmente por los agricultores que forman parte de las comunidades productoras de papa, considerando a cada agricultor como una unidad agrcola conformada por 06 personas, para el caso de este servicio del proyecto, la poblacin demandante es 2811 unidades agrcolas.

69

Cuadro N 3.1 Poblacin Demandante del Proyecto

Departamento
3.2.3 Poblacin demandante sin proyecto Para la estimacin de la poblacin demandante sin proyecto se han realizado los clculos pertinentes, y se ha podido estimar las unidades agrcolas que demandan los servicios del presente proyecto en la actualidad, dicha demanda representa el 95% de la poblacin de referencia, as como se puede apreciar en el cuadro 3.2.
Cuadro N 3.2 Proyeccin de Demanda Sin Proyecto

Junn

Departament
Fuente: INEI Elaboracin: propia

3.2.4 Servicios demandados sin proyecto

Los servicios demandados sin proyecto son los de capacitacin y asistencia tcnica, estos servicios son demandados por la totalidad de la poblacin demandante sin proyecto antes mencionada. Esta poblacin demanda por un lado capacitacin en distintos temas que ayuden a fortalecer sus capacidades en 70

Ayacucho Junn

el desarrollo agrcola, y por otro lado asistencia tcnica, que les permita conocer y manejar las ltimas tcnicas utilizadas en la actividad agrcola. 3.2.5 Servicios demandados con proyecto Los servicios demandados con proyecto serian hecha la poblacin de referencia en su conjunto, es decir las unidades agrcolas de esas zonas, dicha demanda es directamente por los dos servicios que brindara el presente proyecto (programa de capacitacin en manejo tcnico-productivo y eventos de capacitacin dirigidos a fortalecer la Gestin econmica empresarial y el conocimiento de la dinmica del mercado), de capacitacin y asistencia tcnica, como ya se dijo anteriormente esta demanda ser de 1600 unidades agrcolas. 3.3 ANLISIS DE OFERTA

Se puede inferir despus de haber hecho el anlisis correspondiente que actualmente no existe una oferta de estos servicios, y por ende no se puede contar con una oferta optimizada relevante. En la actualidad en la zona de influencia del presente proyecto solo CAPAC Per viene brindando de manera mnima estos servicios, atendiendo a solo el 10% de la poblacin de referencia, as como se puede apreciar en los cuadros siguientes. A pesar de que no existe una oferta sistematizada y sostenida, CAPAC Per estara en la capacidad de optimizar la oferta realizando el esfuerzo de brindar capacitacin, en condiciones totalmente inadecuadas debido a la inexistencia de infraestructura fija, equipos improvisados e insuficiente personal capacitado. Teniendo en consideracin que actualmente no existe una oferta de estos servicios, por lo tanto no se puede contar con una oferta optimizada relevante.
Cuadro 3.3 Oferta desarrollada por CAPAC Per Regiones Apurimac Provincias Andahuaylas Organizaciones de servicios Minag, ONG Prodeco, Proamape, Prisma, Intervida, Corredor PARA, Gobierno Local Andahuaylas, CODESEAndahuaylas Minag, Pronamachcs, ONG Prodeco, Prisma, Gobierno Local Chincheros Organizaciones colaboradoras Prodeco, Proamape, Gobierno Local y Gobierno Regional Organizaciones Beneficiarias Asociacin de Productores de Hatarisun Kishuara, Comunidad, Saclaya, Huancabamba, cupisa, Lluipapuquio Comunidad Campesina de Ranracancha, Anccohuayllo.

Chincheros

Prodeco, Gobierno Local

71

Ayacucho

Huamanga

Minag, Pronamachcs, CEDAP TADEPA, Cooperacin Belga, Corredor PARA, CARE, ADRA

Corredor PARA, Asociacin de Productores de Papa de Ayacucho

Asociacin de Productores de papa de Ayacucho, Comunidad Campesina Accocro, Vinchos, Acos vinchos, quinua Asociacin de Productores de Paccha y Raymina

Cangallo

Pronamachcs, Minag, Coordinadora Rural

Asociacin de Asociacin de Productores de Productores de Papa de Ayacucho Papa de Ayacucho, Comunidad de Pampa Cangallo, Morochucos Asociacin de Asociacin de Productores de Productores Papa de Ayacucho Agropecuarios Agua Dulce de Huito Tambo - La Mar, Asociacin de Productores Agropecuarios Canchiccocha, Nueva Jerusaln, Asociacin de Productores Agropecuarios y Agroindustrial Valle Tambo - San Miguel. Fovida, Separ Comunidad de Comas, La Libertad, Matahuasi, Ocopa Asociacin de Productores de Quilcatacta, Comunidad Campesina de Ulcumayo Comunidad Campesina de Apata, Lomo Largo, Tingo, Tingo Paccha, Los Molinos

La Mar

Minag, Pronamachcs, Coordinadora Rural

Junn

Concepcin

Junn

Minag, Pronamachcs, INIA, Fovida, Separ, Cedepas, PRA, Caritas Minag, Pronamachcs, INIA

Fovida

Jauja

Minag, Pronamachcs, INIA, Fovida, Separ, Cedepas, PRA, Caritas

Fovida

Total (3)

72

3.4 BALANCE OFERTA-DEMANDA Del anlisis de la oferta y demanda efectuado, se puede llegar a la conclusin que los servicios que potencialmente sern demandados son lo que refieren a la demanda de servicios con proyecto, debido a la ausencia de una oferta sustantiva de estos servicios en la actualidad. Es por eso que se tiene, que toda la poblacin demandante de servicios de capacitacin y asistencia tcnica en agricultura, adems de les servicios de interpretacin e informacin, es la que ser considerada como demanda potencial del proyecto. 3.5 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO Y A PRECIOS SOCIALES La situacin sin proyecto es aquella, que de acuerdo al diagnstico, se presenta en la actualidad y que tiene su expresin en la casi ausencia de una entidad que otorgue los servicios de capacitacin y asistencia tcnica, en agricultura y crianza a animales menores. La situacin con proyecto en tal sentido, podra definirse como aquella que considera la situacin optimizada (inexistente) ms la implementacin de los mdulos de capacitacin y asistencia tcnica pertinentes. 3.5.1 Costos en la situacin sin proyecto Los costos sin proyecto son cero debido a que los agricultores no cuentan con algn tipo de asistencia tcnica hoy y no se encuentran ejecutando algn proyecto de asistencia tcnica en la actualidad. 3.5.2 Costos en la situacin con proyecto Los costos en la situacin con proyecto estn conformados por los siguientes costos: honorarios, operacin, materiales de extensin as como la administracin y operacin del proyecto asociado a las dos alternativas planteadas. Estos costos se presentan a precios privados y precios sociales, cuyo detalle se presenta en el Anexo 1. Alternativa I: Honorarios Estos costos estn destinados al pago del personal que interviene en la organizacin y capacitacin de los cursos programados. Se contratar a un economista y un ingeniero agrcola para el perodo de ejecucin. Costos de operacin Los costos de operacin incluyen todos los costos por movilidad del personal as como los costos por las pasantas, visitas guiadas, das de campo y cursos a realizarse durante la ejecucin del proyecto. Materiales de extensin Estos costos involucran los insumos agropecuarios, los equipos menores para las demostraciones y materiales de capacitacin. Administracin del proyecto En este rubro se encuentran los costos por el monitoreo y la evaluacin ex post del proyecto.

