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ESTUDIOS GEOGRFICOS, LXVIII, ENERO-JUNIO,

262, 33-63, 2007 ISSN: 0014-1496

Multinacionales espaolas en el Per: la gente que regres con el viento


FRANCISCO DURAND*

Capay incabenimoste a dezir cmo a llegado a tu tierra un gnero de jente no oyda ni bista en nuestras naciones[Inca]qu ser y manera tiene esa jente? [emisario]dizen que bienen por el viento y es jente barbuda Titu Cussi Yupanqui (1570)

Qu sabemos de las empresas multinacionales espaolas?, se pregunta un destacado grupo de especialistas luego de cinco lustros de internacionalizacin econmica (Pl Barber 2005). La respuesta es: mucho y cada vez ms. La razn: en la actualidad se cuenta con numerosos estudios de negocios, economa, poltica y sociologa y se tiene acceso a ms informacin. Es tan vigoroso ese fluir de la informacin que no es extrao constatar la existencia de una nueva y caudalosa corriente de estudios empresariales espaoles. En este trabajo queremos aportar a esa corriente con un estudio de caso que integra el anlisis econmico-empresarial con el poltico latinoamericano; subrayando que el pasado y el presente se relacionan con el objeto de evaluar su accionar en el entorno peruano de mediados de los 90 y principios de siglo y los riesgos a los que est sometida.

* Francisco Durand. Unv. of Texas at San Antonio. USA. Dpto. of Political Science and Geography. josefranciscodurand@hotmail.com

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La produccin intelectual sobre las empresas multinacionales espaolas (EMNEs) es particularmente fecunda en Amrica Latina, por haber concitado inters al ser el lugar de destino de una primera gran ola de inversin y tambin por los lazos histricos y culturales que las unen. Los estudios se han dedicado a explicar las razones econmicas y de estrategia empresarial por las cuales la Espaa moderna internacionaliza sus empresas, prestando particular atencin a sus ventajas competitivas (Mochn y Rambla 1999, Durn Herrera 1999, Toral Cuetos 2004, Durn Herrera 2005). Tambin, y complementariamente, existen trabajos que analizan los factores y las circunstancias que atraen a las EMNEs hacia Amrica Latina, el peso que tienen en cada pas de destino, los sectores donde invierten, las polticas que los atraen y los problemas de imagen o reputacin que enfrentan (CEPAL 1999, UNCTAD 2000, Araoz Fernndez y Casas Tragodara 2001, Casilda 2002, CEPAL 2005, Chislett 2004, Alloza y Noya 2004, AFI 2004, Noya 2004). En los numerosos estudios sobre los factores de expulsin (lugar de salida), cuanto de atraccin (lugar de llegada) de las inversiones, y el impacto que tienen en los pases que las acogen, predominan las teoras econmicas convencionales sobre la empresa privada. Estos estudios ven la inversin extranjera directa (IED) como un hecho positivo, asumiendo que el efecto es beneficioso. Se supone que el crecimiento as estimulado conduce al desarrollo. Asimismo, que si algn riesgo tienen las EMNs, la causa es un factor extrao a la empresa donde los gobiernos, o la poltica en general, genera amenazas. Junto al enfoque convencional, encontramos estudios crticos al capital inspirados en la teora de la dependencia.1 Esa corriente expresa un punto de vista alternativo al cuestionar la inversin extranjera. En sus escritos, es frecuente encontrar alusiones a una reconquista espaola que tiene dainas consecuencias econmicas (el dominio o penetracin extranjerizante) y polticas (rentas y corrupcin de gobiernos influidos por las nuevas elites econmicas). Es esa perspectiva, la IED beneficia principalmente a las elites y reproduce el subdesarrollo; las empresas se perciben como responsables de la turbulencia generada cuando el pueblo reacciona contra ellas (Verbitsky 1991, De Val 2001, Ceccini y Zicolillo 2002). Finalmente, no faltan aportes sociolgicos con una visin panormica sobre la empresa y su entorno que estudian tanto por qu va como por qu

1. Sobre las distintas teoras del desarrollo, incluyendo la dependencia, ver Klarn y Bossert (1986).

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llega la inversin espaola a Amrica Latina y, para explicar cmo se insertan en la regin, prestan atencin a caractersticas regionales del entorno sociopoltico y al econmico, y al patrn de relaciones entre corporaciones y gobiernos (Maxfield y Schneider 1998, Guilln 2005). Este trabajo intenta complementar las distintas investigaciones brindando un anlisis poltico y estudiando un caso particular. Este enfoque es necesario en tanto sirve para detallar las relaciones de las EMNEs con la sociedad civil y el Estado, y entender qu especficamente significa el riesgo y cmo se controla. No hay que olvidar que a diferencia de la inversin financiera, la IED viene para quedarse, debiendo preocuparse constantemente del manejo de un entorno cambiante y hasta agitado. Esta dimensin del anlisis es particularmente importante cuando tratan en pases polticamente voltiles y Estados dbiles porque los niveles de riesgo son ms altos y los problemas surgen de improviso. El Per de fines del siglo XX y comienzos del XXI, nos sirve de escenario para fijar la mirada en las EMNEs ms poderosas. El caso escogido es apropiado tanto desde el punto de vista histrico como del presente por las siguientes razones: a) el imaginario colectivo del Per como el pas de los Incas y los metales preciosos administrados por un otrora poderoso virreinato, es significativo en la memoria histrica iberoamericana; b) la IED espaola por la va de las EMNEs es muy reciente, c) al 2006 la espaola es la ms cuantiosa fuente de inversin en la economa peruana; d) las EMNEs tambin participan como accionistas importantes de las ms grandes empresas del pas, e) la inversin se concentran en servicios pblicos, un sector polticamente sensible; f) la presencia de las EMNEs es casi monoplica y, finalmente, g) han generado un patrn de relacin empresa-gobierno de tipo permisivo que enfrenta reclamos y protestas crecientes.2 Todo ello hace del Per un caso particularmente interesante, que sirve para comprobar ciertas hiptesis sobre el impacto de las EMNEs y su manejo del entorno poltico. Tambin es til para poder realizar estudios comparativos sobre semejanzas y diferencias del accionar de las EMNEs en otros

2. Uno de los pocos autores que trata sistemticamente el tema de los patrones de relacin empresa-gobierno es Guilln (2005:27), quien distingue en la poca neoliberal entre distintos tipos: restrictivo y permisivo. Otros autores que son crticos del rol de las EMNEs tienden a denunciarlo ms que a explicarlo aunque presentan informacin detallada de casos importantes para ilustrar o documentar el tipo de relacin (Verbitsky 1991, Ceccini y Zicolillo 2002).

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casos, particularmente Argentina, Brasil, Chile y Colombia, y otros pases donde Espaa ha realizado importantes inversiones.3 Una advertencia sobre la peculiaridad del caso peruano. Viendo el conjunto de pases, encontramos una variacin significativa: la IED espaola entra masivamente con un rgimen poltico crecientemente autoritario, el fujimorismo (1990-2000). Luego de su cada, como resultado de escndalos y conflictos internos, adems de movilizaciones sociales, el Per se democratiza. En la medida que las EMNEs establecieron con el fujimorismo un patrn de relaciones con el Estado muy cercano y estable, el cambio poltico representa un reto: a) exista una herencia creada en los aos 90, b) enfrentaba tensiones y problemas que van emergiendo desde la sociedad civil con la democratizacin cuando se cuestionaba a un patrn relacional permisivo y, c) poda rebrotar el resentimiento histrico pero tambin reforzarse la herencia cultural.

DEL

ENCUENTRO AL DESENCUENTRO

Lo simblico y lo histrico pesa en las relaciones, aunque variablemente, por estar en estado latente, o manifiesto, tener distintos niveles de intensidad y variadas causas. El anlisis del caso espaol, justamente, permite ver con claridad estos aspectos al compararse con otros pases que arrastran una carga histrica. Tambin, debido a que la IED espaola irrumpe de pronto en la economa peruana luego de ms de180 aos de ausencia. Debemos entonces explicar cmo determinados factores y circunstancias econmicas y polticas en ambos pases los acercaron o alejaron. Esas observaciones reflejan la importancia que tienen factores generales de tipo econmico y poltico para facilitar o impedir la IED, y definir las relaciones entre pases, tendencias que son ms visibles en el largo plazo. Histricamente, el Per brill por siglos como un emporio exportador de oro y plata, Pero, adems, por ser el mayor centro comercial del Pacfico sur. Esta posicin primigenia dio lugar a las primeras formas de organizacin de los intereses econmicos privados. En 1593, en reconocimiento

3. Sobre las cuestiones comparativas, la seleccin de casos, y los problemas que surgen al comparar semejanzas y diferencias en el caso latinoamericano, ver Collier y Collier (1991: 12-15).

