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PROEMIO El campo educativo que se aborda en esta investigacin queda delimitado a partir de las relaciones de poder, que en distintos

perodos histricos pueden establecerse entre el Estado y la Sociedad. En este contexto, las relaciones de poder que otorgan al Estado la potestad de controlar, dirigir y orientar la poltica educativa y por ende fiscalizar el aparato escolar, conforman lo que se ha denominado la doctrina del Estado Docente, cuya contraparte, es decir, la doctrina que sostienen algunos sectores sociales de concederle a la familia el privilegio de orientar la educacin de sus hijos se representa en la llamada Sociedad Educadora. Estas concepciones atraviesan el diseo de las polticas educativas en Venezuela, configurando dos posiciones o perspectivas subyacentes en el ideario pedaggico venezolano, las cuales se expresan en discursos antagnicos: Sociedad Educadora vs. Estado Docente. Las posiciones mencionadas en el prrafo anterior, analizadas desde las relaciones de poder1, generan una perspectiva dicotmica, esto es, dos esferas: lo pblico y lo privado, que vinculadas con lo ideolgico, lo jurdico, y lo social (Leyes, Sentencias, Memoria y Cuenta de los ministerios, entre otros) ofrecen elementos de inters para consolidar un punto de vista sobre este tema. En este sentido, lo educativo adquiere carcter orgnico al no quedar aislado de un sistema que conforma la realidad social. Explicar la trama conformada por todos los elementos y planos que se articulan en el acontecimiento educativo y el diseo de polticas educativas debe abordarse a travs de diversas hiptesis con variado tenor: interpretativa, reinterpretativa e inferencia
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El poder debe intuirse no solamente como lo que se muestra, lo observable a simple vista, es decir, las instituciones, las reglas, o cdigos que inciden sobre la libertad, o un sistema mediante el cual un conjunto de individuos o una clase domina a otra, ni tampoco es solamente soberana, ni la Ley: por poder hay que comprender, primero, la multiplicidad de las relaciones de fuerzas inmanentes y propias del dominio en que se ejercen, y que son constitutivas de su organizacin; el juego que por medio de luchas y enfrentamientos incesantes las transforma, se refuerza, las invierte; los apoyos que dichas relaciones de fuerza encuentran las unas en las otras, de modo que forman cadenas o sistemas, o al contrario, los corrimientos, las contradicciones que aslan a unas de otras; las estrategias, por ltimo, que las tornen efectivas, y cuyo dibujo general o cristalizacin institucional toma forma en los aparatos estatales, en la formulacin de la ley, en las hegemonas sociales (Foucault,1986:112-113)

histrica. La historia oficial slo ha presentado -para el estudio de lo educativo- hiptesis interpretativas y reinterpretativas donde se formulan de manera lineal, acumulativa, continuada y aparentemente armnica las contradicciones polticas y sociales entre grupos antagnicos de la sociedad, dejando oculto el discurso que impone la clase hegemnica. Por ello, las inferencias que arriesgan una bsqueda de problemtica (en el sentido planteado por Althusser), pretenden concebir lo que constituye: la unidad profunda de un texto, la esencia interior de un pensamiento ideolgico, es decir su problemtica2 (Althusser, 1967:53) Esta va de anlisis se fundamenta en la crtica 3, a travs de ella se captan las diferencias, rupturas, semejanzas y analogas en distintos momentos histricos, los cuales constituyen el cimiento de la doctrina que da vida a la tesis del Estado Docente. El camino est plagado de sitios comunes en la confrontacin ideolgica, dificultades tericas, pero a pesar de todo ello los resultados nos ofrecen una explicacin inherente a la constitucin de esos momentos, vale decir, una periodizacin que estructura etapas en la construccin histrica de la doctrina del Estado Docente y por ende, de sus polticas educativas. El desarrollo de un discurso pedaggico legitimador de una determinada poltica de
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Es permitir la puesta en evidencia de la estructura sistemtica tpica, que unifica todos los elementos de un pensamiento; es por lo tanto, descubrir un contenido determinado a esta unidad, que permite, a la vez, concebir el sentido de los elementos de la ideologa considerada y poner en relacin esta ideologa con los problemas legados o planteados a todo pensador por el tiempo histrico en que vive (Althusser, 1967:53) Para ver este invisible, para ver estos desaciertos, para identificar estas lagunas en lo pleno del discurso, estos blancos en lo apretado del texto, hace falta algo muy diferente a una mirada aguda o atenta, se precisa de una mirada instruida, una mirada renovada, producida por una reflexin del cambio de terreno () este cambio de terreno que tiene por efecto una mutacin de la mirada no sea el mismo producto sino de condiciones muy especficas, complejas y a menudo dramticas(Althusser, 1969:32)
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La crtica () implica una historizacin radical, lo que el propio foucault llama eventualizacin. Esta operacin permite exponer como acontecimiento, resultado imprevisto de una mirada de procesos encontrados, lo que corrientemente se percibe como una estructura universal, creencia inscrita en el corazn humano o producto de una necesidad racional, sea bajo la forma de progreso dialctico o del perfeccionamiento acumulativo que esgrime el positivismo ( Vzquez, 1995: 21)

Estado trazar una lnea divisoria entre cada momento y sus problemticas. Las problemticas son el resultante del proceso de tensin y distensin que se produce en un plano de coexistencia poltica entre proposiciones dicotmicas, con una perspectiva generada en una visin cbica o volumtrica del desarrollo de acontecimientos. Este enfoque, origina una reinterpretacin o nuevo campo de interpretacin, comprensin y explicacin de las polticas educativas adecuado al momento en que se implementan. Las rupturas y/o crisis, que emergen como consecuencia de la elasticidad en un campo de coexistencia poltica se constituyen en el interior de un eje dicotmico, su movimiento y resonancia impactara otros ejes, trastocando todos los planos y vrtices posibles. As se conceptualizan cambios de problemtica que pueden ser identificados en una formacin discursiva histricamente determinada, porque, el acontecimiento educativo en la perspectiva volumtrica emerge de un vrtice, en nuestro caso el poltico 4, el cual es atravesado por multitud de planos y vrtices resultantes de sus encuentros, multitud de racionalidades que se expresan al final como un acto socio-poltico, todo esto representable por un verticilo. Identificar esas problemticas es posible dadas las respuestas a cada uno de los trminos que constituyen los ejes propuestos; tambin la formulacin de preguntas dentro de ella misma es una manera de reflexionar sobre el problema de lo educativo para buscar respuestas a interrogantes planteadas. Las categoras de anlisis propuestas por Althusser, Foucault y Arendt proporcionan una caja de herramientas til para el estudio de rupturas histricas a nivel de las formaciones discursivas. Es espinoso adentrarse en la interpretacin de lo ideolgico5, de lo educativo y de
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los

Es lo poltico porque Slo puede haber ciertos tipos de sujetos de conocimiento, ordenes de verdad, dominios de saber, a partir de condiciones polticas, que son como el suelo en que se forman el sujeto, los dominios de saber y las relaciones con la verdad (Foucault, 1996:7)
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La posible inconsistencia entre Althusser respecto al concepto de ideologa y la tesis de Foucault contra sta plantea desde nuestro punto de vista una problemtica que Foucault intenta zanjar

lo jurdico desde el vrtice poltico. An as, la integridad de una problemtica exige este esfuerzo ya que, lo que est delante del investigador es un haz de relaciones hacia el interior de formaciones discursivas propuestas en cada poca, as su vinculacin y articulacin con los hechos es con los problemas reales. Estos problemas reales, definen y/o determinan los ejes siempre dicotmicos sobre los cuales se abordar el estudio de las polticas educativas en Venezuela entre los aos 1830 y 1940. Un eje aborda la dicotoma pblico-privado; un segundo eje, representa la relacin dicotmica entre el laicismo y la religin; y un tercer eje, estudia la dicotoma presente en el discurso constitutivo de los momentos histricos estudiados entre el progreso y la regresin, entre las nociones de caos y orden. Estos tres ltimos ejes y los vrtices producto de su encuentro coplanar, interactan con las hiptesis e inferencias planteadas en este trabajo. Entre los elementos a analizar y las hiptesis se utiliza una caja de herramientas proveniente de diversos arsenales tericos, articulando sus perspectivas para darle un sentido de profundidad al estudio. Esta aplicacin traza un mapa de los momentos histricos en la formulacin de polticas educativas que muchas veces son confluyentes, contradictorios e irreconciliables en ocasiones, vale decir, un pendular constante entre las tesis planteadas por los idelogos de la Sociedad Educadora y los que apoyan la propuesta del Estado Docente, en el espacio delimitado por los tres ejes y sus vrtices. Desde aqu se puede identificar un proceso discontinuo, oscilante, pendulante en el sentido que se mueve entre la dicotoma pblico/privado incidiendo en las opciones, Estado Docente/ Sociedad Educadora y las mltiples combinaciones y circuitos intermedios que se pueden establecer entre este eje y los dems. El objetivo bsico es delinear el escenario de unos momentos histricos
acuando el trmino formacin discursiva. De esta manera lo evidente, lo instantneamente verificable a la vista no constituye la verdad, sino que ella depender del sistema conceptual que subyace en las acciones humanas, y fuera de este marco conceptual sera imposible imaginarlas. El sistema conceptual, por supuesto, posee una historia que se relaciona directamente con la historia del saber que le da vida y del poder que le ha hecho posible. Entonces, las formaciones discursivas dan cabida tanto a las ciencias como a las ideologas.

determinados, una aproximacin al proceso de conformacin y desarrollo de la doctrina que da sustento al Estado Docente y sus polticas educativas. La constitucin y evolucin de la doctrina del Estado Docente se afianza a travs de cada momento histrico por la presencia de cinco grandes principios: orientacin estatal de la educacin, gratuidad, obligatoriedad, uniformidad y generalidad. Dado lo anterior, surgen algunas interrogantes, por ejemplo: de qu historia estamos hablando? nos acerca al tradicional marco terico, que conduce a un marco metodolgico, el cual a su vez obliga a tres momentos de una historia. Para analizar la historia educativa nacional se propone una periodizacin de los momentos ms importantes en la genealoga del Estado Docente en Venezuela, al efecto se encuentran tres puntos de emergencia: a) configuracin del Estado Docente como problemtica, inicia su periplo en el discurso educativo venezolano con el trasplante a la realidad colonial y republicana de una nocin que vena evolucionando en el discurso pedaggico occidental: la educacin popular. Esta idea, o nocin, hunde sus races en la dicotoma pblico-privado, clsica en la discusin poltica de Occidente con respecto a las atribuciones del Estado y el rol de la Sociedad y el individuo. El proceso de configuracin abarca la vida nacional desde la creacin del incipiente, precario y clerical aparato escolar en el siglo XVI hasta el ao 1915; b) Un segundo momento de desconfiguracin del Estado Docente. Tiene una duracin aproximada de diez aos, queda definido en el ao 1914-1915 con un giro que mueve el pndulo hacia la Sociedad Educadora otorgando la total libertad de enseanza; y c) Un tercer momento de reconfiguracin del Estado Docente el cual emerge en el ao 1924 y tiene su punto cumbre en 1940 con la sentencia de la Corte Federal a favor de la Ley de Educacin promulgada ese mismo ao por el Congreso vigente para la poca.

Esta propuesta de periodizacin o cortes longitudinales que denominamos momentos, no pretende ni tiene como propsito agotar el tema, por el contrario, aspira convertirse en un aporte a una discusin en espera de las crticas y puntos de

vista que ofrezcan el anlisis histrico y de interpretacin para enriquecer el debate que dilucide lo que ha sido, es y ser una problemtica apasionante: partir del anlisis histrico para entender lo que fuimos, estamos siendo y podemos llegar a ser en un todo de acuerdo con las polticas educativas que en nuestro pas hemos vivido, sufrido, actuado, implementado, en fin lo que de alguna manera para bien o para mal determina lo que hoy somos.

C A P I T U L O I
LOS VRTICES DE UN NALISIS GENEALGICO DE LA DOCTRINA

DEL ESTADO DOCENTE EN VENEZUELA


He intentado sacar a la luz sistemas, fundndome en su constitucin y en su formacin histrica, sistemas que an estn vigentes en la actualidad, y en cuyo interior nos encontramos atrapados. En el fondo, el objetivo de estos anlisis es proponer una crtica de nuestro tiempo fundada en anlisis retrospectivos
Michael Foucault

No campo que se abre entre a pgina, o

olho e o espirito, descobrimos que ler pensar a partir das palabras de um outro
Mezan Renato

Hoy, las consignas educativas utilizadas en distintas pocas cobran vigencia. Es como si cada generacin de estudiantes, intelectuales y pedagogos retomaran las mismas frases, las mismas banderas: Estado Docente - Sociedad Educadora. Por otra parte, a la actualidad educativa que se proyecta en los discursos y sus intenciones se ana la presencia vigorosa del Estado en el control financiero de universidades y pedaggicos, campaas de alfabetizacin y escolarizacin de las masas populares como una necesidad fundamental del gobierno. En Venezuela, la confrontacin histrica Iglesia/Estado6 inicia el debate entre la concepcin Estado Docente 6

Estudiar el desarrollo de la educacin pblica, de sus polticas significa referirse a la evolucin del Estado, porque mientras la educacin predominante fuera controlada por fracciones, sectores sociales, o instituciones especficas por ejemplo, la Iglesia, religiones, o particulares, su popularizacin se

Sociedad Educadora. El elemento religioso hace entrar en juego factores econmicos, ideolgicos y polticos. El avance ideo-poltico durante el siglo XIX otorga control al Estado sobre la educacin7, llegando esta tendencia a su punto cumbre en Venezuela con el decreto de Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria del ao 1870 (el cual tiene que ser visto como monumento) dictado por el General Guzmn Blanco. En ese decreto del ao 1870 confluyen, desde el punto de vista foucaultiano, conceptos como el de procedencia8 y emergencia en el proceso de laicizacin del
haca imposible, por eso y solamente por eso es a partir de su estatizacin cuando puede hablarse de educacin popular. El Estado queda definido como el conjunto de instituciones y funciones que estn motivadas siempre por el inters de todos, del inters pblico, entendiendo como tal aquello que se configura en un solo haz con lo comunal, con el todo social sin diferencia de partes. En este sentido, el Estado debe definirse como la negacin de lo privado y es en el eje de esa divisoria entre lo pblico y el inters particular, donde se inicia la pugna entre la Sociedad Educadora y el Estado Docente. El Estado como concepto queda circunscrito en el espacio y el tiempo acotndolo por dos vas: una va genealgica donde se ubica en un espacio/tiempo y una sociedad que posea una estructura y cohesin desptica y otra va donde en sentido estricto se puede decir que el Estado surge cuando en un espacio/tiempo confluyeron las prcticas sociales despticas con las prcticas mercantiles producto del desarrollo capitalista que da origen a la presencia del individuo soberano. De esta forma ya se perfilan los dos polos a estudiar en el desarrollo histrico de la educacin pblica y la educacin popular: El intervencionismo estatal y la participacin de la ciudadana por el control educativo. La aparicin del Estado lleva consigo la delimitacin de aquello que forma parte tambin del tejido social denominado Sociedad Civil, la diferencia viene dada por los conceptos de lo pblico y lo privado. Lo pblico se relaciona con lo que pertenece a todos, a la comunidad, exceptuando la parte, y lo privado en sentido contrario, aquello que concierne a una parte de la comunidad excluyendo al resto. Desde esta visin del orden social: La Sociedad Civil es pues lo que queda del orden social cuando le restamos el Estado (Del Bfalo, 1997:51)
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La educacin era concebida en el siglo XIX, en palabras de Kant, como un arte: Toda educacin es un arte, porque las disposiciones naturales del hombre no se desarrollan por s mismas. -La naturaleza no le ha dado para ello ningn instinto- Tanto el origen como el proceso de este arte es: o bien mecnico, sin plan, sujeto a las circunstancias dadas, o razonado. El arte de la educacin, se origina mecnicamente en las ocasiones variables donde aprendemos si algo es til o perjudicial al hombre. Todo arte de la educacin que procede slo mecnicamente, ha de contener faltas y errores, por no carecer de plan en que fundarse. El arte de la educacin o pedagoga, necesita ser razonado, si ha de desarrollar la naturaleza humana para que pueda alcanzar su destino. Kant, Inmanuel. (1999). Sobre Educacin. Disponible: http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?portal=0&Ref=2066 (Consulta:2006, Agosto 23)
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Desde el punto de vista de Foucault es como encontrar bajo el aspecto nico de un carcter, o de un concepto, la proliferacin de sucesos a travs de los cuales o en contra de los que, se ha formado (Foucault, 1991:13), y tambin la bsqueda de la procedencia no funda, al contrario: remueve aquello que se perciba inmvil, fragmenta lo que se pensaba unido; muestra la heterogeneidad de aquello que se imaginaba conforme a s mismo(Foucault, 2005. Nietzsche, Genealoga, de la Historia. Disponible: http://www.inicia.es/de/diego_reia/contempo/mfoucault/niet_geneal_hist.htm (Consulta: 2006, Agosto 23). Se tiene en consideracin dos acotaciones importantes con respecto al margen de holgura de dicho concepto: por una parte slo visualiza con la mayor exactitud que cabe dentro del estudio de lo social, las condiciones y sucesos que habilitaron la aparicin del hecho a estudiar, tomando en consideracin

aparato escolar. Debemos entender dialcticamente el asunto, la contradiccin en la coexistencia entre el Estado y la Sociedad no se puede plantear como un ante rem o un post rem, sino siempre in re, en devenir constante. Es decir, se trata de encuadrar el proceso histrico educativo que en Venezuela ha llevado al Estado a convertirse en el controlador del aparato escolar, en un marco o plano de coexistencia con otros elementos sociales que defienden el papel determinante de la Sociedad en la direccin del hecho educativo. La perspectiva propuesta traza tres ejes que sirven de fondo sobre los cuales se proyectan las matrices fundantes de las polticas educativas diseadas en el perodo histrico estudiado. Los procesos de tensin, distensin y oscilacin entre los extremos de la dicotoma ocasionan y/o hacen emerger un plano. Por su parte, los vrtices, son el producto de la interseccin de los planos proyectados por las dicotomas en los ejes propuestos. Todos estos fenmenos forman parte de un vrtice. En el desarrollo de cada eje, lo poltico juega un papel de primera lnea y se evidencian perodos de pugna, tensin, coexistencia y distensin entre las posturas mximas. El eje Estado y Sociedad, queda definido con la presencia en el discurso poltico de postulados dicotmicos sobre lo pblico-lo privado. Estos son esgrimidos por la clase social dominante y diferentes actores de la escena social en el poder, vinculados todos ellos al desarrollo del liberalismo como sistema poltico; el segundo eje, se estructura en funcin del encuentro e interaccin de dos tendencias en el plano del discurso poltico sobre lo social y educativo: laicismo y religin; y el tercer eje, se estructura en el ideario poltico de la intelectualidad de la poca en las nociones de progreso y orden en contraposicin a regresin-caos en el mbito de la tecnologa o del desarrollo de las fuerzas productivas. (ver Cuadro 1)
los tres niveles posibles de aparicin: individual, particular y general. Por otra parte el hecho a estudiar, mejor dicho sus implicaciones tericas y los conceptos que origina o vivifica deben ser empleados de un modo relativo sin generalizaciones y extrapolaciones ya que se entiende que su campo de validez est enmarcado en la serie en la cual se ubica el hecho y stas son de por s inestables y siempre circunscritas a una banda espacio temporal determinada.

Las tesis del Estado Docente y la Sociedad Educadora surgen en Occidente cuando irrumpen dos conceptos dicotmicos en el mbito poltico- jurdico: lo pblico y lo privado. Tal dicotoma describe la relacin de un grupo social en un tiempo y espacio determinado dentro del cual se manifiestan o emergen, como una especie de aleph histrico, condiciones para que se haga manifiesta la distincin entre lo que pertenece al grupo, es decir, a la colectividad, y lo que de forma especfica pertenece a los miembros individuales del grupo o de otra manera, lo que pertenece a la sociedad de manera global o la propiedad de individuos o grupos menores como la familia. Cuadro 1. Perspectiva volumtrica de los vrtices constitutivos de las polticas educativas en Venezuela en el perodo 1830-1940.

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Fuente: Ilustracin del autor.

La nocin de Sociedad Educadora se relaciona con el extremo de la dicotoma denominado privado. Lo privado o particular, queda determinado por la sociedad natural (llamada as por los iusnaturalistas) o tambin ms tardamente en la idealizacin que los economistas clsicos definieron como la sociedad de mercado Ambos acontecimientos se circunscriben a la esfera privada donde los hombres, de manera ideal o terica, quedan relacionados horizontalmente, es decir, las relaciones entre hombres iguales en una sociedad civil9. Las relaciones jurdicas entre estos iguales es el derecho del estado de naturaleza cuyas instituciones fundamentales son la propiedad privada y el contrato. El otro ngulo de la dicotoma, vale decir, lo pblico y su correlato en el plano poltico, el Estado. ste origina el derecho pblico en el orden jurdico, el cual emana del Estado, y queda constituido ante la supresin que realiza el poder central del estado de naturaleza con el fin de garantizar un clima de justicia entre desiguales. Se puede afirmar entonces que el derecho pblico conforma el derecho positivo en sentido estricto, es la ley que todos deben cumplir porque al no ser as, puede el Estado usar la coaccin e imponer el imperio de lo legal. La justicia para la esfera privada regula los intercambios que se pueden dar entre iguales a travs de un contrato en el mbito del mercado y el intercambio, esto es justicia conmutativa, lo cual significa que las cosas que se comercian en el mercado sean de igual valor con el fin de que se pueda considerar el intercambio equitativo; por ejemplo, el salario de un trabajador segn esta premisa es la remuneracin justa por la jornada realizada. Sin embargo, la justicia, en la esfera pblica es distributiva,
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La sociedad civil queda constituida por las relaciones sociales que no estn reguladas por el Estado(Bobbio,2004:39) Tambin la sociedad civil es el lugar donde surgen y se desarrollan los conflictos econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, que las instituciones estatales tienen la misin de resolver medindolos, previnindolos o reprimindolos (Bobbio,2004:43) Y el Estado se conceptualiza por el mismo autor como el conjunto de aparatos que en un sistema social organizado ejercen el poder coactivo (Bobbio,2004:39)

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esto es, que se repartirn los honores e impuestos segn sea la capacidad y la necesidad de cada quien por el hecho de comprenderse que no todos son iguales. El concepto de estado natural del hombre, subsume derechos imprescriptibles del hombre y ha sido expuesto y defendido por numerosos pensadores, sobre todo, derechos inalienables principalsimos como propiedad y libertad. En el mbito de este ltimo se encuentra la libertad de ensear. En este sentido, Bodino por ejemplo, en el siglo XVI, sealaba la injusticia que cometa el Soberano que viola sin motivo justificado y razonable la propiedad de sus sbditos y tal accin se aparta sin duda alguna de la ley natural a la que todo gobernante est obligado a cumplir. Hobbes en el siglo XVII a pesar de que otorga un poder sin lmites al Soberano reconoce que los sbditos pueden hacer todo aquello que el mismo Rey no ha prohibido sobre todo, la libertad de comprar, vender, en fin, de hacer contratos entre ellos. Pero fue con Loche que la propiedad se convierte en un verdadero derecho natural, porque nace del esfuerzo de cada persona en el estado de naturaleza antes de la constitucin del Estado, y es este ltimo el que debe garantizar su prerrogativa sobre la sociedad. Es su visin sobre los derechos inviolables de cada individuo, como el derecho a la vida y propiedad que involucran a todos los dems derechos naturales, lo que permite pensar en una esfera privada opuesta a la esfera pblica. Los liberales10 toman esta consigna y proponen no la extincin del Estado sino ms bien su reduccin al mnimo. Herber Spencer, uno de los pensadores que impulsa el

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Por la importancia de su pensamiento en el desarrollo de las ideas polticas liberales y educativas de venezolanos del siglo XIX imbuidos de los preceptos positivistas tomaremos de Herbert Spencer nociones que pueden ayudar a comprender la posicin de los defensores de la tesis de la Sociedad Educadora. Los liberales para Spencer (s/f) en el siglo XVII defendan citando a Bolingbroke: Poder y soberana del pueblo, contrato original, autoridad e independencia del parlamento, libertad, resistencia, exclusin, abdicacin, deposicin; estas eran las ideas que se asociaban en aquel entonces al concepto que se tena de un liberal; ideas inconciliables con el concepto que se formaba de un conservador el cual defenda el Derecho divino, hereditario, inconmutable, sucesin lineal, obediencia pasiva, prerrogativa, no resistencia, esclavitud, y en ocasiones tambin papismo (Spencer, s/f:12)

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principio de la no intervencin11 del Estado en asuntos econmicos en la sociedad, realiza una exposicin sobre los fundamentos de lo particular en detrimento de lo pblico. Acusa a los liberales de haber torcido el camino de los derechos naturales al equivocarse en el fin de las reformas polticas adoptadas, las cuales slo indirectamente deben resolver los problemas de desigualdad. Lo esencial es mantener la libertad, la no regulacin del Estado sobre la sociedad, y pide tambin que ahora, (segunda mitad del siglo XIX), su lucha debe ser contra el parlamento que todo lo quiere intervenir.

Para Spencer el liberalismo surge o es producto de las sociedades industrializadas y modernas las cuales se articulan en funcin del contrato (rgimen de contrato) como institucin entre hombres libres, y cuya colaboracin es voluntaria debido a su igualdad legal, mientras que los conservadores apoyaran un rgimen de Estado, militarista como base de funcionamiento donde la cooperacin es obligatoria por la desigualdad de clases que origina su desarrollo.

Por otra parte, la hegemona de lo pblico sobre lo privado se apoya bsicamente en dos principios: a) contraposicin del inters colectivo al inters particular o individual, y por supuesto en la necesidad perentoria que lo particular se encuentre subordinado hasta llegar un momento en el cual sea suprimido ante lo colectivo representado por el Estado; b) Irreductibilidad del bien comn como expresin de una sumatoria de los bienes individuales. La combinacin y ms que sumatoria de los intereses particulares que constituye lo pblico se impone a lo individual, que es por lo tanto anulado o reducida su importancia al mnimo, dentro del juego de poder que se establece en el seno de la dicotoma. El bien de todos luego de alcanzado, se transmite a las partes, de aqu que el todo
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La negativa de Spencer a la intromisin del Estado en asuntos econmicos es tal, que llega al punto de negar la potestad del mismo para imponer impuestos: Hasta ahora has sido libre de gastar esta parte del fruto de tu trabajo como ms te gustase; de ahora en adelante desaparece esa libertad; nos apoderamos nosotros de dicha parte para invertirla en beneficio del pblico as ya directa o indirectamente, ya de ambos modos, el ciudadano se ve a cada paso de esta legislacin coercitiva privado de alguna libertad que antes tena ( Spencer, s/f:34)

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es mayor que las partes, vieja idea aristotlica retomada siglos despus por Hegel, la cual en resumen indica que el mximo bien de los individuos que componen una sociedad no es el producto de la constancia en el esfuerzo individual de cada uno de ellos, sino por el contrario, es la contribucin que cada cual aporte, siguiendo las reglas reconocidas por todos o las que implante el grupo en el poder poltico (democracia o autoritarismo), es el bien de los dems, el bien comn, lo que determinar el bienestar de toda la sociedad. Histricamente el espacio que obtuvo la clase burguesa (siglos XVII y XVIII) representando a la sociedad civil durante el perodo absolutista fue reconquistado por el Estado, lo cual significa que a partir de ese momento, el Estado es quien de manera coactiva regula el comportamiento de los individuos y de las agrupaciones infraestatales II

La educacin, su filosofa y por ende el marco operativo que representa en ltima instancia la poltica del grupo gobernante en este campo, depender de la importancia que se le asigne a cada uno de los polos de la dicotoma pblico y privado y su proyeccin en lo educativo: Estado Docente y Sociedad Educadora respectivamente. Los principios bsicos referidos a la educacin popular en el discurso sobre el Estado Docente son: educacin pblica, educacin obligatoria, educacin gratuita, educacin uniforme y educacin generalizada. Mientras principios como: libertad de enseanza, la no intervencin del Estado en lo educativo, libertad de ctedra, entre otros, formarn parte del discurso que sustenta la Sociedad Educadora. Estos principios variaran en el tiempo, cuando las condiciones que producen y reproducen esas concepciones se transformen Como se desprende de las ideas anteriores, el estudio de las posiciones esgrimidas

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desde los ejes sugeridos (producto de una dicotoma)12 y su consecuencia en el mbito educacional: educacin pblica y/o educacin privada, conduce a introducirse en el mundo de la evolucin del Estado como elemento poltico y al liberalismo como factor aglutinador de una clase social que desde las revoluciones burguesas de los siglos XVII y XVIII accede al poder. La utilizacin de los mismos principios y polticas en un mbito de accin determinado a travs de los tiempos, origina una doctrina. La conformacin de una doctrina pedaggica y de polticas pblicas que le son inherentes no puede estudiarse en Venezuela sin el auxilio proveniente del anlisis y conjuncin en un mismo espacio de coexistencia de una concepcin religiosa y una opcin secular o laica. En este sentido, el anlisis del eje religin-laicismo en el discurso e ideario pedaggico venezolano en el perodo estudiado, considera una pugna, convalidacin y coexistencia de cuatro fuentes (columna vertebral del eje religinlaicismo en el plano de lo educativo) Un primer manantial de ideas proviene del concepto catlico trasplantado de Espaa a sus colonias a travs de la religin, la caridad.13 La segunda fuente viene tambin por va religiosa, en combinacin
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Al respecto confirma esta presuncin Antonio Candido en el prologo de la obra de Manuel Antonio de Almeida Memorias de un sargento de milicias: Uno de los mayores esfuerzos de las sociedades, a travs de su organizacin y de las ideologas que la justifican, es presuponer la existencia objetiva y el valor real de pares antitticos entre los cuales es necesario escoger, y que significan lcito o ilcito, verdadero o falso, moral o inmoral, justo o injusto, izquierda o derecha poltica y as sucesivamente. Cuanto ms rgida la sociedad, ms definido cada trmino y ms difcil la opcin. () Es el hecho de mostrar, cada uno a su modo, que dichos pares son reversibles, no estancados, y que fuera de las racionalizaciones ideolgicas las antinomias conviven en un curioso connubio (de Almeida, 1977:XXXIII)
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El apego de est generacin de hombres y mujeres a lo mstico y religioso, a la bsqueda en el ms all de una vida mejor, lograda con el esfuerzo terrenal a travs de la virtud, no se desvanece ni siquiera en los momentos ms apremiantes de la vida individual y social. El Marqus de Sade escriba por ejemplo en su obra Las infortunios de la virtud , lo importante del desarrollo de la virtud para la salvacin del alma: Vos que leeris esta historia, ojala podis sacar de ella el mismo provecho que aquella mujer mundana y corregida, ojala podis convenceros con ella de que la verdadera felicidad no est sino en el seno de la virtud y de que Dios permite que sea perseguida sobre la tierra es para prepararle en el cielo una ms halagea recompensa (Marqus de Sade,1999:164) Tan importante es este valor religioso que en plena efervescencia revolucionaria en Espaa se consigna el siguiente pensamiento en la traduccin al castellano de los Derechos y Deberes del Ciudadano en 1812: Quando yo no consiguiese el objeto principal de mi trabajo, el de contribuir la prosperidad, y la

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armnica con los postulados liberales de influencia anglosajona, la compasin. Una tercera fuente, entra por va del pensamiento ilustrado francs, la piedad. Y una cuarta tendencia (de origen francs) propugna la laicidad de la enseanza. Estas vas o fuentes son consideradas cuando se construye la periodizacin propuesta, para luego ser analizada desde las relaciones de poder que estn presentes en el campo poltico, su articulacin con los postulados liberales y el desarrollo de la dicotoma pblico/privado.

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El eje progreso-regresin, orden-caos aparece dibujado en el discurso pedaggico y poltico cuando se aborda el tema educativo en la nueva sociedad, al pretender formar a un ciudadano conocedor de sus derechos y deberes, como miembro de la sociedad. La funcin de los gobernantes en esta visin de sociedad se orienta por una mxima de la ilustracin. Los individuos en situacin de conocimiento orientaran la razn y evitaran el caos14, logrndose la paz necesaria para impulsar el progreso, el cual dara tiempo al desarrollo de todas las clases sociales, cada una en su esfera, en su mbito de accin, impulsando a la nacin hacia el avance econmico. Lo anterior se evidencia en el siguiente enunciado: Ser til es ser fuerte, y virtuoso, ser virtuoso es hacer felices; y un gobierno solamente podr hacer felices sus pueblos, quando les proporcione ilustracin, y conocer sus Derechos, quando procure observar, y defender sus leyes, y su Constitucin (Derechos y Deberes del Ciudadano, 1812: CXV)

gloria de mi patria; lo menos sensible mi propia gloria, mi corazn disfrutar el consuelo de haber practicado la primera de las obras benficas, que nos encarga nuestra santa, y dulce religin, ensear al que no sabe. (Deberes y Derechos del Ciudadano, 1812: XX).
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El caos social es producto de la ignorancia de las masas, en este sentido El que se detenga a examinar sin prevencin el quadro de las calamidades pblicas, percibir fcilmente que ni tienen, ni pueden tener otro origen que la ignorancia de los oprimidos (Deberes y Derechos del Ciudadano, 1812: XVIII)

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El ideario pedaggico alimentado por pensamientos ilustrados implantados en una sociedad como la americana del siglo XIX, vale decir, una sociedad precapitalista con reminiscencias del esclavismo y fuerzas productivas poco desarrolladas, provoca una imagen en la clase social dominante con respecto a la educacin de las clases menos favorecidas. stas deben bajo ese esquema ideolgico ser capacitadas en lo que se nos ha dado por llamar la concepcin de una especie de hombre mquina, es decir, un hombre con muchos deberes y pocos derechos, dedicado a la produccin econmica como una contribucin importante para desarrollar al pas. En este sentido, los ilustrados franceses proponan una educacin para todos

aunque ajustada a la ubicacin social que ocupara cada ciudadano. La ilustracin espaola hacia el ao 1812 sostena como una necesidad social que todos fueran ciudadanos: Mientras los Pueblos no conozcan que todos los individuos de la Sociedad, sin excepcin del Supremo Magistrado, deben estar sometidos al imperio de las Leyes; mientras no conozcan como conseguirn que estas sean justas, esto es, mientras no sepan que una Sociedad solamente puede ser libre, quando todos los individuos sean su propio legislador; y sobre todo mientras no se penetren de los medios que deben practicarse, a fin de que no sean profanadas por los encargados de su ejecucin, y observancia. (Derechos y Deberes del Ciudadano, 1812: XII-XII) La ilustracin europea asociaba el progreso de la nacin a la educacin de las grandes mayoras, mientras tanto, en Venezuela se estructuraba una educacin para minoras privilegiadas. El progreso articula de manera individual nacional, de est manera: El deseo de la prosperidad es inseparable del hombre. Pretender que no tenga tan natural deseo, o privarle de los medios que estn en su mano para conseguirlo, es querer despojarlo de sus calidades la ms esenciales. Impedirle ilustrarse es degradarlo para que sea vctima de su ignorancia, y de su inaccin. La actividad del ciudadano es hija de la ilustracin, y esta, y aquella son el alma, y la vida de toda Sociedad. Prohibir pues al Ciudadano que salga de la inaccin y que se ilustre, es pretender que se odie, y se desprecie a s mismo; es destruir el nico mvil, que lo puede el deseo de superacin que existe en el hombre y su sumatoria es la representacin del desarrollo

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conducir la virtud, y cuanto contribuya la felicidad de su Patria. (Derechos y Deberes del Ciudadano, 1812: XXV-XXVI)

IV Los ejes y sus vrtices de encuentro, confluencia y coexistencia, quedan subsumidos en la orientacin de las polticas educativas que la clase dominante disea para las mayoras del pas, definidas por la incidencia vrtices constituidos: econmico, poltico, social, ideolgico, entre otros. Se entiende que los proyectos educativos y sus prcticas en cada perodo histrico quedan determinados o se articulan a las formas que adopta el sistema social producto de las prcticas econmicas dominantes; en esencia, se persigue identificar los rasgos de las perspectivas coexistentes, de sus espacios de poder, de influencias externas, de correlacionar concepciones ideolgicas, posiciones institucionales de los actores en debate, todo dentro del dominio del vrtice poltico. La confluencia o coexistencia de estos ejes a un mismo tiempo, conforman un punto, un vrtice, un aleph histrico En este orden de ideas, los momentos que emergen en el proceso continuidad/discontinuidad en la tesis del Estado Docente en Venezuela son tres: configuracin, desconfiguracin y reconfiguracin. Ellos constituyen un cemento que une la lgica epocal la cual permite la coexistencia y/o la transicin de un vrtice a otro, de un momento a otro. Esta lgica epocal en el marco de lo educativo queda determinada por un conjunto de saberes los cuales ofrecen condiciones de posibilidad al discurso de cada momento. Al efecto surgen algunas interrogantes: qu saberes ensear? (plano epistemolgico), cmo ensear saberes tiles? (campo didctico), quin ensea?, a quin se ensea?, y cmo poner estos saberes al servicio del colectivo?, desde el mbito poltico y relacionado con la formacin para mantener una maquinaria productiva, el desarrollo econmicotecnolgico: para qu se ensea?, y para qu me sirven estos saberes?

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Dado lo anterior se puede presentar la matriz que sirvi de gua para articular los Momentos detectados en el anlisis realizado y los elementos epistemolgicos, jurdico-polticos y econmicos- tecnolgicos que constituyen el cemento que une los pliegues formados por la conjuncin y la proyeccin de los ejes establecidos anteriormente en el espacio, en un plano. (ver Cuadro 2) V En todo caso, se desea establecer un conjunto de relaciones para construir una serie o cuadro15 donde puedan determinarse la caracterizacin y los matices de un proceso de coexistencia entre las dos posturas y su impacto en el diseo de polticas educativas en Venezuela durante el perodo estudiado. De est manera emergen en un solo cuadro las ideas educativas de: Jos Miguel Sanz, Simn Rodrguez, Simn Bolvar, Jos Mara Vargas, Fermn Toro, Cecilio Acosta, entre otros pensadores insuflados de las orientaciones liberales del siglo XIX, enlazando con la irrupcin del positivismo en el pensamiento pedaggico venezolano en la segunda dcada de ese mismo siglo, y as articulando un continuum con las propuestas ideolgicas en el mbito pedaggico expuestas por intelectuales del siglo XX como Lus Beltrn
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La construccin de series en y entre el discurso jurdico y el discurso educativo, donde se definan sus elementos constitutivos, sus relaciones y articulaciones con el interior y exterior del discurso, establecer y fijar adems los lmites de cada serie para determinar cada momento, poder captar, o fabricar como dice Foucault un cuadro, o construir una series de series, con una precisin que nos permita tener una idea del tiempo, del espacio, y la cronologa que le son propias a cada uno de estos, es de importancia capital para la periodizacin a proponer. Estas operaciones por as decirlo, pueden y ese poder se plantea como posibilidad, como hiptesis de trabajo, nos conducirn al establecimiento de un conjunto de relaciones homogneas; la identificacin de una malla, una red de condiciones de posibilidad y de existencia que permitiran derivar cada uno de los acontecimientos que constituyen el momento estudiado. Se trata dicho de otra manera, de establecer los lmites de una oscilacin entre (que desde nuestra perspectiva desencadena la evolucin del discurso histrico en torno a la educacin venezolana) el Estado Docente y la Sociedad Educadora. Sin embargo, en cada corte que pueda hacerse para estudiar desde el punto de vista arqueolgico-genealgico un momento su movimiento o devenir, queda establecido que este oscilara entre dos valores o alternativas, en nuestro caso Estado Docente - Sociedad Educadora. Si se entiende la articulacin arqueologa-genealoga como una preparacin para una batalla a librar, la arqueologa actuara como la tctica que convierte a los discursos en acontecimientos y a la genealoga como la estrategia que se utiliza para a travs del anlisis del movimiento determinable en el discurso o en la serie discursiva poder llegar a los elementos constitutivos del mismo.

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Prieto Figueroa, Arturo Uslar Pietri, entre otros. Cuadro 2 Matriz de anlisis articulacin momentos / planos

PERODO HISTRICO

MOMENTO

PUNTOS DE EMERGENCIA

EJES

PLANOS

Siglo XVI hasta 1830 CONFIGURACION SOCIEDAD-ESTADO EPISTEMOLGICO

1830 1915

Decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria 1870 JURDICORELIGIN-LAICISMO POLTICO

1915 1924 DESCONFIGURACIN

- Sentencia de la Corte Federal en 1914. -Cdigo de Instruccin 1915.

TCNICOECONMICO

ORDEN-CAOS -Ley Orgnica de la Instruccin 1924 - Ley de Educacin 1940. - Sentencia de la Corte Federal 1940.

1924 1940

RECONFIGURACIN

Fuente: Ilustracin del autor.

La constitucin y el desarrollo de polticas educativas en un marco socio-histrico determinado se consolida a travs de procesos de continuidad y

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discontinuidad, lo cual hace imposible pensar en procesos acumulativos y continuistas. Estos procesos actan determinantemente en la concrecin de la Doctrina del Estado Docente. El movimiento continuidad/discontinuidad en las polticas educativas adoptadas en el pas, se debe a una oscilacin, pensemos en un pndulo16, impulsado por las tensiones que se producen en los ejes y su correlato o consecuencias en la constitucin de los planos y sus intersecciones. La resultante es un conjunto de saberes que vinculan y/o mantienen los postulados de la problemtica epocal vigente y ocasionan una ruptura con el pensamiento anterior, con el pasado, con la orientacin dada a las polticas educativas implementadas o no hasta ese perodo histrico, esto es, con la problemtica hegemnica. En resumen, el conflicto de intereses y relaciones de poder que en un mismo plano de coexistencia, se establece entre los distintos actores (y sus discursos) defensores del Estado o la Sociedad por el control del aparato escolar y el diseo de las polticas educativas, circunscrito al marco socio-histrico de Venezuela en el perodo comprendido entre (1830-1940), define el objetivo de la presente investigacin. En otras palabras, el punto de abordaje de este problema, es proponer una periodizacin de las polticas educativas en Venezuela en el lapso comprendido entre los aos 18301940, partiendo desde el vrtice poltico para analizar el discurso pedaggico y jurdico de la intelectualidad nacional. El objetivo de la investigacin, en el marco expuesto anteriormente, se orienta a una genealoga del Estado Docente en Venezuela en contraposicin, pero en coexistencia, al desarrollo histricamente paralelo de la tesis de la Sociedad Educadora. Ofrecieron orientacin a la investigacin interrogantes como las siguientes: Se puede construir, formular, una periodizacin de las polticas educativas en la educacin venezolana desde las relaciones de poder entre el Estado Docente y la Sociedad Educadora? Cmo evolucionan los principios a estudiar
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Esta visin de un pndulo como representacin no debe llevarnos al error de creer que este se despliega en un plano bidimensional, el pndulo al moverse producto de fuerzas mltiples lo hace en un plano tridimensional que conforma un volumen.

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dentro del discurso pedaggico y jurdico durante el perodo analizado? Evidentemente la tarea consistir para responder las interrogantes planteadas, en realizar un anlisis desde lo arqueolgico hasta lo genealgico de algunos elementos que a travs de los discursos pedaggico y jurdico puedan ofrecer un posible cuadro, en un proceso de reconstruccin de la historia de la educacin venezolana. Los elementos utilizados en este proceso de reconstruccin, se relacionan con aspectos puntuales identificables en el discurso pedaggico como son: la finalidad de la educacin, los principios que la sustentan, el inters pblico y el inters privado en lo educativo, el rol del Estado y Sociedad en la educacin, es decir, los factores todos ellos constitutivos, entre otros, de una poltica educativa. Estos elementos desplegados en un discurso pedaggico son aislados, agrupados, determinando sus discontinuidades y regularidades; relacionados entre s, resultando la identificacin del conjunto de momentos constituyentes de la periodizacin propuesta para describir el desarrollo de la doctrina del Estado Docente. Al pretender construir una periodizacin de un conjunto de acontecimientos histricos, insertos en el vrtice poltico, se intenta comprender cmo funciona lo educativo en un perodo de ruptura con el pasado, de simultaneidad de temporalidades y hacia dnde se inclina el pndulo en un momento determinado, vale decir, hacia el control estatal o hacia el dominio de la sociedad. Se insistir en que una opcin o tendencia en un momento cualquiera no anula la presencia de la otra opcin, se evidencia que ocurre una reacomodacin y nueva coexistencia. No debemos engaarnos, la consolidacin de la doctrina del Estado Docente es el producto de una conducta de los gobiernos en Venezuela, esto es: una constante y persistente tendencia a la apropiacin del dispositivo escolar para administrarlo, supervisarlo y orientarlo De todas formas, no se trata evidenciar, de verificar la imposicin de una Doctrina sobre otra, ms bien, la coexistencia de ambas disposiciones ha determinado el desarrollo de las polticas educativas en Venezuela. La pregunta que debemos

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hacernos al constatar esta coexistencia de la Sociedad y el Estado en torno a la educacin, es si seguir siendo posible en el futuro cercano tal coexistencia u ocurrir una crisis o ruptura y la conformacin de otro eje, de otros vrtices. La periodizacin tendr sentido, ser til, si y solo s, se presenta en trminos que cuenten, que tengan un significado para nosotros en el presente, en la actualidad, es decir, cmo una situacin coyuntural puede volverse, girar bruscamente, en fin, cmo puede el pasado y su producto el presente alinearse en un movimiento, en un desplazamiento hacia lo que ser o puede llegar a ser. Queda an la posibilidad de preguntarse sobre la finalidad de la presente investigacin: qu importancia podra tener un trabajo investigativo de este tipo? Estructurar una periodizacin de la educacin en Venezuela con base a un anlisis de los elementos constitutivos del discurso educativo de las tendencias en coexistencia, permitira una apertura a la comprensin del fenmeno educativo pasado, pero tambin dara luces que pueden ofrecer pistas para la comprensin de los cambios que se estn operando en la Venezuela actual, donde todo se encuentra en ebullicin y se presagian transformaciones definitivas en el rumbo de las instituciones.

CAPITULO II

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DESENCUENTRO CON LA HISTORIA O DE LA HISTORIA QUE DESEAMOS NARRAR. POLTICA EDUCATIVA Y RACIONALIDAD
Van encadenados de tal suerte los sucesos, sucdanse en forma tan trabada y eslabonada la serie desde el factor menos importante hasta los personajes de primera lnea- y hasta las transformaciones sociales y los fenmenos metereolgicos, todo, en fin!- parece que fuese destinado por una voluntad suprema y malvada a consumar este largo proceso, torbellino loco, ola sin rumbo que a esta hora, con un sucio penacho de espumas, no sabemos si va a romperse, soberbia, contra un arrecife o s se abatir desmayada, masa abyecta, en los bajos lodosos, en las marismas ptridas
Jos Rafael Pocaterra

2.1 Periodizacin de la educacin en Venezuela Las periodizaciones17 de la historia del proceso educativo venezolano son pocas an. Se precisaran en este momento slo tres que servirn de referencia para contrastar la construccin del problema central de nuestro trabajo, esto es, proponer una periodizacin de la educacin venezolana en el lapso comprendido entre 1830 y 1940. La propuesta de Uzcategui (2004) sugiere la evolucin de la institucin escolar en periodos: (a) 1492-1830: desarrollado en tres etapas: la encomienda (1514); las misiones y el modelo educativo espaol (1767); escuelas de primeras letras, ctedras de gramtica y universidades, Caracterizado por un proceso de gestacin de la
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En el tema de las periodizaciones acogemos la idea que posee Torres Fumero: El problema de la periodizacin en la historia est directamente determinado por la teora, la historia y la filosofa de la historia. La periodizacin y la posicin que cada historiador asuma respecto a sta, corresponde, fundamentalmente a su posicin filosfica. Est indisolublemente vinculado a la posicin de los historiadores en relacin con la existencia o no de leyes objetivas, de generalidades y con la concepcin del progreso de la historiaDisponible:htpp//ccu.umch.mx/unv/publica/formacin/num11/elproblema.htm (Consulta:2006, Agosto 20) Lo hace patente Chesneaux: La mana de la periodizacin se ve todava reforzada por la prctica pedaggica: a partir del momento en que el nico objetivo de la historia es proporcionar un cuadro neutro de la serie de los tiempos, cuyo desarrollo se efectuara fuera de nosotros, es prctico fijar puntos de referencia, cortar secciones, de nuevo se ha transformado en evidencia, lo que no es otra cosa que una tcnica de estudio, justificada en ciertos casos nicamente (Chesneaux, 1977: 76)

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institucin educativa. (b) 1830-1870: Modelo educativo nacional, el cual sintetiza parte de la herencia educativa espaola, y las nuevas gestiones hechas por Vargas frente a la Direccin de Instruccin Pblica con miras a construir un sistema educativo nacional. (c) 1870-1936: Modelo educativo liberal-popular, del cual podemos derivar varios subperodos: 1870 a 1908 y 1908 a 1936. (d) 1936-1958: Modelo educativo centralizado producto de un proceso de concentracin del poder poltico del Estado, ya experimentado durante el gobierno de Castro y Gmez, y que a partir de 1936, vendra a definir la actuacin del Estado en la construccin de sus instituciones, y donde la educacin bajo la filosofa del Estado Docente, cobrara un rol fundamental en el desarrollo social. (e) Modelo educativo democrtico, que deviene de un proceso de integracin unificacin y diversificacin del aparato escolar, ampliando las opciones de formacin y las posibilidades de democratizacin del sector educativo. (f) 1999: Este perodo se define a partir de los cambios suscitados en la estructura del sistema educativo venezolano producto de la entrada en vigencia de una nueva Constitucin Nacional y el despliegue gubernamental en materia educativa. Lasheras (1997), sugiere que a partir de 1810 comienza en Venezuela una educacin para la Repblica como un primer tiempo, que se alarga hasta 1870 con el decreto de Guzmn Blanco y que denomina cierre ideolgico. Entre los aos 19141924 un tercer perodo que denomina el parntesis, en el cual se decreta la libertad de enseanza y se acenta la funcin examinadora del Estado. Entre los aos 1924 y 1940 un cuarto tiempo donde se retoma la tesis estatista de la educacin y culmina el proceso en 1940 con la tesis del Estado Docente. Rodrguez (1996), propone tambin una periodizacin del sistema educativo venezolano a partir de 1958, es decir, donde inicia el proceso democrtico venezolano. Esa divisin queda establecida de la siguiente manera: (a) Primera dcada: Educacin para todos. (b) Segunda dcada: Modernizacin (1969-1979) y (c) Tercera dcada: Deterioro y desafos.

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2.2.- Concepcin de la historia Evidentemente existe una relacin estrecha entre la concepcin de la historia que posea el historiador y los elementos considerados al proponer una periodizacin. Por esta razn se consider pertinente incluir un aparte donde se expongan las nociones sobre el concepto de historia asumido en el desarrollo de la investigacin. Toda investigacin histrica tiene una concepcin subyacente orientadora de su accionar y subsume: a) una idea sobre qu es el acontecer histrico; cules son sus elementos; el rol del historiador en la construccin del conocimiento histrico; b) los conceptos de tiempo y espacio. El concepto historia18 tradicionalmente ha tenido dos acepciones: a) La historia como realidad en la que el hombre est articulado, vinculado, inserto en su quehacer y devenir, b) El conocimiento y registro de los acontecimientos producto de esa insercin. Desde Grecia, el trmino istorie lo utiliz Herdoto en su mtica obra Historias, signific investigacin, esto es, la Historia es una investigacin. Sin embargo, su concepto ha evolucionado a travs de los tiempos, relacionnse con el transcurso temporal de las cosas. Se ha sostenido que al concepto de historia debe hacrsele dos distinciones19: Una como rerum gestarum, esto es, relacin de las cosas sucedidas, (historia como ciencia), y como res gestae, es decir, los hechos y acontecimientos mismos (historia como hechos)

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La palabra historia fue al parecer empleada por los antiguos en una acepcin muy diferente de la que le dan los modernos, porque sus autores, los griegos designaban con ella una pesquisa o indagacin hecha con cuidado, en cuyo sentido la emplea Herodoto, y entre los modernos por el contrario, se le da el sentido de narracin o relacin con pretensiones de verdad. Los antiguos buscaban en ella la verdad, los modernos pretenden decirla: pretensin temeraria si se considera cun difcil es hallarla en los hechos, y sobre todo en los polticos! Sin duda conocieron esta dificultad los primeros adoptando por esta misma razn un trmino tan modesto y convencido yo igualmente de ella, mirase siempre la palabra historia como sinnima de pesquisa, examen, estudio de los hechos (Volney,1827:10)
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De otra manera lo expresa Vilar: Historia designa a la vez el conocimiento de una materia y la materia de este conocimiento(Vilar,1980:17)

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La lectura de las diversas concepciones o perspectivas en cuanto a una definicin de historia, lleva a reconocer el papel singular que juegan los hombres en su configuracin. La historia ha cambiado su conceptualizacin a travs de los tiempos, en este sentido, el pasado ha sido asunto de los hombres en todos los tiempos. Aristteles por ejemplo sostena que historia es aquello que Alcibades hizo y sufri20, es decir, los infinitos Alcibades que no son ms que personas, instituciones, comunidades, sentimientos, pasiones, entre otros, que vienen a formar la base, el sustrato de la historia en su hacerse, en su devenir, se convierte tambin en porvenir, acaecer, es aquello que ocurre o ha ocurrido y que soporta lo que ser el futuro, esto es la mdula, el sujeto nico de la historia. Para Volney: En efecto, la historia no es otra cosa que una pesquisa de los hechos, que no llegando a nosotros sino por otras personas intermediarias, suponen un interrogatorio y un examen de testigos, as el historiador que conoce sus deberes, debe contemplarse como un juez que cita ante si a los que refieren y presenciaron los hechos; los confronta, los interroga, y trata de llegar al fondo de la verdad, es decir, a la existencia del hecho, tal cual aconteci. Como no puede ver jams por s mismo el hecho, ni convencer por consiguiente con l sus sentidos, es incontestable que jams puede adquirir una certeza de primer grado; que solo puede juzgar por analoga, y que por lo tanto es preciso juzgar los hechos con respecto a su propia esencia, y a los testigos que los presenciaron. (Volney, 1827:10)

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Se entiende sufrir en el sentido griego de pathein, es decir a diferencia de la praxis que significa aquello que se hace. Pathein indica aquello que se padece en el sentido de que le sucede, accin que recae sobre una persona. Para Aristteles: De lo que hemos dicho se desprende que la tarea del poeta es describir no lo que ha acontecido, sino lo que podra haber ocurrido, esto es, tanto lo que es posible como probable o necesario. La distincin entre el historiador y el poeta (1451b) no consiste en que uno escriba en prosa y el otro en verso; se podr trasladar al verso la obra de Herdoto, y ella seguira siendo una clase de historia. La diferencia reside en que uno relata lo que ha sucedido, y el otro lo que podra haber acontecido. De aqu que la poesa sea ms filosfica y de mayor dignidad que la historia (14), puesto que sus afirmaciones son ms bien del tipo de las universales, mientras que las de la historia son particulares. Por proposiciones universales hay que entender la clase de afirmaciones y actos que cierto tipo de personas dirn o harn en una situacin dada, y tal es el fin de la poesa, aunque esta fija nombres propios a los caracteres. Los hechos particulares son, digamos, lo que Alcibades hizo o lo que le aconteci. En la comedia esto ya ha quedado claro, pues los poetas cmicos construan sus fbulas a partir de acontecimientos probables, y luego aadan algunos nombres segn su capricho; ellos no escriban, como los poetas ymbicos

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En su Diccionario de Filosofa Voltaire refiere que la Historia es la relacin de hechos que se consideran verdaderos. (Voltaire, 2000:535). Kahler define la historia como: acontecer, un tipo especial de acontecer, y el torbellino que genera. Donde no hay acontecer no hay historia (Kahler, 1966:15). Otro historiador, desde la perspectiva estructuralista define la historia como: La necesidad que siente cada grupo humano en cada momento de su evolucin, de buscar y de poner de relieve, en el pasado, los hechos, los acontecimientos, las tendencias que preparan el tiempo presente y que permiten comprenderlo, que ayudan a vivirlo. (Febvre, 1970:65) Y ms reciente la apreciacin de White quien seala que la historia se aplica: A los acontecimientos del pasado, al registro de esos acontecimientos, a la cadena de acontecimientos que constituye un proceso temporal que comprende los acontecimientos del pasado y del presente, as como los del futuro, a los relatos sistemticamente ordenados de los acontecimientos atestiguados por la investigacin, a las explicaciones de esos relatos sistemticamente ordenados, etc. (Citado en Arstegui, 2001:21) En estas conceptualizaciones de Historia se pueden discernir tres lneas de pensamiento: a) Al restringirse el concepto de historia a los hechos humanos, es decir, abordar el proceso histrico y deslindarse del proceso evolutivo que se encarna en la naturaleza se est aceptando en el fondo una distincin entre lo que posee finalidad, esto significa, que el devenir histrico tiene una teleologa y separarlo, diferenciarlo de los procesos naturales que dan cuenta slo de simples y mecnicas sucesiones de estados. Luego, se entiende que la historia es cambio, donde se articulan e integran diversos acontecimientos que conforman una trama, esto es, todo acontecimiento est ligado a otro(s) que lo generaron y a su vez el ser origen de otros acontecimientos posteriores; b) En la historia entonces se puede discernir un antes de y un despus de Ahora bien, la simple conexin de acontecimientos no genera una trama histrica, lo que produce una trama es que sta conexin posea un sustrato, una base, un foco, un algo o alguien a quien acontezca. Es este algo o alguien, su accionar o su receptividad lo que otorgar coherencia a la historia; c) La tercera lnea de

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pensamiento se deriva de la anterior: la conexin alrededor de ese algo o alguien no est en el mismo hecho, o en s mismo sino que es el historiador el que la moldea creando un conjunto de conceptos llenos de significados vinculables con lo real. En este sentido, lo histrico, dentro del trabajo del investigador queda subsumido a todo lo susceptible de progreso, entendido como movimiento21 (no concebido necesariamente como desplazamiento, en lnea recta, o hacia adelante)22, de un momento23 A a un momento B. Aceptando esta premisa se comprende el hecho que la historia posee una carga valorativa en funcin al vaivn del accionar humano, el cual se aleje o acerque a la nocin progreso24. La historia como producto humano25 no puede ser menos que la concrecin de lo
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Creemos que lo ms cerca que para nuestra concepcin de ese movimiento se encuentra en el concepto aristotlico de entelequia es decir, al hecho de que la forma se haya realizado completamente en la materia. La entelequia equivale, pues, en cierta medida a la misma actualidad, pero a una actualidad que no est ya en trance de actualizacin, sino que ha llegado a formarse enteramente (Mora, 1944:204). As estn a nuestra manera de ver constituidos los momentos en los cuales hacemos un corte para estudiar las condiciones que dan posibilidad a los acontecimientos, entre ellos: las prcticas discursivas y las condiciones materiales de existencia en una sociedad determinada, la coyuntura econmica, realizaciones tcnicas, entre otras.
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De esta forma entendemos que en la sucesin de acontecimientos pueden ocurrir continuidades, regularidades pero tambin discontinuidades, hiancias, en este punto coincidimos con historiadores que sostienen que no debemos asumir una concepcin lineal de la historia, es decir, una simple sucesin cronolgica, de esas que en algn momento enfrentan al historiador a un abismo, porque ellas le impiden comprender la historia no slo como una serie de continuidades sino tambin de momentos de fractura profunda (Caballero, 2005:14)
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Momento puede entenderse aqu como suceso. Un suceso es algo que ocurre en un punto particular del espacio y en un instante especfico de tiempo. Por ello, se puede describir por medio de cuatro nmeros o coordenadas. La eleccin del sistema de coordenadas es de nuevo arbitraria; uno puede usar tres coordenadas espaciales cualesquiera bien definidas y una medida del tiempo (Hawking,,s/f:29)
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Esta idea de progreso como motor de la historia es aprehendida desde tres distintas cosmovisiones: a) Por un lado, se encuentran aquellas doctrinas que sealan que la historia humana no es ms que la realizacin de la voluntad de un Dios al cual debo mi existencia y mi ser, se trata al fin y al cabo del cumplimiento de una teofana; b) Existen teoras que indican que la causa nica del accionar histrico se encuentra en un ente metafsico que puede ser desde la Voluntad hasta la Idea y el Inconsciente; c) por ltimo se hayan aquellas teoras que erigen como motor de la historia a un factor real sea este econmico, geogrfico, biolgicas, entre otros, es decir, lo que produce el movimiento histrico es un factor externo que se convierte en la ley fundamental de la causacin. Se puede resumir que la historia desde estas perspectivas se desarrolla a partir determinaciones ideales e impulsos o determinaciones naturales.
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Para Ferrater, la historia no es producto de la intervencin de un nico factor, es un producto multifactorial. Eliminar la Idea y todo lo que a ella se refiere es ignorar que la historia del hombre no

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que ser humano significa, esto es, en una primera aproximacin, sus dimensiones: (a) Cosas, entendidas como productos materiales del quehacer humano, desde utensilios hasta estructuras e instituciones; (b) prcticas discursivas; c) Valores, que dan direccin al quehacer del hombre; (d) todas estas conforman el Vivir, que se expresa en el accionar del ser humano, entendido como sistemas prcticos; (f) el espacio; y (g) el tiempo. Es decir, la historia es ms que una simple aritmtica de cada una de estas dimensiones26: La nueva historia de hombres y mentes, ideas y acontecimientos cabe verla como algo que complementa - en vez de suplantar - el anlisis de estructuras y tendencias socioeconmicas (), optar por ver el mundo a travs de un microscopio en lugar de un telescopio no es ninguna novedad. Mientras aceptemos el hecho de que estamos estudiando el mismo cosmos, la eleccin entre microcosmos y macro cosmos consiste en seleccionar la tcnica adecuada. (Hobsbawn, 1997:193-194) La historia como se conceptualiza en esta investigacin, tiene que ver con las acciones que realiza el hombre sobre la naturaleza, sus recursos, otros hombres y sobre s mismo. En este sentido, las tesis de pensadores como Arendt y Foucault para el anlisis histrico como proceso y del discurso como elemento compactador de una episteme determinada, servirn de teln de fondo para la tarea de investigativa. En tal sentido, Arendt plantea que el discurso en general, y entre estos los discursos
es un mero proceso natural sin sentido: excluir los factores reales, externos e internos, desde los econmicos y geogrficos hasta los biopsquicos, es ignorar que la Idea por s sola no posee energa y que solamente es eficaz cuando determina los impulsos cuando estos se ponen a su servicio. La historia es desde este punto de vista, el curso de los impulsos naturales y de las influencias externas en tanto son determinados por el espritu, pero este espritu no debe ser entendido de ninguna manera, segn hizo Hegel, como el factor activo del proceso histrico, sino como aquella realidad que, asentada sobre lo natural y necesitada de lo natural, trasciende, sin embargo, de l por el hecho de su direccin (Ferrater,1944:330) Goldmann, tambin se orienta hacia esa perspectiva: el estudio histrico no tiene el derecho de limitarse a los fenmenos conscientes y debe unir las intenciones conscientes de los actores de la historia al significado objetivo de su comportamiento y de sus acciones (Goldman,1981:21)
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Este sentido de totalidad, ya era percibido perfectamente por Polibio cuando expresa: A mi modo de entender, los que estn persuadidos a que por la historia particular se puede uno instruir lo bastante en lo universal, son en un todo semejantes a aquellos que, viendo los miembros separados de un cuerpo poco antes vivo y hermoso, se presumen estar suficientemente enterados del espritu y gallarda que le animaba. Pero si uno, uniendo de repente los miembros y dando de nuevo su perfecto ser al cuerpo y gracia al alma, se lo mostrase segunda vez a aquellos mismos, bien s yo que al instante confesaran que su pretendido conocimiento distaba antes infinito de la verdad y se asemejaba mucho a los sueos. Y ciertamente, que por las partes se forme idea del todo, es fcil; pero que se alcance una ciencia y conocimiento exacto, imposible (libro I,5)

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histricos, pedaggicos y jurdicos son pensamiento congelado y que la accin del investigador, debe ser descongelarlo para acceder al sentido original del hecho o del acontecimiento histrico. Los conceptos que interesa rescatar desde la visin de Arendt son: Concepto de historia, rol del historiador en la construccin del conocimiento cientfico, la accin del hombre para la historia y la funcin de la comprensin en el proceso histrico.

2.3.- Una caja de herramientas Para Arendt, la historia: es de origen griego, deriva de historien, "inquirir para poder decir cmo fue". Pero el origen del verbo se halla una vez ms en Homero (Ilada, XVIII), donde aparece el sustantivo histor (historiador, si se quiere), y este historiador homrico es el juez. Si el juicio es nuestra facultad para ocuparnos del pasado, el historiador es el hombre que investiga, y quien, al narrar, el pasado, lo somete a juicio. (Arendt, 2003:18) El discurso histrico y la historia para Arendt son expresiones del pensamiento, pero ste es tributario de la experiencia viva, de los acontecimientos que lo estructuran y debe mantenerse en este sentido, vinculado a ellos, como indicadores importantes y nicos para orientar el trabajo del historiador.27 Si una de las caractersticas del trabajo del historiador es juzgar y se entiende que esta facultad de la mente humana est orientada hacia lo particular y es la sociabilidad condicin para ejercerla, entonces, es comprensible que los hombres y sus juicios tengan una importancia capital en el concepto de historia de Arendt. A estas tareas del historiador se accede por medio de una concepcin de la historia que entiende que su objetivo no es hacer revivir el pasado, sino comprenderlo (Arendt, 2003: 22)
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Mientras Arendt ubica el inicio del trabajo del historiador en un sujeto de estudio, los hombres, Kant por ejemplo, piensa que como la historia es o forma parte de la naturaleza, el historiador debe entonces subsumir el sujeto de la historia con la especie humana. Lo importante para Kant es la history y no las stories. La historia es historia del mundo en Kant y se entiende no como el suceder de acciones individuales buenas o malas sino como la sucesin de las generaciones hacia un fin predispuesto de antemano en el plan de la naturaleza: el progreso y acercarse al sumo bien que se le ha asignado como meta final de su evolucin. El progreso de la humanidad puede ser interrumpido pero jams roto.

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El trabajo del historiador se traduce en hallar las huellas de los conceptos para encontrar en ellos un sentido que ya no est, que se ha evaporado. En el pensamiento de Arendt el historiador no debe buscar un acontecimiento 28 causante , primero en el orden temporal y cronolgico que explicar la historia del mismo, se trata ms bien, de una suerte de inicio, puesto que lo originario est relacionado con la pluralidad (los hombres) y no con lo nico (el hombre), es decir, el historiador debe encontrar el inicio de los acontecimientos en el accionar de los hombres y no en una idea superior que desde la naturaleza se inserta en el evolucionar de cada generacin que acta en este sentido como un nico hombre. Desde la misma ptica Arendt, al referirse al progreso como meta del proceso histrico dentro del pensamiento de Kant, escribe: El progreso es el progreso en la historia considerada como un todo, y para la humanidad en su conjunto, implica descuidar lo particular y dirigir en cambio la atencin hacia lo universal 29 (Arendt,
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Los acontecimientos estn estructurados en mltiples acciones que conforman una trama: La unidad de la fbula no consiste, segn algunos suponen, en tener un hombre como un hroe, pues la vida de un mismo hombre comprende un gran nmero, una infinidad de acontecimientos que no forman una unidad, y de igual modo existen muchas acciones de un individuo que no pueden reunirse para formar una accin. Se advierte, entonces, el error de todos los poetas que han escrito una Heracleida, una Theseida o poemas semejantes; ellos creen que, porque Heracles fue un hombre, la historia de Heracles debe ser una historia. Homero, sin duda, entendi este aspecto muy bien, ya por arte o por instinto, justamente debido a que excedi al resto en todos los detalles. Al escribir la Odisea no permiti que el poema registrara todo lo que por cierto le aconteci al hroe; por ejemplo, le sucedi ser herido en el Parnaso y tambin fingirse loco en la poca del llamado a las armas, pero ambos incidentes no tenan ninguna conexin necesaria o probable entre s. En lugar de ello, tom como tema de la Odisea, como tambin de la Ilada, una accin con la unidad del tipo que hemos descrito. La verdad es que as como en las otras artes imitativas (30) una imitacin es siempre de una cosa, de igual modo en la poesa la fbula, como imitacin de la accin, debe representar una accin, un todo completo, con sus diversos incidentes tan ntimamente relacionados que la transposicin o eliminacin de cualquiera de ellos distorsiona o disloca el conjunto. Por tal causa aquello que por su presencia o ausencia no provoca ninguna diferencia perceptible no constituye ninguna parte real del todo. (35). (Aristteles, Potica, Captulo VIII) Disponible: http://laberinto.com (Consulta:2006, Agosto 15)
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Kant coincide en este punto con Polibio al afirmar que slo existe una historia y esta tiene carcter universal: Por lo cual debemos estar persuadidos a que la historia particular conduce muy poco a la inteligencia y crdito de la universal, de la que nicamente el reflexivo conseguir y podr sacar utilidad y deleite, confrontando y comparando entre s los acontecimientos, las relaciones y diferencias.(Libro I, 6)

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2003:54). Coincide este pensamiento con tesis como la de Vilar, quien ubica el trabajo del historiador en: El sentido esencial de la investigacin causal del historiador consiste en dibujar los grandes rasgos del relieve histrico, gracias a los cuales la incertidumbre aparente de los acontecimientos particulares se desvanece ante la informacin global de la que carecan sus contemporneos, y que nosotros podemos tener. El historiador es un fsico, no es un experto. Busca la causa de la explosin en la fuerza expansiva de los gases, no en la cerilla del fumador. (Vilar, 1980:23)

El centro de la reflexin para Arendt es la accin. sta sirve para delinear su concepto de historia. La accin inicia lo primordial en lo histrico, el acontecimiento. Resulta interesante articular las visiones de Arendt y Foucault en cuanto a llenar de contenido esa categora llamada sistemas prcticos, entre los cuales se encuentra lo educativo. Arendt lo visualiza de forma correcta pero incompleta al darle slo como contenido: la labor y el trabajo los cuales solo abarcan uno de los dominios de aquellos, esto es, el de las relaciones de control sobre las cosas, pero no incluyendo otros dominios que si especfica Foucault, vale decir, el de las relaciones sobre los otros y el de las relaciones consigo mismo. La accin se afirma en su libertad, en su impredecibilidad, se explica esto ltimo por el hecho de que a la accin humana es posible determinarle un comienzo pero es casi imposible predecirle un final: Toda accin tiene un comienzo definido pero un final impredecible. Toda accin cae en una red de relaciones y referencias ya existentes, de modo que siempre alcanza ms lejos y pone en relacin y movimiento ms de lo que el agente poda prever. As la accin se caracterizar por ser impredecible en sus consecuencias, ilimitada en sus resultados e irreversible. (Arendt, 1995:19) Segn Arendt gracias a la accin y a la palabra el mundo se revela como un espacio habitable, un espacio en el que es posible la vida en su sentido no biolgico (Arendt, 1995:18). De igual manera queda determinado que en la historia as como

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en el acontecer humano: la accin del hombre30 es inicio de una cadena de acontecimientos; los humanos tenemos el extrao poder de interrumpir los procesos naturales, sociales e histricos, puesto que la accin hace aparecer lo indito (Arendt, 1995:20) Por medio de la accin nos ponemos en contacto con los otros, llegamos a un mundo donde ya estn presentes otros. Esto es denominado por Arendt natalidad, es decir, nacer es entrar a formar parte de un mundo que esta antes, nacer es aparecer en el mundo, hacerse visible a los otros como mecanismo de la vida en comn. Aparecer es exhibirse ante los dems y por supuesto parecer algo, se corresponde con el hecho de que cada apariencia es percibida por una pluralidad de espectadores; otros, no slo estamos en el mundo, sino que formamos parte de l Estar vivo significa vivir en un mundo que ya exista antes, es la intersubjetividad del mundo lo que nos asegura el pertenecer a la misma especie (Arendt, 1995:21) La accin se relaciona con la natalidad por medio del inicio, del comenzar. El concepto de natalidad es matriz de todas las acciones humanas, es un acto de ruptura con el pasado mediante la introduccin de algo que no exista antes en el continuo de la naturaleza, en la vida diaria de los hombres. La accin como inicio se refiriere entonces no al inicio de algo, sino de alguien. Son las palabras y la accin las que nos permiten articularnos al mundo. El actuar no es slo con y para los dems con intencin de producir cambios, sino que la accin tambin transforma al mismo que la inicia; a su autor. El discurso y la accin estn estrechamente relacionados. La accin al no ser previsible en sus consecuencias es frgil, tanto como lo es la forma de expresarla: el discurso es tan

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Es de hacer notar la correspondencia de este pensamiento de Arendt con el de Marx cuando afirma que La historia no realiza nada, no posee ninguna riqueza inmensa, no libra batalla alguna. Es ms bien el hombre, el hombre vivo realmente, quien realiza todo, quien posee y quien lucha (Arendt, 1995:114)

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fuerte que origina los acontecimientos31, los cuales son producto de introducir una direccin, un norte, un finalidad a la accin, al hacer el mundo con y para los otros El acontecimiento no puede visualizase como un continuo de energa a lo largo de una cadena de causas y efectos, el acontecimiento ilumina su propio pasado y jams puede ser deducido de l (Arendt, 1995:32) Cada acontecimiento en la vida humana es el panorama de un conjunto inesperado de acciones, pasiones, de nuevas alternativas y posibilidades que se elevan como totalidad por encima de la suma total de las voluntades y el significado de todos los orgenes De esta forma, la natalidad, como concepto inserto en el escenario de una vida humana, lleva a pensar en la certeza de una posible reiteracin en el curso de las historias posibles: Objetivamente, esto es, visto desde afuera y sin tener en cuenta que el hombre es un inicio y un iniciador, la posibilidad de que el futuro sea igual al pasado es siempre abrumadora. No tan abrumadora, por cierto, pero casi, como lo era la posibilidad de que ninguna tierra surgiera nunca de los sucesos csmicos, de que ninguna vida se desarrollara a partir de los procesos inorgnicos y de que ningn hombre emergiera a partir de la evolucin de la vida animal. La diferencia decisiva entre las "infinitas improbabilidades", sobre la cual descansa la realidad de nuestra vida en la Tierra, y el carcter milagroso inherente a esos eventos que establece la realidad histrica es que, en el dominio de los asuntos humanos, conocemos al autor de los milagros Son los hombres quienes los protagonizan, los hombres quienes por haber recibido el doble don de la libertad32 y la accin pueden establecer una realidad propia. (Arendt, 2003:58)
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El impacto de un acontecimiento no es nunca completamente explicable, su facultad trasciende en principio toda anticipacin La experiencia que nos dice que los acontecimientos son milagros, no es ni arbitraria ni sofisticada es, por el contrario, de lo ms natural, en realidad, en la vida cotidiana, es casi un lugar comn (Arendt,1991:3)
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En este punto en especfico no concordamos con Arendt, el hombre se incorpora al mundo con otros pero no es libre ya que como menciona Bertol Brecha (citado por Rendueles, 2005:25-26) La fsica acaba de comprobar que las partculas son indeterminables y sus movimientos impredecibles. Se presentan como individuos dotados de libre albedro. Pero los individuos no estn dotados de libre albedro. Si sus movimientos son difciles de predecir es slo porque para nosotros existen demasiadas determinaciones, no porque no haya ninguna En este sentido al circunscribir la discusin sobre la libertad en un plano humano y no fsico, sta adquiere unos ribetes francamente problemticos.