73

Alternativa II: Honorarios Estos costos estn destinados al pago del personal que interviene en la organizacin y capacitacin de los cursos programados. Se contratar a un economista y dos ingenieros agrcolas para el perodo de ejecucin. Costos de operacin Los costos de operacin incluyen todos los costos por movilidad del personal as como los costos por las pasantas, visitas guiadas, das de campo y cursos a realizarse durante el proyecto. Materiales de extensin Estos costos involucran los insumos agropecuarios, los equipos menores para las demostraciones y materiales de capacitacin. Administracin del proyecto En este rubro se encuentran los costos por el monitoreo y la evaluacin ex post del proyecto. Cuadro 3.4 Costos de la Alternativa I a Precios Privados y Sociales
Rubro Precios Privados Ao 0 Ao 1 Precios sociales Ao 0 Ao 1

1-Estudios

2-Honorarios 2.1 Personal organizador y capacitador

65,000

65,000

58,060

58,060

3- Costos de Operacin 3.1 Componente Tcnico Productivo 3.1.1 Sensibilizacin y transferencias de capacidades comerciales 3.1.2 Transferencia de capacidades en manejo post cosecha 3.1.3 Desarrollo y gestin de centros de abastecimientos locales* 3.1.4 Programa de comercializacin 3.2 Componente de Promocin del Negocio de la Papa 3.2.1 Diseo de un plan promocin 3.2.3 Seminarior de promocin 3.2.3 Diseo y elaboracin de un video y publicidad 3.2.4 Elaboracin de paguinas web 3.3 Componente Organizacin para el Desarrollo Empresarial 3.3.1Promocin de la organizacin 3.3.2 Planificacin de la produccin 3.3.3 Organizacin del acopio 3.3.5 Diseo e investigacin de mercados 3.3.6 Diseo de planes de negocio 3.3.7 Marketing y mercadeo 3.3.8 Tipos de organizacin 3.3.9 Cadenas productivas

78,600 28,125 247,500 95,800 3,500 2,000 3,000 4,000 4,500 3,360 3,360 21,000 21,000 3,360 3,360 3,360

65,100 28,125 39,000 95,800

66,050 23,634 207,983 85,262 3,115 1,681 2,521 3,361 3,782 2,824 2,824 17,647 17,647 2,824 2,824 2,824

54,706 23,634 32,773 85,262

2,000

1,681

4,500 3,360

3,782 2,824

3,360 3,360

2,824 2,824

4-Materiales de extensin 4.1 Insumos y materiales para capacitaciones

21,000

21,000

17,647

17,647

5-Infraestructura

6-Mantenimiento

7-Administracin del Proyecto 7.1 Monitoreo y evaluacin ex post del proyectos

35,000

35,000

29,412

29,412

TOTAL DE COSTOS DEL PROYECTO (1+2+3+4+5+6+7)

646,825

365,605

551,922 315,429

*Incluye la seleccin clasificacin, envase y logstica hacia el mercado - crear valor agregado en zonas de produccin

74

Cuadro 3.5 Costos de la Alternativa II a Precios Privados y Sociales


Rubro Precios Privados Ao 0 Ao 1 Precios sociales Ao 0 Ao 1

1-Estudios

2-Honorarios 2.1 Personal organizador y capacitador

118,800

118,800

105,277

105,277

3- Costos de Operacin 3.1 Componente Tcnico Productivo 3.1.1 Asesora Tcnico Productiva 3.1.2 Sensibilizacin y transferencias de capacidades comerciales 3.1.3 Asesora en Produccin 3.2 Componente de Promocin del Negocio de la Papa 3.3 Componente Plataforma de Comercializacin 3.3.2 Transferencia de capacidades en manejo post cosecha 3.3.3 Desarrollo y gestin de centros de abastecimientos locales* 3.3.4 Programa de comercializacin 3.4 Informacin para la Toma de Decisiones 3.4.1 Construccin de lneas de base de oferta 3.4.2 Sistema de demanda de informacin tcnico producctivo

61,650 25,080 16,250 35,000 10,350 180,750 163,450 102,000 19,250

61,650 32,080 0 22,000 10,350 19,500 65,450 78,000

55,427 21,277 13,655 31,150 8,697 151,897 145,471 85,714 17,133

55,427 27,135 18,487 8,697 16,387 59,666 65,546

4-Materiales de extensin 4.1 Insumos y materiales para capacitaciones

21,000

3,000

17,647

2,521

5-Infraestructura

6-Mantenimiento

7-Administracin del Proyecto 7.1 Monitoreo y evaluacin ex post del proyectos

35,000

35,000

29,412

29,412

TOTAL DE COSTOS DEL PROYECTO (1+2+3+4+5+6+7)

788,580

445,830

682,756

388,555

*Incluye la seleccin clasificacin, envase y logstica hacia el mercado - crear valor agregado en zonas de produccin

3.5.3 Costos incrementales Los costos incrementales son la diferencia entre la situacin con proyecto y sin proyecto. Y en este caso, con costos sin proyecto igual a cero, no son ms que los costos con proyecto consolidados tanto a precios sociales como a precios privados, los cuales ya fueron mostrados para cada una de las alternativas en los dos cuadros anteriores. 3.6 BENEFICIOS Los beneficios atribuibles en la situacin sin proyecto son nulos debido a que, como ya se mencion no existe en la actualidad un Centro que otorgue los servicios de capacitacin y asistencia tcnica, en cultivo de papa, es por eso que no existen beneficios en la actual situacin sin proyecto. Se ha determinado, en este caso particular, que los beneficios en la situacin con proyecto para cada alternativa son: el mayor conocimiento en prcticas tecnolgicas de cultivo de papa, las mayores capacidades de gestin de los productores y sus dirigentes de las que se dotarn, principalmente, a los agricultores de las zonas productoras estudiadas.

75

Estos beneficios producirn un impacto positivo en la calidad, productividad y diversidad de los cultivos de papa nativa y comercial y por ende en la disponibilidad de mayores recursos y alimentos para las familias y en sus respectivos niveles de vida. Existen, adems, otros beneficios atribuibles al proyecto que no se pueden cuantificar, tal es el caso de su contribucin al uso sostenible de los recursos naturales, como el suelo agrcola y el agua para riego. Es importante mencionar que en este tipo de proyectos de Asistencia tcnica se debe usar el anlisis Costo Beneficio, esta metodologa se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios. Para estimar dichos rentabilidad social se recurre al VANS, especficamente, el valor neto de la produccin agropecuaria. Si embargo, para el presente caso especfico, la papa nativa, por tratarse de este producto con alto potencial pero que se encuentra en la fase inicial de su valor comercial, no se podr estimar su valor neto y por lo tanto, para la evaluacin econmica se ha seleccionado la metodologa Costo Efectividad. Esta metodologa se utiliza siempre que los beneficios sociales del PIP no se puedan representar en trminos monetarios. 3.7 EVALUACIN SOCIAL Debido a la naturaleza los beneficios atribuibles al proyecto en el caso de la presente alternativa, la metodologa empleada para la evaluacin es el Costo/ Efectividad. Pava la evaluacin social de la alternativa planteada se ha construido el flujo de caja de los costos respectivos (cuadros 3.6 y 3.7) y a partir de estas cifras se ha calculado el Valor Actual del Costo Total para cada una de ellas obteniendo los siguientes resultados:
Cuadro 3.6 Costos Privados de la Alternativa I y Valores Actuales Ao 0 Ao 1 646,825 365,605 VAC 967,531.14

Cuadro 3.7 Costos Sociales de la Alternativa I y Valores Actuales Ao 0 Ao 1 551,922 315,429 VAC 828,614.11

Cuadro 3.8 Flujo de Costos Privados de la Alternativa II y Valores Actuales Ao 0 Ao 1 788,580 445,830 VAC 1,179,659

76

Cuadro 3.9 Flujo de Costos Sociales de la Alternativa II y Valores Actuales Ao 0 682,756 VAC Ao 1 388,555 1,023,594

Cuadro 3.10 Resultados de la Evaluacin Social Alternativa I VAC 828,614.11 Beneficiarios 2,811.00 Ratio costo efectividad 294.78 Cuadro 3.11 Resultados de la Evaluacin Social Alternativa II VAC 1,023,594 Beneficiarios 2,811 Ratio costo efectividad 364.14

Se puede observar claramente que la Alternativa I presenta un Valor Actual del Costo Total de S/. 828,614.11, asimismo como se mencion en captulos anteriores se tiene que el proyecto llegar a 2,811 familias beneficiarias del proyecto, lo cual da un costo por familia agrcola de S/.294.78, suma inferior a los S/. 364.14 de la Alternativa II, por lo que se puede concluir que la alternativa 1 es la que mejor indicador costo- efectividad contempla y se encuentra por debajo del valor referencial del Anexo SNIP -13 en el cual se establece para estos proyectos un mximo de inversin de S/.300.00 por beneficiario. 3.8 ANALISIS DE SENSIBILIDAD

