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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN ESCUELA DE POLTICA Y GOBIERNO LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN PBLICA Programa 2011 Materia: Tecnologa y Comunicacin

en el Sector Pblico
Docente a cargo: Prof. Alejandro Razzotti Curso obligatorio cuatrimestral I. Fundamentacin En las ltimas dcadas, se ha dado una multiplicidad de transformaciones sociales, polticas, econmicas y culturales a nivel mundial. En este contexto cambiante, las sociedades latinoamericanas y con ellas, sus gobiernos e instituciones pblicas, se han visto atravesadas profundamente. En este momento de inflexin de la historia, de transicin hacia nuevas dinmicas, el sector pblico se encuentra en una bsqueda constante de prcticas de gobierno innovadoras y eficientes que contribuyan al desarrollo humano de sus habitantes. Para todos estos retos, las tecnologas de la informacin y la comunicacin tienen un rol destacado. Sin embargo, las sociedades latinoamericanas complejas, fragmentadas, desigualesrequieren de un modo especfico de pensar y actuar la accin gubernamental para poder alcanzar esos objetivos en el proceso de globalizacin y la emergencia de la llamada sociedad del conocimiento. La actual etapa de globalizacin se apoya sobre una profunda transformacin tecnolgica (informtica, microelectrnica, telecomunicativa y gentica) y cultural. Iniciada a fines de los aos sesenta, la globalizacin implica un punto de transformacin sobre el propio sistema capitalista, sobre el proceso de internacionalizacin y transnacionalizacin del capital, la produccin, la distribucin y el consumo (que incluye a los medios de comunicacin), y de la propia cuestin social. En este contexto, Amrica Latina ha ingresado al siglo XXI con altos niveles de desigualdad, pobreza y exclusin, los que persisten an luego de una situacin econmica excepcional como la de los ltimos aos. El conjunto de desafos que aparecen en este nuevo escenario, demanda un modo de pensar innovador en las polticas pblicas y en la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector pblico, para favorecer la superacin de los conflictos y las tensiones. El objetivo central que se plantea la asignatura de Tecnologa y Comunicacin en el Sector Pblico es unir visiones, temas y requerimientos aparentemente diversos en un todo que les d sentido y direccin. Adems, le propone al estudiante una formacin que articule las dimensiones del saber con las de la accin.

En este primer ao de dictado de la materia, se ha desarrollado el programa en cuatro partes que engloban los puntos esenciales que sern considerados durante el cuatrimestre. Sin embargo, la ctedra se reserva la posibilidad de modificar los contenidos o su extensin, para poder adaptarlos en funcin de las necesidades de enseanza o por la aparicin de nuevas situaciones relevantes para los objetivos pedaggicos.

II. Objetivos Favorecer la apropiacin por parte de los estudiantes de herramientas para el anlisis de los sistemas polticos y sus instituciones desde una perspectiva socio-histrica con especial nfasis en los actuales procesos de mutacin social y tecnolgica. Comprender los principales debates y tendencias que se dan en el campo de la administracin y la gestin pblica en el contexto poltico, econmico y sociocultural actual. Comparar perspectivas de uso y desarrollo del gobierno electrnico, en el marco de las transformaciones globales en general, de Amrica Latina y de la Argentina en particular, con especial referencia a los contextos de crisis poltica y fragmentacin social. Sistematizar los nuevos desafos en materia de polticas de medios, frente a la concentracin econmica y la convergencia en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Promover el desarrollo de recursos que faciliten el saber actuar en la interaccin con la tecnologa que hoy se encuentra disponible. Consolidar la habilidad de exponer temas tcnicos en presentaciones orales y escritas frente a un auditorio con conocimientos y formacin semejantes.

III. Contenidos A) Primera parte: La era digital Unidad I. Democracia, estado y polticas pblicas en la sociedad post Las distintas posibilidades de los post: postmoderno, postindustrial, postcapitalista, posthumano. Una crtica a la sociedad postindustrial. La incertidumbre en clave techn. La sociedad red, la sociedad de servicios, la sociedad de la informacin, la sociedad del conocimiento El rgimen democrtico y las dimensiones del Estado. Participacin y ciudadana. Las polticas pblicas y las tecnologas de la comunicacin y la informacin. B) Segunda parte: Polticas digitales y gobierno electrnico Unidad II. Polticas digitales y gobierno electrnico Las bases de una verdadera poltica digital. La teora de la informacin. Internet: una arquitectura de libertad? Libre comunicacin y control del poder. La necesidad de regular el uso de las nuevas tecnologas. El software libre y el software propietario.

