ASILO POLITICO No existe Derecho al Asilo, lo que existe es el Derecho a Solicitar y recibir Asilo, dejando a la potestad de los Estados

a otorgar o no el asilo Poltico. Es una institucin humanitaria de Derecho Internacional que protege a los perseguidos por razones polticas. Consiste en que un estado recibe y acepta a un perseguido poltico, bajo la condicin de darle proteccin y recogerlo en su propio territorio o en su sede diplomtica. La Constitucin reconoce este derecho y seala adems que en caso de que se expulse al asilado de nuestro territorio no se le puede entregar, en ningn caso, al pas cuyo gobierno lo persigue como norma de elemental respeto a los derechos humanos, para evitar que se cometan excesos y arbitrariedades contra l El asilo es una situacin jurdica de proteccin que otorga un Estado (estado asilante), a una persona que se lo solicita (perseguido poltico y luego asilado), porque en otro Estado (el Estado territorial) sufre persecucin poltica que pone en peligro su vida, su libertad o su integridad fsica, psquica y espiritual. Clases Asilo diplomtico: es el que se concede en las embajadas que por las convenciones diplomticas se consideran una extensin del territorio nacional. Propio del derecho internacional Pblico de Amrica Latina, los pases que no estn suscritos a estas convenciones (de asilo internacional) no estn prohibidos de practicarlos.

Asilo territorial: el que se concede en el territorio, el asilo diplomtico se convierte en asilo territorial. En aquel que el Estado presta, dentro de su mbito de soberana, a los extranjeros que hayan penetrado en su territorio para huir de la persecucin poltica. Elementos Elemento Subjetivo: Se reconoce a la persona que ser protegida. Elementos Objetivo: Conocido como elemento de lugar, donde la persona ser protegida de cualquier tipo de persecucin, este lugar ser inviolable por el Estado que requiera la extradicin.

Requisitos Deben ser perseguidos por motivos polticos, o por delitos polticos o comunes conexos con stos No deben servir para que escapen de la justicia quienes solo hayan incurrido en delitos comunes. Requiere que la proteccin requerida sea urgente.

Requisitos para el solicitante: Debe haber un hecho antecedente que evidencie una situacin de urgencia por el perseguido: 1. Real gravedad: Directa, Actual 2. Derechos a Proteger: Vida, Integridad y Libertad y todas las que se subsumen a ellas. Tiene una clara conexin con el reconocimiento y garanta de derechos fundamentales, como derecho a la libertad de expresin, a la participacin poltica, derecho de asociacin, etc... Persecucin inminente La solicitud debe ser personal

Proceso: Solicitud negada El solicitante debe retirarse del recinto del Estado. Solicitud Aceptada: El solicitante debe ponerse bajo la proteccin del Estado Aislante Las autoridades Aislantes deben poner en aviso a la cancillera del Estado al que pertenece el Asilado. El Estado asilante puede pedir la salida del asilado para territorio extranjero, y el Estado territorial est obligado a dar inmediatamente, salvo caso de fuerza mayor, las garantas necesarias y el correspondiente salvoconducto. El Estado asilante puede exigir que las garantas sean dadas por escrito y tomar en cuenta, para la rapidez del viaje, las condiciones reales de peligro que se presenten para la salida del asilado. El Estado territorial puede sealar la ruta preferible para la salida del asilado, sin que ello implique determinar el pas de destino. Derechos protegidos con esta garanta: El derecho a la vida, por cuanto que en muchos casos quien solicita asilo es persona que , en el pas del que procede, corre grave peligro de ser asesinada. El derecho a la integridad psico-fsica. Es frecuente que quien solicita asilo haya sido torturado en el pas del que procede por fuerzas de "seguridad" del Estado o corra o haya corrido grave peligro de ser torturado. El derecho a la libertad ideolgica y de pensamiento pues el asilo protege a perseguidos polticos, personas que tienen en peligro su vida o su libertad por razones de raza, etnia, religin, pertenencia a un grupo social determinado u opiniones o actividades polticas.