Para realizar el anlisis de sensibilidad de los resultados anteriores, debemos considerar que a entender de los tcnicos consultados la variable ms sensible y que podra afectar el proyecto sera la participacin de los beneficiarios, en este caso las unidades agrcolas, es por eso que a continuacin se realiza el anlisis considerando un ausentismo del 10% y del 20%.
Cuadro 3.12 Resultados del Anlisis de Sensibilidad 10% Alternativa 1 VAC 828,614 Beneficiarios 2,530 Ratio costo efectividad 327.53

77

Alternativa 2 VAC 1,023,594 Beneficiarios 2,530 Ratio costo efectividad 404.60 Cuadro 3.13 Resultados del Anlisis de Sensibilidad 20% Alternativa 1 VAC 828,614 Beneficiarios 2,249 Ratio costo efectividad 368.47 Alternativa 2 VAC Beneficiarios 1,023,594 2,249

Ratio costo efectividad 455.17

3.9 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD Para que el presente proyecto sea sostenible en el tiempo se requiere el compromiso y la participacin masiva de los agricultores de la zona en el proyecto, y en vista de que el proyecto contribuye directamente a elevar el nivel de vida de los agricultores este compromiso con el proyecto por parte de los agricultores esta asegurado y por consiguiente la viabilidad del proyecto. Anlisis de Financiamiento Dada la alternativa seleccionada, el monto de inversin necesario es de S/.1,012,430.00, el que se distribuira de entre el aporte del Estado y una contrapartida de CAPAC Per, dicha distribucin del financiamiento sera de la siguiente manera:
Cuadro 3.14 Financiamiento

COMPON
78

Cuadro 3.15 Costo por Componentes y Cronograma

COMPONENTE 1. COMPONENTE DE POST COSECHA Y COMERCIALIZACIN

1.1 Se (dirigid organi 3.10 ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Se considera que la ejecucin del presente proyecto no causar efectos1.2 Tra ambientales negativos de gran magnitud, es ms contribuir directamente a disminuir los impactos ambientales generados por otras actividades ajenas al1.3 Ad presente proyecto, tales como el mal uso de la tierra agrcola y del agua para riego. Dado que, como se muestra, los impactos negativos no son significativos, en comparacin con los impactos positivos, no se hace necesario formular ningn1.4 Ad Plan de Mitigacin de los efectos ambientales, que pueda alterar los costos del proyecto. 1.5 Ca 1.6 Ca 1.7 Ap 1.8 Ap 1.9 Ga 1.10 C 2. COMPONENTE DE PROMOCIN DEL 2.1 Dis NEGOCIO DE LA PAPA 2.2 Or 2.3 Ela 792.4 Se 2.5 Dis

3.11 MATRIZ DE MARCO LOGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA


(Alternativa N 1)
Resumen de objetivos FIN Incremento del ingreso per cpita de los productores de papa Indicadores Nivel de ingreso familiar agrcola

MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Medios de Verificacin Informes del INEI Supuestos

PROPOSITO

Competitividad de la cadena productiva de la papa comercial de las regiones Ayacucho, Apurimac y Junn.

Incremento de la participacin de mercado en un 50% al final del 5to ao Incremento de los precios de productor en 20% al final del 5to ao. Incremento en la productividad de la papa comercial a 17% al final del 4to ao.

Evaluacin de Impacto

Los agricultores asimilan y ponen en prctica el 100 % de lo aprendido en las capacitaciones

COMPONENTES

Desarrollo post cosecha Promocin del negocio de la papa Organizacin para el desarrollo empresarial de los agricultores Organizacin y gestin del proyecto

Incremento en 100% de las tcnicas de post cosecha al final del 5to ao. Incremento en 100% la capacidad de comercializacin de los productores al final del 5to ao. Incremento en 100% conocimiento de propiedades de la papa al final del 5to ao.

Informes de gestin Informes de gestin Informes de gestin

Poblacin identificada con el proyecto Participacin masiva de la poblacin en el desarrollo del proyecto

80

ACTIVIDADES Componente tcnico productivo Promocin del negocio de la papa Organizacin para el desarrollo empresarial

Costos S/. 678,050 14,500 77,880 172,000 70,000 1012,430

Informes de ejecucin presupuestal

Disponibilidad presupuestaria

Organizacin y gestin del


proyecto (honorarios y materiales de extensin) Seguimiento y evaluacin del proyecto

81

MODULO 4

CONCLUSIONES

4.1 1.

CONCLUSIONES Como se ha sealado, mediante el presente proyecto se pretende contribuir de manera sustancial en la solucin del problema central identificado: Escasa competitividad de la cadena productiva de la papa de las regiones Ayacucho, Apurimac y Junn, lo cual se espera superar mediante la implementacin de las Capacitaciones y Asistencia Tcnica en cultivo de la papa y desarrollo agrcola y Gestin -de Organizaciones locales. Del resultado de la evaluacin del proyecto mediante el mtodo costo efectividad se tiene como resultados que el costo por unidad familiar agrcola es de S/.295, lo cual representa un monto mnimo comparado con el impacto del proyecto en la economa local y regional. La sostenibilidad del presente proyecto est plenamente asegurada debido a que los beneficios atribuibles al proyecto al impactar directamente en la calidad de vida de la poblacin beneficiaria generarn un compromiso y una participacin total con el proyecto. La ejecucin del presente proyecto no causar efectos ambientales negativos de gran magnitud, es ms contribuir directamente a disminuir los impactos ambientales generados por otras actividades ajenas al presente proyecto. Por los resultados obtenidos en la evaluacin social del proyecto, se concluye que es un PROYECTO VIABLE por lo que se recomienda su ejecucin; la misma, que no demandar otros estudios de preinversin por tratarse de una inversin menor cuya aprobacin depende de la OPI del Ministerio de Agricultura.

2.

3.

4.

5.

83

84

INTRODUCCION

85

PLANTILLA PARA EL PERFIL DE ASISTENCIA TECNICA AGRARIA


El presente estudio de preinversin Tipo de Asistencia Tcnica Agraria esta diseado para explicar en qu consiste la evaluacin del primer nivel de estudios de preinversin: el Perfil. Un proyecto es considerado de Asistencia tcnica cuando implica que se brinde un servicio dirigido a los agricultores organizados (beneficiarios directos), con el propsito de obtener resultados que eleven la productividad de sus campos y calidad de sus productos que permitan elevar la rentabilidad de su inversin y guiarlos hacia la competitividad empresarial. Se brinda Asistencia Tcnica para: Para incrementar la productividad de los cultivos y crianzas Para mejorar el control sanitario de los cultivos y crianzas Para aumentar la rentabilidad del capital invertido Para reducir los costos de produccin Para mejorar la calidad de los productos Para mejorar la articulacin al mercado La Asistencia Tcnica es una herramienta poderosa para alcanzar uno de los objetivos del Sector Agricultura: lograr competitividad y rentabilidad en el agro, con bajos costos de produccin, productos de calidad, mercados agrarios fortalecidos y desarrollados y organizaciones agrarias modernas y eficientes. Si bien la presente Plantilla Gua desarrolla todos los Aspectos Generales de un Estudio de Perfil del Proyecto de Inversin Pblica1, se recomienda revisar la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica del Ministerio de Agricultura.2 Por otro lado, cabe resaltar que todo Proyecto de Inversin Pblica es la solucin a un problema u oportunidad. Entonces una inadecuada identificacin del problema conlleva a soluciones equivocadas y por lo tanto al mal uso de los recursos pblicos. Para identificar un problema se realiza un diagnstico de la situacin actual, que en este caso particular significa, plantear cules son las condiciones actuales bajo las que se viene prestando los servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Una vez realizado el diagnstico e identificado el problema, el siguiente paso lgico ser analizar las alternativas de solucin y elegir la mejor que se convertir en el Proyecto.