Gobierno electrnico: fundamentos y definiciones. Experiencias y estrategias internacionales y regionales. El rol de los organismos internacionales. Los rankings de e-readiness y su importancia. Experiencias: Direct.gov (Reino Unido), servicios para el ciudadano a travs de celulares en Singapur, el sitio Wikileaks.

Unidad III. El Plan Nacional de Gobierno Electrnico y la Estrategia de Agenda Digital Plan Nacional de Gobierno Electrnico. Marco legal. Principios rectores. Acciones centralizadas, descentralizadas y coordinadas. Estrategia de Agenda Digital de la Repblica Argentina. Poder Ejecutivo Nacional. Organismos responsables. Plan Estratgico para una Gestin Pblica de Calidad. Portal Argentina. Gua de Trmites. Carta Compromiso con el Ciudadano. Premio Nacional de la Calidad. Mapa del Estado Argentino. Compras electrnicas: e-procurement. Gestin de TI en el Estado: gestin de datos e interoperabilidad en la Administracin Pblica Nacional. Los estndares tecnolgicos y la seguridad informtica. El documento electrnico y la firma digital. Experiencias: El Programa Conectar Igualdad, Argentina Compra, red Bera. Unidad IV. El gobierno electrnico en el Congreso, el Poder Judicial y las provincias Poder Legislativo: Iniciativas para el uso de tecnologas en el proceso legislativo. El Programa de Fortalecimiento Institucional y la Comisin de Modernizacin sobre el Funcionamiento Parlamentario del Senado de la Nacin. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Comisin Nacional de Gestin Judicial: Coeficiente de gestin judicial, Firma digital, Notificacin electrnica y Expediente digital. La situacin en las provincias y municipios. Experiencias: El Programa Municalidad. Los casos de Mendoza y Rafaela. C) Tercera parte: El acceso a la informacin pblica y la proteccin de los datos personales Unidad V. Derecho de acceso a la informacin pblica El derecho a la informacin y derecho de acceso a la informacin pblica. Evolucin, bases y elementos constitutivos. Sistema internacional, interamericano y nacional de proteccin. Principios fundamentales. Estado de la situacin en Amrica Latina. El derecho de acceso a la informacin en Argentina: decreto 1.172/03. La funcin de las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales. Experiencias: Solicitud de informacin pblica en la Nacin y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Unidad VI. Proteccin de datos personales en la era digital El derecho a la intimidad en la actualidad. El recurso de habeas data y el derecho de proteccin de los datos personales. Diferencias, definiciones e implicancias. Normativa y autoridades de aplicacin.

La proteccin de datos personales en salud, deportes, redes sociales, materia penal y financiera. Experiencias: ANSES, AFIP

D) Cuarta parte: Las polticas sobre las tecnologas de la informacin y la comunicacin Unidad VII. Polticas nacionales de comunicacin El rol del Estado en materia de medios. Nociones de servicio pblico. Acceso y participacin como indicadores de la democratizacin de sistemas de medios. Ley de patrimonio cultural. El decreto 527/07. La sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522. Su aplicacin. Los sistemas pblicos de medios y sus retos. Experiencias internacionales. La publicidad oficial. Experiencias: El programa Ftbol para Todos, el Canal Encuentro. Unidad VIII. Nuevos desafos en polticas sobre las tecnologas de la informacin y la comunicacin La internacionalizacin econmica: centralizacin, integracin, diversificacin, y mundializacin empresaria en las comunicaciones. Limitaciones polticas, tcnicas, legales y de mercado para la intervencin estatal. Trayectorias e indicadores. Rupturas y continuidades en la relacin entre los Estados y las nuevas tecnologas. La convergencia tecnolgica: audiovisual, telecomunicaciones, informtica. Experiencias: La televisin digital en Amrica Latina, el portal Educ.ar. IV. Metodologa y evaluacin La asignatura tendr una carga horaria conforme a la reglamentacin vigente. Las clases constarn de un parte terica, una exposicin oral por parte de los estudiantes y discusiones sobre los temas tratados. Dos de las clases sern destinados a las evaluaciones escritas. En este curso, se considera fundamental la lectura previa de la bibliografa asignada para cada una de las clases. La participacin en clase (presencial y a travs de los medios virtuales que se pongan a disposicin) representar el 30% del total de la calificacin. En segundo lugar, los estudiantes debern realizar una presentacin individual de un tema de la materia asignado por los docentes (20% de la nota final). El objetivo de este ejercicio es que los estudiantes sean capaces de presentar una experiencia de gobierno electrnico (sugerida en el programa o que surja de la propia investigacin del estudiante) que permita observar la preparacin, el conocimiento y la habilidad para presentar argumentos tcnicos y responder a los intercambios que surjan en clase. Finalmente, dos exmenes parciales (25% de la nota final cada uno de los exmenes) en el que se evaluar la integracin y la articulacin de todos los conocimientos adquiridos en clase en base a cuestiones tericas y su aplicacin a un caso real.