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a su importancia, Felipe II orden la creacin del Tribunal del Consulado de Lima, primera forma gremial empresarial del futuro pas, que empez a funcionar en 1613 (Roel 1970: 387). Al avanzar la colonizacin el Per perdi su supremaca. Con el cambio de rutas, comenzaron a aparecer otros centros econmicos; se formaron nuevos virreinatos (Nueva Granada, Ro de la Plata) y se separ el Alto Per. Luego la guerra de Independencia (1821-1824) termin abruptamente con la presencia espaola. Con la entrada de los nuevos caudillos militares, y en medio del caos que sigui a la descolonizacin, se rompieron las relaciones comerciales (que se reorientaron rpidamente hacia Inglaterra y Francia), se confiscaron las propiedades de espaoles, se expulsaron a las elites peninsulares y peruanas realistas, finalmente, se suspendieron las actividades del Tribunal del Consulado.4 La repblica, nueva forma de rgimen elegido, fue siempre inestable polticamente (ha tenido 115 gobernantes en 180 aos), siendo el perodo que sigui a la Independencia el ms lgido. Luego de varios experimentos constitucionales y cambios constantes de rgimen, el nuevo pas tard en encontrar su camino, pero se benefici al encontrar una mayor prosperidad econmica, hecho que seren un tanto la poltica. Hacia 1840, el Per desarroll una base exportadora en torno a nuevas y viejas materias primas de exportacin (azcar, algodn, coca, caucho, guano, lana, salitre, minerales diversos y petrleo), dando fe, nuevamente, de su legendaria riqueza natural (y de lo oportuno de tener mano de obra barata, herencia colonial). Al principio, tales riquezas fueron aprovechadas por los ingleses y otros inversionistas europeos, estando los espaoles casi totalmente ausentes, y tambin por las elites criollas, En el periodo de desarrollo hacia fuera (1820s-1950s) predominaron inicialmente los intereses britnicos, pero a medida que avanz el siglo comenzaron a ceder el terreno a los estadounidenses, quienes consolidaron su presencia en el Pacfico al construir el canal de Panam en 1913. Tanto por razones econmicas y polticas de los dos pases, prcticamente desapareci la empresa espaola y, salvo unos cuantos inmigrantes, casi no existan empresarios espaoles. Esta desvinculacin, y su mnima

4. A modo de ilustracin de esta coyuntura crtica, ver los comentarios del ex presidente Jos de la Riva Agero, quien, en oposicin al libertador Jos de San Martn, afirmaba: La persecucin incesante que hizo San Martn a los espaoles avencidados en el Per, atrajo al pas la total pobreza. En Escobar (1986: Tomo III, 120).

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presencia econmica, se observa con el devenir de los gremios empresariales, tendencia anunciada con la suerte que corri el otrora poderoso Consulado, clausurado por decreto en 1822. A fines del siglo XIX y principios del siglo XX, unos cuantos inmigrantes espaoles, caso de Calixto Romero (comerciante), Gabino de Menchaca (salitrero), Justo Barnechea (hacendado), y Luis Albizuri (hacendado y comerciante), se asentaron en el Per e hicieron fortuna (Cmara, mayo 2004). En 1879, luego de 55 aos de ruptura de relaciones se restablecieron finalmente las relaciones entre Per y Espaa y se produjo un mayor acercamiento. Los inmigrantes con fortuna facilitaron la conexin, pero tendencias ms generales no las reforzaron. Al normalizarse las relaciones diplomticas, ocurri una primera iniciativa para fundar la Cmara Oficial de Comercio de Espaa en el Per (COECE o la Cmara) aunque tom tiempo en iniciar actividades. Fue recin en 1887 que finalmente Emilio de Ojeda, el primer ministro plenipotenciario espaol, formaliz su fundacin. La Cmara tuvo una vida inestable y poco activa. En 1920, el gobierno espaol decidi relanzarla como parte de un plan de acercamiento a Hispanoamrica que no prosper. En ese periodo de desarrollo exportador, la Cmara espaola agremi a los pocos intereses radicados en el Per e incorpor a los vecinos notables (los cuatro arriba mencionados). El gremio destac brevemente organizando algunos congresos de comercio espaol en ultramar (1923 y 1924) y otras tantas exposiciones industriales (Barcelona y Sevilla en 1929). Hubo un ligero aumento de la inversin: la Compaa Trasatlntica de los marqueses de Comilla comenz a operar en puertos peruanos, y ocurri un intento de fundar un banco hispanoamericano. La crisis mundial de 1929-30, y los cambios de rgimen poltico en Espaa y Per, generaron nuevamente seales de declive en las actividades de la Cmara y las relaciones econmicas (Cmara, mayo 2004). Junto a la disminucin del comercio, y la consiguiente paralizacin de toda forma de inversin extranjera, surgieron desacuerdos entre importantes inversionistas de la Cmara y el gobierno republicano espaol. En esos tiempos polticamente inciertos, y de fuertes divisiones internas, la Cmara sobrevivi a duras penas, hasta cesar sus actividades en 1939. Luego de la guerra civil espaola, el gobierno del Per, a diferencia de Mxico, desaprovech una magnfica oportunidad de reconectarse con la madre patria al negarse a recibir exilados republicanos. Terminada la Segunda Guerra Mundial, aparecieron algunas seales de cambio. En 1957 un pequeo grupo de empresarios espaoles decidi

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aunar esfuerzos y se refund la Cmara (Cmara, mayo 2004). El grupo espaol Fierro (que sali de Cuba luego de la revolucin de 1959) se instal en el Per y otros pases (Venezuela entre ellos), formando un conglomerado de industrias vinculadas al tabaco y constituyndose gradualmente como grupo de poder econmico en los aos 70. La presencia de las EMNEs fue entonces muy puntual. Entre 1940 y 1964 ingresaron al Per 128 empresas multinacionales (EMNs) (Anaya 1975: 39). En ese perodo lo predominante fue la intensa penetracin del capital estadounidense en la economa peruana (banca, agricultura, comercio, transporte, industria, minera y petrleo). La Espaa de Franco estaba cerrada al mundo y desinteresada en la internacionalizacin econmica: no le incitaba la apertura del Per a todo tipo de inversin ni estaba preparada para ello en tanto, salvo excepciones (Fierro), no tena EMNs. Siguiendo el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones, el gobierno peruano se preocup en la segunda mitad del siglo XX por atraer capitales a la banca y la industria manufacturera sin importarle su origen. Entre 1965 y 1968 ingresan 80 EMNs. En ese periodo el pas recibi IED a un promedio de US$ 850 millones por ao, destacando en orden de importancia los Estados Unidos, el Reino Unido, Canad, Japn, Suecia, Suiza, Holanda y hasta Panam (Anaya 1975: 13-14). Los ms grandes inversionistas eran las EMNs de los Estados Unidos, cuya presencia en los principales sectores econmicos, tanto los urbano-financieros como los de exportacin tradicional, era dominante (Goodsell 1974). En otro de sus ciclos polticos, la revolucin militar del general Juan Velasco de octubre de 1968 empuj al Per a la izquierda. El gobierno expropi tierras (11.644 haciendas, ms de 8 millones de hectreas) y decenas de empresas extranjeras (principalmente las norteamericanas) para crear empresas estatales (un total de 174, que contribuyeron a aumentar el peso del Estado en el Producto Bruto Interno, PBI, que pas de 13% a 23%) (Durand 2003: 107-108). Cabe sealar que el rgimen no toc al grupo Fierro. Salvo algunos casos ocasionales de inversin negociada, el nacionalismo econmico de Velasco cerr prcticamente el pas a la inversin extranjera. Esta situacin se mantuvo a su cada en 1976, debido a la inestabilidad. El Per democrtico qued envuelto en una serie de crisis econmicas profundas y prolongadas (1978, 1984, 1988), donde el caos poltico, la oscilacin pendular de polticas econmicas (entre el libre mercado y el proteccionismo), la recesin y la violencia sociopoltica (secuestros, terrorismo), ahuyentaron a la inversin extranjera.

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Mientras tanto, Espaa se preparaba para una reconquista econmica que a diferencia del pasado lo haca ms por un sentido de competencia que por nimo imperial. Desde los aos 70, Espaa sigui siendo un actor econmico de poco peso y mnima presencia en el Per aunque fue dando pasos para un eventual retorno a medida que se moderniz: abri su economa (1959, Plan de Estabilizacin), se democratiz (1975), se integr a la comunidad europea (1986) y, finalmente, en la dcada de 1990, se lanz fuera de Europa empezando por Amrica Latina (Durn Herrera 2005: 83-87). En 1990, lleg el momento en que el Per decidi atraer agresivamente la inversin extranjera. Es a partir de 1994 que llegaron la mayora de las grandes EMNEs y que se reanim la alicada Cmara. En su revista institucional, inaugurada el 2003, afirmaba que Espaa se haba convertido en la principal fuente de IED. El editorial del primer nmero resumi claramente cmo se lleg al momento en que los planetas, finalmente, se alinearon correctamente en la ltima dcada del siglo XX: El inters por estar cada vez ms presentes en la vida comercial del Per fue creciendo paulatinamente, hasta llegar a la dcada de los noventa en que coinciden la reinsercin del Per en la economa internacional, el establecimiento de un marco jurdico apropiado y estable con la voluntad de internacionalizacin de la empresa espaola resultando un importante flujo de inversin (Cmara, junio 2003). Fueron los cambios en cada pas, primero en Espaa, que se prepar para fortalecer al sector privado a travs de aperturas, privatizaciones y fusiones, hasta formar empresas multinacionales (Guilln 2005: 70), y luego el Per, que se abri poco despus a la inversin y ofreci grandes oportunidades con los programas de privatizacin (Boloa 1993), lo que provoc el reencuentro.