El derecho a la seguridad personal, evitando torturas y malos tratos, as como la aplicacin de penas crueles, inhumanas y degradantes. No hay que olvidar que la causa fundamental generadora de refugiados es la violacin generalizada de los derechos humanos y la violencia poltica de los gobiernos: detenciones arbitrarias, torturas, "desapariciones", ejecuciones extrajudiciales. La concesin del asilo supone la adquisicin de los siguientes derechos: El derecho a que no se le niegue la entrada en el territorio del Estado. Este principio, llamado de "non refoulement" consiste en que ninguna persona puede ser rechazada en la frontera, expulsada o devuelta al pas en que es perseguido. La concesin de un status jurdico que supone la proteccin del solicitante respecto del pas de que procede, protegindose en consecuencia esencialmente su vida y seguridad personal, adems de los dems derechos a ellos conexos. Prohibicin de concesin de la extradicin. Basta con su mera tramitacin para que aquella quede suspendida. Permite actuar al solicitante en el mbito de la legalidad del estado receptor. La concesin del derecho de residencia, definitiva o temporal. La expedicin de los documentos de viaje o de identidad necesarios. En relacin a los derechos econmicos, sociales y culturales, la concesin del asilo no supone necesariamente la garanta del derecho al trabajo, pero si la adquisicin del derecho a recibir ciertas prestaciones sociales, econmicas, sanitarias y educativas. No obstante puede obtener autorizacin para desarrollar actividades laborales, profesionales o mercantiles. La extradicin no es procedente cuando se trate de personas que, con arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes cometidos con fines polticos, ni cuando la extradicin se solicita obedeciendo a mviles predominantemente polticos.

El asilo comienza con una situacin de hecho como antecedente (el acercamiento del perseguido a las autoridades del pas asilante solicitando su proteccin) y puede continuar de dos maneras: o el asilo es negado y la persona debe retirarse de los recintos de aqul Estado al que lo solicit, o se concede el asilo y, as, el hecho de ponerse bajo la proteccin del asilante. La Convencin obliga a las autoridades asilantes a dar aviso a la Cancillera del Estado al que pertenece el asilado y establece que las autoridades de este ltimo pueden exigir la salida de su territorio, para lo que el asilante demandar seguridades de ser el caso a fin de que el aislado pueda abandonar dicho pas con todas las seguridades. Cuando esto ocurre, el Estado al que pertenece el perseguido otorga un salvoconducto y permite que las autoridades del Estado asilante conduzcan al perseguido, en un vehculo que

goce de inmunidad, hasta la zona internacional de algn puerto o aeropuerto para que viaje al territorio del asilante. A quienes no se dar Asilo y las prohibiciones del asilado El Asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, o para que se ponga de otra manera en seguridad al asilado. Se entiende como casos de urgencia aqullos en que el individuo sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades, o por las autoridades mismas, as como cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o de su libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad. La urgencia de la situacin de persecucin tiene dos dimensiones que analizar. La primera es su real gravedad: la amenaza tiene que ser actual y directa, no puede consistir en una eventualidad. La segunda dimensin es determinar la amenaza sobre qu bienes o derechos. La condicin de asilado impone restricciones al libre ejercicio de los derechos polticos, en esencia, consisten en la limitacin de la vida poltica pblica del asilado, quien no deber participar en los actos, ni generar situaciones, que atenten contra lo mandado en este artculo: la tranquilidad pblica dentro del Estado asilante o la poltica, en general, del Estado territorial. NORMATIVIDAD: En el Per se cuenta con una ley de Extranjera contenida en el Decreto Legislativo 703, del 5 de noviembre de 1991, entre sus artculos 44 y 54 se encuentras disposiciones para refugiados y asilados1: El ministerio de Relaciones Exteriores otorga la calidad de asilados polticos y refugiados y determina la perdida de la misma.(art. 44) La visacin temporal que se da a los refugiados tendr una duracin de 180 das, prorrogables hasta un ao. La visacin para los asilados o refugiados tendr duracin de hasta un ao, prorrogable anualmente (art. 45-46-47). Tanto asilados como refugiados pueden solicitar cambio de calidad migratoria o visa (art. 48). Los asilados o refugiados y sus familiares podrn salir temporalmente del pas con autorizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores sin prdida de tal condicin, pero ella quedara en suspenso mientras dure la ausencia (art.50) La salida no autorizada del territorio nacional o el no reingreso dentro del plazo autorizado, el incumplimiento de las normas de asilo o refugio