La materia se aprueba con una calificacin de 4 (cuatro). La ausencia justificada a algn examen parcial ser motivo de recuperacin. Para la materia, rigen los criterios de promocin de la Escuela de Poltica y Gobierno de UNSAM: nota de 7 (siete) o ms en cada evaluacin parcial y 7 (siete) o ms en la nota final de la cursada. En todo momento rigen las reglamentaciones sobre tica acadmica de la Universidad.

Nota sobre las presentaciones individuales: Deben ser vistas como una oportunidad para realizar una presentacin profesional de alta calidad. Se basar en la bibliografa que se indique con la incorporacin de toda otra informacin que el estudiante considere de inters para profundizar en el conocimiento y utilizar los medios que considere ms adecuados para la mejor trasmisin de lo investigado. Por las caractersticas propias de las presentaciones individuales, stas no podrn ser recuperadas.

V. Bibliografa A) Primera parte: La era digital Unidad I. Democracia, estado y las polticas pblicas en la sociedad post Castells, M. Globalizacin, tecnologa, trabajo, empleo y empresa, Revista La Factora nro. 7, octubre-enero de 1999, en http://inicia.es/de/cgarciam/Castells02.htm (ltimo acceso 15/7/2011). Deleuze, Gilles, Post-scriptum sobre la sociedad de control, Conversaciones 1972-1990, Pre-Textos, Valencia 1999, en http://www.oei.org.ar/edumedia/pdfs/T10_Docu1_Conversaciones_Deleuze.pdf (ltimo acceso 15/7/2011). Dufour, Dany-Robert, El arte de reducir cabezas. Sobre la servidumbre del hombre liberado en la era del capitalismo actual, Paids, Buenos Aires. pp. 71100, 2007. Galimberti, Humberto, Psich y techn en Artefacto. Pensamiento sobre la tcnica, n 4, Buenos Aires, 2001. http://www.revistaartefacto.com.ar/pdf_notas/93.pdf (ltimo acceso 15/7/2011). ODonnell, Guillermo, Democracia, agencia y estado: teora con intencin comparativa. 1ra. Edicin. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2010. Captulo I y III. Pardo Kuklinski, Hugo, Geekonoma. Un radar para producir en el postdigitalismo, Col.lecci Transmedia XXI. Laboratorio de Mitjans Interactius / Publicacions i Edicions de la Universitat de Barcelona, Barcelona, 2010. Captulo 0, en www.geeknomia.net (ltimo acceso 15/7/2011). B) Segunda parte: Polticas digitales y gobierno electrnico Unidad II. Polticas digitales y gobierno electrnico Aguiar, Henoch. Los seis pilares de la poltica digital, en El futuro no espera. Polticas para desarrollar la Sociedad del Conocimiento, Ed. La Cruja, Buenos Aires, 2007, Captulo I. Castells, Manuel. Internet, libertad y sociedad: una perspectiva analtica. Catalua, 2001.