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Y tambin: El estudio de las historias (stories) del pasado nos ensea que siempre es posible un nuevo comienzo, as la esperanza est latente en la naturaleza misma de la accin humana. Todas las historias tienen un comienzo y un fin, pero el fin nunca es definitivo, pues el fin de una historia (story) marca el comienzo de otra. (Arendt, 2003:263) La accin tiene para Arendt otra cara: la comprensin. Esta es una actividad sin fin, por la que aceptamos la realidad, nos reconciliamos con ella, es decir tratamos de estar en armona con el mundo Comprender es un proceso complicado que nunca produce los mismos resultados. Es por esto que estudiar un acontecimiento histrico es diseccionar el accionar del hombre en un proceso de comprensin, ms que objetividad se requiere en este trabajo imparcialidad, como la de Homero cuando narra la gloria de Hctor y grandeza de Aquiles, es decir, aquella capacidad de ver el mundo desde la perspectiva del otro. Esta actitud ante el acontecer histrico de manera particular y ante la vida de manera general, es la de ser espectador al estilo que lo plantea Aristteles. Es decir, se trata en el comprender de juzgar 33 sin criterios preestablecidos, se relaciona ms con la capacidad de diferenciar que con la capacidad de ordenar y subsumir, en este escenario siempre los juicios no son concluyentes, sino provisorios. El trabajo del historiador consiste en la comprensin nunca definitiva del acontecimiento34
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El juicio es el proceso mental por el que uno se proyecta en una situacin imaginaria de reflexin desinteresada, a fin de asegurarse a s mismo, y a una comunidad ideal de interlocutores potenciales, que un particular ha sido apreciado adecuadamente (Arendt, 2003:208).
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La comprensin del acontecimiento si bien es cierto compartimos con Arendt que depende del juicio, tambin es cierto que el juicio es un producto histrico y que al historiador le es difcil por no decir imposible deslastrarse de la carga ideolgica, al respecto afirma Hobsbawm (s/f): La profesin del historiador es inevitablemente, y algunos diran por su propia naturaleza, poltica e ideolgica, aunque lo que un historiador dice o puede no decir depende estrictamente de reglas y convenciones que requieren pruebas y argumentos. Y sin embargo, convive con un discurso aparentemente similar acerca del pasado en el cual estas reglas y convenciones no se aplican; y donde se aplican por el contrario solamente las convenciones de la pasin, de la retrica, del clculo poltico y de la parcialidad. Pero el siglo XX fue un siglo de guerras religiosas, durante el cual fue normal para los historiadores considerar que deban juzgar en base a los criterios de su profesin o en base a los de su propia fe. El caso que trat es tpico de un perodo as. Y no es el nico. Las pasiones de esta era se debilitaron pero todava no desaparecieron. Cmo deberan comportarse los historiadores? Las reglas de nuestra profesin deberan vedarnos decir lo que sabemos que es errneo o sospechamos profundamente que lo es, pero la tentacin de refrenarnos de decir lo que sabemos que es cierto sigue

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Entendida la historia como comprensin35 del acontecimiento, intenta acercarse a la singularidad del fenmeno histrico as como tambin a las relaciones de lo uno con los otros, de lo singular el hombre, con el plural los hombres. Es en definitiva exponer los mecanismos de cmo el uno con los otros participan en el acontecimiento, revisar cada uno de sus roles como si el historiador desde las tribunas observara detenidamente con imparcialidad los sucesivos actos de una obra36. Una obra donde por cierto el tema central sera la historia entendida como un casi infinito repetir de mascaras (personas), dnde cabra slo hacerse dos preguntas: Cmo se hace lo que se est haciendo? y ahora quin est detrs de la mscara?, porque el resto del guin esta escrito. Arendt, seala que la historia tiene un sentido progresivo, aunque no lineal,
siendo muy grande. Aun los que nunca tomaran en consideracin la suggestio falsi, pueden encontrarse vacilando en la pendiente que lleva a la "suppressio veri" Disponible: http://aaarghinternational.org//espa/actualidad/hobsbawm.html. (Consulta:2006, Abril 23) Vilar tambin nos ofrece la perspectiva del trabajo del historiador el cual es Comprender el pasado es dedicarse a definir los factores sociales, descubrir sus interacciones, sus relaciones de fuerza, y a descubrir , tras los textos, los impulsos (conscientes, inconscientes) que dictan los actos (Vilar,1980:12)
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La comprensin desde el punto de vista de Kant y suscrita por Arendt nos conduce a ponernos en el lugar del otro, esta se denomina modo de pensar extensivo, a esta facultad que permite el comprender el punto de vista de los dems ocupando su misma posicin se denomina imaginacin. La imaginacin para Kant es una de las facultades de la mente humana que permite hacer presente aquello que est ausente, es la facultad de re-presentacin. A diferencia de otras facultades como la memoria (que representa lo pasado) y la facultad de prever (hace presente el futuro) que necesitan de la asociacin, la imaginacin no necesita ser guiada por ninguna asociacin temporal, puede a voluntad hacer presente lo que necesite en un determinado momento. El modo de pensar extensivo es el resultado de abstraerse de las limitaciones que, de manera contingente, son propias de nuestro juicio, de ignorar las condiciones subjetivas del juicio La capacidad del hombre de cambiar de perspectiva es directamente proporcional a su imparcialidad, esto incumbe necesariamente al trabajo del historiador, ste es un ser con una perspectiva amplia, es decir debe ser capaz de ponerse en el lugar de los dems para comprender sus puntos de vista y poder explicarlos.
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La capacidad del observador como sujeto de manera general y del historiador de forma particular para comprender el fenmeno estar en la posibilidad de articular tres dimensiones de aquel: el tiempo, el espacio y las condiciones que dan origen al aparecer del fenmeno a estudiar. Al respecto afirma Deleuze: Si ustedes me preguntan lo que son esas condiciones de aparicin es decir las condiciones del fenmeno en tanto que fenmeno es lo que aparece, no buscaremos una esencia detrs del fenmeno, buscaremos la condicin de su aparicin, y las condiciones de su aparicin son, de una parte las categoras, de otra parte el espacio y el tiempo. Todo lo que aparece, aparece bajo las condiciones del espacio y del tiempo, y bajo las condiciones de las categoras. Por ah mismo el espacio y el tiempo de una parte, de otra parte las categoras, son las formas de toda experiencia posible y pertenecen no a las cosas tal como son en s, sino como formas de todo fenmeno, como formas de toda aparicin (Deleuze,1978: 9)

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coincidiendo abiertamente con la tesis de Kant: Aunque tampoco ahora se alcanzase con este acontecimiento el objetivo proyectado, aunque la revolucin o la reforma de la constitucin de un pueblo acabara fracasando, o si todo volviese de nuevo a su antiguo cauce despus de haber durado algn tiempo, a pesar de todo ello, ese pronstico filosfico no perdera nada de su fuerza. Pues este acontecimiento es demasiado grandioso, se halla tan estrechamente ligado al inters de la humanidad, est de tal forma diseminado por todas partes a causa de su influencia sobre el mundo, como para no ser rememorado por los pueblos en cualquier ocasin propicia y evocado en orden a la repeticin de nuevas de esa ndole () As pues, no se trata slo de un principio bien intencionado y recomendable en la prctica, sino vlido asimismo- mal que les pese a los escpticos- para la teora ms rigurosa, aquello de que el gnero humano ha estado progresando siempre hacia lo mejor y as continuar en lo sucesivo; lo cual si no se considera nicamente lo que puede ocurrir en un pueblo determinado, sino que se hace extensivo a todos los pueblos de la tierra - quienes deberan ir participando paulatinamente en ello- abre la perspectiva de un tiempo indefinido. (Arendt, 2003:89) Como conclusin, Arendt, afirma que el historiador es un espectador imparcial y la historia es una obra que debe ser vista por ste para ser juzgada: El historiador, el poeta, el narrador rescata estos episodios nicos del olvido (...) salvando de este modo una parte de la dignidad humana que de lo contrario, sera negada a quienes participan en esas causas perdidas (Arendt, 2003:221) Por otra parte , la historia, se construye sobre conceptos con una determinada naturaleza restrictiva que proviene de ser producto de acontecimientos particulares, al que se le confiere un carcter ejemplar37, es decir, ver en lo particular aquello que es vlido para ms de un caso (Arendt, 2003:153) 2.4.- El tiempo y el espacio en la caja de herramientas

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Los juicios de manera general y los juicios del historiador en particular tienen una validez ejemplar en la medida que sea correcto el ejemplo escogido. La validez ejemplar Kant la califica como las andaderas del juicio, esto es que a todo objeto particular le corresponde un concepto, gracias al cual reconocemos luego cualquier otro particular que pueda ser subsumido en ste.

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Se realizar para cerrar esta seccin sobre la historia, un breve comentario sobre lo que significa el tiempo y el espacio dentro del quehacer histrico. El tiempo, es concebido en estas pginas, como algo que existe pero imaginado como relativo38 de acuerdo al espectador que mida el tiempo y tambin se trata desde el modo kantiano de una representacin necesaria que sirve de base a todas las intuiciones o como una forma pura de la intuicin sensible, se convierte el tiempo al igual que el espacio dentro de este pensador en las condiciones de posibilidad de todo fenmeno en general. Kant demuestra que el tiempo y el espacio son a priori es decir, independientes de la experiencia y que es tambin intuicin: La primera parte, o sea, que el tiempo es a priori () se advierte con slo reflexionar que cualquiera percepcin sensible es una vivencia y que toda vivencia es un acontecer, algo que nos acontece a nosotros, algo que le acontece al Yo. Ahora bien, algo que le acontece al Yo implica ya el tiempo, porque todo acontecer es un sobrevenir, un advenir, un llegar a ser lo que no era todava: es decir, que ya de antemano esta supuesto el cauce, el carril general en donde todo lo que acontece, acontece; o sea, el tiempo ( ) si toda percepcin sensible es una vivencia y toda vivencia es algo que sobreviene en nosotros, sobreviene ahora, o sea, despus de algo que sobrevino antes y antes de algo que va a sobrevenir despus: es decir que ya implica el tiempo. (Garca, 1998:271-272) Queda por mostrar que el tiempo es tambin una intuicin. Quiere decir que no es un concepto y no lo es porque el concepto representa la unidad de lo mltiple, mientras que el tiempo es uno slo, esto es, no podemos pensar en varios tiempos sino en uno que se puede dividir. Es en esta capacidad de concebir el tiempo como divisible permite establecer cortes o momentos, perodos, en la historia de los acontecimientos. Esta posibilidad de repeticin, de igualdad, entre el futuro y el pasado en la concepcin de la historia que tiene Arendt nos remite a la formacin de automatismos39, de ciclos que se repiten en un perodo de tiempo determinado, donde
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De tal manera, el principio de la relatividad demuestra que las relaciones temporales entre los acontecimientos pueden ser de tres tipos: absolutamente antes, absolutamente despus y ni antes ni despus, mejor dicho, antes o despus, segn cul sea el laboratorio desde el que se observan estos acontecimientos (...) As es que el tiempo, como acabamos de convencernos, ha sido derribado de su pedestal de concepto absoluto, es decir, tiene sentido relativo, lo cual exige indicar exactamente aquellos laboratorios en los que se efecta la medicin. (Landau:1985:26-31)

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para romper el automatismo o ciclo es necesario el accionar de los hombres. En este sentido afirma Arendt que los procesos histricos: Tienden a convertirse en procesos tan automticos o naturales como los procesos csmicos, a pesar de haber sido iniciados por los hombres. La verdad es que el automatismo es inherente a todos los procesos, ms all de su origen est es la razn por la cual ningn acto singular, ningn evento singular, puede en algn momento y de una vez para siempre, liberar y salvar al hombre, o a una nacin, o a la humanidad. Esta en la naturaleza de los procesos automticos a los que est sujeto el hombre, pero en y contra los cuales puede afirmarse a travs de la accin, el que estos procesos slo pueden significar la ruina para la vida humana: Una vez que los procesos producidos por el hombre, los procesos histricos, se han tornado automticos, se vuelven no menos fatales que el proceso de la vida natural que conduce a nuestro organismo y que, en sus propios trminos, esto es, biolgicamente, va del ser al no ser, desde el nacimiento a la muerte. (Arendt, 1991:2) El espacio es el lugar en donde se efectan todas las determinaciones y todas las delimitaciones sobre las cosas. Las cosas se constituyen en el espacio en cuanto hallan en el horizonte posible de su existencia, el punto donde cada cosa encuentra su sitio, su magnitud determinada. En Fsica por ejemplo espacio y tiempo son intercambiables o uno se puede expresar en funcin del otro: En relatividad, no existe una distincin real entre las coordenadas espaciales y la temporal, exactamente igual a como no hay ninguna diferencia real entre dos coordenadas espaciales cualesquiera. Se podra elegir un nuevo conjunto de coordenadas en el que, digamos, la primera
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Es interesante revisar la tesis de Arendt sobre lo milagroso del acontecer humano e histrico debido a la accin del ser humano: Cada acto, visto no desde la perspectiva del agente sino del proceso en cuyo entramado ocurre y cuyo automatismo interrumpe es un milagro, esto es, algo inesperado. Est en la naturaleza de cada comienzo el irrumpir en el mundo como una infinita improbabilidad, pero es precisamente esto infinitamente improbable, lo que en realidad constituye el tejido de todo lo que llamamos real. Despus de todo, nuestra existencia descansa, por as decir, en una cadena de milagros, el llegar a existir en la tierra, el desarrollo de la vida orgnica en ella, la evolucin de la humanidad a partir de especies animales (Arendt,1991:4) Sobre la misma tesis del milagro en la historia plantea lo siguiente: La historia, en oposicin a la naturaleza, esta llena de acontecimientos; aqu el milagro del accidente y de la infinita improbabilidad ocurre tan frecuentemente que incluso parece completamente extrao el hecho de hablar de milagros. Pero la razn de esta frecuencia es meramente que los procesos histricos son creados y constantemente interrumpidos por la ium que el hombre es, en tanto es un ser que acta (Arendt,1991:4)

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coordenada espacial sea una combinacin de la primera y la segunda coordenadas antiguas. Por ejemplo, en vez de medir la posicin de un punto sobre la Tierra en kilmetros al norte de Piccadilly, y kilmetros al oeste de Piccadilly, se podra usar kilmetros al noreste de Piccadilly y kilmetros al noroeste de Piccadilly. Similarmente, en relatividad, podra emplearse una nueva coordenada temporal que fuera igual a la coordenada temporal antigua (en segundos) ms la distancia (en segundos luz) al norte de Piccadilly. A menudo resulta til pensar que las cuatro coordenadas de un suceso especifican su posicin en un espacio cuatridimensional llamado espacio-tiempo. Es imposible imaginar un espacio cuatridimensional. Personalmente ya encuentro suficientemente difcil visualizar el espacio tridimensional! Sin embargo, resulta fcil dibujar diagramas de espacios bidimensionales, tales como la superficie de la Tierra. (Hawking, s/f: 29) Desde la perspectiva de Foucault, historia, tiempo y espacio tienen definiciones distintas, la historia ya no es el saber que permite hacer analogas del presente con un teln de fondo denominado pasado, concurrencias en la distancia, reencuentros por parentescos histricos o similitud, es en toda forma un encuentro con las diferencias: quiere decir que se tiene en cuenta la historia slo como aquello de lo que nos diferenciamos. La historia no es aquello en lo que estamos sino aquello de lo que diferimos (Garavito, 1991:35) La historia ayudara desde esta ptica a el poder y la desmontar los argumentos que legitiman las relaciones entre produccin de verdades. El espacio para Foucault viene definido por dos conceptos: a) La positividad 40, significa una condicin para que lo dicho alcance realidad, irrumpa y comience a
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La positividad en el marco de una episteme significa que los conceptos o los saberes pueden ser estudiados independientemente a sus vnculos con estructuras econmicas, sociales y polticas; es decir, que ciertos discursos son ellos mismos prcticas, y no representaciones de alguna otra prctica (Gauna, 2001:60) Foucault nos muestra cmo el discurso puede ser portador de poder y es en ese sentido que se va construyendo una doctrina a travs de los tiempos. En ese devenir, ese discurrir de los tiempos, se conforma una especie de solidez ideolgica entre algunos grupos por medio de la cual los discursos e ideas que se tratan de imponer o mantener son consideradas correctas y normales y cuales no entran en este escenario predefinido. Estas ideas orientan sin duda alguna las prcticas en el ejercicio en el poder de este grupo dominante. Para Foucault: interessa sempre indicar que por discurso tido como verdadeiro portador e poder.Mas, por outro lado, ele concebe o poder como luta. O poder nao possui uma identidade prpria, unitria e transcendente, mas est distribuido em toda a estructura social e sempre producido, socialmente producido(Vilas, 1993:13)

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coexistir con otros enunciados en el marco de una episteme determinada histricamente. Ella delimita un campo, un espacio, en el cual se despliegan b) El archivo, que acta como un identidades formales, continuidades temticas, traslaciones de conceptos, juegos polmicos (Foucault, 2004:.214-215); y (Foucault, 2004:214-215). El archivo es identificado por Foucault como un elemento que puede cohesionar las cosas dichas a travs del discurso, aquel acta de dos formas: sirve de soporte a lo dicho dentro de la coherencia de una episteme aceptada; y permite la apertura de lo dicho al exterior al afuera. El archivo como viene del afuera del pensador introduce una hiancia que impide la idea de continuidad, de evolucin de un saber progresivo en el tiempo y adems rompe con la idea de origen primero y borroso (Garavito, 1991:30) Con el auxilio de la Arqueologa interrogamos lo dicho, vinculndolo al archivo del cual ese discurso depende. El discurso a estudiar segn Foucault tiene dos elementos: la descripcin que se asocia a la imagen espacial y la narracin asociada a la imagen temporal. La descripcin planteada por Foucault denominada descripcin interrogativa41 fractura la cronologa que impone la narracin. Siguiendo el planteamiento de Garavito (1991) este tipo de descripcin es aquella que conduce lo dicho a interrogarse por el afuera que le da soporte, o realidad, esto es. el archivo. Con respecto a la imagen tiempo, la genealoga en el trabajo de Foucault sera el concepto anlogo y tendra diversos sentidos: el primero se relaciona con el concepto de invencin, el cual rompe con la nocin del origen primero y permite redefinir la historia desde tiempos diferentes marcados por comienzos diferenciales de lo
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sistema general de la formacin y de la transformacin de los enunciados

es decir, aquella que conduce lo dicho a preguntarse por el afuera que le da realidad, o sea por su archivo (Garavito, 1991:31)

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nuevo, es decir por las invenciones (Garavito, 1991:39) El segundo sentido de la genealoga es el de ruptura. Este concepto se opone a la nocin de continuidad as como dialcticamente el de invencin se opone al de origen. La relacin entre ambos conceptos (origen-continuidad e invencin-ruptura) es directamente proporcional; si entendemos que los acontecimientos poseen un origen primero y nico, por derivacin se inclinar a pensar que la historia es un proceso de tejido continuo; si por el contrario, se piensa en invencin-ruptura se creer que la historia se representara como un tejido sinuoso, ondulante. El tercer significado se relaciona con dos formaciones de la verdad: una que se puede llamar historia y formacin desde adentro, evoluciona desde un origen primigenio: El secreto, el cual involucra el comienzo. El comienzo alude a la sencillez, a lo pequeo y a veces mezquino. Desde esta perspectiva, habra tiempos, que se corrigen y reforman con sus propios principios de regulacin; la otra, se denomina historia y formacin de la verdad desde afuera, se inyecta secretamente al amparo de poco conocidas relaciones de poder y en lugares no relacionados con la episteme predominante. El cuarto sentido es el concepto de procedencia, que se puede describir como proliferacin de sucesos gracias a los cuales se forma un acontecimiento. Estos ltimos se visualizan ms como dispersin que como articulacin o confluencia. Lo nuevo no proviene del adentro sino del afuera de los ordenamientos vigentes en el saber de una poca. El quinto sentido viene dado por el manejo de la nocin de Emergencia, es decir, el surgimiento de un concepto, de una prctica o de un poder. Es la entrada en escena de las nuevas fuerzas representadas por los conceptos, saberes y poderes, estas no conforman un espacio cerrado, ms bien representan un no-lugar donde las antpodas conceptuales y oscilantes no se tocan, sino lo contrario se mantienen a distancia

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como previendo las diferencias de poder.

2.5.- Imagen de la historia desde la caja de herramientas La historia como imagen es un pndulo que se mueve entre dos opciones contradictoriamente irreductibles pero en permanente tensin de coexistencia, en el caso que nos ocupa: Estado Docente - Sociedad Educadora. El pndulo avanza, y luego retrocede, no en el sentido que lo pensamos de regresar al inicio, o a un estadio ya superado, sino de girar hacia uno u otro extremo. Esto significa que al girar y parece que retrocede, las ganancias ya no desaparecen. En la perspectiva histrica que acogemos en est investigacin todo acontecer que haya asistido a su natalidad no puede desvanecerse y desaparecer por arte de magia ni de ningn otro artificio, slo puede ser ocultado por un tiempo, puede fundirse con otros movimientos, pero llega el tiempo cuando las condiciones son propicias y en las cuales reaparece con nuevo aspecto y fuerza. Desde este panorama se puede expresar que el trabajo del historiador trata de incorporar a su perspectiva, producto de una episteme histrica determinada, alguna o todas las dimensiones de lo histrico en un discurso analizable siempre desde la actualidad42
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En esta perspectiva seguimos a Foucault quien opinaba que no hay problemas anlogos a travs de los siglos, ni de naturaleza, ni de razn; el historiador slo puede establecer analogas entre fenmenos distanciados en el tiempo, el eterno retorno es tambin una eterna partida y no existen ms que sucesivas valorizaciones en un marco cultural cuya esencia es la voluntad de poder y las prcticas discursivas rigurosamente interpretables y el poder que su conocimiento genera, el saber es un poder, dentro de un caos de la precisin. Pero todas estas prcticas tienen en comn ser a la vez empricas y trascendentales: empricas y por ende superables, trascendentales, y por ende constitutivas () porque son las condiciones de posibilidad de toda accin El saber entonces es un poder; ste se impone y se nos impone por otra parte, deriva de la naturaleza y del manejo de las cosas, de las ideas, ms sin embargo, ese poder tiene un lmite: la actualidad. Lo que fue poderoso como prctica discursiva y hacer posibilidad la accin de los hombres de otro tiempo no tiene ahora necesariamente el mismo poder En: http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/estudio09/sec_40.html. ( Consulta: 2006, Agosto 24) Tal vez desde la Fsica podemos explicar la esencia del no es posible el eterno retorno, si consideramos que tanto el Momento B en el cual est el investigador y el momento A sobre el cual se estudia, tienen cualidades diferentes, por una parte el investigador esta en un tren que se llama presente y que se mueve segn una episteme y/o condiciones de posibilidad distintas a la del momento A que esta esttico porque es pasado, entonces ambos funcionaran como los trenes que van a distinta velocidad en Fsica: El intervalo entre dos acontecimientos, igual que la distancia espacial entre ellos, exige que se indique el laboratorio respecto al cual se hace esta afirmacin.

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Se entiende la historia como el producto expresado a travs de una o varias series de acontecimientos, del juego dialctico entre condiciones materiales, condiciones de posibilidad dentro del accionar humano. La historia desde nuestra visin queda definida como un conjunto de pliegues, despliegues y repliegues donde debido a la actuacin de diversas fuerzas (colaboracin: complementacin o retroalimentacin y/o confrontacin) se combinan hechos. Ese juego produce una especie de corriente que podemos caracterizarla como una vibracin ya que en estas se presentan movimientos de distintas orientaciones y cualidades: rectos y curvos. La secuencia de acontecimientos histricos a veces pareciera moverse de forma lineal y en otras ocasiones de forma curva, arrollndose formando una espiral, y cuando una determinada combinacin de series intenta oponerse al orden establecido, siempre en equilibrio inestable, entonces ocurre la ruptura, la hiancia, la discontinuidad43 y si tiene xito finalmente se instaura un nuevo orden. En este sentido, Foucault sentencia que: Saber, incluso en el orden histrico, no significa encontrar de nuevo ni sobre todo encontrarnos. La historia ser efectiva en la medida en que introduzca lo discontinuo en nuestro mismo ser. Dividir nuestros sentimientos, dramatizar nuestros instintos, multiplicar nuestro cuerpo y lo opondr a s mismo. No dejar nada debajo de s que tendra la estabilidad tranquilizante de la vida o de la naturaleza, no se dejar llevar por ninguna obstinacin muda hacia un fin milenario. Cavar aquello sobre lo que se le quiere hacer descansar, y se encarnizar contra su pretendida continuidad. El saber no ha sido hecho para comprender, ha
Nosotros creamos que dos acontecimientos simultneos lo seguiran siendo en cualquier laboratorio. El experimento nos condujo a otra deduccin. Qued claro que esto es justo solamente en caso de que los laboratorios estn en reposo uno respecto al otro. Si, por el contrario, ambos laboratorios se mueven uno respecto al otro, los acontecimientos, que son simultneos en uno de ellos, deben ser reconocidos no simultneos en el otro. El concepto de simultaneidad se convierte en concepto relativo, y solamente tiene sentido al indicar cmo se mueve el laboratorio donde se observan estos acontecimientos. (Landau, 1985: 23-24). Se complica el escenario si a esto aunamos la posibilidad cierta de que cada investigador o grupo de ellos se monten en trenes distintos dependiendo de la perspectiva desde la cual observan al momento A.
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La discontinuidad era ese estigma del desparramiento temporal que el historiador tena la misin de suprimir de la historia, y que ahora ha llegado a ser uno de los elementos fundamentales del anlisis histrico (Foucault, 2004:13)

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sido hecho para hacer tajos. (Foucault, 2005:14) La sucesin de acontecimientos histricos cuando ocurren, es decir, se conforma una trama histrica, la cual quedar definida por dos ejes que la hacen posible: el movimiento44 al cual se le subsumen los conceptos articuladores de procedencia, emergencia y el azar que se vincula al xito. Todo acontecimiento deviene necesariamente de otro45, pero no forzosamente todo acontecimiento debe tener consecuencias, esto es, producir un movimiento, tener xito entre tal vez infinitos hechos contingentes que giran azarosamente alrededor de la trama planteada. La historia en el sentido anteriormente expuesto queda acotada por la memoria y la contingencia, expresada a travs del discurso, del habla. La historia de la cual se trata en esta investigacin, tomando en consideracin los ejes investigativos, es ms que la exposicin de los acontecimientos histricos estudiados a travs del discurso pedaggico y jurdico, trata de llegar a identificar las condiciones tanto materiales o de existencia, como las de posibilidad, es decir, un anlisis de la racionalidad que da lugar a tal acontecimiento: la poltica educativa expresada a travs de un discurso. Desde nuestra perspectiva la historia educativa nacional queda definida ms bien por las condiciones de produccin de los acontecimientos histricos a estudiar en el
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Si el estudio de la historia son las condiciones de produccin de los acontecimientos llamados histricos, y estas condiciones de produccin son mltiples porque provienen de diversas esferas del ser precisamente humano, entonces debemos proponer algn mecanismo para seleccionar las condiciones que dan posibilidad a tal acontecimiento, en este sentido proponemos dos: el movimiento, es decir, aquellas condiciones que inciden directamente en dar una orientacin al acontecer, y el xito producido por un contexto histrico determinado y/o de la tyche o azar, en otras palabras son aquellas condiciones que no sucumben ante el paso del tiempo, es decir, son constitutivas, es como aquello que deca Montesquieu La corriente principal de los acontecimientos arrastra consigo todos los acontecimientos especiales
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Es necesario determinar si existe una causa posible () pero una vez que se ha establecido esta posibilidad es necesario mostrar que esta causa acta efectivamente y para ello liberar un cierto acontecimiento que muestre que la causa acta en realidad. En suma, la asignacin de una causa no podr jams determinar ms que efectos posibles, o ms exactamente la posibilidad de efecto; pero la realidad de un efecto no podr ser establecida ms que por la existencia de un acontecimiento (Foucault, 1991:3)

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rango u oscilacin46 producida en la dicotoma: Sociedad Educadora-Estado Docente, que por ellos mismos. El eje referido al proceso de la apropiacin por parte del Estado del aparato escolar y su lucha contra los factores opuestos, debe ser estudiado desde la perspectiva de unas condiciones de posibilidad y unas condiciones materiales que le dieron origen. Es al mejor estilo platnico, elevarnos a travs de todo nuestro conocimiento, y los adelantos que la historia como disciplina ha alcanzado y de nuestra episteme47, por medio de la dialctica, de la discusin, de las tesis que se contraponen y se van puliendo, depurando en esa lucha constante de unas contra otras, de adquirir un acercamiento ms cierto al objeto estudiado.

2.6.- Condiciones del Acontecer Histrico. La investigacin histrica. Los discursos pedaggicos y jurdicos, son tomados como acontecimientos histricos, los cuales quedan delimitados por las condiciones materiales y de posibilidad que les dieron vida en un espacio y tiempo determinado. Las condiciones de existencia o materiales que permiten fijar un discurso en el tiempo son aquellas
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En ocasiones se piensa que los acontecimientos pasados en una oscilacin se repetirn, esto es imposible, pero si creemos, poder articular una serie de condiciones que serian necesarias pero tal vez no suficientes para que un acontecimiento reapareciera. Claro tendramos que tener presentes las palabras de Marx cuando esgrima que sucesos notablemente anlogos pero que tienen lugar en medios histricos diferentes conducen a resultados totalmente distintos (Marx,1973:169-170) Estas condiciones se deben ubicar en cada una y/o en todas las esferas que estudia la historia: las cosas o producciones de los hombres, las ideas que se poseen hasta ese momento histrico sobre esas cosas expresadas a travs de una prctica discursiva, los valores, el accionar del hombre, el espacio y el tiempo.
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En este sistema de cosas e ideas, en estas prcticas discursivas el hombre de cada poca intenta buscar la verdad, as no consiguen sino establecer un conjunto de reglas segn las cuales se tendr por verdad o mentira lo que se dice. El saber de esta manera como conocimiento de la verdad no se haya solamente implicado con el poder o poderes, el saber es poder, porque sirve de canal, de conducto a la fuerza de las reglas impuestas de las verdades de un sociedad determinada histricamente En este sentido lo histrico queda determinado por hombres que son a la vez actores y vctimas. As las cosas desde la perspectiva de Foucault las verdades son para una poca no las proposiciones verdaderas a descubrir o aceptar, sino el conjunto de reglas que permiten decir y reconocerlas como ciertas. De todas formas, estas condiciones de posibilidad de la episteme quedan determinadas por lo que afirma Marx: Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen a su libre arbitrio, bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino bajo aquellas circunstancias con que se encuentran directamente, que existen y le han sido legadas por el pasado. La tradicin de todas las generaciones muertas oprime como una pesadilla el cerebro de los vivos

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derivadas de las maneras cmo cada sociedad produce lo necesario para mantener la sobrevivencia. Estas se convierten: En una iluminacin que da sentido a las particularidades y que rene en su seno variedad infinita de determinaciones ligadas a su contexto histrico o realidad social (Villalba, 1984:28) Esta misma idea es expresada claramente por Marx: En todas las formas de sociedad, una produccin determinada y las relaciones engendradas por ella asignan su rango y su importancia a todas las otras producciones y a las relaciones engendradas por estas. Es como una iluminacin general en que son baados todos los colores, y que modifica sus tonalidades particulares. Es como un ter particular que determina el peso especfico de todas las formas de existencia que surgen en l. (Marx, 1973:220) Las condiciones de posibilidad del discurso en un momento histrico estn sujetas a un conjunto de prcticas, de reglas que hacen viable la elaboracin del discurso. Debe incluirse en su estudio varios componentes: 1. Se trata de analizar los acontecimientos en el discurso48, considerar el discurso jurdico y pedaggico hacia el interior, hacia la forma cmo fue constituido para dar respuesta a las interrogantes planteadas. Se comprende que los discursos adquieren un orden jerrquico, es decir, el discurso cientfico o el conjunto de discursos sabios en nuestro caso el pedaggico y el jurdico configuran una jerarqua de saberes/poderes, que actan sobre la accin del Estado sobre este campo irradindolo con las pulsiones propias que suscita todo control: no hay ejercicio de poder posible sin una cierta economa de los discursos de la verdad que funcionen en, y a partir de esta pareja (Foucault,1991:140) En este caso, el discurso ser un arma poderosa en s misma y justifica su eficacia a travs de la exigencia de ciertos criterios para mantener su valor hegemnico.

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El anlisis del campo discursivo trata de captar el enunciado en la estrechez y la singularidad de su acontecer; de determinar las condiciones de su existencia, de fijar sus lmites de la manera ms exacta, de establecer sus correlaciones con los otros enunciados que pueden tener vinculacin con l, de mostrar que otras formas de enunciacin excluye (Foucault,2004:45)

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2.

Al resultado del juego de poder entre los actores pasivos o activos dentro o fuera del discurso, tambin tiene que incluirse el conjunto de dispositivos49 que un conjunto de implicando al mismo discurso representan en una sociedad

relaciones de poder o lneas de fuerza que conforman una estrategia que soporta un determinado tipo de saber y viceversa. Se puede establecer que entre el discurso jurdico y el discurso pedaggico existen un conjunto de relaciones interdiscursivas que ofrecen la posibilidad real de identificar una serie de dispositivos que permitirn desde el Estado o la sociedad ejercer su poder sobre lo educativo. El sistema educativo y el judicial, (se comprende que la Ley es una de las manifestaciones y tcnica del poder) son dispositivos que utiliza el poder para perpetuarse. Los dispositivos de poder cumplen la funcin de normalizar y disciplinar pero ms importante aun para la perpetuacin del poder es su capacidad de producir discursos que llevan en s la verdad aceptada por la episteme dominante. Los discursos analizados como construcciones ideolgicas no son los que ejercen el poder, ste se ejerce por una complicada red de dispositivos y subdispositivos que ponen en circulacin saberes. La relacin saber-poder se hace evidente y la genealoga de determinados

discursos sean estos pedaggicos o jurdicos impone tener presente las relaciones de poder que existen en la sociedad en el instante en que emergen, en tanto son portadores de una verdad epistmica y epocal determinada. Esto indica que los discursos a estudiar estn articulados a condiciones de existencia y posibilidad especficas, y adems desempean funciones orientadas a lograr la educatividad y el convencimiento de lo importante de la educacin en el progreso de sus condiciones de vida. Las condiciones de posibilidad abarcan tambin al discurso como una
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Lo que trato de situar bajo ese nombre es, en primer lugar, un conjunto decididamente heterogneo, que comprende discursos, instituciones, instalaciones arquitectnicas, decisiones reglamentarias, leyes medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales, filantrpicas; en resumen: Los elementos del dispositivo pertenecen tanto a lo dicho como a lo no dicho. El dispositivo es la red que puede establecerse entre estos elementos (Foucault, 1996:128-130)

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manifestacin del poder, es decir, entramos al rea determinada por la microfsica del poder. La escritura tomada en su especificidad, constituye para la microfsica una cierta manera de descifrar el mundo. El objeto de toda la microfsica es la de conectar unos efectos de escritura a un subconjunto filosfico, poltico y econmico determinado, esto es, establecer las relaciones del discurso con el exterior. Sobre las bases de estos campos, se plantea un anlisis genealgico, aplicado a los discursos entendidos como monumentos y acontecimientos de cada uno de los grupos en conflicto. Una arqueologa de lo educativo en el nivel de la microfsica del poder analiza qu mecanismos y dispositivos emergen
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en el discurso pedaggico y jurdico, para

legitimar el orden establecido, el orden hegemnico. El anlisis genealgico de la cuestin educativa interpreta crticamente la estructuracin de los discursos pedaggicos derivados de marcos socio-culturales y prcticas educativas con pretendidas soluciones universales. (Ugas, 2003:10) Y ms adelante: "Referenciar una formacin discusiva no es relatar su historia, sino plantear lo que es significativo en su narrativa. (Ugas, 2003.26) Se deriva de lo expresado hasta ahora que las formas como el hombre desde la visin materialista de la historia se procura el alimento es un buen trasfondo para los acontecimientos histricos y las condiciones que los producen. Aunque no se pueden establecer conexiones directas entre espacios geogrficos y humanos diferentes, existe siempre un parecido de familia en el hecho que la subsistencia en ambos casos cumple una funcin epistmica anloga, es decir, constituye un escenario de normalidad. Desde esta visin del acontecimiento como accin, se logra la integracin dialctica de las condiciones de existencia y las condiciones de posibilidad, ambas expresiones desde las cuales se puede vlidamente aprehender el
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El emerger aqu se relaciona con la respuesta a la pregunta de cmo los dispositivos (mecanismos, las prcticas, las metodologas de enseanza, los valores, entre otros elementos a considerar en la prctica escolar) aparecen en el discurso y se constituyen en el proceso de produccin, circulacin y consumo de los saberes dominantes de una episteme determinada histricamente.

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hecho histrico. La historia y su expresin bsica, el acontecimiento histrico, quedan acotadas por el producto factorial de los elementos que componen en un tiempo determinado y un espacio dado las condiciones de existencia del hombre y por la otra, las condiciones de posibilidad del discurso. En el enfoque materialista debe plantearse una dialctica51 entre ambos elementos donde algunas veces uno u otro dependiendo de la resultante de la interaccin entre ambos va a jugar el papel determinante y otro el condicionante coyunturalmente pero que en ltima instancia las condiciones de existencia determinarn, iluminarn a las dems y sus producciones. En todo caso, el sustrato de ambas condiciones (tanto las de existencia como la de posibilidad) se puede ubicar en el ser humano, en su accin52 y no slo en el discurso, sino en su vivir, en un tiempo y un espacio determinado. Debemos evitar los excesos de quienes acaban abandonando el estudio de la realidad social y reemplazndolo por el de los smbolos, sin hacerse cargo de la necesidad de combinar ambos planos (Fontana, 1992:34). Las condiciones de existencia y condiciones de posibilidad, estn contenidas en un marco de probabilidad debido al carcter azaroso e inestable de las series donde se insertan y a la complejidad del mismo hecho social a analizar, donde entran en juego innumerables variables, ejes, vrtices, conduciendo esto a la imposibilidad de
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Para resumir, en la actualidad las condiciones a trabajar por el historiador pueden presentarse en el discurso desde variados ngulos: un orden, que desde la perspectiva historiogrfica generar una secuencia que deriva en la historia oficial, es decir, por esta va se llega a la conclusin que la historia es escrita por los vencedores; y otra, un desorden , donde se evidencia la ruptura, una discontinuidad vivificada en la prctica discursiva, esto nos ofrece objetividad, ms dnde hayamos el componente subjetivo necesario en el trabajo del historiador? Es a travs de la dialctica que logramos articular lo subjetivo con lo objetivo y aceptamos en este proceso que todo lo racional es real y que todo lo real es tambin racional, la solucin dialctica real es la organizacin, que adquiere vitalidad en el sentido de la praxis investigativa del historiador en el orden del discurso, es decir yo no hablo soy hablado.
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Este accionar humano lo entendemos como un conjunto de sistemas prcticos, es decir las formas de racionalidad que organizan las maneras de hacer Esto significa no comprender las representaciones que los hombres se dan de s mismos, ni tampoco las condiciones que los determinan sin que ellos lo sepan, sino aquello que hacen y la manera cmo lo hacen (Foucault, 1994:6)

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establecer una causalidad lineal, mecnica, que abarque todo el prisma de aquellas, lo que en conclusin lleva a plantear que la construccin terica resultante de este estudio y sus implicaciones slo sern consideradas como un posible, no como un absoluto: Hay que luchar, pues contra esta esterilizacin del trabajo histrico que se produce tanto cuando agotamos nuestra capacidad de anlisis en el intento de desmontar el texto, como cuando pretendemos reemplazar el estudio de los problemas reales de los hombres por el de los discursos que se refieren a ellos ( en ocasiones para ocultarlos) Al propio tiempo que incorporamos a nuestro instrumental de trabajo una nueva y mejor conciencia crtica de la necesidad de analizar el sentido real de las palabras y desmontar las ideologizaciones legitimadoras comenzando por la de los propios historiadores, de cualquier tendencia o escuela que sean o sea, comenzando por nosotros mismos (Fontana,1992:100) Ms adelante plantea: La narracin podra ser una solucin del problema tan slo en casos elementales, en que la sucesin de unos acontecimientos ms o menos homogneos, polticos o biogrficos, por ejemplo, pueda servir de hilo conductor, pero slo en ellos. Porque la solucin a este problema no reside en limitarnos a volver a una explicacin lineal y ordenada, sino que requiere la elaboracin de un nuevo tipo de sntesis que integre de manera coherente los datos de la historia poltica, social y cultural, sin olvidar, por otro lado, que sus protagonistas son siempre seres humanos. (Fontana, 1992:21) En concreto, para el estudio histrico de los elementos a analizar dentro del discurso pedaggico y jurdico se hace necesario que se determinen en profundidad los mecanismos de produccin del discurso pedaggico en el rea de la educacin, esto es, mirar hacia adentro del discurso, es decir, estudiar las condiciones de posibilidad de ste en cada momento histrico, relacionarlo con sus autores, con el marco legal vigente para la poca, es forzoso tambin mirar hacia fuera: qu condiciones materiales de existencia pudieron dar viabilidad a esas categoras propuestas en el discurso? El estudio de estos elementos se inscribe en la denominada investigacin histrica, la cual surge al igual que cualquier investigacin cientfica de una problemtica a

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resolver, que motiva e impulsa al investigador a iniciar el camino hacia la solucin de lo planteado. En este sentido la investigacin histrica comienza cuando se procura entender algn hecho, desarrollo o experiencia del pasado. La incertidumbre en tales casos impulsa al investigador a considerar la naturaleza y el alcance de la interrogante cuya respuesta desea hallar (Van Dalen y Meyer, 1981:200-201) Vilar plantea que la investigacin histrica: Es el estudio de los mecanismos que vinculan la dinmica de las estructuras es decir, las modificaciones espontneas de los hechos sociales de masas a la sucesin de los acontecimientos en los que intervienen los individuos y el azar, pero con una eficacia que depende siempre, a ms o menos largo plazo, de la adecuacin entre estos impactos discontinuos y las tendencias de los hechos de masas. La investigacin histrica supone el encuentro de dos realidades inconfundibles: el acontecimiento histrico y el historiador desde la perspectiva siempre actual del presente. Se intenta redescubrir, recrear, dar un sentido lgico y coherente al pasado dentro del contexto en el cual se ubica histricamente (Vilar, 1980: 4) El historiador es quien establece una relacin entre el pasado que l evoca y el presente que es su presente (Marrou, 1968:43) En las normas que presenta la UPEL, este trabajo investigativo documental: Se entiende por investigacin documental, el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y en general, en el pensamiento del autor. (UPEL, 2005:15) Expresados los alcances de la labor investigativa, falta articular una propuesta metodolgica (ms bien que funcione como un instrumento y no como un sistema o metodologa para cualquier otro trabajo de distinta temtica) que oriente la investigacin. En un primer momento contaremos con una caja de herramientas53 que ofrece la propuesta foucaultiana (arqueologa-genealoga) y las ideas (donde no exista
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queda circunscrito en el marco de la investigacin

De esta caja de herramientas extraeremos conceptos que se relacionan unos con otros en el discurso de estos pensadores, por ejemplo el concepto de natalidad de Arendt creemos que subsume el de emergencia y procedencia de Foucault.

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una evidente colisin) presentadas por Hannah Arendt y L. Althusser. Se intentar siempre realizar un anlisis de dichas propuestas extrayendo de ellas los conceptos que sean tiles. Desde estos tres pivotes tericos se adelantara un abordaje que se servir de una idea bsica: la concepcin de historia como fondo epistemolgico. Derivada de esta interpretacin, las preguntas a responder seran: cules seran los ejes sobre los que se sustenta el proceso histrico que iluminen la escogencia de los acontecimientos y por ende de los documentos convertidos en monumentos a considerar como histricos?; y cules son los elementos de anlisis que se utilizaran para abordar la problemtica planteada? Representando grficamente la caja de herramientas que se aplica para estudiar o abordar nuestro objeto de estudio, sta sera un hexgono (ver Figura 3) La caja de herramientas articular dadas unas condiciones determinadas en el tiempo y el espacio, los conceptos de Arqueologa-Genealoga aplicados al estudio de las vinculaciones entre los discursos pedaggico y jurdico en Venezuela (1830-1940), en relacin con la oscilacin entre el Estado Docente y la Sociedad Educadora. Con respecto a la primera interrogante, es decir, los ejes sobre los cuales se sustenta la escogencia de los acontecimientos histricos: Estado/Sociedad, Laicismo/Religin, Progreso/Regresin, son vistos a travs del discurso y la accin humana. Los instrumentos conceptuales de anlisis aplicados en el desarrollo de la investigacin son seis: Archivo, positividad, procedencia, emergencia, origen y ruptura. Figura 3. Elementos a considerar en el anlisis del acontecimiento histrico

CONDICIONE S DE POSIBILIDAD

CONDICION ES MATERIALE S

Invencin y Ruptura

Emergencia

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Origen o Comienzo

Acontecimiento Histrico

Procedencia

Accin Humana

Archivo

Positividad

Discurso

Fuente: Ilustracin del autor.

2.6.1.- Investigacin histrica.

Se manejaron varias presuposiciones en el rea metodolgica 1. La primera se refiere a la posibilidad de identificar las condiciones que originan54 el movimiento y el xito para que un acontecimiento cualquiera sea histrico. Al realizar esta accin se logra una aproximacin a un conjunto de emergencias que al actuar de manera similar en unas condiciones y/o momentos determinados pueden producir otro acontecimiento, en tiempos distintos, equivalente aunque no igual al anterior. La historia no es circular, ni siempre se repite55, lo que se replican son las
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La idea de causalidad en la historia es valedera en el sentido no tanto de lo que se pueda entender como que sucedi antes de sino ms bien como a la mediacin o confluencia de una o varias condiciones que favorecen y se mezclan para que ocurra un cambio de rumbo en los acontecimientos. Este planteamiento lleva en s la necesidad de plantearse un contexto previo donde ocurra esa intervencin, es esta relatividad que abre las puertas a la presencia de varias aproximaciones al campo estudiado desde diversas pticas, lo que puede producir consenso en cuanto al contexto del cual estamos hablando. Es como si en palabras de Braudel: Todas las existencias, todas las experiencias, son prisioneras de una envoltura demasiado gruesa para ser rota de un solo golpe (Braudel, 1968:.45)
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En este sentido afirma: Hay que abandonar el crculo, mal principio de retorno, abandonar la organizacin esfrica del todo: es por la derecha que todo vuelve, la lnea derecha y laberntica (Foucault. 1995:7-8) En contra de esa visin cclica del repetir que se le atribuye a Nietzsche es importante recalcar que la tesis del eterno retorno de este autor se refiere desde la visin de Deleuze a

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condiciones materiales que en una u otra proporcin y tenor configuran un hecho histrico en un espacio y tiempo determinado. Lo que se repite es segn Foucault La revolucin del ser alrededor de la diferencia La repeticin queda entendida en el contexto que la plantea Deleuze Repetir es una forma de comportarse, aunque en relacin con algo nico o singular, que no tiene semejante o equivalente (Deleuze, 1995:50) El presente no cesa de volver. Pero, de volver como singular diferencia; lo que no vuelve es lo anlogo, lo semejante lo idntico. La diferencia vuelve; y el ser, que se dice de la misma manera de la diferencia, no es el flujo universal del devenir, no es tampoco un ciclo bien centrado de lo idntico; el ser es el retorno liberado de la curvatura del crculo, es el volver (Foucault, 1995: 44) Es en este mismo sentido, la historia se va construyendo desde perspectivas constitutivas es decir slo por analoga puede decirse que la batalla de Fabricio y la de Napolen son la misma, por mucho que el conjunto de acontecimientos al que hacen referencia sean idnticos (Rendueles, 2005:37). De aqu se deriva su frase sobre el parecido de familia56 que se puede encontrar entre los acontecimientos histricos en distintas pocas.
2. La segunda hiptesis acata la misma idea de discontinuidad que siguiendo la tesis

de Foucault nos sugiere que el trabajar con este concepto es una opcin personal del historiador, es decir una operacin deliberada: a) Elaborar previamente, antes de adentrarse en la investigacin, un conjunto de hiptesis que permitan separar los niveles de anlisis a introyectar en el material o monumentos a estudiar. b) Escoger los mtodos a utilizar para analizar y establecer una(s) series que se van a estudiar; c)
un eterno retorno del deseo de poder: En efecto, desde el punto de vista del dbil, del deseo reactivo o deseocarencia, lo que un sujeto quiere slo lo puede querer una vez: desea porque algo le falta o se le ha ausentado, quiere, pues, que retorne, pero cuando vuelve ya no lo desea ms, puesto que no hay deseo sin falta o ausencia. Por el contrario, la voluntad de poder es el deseo de algo que no puede ms que retornar infinitamente, puesto que cuando ms grande es el poder, ms desea incrementarse. (Scavino,1992:12)
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Este parecido de familia es anlogo a semejanza falaz que utiliza Foucault: no se encontrar jams la solucin a un problema actual en un problema que, surgido en otra poca, no es el mismo, ms que por una semejanza falaz Citado en Pal Veyne, 2005. El ltimo Foucault y su moral. Disponible: http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/estudio09/sec_40.html. (Consulta: 2006,Octubre, 14)

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Construir las periodizaciones que conviene e introducir en ella las nociones de umbral, de ruptura y de transformacin. La periodizacin resultante ser producto de un marco epistemo-metodolgico y una concepcin de la historia que irradia toda la propuesta. sta no ser de todas formas arbitraria sino que: La periodizacin no puede ser arbitraria y no implica ni mucho menos la ausencia de referencias objetivas, o una negacin apriorstica o por principio del valor de las grandes y pequeas periodizaciones de la tradicin historiogrfica () nada de esto puede hacer el historiador a su arbitrio. Efectivamente, l est atado a la documentacin y al deber cientfico de comprobar su reconstruccin con un soporte filolgico que se adecue al nivel de sus hiptesis de trabajo y de sus ambiciones o propsitos de responder a los estmulos del presente desde los que ha partido. (Galazo, 2001: 42) En el rea de la investigacin histrica orientaran el proceso arqueolgico y las inferencias los siguientes supuestos: 1. Las dos tendencias que conforman la doctrina pedaggica venezolana: Sociedad Educadora y Estado Docente se encuentran vinculadas al desarrollo histrico de opciones polticas como el liberalismo y el socialismo de manera general y de forma particular con el desarrollo histrico de la dicotoma: pblico/privado. 2. En Venezuela ambas tendencias se ubican ya claramente a finales del siglo

XVIII, y durante todo el siglo XIX, con la introduccin de las ideas de los ilustrados espaoles, franceses, ingleses y norteamericanos. 3. Las tendencias en pugna coexisten siempre generando una oscilacin pendulante en la adopcin de las polticas educativas por parte de los agentes del poder que se visualiza perfectamente en los momentos de crisis, de ruptura con el pasado, donde el pndulo gira o se acerca/aleja de alguna de ellas. El pndulo acta como imagen y no necesariamente como un mecanismo. El pndulo es una instrumentacin del concepto de formacin discursiva de Foucault en tanto que tomando en cuenta los elementos inherentes al contexto generan ideas que desde el punto de vista histrico permiten la interpretacin corroborable con los documentos como

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monumentos, lo cual implica el concepto de archivo foucaultiano, luego, no es solo el documento que sera la condicin archivo sino su opcin arqueolgicagenealgica que permite al interpretante la condicin subjetiva para poder expresar con cierta distancia histrica no solo lo que en su momento el texto dice sino lo que histricamente significa, lo cual es distinto a la resonancia del documento entre otras razones porque el documento en particular genera y pone en prctica la microfsica del poder, localidad que en algunos casos se convirti en generalidad y que como ejemplos tenemos el Decreto de Instruccin Pblica del ao 1870, y los recursos de Nulidad introducidos por agentes del gobierno (1912) y por particulares (1940), y las respuestas que la Corte Suprema ofrece a ambos recursos. 4. En los momentos de crisis los actores que manejan el aparato estatal tienden a centralizar el proceso educativo, girando el pndulo hacia el Estado Docente. Sin embargo existe una excepcin a esta regla y la ubicamos en el ao 1915 con la aprobacin del Cdigo de Instruccin Pblica, donde se implanta una total libertad de enseanza. Las polticas educativas parecen ser adoptadas bajo un sentido de reaccin ante una situacin problemtica episteme de la clase hegemnica. 5. La doctrina del Estado Docente en Venezuela, deriva histricamente de los (por ejemplo; la delincuencia y el abigeato en el perodo 1830-1870) respondiendo antes y ahora a una filosofa, a una

planteamientos realizados en Europa y Amrica por los pedagogos propulsores de la educacin popular y est constituida por cinco principios rectores. (ver Cuadro 4) 6. Es posible articular el desarrollo del discurso poltico con el educativo y jurdico como base para una periodizacin de las polticas educativas en Venezuela. 7. Las polticas pblicas que han demostrado algn tipo de eficacia o impacto positivo tienden a convertirse en doctrinas que pasan a orientar la accin gubernamental, ejemplo de esto es la doctrina del Estado Docente. Las polticas educativas en Venezuela en el perodo estudiado han obedecido ms al componente terico o hipottico que al institucional. Estas se han aplicado siguiendo una

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prescripcin basada en un modelo filosfico y pedaggico dominante, dentro de una episteme histrica determinada, y no tomando en consideracin la eficiencia, eficacia institucional ni las condiciones materiales existentes. 8. El desarrollo de las polticas educativas en Venezuela en el perodo estudiado, desde el vrtice poltico57, estn vinculadas inexorablemente a la evolucin del liberalismo como opcin doctrinal poltica en la intelectualidad venezolana.

2.7.- Polticas educativas y racionalidad. Con respecto al tema de las polticas existen diversas conceptualizaciones desde aquellas que indican que son un comportamiento con propsito intencional, planeado no simplemente reactivo, casual y que se pone en movimiento con la decisin de alcanzar objetivos por medio de la utilizacin o aplicacin de varios medios, es decir, es una accin con sentido hasta la definicin siguiente: poltica significar, pues para nosotros, la aspiracin a participar en el poder o a influir en la distribucin del poder ente los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres lo componen (Weber, 1987:82-83) Cuadro 4. Principios constituyentes de la doctrina del Estado Docente en Venezuela (1830-1940)

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En correspondencia con nuestro trabajo adoptamos la idea: el anlisis poltico de las polticas pblicas tiene su centro en el sistema de valores que los decisores adoptan de manera manifiesta o implcita ( Alvarez,1994:305)

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Educacin pblica

Educacin gratuita

Educacin uniforme

Doctrina del Estado Docente

Educacin obligatoria

Educacin generalizada

Fuente: Ilustracin del autor.

Se puede comprender que dentro de este enfoque se involucran una serie de actores: decisores y operadores cuya interaccin logra desatar una serie de acciones deliberadamente planificadas. Para la investigacin se consider que las polticas pblicas son la expresin, el producto siempre complejo de un juego y un ejercicio de poder entre fuerzas con intereses propios. Se partir del hecho que el diseo y ejecucin de las polticas pblicas convierten de forma indefectible al Estado en un decisor poltico, al desempear un rol de primer orden en la formulacin de las lneas estratgicas que tienen que ser aceptadas por una determinada nacin. Las polticas pblicas son parte integrante del proceso de desarrollo en un tiempo histrico determinado del proyecto poltico que un grupo hegemnico lleva a cabo en una sociedad, por ms inestructurados o difusos que estn sus propsitos (Pichardo, 1993:45) En este sentido las polticas pblicas, es decir aquellas que son formuladas y ejecutadas por o bajo la supervisin del Estado se pueden definir como: El conjunto de propsitos o curso de accin que tiene un Estado para el desarrollo de un determinado sector o sistema social, expresadas de manera explcita o tcita, en concordancia con el proyecto poltico de la

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sociedad como globalidad. Y que este conjunto de fines o propsitos el Estado los logra establecer y negociar, con el objeto de legitimar y mantener la distribucin de poderes existentes entre los diferentes actores sociales que son fuente de demanda de la seleccin de la direccin estratgica que deba ser asumida, los cuales a su vez, estn asociados con las acciones emprendidas y los recursos asignados para su logro, y por lo tanto, afectan tanto el ejercicio de gobierno desplegado por el propio Estado, como el desarrollo de la sociedad en su totalidad de una determinada nacin. (Graffe, 2005:34-35) Las polticas son la expresin de teoras o hiptesis tentativas relacionadas con el ser o la naturaleza del proceso social al cual va dirigido y de las instituciones encargadas de ejecutarlas. La poltica diseada es la resultante del enfrentamiento y compromisos entre los implicados en la decisin. El lmite o frontera, que puede evidenciarse entre la ausencia y la existencia de una poltica educativa se convierte en un espacio de estudio sumamente interesante, ya que la elaboracin terica indica que se puede decir algo sobre las no polticas, esto es que en el marco de las polticas pblicas en materia educativa entraran a formar parte del concepto mismo no slo lo que dice o hace el Estado sino tambin lo que deja de hacer. Es decir, bajo esta perspectiva las polticas se pueden concebir como: El conjunto de acciones y omisiones que manifiesta una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin, que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores de la sociedad civil. De dicha intervencin puede inferirse una cierta direccionalidad, una determinada orientacin normativa, que previsiblemente afectar el futuro curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin. (Oszalak y O Donnell, 1994, citado por Graffe, 2005:10) Segn Mndez (citado por Graffe, 2005:18-19), las polticas estaran constituidas por seis elementos bsicos: a) El problema percibido o presentado como pblico; b) El diagnstico, aunque sea slo poltico que identifique las causas del problema; c) La solucin que plantee algunas medidas como objetivos globales que lo pudiesen resolver o mitigar; d) La estrategia entendida como el programa de accin de emprender con cierto orden temporal; e) Los recursos asociados con la ejecucin de las acciones propuestas; f) La ejecucin como tal.

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Diversas concepciones tiene el trmino Racionalidad, entre estas las que sostienen que tiene que ver con la congruencia entre lo planificado y lo ejecutado, esto se mide por el mayor bien, por el mximo provecho que se obtiene de los recursos utilizados. Se entender que la racionalidad tiene sentido con respecto a lo que ha sido, y no de lo que ser. Es un proceso de justificacin a travs del cual los actos pasados de una administracin se hacen aparecer como razonables para quien o quienes toman la decisin. La racionalidad es entonces la congruencia, correspondencia entre lo planificado, y lo que se ejecut siguiendo el sentido previsto. Para concluir esta seccin, se puede afirmar que la pertinencia de un discurso, tanto como el de una poltica educativa (sus razones y eficacia) no reside solamente en su aspecto lingstico y correccin sino ms bien su pertinencia esta articulada determinantemente al lugar socialmente definido a partir del cual fue enunciada.

C APITULO III Tres momentos y una historia: El eterno educativo venezolano: Estado Docente y Sociedad Educadora.
El Estado Docente es el Estado que tiene una funcin orientadora, que tiene una ideologa y la expresa en las leyes, las expresa en la accin del gobierno, la expresa en las creaciones sociales que lleva a cabo. Lus Beltrn Prieto F

Mira a tu alrededor: t hijo, tu familia, la gente que te hace cortesas; mrate por dentro y acurdate cmo he sido yo contigo Las vidas oscuras son stas, las de los murcilagos de palt-levitaT y yo somos el pas: Yo el pendejo que trabaja, el que aguanta, el que cree en antiguallas de dignidad, de vergenza de honradez, el que mantiene a los znganos hasta quedar arruinado para merecer luego su desprecioa dar el jugo para que luzcan, para que los saquen en los peridicos Pero el castigo de ustedes, los pasados de su fila, de su partido, de su casta; el castigo de los transados viene detrs, ah mismo, con el negro Estrann hijo de los esclavos de mi padre; se es el que viene al poder a que t le sirvas, a que le laves las patas, a que le des una hija tuya, una Grate blanca Vidas Oscuras. Jos Rafael Pocaterra. 1912-1913

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3.1.- Configuracin del Estado Docente en Venezuela o El gran viaje trasatlntico de una idea: La educacin popular 3.1.1.- La educacin en Venezuela hasta 1915. La educacin popular idea constitutiva del Estado Docente. Todo movimiento intelectual necesariamente requiere tiempo para su gestacin y desarrollo. La categora que en el siglo XX venezolano el Doctor Lus Beltrn Prieto Figueroa denomin Estado Docente desde nuestra perspectiva es la resultante de un largo proceso de maduracin de una idea, de varias ideas, que pasan a nociones y luego a conceptos concretndose en una Doctrina Pedaggica. Esta justifica la participacin activa y predominante ms no nica del Estado (en el caso venezolano) en el control y direccin del proceso educativo. Educacin para todos significa que ese todos necesita un espacio donde ser educado, ese espacio se convirti en escuela58 instrumento para transmitir los saberes de una poca histrica determinada. La educacin pblica aquella financiada, sostenida y dirigida por el Estado es de origen reciente, y puede datarse su aparicin hacia unos 2500 aos atrs en lo que fue la civilizacin grecolatina. Esa educacin fue reservada a una minora. En grecia antigua y Roma los esclavos, mujeres y extranjeros les era impedido asistir a la escuela, as mismo, en la Edad Media el grueso de la poblacin dedicada al trabajo
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El sistema escolar como institucin poltica y de masas, naci con la burguesa moderna y llev la marca del estado burgus. Es un proceso que coincide con el desarrollo del capital, que acompaa las profundas innovaciones de la organizacin productiva y del desarrollo tecnolgico vinculado a la revolucin industrial, y que contribuye a una reestructuracin del trabajo social. La instruccin, anteriormente reservada a las esferas privilegiadas en previsin de una tarea precisa de direccin, se vuelve un valor en el mercado de trabajo. Ella va naturalmente aparejada con la ideologa democrtica de la igualdad de ciudadano mientras que en esta fase, la educacin para todos no es necesaria para el desarrollo productivo. Se produce desde el inicio, una contradiccin entre la imposibilidad de negar en principio la instruccin como derecho de la persona, y la imposibilidad de concederla a escala de masas. De all su doble apariencia, que se ve claramente en nuestros das, de la necesidad del capital y de la conquista popular a la cual la Iglesia y el Estado ponen frenos, retrasos, discriminaciones que no han desaparecido todava (Possanda,1972:127-128)

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del campo era analfabeta. Es a partir del siglo XIX cuando se comienza un lento proceso de incorporacin de vastos sectores de la poblacin al proceso escolar sobre todo en Europa y Amrica del Norte. Se define que la educacin nacida al amparo del Estado capitalista es la nica, al menos en el plano terico, que tiene las condiciones para convertirse en educacin nacional y por lo tanto pblica. Esta ruptura (se desintegra una la

concepcin educativa feudal) se ubica histricamente con la aparicin de dos acontecimientos exteriores al proceso de consolidacin del aparato escolar: por una parte, el desarrollo de los estados nacionales (siglo XVI) y por otra, la emergencia de una clase social (burguesa) lo suficientemente fuerte y con perspectiva histrica que hiciera suya partiendo de una base material, la idea de generalizar la enseanza. Educacin pblica nacional, es aquella sostenida y orientada por el Estado y evolucion adecundose en cada formacin histrica. Este avance se inicia en una etapa en que la educacin era sostenida y dirigida en forma domstica primero en el seno de los hogares, luego, en establecimientos organizados por particulares, y/o la Iglesia, despus es suministrada en escuelas pblicas destinada al colectivo. A est escuela se daba una orientacin determinada dependiendo de quien asumiera su conduccin59. As pues, hubo una educacin pblica orientada por la Iglesia, ms
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Para el siglo XVIII y XIX ya se tena claro cul era la finalidad de la educacin, para la formacin de un hombre que garantizara el nuevo sistema de ideas y organizaciones. Kant sostena que la educacin tenia como finalidades formar un hombre: a) Disciplinado. Disciplinar es tratar de impedir que la animalidad se extienda a la humanidad, tanto en el hombre individual, como en el hombre social. As, pues, la disciplina es meramente la sumisin de la barbarie. b) Cultivado. La cultura comprende la instruccin y la enseanza. Proporciona la habilidad, que es la posesin de una facultad por la cual se alcanzan todos los fines propuestos. Por tanto, no determina ningn fin, sino que lo deja a merced de las circunstancias. Algunas habilidades son buenas en todos los casos; por ejemplo, el leer y escribir; otras no lo son ms que para algunos fines, por ejemplo, la msica. La habilidad es, en cierto modo, infinita por la multitud de los fines. c) Es preciso atender a que el hombre sea tambin prudente, a que se adapte a la sociedad humana para que sea querido y tenga influencia. Aqu corresponde una especie de enseanza que se llama la civilidad. Exige sta buenas maneras, amabilidad y una cierta prudencia, mediante las cuales pueda servirse de todos los hombres para sus fines. Se rige por el gusto variable de cada poca. As, agradaban an hace pocos aos las ceremonias en el trato social. d) Hay que atender a la moralizacin. El hombre no slo debe ser hbil para todos los fines, sino que ha de tener tambin un criterio con arreglo al cual slo escoja los buenos. Estos buenos fines son los que necesariamente aprueba cada uno y que al mismo tiempo pueden ser fines para todos.

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tarde es dirigida por el Estado, denominndose entonces educacin pblica estatal, y a partir de la Revolucin Francesa, es cuando se consagra como derecho del pueblo, entonces asume el calificativo de educacin popular60. Educacin para todos o popular en el plano del discurso pedaggico, fue evolucionando en el marco de la dicotoma Pblico/Privado. El Estado interviniendo en lo educativo, vale decir, el Estado Docente, atraviesa tres etapas o estadios, no

Kant precisa que la finalidad que persigue el proceso educativo sea este dirigido por la Sociedad o por el Estado es lograr un equilibrio entre la sumisin y la libertad: Uno de los ms grandes problemas de La educacin es conciliar, bajo una legtima coaccin, la sumisin con la facultad de servirse de su voluntad. Porque la coaccin es necesaria. Cmo cultivar la libertad por la coaccin? Yo debo acostumbrarle a sufrir una coaccin en su libertad, y al mismo tiempo debo guiarle para que haga un buen uso de ella. Sin esto, todo es un mero mecanismo, y una vez acabada su educacin, no sabra servirse de su libertad. Ha de sentir desde el principio la inevitable resistencia de la sociedad para que aprenda lo difcil de bastarse a s mismo, de estar privado de algo y de adquirir para ser independiente (Kant, 1999. Disponible: http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?portal=0&Ref=2066 (Consulta: 2006, Agosto 02) Michel Foucault explica bien esta conquista de la ilustracin: Como ha mostrado Michel Foucault, la sistematizacin y condensacin de formas de control ya existentes permitir la emergencia de las disciplinas. Estas tcnicas no slo van a permitir al gobierno fijar poblaciones personas intiles, neutralizar daos o evitar aglomeraciones y motines, sino y sobre todo, ordenar y hacer tiles las muchedumbres productivas. Las tcnicas disciplinarias, que utilizan el cuerpo como sujeto y blanco del poder en la segunda mitad del siglo XVIII como instrumentos ms eficaces, menos costosos y ms sutiles que los utilizados hasta entonces durante el Antiguo Rgimen. Y ser precisamente este poder disciplinario el que pondr en marcha procedimientos capaces de moldear sujetos dciles y tiles a un tiempo. La ilustracin logra encontrar una relacin estable entre la utilidad y la docilidad, a que decididamente contribuir la educacin como dispositivo de control (lvarez y Varela, 1991:131-132)
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Existe conciencia de la imposibilidad de afirmar la existencia en una sociedad capitalista de educacin popular en sentido estricto, ms bien, podramos hablar de una educacin popular en sentido amplio, light La educacin popular en sentido estricto, es slo concebible en el plano terico en un sistema socialista y en el sentido restringido en el sistema capitalista porque la orientacin de la educacin estara en manos de un sector: la burguesa, y su fin es perpetuar el orden establecido. En este trabajo de aqu en adelante el trmino educacin popular y educacin pblica entendmosla en el sentido restringido. El concepto de educacin popular se conceptualiza como el que se mantena en los (siglos XVIII y XIX): la educacin mnima (primaria o elemental) que deba el Estado a todos los ciudadanos, que por cierto no era toda la poblacin. Con respecto a los principios de la educacin popular: a) La educacin pblica y gratuita, se entenda, como aquella que era financiada en parte o totalmente por el Estado o uno de sus entes, entre otros: ayuntamientos, gobernaciones. b) La educacin universal, al menos en Venezuela hasta 1854, se entendi iba dirigida slo a los ciudadanos, en otras palabras, a los propietarios, esto exclua a los esclavos y a amplios sectores de la poblacin. La generalizacin de la educacin, es decir que llegue a todos los rincones de la geografa nacional no estaba tampoco garantizada. c) La educacin obligatoria, haca nfasis en que los padres y representantes deban enviar a sus hijos a las escuelas y a la obligacin del Estado de crear escuelas si exista la disponibilidad de fondos. La uniformidad de la enseanza, era concebida como la unicidad en el mtodo, la orientacin y el pensum en la enseanza.