1 2

Anexo SNIP 05 Ministerio de Economa y Finanzas. Ver la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe

86

En general, la secuencia que sigue el presente Caso Prctico es la siguiente:

MODULO I Aspectos Generales

MODULO II Identificaci n

MODULO III Formulacin y Evaluacin

MODULO IV Conclusiones

87

MODULO 1

ASPECTOS GENERALES

88

1- ASPECTOS GENERALES En este mdulo se desarrollan algunos aspectos generales del proyecto tales como el nombre del proyecto, la ubicacin, la unidad ejecutora y formuladora, la participacin de entidades involucradas y de los beneficiarios. 1.1 Nombre del Proyecto: Nombre del Proyecto: El nombre debe permitir identificar el tipo de intervencin a fin de dar solucin al problema que se ha identificado como relevante. Adems, debe incluirse dentro del nombre del proyecto la ubicacin geogrfica del mismo. 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora Unidad Formuladora: Unidad Ejecutora: Es la entidad encargada de la formulacin del Estudio de Perfil y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico. Es la entidad encargada de la ejecucin del Proyecto. Las Unidades Ejecutoras son aquellas determinadas por la Ley de Presupuesto.

1.3

Participacin de entidades involucradas y de los beneficiarios: Se debe mencionar quines son las personas y/o instituciones involucradas en el proyecto, as como su rol y el tipo de organizacin del que se trata, si fuera el caso. Por ejemplo: Municipalidad, Empresas Privadas, Ministerios de Energa y Minas, poblacin entre otras. As como los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar), entre los que se pueden mencionar los compromisos de ejecucin, la cesin de derechos sobre terrenos, etc. Para el desarrollo del proyecto es necesaria la participacin activa y decidida de las autoridades locales, regionales y de la poblacin (beneficiarios) para garantizar la buena ejecucin del mismo. 1.4 Marco de referencia Describir hechos importantes relacionados con el origen del proyecto, marco legal, descripcin del mismo y como se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial - funcional y en el contexto regional y local.

89

MODULO 2 IDENTIFICACIN

90

2- IDENTIFICACION Con este mdulo se obtiene el problema que se trata de resolver con el Proyecto. Asimismo, se identifican las causas y efectos relacionados al problema, para luego plantear qu es lo que se quiere lograr y cules son los medios para conseguirlo. Finalmente, se plantean las alternativas que solucionan el problema y permiten alcanzar el objetivo. 2.1 Diagnstico de la situacin actual El diagnstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y los intereses de la poblacin objetivo (beneficiarios directos e indirectos). As, todo diagnstico debe considerar la revisin de sus aspectos sociales, culturales y econmicos. De manera general, el objetivo del diagnstico ser identificar un listado de problemas y oportunidades en el rea objeto del diagnstico. Este listado permitir estructurar alternativas de solucin para los problemas identificados. Listado de Problemas y Para ser capaces de definir cuales son los oportunidades principales problemas que afectan el rea bajo estudio, ser necesario trabajar directamente con los beneficiarios directos e indirectos Se debe describir la situacin actual de la zona de intervencin, con el objeto de establecer qu sucede hoy en la zona bajo estudio. Asimismo, se debe identificar el problema que se intenta solucionar, destacando las consecuencias negativas que su permanencia genera sobre la poblacin afectada. As como las razones por las que es de inters para la comunidad resolver dicho problema. El rea debe ser especificada en trminos de demarcacin poltica: distrito, provincia y departamento, valle, cuenca, microcuenca. Asimismo, se debe definir el rea segn el tipo de agricultura existente y se debe realizar una descripcin del entorno geogrfico y ambiental. Es til recoger informacin preliminar de cultivos, altitud, clima y cualquier dato de la zona que se considere importante que personas externas al entorno puedan conocer. Por otro lado, se recomienda anexar una carta nacional del IGN con la ubicacin exacta de la zona, de tal manera que posibilite a terceros ubicarse fcilmente.

Zona Objetivo

91

Caractersticas de Poblacin afectada

la Es necesario definir la poblacin objeto de diagnstico segn el nivel socio econmico, clasificacin por gnero y edad, la ocupacin de sus miembros, tasa de crecimiento de la poblacin, comentarios acerca de fuerzas migratorias, carencias sociales bsicas (educacin, salud, infraestructura). En este punto es importante el mayor detalle cuantitativo posible, ya que lo que interesa es conocer cuantas personas realmente estn afectadas por el problema.
Tambin puede resultar vlido utilizar la informacin contenida en censos, documentos de anlisis de la regin, estadsticas diversas, etc.

Participacin poblacin

de

la Los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves (beneficiarios directos) y no solo las necesidades internas de las instituciones formuladotas y/o ejecutoras.

Las tareas de identificacin del problema y del proyecto deben realizarse con la participacin de la poblacin con el fin de visualizar las limitaciones y carencias que tienen como consecuencia del desconocimiento de tcnicas adecuadas para desarrollar la actividad. Gravedad del problema Precisar por cunto tiempo ha existido el problema, y si este problema refleja una circunstancia temporal (debido a un evento natural, un hecho fortuito no previsto, una situacin crtica coyuntural) o si es ms bien de carcter permanente o estructural. Finalmente, expresar como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada por el problema. Planes Estratgicos Es muy importante indicar el grado de intervencin de las diferentes entidades pblicas y no pblicas que se encuentran trabajando por el desarrollo de la zona. Este punto es de suma importancia para evitar duplicidad de funciones entre instituciones. Intentos anteriores de En caso que hubiera habido algn intento solucin. anterior de solucin, es necesario indicar de qu tipo fue, el grado de xito o fracaso alcanzado, as como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqu.

92

Intereses de los grupos Es importante que el grupo beneficiado se involucrados identifique plenamente con el proyecto, ello influir positivamente en la sostenibilidad de la intervencin. As pues, resulta til elaborar la siguiente matriz de involucrados (ver cuadro 1). Para elaborar esta matriz se deber considerar lo siguiente: En la columna de grupos de involucrados hay que consignar a los siguientes actores (personas o instituciones): (i) los que sern afectados por los resultados del proyecto (negativa o positivamente, (ii) los que pueden afectar los resultados del proyecto, por ejemplo, instituciones formuladoras y ejecutoras, autoridades centrales, regionales, locales, etc. Los problemas percibidos son las situaciones negativas observadas por el grupo de involucrados respectivo; se debern incluir slo aquellos que se encuentran relacionados con el proyecto. Los intereses de cada grupo de involucrados se encuentran vinculados con sus problemas percibidos, y expresan aquellos resultados que consideran importante obtener del proyecto. Note que pueden existir conflictos entre los intereses de los distintos grupos, situacin que deber tenerse en cuenta a la hora de plantear las alternativas de solucin del problema, a fin de disminuir al mximo posible las tensiones que se pudieran observar entre dichos grupos.
Cuadro 1 Matriz de Involucrados

Grupo de involucrados Grupo X

Problemas percibidos Problema X.1 percibido por el Grupo X Problema X.2 percibido por el Grupo X ... ...

Intereses Inters X.1 del Grupo X (vinculado con el problema X.1) Inters X.2 del Grupo X (vinculado con el problema X.2) ... ...

Grupo Y Grupo Z

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2.2 Definicin del Problema y sus causas: El problema debe identificarse dentro de la lista de problemas y necesidades de la poblacin en el mdulo de identificacin. Adems debe responder a por qu afecta a la poblacin el que no se tenga acceso a innovaciones tecnolgicas? Como puede apreciarse, en este punto es necesario que el equipo formulador escoja el problema de acuerdo a la opinin de la poblacin para determinar si la solucin del problema se lograr a travs de brindar asistencia tcnica. Definicin Problema: del Un problema es aquella situacin existente que genera efectos negativos en la poblacin afectada. Es importante diferenciar entre el problema central que afecta directamente el bienestar de los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la ejecucin de un proyecto de inversin pblica, y los problemas que se relacionan o se derivan de l, pero que son muy generales para ser atendidos por un solo proyecto de inversin pblica. Por esa razn es sumamente importante el no confundir el problema a ser atendido con la causa que debe controlarse. Un proyecto de inversin pblica pretende solucionar un problema a travs de la eliminacin o control de la causa crtica. Principales causas: Responden a la pregunta: Por qu ocurre este problema? Se puede realizar una lluvia de ideas, esto consiste en hacer una lista de ideas, sin ningn orden especfico. Luego, se puede decidir eliminar una causa de la lista por diversos motivos:
Se encuentra repetida o incluida dentro de otra. Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del mismo. No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Este es el caso de las causas cuya solucin est fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora (porque es demasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos). No obstante, y aunque estas causas sean eliminadas y, por tanto, no incluidas en el rbol de causas, es importante considerarlas como un parmetro a tener en cuenta cuando se propongan las alternativas. No afecta a los usuarios o poblacin que se pretende beneficiar con la solucin del problema sino a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca tener mayor impacto. No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta (en este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin a travs de informacin).