De Marco, Dante. Gobierno Electrnico: Una mirada detrs de la pantalla, Revista Gestin Pblica nro 6, primer semestre 2010, editada por la Fundacin Ceddet, en http://www.ceddet.org (ltimo acceso 15/7/2011). Gobierno de Singapur, servicios para el ciudadano a travs de celulares, en http://www.ecitizen.gov.sg/mobile/ (ltimo acceso 15/7/2011). Gobierno del Reino Unido, Direct.gov, Public services all in one place, en http://www.direct.gov.uk/ (ltimo acceso 15/7/2011). Kaufman, Ester. E-Democracia local en la gestin cotidiana de los servicios pblicos: modelo asociativo (Pblico-Privado) de gobierno electrnico local, en Finquelevich, Susana (coord.), E-Poltica y E-Gobierno en Amrica Latina, 2005. Maresca, Fernando. Aspectos Jurdicos del Software Libre. Jurisprudencia Argentina, Nmero Especial Derecho Informtico. 2005 II, en http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=917 (ltimo acceso 15/7/2011). The Economist, The 2010 e-Readiness Rankings, The Economist Intelligence Unit, 2010. Disponible en: http://graphics.eiu.com/upload/EIU_Digital_economy_rankings_2010_FINAL_ WEB.pdf (ltimo acceso 15/7/2011).

Unidad III. El Plan Nacional de Gobierno Electrnico Decreto 512/09. Estrategia de Agenda Digital de la Repblica Argentina. Estndares de pginas web para la administracin pblica (ETAP), Oficina Nacional de Tecnologa de la Informacin, en http://www.sgp.gob.ar/contenidos/onti/etap/etap_index.html (ltimo acceso 15/7/2011). Firma Digital Argentina, Oficina Nacional de Tecnologa de la Informacin, en http://www.sgp.gob.ar/contenidos/onti/productos/firma_digital/firma_digital.ht ml (ltimo acceso 15/7/2011). Mapa del Estado, en http://www.sgp.gob.ar/dno/index.htm (ltimo acceso 15/7/2011). Marco normativo relativo al Proyecto de Modernizacin del Estado (incluye al Plan Nacional de Gobierno Electrnico, Firma Digital y Carta Compromiso con el Ciudadano), en http://www.jgm.gov.ar/paginas.dhtml?pagina=275 (ltimo acceso 15/7/2011). Portal de Gobierno Electrnico (Argentina), en http://www.gobiernoelectronico.ar (ltimo acceso 15/7/2011). Portal oficial del gobierno de la Repblica Argentina, en http://www.argentina.gov.ar/ (ltimo acceso 15/7/2011). Seguridad informtica (Arcert), Oficina Nacional de Tecnologa de la Informacin, en http://www.arcert.gov.ar/ (ltimo acceso 15/7/2011). Unidad IV. El gobierno electrnico en el Congreso, el Poder Judicial y las provincias Municipalidad de Rafaela, sitio oficial, en http://rafaela.gov.ar/es/home.aspx (ltimo acceso 15/7/2011). Poder Judicial de la Nacin, La gestin judicial, en http://www.cij.gov.ar/gestion-judicial.html (ltimo acceso 15/7/2011).

Provincia de Mendoza, gua de trmites, en http://www.tramite.mendoza.gov.ar/tramasol1.php (ltimo acceso 15/7/2011). Senado de la Nacin, Programa de Fortalecimiento Institucional, http://www.senado.gov.ar/web/plan/cuerpo1.php (ltimo acceso 15/7/2011). Bertol, Paula y Svetaz, M. Alejandra, Modernizacin en el Congreso de la Nacin Argentina: la Comisin de Modernizacin sobre el Funcionamiento Parlamentario, en http://www.senado.gov.ar:88/9210.pdf (ltimo acceso 15/7/2011).