Rubio Correa Marcial Estudio de la Constitucin Poltica de 1993 Tomo II

o la caducidad de las razones que dieron razn a tal condicin, son causal de la perdida de la condicin respectiva.

EXTRADICIN Del latn ex fuera de, y traditio onis: accin de entregar. Es el acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona refugiada en su territorio a otro Estado que la reclama, por estar inculpada, procesada o convicta en ste de la comisin de un delito del orden comn, a fin de que sea sometido a juicio o recluida para cumplir con la pena impuesta. La extradicin es el procedimiento por el cual una persona acusada o condenada por un delito conforme a la ley de un Estado es detenida en otro y devuelta para ser enjuiciada o que cumpla la pena ya impuesta. Si bien existe una cooperacin internacional muy activa para la represin de los delitos, contina existiendo la regla de que un Estado est obligado a conceder la extradicin de un delincuente extranjero, solamente si existe tratado internacional con el Estado que requiere la extradicin. Cuando no hay tratado, el Estado requerido est facultado para acordar la extradicin, pero no est obligado a concederla. La extradicin es un acto de Estado a Estado, ya que es el gobierno requiriente quien dirige al gobierno requerido, una solicitud a la cual ste puede dar o no satisfaccin. La extradicin es un acto de soberana fundado en el principio de reciprocidad lo que implica tanto relaciones de igualdad entre Estados soberanos como un consentimiento manifestado por stos, en funcin de la reciprocidad, en el marco de tales relaciones. El Tribunal Constitucional peruano en sentencia del expediente N 3966-2004HC/TC, ha definido a la extradicin como: (...) un instituto jurdico que viabiliza la remisin de un individuo por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena sealada". Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. El sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica salir del territorio del pas, obligando as a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detencin, conforme a los criterios expuestos por este Tribunal en la sentencia recada en el. No se podr extraditar a los perseguidos por delitos Polticos o por hechos conexos a ellos. Estableciendo una diferencia entre los delitos polticos y otros hechos, como el genocidio, magnicidio o terrorismo. Fundamento de la extradicin

El fundamento de esta institucin radica en la comunidad de intereses de todos los Estados para asegurar la persecucin de los delitos poniendo los imputados que se hallaren en sus respectivos territorios a disposicin de los titulares penales de los rganos de la jurisdiccin de otros Estados, siempre que concurran los presupuestos que lo hacen admisible y eficaz, y que se consignan en los tratados o en el derecho consuetudinario". Caractersticas: 1. Es una entrega de carcter internacional 2. Entre estados 3. El individuo debe estar acusado o condenado; aunque ms exactamente seria decir: procesado, con orden de detencin o condenado en su presencia 4. Pude ser solicitada para enjuiciarlo o para ejecutar la pena, que pueda ser tambin una medida de seguridad 5. La legitimacin debe ser en virtud de normas pre-existentes de validez interna o externa; sta comporta el nullum crimine nulla pena sine lege y de all se desprende que el delito puede haber sido tipificado por los ordenamientos nacionales o por iuscogens internacional tales como: genocidio. Recurdese a este respecto que el segundo tem del art.15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dice: nada de los dispuesto en este articulo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por acto de omisiones que, en el momento de cometerse fueron delictivos segn los principios generales del Derecho reconocidos por la Comunidad Internacional Requisitos En la mayor parte de los tratados de extradicin se requiere que el Estado que la pide demuestre la existencia de causa para enjuiciar o castigar al requerido; que el delito imputado se haya tipificado como tal tanto en la legislacin penal del Estado requerido como en la del Estado requirente. Se establece la extradicin con respecto a las personas procesadas o condenadas por las autoridades de un Estado y que se encuentre en el territorio de otra. Para ello se requiere que la condena o proceso en el otro Estado sea de cierta gravedad; una condena superior a un ao o un proceso por un juicio del que puede resultar sancin superior a dos aos. Se solicita adems que el Estado requirente tenga jurisdiccin para conocer y fallar el delito. No se extraditar hacia los Estados que tengan pena de muerte y en caso de que el mismo delito por el que se requiere a un individuo ya haya sido juzgado en el Estado requerido. Como se dijo anteriormente, la solicitud formal de extradicin y toda otra documentacin que se enve posteriormente deber ser cursada por la va diplomtica. As, una vez que la representacin diplomtica del pas requirente formule la solicitud acompaando la documentacin respaldatoria, la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Cancillera verificar que la misma observe los requisitos formales exigidos en el tratado aplicable o, ante su inexistencia,