Finalmente, se separan aquellas causas indirectas de ltimo nivel que son las que se atacarn directamente con el proyecto.

94

Principales efectos:

Responden a la pregunta: Qu suceder en el corto y mediano plazo si no se soluciona el problema? La respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en una lluvia de ideas similar a aquella realizada para definir las causas del problema. En este sentido, es til tener presente que los efectos pueden ser: - Efectos inmediatos.aquellos que actualmente o que dentro de poco tiempo pueden observarse. - Efectos potenciales.- aquellos que con una alta probabilidad de ocurrencia en el mediano y largo plazo si no se realiza el proyecto. Luego, se debe eliminar los efectos que tengan las siguientes caractersticas: Se encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal modo que sera repetitivo incluir ambos. Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del mismo. No es una efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta (en este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin). No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del mismo, sino parte de l. Presentar el rbol de causas efectos 2.3 Objetivo del Proyecto La forma ms fcil de definir los objetivos el proyecto es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, LA SITUACION EN LA QUE EL PROBLEMA ES SOLUCIONADO. Objetivo General Es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar la ejecucin. En la prctica es el problema solucionado. Objetivos especficos Son todas las metas que se deben alcanzar para poder solucionar el problema central. Son componentes del objetivo general. Anlisis de Medios Los medios para solucionar un problema se encuentran relacionados con el ataque de las causas de los mismos, es decir, los medios constituyen las vas de solucin del problema. Una manera sencilla de verlo, es reemplazar las causas por hechos opuestos que contribuyan a solucionarlo. Anlisis de Medios Clasificar los medios fundamentales como 95

Fundamentales

imprescindible o no imprescindibles Es imprescindible cuando constituye el eje de la solucin del problema identificado; los no imprescindibles si bien contribuirn con el logro del objetivo central, no son tan necesarios para alcanzarlo. Relacionar los medios fundamentales Segn su relacin, los medios fundamentales pueden ser: Mutuamente excluyentes.- No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo. Complementarios.- Deben llevarse a cabo conjuntamente. Independientes.- No tienen relacin de complementariedad ni de exclusin mutua. Anlisis de Fines Los fines del proyecto son las consecuencias positivas que se espera lograr con la solucin del problema. La forma ms sencilla es a travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin del problema. Presentar el rbol de medios y fines. 2.4 Alternativas de solucin Describir las alternativas existentes, considerando el problema central y las causas que lo generan. Asimismo, se debe adjuntar el esquema del sistema proyectado. Las alternativas se logran a travs del conjunto de acciones posibles para solucionar el problema, de tal manera que queden agrupadas en proyectos alternativos que luego sern formulados y evaluados. Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos, una accin cualitativamente diferente. Debe describirse brevemente cada uno de estos proyectos alternativos, considerando la informacin recogida en los pasos previos. Planteamiento Acciones de Caractersticas de las acciones: Deben ser posibles de realizar. Deben ser factibles de llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. Mostrar relacin con el objetivo central. Estar enmarcadas en los lmites de accin de la institucin ejecutora (recursos, facultades, etc.)

96

Definir y describir las Agrupar las acciones considerando que: Alternativas de Cada alternativa debe contener por lo menos Solucin una accin por cada uno de los medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. Las acciones mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio debern formar parte de alternativas diferentes. Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.
2.5 Plan de Negocio

Es importante la elaboracin de un Plan de Negocio respecto al producto agrcola que se espera mejorar con la prestacin del servicio de asistencia tcnica. El objetivo de la elaboracin de dicho plan es analizar las oportunidades de comercializacin de tal producto agrcola. . El Plan de Negocio deber contener los siguientes puntos
1) Anlisis de la Oferta a) Caractersticas del Producto Final: A partir de los servicios de asistencia tcnica que el proyecto proveer a los beneficiarios directos, se espera contar con un producto de determinadas caractersticas, es decir, que se obtendr un producto con caractersticas distintivas del producto original (aquel que requiri de asistencia tcnica) b) Volmenes de Produccin y Comercializacin: Es necesario conocer tanto la produccin, la superficie sembrada y los rendimientos de cada cultivo o crianza objeto de la asistencia tcnica dentro de la provincia y regin donde se ubica el proyecto; as mismo, se debe presentar informacin sobre la evolucin de estas variables a lo largo de los ltimos aos. De ser posible se deber incluir informacin sobre exportaciones o importaciones. 2) Anlisis de Demanda a) Identificacin del Mercado del Producto Final: Se debe plantear hacia donde ser dirigida la produccin luego del programa de asistencia tcnica. Asimismo, se debe sealar si esta plaza es la misma que en la situacin sin proyecto o no, sus caractersticas distintivas y el porqu de un posible cambio. Se debe caracterizar a los compradores del producto final, ya sea a nivel de volmenes comprados o destino de su produccin (agroindustria, exportacin, otros mercados). Este mercado para el bien mejorado debe ser analizado

97

en el sentido de: situacin actual del mercado, tamao, competencia actual y potencial, perspectivas de cambio, etc. Para el caso de proyectos que contemplen destinar la produccin hacia la exportacin, se debe considerar las estrategias para superar las barreras arancelarias y para arancelarias (sanitarias, de calidad, etc.) para el acceso a dichos mercados. b) Proyeccin de la demanda: Es necesario que se presente una proyeccin de la demanda, es decir cunto se estima que crecer el mercado identificado en el punto anterior, la demanda por lo productos y la participacin de la produccin del proyecto en esta demanda. c) Anlisis de Precios: Es necesario conocer los distintos precios para el producto: en Chacra, al Mayorista, al Minorista y/o para la agroindustria. Esta informacin debe ser presentada de manera histrica para los ltimos cinco aos (el nmero de aos depender de la informacin disponible para cada cultivo). Es importante que se muestre el precio que actualmente se obtiene por la produccin, as como una sustentacin clara del precio que se obtendr por el bien mejorado. 3) Estrategia de Comercializacin En la agricultura, un punto que no debe ser descuidado es la cadena de comercializacin que deben seguir los productos, ya que posiblemente en sta se produzcan cuantiosas prdidas econmicas por un manejo deficiente de la misma. Asimismo, se debe considerar que no sirve de nada invertir en un proyecto de asistencia tcnica para aumentar la produccin y calidad si es que no se tiene claro cul es la estrategia de comercializacin. En este punto debe revisarse cuidadosamente la gestin de los canales de distribucin del producto y la forma en que ser entregado el producto a los compradores. No se debe perder de vista el hecho que un cambio en la estrategia de comercializacin puede acarrear nuevos costos, los cuales deben ser necesariamente identificados y asumidos por los productores.

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MODULO 3

FORMULACIN Y EVALUACION

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3-FORMULACION Y EVALUACION Aqu se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin de cada uno de las alternativas identificadas; dicha informacin servir para la evaluacin de dichos proyectos y seleccionar entre ellos la mejor alternativa. Se busca obtener dos resultados principales en este mdulo que son: la definicin de las metas de los proyectos alternativos, en trminos de los servicios que ofrecer cada uno a determinadas poblaciones objetivo; y la identificacin y cuantificacin de sus costos totales, a precios de mercado, y su organizacin en flujos. 3.1 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin El ciclo de los Consta bsicamente tres fases3: la preinversin proyectos de la inversin y la post inversin. inversin pblica En esta seccin se deber determinar, para cada proyecto alternativo: La duracin de las fases y etapas, si fuera el caso, as como la unidad de tiempo con la que se trabajar cada una de ellas. El horizonte de ejecucin y la explicacin de cmo ste fue determinado.