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significando esto que sean lineales, continuos, necesariamente progresivos, sino que stas pueden coexistir en un momento histrico determinado El primer estadio en su evolucin propone una participacin casi nula del Estado en el rea educativa. El Estado slo debe prestar su auxilio cuando la sociedad no pueda cubrir sus propias demandas, en este escenario, la libertad de enseanza es total. Este tipo de participacin estatal la denominaremos asistencial y se destin a sectores sociales y/o ramos educativos o escolares los cuales se encontraban abandonados por el accionar social. Lo anterior se manifiesta en el plano de las polticas educativas en una escuela para el socorro de los pobres. Puede darse el caso que en esta tendencia se encuentren perodos histricos donde el Estado delega o comparta con la Sociedad o con algunas instituciones como la Iglesia el control y supervisin del aparato escolar. Con el impulso que dieron las virtudes teologales (caridad, compasin y piedad) a la educacin para los desamparados, se inicia una educacin asistencial En muchas sociedades, la ruptura de los grupos unidos por lazos de parentesco debido a la nueva ordenacin de las ciudades, hizo que el Estado tomara medidas para ayudar a los ms pobres, desamparados y minusvlidos. Anlogamente, todas las grandes religiones (Judasmo, Cristianismo, Budismo e Islam) reconocan y promovan el deber de los ricos de ayudar a los menos afortunados. Durante la Edad Media, se cre en Europa una importante red de asilos, hospitales y orfanatos, mantenidos gracias a los donativos de los grupos ms ricos y a las colectas que hacan las iglesias. Ergo, con la aparicin de las modernas naciones-estado, los gobiernos seculares reemplazaron a las iglesias, y ellos pasaron a ser los principales filntropos. La segunda etapa se refiere a la participacin del Estado como un actor social ms, el cual fomenta y propicia el papel hegemnico de la Sociedad Educadora, conviviendo con un principio fundamental de sta: la libertad de enseanza61. Se
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Como se analizar ms adelante la ilustracin francesa y su revolucin traen en su seno el germen de posiciones encontradas, antagnicas, entre la Sociedad y el Estado en cuanto al manejo y control de la educacin. Por ejemplo Condorcet propona que el Estado financiara la educacin ms no impusiera

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concibe as la nocin de una educacin pblica y una educacin privada.62 El Estado slo reglamenta63 y se particular. Con la intervencin del Estado en el control y supervisin escolar, en las sociedades liberales se consolida definitivamente el concepto de Estado Docente en un sentido light, es decir, es un momento histrico donde coexisten variados matices entre las tendencias que se manifiestan en la poltica educativa. En este
ninguna inclinacin poltica especfica sino que se asumiera la orientacin que los padres acordaran. Se planteaba por ejemplo dentro de la ilustracin espaola: Pues sin la absoluta libertad de ilustrarse no es posible ni que los prncipes ni que los ciudadanos puedan conocer estas verdades. Los sabios no se forman, ni son tiles indistintamente en toda especie de gobiernos. Tanta virtud, y tanto herosmo, como es necesario para formarse un verdadero sabio, y para que sea til a sus conciudadanos, solo sea producto de una legislacin excelente, y de una educacin muy singular, que solo se puede lograr, perpetuar y aprovechar la Sociedad, en donde haya una completa libertad de instruirse y de instruir ( Derechos y Deberes del Ciudadano, 1812:XCI)
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reserva

algunos espacios educativos

que considera de

importancia estratgica o poco explotada por la iniciativa de la sociedad o el inters

La educacin puede ser privada o pblica. La ltima no se refiere ms que a la instruccin, y sta puede permanecer siendo pblica siempre. Se deja a la primera la prctica de los preceptos. Una educacin pblica completa es aquella que rene la instruccin y la formacin moral. Tiene por fin promover una buena educacin privada. La escuela en que se hace esto se llama un instituto de educacin. No puede haber muchos institutos de esta clase, ni puede ser tampoco muy grande el nmero de sus alumnos, porque son muy costosos; su mera instalacin exige ya mucho dinero. Estos institutos vienen a ser como los asilos y hospitales. Los edificios que requieren y el sueldo de los directores, inspectores y criados restan ya la mitad del dinero destinado a este fin; y est probado que los pobres estaran mucho mejor cuidados, envindoles este dinero a sus casas. Tambin es difcil que la gente rica mande sus hijos a estos centros. El fin de tales institutos pblicos es el perfeccionamiento de la educacin domstica. Cesaran sus gastos si estuvieran bien educados los padres o los que les ayudan en la educacin. En ellos se deben hacer ensayos y educar individuos, y as crearn una buena educacin domstica. De la educacin privada cuidan, o bien los mismos padres, o bien otras personas, que son auxiliares asalariados, cuando aquellos no tienen tiempo, habilidad o gusto; pero en la educacin dada por stos, se presenta la dificilsima circunstancia de hallarse dividida la autoridad entre los padres y los ayos. El nio debe regirse por las instrucciones de los ayos y seguir al mismo tiempo los caprichos de los padres. En una educacin de esta clase es necesario que los padres cedan toda su autoridad a los preceptores (Kant,1999.Disponible: http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?portal=0&Ref=2066 ( Consulta: 2006, Agosto 24)
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Durante la Revolucin Francesa, se presentan en todo su esplendor las dos tendencias que marcaran el desarrollo de las orientaciones mencionadas en el marco del sistema capitalista. El Estado reglamentista representado por Condorcet, quien comprendi que la educacin no poda ser totalmente gratuita, para todos, y que nunca llegara a abrazar a todos por igual, por esta razn propuso la creacin de pensiones y becas, y el Estado interventor anticlerical, laico, expuesto en el proyecto de Lepelletier presentado por Robespierre a la Convencin el 13 de junio de 1793, el cual sostena: pido que decreten que desde de la edad de 5 aos hasta la de 12 para los varones y hasta los 11 para las nias, todos sin distincin y sin excepcin se educaran en comn a expensas de la Repblica (Gottetand Citado por Ponce 1973:158)

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escenario, la Sociedad Educadora comparte un rol secundario o principal pero en ambos casos la educacin es orientada por el Estado. El Control total de la educacin por parte del Estado, sin la participacin de la sociedad, conforma el Estado Docente en Strictu Sensu, slo posible en un sistema socialista o comunista. Resulta importante desmontar ciertas ideas que se han tejido en torno al origen del Estado Docente en Venezuela. Para algunos autores64, el Estado Docente en Venezuela emerge con el decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria de Guzmn Blanco en el ao 1870, desde la perspectiva de este trabajo se intenta demostrar que los principios del Estado Docente se desarrollan con la evolucin de la educacin popular. 3.2.- La Intervencin del Estado en la educacin. 3.2.1- Sinopsis Socio-histrica La orientacin asistencialista del Estado emerge con toda su fuerza en el siglo XVI con los movimientos religiosos como la Reforma, cuyo principal representante Martn Lutero, pensaba por ejemplo, que al pueblo o el seor todo el mundo deba ofrecrsele una educacin netamente religiosa con la finalidad de empujarlos al trabajo como se tiene a las bestias salvajes en prisin y encadenadas y, adems a las obras y acciones piadosas La preocupacin del Estado por la educacin y por ende su intervencin en la elaboracin de las polticas que han de orientarla, data de la antigedad, sin embargo, para efectos de este trabajo es a partir de la consolidacin de los estados nacionales y el auge del capitalismo en el siglo XIX cuando se puede hablar con propiedad de
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En Venezuela, desde la perspectiva del propio Estado, expresado en su legislacin y organizacin institucional, es con el Decreto del 27 de junio de 1870 sobre la Instruccin Primaria, Gratuita y Obligatoria firmado por Antonio Guzmn Blanco como presidente de la repblica, que el Gobierno venezolano asume la tarea de hacer de la educacin un asunto de Estado (). En 1870 estn las bases ideolgicas del Estado Docente venezolano (Rojas, 2001: 61)

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educacin pblica o popular. Esta afirmacin la hacemos por varias razones: a) No existi antes del siglo XIV un Estado verdaderamente unido que impulsara la educacin popular, ni una clase social dominante polticamente que promoviera esta necesidad social. b) Entre el siglo XIV y XIX existieron Estados constituidos, pero por razones polticas y comerciales, se dedicaron a la guerra, al descubrimiento, colonizacin, y compartieron o delegaron en la Iglesia el formar las generaciones de relevo, es decir la lite. c) Las condiciones econmicas, sociales y polticas no estaban dadas para la implantacin de esa idea. Es desde la Edad Media cuando aparece el estado estamental y su proyeccin sobre lo educativo: la escuela asistencial, o escuela para el socorro de los pobres. Comienza entonces, la preocupacin del Estado por la educacin. El estado estamental se caracteriza porque el poder estatal est en manos del prncipe y en el seno de las asambleas estamentales (Nobleza, Clero, Concejos Municipales, Ciudades) Durante este perodo la Iglesia representa un poder en el mbito social, es tal su influencia que participa en la conduccin del Estado, nombrando o dando el visto bueno a reyes y prncipes, encargndose del bienestar social a travs de casas de hurfanos y abandonados, hospitales y por supuesto de la educacin. En cuanto a la organizacin social, el medioevo se fundamenta en un orden preestablecido por dos elementos: Dios y la naturaleza. Cada hombre ser y desempear un papel en la sociedad dependiendo de estos elementos. El Clero y la Nobleza son los estratos dominantes, Siervos de la Gleba y los Artesanos son los estratos ms numerosos y explotados, totalmente relegados de la educacin. El estado estamental tiene sus races econmicas y sociales hundidas en los siglos anteriores. Hasta el siglo X, a nivel econmico la produccin permanece bsicamente en el orden familiar y de sustentacin. A nivel educativo: En la Edad Media, los seores estaban poco instruidos y no saban leer, porque leer y escribir en aquel momento, no era indispensable para la funcin social que ellos cumplan, no se descuidaba en la formacin ni la caza ni la guerra. Esta formacin no necesitaba de libros, era una escuela

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ligada a la vida y responda, en gran medida, a las necesidades individuales y sociales de la poca; la adaptacin era satisfactoria para el momento. Las escuelas y los monasterios acogan a los nios de diferentes condiciones, su formacin estaba concebida y realizada con un fin preciso: la iniciacin de los futuros hombres de la iglesia, que no necesitaban comprender, sino creer y obedecer, en el seno celoso de la iglesia, la pedagoga y la tcnica estaban adaptadas a estos fines. (Freinet, 1977:3) Bajo este cuadro histrico la educacin pblica y popular no era necesaria por dos razones: a) El Estado no exista como poder central, que ejerce su influencia en toda la sociedad. b) Las condiciones econmico-sociales no hacen necesaria la educacin de los lderes polticos y mucho menos del pueblo. A partir de los siglos X y XI, en Europa occidental proliferan un conjunto de sucesos Espaa, en la sociedad: Las Cruzadas, los grandes avances en la reconquista de colonizacin alemana, expansin econmica bsicamente manufacturera,

fbrica de paos, oro africano, pesca de arenques, entre otros, acompaan la aparicin de nuevas fuerzas sociales: Burguesa y Artesanado. Se introduce en el cuerpo social medieval un elemento extrao: La ciudad. En este nuevo cuerpo social denominado ciudad o burgo, los hombres: Podan disponer de su cuerpo y, dentro de ciertos lmites, de su trabajo; podan comprar y vender los bienes que producan por encima de los necesarios para pagar la renta al seor y mantener a su familia. Se estaba transformando en propietario privado, en un individuo. Concomitantemente, el seor feudal iba perdiendo sus derechos feudales sobre las personas, pero afianzaba sus derechos sobre la tierra como un bien separado y distinto de los cuerpos de los campesinos y, de este modo, fue adquiriendo la condicin de propietario privado del suelo y sus bienhechuras, convirtindose en terrateniente con derecho de comprar y vender sus posesiones. (Del Bfalo, 1996: 77) Paralelamente al desarrollo acelerado de algunas ciudades martimas, la sociedad medieval en su conjunto evolucionar en el aspecto poltico. El poder estadal entabla una lucha encarnizada contra dos enemigos, los lmites internos opuestos a su poder y una lucha frontal contra la injerencia de la Iglesia o de Roma en todos los asuntos

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sociales. Es decir, se inicia un lento proceso de laicizacin en todos los rdenes y mbitos sociales. El poder desptico en un proceso de recomposicin comienza a recoger los fragmentos de territorio perdido y las partculas de soberana estatal, eliminando toda interferencia extraa al poder del dspota y haciendo directa la unidad de mando. Los siglos XIV y XV presencian el surgimiento de los estados nacionales 65 y su existencia depende de un requisito bsico, adems de lo mencionado anteriormente: unas relaciones sociales de tipo mercantil; y tambin una dimensin espacial, vale decir, el soporte material de un territorio delimitado por unas fronteras dentro de las cuales se extienda la soberana estatal. Esta transformacin hacia la constitucin de un Estado tiene como origen: Reparacin del dinero como forma de fortuna, y con el renacimiento de los intercambios, aadido a los repartos sucesivos causados por el auge demogrfico, a los gastos que exiga el perfeccionamiento del arte militar, a las expediciones a tierras lejanas y a los nuevos gustos de la aristocracia terrateniente. Estas transformaciones econmicas, empobrecieron a ciertos castellanos y permitieron a algunos seores locales ir con la bolsa ms repleta, y a los prncipes terratenientes y a los soberanos extender sobre ellos su influencia. (Fedou, 1977:80) En otras palabras, el proceso del ejercicio del poder conduce de la castellana al principado y de ste al estado monrquico. Durante el perodo de tiempo de la transicin se patentiza un inters mayor del Estado en asumir funciones que antes competa exclusivamente a la Iglesia, tales como: obras de beneficencia, el auxilio a los pobres, el cuidado de los enfermos, las escuelas y las instituciones culturales.
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En la Edad Media se dan condiciones de existencia necesarias para el nacimiento de la modernidad, pues en ella se contempla la formacin de todas las grandes instituciones que ms tarde desarrollarn los tiempos modernos. La vieja estructura medieval pese al surgimiento de nuevas ideas se resiste a decaer y da muestras de poca empata con las novedosas formas que comienzan por abrirse paso y que presentan un eminente carcter local. De hecho esta soberana local impide el crecimiento mercantil, la expansin de la manufactura y ampliacin del comercio, el cual requiere de un orden poltico distinto al vigente en este perodo histrico y por supuesto, de amplitud en el horizonte geogrfico. Estas dificultades hacen ineludible la organizacin y unin de las regiones, es una necesidad histrica la que lleva inmediatamente a la formacin de los llamados Estados Nacionales en el occidente de Europa. Francia se constituye como Estado Nacional bajo la gida de Luis XI finalizada la guerra de Los Cien Aos. Inglaterra luego de sus luchas contra Francia y la guerra de Las Dos Rosas, consolida su integracin nacional con la dinasta de Tudor. Espaa se unifica con la alianza de las coronas de Castilla y Aragn.

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Nace entonces en el perodo comprendido entre los siglos XIV y XV en Europa la idea de la educacin ofrecida por el Estado bajo la concepcin asistencialista. A fines del siglo XV, tanto en Inglaterra como en Francia, se puede evidenciar que las funciones educativas que eran realizadas anteriormente por los monasterios, pasaban ahora a ser cumplidas por las escuelas financiadas por el Estado y Universidades. Paralelamente en las ciudades se forman las corporaciones que reunan a los artesanos de un mismo oficio, en las ciudades se intercambian conocimientos, fueron el embrin de una verdadera organizacin del trabajo y defensa de los derechos e intereses de sus miembros. En las corporaciones naci tambin la primera tentativa de organizar el aprender en el trabajo, ya que se implantaban reglas, estatutos y se establecan claramente las caractersticas que separaban el maestro del aprendiz dentro de una jerarqua. El siglo XV trae consigo el llamado movimiento renacentista, el cual est impregnado de un nuevo despertar de la conciencia y sensibilidad del hombre, lo que contribuye a acelerar la formacin de los nuevos tiempos, comienzan a observarse avances en el aspecto poltico, econmico, social y cultural. Se advierte en el aspecto poltico la formacin, de los estados nacionales en Europa Occidental, adems se desarrolla una rebelin de las ciudades contra el orden feudal debido a su estrecho horizonte intelectual y poltico. En la ciudad se respiraba libertad, en el feudo servidumbre. En lo econmico se da inicio al desarrollo del mercantilismo, adems, se desplaza el centro econmico y social a la ciudad. El poder de la ciudad es tal que Marx lo describe as. Si en la edad media el campo explota a la ciudad, salvo en los sitios en que el feudalismo se ve roto por el desarrollo excepcional de las ciudades, como en Italia, a cambio de ello la ciudad explota econmicamente en todas partes y sin excepcin al campo, por medio de sus precios de monopolio, su sistema de impuesto, su rgimen gremial, su estafa mercantil descarada y su usura. (Citado por Kuczynsky, s/f: 159)

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El lazo que une a los hombres, es el pago en dinero constante. El trabajo toma forma de un contrato libre, dentro del cual los contratantes buscan cada uno su mxima ventaja y las relaciones ya no son personales y humanas, ahora todas las relaciones se objetivan, se hacen impersonales e inhumanas. El hombre se convierte en medio y no fin de la dominacin tanto de Dios como del Rey. Aparece la idea del aprovechamiento y explotacin de la fuerza de trabajo que es libre, porque anteriormente era prcticamente esclavizada por el seor feudal. El dinero procedente de la usura y el comercio se transformar en capital industrial y las barreras que pona el rgimen feudal en el campo y el rgimen gremial en las ciudades comenzaran a desintegrarse por la presin de la clase burguesa, con el licenciamiento de las huestes feudales y con la expropiacin total o parcial de las tierras en manos del campesinado. En este lapso de tiempo, se produce la transicin a relaciones capitalistas de produccin en la agricultura. El fenmeno precedente permite inferir la debilidad del feudalismo cuando no puede impedir como sistema la expansin de la industria y evasin del capital comercial e industrial hacia el campo, ni el traslado de los trabajadores agrcolas liberados del feudo hacia la industria en las ciudades. La consolidacin de los principales grupos humanos del nuevo sistema econmico capitalista: Burguesa y Proletariado, es una caracterstica resaltante del orden social naciente post feudal. Un espritu de lucha individualista se apodera de las relaciones entre los hombres y sustituye al espritu corporativo medieval. En lo cultural y religioso tenemos: 1.- La Iglesia perdi su importancia como factor de poder. Las lenguas nacionales comenzaron a desplazar al latn como lenguaje universal del clero. 2.- El saber tcnico sustituye a la mentalidad feudal o religiosa como expresin de las nuevas tendencias nacionales y liberales. 3.- Se desplaza a los clrigos por los laicos en la educacin, pero esto no:

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Significa con este cambio se buscar contacto con los de abajo, sino ms bien que los doctos trataran de asumir frente a los indoctos una nueva posicin directora, con la cual se abra un nuevo abismo social, paralelo al abierto por el capitalismo en el campo de la economa, porque el nuevo saber daba al que lo posea, no slo la conciencia sublimada de su propia superioridad, sino que tambin le confera a los ojos del vulgo, por l despreciado, un halo de prestigio, en el cual la erudicin desempea un papel semejante a la riqueza tan rpida e inverosmilmente adquirida por el capitalista, y que la gran masa del pueblo consideraba, por el inescrutable proceso de su formacin, como algo misterioso y extraordinario. (Martn, 1966:53) En otras palabras, la fuerza que diera la sangre, preeminencia del nacimiento y el privilegio espiritual que ofrece la consagracin sacerdotal, fueron sustituidos por la fuerza del dinero y el intelecto emancipado. Es un tiempo en el que se perciben verdaderas ansias de aprender y se muestra un inters local por la educacin, se tiende a crear escuelas, la demanda de las artes de leer y escribir aumenta y ninguna ciudad debe quedar sin escuela, las instituciones y organismos oficiales tienen o aseguran el control de gran parte de aquellas. Esta ebullicin escolar como movimiento que persigue el perfeccionamiento de las capacidades humanas trae como consecuencia que prcticamente toda la poblacin de la clase media aprenda a leer y escribir. En el Renacimiento va evolucionando paralelamente un movimiento que trata de exaltar el ideal de una comunidad nacional, no llegando a superar el patrimonio particularismo de la polis: El humanismo.

El humanismo tiene su cuna en Italia, penetra en Francia y Alemania, pero es en Inglaterra donde el entusiasmo por ste se capta como esfuerzo de la religin. Inglaterra entra en fase de expansin comercial y hace que cada vez un nmero mayor de personas aspiren a adquirir una educacin acorde con la poca que viven. Las escuelas de canto o escuelas de caridad que existan para ese momento no cubren las necesidades para remediar en algo tal situacin amplan las funciones de estas escuelas. Se imparte en ellas la instruccin ms elemental como la de ensear a leer.

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Las escuelas gramaticales abrazaron al humanismo posibilidades de ratificacin de la Fe.

ms que todo por sus

Inglaterra, seguidora del humanismo secular italiano lo introduce en sus escuelas dejando a un lado progresivamente el aspecto religioso. En el aspecto econmico y social, durante este perodo en algunos pases de Europa (como Italia), la pequea propiedad se afianza y los contratos agrarios son menos inicuos, lo que contribuye a favorecer una circulacin continua de las fuerzas sociales que implica por una parte el ascenso de las clases burguesas, pequeo burguesas y de artesana, y por la otra, la emigracin de los campesinos a las ciudades. Las elites burguesas (siglo XVI) dueas ahora del poder econmico aspiran ennoblecerse a s mismas y sus funciones para obtener poder poltico. En lo poltico, continan las guerras entre seores feudales y Estados por territorios y rutas comerciales. En lo religioso, surge como respuesta al proceso de desintegracin del poder eclesistico y para la conquista de las mentes emancipadas por la accin del modo de vida capitalista, un movimiento que ve la educacin como un mecanismo para rescatar al rebao perdido y restaurar una especie de homeostasis entre lo nuevo y lo tradicional. Este movimiento fue denominado la Reforma. Con el proceso de escisin de la Iglesia originado por la Reforma se consolida en los pases protestantes sobre todo, una motivacin por la instruccin elemental, pues se debe procurar que los humildes tambin alcancen la palabra, la verdad y su inspiracin est en la Biblia que supone su lectura y por ende necesario es ensear a leer a todos, de aqu el inters en la enseanza popular. Desde una perspectiva del desarrollo de prcticas sociales mercantilizadas se puede ubicar el nacimiento del Estado moderno entre los siglos XIV y XV. Una hacia el Estado primera etapa es el Estado Estamental que luego evolucionar

Monrquico. La opcin estatal vinculada a una educacin asistencial se puede estudiar durante el proceso de la Revolucin Inglesa (siglo XVII), la Revolucin

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Francesa (siglo XVIII) y el progreso de la educacin espaola en general desde el siglo XVI hasta, el impacto de la ilustracin europea en estas tierras en el siglo XVIII. Desde tres frentes, : ilustracin, sociedad e Iglesia se plantea que la educacin popular debe ser orientada por la mayora de los ciudadanos y no por un sector social que tenga por ejemplo en sus manos el poder poltico. Es la misma sociedad representada en su institucin fundante, vale decir, la familia y los particulares66 los que tienen todo el derecho de decidir qu ensear y dnde ensear. En este escenario se ratifican las virtudes religiosas orientadoras de la accin particular y estatal: la caridad, la compasin y la piedad. Son virtudes teologales, la caridad, la compasin y la piedad, es decir, se vinculan de modo directo a Dios. La caridad es una virtud por la cual amamos a Dios sobre todas las cosas por l mismo, y a nuestro prjimo como a nosotros mismos por amor
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De dnde debe venir, pues, el mejor estado del mundo? De los prncipes o de los sbditos? Deben stos mejorarse por s mismos y salir al encuentro, en medio del camino, de un buen gobierno? Si los prncipes deben introducir la mejora, hay que mejorar primero su educacin; porque durante mucho tiempo se ha cometido la gran falta de no contrariarles en su juventud. El rbol plantado solo en un campo, crece torcido y extiende sus ramas a lo lejos; por el contrario, el rbol que se alza en medio de un bosque, crece derecho por la resistencia que le oponen los rboles prximos, y busca sobre s la luz y el sol. Lo mismo ocurre con los prncipes. Sin embargo, es mejor que los eduque uno de sus sbditos, que uno de sus iguales. Slo podemos esperar que el bien venga de arriba, cuando su educacin sea la mejor. Por esto, lo principal aqu son los esfuerzos de los particulares, y no la cooperacin de los prncipes, como pensaban Basedow y otros; pues la experiencia ensea que no tienen tanto a la vista un mejor mundo como el bien del Estado, para poder alcanzar as sus fines. Cuando dan dinero con este propsito hay que atenerse a su parecer, porque trazan el plan. Lo mismo sucede en todo lo que se refiere a la cultura del espritu humano y al aumento de los conocimientos del hombre. El poder y el dinero no los crean, a lo ms, los facilitan; aunque podran producirlos, si la economa del Estado no calculara los impuestos nicamente para su caja. Tampoco lo han hecho hasta ahora las Academias, y nunca ha habido menos seales que hoy de que lo hagan. Segn esto, la organizacin de las escuelas no deba depender ms que del juicio de los conocedores ms ilustrados. Toda cultura empieza por los particulares, y de aqu se extiende a los dems. La aproximacin lenta de la naturaleza humana a su fin, slo es posible mediante los esfuerzos de las personas de sentimientos bastante grandes para interesarse por un mundo mejor, y capaces de concebir la idea de un estado futuro ms perfecto. No obstante, an hay ms de un prncipe que slo, considera a su pueblo, poco ms o menos, como una parte del reino natural, que no piensa sino en reproducirse. Le desea, a lo ms, cierta habilidad, pero solamente para poder servirse de l, como mejor instrumento, de sus propsitos. Los particulares, sin duda, han de tener presente, en primer lugar, el fin de la naturaleza; pero necesitan mirar, sobre todo, el desenvolvimiento de la humanidad, y procurar que sta no slo llegue a ser hbil, sino tambin moral y, lo que es ms difcil, tratar de que la posteridad vaya ms all de lo que ellos mismos han ido. (Kant, 1999. Disponible: http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html? portal=0&Ref=2066 (Consulta:2006, Agosto 24)

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de Dios. Dentro de esta concepcin cristiana fue el mismo redentor, el representante de Dios hecho amor, sinnimo de caridad. Fue Jess quien proclam que el amor, sinnimo de la caridad, es el mandamiento nuevo que habilita a sus seguidores. No se trata solamente de una insignia distintiva de todo cristiano hacia los otros, demuestra a travs del accionar o la prctica de esta virtud el verdadero amor a Dios. Quien dice que ama a Dios, a quien no ve, y no ama a su prjimo, a quien ve, ese tal es un mentiroso (1 Jn. 14,20) Continan con est predica, San Agustn de Hipona (354-430), quien afirmaba: Dios es caridad, y quien permanece en la caridad, permanece en Dios. Ama pues al prjimo, y en l veras a Dios. Donde no hay caridad no puede haber justicia En la caridad el pobre es rico, sin caridad todo rico es pobre San Juan Bosco (1815-1888), pensaba que: Con las obras de caridad nos cerramos las puertas de infierno y nos abrimos el paraso Erasmo (1469-1536), cediendo 23) La compasin es una virtud que se deriva del valor al amor. La verdadera compasin consiste en percibir la angustia ajena y hacerla nuestra. La compasin no puede esperar, hay que actuar en el preciso instante en que alguien nos necesita. La piedad del latn petas, se define como un sentimiento que impulsa al reconocimiento y cumplimiento de todos los deberes para con la divinidad, los padres, la patria, los parientes, los amigos, entre otros. Ofrece como sinnimos, devocin, religiosidad, amor, respeto, afecto religioso, cario respetuoso, patriotismo, ternura, afecto filial, veneracin, culto. A principios del siglo XVI, Toms Moro (1478-1535) y Juan Lus Vives (14921540), son representantes castellanos a nivel discursivo de estos conceptos y virtudes teologales que sirven o funcionan como argamasa para unir la educacin en su altanera para afirmaba que el verdadero espritu ensear lo que sabe" (en cristiano se demuestra "deponiendo su orgullo para aprender lo que no sabe y http://www.proverbia.net/citastema.asp?tematica=120. Consulta: 2006, Septiembre

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con el Estado y la Iglesia. Toms Moro sufri la influencia del americanismo de Amrico Vespucio, Erasmo y Valds que en trminos generales plantean la comunidad de bienes. El contexto histrico-social rodea a estos personajes se vislumbra perfectamente en Amberes y Brujas (pases bajos) donde el capitalismo financiero, representaba el espritu nuevo con tasas de inters a veces del 50 por 100. El centro centrfugo se desplazaba del capitalismo comercial con las ferias al capitalismo financiero con las bolsas donde se negociaba no slo mercancas, sino tambin valores. El pensamiento educativo de Toms Moro es la representacin de la unin entre Iglesia y Estado en funcin de educar al pueblo pero por supuesto, en ese momento histrico los fines, la teleologa de ambas instituciones era convergente como se evidenci durante el proceso de colonizacin de las nuevas tierras americanas. En ese contexto histrico Moro escribe su Utopa, en ella relata la visita de un navegante portugus llamado Rafael, a la Repblica de Utopa. Aunque hace en su obra planteamientos interesantes sobre la educacin popular no puede obviar una vergonzante institucin que denigra al hombre: La esclavitud, ergo, en una sociedad donde se permite la esclavitud sea imaginaria o real, no puede haber educacin popular. Haciendo la salvedad y abstrayndonos de este planteamiento, este autor realiza interesantes afirmaciones de lo que podra ser una verdadera educacin para todos: Que no haya propiedad privada para la ambicin, que hace del Estado una conspiracin de los ricos, quede cercenada y as restablecida la comunidad, y que haya una comunidad religiosa que cristalizando en una religin natural y universal, haga ociosa las facciones y asegure de este modo la unidad de la comunidad (Moro, 1973:12) Dentro de la ciudadana que compona la Repblica de Utopa (por supuesto quedan excluidos los esclavos) todos desde nios reciben una educacin literaria y buena parte del pueblo, as como hombres y mujeres, se consagran al estudio durante su vida, inclusive las horas de descanso (Moro, 1973:12) La educacin est dirigida por el Estado, pero ejecutada por los sacerdotes cuya funcin es:

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Tener a su cargo la educacin de los nios y jvenes, ocupndose ms de formar sus costumbres que en instruirlos, poner el mayor cuidado en inculcar en los tiernos y dciles espritus infantiles, ideas sanas y tiles a la conservacin del Estado, las cuales al penetrar profundamente en sus corazones, los acompaan durante toda su vida y contribuyen en buena parte a salvaguardar la Repblica, de cuya ruina son causa los vicios nacidos de perversas opiniones. (Moro, 1973:96) Moro contempl con claridad palpitante la doble funcin del sistema escolar: formar hombres respetuosos del Estado y las costumbres establecidas; y capacitar mano de obra para el aparato productivo sostn material del Estado. Hay una ocupacin, la agricultura comn a hombres y mujeres y que nadie ignora. Ensasela a todos desde la infancia, en parte por medio de las reglas aprendidas en la escuela y en parte llevndolos como por entrenamiento, a los campos prximos a la ciudad no para que se limiten a mirar, sino para que practiquen como ejercicio corporal. A parte de la agricultura () que es comn a todos, se instruye a cada cual en una profesin, tal como el beneficio de la lana, el arte de trabajar el lino, los oficios de cantero, herrero o carpintero. (Moro, 1973:97) Contemporneo a Toms Moro, Juan Luis Vives (1492-1540) fue el primero en escribir un tratado completo acerca de la enseanza. Este autor es necesario estudiarlo muy profundamente porque en su pensamiento encontramos ideas que son retomadas en los mismos trminos por pensadores americanos siglos despus como es el caso del maestro Simn Rodrguez en Venezuela. Vives expresa en este tratado de enseanza, su ideal de educacin popular: Los que desempeamos la misin de aconsejar, debemos indicar nuestro celo y nuestra vigilancia al pueblo, del mismo modo que antes se les consagraba slo a los prncipes. Tal es el resultado de todos los estudios y ste es el fin que nos cumple alcanzar puesto que hemos adquirido unos conocimientos, nuestro deber es utilizarlos y ponerlos al servicio de la comunidad. (Vives, s/f: 24) De su obra El Socorro de los Pobres se extrae un pensamiento sobre el compromiso del gobierno de velar por la educacin: Ciertamente no es decente que los que gobiernan las ciudades sean descuidados en proveer a sus nios de los mejores maestros, que estn

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adornados, no solo de ingenio y mritos, sino tambin de juicio recto y sano. (Vives, s/f: 3) En otro captulo del referido libro El Socorro de los Pobres, expresa claramente la desigualdad del nuevo rgimen econmico que est naciendo: el Capitalismo, donde se opone la opulencia a la pobreza. La escuela para el socorro de los pobres no slo parte de la ayuda del Estado sino de la Sociedad en general, sobre todo las clases pudientes. Parafraseando la Biblia, Vives ruega que: El que tiene dos tnicas de una al que no tiene. Pero no ves el presente, que enorme desigualdad! T no puedes ir vestido de seda, si al otro le falta un pedazo de jerga con que cubrirse; son groseras para ti las pieles de carnero, oveja o cordero, y te abrigas con las finas de ciervo, leopardo, len depanto y tu prjimo tiembla de fro, encogido hasta el medio cuerpo por el rigor del invierno, Y tu sagrado corazn de oro y de piedras preciosas, no salvars ni siquiera con un real la vida del pobre? A ti, por estar harto te da fastidio y ganas de vomitar los copetones, perdices y otros manjares delicados y de grandsimo precio, y a tu hermano le falta un poco de salvado con que sustentarse, desfallecido e invlido y con que mantener a su pobre mujer y nios tiernecillos, y echas tu mejor pan a los perros. (Vives. s/f: 30) En el Tratado de la Enseanza, Vives se plantea una escuela pblica donde los nios deben acudir a ella desde los seis aos o antes: sera muy provechoso instruirse en ella desde temprano, enseguida de la lactancia, para asimilarle buenas costumbres pronto, y desechar como cosa nueva lo detestable (Vives, s/f: 29) Tambin expresa la necesidad de una educacin comn, debe existir un establecimiento de estudios comunes en cada provincia, no la circunscrita por lmites naturales: montes, ros o divisiones martimas sino por la jurisdiccin de dominio (Vives, s/f: 37) Otro planteamiento importante es con respecto al salario de los maestros: Debe apartarse de las escuelas toda ocasin de lucro y recibir de fondos pblicos el personal docente un salario equitativo, se baste al bueno y sea despreciable para el malo, porque siendo excesivo servir de cebo para el perverso e indocto, quedando fuera los competentes y probos (Vives, s/f: 45)

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Para Vives la educacin tiene como fin que todos los hombres conozcan las leyes y formar hombres cristianos y piadosos. En la obra antes sealada se insertan proposiciones sobre una serie de mecanismos para la enseanza que abordan el mtodo, las materias, es decir, de nuevo aparece la preocupacin por el cmo ensear, sobre cmo hacer ms efectivo el proceso de introyeccin de los fines educativos. El espaol Jos de Calabanz (1556-1648) es fundador de las escuelas pas las cuales tienen como finalidad ofrecer educacin a los nios pobres y al pueblo. Es la primera organizacin en abordar en grande la educacin popular en los pases catlicos. Su enseanza era muy elemental, reducindose a la lectura, escritura, aritmtica y latn, y por supuesto, a la compasin. En una fase de transicin hacia el intervencionismo67 estatal, la Reforma y la Contrarreforma, desarrollan un discurso pedaggico que justifica la intervencin del Estado y la Sociedad en lo educativo. El Estado proveyendo el servicio cuando la sociedad no pueda y adems reglamentando, vigilando, dictando medidas que le permitan asumir la supervisin del dispositivo escolar cuando se considere necesario, es decir, interviene producto de una desviacin de las ideas normales, replicadas en el aparato escolar. De esta manera, el Estado realizaba una accin laica pero siguiendo los preceptos religiosos de salvaguardar a los pobres en el tpico despliegue
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La intervencin del Estado en la educacin es antigua, ya en Esparta y Atenas, se aplicaba este principio. En Esparta el joven era preparado desde los 7 hasta los 20 aos en los Campos de la Juventud donde se entrenaba en gimnasia, caza y ejercicios militares, bajo la direccin de maestros designados por el Estado, era ste precisamente quien diriga y orientaba la educacin y su finalidad, era poner al individuo al servicio de la colectividad, En Atenas, existi una democracia limitada y oligrquica, la educacin tena como finalidad formar polticos que dominaran perfectamente la retrica y la dialctica. En ambos Estados, el desarrollo de las artes y el impulso dado a la educacin se debi fundamentalmente al trabajo de los esclavos, que soportaban sobre sus hombros un aparato productivo que generaba entonces entre las clases privilegiadas el ocio, que les permita dedicarse a las actividades militares, comerciales, polticas y culturales. La educacin responda a las necesidades sociales de esa poca, porque ... todo sistema educacional corresponde a un rgimen econmico, social, poltico y religioso, y a una situacin humana que responde a las ideas, a los usos de una poca (Gal, 1968:8) La relacin entre la educacin y el Estado y la subordinacin de aquella a las necesidades e intereses que ste representa, la entendi perfectamente Aristteles cuando escribi en el captulo VII de su obra poltica: El medio ms eficaz para conservar los Estados es educar a los ciudadanos en el espritu de los gobiernos

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de la idea de la caritas en los pases bajo la influencia catlica y de la compasin en los pases protestantes, y la Sociedad representada por el individuo poderoso, ayudando con sus bienes al crecimiento del amor a Dios, y de la salvacin de su alma, a travs de la educacin de los pobres y de los no iniciados en la religin dominante.

Lutero (1483-1546) humanista, mximo representante del movimiento reformista, su intencin est orientada a instruir a las masas utilizando el lenguaje vernculo. Tambin promueve la creacin de escuelas populares de carcter prctico, enseanza en lenguaje vulgar y despert en las autoridades oficiales el inters por una educacin pblica. Sus ideas reafirman la supremaca seglar sobre la eclesistica. Se organiza por vez primera la escuela pblica, Lutero hace una diagnosis precisa de su escuela: De una cosa estoy seguro: si las escuelas superiores y los monasterios permanecen igual que hasta ahora, sin introducir ningn nuevo mtodo de enseanza y de vida para la juventud, prefera que ningn nio aprendiera nada y permaneciera mudo (Citado por Fitzet, 1972:147) Aboga Lutero, por la redistribucin de los gastos por parte de los Consejos, los cuales deben asignar una parte a la educacin, y hace un llamado a los creyentes para que contribuyan con el sostenimiento de escuelas, invocando la caridad: Queridos seores, si es necesario invertir tanto dinero para artillera, caminos, puentes, diques e innumerables obras de este tipo, con el fin de que la ciudad tenga temporalmente paz y no sea azotada por las desgracias Por qu no se emplea mucho ms, o al menos, otro tanto, en la necesitada juventud, para que tenga uno o dos hombres hbiles como maestros? Este nuevo argumento debe convencer a cualquier ciudadano. Si se ha visto obligado a perder tanto dinero y hacienda en indulgencias, misas, vigilancias, donaciones, testamentos, aniversarios, rdenes mendicantes, comunidades religiosas, peregrinaciones y en cuantos delirios fanticos an existen y si a partir de ahora se ha liberado por la gracia de Dios de tales robos y donaciones, la accin de gracia y honra a Dios, debera continuar destinando parte de sus bienes a los colegios, con el fin de educar a los nios pobres, con lo cual su dinero estar mejor empleado. (Citado por Fitzet, 1972:148)

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Indica Lutero la obligacin de los padres y gobierno de educar a sus hijos y al pueblo respectivamente, Dios ha mandado a los padres que enseen a los hijos lo que es bueno para ellos, y nos exigir cuenta de ello (Citado por Fitzet, 1972:149) Pero ya he dicho anteriormente, que el hombre sencillo no hace nada de esto, pues ni puede, ni quiere, ni sabe. Los prncipes y seores lo deberan hacer, sin embargo, stos tienen que patinar sobre hielo, tienen que beber, celebrar sus mascaradas, y estn ocupados con los actos y notables negocios de la bodega, la cocina y el comedor, por ello, queridos concejales, quede esto en vuestras manos, vosotros tenis lugar y energa para ello, mejor que los prncipes y seores (Citado por Fitzet, 1972:150) En cada pas, la Reforma se presenta con carcter propio acentuando por un lado, el carcter nacional del sistema educativo, y por el otro, rehusando la homogeneidad y universalidad de la educacin medieval, esto es, el empleo del latn como lengua comn a todos los pases. Sin embargo, el carcter nacional de la educacin va abrindose paso muy lentamente debido a circunstancias adversas, producto de factores polticos coyunturales y continas guerras religiosas.

Con la Contrarreforma, surgen rdenes religiosas cuya finalidad principal es educar o reeducar nios pobres. A lo largo del siglo XV continan fundndose escuelas de todo tipo, tanto en lo referente a estudios, como a la clase social a la cual van dirigidas. Los conocimientos que en ellas se adquieren son mnimos y deben lograrse con mucho esfuerzo. En la segunda mitad de este mismo siglo, al generalizarse la imprenta, comienzan a circular libros que son comnmente utilizados tiempo atrs y en cuanto a mtodos de enseanza son ms o menos los mismos en todas partes: Las reglas de gramtica y paradigmas del vocabulario latino que se aprende de memoria cantado. En relacin al horario, es de maana y tarde. A primera hora memorizan diversas construcciones sintcticas, y luego, por la tarde, estudian stas en sus contextos clsicos y poticos. Durante el perodo sealado el uso de castigos corporales era muy usual.

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En Alemania a fines del siglo XV las escuelas elementales enseaban a leer y escribir en alemn a todo el que lo solicitase (nios o nias) El Renacimiento se extiende hacia pases como: Alemania, Francia, Flandes y Espaa. Ya en el siglo XVI se observan cambios de tipo social y poltico que son de gran significado, originados por el considerable desarrollo de la burguesa urbana. En Italia, se va constituyendo una nueva nobleza de grandes familias, y este hecho se presenta asociado a una base econmica cada vez ms amplia como producto del uso efectivo y adecuado de la tierra, adems de la expansin del comercio. El perodo histrico sealado se caracteriza por un continuo incremento poblacional y gran movilidad social con algunas presiones para sobrepasar los obstculos que impedan el acceso de las grandes mayoras al proceso escolar. La nueva conciencia de lo educativo es estimulada por la expansin del Humanismo italiano en Europa durante el siglo XVI y la influencia que ejerce el programa humanstico de estudios literarios el cual tiene presente un concepto de vida activa, cvica y til. En Alemania persiste la reforma religiosa y se mantienen las rebeliones campesinas en contra de la usurpacin feudal. Igualmente para este siglo todos los habitantes de las ciudades de Alemania, exceptuando a los de clases ms baja, saben leer y escribir, y la educacin pblica en los mltiples estados que se halla dividida queda constituida de la siguiente manera: escuela primaria para pueblos en las ms pequeas aldeas, y lugares con enseanza muy elemental dada en lengua alemana por eclesisticos y sacristanes con carcter religioso. En cuanto a su organizacin interna, en ellas subsisten materias tradicionales como escritura y clculo con el complemento de las sagradas escrituras en la lengua verncula y de cantos religiosos. Los mtodos por su parte, no sufren cambios, estn basados principalmente en el aprendizaje de memoria y en la recitacin de los textos sagrados. En cuanto a la disciplina, sigue siendo rigurosa como antes. En Espaa los reyes catlicos logran la unificacin (siglo XVI) Tal situacin contribuye a crear un clima de estabilidad y esplendor poltico, muy acorde para el

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desarrollo de las ciencias y las artes. Tambin favorece esa atmsfera, el encuentro con nuevas tierras, nuevos hombres y diversas formas de vida a consecuencia de los descubrimientos geogrficos que impulsan a ese pas en el aspecto educativo y cultural a realizar una labor creadora tanto terica como prctica. En Inglaterra, las autoridades oficiales apenas intervienen en lo educativo, en Francia tampoco se inmiscuyen las autoridades en ese aspecto. En el resto de Europa, la educacin pblica slo logr en este tiempo cierto desarrollo en los pases de religin calvinista como Escocia y Holanda. El movimiento de asistencia de las autoridades pblicas al hecho escolar se ampla y desarrolla en el siglo XVII, dando ahora mayor participacin al Estado sobre todo en los pases protestantes, mientras en los catlicos sigue siendo decisiva la intervencin religiosa, en especial la orden Jesuita. Simultneamente se inicia una lucha entre Espaa y sus colonias en los pases bajos, una conflagracin fundamentalmente econmica y religiosa ya que la religin en Espaa mantena el sistema feudal, mientras que el comercio haba desarrollado el progreso en las ciudades de Flanders y Holanda. Concluye el conflicto en una querella por la soberana poltica que independiza a Holanda. Para el ao de 1609, en aquel pas, la clase burguesa se aduea definitivamente del poder, siendo el tiempo histrico donde se marca la entrada de la burguesa en escena como clase dirigente en pugna abierta contra las dems clases sociales por el seoro de los instrumentos del poder poltico. Asume el poder la nueva clase desplazando definitivamente las formas feudales de Estado que permanecan, sustituyndolas por una estructura burguesa de carcter definido. Para el ao de 1643, Inglaterra desarrolla su revolucin burguesa luego de casi 20 aos de luchas internas, quedando tanto Holanda como Inglaterra en el siglo XVII como un poder victorioso en un tiempo histrico de la burguesa. Con respecto a la educacin en Alemania para el siglo XVII, se alcanz un gran desarrollo que se paraliz durante la Guerra de Los Treinta Aos (1614-1648), ms bien desaparecen escuelas y no se llevan a la prctica muchas disposiciones, pero

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quedan como indicaciones para perodos posteriores. En este siglo aparecen grandes pensadores como Bacon, Locke, Descartes, Comenio, entre otros. Comenio68 (15921670) hace sugerencias sobre la educacin que interesa recalcar. Este pedagogo plantea en su obra Didctica Magna o Tratado del Arte de Ensear Todo a Todos, la educacin nacional: que toda a juventude, de um e outro sexo, deve ser enviada s escolas pblicas (Comenius,2001:170) A la escuela nacional elemental deben asistir los nios desde los 6 a 12 aos de edad, Que devem ser enviados s escolas no apenas os filhos dos ricos ou dos cidados principais, mas todos por igual, nobres e plebeus, ricos e pobres, rapazes e raparigas, em todas as cidades, aldeias e casais isolados (Comenius,2001:.44) Tratndose de dar una instruccin general que pueda formar todas las facultades del hombre En el captulo XXIX de la misma obra expone: Los hijos de los ricos, de los nobles o de los que ejercen la magistratura, no son los nicos que han nacido para ocupar anlogas situaciones para que solamente a ellos se les abran las puertas de la escuela latina, rechazando a los otros, como si de ellos no pudiera esperarse nada. El espritu alienta cuando quiere y donde quiere. (Comenio, 1988:113) Expresa Comenio en forma clara la idea de la educacin popular cuando afirma: No debe, pues excluirse a nadie de los beneficios de la educacin y la instruccin (Comenio, 1988:114) Asigna un fin a la educacin elemental: cultivar en los nios, la inteligencia, imaginacin y la memoria, conviene por tanto, ensearles a leer correctamente, a escribir con una escritura regular al principio, despus rpida y procurarles ortografa. El plan de estudio abarca aritmtica, nociones de geometra, los hechos esenciales de la historia universal, la cosmografa y geografa, especialmente de la geografa local y nacional, elementos de ciencias econmicas y polticas; que permiten adquirir un conocimiento suficiente de la organizacin, de la
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Un ejemplo de la necesidad de volver a Comenius se refleja en este extracto de su pensamiento sobre el aprender haciendo tesis que se piensa muy moderna del siglo XX: Los artesanos no se entretienen con teoras a los que aprenden su arte, sino que los dedican al trabajo para que fabricando aprendan a fabricar; esculpiendo, a esculpir; pintando, a pintar; saltando, a saltar; etc. Luego tambin en las escuelas deben aprender a escribir, escribiendo; a hablar, hablando; a cantar, cantando; a razonar, razonando, etc. (Comenio, 1988:97)

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ciudad y del Estado, de dibujo, de canto y si es posible de msica instrumental, de catecismo y de la Biblia, as como principios de la moral terica, de su aplicacin prctica en la vida. Por ltimo, insiste en la enseanza de los principios de las artes mecnicas y los trabajos manuales con el objeto de facilitar a los alumnos la eleccin de un oficio. Los pedagogos se van adaptando a los nuevos tiempos y proponen que la escuela debe preparar a los hombres para nuevas circunstancias, esto es: el tiempo de la burguesa, de las relaciones capitalistas, de esa necesidad de mano de obra medianamente preparada, tanto en el trabajo como para defender el nuevo sistema de cosas. La relacin entre el Estado-Iglesia sea est protestante o catlica en funcin de ofrecer o asistir a la sociedad en lo concerniente al hecho escolar es evidente. El concepto que sustenta est posicin se encuentra en una idea que se manejaba con certeza en ese perodo histrico, la compasin 69, la cual es base de una tica social muy difundida en aquella poca. Tiene sus races en la tradicin hbrida del judeocristianismo. La educacin asistencialista basada en la virtud religiosa de la compasin se trasmut en una virtud secular, y un deber privado se convirti en una responsabilidad pblica, financiar la educacin para los pobres y prepararlos para la asimilacin de la catequesis religiosa y poltica.
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Sea caridad para los hispanos, compasin para los ingleses o piedad para los franceses esta virtud teologal era el fundamento de la escuela para los pobres, la escuela asistencialista. Rousseau por ejemplo no estableca ninguna diferencia entre la compasin y la piedad: Creo que no debo tener ninguna contradiccin, concediendo al hombre la nica virtud natural que ha sido obligado a reconocer el ms obstinado detractor de las virtudes humanas. Me refiero a la piedad, disposicin conveniente a seres tan dbiles y sujetos a tantos males como somos nosotros: virtud tanto ms universal y til al hombre, ya que precede en l al uso de toda reflexin. As es el puro movimiento de la naturaleza anterior a toda reflexin, es tal la fuerza de la compasin natural, que las costumbres ms depravadas difcilmente puedan destruirla, puesto que se ve todos los das en nuestros espectculos enternecerse y llorar ante las desdichas de un desventurado ( Rousseau, 2006:57) La piedad es la virtud a travs de la cual derivan todas las virtudes sociales que quieren disputar a los hombres, la piedad es un sentimiento natural que, al moderar en cada individuo la actividad del amor propio, concurre a la conservacin mutua de la especie. Ella nos lleva sin reflexin a socorrer a aquellos a quienes vemos sufrir, y es ella la que en el estado de naturaleza, sirve de ley, de costumbre y de virtud, con la ventaja de que nadie intenta desobedecer su dulce voz (Rousseau, 2006:58-59)

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Paralelamente a la compasin como virtud teologal, exista cierta intuicin sobre el hecho que los hombres eran diferentes, ricos y pobres, los afortunados con medios para vivir y los que no tenan nada o desafortunados. Ambos grupos deban mantenerse separados, por lo tanto, cada hombre de acuerdo a la clase social del cual era originario tena que recibir cierto tipo de educacin70 y no otra, es decir, una educacin acorde a las responsabilidades sociales de cada quien. Ya en Platn aparece esa nocin, pero a partir de cierto momento, se incorpora un ingrediente nuevo, adems de existir en la sociedad grupos distintos, la debilidad de un grupo se debe a un problema de disposicin de ste hacia ciertos vicios y debilidades (los pobres) y en el otro conjunto de individuos (los ricos) una disposicin hacia el trabajo y la virtud en sus distintas formas. Esta ltima idea, sobre la debilidad intrnseca de un grupo social, vale decir, los pobres, es remarcada por el filsofo moral ingls Bernard Mandeville (1670-1733), filsofo y escritor satrico britnico, quien mostraban aseguraba que estos seres eran los que una extraordinaria proclividad a la vagancia y el placer" y nunca

trabajaran a no ser que se vieran forzados por una inmediata necesidad El egosmo y la vanidad como pasiones humanas son buenas71 porque es a travs de ellas segn este intelectual que una sociedad progresa. Esas pasiones sirven de motores a la industria y al comercio, esto es lo que al comn pensar de aquella poca era el ms alto logro del progreso humano. Eduardo Nicol, en el prlogo de la obra de Smith Teora de los sentimientos morales afirma: est severidad asctica de Mandeville
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En este sentido John Locke de manera elocuente refleja el pensamiento de la naciente burguesa: El educar bien a los nios, es de tal modo el deber y la misin de los padres, y el bienestar y la prosperidad de las naciones depende tanto de ello, que yo quisiera llevar la conviccin al corazn de todos; y que despus de haber examinado lo que la fantasa, la costumbre o la razn ensean sobre el caso, contribuyeran con su auxilio a extender esa conviccin de que el modo de educar a la juventud, en relacin con su diversa condicin, es tambin el modo ms fcil, breve y adecuado para producir hombres virtuosos, hbiles y tiles en sus distintas vocaciones, y que aquella vocacin o profesin de que ms debe cuidarse, es la del caballero. ( Locke, 1986:27)
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Tesis contraria a la que sostiene Hobbes quien afirma que estas pasiones deben ser suprimidas o mitigadas para alcanzar el beneficio de todos, de lo pblico sobre lo privado. Mientras Mandeville crea que la lucha de la Moral contra el egosmo truncara cualquier progreso de la voluntad individual a progresar, que es el sostn en todo caso del auge de la actividad industriosa.

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constituye una intuicin certera del sentido que tiene el auge de la tcnica y del industrialismo, los cuales en su poca alborean (Smith, 2004:19) La idea y el valor de la utilidad se impusieron en el mundo de aquellos tiempos. La nocin de una educacin diferenciada persiste an en aquellas experiencias netamente vinculadas a lo religioso como es el caso del movimiento de las escuelas dominicales en Inglaterra las cuales inician actividad en 1785, como una empresa conjunta de anglicanos y disidentes. Las escuelas tenan para fin de siglo, una matrcula de ms de 20.000 alumnos. Algunos historiadores han subrayado la insistencia de Hannah More (1745-1833) escritora y filntropo inglesa entre otros intelectuales contemporneos a ella, en utilizar la instruccin como medio para ensear nicamente a leer, especialmente la Biblia, siguiendo una opinin generalizada segn la cual escribir alentara a los muchachos a querer subir por encima de su estacin Como marco referencial, la ilustracin inglesa sirve para ahondar en esta lnea de pensamiento. sta presenta dos tendencias que es necesario identificar: por un lado, se encuentran los filsofos morales, cuyo representante ms importante fue Earl de Shaftesbury72, quien consideraba que la compasin y no el egosmo y ni siquiera la razn, era la virtud social bsica. Las virtudes sociales como por ejemplo la compasin, derivaban de un sentimiento innato, natural de todos los hombres, no significa, que la Razn no sea consideraba, slo ocupaba un sitial secundario, nicamente instrumental. El hombre tiene una tendencia natural hacia la sociedad y aquella se ve completa con el sentido moral. Un objeto del sentido humano es la moralidad. El sentido moral, es innato y comn a todos y es sobre l donde descansan nuestros juicios y valoraciones y no en algn
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.Shaftesbury hizo populares en el siglo XVIII, los conceptos ms significativos del discurso filosfico y moral britnico que sustentan la comprensin de la educacin asistencialista: virtudes sociales, afectos sociales, afectos naturales, sentido moral, sentimientos morales, benevolencia, simpata y compasin

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espacio de la Razn. Este sentido humano no presupone ninguna idea previa, ni tiene que ver con lo religioso y/o experiencial, simplemente es un sentido ms que poseen los hombres, es decir, connatural a lo humano. Como todo otro sentido tiene su objeto particular; el sentido moral tiene como objeto valorar la bondad y la maldad. As como la Razn no explicaba las virtudes sociales, tampoco lo eran el inters personal, el individualismo o el amor propio. La Filosofa Moral inglesa insisti en que la humanidad era desinteresada y se preocupaba ms por el prjimo que por el inters particular. Contrario a este pensamiento se encuentran Hobbes y Locke, que apoyan su filosofa moral sobre la base del inters personal afirmado por la Razn, es decir, las virtudes sociales no son innatas a los hombres sino que es a travs de la educacin o la coaccin externa que se cultivan. As donde Locke buscaba en la educacin la forma de inculcar a los nios los sentimientos de humanidad y compasin, Shaftsbury arraigaba ese sentimiento en la naturaleza y el instinto ms bien que en la razn y la educacin. Pensadores europeos cuyos planteamientos impactaron de manera importante en la formacin de una ideologa iberoamericana como Hobbes (1588-1679), Locke (1632-1704), y Adam Smith73 (1723-1790), expusieron sus ideas con respecto a la compasin, sea esta como una condicin innata o como una virtud que se adquiere a travs del proceso educativo y/o experiencial. Smith hizo de est virtud teologal el tema central de su Teora de los Sentimientos Morales. Pensaba que la convivencia74,
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En el aspecto poltico y econmico Smith desafiaba los convencionalismos de su poca, tena optimismo por el efecto benefactor de los altos salarios: Donde los salarios son altos, siempre encontraremos trabajadores ms activos, diligentes y efectivos que donde son bajos Apoyaba las leyes en defensa de los pobres y convena en los impuestos proporcionales, y los impuestos en los lujos ms bien que en los productos de primera necesidad para que la indolencia y la vanidad de los ricos contribuya con facilidad al alivio de los pobres Se opona al establecimiento de requerimientos de residencia para los pobres, lo que limitaba sus oportunidades para mejorar y los despojaba de la libertad natural de la cual disfrutaba la mayora de los otros ingleses. Contradictoriamente, debido a que parece ir contra el principio del laissez faire, era su proposicin de un sistema educativo administrado y financiado por el Estado para el comn del pueblo, incluyendo a los criados para las ocupaciones ms bajas
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El sentimiento moral no contiene en s mismo una idea innata, todo viene del exterior: Nuestra constante observacin de la conducta ajena, insensiblemente nos lleva a la formacin de ciertas reglas

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es decir, vivir con y para los dems, es la fuente nica de la moralidad, y es ese vivir con los dems, el campo propicio para la afirmacin de la compasin. El prrafo inicial establece el tono de esta obra: Por ms egosta que pueda suponerse al hombre, evidentemente hay algunos elementos en su naturaleza que lo hacen interesarse en la suerte de los otros de tal modo, que la felicidad de estos le es necesaria, aunque de ello nada obtenga, a no ser el placer de presenciarla. De esta naturaleza es la lstima o compasin, emocin que experimentamos ante la miseria ajena, ya sea cuando la vemos o cuando se nos obliga a imaginarla de modo particularmente vvido. (Smith, 2004:29) El inters general de Smith por ejemplo, no era el de Rousseau o el de Hegel. El de ellos trascenda la suma de los intereses individuales; el de Smith era simplemente el total de los intereses de todos los miembros de la sociedad, incluyendo a los trabajadores75. El aspecto ms novedoso la La Riqueza de las Naciones no se refera a la nacin, como la entendan los mercantilistas (el estado-nacin cuya riqueza meda su podero en relacin con los otros estados) sino la gente que integraba la nacin. Eran sus intereses (de las personas), su riqueza, la cual sera promovida por una economa poltica que traera una universal opulencia que llega hasta los niveles ms bajos del pueblo En este contexto se sobreentiende cul sera el papel de la educacin: crear ciudadanos tiles al pas a travs del fomento del trabajo que genera riqueza individual.
generales relativas a lo que es debido y conveniente ya sea hacer o evitar (Smith, 2004:90) Ms adelante seala la regla general se forma a travs de la experiencia lo cual nos descubre que se aprueban o reprueban todos los actos de determinada especie o circunstanciados en cierta manera (Smith, 2004:29)
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Vase la relacin de los postulados de Smith y tambin de Locke con las ideas de venezolanos como Vargas que sostena por ejemplo: As como una nacin es el conjunto de todos sus ciudadanos, as la felicidad nacional es la suma de todas las felicidades individuales. Ms, para que todos sean igualmente felices, no es preciso que sean igualmente ricos y poderosos. La necesidad de este nivel es absurda: est misma igualdad es incompatible con nuestra naturaleza, cuya capacidad no tiene en todos un mismo alcance. Para la dicha y bienestar de todos, basta que estos puedan gozar agradablemente de todos los instantes de su vida, cuando cada hombre con un trabajo moderado pueda proveer a sus necesidades, proporcionarse el descanso preciso y disfrutar de los placeres y consuelos conyugales y educar a sus hijos en el crculo de su condicin social o de sus aspiraciones arregladas, todos, desde el jornalero hasta el ms opulento sern felices a su modo y dentro de la esfera de sus verdaderas exigencias. Todo est por naturaleza colocado en gradas, de tal manera adaptadas a las condiciones de los hombres, que igual bienestar se encuentra en todas ellas si vienen a quedar en todos los deseos satisfechos (Vargas, 1991:57-58)

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La educacin asistencialista coexista con una cada vez mayor reglamentacin y supervigilancia estatal, sin embargo, se hace obvio en el discurso una divisin de la sociedad en clases y los fines educativos para cada una de ellas. En la misma lnea de pensamiento divisionista dura encontramos a John Locke (1632-1704), quien propone una educacin elitesca para la burguesa y una escuela para el trabajo para los hijos de los obreros. Propone interesarse slo por la educacin de los hijos de la burguesa acomodada, del caballero76. Para los pobres, para la clase obrera, sugiere la creacin de escuelas de trabajo, obligatorias a partir de los 3 aos de edad, donde los nios sean alimentados exclusivamente con pan y en invierno con un poco de avena, porque no comen otra cosa en sus hogares, y en la que confeccionarn sus propios trajes, aprendiendo as un oficio. Estudiarn solamente religin y moral y desde su ms tierna infancia tomarn la costumbre de frecuentar regularmente la iglesia los domingos. Locke tiene el convencimiento de que cada quien est en la sociedad donde debe estar, la educacin no es pues para acabar con estas diferencias, sino que su funcin principal es ensear a cada quien a aceptar su condicin. Esta visin que en Inglaterra se configura en este siglo de una educacin apoyada en la participacin social tiene su origen en su concepcin del inters colectivo y el inters privado, vale decir, de nuevo la dicotoma Pblico/Privado. Ya en el siglo XVIII, se origina lo que se ha denominado histricamente poca de las luces la cual tiene como finalidad desarrollar la intervencin laica y aminorar la participacin de la Iglesia en la vida escolar, poltica y social. Este perodo histrico tiene su origen en Holanda e Inglaterra y pasa luego a Francia donde ostenta como portavoz fundamental, la famosa Enciclopedia y de all se difunde a otros pases

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El caballero debe recibir una educacin esmerada ya que a travs de sta es que podr comprender lo que es la injusticia ms que cuando comprendan lo que es el derecho de la propiedad, y cmo llegan a adquirirlo los particulares (Locke, 1986:110) Tambin se les pueden proponer otras reglas y otros casos de justicia concernientes a lo mo y lo tuyo (Locke, 1986:100)

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europeos. A la par de esto, se producen tambin grandes transformaciones polticas, econmicas, sociales y culturales. Referente al campo poltico, los pases europeos giran su monarqua absoluta hacia otro sistema de gobierno denominado Despotismo Ilustrado, pues la Nobleza comprende que para seguir sobreviviendo debe proceder a la realizacin de reformas polticas y sociales en sus territorios, con el fin de optimizar la sujecin del pueblo. En lo econmico, la doctrina del liberalismo postul la libertad de trfico, fomentar el libre cambio, libre competencia sin restricciones e intromisiones del Estado. Las ideas sostenidas por los liberales son precisamente una reaccin de este siglo XVIII contra el anterior en el cual rega la regulacin y reglamentacin que representa el mercantilismo. En lo social, la burguesa lucha por el poder poltico donde an no lo ha alcanzado. En lo cultural, el Humanismo, conquista la nueva clase para la cual estaba destinado el porvenir: la burguesa. Las ideas humanistas asociadas a las de la Ilustracin imponen el elemento nacionalista que deba dirigir la vida, la conducta de los hombres, para el logro de su felicidad y libertad desterrando con el advenimiento de las mismas el mal y la ignorancia. El centro del mundo y de la vida ya no es Dios y su morada los cielos, sino por el contrario la vida tiene un sentido terrenal. De all que este movimiento tenga carcter universalista y en cierto sentido antirreligioso o mejor, anticlerical y plantea que debe el Estado promover felicidad y virtud en los ciudadanos iluminndolos: Para los pensadores de la ilustracin, la vocacin del hombre es la de adquirir un saber lo ms amplio posible cuantitativamente y lo ms autnomo y crtico cualitativamente con el fin de utilizarlo para actuar tcnicamente sobre la naturaleza, moral y polticamente sobre la sociedad. Por otra parte, en la adquisicin de este saber, el hombre tiene el deber de no permitir que ningn perjuicio ni ninguna autoridad externa influyan sobre el pensamiento y sus juicios. El contenido de este saber ha de estar determinado nicamente por la razn crtica del hombre. (Goldman, 1981:13)

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En la segunda mitad del siglo XVIII se generaliza la idea de la organizacin civil de la instruccin primaria. Con la expulsin de los jesuitas de Francia en 1764 se inclina el poder hacia la idea de colocar la educacin pblica en manos del Estado. Con la Revolucin Francesa77, nace en teora la educacin pblica nacional y se intenta materializar la educacin popular. Se comienza entonces a visualizar aspectos tales como: funcin educativa por parte del Estado, gratuidad de la educacin, obligatoriedad, laicismo, derecho de cada cual al acceso a los establecimientos educativos por seleccin segn su capacidad y talento, unidad y coordinacin de la enseanza. Mientras tanto, la educacin elemental se mantiene en estado precario. En este siglo aparecen pensadores como: Rousseau, Babeuf, Marechal, entre otros que entendieron lo importante de controlar el aparato escolar. En un punto de emergencia que ubicamos de manera general en el transcurso de la ilustracin europea, pero especficamente en el proceso mismo de la Revolucin Francesa,78 aparece con fuerza una idea de intervencin del Estado en la educacin,
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Existan diferencias profundas entre las ilustraciones francesa y britnica; las relaciones que se establecieron entre la monarqua con la aristocracia y de la aristocracia con la clase media, el rol diferente que jug la Iglesia en el Estado, y la naturaleza distinta de la misma Iglesia. Pero no menos importantes eran las diferencias filosficas, donde la idea britnica de la compasin se prestaba a una variedad de polticas prcticas de mejoramiento para aliviar problemas sociales, el llamamiento francs a la razn no poda ser satisfecho con nada que no fuera la regeneracin del hombre. Con respecto a el concepto de compasin Rousseau lo plantea en el sentido de un "sentimiento interno" como base del amor por uno mismo y por la justicia. Cuando la fuerza de un alma expansiva me hace identificarme con mi prjimo, y yo siento como si estuviera, por as decirlo, en l, es para no sufrir para lo que yo quiero que l no sufra. Yo estoy interesado en l por amor a m mismo. El amor de los hombres derivado del amor a uno mismo es el principio de la justicia humana. En su obra El Emilio, o de la educacin de un joven de noble cuna, afirma que las virtudes sociales no le vienen naturalmente a Emilio; l tiene que aprenderlas mediante la participacin en la suerte de los que son menos afortunados. Pero l tambin tiene que aprender que su primer deber es hacia s mismo Y se le instruye para que ejercite las virtudes sociales no en relacin a individuos particulares sino a la especie, el conjunto de la humanidad. Se le dice que no importa quin consigue una mayor proporcin de felicidad todo lo que importa es que contribuye a la mayor felicidad de todos Este es el primer inters del sabio despus de su inters personal, porque cada uno es parte de su especie y no de otro individuo
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La revolucin proporciona nociones y conceptos a considerar para la comprensin de los procesos de cambios sociales y polticos violentos y el papel que debe jugar tanto el Estado, la sociedad y la educacin en el mismo. De la obra de Buhner (1993) La muerte de Danton, escrita en la segunda dcada del siglo XIX apenas aos despus del auge y cada de la Revolucin y de la obra de Weiss (1974) Hlderlin ambientada precisamente en estos ltimos aos del siglo XVIII y comienzos del XIX, se recoge la continuidad del pensamiento con respecto a ideas como el Estado, lo poltico, lo individual, lo pblico, y lo educativo. Repasemos algunos fragmentos de la obra que dan luces sobre

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(de manera total financindola y supervisndola, imponiendo a la sociedad la finalidad, planes y programas; de manera parcial slo financindola pero no imponiendo finalidades, ni nociones polticas o religiosas, tesis sta propuesta por Condorcet), y de la separacin de la Iglesia del control del Estado y sus dispositivos. El Estado se ocupa de la educacin no slo como extensin de una virtud teologal (la caridad, la compasin o la piedad), sino que asume el hecho educativo como una labor para preparar a las masas para el ejercicio poltico y los cambios que dentro de las fuerzas productivas viene dando el desarrollo capitalista, que necesita de mano de obra capacitada con una instruccin mnima, esto es, la formacin del hombre
la diversidad de pensamientos que estructuraban la revolucin. Lo privado y lo pblico, lo particular y lo estatal como pensamiento formaban parte de la obra. Herault (uno de los personajes) afirma con respecto al individuo en relacin al Estado: Que cada cual pueda valerse por s mismo y hacer prevalecer su propia naturaleza. Tanto da que sea sensato o insensato, culto o inculto, bueno o malo. Nada de eso le incumbe al Estado. Todos estamos locos, nadie tiene derecho a imponerle a nadie su locura particular (Weiss, 1974:.95) En la obra de Weiss otro de sus personajes (Fichte), realiza la misma prdica: El Estado se compone de individuos y en cuanto a institucin no debe ser ms que una asociacin de individuos libres y soberanos slo sometidos a sus acciones, a la propia ley de las costumbres. El Estado no tiene derecho a limitarlos en nada ni a obligarlos a nada. El Estado no es sino un medio para acercarlos a la sociedad perfecta. Proteger a los individuos de suerte que estos formen y usen al mximo sus capacidades, he ah la nica tarea de supervisin que incumbe al Estado el cual acabara por dejar de existir, se har un da superfluo de la misma manera que al gobierno se le seala la meta de funcionar temporalmente y abolirse a s mismo al cierto tiempo(Weiss, 1974:80) Plantea la obra de Buchner, el clima que se vive en una revolucin: El arma de la Repblica es el terror y su fuerza, la virtud. La virtud, porque sin ella el terror es pernicioso; el terror, porque sin l la virtud es impotente. El terror es una emanacin de la virtud; no es sino la justicia expeditiva, rigurosa e inflexible. El gobierno de la revolucin es el despotismo de la libertad contra la tirana Clemencia con los malvados no! Clemencia con la inocencia, clemencia con la debilidad, clemencia con los desdichados, clemencia con la humanidad! Slo el ciudadano pacfico merece que le proteja la sociedad. En una Repblica los nicos ciudadanos son los republicanos; los realistas y los de fuera son sus enemigos, indulgencia es castigar a los opresores de la humanidad; perdonarlos es un acto de barbarie (Buchner,1993:105-106) Mas adelante afirma otro personaje (Danton) la Revolucin es como Saturno que devora a sus propios hijos Con respecto al pueblo afirma este personaje el pueblo es como un nio, tiene que destrozarlo todo para ver que hay dentro (Buchner, 1993:114) Acorde con el pensamiento capitalista de la poca a nivel educativo que oscila entre el exclusivismo, es decir la educacin para los ms aptos, para los ricos y la idea de que la educacin ser el motor del progreso general, la nueva clase burguesa entiende que la educacin de sus hijos debe ser distinta a la educacin recibida por las otras clases: Heinrich Von Kalb (personaje en la obra de Weiss) contesta a su hijo: Vers hay una diferencia en el color de la piel. Las razas oscuras son de especie inferior y carecen de toda formacin. El blanco en cambio esta pertrechado con toda clase de dotes naturales y llamado a extender la cultura el ms alto de todos los bienes por todos los rincones de la tierra que l recorre (Buchner, 1993:42) Has de reparar hijo mo en que nosotros tenemos la misin de poner el mundo a nuestros pies. La educacin que a ti te cuadra es otra que la que corresponde al hombre primitivo en los oscuros continentes, a ti que perteneces a los superiores y elegidos ha de procurar la educacin capacitarte para que aquello que `posees sepas tambin administrarlo con provecho (Weiss, 1974: 47-48)

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mquina. La educacin adquiere as un carcter instrumental para integrar y desarrollar los pases. En este lapso, aproximadamente en el siglo XVIII, ubicamos una consolidacin ideolgica y afianzamiento del intervencionismo estatal en lo escolar. La supremaca del componente pblico sobre el privado en el campo de la enseanza: aparicin con toda su fuerza de corrientes en pugna Estado-Sociedad por el control educativo. El desarrollo de la sociedad capitalista y del liberalismo como sistema poltico tanto en Europa como en tierras americanas incide en los matices que se desarrollan entre ambas concepciones; desde un control total de la educacin en los estados totalitarios; una convivencia, coexistencia entre el control estatal y los intereses particulares dentro de una concepcin laica del Estado. Rousseau79 (1712-1778) por ejemplo entiende que la educacin debe ser dirigida por el Estado: La educacin pblica, bajo unas reglas prescritas por el gobierno, y a las rdenes de unos magistrados nombrados por el soberano, es una de las mximas fundamentales del gobierno popular o legtimo (Citado por Chateau, 1982.:170) La educacin debe formar al ciudadano, el hombre que defiende la patria, es decir al patriota. La educacin es la que debe dar a las almas su forma nacional, y dirigir de tal suerte sus opiniones y sus gustos, que sean patriotas por inclinacin, por pasin, por necesidad. Al abrir los ojos el nio debe ver la patria, y ver solamente la patria hasta su muerte. (Citado por Chateau, 1982:170) La educacin tiene para este pensador un carcter nacional y corresponde al Estado su direccin, vale decir, emerge la figura del Estado laico como controlador de lo
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Rousseau con sus ideas influyo de manera determinante en el pensamiento poltico, jurdico y pedaggico en las nuevas naciones. Es el caso de Venezuela, slo por citar dos importantes personajes histricos en el proceso de fragua de la primera Repblica: Roscio y Vargas. Se tiene por cierto que entre ambos en el ao 1811 realizan y publican la traduccin del Contrato Social de Rousseau, en plena efervescencia separatista.

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educativo. La ley debe regular la materia, el orden y la forma de los estudios (Rousseau citado en Chateau, 1982:170) Y donde la direccin de ste no exista, no existe tampoco la educacin pblica. La instruccin pblica no existe y no puede existir ya, porque donde no hay patria, no hay ciudadanos (Citado por Chateau, 1982:172) Pero quin poda ser ese ciudadano para Rousseau? No era el populacho80 definitivamente porque: El pobre no necesita educacin, la de su estado es forzosa y no puede tener otra; por el contrario, la que por su estado recibe el rico es la que menos le conviene () La educacin natural debe hacer al hombre apto para todas las condiciones humanas; ms racional es educar a un rico para que sea pobre, que a un pobre para que sea rico; porque la proporcin del
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La ilustracin francesa al igual que la inglesa coinciden en la visin que poseen del pueblo. El desdn que les philosophes sentan por las masas, lo manifiesta Voltaire cuando usaba los trminos "le peuple" y "la canaille" (la chusma) como si fueran intercambiables. En cuanto a la chusma, le dijo a dAlembert, No me preocupa; siempre va a seguir siendo chusma Esta iba a permanecer canaille porque era ineducable. La gente nunca tendra ni el tiempo ni la capacidad para educarse a s misma; moriran de hambre antes de convertirse en filsofos. Nunca hemos pretendido ilustrar a los zapateros y los sirvientes; esa es la labor de los apstoles. El pueblo comn, aquellos que no eran artesanos, no podan ser educados porque no podan ser ilustrados; y no podan ser ilustrados por la sencilla razn de que eran incapaces de utilizar el tipo de razn que los philosophes entendan era la esencia de la Ilustracin: estaban demasiado hundidos en el pantano de los prejuicios, las supersticiones y las irracionalidades de la religin. Este era el gran enemigo: linfame. La Religin, le escribi Voltaire a Diderot, tiene que ser destruida entre la gente respetable y dejada a la canaille, para la que fue hecha Diderot estuvo de acuerdo. Los pobres eran imbciles en materia de religin, demasiado idiotas -bestiales- demasiados miserables y demasiado ocupados para ilustrarse a s mismos. Nunca cambiaran: La cantidad de la canaille siempre es ms o menos la misma La Enciclopedia reflejaba este sentir por los no ilustrados. En un artculo de Diderot defina el propsito de la misma, dej claro que el pueblo comn no tena cabida en edad filosfica que su empresa inauguraba. La masa general de la humanidad no puede ni seguir ni comprender esta marcha del espritu humano Y todava en otro artculo explicaba que uno tiene que desconfiar del juicio de la "multitud" en asuntos de razones y filosofa porque su voz es la de la maldad, la estupidez, la inhumanidad, la sinrazn y el prejuicio La multitud, concluye, es ignorante y est idiotizada As como los ilustrados franceses tenan serias reservas hacia el comn, asimismo, no consideraban la caridad como expresin de la compasin a diferencia de la ilustracin inglesa. Su hostilidad no era slo porque la caridad era administrada por la Iglesia sino porque deploraba sus efectos prcticos. Los pobres, escribi en la Enciclopedia, tienen incuestionables derechos sobre la abundancia de los ricos; es un deber, prescripto tanto por la humanidad como por la religin, aliviar la suerte de esos infortunados, y la funcin de las fundaciones caritativas es hacerlo. Los resultados, sin embargo, haban sido infortunados, porque los pases donde ms abundaba la caridad eran tambin donde haba ms miseria. La razn era simple: permitir que muchos hombres vivan gratuitamente es alentar la pereza y todos los desrdenes que le siguen; es volver preferible la condicin del vago a la de trabajador. La raza de ciudadanos industriosos es reemplazada por una poblacin compuesta de mendigos vagabundos libres para cometer todo tipo de delitos. En otro artculo, Diderot refleja estos sentimientos criticando las casas de pobres como refugios de mendigos profesionales. Esta caridad mal concebida produjo masas de jvenes y vigorosos vagos que preferan recibir su sustento gratis antes que trabajando. Eran la gusanera producida por un Estado que no valoraba los verdaderos hombres.

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nmero de ambos estados, ms ricos hay que empobrezcan que pobres enriquezcan (Rousseau, 1955:21) El estatismo educativo como expresin radical del inters colectivo sobre el particular, entiende la educacin popular, en el plano terico como una educacin para todos, es decir, para cada uno de los miembros de la sociedad. Se entiende que no debe haber una educacin mala, deficiente, limitada, y otra buena, selectiva, eficiente, completa, segn sea la clase social a la que una u otra este destinada. La educacin popular, debe ser educacin para toda la sociedad, sin distingo de raza, color o sexo, una educacin para toda la colectividad humana, sin influencia del clero o sectores religiosos. En una sociedad determinada, sta debe entregar a sus miembros toda la educacin disponible para que cada uno logre su autorrealizacin. Este principio uniformador y generalizante de la educacin slo es posible cuando existe un aparato capaz de llevarlo a cabo: El Estado. La Revolucin Francesa es una fuente de incalculable importancia para comprender la postura laicista, sobre todo en el pensamiento de un sector radical de la revolucin, y al mencionar radical, nos referimos al grupo que sostena ideas como la de Saint-Just (1767-1794): La Repblica est constituida por la destruccin total de todo lo que se le opone Los doce (del Comit de Salud Pblica) comenzaron con el cristianismo, actitud comprensible puesto que el nombre adoptado, Comit de Salut Publique -salut significa salvacin tanto como seguridad- implicaba que la poltica se haba impuesto al cristianismo. En noviembre de 1793 suprimiran el calendario cristiano, con sus domingos y das festivos, en favor de la dcade, un perodo de diez das, y los meses fueron designados con los nombres de las estaciones. La Repblica, no la encarnacin, fue el punto de referencia, y el 22 de septiembre de 1792 del antiguo calendario fue considerado el comienzo del ao I. (Cronin, 2003: 48) En la gestacin del proceso de la Revolucin Francesa, aparecieron pensadores que recomendaban que la educacin debiera ser nacional, gratuita, comn. Entre ellos Robespierre (1758-1794), quien en 1793 present un plan de educacin obligatoria en escuelas internas, donde los nios estuvieran protegidos de la insidiosa influencia de

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sus reaccionarios padres. Es ms, ste pensaba, que el fin primordial de la educacin era regenerar al pueblo. Ese "pueblo" no requera tanto educacin como se entiende habitualmente (leer y escribir), ni siquiera reforma en el sentido usual (el alivio de abusos y quejas) sino nada menos que una "regeneracin" Fue en nombre de la regeneracin que Robespierre defendi su proposicin de las escuelas internas. Estoy convencido de la necesidad de promover una completa regeneracin y, si me permiten decirlo, de crear un nuevo pueblo (Cronin, 2003:71) Babeuf (1760-1797), plantea que los maestros deben ser asalariados del Estado, estima que los fondos necesarios debe proporcionarlos la renta de los bienes de la Iglesia. Critica la educacin de su poca, que haca del pobre un hombre apacible Ya en la clase pudiente, la misma educacin les ha formado un corazn duro y despiadado para poder soportar sin espabilamiento el espectculo de sus conciudadanos pereciendo de hambre. La educacin deben tenerla todos por igual, en una sociedad de hombres se precisar o nada de educacin o que todos los individuos pudieran tenerla igualmente (Citado por Dommanget, 1972:91) Estaba Babeuf de acuerdo con el plan de educacin de Michael Zepeletier que en su artculo segundo, explicaba que la educacin nacional debe ser igual para todos y que adems, todos deban recibir el mismo vestido y la misma instruccin. Babeuf entendi perfectamente, la importancia de la generalizacin de la enseanza como fuente de redistribucin del poder, ya que la educacin puesta en manos de una sola clase: se convierte en un cmulo de mquinas, que una parte combate a la otra que est desarmada, y en consecuencia, logre fcilmente degollarla, engaarla, despojarla, y sujetarla con las ms vergonzosas cadenas (Citado por Dommanget, 1972:94) En el captulo noveno del declogo de la conjuracin de los iguales, a la cual Babeuf perteneca, dice:Nadie puede, por acumulacin de todos los medios, privar a otro de la instruccin necesaria para su felicidad, la instruccin debe ser comn (Citado por Dommanget, 1972:93)

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Contemporneo a Babeuf es Silvain Marechal (1750-1803) quin plantea que la educacin debe aplicarse de forma generalizada y comn a todos: No es necesario que todos los hombres sean literatos y sabios, pero importa mucho ms a la patria que todos sus hijos sean ciudadanos, y lo sean de la misma manera, segn los mismos principios, con el mismo espritu, para poner en los detalles la misma unidad de conjunto (Citado por Dommanget, 1972:112) Philippe Buenamente (1761-1831), durante el proceso revolucionario, plantea el triple carcter de la educacin pblica: Nacional Dirigida por leyes y vigilada por magistrados. Las funciones de la

educacin son: completar la reforma, mantener y afirmar la Repblica. El Estado es el nico juez competente de las costumbres y conocimientos que le conviene dar a la juventud, adems de grabar profundamente en todos los corazones los sentimientos de fraternidad general, que contrara y rechaza el rgimen exclusivo y egosta de las familias. Comn Debe ser administrada simultneamente a todos, a cada uno de los nios que viven bajo la misma Repblica. Es esencial que los jvenes se acostumbren muy temprano a no ver en todos sus conciudadanos ms que hermanos, a confundir sus placeres y sentimientos con los de los dems, a no hallar felicidad ms que la de sus semejantes. Igual Porque todos son igualmente queridos de la patria, porque todos tienen los mismos derechos a la felicidad y adems porque la igualdad de educacin debe derivar de la mxima igualdad poltica. Este pensador especifica la separacin de sexos en la educacin, es decir, deben existir exclusivamente escuelas para nios y escuelas exclusivamente para nias, aunque el contenido de la educacin se mantiene igual para ambos sexos. El pensamiento de la Ilustracin en su exuberante optimismo pedaggico ve en las reformas educativas la solucin de todos los problemas que aquejan al hombre, tanto en el aspecto individual como en lo social.