en la legislacin interna. Si fuere el caso, podr reservar la actuacin hasta tanto el Estado requirente subsane las eventuales falencias formales que pueda contener la solicitud. La extradicin slo es concedida por el Poder ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema, en cumplimiento de la ley, los tratados y el principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los perseguidos por cuestiones polticas. No se consideran tales el genocidio, magnicidio ni el terrorismo El juez resolver si la extradicin es o no procedente. Si se resolviera que la extradicin es procedente la sentencia se limitar a declarar dicha procedencia. Si se resolviera que no es procedente, la sentencia definitivamente decidir que no se concede la extradicin. En cualquier caso, la sentencia ser susceptible de recurso de apelacin ordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Si la extradicin hubiese sido concedida, el Estado requirente deber efectuar el traslado de la persona reclamada en el plazo previsto en el tratado aplicable o, en su defecto, dentro de los 30 das corridos contados a partir de la notificacin oficial de la Cancillera. El Per es signatario de un conjunto de Tratados de Cooperacin Jurdica Internacional en materia penal. Prima en ellos, como es obvio, los referidos a la Extradicin, tanto multilaterales, propios del mbito americano, cuanto bilaterales con un conjunto muy amplio de pases. Asimismo, siguen en importancia los Tratados de Asistencia Judicial en Materia Penal, tanto el multilateral celebrado al amparo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), cuanto numerosos bilaterales celebrados con pases americanos y europeos. Finalmente, existen tratados de traslado de condenados, siendo los de primera generacin los celebrados con Estados Unidos y Canad y, los de ltima generacin, los celebrados con los pases europeos y otros americanos, siguiendo al respecto el modelo europeo del Convenio sobre traslado de personas condenadas de 20 de abril de 1959. La Cooperacin Judicial Internacional es el conjunto de actos de naturaleza jurisdiccional, diplomtica que involucra a dos o ms Estados, y que tiene por finalidad favorecer la criminalizacin secundaria de un hecho delictivo ocurrido en territorio, cuando menos, de uno de tales Estados ELEMENTOS: La presencia imprescindible de una relacin de dos Estados, uno el que solicita la extradicin o requirente y otro el que recibe la solicitud de extradicin o requerido; Debe producirse un pedido formal del Estado competente, mediante una solicitud que rena ciertas formalidades reconocidas por la praxis internacional;

El individuo cuya extradicin se solicita debe haber sido necesariamente procesado o condenado por el delito que se le imputa, dentro de los lmites de la jurisdiccin del Estado; y, El delito imputado debe pertenecer a la categora de los delitos comunes