El horizonte de La vida til de un proyecto es el nmero de aos evaluacin de cada durante el cual ste es capaz de generar proyecto alternativo beneficios por encima de sus costos esperados, por lo que podra fcilmente asociarse con el perodo de post inversin antes definido. De acuerdo con los parmetros de evaluacin establecidos por el SNIP, el horizonte de evaluacin no debe ser mayor a 10 aos, a menos que exista una razn justificada para ello. 3.2 Anlisis de la Demanda La demanda en un mercado de asistencia tcnica est representada por todas las organizaciones de agricultores o agricultores independientes del rea atendida por el proyecto que manifiestan una voluntad para la contratacin de asistencia tcnica. Para el anlisis de demanda se debe partir por resolver la siguiente pregunta En qu temas se requiere la asistencia tcnica (produccin, recoleccin, transformacin, comercializacin o gestin)? S existe demanda
Ver Directiva No. 004-2002-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Aprobada por Resolucin Directorial No. 012-2002-EF/68.01. Publicada en el Diario Oficial El Peruano: Lima, 22 de noviembre 2002.
3

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En cuyo caso existen dos posibilidades: a) Que se tenga un mercado activo, es decir, que la demanda es satisfecha a travs de la contratacin de asistentes tcnicos. En este caso ser necesario conocer bajo que caractersticas y a que costo se dio la provisin del servicio. Asimismo, debe quedar claro si se dio bajo el apoyo de alguna institucin, proyecto o si se dio bajo un contrato privado producto del mismo mercado. b) Que aunque exista demanda, sta no llegu a hacerse efectiva debido a diversas limitaciones, como puede ser la escasa disponibilidad del dinero necesario para la adquisicin del servicio o la falta de una oferta latente en la zona. En caso que la escasa disponibilidad de dinero sea uno de los factores que determinan la escasa utilizacin del servicio, ser importante considerar este hecho al momento de determinar el futuro precio de venta del servicio, o considerar la cofinanciacin entre el Estado, Entidades Participantes y los agricultores. Adicionalmente, se deber analizar la disposicin a pagar por el servicio de asistencia tcnica por parte de los beneficiarios. No existe demanda Lo cual se da en los casos en que los agricultores consideran que su forma de trabajo en el campo es la correcta y que no necesitan el servicio de terceros o, simplemente, por el desconocimiento de las cualidades de contar con servicios de este tipo. En caso de que esto ltimo sea uno de los factores que impiden la formacin de la demanda, se recomienda que antes de elaborar un perfil para proyectos de asistencia tcnica, se lleven a cabo programas o acciones de divulgacin y promocin de las cualidades de este tipo de servicios. Servicios que brindar el Describir los servicios que ofrecer el proyecto a lo largo proyecto de su ejecucin. Demanda Potencial La demanda potencial esta relacionada directamente con los distintos tipos de servicios que se ofrecer en el proyecto. Para la estimacin de la poblacin demandante sin proyecto se debe estimar las unidades agrcolas que demandan los servicios del presente proyecto en la actualidad. Los servicios demandados sin proyecto son los de capacitacin y asistencia tcnica con el objetivo de fortalecer las capacidades de las unidades agrcolas de la zona de influencia del proyecto, estos servicios son demandados por la totalidad de la poblacin demandante sin proyecto. Los servicios demandados con proyecto son los demandados por la poblacin de referencia en su conjunto, es decir las unidades agrcolas de la zona en estudio.
Cuadro N 3.1

Poblacin Demandante sin proyecto Servicios demandados sin proyecto

Servicios demandados con proyecto

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Poblacin Demandante del Proyecto

Departamento
3.3 Anlisis de la Oferta El objetivo de los proyectos de inversin pblica en Asistencia Tcnica es que la provisin del servicio sea brindada por el sector privado, sin embargo, en casos justificados se puede considerar a organismos del sector pblico como proveedores de Asistencia Tcnica. Para el anlisis de demanda se debe partir por resolver la siguiente pregunta: Existe oferta de Asistencia Tcnica en la zona bajo estudio? S existe Oferta Se recomienda revisar el siguiente listado para identificar a los posibles proveedores de Asistencia Tcnica: Instituciones Privadas.- empresas de servicios agrarios, empresas agroindustriales con una unidad de servicios no financieros, organizaciones no gubernamentales (ONGs), institutos superiores tecnolgicos, universidades privadas con unidades de promocin y extensin, laboratorios privados con especialistas en las reas que abarca el problema, casas comerciales, etc. Asociaciones profesionales.-asociaciones profesionales del rea agropecuaria y forestal, y asociaciones de profesionales en general Firma consultoras.- instituciones y corporaciones que realicen trabajos de asistencia tcnica. Organizacin de Productores.-las organizaciones de productores podrn ser contratadas en la medida que demuestren experiencia y capacidad en la prestacin de servicio de asistencia tcnica. Estas pueden ser: grupos de productores, comunidades campesinas, comunidades nativas, gremio de productores, cooperativas de produccin, entre otras. Independientes.profesionales, bachilleres, tcnicos agropecuarios o productores destacados de la zona bajo estudio que

Junn

Ayacucho
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manifiestan una voluntad para vender sus servicios de asistencia tcnica. Instituciones Pblicas.- institutos nacionales y regionales, estaciones experimentales dependientes de institutos pblicos o universidades, organismos pblicos descentralizados y no descentralizados, proyectos especiales dependientes del Ministerio de Agricultura, universidades del Estado, centros de desarrollo con fondos pblicos entre otras. No existe Oferta En muchos casos, la oferta privada de asistencia tcnica se ve limitada por diversas razones, ya sea por un contexto institucional desfavorable o la inexistencia de demanda, lo cual no crea incentivos econmicos para la participacin del sector privado. Debe considerarse todas las posibles razones por las cuales no es posible identificar una oferta de servicios de asistencia tcnica en la zona bajo estudio.
Cuadro 3.3 Oferta desarrollada por CAPAC Per Regiones Apurmac Provincias Andahuaylas Organizaciones de servicios Minag, ONG Prodeco, Proamape, Prisma, Intervida, Corredor PARA, Gobierno Local Andahuaylas, CODESEAndahuaylas Minag, Pronamachcs, ONG Prodeco, Prisma, Gobierno Local Chincheros Minag, Pronamachcs, CEDAP TADEPA, Cooperacin Belga, Corredor PARA, CARE, ADRA Organizaciones colaboradoras Prodeco, Proamape, Gobierno Local y Gobierno Regional Organizaciones Beneficiarias Asociacin de Productores de Hatarisun Kishuara, Comunidad, Saclaya, Huancabamba, cupisa, Lluipapuquio Comunidad Campesina de Ranracancha, Anccohuayllo. Asociacin de Productores de papa de Ayacucho, Comunidad Campesina Accocro, Vinchos, Acos vinchos, quinua Asociacin de Productores de Paccha y Raymina

Chincheros

Prodeco, Gobierno Local

Ayacucho

Huamanga

Corredor PARA, Asociacin de Productores de Papa de Ayacucho

Cangallo

Pronamachcs, Minag, Coordinadora Rural

Asociacin de Asociacin de Productores de Productores de Papa de Ayacucho Papa de Ayacucho, Comunidad de Pampa Cangallo, Morochucos

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La Mar

Minag, Pronamachcs, Coordinadora Rural

Asociacin de Asociacin de Productores de Productores Papa de Ayacucho Agropecuarios Agua Dulce de Huito Tambo - La Mar, Asociacin de Productores Agropecuarios Canchiccocha, Nueva Jerusaln, Asociacin de Productores Agropecuarios y Agroindustrial Valle Tambo - San Miguel. Fovida, Separ Comunidad de Comas, La Libertad, Matahuasi, Ocopa Asociacin de Productores de Quilcatacta, Comunidad Campesina de Ulcumayo Comunidad Campesina de Apata, Lomo Largo, Tingo, Tingo Paccha, Los Molinos

Junn

Concepcin

Junn

Minag, Pronamachcs, INIA, Fovida, Separ, Cedepas, PRA, Caritas Minag, Pronamachcs, INIA

Fovida

Jauja

Minag, Pronamachcs, INIA, Fovida, Separ, Cedepas, PRA, Caritas

Fovida

Total (3)

3.4 Balance oferta Demanda Dficit o brecha: En este punto es importante calcular el nivel de demanda insatisfecha actualmente. La brecha a calcular es la diferencia entre la demanda y la oferta previamente calculada.