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La explicacin de este breve recorrido por los conceptos que propugn la Revolucin Francesa sobre lo educativo y la participacin del Estado y la Sociedad en ella, se debe a la influencia del pensamiento revolucionario en Hispanoamrica 81. Los postulados de sus idelogos se encuentran en los escritos de los intelectuales de este lado del mundo durante los siglos posteriores82, an hoy, las lneas maestras, las ideas bsicas, de esa revolucin en el campo educativo siguen vigentes e invitan a la reflexin sobre el funcionamiento de nuestros sistemas educativos. La Revolucin Francesa trae consigo, como ya se ha mencionado, el enfrentamiento entre las dos tesis que tratamos en esta investigacin: El Estado Docente y la Sociedad Educadora. Los principios que articulan la propuesta que en la Venezuela del siglo XX se conocer como tesis del Estado Docente es sostenida por personajes como Robespierre y Saint-Just. Para ellos la revolucin dar paso a una educacin nacional83 que produzca una conversin del hombre, un regreso a un estado de
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Sarmiento lo afirmaba en su obra Facundo: es intil detenerse en el carcter, objeto y fin de la revolucin de la independencia. En toda la Amrica fueron los mismos, nacidos del mismo origen, a saber: el movimiento de las ideas europeas (Sarmiento,1952:109) Chiaramonte confirma esta sentencia En cuanto a la influencia de la Ilustracin europea en el movimiento intelectual anterior a la independencia e inmediatamente posterior a ella multitud de trabajos parciales ratificando la tesis, al comps de la recoleccin de las numerosas menciones explcitas, en los escritos de los criollos, de autores como Montesquieu, Voltaire, Quesnay, Turgot, Condorcet, Filangieri, Genovesi, Galani, Smith y muchos otros. Pero al comps tambin, del anlisis de contenido de aquellas proclamas, representaciones, cartas pblicas y otros documentos, hubiese o no en ellos explcita mencin de los escritos europeos que influan en el autor. La huella indudable y profunda del pensamiento europeo del siglo XVIII en el pensamiento iberoamericano no pudo ya negarse a la luz de la continua acumulacin de comprobaciones en tal sentido (Chiaramonte, 1979: XIII)
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En la actualidad venezolana entran en conflicto las tendencias enmarcadas en la Sociedad Educadora y el Estado Docente. Esas tendencias ya se reflejan en el curso de la Revolucin Francesa. En julio del ao 1791, Robespierre pretende sustituir la instruccin pblica concebida por Condorcet por la educacin patritica y espartana pregonada por Lepeletier de Saint-Frageau. Se trataba de suplantar una enseanza basada en la autonoma y la crtica por otra fundamentada en la catequesis y la propaganda. El objetivo de la instruccin -escribir Condorcet- no es hacer admirar a los hombres una legislacin terminada, sino hacerlos capaces de apreciarla y corregirla
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Se debe acotar que entre estos pensadores exista la opinin de una diferencia entre los conceptos de educacin nacional e instruccin pblica que nos conviene rescatar. Segn Rabaut, quien en 1792 presenta su projet deducation nationale a la Convencin afirmaba que la primera (la Instruccin Pblica) debe proporcionar luces y la segunda (Educacin Nacional) virtudes; la primera ser el lustre de la sociedad, la segunda ser su consistencia y su fuerza. La instruccin pblica exige liceos, colegios, academias, libros, instrumentos de clculo, mtodos, se imparte entre muros; la educacin nacional pide circos, gimnasios, armas, juegos pblicos, fiestas nacionales, el concurso fraternal de todas las edades y sexos, y el espectculo imponente y dulce de la sociedad humana reunida. Quiere un

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felicidad primitivo, como sostena Rousseau, es decir, la formacin de un hombre nuevo al que era preciso moldear educndolo de una forma tambin nueva y distinta de como se le haba formado durante el Antiguo Rgimen. La revolucin siguiendo este pensamiento supone una ruptura absoluta con el pasado, en ese sentido es religiosa, fantica, estableciendo una igualdad radical y abstracta entre los hombres, diviniza al pueblo y el individuo queda absorbido por el Estado. En este sentido, el fin explcito de la educacin nacional propuesta por esta tendencia radical dentro de la revolucin, es la de apoderarse del hombre desde antes de nacer puesto que el nio antes de nacido pertenece ya a la patria. El Estado se aduea de todo hombre sin dejarlo jams, de modo que la educacin nacional no es una institucin solamente para el nio o un ciclo vital humano sino para toda la vida. Los idelogos de la revolucin entendan que la ruptura con el antiguo rgimen y la consolidacin de un nuevo tipo de sociedad exigan cambiar no solo las leyes, sino tambin las conciencias. Era necesario formar un "hombre nuevo"84, cuyas costumbres estuviesen a la altura del orden constitucional. La regeneracin del hombre nuevo poda operarse solamente a travs de la educacin, sta tena un poder transformador de enormes implicaciones. Determinaba la cuanto al poder de aquella como palanca del progreso nacional. concrecin de dos postulados: perfectibilidad social y por ende del hombre, y optimismo delirante en

gran espacio, el espectculo de los campos y la naturaleza; la educacin nacional es el alimento necesario a todos; la instruccin pblica es la que comparten unos cuantos.
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Ese hombre nuevo deba desentenderse de los valores fundantes de la sociedad medieval porque: Una vez que los pueblos hayan llegado a este grado de embrutecimiento (producto del absolutismo), en vano intentarn reformas para recobrar su libertad. Aquellas slo podrn ser tiles, quando sean dirigidas por una razn ilustrada, y esta solo lo podr estar, quando sea general la lectura de las obras clsicas de Moral, y de poltica. De otro modo, por ms que los Pueblos, sintiendo el peso del yugo, que los oprime, acudan a revoluciones diarias, nada adelantarn. El Pueblo entonces es un furioso, que aunque por un instinto maquinal, de que no prescinde jams ningn ser viviente, irritado del mal tratamiento que recibe, consiga romper sus cadenas, y libertarse de su antiguo opresor, por falta de conocimientos, muy luego se dexra seducir, y encadenar por otro Director tal vez ms duro, inexorable
(Derechos y Deberes del Ciudadano, 1812: IX-IX.)

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El informe Talleyrand es paradigmtico en este sentido: la educacin ilumina a los ciudadanos en el ejercicio responsable de sus derechos polticos; crea una base mental entre los hombres para el ejercicio de la libertad, pues simplemente los hombres ignorantes no pueden ser libres, constituye un espacio donde se percibe la igualdad ya que atemperan las funestas disparidades que no se pueden destruir, esto es, la educacin ubica a cada quien en el sitio o lugar que le corresponde en el andamiaje social. Adems inculcar en todos los ciudadanos los principios constitucionales. La principal caracterstica de la instruccin ser su universalidad, debe hacerse extensible a todos los ciudadanos, estos son llamados a contribuir a su difusin, participaran de ella tanto hembras como varones y se prolongar a lo largo de todas las edades. Talleyrand afirma que la enseanza debe ser universal por la base, es decir, la conformacin entre las mayoras, del hombre mquina, aquel miembro de la sociedad repleto de deberes y con pocos o ningn derecho: Debe existir para todos los hombres una primera instruccin comn a todos, debe existir para un gran nmero una instruccin que tienda a dar un mayor desarrollo a las facultades, e ilustrar a cada alumno sobre su destino particular, debe existir para un cierto nmero una instruccin especial y avanzada, necesaria a diversos estados de los que la sociedad debe extraer grandes ventajas. (Condorcet, 2001: 13) Los principios que propugna la tesis de la Sociedad Educadora se encuentran presentes tambin durante el proceso revolucionario. En este sentido, para Condorcet (1743-1794) la Revolucin es un episodio glorioso de un largo proceso que se inicia con el nacimiento de la humanidad, la prueba decisiva de la idea de progreso, la sociedad y el hombre en ella han mejorado. El progreso de la humanidad produce igualdad de derechos entre los hombres, pero las desigualdades producto de los distintos grados de talento y riqueza entre los miembros de una sociedad son inevitables y an necesarias. La supresin de esa desigualdad llevara a la tirana y ausencia de libertad. Una funcin del Estado en este contexto debe ser convertirse en un instrumento para la libertad, y respetar el derecho a la iniciativa de los ciudadanos, incluye por supuesto, la libertad de enseanza e investigacin cientfica.

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El filsofo, matemtico y poltico Jean-Antoine-Nicols de Caritat, Marqus de Condorcet, autor de un Informe sobre la Instruccin Pblica y de Cinco Memorias sobre la Instruccin Pblica, ambos fechados en 1791, servirn de base para proyectos posteriores e inspirar algunas de las realizaciones escolares ms destacadas de la Revolucin. Propugnaba que el Estado se hiciese cargo de la creacin y financiamiento de la instruccin pblica y que al mismo tiempo se abstuviese de intervenir en la dinmica de la enseanza, mantenindola as independiente de todo poder en tanto que es naturalmente enemigo de las luces La originalidad del pensamiento educativo de Condorcet consiste en mantener las exigencias iniciales de cada una de las concepciones antagnicas, vale decir, Estado Docente-Sociedad Educadora, evitando algunas de sus consecuencias. As, la instruccin pblica debe dirigirse a todos, pero tambin a cada uno; es pblica pero no colectivista, monopolista o patritica; se dirige a la razn de cada uno, pero en un contexto institucional. Se puede resumir el pensamiento educativo de Condorcet en las siguientes tesis: 1. Difusin y democratizacin de la enseanza, que ha de contribuir a formar sujetos autnomos. 2. Promocin de los talentos y cultivo de la excelencia, atendiendo tanto a

consideraciones individuales como sociales. 3. Igualdad de hombres y mujeres en el acceso a la escuela. 4. Concepcin de la instruccin como un proceso que debe abarcar el del ciclo vital. 5. Libertad de enseanza que implica, adems de la libertad de ctedra y de conjunto

creacin de centros, la independencia de la instruccin pblica con respecto al poder ejecutivo, para proteger as los saberes de los excesos del poder.

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6. Cientificidad y rigor de los contenidos del curriculum, lo que constituye una de las razones para defender el laicismo. 7. Advierte contra el peligro de someter la instruccin pblica a las voluntades de grupos particulares y de buscar nicamente el utilitarismo ms inmediato. La igualdad circunscrita al pensamiento de Condorcet, se refiere a la igualdad de los hombres solamente ante la educacin, en el plano social no exista: Existe un gran intervalo entre los derechos que la ley reconoce a los ciudadanos y los derechos de los que disfrutan realmente.() Esas diferencias tienen tres causas principales: la desigualdad de riqueza, la desigualdad de estado entre aquel cuyos medios de subsistencia, de los que es dueo, se transmiten a la familia, y aquel para el cual esos medios dependen de la duracin de su vida, o mejor dicho, de aquella parte de su vida en la que es capaz de trabajar; en fin, de la desigualdad de instruccin. Ser preciso mostrar, por consiguiente, que esas tres clases de desigualdad debern disminuir continuamente, sin desaparecer por completo, no obstante, pues tienen causas naturales y necesarias, que sera absurdo y peligroso tratar de destruir, y ni siquiera intentaramos hacer que desaparecieran por completo sus efectos, sin abrir fuentes de desigualdad ms fecundas, sin causar a los derechos del hombre perjuicios ms directos y ms funestos. (Condorcet, 1997:191) Condorcet dentro del mismo movimiento denominado, la Ilustracin, en el aspecto educativo, sostena tres tesis que son importantes recalcar: 1. La primera tesis sostiene que la educacin debe ser pblica, para el Estado es un deber impuesto por el inters comn de la sociedad, y por el de la humanidad entera (Condorcet, 1997:41) El Estado debe perseguir que la educacin tenga los siguientes fines Ofrecer a todos los individuos de la especie humana los medios de proveer a sus necesidades, de asegurar su bienestar, de conocer y de ejercer sus derechos, de comprender y de cumplir sus deberes; asegurar a cada uno de ellos la facilidad de perfeccionar su industria, de hacerse capaz de cubrir las funciones sociales a las que tiene el derecho de ser convocado, de desarrollar en toda su extensin los talentos que ha recibido de la naturaleza; y, con ello , de establecer entre ciudadanos una igualdad de hecho y de convertir en realidad la igualdad poltica

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reconocida por la ley: Tal debe ser el primer fin de la instruccin nacional; y, desde este punto de vista, esa instruccin es, para el poder pblico, un deber de justicia. Dirigir la enseanza de modo que la perfeccin de las artes aumente los disfrutes de la generalidad de los ciudadanos y el bienestar econmico de quienes la cultivan , para que un nmero mayor de hombres se capacite para cumplir bien las funciones necesarias para la sociedad, y para que los progresos siempre crecientes de las luces abran una fuente inagotable de auxilios para nuestras necesidades, de remedios para nuestros males, de medios conducentes a la dicha individual y a la prosperidad comn (Condorcet, 1997:251-290) 2. La segunda tesis sostiene que la educacin debe ser laica, la enseanza religiosa y la moral no debe comprometerse con algn proyecto religioso. La enseanza debe permanecer independiente tambin de las autoridades polticas, tanto as, que Condorcet asienta de manera perfecta la sustentacin de la tesis de la Sociedad Educadora: La libertad de enseanza es un derecho natural de los hombres: La independencia de la instruccin constituye en cierto modo parte de los derechos de la especie humana. Puesto que el hombre ha recibido de la naturaleza una perfectibilidad cuyos lmites desconocidos se extienden, si es que existen, mucho ms all de lo que incluso podemos concebir, puesto que el conocimiento de las verdades nuevas es el nico medio de desarrollar esta afortunada facultad, fuente de su bienestar y de su gloria, qu poder podra tener derecho de decirle: he ah qu es lo que debes saber, he ah el trmino ante el cual te debes detener? Puesto que slo la verdad es til, puesto que todo error es un mal, Con qu derecho un poder, cualquiera que pueda ser osara determinar en dnde se encuentra la verdad, en dnde se halla el error? (Condorcet, 1997:289) 3. La tercera tesis se refiere al hecho del progreso humano el cual se alcanza a travs de la instruccin: cultivar finalmente, en cada generacin, las facultades fsicas, intelectuales y morales, y, con ello contribuir al perfeccionamiento general y gradual de la especie humana, fin ltimo hacia el que debe dirigirse toda institucin social (Condorcet, 1997:267) En el plano operativo, las polticas educativas en la Francia revolucionaria buscaron adecuarse a las necesidades de la Sociedad Educadora otorgndoles a las familias pudientes la potestad de educar a sus hijos y para la clase trabajadora ofrecer una escuela asistencial, es decir, una escuela para los pobres. La escuela primaria,

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que deba ofrecerse a todos por igual, no paso de ser una consigna en los discursos. La ley aprobada por la Convencin descuidaba casi completamente la educacin primaria. Esta no era considerada como antesala de las escuelas centrales (enseanza media), sino como la enseanza de las clases obreras. Referente a la primera enseanza los idelogos siguen los dictados pedaggicos de la Ilustracin expuestos anteriormente respecto a la doble educacin: la educacin ha de mantener aisladas las dos clases que naturalmente se han establecido. La escuela primaria est dedicada a las clases obreras y en ella se ensear a leer, escribir, calcular y los elementos de la moral republicana (Art. V de la ley de 3 brumario). El aprendizaje bsico de los futuros alumnos para las escuelas centrales no se realizar en las escuelas primarias sino en el seno de las propias familias ilustradas. La burguesa, no poda ya en el poder (siglo XVIII) rehusarle al pueblo la educacin. Las nuevas condiciones materiales del capitalismo obligaban a formar mano de obra calificada en lo esencial de la lectura y la aritmtica. As pues, las mquinas complicadas que la industria creaba sin cesar no podan ser eficazmente dirigidas con el saber miserable de un siervo o de un esclavo. La imbricacin entre Estado, educacin y tecnologa comenzaban su historia. Esta idea queda explcita en una de las polticas educativas propuestas por la clase burguesa para las grandes mayoras: La educacin como palanca para el progreso nacional. El papel asignado a sta para construir un mundo mejor en el siglo XVIII era evidente. En la obra de Weiss; Goethe (uno de sus personajes) representa la exagerada importancia dada a la educacin como panacea para todos los problemas, aseveraba que: Mi ecuacin para el progreso del futuro es la evolucin pedaggica ms la mquina de vapor (Weiss, 1974:113) En el mismo orden de ideas, en el siglo XIX en Amrica, Sarmiento (1811-1888) sostena que para manejar la barreta se necesita aprender a leer: En Copiap se paga 20 pesos al barretero rudo y 50 pesos al barretero ingls, que merced sabe leer, se le encomienda, todo el trabajo que requiera el uso de la inteligencia. Para manejar el arado se necesita saber

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leer! slo en los Estados Unidos se han generalizado los arados perfeccionados porque slo all el pen que ha de gobernarlos sabe leer. En Chile es imposible por ahora popularizar la mquina de arar, de trillar, de desgranar maz porque no hay quien las maneje y yo he visto en una hacienda romper la mquina de desgranar en el acto de ponerla en ejercicio tenemos entonces que el asalariado no hubiera podido satisfacer a su patrn si se hubiera quedado al margen de una instruccin elemental. Haba pues que procurrsela como una condicin necesaria de su propia explotacin. (Citado por Ponce, 1981:192) Durante el siglo XVIII es Espaa, una de las naciones ms ricas de la poca con un poder monoplico en franca decadencia. Bajo el mandato de Carlos III en 1767 se expulsaban los jesuitas por su sentido convencionalista y su ntima relacin con Roma. Bajo este reinado tambin se promovi la Ilustracin. Surgen entonces pensadores sobre el mundo social espaol y la educacin tales como: Feijoo (16761764), Campomanes (1723-1803), y Jovellanos (1744-1811), entre otros, quienes sostienen la necesidad de una educacin utilitarista, concreta y provechosa para el individuo y el Estado. Estudiar la ilustracin espaola, es un tema arduo pero importante porque se puede armar el cuadro completo en la trama de la configuracin de la doctrina del Estado Docente en Venezuela. Las races de la concepcin del Estado Docente, las ubicamos en las ideas de la ilustracin por la va inglesa, francesa y espaola, que de manera eclctica entran en la constitucin del ideario pedaggico venezolano. Por ejemplo sera necio negar la influencia de Adam Smith. Sus planteamientos expuestos en The Wealth of Nations son eco en pensadores como Jovellanos, quien en su pas lleg a formular propuestas atrevidas para el momento histrico que se viva (aunque de una forma muchas veces solapada e indirecta) tales como: libertad econmica, libertad al comercio, tenencia de la tierra, la necesaria desamortizacin de los bienes inmuebles acumulados secularmente en manos muertas por la Iglesia y los nobles no permitan la circulacin de riquezas.

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Los planteamientos de Jovellanos a nivel educativo, lo vinculaban estrechamente con el desarrollo econmico como se plantea hoy en da. Su creacin, el Real Instituto Asturiano para nuticos y mineros, muestra claramente este ideal. En lo escolar los ilustrados espaoles: Advirtieron con enorme clarividencia la relacin entre la secularizacin de la enseanza y el cambio social, de ah su lucha por la creacin de centros de enseanza seglar para que, gradualmente sta dejara de consistir en pura caridad dispensada por las rdenes religiosas. Esta lucha establecida especialmente en el plano de la enseanza superior tuvo su correlato en la creacin de las academias y escuelas de educacin primaria, pues, evidentemente, no bastaba con suministrar unos saberes tiles, sino que la ilustracin haba de proponerse, y se propuso, un objetivo mucho ms ambicioso: el cambio de mentalidad y con ella, el de las actitudes fundamentales (Aranguren, 1967:19) A pesar de todo, la ilustracin ibrica tuvo caractersticas propias que la diferencian de otros pases: 1. La ilustracin espaola fue asumida por una capa sumamente delgada de la sociedad espaola. 2. No exista una clase social de avanzada para la poca, como por ejemplo, la burguesa sobre la que pudiera sustentarse esta ideologa. 3. Como pura ideologa la ilustracin espaola era inconsecuente, por un lado, proclamaba la libertad econmica y por otro, se detena temerosa ante la libertad poltica y el anticlericalismo. Se researan algunas ideas de Jovellanos, porque a nivel educativo permitirn captar las caractersticas y desarrollo del pensamiento pedaggico espaol. Este intelectual, ubica la instruccin pblica como fuente de prosperidad social. Es la instruccin pblica el primer origen de la prosperidad social? Sin duda. Esta es una verdad no bien reconocida todava, o por lo menos no bien apreciada; pero es una verdad. La razn y la experiencia hablan en su apoyo. Las fuentes de la prosperidad social son muchas, pero todas nacen

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de un mismo origen, y este origen es la instruccin pblica. (Biblioteca de autores espaoles, 1910:229) La educacin es el primer origen de la felicidad individual y luego lo ser tambin la prosperidad pblica (Biblioteca de autores espaoles, 1910:230) Opina que la educacin debe ser comn e igual para todos, es decir universal: La instruccin se deriva siempre y difunde desde las clases altas a las medianas e nfima, pero un establecimiento limitado las excluye a todas, y todas tienen derecho a ser estudiadas, la tienen porque la instruccin es para todos un medio de adelantamiento, de perfeccin y felicidad, y la tienen porque la prosperidad del cuerpo social est siempre, como hemos probado, en razn de la instruccin de sus miembros, la deuda de la sociedad hacia ellos ser igual para todos y. se extender a la universidad de sus individuos. (Biblioteca de autores espaoles, 1910:232) Propone tambin una educacin gratuita: Infiero () que lo que conviene a Mallorca no es tanto un seminario de educacin, cuanto una institucin pblica y abierta, en que se de toda la enseanza que pertenece a ella; una institucin en que sea gratuita toda la educacin que se repunte absolutamente necesaria para formar un buen ciudadano. (Biblioteca de autores espaoles, 1910:132) A finales del siglo XVIII85, en Espaa se desarroll entre sus pensadores, un discurso educativo con algunos grmenes y principios de la educacin popular para el nivel primario. Estos principios de la educacin popular postulados por los ilustrados espaoles se resumen en: La gratuidad, universalidad y el soporte de todo lo anterior: una educacin en manos del Estado, es decir, una educacin pblica. En el aspecto poltico, la ilustracin espaola realiz planteamientos luego continuados en las colonias cuando comenzaban su proceso de independencia, entre ellos la denominacin de ciudadano que predispona el acceso a la educacin entre otros derechos:
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Aparece en Espaa, una utopa pedaggica (Sinapia) que se cree fue escrita por Campomanes. En ella se desarrollan en alto grado los principios de la educacin popular. La Academia es compuesta por profesores pblicos de las letras, escogidos por el senado de los mejores seminaristas examinados y aprobados por la academia, los cuales ensean las ciencias y artes y escriben lo que por orden del senado se ha de imprimir. Estos son traductores de todo tipo de lenguas, historiadores, poetas, filsofos, mecnicos, mdicos, msicos, pintores, escultores y arquitectos (De Valds, 1976: 34)

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El trabajo y su materializacin en riqueza o propiedad son los signos de eleccin, por eso solamente los trabajadores propietarios pueden ser considerados como ciudadanos acreditados como tales, realmente interesados en esa gran empresa que, desde Locke, comienza a verse constitutiva de la sociedad o Asociacin Nacional (Aranguren, 1967:17) Francia ocupa a Espaa en la primera dcada del siglo XIX, el ejercicio de poder de las Cortes de Cdiz como respuesta a esta invasin, abre un abanico de posibilidades al pensamiento liberal espaol acorralado por el absolutismo. El credo de los liberales espaoles en la fuerza transformadora de la educacin es herencia ilustrada, pero el papel de la educacin en la nueva sociedad liberal que se prepara, adquiere connotaciones propias y relevantes. Los liberales arraigados en una tradicin progresista del siglo XVIII espaol, tienen confianza en el progreso, combinado ahora al desarrollo de la instruccin. Pero al mismo tiempo tienen fe en la igualdad, que en el liberalismo de la primera hora no es sino fundamentalmente igualdad ante las luces, igualdad ante la educacin. De ah que la instruccin, tal como se definiese en el Informe Quintana de 1813, deba ser universal, extensible a todos, pblica, abierta a todos los ciudadanos, gratuita, uniforme y libre. La Constitucin aprobada por las Cortes de Cdiz dedica un ttulo exclusivamente a la educacin, tal es de importante el tema. Cuando las Cortes de Cdiz aprobaron el titulo IX de la Constitucin, dedicado a la instruccin pblica, los diputados estaban reconociendo de hecho su deuda con los hombres de la ilustracin. Los liberales aparecen como herederos de las ideas ilustradas: fe en la educacin bsica comn a todos los hombres, conveniencia de la gratuidad en la instruccin elemental, necesidad, en fin, de un plan general de instruccin pblica, son ideas que hombres como Jovellanos, Cabarrs o Campomanes haban difundido con extraordinaria tenacidad por toda Espaa. Para los liberales espaoles de los principios del siglo XIX, la educacin asoma, no slo como factor de progreso sino tambin como elemento bsico del nuevo rgimen

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poltico que nace. Nuestros liberales son conscientes que una democracia estable slo es posible si cuenta con una poblacin educada para la libertad, bsicamente instruida, conocedora de sus derechos y de sus deberes, forjada en lo difcil del convivir y tolerar. Tal es la concepcin que se hace hegemnica en el dictamen que la comisin de instruccin pblica de las Cortes realizara en torno al primer proyecto legislativo regulador de lo escolar: Sin educacin, es en vano esperar la mejora de las costumbres: y sin stas son intiles las mejores leyes, pudindose quizs asegurar que las instituciones ms libres, aqullas que ms ensanche conceden a los derechos de los ciudadanos, y dan ms influjo a la nacin en los negocios pblicos, son hasta peligrosas y nocivas, cuando falta en ella razn prctica, por decirlo as, aquella voluntad ilustrada, don exclusivo de los pueblos libres, y fruto tambin exclusivo de una recta educacin nacional. Con justicia, pues, nuestra constitucin poltica, obra acabada de la sabidura, mir la enseanza de la juventud como el sostn y apoyo de las nuevas Instituciones; y al dedicar uno de sus postreros ttulos al importante objeto de la instruccin pblica, nos denot bastantemente que sta deba ser el coronamiento de tan majestuoso edificio.(Dictamen sobre el proyecto de Decreto de arreglo general de la enseanza pblica, de 7 de marzo de 1814) Disponible: http://www.personal.us.es/alporu/legislacion/constitucion_1812_educacio n.htm (Consulta: 2006, septiembre 15) Las reformas polticas, continan y a finales del siglo XIX, se realizan cambios en sentido democrtico que van a facilitar el acceso del pueblo al ejercicio poltico. De igual manera los ideales en la educacin cambian y se diversifican sus ramas, se acenta la preocupacin por el ciudadano, y tambin se hace explcito el ideal de la educacin para instruir a un individuo con una finalidad precisa: formar parte del gobierno de la nacin o repblica. Se crean en Europa y en las nacientes naciones innumerables escuelas y en algunos pases como en Francia se le da nuevo contenido al pensum. Precisamente en Francia, Napolen aprecia la labor de un sistema nacional de escuelas capacitadas para graduar ciudadanos leales. A travs de sus decretos de 1808, coloca la educacin en manos del gobierno central, y esta accin servir de modelo a toda Europa, aunque en Francia fue a partir de 1880 cuando se estatuye la obligatoriedad de la instruccin popular, considerada como

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funcin del Estado. Tambin se plantea la laicidad de la enseanza en todos sus grados. Ya en de 1883, en este pas se comienzan a crear escuelas elementales pblicas. Para el en el ao 1833, en Inglaterra el gobierno es llevado bajo la presin de los reformadores, a construir escuelas elementales. En Alemania, se revela la poltica escolar y en particular la prusiana la cual a partir de Federico el Grande, considera la instruccin elemental como uno de los primeros derechos civiles. En el siglo XIX aparece un pedagogo que pone de manifiesto la evolucin que han seguido las ideas educativas en cuanto al desarrollo de los principios de la educacin pblica y popular bajo la ptica de otro sistema econmico: el Socialismo. Para Robert Owen (1771 1858) la educacin es la ms importante de las instituciones sociales y el primero de los servicios pblicos. Owen hace una crtica de lo que ha sido la educacin en el sistema capitalista. El antiguo sistema dice que desea una educacin general y se ingenia sin cesar para impedrselo a los obreros, es decir, retira con una mano lo que da con la otra. Reconoce que los hombres son lo que hacen las circunstancias, y ese sistema les retiene constantemente en condiciones desfavorables. Las ideas de Owen se orientan hacia la concepcin de un Estado Docente en sentido restringido, es decir, la educacin como ejercicio exclusivo del Estado. En 1848, plantea que la educacin pblica, debe ser comn, igualitaria, nica y sustrada lo ms posible a la influencia familiar. Los nios deben ser educados desde que nacen por la ciudad y sern todos hermanos, aprendern las leyes de su propia naturaleza y lo ms importante, el conocimiento de s mismos. Todo individuo nacido en la ciudad recibir a partir de su nacimiento la educacin cvica, mental, moral y prctica que se reconozca como ms propia para asegurar a todos buenos hbitos, buenas maneras, un buen carcter y muchos conocimientos reales, pero sin tratar de hacer dos seres iguales. Todos recibirn la misma instruccin, los mismos principios y se les separa tilmente segn su edad, su fuerza y sus capacidades, en la

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medida de lo posible, despus de cumplir cada uno su parte en el trabajo necesario para tener aprovisionada de todo a la ciudad. Las ocupaciones sern apropiadas a los gustos e inclinaciones ayudados por las mquinas conocidas, el trabajo de aprovisionamiento requerir pocas horas y disminuir a medida que se extienda la experiencia y los descubrimientos cientficos. (Citado por Dommanget, 1972:192) Owen tambin plantea para ambos sexos, la misma educacin, derechos, privilegios y libertad. Como se deduce, el pensador socialista sostiene que la educacin debe estar totalmente en manos del Estado. En los escritos de Owen se palpa claramente la dinmica de las ideas pedaggicas dentro de una prctica discursiva educativa desarrollada en el siglo XIX y que manifiesta una maduracin dentro del esquema continuidad/discontinuidad propuestos. Estas ideas se podran resumir as: a) Educacin nacional pblica. b) Educacin comn e igual para todos. c) Educacin gratuita. educacin. El movimiento de educacin popular en el pensamiento europeo se desarrolla y evoluciona desde el siglo XV, pero es a partir del siglo XVIII y sobre todo a principios del siglo XIX cuando surge la educacin popular como una necesidad social. Se hace imperioso formar un hombre nuevo, que respete las leyes del Estado, con un apego estricto al orden establecido por la burguesa y adems llenara los requerimientos del aparato productivo, el cual, ya senta los efectos de la revolucin industrial, la tecnologa, y continuidad de las ideas polticas del liberalismo en el ejercicio poltico. El desarrollo del aparato productivo producto de una incorporacin masiva de nuevas maquinas requeran de un hombre o mano de obra calificada. sta se capacita slo a travs de la instruccin, como consecuencia, hacia el interior de la prctica discursiva educativa epocal, se entenda que aquella deba generalizarse. La educacin pblica popular tendra en teora una finalidad principal: forma al hombre mquina, es decir un ser social con muchos deberes y pocos derechos que d) Laicidad de la enseanza. e) Obligatoriedad de la

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con su trabajo y preocupacin por la patria sera un motor de la felicidad total de los ciudadanos. Adems la educacin perseguira como elementos subsidiarios: a) Formar al ciudadano que necesitaba la Repblica dentro de un clima de igualdad y libertad. b) Formar la razn que es la gua para reconocer y descubrir el mundo desde s mismo, como hombre crtico y racional. c) A travs del fomento de la cultura y el saber, aumentar el bienestar social del pueblo, es decir, ya se comienza a ver en la educacin un medio de movilidad social. d) Formar un hombre til y hbil, apto para la produccin, respetuoso de las leyes y mantener el poder burgus. Las consignas que enarbolar la burguesa para ganarse el favor de las masas populares en su lucha por conquistar el poder poltico, no se cumplieron en ningn aspecto de la vida, as tambin ocurri en lo educativo: la generalizacin de la enseanza que tanto aplaudieron los burgueses ilustrados, no supona una educacin igual para las distintas clases sociales. Segn este planteamiento ideolgico burgus, todos los hombres tienen derecho a educarse, en funcin de su procedencia social y de la actividad econmica que desempeara cada cual en el aparato productivo. Para las masas populares, se iguala, siguiendo este mismo orden de ideas la educacin popular con la instruccin primaria elemental necesaria para un aumento de produccin y plusvala. Esta es a grandes rasgos la evolucin de la idea y el movimiento de educacin popular en Europa hasta el siglo XIX bajo el desarrollo del liberalismo clsico, en una forma de gobierno absolutista y de incipientes regmenes parlamentarios. Es el nacimiento de la escuela liberal burguesa que sustituye a la escuela monstica, porque ahora se propone laica y tambin nacional. La escuela liberal es el espacio donde se legitiman ciertas relaciones de poder y de las desigualdades sociales. Estas se ocultan tras las llamadas diferencias individuales. el orden establecido para fortalecer y

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La escuela liberal en el plano discursivo pasa de una concepcin de patronazgo, asistencialista, entregada a la iniciativa particular y clerical, elitesca, a una concepcin de educacin nacional y gratuita para todos Esta igualdad slo existe a nivel terico. En el plano de las polticas educativas, se ofrece en el discurso pedaggico una relacin de igualdad entre todos los hombres, esto no necesariamente produce en la realidad una implicacin entre la posibilidad terica de recibir tal educacin y la condicin del educando de mantenerse o de solamente participar en el sistema educativo. Se encubre de esta forma a nivel terico la desigualdad entre los hombres. La educacin como expresin de una clase dominante, y su principal aparato ideolgico: la escuela son replicadoras de una atmsfera epocal. Es en una escuela donde se hacen compatibles los principios burgueses de igualdad, fraternidad con la dura realidad de las relaciones de explotacin capitalistas sustentadas hombres. precisamente en la desigualdad entre los

3.3.- Educacin popular en Amrica Latina. 3.3.1.- Sinopsis socio-histrica

En el siglo XIX en Amrica comienzan a consolidarse nuevos Estados y se propaga entonces la idea de la educacin popular desarrollada en Europa. Esta idea trasplantada a un continente con condiciones econmicas-sociales totalmente diferentes al epicentro europeo, tiene sus implicaciones especficas en la conformacin del ideario pedaggico de los intelectuales venezolanos. A partir de 1825, fecha en que terminaba la guerra de independencia, Amrica, qued con una herencia de problemas: ruptura de las estructuras coloniales a las clases provocada a la vez por una transformacin profunda de los sistemas mercantiles ahora en manos de ingleses, la alta militarizacin que conduce dominantes a compartir el poder con grupos antes privados de l, reestructuracin de

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fuerzas que se manifiesta de una forma frontal o solapada en la lucha entre los grupos poderosos tradicionales (dueos de las antiguas haciendas y de esclavos) y comerciantes, que desean las posiciones perdidas en contra de los nuevos grupos, que han adquirido poder poltico y econmico durante los aos de guerra. Estas luchas originaron en muchos pases guerras civiles que tenan como fin, asegurar el poder poltico de uno de estos grupos. Los antiguos terratenientes de la colonia unidos a los jefes de la guerra de independencia se agrupan en lo que se llam el grupo conservador, y algunos beneficiarios del sistema, grandes seores de las ciudades dedicados al comercio o que dirigan sus haciendas desde aquellas. Ya de nuevo alcanzando prosperidad debido a la relativa paz, se cansan de ocupar polticamente el segundo lugar tras los rudos generales de la revolucin y se organizan entonces para formar una oposicin liberal. Ambos grupos, conservadores y liberales, representaban corrientes de pensamiento y accin distintas desarrolladas en latinoamrica en el siglo XIX, y que ideolgicamente son difciles de ubicar. Se notar en ambas corrientes la influencia del pensamiento ilustrado, trasplantado de Europa a las tierras americanas. Los conservadores garantes del orden establecido, estaban unidos a la Iglesia, la cual manejaba en muchos pases americanos la administracin de la educacin. Sostenan que el paternalismo del Estado arrastrara a que los ciudadanos no tuvieran libre expresin, no abandonasen nunca la minora de edad, adems los conducira inexorablemente a la apata y al peligrossimo parasitismo social, obstculos todos estos que deben evitarse con el liberalismo, el cual se apoya en la productividad, la competencia y la libertad de los miembros ciudadanos de una sociedad. Los liberales, por su parte, se oponan a la injerencia de la Iglesia en los asuntos del Estado, incluyendo la educacin. Luchaban contra la Iglesia que conservaba an mucho poder econmico, lo cual le permita intervenir en la poltica. Sin embargo, ambas corrientes coincidan o tenan elementos comunes; se consideraban capaces de restablecer el orden y la legalidad. Igualmente

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comprendan la necesidad de la educacin en el desarrollo, progreso material y en la formacin del ciudadano que respete y proteja la patria. Lamentablemente, al querer concretar ideas que no eran cnsonas con nuestra realidad, caracterizada por: guerras civiles, desorganizacin y corrupcin administrativa, la poblacin dispersa en territorios inmensos y eminentemente rurales, con una economa agrcola y precaria, en crisis debido a la guerra y a las fluctuaciones del mercado, dependencia del exterior ya que los precios son fijados por las grandes metrpolis, el fomento de la educacin popular se vio obstaculizado. Los liberales representantes de una incipiente burguesa comercial y fundamentalmente urbana proponan ideas slo aplicables en centros urbanos en proceso de expansin debido al influjo comercial e industrial, pero que en Amrica, con una poblacin rural mayoritaria, este proceso no haba comenzado an. Por otro lado, los conservadores, no estaban interesados en elevar el nivel educativo del campesino, puesto que ellos eran su fuerza de trabajo en las haciendas. Este cuadro histrico, no impidi que abstracciones como libertad, progreso, educacin de masas, igualdad, entre otras, todos conceptos trasladados de Europa, dejen de ser propuestas aunque en una coyuntura que negaba toda "puesta en prctica" de estas ideas. En Amrica se difundi el mensaje que propugnaba a la educacin primaria como la instruccin ms necesaria que deban tener los ciudadanos, y por medio de las Sociedades de Amigos del Pas como en el caso venezolano, se arraiga la necesidad de la instruccin.

3.3.2.- Representantes en Amrica de las ideas de una educacin popular Horace Man (1796- 1859), estadounidense, defendi y se preocup por la Educacin popular en su pas. Al igual que en el resto de Amrica se haca necesario romper con lo tradicional. Se enfrentaban dos concepciones de la educacin, una de corte teolgico y otra nueva que permitiera y se adaptara al avance continuo de la

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industria y la tecnologa. Es por este nuevo tipo de educacin que Horace Man se postula. Propona una educacin generalizada tal cual como en Europa se vislumbraba, que llegara a las masas, porque la escuela debe ser "sin frenos", sin lmites, abierta a la actividad (Jesualdo, 1945: 20). En este sentido, la educacin debe estar en manos del Estado, porque es un medio para mejorar la sociedad, razn por la cual debe extenderse a las masas. El pensamiento educativo en articulacin con las necesidades polticas, econmicas y sociales de su tiempo queda plasmado en su discurso: Instruccin, educacin difundida en la masa del pueblo, para que sea cada uno elemento y centro de riqueza, de resistencia inteligente contra los bruscos movimientos sociales, de instigacin y freno al gobierno (Jesualdo.1945: 39) De lo anterior se desprende, que la finalidad de la educacin popular era formar un hombre que viviera en una Repblica dentro de una verdadera democracia, ejerciendo plenamente la soberana popular, exigindose por un 1ado el cumplimiento de sus deberes y siendo por otra parte factor de preservacin de los derechos ciudadanos, adems de convertir a cada individuo en generador de riqueza material y a la vez de paz social. Sarmiento (1811-1888) propona la buena preparacin del maestro: La nacin presentar el ms valioso servicio a la educacin primaria, en las provincias, fundando y sosteniendo con sus rentas grandes establecimientos donde el maestro, reciba la educacin especial que lo habilite para desempear su elevada misin como instructor de la mente y de la conciencia del pueblo representado por el nio. (Citado por Forgione, 1949:198) En Argentina tambin defendieron la educacin popular: Juan Ignacio Garreti (1766 - 1842): Un pueblo ignorante de sus derechos y deberes no puede conocer la importancia de hacer buena eleccin de diputados, de consiguiente, este empleo, o por decir mejor, esta dignidad poltica, podra ser ejercida por cualquier astuto que haya sabido ganar el aura popular, aunque est destituido de talentos, de ciencia y de probidad, llevar a la asamblea su presuncin, su pedantera, su ignorancia y su corrupcin, no pudindose

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hacer respetable en ella por su saber y buena conducta. (Citado por Forgione, 1949:207) Manuel Bejarano (1770 -1820) preocupado por la situacin moral y econmica de los seres que vivan en ranchos miserables, pide que sean educados para el trabajo a fin de combatir en ellas el vicio de la ociosidad. Para todos reclamaba escuelas gratuitas a donde puedan los infelices mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna por su ilustracin (Citado por Forgione, 1949:93) Otro intelectual, Estaban Echeverra (1805 - 1851) afirmaba: Los estadistas de nuestro pas olvidaron que la misin del Estado no es instruir por instruir nicamente, sino instruir con una mira de progreso y de sociabilidad, principalmente en pases nuevos como los nuestros, recin emancipados y que para ser libres necesitaban pasar por una verdadera transformacin social. (Citado por Forgione, 1949:160) Como se desprende de lo anterior en todos estos pensadores argentinos se bosqueja la doble finalidad asignada a la educacin en aquel entonces: 1. Formar ciudadanos que respeten las leyes y protejan su patria, es decir, una finalidad poltica: ensear a vivir en democracia. 2. Capacitar al pueblo para la gran transformacin social y econmica, lo cual significa formar la mano de obra suficiente y capacitada para impulsar y mantener el aparato productivo de una economa que se deseaba fuera prspera y creciente. Otro pensador latinoamericano que aport sus ideas sobre la educacin popular y las plasm en su obra La educacin del pueblo en 1874, fue Jos Pedro Vrela (1845 - 1879). Este poeta uruguayo, discpulo de Sarmiento, crea igual que su maestro que la escuela es la base de la nacin y tambin que la generalizacin escolar era un instrumento para transformar la sociedad: Todas las grandes necesidades de la democracia, todas las exigencias de la Repblica, solo tienen un medio posible de realizacin; educar, educar, siempre educar (Citado por Forgione, 1949:67) Es la educacin una herramienta indispensable para formar

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la ciudadana. Crea en la generalizacin de la enseanza porque con ella se destruira la ignorancia de las capas superiores, y sera uno de los medios para destruir las causas fundamentales de nuestra crisis poltica Forgione, 1949:26) En Mxico se encuentra a Jos Mara Mora (1791?-1850), quien dentro de la misma lnea de Sarmiento y Vrela consideraba que la educacin de masas favoreca la consolidacin de la democracia en la Repblica y sostena que si la educacin es el monopolio de ciertas clases, de un nmero reducido de familias, no hay que esperar ni pensar en sistema representativo, menos republicano, y todava menos popular (Citado por Forgione, 1949:129), ya que en el sistema republicano ms que en otro es de necesidad absoluta proteger y fomentar la educacin (Citado por Forgione,1949:130) Esto impedira que la democracia degenere. El Estado propona, debe tener como funcin primordial la proteccin y fomento de la educacin, adems el progreso de la sociedad. Este progreso estar determinado por el desarrollo intelectual de los ciudadanos. El elemento ms necesario para la prosperidad de un pueblo es el buen uso y ejercicio de la razn, que no se logra sino por la educacin de masas (Citado por Forgione, 1949:130) Las ideas de estos pensadores latinoamericanos muestran la preocupacin por la educacin popular, que como se mencion equivala a la educacin primaria; la generalizacin de la misma garantizaba segn los pedagogos el progreso en todos las rdenes de la sociedad, polticamente instaurar un rgimen republicano; socialmente, se persegua movilidad social y el respeto de los derechos ciudadanos; y econmicamente una transformacin de la economa. Todas las aspiraciones del pueblo fueron utilizadas como consignas por ambos bandos (liberales y conservadores) en toda Amrica, pero luego como se ver en el caso especfico de Venezuela, ninguno de estos anhelos al menos en el marco de la realidad se lograron. (Citado por

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3.4.- Evolucin de la idea de la educacin popular en Venezuela desde el siglo XVIII hasta la primera dcada del siglo XIX.

3.4.1- Sinopsis histrica-social. La colonia. Los conceptos que manejan los hombres en las colonias durante la segunda mitad del siglo XVIII, sobre diferentes tpicos de las esferas: econmica, poltica, social, educativa y cultural, tienen como fuente tres coordenadas distintas: La ilustracin inglesa, la ilustracin francesa, y la ilustracin espaola. Es difcil hablar de una Amrica hispana ilustrada, es decir, con un pensamiento propio sobre los diversos tpicos de la sociedad, sin embargo, es posible encontrar una sntesis, un eclecticismo, que hizo vlido se adoptaran y se aplicaran frmulas que no siendo totalmente autctonas reflejan una influencia poderosa que sobre los pensadores americanos ejerci la ilustracin europea en cualquiera de sus tres vertientes. El perodo histrico a estudiar forma parte de lo que se ha denominado la colonia. En este trabajo, se entender como colonia un tiempo histrico que abarca tres siglos y se caracteriza como en toda sociedad colonial, con fases de prosperidad, mejoras en todos los campos, pero tambin un tiempo de explotacin, expoliacin de los recursos por parte de la metrpoli y el mantenimiento de injustas condiciones para las clases desposedas (pardos, indios y negros) y hasta para la misma aristocracia blanca criolla marginada del poder poltico. Todas estas condiciones de injusticias dieron pie a contradicciones que nacieron del mismo seno de la sociedad colonial, y auspiciaron el resquebrajamiento de sus estructuras con el progresivo planteamiento de una crisis, emancipacin. El lapso de tiempo denominado colonia, no puede ser estudiado o analizado si no es visto como una totalidad y la educacin como una de sus partes. La intencin no es realizar un estudio exhaustivo sobre las reas econmica y social, ya que esto que estalla con todo su furor en el proceso de independencia o

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desbordara el tema y el tiempo disponible. Se desea hacer una aproximacin a la comprensin del fenmeno educativo colonial visto en su interrelacin con otros elementos (econmico, social y poltico) y no como hasta ahora se ha venido planteando, es decir, aislar la educacin de su contexto histrico y slo describir las materias y su contenido, el nombre de las escuelas, universidades de la poca, entre otros aspectos interesantes pero que desde una perspectiva metodolgica no aportan elementos importantes para comprender el desarrollo de las tesis planteadas por las tendencias en pugna. El siglo XVIII para Venezuela es de una ebullicin cultural y organizativa, impulsada desde la metrpoli. Se fundan la Universidad y la Academia de Matemticas del Coronel Castro, se levanta a manos del Obispo Mart el primer censo de la Repblica, las rentas aumentan considerablemente86, el comercio multiplica sus ganancias, los criollos asedian los Cabildos imponiendo sus condiciones. En lo econmico no dependamos ya de Mxico, ni en lo cultural de Santo Domingo; ni en lo eclesistico y civil de Nueva Granada. La unificacin territorial llega con Carlos III, cuando las provincias de Venezuela: Cuman, Maracaibo e islas de Margarita y Trinidad, entidades que estaban separadas y eran autnomas, se organizan en torno a la intendencia creada en 1776. La economa colonial no slo de Venezuela, sino de todas las colonias americanas fueron constituyndose siguiendo un esquema impuesto desde la metrpoli, ya que las provincias fueron vistas como generadoras de una economa que complementaba la
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Aumentaron las rentas debido a los impuestos, que se imponan a la colonia: El tributo que gravaba el nmero de indios que se poseyera, el estanco vinculado a los monopolios de explotacin, la farda que pagaban los pueblos del litoral para los guardacostas, el censo suelto por los terrenos de los moriscos cedidos a los cristianos, el almojarifazgo antecesor de los aranceles sobre importaciones, la renta de la abuela cargado a los materiales de construccin, el de las lanzas aplicados a los ttulos nobiliarios, el diezmo, diez por ciento extrado de la produccin de la produccin: Las primicias equivalentes a un diezmo para la Iglesia. El medias anuales, que suponan la mitad del sueldo durante el primer ao del desempeo de un cargo, el fiel medidor que gravaban los vinos en el acto de la venta, la alcabala catorceava parte de las transmisiones de dominio, el de millones, complemento de anterior para penar con la sptima parte la superacin de un tope millonario, el de abastos o consumos, detractor de 4% de los bienes de todo tipo, el de frutos civiles, por el que se deduca una veinteava parte, el de papel sellado desde diciembre de 1636 para todos los folios timbrados.

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peninsular, pero en ningn momento se permiti el desarrollo integral de las colonias. Se fueron creando zonas que obedecan econmicamente a los requerimientos de la metrpoli. Con esto queremos explicar, se trataba de conseguir sobre todo bajo el mandato de Carlos III que: La economa de las distintas intendencias de ultramar se complementasen entre s, dentro de un amplio concepto macro-comercial (Grien, 1984:18) Este criterio de especializacin permiti que la corona protegiera la produccin de cacao en Venezuela y en la provincia de Barinas se fomentar la siembra de tabaco, a Mxico se le desestimulara la siembra de caa y que las Antillas consiguieran crditos y asistencia tcnica para la siembra de la caa de azcar, de hecho, en el siglo XVIII las autoridades peninsulares no permitieron que se importaran instrumentos para la industria azucarera, en zonas que no estuvieran ubicadas en las islas caribeas. La economa de las primeras tres dcadas del siglo XVIII en Venezuela, no ofreca muchos dividendos, antes de la llegada de los vascos fundadores de la Compaa Guipuzcoana, el total de exportaciones se aproximaba tan slo al medio milln de pesos por ao (Salcedo, 1972:159). Sin embargo, esta situacin no significaba que la economa estuviera estancada sino que su crecimiento era muy lento. El cacao se convirti en el producto agrcola de exportacin ms importante en la economa colonial, adems se produca tambin: ail, trigo, algodn, se explotaba tambin, el ganado y el cuero. Debido a la posibilidad de negociar con Mxico, y a la asistencia clandestina de Inglaterra y Holanda a travs de sus depsitos del Caribe, nuestra economa se abasteca de todo tipo de mercancas. El contrabando se convirti en punta de lanza que utilizaron los ingleses y holandeses para combatir a Espaa, y de esta forma ubicaban nuevos mercados, dndole salida a productos manufacturados y a sus ideas que de alguna manera influyeron en los cambios que estaban por venir. An cuando

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ya se manejaban en Europa las nociones del libre comercio, Espaa segua manteniendo el monopolio87 sobre sus colonias, la concepcin monoplica no se corresponda con la realidad metropolitana porque su economa por una parte, no poda producir todo lo que las colonias necesitaban y por la otra, tampoco podan absorber toda la produccin colonial. El podero metropolitano se vio enormemente debilitado por condiciones de no desarrollo de su economa y a la extrema pobreza en la cual se encontraba el pueblo espaol en el siglo XVIII: Una Espaa abrumadoramente rural donde a la pobreza del suelo se unen la usura, el latifundio, el peso de la rutina que impide toda innovacin, en la mejora de los campos, una poblacin de 10 millones de habitantes, prcticamente analfabetas con un elevado nmero de mendigos, una miseria espiritual ms terrible an que la estrechez econmica, un incipiente proletariado urbano enfrentado a una continua tensin desfavorable entre el nivel de precios y el estado de los salarios, un pequeo artesanado al que las continuas objeciones y trabas de los gremios le empujaban cada vez ms a la pobreza, una clase dirigente en que exceptuada la minora ilustrada, el desdn por la cultura slo era comparable a su inclinacin por las fiestas. (Sarrailh, 1957:71) La preponderancia naval espaola otrora invencible, debido a la crisis econmica de la corona, era incapaz de resguardar las costas de sus colonias de un flagelo, el contrabando, que definitivamente tuvo su influencia en el desmoronamiento del sistema colonial, introduciendo ideas desarrolladas por la burguesa europea orientadas hacia la libertad, la igualdad, y la libertad de comercio. Tambin este tipo de comercio estrech los lazos entre los hacendados criollos y la burguesa europea, a
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Otra nota interesante sobre la poltica econmica espaola la encontramos, en el libro Ideario Poltico y Econmico (1844 - 1872) de Felipe Larrazbal, y como: Cosa admirable! En el tiempo en que los decretos parlamentarios de Inglaterra favorecan los progresos de la agricultura, alentaban al cultivo de las tierras y premiaban las mejoras del que labra, en ese tiempo mismo en que una nacin martima e industrial, que extiende la influencia de su poder manufacturero sobre las cuatro partes del mundo y civiliza la quinta reconoca que "la agricultura es el manantial perenne de la opulencia de las naciones" en ese mismo tiempo el gobierno de Espaa avigoraba el espritu funesto de las vinculaciones, establece los diezmos, contribucin onerosa, exorbitante que grava el capital, el trabajo y la renta; impona derechos de consumo, que gravaba la vida en sus necesidades ms imperiosas; decretaba aduanas, alcoholes y cientos de tributos personales, primicias, peajes, monopolio de sal, estancos de tabaco y aguardiente (Larrazbal, 1963: 106)

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tal grado se desarroll el contrabando, que el estado espaol prohibi el cultivo de tabaco en toda el rea de la provincia de Venezuela que estuviera cerca de la costa, excluyendo a Barinas. En 1717 - 1718, el Rey ved la introduccin de mercancas transportadas en barcos extranjeros. En 1720 exoner de los impuestos de tonelaje a las embarcaciones de sus nacionales que llevaran cacao desde el territorio venezolano, adems rebaj los derechos de exportacin sobre este producto. En 1749, a pesar de todas estas facilidades para la navegacin colonia-metrpoli, el contrabando no decay. En 1771 las autoridades se declararon impotentes para detener este flagelo: La suma invertida por los venezolanos en artculos de contrabando a principios del siglo XIX, poda calcularse en un milln de pesos fuertes. Los efectos muchos de lujo, venan de Francia, Inglaterra, y Holanda (Parra, 1932:171) El comercio ilegal debilit enormemente la relacin colonia - metrpoli de 500.000 pesos a que montaban las ventas de cacao venezolano en Mxico, pasaban a los pases extranjeros, segn estimacin que hizo Abalos, 9 de cada 10 partes, es decir, slo un peso por cada 10 pasaba a Espaa. La entrada en escena de la Compaa Guipuzcoana -como hecho econmico ms importante en el desarrollo de las contradicciones entre las distintas clases sociales presentes en la colonia- con la finalidad de evitar no slo el contrabando de mercancas sino tambin controlando con el Santo Oficio, la entrada de ideas ilustradas que va Holanda o Inglaterra comenzaban a difundirse por estos parajes americanos. En un principio la compaa fue vista con buenos ojos por la aristocracia colonial, los que se opusieron a la compaa desde un principio fue la gente del pueblo; blancos de orilla y pardos, dedicados al contrabando, que vean entonces en aquella un obstculo para realizar sus actividades ilcitas. Fomentando el esquema de especializacin mono-exportador, la poltica econmica aplicada a las colonias (entre ellas la provincia de Venezuela) desde la metrpoli, convierte al cacao en el principal producto agrcola del siglo XVIII y opaca otros renglones econmicos, desarrolla nuevas zonas para la siembra de tabaco, amplia el

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cultivo de algodn, alcanza un buen desarrollo la cra de ganado y comienza a impulsar en la segunda mitad del siglo XVIII la siembra de caf. Los blancos criollos sintindose marginados, de los cargos polticos, administrativos y de mejores ganancias - si el comercio libre sustituyera a la compaa- comienzan su lucha contra sta. Los pardos y zambos se alzan contra la compaa en 1732. Andresote se levanta en Yaracuy, en 1733, los vecinos de Caracas analizaron los perjuicios que causaba dicha compaa. En 1741, se produjo el motn de San Felipe cuando se nombr teniente de justicia a Ignacio Besazabal a quien se consideraba agente de los vizcanos. El movimiento que despert la cohesin de clase ante la Compaa y afirm un cierto sentido de lo nacional, fue el movimiento de Juan Francisco de Len, quien se opuso a su destitucin en el cargo de teniente cabo de guerra, y juez de la villa de Panaquire por el vizcano Martn de Echeverra, desde este punto comienza el descenso de la compaa convirtindose en obstculo para el desarrollo comercial que deseaban los mantuanos. Si hiciramos el balance de la compaa, Arcila Farias, indica que el supuesto impulso dado por la compaa a la economa es falso: Existen razones para creer en esto, las exportaciones efectuadas por los mercaderes y cosecheros venezolanos a Mxico entre los aos 1740 y 1749 superaron abrumadoramente a las de la compaa para Espaa. En los aos anteriores, las exportaciones de aquellos haban sido an mayores, manteniendo un promedio de 30.000 fanegas anuales. De manera que en los 18 aos que van desde 1730 a 1748 inclusive, el nmero de fanegas que sali en barcos que no eran de la compaa se elev a 540.000 fanegas, y por manos de esta slo 318.978, de las 858.978 fanegas que salieron en total. (Arcila, 1974:272) Para concluir, citaremos la opinin de Hussy, quien describe y evala la labor de la compaa, como hecho econmico ms resaltante del siglo XVII en Venezuela: La Compaa de Caracas frecuentemente fue culpable por su intervencin en el comercio legal de sus competidores, y merece reproches por su poltica de precios, ciertamente algunas veces creo escasez de mercancas

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y falta de mercado para los productos de Venezuela. Con frecuencia sus agentes fueron hombres dominantes, sin tacto, y bruscos. Los ministros reales, con algunas excepciones, fueron criaturas suyas, pero la Compaa habra sido odiada igualmente si no hubiera tenido nada de esto, los venezolanos vieron su mayor pecado en su oposicin al comercio de contrabando. (Citado por Arcila, 1946: 276) En el aspecto social la colonia estaba estructurada en clases, castas y estamentos, entremezclados en una compleja estructura an estudiada y motivo de controversias entre socilogos e historiadores. Segn datos suministrados por Humbolt en 1800, el veinte por ciento de la poblacin extraa la renta para vivir con bienestar y holgura a costa de explotar a 515.000 indios, pardos y esclavos negros. Este sector poderoso concentr lentamente el capital para formar una acumulacin originaria o primitiva orientada hacia dos tipos de actividades, el comercio y prstamo a intereses en condiciones leoninas. Los blancos peninsulares tenan en sus manos el poder poltico y con los blancos criollos eran propietarios de la riqueza territorial. Eran llamados terratenientes esclavistas, configuraban una casta88 basada en la endogamia, origen tnico y status econmico, poltico y jurdico. Los blancos criollos dominaban las instituciones polticas de villas y ciudades, especialmente los cabildos y debido a que aquellos cargos eran vendibles y perpetuos fueron hechos heredables de padres a hijos, esto se permite legalmente, gracias a una cdula de 1565 la cual ordenaba que en la eleccin de los regidores se diera preferencia a los conquistadores, pobladores y descendientes. Por otra parte, los blancos de orilla, los pardos y los negros libres, no integraban una clase social uniforme, sino ms bien un estrato o capa social. Los pardos no podan pertenecer a instituciones polticas: Ayuntamiento, Cabildo, Real Audiencia, Universidad y los Tribunales Eclesisticos estaban cerrados para ellos. Se ocupaban como artesanos, pequeos comerciantes y labradores.

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Grupo social estratificado y unido por su origen tnico idntico-status jurdico y un mismo tipo de oficios y actividades ecnomo-profesionales, heredables de generacin en generacin. ( Brito,1978:189)

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La separacin entre las clases o estratos sociales, no slo era a nivel del acceso a los medios de produccin sino que a nivel ideolgico exista una concepcin de los hombres y mujeres del pueblo, que influy de manera determinante en la direccionalidad educativa dominante en este tiempo histrico, vale decir, eran seres inferiores, poco aptos, y esa seria razn suficiente para sojuzgarlos. Slo como ejemplo del exclusivismo social sobre el cual se sustentaba la sociedad colonial, entre otros hechos, estaba el de la prohibicin que se haca a los mulatos engalanarse con oro, sedas chales y diamantes, o sentarse en templos y a los hombres el uso de pistolas, espadas y paraguas. Adems se llevaba un libro de pardos, y cualquiera que quedara inscrito all desacreditaba su descendencia por muchas generaciones. Historiadores como Mario Briceo Iragorry, obviando el papel desempeado por esas nociones exclusivistas sobre el pensamiento social y educativo venezolano, tratan de explicar y justificar tales medidas: Por qu extraar que ciertas leyes coloniales hubieran cometido la puerilidad de prohibir a los negros y a la gente comn el derecho de llevar paraguas, adminculo que a fin de cuentas poca falta les haca? Si se buscan antecedentes, hallaramos que obedecan a causas de orden econmico, y que estaban dirigidas a evitar a las clases pobres el uso de alfombras, literas y dems banalidades, para cuya adquisicin carecan de recursos. (Briceo, 1942:107) Aunque se busquen justificaciones lgicas para tales leyes, lo cierto es que la segregacin racial era un fenmeno institucionalizado, no tanto por causas econmicas (ahorro de recursos), sino por ser netamente exclusivistas. El espectro de esta accin discriminatoria se refleja en todos los mbitos de la vida de los estratos sociales: blancos criollos, pardos, negros e indios estos dos ltimos constituan los eslabones ms bajos de la pirmide social. Como requisito indispensable para ingresar al Colegio de Abogados de Caracas, se sealaba lo siguiente: ser hijo legtimo, de padres conocidos y no bastardo ni espurio, que as los pretendientes como sus padres hayan sido cristianos viejos, limpios de toda mala raza de negros, mulatos y otras semejantes (Citado por Salcedo, 1972:175). Como si fuera poco, para pertenecer a la

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Real Audiencia, era necesario pertenecer al Colegio de Abogados. Los matrimonios entre blancos y pardos estaban prohibidos. Pero los pardos luchaban constantemente por la igualdad social. Estas luchas a principios del siglo XIX se hacen incontenibles. Lentamente van arrancando al poder beneficios, sin embargo, la resistencia no daba tregua. La reaccin en contra del sentimiento igualitario de los pardos se palpa en toda su verdad en la carta que enva al Rey en 1803 el claustro universitario, exponiendo las razones por las cuales no debe permitir el acceso de los pardos a la universidad, se evidencia el mezquino pensar de los oligarcas. Accionar que llena de pginas la historia del desarrollo de la pedagoga, el diseo y ejecucin de polticas educativas en Venezuela dcadas y hasta siglos despus: Esos hombres (los pardos) siniestros, dotados de un talento tan perverso y de una oposicin tan declarada al cuerpo de los blancos, si la carrera de las letras les abre las puertas de los honores y empleos, si las luces y conocimientos desarrollan la perniciosa semilla de sus ideas de igualdad y predominio, si el empeo de acopiar libros y formar bibliotecas, pone entre sus manos alguna de las monstruosas producciones subversivas de las mximas de nuestro gobierno, destructoras de todo origen social y enemiga de toda dominacin, si estas obras inicuas, infames, sediciosas que produjo la falta y detestable poltica de tantos publicistas extranjeros lleguen a ser de frecuente lectura, si estos libros que halagan tanto su amor propio, que exaltan con tanto atrevimiento los derechos del hombre y que alimentan el orgullo del bajo pueblo, los hace reflexionar sobre su pesada esclavitud, sobre su actual abatimiento y sobre la supresin de unas inmunidades que pretenden debrseles de justicia y que se pintan con los coloridos ms fuertes como el fruto de la usurpacin y recibir el veneno que contienen corrompidas con unos principios tan peligrosos y con unas mximas tan seductoras comunican a sus hermanos el contagio con tanta facilidad cuanto que el cuerpo de pardos se compone de mucha gente incauta y destituida de luces, que juzga slo por las apariencias, que es bien se deslumbre con el falso brillo de una igualdad mal entendida, y que no teniendo todo el alcance que se necesita para precaver las resultas es capaz de admitir cualesquiera impresiones siniestras. (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982)

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Durante esta lucha silenciosa en la mayora de los casos, los pardos obtienen desde 1781, el derecho de constituir milicias. En muchas ocasiones los intereses de las clases desposedas se alineaban para impedir medidas que perjudicaran sus intereses, como el caso en que se les impona a los blancos de orilla y a los pardos una nueva carga impositiva, un grupo de ellos imbuidos evidentemente de las ideas ilustradas, envan ante el Rey el siguiente memorial: Los tributos no deben imponerse a las cosas preciosas y necesarias de la vida, sino a las que sirven a las delicias, comodidades, ornato y pompa, con lo cual es castigado el exceso y cae el mayor peso sobre los ricos y poderosos y quedan aliviados los labradores, oficiales y. dems personas miserables, que son la parte que conviene mantener en la Repblica para su conservacin. (Citado por Brito, 1978:167-168) Donde se puede palpar con mayor claridad la lucha interna en la sociedad colonial, entre pardos y blancos criollos, es en la negativa de los blancos terratenientes en aceptar la real cdula de Gracias al Sacar, que permita a los pardos ocupar cargos reservados antes slo a los blancos, con tal de abonar una cantidad de dinero previamente establecida por la Corona. Veamos un fragmento de la carta que envan los vecinos representantes del Ayuntamiento al Rey para hacer ver su desagrado por dicha cdula: Los vecinos y naturales blancos de esta provincia elevan a vuestra majestad el sumo dolor que les ha causado ver en la real cdula, la citada puerta abierta al deshonor y lo que es ms digno de llanto, franqueada la ocasin para entrar a influir en el gobierno pblico unos hombres de infame linaje, faltos de educacin, fciles de moverse a los ms horrendos excesos y de cuya fiereza propia de sus mismos principios y de su trato slo pueden esperarse movimientos escandalosos, subversivos de orden establecido, por las sabias leyes que hasta ahora nos han regido. (Citado por Brito, 1978:167-168) Los indios tributarios y los negros conformaban una categora social de servidumbre, eran explotados directamente por el amo latifundista. La explotacin estaba apoyada por una superestructura jurdica que los pona al mismo nivel, sobre todo a los negros, de animales.

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La estructura econmica-social colonial es una formacin histrica social precapitalista, basada en la gran apropiacin de la tierra: Acumulacin de una gran masa de capital mercantil usuario en constante crecimiento, pero donde la riqueza social fundamental se desarrolla sobre la base de la explotacin de los esclavos y de la poblacin rural, en condiciones econmicas equivalentes a la servidumbre. Dependencia econmica de la metrpoli y una estructura social discriminatoria de nobles y plebeyos, obstaculizaron el desarrollo econmico de la sociedad estancndola y como consecuencia tambin se estanc su evolucin social y poltica (De la plaza, 1980:24) La poca colonial transcurre bajo el signo de las pugnas entre clases. El combate entre las clase sociales en todos los campos, tiene su origen en la defensa del territorio y la libertad: indios contra conquistadores por la libertad, terratenientes y comerciantes contra la compaa Guipuzcoana por libertad econmica, la lucha entre blancos criollos y blancos peninsulares por el poder poltico, la lucha por libertad poltica desata la guerra de independencia, en fin es una lucha de clases entre desposedos y patricios criollos. En esta coyuntura se entremezclan elementos tnicos, econmicos, polticos que dan una fisonoma caracterstica a esta estructura social denominada colonia. Esta estructura socio-econmica en palabras de Gilberto Freyre ofrece contrastes y dicotomas que de una manera u otra influyeron en nuestra manera de pensar como pueblo; entre estas dos msticas- la del orden y la de la libertad, de la autoridad y la de la democracia- viene equilibrndose entre nosotros la vida poltica, precozmente surgida del rgimen de amos y esclavos (Freyre, 1977:75)

3.5.- Orientacin e intervencin del Estado en la educacin venezolana hasta 1830.