PRESENCIA

SIMBLICA DE

ESPAA

EN EL

PER

En otro plano (en el simblico, aspecto que influye en el clima de inversin abierta o silenciosamente, positiva o negativamente) la discusin de lo espaol tuvo siempre gran importancia, pero experiment importantes cambios. Poco a poco (como veremos a continuacin en una rpida revisin histrica) la imagen histrica predominantemente negativa de inicio se fue disipando, pero sin llegar a desaparecer, quedando ms bien en estado latente y pudiendo ser manifiesta, dependiendo de cmo

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se fue modificando el patrn de relaciones econmicas y polticas con Espaa.5 Al principio, apenas formada la repblica, dada la pesada y duradera carga histrica de la conquista y la colonizacin, la discusin de lo espaol estuvo muy presente. Con el paso del tiempo, y ante la ausencia de inversiones espaolas significativas, otros antis aparecieron incluso con ms fuerza. Este sentimiento nacional negativo fue particularmente fuerte en el caso chileno y el norteamericano, al punto que fueron modificando el clima de inversin segn el momento poltico que se viva. La cuestin ahora es si reaparece una imagen negativa con las nuevas inversiones espaolas o se refuerza la idea de una contribucin positiva. Desde la Independencia, cuando se inici este largo parntesis de presencia econmica espaola, los historiadores e intelectuales peruanos debatieron con fuerza la herencia colonial. Sus principales exponentes vieron inicialmente una contribucin positiva de tipo religioso, lingustico y cultural, pero negativa desde el punto de vista socioeconmico y poltico. El antihispanismo resurgi brevemente con la batalla del 2 de mayo de 1866, cuando el Callao resisti el ataque de la escuadra espaola, hecho que eclips el efecto positivo de la primera expedicin cientfica espaola al Per, que coincidieron precisamente en ese momento. En este clima de relaciones, la primera generacin de historiadores peruanos puso el nfasis en exaltar la Independencia y valorar los esfuerzos de modernizacin econmica y poltica del pas y los primeros intentos por fundar un pas estable. Luego, traumatizado por el fracaso militar ante Chile en la guerra de 1879-1883, se preguntaba por qu haba fallado, empezando la discusin nacional del problema del indio, y las fallas de la clase dirigente, pero se recuper pronto con el periodo de reconstruccin que sigui gracias a otro impulso exportador. En este contexto emergi un acentuado anti-chilenismo, sentimiento que se mantuvo al sufrir el pas una prdida territorial. Hacia 1900, con la llegada de los capitales ingleses y norteamericanos, tanto por desplazar a las elites criollas de algunos sectores econmicos, como por surgir movimientos y pensadores comunistas y populistas ligados al sindicalismo y los partidos de masas, surgi un nacionalismo econmico

5. Una revisin de la prosa en el Per, de la colonia a la fecha, permite seguir estos cambios anmicos e ideolgicos. Ver Escobar (1986, 3 tomos). Ver tambin Ctler (1978) para una revisin del debate ideolgico y su relacin con la evolucin poltica del pas.

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y un anti-imperialismo. Esta corriente cuestionaba ante todo el imperialismo anglosajn, pero aviv el anti-hispanismo al presentar una nueva perspectiva viendo ante todo causales econmicas para entender el problema del indio. A medida que avanzaba el siglo XX, a pesar que el modelo exportador sigui vigente hasta fines de los aos 50, las interpretaciones radicales tendieron a predominar hasta la dcada del 80. Se cerr entonces la etapa de idealizacin de los libertadores (la interpretacin tradicionalista de la historia), cuestionndose toda forma de presencia econmica extranjera en la economa peruana (originada en la colonia, pero reproducida despus en la repblica al formarse nuevas formas de dependencia), el rol de la oligarqua nacional y la explotacin del campesinado indgena, todos smbolos de la herencia colonial. El nfasis de la nueva generacin de historiadores estuvo en la visin de los vencidos y en la crtica a elites vistas como egostas y con poco sentido nacional. Es en ese perodo se estudi el rol de Tpac Amaru II, el ltimo Inca, y que fue el primero en alzarse contra la colonia en la revolucin de 1780. Desde su publicacin en 1929, los Siete Ensayos de Interpretacin de la Economa Peruana del escritor y poltico socialista Jos Carlos Maritegui se convirti en el libro ms ledo en el pas. Su obra tuvo una gran influencia sobre los polticos, y fue particularmente fuerte en el sistema educativo. La idealizacin del incanato que disemin Maritegui (apoyndose para ello en la tesis del historiador Louis Bodin, que lo defini como un imperio socialista), y el cuestionamiento a la condicin neocolonial, que la vea como un sistema de explotacin y opresin, lo hicieron particularmente atractivo y los educadores se encargaron de difundirlo entre las nuevas generaciones. En los aos 60 y 70 se reforz esta tendencia cuando surgi una corriente catlica radical llamada Teologa de la Liberacin que, entre otras fuentes, se inspiraba en Maritegui y el padre Bartolom de Las Casas, y buscaba ser la iglesia de los pobres para contribuir a la superacin de toda forma de opresin. El rechazo a la inversin extranjera, y ms generalmente a la llamada dependencia econmica, se acentu hasta llegar a ser por primera vez poltica de Estado con el gobierno nacionalista de Velasco en 1968. En el plano simblico, un hecho interesante es que el nuevo presidente retir el cuadro del conquistador Francisco Pizarro de Palacio de Gobierno y lo reemplaz por el de Tpac Amaru II. Sin embargo, en la medida que lo espaol solo se presentaba como un problema de herencia, no de presente,

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Velasco y sus seguidores eran ms anti-norteamericanos, para controlar al nuevo imperialismo, y anti-chilenos, para recuperar los territorios, que antiespaoles. Luego de Velasco el Per entr en un periodo terrible de crisis recurrentes ya mencionado que debilitaron la influencia del ideario radical y prepararon el camino para la aparicin del pensamiento neoconservador. Se cerr as el ciclo iniciado a principios de siglo, pero sin eliminar los sentimientos nacionalistas del todo, quedando ms presentes entre el pueblo que las elites. Destacaron en reforzar ese giro ideolgico el economista Hernando de Soto y el escritor Mario Vargas Llosa. El segundo escribi el prlogo del libro del primero, El Otro Sendero, un manifiesto neoliberal que tuvo una gran difusin nacional e internacional. Ambos intelectuales condenaron a los populistas como responsables de la gran crisis, y resaltaron la importancia de las fuerzas del mercado, identificando a los informales urbanos como agentes econmicos modernizantes y dando la bienvenida a la inversin extranjera. Vargas Llosa incluso hizo una relectura de la conquista y la colonizacin para condenar toda forma de nacionalismo, corriente que consideraba como ciega y brbara, y tambin al indigenismo. En el campo religioso, el radicalismo tambin perdi influencia mientras ganaron terreno las ideas del Opus Dei y Sodalitium, dos organizaciones catlicas conservadoras. Su nfasis en el trabajo, el orden y la responsabilidad, eran ms afines al ideario empresarial. Finalmente el Per, bajo el liderazgo de un outsider poltico, el ingeniero Alberto Fujimori, ganador de las elecciones de 1990, se reorient en direccin al libre mercado, la privatizacin de empresas estatales y la desregulacin econmica. Recin entonces se crearon las condiciones para un cambio favorable en el clima de inversiones. Tanto en el gobierno como en la sociedad se observ una mayor acogida a la inversin extranjera y a la idea de hacer empresa. La esperada IED, sin embargo, no lleg inmediatamente, pero cuando lo hizo, destacaron desde el principio las grandes EMNEs que llegaron antes que las chilenas y las norteamericanas. En los primeros aos de fujimorismo, el pas todava sufra las consecuencias devastadoras de una hiperinflacin (7.000% de incremento de precios en 1990) y la falta de inversiones (prcticamente reducidas a cero, y con pocos flujos financieros, mayormente para asegurar el pago de la deuda externa). Aunque haban cambiado las polticas de Estado, la alta inseguridad ciudadana y la guerra interna contra el terrorismo de Sendero Luminoso, ahuyentaba a los inversionistas. Esta organizacin reinterpret a

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Maritegui, reclamando seguir el sendero por l trazado (de ah su nombre) para intentar una revolucin maosta cercando a las ciudades desde el campo y los barrios pobres marginales. A pesar de este rebrote marxista, las ideas radicales que predominaron durante un siglo perdieron bastante su atractivo en el sistema educativo, principalmente en las universidades, que se reorientaron hacia las escuelas de negocios, la publicidad, la informtica y la contabilidad. En 1992 Fujimori realiz el cambio de rumbo con mano dura y modific las leyes para eliminar las barreras de entrada a la inversin extranjera y asegurar los derechos de la propiedad privada (Boloa 1993). De ese modo, la economa de mercado se instal en el Per desde arriba, con un gobierno que intent quedarse en el poder a cualquier costo, pero en un contexto de predominio de ideas neoliberales y pro-empresariales y un sentimiento ms favorable a la IED que en ningn otro momento del siglo. Este sentimiento era ms fuerte entre las elites y la clase poltica que entre las masas. Todo ello determin patrones de comportamiento y actitudes hacia las EMNEs y hacia Espaa en un momento en que ambos pensaban resaltar la contribucin histrica positiva y la participacin del Per en los pases de continuidad histrica, nueva lnea de poltica exterior del Estado espaol (Baklanoff 1996).