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3.5 Costos a precios Privados

Los costos del proyecto a precios privados son los costos a precios de mercado o a precios efectivamente vigentes. Para aquellos productos afectos del IGV y al ISC se deber presentar el valor actual incluyendo estos impuestos. En esta parte se debe presentar el detalle del presupuesto (que incluye (metrado y precios unitarios) tanto para las obras, capacitaciones y dems componentes del proyecto, valorizados a precio de mercado para ambas alternativas planteadas en el Proyecto. Se debe desagregar los siguientes puntos: - Costos en la situacin con proyecto Los costos del proyecto son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto. Estos estn referidos a la suma de los costos de inversin y de operacin y mantenimiento involucrados en la provisin del servicio de capacitacin y asistencia tcnica. - Costos en la situacin sin proyecto Dado que el anlisis de evaluacin de proyectos se realiza sobre la base de beneficios y costos incrementales que genera el proyecto, es necesario descontar el costo que se enfrentara si no se realiza el proyecto. En este caso, los costos sin proyecto son aquellos que asumen los agricultores por la operacin y mantenimiento del servicio de asistencia tcnica. Si el mantenimiento se hace por faenas de trabajo, ser necesario valorizarlas de manera tal que puedan calcularse el costo total. - Costos incrementales Se hace referencia a costos incrementales, cuando los costos del proyecto se les deduzcan los costos de la situacin sin proyecto, es decir aquellos costos en que se incurre hoy contar con el servicio de asistencia tcnica.

COSTOS DEL PROYECTO 1. Estudios Honorarios del Proveedor de Asistencia Tcnica Costos de Operacin Materiales de extensin infraestructura Mantenimiento Administracin del Proyecto

COSTOS SIN PROYECTO

COSTOS INCREMENTALES 105

Nota: Es importante diferenciar lo que significa costos del proyecto con lo que es monto de inversin del proyecto. Adicionalmente a los cuadros de costos se debe presentar el cuadro de las inversiones del proyecto por componentes, y esto independientemente de la fuente de financiamiento. 3.6 Beneficios a precios de mercado Existen dos tipos de beneficios a lo largo del proyecto: a) Ingresos del Proyecto: son los beneficios directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto. En los casos de proyectos de Asistencia Tcnica no se contar con este tipo de ingreso, con excepcin de los casos en que se venda el servicio de asistencia tcnica a cada productor y se registren ingresos a favor de la Unidad Ejecutora. As se har referencia a los Ingresos Incrementales del Proyecto, a la diferencia entre lo que se ganar por la venta de servicios y lo que actualmente se gana por ese concepto b) Ingresos por la venta de productos: esta referido al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria, que es el monto producto de la produccin vendida. El Valor Bruto de la Produccin Incremental mide el diferencial de ingresos producto de la puesta en marcha del proyecto.

ANALISIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA El clculo del valor actual del cambio en el valor neto de la produccin agropecuaria, busca determinar si un proyecto de asistencia tcnica genera un incrementa de la rentabilidad de la actividad agropecuaria en la zona bajo estudio. El anlisis se realiza a partir de la comparacin entre la situacin con proyecto y la situacin actual (situacin sin proyecto). Para profundizar en el anlisis, se recomienda revisar la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica del Ministerio de Agricultura. Beneficios en Situacin Optimizada o Sin Proyecto Los beneficios optimizados es un escenario en el cual no necesitan grandes inversiones para obtener mejores beneficios que los que se tienen en la situacin sin proyecto, dependiendo de las caractersticas de la intervencin se emplear la situacin optimizada o la situacin sin proyecto son calculados en base al valor bruto de produccin agrcola (VBPA) de los principales productos que se indican en la cedula de cultivo que se ha determinado, en el cual se ha aplicado los costos de produccin y los rendimientos de los cultivos actuales bajo una situacin actual u optimizada.

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VBPA = Rendimiento por HA * Nmero de HA * Precio del cultivo * % que va al mercado4 Beneficios en Situacin Con Proyecto Los Beneficios Con Proyecto, de la misma forma que se han calculado en la situacin optimizada o sin proyecto, segn sea el caso, se establecen a travs de los resultados de implementar el Plan de Desarrollo Agrcola, donde se ha planteado la cedula diversificada de cultivos, el mejoramiento de los rendimientos de los cultivos gracias a la introduccin de tecnologas, y/o la programacin de los cultivos mediante el incremento de la intensidad de uso del suelo. NOTA: Se debe presentar los cuadros de rendimiento por cultivo, precios de venta, costos de produccin agrcola, para las situaciones sin y con proyecto. Beneficios Incrementales El Valor Neto de la Produccin Agropecuaria Incremental es el ingreso adicional que obtienen los Beneficiarios Directos por la puesta en marcha del proyecto. Anlisis de la Situacin Sin Proyecto VBP Anlisis de la Situacin Optimizada VBP Anlisis de la Situacin Con Proyecto VBP

Costos Total de Produccin

Costos Total de Produccin

Costos Total de Produccin

=
Valor Neto de la Produccin

=
Valor Neto de la Produccin

=
Valor Neto de la Produccin

La diferencia del Valor Neto de la Produccin Agropecuaria con Proyecto menos el valor neto de la produccin agropecuaria optimizada da el incremento en el valor neto de la produccin Nota: En caso de no poder llegar a una situacin optimizada, la situacin incremental se obtendr de la diferencia de las situaciones con proyecto menos sin proyecto.
Se debe asumir que el total del volumen de produccin como parte de los beneficios del proyecto. Es decir, el 100% de la produccin se destina al mercado.
4

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3.7 Evaluacin Econmica a Precios de Mercado Otro indicador relevante es la Tasa Interna de Retorno (TIR), que mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece invertido en l. evaluacin econmica a que es rentable un proyecto sien el anlisis de las La La regla de decisin es precios de mercado consiste su TIR es mayor al costo de oportunidad del de llevarLa TIR es el proyecto, para cada uno decero ventajas y desventajas capital. a cabo la tasa de descuento que hace los al VAN. que intervienen en l. En esta evaluacin es necesario utilizar la agentes metodologa del COSTO BENEFICIO. Se debe desarrollar a detalle los flujos de ingresos a precio de mercado de ambas alternativas, cuyo resumen para cada proyecto alternativo, se seala a continuacin: Flujo de ingresos generados por el proyecto a precios de mercado. Estos ingresos se convierten en los beneficios del proyecto. Flujo de Costos incrementales y Beneficios incrementales a precios de mercado: representan la diferencia entre los costos (beneficios) sin proyecto y con proyecto. Los flujos de beneficios netos para cada alternativa: diferencia entre los beneficios incrementales y costos incrementales. Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP): es una medida de la rentabilidad del proyecto de inversin pblica, que permite estimar cul es el beneficio o el costo que representa cada proyecto alternativo para la institucin ejecutora, financieramente y a precios de mercado. El VANP se estima sobre la base de los flujos de costos y beneficios a precios de mercado antes elaborados, utilizando la siguiente ecuacin:

VANP =

FCPt t t = 0 (1 + TD )

donde: VANP:es el valor actual del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, o valor actual neto a precios de mercado. FCPt: es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del perodo t. n: es el horizonte de evaluacin del proyecto de 20 aos. TD: es la tasa de descuento igual a 12%

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3.8 Evaluacin Social Los costos precios sociales. a El precio social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso del servicio. Para cambiar los costos a precios de mercado a costos a precios sociales se debe aplicar un factor de correccin de la siguiente manera: Costo a PM x Factor de correccin = Costo a precio social Los factores de correccin varan de acuerdo al tipo de bien o servicio. Si son bienes de origen nacional el factor de correccin es igual a 0.84; si es mano de obra calificada el valor ser 0.90; para la mano de obra no calificada los parmetros cambian de acuerdo a la zona geogrfica. Para esto ltimo y otros casos se sugiere revisar el Anexo SNIP 09 del Ministerio de Economa y Finanzas.

Estimacin Costos Beneficios Sociales

Transformar los beneficios y costos trabajados a precios de sociales, con los factores de conversin mencionados y anteriormente.

El Valor Actual El VAINS es la diferencia entre el valor actual de los Ingreso Neto beneficios sociales netos (VABSN), y el valor actual de los Social (VANS) costos sociales netos (VACSN). VAINS = VABSN VACSN Dado que este indicador mide rentabilidad social de cada proyecto, se elegir aquel que tenga mayor VAINS.