La conquista y luego la civilizacin constituyen en Venezuela una empresa del estado espaol. La educacin responda a dicha empresa por medio de la Iglesia como el agente de una instruccin fundamental. El imperio espaol ejerce supervisin de lo educativo a travs del Consejo de Indias, a quien:

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Corresponda la inspeccin de la instruccin pblica en las colonias, no tanto en su actuacin prctica en especial, sino ms bien en su inspeccin general y legislacin. Como en tantos ramos de la vida prctica procedan tambin en esta, la mayor parte de los impulsos desde las colonias cuyas necesidades naturalmente se conocan mejor all, que en la lejana metrpoli, la cual en general, tena que restringirse a examinar y aprobar. (Bello, 1975:81) El imperio espaol control a travs de la Iglesia el proceso educativo. La Iglesia en la colonia venezolana contaba desde 1687 con un instrumento que orientaba de cierta forma el hecho educativo las llamadas Constituciones Sinodales, vigentes hasta la poca de la Gran Colombia: Las Constituciones Sinodales, las Reales Cedulas y las Ordenanzas Municipales, que tuvieron que ver con la educacin de primeras letras, estuvieron vigentes, sin variacin alguna hasta 1821 (Ypez, 1985:291). Se hace necesario aclarar que la escuela en los siglos XVI y XVII no se conoca en Espaa como una fundacin patrocinada por el Estado, solamente era permitida y autorizada por este. La situacin anterior puede percibirse hasta en los planes de estudio que licenciaba la corona en la educacin sistemtica y que se imparta en los institutos educacionales, donde se siguen modelos que presentan como caracterstica una marcada filosofa de conquista basada en un sistema de valores y de esclavizacin. Era una educacin mnima que se practica con una enseanza muy elemental de su pensum: leer, escribir, contar y rezar. Si bien, rudimentaria garantizaba a la empresa colonizadora educacin y la religin. La educacin en la colonia venezolana se caracteriza por tener una complejidad 89 integrada por diferentes aspectos que abarcan desde una educacin desarrollada por la
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la no disociacin de los futuros

descendientes, pues tiene en cuenta tres dispositivos de dominio: el idioma, la

La articulacin entre la Iglesia y los particulares en torno a la educacin en el perodo colonial se hace manifiesta en la peticin que en el ao 1673, Fray Antonio Gonzlez Acua, hace en Caracas: conmin a los padres de familia para que enviasen a sus hijos, desde el uso de razn hasta los 20 aos, a las escuelas de primeras letras, y autoriz a los profesores de primeras letras, que recabasen en su auxilio la ayuda de las autoridades seculares (Briceo,1942:.9)

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Iglesia a travs de las misiones, una educacin controlada por el Estado Monrquico90 por medio de sus organismos como: el Cabildo, la Universidad entre otros dispositivos, y la educacin con una propuesta privada de poco valor. En todo caso es vlido recordar que los intereses de la Iglesia y de la corona espaola coincidan plenamente, por lo que se desprende que la escuela colonial se orienta por los mismos principios de la educacin asistencial: La escuela para los pobres a nivel primario, y para los ricos una educacin sufragada por la familia. Para muchos historiadores, la colonia represent tres siglos de oscuridad que nos mantuvo en estado de ignorancia y que nunca permiti alcanzar el progreso que esperaban para aquella poca los intelectuales mantuanos. Viene esta concepcin a estructurar la tesis de la leyenda negra91, por medio de la cual se nos hace creer que
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En la Provincia de Venezuela bajo el dominio espaol, el estado metropolitano inicia su intervencin en el aparato escolar con la expulsin de los Jesuitas en el ao 1767. Este es el punto de inicio de la intervencin directa del Estado en el aparato escolar y abre la puerta al control de lo escolar a travs del nombramiento de los preceptores o maestros. En este sentido, el 30 de septiembre de 1767 el gobernador de Caracas nombra a Manuel Domnguez Saravia maestro de primeras letras a costa de los fondos extrados de las temporalidades de los Jesuitas expulsos, y en 1788 una orden real indica que el sueldo del preceptor debe cubrirse de los caudales pblicos. Encontramos con el nombramiento de los maestros de primeras letras a costa de los fondos pblicos un embrionario principio de la educacin popular: la educacin gratuita. De esta estirpe de maestros pagados por los fondos del comn son por ejemplo maestros como Guillermo Pelgrom y Simn Rodrguez entre otros.
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Existen otras pticas del problema educativo colonial que apuntalan una leyenda dorada, es decir, Espaa nos ofreci todo lo que estuvo a su alcance, ni ms ni menos, tal es el caso del historiador Mario Briceo Iragorry quien afirma: Insistimos una vez ms que si bien es cierto que durante la colonia no hubo florecimiento salmantino de la cultura, ello no quiere decir que dejase de haber la cultura requerida. No lleg nuestra enseanza a un verdadero momento gtico, pero tampoco puede decirse que lo por ella edificado, a pesar de lo rebelde del material e imperfecto los medios de labrarlo, careciese de orden propio a sostener sobre sus muros nada menos que la fbrica de una repblica (Briceo, 1942: 107) La leyenda negra insiste en lo poco que hizo la regencia en pro de dar instruccin y cultura a sus sbditos, ejemplos que apoyan este planteamiento los encontramos en la negativa del Rey para crear la Universidad de Mrida y una escuela de matemtica en Caracas. A todo lo anterior, se anexa la negativa del Rey para establecer una imprenta en la ciudad de Caracas, por esta razn la Capitana General de Venezuela fue una de las ltimas en las que se estableci la imprenta. El orden cronolgico del establecimiento de la imprenta en Amrica: 1535 Nueva Espaa, 1577 Lima, 1640 Puebla, 1641 Guatemala (definitiva en 1660), Buenos Aires 1700, en Oaxaca 1720, La Habana 1724, Ambato 1754 y se traslada a Quito en 1760, 1764 Nueva Valencia, 1766 Crdoba, 1780 Buenos Aires y Santiago de Chile, Santo Domingo 1783, 1790 Puerto Espaa, 1793 Guadalajara y Bogot, Veracruz 1794, 1796 Cuba, 1807 Montevideo, 1808 Caracas y Puerto Rico, en 1810 Guayaquil. Entre otras rdenes que dictaron los monarcas espaoles y que entran en el rango de la leyenda negra se encuentran la decisin de Carlos III, quien prohbe las publicaciones e introduccin de libros a sus colonias antes de estallar la Revolucin Francesa, para cuyo efecto elabor un ndice de libros que comprenda obras de toda la produccin del pensamiento europeo de los siglos XVI, y XVII y XVIII, con inclusin de autores

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Espaa como imperio no presto lo mejor de s para construir una civilizacin en las nuevas tierras. Nuestro anlisis no tocara los elementos que estructuran estas hiptesis, estamos convencidos que el problema debemos enfocarlo desde otra ptica, evitando juzgar el pasado con concepciones modernas y s con las nociones, ideas y categoras que conformaban la episteme de aquel momento histrico. La accin educativa dominante tiene su lgica analizndola a la luz de unas necesidades de tipo econmico, que por cierto, no imponan como exigencia el desarrollo de la educacin popular. La ausencia que pareciera existir de una poltica educativa, (recordemos que en esta investigacin se conceptualiza no slo como lo que hace el Estado a nivel educativo sino lo que deja de hacer), dirigida hacia las colonias se desvanece cuando analizamos las acciones y ejecuciones educativas del imperio espaol bajo la perspectiva de ideas que fungen de motores de la accin estatal en lo educativo: Inferioridad congnita de los pobres, (esto es una especie de canibalismo social donde los ms aptos sobreviven y los menos aptos o dbiles perecen o son sojuzgados), y predisposicin a los vicios y maldad de los desheredados. Ambos elementos siendo verdaderos para el pensar generalizado de las clases dominantes imponen la limpieza de sangre como principio para obtener prerrogativas dentro de su sociedad y la separacin de las clases sociales. Estas dos ideas subyacen a los planteamientos
hispnicos como: Mariana, Surez, Molina, etc. En 1782, el Rey Carlos II, a raz de la rebelin de Tpac Amaru, orden: Recoger sagazmente la historia del inca Garcilazo donde han aprendido esos naturales muchas cosas perjudiciales: La inquisicin siempre mantuvo la vigilancia y expurgacin de libros, en ciertos lapsos en ntimo entendimiento con la autoridad civil, cuando en 1789 estalla la Revolucin Francesa, esta accin conjunta se dirige a impedir introducir en Espaa literatura francesa revolucionaria y propaganda subversiva. Este tipo de propaganda siempre penetr en Espaa burlando toda clase de vigilancia (Bello, 1975:53) La censura tanto en Espaa como en Amrica exista aunque no muy eficientemente, utilizando a la Iglesia el poder real tenda a una supervisin de la ideologa controlando la circulacin de cierta literatura. La accin de esta se diriga a evitar la lectura de tres tipos de obras: que traten pura imaginacin literaria; que cuestionen las regalas del monarca; las incluidas en los expurgatorios practicados por el Santo Oficio. Una visin exacta de la situacin de la educacin colonial bajo esta perspectiva la ofrece Ynez: La educacin pblica era por cierto mezquina, fatal y en tal grado, que las tres cuartas partes de los habitantes incluso los indios, labradores y artesanos, no aprendieron a leer por falta de escuelas, pues, el gobierno jams las estableci y las pocas que haban eran debidas a la oficialidad del ayuntamiento, o a la beneficencia de algn particular. La mayora de los habitantes eran tan ignorantes que slo saban imperfectamente el catecismo del Padre Artate o Ripalda, rezar el rosario y la prctica externa de la religin, a las cuales los acostumbraban desde la niez, ni reciban otra instruccin moral que la muy limitada que le daba el clero (Ynez,1944:103)

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educativos de aquel siglo XVIII y an se proyectan de forma implcita en el discurso y el accionar del poder en el mbito educativo venezolano hasta fechas muy recientes en el siglo XXI. Algunos ejemplos de esta poltica educativa de restriccin de la educacin para las clases desposedas, se encuentran en las continuas peticiones rechazadas por los terratenientes para abrir escuelas para pardos costeadas por el Ayuntamiento: A un lustro escaso de la independencia los pardos, solicitan al Cabildo de Caracas, la creacin de una escuela primaria, pues alegan no tener ninguna y dicen que sus mayores tampoco tuvieron, a donde conducir y fijar sus proles; en el acta del ayuntamiento capitalino bastin de los criollos, consta la negativa. La misma aristocrtica institucin no tendr empacho en ratificar ante el monarca su criterio de que no debe franquearse a los pardos La instruccin de que hasta ahora han carecido y deben carecer en lo adelante (Citado por Salcedo, 1972:205) En este mismo sentido, en 1803, surge una polmica en la sociedad caraquea, cuando el seor Diego Mexas Bejarano, un pardo que ha comprado la dispensa por su color, pretende que sea aceptado su hijo en la Universidad de Caracas, a lo cual se opone la autoridad local tanto eclesistica, civil y universitaria. Veamos un extracto de la carta que dirige al Rey el claustro universitario pidiendo se prohba la entrada de cualquier pardo a la Universidad: El claustro para insistir en la rigurosa observacin de sus leyes particulares autorizadas con el sello de la real confirmacin de V.M., y para mirar con una especie de horror la incorporacin de los pardos en su gremio, no ha sido conducido por la diferencia de color que accidentalmente los distingue de los que han nacido en un pas ms distante del Ecuador y bajo de una zona ms benigna. Son estas razones muy superficiales para que fijen la atencin de un cuerpo que estribado sobre los fundamentos ms slidos de la razn de la humanidad, y de la sana filosofa mira la diversidad de colores como insuficiente para diversificar las clases y privar que el mrito sea distinguido y premiado en cualquier sujeto en que se encuentre. Miras todava ms elevadas, razones ms urgentes, motivos ms poderosos son los que le determinan a suplicar humildemente a V. M prohba para siempre a los pardos profanar e introducir sus manos impuras en el santuario de la literatura. (Universidad

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Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) La lucha de los pardos por igualdad social est inscrita en la historia colonial y la lucha del blanco criollo por impedir su ascenso tambin. En la misma comunicacin citada en el prrafo anterior se evidencia una postura de la oligarqua en cuanto a incorporar grupos mayoritarios al proceso educativo: El nmero de pardos, el orgullo que los inspira, no slo la igualdad sino el dominio sobre aquellos de quienes sus abuelos fueron libertados, el odio con que miran a los amos de los causantes, la estrecha unin que se observa en su cuerpo, el empeo que toman en exaltar las ms pequeas ventajas de los suyos, y el peligroso ejemplo de unas colonias desgraciadas donde los esclavos y amos y enfrenta tambin a los criollos contra los peninsulares por la igualdad poltica, europeos de origen, han sentido y sienten actualmente, el terrible peso de la igualdad de los pardos; todas estas circunstancias reunidas presentan su elevacin como sumamente perjudicial al Estado. Es constante que el nmero de pardos, es tan excesivo que compone la mayor parte de nuestra poblacin, si esta superioridad de los libertos y el valor que puede inspirarle su misma muchedumbre no fuese contenido por el abatimiento en que se hallan sabiamente prescrito por las leyes, si la impotencia de los blancos por su escasez no fuese compensada por la autoridad, estimacin y preponderancia de que son poseedores haba mucho tiempo que hubisemos sido vctimas del furor y el orgullo de unos hombres que en sus modales, en sus ideas y en sus discursos manifiestan cuanto es su aspiracin a ocupar los honores, los empleos y las riquezas de los blancos. ( (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) Del proceso educativo colonial puede afirmarse que se destinaba

fundamentalmente a una minora blanca acaudalada, era una escuela exclusivista y netamente religiosa; y segua al pie de la letra postulados de una corriente ilustrada la cual argumentaba, deba mantenerse a las clases sociales separadas ofreciendo una educacin orientada hacia el destino que en el andamiaje social tena cada quien. Est claro, la educacin responda esplndidamente a una coyuntura econmica colonial, con caractersticas precapitalista. Esto se deba al poco desarrollo alcanzado por el aparato productivo, el cual no necesitaba mano de obra calificada con los rudimentos de lectura y escritura, tampoco exista una clase burguesa que producto de

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necesidades econmicas impulsar una educacin para las masas, como s ocurri en Europa debido al desarrollo que alcanz el capitalismo. El desarrollo pedaggico en las colonias no era muy diferente por cierto al ofrecido por metrpoli92. Melndez Valdez (1754-1817), dirigindose al presidente de la primera sala de Alcaldes de las Cortes afirmaba: Lloremos sobre la inocente niez, esperanza naciente del Estado, de la infeliz educacin que recibe, nula y arbitraria, incoherente, vala vuestra alteza abandonada a mercenarios mal pagados, ineptos, aprendemos lo que nos daa y debemos olvidar, y poco o nada de lo mucho que conviene saber. Nos faltan escuelas, nos falta un plan pensado y general, nos falta este plan tan necesario como urgente. Nos falta un curso elemental, que abra por entero, con claridad y sencillez, la instruccin de la niez. (De Puellez, 1980:31) La situacin de la educacin en la Capitana General de Venezuela era un reflejo de lo que pasaba en Espaa, el Estado, no se preocupaba por abrir escuelas de primera letras, Simn Rodrguez (1771-1854), lo expone:

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Un documento de importancia capital para comprender la situacin sociohistrica de la Espaa del siglo XVII la ofrece el trabajo de Jos Cadalso (1741-1782), Cartas Marruecas (1788-1789) donde Gazel Ben-Aly, desde Espaa escribe a un compatriota suyo en Marruecos su visin de aquel pas. As por ejemplo, describe cmo se imparta la educacin existente distinta por cierto para cada clase social: Entre nosotros, siendo todos iguales, y poco duraderas las dignidades y posesiones, no se necesita diferencia en el modo de criar los hijos; pero en Europa la educacin de la juventud debe mirarse como objeto de la primera importancia. El que nace en la nfima clase de las tres (alta nobleza, baja nobleza y plebeyos) y que ha de pasar su vida en ella, no necesita estudios, sino saber el oficio de su padre en los trminos en que se lo ve ejercer. El de la segunda ya necesita otra educacin para desempear los empleos que ha de ocupar con el tiempo. Los de la primera se ven precisados a esto mismo con ms fuerte obligacin, porque a los 25 aos, o antes, han de gobernar sus estados, que son muy vastos, disponer de inmensas rentas, mandar cuerpos militares, concurrir con los embajadores, frecuentar el palacio y ser el dechado de los de la segunda clase. (Cadalso, s/f:.23. Disponible: www.eBooket.net) Con respecto al tipo de educacin recibida expone: Cules fueron sus primeras lecciones? -pregntele yo (pregunta Gazel Ben-Aly a un caballero espaol). -Ninguna -respondi el muchacho-; ya saba yo leer un romance y tocar unas seguidillas; para qu necesita ms un caballero? (Cadalso, s/f.: 26. Disponible: www.eBooket.net. Consulta: 2006, Septiembre 12) La situacin de atraso que viven las ciencias en Espaa es producto de la falta de proteccin que hayan sus profesores Hay cochero en Madrid que gana trescientos pesos duros, y cocinero que funda mayorazgos; pero no hay quien no sepa que se ha de morir de hambre como se entregue a las ciencias (Cadalso, s/f: 19. Disponible: en www.eBooket.net. Consulta: 2006, Septiembre 12)

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El incremento que ha tenido la poblacin de esta capital (Caracas), y la concurrencia que a ella hacen los nios de los pueblos circunvecinos, y an de las ciudades y villas internas de la provincia, que generalmente carecen de escuelas pblicas, persuaden con la mayor notoriedad, que la nica que aqu se sostiene no es suficiente para el nmero de los escolares que debe haber, ni presta comodidad a todos para la asistencia, con respecto a la vasta extensin de la ciudad. Que de esta insuficiencia y desproporcin procede el grave mal de quedarse muchos individuos sin las luces de la primera enseanza. (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) El Licenciado Miguel Jos Sanz (1756-1814), presenta en las Ordenanzas para el gobierno y polica de la muy ilustre ciudad de Santiago de Len de Caracas, cabeza de la provincia de Venezuela (1804), una dura crtica de la orientacin educativa la cual era elistesca y exclusivista: Generalmente se juzga no existir ms ciencia fuera de la contenida en la gramtica de Nebrija, la filosofa aristotlica, las Institutas de Justiniano, la curia de Philippica, la teologa de Gonet y la de Tarraga, y se cree que basta con saber redactar memorias, decir misa, lucir cordones de doctor, llevar hbitos sacerdotales o monacales, que la decencia prohbe trabajar la tierra y ordena el desprecio de las artes mecnicas y tiles. Por pura ostentacin se viste uniforme militar, se traduce mal el francs para afear el castellano, se tiene ttulo de abogado para ganar el sustento diario, se reciben la ordenes sacerdotales para adquirir consideracin y se hace voto de pobreza en un convento para precisamente librarse de ella. (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) Como se deduce de lo anterior tanto en Espaa como en su colonia los

intelectuales coincidan en muchas ideas, por una parte, criticaban el papel que haba desempeado la Iglesia en la educacin y por otra, abogan por un cambio en los fines y mtodos de enseanza, entre otros aspectos. Proponen dejar la escolstica y el sentido de religiosidad, el desprecio por el trabajo, por una instruccin que impulsara las artes mecnicas y tiles para lograr el desarrollo de los pueblos. Las ideas del Licenciado Sanz son demoledoras al respecto cuando reniega de la educacin colonial porque slo cultiva el ocio93 y la vanidad. Se trata desde nuestra perspectiva de un
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Escribe Sanz en 1804: El labrador industrioso es un objeto de desprecio. Todos quieren ser seores, para vivir de la ociosidad, adictos a los horribles vicios del lujo, del juego, del artificio y de la

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giro hacia el laicismo. En este sentido propone que algunas prebendas eclesisticas sean otorgadas para el mantenimiento de las escuelas populares. En Venezuela, sin embargo, no se populariz en esta poca la idea de la gratuidad de la enseanza como s ocurri en Espaa, pudindose ubicar en los escritos de Jovellanos. En las colonias se tena entendido que el ayuntamiento pagaba la educacin a los nios blancos de escasos recursos, y a partir de la fundacin de la escuela de pardos se encargara de costear tambin a sta, sin embargo, en nuestro criterio la gratuidad de la enseanza no exista, se evidencia lo anterior, cuando propone Rodrguez en 1794, (Estado actual de la escuela y nuevo establecimiento de ella), una escuela para pardos: Para el sostenimiento y perpetuidad de esta empresa a beneficio pblico contribuyan los asistentes a la escuela: los de cartilla a tres reales al mes; los de cartn a cinco reales; los de libro y escribir ocho reales; y los de dibujo diez y seis. (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982)
calumnia. As es que los procesos se multiplican, los malos prosperan, los buenos sufren y todo se arruina Con respecto a la aplicacin de bienes de la Iglesia para la educacin asevera: Quin puede ver sin indignacin toda la propiedad de esta provincia, sin excepcin, sujetas a rentas monsticas y eclesisticas, mientras que ninguno de los maestros de las escuelas pblicas, que instruyen a la generacin naciente en los principios de la religin que profesan y en los deberes que como hombres y como miembros de una misma comunidad les son impuestos, sin que posean un maraved de salario? (Sanz, Jos. Informe sobre educacin pblica durante la colonia. (Chiaramonte, 1979:397) Antes de Sanz encontramos a personajes preocupados por la orientacin de la educacin impartida en la poca: El Plan de las Escuelas Patriticas presentado por el Obispo de la dicesis de Mrida, Santiago Hernndez Milans, el cual se pblico en el Semanario de Agricultura y Artes en 1804. Tambin en 1790 el rector de la Universidad de Caracas en su Discurso Econmico. Amor a las letras con relacin a la agricultura y el comercio sugiere un cambio en la concepcin de la educacin y el Estado: La agricultura es el estmago del Estado, y si no se halla bien complexionado padecern todos los miembros del cuerpo, se engendrar un mal que lo que producir una sangre torpe, extenuada y defectuosa: no habr la debida, pronta y arreglada circulacin de su comercio, y el Estado siempre se hallar enfermizo. Los comerciantes solamente ocurren a donde se prometen abundancia de consumidores y frutos para la extraccin: uno y otro se logra en donde se halla floreciente el cultivo de la tierra; procuremos pues, su incremento, que se nos vendr el comercio sin que lo busquemos. Para conseguir ambos objetos es indispensable que atendamos ante todo a la facilitacin y propagacin del trfico y comercio interior de la Provincia y sus confinantes. Tnganse los caminos abiertos, limpios los ros y expedita la comunicacin de unos lugares con otros, que entonces bajarn los fletes, se aumentarn las recuas, sern asistidas las haciendas, tendr extensin la agricultura, los labradores experimentarn el premio de sus fatigas y el comerciante tendr expendio de sus renglones y comprar los frutos a un precio acomodado que le proporcione alguna moderada ganancia. Pero nada de esto se alcanzar sin sujetos inteligentes en la direccin, gobierno y ejecucin de tan importantes operaciones; estos no pueden adquirir tales luces sin estudio(Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982)

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Otro punto coincidente entre la ilustracin espaola y la intelectualidad venezolana es con respecto a lo uniforme de la educacin y estar bajo el control y supervisin del Estado. Se evidencian semejanzas entre las propuestas espaolas y las presentadas por Simn Rodrguez al Ayuntamiento, donde propone una lucha contra la educacin privada. En dicha memoria Rodrguez afirma: El mayor nmero (de alumnos) se destinan a recibir las primeras impresiones en escuelas privadas bajo la direccin de algn hombre o mujer, que obrando sin reglas, mtodo ni experiencia, atrasen en vez de adelantar a la juventud, llenen a sta de errores polticos y morales. (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) En el mismo sentido, Rodrguez en su Informe Actual de la Escuela y Nuevo Establecimiento de ella, afirma: Vemos conventos y cofradas que poseen inmensas dotaciones, vemos imgenes riqusimas, sacerdotes con prebendas de diez, veinte, treinta y cuarenta mil pesos de capital. Quin puede, contemplar a sangre fra el que en esta provincia ninguna propiedad est libre de censos eclesisticos y religiosos, mientras no hay con que pagar maestros que pblicamente enseen a los nios la religin que profesan y sus deberes de hombres y de vasallos? (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) Algunos intelectuales venezolanos trataron de adaptar las ideas de la ilustracin europea en una realidad econmica-social en donde se practicaba un tipo de educacin elitesca y discriminatoria para las grandes mayoras mestizas. Con respecto a los principios de la educacin popular, en el Informe actual de la escuela y nuevo establecimiento de ella presentado por Simn Rodrguez se intentaba dar cierta uniformidad al plan de estudios. Por otra parte, se pretenda que la educacin estuviera bajo el control del Ayuntamiento y se eliminara o por lo menos se restringiera y supervisara la educacin privada (primer documento en Venezuela donde se plantea la intervencin del gobierno en la educacin), por otra parte, la gratuidad no estaba contemplada. Se intentaba dar una nueva orientacin al hecho

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educativo, aislndolo del tono religioso en la cual estaba inmersa. Siguiendo una lnea europea, propone Rodrguez hacer de la educacin algo til que sirviera para el desarrollo social, como palanca del progreso, en este sentido plantea en el mismo informe comentado, el ideal educativo: Todos generalmente la necesitan porque sin tomar en ellas las primeras luces, es el hombre ciego para los dems conocimientos. Sus objetos son los ms laudables, los ms interesantes; disponer del nimo de los nios para recibir las mejores impresiones; y hacerlos capaces de todas las empresas. Para las ciencias, para las artes, para el comercio, para todas las ocupaciones de la vida es indispensable. (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) A manera de conclusin, podemos decir que en Espaa durante la segunda mitad del siglo XVIII se capt la importancia de una educacin popular y pblica. Los ilustrados espaoles, (Campomanes en su discurso sobre la educacin popular planteaba necesario una instruccin general para todos los hombres; Cabarrus en sus cartas a Jovellanos, insiste en que la educacin primaria debe ser comn a todos los ciudadanos, grandes, pequeos, ricos, pobres; Jovellanos, aboga por hacer gratuita la enseanza), esbozan los medios para impulsar al pas, instruccin y poder regio. A pesar de que en el plano terico se dominaban estas ideas sobre la educacin popular, sta sin embargo, tanto en Espaa como en sus colonias no pasaba de ser una educacin elitesca, discriminatoria, debido a la estructura social estamental dominante. La educacin no poda recibir un trato nacional, la escuela popular por lo tanto, no existe en este perodo. Slo la clase dominante educa a sus hijos en las primeras letras mediante preceptores o leccionistas contratados para este fin, y los Ayuntamientos sostienen escasas escuelas primarias a cargo de maestros en su mayora ignorantes y mal pagados. La Iglesia que en este tiempo es quien dispensa educacin., mantena escuelas de primeras letras; de latinidad y filosofa a nivel secundario, y manejaba la Universidad, con esto aseguraba el acceso de una pequea

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lite al poder, y a los saberes, de hecho serva de filtro y de barrera para las aspiraciones igualitarias de las clases menos favorecidas.94 En este perodo, (entre el siglo XVIII y primera dcada del XIX), podramos caracterizar la sociedad colonial de esta manera: 1.- Un sistema que funcionaba como una prolongacin perifrica del capitalismo europeo 2.- Una formacin dependiente en lo econmico y poltico de la metrpoli espaola, quien como tal, determina el papel y daba los lineamientos que deban seguir sus colonias. 3.- Un sistema cuyo modo de produccin anmalo y no homogneo, funcionaba bajo relaciones estructurales de dependencia. 4.- Su actividad productora continu operando de acuerdo con los patrones tecnolgicos del siglo XVI, y un rgimen econmico que, por una parte, se sustentaba en la gran apropiacin de la tierra y el esclavismo y por otra, mantena relaciones comerciales que vinculaban el modo de produccin interno al comportamiento del capitalismo en escala mundial (Malave, 1984:58) 5.- La forma como nuestra economa dependiente de la metrpoli se articul al mercado internacional capitalista trajo consecuencias nefastas para que se diera en este pas un gran proceso de acumulacin de capital, realizado, por una clase ms poderosa econmicamente (blancos criollos) La acumulacin interna de capitales se
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La posicin negativa de la Iglesia en torno a la educacin popular y al acceso de los mulatos y otras razas inferiores al ejercicio del poder a travs de la educacin colonial se evidencia en la carta que enva el Obispo de Caracas en 1801 Doctor Francisco de Ibarra al Rey en 1801: Discrrase ahora la novedad que causar verles ( a los pardos) volar rpidamente hasta uno de los cuerpos ms distinguidos del Estado en un Reino Catlico, cual es el clero y sacerdocio; har una fuerte impresin, producir mucho abatimiento del clero, especialmente en una provincia donde hasta el da es muy respetable. No habr noble o blanco de estimacin que voluntariamente entre y componga un gremio en que se adocene, se una, se presente en las juntas pblicas, en las funciones ms solemnes con personas en la general estimacin negadas de enlazarse hasta con la gente blanca solamente, y proscritas por las mismas leyes para los empleos y oficios civiles(Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982)

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vio tambin obstaculizada por la gran cantidad de cargas fiscales, impuestos a la produccin en las colonias, sin duda, sta situacin empobreci an ms el incipiente proceso de acumulacin. 6.- A pesar de todos los obstculos antes mencionados para que se realizara en condiciones favorables el proceso de acumulacin interna, el hacendado y el comerciante criollo tenan como clase poseedora del capital y los medios de produccin, el control o dominio econmico. Estos sectores (hacendados y comerciantes) formaban una clase social no homognea y con intereses distintos. Sus conflictos provienen o se hacen presentes ms agudamente a partir del siglo XVIII con la aparicin de la Compaa Guipuzcoana. Sus continuas luchas sobre todo en los Cabildos contra los intereses de los blancos peninsulares que posean o detentaban el poder poltico y contra los pardos, indios y negros que buscaban la igualdad social, formaron en esa praxis cotidiana su conciencia como clase dominante en lo econmico, pero que necesitaba el poder poltico para afianzarse como clase hegemnica. La expresin real de todos los conflictos sociales del perodo histrico estudiado se hacen incontenibles a mediados del siglo XVIII con el movimiento de Juan Francisco de Len y despus el movimiento de negros y mulatos guiados por Francisco Pirela en 1795,1797 y 1799, la sublevacin de Jos Leonardo Chirinos, la conspiracin de Gual y Espaa y las invasiones de Miranda. Los pardos, indios y negros, se encontraban en minusvala y constituan el sector ms numeroso y explotado de la sociedad. Era este un sistema basado en la explotacin de los pardos, negros e indios. La carga tributaria que ejerca la metrpoli sobre los criollos propietarios y comerciantes era simplemente transferida a la poblacin mayoritaria, que era explotada sin piedad en las grandes haciendas, hatos y plantaciones. Tenemos entonces que en nuestro pas, como en toda la Amrica:

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Exista una contradiccin que era precisa resolver: La nobleza territorial, estamento dominante dentro de la economa, era una clase polticamente oprimida por la metrpoli. La solucin de este antagonismo fue uno de los mviles que empujaron a esa clase al movimiento de la independencia (Irazabal, 1974:95) La resolucin a esa contradiccin se define en el proceso emancipatorio de las colonias. Es importante resaltar que los mantuanos no lucharon en la guerra de la independencia solamente por una mayor libertad para comerciar ya que de hecho la tenan, o por una mayor libertad poltica, sino que, lucharon ms bien por el temor que les ocasionaba la idea de unos posibles cambios polticos y sociales que iban necesariamente a perjudicar sus intereses. Estos cambios podan producirse por un lado, de las nuevas autoridades metropolitanas (francesas) imbuidas de ideas liberales que profesaban las consignas ilustradas como derechos del hombre y por el otro, la presin que ejercan constantemente los pardos y negros que luchaban por igualdad y libertad. El emerger y agudizacin de los conflictos, aparicin de ciertas circunstancias aleatorias, hicieron que se bosquejara un problema en la sociedad colonial que necesitaba ser resuelto. En un principio, al comienzo de la crisis en 1810, los peninsulares y los criollos se debatan la representatividad del gobierno del Rey en la Capitana General de Venezuela; poco a poco, los criollos o mejor dicho una fraccin de esta clase van preparando el camino para que en 1811 se plantee el rompimiento total con la metrpoli. La anterior situacin aclara el panorama de los blancos peninsulares, quienes lanzan una campaa para explicar a las clases ms bajas, pardos fundamentalmente, lo negativo de esta accin contra el poder real y mostrando o sealando lo perjudicial que sera para los mestizos apoyar la decisin de los criollos. Esto nos hace pensar que en la guerra de independencia no entraron a jugar papel predominante solamente elementos econmicos, polticos, sino tambin, en cierto modo, fue igualmente una guerra ideolgica.95
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El olvido que sufrieron los mantuanos de todos sus rechazos a los pardos, indios y esclavos es digno de mencionar. En 1811, los mantuanos publican los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en uno de sus prrafos observamos el increble olvido: Entre blancos, indios, pardos y negros, debe haber la mayor unin: Todos debemos olvidar cualquier resentimiento que subsista entre nosotros, reunirnos

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Para conquistar la libertad poltica, ambos sectores (hacendados y comerciantes), confluyeron momentneamente en contra del nexo colonial que asfixiaba a los criollos y que trajo como consecuencia la agudizacin de la crisis. Segn el equipo del CENDES, este conflicto tiene dos dimensiones: Dimensin econmica: Debido a la reglamentacin del comercio y la industria con fines monoplicos y atendiendo los intereses de la metrpoli en detrimento de la actividad autnoma que deseaban desplegar los criollos, la oposicin entre productores criollos y comerciantes metropolitanos estribaba en la diferencia entre los precios de compra venta y una oposicin entre los comerciantes criollos y sus homlogos de la pennsula, resida en la cada vez menor participacin (de los comerciantes criollos) en la comercializacin, sta se vio limitada a un comercio interprovincial en franco deterioro y en un intercambio ilegal que envolva riesgos (CENDES,1984:28) Dimensin poltica: La relacin metrpoli-colonia limitaba la participacin de los criollos en el control de las instituciones del Estado. Bolvar enmarca la situacin de minusvala poltica del elemento criollo cuando en su Carta de Jamaica en 1814 sostiene: Estbamos, abstrados y digmoslo as, ausentes del universo en cuanto a lo relativo a la ciencia del gobierno y administracin del Estado. Jams ramos Virreyes, ni Gobernadores, sino por causas muy extraordinarias; Arzobispos y Obispos, pocas veces, Diplomticos nunca, Militares slo en calidad de subalternos, nobles sin privilegios reales; no ramos en fin, ni magistrados, ni financistas y casi ni an comerciantes. Todo en contraversin directa de nuestras instituciones. Disponible: http://www.analitica.com/Bitblio/bolivar/jamaica.asp (Consulta; 2006, Septiembre 16)
bajo un mismo espritu y caminar a un mismo fin, el Rey ha procurado por cuantos medios le ha sido posible fomentar, entre todos la desunin y la discordia, como medio seguro de tenernos siempre sujetos, siempre esclavos El dspota ha introducido distinciones odiosas, clases contrarias a la naturaleza, opuestas al espritu de la Religin, perjudiciales a la sociedad. Establezcamos nosotros la igualdad natural, reconozcamos que todos los excesos que hasta ahora hemos cometido los unos contra los otros, son efectos de las perversas disposiciones del gobierno que ha hecho nos mirsemos no como prjimos, sino como de naturaleza distinta; cesen de una vez los odios, los desprecios, los malos tratamientos, y reine entre todos la fraternidad. (Pino, 1979:141-142)

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El proceso emancipatorio visto desde este ngulo se nos muestra no como un ideal compartido y definido por todas las clases sociales: blancos, pardos, indios, negros, sino que el proyecto es concebido por la clase dirigente blanca que persigue la autonoma poltica que, traducida a la incompatibilidad clasista del ordenamiento interno, permitiera, conforme a la razn excluyente de cada clase, conservar o abolir correspondientemente las relaciones econmicas y sociales establecidas (Malave, 1984:71-72) Para afirmar an ms este criterio exclusivista que tena la lucha por la independencia en sus comienzos, tal vez porque los criollos pretendan ingenuamente que expresando razones lgicas Espaa reconociera la verdad del hecho libertario, mantuvieron al pueblo aislado de la lucha: La posicin de la oligarqua caraquea es un elemento ms para comprender los intereses de clases en juego. Los terratenientes, lesionados en sus intereses por la dominacin colonial, aspiraban a liberarse, pero estaban ms cerca de la condicin de clase de los dominantes extranjeros que de las categoras sociales oprimidas. Conspiraban secretamente por la independencia, pero dirigida por ellos, limitada a sus intereses, y no por gente baxa y servil que por su propio origen conduciran la lucha hasta la tormenta que poda lesionar la base material del orden: La institucin de la esclavitud, la servidumbre y la propiedad de la tierra (Brito, 1960:199) Era tanta la intolerancia de la clase pudiente para mantener al pueblo aislado del ejercicio del poder poltico que en la concepcin de su proyecto poltico, el pueblo era considerado el conjunto de individuos que podan ejercer la ciudadana, la cual estaba sustentada en criterios econmicos. La mayora no entraba en la categora de pueblo o ciudadano, formaba parte del populacho La ciudadana se fundamentaba en un criterio econmico, como era el que todo ciudadano para ser tal, deba tener una

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propiedad o un sueldo anual estipulado previamente en la Constitucin,96 profesional o ejercer un arte liberal.

o ser un

Despus que comenz la confrontacin blica, los mantuanos quedaron sin el apoyo del pueblo, vean los pobres, con desconfianza que sus explotadores hablaran de libertad e igualdad, a los esclavos y a la servidumbre les importaba ms su emancipacin social, que la independencia de la metrpoli: Incultura popular, la influencia oscurantista del clero sobre el pueblo, la imposibilidad, en una palabra, de que aquel comprendiera desde sus comienzos el contenido histrico de la independencia, se deba, en gran parte, a la nobleza criolla que haba sido, adems la verdadera opresora del pueblo durante la colonia, Cmo entonces, la masa popular va a
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Analizando las constituciones de 1811, 1819, 1821, 1830, se obtiene una idea precisa de lo que estamos exponiendo sobre la relacin de poder que atraviesa el concepto poltico de ciudadana: En la constitucin de 1811, en la seccin segunda que trata sobre la eleccin de la Cmara de Representantes, dice textualmente as. nadie podr ser elegido antes de los 25 aos sino ha sido por 5 aos inmediatamente antes de la eleccin ciudadano de la confederacin de Venezuela; y si no goza en ella una propiedad de cualquiera clase (Gil, 1964:324) Ms adelante se consigna lo siguiente todo hombre libre tendr derecho de sufragio en las congregaciones parroquiales; si a esta calidad aade la de ser Ciudadano de Venezuela, residente en la parroquia o pueblo donde sufraga: si fuere mayor de 21 aos, siendo soltero, y menor siendo casado y velado; y si poseyere un caudal libre del valor de 600 pesos en las capitales de provincia, siendo soltero, y de 400 siendo casado, aunque pertenezcan a la mujer o de 400 pesos en las dems poblaciones, en el primer caso y 200 en el segundo, o si tuviera grado, u aprobacin pblica en una ciencia, o arte liberal o mecnico, o si fuere propietario o arrendador de tierras para sementeras, o ganados con tal de que sus productos sean los asignados, para los respectivos casos de soltero o casado (Gil, 1964:336). En la constitucin de 1819, en el ttulo 2 seccin primera; dice Art. 19. Los ciudadanos se dividen en activos y pasivos. Art. 23 Es ciudadano activo el que goza el derecho de sufragio, y ejerce por medio de l la soberana nacional, nombrando sus representantes. Art. 3 ciudadano pasivo, se llama aquel que estando bajo la proteccin de la ley, no tiene parte en su formacin, no ejerce la soberana nacional, ni goza del derecho de sufragio" (Gil, 1964: 344) Entre otros requisitos para ser ciudadano activo se necesitan: Aparte 3 Saber leer y escribir, pero esta condicin no tendr efecto hasta el ao de 1830. Aparte 4 Poseer una propiedad raz de valor de 500 pesos en cualquiera parte de Venezuela, suplir la falta de esta propiedad, el tener algn grado, o aprobacin pblica, en una ciencia, o arte liberal o mecnica; el gozar de un grado militar vivo y efectivo, o de algn empleo con renta de 300 pesos por ao (dem)En la constitucin colombiana de 1821, se prescribe que para ser sufragante se necesita entre otros requisitos: Saber leer y escribir, pero esta condicin no tendr lugar hasta el ao de 1840. Ser dueo de alguna propiedad raz, que alcance al valor libre de 100 pesos. Suplir este defecto el ejercitar algn oficio, profesin, comercio, o industria til con casa o taller cubierto sin dependencia de otro, en clase de jornalero o sirviente. La constitucin de la naciente repblica venezolana en 1830 seala en su ttulo 52 de los derechos polticos de los venezolanos:Art. 142 Para gozar de los derechos de ciudadanos se necesita: 1 ser venezolano; 2 ser casado o mayor de 21 aos; 3 saber leer y escribir, pero esta condicin no ser obligatoria hasta el tiempo que designe la ley; 4 ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de 50 pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca 100 pesos anuales sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico o gozar de un sueldo anual de 150 pesos (Gil, 1964:398)

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sumarse a un movimiento promovido por sus opresores? Imposible, histricamente imposible. (Irazabal, 1974:118) Bolvar en 1814, expresa claramente esta situacin de la falta de apoyo popular a la causa republicana: Compatriotas: disipadas las esperanzas de pronta victoria, nuestros propios hermanos, unidos por siglos de esclavitud a nuestros tiranos, dilatan Dios sabe por cunto tiempo, la poca de la libertad. (Bolvar, 1947:108) A partir de 1815, los republicanos cambian la estrategia y se producen tambin transformaciones en la metrpoli como el restablecimiento de la monarqua en Espaa, resolviendo as la dualidad de concepciones entre la Constitucin de Cdiz y los intereses coloniales metropolitanos. Ahora con un mando unificado fuerte, envan una expedicin bajo el mando de Morillo, quien intenta restablecer en Venezuela el antiguo orden de cosas: los pardos comienzan a ser desplazados de los mandos militares conquistados cuando Boves dominaba en territorio patrio; recogen a los negros que estaban en el ejrcito espaol y son enviados a trabajar donde sus antiguos dueos; se mantiene tambin la lnea seguida por Monteverde cuando cre el tribunal de secuestro destinado a expropiar los bienes de los republicanos; adems prohibi que sus oficiales se casaran con criollas y prescribi la muerte para aquellos que vendieran pan de trigo a personas ajenas al ejrcito realista. Con esta poltica colonialista el ejrcito realista pierde su base popular y se convierte en un ejrcito invasor. Mientras esto ocurre en campo realista, los republicanos se plantean estrategias que tratan de convencer al pueblo de las bondades de esta lucha; uno de estos planteamientos se encuentra en el giro que da la postura esclavista de la clase dirigente. Bolvar decreta en Carpano en 1816: Considerando que la justicia, la poltica y la patria reclaman imperiosamente los derechos imprescindibles de la naturaleza he venido a decretar, como decreto, la libertad absoluta da los esclavos que han gemido bajo el yugo espaol en los tres siglos pasados, mas la libertad concedida es a cambio de la inmediata incorporacin al ejrcito, como

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nuevos ciudadanos, so pena de que el nuevo ciudadano que rehse tomar las armas para cumplir con el sagrado deber de defender su libertad, quedar sujeto a la servidumbre, no slo l, sino tambin sus hijos menores de 14 aos, su mujer, y sus padres ancianos. (Carrera, 1987:63) Aunque dirigida por mantuanos la guerra de independencia permiti la movilidad vertical de los pardos y de la gente del pueblo a travs de los cargos logrados en la escala militar. Despus de la independencia se intent hacer un reparto de tierras entre los militares y tropas. Bolvar con un decreto propicia este reparto, sin embargo, tiempo despus las tierras adquiridas por la oficialidad y las tropas fueron compradas a precios irrisorios por los nuevos terratenientes: Pez, Mario, Monagas, entre otros. Fueron para nuestra tierra 10 aos durante los cuales la guerra consumi la produccin econmica, ciudades y campos abandonados por la accin humana. En 1821, cuando concluy la conflagracin buena parte de las haciendas y fundos estaban unos invadidos por la mala hierba, y otros totalmente arruinados debido a que ambos bandos fueron destruyendo sistemticamente las obras de infraestructura de las haciendas. Se abus entonces del hurto, del saqueo, y el pillaje, podemos decir, que los mayores estragos a la economa no lo causaron los secuestros practicados por ambos bandos, sino el carcter eminentemente civil de la guerra donde lo que no poda ser llevado sobre la silla del caballo era eliminado. La guerra tambin desorden e hizo precaria la explotacin de ganado en los llanos, la mayora de las reses se sacrificaron como pago por pertrechos para el ejrcito. El panorama econmico descrito no motivaba a los inversionistas para arriesgar su dinero en Venezuela debido a la escasez de mano de obra, a la prohibicin de introducir esclavos y las confusas leyes de manumisin y libertad de vientres. La oligarqua venezolana debido a esta situacin de crisis originada tambin por los pocos cambios en la estructura social colonial, el incumplimiento de las promesas hechas a los soldados, la crisis prolongada de la economa, tema por una reanudacin

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de la confrontacin97 definitiva de castas y se crea que el gobierno a finales del perodo grancolombino no podra manejar tal situacin. El temor a la reanudacin de la guerra de castas explicara la actitud del mantuanaje caraqueo, que en 1826, tras promover el enjuiciamiento de Pez, acab apoyando decididamente a la municipalidad de Valencia, dado que aquel, ya convertido en poderoso terrateniente, especulando con los vales de los soldados, en el nico hombre de Venezuela con suficiente ascendiente como para hacerse obedecer por los descontentos llaneros y por lo tanto el nico capaz de garantizar una cierta estabilidad social. (Izard, 1976:28) Qued sepultada la posibilidad de haber construido sobre las ruinas de la sociedad colonial una nueva estructura, que incorporar a todas las clases en un proyecto comn; el norte de la accin se perdi y las clases dominantes instituyeron la colonia dentro de la Repblica. Esta situacin se debi en parte a la pretensin de las clases dominantes de hacer una transformacin basndose en ideas burguesas que no slo eran ajenas a nuestra realidad de dependencia y explotacin, sino tambin contrarias a los intereses de esta misma clase. Entre 1826 y 1830 el pas es presa del desorden, la corrupcin y la quiebra econmica. En una carta que enva Bolvar a Urdaneta en 1826, dice: Cada da me convenzo ms, por lo que veo y oigo en todo el pas, que la hermosa organizacin de la Repblica ha convertido al pas en otra Sierra
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La dcada que va desde la Batalla de Carabobo 1821 hasta 1830, es tambin en Venezuela de profunda actividad poltica. Venezuela unida a Colombia trata sin embargo de afirmar lo nacional. La lucha entre castas contina ya que las aspiraciones fueron traicionadas: la Constitucin de Ccuta de 1821, no satisface a los esclavos, aunque se institucionaliz la manumisin; sta sin embargo, molesta a los hacendados que consideran la Constitucin como muy liberal. La oligarqua que tiene ahora en sus manos el poder desvirta la poltica de Bolvar frente al problema esclavista. Un decreto en 1820 del Congreso de Angostura aplaza por un ao cualquier decisin sobre la manumisin, se seala tambin que obtendran la libertad slo los que fueran llamados a las armas y no aquellos que se presenten voluntariamente. Se prohbe en 1821 la introduccin de nuevos esclavos, se crea un inoperante fondo de manumisin y slo se declaran libres los hijos de esclavos que nacieron a partir de aquella fecha, pero se sealaba en al artculo segundo del decreto que quienes tenan esclavos estaban en la obligacin de educarlos, tambin de vestirlos, dar alimento a sus hijos, y que stos a cambio indemnizaran a los amos de sus madres los gastos de crianza a travs de los servicios que prestarn hasta los 18 aos de edad cumplidos. En 1830, la Constitucin retrocede con respecto a la anterior y eleva hasta los 21 aos la obligacin por parte de los hijos de esclavos a prestar sus servicios gratuitos a los amos. Los pardos tambin son marginados, ya que bsicamente los devuelve a la posicin que ocupaban en la Constitucin de 1811

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Morena, no hay ms que bandoleros en ella, esto es un horror! En ste pas est prohibido el comercio ilcito y sus habitantes no son ms que contrabandistas y los empleados del tesoro bodegueros. As va el mundo. (Bolvar, 1947:330) En la memoria presentada al Congreso por el secretario del Libertador: Jos Revenga aparece esta descripcin del Estado de abatimiento en el cual se encontraba el pas: En estos departamentos la hacienda no exista para la Repblica, se cobraba real o aparentemente todas las contribuciones pero desaparecan an antes de ser cobradas. Se sabe muy poco de las directas pero rarsimo ha sido el colector que ha rendido cuenta o que haya publicado lo que cada uno deba, o lo que haba recolectado. Las aduanas litorales no producan ya casi nada para el Estado, La venta del tabaco, cuyos productos llegaron antes en estas provincias a ms de un milln dos cientos mil pesos, apenas producan ahora la cuarta parte" (Citado por: Irazabal, 1974:.62) Siguiendo las palabras del historiador Miguel Izard, entrado ya el ao 1830, puede darse un cierre a la exposicin: Pardos, llaneros y esclavos, siguieron dependiendo del mantuanaje que, conquistando el poder poltico no llev a cabo, lgicamente, ninguna transformacin en la estructura socioeconmica del pas, al contrario, control mayores extensiones de tierra, sujeto en sus haciendas a las castas y a los ex-esclavos por medio del endeudamiento continuado y perpetuo, y el poder estructur una repblica de acuerdo a sus intereses y tambin lgicamente, estos problemas estructurales; forma de tenencia de la tierra y relaciones entre los propietarios y sus trabajadores, fueron la causa de una inestabilidad poltica que se mantendr por mucho tiempo. (Izard, 1976: 29) Bajo estas circunstancias se produce la escisin de la Gran Colombia, y Venezuela aparece como una nacin independiente ante el mundo; es el ao de 1830.

3.6.- Educacin colonial en Venezuela Las polticas educativas adoptadas por los decisores en este lapso histrico, vale decir: la independencia hasta aproximadamente la cuarta dcada del siglo XX tienen

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dos tesis bien diferenciadas en el discurso y la accin del Estado. Ambas

sin

embargo, coexisten en el tiempo imponiendo una dinmica singular al trazado de aquellas. El primer perodo comienza con las preocupaciones de los independentistas, enfrascados no slo en una guerra sino en una lucha ideolgica que intentaba ganar adeptos al nuevo sistema, el eje central de su preocupacin educativa era entonces la formacin de un ciudadano, claro est dentro de las caractersticas censitarias que adopta la Constitucin y las leyes. El segundo perodo comienza a partir de 1830, cuando no slo es necesario un individuo que se someta a la voluntad del poder constituido, sino tambin sea productivo, trabajador. En este sentido, el exhorto de pensadores como Vargas que consideraban al trabajo como la condicin para la felicidad individual, la cual era esencial para la felicidad nacional: Si como queda demostrado el amor al trabajo es la base principal de la felicidad y la probidad del hombre, s es ms prspera, feliz y virtuosa aquella nacin en que haya menos ociosos y en donde el buen empleo del tiempo sea el fundamento de todo goce y de toda aspiracin. (Vargas, 1991:66) La educacin pblica en Venezuela hacia 1810, era inexistente pues la corona no se preocup por la educacin del pueblo y era que: En la terminologa absolutista y en la colonial, pueblo significa precisamente el conjunto de los no iniciados o no iniciables. De ah que por merced de Felipe II, se paguen las clases de gramtica con el precio de la esclavitud del indio o para mejor convertirlo, insiste un comentador; del propio modo que se regal a estos dominios a la inquisicin, como instrumento de ilustracin, de piedad y de conquista. (Zumeta,1966:.283) Sin embargo, no puede negarse la existencia de una educacin que era administrada por religiosos. Hablar de educacin durante la colonia y an mucho tiempo despus es hablar de la Iglesia. La educacin primaria, estuvo fundamentalmente dirigida, organizada, financiada y supervisada por la Iglesia. Como ejemplo de lo anterior tenemos las Constituciones Sinodales donde se estatuye la organizacin y administracin del sistema escolar.

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En el plano pedaggico, en esta poca, muchos pensadores venezolanos manifestaron su preocupacin por la educacin del pueblo. Pero debido a condiciones histricas objetivas, el proceso evolutivo hacia una educacin popular se hizo lento y laborioso. La educacin popular siempre tuvo durante este perodo un enemigo acrrimo cierto espritu de casta que, exacerbado por el parroquialismo en la sociedad colonial, persisti latente en la Repblica. Este espritu cada da ms advenedizo y mostrenco, rehua el contacto con la masa, cuidaba del auge de la enseanza privada y de la instruccin secundaria y obst la escuela popular por obra de aquella enemiga, que la Direccin de Instruccin Pblica llam de inercia y negligencia, no directa y franca, pero no por ello menos eficaz (Zumeta,1966: 284) De Espaa nos llega un rico legado de ideas pedaggicas maduradas por la ilustracin de ese pas. En 1813, una comisin conformada por notables espaoles presidida por Jos Manuel Quintana presenta un informe a la regencia para Promover los medios de proceder al arreglo de los diversos ramos de la instruccin pblica En dicho informe se exponen las causas del poco desarrollo educativo: inquisicin, negativa de la corona a aceptar la imprenta libre y falta de unidad y uniformidad. Las pginas de este informe nos presenta el alto grado que haban alcanzado las ideas ilustradas con respecto a educar a todos en el mbito espaol. Los fines de la educacin segn este grupo de notables quedan expuestos de la siguiente manera: Sin ella, no puede tampoco el gobierno corresponder dignamente a los fines de su institucin, una de sus atenciones ms importantes porque es la de que depende el xito de sus operaciones. La instruccin desenvuelve nuestras facultades y fortifica con todos los medios acumulados por la sucesin de los siglos en la generacin y la sociedad de que hacemos parte. Ella ensendonos cules son nuestros derechos, nos manifiesta las obligaciones que debemos cumplir; su objeto es que vivamos felices para nosotros, tiles a los dems y sealando de este modo el puesto que debemos ocupar en la sociedad, ella hace que las fuerzas particulares concurran con su accin a aumentar la fuerza comn en vez de servir a debilitarla con su divergencia o su oposicin (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:374)

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Las materias que deba abrazar la educacin primaria estn delimitadas tambin: Leer con sentido, escribir con claridad y buena ortografa, poseer y practicar las reglas elementales de la aritmtica, imbuir el espritu en los dogmas de la religin, en la moral y la buena crianza, aprender sus principales derechos y obligaciones como ciudadanos ((Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:376) La regionalizacin de la educacin, es decir su adaptacin al ambiente, al contexto, estaba prevista: No por eso, en los parajes, en que la infancia necesita de una ampliacin mayor de nociones elementales para las profesiones a que ha de dedicarse despus, deber estar privada de los medios de adquirirla (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:376) Este plan daba importancia capital a la educacin primera, de estas tres enseanzas (nios, jvenes y adultos), la primera es la ms importante, la ms necesaria y por consiguiente aquella en que el Estado debe emplear ms atencin y ms medios (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:378) Ms adelante, se apunta hacia el centro del asunto: El hombre que viviendo en medio de una sociedad civilizada carece de estos primeros elementos del saber, es un ser endeble y ciego, esclavo de cuantos le rodean (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:383) Se dictamina, y hace hincapi en que esta primera enseanza prepara al hombre para el ejercicio de la ciudadana: En ella (la escuela primaria), es donde se proporciona al hombre aquellos conocimientos que siendo necesarios a todos, y por consiguiente, hay una obligacin en el Estado de no negarlos a ninguno, pues los exige a todos para admitirlos al ejercicio de los derechos del ciudadano. (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:383) En relacin a los principios de la educacin popular, se plantea lo siguiente con respecto al principio de uniformidad: la instruccin debe ser tan igual y tan completa como las circunstancias lo permitan (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:374) Ms adelante se seala al respecto, que el plan de la enseanza pblica debe ser uniforme en todos los estudios, la razn lo dicta, la utilidad lo aconseja, y la

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Constitucin, de acuerdo con ambas, indispensablemente lo prescribe (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:374) Tambin se seala que debe ser una sola la doctrina, un solo mtodo, una sola lengua, la castellana para todas las escuelas. El principio de universalidad de la enseanza se incluye: La instruccin, pues, debe ser universal, esto es, extenderse a todos los ciudadanos. Debe distribuirse con toda igualdad que permitan los lmites necesarios de su costo, la reparticin de los hombres sobre su territorio, y el tiempo ms o menos largo que los discpulos pueden dedicarse a ella. Debe, en fin, en sus grados diversos abrazar el sistema entero de los conocimientos humanos y asegurar a los hombres en todas las edades de la vida la facultad de conservar sus conocimientos o de adquirir otros nuevos. (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:378) Se afirmaba que no deba ensearse nada nuevo que el nio no pueda relacionar con su experiencia cotidiana, la subordinacin del conocimiento entra a formar parte de este mosaico de prescripciones psico-pedaggicas ya que el arte de ensear consiste en desentraar la subordinacin de los conocimientos; antes de hablar a un nio de decenas debemos verificar si conoce la unidad. Se debe comenzar para adquirir el conocimiento, de lo concreto a lo general. Se plantea tambin con respecto al mtodo de enseanza, la necesidad que exista libertad y de origen a la confianza entre el maestro y el alumno, la sumisin de ste al maestro debe ser recompensada con el respeto del maestro hacia el alumno. Las condiciones o requisitos para ejercer el magisterio quedaban claramente estipuladas: hombres agradables a las muchedumbres que los emplea y por consiguiente, es preciso dejar su eleccin a la mayor libertad posible. En cuanto a su dotacin, cree la Junta que debe costearse de los fondos pblicos (Ministerio de Educacin de Espaa, 1960:379) Se reconoce que la labor del maestro de primeras letras, es penosa y til, por lo tanto su afn debe ser recompensado con una subsistencia segura y decorosa. Los principios de la educacin popular se encuentran presentes en el informe de la Comisin presidida por Quintana, esto es: establece su necesaria condicin de ser

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pblica, su uniformidad, la universalidad de la enseanza; el nico principio del cual no hacen mencin es el de la obligatoriedad. Los intentos por modernizar y hacer coherentes las estructuras educativas tanto en Espaa como en sus colonias fracasaron, debido a las condiciones econmicas y polticas poco favorables. Tres documentos en fechas relativamente espaciadas en el tiempo, tienen que ver con la enseanza de primeras letras en plena poca de la guerra de independencia, y con el hecho de la intervencin del Estado o del gobierno en la reglamentacin de todo lo relacionado con el hecho educativo. Estos responden a las circunstancias que se dieron en cada oportunidad: El Reglamento General de Polica de 1815, el Reglamento de Polica de 1817 y las Ordenanzas de 1821. El Reglamento General de Polica para las Provincias de Venezuela fue expedido con fecha 19 de julio de 1815 por Salvador Moxo, en calidad de Presidente de la Junta Superior y Tribunal Especial de Secuestros y del Consejo Permanente de Guerra de Caracas, esta formado como cuerpo de ordenanzas de la siguiente manera: El ttulo III se denomina Sobre la Opinin Pblica y se refiere directamente al fomento de las escuelas de primeras letras y a lo que debe ensearse en ellas, de la responsabilidad compartida entre funcionarios de la Iglesia y del Estado. En la ordenanza primera se nota el inters por mantener a travs de las escuelas tanto la fe catlica como la fidelidad y sumisin al Rey. Obviamente se responde a una necesidad de actuar para apuntalar la monarqua absolutista que articulada con la autoridad eclesistica, se deterioran por la guerra que se desarrolla. Esta ordenanza establece que los Tenientes Justicias Mayores, o Alcaldes de Cuarteles y los Curas Prrocos celaran con el mayor inters porque en las escuelas aprobadas por la pblica autoridad, especialmente en las de primeras letras, se ensee a los nios, como asunto preferente y de ltima importancia, dogmas y mximas de nuestra santa religin cristiana, catlica, apostlica romana, inspirndoles temor a Dios, fidelidad al Rey, obediencia a las autoridades, amor y emulacin por el cumplimiento de todas las obligaciones que constituyen el hombre til y sociable.

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La segunda ordenanza anima para que se establezcan escuelas donde no las haya y enfatiza sobre el inters de las mismas. Dice que en los pueblos donde no hubiese escuelas pblicas de primeras letras arbitrarn el Teniente y el Cura medios para establecerlas, bajo el mejor pie que sea posible, en inteligencia que no podrn hacer mayor servicio a Dios, al Rey y al pblico: y que un mrito que recomendar tanto la caridad de los curas Prrocos, y el celo de los Tenientes Justicias Mayores, le declara desde luego el gobierno como muy sealado y preferente para obtener empleos, distinciones y gracias de toda especie. En la tercera ordenanza, se argumenta sobre el inters que tiene el ensear al nio desde muy temprano, recomienda la enseanza de la historia de Espaa entrando directamente a sentar posicin sobre metodologa, en lo que se ve en forma evidente la importancia que se da a esa materia como instrumento de unin de Espaa con sus colonias las cuales se estn saliendo de su control. En la ordenanza cuarta, las autoridades se ponen en guardia contra una guerra, ya no de armas, que evidentemente la hay, sino de ideas transmitidas por medio de publicaciones que minan las bases del sistema absolutista. Se trata de impresos y manuscritos, los cuales prohbe terminantemente. Y la quinta ordenanza deposita muy especialmente en los curas prrocos la responsabilidad del trabajo por la pacificacin. El Reglamento de Polica de 1817, dictado por Juan Bautista Pardo, "Brigadier de los Grandes Ejrcitos, Gobernador, Capitn General Interino de estas provincias y Presidente de la Real Audiencia", slo tiene la siguiente disposicin que deben cumplir las municipalidades en relacin con las escuelas (sealada con el nmero XLIII) en la cual se exige redoblar su celo sobre los establecimientos de las escuelas de primeras letras y clases de latinidad, cuidando del buen desempeo de los maestros y preceptores, de su conducta y buena opinin poltica a favor del Rey, de

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sus mximas morales y del mejor mtodo de enseanza, por lo que todas estas cualidades influyen en la educacin de la juventud y en el bien general del Estado. Las Ordenanzas Municipales de 1821, fueron discutidas en su mayor parte durante las sesiones del ayuntamiento de 1820, prcticamente no llegan a tener aplicacin porque se promulgan en el mismo ao de la transicin al perodo de la repblica grancolombina. El ttulo completo es el de Ordenanzas para el Gobierno y Polica de la muy Ilustre Ciudad de Santiago de Len de Caracas, dentro de ellas el captulo octavo de treinta y siete artculos, se llama "De las Escuelas de Educacin Cristiana y Civil Este captulo octavo, que fue revisado en la sesin del 5 de enero de 1821, es en realidad, la reglamentacin ms completa sobre las escuelas pblicas hasta aquella fecha. Comprende disposiciones sobre el nmero de escuelas, la administracin, el personal docente, el financiamiento, el calendario escolar, la dotacin de cada escuela, los mtodos de enseanza, las sanciones a los alumnos y los exmenes. Disponen las Ordenanzas que haya seis escuelas, una por parroquia de las cuales tres deben ser para nios blancos y tres para nios de color (que se supone son pardos, ya que no hay indicio alguno en el documento ni en ninguno del perodo de nuestro estudio que hable de escuelas para negros) Toda la administracin de esas seis escuelas estara en manos del Ayuntamiento, quien lo ejerce directamente (al nombrar los maestros, pagarlos y sostener el alquiler de las casas que ellas ocupen) o por medio de los diputados de escuelas, dos en total y el Director de escuelas que cada ao, nombra el cuerpo municipal. Al frente de cada escuela estn un maestro y un ayudante. Para ser Director de escuelas, que a la vez es Censor, debe ser persona capaz de la instruccin primaria A ese Director corresponde la vigilancia de la conducta de los maestros, el desempeo de sus deberes, la visita diaria a alguno de los planteles y el informe sobre el estado en que se encuentran. Para ser maestro deba rendirse un examen ante el Cabildo sobre los mejores mtodos de aprender a leer y escribir, las principales reglas de contar, los elementos

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de geografa, gramtica espaola, catecismo, doctrina cristiana, cada parte de la constitucin poltica de la monarqua y de las ordenanzas de la ciudad. El financiamiento escolar se hace del fondo de propios. De all se paga al Director y a los maestros y ayudantes, el alquiler de las casas y la dotacin de muebles y tiles escolares. Dispone el Ayuntamiento igualmente el honorario que debern pagar los padres o representantes de los alumnos pudientes y dar boletas a los pobres para que sean exonerados de ese pago. Se mantendr una librera con un sobreprecio mdico, al costo a para su donacin, segn de trate de alumnos pudientes, de situacin regular o pobres. El calendario escolar comprende todo el ao, con un perodo de vacaciones de navidad y varios das de asueto. Es interesante recalcar que se llega a la meticulosidad de reglamentar el horario de entrada y salida de clases y que diferencia la hora de salida, segn sea invierno o verano. En referencia a la lectura las ordenanzas disponen prohibir aquellos libros que contengan cuentos fabulosos o extravagantes o mximas contrarias al sistema poltico que sigue la nacin. Se prohbe castigar con azotes y palmetas, recomienda el consejo y la persuasin y slo hacer uso de azotes en casos extremos cuando se hayan agotado todos los recursos. Realizarn dos exmenes anuales, durante el mes de junio y de diciembre. Los mismos sern hechos en la sede del Cabildo, en presencia del cuerpo y con la asistencia de altas personalidades. Examinarn los maestros y podrn preguntar los invitados especiales. Se otorgaran premios y un certificado. Hay un examen sobre la destreza en leer, escribir y contar, religin, catecismo poltico para los alumnos en general, y un examen especial para los hijos de ciudadanos que por su origen y facultades deben perfeccionarse ms en gramtica, ortografa y geografa. Los aprobados en este examen podrn pasar a estudiar ciencias. Este ltimo examen tambin se har a quienes lo pidan voluntariamente. Las ordenanzas indican como edad bsica para inscribirse en la escuela los siete aos o antes si es posible, donde

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los nios quedan a cargo de personas autorizadas con licencia en la escuela de primeras letras. Es interesante, apuntar por lo que se desprende de estos textos, que no existi la idea por parte de los realistas de sentar las bases de una educacin gratuita ya que se mantena al igual que en la colonia, una educacin primaria costeada por el Ayuntamiento, pero con aportes de los padres o representantes pudientes y a los alumnos que demuestren su pobreza quedaran exentos de tal pago. Existe tambin la idea de mantener la separacin de la educacin entre las castas al proponer tres escuelas para blancos y tres para pardos. Las ideas de los republicanos, expresadas en leyes, decretos y en el pensamiento pedaggico de algunos de sus representantes se analizarn a la luz de los principios de la educacin popular. La doctrina de la educacin venezolana cont desde el mismo ao de 1810, con el entusiasmo y empeo de los hombres que actuaron en la lucha por la independencia. La idea de popularizar la enseanza en Venezuela fue siempre un viejo anhelo presente en las mentes de Don Simn Rodrguez, del Libertador Simn Bolvar, con la adopcin del mtodo lancasteriano de enseanza mutua, del sabio Cajigal, del Doctor Jos Mara Vargas y de muchos otros que promovieron con insistencia la instruccin popular. Esta preocupacin aparece reflejada en los escritos de Sanz, los cuales constituyen un todo orgnico en relacin con las ideas polticas que deban servir de sustento a la organizacin de la nacin que surga. Sanz trata una gran variedad de temas dentro de ese contexto: el valor de la ley, funciones del Estado, papel de los magistrados, patriotismo, felicidad social, soberana nacional, composicin de la sociedad, libertad, igualdad, propiedad y otros asuntos semejantes. Al referirse a tales cuestiones Sanz en su Exposicin sobre Educacin en 1804, insiste en que hay que formar una nueva conciencia en los ciudadanos para que los principios por l enunciados tengan vigencia, y ello depende principalmente de la educacin la cual, a su juicio es el primer fundamento del amor

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general a la ley o de la felicidad de los pueblos (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) En el pensamiento pedaggico de Sanz resalta su honda preocupacin porque existiera continuidad y coherencia en el proceso educativo. Tambin su afn por exaltar los mritos de otros conocimientos como la agricultura y la industria, indispensables para el logro de la felicidad de los pueblos, y su idea que la educacin era decisivo factor de progreso moral, va lgica para el cultivo de polticos prudentes, sacerdotes ilustrados y ciudadanos virtuosos. El Licenciado Sanz, vea en la educacin un recurso para ajustar determinados estados de conciencia. Al igual que Sanz, Simn Rodrguez no vacil en afirmar que el sistema educativo por el cual se regan las escuelas, colegios y universidades, no puede formar un pueblo, que es lo que hace falta. Se haca preciso realizar una reforma total a otro sistema que permitiera alcanzar estos resultados: educacin popular, destinada a ejercicios tiles y aspiracin fundada a la propiedad. Rodrguez entenda por educacin popular: A la educacin general, porque consideraba que haba llegado la ocasin de ensear a las gentes a vivir, para que hagan bien lo que han de hacer mal. Vea en la educacin un adecuado crisol para formar un pueblo y contribuir a establecer una verdadera sociedad. Una sociedad de ignorantes y analfabetas est formada por autmatas y no por masas animadas (Citado por Tosta: 1953: 28) Con la plena certeza, que la funcin poltica envuelve lo educativo como medio para instruir a los hombres y vivir en repblica, es decir, les converta en verdaderos ciudadanos. Por el cambio de la educacin social se llega a desterrar la ignorancia en las cosas pblicas, la cual constituye causa de todos los males que traen consigo las revoluciones. Slo la instruccin general asegura una atmsfera de convivencia porque suministra a los individuos una oportunidad para conocer las obligaciones a las que se ve comprometido por pertenecer a una sociedad. Sin instruccin el hombre es casi una bestia, y no un ente social. La nocin de sociabilidad est muy conectada a la nocin de enseanza, esto es, el aprendizaje que ha de recibir cada individuo en la escuela, que lo

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capacita para el normal intercambio da las relaciones colectivas. (Citado por Tosta, 1953:29) A partir de 1811, se promulgan una serie de decretos que crean escuelas de primeras letras (gratuitas para los pobres, obligatorias para los renuentes) en todas las parroquias de Venezuela. Sin embargo, estos decretos no se cumplieron, como tampoco las leyes constitucionales debido por una parte a que los principios contenidos en ellos como, igualdad, libertad, que son teoras esencialmente prcticas, resultaron inoportunas, inoperantes, pues eran inaplicables a una gran parte de la poblacin, estas ideas fueron patrimonio exclusivo de pocas individualidades La produccin de instrumentos legislativos, para reglamentar lo educativo, en estos momentos de nacimiento de la Repblica, fue profusa. En la Constitucin de la Provincia de Caracas en su seccin tercera sobre las atribuciones de las municipalidades, en el artculo 76 se afirma como una de las funciones de las municipalidades: el establecimiento y supervigilancia de las escuelas de primeras letras y otros de literatura que puedan procurarse (Brice, 1959:79-80) En la seccin sexta, de los requisitos y atribuciones especiales de la Asamblea General, en el artculo 187 se expresa: Proteger la cultura de los habitantes del pas, promoviendo por leyes particulares del establecimiento de escuelas de primeras letras, en todas las poblaciones y auxiliando las esferas que ellas mismas hicieron por el conducto de sus respectivas municipalidades, para lograr tan grande objetivo. (Brice, 1959:106) Se insiste en el encargo que tienen las municipalidades de fomentar la educacin de primeras letras; en cuanto a una de las formas de lograr el financiamiento. En esta misma seccin en el artculo 191, se plantea. Procurar (la Asamblea) adquirir igualmente con toda la brevedad posible una razn circunstanciada de las tierras que haya vacantes sin legitimo dueo conocido en los distritos de las municipalidades bien por conducto de stas o como lo juzgue ms oportuno y podr disponer de ellas en beneficio del Estado, de sus ventas y de su agricultura, vendindolas o

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arrendndolas, o en favor de los mismos pueblos y distritos, cuyas municipalidades, con estos recursos a su disposicin podrn hacer efectivos los proyectos de educacin y de beneficencia que conciban para sus respectivos habitantes, con menos gravamen de estos y mayor beneficio de los pobres (Brice, 1959:106) En la provincia de Barcelona, se establece en el artculo 6 aparte 6, una de las funciones del gobierno provincial: Establecimiento de escuelas para la instruccin de la juventud en todos los pueblos, villas, ciudades, de estudios mayores, de colegios para la educacin de uno u otro sexo, de universidad con los reglamentos propios para su gobierno y exacta administracin de sus rentas. (Brice, 1959:206) En la provincia de Mrida, en el artculo 14 de su Constitucin se estatuye: Las obligaciones del poder ejecutivo son: el cumplimiento de esta Constitucin de las leyes generales de la confederacin que haga el Congreso de Venezuela, de las que estn en prctica y de las que formar el colegio electoral para esta provincia, dado el mismo poder ejecutivo el ejemplo; velar sobre la recta administracin de justicia en los tribunales superiores e inferiores, promover la felicidad y prosperidad de la provincia, fomentando la agricultura, comercio, fbricas, civilizacin e instruccin de la juventud cuyos ramos estaban bajo su inmediata proteccin. (Brice, 1959:271) En la constitucin de Mrida, la polica es la encargada de establecer escuelas de primeras letras; captulo sptimo de los cabildos y jueces inferiores, artculo 3: Como el principal instituto es la polica, cuidar del aumento de propios, de la construccin de puentes, apertura de caminos, establecimientos de escuelas en todas las parroquias, si es posible de hospitales, casas de recogidos, del fomento de la agricultura. (Brice, 1959:314) Con respecto a lo educativo, en la provincia de Trujillo en el captulo 2, se instituye que: El cuerpo municipal nombrar un maestro de primeras letras, que tenga suficiente instruccin para la enseanza de los nios; a este se le asignar el sueldo de 200 pesos anuales, cuya cantidad se satisfacer por entero o se abonar lo que falte a la pensin destinada para este fin, de las rentas de los propios de esta ciudad. Este maestro tendr la obligacin de instruir graciosamente a todos los pobres del pas, y no podr exigir de los

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pudientes sino cuatro reales por mes por cada individuo. (Brice, 1959:151) En el captulo 3 se estatuye la participacin de la Iglesia en lo educativo, se estipula su obligacin de mantener o crear escuelas de primeras letras o clases de latinidad (actualmente educacin secundaria): Se recordar al Reverendo padre guardin del convento de San Francisco la obligacin en que esta aquella casa de mantener un religioso que ensee latinidad a los jvenes de esta provincia, para que inmediatamente lo destine y abra escuela pblica para la instruccin de los nios en estos principios. (Brice, 1959:315) Los gobiernos provinciales que conformaban la federacin, tenan muy presente en sus respectivas constituciones el importante rol a desempear por la educacin. Se establece que sta deba ser para todos los ciudadanos. En la provincia de Caracas, por ejemplo, se afirma lo siguiente: Un gobierno sabio a ilustrado no puede desentenderse de procurar cultura de la razn y que se propague y generase cuanto fuera posible entre todos los ciudadanos (Brice, 1959:85). La constitucin de Barcelona prev tambin esta necesidad para todos los ciudadanos: tiene todo individuo viviente racional una urgente necesidad de ser instruido, debe la sociedad comprometer todo su poder en favor de los progresos de la razn y facilitar la ilustracin en todos los ciudadanos (Brice, 1959:151) Esta presente el principio de universalidad, claro, restringido al concepto de ciudadano de la poca, es decir, una sociedad donde un sector de la poblacin, los esclavos, estaban aislados, y marginados de toda educacin. Los principios como la obligatoriedad y gratuidad, ambos entendidos de forma restringida, estn presentes. Se establece una educacin gratuita para los pobres y obligatoria para los que rehsen recibirla por negligencia de los padres. Establecida en la Constitucin, existe una educacin privada, y estaba obligada la Iglesia a mantener o crear escuelas de primeras letras o casas de latinidad. Los

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intelectuales creadores de la norma jurdica, se percataron de lo importante del aprendizaje en las escuelas, de nuevas obligaciones constitucionales, y transmisin de la ideologa dominante: El estatuto de la provincia de Caracas recuerda a todos los maestros de primeras letras, que han de leer a sus alumnos aquella constitucin y la federal, sobre todo en lo relativo a los derechos del hombre, y pide a los venerables curas que las lean y expliquen a los fieles. (Brice, 1959:87) Por decreto de la Junta Suprema se crea la Sociedad Patritica, de fecha 14 de agosto de 1810, el cual sealaba el inters que hubo por parte de los agentes subversivos en desarrollar una educacin para la juventud. En efecto, aunque la institucin inicia como Sociedad Patritica de Agricultura y Economa, el decreto asienta como sus objetivos los siguientes: para que se fomente cuanto sea posible la agricultura del pas, se adelanten las artes ms compatibles con nuestras necesidades actuales, progreso del comercio, se generalice y perfeccione la educacin pblica de la juventud de ambos sexos, y toque mejor el objeto de su destino los establecimientos de beneficencia, o se promuevan otros en alivio de la humanidad. El Congreso de 1811, preocupado porque la actividad escolar no fuera interrumpida por la accin armada, dict medidas referentes a la participacin de los estudiantes en el ejrcito para enfrentarse a la reaccin espaola. Al tratar el tema de la educacin en esta poca, indefectiblemente debemos hablar o hacer referencia al pensamiento pedaggico del Libertador Simn Bolvar. En el conjunto del pensamiento bolivariano el inters por la educacin es cuestin relevante. Como estadista, Bolvar estim que la educacin era factor indispensable para la gran tarea de la formacin del espritu nacional, con la moral y las luces como pilares fundamentales. En el discurso de Bolvar ante el Congreso de Angostura expone lo siguiente: Un gobierno republicano ha sido, es y debe ser el de Venezuela; sus bases deben ser la Soberana del Pueblo: la divisin de los poderes, la libertad civil, la proscripcin de la esclavitud, la abolicin de la monarqua y de

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los privilegios. Necesitamos de la igualdad para refundir, en un todo, la especie de los hombres, las opiniones polticas y las costumbres pblicas. Para formar un gobierno estable se requiere la base de un espritu nacional, que tenga por objeto una inclinacin uniforme hacia dos puntos capitales, moderar la voluntad general, y limitar la autoridad pblica: los trminos que fijan tericamente estos dos puntos son de una difcil asignacin, pero se puede concebir que la regla que debe dirigirlos, es la restriccin, y la concentracin recproca a fin de que haya la menor frotacin posible entre la voluntad, y el poder legtimo. Esta ciencia se adquiere insensiblemente por la prctica y por el estudio. El progreso de las luces es el que ensancha el progreso de la prctica, y la rectitud del espritu es lo que ensancha el progreso de las luces. La educacin popular debe ser el cuidado primognito del amor paternal del Congreso. Moral y luces son los polos de una Repblica, moral y luces son nuestras primeras necesidades. (Bolvar, 1947:194) Igualmente, cuando Bolvar redacta el Poder Moral, otorga a la Cmara de Educacin un conjunto de funciones98. El resultado fue que indefinidamente se obstaculiz la aprobacin del proyecto de Poder Moral, qued para aquel momento sin regular lo que haba de ser motivo de las actividades de la Cmara, esto es, lo referente al hecho escolar. Igualmente faltaba dar cohesin y unidad a los diferentes tipos de planteles existentes y a los que en lo sucesivo se creasen, A llenar este vaco viene la legislacin aprobada por el Congreso de Ccuta presentada en forma de
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Artculo 1.- La Cmara de Educacin, est encargada de la educacin fsica y moral de los nios desde su nacimiento hasta la edad de doce aos cumplidos. Artculo 2.- La Cmara cuidar muy particularmente de publicar y hacer comunes y vulgares en toda la Repblica algunas instrucciones breves y sencillas acomodadas a la inteligencia de todas las madres de familia sobre uno y otro objeto. Dictarn esas instrucciones los curas y agentes departamentales a todas las madres para que ayuden en la labor. Artculo 3.- La Cmara cuidar de publicar en nuestro idioma las obras extranjeras ms propias para ilustrar la nacin sobre este asunto. Artculo 7.- Pertenece exclusivamente a la Cmara establecer, organizar, y dirigir las escuelas primarias, as de nios como de nias, cuidando de que se les ensee a pronunciar, leer y escribir correctamente, las reglas ms usuales de la aritmtica, y los principios de la gramtica, que se les instruya en los derechos y deberes del hombre y del ciudadano, se les inspiren ideas y sentimientos de honor y de probidad, amor a la patria, a las leyes y al trabajo, respecto a los padres, a los ancianos, a los magistrados y adhesin al gobierno. Artculo 8.- Siendo nuestros colegios actuales incapaces de servir para un gran plan de educacin ser un cuidado muy especial de la Cmara delinear y hacer construir los que se necesitan en toda la Repblica, tanto para nios como para nias. Artculo 11.- La Cmara formar el reglamento de organizacin y polica general de estos establecimientos segn sus clases, especificando la educacin que respectivamente conviene a los nios para que adquieran desde su niez ideas tiles y exactas nociones fundamentales, las ms adaptadas a su estado y fortuna, sentimientos nobles y morales, principios de sociabilidad y patriotismo (Bolvar, 1947:216)

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diferentes cuerpos de disposiciones atinentes a las distintas ramas de la enseanza pblica. Tambin dict el Congreso varios decretos referentes a la creacin de escuelas de minera y de navegacin. A partir de 1821, aumenta la preocupacin por la educacin, se decreta ese ao la ley sobre establecimiento de escuelas de primeras letras para los nios de ambos sexos99 Lo ms sobresaliente de esa ley (1821) es el establecimiento de la educacin primaria obligatoria y la uniformidad de la enseanza. Por otra parte, une la primaria
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El Congreso General de la Repblica de Colombia, considerando; 1.- Que la educacin que se da a los nios en las escuelas de primeras letras debe ser la ms generalmente difundida, como que es la fuente y origen de todos los dems conocimientos humanos. 2.- Que sin saber leer y escribir los ciudadanos, no pueden conocer fundamentalmente las sagradas obligaciones que les impone la religin y la moral cristiana, como tambin los derechos y deberes del hombre en sociedad para ejercer dignamente los primeros y cumplir con exactitud los ltimos, decreta lo siguiente: 1.- Habr por lo menos una escuela de primeras letras en todas las ciudades. 2.- Para dotar en todo o en parte las escuelas de primeras letras se aplicarn con preferencia todas aquellas fundaciones o rentas especialmente destinadas a algunos lugares para tan importante objeto las que con el mayor cuidado se fomentaren y aseguraren por las autoridades y personas a quienes corresponda.4.- En todas las ciudades y villas en que no alcanzaren los propios y en las parroquias en donde no haya alguna fundacin especial para la dotacin de la escuela de primeras letras, la pagaran los vecinos. 7.- En los pueblos de indgenas, llamados antes de indios, las escuelas se dotaran de lo que produzcan los arrendamientos del sobrante de los resguardos, los que se verificaran, segn las reglas existentes, o en adelante se prescriban, pero si en el pueblo residieren otros vecinos que no sean indgenas, ellos contribuirn tambin para la escuela, del modo que se expresa en los artculos anteriores. 11.- Los maestros debern por lo menos ensear a los nios a leer, escribir, la ortografa, los principios de aritmtica, los dogmas de la religin y de la moral cristiana, con los derechos y deberes del hombre en sociedad.12.- Siendo de tanta importancia para la Repblica el que todos sus miembros aprendan estos principios, los Jueces respectivos formarn un padrn exacto de los nios que haya en el lugar de edad de seis hasta doce aos, y obligarn a los padres que voluntariamente no lo hubiesen hecho, lo que no es de esperarse, a que los pongan en la escuela dentro del trmino de un mes despus que hayan cumplido la edad o se haya establecido la escuela de la parroquia. Los que no lo verifiquen, incurrirn en la multa de cuatro pesos y si requeridos por el Juez, no lo hicieren dentro de quince das, se les exigir la del duple, aplicada una y otra multa para el fondo de la misma escuela, sin perjuicio de que el Juez los obligue a cumplir esta disposicin. Se exceptan los casos de pobreza unida a gran distancia del poblado, u otros impedimentos semejantes.13.- Por la disposicin del artculo anterior, no se priva a los padres que puedan verificar de dar a sus hijos una instruccin privada, o de ponerlos en la escuela que mejor les acomode acreditndolo debidamente.14.- El mtodo de enseanza ser uniforme en todo el territorio de la Repblica. Para conseguirlo, el poder ejecutivo har los reglamentos necesarios para el gobierno y economa interior de las escuelas, estableciendo en ellos premios y certmenes () mandar componer e imprimir todas las cartillas, libros e instrucciones necesarias para la uniformidad y perfeccin de las escuelas. 16.- El director de estudios, que se establecer en cada provincia deber serlo tambin de las escuelas, con la intervencin que le confieran los reglamentos de la materia, pero los gobernadores supervigilaran tales establecimientos cuidando de que se cumplan exactamente las disposiciones que de ellos tratan, a cuyo efecto los visitarn de tiempo en tiempo por s, o por personas de su confianza, reformando los abusos que se introduzcan y hacindolos caminar a su perfeccin. Los Cabildos cuidarn tambin de las escuelas de su distrito capitular, y en las parroquias o pueblos donde resida el Cabildo, los curas sern inspectores inmediatos de sus escuelas, encargndoseles del mayor cuidado y vigilancia.17.- Siendo igualmente de mucha importancia para la felicidad pblica la educacin de las nias, el Poder Ejecutivo har, que por las suscripciones voluntarias de que habla el

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y el equivalente a la secundaria actual (o latinidad en la colonia y colegios o casas de educacin, en el perodo estudiado) en un solo plantel, donde hayan colegios o casas de educacin. Esta unin y separacin constituyeron tema a lo largo de las etapas de nuestro estudio: en la colonia estuvieron unidos ambos niveles en un principio, ms tarde latinidad pas a constituir plantel aparte. Ahora de nuevo se juntan los dos niveles. Otro punto importante de la ley es la precariedad de sus disposiciones sobre el financiamiento de las escuelas. El artculo 15 de la misma ley del 2 de agosto de 1821, se refiere al establecimiento de escuelas normales para la formacin de maestros que ensearen por el mtodo lancasteriano. Dicho artculo fue reglamentado con fecha 26 de enero de 1822. Por ese reglamento se estableci que en Caracas, Bogot y Quito funcionaran escuelas normales con el objetivo de preparar personal para planteles de enseanza mutua. En lo que respecta a Caracas, los estudiantes provendran de los departamentos de Venezuela, Orinoco y Zulia. El gasto de maestros, casa y tiles se hara por los fondos pblicos y el de los estudiantes por los cabildos de las ciudades de su procedencia. Una vez preparados, examinados y recibidos los nuevos maestros, regresaran a sus lugares de origen y a su vez ensearan a los maestros de las provincias. La Constitucin de Ccuta, de fecha 6 de octubre de 1821, en la seccin II, sobre atribuciones que le son exclusivamente propias al Congreso (art. 55) aparte dcimo primero dice: promover por las leyes la educacin pblica y el progreso de las ciencias, artes y establecimientos tiles y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su estmulo y fomento La riqueza de instrumentos pedaggicos en

artculo 4, o por otros rbitros semejantes, se funde escuelas de nias en las cabeceras de los cantones y dems parroquias en que fuera posible, para que en ellas aprendan los principios de que habla el artculo 11, y adems coser y bordar. Estas escuelas quedarn sujetas a las reglas antecedentes, y el Poder Ejecutivo propondr al Congreso los medios que juzguen oportunos para aumentar su nmero y asegurar su dotacin. Comunquese al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. Dada en el Palacio del Congreso general de Colombia en el Rosario de Ccuta a 2 de agosto de 1821, 11 de la Independencia, El Presidente del Congreso Alejandro Osorio. El diputado secretario, Francisco Soto. El diputado secretario Miguel Santamara.