CAMBIO

DE VIENTO

En los aos 90 se produjo un vuelco histrico cuando se fortalecieron de pronto las relaciones econmicas entre los dos pases y los capitales espaoles ocuparon un lugar muy destacado en la economa peruana. Entre 1981 y 1986 la IED espaola estaba concentrada en la OCDE (64%), mientras Amrica Latina representaba tan solo el 4,89% del total. En el Per, segn se puede apreciar en el Cuadro No. 1, su presencia era al principio casi nula (0,01%), mantenindose el tradicional aislamiento iniciado en 1810. Sin embargo, poco despus, entre 1992 y 1995, Amrica Latina se convirti en el principal lugar de destino del capital espaol fuera de Europa, representando el 28,34%. En el caso peruano, este flujo representaba un cambio an ms espectacular pues alcanzaba el 16,07% del total. El Per pas as de tener una tasa negativa de inversin espaola de US$ -7 millones en 1991 a revertir la tendencia (US$ 136 millones en 1992, a US$ 670 millones en 1993, US$ 3.084 millones en 1994, US$ 2.035 millones en 1996), llegando a su

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punto ms alto en 1995 con US$ 3.581 millones en 1996. Es tambin en ese periodo que se increment el comercio entre los dos pases, consolidndose la tendencia.
CUADRO 1. INVERSIONES DIRECTAS NETAS EXTRANJERAS ESPAOLA ALADI* Y PER (EN MILLONES US$ CORRIENTES)
1990 Per Total 41 7.309 1991 -7 11.563 1992 136 13.185 1993 670 11.860 1994 3.084 25.972 1995 2.035 25.682
EN LOS

PASES

DE

1996 3.581 38.157

1997 2.030 58.500

1998 3.000 58.100

Fuente: Durn Herrera, Juan Jos La Inversin Directa Espaola en Iberoamrica: Valor Estratgico (1999: 91). (*) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per Uruguay y Venezuela.

El punto de quiebre fue, entonces, 1994, siendo Espaa, principalmente a travs de Telefnica, el responsable de esta tendencia. Luego llegaron apresurados capitales de otros pases, destacando EUA (que volvi luego de 1968) y Chile (que entr por primera vez). El cambio tambin resulta interesante polticamente. Se trata de pases donde por distintas razones se han acumulado histricamente resentimientos, lo que facilita las alusiones histricas a los movimientos de protesta. Cabe sealar que la IED espaola en ese periodo, fue tambin muy intensa en Argentina, Mxico, Chile y Colombia, pases donde la IED espaola fue incluso mayor que en el Per (Chislett 2004: 22). En este ltimo pas, sin embargo, a pesar de ser el quinto lugar de destino en el continente, destaca por ser el principal inversionista. En el periodo 1990-1996 Espaa representaba el 48% del total de IED del Per, casi la mitad (UNCTAD 2000: 9), situacin que histricamente solo la alcanz los EUA hacia 1968 (Goodsell 1974). En su libro sobre las EMNEs. Guilln sostiene que Espaa, al verse enfrentada al shock competitivo, y antes de que se privatizaran las grandes empresas estatales, decidi una fuga hacia delante para enfrentar a sus rivales europeos. Procedi entonces a multinacionalizarse, fortalecindose con privatizaciones y fusiones en Espaa para luego proyectarse a sus antiguas colonias, un mercado donde encontr menor resistencia (2005: 72-73). Tanto el conocimiento acumulado en sectores liberados de una estricta regulacin (banca, servicios, pensiones) con las reformas econmicas, como la facilidad que brindaba operar en un contexto de cultura conocida, impulsaron esa tendencia. La entrada a los mercados se realiz por medio de la adquisicin de empresas, principalmente las estatales, que estaban siendo privatizadas.

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Es importante aadir a los argumentos de Guilln un comentario: el acicate competitivo en el caso de las EMNEs era ms urgente comparado a otros pases, porque viniendo de abajo buscaba ascender, y para ello tena que decidir ms rpido y ser ms agresiva. Por eso, como afirma Guilln al discutir el caso de Telefnica, que fue la punta de lanza de la ofensiva espaola en muchos pases, era mejor pagar en exceso que ser dejado de lado (2005: 76). El caso peruano confirma esta hiptesis general de entrada por adquisiciones audaz, y aade otros detalles interesantes. En el Per, al igual que muchos otros pases, las oportunidades se abrieron de pronto en 1990, aunque inicialmente, debido a los temores polticos, situacin que lo distingua del resto, no ocurri ninguna adquisicin mayor de empresas estatales o privadas a pesar que el gobierno de Alberto Fujimori estaba deseoso de atraer la inversin extranjera y que el clima poltico era favorable. La Telefnica de Espaa entr de golpe en 1994 al adquirir el monopolio telefnico estatal por cerca de US$ 2.000 millones, ofreciendo ms que ningn otro postor. La espectacular primera gran venta aument su impacto psicolgico, al punto que se puede decir que Telefnica de Espaa provoc un shock de confianza en el Per como mercado y dio inicio a una nueva tendencia. Conviene comentar cmo en este cambio de rumbo semi-autoritario y el periodo democrtico que sigui los hechos econmicos se entrelazaron con los polticos. Se trataba de una situacin buena econmicamente para el inversionista y para el gobierno de turno, sin embargo tambin tena un componente poltico malo de mediano plazo por dos razones. Primero, la entrada se haca en un momento de enorme debilidad negociadora y regulatoria de un pas crecientemente autoritario. Fue en esas condiciones que se iba a establecer un patrn de relaciones de tipo extremadamente permisivo: el gobierno estaba presto a escuchar demandas de la empresa, dar garantas y exoneraciones varias, al mismo tiempo que desoa las protestas laborales y de los usuarios (Dammert 2001). En ese sentido, la Telefnica de Espaa y otras multinacionales contribuyeron a desatar una tendencia poltica que luego, a la cada de Fujimori, sera fuente de problemas Segundo, porque la presencia del capital nacional era muy dbil, hecho que acentuaba la extranjerizacin de la economa peruana y le daba municiones a los enemigos del internacionalismo econmico. Se fue formando as un patrn de relaciones permisivo entre corporaciones extranjeras fuertes y un Estado dbil sin mayores contrapesos ante la debilidad del capital nacional. Otros aspectos econmicos, que son como capas que se van sedimentando, sirven para delinear el impacto ms general de la reinsercin espaola

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y las imgenes positivas o negativas que se pueden construir en torno a ellas. Desde 1994 en adelante, las EMNEs lograron una posicin predominante en la economa peruana, al mismo tiempo se incrementaron las relaciones comerciales entre los dos pases. Entre el 2000 y el 2005 el intercambio comercial continu incrementndose, pasando de US$354 millones a US$715 millones. En el 2005, las exportaciones llegaron a US$1.161 millones y las importaciones a US$1,351millones indicando un ligero saldo positivo para el Per.6 En cuanto al poder corporativo espaol, su peso e influencia se puede ver en el conjunto de la economa, en el tipo de sector econmico donde concentran sus inversiones y su asociacin con otras empresas. La importante presencia espaola en la economa peruana va las IED y el mayor comercio se realiza principalmente a travs de grandes corporaciones. Destacan claramente siete EMNEs (teniendo a la cabeza Repsol, Telefnica, BBVA y Endesa) situacin que se puede apreciar en el cuadro No. 2.
CUADRO 2. LAS EMPRESAS MULTINACIONALES ESPAOLAS ORDENADO POR VOLUMEN DE VENTAS, 2004
Ranking 2 5 23 24 25 30 44 65 102 106 113 Empresa Refinera Pampilla Telefnica del Per Banco Continental Repsol Comercial Edelnor Telefnica Mviles Edegel Repsol YPF Comercial del Per Empresa de Generacin Termoelctrica de Ventanilla Telefnica Empresas Per Continental Bolsa
EN EL

PER

EN LAS

120 TOP:

Grupo Repsol Telefnica BBVA Repsol Endesa Telefnica Endesa Repsol Endesa Telefnica BBVA

Fuente: Per Top Publications Las 10.000 Principales Empresas del Per (2005: 19). Elaboracin propia.