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3.9 Anlisis de sensibilidad: Todos los proyectos de inversin estn expuestos a riesgos, no necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte contemplado. El propsito de esta tarea es determinar cunto podra afectarse el VAN a precios sociales, ante cambios en los rubros ms importantes de ingresos y costos. Especficamente se requiere encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable. Metodologa Propuesta: 1. Identificar las variables de costos e ingresos que se considera tienen mayor influencia en la determinacin del VAN SOCIAL, por lo que posibles cambios en sus valores afecten la rentabilidad del proyecto. 2. Algunos factores que pueden afectar son: Precios de productos agropecuarios, precios de insumos, rendimientos, destino al mercado. 3. Se debe establecer posibles variaciones porcentuales, tanto hacia arriba como abajo, se recomienda que la misma proporcin que se considere hacia arriba, tambin se considere hacia abajo. 4. Reestimar el VAN SOCIAL, la TIR y el RATIO B/C para cada variacin planteada en el caso anterior. Es importante mencionar que cada sensibilidad se hace afectando nicamente una variable, es decir, el resto permanece constante como se plantearon al inicio del proyecto. 3.10 Sostenibilidad: El anlisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad de los beneficiarios del proyecto para cubrir los costos de operacin y mantenimiento que se generan a lo largo de la vida del proyecto, evaluados durante un horizonte dado. As mismo, establece los compromisos de organizacin, cofinanciamiento y gestin que deben hacer los beneficiarios para desarrollar el proyecto. Tambin debemos considerar los aspectos y arreglos institucionales para poder ejecutar el proyecto. En todos los casos se adjuntarn las actas, convenios, acuerdos, etc. que pongan de manifiesto el compromiso de las instituciones pblicas y privadas y sus representantes. La documentacin llevarn las firmas correspondientes.

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3.11

Evaluacin de Impacto ambiental:

Se entiende como EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) a un proceso que identifica con antelacin los impactos ambientales negativos y positivos que se generarn por la ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto y sus componentes. La viabilidad ambiental es un punto importante, tanto como la viabilidad tcnica, econmica y social. La EIA constituye una herramienta que fortalece la toma de decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, al incorporar variables que tradicionalmente no han sido consideradas, adems debe desarrollarse de acuerdo a la magnitud y complejidad del proyecto. Requerimiento del EIA 1. Debe ser documentado y fundamentado en todas sus etapas, de tal manera que sea serio y confiable. 2. Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser nico. 3. Debe estar basado en un sistema pre-establecido con estndares de calidad ambiental. 4. La etapa de revisin debe permitir la participacin activa y directa para los diferentes actores protagnicos. 5. Debe ser pblico y absolutamente transparente. 6. Debe permitir un seguimiento del proyecto evaluado. 7. Se debe elaborar un diagnstico lnea base, correspondiente al ambiente de influencia del proyecto. En un diagnstico de lnea base se debe describir el clima (temperatura, precipitacin, humedad relativa y viento), calidad del aire, caractersticas geolgicas y geomorfolgicas, suelos, capacidad de uso del suelo, caractersticas hidrolgicas, calidad del agua, vegetacin natural, fauna silvestre. En parte esta informacin ya debi ser registrada al momento de desarrollar el diagnstico del proyecto5.

Metodologa de Identificacin de Impactos Las acciones ejecutadas a lo largo del horizonte de vida til de un proyecto de inversin pblica pueden producir efectos, positivos o negativos, en el medio fsico y biolgico, social, econmico y cultural. Se debe describir las actividades que componen el proyecto, sobre todo aquellas que modifiquen o alteren las condiciones naturales iniciales. El listado de las acciones debe realizarse conforme los componentes del proyecto planteado en el Modulo de Identificacin. Los impactos negativos se califican sobre la base de valores de magnitud, extensin y persistencia, as como la fragilidad del componente del componente ambiental afectado. Una vez listadas las acciones-impactos, ser necesario otorgar una calificacin para determinar los impactos ms severos y los mas favorables. Asimismo, se deber identificar los componentes del medio que requieren mayor atencin
Ver Gua Metodolgica para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de Asistencia Tcnica Oficina General de Planificacin Agraria- Ministerio de Agricultura.
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durante la realizacin de las operaciones. Dada la diversidad de metodologas y el tipo de proyectos que se espera sean formulados, slo ser relevante la aplicacin de cualquiera de las siguientes tcnicas: 1. Listas Pre-Fabricadas.- permite aplicar plantillas prefabricadas para proyectos del mismo tipo. 2. Redes de Interaccin.- permite realizar un anlisis causa efecto de los impactos ambientales. 3. Matriz de interaccin (Matriz de Leopold).- permite identificar los impactos ambientales en orden de prioridad. A partir de la calificacin se elabora un ranking de acuerdo a los impactos ms significativos y una descripcin de la forma como actan en el medio natural. Se recomienda que el sistema de calificacin para determinar los impactos utilice variables cualitativas (muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo)

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL


Para cada efecto ambiental significativo, calificado como impacto ambiental, se deber plantear medidas para su prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo. Estas medidas se presentan agrupadas por lneas de actividades o programas. Las medidas de prevencin evitan que se presente el impacto o disminuyen su magnitud. Las medidas de correccin permiten la recuperacin de la calidad ambiental del componente afectado luego de una determinada escala de tiempo. Las medidas de mitigacin son propias para los impactos irreversibles y se orientan a atenuar los efectos consiguientes sobre el medio. Los costos de ejecutar tales estrategias o procedimientos debern ser incorporadas en la estructura de costos presentada, para calcular el VAN social a efectos de que el proyecto garantice su rentabilidad social. NOTA.- Los costos ambientales forman parte de la inversin del proyecto, normalmente son considerados como un componente, dentro de la estructura de inversin. 3.12 Seleccin y Priorizacin de Alternativas El criterio de decisin asumido para la seleccin de la mejor alternativa es seleccionar aquella alternativa que tenga el mayor valor actual neto (VAN) que en trminos econmicos es la ms conveniente para la sociedad; permitiendo as que recursos que se ahorran al no elegir otra alternativa (menos rentable) se dirijan a otras actividades que al igual que este proyecto generen beneficios al estado. 3.13 Matriz del Marco Lgico de la Alternativa Seleccionada El marco lgico permite mostrar un proyecto de una forma clara y breve. El siguiente cuadro es un ejemplo de marco lgico. La informacin que se ingresa en las filas y las columnas es la siguiente: Fila 1: Impacto social del Proyecto a mediano plazo, ltimo nivel del rbol de medios y fines. Esto se obtiene del mdulo de identificacin. Fila 2: Cambio que generar el proyecto o el objetivo central a su termino. Esto se obtiene del mdulo de identificacin.

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Fila 3: Lneas de accin del Proyecto o medios fundamentales. Se obtiene del mdulo de identificacin. Columna 1: relaciona los objetivo con cada fila: el fin, el propsito, productos y actividades respectivamente. Columna 2: indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos propuesto en la primera columna. Columna 3: fuentes de informacin necesarias para la construccin de los indicadores propuestos en la segunda columna. Columna 4: supuesto fuera de control del proyecto, de los cuales depende el xito de lo propuesto en la primera columna.

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INDICADORES

RESUMEN DE OBJETIVOS

FIN

Fuente de Supuestos para Indicadores del el desarrollo OD Objetivo Indicadores Fuente de Supuestos para PROPOSITO Central de efectos Indicadores del el logro de OD OC Indicadores Fuentes para el Supuestos para COMPONENTES Objetivos Especficos de producto monitores de el logro de OC productos Principales Costos del Fuentes para el Supuestos para ACCIONES acciones Proyecto monitores del el logro de los para cada Presupuesto presupuesto supuestos. producto

Objetivo de Indicadores Desarrollo de impacto

MEDIOS DE VERIFICACION

MODULO 4

CONCLUSIONES

SUPUESTOS

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4.1 Conclusiones y Recomendaciones Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente accin a realizar con relacin al ciclo del proyecto. Se debe incluir: La definicin del problema central. Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando: El monto total de inversin requerido para cada una. El CE o VANS estimado para cada una en el mdulo de evaluacin. Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad. Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados con el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental. 4.2 Anexos Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos considerados en este Perfil.

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