La extradicin implica una triple relacin jurdica, que tiene como sujetos: 1) al Estado requirente y al requerido; 2) al Estado requirente y al extradicto; y, 3) al Estado requerido y al extradicto, respectivamente. Se exige, una obligacin estatal dimanante de un Tratado, de la ley y del principio de reciprocidad, la que se actualiza por medio de una solicitud formal de extradicin. El extraditurus debe estar afecto a un procedimiento penal en el Estado requirente, a ttulo de procesado o condenado; y, el Estado requerido lleva a cabo una doble actividad: a) la detencin preventiva al extraditurus, como medida de aseguramiento de la eventual entrega del mismo al Estado requirente; y, b) el desarrollo de un procedimiento formal encaminado a comprobar judicialmente la existencia de las condiciones para la extradicin y dar parte activa al reclamado con todas las garantas de un proceso ordinario Clases2: 1. Extradicin activa: Solicitud de entrega del delincuente por el Estado o Corte Internacional que tenga jurisdiccin para juzgar al prfugo 2. Extradicin pasiva: Correspondiente al Estado del refugio 3. Extradicin en trnsito: Autorizacin o pasavanti para el paso por el territorio nacional de persona reclamada y entregada por terceros Estados 4. Reextradicin : Cuando existe un concurso de demandas 5. Nueva Extradicin del extraditurus: fugado de la crcel del Estado requirente por los mismos hechos materia de la extradicin inicial. 6. Extradicin Complementaria: resultante del pedido hecho por el Estado requirente, ya con el extraditurus en el territorio, en la que para no violar las premisas limitativas de la especialidad, solicita la venia del estado requerido para ampliar el proceso contra el reo por delito previsto en el tratado y que no fuese materia de la primigenia solicitud. 7. Cuasiextradicin: referida a marineros desertores o delincuentes que se refugian en navos anclados en un puerto 8. Extradiciones disfrazadas y extradiciones-secuestro Principios de la extradicin Los denominados principios de la extradicin se formulan con el propsito de garantizar la seguridad jurdica y salvaguardar los derechos de la persona reclamada frente a una posible entrega arbitraria o un enjuiciamiento abusivo. a. Principio de identidad de la norma o de la doble incriminacin Por este principio, se debe entender que el delito que motiva la extradicin debe ser calificado como tal tanto en la legislacin del
2

Gutierrez, Walter (obra colectiva) La Constitucin Comentada

Estado requirente como en la del Estado requerido, no es estrictamente necesario que ese hecho tenga o reciba el mismo nombre o calificacin por parte de ambas legislaciones, es decir, no es necesario que el hecho comparta el mismo nomen iuris. b. Principio de Especialidad Por este principio se entiende que la persona para la que se solicita la extradicin solamente podr ser juzgada o slo se le aplicar la pena o medida de seguridad, por los hechos que motivaron la extradicin. Si el Estado requirente descubre posteriormente a la extradicin unos hechos anteriores a esta fecha, que sean considerados punibles, deber solicitar la conformidad del Estado que otorg la extradicin, mediante una solicitud de ampliacin de la extradicin. c. Principio de entrega condicionada a la no ejecucin de ciertas penas Bsicamente, en cuanto a este principio, se trata de evitar, en aquellas naciones que por primaca de los derechos humanos,han prohibido la pena de muerte,esta extrema medida sea posible por va de extradicin. Tal es el caso del tratado bilateral entre los Estados Unidos y Mxico, en el cual, es conocido que en algunos Estados de la Unin Americana, se contempla la pena de muerte: Cuando el delito por el cual se solicita la extradicin sea punible con pena de muerte conforme a la leyes de la parte requirente y las leyes de la parte requerida no permitan tal pena para ese delito, la extradicin ser rehusada, a menos que la parte requirente d las seguridades que la parte requerida estime suficientes de que no se impondr la pena de muerte o de que, si es impuesta, no ser ejecutada d. Principio de no extradicin por extincin de la accin penal o de la pena y no violacin del "non bis in dem" Est generalmente reconocido en los convenios internacionales y leyes nacionales, la prohibicin de entrega a quien haya sido absuelto en el pas de refugio por el hecho que se le persigue. Lo propio ocurre cuando, de conformidad con las leyes del pas requerido, ha pasado el tiempo suficiente para operar la prescripcin de la accin penal o de la pena como la amnista y el indulto. En el mismo sentido del principio anotado, cuando se produce la denegatoria de la extradicin por causa de la extincin de la accin penal o de la pena, se produce de igual forma un supuesto adicional, que es el de que el delincuente haya sido o est siendo juzgado por el mismo hecho que se le persigue en el Estado requerido, por lo que no operara la extradicin. e. Principio de exclusin de las jurisdicciones de excepcin