6. Entre los 25 principales productos de exportacin a Espaa se encuentran minerales (34% del total, destacando zinc, plomo, estao), productos agroindustriales (29% del total; entre ellos pprika, esprragos, maz blanco y otras hortalizas en conserva, paltas, langostinos, caf), harina y conservas de pescado (19%) y textiles (4%) (COECE 2005). Los 25 principales rubros de importacin son productos manufacturados como libros, telfonos y accesorios telefnicos, neumticos, laminados de acero, qumicos varios, papeles, maquinas de impresin, vidrio, etc. (COECE 2005). Este patrn de comercio corresponde al estado de las dos economas, situacin tpica de pases del centro desarrollados y la periferia en vas de desarrollo.

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Esta presencia es muy fuerte en el sector de servicios pblicos y bienes esenciales de consumo como es servicios bancarios, pensiones, electricidad, comunicaciones, gas y combustibles. Las EMNEs se concentran por tanto en sectores polticamente sensibles en tanto atienden a consumidores del pas en servicios o productos necesarios y donde el Estado interviene regulndolo. Son grandes masas de clientes que usan los servicios regularmente y que, por lo tanto, estn preocupados por el costo, las tarifas, y la calidad del servicio, preocupaciones que tienden a expresarse polticamente. No hay que olvidar otra dimensin de poder, que las EMNEs operan como conglomerados o grupos de poder, es decir, como organizaciones multifirma, situacin que se puede apreciar en el cuadro No. 3, donde la cabeza maneja diversas empresas relacionadas entre s que en total suman considerables ingresos.
CUADRO 3. LOS GRUPOS DE PODER ECONMICO ESPAOLES ORDENADO POR INGRESOS TOTALES EN US$, 2003
Grupo Repsol Telefnica Endesa BBVA Continental Fierro Otras 41 Numero de empresas de grupos espaoles 7 23 9 7 18
EN EL

PER

EN LAS

TOP 46:

Ingresos Totales al 2003 (en US$) 2.101.462 1.465.388 568.921 490.121 200.684 16.863.382

Fuente: Per Top Publications Las 10.000 Principales Empresas del Per (2005: 794 y ss). Elaboracin propia.

El caso del sector financiero merece atencin aparte pues en l, segn indica el cuadro No. 4, las EMNEs destacan an ms.7 Al 2005, el Banco Continental (del BBVA, en copropiedad con el grupo Brescia de origen peruano-italiano, el segundo ms importante del pas despus de Romero, grupo peruano-espaol mencionado anteriormente) ocupa el segundo lugar en el ranking bancario. Le sigue el BIF del grupo Fierro. En el sector de pensiones, que es tambin polticamente muy sensible, predominaban hasta ese ao dos empresas espaolas de un total de cuatro: AFP Unin (Banco Santander) Vida y AFP Horizonte (Banco Continental del BBVA y el grupo Brescia), habindose retirado del mercado peruano el Santander el 2006

7. Sobre los impulsos a la internacionalizacin de la banca espaola y su impacto en Amrica Latina, ver Caldern y Casilda (1999).

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(primero vendi el banco y luego la AFP) siendo adquiridas por el grupo Romero (peruano de familia de origen espaol). En seguros, Mapfre tiene una presencia menor.
CUADRO 4. EMPRESAS MULTINACIONALES ESPAOLAS EN EL RANKING PERUANO DE EMPRESAS FINANCIERAS SEGN INGRESOS AL 2004 (EN MILLONES DE US $)
Ranking 2 16 20 21 28 29 Empresa Banco Continental Bco. Interamericano de Finanzas (BIF) AFP Unin Vida AFP Horizonte Mapfre Seguros y Reaseguros Mapfre Per Vida Grupo BBVA Fierro Santander BBVA Mapfre Mapfre

Fuente: Peru Top Publications Las 10.000 Principales Empresas del Per (2005: 604). Elaboracin propia.

Esta nueva presencia espaola en la economa peruana est comandada por grandes corporaciones y algunas empresas medianas y pequeas, representando un 2,5% del Producto Bruto Interno. Son ellas, en particular las arriba citadas, las que son responsables de una inversin de US$ 11.000 millones para 1991-2002, generando 21.000 empleos directos y 26.000 indirectos y abasteciendo a millones de consumidores. En materia de impuestos, la IED espaola gener el 2002 el 5% del total de (unos US$450 millones). (Cmara, No. 1, junio 2003). Este poder o peso de las EMNEs es mayor en la medida que, debido a que la legislacin obliga a los fondos de pensiones a concentrar el 90% de sus inversiones en el mercado peruano. Empresas como AFP Horizonte del BBVA (antes reforzado con Unin Vida del Banco Santander) mantienen una considerable y creciente presencia como accionistas de las principales empresas que operan en bolsa del pas. Este entrecruzamiento de acciones, y el hecho adicional que las AFPs son uno de los principales compradores de los bonos del Estado peruano (emitidos a partir del 2004), hace que las EMNEs hayan tejido relaciones econmicas importantes con los grandes poderes. Al 2006, tres de las cuatro AFPs estaban controladas por el capital extranjero, siendo solo una (Prima, Grupo Romero) nacional. En suma, el momento y las circunstancias, adems de la condicin de los dos pases, bajo las cuales se reinsert la inversin espaola en el Per, determinaron que: 1) las principales corporaciones ibricas ocuparan un lugar privilegiado en la economa peruana, 2) contribuyeran de modo decisivo a reforzar la presencia predominante del capital extranjero en la economa, 3) se

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concentraran ante todo en servicios pblicos, un sector polticamente sensible y sujeto a regulacin estatal, 4) establecieran un patrn permisivo de relaciones con un gobierno discrecional y autoritario que daba ventajas econmicas pero generaba problemas de imagen y potenciales riesgos, 5) contribuyeran, al mismo tiempo que modernizaban la economa, a generar un patrn de comercio tradicional intercambiando materias primas por productos manufacturados, y 6) se conectaran ntimamente con otras corporaciones (compra de acciones) y el Estado (compra de bonos) va los fondos de pensiones.
CUADRO 5. PARTICIPACIN DE DE PUNTA DEL PER. 2005
Grupo de poder
LAS

4 AFPS

HORIZONTE

EN LA

PROPIEDAD

DE

EMPRESAS

Porcentaje de acciones de las 4 AFPs (Horizonte, Integra, Unin Vida, Profuturo) Credicorp (banca y seguros) Ferreyros (comercio) Edelnor (energa) Edegel (energa) Alicorp (alimentos) Milpo (minera) Southern Peru Copper Co. (min) Cementos Lima Cementos Pacasmayo Luz del Sur (energa) Buenaventura (minera) GyM (construccin) Refinera La Pampilla (petrleo) Banco Continental 41,9% 39,3% 38,8% 34,2% 34,0% 31,7% 31,7% 30,0% 25,0% 18,7% 12,9% 6,4% 25,96% 6,0%

Porcentaje de las acciones de la AFP Horizonte (BBVA)

Romero Ferreyros Endesa Endesa Romero Accin. Nacionales Mxico Rizo Patrn Acc. Nacionales PSEG Benavides Grana y Montero Repsol BBVA

05,81%

07,57% 07,73%

07,63% 24,8%

Elaboracin propia. Fuente: Durand, F. La mano invisible en el Estado (Lima: Fundacin Ebert y DESCO, 2005: 182-184)

ENTORNO

POLTICO

En los aos 90 se defini un patrn de relaciones corporaciones-Estado cercano y positivo, considerablemente permisivo, y donde las EMNEs operaban en un entorno poltico cambiante que indicaba una relacin ms problemtica con la sociedad civil. El problema es que en un inicio ese tipo de relaciones se fue construyendo en un clima poltico crecientemente autoritario, y luego las EMNEs individual y colectivamente (a travs de la Cmara) se adaptaron al cambio cuando el pas retorn a la democracia. Lograron mantener los niveles de acceso e influencia sobre el Estado aunque