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este perodo histrico incluye una ley sobre el establecimiento de escuelas de nias en los conventos de religiosas100 El 18 de marzo de 1826, se promulga una ley sobre organizacin y arreglo de la instruccin pblica En esta ley se hizo por primera vez una clasificacin de los niveles de enseanza: escuelas primarias, colegios nacionales y universidades, adems se crea la Direccin de Instruccin Pblica. El artculo 59 de esa ley trae una innovacin donde se establece que la enseanza pblica ser gratuita, comn y uniforme en toda Colombia, arreglndose al presente decreto en todos los establecimientos de estudio y educacin pblica, que estn bajo la inspeccin del Gobierno. El artculo es importante para establecer la uniformidad de la enseanza, pero an lo es ms, por la gratuidad que dispone, la cual aunada a la obligatoriedad de la enseanza primaria, establecida en el artculo 129 de la ley del 2 de agosto de 1821, forma los dos antecedentes ms relevantes del decreto de Guzmn Blanco sobre la enseanza primaria gratuita y obligatoria, del 27 de junio de 1870. An cuando la falta de financiamiento hizo inoperantes aquellas disposiciones y polticas adoptadas, al menos a nivel terico se encuentran en el discurso pedaggico los principios fundamentales que conforman la doctrina del Estado Docente en Venezuela. La administracin del rea educativa, en la citada ley del 18 de marzo de 1826, se
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Esta reza lo siguiente: El Congreso General de Colombia, considerando:1.- Que la educacin de las nias y de las jvenes que deben componer una porcin tan considerable y de tanto influjo, en la sociedad, exige poderosamente la proteccin del gobierno.2.- Que en el estado actual de guerra y desolacin de los pueblos, es imposible que el gobierno de la Repblica, pueda proporcionar los fondos necesarios para escuelas de nias y casa de educacin para las jvenes. 3.- En fin, que por motivos semejantes y por miras, de una poltica justa y religiosa, los reyes de Espaa, por una cdula y breve pontificio, expedidos antes de la transformacin poltica de los pases que hoy componen a Colombia, y posteriormente por otro breve inserte en el decreto de 8 de julio de 1816 haban prevenido, que en todos los conventos de religiosas en que juzgare conveniente se abriesen escuelas, o casas de educacin para nias, facultando al sumo pontfice a los muy reverendos arzobispos, reverendos obispos, y dems prelados, para hacer a las religiosas las dispensaciones necesarias al establecimiento de las mencionadas escuelas y casas de educacin para las nias y para las jvenes en todos los conventos de religiosas.4.- El Poder Ejecutivo formar los reglamentos para el gobierno econmico, de las escuelas y casas de educacin ya establecidas, o se establezcan en los conventos de religiosas, procediendo de acuerdo con los ordinarios eclesisticos en todo aquello en que stos deben intervenir. Dado en el Palacio del Congreso de Colombia, en la Villa del Rosario de Ccuta a 28 de julio de 1821. El Presidente del Congreso, Jos Manuel Restrepo. El diputado secretario. Francisco Soto. El diputado secretario Miguel Santamara.

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encuentra en manos de un director general de instruccin pblica y de subdirectores, para aquellas poblaciones que tuvieran colegios nacionales101 El General Jos Antonio Pez en su carcter de Jefe Superior de Venezuela, dicta, fechado en Caracas el 7 de octubre de 1828, un extenso Reglamento de Polica para el Gobierno de las Provincias del Norte de la Repblica y comprende el artculo 153 al 171. Ese captulo tiene las siguientes disposiciones: 1. Establecimiento de una escuela de primeras letras en todas las parroquias de

cada cantn, para enseanza de los nios, y donde pudiera ser otra para nias. Como se puede apreciar, se vuelve a la antigua nomenclatura de escuelas de primeras letras y siguen las escuelas de nias no como instituciones de fundacin impuesta sino como posibles de existir. 2. Fijacin de los siguientes objetivos de esas escuelas: leer y escribir

correctamente, las primeras reglas de aritmtica, los elementos de la gramtica y

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En el captulo IV se implanta: Artculo 20 En todas las parroquias de cada cantn habr por lo menos una escuela de primeras letras para nios, y donde pudiera ser otra para nias Artculo 21 En estas escuelas primarias se ensearn los fundamentos principales de la religin, los primeros principios morales y de urbanidad, a leer y escribir correctamente, las primeras reglas de aritmtica, un compendio de gramtica y ortografa del idioma castellano y el catecismo poltico constitucional. Artculo 22 Los maestros de primeras letras sern de conocida probidad y patrimonio y deben tener una suficiente instruccin, para acreditarla obtendrn el magisterio precediendo examen pblico y una rigurosa censura. Artculo 23 Corresponde a las municipalidades velar por las escuelas de su respectivo cantn, e intervenir en el nombramiento de maestros, del modo que designar el plan de escuelas y universidades. Pargrafo nico. Los jefes polticos municipales velaran sobre el exacto desempeo del encargo que este artculo hace a las municipalidades. Artculo 24 Cuidaran los intendentes por s y por medio de los gobernadores y jefes polticos municipales del pronto establecimiento de las escuelas primarias en sus respectivos departamentos y que proveern activamente la direccin general de las subdirecciones. Artculo 25 La direccin y las subdirecciones promovern el establecimiento de escuelas de nias en que se les ensee por buenas maestras a leer, escribir y contar, y tambin las labores propias de su sexo y la educacin religiosa y moral. Artculo 26 Un reglamento regir en las escuelas y dems establecimientos para la educacin de nias, que debe abrazar la educacin fsica, moral, intelectual y social, y lo formar la Direccin General con las modificaciones convenientes a los diferentes territorios de la Repblica, pasndola al Poder Ejecutivo, y ste al Congreso para su aprobacin. Artculo 27 Los maestros de primeras letras en las concurrencias de los catedrticos de las universidades y colegios a los actos pblicos literarios tendrn asiento despus del catedrtico menos antiguo. El plan general de las escuelas y universidades expresar el tiempo necesario para la jubilacin de los mismos maestros, y las dems distinciones de la juventud

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ortografa del idioma castellano, los fundamentos de la religin y el catecismo poltico constitucional. 3. Imposicin de los procedimientos tradicionales para el nombramiento de los prensa, examen en este caso

maestros: convocatoria de candidatos por carteles y

ante el Jefe de polica o comisario, el prroco y dos o ms vecinos "de instruccin" y otorgamiento del ttulo al ms capaz por el Jefe comisario de polica. 4. Supervisin de las escuelas por los Comisarios de cantn o Celadores de

parroquia. Lo harn el da 15 de cada mes. 5. Pago de maestros y dotaciones de las escuelas por la administracin de la polica. 6. Fijacin del horario de trabajo en la siguiente forma: trabajo diario menos los

domingos y das feriados, de ocho a doce de la maana y de dos a cinco de la tarde, enseanza de urbanidad los domingos de once de la maana a una de la tarde. 7. Exmenes pblicos en el mes de agosto ante un jurado compuesto por las mismas personas que formaron juntas en el examen de los candidatos a ocupar el cargo de maestro, la cual se ver aumentada con el subdirector de estudios, sus adjuntos y los rectores y vicerrectores, cuando se trate de certmenes realizados en las capitales donde hubiere colegios o universidades. Al adicional Plan de Estudios presentado por el Libertador en un decreto de 72 artculos, fechado en Popayn el 5 de diciembre de 1829, tiene el primer captulo dedicado a las escuelas primarias, a las que de nuevo se denomina as, y en el cual se dictan normas sobre el cuido de la enseanza de la religin y la moral en dichos planteles, as como se establece que se eviten las lecturas y los malos ejemplos que corrompen a los nios. Se resalta en el decreto la enseanza del catecismo por el texto que imponga la jerarqua eclesistica y luego por el Fleury y establece que se presenten los nios a certmenes sobre el aprendizaje de dicho texto de enseanza religiosa.

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La Constitucin de 1830, revive los Ayuntamientos suprimidos por el Libertador en 1828 con el nombre de Concejos Municipales, entre cuyas funciones se establece marcada con el ordinal 9, del ttulo II de la Constitucin de 1830: Cuidar que se mantengan y conserven el orden debido las escuelas de primeras letras que hayan establecido en las parroquias del cantn o circuito, y que se establezcan en las que faltaren, promoviendo a este fin lo conveniente ante la cmara respectiva A su vez, la ley sobre el rgimen poltico y econmico de las provincias emanada del congreso constituyente de Valencia con fecha 14 de octubre de 1830, asienta en su artculo 74.- que los Concejos Municipales cuidaran de todas las escuelas de primeras letras y dems establecimientos de educacin, que se pagan del comn, celando al buen desempeo de los maestros, conforme a la ley sobre el establecimiento de estas escuelas. Se volva, a la denominacin de "primeras letras" y a depender de las municipalidades. En 1830, el ministro del interior, Antonio Leocadio Guzmn, informaba que la escuela primaria no prosperaba debido a los pocos fondos, escasos maestros, y por la distancia de Bogot. El Ministro, en 1835, recuerda que slo por la educacin se puede controlar la inquietud de la masa y que slo por la instruccin pblica puede la generacin presente hacer la dicha de las venideras. Para el ao siguiente declara que no pudo atenderse sino a salvar la paz y hubo de abandonarse el proyecto de mejora y propagacin de la enseanza elemental. Los planes educacionales parecan irreprochables en teora, pero los intereses polticos, la lucha interna y la situacin econmica no permitan una vasta accin pedaggica. Los principios de la educacin popular aparecen desarrollados en los documentos legislativos que abordaron el tema de la educacin en la poca. Es as como la uniformidad en los planes de estudio, el mtodo y la doctrina que se va a manejar en las escuelas lo contempla la ley de 1821. El mtodo de enseanza ser uniforme en todo el territorio de la Repblica. La gratuidad de la enseanza que desde 1811, es consagrada como gratuita para los pobres, en 1826 con la ley sobre

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organizacin y arreglo de la instruccin pblica: se prescribe que la educacin o enseanza pblica ser gratuita, comn y uniforme en toda Colombia. Esta ley es un gran adelanto pedaggico que nos pone a la cabeza de muchos pases que a pesar de estar en pleno desarrollo econmico, en el plano o ideario educativo no haban dado a la educacin pblica el tratamiento de gratuidad. Debe considerarse el carcter asistencialista de esa educacin que se quera impartir al pueblo102. Es evidente, la unin entre la Iglesia y el Estado en torno a lo educativo, herencia indiscutible de la colonia. Para concluir, en este perodo se desarrollaron en el ideario pedaggico y en el plano legal los principios fundamentales de la educacin popular, los inicios fundamentales de la doctrina del Estado Docente en Venezuela. Recordando siempre que la intencin terica de los legisladores al confeccionar las polticas educativas no era atender de manera directa y preferentemente a las masas populares, sino por el contrario, se mantuvo al igual que en la colonia una educacin orientada hacia las elites. Las ideas desarrolladas en Europa, fueron copiadas, trasplantadas, para mantener en Amrica el orden establecido. Con esto se quiere decir que el pensamiento pedaggico no tuvo un asidero en un desarrollo social previo, ejemplo de esto lo tenemos cuando se decreta la enseanza gratuita, en la ley de 1826, y no se le asignan fondos propios, un financiamiento acorde con la envergadura de la idea que
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Desde el ao 1810 el Licenciado Sanz haba definido el concepto de pueblo, el cual fue trasladado a las constituciones y leyes. Conceptualizado segn sus palabras como: ese conjunto de habitantes que forma nacin, o que ejerce la soberana sin reconocer otro superior que su voluntad cuando legtimamente se congrega, pueblo slo comprende a los que teniendo propiedades y residencia se interesan por ellas en la prosperidad de la cosa pblica, pues los que nada tienen, solo desean variaciones e innovaciones de que puedan sacar algn partido favorable (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982) Por otra parte define y diferencia al ciudadano que pertenece a la categora pueblo, de la multitud, pueblo no es multitud; l se forma de los propietarios, es decir, ser ciudadano con todos los derechos ante la ley, incluyendo por supuesto el de la educacin; significa ser propietario. Se debe dejar en claro que el todos en sta poca no significaba la totalidad de la poblacin, y por lo tanto, la educacin popular no existe por lo menos en el plano terico, sino para un sector de la poblacin, los propietarios.

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se quera implantar. Era una realidad econmica-social, donde no era necesaria tal preparacin escolar, debido a que an se mantenan los patrones tecnolgicos del siglo XVI, y por lo tanto, el aparato productivo no necesitaba mano de obra especializada o calificada para mantenerse en funcionamiento.

Durante el perodo 1810-1830, debido a la situacin de guerra son pocos los resultados obtenidos por las polticas educativas establecidas, sin embargo, fueron ricos los planteamientos en el discurso pedaggico que sirven para sustentar la tesis de una educacin orientada hacia la caridad, asistencialista, con una mnima participacin del Estado. Este se hace presente por la gran cantidad de disposiciones que se dictan para ejercer junto o en coexistencia con la Iglesia el control de la educacin. Es decir, estamos en presencia de la fase reglamentista, dentro del planteamiento general de la periodizacin propuesta en este trabajo, donde el Estado acta como vigilante, estableciendo reglamentaciones que intentan ms bien sealar el rumbo a los particulares en el ejercicio del derecho a la libertad de enseanza.

3.6.- Orientacin e intervencin del Estado en la educacin venezolana desde 1830 hasta 1915. 3.6.1.- Sinopsis socio-histrica

Separada Venezuela en 1830 de la Gran Colombia, su economa hereda los males de la gran hermandad: Escasez de capitales para invertir en la produccin y falta de mano de obra. Sin embargo, a pesar esas dificultades se estatuye un pacto tcito entre comerciantes y hacendados para dar un impulso a la economa que sembrar el camino para el acrecentamiento de las fortunas privadas. En 1830 se instaura en Venezuela una repblica oligrquica, con un gobierno de tipo centro-federal

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A propuesta de varios seores se vot por partes y se neg por unnime del Congreso la primera, a saber; Que el gobierno sea absolutamente central, tambin neg la segunda, en estos trminos: Que el gobierno sea puramente federal Habindose resuelto afirmativamente casi por voto unnime de la convencin la tercera, se concibe en los trminos siguientes: Que el gobierno de Venezuela sea centro-federal o mixto (Ministerio de Relaciones Interiores, 1943:9). Decide la oligarqua reunida en aquel Congreso el tipo de gobierno que debe tener la naciente Repblica, evitando los males planteados por Bolvar de un gobierno absolutamente federal entre nosotros, debido principalmente a la inmadurez por la imposibilidad que se tena bajo el absolutismo de ejercer los derechos ciudadanos, y adems por la ignorancia en la cual se encontraban vastos sectores de la poblacin. Se evitara de esta forma, un gobierno centralizado tan odiado por los representantes del provincialismo heredado del tiempo colonial y afianzado en la Constitucin de 1811. Se adopta el rgimen centro-federal como una solucin conciliadora entre los intereses localistas y los nacionales. Las Constituciones como ordenamiento jurdico de la Repblica fueron en nuestra Venezuela del siglo XIX, un conjunto de normas que intentaron solamente regular la conducta de toda la colectividad, pero no lo lograron ya que se agitaba paralelamente a este orden impuesto por la oligarqua, una fuerza fuera del derecho, con impulsos propios surgida de la situacin y el contexto histrico presente en la poca, que llevaba a masas enardecidas por la explotacin y la falta de derechos a aplastar violentamente el orden establecido. A nivel social, el crecimiento poblacional explosivo no fue precisamente una de sus caractersticas principales. Sin embargo, el fenmeno es fcil de explicar, debido a las constantes guerras, revueltas, guerrillas que adems del paludismo, la viruela y otras enfermedades azotaron al pas. Para la revisin de la estructura social durante el perodo comprendido entre 1830 y 1854, (ao ltimo cuando se decret el fin de la esclavitud), se escoge el ao de 1839 como retrato de lo que fue sin muchas modificaciones una constante para el perodo estudiado. Segn datos ofrecidos por Federico Brito Figueroa, de acuerdo con los padrones de 1839, en una poblacin estimada de unos 892.933 habitantes (excluidos los Indios Independientes), haba

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250.000 blancos103; 414.151 gente de color que era libre y 35.959 esclavos en sentido absoluto. La sociedad estaba estructurada de la siguiente forma: En la cspide estaban los propietarios y comerciantes, gente de color libre, que se dedicaban a diversas actividades, eran la minora, pequeos comerciantes y productores; la mayora eran campesinos y jornaleros sometidos a la servidumbre; y por ltimo los esclavos e indios. En esta estructura social, el ncleo privilegiado estaba formado por 10.000 personas, propietarios de tierras y esclavos, comerciantes en dinero, importadores y militares con bienes de fortuna, se observa que los 10.000 propietarios consuman anualmente un milln de pesos por concepto de vestidos, en proporcin de cien pesos per cpita, sin participar directamente en el proceso productivo, sobre todo si se considera que el ausentismo latifundista constitua una realidad, en cambio, 219.000 esclavos, jornaleros y campesinos enfeudados consuman anualmente por el mismo concepto un peso per cpita y contribuan al desarrollo de la riqueza social con 36.678.642 pesos, materializados en productos agropecuarios en la proporcin de 111 pesos producidos por cada esclavo o trabajador. (Brito, 1979:272) Los comerciantes, los usureros y propietarios se aduearon de los Ayuntamientos, del Congreso, en fin de todas las instancias polticas con poder de decisin. Esto era legalmente permitido por la Constitucin ya que estableca el espritu censitario. Para subrayar an ms el estado social en el cual se encontraba la Repblica, en el plano ideolgico se mantena como opcin la separacin entre las clases sociales, como queda establecido en el acto de creacin de la Sociedad de Amigos del Pas en 1830: En Venezuela, decan no se conseguir que despierte nunca el espritu de asociacin, si continuamos pretendiendo que est se componga de las diversas clases que desgraciadamente matizan nuestra repblica, as como estaramos
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Por cierto no muy diferentes a los propietarios coloniales: Los descendientes de los encomenderos monopolizaban las mejores tierras: La familia Bolvar era propietaria de las vegas de San Mateo, a la par de los ms ricos hatos de San Luis. Antonio Fernndez Len, el Mrquez de Casa de Len, era amo absoluto de las tierras de Maracay, en su Hacienda La Trinidad se cultivaba el mejor tabaco y en Tapatapa se concentraban miles de cabezas de ganado, en jurisdiccin del Mamn, el Conde de Tovar y los Mier y Tern posean tierras que se alargaban hasta el mar, otorgadas segn documentos de donacin con lmites que se extendan hasta donde llegaba la vista y la imaginacin, en la Victoria, las tierras pertenecientes a las comunidades indgenas, estaban monopolizadas por la aristocracia terrateniente () en Guigue Angel Quintero es uno de los ms opulentos propietarios (Brito,1974:23)

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perfectamente de acuerdo si, girando cada una en su rbita natural, contribuyesen todos al laudable fin que nos proponemos (BCV, 1962: 267) Con una serie de medidas de tipo legal y econmico, el gobierno oligrquico dirigido por comerciantes y apoyados tericamente en la doctrina librecambista 104, exacerban las contradicciones entre los grupos y las clases sociales. Entre las medidas tomadas se encuentran: En 1834, se dicta la ley de 10 de abril de 1834 sobre la libertad de contratos que hace legal la usura, cobrndose intereses al dinero en prstamo sin tener ningn techo o lmite. Adems permita el remate de las propiedades por lo que se ofreciera. Los resultados de la aplicacin de esta ley originaron discusiones sobre el papel del Estado y la Sociedad, es decir, entre lo pblico y lo privado; el inters colectivo y el inters particular. Estas ideas influirn definitivamente en la concepcin educativa que se articula a las polticas generales de los gobiernos conservadores y liberales durante el perodo de 1830 a 1899. Uno de los crticos ms acrrimos que tuvo la concepcin liberal en su lnea dura, es decir, la aplicacin de los principios del liberalismo, (regulacin de la actividad productiva por los designios del mercado y la no intervencin y/o regulacin estatal en los asuntos econmicos), sin mediacin de condiciones histricas, econmicas y sociales fue Fermn Toro. En su crtica a la ley de 10 de abril de 1834 expone lo que
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El liberalismo se relaciona de manera directa con los postulados de la ilustracin y es expresin de una clase social, la burguesa. Su ideologa se expresa en los campos econmico, poltico e intelectual. En el campo econmico sus planteamientos se relacionan con los postulados de pensadores como: Adam Smith, David Ricardo y Thomas R Malthus, en esencia defienden: el derecho a la propiedad, libertad econmica con la imposicin de las leyes del mercado basada en la libre competencia, ganancia libre del control estatal en especfico, negaba la intervencin del Estado en los asuntos econmicos de la sociedad, libertad de enseanza era un derecho de los ciudadanos. En el campo poltico, los liberales manejan apoyados por los positivistas en Venezuela, el concepto de Estado gendarme y acogieron la idea de J J Rousseau, esto es, el Estado deba basarse en un contrato social entre los gobernantes y gobernados, el gobierno deba regirse por una Constitucin y se acogi la idea de la separacin de los poderes. En cuanto al aspecto intelectual o cultural, el liberalismo defendi la libertad de pensamiento, de expresin y educacin para la mayora del pueblo. Los principios y recetas econmicas esgrimidos por la escuela de Manchester para alcanzar el progreso social, son duramente criticadas por Fermn Toro en Venezuela a raz de la ley de 10 de abril de 1810, y donde en el campo econmico, se expresan con toda claridad las tendencias orientadas hacia lo pblico o hacia lo privado. Toro afirmaba que los partidarios de tales doctrinas sacrifican toda consideracin a la generalidad de un principio econmico, y subordina la moral y la poltica a la ciencia de la riqueza(Toro, 1941:16)

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sera una opcin menos dura del liberalismo al permitir las regulaciones que pudiera hacer el Estado en los distintos mbitos sociales, con el fin de mantener la armona social. Reprocha a los apstoles de la teora del laissez-faire: La segunda clase de los defensores de la usura, la forman los partidarios de la escuela econmica, cuyo axioma nico para los poderes pblicos es el laissez-faire. No dir que este principio carezca de verdad, y que no sea como todas las verdades generales, fundamental. Yo invoco no la autoridad para intervenir en cada paso de la industria; pero niego que en materia de contratos, en materia de proteccin a los intereses patrios, sus funciones se reduzcan a sancionar cuanto invente o instituya el inters privado, como si fuese la nica fuerza ciega y fatal aplicable indistintamente a la conservacin o la ruina de la sociedad. (Toro, 1941:20) Ms adelante en su exposicin agudiza la crtica: Los economistas pecan ordinariamente por el carcter exclusivo de sus principios, y porque subordinan toda otra ciencia, toda consideracin moral o poltica, de filosofa o de religin, a los principios econmicos. Su objeto es resolver los problemas de la creacin, aumento y conservacin de la riqueza de un modo absoluto; y as como aconsejan la tala de un bosque improductivo, as condenan a muerte la poblacin pobre que no participa de la riqueza. (Toro, 1941: 21) El poltico sagaz, Fermn Toro, adelantndose en el tiempo, visualiza el impacto del positivismo en el desarrollo de las ideas y las polticas de los gobiernos en Venezuela. Al respecto refirindose al espritu que profesan los positivistas escribe: Conozco que, en el estado actual de nuestra sociedad, en el positivismo que empieza ya a dominarla, es muy difcil hacer valer toda la importancia de un principio moral, absoluto y universal. El hombre positivo es hoy el dominador de la sociedad. En el sentimiento de su individualidad se absorben todas sus potencias. Se dira que es un pequeo dios que se ve a s mismo reflejado en todos los seres del universo. El hombre positivo, el hombre de la realidad, es el que subordina siempre lo universal a lo particular, lo abstracto a lo concreto, la sociedad al individuo; y hacindose como el centro de un mundo puramente material, busca siempre una ecuacin en todas las relaciones sociales, y calcula con guarismos las ventajas del honor, de la probidad y de todas las dems virtudes. (Toro, 1941:23)

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La intervencin del Estado es necesaria porque ninguna poltica puede ir en el tiempo dirigida a causar daos a los asociados: La admisin y el desarrollo de cualquier principio es condicional, es decir, hasta donde sus consecuencias sean benficas. Y as es como se admite la libertad de industria, la libertad de cultos, la libertad de imprenta; bien entendido que estas libertades encuentran la restriccin o sea la no libertad, donde comienza la opresin de una clase por falta de medios de subsistencia; el conflicto pblico en las prcticas externas de religiones diferentes; y el compromiso del honor de las familias, de la decencia pblica y de la tranquilidad del Estado en las publicaciones de la prensa. (Toro, 1941:20-21) En el texto comentado, Toro expone un conjunto de conceptos interesantes en la comprensin del pensamiento epocal en cuanto al equilibrio social apoyado en dos pilares fundamentales: La igualdad y la libertad105. La sociedad para este pensador tiene tres esencias: la unidad, la variedad y la sntesis. El equilibrio social entre stas queda plasmado en una armona. La unidad aparece socialmente a travs del derecho, el culto, la administracin, las costumbres: La unidad social se realiza de varios modos: la unidad de la nacin como cuerpo poltico y con este carcter su voluntad y su independencia son reconocidas por las dems naciones; la unidad de la legislacin, para que lo permitido y lo vedado lo sean en todas las circunstancias, y la regla sea siempre una y universal; en la unidad de los principios morales, para que las nociones de lo justo y de lo injusto no cambien con el tiempo, ni con las personas, ni con las cosas; en la unidad religiosa, para que aparte las prcticas exteriores, la creencia de un Ser, de un Fin, de una Verdad, conduzca la sociedad en su marcha progresiva con la fe de un creyente y
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La libertad segn Toro es el primer atributo del ser moral. No basta la racionalidad para constituir el ser libre; necesita adems el deber o la moralidad como norma del libre albedro. No consiste la libertad en ser cada uno causa de su propia actividad, esta especie de libertad la poseen los brutos, sino en ser la causa libre de dirigir esta actividad de una manera conforme a los deberes morales, conforme a los fines de la humanidad. Los deberes morales obligan al hombre para consigo mismo y para con sus semejantes, y la libertad no puede sustraerle a ninguno de estos deberes. Nadie es libre para renunciar a la dignidad de hombre, ni a su propia conservacin, ni a los medios de perfeccionar sus facultades, y mucho menos para atentar contra estos mismos derechos en ninguno de sus semejantes. Por eso es que la libertad no es el fin de la humanidad, ni de los gobiernos, ni de los individuos; es una facultad noble y digna para alcanzar con mrito el fin (Toro, 1941:111-112) Al igual que las tesis planteadas en el texto de la Deberes y Derechos del Ciudadano: La marca de todo hombre libre es el ejercicio de la facultad, que no puede perder sin perder su libertad; la de comunicar sus ideas. Tratemos pues de conservar, tan preciosa facultad; procuremos ilustrarnos, y despreciemos altamente la ignorancia (Deberes y Derechos del Ciudadano, 1812: XXIII)

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con la esperanza de un justo. El principio que gua a la sociedad en el ejercicio de su autonoma, como ser libre e independiente es la suprema ley moral; Busca el bien por solo el bien. (Toro, 1941:28) La segunda esencia de la sociedad es: La variedad de un cuerpo que conforma lo colectivo a partir de la reunin de individuos morales, dotados de inteligencia y libertad. La sociedad debe dejar que cada uno de sus miembros desarrolle sus facultades en el mbito no de un pacto o convenio, o una concesin gratuita, sino que todas las relaciones sociales se concretan equilibradamente a travs del Derecho: El Derecho como nocin superior envuelve otras subordinadas que son tambin derechos: las principales son la Libertad y la Igualdad. La libertad es la facultad de la persona moral de ser causa de sus propias acciones y de dirigir su actividad de la manera ms conforme a los fines de su existencia. La libertad ejercida por las facultades humanas se manifiesta en libertad de obrar y libertad de pensar o sea libertad externa y libertad interna. La primera comprende la libertad de estado, de ubicacin y de industria; la segunda la libertad de creencia; la segunda la libertad de creencia, de arte y filosofa. La igualdad prctica es la participacin, por derecho a todas las ventajas de la vida social. El derecho de igualdad se subdivide en necesario y condicional. Por el primero todo individuo en la sociedad debe poseer los medios de mantener su dignidad moral y su existencia fsica Su propiedad, su seguridad, su libertad, la posesin de sus facultades y disposiciones deben estar en perfecto nivel de derecho, con iguales condiciones de cualquiera otro miembro de la sociedad. Por el derecho condicional el individuo debe poseer en la sociedad ventajas adecuadas a sus facultades y disposiciones; y como la sociedad no tiene nivel para el talento, la virtud, el saber y la riqueza, se sigue que las ventajas de situacin y de rango, los goces, empleos y honores que aquellas cualidades proporcionan, deben ser, como ellas mismas desiguales; porque estos bienes no se adquieren por el derecho de persona sino por el ttulo de capacidad. (Toro, 1941:2829) La unidad y la variedad son opuestas, pero no por exclusin sino por acotacin, ambas deben armonizarse y coexistir formando la armona. En funcin de la armona, el Estado puede intervenir o regular106
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la esfera econmica y social. La

La opinin de Toro en este aspecto es taxativa. A nivel discursivo, en contra de la opinin generalizada expone la tesis que en aras del inters colectivo, de lo pblico, en algunas reas econmicas y sociales, el Estado debe intervenir para mantener los equilibrios sociales que permiten vivir en armona. Afirma que: Un gobierno debe ser un poder regulador que impida que ninguna fuerza social sea oprimida por la preponderancia de otras (todo es fuerza en la sociedad, porque toda idea que se realiza en su seno produce efectos exteriores que influyen en la suerte de los asociados. El

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armona: mantiene la unidad en el cuerpo y la libertad en el individuo. Sin ella la disociacin sera inevitable; porque, o la totalidad absorbera la individualidad; o sta se sobrepondra a la totalidad; resultando en ambos extremos perturbacin y desorden (Toro, 1941:28-29) En 1836, se dicta la Ley de Hurtos: Ampliase el crculo de la potencia judicial; privase a los ciudadanos de derechos consagrados por la ms sacrosanta justicia, se les menoscab su libertad, y dndose el ms estupendo ejemplo de desprecio a los recibidos beneficios, se hizo y se hace todava azotar como viles esclavos, a aquellos mismos que vencieron en el Juncal, en Carabobo, en Barcelona, o a los que se enorgullecen con tener en sus venas sangre de los valientes a quienes la patria es deudora de su vida (Larrazbal, 1963. p.21) En 1839, se dicta una ley que atenta contra la libertad de expresin al establecerse la censura previa, la censura del editor. La crisis de sobreproduccin en el mercado mundial de caf principal producto de exportacin venezolano ocasion la quiebra de muchos hacendados lo cual origin que un grupo de descontentos se congregaran en lo que se llam el partido liberal. Las ideas liberales calaron en el sentir popular tanto que: En el nmero 8 del peridico La Estrella 1846, se afirma que El juez de primera instancia de Guanare anuncia que est juzgando a 9 hombres por haber participado en un motn rural cuyo objeto principal era el de promover la presidencia de Antonio Leocadio Guzmn, y segn su propia confesin entendan, al hacer eso, que las tierras y esclavos hubiesen sido declarados libres y los bienes comunes, adems militaban por la abolicin de los derechos existentes y que en su lugar se establecieran de nuevo los diezmos, la alcabala y el estanco de tabaco. Por ltimo exigieron la destruccin del Banco Nacional. Lo arriba expuesto ofrece una buena evidencia para sostener la tesis de que mientras el Partido Liberal en Caracas se empe en campaas polticas, dando mayor importancia a la frase principio alternativo, las masas especialmente en los campos rurales, daban al liberalismo otra significacin ms radical (Mattews, 1972: 4)
proselitismo de las sectas polticas o religiosas, los descubrimientos en las ciencias, los inventos en la industria, las aplicaciones de las artes, las asociaciones industriales, los establecimientos de crdito, de beneficencia, de enseanza: el influjo de la riqueza, de una clase, de un culto, son otras fuerzas que obran sobre la sociedad, y puede cada una de ellas sobreponindose a las dems ser causa de opresin y sufrimiento. Los gobiernos para conservar la armona, reprimen o fomentan ests fuerzas, segn se muestren hostiles y opresoras, desmayadas u oprimidas (Toro, 1941:45).

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El partido liberal fue fundado en 1840, sus lderes principales fueron Toms Lander, Antonio Leocadio Guzmn y Felipe Larrazbal entre otros. En el nmero inicial de El Venezolano, 24 de agosto de 1840, aparece esbozado, o en germen, el programa poltico que Guzmn propone al pas: Entre tanto en el programa liberal de la gran mayora venezolana se ver el sufragio general que significaba la soberana que conquistaron estos pueblos en la lucha gloriosa de la independencia, la libertad de pensamiento, de la palabra y de la prensa, el respeto inviolable a los pronunciamientos constitucionales de la mayora en las elecciones, la independencia de la justicia, el apartamiento de la Iglesia de los asuntos temporales, la milicia cvica, el anatema a los monopolios, la alternacin en los cargos, recompensas y honores pblicos, la cada de privilegios inconstitucionales, toda proteccin legal justa a la propiedad y a las industrias, la independencia del Gobierno de toda voluntad autocrtica,, la propagacin de todo gnero de enseanza, la independencia del poder legislativo, el ensanche de la parte federal del sistema y en fin, la promulgacin solemne de la mayora de la nacin y de su independencia moral. (Citado por Malave, 1984:60) El partido liberal tiene en su programa de gobierno, en sus postulados polticos, el cimiento de la educacin nacional, de un sistema de educacin nacional, de la propagacin de todo tipo de luces a la sociedad, ideas que se concretaron en teora para 1870 con el decreto de Instruccin Pblica. Las medidas antipopulares de los gobiernos de Pez y Soublette ms el estado de miseria y desigualdad en que se hallaba el pueblo lograron que el partido liberal tomara fuerza y ya en las elecciones de 1844 tuviera acceso al poder, sin embargo, una jugada de Pez en 1846, apoyando a Jos Tadeo Monagas, permiti que los conservadores retuvieran el poder, por lo menos por un breve lapso de tiempo. En 1848, cuando Monagas fragua y ejecuta un golpe de estado al Congreso de la poca. Durante el perodo de los Monagas se decret la libertad a los esclavos (l854). A partir de entonces fueron sometidos a una situacin de servidumbre, de explotacin. La posicin del pas es crtica, debido a las bajas cotizaciones del caf en el mercado

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mundial originado por la Guerra de Crimea en la que Francia, Inglaterra y Piamonte se coaligaron contra Rusia, y adems en los Estados Unidos estalla la Guerra de Secesin. En 1858, una coalicin entre liberales y conservadores pone fin al gobierno de los Monagas, y otra vez, el pueblo engaado enciende la Guerra Federal: Posteriormente, despus de aplacado el violento fuego con el triunfo de la causa de independencia, los carbones de sta, todava encendidos, generaran una nueva conflagracin que completara el proceso de formacin de un riguroso sentimiento de igualdad que se haba iniciado antes de aquella. Por razones circunstanciales se encuentran en el camino de la federacin algunos hombres de la clase privilegiada, pero el ncleo fundamental que da empuje y motoriza la causa revolucionaria esta palpablemente en la mayora popular que se rebela contra la miseria, la opresin poltica o social, la discriminacin racial, los vestigios en la esclavitud y los privilegios de una inflexible clase colonial que cada da iba hacindose ms fuerte y exclusivista. (Prez, 1982: 46-47) El trmino Federacin como ya hemos mencionado fue interpretado de diversas maneras. Para Ezequiel Zamora: La Federacin encierra en el seno de su poder el remedio de todos los males de la patria o no es que los remedia es que los har imposibles. Con la federacin atender cada estado sus necesidades y utilizar todos sus recursos mientras que juntos constituirn por el vnculo del gobierno general el gran bien, el bien fecundo y glorioso de la unidad nacional. El orden pblico dejar de ser pretexto de tirana porque ser la primera de las atribuciones de cada gobierno particular, tendrn los pueblos magistrados de su exclusiva eleccin (Cortes, 1971: 46) Para el Pueblo como Gil Fortul ha sealado con mucha propiedad; El trmino Federacin se transforma radicalmente en la mente de la gente inculta hasta perder su significacin puramente poltico de autonoma local para convertirse en bandera de todo gnero de reivindicaciones democrticas y en tendencia a una definitiva igualacin (...) Quin sabe qu odios se despertaron en tantas almas sencillas, que deseo de venganza que recuerdos de injusticias de inequidades! La libertad poltica? haba sido privilegio del amo, del doctor, del hacendado. La patria? , idea confusa casi tanto como la de los llaneros de Pez en la poca de emancipacin, en todo caso, la idea de patria apenas se distingua en el hecho de poseer tierras. Propietarios y oligarcas eran casi sinnimos para el pen. De todas las teoras polticas ledas por algunos en peridicos,

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odas por los de ms en rpidas conversaciones la nica que poda entrar en la masa annima era la igualacin de clases. Este deba ser el credo de los pobres, de los oprimidos, de los despreciados por el color de su piel. Por fin el negro igual al blanco, el pobre igual al rico! Tratabase de realizar la igualdad absoluta, la igualdad social (Gil, 1964:303) Se instaura en Venezuela una oligarqua, una Repblica para los ricos, para los propietarios, no para el pueblo.107 Decimos que en Venezuela en 1830 se constituy una oligarqua porque: Conserva la distincin entre hombres libres y esclavos y no transform sino muy lentamente las bases del rgimen social-econmico que vena de la independencia y de la Gran Colombia: En lo social; predominio de los propietarios de tierras que son tambin la clase ms instruida. En lo econmico; a pesar de haber fundado el crdito y esforzndose en proteger el comercio con la libertad de contratos, dio muy dbil impulso al desarrollo de los intereses materiales, dejando estancada la agricultura y la cra. (Gil, 1964:201) Se estableci una repblica para los ricos o propietarios, porque slo ellos tenan derecho de ciudadana.Todos los hacendados y comerciantes usureros: En comunin con los mandamientos del evangelio liberal, anhelan un gobierno respetuoso de los derechos individuales y del carcter primordial de las propiedades particulares. De esas premisas coligen la necesidad de una cpula ocupada en diagnosticar al pas segn sus pautas de dueos, como prefacio para la fragua de un escenario en el cual pudieran competir bajo el resguardo de reglas difanas, como protagonistas de ese lapso de preparacin trabajan en equipo, apenas, distanciados por elementos adjetivos. (Pino, 1987:23)

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La pregunta bsica que se debe responder al momento de analizar en el plano discursivo las polticas educativas diseadas para las grandes mayoras es: qu es el pueblo? Por ejemplo, para Cecilio Acosta estaba claro que el pueblo era, no lo olvidemos: en el sentido que deben querer todos, en el sentido de la razn, es la totalidad de los buenos ciudadanos Y quienes son buenos ciudadanos?: As se califica a todos aquellos que estn dedicados a menesteres y oficios de provecho, porque el trabajo es la virtud o principio de virtud; as como la ociosidad es el vicio, o su camino. Y si estos menesteres y oficios tiles son la labranza, el trfico mercantil, las artes, y las profesiones cientficas, especialmente las de aplicacin prctica; quiere decir esto que los buenos ciudadanos deben ser labradores, trajinantes, mercaderes, artesanos, hombres ocupados, en fin; y si esto es verdad, como parece, quiere tambin decir, que los buenos ciudadanos deben tener propiedad, o renta, que es el resultado de la industria, el fruto y la recompensa del trabajo, y la esperanza de las familias (Acosta, Cecilio. Lo que debe entenderse por pueblo, enero de 1847. En Biblioteca del pensamiento venezolano: 1991:339)

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Instituciones privadas como la Sociedad de Amigos del Pas 108 de Caracas, en 1831 hace un llamado para la unidad de las clases dominantes y enfatiza la necesidad de una instruccin generalizada para ayudar al progreso del pas: Una institucin como esta sociedad, cuyo objeto todo es siempre el bien privado y pblico procurando ya dar extensin y mejoras a la educacin, ya el fomento de la agricultura, comercio y artes, invita naturalmente a todos los hombres de corazn benvolo, y a cuanto conozcan su propio inters a cooperar con sus ideas, esfuerzos al bien comunal, en que ningn ciudadano de probidad e industria deje de tener parte en ella, al amante de su patria, persuadido que sin cambiar las costumbres por medio de una educacin propia y generalizada, las instituciones gubernativas son del todo postizas e inadecuadas a su fin. (Banco Central de Venezuela, 1962: 9) A pesar del concurso de los sectores de hacendados y comerciantes con la idea de impulsar el aparato productivo del pas la situacin econmica del pas era dramtica: La sociedad trabaja sobre un campo devorado por las llamas de una guerra desoladora de veinte aos, que solo ha dejado cenizas y escombros, tristes pero patticos monumentos del furor de los partidos, an humean las hogueras en que se inmolaron a la patria las ms brillantes fortunas, estos fragmentos no es fcil transformarlos respectivamente en campias doradas de espigas, ni en majestuosos bosques en que vegeten nuestras preciosas producciones; an se resiste al arado la endurecida tierra cubierta de malezas, an desalienta las fatigas del agrnomo, la falta de recompensa de su sudor y an tiene los asaltos del crimen, o deplora la necesidad de las estaciones.(Banco Central de Venezuela, 1962:9) Como se ha acotado, la economa venezolana para la poca es agrcola monoexportadora donde sus productos principales son el caf y el cacao, con una poblacin eminentemente rural, dispersa y un territorio vasto pero escasamente poblado, falta de combustible, bajo nivel tecnolgico, reducido mercado interno, falta de vas de comunicacin que integrarn al pas y donde la mayora de la poblacin era sometida a una pobreza que contrastaba con la opulencia de una minora acaudalada.
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En los estatutos de la Sociedad de Amigos del Pas de Caracas se presenta en su artculo 1 los fines de dicha institucin: La Sociedad de Amigos del Pas de Caracas se establece con el objeto de promover los progresos de la agricultura, comercio, artes y oficios, poblacin e instruccin pblica de su provincia (Banco Central de Venezuela, 1962:9)

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Bajo estas condiciones, sin embargo, a partir de 1831, gracias a la relativa estabilidad poltica y a los altos precios de los productos de exportacin cotizados en el mercado mundial capitalista, aunada a las largas e interminables horas de sobreexplotacin a la cual eran sometidos esclavos y peones en general, la economa comenz un lento pero ascendente proceso de vigorizacin. Desde el ao 1831 hasta 1845 el pas vive en relativa paz. Las fuerzas productivas triplican en productividad, el caf, principal rengln de exportacin que pasa de 87.454 sacos de 60 kilos cada uno, en 1830, a 212.966 sacos en 1848. Debido a este repunte de la economa, el Estado venezolano, cuyos ingresos dependan de los impuestos que cobraba por concepto de exportacin e importacin, pudo percibir ingresos cada vez mayores, la importacin pas de 3.357.995 $ en 1830-1831 a 11.671.279 $ en el ao fiscal 1845-1847, Sin embargo, los gastos o erogaciones fueron tambin en aumento, como lo confirman los siguientes datos: los dficits acusados son de anterior data a 1842, y las afirmaciones a cerca de la prosperidad y bonanza fiscal en estos aos es falsa ya que el Estado para cubrir los dficit recurre a: Impuestos extras en productos como el caf en 1833; el de la caa de azcar en 1836.Aumento de los aranceles de importacin y exportacin en 1835. Emprstitos en 1838-1839 y en 1845 - 1846. Dejar de abonar sueldos atrasados y prstamos, como en 1834 y en 1839 - 1840 (Brito, 1974:19) El presupuesto nacional se destinaba prcticamente en mantener al ejrcito: entre los aos 1831 - 1837, el 53% de los presupuestos nacionales se emplearon en gastos militares (Malave,1984:.96) La economa de la poca como ya se ha evidenciado se encontraba sustentada sobre bases falsas y para agravar an ms la situacin, los conservadores que en su concepcin econmica eran liberales109, trataron de aplicar,
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Siguiendo estos principios, la oligarqua conservadora asignaba al Estado funciones de supervisor y nunca de interventor, el presidente Soublette lo afirma en 1843: Conservar el orden pblico y proteger la vida, la libertad y la propiedad de los asociados (Malav, 1984:98) Tambin, Santos Michelena, idelogo de los conservadores, autor entre otros de la ley de 10 de Abril de 1834, enuncia: trabajo y economa por parte de los ciudadanos; caminos, inmigracin y polica por parte del gobierno. Obre cada uno en su respectivo crculo; no busquemos excentricidades porque nos iremos a vagar en el caos (Malav, 1984:99) Para prosperidad de la Repblica y como acto claro y firme de la unin de la

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las recetas de Adam Smith y la escuela de Manchester sobre el librecambio, cuyos postulados beneficiaban a los comerciantes, a una realidad histrica que no tena las bases econmicas plantadas sobre un desarrollo industrial. Esta articulacin, entre la intelectualidad venezolana y las ideas que por va de la ilustracin inglesa y francesa principalmente haban invadido los espacios ideolgicos, se visualiza en dos leyes que ponen en evidencia la aplicacin de la doctrina liberal110: La ley sobre libertad de contratos del ao 1834 y la ley de espera y quita del ao 1843. Estas dos leyes adems de la creacin en 1841 del Banco Nacional111 ofrecen una idea del poder que ejercan los comerciantes dentro de la clase dominante. Ambas leyes tuvieron defensores y detractores, los bandos representaban a nivel econmico tambin la lucha entre grupos ideolgicos que beban de las aguas de la ilustracin para sostener sus ideas en cuanto a la intervencin o no del Estado en el mbito social. Representa la pugna entre los defensores de la preeminencia del inters pblico sobre el privado y viceversa.

oligarqua con las ideas libre cambistas, el 10 de abril .de 1834 se decreta la ley sobre Libertad de Contratos que en sus artculos principales plantea que: Art. 1.- Puede pactarse libremente que para hacer efectivo el pago de cualquier acreencia, se rematan los bienes del deudor por la cantidad que se ofrezca por ellos el da y hora sealados para la subasta. Art. 2.- En todos los dems contratos, as cono en el inters que en ellos se estipule, cualquiera sea, tambin se ejecutar la voluntad de los contratantes. Art. Art. 5.- El acreedor o acreedores pueden ser licitadores en la subasta. Art. 6.- El rematador para el acto del remate y...posesin subsecuente, se hace dueo de la propiedad rematada (Toro, 1941:176-177) Con esta ley se establece la libertad de pactar el remate de los bienes del deudor para hacer efectivo el pago de cualquier acreencia, por la cantidad que se ofreciera por esos bienes el da y hora sealados para la subasta, tambin se estipular, que el inters, no tena limitacin alguna, y era cuestin del exclusivo albedro da los contratantes; para rematar en desgracias en 1841 se reform la Ley de 10 de Abril, se llam Ley de Espera y Quita, la cual garantizaba que un solo acreedor de cinco centavos puede oponerse en ciento, cuyos crditos sean de millares de pesos(Larrazbal, 1963:26-27)
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Democracia y liberalismo son los artculos esenciales de esta religin laica. A los ojos de esta nueva ortodoxia, las convicciones monrquicas y el absolutismo son peligrosas herejas: Los realistas son perseguidos como antao los libre pensadores (Garcia,1979:126)
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El Banco Nacional fue constituido en su mayora por capital extranjero, hasta su direccin estuvo a cargo de un ciudadano ingls, Wuilliam Smith, y en las elecciones de 1845, trat de imponer loa candidatos de gobierno como lo seala Felipe Larrazbal: El Banco trabaja, por llevar sus adeptos a las cmaras para dominarlo todo, y para que no haya oposicin a sus proyectos ambiciosos (Larrazbal,1963:19)

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La defensa y crtica que se hizo a las leyes arriba mencionadas permite entender cmo se proyecta la nocin de lo pblico y lo privado sobre todos los mbitos de la esfera social incluyendo el educativo La lnea editorial en pro o contra las leyes aparecen reflejadas en peridicos como el Escalpelo que 1844 defendern la ley de 10 de Abril de 1834, afirmando que el atraso de la agricultura se debe a que los deudores fueron imprevisivos o tuvieron siempre la intencin de apropiarse del dinero ajeno. Defienden al prestamista afirmando que la clase adinerada es por fuerza la ms capacitada para actuar en beneficio de la nacin: Ignoris acaso que hay ms probabilidades de orden y de acierto en los que ms tienen, porque estos estn interesados en conservar lo suyo, inters que se aumenta en proporcin de sus haberes? Si la riqueza est en el poder de los oligarcas () estn sin duda tambin ms ligados a los intereses nacionales. ( Mattews, 1972: 6) En el peridico Libertad y Orden (n 8, p.2) se afirma que el prestamista siempre ha servido a la sociedad, auxiliando a los hombres laboriosos y s: El inters entre nosotros ha sido excesivo, el dinero no ha debido tomarse, sino dejar que sus dueos lo apliquen ellos mismos a la agricultura, o que lo guarden usando el derecho de propiedad, y si aquel no ha estado en proporcin con los productos de nuestra industria, esto ha debido conocerlo cada cual y reducir sus aspiraciones a los resultados que puedan darle los medios que por s mismo posee. (Mattews, 1972: 5) Entre los detractores estn los peridicos que comulgan con los planteamientos del partido liberal entre ellos uno llamado La Estrella: Han aumentado las exportaciones 1845-1846, no obstante, los productores de caf, cacao, azcar y algodn no han mejorado su condicin, esto se debe a que los hacendados han ocupado su dinero en la compra de brazos y la inversin de capital, y como el dinero, les ha costado, les cuesta y les costar todava de 10 a 18 % anual, mientras la produccin agrcola no les rinde ms de un 6 %, esta situacin ha impedido que ellos an cubran sus gastos. (Mattews, 1972:37) Felipe Larrazbal, idelogo de la causa liberal afirma que El pacto de usuras libres, y el remate de las propiedades por lo que se ofrezca, es un medio sencillo pero altamente eficaz y poderoso para hacer trasladar nuestras posesiones a manos de los

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ingleses y alemanes (Larrazbal, 1963:17) Y adems que esta ley es inmoral y de acerbos resultados, que alarm contra ella todas las plumas patriotas y de escritores independientes puesto que consagrar el pacto de usuras libres y el remate de propiedades por lo que se ofrezca Muy caro nos ha costado el ensayo de 10 aos de lgrimas e infortunios, despus de 10 aos en que Venezuela, como Troya, ha sufrido el ms espantoso asedio de la falange usurera, parece llegado el tiempo de reparar y corregir. (Larrazbal, 1963:17) Toms Lander, cofundador del partido liberal afirma con respecto a esta ley: Es ruinosa a Venezuela, porque autoriza la desestimacin de las propiedades agrcolas, que son las que casi exclusivamente constituyen la riqueza territorial; porque aniquila el estmulo para fomentar y producir. Quin funda propiedades donde stas, en las ventas forzadas, no valen siquiera lo que cuestan? Quin funda donde siendo infinitos los necesitados y pocos los que tienen pequeas sumas disponibles, faltan licitadores y donde, sin embargo, se introdujo el legislador a decir puede venderse por uno lo que import miles? y es ruinosa a Venezuela, porque convida a dedicar al logro los pocos capitales que ella tiene, alejndolos de consiguiente de la agricultura, de las cras y de toda industria honesta. (Malave, 1984:120) Los prstamos muy pequeos eran hechos en las zonas aisladas por los comerciantes locales o por agencias subsidiarias de las casas comerciales de las ciudades, el grueso de los prstamos fueron hechos en su mayora antes de la aparicin del Banco Nacional en 1841 por firmas como la Boulthon, Blohm, Fleury, Dalton, Bless, Padi, Gralt, Bradt, Keogh, Wacklerabury. Todas vinculadas a capitales, europeos, las cuales se llevaban las ganancias hacia sus pases de origen, evitando de esta forma que se pudiera realizar una acumulacin de capital en nuestro pas. Con la crisis mundial de los aos 40, debido a la sobreproduccin, ocasiona una baja en el precio del caf, la economa venezolana sufri el impacto. Entre 1841 y 1844, el descenso en el valor de las exportaciones fue de 2.991.023 pesos, es decir, un 40%, el precio del caf haba bajado en aquellos aos de 0.102 pesos a 0.077 pesos. Es crtica la situacin:

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El desarrollo social liquid las ilusiones de la oligarqua sobre la paz y estabilidad econmica de la repblica, a partir de 1840, comienza a observarse un descenso general tanto en los precios de los productos agropecuarios mercantilizados, como en el monto general de las exportaciones; en 1838 - 1839 el caf trillado se cotizaba en los mercados internacionales a $ 14.10 el quintal, pero en 1840 desciende a $ 9 el quintal; en 1841 a $ 8, en 1842 a $ 7, llegando en 1843 hasta $ 3 el quintal. Las exportaciones de caf descienden de Bs., 16.751.191,00 en el ao fiscal 1841 - 1842, a Bs. 11.116.040. En 1843 - 1844 a Bs. 11.863.346, en 1844-1845 ascendiendo a Bs. 12.158.239 en 1846-1847. Las exportaciones de cacao de Bs. 6.905.493, en 1842 - 1843 a Bs. 5.573.670, en 1844-1845, las de ganado vacuno descienden de Bs. 1.386..210, en 1841-1844; a Bs. 879.090, en 1844-1845 y a Bs. 654.770, en 1846-1847, en tanto que renglones venezolanos de exportacin sencillamente desaparecen de las cotizaciones internacionales. Las exportaciones totales descienden de Bs. 38.041.983.60, en 1841-1842, a Bs. 33.860.774.85, en 1842-1843 y a Bs. 29.833.630.75, en 1843-1844. Paralelamente el desequilibrio del comercio exterior se acenta, en el orden interno, al fenmeno de la escasez de granos y legumbres indispensables a la alimentacin popular, hasta el punto que ya el 17 de mayo de 1839 se haba decretado la libre entrada por el puerto de La Guaira, y por una duracin de seis meses, de artculos de consumo popular como maz, carotas y frijoles, y desde 1841 se insisti ante el Congreso Nacional para que promulgara una ley declarando libre de todo gravamen la importacin de granos y legumbres. (Brito, 1960:86) Esta situacin incrementa la quiebra de los productores y la miseria se cierne en algunas regiones de Venezuela. Es precisamente en esta poca cuando surge el partido del descontento, mal llamado liberal. Este grupo de hacendados presenta al gobierno un proyecto para crear el instituto de crdito territorial diseado por F. Aranda, el cual como supona la intervencin del Estado en asuntos econmicos fue rechazado por el ejecutivo en manos del General Soublette. Segn sus propias palabras, porque: no era caritativo destinar fondos pblicos producto de la contribucin de todos los ciudadanos, a proteger un ncleo particular, como era el de agricultores y criadores (Izard, 1976: 88) La justificacin oficial, era que con esta crisis, se eliminaran a los menos capaces y de esta forma se acabara por fortalecer la economa. La aplicacin de doctrinas econmicas liberales al contexto histrico venezolano, no fue el nico problema que enfrent la sociedad de aquella poca: la

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corrupcin y la deuda externa tambin agobiaban al pas como la guillotina al sentenciado. La corrupcin recorre todas las instancias: municipalidades, aduanas, entre otras instituciones: No se mentira al afirmar que es en las aduanas donde se incuban las incesantes revoluciones que azotan a esta infortunada repblica a causa de los fraudes que cometen sus funcionarios, los ingresos disminuyen para hacer frente al dficit se elevan los derechos de tal forma que los artculos de primera necesidad alcanzan precios demasiado elevados para la gente de modestos recursos. De esta forma, cunde por todas partes el descontento, y este hace fomentar las conspiraciones. (Eastwicht, 1959: 27) La deuda externa e interna fue otro de los problemas que ocuparon a los gobiernos conservadores y a sus idelogos, la obsesin del gobierno era pagar la deuda, disminuyendo el presupuesto para impulsar el progreso nacional. En 1834, el gobierno de Pez, acepta hacerse cargo del 28,5 % de la deuda total de la Gran Colombia, esta era aproximadamente de unos 34 millones de pesos, si la comparamos con el ingreso del gobierno que para este ao fue de poco ms de un milln y medio de pesos, nos percatamos de la magnitud del problema, y el peso que ya ejerca sta sobre el erario nacional. Los buenos precios a los que se cotizaron los productos de exportacin venezolanos permitan entradas de dinero al tesoro pblico, lo que sin duda permiti que: De los 34.148.296 pesos adeudados en 1845, se haban amortizado 3.907.147 pesos y pagado intereses por valor de 1.407.584 pesos. Con respecto a la deuda pblica interna, que durante 1830 a 1845 haba alcanzado los 4.367.314 pesos, se haban cancelado 4.175.238, es decir se adeudaban 192.076 pesos; el servicio de la deuda durante estos aos consuma el 37 % de los ingresos totales del Estado. (Izard, 1976:59) El proceso de explotacin y miseria de las mayoras, la usura desproporcionada, ocasionan un gran descontento en la poblacin, producindose constantes revueltas y agitacin en todo el pas. Llegamos bajo esta situacin a las elecciones de 1848. Jos

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Tadeo Monagas candidato conservador, luego del golpe de estado al Congreso, gobierna al lado de los liberales. La dinasta de los Monagas (1846 - 1858), se puede caracterizar de la siguiente manera: a) Aumento creciente de los gastos pblicos, y por ende de los egresos del tesoro nacional. b) Los gastos pblicos aumentaron debido a los gastos militares que hubo de acrecentarlos para poder mantener el orden y la paz El pas en este tiempo no tuvo revueltas que atentaran la seguridad del Estado, de alguna manera tena que justificar el gobierno el manejo inescrupuloso de la administracin. Mientras el Estado consuma las rentas en mantener al ejrcito, los empleados pblicos no cobraban sus sueldos. Por otra parte, la propiedad de la tierra se reconcentr an ms en pocas manos debido a la ley del 10 de abril de 1848 sobre enajenacin de baldos. Con esta ley las tierras propiedad de la nacin eran vendidas para fines agropecuarios, sin embargo, una vez ms, el espritu de la ley choc con la dura realidad. En este sentido Jacinto Gutirrez, ministro de hacienda de los Monagas confirma esta sentencia: El precio nfimo a que fueron vendidas las tierras (baldas), daba poco rendimiento al fisco y las adquisiciones de proporciones que variaban de tamao entre 10, 13, 41, 50, 55 y ms de 60 leguas cuadradas, iban acumulando en pocas manos una riqueza territorial inmensa, destruyendo la proporcin en que pudieran conservarse las fortunas, preparando para el futuro otras calamidades como la esclavitud y la miseria, con un crecido nmero de colonos humildes e infelices, a cambio de un nmero demasiado pequeo de opulentos y soberbios propietarios; esa igualdad deplorable debiera prevenirse a tiempo, pues haba de influir directa e inevitablemente en la ruina de las instituciones polticas y en el retroceso material e intelectual de la sociedad. (Citado por Malav, 1984:139-140) La educacin se estanc en todos sus niveles, de los trece colegios, existentes en la poca, ni uno slo fue abierto por el gobierno en este perodo, todos fueron fundados durante el mandato de los conservadores. El acto de ms trascendencia, fue sin duda la abolicin de la esclavitud en 1854, decretada por Jos Gregorio Monagas, sin

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embargo, para muchos historiadores este fue un hecho que tuvo un origen ms poltico que humanitario y econmico. Con sta la ley simplemente se: Legaliza una situacin de hecho, que consista, no en otra cosa, en la sustitucin de la significacin cualitativa de la mano de obra esclava como la predominante en el sistema global de produccin por la mano de obra libre, pero sometida por relaciones econmicas precapitalistas. (Brito, 1960:254.255) Las relaciones esclavistas se hacan cada vez ms antieconmicas, tanto para los amos como para la economa en general. La poca importancia que tiene la esclavitud se visualiza en el nmero de esclavos que quedaron libres: 13.000 esclavos y 27 manumisos. Adems en la poca o ninguna resistencia que opusieron los dueos de haciendas al decreto, claro est, los propietarios seran indemnizados por el Estado, utilizando para ello el diez por ciento de las rentas provinciales tributadas al erario pblico. Esta era a grandes rasgos la situacin del pas cuando una coalicin de conservadores y liberales derrocan a los Monagas en 1858; Julin Castro es nombrado presidente. Desde este momento Venezuela quedar sumergida debido a la profunda crisis que vive, en lo que se ha llamado la Guerra Federal, o Guerra Larga, que durante cinco aos azot al pas. Para concluir este breve panorama de una crisis poltica prolongada en el tiempo, se presenta una visin general sobre la coyuntura socioeconmica de la poca, en palabras de Carlos Irazbal: En Venezuela coexistan formaciones econmicas y sociales tan dismiles como la esclavitud, el feudalismo y el capitalismo embrionario. No eran, claro est, esclavitud y feudalismo clsicos, pues esos regmenes haban periclitado con el progreso de la humanidad y desaparecido tambin en muchos pases. Presenta la base de los eslabones de propiedad esclavista, esto es, la propiedad del amo sobre quien el dueo poda vender, o comprar y no matar como antes era costumbre. Tambin pervivan las relaciones feudales de produccin, vale decir, la propiedad sobre grandes extensiones de tierra en gran parte sin cultivar y el dominio aunque incompleto sobre el realizador de la produccin, el siervo, los campesinos

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pobres y asalariados agrcolas, los que no podan vender ni comprar, ni mucho menos matar, porque eran tericamente libres, pero en realidad atados a la gleba merced a la dependencia econmica que los situaba bajo la frula del terrateniente, del comerciante y del usurero. Junto a esa propiedad feudal exista tambin la propiedad individual del campesino y del artesano sobre los instrumentos de produccin basada en el trabajo personal. Finalmente, expresiones capitalistas tambin las haba, las cuales, aunque rudimentarias, se basaban en la propiedad capitalista sobre los medios de produccin, excluido el derecho de propiedad sobre las realizaciones de esa produccin, los asalariados libres con independencia personal, pero obligados por la coercin econmica a vender al capitalista su fuerza de trabajo. A pesar del menguado desarrollo capitalista la ideologa de este sistema habr penetrado e influenciado intelectualmente a aquella sociedad esclavista - feudal. (Irazbal, 1974:203)

3.7.- Educacin para el progreso social y la formacin del ciudadano. (1830-1915)

Como puede deducirse la educacin a pesar de todos los discursos y buenas intenciones no paso de ser una educacin asistencial, dada a algunos pobres en el sentido de beneficencia, sostenida por la virtud teologal denominada caridad112. Esta
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La caridad era un elemento de importancia capital para la intelectualidad venezolana en el diseo de polticas que desde el mbito de lo pblico o lo privado impactarn el desarrollo de la sociedad: Entonces fue cuando una religin basada del cielo, santa como su Autor, penetro hasta el corazn de la sociedad, para inocular en l un sentimiento que le faltaba, el sentimiento de la caridad. Vestida de luz y hermosura, y cercada de una aureola de inspiracin y de gloria, se montan al Capitolio, llama a los pueblos del cabo del mundo, y les dice: la humanidad es una sola familia: vosotros no lo sabais, pero yo os lo digo. Por qu levantis manos airadas los unos contra los otros, vosotros los hermanos, vosotros los hijos del amor? (Acosta, Cecilio. 1991. Reflexiones polticas y filosficas sobre la historia de la sociedad desde su principio hasta nosotros. 1846. En Biblioteca del pensamiento venezolano, 1991: 44) Hay ms: la naturaleza, que ha distribuido con tanta desigualdad los talentos entre los hombres, dando a unos para obrar, en ciertas cosas y de cierto modo, una facilidad y poder que niega a otros, parece que ella ha querido fijar en el principio de nuestras necesidades nuestra mutua dependencia, para obligarnos a amarnos, y ayudarnos mutuamente Ms adelante plantea: De dnde pende nuestra felicidad sino de nuestros mutuos servicios? Este fuego divino, esa caridad, ese amor, a s mismo y de su semejante grabado sobre nuestros corazones, no tiene otro objeto que obrar de concierto nuestro bien, y si nosotros, seores, no eslabonamos por nexos sensibles estas dulces inclinaciones, no hay duda que cada cual queda solo, entregado a sus propios recursos, que son mezquinos e insuficientes para bastar y satisfacer sus propias necesidades. Seores, cuando yo me he permitido recordaros los principios que nos inducen y estrechan a ser sociales, es porque en ellos mismos encuentro los medios de adquirir las fuerzas que necesitamos para elevar a Venezuela a la prosperidad y dicha que todos deseamos Tambin: Difundido que sea el espritu patritico de trabajar adunados, palparemos que cada ciudadano ve el bien general como el suyo propio; que se apodera de todos el noble empeo de esclarecerse por actos de beneficencia, que todas nuestras fuerzas quedarn naturalmente concentradas para sostener el edificio social que el pas y nuestra felicidad

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tesis fue ejecutada no en los discursos que seguan exigiendo una educacin para todos, sino que se hizo efectiva en las polticas operativas, por ejemplo en las escuelas provinciales si el nmero de estudiantes era superior al que poda ser atendido por el docente:!Los cupos se rifaban! Para introducir el estudio de la educacin popular durante el perodo comprendido entre 1830 y 1915, se dividir el resultado de la investigacin en tres grandes bloques: 1.- Basamento legal a nivel nacional. Principios de la educacin popular y organizacin de la educacin. 2.- Algunos datos sobre el crecimiento matricular. 3.- Concepciones acerca de los fines de la educacin primaria y sus problemas.

3.7.1.- Basamento legal a nivel nacional. Principios de la educacin popular. La educacin en Venezuela durante el perodo (1830 - 1870) se fundament en muchos de los artculos estipulados en la ley de 18 de marzo de 1826 Sobre Organizacin y Arreglo de la Instruccin Pblica. An superado el ao de 1830, ya separada Venezuela de la Gran Colombia, muchas provincias como la de Aragua (1848) divide la enseanza primaria en instruccin primaria e instruccin primaria superior, seguan lo establecido en la ley de 1826, donde la educacin primaria se constitua por escuelas de parroquias y escuelas de segunda enseanza en los cantones. En las dems provincias, la enseanza primaria se ofreca en escuelas parroquiales que actuaban como un primer nivel y las escuelas cantonales que funcionaban como un segundo nivel. Las leyes del 6 de agosto de 1821 y del 7 de abril de 1825, sobre extincin de conventos, estaban an vigentes y fueron reiteradas en 1837, aunque su aplicacin fue
parece que queda ms en nuestro arbitrio, ms nuestro, cuando no tengamos que ocurrir a la autoridad pblica para que nos d lo que necesitamos ( Briceo , Domingo. Discurso pronunciado en la Sociedad de Amigos del Pas de la Provincia de Caracas el 30 de marzo de 1834. En Biblioteca del pensamiento venezolano, 1991: 74-81).