C) Tercera parte: El acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos Unidad V. Derecho de acceso a la informacin pblica Asociacin por los Derechos Civiles, en http://www.adc.org.ar/ (ltimo acceso 15/7/2011). Comit Jurdico Interamericano, Principios sobre el derecho de acceso a la informacin, 2008, en http://www.article19.org/data/files/pdfs/igodocuments/principios-sobre-el-derecho-de-acceso-a-la-informaci-n.pdf (ltimo acceso 15/7/2011). Decreto 1172/03, de Acceso a la Informacin Pblica. Jefatura de Gabinete de Ministros, sitio oficial sobre Informacin pblica, http://www.jgm.gov.ar/paginas.dhtml?pagina=4 (ltimo acceso 15/7/2011). Ley 104/1998 de Derecho de Acceso a la Informacin Pblica de la Ciudad Autnoma de Bs. As. Ley 19.549 de Procedimiento Administrativo. Ley 24.240 de Defensa al Consumidor. Los Principios de Lima. Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin en Poder del Estado, Consejo de Prensa Peruano, Lima, 2001, en http://www.consejoprensaperuana.org.pe/images/content/docs/decplima.pdf (ltimo acceso 15/7/2011). Organizacin Article 19, en http://www.article19.org/pages/es/resourcelanguage.html (ltimo acceso 15/7/2011). Programa IFAP/UNESCO, Informe Situacional de Privacidad y Acceso a la Informacin en Amrica Latina, coordinado por Diego Snchez Montenegro, editado por Alfa Redi, 2007, en http://www.alfa-redi.com/apc-aaalfaredi/img_upload/374d0ee90831e4ebaa1def162fa50747/Informe_Situacional. pdf (ltimo acceso 15/7/2011). Unidad VI. Proteccin de datos personales en la era digital Gida, M. C., Himelfarb, G. y, Snchez Porto, M., Proteccin de datos personales en la sociedad del conocimiento. El polmico caso del Decreto 625/09, ponencia presentada en el XIII Jornadas Nacionales de Investigadores en Comunicacin: Itinerarios de la Comunicacin Una construccin posible?, Universidad Nacional de San Luis, 2009. Ley 1845 de Proteccin de Datos Personales de la Ciudad Autnoma de Bs. As. Ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales. Programa IFAP/UNESCO, Informe Situacional de Privacidad y Acceso a la Informacin en Amrica Latina (ver Unidad V).

D) Cuarta parte: Las polticas sobre las tecnologas de la informacin y la comunicacin Unidad VII. Polticas nacionales de comunicacin Asociacin por los Derechos Civiles, Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, El precio del silencio. Abuso de publicidad oficial y otras formas de censura indirecta en Amrica Latina, Coleccin Reformas Legales, 2008, en http://www.censuraindirecta.org.ar/advf/documentos/48b6c1648efab0.21386672 .pdf (ltimo acceso 15/7/2011). Asociacin por los Derechos Civiles, Principios bsicos para la regulacin de la publicidad oficial, 2006, en http://www.censuraindirecta.org.ar/advf/documentos/4804c757c7e629.4071137 3.pdf (ltimo acceso 15/7/2011). Bulla, Gustavo y Postolski, Glenn, Convertibilidad, endeudamiento y devaluacin en la economa argentina de los 90. Ley de preservacin del patrimonio cultural: el poder meditico al desnudo, en Revista EPTIC, ene-abr. 2004 http://www.eptic.com.br/arquivos/Revistas/Vol.VI,n.1,2004/gustavo.pdf, (ltimo acceso 15/7/2011). Bulla, Gustavo, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual o el retorno de la centralidad de la poltica, mimeo, mayo de 2010. Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Postolski, Glenn, Necesidades privadas y urgencias polticas; causas y consecuencias del Decreto 527/05, en Revista Observatorio de Industrias Culturales de la Ciudad de Buenos Aires n3, Observatorio de Industrias Culturales de la Ciudad de Buenos Aires, 2005. Postolski, Glenn, El conflicto Agrario y los medios, en Lo straniero, Roma, editado por Contrasto Due, agosto 2008. Uranga, Washington, Mirar desde la comunicacin, Una manera de analizar las prcticas sociales, mimeo, marzo 2007. Unidad VIII. Nuevos desafos en polticas sobre las tecnologas de la informacin y la comunicacin Caron, Caroline, Canad-Tailandia: anlisis comparativo de polticas pblicas. Revista Telos 68, Junio-Julio 2006, en http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/telos/articuloperspectiva.as p@idarticulo%3D1&rev%3D68.htm (ltimo acceso 15/7/2011). Monje, Daniela, La imposible regin. Propuesta para el anlisis comparativo de las polticas de radiodifusin diseadas para los sectores privado comercial, social comunitario y pblico, entre los socios fundadores de la unin regional MERCOSUR, Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, vol. XI, n. 2, mayo agosto 2009, www.eptic.com.br (ltimo acceso 15/7/2011). Parlamento Europeo, Directiva europea de servicios de medios audiovisuales sin fronteras, 2007, en http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/l24101a_es.htm, (ltimo acceso 15/7/2011).