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tuvieron una relacin ms distante, tensa y por momentos conflictiva con usuarios y sindicatos. En 1992 se cerr el Congreso y se intervino el poder judicial, luego se cambi la Constitucin en 1993 (poniendo en igualdad de condiciones al capital extranjero e introduciendo el principio de subsidiariedad del Estado en la economa), sigui con la re-eleccin de Fujimori en 1985 (que le permiti tener mayora en el Congreso) y camin a la tercera eleccin (cuestionable para muchos peruanos y observadores extranjeros). El rgimen colaps en noviembre del 2000, tres meses despus de iniciado el tercer mandato, cuando el presidente se fug al Japn en medio de escndalos de corrupcin. Luego el pas retorn a la democracia con los gobiernos provisionales de Valentn Paniagua, nombrado por el Congreso (8 meses), y los electos de Alejandro Toledo (2001-2006) y Alan Garca (2006-2011). El momento de la insercin econmica espaola coincidi entonces con un aumento de la corrupcin y un gradual endurecimiento poltico del rgimen fujimorista. Fue en ese contexto donde se consolid el patrn permisivo de relaciones del Estado con las corporaciones. Muchas quedaron envueltas en esta relacin, no siempre porque desearan participar tan cerca sino porque el rgimen exiga lealtad y pona condiciones para seguir apoyando a las empresas, situacin que se hizo visible en las elecciones del 2000.8 Mientras ms se alejaba el rgimen del pueblo, ms se acercaba a las nuevas elites econmicas, a veces a pesar suyo. Sin embargo, como evidencia de la importancia adquirida por el nuevo poder econmico, de su capacidad de adaptacin al ciclo poltico, y de que las fuerzas polticas pro corporativas mantuvieron una preferencia electoral aunque siendo cuestionadas por fuerzas nacionalistas emergentes, este patrn continu con el cambio de rgimen. Mientras las relaciones hacia arriba eran bsicamente estables, hacia abajo eran crecientemente inestables, indicando potenciales riesgos. Cabe precisar que el entorno poltico peruano no gener un riesgo soberano (por crisis de la deuda, en tanto el manejo fiscal y monetario ha sido prudente desde 1990 y no ha variado), ni un mayor riesgo poltico micro o macro o incluso regulatorio. Ms bien, lo que se aprecia es un

8. Decimos que a pesar suyo pues en algunos casos no quisieron colaborar o acercarse al gobierno a medida que se corrompa, o porque la reputacin de la empresa poda ser afectado si la relacin era muy cercana. Es interesante sealar que el grupo Fierro, de antigua vinculacin, logr mantener las distancias y resistir las presiones, a diferencia de la Telefnica que se le percibi como un aliado leal.

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creciente riesgo pas. Es entonces el entorno general el que se nubla durante el fujimorismo, y anuncia luego tormentas con la redemocratizacin en parte por la herencia generada en el gobierno anterior. En ese sentido, son interesantes las declaraciones de Jos Antonio Colomer del Banco Continental (BBVA) quien sostuvo con una mezcla de alivio y preocupacin, en un momento donde estas tendencias eran claras, que felizmente en el Per la economa estaba desligada de los ruidos polticos (La Repblica enero, 2005). Se puede interpretar que se conceba esa separacin debido a que, estando el Estado capturado, no haba porque preocuparse de las ruidosas protestas de abajo (trabajadores, consumidores). Sin embargo, el hecho de que oyeran ese ruido poltico estaba indicando que el entorno (que haba dejado el silencio propio del periodo autoritario), se volva ms problemtico. La capacidad de las corporaciones en general, y de las EMNEs en particular de manejar bien su relacin con el aparato poltico (sobretodo el ejecutivo), se debi principalmente al hecho que el puesto principal desde donde se manejaba la poltica econmica, el poderoso Ministerio de Economa y Finanzas, fue siempre dirigido por tcnicos y empresarios pro-corporativos. Desde 1990 en adelante, todos los ministros, y buena parte de los viceministros y asesores principales, fueron partidarios de mantener un buen clima de inversin con polticas pro-mercado generales, adems de exoneraciones tributarias y contratos de estabilidad tributaria para generar estabilidad jurdica. Las EMNES y otras han tenido presencia directa en el poder ejecutivo recurriendo al mecanismo de la puerta giratoria: los gerentes o tecncratas pro-empresariales ocupaban puestos claves del ejecutivo e importantes funcionarios o ministros pasaban a ser empleados por las corporaciones o instituciones de apoyo al sector privado como el Instituto Peruano de Economa, el ms importante del pas. Esta puerta giratoria es evidente en el caso de la Telefnica, la empresa ms grande del pas, que contrat como gerente general al ex ministro de Fujimori Alfonso Bustamante, y a funcionarios importantes del Estado, que provenan precisamente de las propias agencias regulatorias o fiscalizadoras. Otro caso ilustrativo es el de Luis Carranza, gerente peruano del BBVA, el banco nmero dos, que fue asesor del ministro Joy Way de 1998 a 1999 durante Fujimori, viceministro de economa del 2003 al 2004 durante Toledo, y luego ministro de economa en julio del 2006 con el nuevo gobierno. En general, una vista a los principales casos indica que gracias a que los empresarios se colocaban en puestos claves del Estado y, complementariamente, a que funcionarios eran reclutados por las empresas, las EMNEs han tenido influencia permanente.

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Al respecto, cabe hacer algunas observaciones de detalle que se ven mejor en un estudio de caso. El nico periodo donde hubo un intento de parte del gobierno y de la autoridad tributaria de poner fin a ciertos abusos legales que permitieron a varias empresas beneficiarse de exoneraciones y rentas, que en varios casos tocaban a las EMNEs, fue durante el gobierno provisional de Paniagua (Durand 2003: 500 y ss.). Resulta interesante sealar que se trataba de un presidente elegido por el Congreso en medio de una crisis poltica, caso inusual. Por lo tanto, a diferencia de los gobiernos que le siguieron, su llegada al poder se hizo con total independencia de las influencias econmicas arriba sealadas, lo que le dio un margen inusual de maniobra frente a ellas en la medida que no tuvieron oportunidad de influirle. Durante esos 8 meses, en parte porque se iniciaron protestas, y exista un convencimiento en el gobierno por eliminar la herencia autoritaria, y exigir una rendicin de cuentas, se hicieron investigaciones tributarias que generaron reclamos de empresas como Telefnica y Endesa. Tambin se plante poner fin a las exoneraciones tributarias cuyo costo, segn el Fondo Monetario Internacional, era de 2.364 millones de nuevo soles, lo que equivala a 1,34% del PBI (Gestin, noviembre 27, 2001: 5) y se exigi una revisin de los contratos de estabilidad tributaria firmados en secreto bajo Fujimori. En paralelo, se intent reforzar los organismos reguladores (Tvara 2006: 224-225). Aunque la administracin tributaria inicio auditoras que afectaron tanto a Telefnica (que baj su contribucin tributaria a un mnimo el 2000 a pesar de ser una de las empresas ms rentables), como Endesa (que pag cero impuesto a la renta entre 1995 y el 2000 debido al uso de exoneraciones y supuestas salvaguardias que daban los contratos de estabilidad tributaria), el resultado final fue siempre favorable a las EMNEs (Durand 2004: 455). Cabe preguntarse por qu. Una posible respuesta es que, durante el gobierno de Toledo y a diferencia del de Paniagua, los poderes econmicos s tuvieron influencia durante la campaa para que el Estado cambiara de comportamiento y luego, quienes tomaron las riendas de la poltica econmica defendieron la posicin de las empresas. El rechazo a las auditoras la ejemplific bien Jos Mara Hidalgo, funcionario de Endesa, quien asegur que se defendera con uas y dientes (El Comercio, julio 19, 2001), siendo entonces obvio que intentaran influenciar al siguiente gobierno para revertir el curso fiscalizador. Sintomticamente, apenas fue nombrado ministro de la produccin Ral Diez Canseco y ministro de economa Pedro Pablo Kuczinski, y antes de que ejercieran funciones, hecho importante porque debieron haber

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actuado bajo presin de las empresas, en tanto no era prudente polticamente hacerlo de ese modo, exigieron a la autoridad tributaria suspender las auditoras. Pocos das despus, apenas entr al poder Alejandro Toledo el 28 de julio del 2001, y cuando los dos ministros ocuparon sus cargos, comenz a actuar destituyendo al superintendente tributario que fue objeto de esas presiones. Luego, confirmando la tendencia, y una vez en el poder Diez Canseco y Kuzcinski, el arbitraje exigido por las empresas aduciendo violacin de convenios dio lugar a un laudo a favor de las mismas. Frente al resto de las auditorias, no vinculadas a los contratos de estabilidad tributaria, que tambin formaban parte del esfuerzo fiscalizador, el MEF cre un mecanismo, la Defensora del Contribuyente, que apoy a las empresas (Durand 2006: 236-239). Este tipo de comportamiento permisivo era visible en varios otros casos que indicaban que el Estado estaba actuando incluso en contra de recomendaciones de comisiones del Congreso y acuerdos del pleno, que no lograron presionar al ejecutivo. La propuesta de eliminar las variadas exoneraciones de impuestos, que en algunos casos beneficiaban a empresas como Repsol (gasolina en zonas de selva) y las AFPs (ganancias de capital), fue discutida en el Congreso pero nunca aprobada (Campodnico 2006:187). Gracias a ello, entre 1999 y el 2002 los bancos prcticamente dejaron de pagar el impuesto a la renta (Campodnico 2006:193) Igualmente, las propuestas de comisiones investigadoras del Congreso para revisar los contratos de estabilidad tributaria a favor del Estado fueron ignoradas por el ejecutivo, mientras que varios de ellos ms bien se renegociaron a pedido de la empresa y en condiciones favorables a ellas (Diez Canseco 2002; La Republica, septiembre 15, 2005: 12). En el caso de la telefona, los intentos por introducir tarifas justas variando el sistema de cobros fijo denominado renta bsica no dio resultados: aunque variaron el sistema no rebaj los cobros (La Repblica, julio 18, 2006). Igual sucedi con las tarifas elctricas. Finalmente, las propuestas de organismos de defensa de los consumidores que exigan la libre desafiliacin de las AFPs corrieron la misma suerte (Campodnico 2005: 171). En los casos de empresas como la Telefnica, criticadas por comisiones del Congreso por estar coludidas con el corrupto asesor Vladimiro Montesinos, organizador de un sistema de espionaje telefnico a gran escala en los aos 90 (Liberacin, julio 2, 2001: 1), no provocaron ninguna sancin; lo mismo sucedi con el caso de la privatizacin del Banco Continental y los alegatos, que resultaron de investigaciones realizadas en Espaa por el juez Baltasar Garzn, de que incluso el propio presidente Fujimori habra