Este principio tiende a garantizar un debido proceso prohibiendo la extradicin de aqul que pueda ser sometido a un tribunal de excepcin. En este principio est de por medio no slo la ley sino tambin el derecho constitucional. La obligada colaboracin internacional que se manifiesta mediante el instrumento de la extradicin, no puede violentar derechos humanos fundamentales, estn o no reconocidos formalmente en el Estado que requiere la entrega de un prfugo de la justicia. f. Principio aut dedere aut judicare Este Principio tiene el significado siguiente: si por disposiciones de sus leyes internas el Estado Requerido no puede conceder la extradicin, deber proceder a juzgar a la persona requerida g. Principio de legalidad Que slo se podr conceder la extradicin conforme a una ley o a un tratado y por los delitos previstos en ellos. Esto significa que para que la extradicin pueda proceder, el hecho por el cual se persigue al presunto delincuente, debe estar calificado como delito y previsto como tal en el tratado o ley correspondiente. Fue criterio muy utilizado el de hacer listados o enunciaciones expresas, sobre todo en los convenios o tratados internacionales, de los delitos por los cuales se consideraba necesario solicitar y conceder la extradicin. "Es necesario que el hecho que motive la extradicin tenga carcter de delito en la legislacin del Estado requirente, y en la del requerido". REQUISITOS DE LA EXTRADICIN La extradicin es solicitada, por va diplomtica, por el Gobierno del Estado donde la acusacin o la condena hayan tenido lugar. El pedido de extradicin, deber ser basado en la invocacin de sentencia condenatoria o decisin de prisin, clara y cierta; el lugar y la fecha en que fue cometido con los necesarios esclarecimientos; las informaciones sobre la filiacin del extraditado y las seales o circunstancias que sirvan para su identificacin. Los documentos que deben acompaar la solicitud de extradicin son los siguientes: Copia de sentencia condenatoria, o decisin de prisin Copia ntegra de los textos de leyes penales relativas al crimen cometido, a la pena aplicable y a la prescripcin de la accin penal Prueba del hecho Prueba de la participacin del reclamado CONDICIONES DE LA EXTRADICIN

Para que la extradicin sea admisible es necesario que: El Estado solicitante tenga jurisdiccin o competencia para juzgar el delito El extraditado no haya sido absuelto, condenado, indultado o amnistiado No haya transcurrido el trmino de la prescripcin del delito o de la pena, conforme a la ley peruana o del Estado solicitante. El extraditado no debe responder en el Estado solicitante ante tribunal de excepcin La pena conminada al delito no fuese inferior a un ao de prisin Existen garantas de una recta administracin de justicia en el pas reclamante Una extradicin anteriormente intentada por el Estado Reclamante, ante un tercer Estado, no haya sido rechazada por haberla considerado con implicancias polticas. De la misma manera, la extradicin no se llevara a cabo si la infraccin por la que se demanda es considerada como delito poltico o como un delito conexo. Tampoco, se admitir, cuando el pedido de extradicin es motivado por una infraccin de Derecho comn pero que fue presentado con la finalidad de perseguir o castigar un individuo por razones de raza, religin, nacionalidad o de opiniones polticas. Finalmente, en caso de urgencia, la detencin preventiva del extraditado puede ser concedida mediante simple requisicin hecha por cualquier medio, inclusive va telegrfica. El Estado solicitante debe sin embargo, comprometerse a presentar el pedido formal de extradicin dentro de 30 das de la fecha del recibido de la requisicin.