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dudosa y poco eficiente como seala la exposicin que dirige la Direccin General de Instruccin Pblica al Ejecutivo en el ao 1839: Otra de las leyes benficas que expidieron los legisladores de Colombia fue la de 6 de agosto de 1821, mandando establecer escuelas de nios en los conventos de religiosas, de acuerdo al nmero de prelados eclesisticos, no se ha cumplido en Venezuela y la Direccin ignora las causas que hayan surgido para ello. La ley del 18 de marzo de 1826, organizando la enseanza en todos sus ramos se halla vigente y lo est tambin la del 6 de agosto de 1821 que manda abrir escuelas primarias para ambos sexos en todas las parroquias que pasaran de 100 vecinos. (Citado por Fernndez, 1981: II: 364) La Constitucin de 1830, atribuye al Congreso como funcin en su artculo 87 pargrafo 1: -Promover las leyes de educacin pblica en las universidades y colegios. El progreso de las ciencias y artes, y los establecimientos de utilidad general; y conceder por tiempo privilegios exclusivos para su estmulo y fomento"(Gil.1964:361) Es decir, el gobierno central toma para s el financiamiento de la educacin secundaria y universitaria. Como consecuencia directa del sistema de gobierno que los oligarcas decidieron tuviera Venezuela en aquel entonces, un gobierno centro-federal, donde se estipul que el centro representado por el poder ejecutivo deba ocuparse de este tipo de educacin y a las provincias que representaban el aspecto federal, se les dejara encargada la educacin primaria como lo fija el artculo 161, que seala las atribuciones de las provincias, pargrafo 17: Promover y establecer por todos los medios que estn a su alcance escuelas primarias y casas de educacin en todos los lugares de la provincia, y al efecto podrn disponer, y arreglar del modo que sea ms conveniente, la recaudacin y administracin de los fondos afectos a este objeto, cualquiera que sea su origen.(Gil, 1964:364) Es decir, las Diputaciones Provinciales toman el control de la instruccin primaria, de la educacin de las mayoras, podan fijar sus fines, mtodos, organizacin, supervisin, financiamiento, entre otros aspectos. En 1838, se crea la Direccin General de Instruccin Pblica y desaparece en l854. En 1841 la Direccin de

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Instruccin Pblica presenta un proyecto el cual no fue tomado en cuenta. Sus principales propuestas pueden resumirse as: 1.- La educacin primaria debe ser nacional, uniforme y tan poco costosa cuanto sea posible. 2.- Para formar maestros de primera enseanza debe establecerse una escuela normal. 3.- Para que toda mquina funcione, debe depender de una autoridad nacional y a fin de que pueda adaptarse un slo plan de instruccin de costumbres y sentimientos nacionales. En el Cdigo de Instruccin Pblica de 1843, se afirma a travs de la Direccin General de Instruccin Pblica, el principio del Estado Docente, cuando se establece que a ste le compete centralizar el gobierno de las partes de este sistema, bajo la suprema autoridad del poder ejecutivo (Ministerio de Relaciones Interiores.1943: 881) Sin embargo, a pesar de que ser la Direccin General de Instruccin Pblica, quien se encargue de centralizar, el mismo Cdigo en su artculo 29 remite a las Diputaciones Provinciales la atribucin de sostener a las escuelas primarias: Las escuelas primarias quedan a cargo de las Diputaciones Provinciales, las que procuraran la uniformidad de la enseanza, pudiendo adoptar lo que estime conveniente del proyecto que, con informe de la Direccin General de Instruccin Pblica, apruebe y les pase al efecto el poder ejecutivo, mientras el Poder Legislativo da una ley de bases sobre la organizacin y rgimen de estas escuelas. Las mismas diputaciones representaran al Congreso cuanto crean conducente al mejor xito de dicha enseanza y no se halla a su alcance pasar las medidas legislativas que pueden acordarse. (Ministerio de Relaciones Interiores, 1943:881) Es de hacer notar que a nivel nacional, hasta ahora, en los instrumentos legales no se hace mencin a la gratuidad, ni obligatoriedad en la primera enseanza 113, y si
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En el plano discursivo el desarrollo de estos principios estaban ya adelantados, lo que refleja un rezago de la Ley ante las aspiraciones y planteamientos de los intelectuales y polticos de la poca. Ya Vargas desde 1836 hacia planteamientos en cuanto a la aplicacin de los principios de la educacin popular, es decir, para las mayoras y criticando la atencin del gobierno central slo a la educacin secundaria representada por los colegios nacionales: As no es extrao, que mientras se han multiplicado los establecimientos en donde se ensea la gramtica latina y los elementos de filosofa, hayan progresado poco nuestras escuelas primarias, en donde se adquiere aquella educacin que es indispensable a todos, de cualquier sexo, condicin y profesin que sea. Rara anomala que encarga al

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analizamos un poco, nos damos cuenta que en este cdigo no se le da la debida importancia a la educacin primaria, mientras que si se codifica la educacin universitaria y secundaria ya que de las 14 leyes que forman el cdigo, 13 son dedicadas a stas. Con respecto a la uniformidad de la enseanza, se observa una contradiccin cuando se pide a las Diputaciones Provinciales, uniformidad y se deja abierta a la vez la posibilidad de escoger del futuro proyecto que presentar el ejecutivo lo ms conveniente a cada una. Las Constituciones de 1857 114 y 1858 fueron de corta duracin. En el artculo 38 de la Constitucin de 1857 pargrafo 11 se establece que es atribucin del Congreso: Promover por leyes la educacin pblica, el progreso de las ciencias y artes y los establecimientos de utilidad general; y conceder por tiempo limitado privilegios exclusivos para su estmulo y fomento (Gil,1964:464) En la Constitucin de 1858, artculo 64 pargrafo 17 se establece tambin como atribucin del Congreso, promover la educacin popular, el progreso de las ciencias y artes, y los establecimientos de enseanza prctica industrial (Gil,
gobierno nacional el cuidado de una educacin menos importante, ms limitada y quizs poco ventajosa sin los progresos de la elemental, a la vez que le quita el de la educacin universal, base y condicin esencial de los gobiernos representativos, cimiento de toda ilustracin, de la moral, del sentimiento religioso, del orden y la prosperidad de los Estados (Vargas, 1991:115) Se testifica de esta manera en el pensamiento de Vargas su preocupacin por ofrecer una educacin a todos incluyendo los menos favorecidos, adems tambin afirma que esa educacin debe estar orientada por el Estado (dependiendo directamente del Ejecutivo y no de las Diputaciones Provinciales) debido a que como indican las mejores prcticas de los pueblos ilustrados, y con lo que la razn aconseja en el nuestro , en donde la instruccin pblica est todava en estado de creacin, expuesta a que la inmoralidad y la mala doctrina contaminen los grmenes de nuestra generacin futura, con muy pocos elementos de buenos maestros, y asaltada por todas partes de teoras y especulaciones sin criterio fijo, sin juez, y sin coercin (Vargas, 1991:114) Opina tambin en este sentido que uno de los objetos ms dignos de vuestras tareas legislativas una ley orgnica de instruccin pblica adaptada a nuestras circunstancias y a nuestras necesidades y medios, y ponindola en toda su extensin bajo la autoridad del Gobierno general, de a su direccin uniformidad de sistema, inspeccin fcil y efectiva y toda la eficacia que necesita en los medios de su propagacin y mejoras (idem:113) La educacin para todos o primaria debe ser sostenida por el Estado porque es l precisamente quien debe dar los primeros impulsos, arreglo y gastos, a la vez que indispensables para las verdaderas mejoras del pueblo, no pueden confiarse con ventaja al cuidado de los particulares (idem:108) Este mismo ao el poder ejecutivo nombra una comisin para que elabore un proyecto de reestructuracin del sistema educativo. Este proyecto deba tener como sustento algunas de los siguientes principios: 1.- Propagacin de la enseanza a todas las clases de la sociedad de un modo fcil y accesible con las menos restricciones que se pueda. 2.- Extensin ilimitada de las escuelas primarias en todas las parroquias de la Repblica, asignndoles rentas fijas, organizando y uniformando los mtodos y materias y prefiriendo en fin, como ms indispensables, en cuanto fuese posible, esta clase de conocimientos de una manera gratuita, universal y obligatoria a la instruccin superior de colegios y universidades. 3.- Creacin de un instituto nacional que se encarga de la educacin y la centralice.
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1964:465) Es importante recordar, y evitaremos as confusiones, que para el gobierno la educacin popular, y as aparece expresada claramente en las memorias de los ministros que se encargaron de la educacin , era la financiada por el Estado, es decir, la educacin impartida en los colegios nacionales y las universidades. Ambas constituciones remiten la educacin primaria a las provincias. En la Constitucin de 1858, se establece en el artculo 128, pargrafo 10, que una de las atribuciones de las Diputaciones Provinciales es promover la instruccin, el progreso de las ciencias y artes, y los establecimientos de enseanza prctica industrial (Gil, 1964:484) En el ao de 1863, el General Juan Crisstomo Falcn, dicta un decreto sobre las garantas de los venezolanos; en el artculo 1 pargrafo 6 se garantiza; la libertad de instruccin: No queda por ello exonerada la autoridad de establecer la enseanza primaria y dar proteccin a la secundaria (Cortes.1971:372) En la Constitucin de 1864, se establece la libertad de enseanza ser protegida en toda su extensin. El poder pblico queda obligado a establecer gratuitamente, la educacin primaria y de artes y oficios (Ministerio de Relaciones Interiores, 1943:881) Es en esa Constitucin donde despus de 1830, se estipula claramente el deber del Estado en dar la instruccin primaria gratuita, sin embargo, este tipo de educacin seguir en manos de las Diputaciones Provinciales hasta el ao de 1870. En los instrumentos legales estudiados, se han hecho planteamientos claros del sobre la teleologa del nivel primario y su mtodo. La organizacin era sealada en el Cdigo de 1843 donde se estableca que la Direccin General de Instruccin Pblica, se encargaba de centralizar todo lo concerniente al ramo educativo en el pas. El Estado delega en las Diputaciones Provinciales el progreso de la educacin primaria. Los principios de la educacin popular, no aparecen expresados salvo el de gratuidad en la Constitucin de 1864 y se pide en el Cdigo de 1843 hacer un esfuerzo por lograr la uniformidad. Es importante resear en este camino hacia el decreto de instruccin pblica de 1870 dos de sus antecedentes ms cercanos: los decretos de

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Dalla-Costa, gobernador de la provincia de Guayana desde 1867 hasta 1869, y el proyecto de ley sobre instruccin pblica de 1867. Los decretos del gobernador Dalla-Costa, estaban dirigidos fundamentalmente a la educacin de los artesanos, pero se pueden resear como antecedentes cercanos al decreto de Guzmn Blanco. Se establecen en Guayana escuelas donde se seala explcitamente que sern para nios pobres, adems los gastos se costearan con las rentas del Estado, por considerar Dalla-Costa que, los ingresos de los municipios no estaban en capacidad de costearlos (Lemmo, 1961: 22) En el proyecto de 1867, el cual no lleg a concretarse, se centraliza la enseanza en la Direccin General de Instruccin Pblica, art.3. El Estado se encargar de establecer escuelas primarias en los caseros, secundarias en las cabeceras de parroquias y superiores en las de cantn. En el proyecto de 1867, se estipula claramente la gratuidad de la enseanza primaria en su artculo 17, nada se exigir a los educandos por la instruccin primaria, y a los nios pobres se suministraran gratis pizarras, lpices, papel, tinta y plumas (Lemmo, 1961:112) El principio de obligatoriedad se prescribe en el artculo 168, la junta de escuela: ocurrir por medio de alguno de sus miembros, a la polica para exigir de los padres o tutores el cumplimiento del deber que les impone el Cdigo Civil en sus artculos 76 y 200 de darles educacin (Lemmo,1961:118) El decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria fue promulgado por Martn J, Sanabria, Ministro de Fomento en 1870. Este decreto aunque no fue original en Venezuela ya que, los principios de gratuidad y obligatoriedad en l contenidos ya tenan asidero en el ideario pedaggico y eran incluidos en el ordenamiento legal educativo venezolano, en un proceso de estructuracin de la doctrina del Estado Docente. Estos principios los tenemos presentes aunque de forma prstina y limitada en algunas constituciones provinciales de 1811, como antecedentes remotos, y en los

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decretos de Dalla-Costa 1867 - 1869 y el proyecto de ley sobre Instruccin Pblica de 1857, como antecedentes cercanos. importancia, porque por primera vez Es sin embargo, este decreto de suma el estado venezolano fija una orientacin

precisa al hecho educativo, provee a la enseanza primaria de una estructura donde se plantea que los vecinos por ejemplo deben contribuir al sostenimiento de las escuelas, tambin se disponen ingresos por multas, donaciones, herencias y sobre todo lo que nos parece un gran avance, establece, que el Estado a travs del Congreso asignar una cuota a la enseanza primaria que sera administrada por la Direccin General de Instruccin Pblica. En el espritu del legislador se visualiza su preocupacin porque se establecieran escuelas para los nios pobres totalmente gratuitas y obligatorias: La enseanza en el Estado ser obligatoria. Las autoridades de polica pueden apremiar con fines proporcionados a los padres y encargados de los jvenes artesanos a que manden cumplidamente a la escuela a sus hijos y pupilos (Lemmo, 1961:17) Los principios de universalidad, gratuidad, obligatoriedad y uniformidad, estn explcitamente demarcados por primera vez en la historia de la educacin venezolana. La gratuidad se establece en el considerando 4 que por la constitucin federal el poder pblico debe establecer gratuitamente la educacin primaria (Lemmo, 1961:118) El principio de universalidad de la enseanza tambin queda expresada en el considerando 3 que la instruccin primaria debe ser universal en atencin a que es la base de todo conocimiento ulterior y de toda perfeccin moral (Lemmo, 1961:119) La obligatoriedad queda expresada desde las dos perspectivas ya vistas. La primera es la obligacin del Estado de ofrecer educacin a todos los asociados, art. 2 la instruccin obligatoria es aquella que la ley exige a todos los venezolanos de ambos sexos, y qu los poderes pblicos estn en el deber de dar gratuita y preferentemente (Lemmo, 1961:120) La segunda es la obligacin de los padres o representantes de enviar a sus hijos o representados a la escuela. Esto queda reseado en el artculo 5:

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Todo padre, madre, tutor o persona a cuyo cargo este un nio o nia mayor de siete aos y menor de edad, est obligado a ensearle los conocimientos necesarios o a pagar un maestro que se los ensee, y en caso de no poder hacer ni una ni otra cosa, deber mandarlo a la escuela pblica del lugar. (Lemmo, 1961:121) Para recibir educacin obligatoria la edad establecida estaba comprendida entre los 7 y 21 aos. Seala tambin el decreto que la nacin, los estados y los municipios deben aunar esfuerzos para universalizar la enseanza primaria en toda Venezuela y as lograr darle unidad al plan general de enseanza y para obtener ms pronto, felices resultados (Lemmo, 1961:121), esto es la uniformidad.115 Entre otros aspectos
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Si se acepta que la uniformidad se establece cuando al universo total de alumnos en edad escolar ubicados en la escuela primaria se le impartan unos mismos objetivos, unos mismos contenidos, materias, una nica filosofa, y los maestros son formados de manera especial por el Estado, se llega a la conclusin de que en el perodo anterior a la formacin del Ministerio de Instruccin Pblica en 1881, y a los esfuerzos del gobierno de Guzmn en dar un impulso importante a la formacin del personal docente para la educacin primaria, no existi uniformidad en la enseanza. Con respecto a las materias, al pensum, se tiene que an siendo muy poco apreciable la variacin entre las provincias, no se puede hablar de uniformidad debido a que la educacin recibida por los hijos de las clases acomodadas y los hijos de los pobres era totalmente diferente debido a que los primeros podan contratar los servicios del preceptor para que dictara otras materias no incluidas en el pensum regular. En cuanto a la educacin entre los sexos, la filosofa que orientaba la educacin de las nias era para prepararla exclusivamente para las funciones dentro del hogar, mientras que a los nios se les capacitaba para un campo de trabajo reducido; el comercio, actividad fundamental durante el perodo estudiado Y aunque algunos historiadores expresan que nuestro sistema educativo durante el siglo XIX se caracteriz por la carencia de orientacin definida y expresa del sistema educacional (Mudarra,1972:38), se puede constatar, sin embargo, que si bien es cierto que la educacin en los instrumentos legales careca de expresa orientacin no ocurra as en el discurso pedaggico de la poca, como se ha plasmado en las pginas de este trabajo. Se pueden advertir dos orientaciones en la educacin primaria, que confluyen en el ser humano dependiendo de su ubicacin social, dentro del discurso pedaggico epocal: Una orientacin es la preparacin de los hijos de las lites para el ingreso a los colegios nacionales y luego a la universidad, se trata de la formacin del ciudadano Estos constituan la clase de iluminados e intelectuales que con grandes conocimientos pululan entre las ciudades y aldeas de la poca. La educacin primaria tambin formaba al hijo del tendero para sus funciones en el mbito comercial, y para los pobres una educacin para la supervivencia en una sociedad donde sus conocimientos no eran necesarios en el aparato productivo. Observamos que la educacin giraba en torno a la formacin de un buen cristiano, un buen ciudadano y el hombre mquina, dependiendo claro est de la condicin social de cada miembro de la sociedad. En cuanto a los textos el desorden era total: debo haceros una observacin que no dudo aceptareis, porque tiende a la uniformidad de la enseanza. La diversidad de textos es un inconveniente que debemos allanar, y que es fcilmente allanable acordando con anticipacin un privilegio a favor de aquel que publique a satisfaccin de esta Honorable Cmara un tratado sobre cualquiera de las materias que constituyen la escuela primaria, a fin de que por l solamente se ensee. Adems del estmulo que esto produce, proporciona la ventaja no pequea de que sea una misma enseanza, por ser uno mismo el mtodo en toda la provincia (Memoria que dirige el Gobernador de la Honorable Diputacin Provincial de Carabobo. 1852. Carabobo. Imprenta de Narciso Carrasquero)

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resaltantes del decreto estn la de sealar en el ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1, la educacin pblica en Venezuela es de dos especies: obligatoria o libre o voluntaria El pensum116 para esta educacin que ofreca el Estado era: principios generales de la moral, la lectura y la escritura del idioma patrio, la aritmtica prctica, el sistema mtrico y el compendio de la constitucin federal. Se establecen dos grados. En el primer grado, se dictan estas mismas materias y el segundo grado, constituye una entidad separada de la anterior y atendida por un maestro distinto. Como observamos, la educacin religiosa no est en las materias citadas y es que el gobierno de Guzmn Blanco, segua el programa liberal que aunque respetaba la libertad de enseanza, trataba de separa la religin, su influencia del hecho educativo. El presidente Guzmn Blanco, intenta aniquilar la influencia del clero en el pas, no trata sin embargo de hacerlo desaparecer, sino reducirlo a un mbito con lmites establecidos. Para lograr esto encarcela y expulsa a eclesisticos, inicia el despojo y destruccin de conventos, extingue los seminarios, estatuye el matrimonio civil, entre otras medidas. La enseanza libre o voluntaria, es ofrecida por el Estado pero dependiendo de las disponibilidades de recursos, posibilidades y contemplaba tambin su gratuidad. El decreto instituye que las escuelas primarias podrn ser fijas o ambulantes para los nios y nias, y nocturnas o dominicales para los adultos, de esta manera se trataba de que los conocimientos que se estimaban obligatorios llegaran a la mayor cantidad de personas.
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Pensum poco diferenciado al que se segua a nivel provincial entre 1830-1870.Las materias bsicas en este perodo eran: leer y escribir, las reglas de la aritmtica, fundamentos de religin cristiana, moral, urbanidad y cortesa prctica, geografa y el catecismo poltico. Los nios que podan pagarlo contrataban a un preceptor para clases de msica y otras materias. La lectura estaba dividida, abarcaba varios aspectos y estaba organizada por orden de complejidad: citologa, lectura en libros, lectura en manuscritos. La escritura tena por lo menos siete fases que iban llevando al alumno desde los garabatos hasta la escritura correcta. La gramtica estaba seccionada en: Analoga sintaxis, ortografa y prosodia. La uniformidad por supuesto no exista de plano debido a que se aplicaba la divisin por sexos, las hembras reciban un pensum distinto al ofrecido a los hombres. El pensum para las nias inclua para 1848: lectura y escritura, las cuatro reglas de la aritmtica, religin, moral y urbanidad, principios sobre economa domstica, costura en toda su extensin, bordados y el catecismo poltico.

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Con respecto a la organizacin escolar, en el ttulo II, aparece la estructura minuciosamente explicada. Era una estructura centralizada donde la mayor jerarqua era la Direccin General de Instruccin Primaria, encargada de promover y supervisar todo lo concerniente a la educacin primaria. Adems existan las Juntas Departamentales en la cabeza de los Departamentos, Distritos o Cantones, las Juntas Parroquiales que residan en las cabeceras de las parroquias, las Juntas Vecinales en los pueblos y caseros y las Sociedades Cooperadoras. Estas instancias organizativas deban asumir o reproducir a nivel de sus respectivas jurisdicciones, las funciones de la Direccin General de Instruccin Primaria, estas funciones podran ser: Organizativas, econmicas y pedaggicas. La organizacin del sistema podra representarse como una estructura vertical ( ver cuadro 5) El financiamiento de las escuelas primarias provena de la creacin de fondos especiales, con la intencin de articular una base presupuestaria para la instruccin pblica, se establece un impuesto nacional sobre la circulacin de los valores en la forma que se expresar, y su producto integro se destina a la fundacin y sostenimiento de escuelas primarias (Ttulo II sobre la proteccin que da el Poder Federal a la Instruccin Primaria, artculo 29) Este impuesto se hace efectivo mediante el sistema de estampillas. Se establecen otros elementos importantes como la necesidad de llevar estadsticas actualizadas, la funcin de supervisin a travs de los inspectores de escuelas, la jubilacin de los maestros, lo cual se deja sentado que son 15 aos consecutivos los necesarios para lograr tal derecho y gozaran durante su vida de una pensin igual al sueldo que devengaba durante su actividad, se implantan tambin algunos consejos de orden metodolgicos.

3.7.2.- Algunos datos sobre el crecimiento matricular (1830 1915) De difcil obtencin resultan los datos sobre este aspecto durante los aos de 1830 a 1840, y de 1858 hasta 1870. Sin embargo, segn F, Gonzlez Guinand, existan

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entre escuelas pblicas y privadas en 1830, noventa y seis en todo el pas (Gonzlez,1954: II; 26) Las estadsticas hablan por s mismas, pues slo se registraban entre 1830-1831 en escuelas pblicas municipales aproximadamente 200, con una poblacin escolar de 7.500 alumnos (Grisanti. 1951:125), algunas de las cuales eran pagadas con fondos de los padres y representantes o de algn convento u obra pa: no llegan a ciento, en 1831, las escuelas municipales (Gil, 1967: II; 140) Cuadro 5 Organizacin de la Educacin Primaria en 1870

DIRECCIN GENERAL DE INSTRUCCIN PRIMARIA

JUNTAS DE INSTRUCCIN (EN LAS CAPITALES DE ESTADO)

JUNTAS DE INSTRUCCIN DEPARTAMENTALES (EN LOS DISTRITOS)

JUNTAS DE INSTRUCCIN DE MUNICIPIOS

SOCIEDADES POPULARES COOPERADORAS

Fuente: Ilustracin del autor

Para dar una idea de qu proporcin de la poblacin resultaba atendida, diremos que en Cuman, de una poblacin total de 41.257 personas, se podr estimar en 506 los alumnos asistidos para 1833, lo cual arroja una proporcin de un estudiante de primeras letras por cada 81 habitantes. En Barcelona, con una poblacin de 44.043 habitantes, para 1831, cursaran unos 110 nios, lo cual establece una relacin de un estudiante por cada 400 habitantes. (Carvajal, 1979:38)

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En la Memoria del Secretario del Interior, en 1834 se describe: La provincia de Margarita, que a tanta costa conquist su independencia y auxili la del resto de la Repblica, no tena a principios del ao pasado una escuela de primeras letras, ni sus rentas municipales podan mantenerla, ni daban esperanzas de mejorar. (Citado por Fernndez, 1981: II: 31) En 1839, uno de cada 114 nios en edad escolar era atendido en las escuelas, esto demuestra el atraso en el cual se encontraba nuestra educacin. A continuacin se presenta un cuadro donde se puede observar la poca cobertura que tena la educacin primaria, y aunque abarca solamente el ao 1843, es un reflejo de la situacin escolar entre 1830 1870. (ver Cuadro 6) En la provincia de Caracas en 1841 con 61.678 nios en edad escolar, slo 1.411 nios iban a la escuela. En la provincia de Carabobo, con 23.441 nios en edad escolar, slo 993 nios atendan la enseanza primaria. Citamos solamente estas dos provincias por ser las mismas dos de las ms ricas y prsperas para la poca. La visin que se puede extraer del anlisis de los datos que ofrece la poca estadstica que exista para la poca permite extraer sin embargo interesantes conclusiones. Se tomarn datos de las memorias que presentaban los ministros del ramo educativo y de la Direccin de Instruccin Pblica en los aos 40 del siglo XIX como ejemplo de una situacin que se hizo general hasta los aos 70 del mismo siglo cuando adquiere la educacin primaria un impulso con el decreto de Instruccin Pblica de Guzmn Blanco. Cuadro 6 Relacin n de alumnos / presupuesto ao 1843
NIVEL EDUCATIVO PRIMARIA COLEGIOS NACIONALES CIENTFICA TOTAL N DE ALUMNOS PRESUPUESTO PORCENTAJE

11.969 621 510 13.100

93.547 71.154 57.537 222.239

42 32 26 100

Fuente: Rafael Fernndez Heres. Memoria de cien aos. Caracas. Ministerio de Educacin. Tomo II. 1981. Pp. 571 y ss.

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Cuadro 7 Relacin n de alumnos / presupuesto ao 1844-1845


NIVEL DE ENSEANZA PRIMARIA COLEGIOS NACIONALES CIENTFICA TOTAL N DE ALUMNOS 12.905 707 790 14.402 PRESUPUESTO 146.795 109.618 67.037 323.450

Fuente: Rafael Fernndez Heres. Memoria de cien aos. Caracas. Ministerio de Educacin. Tomo II. 1981. pp. 571 y ss.

La situacin educativa antes del decreto de Guzmn Blanco, puede sintetizar de la siguiente manera: 1. Las escuelas primarias no posean ingresos propios. 2. La contribucin del Estado era muy poca para el sostenimiento de la educacin primaria. 3. La escuela primaria era financiada y sostenida en su totalidad

por las municipalidades. 4. Los particulares no contribuan al sostenimiento de la educacin

primaria. 5. La educacin privada coexista con la pblica no en el sentido de sujecin o de

dependencia sino de libertad o colaboracin, es lo que denominamos la fase inclusiva en la constitucin del Estado Docente. La caracterstica fundamental de la fase se encuentra por una parte, en el hecho cierto que en el perodo estudiado algunos intelectuales y agentes del poder consideraban que la educacin pblica117 poda ser
117

Este punto es vital para comprender la evolucin pendular del concepto de Estado Docente en Venezuela. Es cierto que coexisten en el devenir de las polticas pblicas adoptadas en el transcurrir del siglo XIX y por lo menos hasta la cuarta dcada del siglo XX las tendencias que afirman que la educacin pblica de manera inclusiva compromete los esfuerzos tanto del Estado como los de la Sociedad o particulares y los que afirman que la educacin pblica es slo la que ofrece el Estado de manera gratuita. En el primer caso encontramos a nivel jurdico por ejemplo la Ley Orgnica de la Instruccin de 30 de mayo de 1924 la cual establece en su articulado: Artculo 1.- La instruccin se proporciona en establecimientos fundados por la Nacin, los Estados y los Municipios o por iniciativa

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prestada por el sector oficial, estatal o el sector privado, es decir, la educacin pblica inclua la educacin oficial financiada por el Estado y la de origen privado, otro grupo de operadores polticos mantena la separacin, es decir, educacin pblica es sostenida slo por el Estado, esto es, gratuita y la educacin privada era la soportada por los particulares. Por otro lado, en esta fase se evidencia la autonoma que posea la educacin privada para establecerse y desarrollar sus actividades de una manera amplia y poco supervisada por parte del Estado, es de esa forma, los particulares dedicados a la enseanza tenan la posibilidad de acogerse o negar la coordinacin de un ente nacional como la Direccin de Instruccin Pblica, al respecto: Tambin numerosos colegios privados de una manera espontnea se acogieron a la supervisin de la Direccin, entre ellos el Colegio Independencia de Feliciano Montenegro, que funcionaba en Caracas () tambin el Colegio El Entusiasmo de Aragua de Barcelona, el Colegio de Roscio, el Colegio de la Paz y otros ms (Actas de la Direccin de Instruccin Pblica,1986:I:15)

El coexistir planteado entre educacin pblica y privada se aprecia en el hecho registrado que en algunas provincias se favoreci a esta ltima, debido a que las rentas municipales no podan sostener las escuelas pblicas. As se expresa por ejemplo en el decreto de 20 de octubre de 1860 en la Provincia de Carabobo, donde se establece la proteccin que brinda el gobierno a los empresarios particulares que se dediquen a la educacin:

de los particulares. Artculo 2.- Es instruccin pblica la que se da en los planteles oficiales, y en los institutos o ctedras que se establezcan por fundacin particular, inscritos en el Ministerio de Instruccin Pblica, a los efectos de la Ley de Exmenes y de Certificacin y Ttulos Oficiales. $ Se llama instruccin privada la que se da en ctedras o en institutos no inscritos (Leyes y Decretos Reglamentarios de los Estados Unidos de Venezuela, 1943: II: 96). Tambin en la prctica los gobernantes coincidan con este punto de vista. Con respecto a los que sostienen la disyuncin entre educacin pblica y privada aparecen instrumentos legales que la consolidan en el devenir pedaggico de la nacin en este lapso histrico. As encontramos por ejemplo, en el Cdigo de Instruccin Pblica de 4 de julio de 1912: Artculo 2.- La instruccin se denomina pblica y es gratuita cuando se da en planteles creados y regidos por la Unin Federal, los Estados y los Municipios; y privada, cuando se obtiene en planteles dirigidos por particulares que han cumplido los requisitos de Ley. Artculo 3.- La instruccin sostenida por la Unin Federal se llama Instruccin Pblica Federal; la que sostienen los Estados, Instruccin Pblica de los Estados; y las que sostienen los Municipios, Instruccin Pblica Municipal ( Leyes y Decretos Reglamentarios de los Estados Unidos de Venezuela:1943:II:558)

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Cuadro 8 N de escuelas primarias pblicas y privadas en el ao 1841.


Parroquias sin escuelas pblicas Provincias Habitantes Jvenes de 5 a 14 aos Parroquias con escuelas pblicas N de parroquias Sueldo anual Escuelas pblicas de nios maestros maestras Escuelas alumnos Escuelas pblicas de nias escuelas 1 12 4 19 12 41 3 14 --15 1 26 5 escuelasTotal general 9 14 28 39 30 76 11 21 2 29 3 42 12 Escuelas alumnos ----72 38 48 91 ----57 64 --75 --alumnos 7 219 65 233 213 1281 48 215 --488 21 230 88 Escuelas privadas

Apure Barcelona Barinas Barquisimeto Carabobo Caracas Coro Cuman Guayana Maracaibo Margarita Mrida Trujillo

19500 52103 117500 116880 97555 253927 40561 66597 26000 34580 19298 62387 48983

4736 12655 28549 28392 23441 61678 9852 16176 6345 8399 4687 15153 11887

22 49 58 36 34 37 32 45 69 20 12 39 26

14 47 37 17 17 63 24 38 68 8 10 25 19

8 2 21 19 17 34 8 7 1 12 2 14 7

2640 960 7670 6060 6110 11906 2000 2500 600 4080 806 3536 2040

---1010 240 400 ------336 420 --350 ---

8 2 21 19 17 34 8 7 1 13 2 14 7

175 59 848 852 879 1031 224 269 119 856 72 589 172

----3 1 1 1 ----1 1 --2 ---

Fuente: Actas de la Direccin de Instruccin Pblica. Tomo II. Aos 1841 a 1843. p. 421

La Legislatura Provincial de Carabobo: Considerando: Que es su deber fomentar por cuantos medios estn a su alcance, los establecimientos de educacin. Decreta: Artculo 1.- Quedan exentos de todo impuesto municipal el colegio de nias y el Beatono de Carmelitas, fundados en esta ciudad por los presbteros Juan Jos Rodrguez y con los Hernndez Monagas, lo mismo que las propiedades con cuya renta est asegurada la existencia de ambos establecimientos. Artculo 2.- Los funcionarios y corporaciones de la provincia respetarn la libertad e independencia al que ha gozado al Sagrado Colegio, en todo lo concerniente a su instituto y estarn obligados a prestarle todo el apoyo y proteccin que en armona con las leyes nacionales y provinciales reclamen sus directores. Artculo 3.- Tambin quedan exentos de los impuestos municipales los establecimientos de educacin pblica o elemental, secundaria, industrial y cientfica creados o que se creen en la provincia por empresas particulares, siempre que cada uno de ellos tenga el nmero de alumnos que designe el Concejo Municipal respectivo. (Memoria que dirige el

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Gobernador de la Honorable Diputacin Provincial de Carabobo. 1860. Carabobo. Imprenta de Narciso Carrasquero) Del anlisis realizado se desprende que la educacin secundaria y cientfica era financiada en su totalidad por el Estado y aportes particulares, es de hacer notar que desde el 12 de abril de 1842, se asignan a los colegios nacionales 13.000 pesos anuales dotados por el Congreso para fomentar y sostener este tipo de educacin. A pesar que la diferencia entre el nivel primario, secundario y cientfico es de apenas 34.661 pesos, esto no nos debe confundir, en el cuadro 7 ( n de alumnos/presupuesto, atendidos por nivel), se demuestra hasta qu punto la educacin primaria estuvo relegada, olvidada, falta de recursos, ante una educacin superior y secundaria sino opulenta por lo menos con ms recursos, destinada fundamentalmente a los hijos de las clases dominantes como una forma de mantener y reproducir las condiciones de injusticia existentes. En este anlisis, se verifica una situacin que fue una constante durante el perodo estudiado: El enorme desequilibrio entre el presupuesto asignado a cada nivel educativo y el nmero de los alumnos que este mismo acoga. El nivel primario con un presupuesto de 93.547 pesos atenda a 11.969, es decir, cada alumno consuma del presupuesto asignado a la educacin primaria aproximadamente unos 6 pesos. El nivel secundario consuma 71.154.38 pesos para 621 alumnos, esto significa que cada alumno le costaba al Estado un aproximado de 115 pesos anuales. La educacin superior con un presupuesto de 57.537.4 asista a 510 alumnos, en nmeros redondos cada alumno consuma de este presupuesto unos 113 pesos anuales. Esto indica que la educacin primaria con un 42,09 % del presupuesto de educacin asista a 11.969 alumnos, mientras que la educacin secundaria y universitaria con un 57,9 % atenda slo a 1.131 alumnos, esto es el origen de las histricas pirmides invertidas de presupuesto y nmero de nios y jvenes que se repiten y atraviesan el desarrollo de las polticas educativas en Venezuela hasta la actualidad.

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3.7.3.- Dos Concepciones acerca de los fines de la educacin para todos: formar al ciudadano y la formacin del hombre mquina

La educacin en todos los tiempos y en todas las sociedades tiene como funciones principal: 1.- Transmitir a la juventud, a las nuevas generaciones, todo el conjunto de valores, concepciones, la forma de interpretar el mundo, es decir, la ideologa de las clases dominantes de la sociedad. 2.- Calificar y preparar al estudiante para que asuma labores productivas. Partiendo de lo expuesto se puede afirmar que en el perodo comprendido entre 1830 - 1915, la formacin discursiva que se estructur en funcin de dar una teleologa a la educacin, intentaba justificar dos direcciones: formar a un ciudadano que reconociera sus deberes y derechos, el respeto a los valores religiosos: y la conformacin de un hombre mquina. En la prctica, las polticas del Estado hacia la educacin se articularon para replicar el pensamiento dominante basado en la religiosidad y an en los postulados aristotlicos en los miembros jvenes de la sociedad, de los ms aptos socialmente, esta tesis fue hegemnica118. El desarrollo de
118

Es evidente que durante este perodo las polticas dirigidas a los pobres estn presentes en el desarrollo de reglamentos y discursos desde los entes encargados a nivel provincial de la educacin elemental. Al realizar un anlisis de estos monumentos encontramos que a nivel provincial la educacin tena como finalidad bsica formar ciudadanos que cumplieran con sus deberes y derechos dejando a un lado el desarrollo del hombre mquina planteado por ejemplo por Cecilio Acosta. Se entenda que la educacin que se ofreca a las masas llevara a la resolucin de los problemas trascendentales para la poca el caos poltico y un marcado cambio en las maneras y costumbres que se vena dando en la poblacin debido a la implantacin de los valores de la sociedad capitalista. Se intenta que la mayora reconozca la ley prevista en la Constitucin, pero es una ley que al fin y al cabo al pobre no le otorga ms que deberes y no derechos. Los fines de la educacin aparecen de manera explcita en el ordenamiento jurdico que emanaron de las Provincias, as tenemos que por ejemplo en 1852, en la Provincia de Maracaibo su gobernador plantea que la instruccin pblica es el elemento que sacude los hbitos de la ignorancia; y entraa en la juventud el deseo de adquirir otros conocimientos; y si atendis a que segn nuestras instrucciones todos los ciudadanos estn llamados a tomar parte de los negocios pblicos, reconocern cuanto conviene que se jeneralice la Instruccin Pblica, para que se estime el goce de los derechos polticos y se haga buen uso de l a favor de la sociedad ( Memoria que dirige el Gobernador a la Honorable Diputacin de Maracaibo en 1852) El Gobernador de la Provincia de Cojedes afirma en 1856 que: No cumplirn los depositarios del poder con su ms noble encargo, ni haran la positiva felicidad de los gobernados, si no consagran toda su accin a favor de la propagacin de las luces y si no empleasen sus facultades; sus recursos en educar e

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esta poltica educativa estara en manos de la Direccin de Instruccin Pblica, o en su defecto del Ministerio al cual se adscriba el ramo educativo. Lo importante de todo esto, es que para el lapso estudiado las polticas educativas eran diseadas y ejecutadas dentro de un proceso de coexistencia a veces distendida, otras, tensa, entre los actores sociales que apoyaban alguno de los extremos: Estado y Sociedad. Ambas (educacin pblica y educacin privada) como expresin del Estado Docente y la Sociedad Educadora respectivamente, se desarrollan y coexisten durante los tres momentos identificados. Simplemente, aseguramos que emergen rupturas en el desarrollo del discurso pedaggico y las prcticas jurdicas y escolares cuando se transforma la nocin que sobre lo pblico y lo privado posee la clase que detenta el poder en un momento determinado. Se hizo hincapi a nivel discursivo, en la transmisin de valores que convencieran de la legalidad y conveniencia del orden establecido y no profundiz demasiado en la formacin de mano de obra, segunda direccin de la educacin en este perodo, debido entre otras razones a que la clase dominante, (hacendados y comerciantes), no entendieron la necesidad de instruir al pueblo. Esta situacin tena una causa de tipo estructural: la economa controlada por casas comerciales extranjeras permita la posibilidad de arraigar en el pas una acumulacin de capital que permitiera financiar el proyecto econmico de una clase social hegemnica. El capital era extrado del pas en beneficio de las grandes potencias, esta situacin asociada a la ausencia de polticas orientadas hacia la proteccin de los sectores productivos del pas origina la aparicin de una clase social parasitara, sin arraigo nacional, sin un proyecto poltico definido para la orientacin del Estado y por supuesto, sin condiciones materiales favorables para sostener un proyecto educativo viable para las clases sociales de

instruir a la juventud. Es tanto ms fuerte un gobierno i son tanto ms slidas sus bases, cuanto ms civilizado es el pueblo i cuanto ms ilustrado es el ciudadano. Las instituciones democrticas que son las nicas instituciones de Dios, i que desde el calvario partieron a regenerar la tierra sern con el tiempo, i al favor de la civilizacin de los pueblos, las nicas instituciones del universo. Por eso es que los gobiernos despticos en su lucha abierta con la razn, constantemente se han esmerado en tener al pueblo sumido en la ignorancia i la barbarie, i por eso es que su existencia criminal ha sido siempre una existencia azarosa i pasajera, pues que slo son fuertes i estables cuando se apoyan en la inteligencia y el saber ( Memoria que presenta el Gobernador de la Honorable Provincia de Cojedes en 1856)

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menores ingresos. Slo en el campo discursivo, en el plano terico, se despliegan los principios de la educacin popular constituyentes de la doctrina del Estado Docente. En este sentido, a nivel discursivo la intelectualidad venezolana se integraba en un nico haz cuando se trataba de la implantacin de la religin catlica en el pensamiento y la accin de los miembros de la sociedad, empero, se puede establecer una bifurcacin en la teleologa de la educacin entre los que sostenan la preeminencia en la enseanza de estos valores y la formacin de un ciudadano (Vargas, Toro, entre otros), y los que atribuan a la educacin el papel protagnico en la formacin de la mano de obra, de los obreros que sustentaran el nuevo orden econmico con la introduccin de la tcnica y los valores de la sociedad capitalista 119 (Acosta) La situacin de precariedad en la cual se encontraba la educacin para los ms desposedos tena una justificacin de tipo econmico, y una razn de tipo ideolgico que se encuentra en la concepcin que se tena del pueblo. Para la mayora de los ilustrados venezolanos, los desposedos no pueden ni deben inmiscuirse en las discusiones de los notables. El origen de esta posicin se encuentra en el hecho de que el pueblo es inculto, incapaz, ignorante, y adems a lo anterior se une que las clases inferiores se identifican por sus bajas pasiones: los humildes son la hez de la sociedad y, por consiguiente, no caben en un ensayo orquestado por la gente decente (Biblioteca del pensamiento venezolano Jos Antonio Pez,1991:18) Para puntualizar
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El impacto de la tcnica, de las mquinas, del desarrollo de las fuerzas productivas en el marco del sistema capitalista, sobre las ideas de progreso social utilizando a la educacin como motor impulsor eran de alguna manera corrientes dentro de la intelectualidad a finales del siglo XVII. Por ejemplo el 29 de abril de 1790 el Dr. Juan Agustn de la Torre, en ese momento Rector de la Universidad de Caracas, presenta ante el Claustro su Discurso econmico, amor a las letras con relacin a la agricultura y comercio en el cual seala: Las mquinas en la agricultura son unas tropas auxiliares tan esforzadas que con ellas es suficiente para que los labradores se prometan en vencimiento de las ms dificultosas conquistas. Muchos no lo conocen porque no han visto los prodigios que se han obrado ya para elevar las aguas a las alturas que se consideraban negadas a este beneficio: ya para conducirlas a partes que parecan inaccesibles y para todo el mecanismo del cultivo de la tierra, pues los diversos instrumentos se han hecho frtiles los ms ridos, y escarpados terrenos. Aqu mismo tenemos el ejemplar del algodn, que una persona no poda desmotar dos libras al da, y esto impeda su cultivo porque ms importaban los jornales que la utilidad que al interesado resultaba: de fuera nos vinieron los tornos, aunque imperfectos, y con ellos han recibido los agricultores e industriosos indecibles ventajas; pues con este auxilio hace un hombre solo lo que no podan ejecutar diez a doce (Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin, Antologa Documental, 1982)

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en el plano discursivo, los fines que se le asignaba a la educacin primaria como agente de previsin, de contencin, una especie de cordn sanitario que impedira el caos y la anarqua se resumen as: 1.- Como catalizadora que retardar o anular el nivel de lucha de las masas explotadas. 2.Para reducir los crmenes que iban en ascenso, y se crea que generalizando la

educacin y llevndola a las clases menos favorecidas se erradicara tal flagelo. 3.- Para servir de palanca social del progreso. 4.- Para formar de hombres amantes de las leyes. Con respecto a utilizar la educacin como inhibidora de la lucha social, afirma el gobernador de Barcelona Andrs Caballero: Despus de haber cesado la gran lucha durante la cual ha combatido la Repblica por su independencia y libertad en la que como la mayor parte de los padecimientos civiles ha sido fecunda en herosmo, acciones generosas y tambin en extrava de pasiones, ms o menos exaltadas, que es conveniente dulcificar por medio de la ilustracin pblica, porque siendo sta la primera garanta de las instituciones liberales, no podra conseguirse aquella, con un pueblo del todo ignorante, que no conoce siquiera lo que vale la palabra libertad. (Citado por Carvajal, 1979:55) La moral y la religin eran las materias que se consideraban ms importantes para formar al ciudadano, aunque indudablemente tambin se persegua que el alumno a travs del proceso educativo aceptara el rgimen establecido, respetando las leyes y temiendo la ira de Dios. Ya Vargas en 1830 haca nfasis en que la educacin primaria deba estar dirigida hacia este fin: La instruccin primaria de leer, escribir y contar es la parte ms sencilla. Cumple sin embargo, a los encargados de las escuelas poner en ellas maestros, no slo que enseen bien este primer ramo de la cultura intelectual, sino que cuiden de instilar incesantemente en los corazones de los nios el sentimiento moral y religioso. (Vargas, 1991:168)

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La importancia que atribuan los idelogos de las clases dominantes a la educacin para resolver los problemas cotidianos, provocados no tanto por la falta de educacin sino por la crisis econmica y poltica que se estaba agitando, se expresa claramente en el pensamiento de Vargas cuando no fue suficiente la ley contra el Abigeato de 1834, y la ley de Hurtos en 1836 para controlar el robo, que como ya hemos dicho, ms que robo era una reaccin del pueblo despojado de derechos ante la opresin y la miseria. Expresaba el sabio en 1844 donde quiera que la educacin primaria est ms generalizada, los hombres son mejores y los delitos en menor nmero (Citado por Subero, 1968: 44) Tambin seala que: Simplificando estos deberes del gobierno, se puede decir que la instruccin pblica y el freno de las pasiones, se reducen en su origen a uno solo, la educacin, porque (es) una observacin constante (...) que en proporcin que la educacin primaria se extiende, el nmero de los delitos disminuye, que es un error pernicioso creer que la ignorancia hace a los hombres obedientes y apacibles; mientras, por el contrario, est probado a la evidencia que la instruccin popular es el ms seguro garante de la paz y el orden interior (Citado por Subero, 1968: 45) Haba una necesidad sentida de llevar enseanza a todos para evitar los crmenes, esto se evidencia en la memoria que presenta el Secretario de lo Interior y Justicia Francisco Oriach en 1856: Esta es una necesidad urgente as para los gobiernos como para los pueblos, para aquellos porque la experiencia ha demostrado que los delitos estn en razn inversa del mayor grado de ilustracin, y para stas porque el hombre que sabe leer y escribir comprende el mejor uso de sus derechos, cumple religiosamente sus deberes y est en amplitud de prestar tiles auxilios a su patria, a su familia y as mismo (Citado por Fernndez. 1980: II: 212) Despus de las rebeliones de 1846 y 1847, comandadas por Zamora y Rangel, Vargas en 1848, insiste de nuevo en la importancia de lograr el consenso del rgimen establecido a travs de la educacin y no utilizar demasiado la violencia. En ese entonces seala: no se necesitan grandes esfuerzos, ni muchos sacrificios para generalizar la educacin primaria y la educacin moral y religiosa que debe

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acompaarla, basta un querer constante y un plan bien meditado (Tosta, 1953:224225) Coinciden Fermn Toro y Vargas en el fin y orientacin de la enseanza primaria, la ilustracin de la masa conjurar las tormentas polticas; la suavidad de las costumbres impedir los furores de las conmociones populares. Jos Antonio Pez tambin hace el mismo sealamiento cuando apunta: Todos los gobiernos americanos deban acoger con empeo la idea del seor Sarmiento teniendo presente que las escuelas cuestan menos que las rebeliones. Hase dicho que el Gobierno democrtico es el ms econmico de todos, y aadirse debe que lo es en mayor grado donde quiera que el pueblo se la haya dado educacin como medio eficaz de prevenir y evitar los desrdenes sin acudir al uso de la fuerza armada. (Pez, 1946:156) Para Pez: tras proclamar que el pueblo tiene derechos, debi ensearle hasta qu punto han de estar subordinados a los deberes que ligan a los hombres (Pez, 1946:149)
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La importancia de la religin es tambin confirmada por Fermn Toro, cuando dando el visto bueno a un libro de historia comenta: El tono es dogmtico, cual conviene a la enseanza de la primera juventud, que debe recibir la doctrina y el ejemplo con fe y con candor, para no introducir prematuramente la duda y el libre examen antes de tener todo el juicio y ejercitar la razn (Tosta,1953:260) Como se tena por un hecho que los crmenes eran cometidos por la clase ms desposeda Juan Manuel Cajigal, propona que suficiente nmero de escuelas primarias deberan establecerse en todas las poblaciones para criar y disciplinar los nios de esta clase(Citado por Subero,1968:51) Estas ideas, si revisamos las memorias de los ministros que durante este perodo se encargaron de la educacin, estn expresadas en el marco de la ideologa de los ilustrados que representaban a la clase dominante, en la cual haba consenso sobre estas finalidades implcitas de una educacin en general y de manera precisa de la educacin primaria. En esta direccin

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apunta precisamente la exposicin que hace Federico Madriz, Secretario en lo Interior y Justicia, encargado de educacin en 1854: La felicidad social y an la domstica estn tan ntimamente ligadas a la instruccin que no debe existir en la Nacin que aspira del goce de aquellos bienes una buena educacin pblica completa la regeneracin de un pueblo, fundando su bienestar sobre sus virtudes, y sus virtudes sobre sus luces y el primer elemento poltico. Hoy es un principio reconocido y al alcance de todos, que la instruccin es la primera necesidad del hombre en sociedad, que sin ella, no puede haber verdadera libertad, y que con ella reciben un fuerte apoyo y una slida estabilidad los bienes, luego gozo tranquilo es el objeto de los hombres en comunidad. Ella es necesaria en todos los tiempos y a todas las condiciones sociales, y principalmente bajo un rgimen de libertad como el que nos rige, en que las relaciones pblicas son ms ntimas, francas y extensas, en que el movimiento social adquiere continuamente mayor actividad, y en que las pasiones, obrando con energa, reclamen un especial cuidado para su direccin y encaminamiento acertados (Citado en Fernndez, 1980: II: 183-184) Aunque fue un hecho real que la educacin, o mejor dicho la poca instruccin primaria que se imparti en esa poca, estuvo orientada esencialmente hacia las dos primeras finalidades, es decir, por una parte, limitar la violencia de las masas para reducir los crmenes y el caos, esto es, una educacin que sirviera como cordn sanitario a los deseos igualitarios de las mayoras, vale decir, una educacin para la prevencin, tambin se puede afirmar que se conceba la educacin como palanca del progreso econmico. Ambas conforman lo que he denominado la formacin del hombre mquina120. En este sentido en la memoria antes mencionada se afirma que: La instruccin primaria es uno de los objetos que debe llamar con preferencia la atencin de los gobiernos, y que reclama imperiosamente el celo y los continuos desvelos de todos los agentes del poder, De esta instruccin dependen en gran parte los progresos de la civilizacin la mejora de las costumbres y el conocimiento de los deberes sociales. Los establecimientos de educacin primaria son un manantial fecundo de beneficios, y forman por decirlo as, como los cimientos sobre los cuales
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El hombre visto como una mquina es ya vislumbrado por Rousseau: Yo no veo en un animal otra cosa que una ingeniosa mquina a la cual ha dado la naturaleza sentidos para acrecer ella misma y para asegurarse hasta cierto punto contra aquello que tiende a destruirla o perturbarla Las mismas cosas percibo en la mquina humana ( Rousseau, 2006:42)

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se levantan las columnas que sostienen el edificio del orden pblico, del bienestar general y de la prosperidad del Estado (Citado por Fernndez, 1980: II: 188-189) Francisco Aranda, Ministro de lo Interior y Justicia en 1857 alega que la educacin primaria es la base o fundamento del hombre social, y por consiguiente del progreso intelectual y material de la Repblica (Citado por Fernndez. 1980: II: 284) Una educacin popular primaria como motor que coadyuva al sostenimiento de un futuro progreso econmico la vislumbr tambin entre otros Cecilio Acosta 121, quien asevera: Con ella (la instruccin elemental) nacen hbitos honestos, se despierta el inters, se abren los ojos de la especulacin, se habilitan las manos, como los grandes obreros de la industria, se suscita un espritu prctico que cunde, como el mejor sntoma del progreso, y se ve un linaje de igualdad social que satisface. As el pas prospera, la riqueza abunda, la enseanza se hace prctica, las calles escuelas; y ahorrndose cada vez ms el libro por grande, y las Universidades por tardas, casi todo se busca, halla y aprende en la hoja suelta (Acosta, 1982: II: 680)

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Sus ideas liberales sobre la libertad y la propiedad, y el rol que desempea el individualismo en el desarrollo de los pueblos las postula como guas de su pensamiento: La grande escuela, la liberal, la ma, es la que respeta la conciencia como un santuario, la ley como una institucin, la libertad como un derecho, la inteligencia como una gua, y la virtud como un ttulo de merecimientos para ser considerada, y un diploma que habilita para desempear con rectitud los pueblos del Estado ( Acosta, 1982:I:75) Con respecto a la propiedad seala La propiedad es un derecho sagrado, porque es el fruto que rinde la aplicacin de las facultades humanas a la obra de la produccin: Estas facultades son el desarrollo de lo ms esencial que el hombre tiene en su naturaleza; son el hombre mismo ( Acosta, 1982:I:187) El individualismo, el inters particular debe imponerse sobre el inters colectivo porque este depende de aquel: Quin no ve que la capacidad colectiva nace de la individual, y que no hay bien pblico, si no hay privado antes? ( Acosta, 1982:668) No se puede dejar de mencionar la unin del liberalismo de Acosta con su profunda conviccin religiosa, en este sentido plantea la unin de lo religioso, con lo poltico y filosfico como bases slidas para mantener unida una sociedad. En este sentido afirma que son dos los elementos que hay en toda sociedad: La fuerza y las ideas, que se encuentran a veces unidos para el bien de sta y otros separado para su mal. El elemento ideas es producto de la interaccin de tres elementos provenientes de la razn a saber: la religin, la filosofa y el derecho, es un conjunto que conforma una especie de trinidad espiritual o moral: Porque claro es, que si la fuerza son los desafueros, es preciso que haya equidad que los contenga; si la fuerza es la barbarie, es preciso que haya caridad que la amanse; y si, en fin, la fuerza puede ser a veces la ignorancia, es preciso que haya ciencia que la reduzca y la persuada; de manera que la equidad, la caridad y la ciencia, que son el resultado respectivamente del derecho, la religin y la filosofa ( Acosta, 1982:I:32)

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La formacin del hombre mquina subyace en el pensamiento de los ilustrados venezolanos del siglo XIX como reflejo de lo que pasa en el mundo: la revolucin material y del progreso humano producto del desarrollo del capitalismo al que tan bien descifraba las ideas liberales, mantenan la idea que la propiedad es la resultante del trabajo en libertad. El ilustrado venezolano que refleja con mayor propiedad este pensamiento a nivel discursivo, de la teora, (ms no es llevado a lo jurdico 122 y menos an a la praxis de las polticas educativas a excepcin del intento de DallaCosta a finales de la dcada de los 60 del siglo XIX), es Cecilio Acosta, al respecto plantea que: El hombre est condenado al trabajo, que nada significa en s ni tiene valor sino por la direccin que se le da: la inteligencia se va revelando cada vez ms por las conquistas que en proporcin hace sobre las fuerzas naturales, que el hombre procura someter por el ejercicio de su razn; y la propiedad, resultado de esta constante lucha, es la condicin de todo progreso y la base de toda libertad. (Acosta.1982: I: 187) En el mismo escrito plantea que el desarrollo capitalista esta derribando lo muros de la desigualdad producto de instituciones inicuas, as pues ya se superan los escollos que darn paso a la libertad como medio para lograr el fin que es el desarrollo del individualismo. En este mismo orden de ideas el taller es el producto del individualismo y el santuario del hombre mquina:

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Desde la Gobernacin de Carabobo se ofrece la intencin de pedir al Congreso una Ley para cerrar los colegios nacionales y orientar sus recursos hacia la creacin de escuelas industriales, la gobernacin en ese sentido juzga que debis contraer mui especialmente vuestra atencin al adelanto de la educacin primaria y a la creacin de la enseanza industrial. Mui tiles son sin duda esos planteles en que se formen hombres especiales para las profesiones cientficas; pero la primera necesidad al tratarse de la instruccin popular, es la propagacin sin lmites definidos de los conocimientos elementales, y abrir las aulas donde los que se ocupan en las artes puedan estudiar la ciencia aplicada; agregndose ciertas nociones de instruccin media tiles en todas las profesiones, como la geografa, el dibujo lineal, algunos idiomas vivos y otros estudios semejantes. Acaso sera conveniente pedir a la legislatura nacional la cesacin de todos los establecimientos de clases cientficas que existen fuera de las universidades, dejando sus rentas en manos de las Legislaturas Provinciales para que las apliquen a un plan en que principalmente se atienda a la necesidad expresada. Pero de cualquier modo que sea, es indispensable que los poderes locales se ocupen asiduamente en dar extensin a los dos gneros referidos de educacin, aunque para conseguirlo no cuenten sino con sus propios recursos (Palabras del Gobernador de la Provincia de Carabobo citadas en el Diario El Vigilante el 26 de octubre de 1860. Ao II. Mes I. n 257)

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All impera el menestral como seor, porque l provee, porque l impone leyes al mercado, porque todos lo necesitan, y porque sus escarpias, sus armarios y sus bancos, son el museo diario del trabajo humano. La agricultura que da granos y materias primas, el comercio, que las transporta, la mano de obra y las fbricas, que les labran y hacen formas y tamao, son ramos todos tributarios del taller. (Acosta, 1982: II: 677) Formar este nuevo hombre rechazaba de plano la educacin impartida hasta ese momento, Acosta pregunta en su famoso escrito de 1856, Cosas sabidas y por saberse Hasta cundo se ha de preferir a Nebrija, que da hambre, a la cartilla de las artes, que da pan, y las abstracciones del colegio a las realidades del taller? (Acosta, 1982: II: 676). La formacin del hombre mquina debe comenzar por la enseanza elemental: En la sociedad no importa tanto el nmero que se cuenta, cuanto el nmero que tiene la capacidad y los medios para el trabajo. Quin sabe, puede, quien puede, produce; y si la cosecha es ms rica conforme el saber ms se difunda, es fuerza ocurrir a la instruccin elemental. (Acosta, 1982: II: 679) No se debe poner en duda que la crtica destructora de Acosta slo se diriga a la enseanza elemental, secundaria, iba sobre todo a rehacer tambin la universidad: Figrate ahora, por contraposicin, un cuerpo cientfico como el nuestro, puramente reglamentario, con ms formalidades que substancia, con preguntas por nico sistema, con respuestas por nico ejercicio. En que se recibe el ttulo, y no se deja en cambio nada; en que no quedan, con pocas excepciones, trabajos cientficos, como cosecha de las lucubraciones, y en que el tiempo mide, y el diploma caracteriza. Agrega ahora, que de ordinario se aprende lo que fue en lugar de lo que es; y que el cuerpo va por un lado, y el mundo va por otro; que una Universidad que no es el reflejo del progreso, es un cadver que slo se mueve por las andas. (Acosta,1982:I:670) Formar al hombre mquina inclua predominantemente conocimientos y sentimientos cuyo sostn es la patria, tambin al respeto de las leyes que aparecen en la Constitucin. Se persegua que la educacin primaria formara al ciudadano

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polticamente123, as lo seala Joaqun Herrera Secretario de lo Interior y Justicia en 1852: Sabido es que todo gobierno debe a su nacin la instruccin popular, y que ella es la mejor garanta de la paz y orden interior, y en nuestro sistema de gobierno viene a ser tan indispensable aquel deber, como que todos estn llamados a funcionar en el Estado, desde el cargo de sufragante parroquial hasta la ms elevada magistratura (Citado por Fernndez, 1981: II: 171) En 1854, la exposicin de la Direccin General de Instruccin Pblica al Congreso, trae un contenido parecido a lo expuesto en el prrafo anterior: En vano se harn leyes sabias y tiles para gobernar la Repblica, si no se procura por medio de la educacin primaria, fomentar y despertar en los corazones de los nios los sentimientos de moralidad, honradez, probidad y patriotismo. Slo por este medio podrn conseguirse buenos ciudadanos amantes de su patria y respetuosos de las leyes, slo por este medio podrn ser ms tarde magistrados ntegros, jueces incorruptibles y solo por este medio, origen nico y fecundsimo de progreso y de orden, es que podremos ver realizada la Repblica, que se har estable, poderosa, y respetada por la situacin y moralidad de sus ciudadanos (Citado por Fernndez, 1980: II: 354) Vargas sealaba que la finalidad de la educacin deba orientarse en este sentido tambin: Es deber de todo Gobierno, formar la razn y por ello la moral pblica, es fundamental respecto del popular representativo, cuya base y perfeccin exige indispensablemente mayores progresos de la razn y de la moral que las otras formas, porque todos los ciudadanos sin distincin alguna, estn llamados a funcionar en el Estado. Adems dichosos los pases cuyos habitantes todos poseen los primeros elementos de enseanza por ellos tienen ms hombres tiles para tomar parte de la cosa pblica (Tosta, 1953:142)
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La importancia que tiene la educacin para el nuevo orden se visualiz durante la Revolucin Francesa: El medio de hacer virtuosos los hombres no se reduce extinguir en ellos las pasiones; se reduce a dirigir estas, por medio de la mayor ilustracin, de modo que los conduzcan acciones siempre tiles para ellos mismos, y para sus semejantes. El medio de hacer poderosas las naciones no se reduce que los Ciudadanos tiemblen delante de sus Magistrados () Se reduce que penetrados de su dignidad sean capaces de conocer sus Derechos, y tengan entera seguridad de su persona, y propiedad, para cuya defensa nicamente fueron creados los gobiernos (Deberes y Derechos del Ciudadano, 1812: XXVI-XXVII)

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No queremos dejar este aspecto sin incluir una cita que resume todo lo expuesto anteriormente extrada del ideario de un hombre con grandes dotes de poltico como lo fue Simn Planas, quien en 1855124 seala: Si se considera la educacin primaria elemental, ella es interesante, es la que acompaa al ciudadano en el camino de sus derechos, de las artes, de las profesiones diarias, de los oficios comunes, es la que el hombre necesita como si fuera un alimento para la vida social: Por ella son dichosos los pueblos en que los ciudadanos la poseen; y es una garanta de orden y moralidad, disminuyendo los delitos y haciendo mejores a los hombres. Reducida a lo que debe ser, es decir, a la Instruccin moral y religiosa, a la lectura, a la escritura, al clculo y a los elementos de la lengua, satisface completamente el derecho perfecto que tiene el pueblo a que se le eduque; pues por la enseanza de la lectura, escritura y el clculo se proveen las necesidades de la vida y por la instruccin moral y religiosa se satisface a otro orden de necesidad tan reales como aquella, y que la providencia ha colocado en el corazn del pobre como en el de los ms felices de este mundo, para la dignidad humana y la proteccin del orden social. (Citado por Fernndez, 1980: II: 199) Por otra parte, los contenidos de la enseanza primaria, deban ser restringidos slo a leer, escribir y el clculo, y por supuesto la religin para inculcar el respeto al orden, y la ley. Es tan importante sta idea de restringir a las pobres la educacin

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Es importante recalcar que se manejan dos discursos con respecto a la enseanza del pueblo: por una parte, se afirma a nivel de la prctica discursiva educativa que se debe educar a los pobres para evitar los crmenes y formar agentes polticos que sostengan al rgimen, pero por otra parte, subyace una corriente que desde nuestra ptica fue la ms influyente a nivel de la poltica educativa ( desde la perspectiva de lo que el Estado deja de hacer) que es considerar que la educacin debe ser restringida a un grupo reducido de pobres en la tpica concepcin asistencialista (socorro a los pobres), manteniendo una especie de seleccin natural de los ms destacados de esa clase social, porque sta cambiaba su percepcin del mundo, creaba nuevos intereses incompatibles con su posicin social. Este pensamiento tambin lo confirma Spencer y recordemos la influencia de este pensador en el ideario positivista de nuestro pas en las postrimeras del siglo XIX y primeras dcadas del XX: La educacin del pueblo desarrolla la lectura de escritos que alimentan gratas ilusiones, ms bien que la de aquellos que se inspiran en la dura realidad; esto lo creo indiscutible (Spencer,s/f:67) La difusin de la enseanza, facilitando la propagacin de gratas ilusiones ms bien que la de amargas, aunque saludables verdades, generaliza y aviva esas esperanzas, y lo que es peor, son alentadas por los candidatos al parlamento, que aumentan de tal modo sus posibilidades de triunfo, y por los directores de la poltica, que se hacen cortesanos del pueblo a impulsos del inters del partido (Spencer,s/f:67) Para apoyar su idea se asienta en la opinin de un artesano que en 1883 afirmaba que: El mejoramiento de la educacin despierta el deseo de la cultura, esta despierta el deseo de muchas cosas que se hallan fuera del alcance de los trabajadores, en la lucha terrible a que esta entregada la sociedad actual, es absolutamente imposible procurrselas a las clases pobres (Spencer,s/f: 67-68)

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primaria, que ms adelante el ministro Planas, antes citado, afirma que a los colegios nacionales: Sobrevienen mediocridades (se refiere a los pobres), que han adquirido en el estudio gustos y aptitudes incompatibles con la condicin modesta, de donde salieron y a donde por necesidad tienen que volver, quienes saliendo una vez de su esfera natural, vienen a constituir despus en seres desgraciados y descontentos en su falsa posicin. (Citado en Fernndez, 1980: II: 199) (Parntesis nuestro) Esta posicin en nada difiere de la de Spencer cuando afirma que los sin trabajo, los desvalidos de la sociedad no son otra cosa que: Parsitos de la sociedad que de un modo u otro viven a expensas de los que trabajan, vagos e imbciles que son o sern criminales jvenes mantenidos forzosamente por sus padres, maridos que se apropian el dinero que ganan sus mujeres, individuos que participan de las ganancias de las prostitutas, y aunque menos visible y numerosa, hay a su lado una clase correspondiente de mujeres. El mandamiento comers el pan con el sudor de tu frente, es sencillamente el enunciado cristiano de una ley universal de la naturaleza, ley a que debe su estado actual de progreso la humanidad y por la cual toda criatura incapaz de bastarse a si misma debe perecer. (Spencer/f: 45-46) Los trabajadores son una pesada carga para los contribuyentes: Adems, los contribuyentes satisfacen la mayor parte de los gastos que ocasiona la instruccin de los hijos de los trabajadores, y es probable que dentro de poco carguen con todos ellos; tambin les proporcionan libros y peridicos, y en ciertos casos gimnasios para los nios de ambos sexos y lugares de recreo. (Spencer, s/f: 51) Mientras por un lado se pide que la educacin pblica se conceda a todos, por el otro, se restringe el acceso de los pobres a la enseanza secundaria y universitaria, esto es un acontecimiento de poltica educativa. Recordemos que las polticas no son slo lo que hace el Estado sino tambin lo que deja de hacer. Mientras a nivel terico apoya la educacin popular a nivel prctico se mantiene una educacin para las elites. El hecho est claro, los nicos, como se menciona en alguna parte de este trabajo que pueden recibir toda la educacin disponible en Venezuela son los hijos de las clases

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adineradas, es decir los hijos de los ciudadanos crendose as una lite intelectual, con la intencin de perpetuar o preservar el orden establecido. Los problemas de la educacin primaria, en el perodo 1830-1870, se visualizan

en toda su dimensin cuando se analizan las Memorias que presentan los gobernadores y reglamentacin emitidas por las Diputaciones Provinciales ya que eran ellas constitucionalmente las encargadas de financiar y dirigir este nivel educativo125. Entre los principales problemas que se pueden detectar en estos archivos se pueden exponer: Continuidad en los contenidos, mtodos y filosofa de la educacin colonial, slo que ahora se cambia el catecismo poltico que defienden los derechos del Rey, por uno que defiende la Constitucin Nacional. En este aspecto Pez hace una acotacin que aunque circunscrita al mbito universitario se puede trasladar a la educacin primaria la universidad suministra una educacin conventual y conserva los privilegios de la colonia La educacin primaria conservaba an despus de 1830 su aspecto de escuela dogmtica de rancio sabor colonial (Mudarra, 1972: 41) Falta a la educacin unidad, uniformidad y carcter nacional. Durante estos 40 aos de historia que van desde 1830 a 1870, se pidi al Congreso que dictara una ley que diera unidad, uniformidad y se centralizara en un organismo nacional la educacin Estas peticiones las vemos en casi todas las memorias de los ministros que se encargaron de la educacin. Veamos lo que se solicita al Congreso en algunas de la Memorias de los ministros encargados de este ramo. En 1841 se presenta un proyecto donde se plantea que la
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No es cierto como afirman algunos autores entre ellos Mora (2004) que sostienen que el Estado Venezolano en el perodo comprendido entre 1830 y la creacin del Ministerio encargado exclusivamente del ramo educacional careca de un sistema que llevar a la prctica sus polticas educativas, lo que s se puede afirmar es que a nivel primario no se logro nunca dar uniformidad a la instruccin otorgada en la red de escuelas sostenidas a expensas del erario pblico. As pues es falso que: Como dato curioso, en los cincuenta aos que abarcan de 1830 a 1880, Venezuela no tuvo una institucin dedicada exclusivamente a la organizacin y administracin de las polticas educativas del Estado.(Mora.2004:54)

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educacin debe ser nacional, uniforme y poco costosa. En 1842, ngel Quintero como Ministro de lo Interior y Justicia afirma que es importante reunir en un todo homogneo lo concerniente a instruccin, que hoy se encuentra sin enlace, ni unidad" (Citado por Fernndez, 1980: II: 98) Se trataba pues de que la uniformidad de la enseanza eliminara las malas orientaciones que le estaban dando algunos maestros al hecho educativo: La instruccin bien dirigida es uno de los mayores beneficios que puedan dispensarse en una sociedad, la viciosa y adulterada es uno de los ms graves males que pueden perjudicarla, o inculcando a la juventud nocivas ideas (Citado por Fernndez, 1980: II: 89)

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Aunque el Cdigo de Instruccin Pblica de 1843 aconsejaba la uniformidad126 de la instruccin a las Diputaciones Provinciales, estas legislaban en esta materia sin coordinacin y cada cual a su modo (Fernndez, 1980: II: 188) La educacin primaria era costeada ntegramente por el gobierno regional y municipal. Vargas pide al Congreso que se dote a la instruccin primaria de rentas, que aumenten en la medida del crecimiento poblacional y exija ms educacin, adems se pueda dotar a la escuela de lo necesario, y al preceptor se le asigne un sueldo digno por su labor. Es de hacer notar que personajes como el Dr. Vargas,
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A pesar de los esfuerzos de la Direccin de Instruccin Pblica y de los ministerios encargados de la educacin, (Ministerio o Secretaria de lo Interior y Justicia entre 1830-1857, Secretaria de Relaciones Exteriores y Ministerio de Fomento 1863-1881), fue imposible implantar un nico pensum en las escuelas pblicas primarias en el territorio nacional y mucho menos en las escuelas privadas. Por ejemplo en la provincia de Coro en la ordenanza de 1843 se establece un orden jerrquico de las materias a ensear: 1.-lectura correcta. 2.-religin. mxima de buena moral y principios de cortesa y urbanidad. 3.- escritura en letra de buena forma, clara y hermosa. 4.- aritmtica. 5.- elementos de gramtica castellana. A partir de 1846 las escuelas primarias en esta provincia, quedan divididas en cantorales y parroquiales y tiene cada una su propio pensum. En las escuelas cantorales se dictan las siguientes materias: leer y escribir correctamente; aritmtica; gramtica castellana; catecismo constitucional; geografa; moral, virtud y urbanidad terica y prctica; principios de religin. En las escuelas parroquiales se ensea: leer y escribir con perfeccin; gramtica, doctrina cristiana y urbanidad terica y prctica. En la provincia de Caracas segn la ordenanza de 1832, se enseaba a: leer y escribir correctamente, gramtica y ortografa de la lengua castellana; fundamentos de la religin cristiana, moral, urbanidad y cortesa prctica. En las ordenanzas de 1834 se incorpora la materia geografa, en la ordenanza de 1854 se agrega al pensum el estudio de la Constitucin Nacional y en 1862, la historia nacional y la organizacin poltica del pas. En la escuela de nias se enseaba: La lectura, escritura; religin cristiana, moral, urbanidad, aritmtica; gramtica; costura y bordado. La ordenanza de 1862 incorpora nuevas materias: sistema mtrico decimal, nociones de geografa y economa domstica. La ausencia de la uniformidad en la enseanza se haca evidente no slo en el pensum sino tambin en las estrategias metodolgicas, en el pago a los docentes, su preparacin, en fin en toda la mecnica escolar. Por ejemplo en la mayora de las provincias se intent sin xito implantar el mtodo de enseanza mutua de Bell y Lancaster. La dinmica entre el preceptor y el alumno giraba en torno a crear un clima de libertad y confianza, pero manteniendo un orden y obediencia. Se establece un sistema de premios y castigos, la emulacin ocupa un lugar importantsimo, por ejemplo el preceptor poda nombrar celadores entre los alumnos ms aplicados para introducir en el grupo una honrosa y prudente emulacin de gloria tambin se establecen premios a los alumnos que obtengan mejores calificaciones presentando un examen pblico antes las autoridades del Concejo Municipal o la Junta Comunal. Los premios consistan en medallas, libros o dinero, y los nombres de los premiados eran inscritos en las actas del Concejo Municipal o en los peridicos locales. las personas podan acudir en el auxilio de estos alumnos brillantes. Los castigos crueles eran prohibidos en algunas Diputaciones de manera terminante, en otras, como la de Maracaibo se permita para corregir la desaplicacin, insubordinacin y faltas de decencia: la palmeta en la mano, la reclusin, el cepo, el arrodillamiento, el ayuno y la vergenza, exponiendo al alumno dentro del local a la confusin ante sus compaeros con alguna insignia que denote las faltas. El preceptor estaba en la obligacin de llevar un libro de matrcula donde deba asentar el avance y dificultades de cada alumno, y presentar esta informacin al visitador o supervisor y a travs de este canal llevarla hasta otras instancias como la gobernacin o la Asamblea de la Diputacin Provincial.