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recibido un soborno por favorecerlos.9 Si en algn caso se dieron cambios a favor de los reclamantes, stos fueron aislados, como la victoria del juicio iniciado por los sindicatos telefnicos que reclamaban una violacin de los contratos laborales el 2001 y la restitucin de dirigentes sindicales despedidos, segn los sindicatos, arbitrariamente. Ese resultado se debi a la reactivacin de los sindicatos a partir de la redemocratizacin, pero es un caso aislado.10 El ejecutivo, el MEF en particular, debido a su captura por intereses privados, tampoco tuvo mayores iniciativas en materia de regulacin durante el gobierno de Toledo, a pesar de la mayor protesta y las investigaciones y del Congreso, particularmente de algunas comisiones como la de Defensa del Consumidor, dirigida por el congresista independiente Jhony Lescano y de la Defensora del Pueblo. En general, la capacidad y voluntad regulatoria del Estado ha sido escasa en el periodo post fujimorista. Jos Tvara, que ha trabajado en la Defensora del Pueblo dedicado a este tema, sostiene que puede afirmarse que durante el gobierno de transicin a la democracia liderado por Paniagua, y luego durante el gobierno de Alejandro Toledo, se implementaron reformas sustantivas en la regulacin de los servicios pblicos, pero advierte a rengln seguido que es probable que la desconfianza mostrada por sectores de la ciudadana frente al discurso privatizador de los 90, y ms especficamente el malestar provocado entre los consumidores por la conducta abusiva de algunas empresas, haya elevado la sensibilidad de los distintos actoressobre los sistemas de regulacin. El experto afirma que durante el gobierno de Toledo existieron pocos espacios de autonoma para ejercer la regulacin (Tvara 2006: 227). El anlisis de estos casos no quiere decir que la imagen espaola fuera predominante o persistentemente negativa sino, ms bien, que los conflictos y reclamos indicaban una creciente crtica de algunos sectores sociales y polticos (nacionalistas e izquierdistas) que no fueron adecuadamente procesados por el sistema poltico. Cabe mencionar que en los servicios pblicos (comunicaciones, energa, pensiones) las empresas privadas introdujeron

09. Ver al respecto las noticias de la visita de Garzn al Per en www.finanzas.com/id. 4587050/noticias/noticia.htmGarzn y las noticias del seminario amrica-economica. Com en www.americaeconomica.com/numeros3/157/reportajes/rafa157.htm. 10. Cabe anotar que han ocurrido intentos por crear frentes sindicales que involucren a todas las empresas espaolas, a veces en coordinacin con sus contrapartes peninsulares, que se reunieron el 2005 en Lima para tal fin. El autor asisti al encuentro.

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significativas mejoras tecnolgicas y de atencin al pblico. Este impacto positivo, sin embargo, fue fuerte slo al inicio, en el momento en que la administracin pas de manos pblicas a privadas, pero cuando se normaliz la privatizacin de los mismos el consumidor olvid cmo era el servicio en el pasado y se concentr en los problemas del presente. La reputacin de las EMNEs, que haba empezado de nuevo en 1994, siendo mayormente bienvenida, fue declinando al asociarse con el fujimorismo y el sistema de rentas que all se inici, y al cambiar el clima poltico que permita una mayor crtica y acciones de protesta. Para la buena fortuna de las EMNEs, en la mayora de los casos las distintas crticas y focos de protesta, que indicaban un entorno inestable, no llegaron a converger en movimientos de conjunto, o victoriosos en las urnas, impidiendo de ese modo un dao mayor a su reputacin. Este carcter disperso, limitado (por falta de visin al intentar movilizar a obreros y campesinos mas que a usuarios o consumidores, concepto ms moderno) e intermitente de los crticos a las EMNEs, aunado a la estrecha vinculacin de las corporaciones con el ejecutivo, permitieron controlar el riesgo poltico. La propia COECE reconoce este nuevo escenario cuando afirma en un documento que Para el ejercicio 2006, los empresarios peruanos pronostican un panorama menos optimista [que]generan un comportamiento ms cauto (COECE 2006: 24). Pero el clima a nivel del pas segua siendo agitado por los movimientos sociales y las tendencias polticas que indicaban un reavivamiento de fuerzas polticas e ideologas contestatarias. Las elecciones del 2006 dieron lugar a la formacin de fuerzas y lderes nacionalistas con mayor presencia poltica, particularmente la del ex comandante Ollanta Humala, admirador del general Velasco y Maritegui, y seguidor de los presidentes radicales Hugo Chvez de Venezuela y Evo Morales de Bolivia. Humala fue derrotado por Garca del APRA, un presidente ms cercano al poder corporativo, por un estrecho margen. Para ganar, Garca se apoy en las corporaciones, la derecha, y los medios de comunicacin, lo que tambin permiti indirectamente a las corporaciones consolidar su influencia sobre el nuevo gobierno. Sus primeras medidas, incluyendo el nombramiento de Carranza arriba citado, parecieran indicar una continuacin del patrn permisivo de relaciones empresa-gobierno. Curiosamente, en ningn momento los crticos han logrado asociar con xito la protesta a la imagen histrica negativa de Espaa o al imperialismo, a pesar que en la opinin pblica el hecho que las EMNEs participaran activamente en los procesos de privatizacin iniciados por

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Fujimori aludiera a una reconquista (Alloza y Noya 2004: 18). Los reclamos y protestas han sido puntuales, y referidos a empresas en particular, no tanto al carcter espaol de las mismas que, por otra parte, surge luego de un lapso histrico de ms de siglo y medio. Es probable que lo que determina patrones de protesta y conflicto que pueden o no aludir al resentimiento histrico est ms bien relacionado al sector econmico donde concentran sus inversiones. El sector minero, por ejemplo, dominado por empresas anglosajonas, y envuelto en un conflicto con el agro tradicional y las comunidades campesinas y pueblos andinos, sufre constantes problemas sociales y los actores polticos usan un tradicional discurso nacionalista y clasista o pro-campesino ms marcado. Estas expresiones no son tan frecuentes o efectivas en el sector de servicios pblicos, donde adems el principal actor son los usuarios, difcilmente movilizables polticamente. Las empresas chilenas (con inversiones principalmente en el sector servicios) sufren de un ms alto nivel de rechazo, mayor incluso que el norteamericano y el espaol. Con ellas el nacionalismo econmico ha sido mucho ms fuerte, a tal punto que influy en el caso de la empresa agroindustrial Luchetti, que cerr sus puertas y perdi una inversin de ms de US$200 millones cuando perdi un juicio con la municipalidad de Lima por abusos cometidos durante el gobierno de Fujimori y fue luego tema de la campaa electoral del 2006 del candidato nacionalista Humala. Hasta ahora la crtica poltica a los nuevos conquistadores es marginal y no est directamente asociada a los casos discutidos lneas arriba. Existe un cierto resentimiento, visible en las encuestas de opinin, pero se encuentra en estado poltico latente. Conviene por lo tanto, ahondar el anlisis para explicar esta situacin. Dos factores adicionales, aparte del hecho que la concentracin sectorial de inversiones espaoles en menos propensa a avivar el pasado, intervienen en ello. Uno, las acciones cvicas de las propias EMNEs, que tratan de mejorar su imagen con programas ms activos de responsabilidad social, sea a travs de fundaciones (Telefnica) o programas de las propias empresas (por ejemplo, iluminacin de iglesias por Endesa o apoyo a la cultura por el Continental). Dos, por la eficiente labor diplomtica del Estado espaol de reforzar la herencia positiva y tratar al Per como un importante pas de continuidad histrica. Las continuas visitas de los reyes y del prncipe de Asturias al Per (por primera vez en la historia) como la buena acogida a los presidentes peruanos en Espaa, adems de las labores de rescate de monumentos histricos financiadas por Espaa, ha reforzado ese vnculo.

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REFLEXIONES

FINALES

La presencia y el accionar en Amrica Latina de las EMNEs est forjada simultneamente por factores econmicos y polticos, generales y particulares, que determinan si las relaciones entre pases se acercan o se alejan y si la IED es bienvenida o rechazada. Tal constatacin realza la importancia de lo poltico para entender cmo se inserta y relaciona la gran empresa espaola en su nuevo contexto internacional y qu consecuencias genera, tema ligado al riesgo empresarial. En el caso de Espaa y el Per, las relaciones han experimentado cambios drsticos, pasando de una relacin estrecha en la colonia a la ruptura y el posterior distanciamiento con la Independencia, situacin que lleg a perdurar por ms de siglo y medio. En la colonia, lo espaol dej una herencia que fue objeto de deliberaciones en el nuevo pas, aspecto que, entre otros (el relativo desinters en Espaa), influy en mantener el alejamiento. Mientras tanto, fueron surgiendo nuevas fuentes de resentimiento histrico y nacionalismo econmico que afectaban al capital extranjero en su conjunto. Fue recin a mediados de 1990 que los planetas econmicos y polticos se realinearon simultneamente en los dos pases para provocar un sbito, profundo y estrecho acercamiento. Las EMNEs fueron de las primeras en llegar porque a diferencias de sus competidores estaban ms urgidas de entrar a nuevos mercados y deban arriesgar ms. La oportunidad de entrar y asumir una posicin de liderazgo se les present sobretodo con el programa de privatizaciones y aprovechando una situacin de temor generalizado de otros inversionistas de arriesgarse en un pas que recin sala de una terrible crisis. El momento y las circunstancias en que ocurri esta nueva ola de IED espaola, la manera cmo se insertaron en la estructura econmica, y el tipo de relaciones que establecieron con el Estado, fue positivo para las EMNEs por generar una rentabilidad alta y estable pero inquietante polticamente. El gobierno de Fujimori deseaba atraer la inversin extranjera, por la cual facilit grandemente la inversin y ofreci diversas garantas y privilegios en el marco de un patrn permisivo de relaciones. Esta combinacin de factores trajo cola. En ese sentido, ha sido ms la herencia reciente que la antigua la que ha generado problemas, tensiones y conflictos a las EMNEs, al punto que han opacado la contribucin positiva inicial de la IED de proveer bienes y servicios de manera ms eficiente a la existente anteriormente. Obviamente, el hecho que la inversin espaola sea la primera en magnitud hace que sea ms visible y, por lo tanto, sujeta a debate, pero la sensibilidad est tambin relacionada al sector econmico donde ha concentrado sus inversiones:

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banca y servicios pblicos. Es por esa herencia con el gobierno autoritario con el que iniciaron sus relaciones, y por las preocupaciones ante todo de los usuarios, lo que ha ocasionado los mayores reclamos y las protestas ms significativas. Tal fenmeno social ocurre a la cada del rgimen, y a partir de ese momento, a pesar de altos y bajos en los ciclos de protesta, se convierte en una permanente aunque variable fuente de preocupacin para las EMNEs. Este ciclo poltico contestatario no logra asociarse en el caso de las EMNEs al resentimiento histrico colonial, habindose comprobado que estas actitudes y sentimientos son considerablemente menos agresivos que en el caso de capitales chilenos y norteamericanos. La manera cmo los capitales espaoles, por accin directa de las empresas, y tambin a travs de la accin de la Cmara que los representa, han manejado estas tensiones ha sido relativamente eficaz y silenciosa, gracias sobretodo a su estrecha relacin con el Estado y tambin a sus buenas relaciones con los medios de comunicacin de masas. Las corporaciones han usado eficazmente el mecanismo de la puerta giratoria para mantener sus niveles de acceso e influencia en el poder ejecutivo (la financiacin a campaas electorales puede haber sido otro pero no hay documentacin al respecto). El caso peruano tambin es interesante porque se produce un cambio el 2000 que acta como variable de control que destaca los procesos causales. Por un periodo corto, cuando surge un gobierno provisional no sujeto a influencias econmicas, las corporaciones enfrentan el reto de protestas sociales, auditoras del Estado, e investigaciones del Congreso, pero logran luego manejar su entorno al influir sobre los gobiernos elegidos. Todo ello indica qu importante es entender cmo los recursos econmicos son traducidos polticamente a partir de estudios especficos bien ilustrados. Las protestas provenientes de usuarios y trabajadores, y las investigaciones del Congreso, han sido ms difciles de controlar o detener, aunque no han dado mayores resultados. No han ocurrido por tanto mayores riesgos polticos directos. Lo que s se manifiesta es un contexto ms difcil, en tanto el llamado ruido poltico que se manifiesta en episodios de protesta y, ms generalmente, en el renacimiento de fuerzas nacionalistas y de izquierda en la escena electoral, eleva un tanto el riesgo pas y configura un panorama futuro ms incierto. Esa riqueza informativa y analtica solo es detectable a travs de estudios de caso. Son entonces elementos concretos y dinmicas especficas las que nos brindan un nivel de detalle cmo para evaluar y actualizar los estudios sobre la relacin de las EMNEs con su entorno poltico fijando la atencin en el modo cmo se establece, construye y reproduce un patrn permisivo de

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relaciones corporaciones-Estado. Las EMNEs no son una isla sino parte de un archipilago. En ese sentido, cabe comentar que el llamado riesgo es un fenmeno complejo, pero no hay duda que no puede ser visto como algo exgeno o irracional como sugiere el enfoque convencional y la propia perspectiva empresarial. La visin dinmica, panormica y comprehensiva adoptada en este estudio permite afirmar que el Per, en comparacin a otros pases, fue un caso extremo, excepcional, en trminos del momento inicial de reinsercin econmica espaola, por la particularidad poltica del rgimen fujimorista. Hacia fines de los 90 se haba convertida en la nica dictadura sudamericana. Luego se convierte en un caso intermedio en trminos de lo que sucede con el patrn permisivo de relaciones bajo la democracia, rgimen que facilita la accin poltica y la rendicin de cuentas. Es interesante sealar que a pesar de ello, y a diferencia de casos como Bolivia bajo Evo Morales y Venezuela bajo Hugo Chvez, estos movimientos y ciclos de protesta no provocaron un cambio de las reglas del juego bajo la democracia. Sin embargo, en el Per no se ha podido consolidar el patrn permisivo, como ha sido el caso de Brasil, Chile y Colombia, con las elecciones. Aunque el Per tuvo una crisis poltica a la cada del fujimorismo, y las EMNEs tuvieron que batallar por la herencia creada bajo ese rgimen, defendiendo ventajas y rechazando las acusaciones e intentos regulatorios, la transicin fue relativamente suave y el contexto nunca ha escapado fuera de control aunque es crecientemente inestable. A pesar de sus problemas polticos, tampoco el Per lleg al punto de crisis mayor, con rasgos de ingobernabilidad y riesgo generalizado, como fue el caso de Argentina y Ecuador a principios del siglo.11 Recibido 15.09.2005 Aceptado 01.11.2006

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Resumen El trabajo analiza el origen y desarrollo de las multinacionales espaolas en el Per. Intenta ir ms all de investigaciones limitadas a aspectos contemporneos econmicos. Brinda un anlisis histrico de las relaciones comerciales de los dos pases, y de cmo la reciente presencia de las multinacionales espaolas en el Per est influida tanto por factores econmicos como polticos. En 1990 las multinacionales espaolas tuvieron la oportunidad de entrar rpidamente a un nuevo mercado en el cual deseaban vidamente invertir. Ocurri cuando la economa recin se abra y con el apoyo de un gobierno autoritario. Gracias al momento de su entrada y los montos invertidos se insertaron rpida y privilegiadamente en la estructura econmica. Al concentrarse en banca, comunicaciones, energa y combustibles, y pensiones, operaron en sectores polticamente sensibles. Establecieron una relacin cercana y positiva con el gobierno de Fujimori, y los que le siguieron, gozando inicialmente de tranquilidad y rentabilidad. Esta situacin contina en el siglo XXI, aunque el contexto es ms inestable debido a crecientes protestas de los consumidores y trabajadores. Su cercana con el Estado permite contener las demandas sociales, pero pagan el precio de enfrentar una opinin pblica ms crtica y un aumento de riesgo regulatorio y poltico. Palabras clave: empresas multinacionales espaolas, reconquista econmica, relaciones comerciales, riesgo poltico, patrn permisivo de relaciones empresarios-Estado.

Abstract The paper studies the origin and development of Spanish multinationals in Peru. It provides a more comprehensive view than current analyses, primarily focused on current economic issues, by looking at the history of trade and how a recent wave of Spanish private investment is shaped both by economic and political events. Beginning in 1990, these companies were the first to enter the emerging Peruvian market given their interest in gaining rapid access to

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it, thanks to the sudden opening of the economy and the promotional policies of an authoritarian government. Given their timing, and the amounts invested, Spanish multinationals quickly occupied a privileged position. They operated in politically sensitive sectors because of investment concentration in banking, pension funds, gas and energy, and communications. By establishing a close and positive relationship with the Fujimori administration, and the democratic governments that followed, the multinationals enjoyed low risk and high returns. This privileged and convenient position continued in the 21st century, although operating in a more unstable environment due to more active consumer and worker demands. Spanish multinationals have contained social demands thanks to close business-government relations, but paying the price of a more negative public opinion and increasing the likelihood of regulatory and political risk. Key words: Spanish multinationals, economic reconquest, political risk, permissive pattern of state-business relations, trade relations.

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