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acusaban que el atraso en que estaba sumergida la primera enseanza se deba a la precariedad econmica de las provincias que no les permita asumir el compromiso de establecer y mantener escuelas en sus mbitos locales. La mayora de los preceptores no estn capacitados para ejercer su trabajo127. De hecho, se llega a considerar que la profesin de preceptor est siendo utilizada como recurso de la indigencia. El maestro era sometido a un sueldo de miseria que comenzando el ao de 1830 oscilaba entre 15 y 20 pesos mensuales, adems se le pagaba en ocasiones incompleto y con retraso. El maestro tena que pagar muchas veces de su sueldo el mobiliario escolar y el alquiler de la escuela128. El maestro era la escuela, donde l estaba se encontraba la escuela. Tal situacin queda evidenciada en las memorias que presentaban los gobernadores y concejales en las Diputaciones Provinciales: No le es menos satisfactorio al Concejo hablaros de la escuela pblica de esta cabecera. El ciudadano que la regenta lleva sus deberes a satisfaccin
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La poltica formaba parte de la labor educativa. El docente deba entrar en este juego de manera forzosa, el gobernador era quien decida a quien entregar el cargo, no es difcil deducir que ste escoga a los ms cercanos colaboradores o seguidores de su faccin poltica. Esta situacin se patentiza, emerge, en la Memoria que el Concejo Municipal del Cantn de Caracas realiza en 1846: Lamentable ha sido el estado en que se hallaban las escuelas, cuando se renov este cuerpo por la supervisin de algunos de sus miembros; pues entregada la juventud en algunos lugares no mui distantes de la capital a pedagogos sin los conocimientos precisos, o desmoralizados, forzoso era que cada escuela fuese un germen de desorden de todo gnero. Preceptores haba que slo tuvieron por ttulo para ocupar puesto tan delicado el pertenecer furibundamente a un partido poltico o contare con su arrojo para triunfar las elecciones; y nada ms natural que descuidasen sus obligaciones y fuesen la piedra de escndalo en las parroquias, donde debieran ejemplificar por sus virtudes, su prudencia y su amor al orden. El Concejo atendiendo a las quejas fundadas de muchos vecinos ha removido ya a algunos de esos preceptores, y con la inspeccin que se propone hacer en todas las escuelas del cantn, subsanar en lo que est de su alcance, el atraso que ha experimentado la educacin primaria, fuente de la civilizacin y moral domstica y pblica (Memoria que dirige el Concejo Municipal de Caracas en 1846 a la Honorable diputacin Provincial. Caracas: Imprenta de Vicente Manzo)
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El hogar del maestro era la escuela. Esa situacin no era nica de Venezuela, De Almeida hace una referencia aunque en el Brasil muy adecuada a la realidad de los preceptores de aquellos tiempos, sus enseres y metodologa: El barbero fue recibido en la sala, que estaba amueblada con cuatro o cinco largos bancos de pino ya sucios por el uso, una pequea mesa que perteneca al maestro y otra mayor donde escriban los discpulos, toda cubierta de pequeos agujeros para los tinteros; en las paredes y en el techo haba una enorme cantidad de jaulas colgadas de todos los tamaos y formas, dentro de las cuales saltaban y cantaban pajaritos de distintas calidades () Este era un hombre de proporciones infinitesimales, bajito, delgadito, de carita angosta y chupada, excesivamente calvo; usaba anteojos, tena pretensiones de latinista, y palmeaba a los alumnos por qutame esa paja era sbado; los bancos estaban llenos de nios, vestidos casi todos con chaquetas o guardapolvos de lino, pantalones de cretona oscuros y un enorme portafolios de cuero o cartn colgado por un cordel en bandolera; la tabla cantada era una especie de letana de nmeros que por entonces se usaba en los colegios, cantada todos los sbados en una especie de canto gregoriano, montono e insoportable De Almeida, 1977:49)

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de este cuerpo, y los ltimos exmenes que present comprueban su ardua contraccin. El establecimiento est en una casa del comn, pero como ste no presta ninguna comodidad para la familia, el preceptor tiene que pagar de su pequeo sueldo el alquiler de una casa, cuya erogacin disminuye su sueldo, a la verdad pequeo El trabajo de un preceptor que cumple sus deberes es demasiado fuerte y debe ser recompensado, mucho ms cuando en esta ciudad siempre est lleno el nmero de alumnos pobres que la ley designe, y son pocos los de estipendio. El concejo, deseoso de conservar tan til y necesario establecimiento, tiene asignados 10 pesos mensuales al preceptor. Penetraos la Honorable Diputacin Provincial de la necesidad que hay que los encargados de la educacin estn bien dotados, para que los hombres dignos la presentase como modelos a nuestra lcida juventud sean los que opten a tan delicado cargo. (Memoria que dirige el Concejo Municipal de Caracas a la Honorable Diputacin Provincial en 1855)

Lo cierto es que a nivel discursivo, gran parte de los intelectuales que tocaban de alguna manera el tema educativo tenan en alta estima la funcin del docente, aunque en la prctica la poltica educativa y las condiciones de existencia de aquella sociedad hiciera de ellos prcticamente unos mendigos ilustrados: Siendo la enseanza una misin noble, augusta, de tantos bienes para la sociedad y para la Patria; siendo la enseanza el focus donde convergen las miradas de todos, el espejo donde reflejan las esperanzas de la Patria y la dicha futura de las nuevas generaciones, la recompensa que debe darse al preceptor ha de ser generosa y brillante, que le prometa halagos de felicidad, de modo que pueda con tranquilidad, sosiego y confianza, consagrarse a ella sin pensar en su triste horizonte, como sucede generalmente que se sirve del magisterio por ltima necesidad, y que casi todos los que a l se consagran se separan cansados, abatidos y en estado lastimoso y desesperante, concluyendo a veces, perdida la salud y la esperanza, por ofrecer un terrible desengao. Favorzcase al maestro padre de toda una poblacin, prmiese su construccin, revstasele de fuerza y dignidad moral, dsele un sueldo como uno de los empleados de grande importancia, porque en sus manos estn depositados grandes resultados y su ocupacin es por dems penosa y responsable; estimlese la carrera del magisterio con las consideraciones sociales y prendas de gratitud; contribuyan los padres de familia y las autoridades a ayudar con su vigilancia y celo los esfuerzos de los preceptores, y se tendrn buenos maestros que fervientes y pundonorosos consagren todos sus desvelos a la enseanza de la juventud para obtener su buena posicin social; entonces se alcanzarn resultados ms satisfactorios y, poco a

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poco, se ir consiguiendo la verdadera regeneracin de la Patria, y con ella, una paz slida, el amor al trabajo, el respeto a las autoridades, la moralidad de todas las acciones, y en una palabra, una juventud ilustrada y moral. (J.J Rodrguez. El Vigilante. La Instruccin Pblica. 2 de julio de 1860. Puerto Cabello. Mes X, n 100) Otro problema era la renuencia de los padres a enviar sus hijos a la escuela, esto es considerado por Jos Mara Vargas en 1839: El ramo ms interesante de la sociedad, la enseanza primaria, no ha sido favorecido como debiera en un gobierno republicano y liberal, que todo debe esperarlo de la instruccin de la gran masa del pueblo. Son raras las parroquias en que las escuelas se hallan bajo pie regular, en casi la mayor parte de ellas se nota un estado de abatimiento y atraso lamentable; en una por escasez de fondos, en otras por incapacidad de los preceptores, y en algunas, parecer increble, porque los padres repugnan mandar sus hijos a las escuelas, y no faltan ejemplares de que les toleran y encumbren sus faltas, muy pocas son las escuelas pblicas de nias: la mayor parte de las que existen, han sido promovidas por empresas particulares y en todo son muy superiores a las primeras. (Citado por Fernndez, 1980: II: 595) El Ministro Jacinto Gutirrez Secretario de Relaciones Exteriores en 1856 realiza una diagnosis sobre la situacin educativa y las polticas adoptadas: Segn los ms liberales principios de gobierno no se debe a los asociados sino la instruccin primaria. En efecto, esa es la que a todos conviene. Ella basta a infundirle los elementos, no slo de la ilustracin que es necesaria a cualquier ciudadano para hacer buen uso de sus derechos y cumplir exactamente sus deberes, contribuyendo por su parte al bien general, sino tambin a fundar en la misma base de ms elevados estudios. La reunin de las fuerzas y voluntades de los miembros de un cuerpo prctico, lleva por fin el bienestar de cuantos son ellos, no de tales o cuales fracciones, por numerosas que se suponga. La educacin cientfica, as como las dems profesiones, toca a los individuos adquirirlas a su propia costa, sin gravamen del Estado. Aparecera una chocante contradiccin, si l proveyera enseanza de los menos, y no tomara parte alguna en la de los ms. Entre nosotros eso es lo que sucede precisamente cuando escasean las escuelas de primeras letras, y no concurren a ellas ni la centsima parte de los nios, hay numerosos establecimientos de instruccin superior costeados por la nacin; de modo que, al paso que unos no saben leer, escribir, ni contar, otros se hallan revestidos de altos conocimientos que casi no tienen uso. No se ha tratado de formar ciudadanos, sino doctores; se ha pensado ms en el

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orgulloso aparato de las ciencias, que en las ventajas de la mediana instruccin de la generalidad; nos ha ocupado primero lo subalterno, y en ltimo lugar lo principal. La Constitucin de 1857, no se atrevi a exigir como requisito de la ciudadana la lectura y la escritura sino desde el ao 1880 en adelante, prueba de que le tema excluir de sus benficos a muchsimos venezolanos por falta de tan sencillos rudimentos. Caso singular donde hay ms abogados que pleitos y ms mdicos que enfermedades, existen ciudadanos que no tienen ni siquiera una tintura del alfabeto de su lengua, carecen del primer instrumento de adquisicin de las ideas. Vuestros campos se cultivan mal, las artes, no se perfeccionan, las industrias no se aumentan, la produccin es diminuta, el comercio no se levanta, nos aflige la pobreza en medio de tesoros, la actividad no encuentra donde desplegarse, y por consecuencia de todo, la repblica no sale del estado de atraso y de peligrosa debilidad en que se encuentra que las generaciones anteriores han descubierto y recogido, como debe hacerse, nadie procede sino por rutina, practicando lo que ha visto sin darse asimismo cuenta de sus operaciones ni trata de inquirir el modo de vencer. Los obstculos que la ignorancia presenta, el extranjero que comercia con Venezuela, se lleva los objetos ms despreciados por intiles, y despus los devuelve al pas convertidos en artefactos primorosos. Pero los venezolanos, no solo no conocen como sacar partido de aquellos desechos, sino que ni siquiera pueden beneficiar las minas escondidas en su territorio, las maderas que abundan en sus selvas, los ros que por todas partes fertilizan su suelo, las pesqueras que ofrecen sus aguas, las ricas y variadas plantas que cra su zona, las producciones medicinales que existen internados en sus bosques, etc. Si se establecieron clases donde se ensearan elementos de agricultura, nociones de artes y oficios, reglas de economa social, rudimentos de comercio, de minera y de otras industrias no cabe duda de que, lejos de faltar a los ciudadanos ocupaciones productivas, les sobraran arbitrios en que aplicar sus fuerzas intelectuales y fsicas, abrindose por ellas camino a la posesin de la riqueza y de los goces. Las ciencias de que se ha apoderado exclusivamente la instruccin, estn ya demasiado difundidas, al paso que otras, como las naturales, que tienen tantas aplicaciones a los usos comunes de la vida se oyen apenas nombrar. As, es de primera importancia su introduccin, aunque se ciese a generalizar el estudio de semejantes prcticas (Citado por Fernndez, 1980: II: 296) La tendencia epistemolgica que domina en las ltimas dcadas del siglo XIX y las dos primeras del Siglo XX y cuyo impacto se evidencia no slo en el discurso pedaggico sino a nivel de polticas educativas y prcticas pedaggicas fue sin duda

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el positivismo129. Es Augusto Comte hacia 1830 en Francia, quien propone el espritu positivo como rector del quehacer racional. Empero el positivismo alcanza su mximo desarrollo en Inglaterra con Stuart Mill entre 1840-1860 y se transform en evolucionismo con Darwin y Spencer. En Venezuela, el positivismo de Spencer impacta directamente en las ideas positivistas de Laureano Vallenilla Lanz, Pedro Manuel Arcaya y Jos Gil Fortoul; aunque como se sabe, el positivismo haba entrado en las aulas universitarias con Adolfo Ernst (1863) y Rafael Villavicencio (1866). Es en el ao 1911 cuando se concreta de manera efectiva la presencia o se oficializan los postulados positivistas en el Diseo Curricular Nacional, pues fue precisamente el 5 de diciembre de 1911 cuando se sancionaron a peticin del Ministro Jos Gil Fortoul los primeros programas para la instruccin primaria venezolana. Tambin de influencia positivista es la pretensin de hacer intensiva la educacin, es decir, pocos colegios pero buenos y para los ms aptos, aquello de la seleccin de los mejores propuesto desde las filas ideolgicas del evolucionismo. Al respecto la Memoria de 1912, se tom la decisin a favor de una educacin intensiva, se esgrimi que tanto en agricultura como en pedagoga, el sistema extensivo suele ser el de los pases atrasados y rutinarios; el intensivo, el de los pases adelantados y
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El positivismo o filosofa del hecho est basada en la experiencia, en la observacin por mtodo y en el experimento como resultado. Incorpora algunos elementos de Rousseau como el contacto con la naturaleza, la observacin, la autodidctica y la espontaneidad pero en un sentido diferente, pues Rousseau va contra la cultura oficialmente impuesta y la sociedad; para Comte y Spencer es diferente, el saber es el que mejora las situaciones sociales. Aqu es importante sealar que si bien la pedagoga positivista. Incorpor algunos de los elementos de Rousseau y Pestalozzi, tales como la observacin y la autoeducacin, tambin es verdad que lo hacen con un sentido totalmente diferente. Mientras Rousseau cuestionaba la sociedad, Spencer la acepta y cree perfeccionarla con el saber (Mora,2004: 56-57) Pero a pesar de su fortaleza entre algunos intelectuales tambin es cierto que los planteamientos de Spencer fueron duramente criticados por ciertos intelectuales como por ejemplo Jos Mart quien sealaba con respecto a las afirmaciones de Spencer en cuanto que en la medida de que el Estado dedicara mucha atencin y ayuda a los pobres ste se convertira al socialismo y a la tirana: Y en todo este estudio apunta Herbert Spencer las consecuencias posibles de la acumulacin de funciones en el Estado, que vendran a dar en esa dolorosa y menguada esclavitud; pero no seala con igual energa, al echar en cara a los puperos su abandono e ignominia, los modos naturales de equilibrar la riqueza pblica dividida con tal inhumanidad en Inglaterra, que ha de mantener naturalmente en ira, desconsuelo y desesperacin a seres humanos que se roen los puos de hambre en las mismas calles por donde pasean hoscos y erguidos otros seres humanos que con las rentas de un ao de sus propiedades pueden cubrir a toda Inglaterra de guineas ( La Amrica. New York, abril, 1884)

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en progreso (Citado por Fernndez, 1983: III: XLIII). Esta situacin es la que hizo posible que una lite tuviese la oportunidad de monopolizar el saber, y sacrificar las grandes mayoras a la ignorancia.

3.9.- Desconfiguracin/Reconfiguracin del Estado Docente en Venezuela (19151940) 3.9.1.- Marco socio-histrico. El impulso dado por el proyecto modernizador ejecutado por Guzmn Blanco en la sociedad venezolana continua inercialmente a travs de los gobiernos de Juan Pablo Rojas Pal (1888-1890), Raimundo Andueza Palacio (1890-1892) y Joaqun Crespo (1892-1897), tiene su punto de declinacin en 1895 y son necesarios ms de 15 aos para que sea reactivado el inters por el mejoramiento de la vialidad, la administracin y la economa. En la prctica esta poltica modernizadora fue reducindose a la puesta en servicio de algunos de los ferrocarriles contratados por el gobierno de Guzmn Blanco y a la realizacin de obras de infraestructura urbana y vial que no alcanzaron a estimular en forma sostenida el resurgir de la urbanizacin y del sistema de ciudades, el cual, por el contrario, se vio ms afectado que nunca por las condiciones de insalubridad que imperaban en la casi totalidad del territorio, representadas por la violencia del paludismo y por las enfermedades hdricas, autnticos flagelos endmicos que se ensaaban sobre una esculida poblacin mal nutrida, provocando el abandono de extensas reas y hasta la decadencia y virtual desaparicin de ncleos urbanos (Carrera:1988:92) Venezuela entra al nuevo siglo con nuevas perspectivas econmicas, el petrleo en sus entraas condiciona el cmo se articula el pas al proceso modernizador, sustentado en un patrn industrial caracterstico e imperante en la relacin centroperiferia, esto es, las relaciones econmicas, polticas y tecnolgicas establecen entre los pases desarrollados y que se los no desarrollados. El proceso

modernizador se ampara bajo la sombra de la renta petrolera, el Estado es su dueo y administrador. Este hecho, repercute profundamente en la direccin dada a las

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polticas pblicas en Venezuela. Por una parte, la clase social en el poder a travs de diversos medios transfiere parte importante de esta renta a los empresarios privados coadyuvando la formacin de capitales nacionales y dan origen al desarrollo de una incipiente industrializacin en manos privadas y pblicas, y por la otra, se acenta un proceso centralizador en todos los mbitos a partir de la segunda dcada del siglo XX. Todos los mbitos de la sociedad sufren el impacto de la nueva actividad econmica, se vive entre dos temporalidades, muere una poca pero no termina de nacer y consolidarse otra nueva. Es impresionante como estos cambios se concretan rpidamente en el campo poltico. De manera simultnea a la explotacin a gran escala de la riqueza petrolera, se sincroniza con una mayor concentracin del poder en el nivel central, desarticulando los poderes regionales. Es bajo el gobierno de Gmez cuando se consolida de manera definitiva el Estado Nacional en Venezuela, recordemos, que este proceso es impulsado por Guzmn Blanco en la sptima dcada del siglo XIX. El proceso de centralizacin se fragua en la Constitucin del ao 1925, donde a pesar de mantener ciertos fueros a las regiones los puntos ms importantes son llevados en la agenda nacional, es el Estado Centralizador. Los ingresos que inundan las arcas nacionales trastocan significativamente la estructura econmica y social de la Venezuela del siglo XX. Los cambios no slo ocurren en la economa; en la demanda interna de bienes y servicios, sino que adems desvela dos procesos paralelos y simultneos que se estn produciendo en la estructura social: por una parte, se est en presencia de una lucha entre dos fracciones de la clase social que tiene el poder, la lucha es entre la oligarqua terrateniente ahora decadente y la una burguesa emergente 130 dedicada al comercio y a las finanzas que
130

El pensamiento de esta clase social en especfico, pero incluyendo una manera de ser de la sociedad venezolana de principios del siglo XX producto de una educacin imbuida an de los preceptos aristocrticos coloniales, es visualizada en Memorias de un venezolano en la decadencia: Falta de concepto social, la nocin sincera de la tradicin en la familia, falta hasta la humana naturalsima ridiculez de mantener una reputacin honesta aunque indita! Estas aristocracias! De isleos y de importadores de aceitunas y de nietos de un musi fulano que se creen mejores que los mismos isleos y los mismos importadores de aceitunas y los musi. Fulanos todos que continan pululando y

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desea controlar el aparato poltico del Estado; por otra parte, aparecen en escena acentuados procesos migratorios, (ver cuadro 9) que atestan los incipientes ciudades, de campesinos que vienen en busca de mejores condiciones de vida. La agricultura aunque se puede afirmar que sufre de alguna manera el impacto de la actividad petrolera, no fue sta la nica ni la ms relevante causa de su decadencia.

Cuadro 9 Estructura de las exportaciones 1920-1935 (Millones de Bolvares)

CACAO PRODUCTOS AOS 1920 1925 1930 1935 TOTALES PETROLERAS % CAF % OTRAS %

173.3 373.1 986.1 529

3.1 174 838 455

2 47 85 86

101 155 85 38

58 42 9 7

70 44 63 36

40 12 6 7

Fuente: (Batista, 1991:65-66) Clculos propios.

Como actividad productiva la agricultura de exportacin mantuvo un peso relativo sobre el total de las exportaciones venezolanas hasta la primera dcada de los aos 30 del siglo XX. La recesin de la gran economa norteamericana (1921-1922) y la
reproducindose en derredor! Estas gentes de sangre azul con las mucosas moradas! Toda esta necia, estpida y caprichosa diferenciacin que sera respetable si fuese consecuente consigo misma, pero que as interpretada slo contra los humildes o los cados o de los desheredados de la suerte, no pasa de ser la ms cmica, la ms risible, la ms estlida de las ridiculeces! Ni los negros saben ser negros y tener dignidad de su piel; ni los blancos apoyan su concepto de superioridad racial en alguna excelencia moral. Y diluyndose entre los dos grupos, una zarabanda, un cotilln de todos colores cultiva el exhibicionismo de todas maneras. ( Pocatrerra, 1979: 152-153) Esta sociedad venezolana del siglo XX no se diferenciaba mucho a la del siglo XIX, en este sentido Antonio Candido refleja el aspecto social del Brasil de Principios de siglo XIX donde se retrata una constante en el desarrollo de nuestras mentalidades: Sociedad en la cual unos pocos libres trabajaban y los otros se divertan a la buena de Dios, recogiendo las sobras del parasitismo, de los expedientes, de las munificencias, de la suerte o del robo menudo ( De Almeida, 1977:XXX)

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depresin entre (1930-1935) fueron factores externos que

de manera decisiva

coadyuvaron al estrangulamiento definitivo de la agricultura con fines de exportacin. En el nivel educativo, el perodo de configuracin de la Doctrina del Estado Docente se alarga hasta 1915, abarca los gobiernos de Cipriano Castro y un tramo del lapso de 27 aos que gobierna Juan Vicente Gmez. Durante este gobierno confluyen en las iniciales dcadas del siglo XX, aspectos coyunturales de suma importancia para estructurar el cuadro social de la poca (Ver cuadro 10). Se otorgan las primeras concesiones petroleras y se inicia la actividad de esa industria, paralelamente comienza el proceso migracin interna que lleva al campesinado hacia las ciudades o campos petroleros en busca de trabajo y mejores condiciones sociales. La poltica econmica adoptada por Gmez propici el desarrollo de una actividad econmica basada en la explotacin del crudo, y permiti a la vez el pago de la deuda externa. Venezuela transita de una sociedad rural de economa agroexportadora, para convertirse en otra ms urbana de base capitalista. El profesor Heinz Sonntag ofrece una panormica interesante del perodo comprendido entre 1908-1935 donde ilumina las condiciones materiales que dan fundamento a dos momentos que conforman la evolucin del Estado Docente: La eliminacin, bsicamente mediante la propiedad privada de la tierra, como base material del poder, del caudillismo y la constitucin de un verdadero Estado central; El establecimiento inicial de un ejrcito nacional unificado y el comienzo de modernizacin permanente; La construccin de una burocracia estatal como aparato administrativo de los asuntos pblicos, ejemplificado especialmente en la reforma de la Hacienda, impulsada por Romn Crdenas (Ministro del ramo entre19141922) (Sonntag.1984:15) CUADRO 10 Distribucin de la poblacin por regiones 1920-1936
POBLACIN REGIONES 1920 POBLACIN 1936 TASA DE CRECIMIENTO

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265198 CAPITAL 508642 CENTRAL CENTRO OCCIDENTAL ZULIANA LOS ANDES NOR ORIENTAL GUAYANA INSULAR LOS LLANOS 508642 119458 504305 316205 128266 56035 161377

499995 702009 702009 275241 694307 485717 104777 73375 178487

89 38 38 131 38 54 92 31 11

VENEZUELA

2362752

3364002

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Fuente: Estaba y Alvarado, 1985:92. Gorsem, 1975:148. Clculos propios. Regiones segn Decreto Presidencial N 478 de (08-01-1980) sobre regionalizacin y participacin de la comunidad en el desarrollo regional.

A nivel poltico, el estado liberal, comienza a formarse, sirve de sustento, de elemento principal, en la transformacin capitalista. Este proceso es evidentemente una construccin histrica. Se trata de la consolidacin de un modelo econmico social signado por un capitalismo atpico, cuya base de reposa sobre la renta petrolera y se afianza por la forma como se produce su distribucin. El tpico de la educacin y las polticas educativas ha sido un elemento de estudio y reflexin dentro de la intelectualidad nacional desde los inicios de Venezuela como nacin. Esas ideas se han expresado y formado parte de los proyectos polticos desde el comienzo de la Repblica, para continuar en las iniciativas de los gobiernos de los siglos XIX, XX y en lo que va del siglo XXI. Como se ha demostrado en la investigacin, no obstante el desarrollo a nivel discursivo de los principios fundamentales que constituyen el Estado Docente, el asentamiento de esta doctrina ha sido difcil. La incierta vida del pas expuesta su sociedad a (revoluciones, dictaduras, entre otras manifestaciones) se ha interpuesto para dificultar ms no impedir llevar al diseo de las polticas educativas y a las prcticas escolares toda la potencialidad de estas nociones.

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A juzgar por el anlisis los resultados en la aplicacin de las polticas educativas de los gobiernos que ejercieron el poder en Venezuela a partir de la instauracin del decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria del ao 1870, el desarrollo del sistema escolar131 avanz muy poco entre 1900 y 1936. Hasta el punto que existan solamente 2.161 escuelas primarias que, comparadas con las 1.026 que existan para el ao 1900, significaban un crecimiento irrisorio en poco ms de un tercio de siglo, no obstante el crecimiento de la poblacin La poblacin para 1936 se estimaba en 3.491.159 habitantes (Brito, 1978: II: 531) Se puede afirmar que tras la muerte del general Juan Vicente Gmez, los cambios ocurridos en el pas tienen honda significacin. El regreso de los exiliados remueve el espritu levantisco de las mayoras; se discuten los problemas sociales, y en ese marco se proponen cambios en la esfera de la educacin, lo que genera un aumento en la matrcula estudiantil, por lo que de 2800 estudiantes en el ao 1935, se pas a 30.000 estudiantes en el ao de 1936 (Fermn.1975:244) Es bajo la presidencia del General Eleazar Lpez Contreras cuando se debe iniciar la comprensin del hecho histrico de nuestra insercin en la modernidad. A partir de Lpez Contreras se abre una etapa diferente en la educacin venezolana. Se toman medidas que significa un avance considerable, si se comparan las iniciativas con la
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La situacin escolar queda descrita en las siguientes citas: Los estudios consagrados al tema sealan que para 1935 slo el 19% de la poblacin escolar estaba incorporada a las escuelas, ya que los hijos de las clases desposedas deban incorporarse al trabajo desde muy temprana edad. El analfabetismo lleg a alcanzar el 80% de la poblacin total (Fermn.1975:126) El Ministerio de Educacin se encuentra con problemas de escasez de recursos econmicos, carencia de actividad y dinamismo en el despacho. La realidad de la educacin estaba marcada por contar con pocas escuelas y las existentes adolecan de recursos y material didctico; los nios reciban clases en el suelo o cajones; los maestros estaban desamparados. Ser maestro implicaba tener un alto espritu de vocacin de servicio y trabajo. Rmulo Gallegos, Ministro de Instruccin Pblica, en la introduccin de la Memoria y Cuenta que presenta al Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de l936, dibuja un cuadro bastante aproximado a la situacin educativa de esta poca: Casi nada digno de mencin ocurri durante el ao de la cuenta con respecto a la educacin nacional, como bien se comprueba en la seccin de documentos. Las escuelas y colegios prosiguieron su funcionamiento rutinario ms o menos estril, sin evaluacin alguna y con la ms insuficiente dotacin de mueblaje y de material de enseanza, como lo dejan ver unnimemente los informes de los inspectores tcnicos en cuanto a las escuelas primarias y de los directores de colegios y liceos en lo relativo a bachillerato. (En Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Decretos y memorias del Ejecutivo Nacional 19361941. T. VIII, VII, n 18, 1985: 124)

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educacin venezolana en tiempos de la dictadura de Juan Vicente Gmez. En sntesis, se trataba de una reforma controlada, que encauzara gradualmente la transicin a un nuevo pas. Se conceba que las lites deban regir a la sociedad venezolana, porque el criterio prevaleciente era que el buen gobierno se asentaba no en la mayora sino en los mejores. La educacin auxilia en la constitucin de un nuevo hombre. Para que se hiciera realidad se contaba con el apoyo de la educacin catlica y el ensayo de reformas educativas en pases avanzados como Chile, Uruguay y Cuba. Al mismo tiempo, educadores, intelectuales y polticos de formacin democrtica reflexionan sobre esta filosofa y claman por un desarrollo distinto para el sistema educativo. As por ejemplo, en 1936, el poltico, intelectual y educador Luis Beltrn Prieto Figueroa inyecta un espritu progresista a la educacin del pas, y hace tarea fundacional con la creacin de la Federacin Venezolana de Maestros. Paralelamente se encuentra el problema de financiamiento de la educacin. En la medida que crece la matrcula, la educacin se hace ms costosa, situacin que se agrava con el desorden administrativo existente en el Ministerio de Educacin. Con todo, puede afirmarse que se asientan las bases de un proceso de modernizacin: El presupuesto para la educacin inicia un aumento relativo, lento pero progresivo. Valga apuntar que para 1935 exista un total de dos mil ciento sesenta y una escuelas, de las cuales mil trescientos setenta y dos eran federales. Para 1939 asciende a un total de cinco mil cuatrocientas noventa y nueve, de las cuales dos mil trescientas veinticinco eran federales (En Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Decretos y memorias del Ejecutivo Nacional 1936-1941. T. VIII, VII, n 18, 1985: 75, 76) En conexin con el proceso de cambio, y de reformas que se experimenta a partir de 1936, se hace necesario acotar que en 1940 se aprueba la nueva Ley de Educacin, instrumento a travs del cual se aspiraba impulsar el esfuerzo de renovacin y expansin de la educacin. El objetivo era contribuir a hacer ms cientfica y metdica la actividad educativa. La ley de 1940, se orientaba hacia la formacin del

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hombre necesario para el nuevo pas. La educacin se convierte en uno de los pilares del proyecto de pas. Dentro de la reforma educativa deben mencionarse dos aspectos de suma importancia que demuestra hasta dnde se pretenda llevar la reforma al menos en el campo discursivo: el primer aspecto es el relacionado con la participacin de los padres y representantes en la educacin de sus hijos; el otro, a la preparacin y actualizacin del docente. La relacin con los representantes de los alumnos es parte importante de la Ley. Se establece que los docentes deben plantear dilogos directos con los padres y representantes; stos deben organizarse en juntas directivas que permitan resolver situaciones inmediatas frente a cualquier problema educativo. Tambin se plantea en esta norma jurdica, la adaptacin de la enseanza a su entorno con el fin de alejar del teoricismo al educando. Se regula la preparacin y actualizacin del docente, ya en 1938 el Ministerio de Instruccin Pblica dio muestra de cierto grado de preocupacin al respecto. Se ofrecen cursos para los maestros; se funda el Instituto Pedaggico de Caracas, con tres tipos de cursos, donde se constata la preocupacin del Estado no slo en supervisar la educacin pblica y privada sino tambin dirigir la formacin del personal docente. Un curso se diriga para los aspirantes al magisterio nacional, a quienes de acuerdo con los resultados el Ministerio entregaba un certificado provisional de aptitud para el magisterio. Un segundo curso, dirigido a los maestros no graduados, llamado de extensin pedaggica y lo recibiran aquellos docentes que se sintieran capacitados para ejercer la docencia; de culminarlo se les otorgara el certificado de asistencia o perfeccionamiento. Finalmente, un tercer curso, dirigido a maestros graduados, directores de escuelas e inspectores tcnicos de instruccin primaria. Este curso era conducente a un certificado de asistencia y el rendimiento en l sera tomado en cuenta para los ascensos.

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La ley de

Educacin de 1940 retoma una de las tradiciones dentro de la

jurisprudencia en Venezuela, la cual otorga al Estado potestad para dirigir el proceso modernizador de la Sociedad venezolana, incluyendo el educativo, porque es el Estado, quien decide en materia de enseanza, e impone los mtodos y programas de estudio, establece los requisitos para garantizarla actividad educativa. Se justifica la intervencin del Estado en cuanto a la educacin porque se considera como su misin natural, y es lgica su intervencin en la organizacin de la enseanza, con el fin de satisfacer las aspiraciones planteadas de ensear y aprender en la forma ms adecuada en funcin de la moralidad, el orden y por supuesto, la capacitacin de los individuos, para desempearse como miembros de la Sociedad. La importancia de esta Ley se fundamenta en su orientacin al pretender disminuir los privilegios, a personas e instituciones en el campo educativo, refirindose fundamentalmente a los privilegios de la Iglesia Catlica, convirtindose en un instrumento de lucha de los educadores por una educacin laica y de carcter pblico. A pesar del panorama expuesto, en el siglo XX se hace patente la presencia a nivel discursivo de elementos que permiten identificar una nueva problemtica: El concepto, el mbito y el rea de influencia de la educacin pblica y la educacin privada, y la continuacin en el eje religin-laicismo de la pugna entre la Iglesia y el Estado, adems de una refinacin del ideario para la dominacin y el control de la conducta de los nuevos miembros de la sociedad a travs del aparato escolar En el vrtice poltico desde el cual se aborda esta nueva problemtica dentro del discurso pedaggico, ubicamos una hiancia, en el ao 1915 con la aprobacin de la Ley Orgnica de la Instruccin132 de 30 de junio, en la cual se rompe con la prctica
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Es necesario recalcar que esa Ley surge como respuesta a la sentencia de la Corte Federal que acepta los planteamientos que se alegan en el recurso de nulidad que la Iglesia y actores sociales ligados a la educacin privada introducen para pedir la anulacin del Cdigo de Instruccin Pblica, de 4 de julio de 1912, el cual segn su forma de percibirlo atentaba contra la libertad de enseanza. En este Cdigo se define la educacin pblica y se diferencia de la educacin privada: Artculo 2.- La instruccin se denomina pblica y es gratuita cuando se da en planteles creados y regidos por la Unin Federal, Los Estados y los Municipios; y privada, cuando se obtiene en planteles dirigidos por particulares que han cumplido los requisitos de la Ley La uniformidad estaba asegurada por intermedio de la accin del Ministerio de Instruccin: Artculo 4.- Los Estados y los Municipios crean Institutos de enseanza, atenindose a los que el Gobierno Federal determina en cuanto a

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consuetudinaria a nivel legal de otorgar al Estado la funcin principalsima de controlar la educacin y se abre en funcin de un respeto irrestricto a la libertad, un espacio para la participacin sin ningn tipo de cortapisas de la Sociedad Educadora en la creacin de institutos educativos, es decir ocurre una desconfiguracin del proceso de constitucin de la doctrina del Estado Docente. En esta Ley educativa de 1915, queda establecida la preeminencia de lo particular sobre lo colectivo, prevalece lo privado sobre lo pblico. Desde esta particular visin de la libertad individual: Artculo 1.- Toda persona en el pleno ejercicio de sus derechos civiles, puede fundar establecimientos docentes y ensear cualquier ramo de los conocimientos, sin necesidad de previa licencia, ni sujecin a reglamentos, programas, mtodos o textos oficiales (Leyes y Decretos de los Estados Unidos de Venezuela. 1943:515) El carcter disyuntivo de la relacin entre la educacin pblica y la educacin privada se establece de forma taxativa en la ley mencionada La educacin privada no necesita la reglamentacin y supervisin del Estado. El ofrecer educacin es una funcin obligatoria para el Estado, pero es la familia, los padres de cada asociado quienes deciden si inscribe a su hijo en una escuela pblica o privada, dependiendo de

programas, textos, disciplina, requisitos, ejercicio del magisterio e higiene escolar La supervisin estatal de todo el sistema escolar sea pblico o privado quedaba expresada as: Es atribucin del Ministerio de Instruccin Pblica vigilar por medio de los funcionarios y corporaciones que de l dependen, la instruccin pblica y la privada, a fin de que se cumplan las disposiciones de la Ley (Leyes y Decretos de los Estados Unidos de Venezuela. 1943:557)

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su gusto o disponibilidad econmica133. En este sentido la educacin pblica queda definida y no abarca slo el mbito de lo escolar: Artculo 6.- La instruccin suministrada por la Unin Federal, los Estados y los Municipios, se denomina pblica y es gratuita. Artculo 5.La Ley fija la cantidad que de los fondos pblicos debe asignarse a los fines expresados () Artculo 4.- La Unin Federal, los Estados y los Municipios, de conformidad con las leyes: suministran instruccin primaria elemental de carcter obligatoria y de artes y oficios; fundan, mantienen o subvienen planteles destinados a otros ramos de la enseanza, lo mismo que bibliotecas, museos, laboratorios, academias y dems instituciones cientficas o literarias; establece becas, premios y recompensas; y, en general, emplean los medios que juzguen apropiados para estimular el progreso de la instruccin en el pas. (Leyes y Decretos de los Estados Unidos de Venezuela, 1943:515) Aunque el Estado respeta en esta Ley la libertad de enseanza se reserva el derecho a certificar los estudios, esta nocin es de vital importancia para entender la tesis sostenida en la sentencia del ao 1940 a favor del Estado Docente. La Ley Orgnica de Instruccin de 1915 establece que a nivel de Ttulos y Certificados: Artculo 14.- Tienen carcter oficial los Ttulos de Bachiller y Doctor, que son meramente honorficos; y los Abogados, Agrimensor, Arquitecto, Dentista, Farmacutico; Ingeniero, Agrnomo, Ingeniero Civil, Ingeniero de Minas, Maestro de Instruccin primaria, Mdico-cirujano, Partera, Procurador, Profesor de instruccin secundaria, normalista o superior, y
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La libertad que gozaban las familias, sobre todo las de las clases pudientes, de escoger la forma y la calidad de la enseanza de sus hijos es tradicin en Venezuela en esa poca, tambin es cierto que paralelamente el Estado ha intentado acotar esa libertad. Para la joven repblica venezolana ya en 1833 un grupo de ciudadanos reunidos en torno a la Sociedad de Amigos del Pas proponen algunas ideas para presentar un proyecto a nivel educativo, el cual representaba la creacin de una escuela normal, esto significaba que sirviera de ejemplo para la replicacin de su estructura y funcionalidad en otras localidades. . Entre algunas propuestas interesantes encontramos: artculo 1.- Este establecimiento es con el fin de reunir en un punto a todos aquellos nios que sin l quedaran absolutamente privados de todo principio de educacin. Artculo 3.- Los padres que tengan otras proposiciones para educar a sus hijos, estn en libertad de mandarlos o no, a la escuela normal. Artculo 4.- Nada pagarn los nios en ella por ningn respectoArtculo 11.- En la escuela normal, slo se ensear a leer, escribir, principios de aritmtica y de religin cristiana. El Estado supervisa la educacin en estas escuelas Artculo 12.- La superintendencia de la escuela corresponde naturalmente a la Diputacin Provincial y para ejercerla con ms eficiencia podr nombrar anualmente un diputado y un segundo para los casos de enfermedad, etc.; sin perjuicio de la inspeccin que la ley da a la direccin de estudios () Artculo 15.- El diputado encargado especialmente de la supervigilancia de la escuela normal, estar obligado a presentar anualmente a la Diputacin una relacin acerca del estado del establecimiento y la Diputacin le deber mandar imprimir par la satisfaccin del pblico ( Banco Central de Venezuela, 1962:I:267-269)

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Veterinario, que son profesionales. Artculo 20.- Es requisito indispensable para obtener cualquiera de los Ttulos a que se refiere el artculo 14 de la presente Ley, que el aspirante posea un certificado que acredite su suficiencia. (Leyes y Decretos de los Estados Unidos de Venezuela. 1943:516) En este escenario no se haca imperativa la presencia, la supervisin constante del Estado en la enseanza privada, al final de cuentas el Ministerio de Instruccin a travs de los exmenes de suficiencia poda en teora seleccionar a los ms aptos no importa si eran preparados en escuelas pblicas o privadas: Artculo 23.- Quedan sometidos a la inspeccin de los funcionarios que designe el Ejecutivo Federal: 1.- Los establecimientos docentes mantenidos o subvenidos por la Unin Federal. 2.- Los de enseanza primaria, secundaria y normalista mantenidos o subvenidos por los Estados y 3.- Los pblicos y los privados, en lo relativo al orden pblico, a las buenas costumbres y la higiene escolar. Es a partir del Decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria del ao 1870 cuando el Estado asume la responsabilidad a nivel jurdico de brindar educacin a todos sus miembros. Pero en el siglo XX son las leyes de instruccin aprobadas en 1915 y 1924, las que recogiendo una tradicin en la evolucin del pensamiento pedaggico venezolano reconoce el derecho de los individuos a fundar ctedras, es decir, la libertad de enseanza. Lo interesante de estos ltimos instrumentos jurdicos radica por un lado, en su concepcin del Estado vigilante, reglamentista, donde dejan actuar a la Sociedad Educadora libremente, slo que el Estado se reserva el derecho de la certificacin de los aprendizajes vale decir, es el nico que puede otorgar ttulos y certificados vlidos en toda la Repblica, y el otro aspecto a considerar es la disrupcin en la Ley de Instruccin de 1924 de una nueva nocin de educacin pblica, la cual ahora incluye a la educacin ofrecida por particulares e institutos escolares inscritos y reconocidos por el Ministerio de Instruccin Pblica: Artculo 1.- La instruccin se proporciona en establecimientos fundados por la Nacin, los Estados y los Municipios o por la iniciativa de los particulares. Artculo 2.- Es instruccin pblica la que se da en los planteles oficiales, y en los institutos o ctedras que se establezcan por

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fundacin particular, inscritos en el Ministerio de Instruccin Pblica, a los efectos de la Ley de Exmenes y de Certificados y Ttulos Oficiales. $ Se llama instruccin privada la que se da en ctedras o en institutos particulares no inscritos. (Leyes y Decretos de los Estados Unidos de Venezuela. 1943:96) El anlisis del articulado anterior conduce indefectiblemente a reconocer que se fusionaron los principios de uniformidad y estatismo en educacin, es decir, para los operadores del poder de este tiempo, la poltica educativa estaba en manos del Estado, era el nico que tena competencia para entregar ttulos, la situacin anterior necesariamente forzaba la uniformidad de los institutos pblicos y privados, estos ltimos reconocidos en el mbito de la sociedad como de educacin pblica porque estaban inscritos en el Ministerio del ramo, vale decir, examinados por el Estado. Al igual que la Ley de Educacin del ao 1915, este instrumento legal de 1924, reconoce el derecho a la libertad de enseanza: La enseanza es libre y constituye un derecho que tiene toda persona competente para fundar ctedras o establecimientos docentes en el ramo a cuya enseanza se quiera dedicar (Leyes y Decretos de los Estados Unidos de Venezuela, 1943:96) La educacin ser obligatoria (artculo 8) y gratuita en los institutos oficiales (artculo 9) Artculo 8.- La Unin Federal, los Estados y los Municipios, de conformidad con las leyes, suministran la enseanza primaria elemental de carcter obligatorio. Artculo 9.- La Ley fija la cantidad que de los fondos pblicos debe destinarse a los fines expresados en el artculo anterior y especfico a la vez su inversin. En cuanto al desarrollo en el eje religin-laicismo de la pugna entre la Iglesia y el Estado, contina durante este perodo histrico134. Se promueve durante la gestin de Rubn Gonzlez como ministro del ramo que la educacin religiosa sea obligatoria. El Ministro Gonzlez seal que la enseanza religiosa no puede ni debe imponerse
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La presencia de la Iglesia en las decisiones de los gobiernos es digna de mencionarse en la evolucin poltica social y educativa en Venezuela. Por ejemplo Pocaterra seala ya entrada la segunda dcada del siglo XX la influencia que an tena el clero, o la ascendencia que tena sobre los gobernantes: Un clrigo romano llamado Carlo Pietropaoli se deslizaba por el ala derecha de Miraflores y susurraba al odo de la familia insinuaciones contra Gil Fortoul y sus tendencias impas( Pocaterra, 1979: 293)

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como obligatoria en las escuelas, porque para ello habra que empezar por reformar la Constitucin Nacional, en la parte relacionada con la garanta de la libertad religiosa (Gonzlez.1946:88); pero, a raz de la polmica entablada entre el Ministro Rubn Gonzlez y el Arzobispo de Caracas, Monseor Rincn Gonzlez, se incluy la enseanza de la religin catlica en la Ley de Instruccin Primaria, Secundaria, y Normalista del 4 de junio de 1924, en el artculo 21, a voluntad de los padres y en el Reglamento de esta Ley, el 19 de agosto de 1924. En el artculo 15, estableci dos horas semanales. El proceso de reconfiguracin del Estado Docente se inicia a nivel jurdico con la aprobacin de la Ley de Educacin del ao 1940, y la respuesta dada por la Corte ante el petitorio de nulidad realizado por integrantes de la Sociedad Educadora que ven violados sus derechos constitucionales sobre la libertad de enseanza. Para el anlisis de este perodo se parte del hecho que la educacin al igual que el derecho entre otras esferas de la vida social vienen a conformar lo que sera una cosmovisin que cada grupo social, detentador del poder en un momento histrico determinado, tiene con respecto al concepto de Estado de manera general y de la relacin pblico/privado de manera particular. Se entiende que el discurso jurdico, son normas expresadas en las constituciones, reglamentos o sentencias entre otros instrumentos; y el discurso pedaggico se encuentren ntimamente imbricados en esa manera de concebir al Estado, su teleologa, misin y rol que asigna una clase social hegemnica en el poder. Aunque a nivel jurdico queda establecida la propiedad y obligacin del Estado en intervenir lo educativo con la Sentencia de la Corte Federal en el ao 1940, no es menos cierto que ya a nivel del discurso poltico se estaba perfilando una orientacin en ese sentido. Hacemos referencia al Programa de Febrero (21 de febrero de 1936) presentado por el General Eleazar Lpez Contreras, presidente de la Repblica para

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ese momento, y al Plan de Barranquilla diseado por Rmulo Betancourt135. En el Plan de Febrero se evidencia una premisa que se perfila en la mente de la intelectualidad nacional desde hace ms de un siglo: la educacin como motor fundamental del desarrollo. El plan dentro del marco del respeto a la legalidad 136, se asienta en el despliegue de poder del Estado sobre el rea educativa, en este sentido se hila una propuesta que partiendo del orden, la disciplina, logre la paz para realizar las actividades humanas sobre todo las laborales sin sobresaltos, se articule al tratamiento con el rea sanitaria. El rea sanitaria busca atender un problema estructural en aquella Venezuela rural, la despoblacin, esto, producto de constantes y regulares enfermedades, tuberculosis y enfermedades venreas, entre otras que azotaban al campesinado nacional. Al respecto el plan propona: Creacin de una
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Adems de Rmulo Betancourt (redactor del documento) avalan ests tess otros polticos que despus pasaran a formar parte del partido Accin Democrtica: Ral Leoni, Valmore Rodrguez, Pedro Juliac, Simn Betancourt, Carlos Pea slar, Csar Camejo, Mario Plaza Ponte, Ricardo Montilla, Rafael ngel Castillo, Juan Jos Palacios y P. J. Rodrguez Berroeta. Su finalidad era: lograr una comprensin materialista de la estructura socioeconmica del pas. Las acciones a realizar para alcanzar este propsito quedan plasmadas en un programa mnimo de accin inmediata para organizar el nuevo gobierno: I. Hombres civiles al manejo de la cosa pblica. Exclusin de todo elemento militar del mecanismo administrativo durante el perodo preconstitucional. Lucha contra el caudillismo militarista. II. Garantas para la libre expresin del pensamiento, hablado o escrito, y para los dems derechos individuales (asociacin, reunin, libre trnsito etc.) .III. Confiscacin de los bienes de Gmez, sus familiares y servidores; y comienzo inmediato de su explotacin por el pueblo y no por jefes revolucionarios triunfantes. IV. Creacin de un Tribunal de Salud Pblica que investigue y sancin de los delitos del despotismo. V. Inmediata expedicin de decretos protegiendo a las clases productoras de la tirana capitalista. VI. Intensa campaa de alfabetizacin de las masas obreras y campesinas. Enseanza tcnica industrial y agrcola. Autonoma universitaria funcional y econmica. VII. Revisin de los contratos y concesiones celebrados por la nacin con el capitalismo nacional y extranjero. Adopcin de una poltica econmica contraria a la contratacin de emprstitos. Nacionalizacin de las cadas de agua. Control por el Estado o el Municipio de las industrias que por su carcter constituyen monopolios de servicios pblicos. VIII. Convocatoria dentro de un plazo no mayor de un ao de una Asamblea Constituyente, que elija gobierno provisional, reforme la Constitucin, revise las leyes que con mayor urgencia lo reclamen y expida las necesarias para resolver los problemas polticos, sociales y econmicos que pondr a la orden del da la revolucin.
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En materia de poltica general, el Gobierno tiene el firme propsito de hacer efectivo, por todos los medios que estn a su alcance, el funcionamiento de un rgimen de legalidad. La Ley respetada por el magistrado y obedecida por el ciudadano, es la condicin de todo pueblo libre. La Constitucin es nuestra ley fundamental. En ella estn previstas las garantas de los venezolanos, y el gobierno est dispuesto a respetarlas y a hacerlas respetar. Es preciso, sin embargo, recordar que esas libertades, slo pueden conservarse cuando el pueblo las ejerce dentro del orden y la disciplina. Nunca podran serlo en un ambiente de anarqua y de relajamiento de la autoridad. Hay que considerar que la gran mayora del pas, los venezolanos que trabajan en los campos, talleres y oficinas, no podran soportar que se le mantenga expuestos a inquietudes y perturbaciones que hacen imposible el desarrollo de las energas del trabajo ( Guzmn.1983:104)

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seccin especial de propaganda sanitaria y de educacin pblica sanitaria, especialmente conectada con la instruccin pblica y con el servicio obligatorio (Guzmn.1983:104) La educacin servira de transmisor de las medidas para prolongar la vida y asegurar, aunado al cuidado del cuerpo la utilizacin de la medicina preventiva, el porvenir de la raza. A nivel educativo el plan persegua: La organizacin de la educacin nacional, con el fin de poner a los diversos grupos de nuestro pueblo, en condiciones de afrontar con decisin la lucha por la vida, y de nivelarnos con los pueblos ms adelantados, es una de las tareas que el gobierno considera como fundamentales. Las escuelas valen lo que valgan sus maestros, y en tal virtud, es indispensable que el Estado atienda, en primer lugar, a la formacin de los maestros y de los profesores. (Guzmn.1983:106) Las polticas educativas expresadas en el Programa de Febrero estaban orientadas: 1. Erradicacin del analfabetismo. 2. Educacin Fsica de la raza. 3. Reorganizacin de liceo, para adecuar la formacin de los estudiantes en trnsito hacia las universidades, escuelas tcnicas. Creacin de un Instituto Pedaggico y un Instituto Politcnico. Reorganizacin de las escuelas de comercio. 4. Creacin de escuelas de artes y oficios, adecundolas a cada regin. 5. Reorganizacin de las universidades. Estado de un sistema que salvaguarde los intereses superiores del Estado, al mismo tiempo, la autonoma de las universidades en lo relativo a su rgimen interno. 6. Creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones, dependiente del Ministerio de Instruccin Pblica, para que se aboque al estudio de los grandes problemas tcnicos nacionales.

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En el discurso pedaggico venezolano se pueden identificar como ya se ha determinado, dos tendencias definidas con respecto a la concepcin del Estado y su papel en la Educacin. Por una parte se encuentran los sectores que apoyan la tesis de la Sociedad Educadora favorecida desde siempre por la Iglesia y por elementos de la sociedad civil, y el sector que apoya la tesis del Estado Docente. En el perodo estudiado 1830 a 1940 existen tres hitos fundamentales que representan o manifiestan la presencia de una lucha de poderes entre dos sectores de la sociedad que asignan diferente importancia al Estado o la Sociedad en el control educativo para formar las nuevas generaciones. Los hitos a los cuales se hace referencia estn constituidos por: Las nociones y conceptos que a nivel del discurso pedaggico aporta los intelectualidad venezolana en el perodo estudiado sobre los principios de la educacin popular, como referente para comprender la conformacin de la doctrina del Estado Docente y que tienen como punto mximo el Decreto de Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria del ao 1870; la sentencia de la Corte Federal y de Casacin emitida el 14 de diciembre del ao 1914 que declara la nulidad de varios artculos del Cdigo de Instruccin Pblica de 26 de junio de 1912 y su resultante la Ley Orgnica de Instruccin Pblica de 30 de junio de 1915; la sentencia del 16 de diciembre del ao 1940 que declara sin lugar la peticin de nulidad de algunos artculos de la ley de educacin aprobada ese mismo ao. La educacin popular, sus principios, fueron hasta el decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria de Guzmn Blanco el basamento doctrinario de la intelectualidad interesada en la educacin del pas. Durante lo que se ha denominado en nuestra historia el perodo del liberalismo amarillo, se puede constatar el acelerado deslinde entre la accin estatal, y la de la Iglesia e incluye la iniciativa privada, encauzando la visin de la constitucin de una educacin pblica nacional. La cuestin es quin dirige la educacin? En este asunto se mantiene siempre presente la dicotoma Estado/Sociedad como elemento constitutivo en la respuesta dada en cada momento histrico a esa pregunta. Se hace necesario a partir de la declaratoria por parte del

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estado liberal del control de la educacin primaria elemental en Venezuela a partir de 1870 y la creacin del Ministerio de Instruccin Pblica en 1881, (actuar como instrumento para el diseo y puesta en ejecucin a nivel nacional de las polticas educativas) el estudio del Estado y su desarrollo en el pas.

4.- 1940: Lo nuevo y lo viejo del problema educativo: Sociedad Docente vs. Estado Docente. Retomar la vieja polmica entre Sociedad Educadora y Estado Docente desde una perspectiva jurdica, brinda posibilidades de comprender algunas razones legales que sustentan la visin particular del grupo social que detenta el poder, sobre la educacin y su importancia dentro de la sociedad. El tema es por lo dems actual y se vaticinan luchas entre los sectores que apoyan una u otra opcin. El momento histrico por el cual atraviesa el capitalismo a finales del siglo XX, obliga a retomar el papel del Estado en democracia, estamos asistiendo a una transformacin histrica en nuestro pas de la concepcin del Estado Docente expresada en su nueva Constitucin (1999) y la lucha de los antiguos grupos dominantes contra sta y el gobierno para no perder sus privilegios. Se presencia tambin el embate del neoliberalismo contra las conquistas logradas por los sectores populares, se trata de plantear el problema en el marco adecuado en la confrontacin de intereses, lo que est presente, es la lucha entre el Mercado y el Estado Democrtico, como afirma Norberto Bobbio entre mercado econmico y mercado poltico, la lucha es entre el empresario econmico que busca la mayor ganancia a cambio del menor esfuerzo e inversin y el empresario poltico que busca la mayor aprobacin de sus acciones por parte del electorado para conseguir votos. Segn Bobbio: Se ha dicho muchas veces que la poltica Keynesiana fue un intento de salvar el capitalismo sin salir de la democracia. Ahora se dira para los liberales de nuevo cuo el problema es al contrario, es decir, el de salvar, si todava es posible y por aquello que es todava posible, a la democracia

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sin salir del capitalismo. En la crisis de los aos treinta pareci que fuese el capitalismo el que pona en crisis a la democracia, hoy les parece a estos nuevos liberales que la democracia es la que pone en crisis al capitalismo. (Bobbio, 1986:138) Desde la actualidad, desde el vrtice poltico, se encuentra un pas sumido en una crisis, se observa el giro dado hacia el Estado Docente 137, hacia el socialismo por la clase poltica dirigente. Es obligado entonces preguntarnos si es posible que esta situacin se haya planteado en el pasado en otras circunstancias. El pasado vuelve frase de Foucault tae en nuestra mente haciendo que revisemos desde el ahora el pasado y encontremos las condiciones materiales y de posibilidad que puedan ofrecer una respuesta a la interrogante planteada es posible que en situaciones de crisis poltica, la clase social en el gobierno tienda a orientarse hacia el Estado Docente? Dentro de este anlisis se parte del ahora hasta el pasado, hasta los hitos escogidos, no slo a analizar las similitudes, analogas sino las diferencias, dentro de lo que se define como discontinuidad histrica. El Estado Liberal Burgus surge como una reaccin durante los siglos XVII y XVIII al Estado Monrquico Absolutista, donde el rey era el soberano, esto significaba que por encima de l no se encontraba ningn otro poder humano. Se entenda tambin que su poder provena de Dios, era de origen divino, al ser concebida la Soberana concentrada en una sola persona, era entonces el Rey quien haca, aplicaba e interpretaba la Ley. Por lo tanto, los derechos fundamentales como
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La poltica educativa adoptada por el gobierno de Hugo Chvez (1999-2006) se ha caracterizado por un estrangulamiento de la actividad privada y una intervencin cada vez ms marcada en todos los niveles educativos. El editorial del Diario 2001 de fecha 08-11-2006 refleja la preocupacin de una parte de la sociedad por este viraje hacia el Estado Docente entendido en strictu sensu: Las recientes polticas oficialistas con motivo de la campaa electoral, tienen la pretensin de conducir al pas monocromticamente y por una sola calle, lo que es un descarro de una sociedad democrtica, donde la libertad, la pluralidad ideolgica y los derechos del individuo son la regla. Perturba cuando se llama que la Fuerza Armada Nacional se haga roja, o que nuestra principal empresa industrial, PDVSA se tia de rojo para formar con aquella no una institucin profesional y apoltica, como lo establece la Constitucin, o esta una empresa de profesionales dedicada a la produccin y mercadeo de un producto del cual depende Venezuela. Pretende, asimismo, el gobierno monopolizar la educacin de nuestros hijos inocentes a quienes se les quiere vestir mentalmente de rojo, anteponiendo el Estado a la familia y sus principios. (Diario 2001, Caracas, mircoles 8 de noviembre de 2006. N 11763. Editorial. PDVSA, la FAN y la educacin)

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los entendemos en la actualidad no existan legalmente sino que dependan de las disposiciones, apreciaciones y decisiones fijadas por una sola persona. El Liberalismo como doctrina encontr sus fundamentos en el pensamiento de pensadores como: Rousseau, Montesquieu, Diderot, Voltaire, David Ricardo, Locke, Hobbes, Spencer, entre otros. Estos intelectuales proporcionaron el sustratum ideolgico necesario para impulsar las luchas que la Burguesa impuls. sta apoyada por las inmensas mayoras depauperadas instaur lo que se denomin el Estado Liberal Burgus. Este Estado es histricamente producto del desarrollo del capitalismo, apuntalado a nivel poltico por las revoluciones inglesa y francesa e impulsada en el mbito econmico por la Revolucin Industrial. El estado burgus, es el estado de Derecho. Para algunos, este ltimo significa que impere la ley, que se respeten los derechos del ciudadano, para otros, es que los jueces hagan valer los derechos y hay quien lo refiere a la libertad y la divisin del poder incluyendo elecciones, derechos humanos y poderes del estado independientes. El Estado de Derecho es un sistema donde coexisten varias notas: sujecin a la ley, control de la ley por la tutela judicial, separacin de poderes, reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, reconocimiento y garanta de los derechos y libertades fundamentales del ciudadano, control de la actuacin del Estado por la va contenciosa y lo ms importante, control de los poderes del Estado por la va constitucional No se puede afirmar que la evolucin del Estado a nivel mundial fue igual en todos los pases, sin embargo, en trminos generales su desarrollo se resume de la siguiente manera: Cuadro 11 Evolucin del Estado Liberal en Venezuela
En el mundo Absoluto

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Estado Liberal de Derecho Estado De Derecho Estado Social de Derecho

Estado Democrtico y Social de Derecho Fuente: Ilustracin del autor.

En Latinoamrica El Estado Oligrquico: Desde aproximadamente 1850/1910. En Venezuela 1811 - 1935 - El Estado Populista: En Venezuela desde 1935- 1948 y 1958-1988 - El Estado Autoritario-Burocrtico: En Latinoamrica en la dcada de los setenta y ochenta. En Venezuela 1948-1958 - El Estado Neoliberal: En Latinoamrica dcada de los noventa. En Venezuela 19891999 En Venezuela 1999 ?????

Las caractersticas ms resaltantes del estado liberal de derecho son: 1.- La sociedad y el Estado son conceptualizados como sistemas autnomos, cada uno tiene su propio espectro de funciones fcilmente discernibles, lo cual implica que cada sistema tiene sus propios y definidos lmites. 2.- De manera natural la sociedad se autodetermina, y obedece a sus propias reglas de funcionamiento, mientras el Estado es una creacin histrica de la accin humana, es una creacin artificial del hombre. 3.- Los derechos de los individuos y del son anteriores al Estado por lo que son inalienables, entre esos derechos tenemos el de la vida, de la propiedad, del libre pensamiento, entre otros. 4.- El Estado no es responsable directo del bienestar y la prosperidad de todos los miembros de una sociedad, estos son producto de la libre competencia de las fuerzas que autorregulan el mercado debido a la libre competencia. 5.- El liberalismo estableci el principio de que la soberana reside en el pueblo son producto de este principio entonces el sufragio, la democracia representativa, la divisin de poderes, la formacin del Estado de Derecho. 6.- Del estado liberal heredamos la visin del Estado Gendarme, que se dedica solamente a vigilar que se cumplas las condiciones de la libre competencia, la mano

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invisible del mercado que todo lo regula y auto-controla. Es un Estado que deja hacer y deja pasar 7.- La misin social del estado liberal de derecho es casi inexistente, ya que es el mercado y la solidaridad social la que ayuda a los ms necesitados. Solo despus como producto de grandes luchas sociales los obreros y clases desposedas fueron arrebatando soluciones a sus problemas de parte del Estado Esta presin popular en las sociedades capitalistas, la toma del poder en Rusia por los comunistas, es lo que da origen adems de las crisis peridicas del capitalismo a la aparicin del Estado Social, cuyos orgenes los podemos ubicar en la Constitucin Mexicana de 1910, la Constitucin de Weimar (1919) en Alemania y la concepcin en Estados Unidos a partir de la crisis de 1929 de un Estado ms interventor en economa, con la poltica del New Deal auspiciada por Roosevelt y propugnada por Keynes y la toma del poder despus de la segunda guerra mundial de los socialdemcratas en Europa bajo la concepcin de construir un Welfare State, es decir, un Estado de Bienestar para todos los miembros de la sociedad. En el estado liberal de derecho no existe una vinculacin entre los postulados tericos expresados en su constitucin y la prctica poltica y social del mismo, vale decir, se expresan en el marco jurdico los derechos esenciales del individuo pero se aplican mecanismos censitarios para arrebatar el derecho de las grandes mayoras en la participacin pblica. La lucha de los caudillos estabiliza en el poder a un grupo oligrquico que gobierna a Latinoamrica hasta bien entrado el siglo XX. Con la culminacin de la segunda guerra mundial comienza una incipiente democracia social en Latinoamrica auspiciada por los altos precios de las materias primas en el mercado mundial, de esta forma, los partidos democrticos de diferentes tendencias lograban incorporar a grandes contingentes sociales al proceso poltico otorgndoles por primera vez el derecho al voto a las mayoras desposedas. En Venezuela ese proceso se consolida con la llegada de Accin Democrtica al poder 1945-1948. Est participacin popular al no ser profundizada a travs de la

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organizacin y la participacin activa conforma lo que sera la democracia representativa con una tendencia hacia el populismo. La estrategia acogida por los gobiernos populistas fue la propuesta del organismo internacional CEPAL, la cual consista en fomentar un crecimiento hacia fuera o sustitucin de importaciones. El fracaso del populismo y la estrategia econmica adoptada han impulsado las tesis neoliberales en nuestros pases con los resultados desfavorablemente impactantes a nivel social y poltico, con la aplicacin de una serie de paquetes econmicos que exacerban los graves conflictos sociales existentes y desarticulan los progresos de conquista alcanzados por las masas trabajadoras.

La concepcin del Estado Social de Derecho lleva implcita la intervencin del Estado en la gestin econmica y social de la sociedad cuestin que antes bajo la concepcin del estado liberal estaba vedada porque el Estado solo vigilaba y no intervena en asuntos econmicos. Se comprende que para evitar las profundas desigualdades que ocasiona la mano invisible del mercado sobre la estructuracin de los grupos o clases sociales dentro de una sociedad capitalista, al Estado no le queda otro remedio que intervenir activamente en la regulacin y planificacin econmicas para de esta manera generar empleos a travs de grandes inversiones pblicas y coadyuvando decididamente en el proceso de redistribucin de la riqueza. Las caractersticas esenciales y retos del Estado Social de Derecho son: 1.- Reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre: libertad, propiedad y seguridad del individuo. Al principio libertad pertenecen las libertades civiles, econmicas y de pensamiento, derechos polticos, libertad de prensa, de reunin y de asociacin. La propiedad es el medio a travs del cual se desarrolla y consigue la libertad individual, es un derecho sagrado e inviolable. La seguridad se entiende como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad y de la propiedad138.
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La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en el ao 2002, sentencia con respecto a los derechos: Este concepto de Estado Social, no est limitado a los derechos sociales que la Constitucin menciona expresamente como tales, ya que de ser as dicho estado social fracasara, de all que necesariamente se haya vinculado con los derechos econmicos, culturales y ambientales.

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2.- Se formaliza el principio de la divisin de poderes; legislativo, ejecutivo y judicial. 3.- La Ley es la expresin de la voluntad general. Segn este principio toda accin del Estado debe encuadrarse dentro del marco legal vigente. El derecho entonces configura al Estado como un instrumento para su tarea como interventor en la realidad econmica y social de la sociedad.139 4.- La incorporacin de organizaciones como los sindicatos y partidos polticos al manejo y control de la gestin econmica y pblica. Los partidos entienden al Estado como un instrumento necesario e indispensable para la reforma social, es decir redistribuir la riqueza y dar justicia a todos los miembros de la sociedad. 5.- El Estado Social de Derecho tiene entre sus misiones ms importantes propiciar mayor democracia a travs de la organizacin y participacin del pueblo. La democracia se entiende no slo como mtodo para sufragar y elegir representantes sino tambin como realizacin del principio de igualdad y solidaridad en la sociedad. 6.- El Estado se convierte bajo esta concepcin en un controlador de la libertad econmica con la finalidad de proteger a los ms dbiles. Tambin debe promover la iniciativa privada otorgando garantas jurdicas y fiscales, proveyendo de lo necesario para que la sociedad produzca y pueda distribuirse ese producto de manera equitativa. En este sentido el Estado se convierte en muchos pases expresamente reafirmado en la Constitucin en un promotor activo del desarrollo integral de la sociedad.
Estos ltimos grupos de derechos buscan reducir las diferencias entre las diversas clases sociales, lo que se logra mediante una mejor distribucin de lo producido, un mayor acceso a la cultura, un manejo lgico de los recursos naturales y por ello el sector pblico puede intervenir en la actividad econmica, reservarse rubros de esa actividad, permitiendo a los particulares actuar en ellas mediante concesiones, autorizaciones o permisos, manteniendo el Estado una amplia facultad de vigilancia, inspeccin y fiscalizacin de la actividad particular y sus actos
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En Venezuela sin embargo, el concepto de Estado Social delineado en la Constitucin puede variar con respecto a otro estado social ya que su basamento es diferente. Segn la Sala Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela Se colige que el estado social est destinado a fomentar la consolidacin de la solidaridad social, la paz, el bien comn, la convivencia, el aseguramiento de la igualdad, sin discriminacin ni subordinacin. Luego, la Constitucin antepone el bien comn (el inters general) al particular, y reconoce que ese bien comn se logra manteniendo la solidaridad social, la paz y la convivencia. En consecuencia, las leyes deben tener por norte esos valores, y las que no lo tengan, as como las conductas que fundadas en alguna norma, atenten contra estos fines, se convierten en inconstitucionales

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7.- En el Estado Social de Derecho se integran de una manera armnica los derechos esenciales individuales con los derechos econmicos y sociales, estos ltimos se convierten en programas de accin para las polticas y acciones del gobierno. Es necesario recalcar que el Estado Social de Derecho en Venezuela ha sido concebido desde la ptica del Welfare State, es decir Estado de bienestar, el cual se sustenta en un supuesto contrato social escrito o tcito que garantiza la seguridad social, individual y colectiva, recordemos aun recientemente que en la campaa por la presidencia el Dr. Jaime Lusinchi ofreca un nuevo contrato social de amplia base. Los aspectos generales que se han ofrecido a los pueblos dentro de ese nuevo pacto social son; el derecho al trabajo, la lucha contra la pobreza y la igualdad de oportunidades. Los resultados de estos enunciados en manos de los polticos venezolanos han sido un estruendoso fracaso. Esto nos lleva a la conclusin que el Estado de Derecho no se ha logrado an en Venezuela, existe una diferencia entre el Welfare State y el Estado Social de Derecho, mientras que el primero est delimitado por conceptos econmicos y sociales, el Estado Social de Derecho 140 es un concepto
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En Venezuela existen intelectuales como el caso de Emeterio Gmez que piden se profundice aun ms esta concepcin del Estado Social de Derecho, aunque particularmente creemos que se trata de una versin solapada de neoliberalismo: En Venezuela podemos crear una sociedad que superponga la justicia al Derecho; que no sea simplemente un "Estado Social de Derecho "! Una sociedad que valore ms lo tico que lo jurdico. Y podemos lograrlo de verdad, no demaggica e irresponsablemente. Hay que reafirmar, por supuesto, la libertad individual, la propiedad privada, la democracia y la economa de mercado, resumido todo ello en el concepto de Estado de Derecho. Pero tenemos la obligacin moral de relanzar la nocin de Justicia! Simplemente, porque en una sociedad tan injusta -y con tanta pobreza- como la nuestra, el Estado de Derecho no puede alcanzar su sentido pleno. Porque en una nacin radicalmente escindida entre una pequea lite y una inmensa masa de pobres, hablar de igualdad ante la ley, o de igualdad de oportunidades, es casi un sarcasmo En el capitalismo competitivo la tica la pona la mano invisible del mercado: un mecanismo claramente impersonal, frente al cual los juicios morales carecen de sentido. En el capitalismo oligoplico, la tica proviene del Estado. Es el Welfare State o Estado del Bienestar, que surgi a finales del siglo XIX y perdi su sentido a finales del XX. En el capitalismo solidario -que ahora se inicia en el mundo y que en Venezuela vamos a desarrollar- la tica vendr de su fuente primigenia: del Ser Humano. De la empresa privada dotada de responsabilidad social; de los sindicatos, deslastrados ya de la aberracin marxista que enfrentaba al capital y al trabajo; y, finalmente -lo ms importante- de la sociedad civil organizada y de la espiritualidad creciente de las personas En htpp.www. El gusano de luz.htm (Consulta:2006, Agosto 13)

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que abarca al anterior al integrar en su seno elementos polticos, ideolgicos y jurdicos que conducen a la nacin hacia destinos de justicia social. Por supuesto, nada de lo propuesto se ha alcanzado en la cantidad y calidad requerido por las grandes mayoras. El Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia, inclinndose aun ms hacia la izquierda poltica, es decir, hacia el socialismo, aparece esbozado en sus inicios como Estado Social de derecho por Hermann Heller, quien mantena que el Estado deba ser protagonista dentro de la sociedad para evitar los conflictos sociales producidos por la excesiva explotacin producto del capitalismo. Ahora bien, dentro del Capitalismo y de manera evolutiva se puede ir avanzando hacia una sociedad ms justa, donde prevalezcan las libertades individuales pero en un clima de justicia y solidaridad. Esa es una cuestin que Heller impulsa con su planteamiento para evitar la ruptura total del sistema democrtico, y la libertad se pierda en un estado autoritario. Segn plantea Rondn: El Estado Liberal de derecho deba transformarse para Heller en un verdadero Estado Social de Derecho que actuara en sentido material, esto es, que no se agotara en la simple igualdad formal, cubriendo la totalidad de la llamada cuestin social. La igualdad material significa el reconocimiento de los derechos y la adopcin de decisiones que incidan en forma directa en la vida social de los ciudadanos. (Rondn, 2002:65) Se intenta pues a travs del Estado Democrtico Social de Derecho y de Justicia no solo profundizar los valores democrticos fundados en el estado liberal, sino dar garantas formales para que la existencia mnima de los ciudadanos ofrezca la oportunidad de practicar tales derechos y principios141. El estado liberal era justicia
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Para la Sala Constitucional ya citada: La proteccin que brinda el Estado Social de Derecho, vara desde la defensa de intereses econmicos de las clases o grupos que la Ley considera se encuentran en una situacin de desequilibrio que los perjudica, hasta la defensa de valores espirituales de esas personas o grupos, tales como la educacin (que es un deber social fundamental conforme al artculo 102 constitucional), o a la salud (derecho fundamental segn artculo 83 constitucional), o la proteccin al trabajo, la seguridad social y el derecho a la vivienda (artculos 82, 86 y 87 constitucionales), por lo que el inters social gravita sobre actividades tanto del Estado como de los particulares, porque con l se trata de evitar un desequilibrio que atente contra el orden pblico,

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conmutativa, el estado de justicia es distributiva, es decir, el Estado pasa deja de ser un legislador para convertirse en un gestor al cual debe sujetarse la legislacin (de all el predominio de leyes y decretos y leyes habilitantes en estos gobiernos), este Estado busca la justicia legal material. Para Combellas constituyente venezolano el Estado Democrtico Social de Derecho y de Justicia tiene tres notas principales; La nota social. La llamada clusula del estado social, responde a una toma de posicin positiva y militante del Estado para enfrentar la cuestin social. El Estado es antittico a las nociones del Estado mnimo y estado abstencionista, cnsonas con la rancia tradicin liberal. En el lenguaje tcnico-jurdico de los cometidos estadales, junto a los clsicos cometidos de defensa, poltica, justicia y fomento, ahora el Estado tiene un cometido social, que se expresa como garanta de la procura existencial, vitales en una vida digna de todos los ciudadanos. Los derechos sociales no son derechos formales, son derechos fundamentales por los cuales debe velar positivamente el Estado para su plena realizacin. La nota jurdica. La constitucin une gracias a la letra y como conjuncin copulativa estado de derecho y estado de justicia. La unin no es casual; nuestra Lex Superior no apost por un estado de derecho a secas ni por un estado de justicia a secas, sino por un Estado de Derecho y de Justicia. Sin duda el concepto es sumamente importante para la interpretacin de la Constitucin. El estado de derecho significa la sujecin de los poderes pblicos a los dictados de la Constitucin, respeto a los derechos humanos e independencia judicial. Ahora bien, dicho concepto se une a la valoracin especial de la justicia, un estado de derecho que tiene como norte alcanzar un estado de justicia, lo cual tiene su principal consecuencia en el exceso de formalismo y la codificacin adjetivada del derecho, como rmoras de una concepcin formalista del estado de derecho, deben subordinarse y hasta superarse en la interpretacin del derecho en aras de facilitar la cabal realizacin de la justicia. (Combellas, 2001:35-36) Despus de realizado este corto viaje por la evolucin del Estado moderno, como agente principal en la formulacin de polticas y orientaciones para las polticas educativas, se afirma que con la misma aparicin del estado liberal se inicia un enfrentamiento entre los propugnantes de la Sociedad Educadora y los que sostienen la tesis del Estado Docente. Ambos enfoques se han encontrado de frente en la
dignidad humana y la justicia social

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historia educativa nacional, uno de esos episodios revela la robustez del concepto de Estado Docente arraigado en la concepcin del incipiente estado social de derecho que se iniciaba en la dcada de los 40 del siglo pasado en Venezuela, a raz de la aprobacin por parte del Congreso de la Ley de Educacin presentada por el ministro de educacin de aquel entonces: Arturo Uslar Pietri. Este hecho es de suma importancia educativa porque se afirma la presencia formadora del Estado, al respecto: El Estado liberal dirigido por una corriente partidaria de un mayor intervencionismo en materia social, en materia educativa, se haba impuesto a aquellos liberales extremistas cuyas posiciones, en materia educativa, coincidieron o eran las mismas que las sostenidas por la jerarqua catlica, con las directrices del Estado Vaticano. Se haba ganado () una importante batalla en el terreno de los conceptos, de la doctrina, cuyos postulados serviran de base a posteriores reformas parciales o totales de la Ley de Educacin. Esa sentencia de la Corte Federal y de Casacin afirm la soberana del Estado en materia educativa frente a cualquier otro poder, laico o religioso (Luque. 1999:220) El discurso pedaggico venezolano en cuanto a la intervencin del Estado en lo educativo se encuentra en un pndulo que grficamente se puede representar as:

Cuadro 12 Movimiento pendular de la educacin venezolana 1830-1940

+
SOCIALISMO MONOPOLIO DE LA EDUCACIN

PARTICIPACIN ESTATAL INTERVENCIN DEL ESTADO

PARTICIPACIN SOCIEDAD CIVIL LIBERTAD DE ENSEANZA COMO DERECHO NATURAL CAPITALISMO LIBERALISMO

ESTADO DOCENTE STRICTO SENSU

ESTADO DOCENTE LIGHT

SOCIEDAD EDUCADORA

Fuente: Ilustracin del autor.

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La Sociedad Educadora parte de un principio esencial de los individuos: hay derechos que se tienen y no se conceden porque son inherentes a la persona humana, estos pertenecen al derecho natural, todos los hombres nacemos con unos derechos que son imprescriptibles, inalienables, inembargables y universales, o lo que es lo mismo no desaparecen por el desuso o por el transcurso del tiempo, no se pueden ceder o traspasar a otro, tienen la caracterstica de la universalidad e inmutabilidad, afectan a todos los hombres en cualquier lugar y en cualquier momento y no cambian por sustraccin, es decir, no se les puede restar validez porque se violara la naturaleza humana., no se pueden coartar o cercenar y pertenecen a todos por igual, es decir estos derechos estn ntimamente ligados al ser de la persona, del humano, de la dignidad humana. Entre estos derechos naturales, estn: la libertad, la vida, la propiedad, entre otros. Parten estos derechos de la observacin natural de que el ser humano tiende a conservar su ser, a conservar la especie, a conocer la verdad y vivir en sociedad. Y hay derechos que surgen de nuestra vida en sociedad y de nuestras relaciones humanas que crean derechos que contratamos o que nos son concedidos y estos son los llamados derechos subjetivos, se llaman tambin derechos adquiridos. El derecho sea natural o adquirido por una ley o un contrato es en definitiva un espacio de accin reservado o abierto al ciudadano dentro de la colectividad social, bien porque se le respeta lo que es como persona, se respeta lo que posee o porque se le conceden los medios de defender lo que es o lo que adquiri con su esfuerzo. Otro supuesto importante es que el derecho natural que incluye el respeto a la dignidad, libertad, y derechos innatos, a travs de la razn, la conciencia, percibimos que significa discernimiento entre el Bien y el Mal, es decir cuando la razn detecta que una Ley est en contra de estos derechos naturales el individuo debe responder ante el Estado o los particulares para defenderse, porque las leyes que informan la conciencia, ese juez interno que nos permite conocer lo bueno y lo malo y valorar los

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derechos innatos, tienen que proceder necesariamente de una fuente extrnseca a la humanidad, es decir Dios. En este sentido, los derechos humanos tienen una particularidad: se ejercen contra el Estado mayormente, mientras los derechos subjetivos o adquiridos se ejercen aunque no exclusivamente entre particulares. De esta manera se entiende que los que profesan dar importancia a la rbita de los derechos naturales entiendan que cuanto ms y ms se aparte la ley escrita de la ley justa y natural ms tirnicos e inestables son la sociedad y el Estado. Veamos cmo estos principios del derecho natural142 dentro de la concepcin de la Sociedad Educadora se hacen presentes en la peticin de nulidad de algunos artculos de la Ley de Educacin de 1940, interpuesto por el Dr. Jose Izquierdo y el Dr. Jos G Lugo Martnez ante la Corte Federal y de Casacin. De este documento se extraern las ideas que plantea histricamente esta tendencia con respecto a la libertad absoluta de la enseanza y la mnima participacin e intervencin del Estado en el asunto educativo. El Dr. Jos Lugo (Recurso de Nulidad ao 1940) comienza su peticin con el reconocimiento explicito del derecho que asiste a los ciudadanos de defender sus derechos cuando son violados en este sentido sentencia: La Constitucin es el baluarte que el individuo y las diversas entidades que forman la Nacin poseen contra los ataques de las autoridades a sus legtimas libertades, para que el Estado no se constituya en dueo absoluto del ciudadano en todos los rdenes. Es la garanta del orden, de la paz y la legtima libertad ciudadana. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:9) Ms adelante continua exponiendo la razn de la peticin de nulidad:
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Contrastando esta tesis (ao 1940) sobre los derechos individuales con la de la Sala Constitucional (ao 2002) se aprecia en toda su dimensin las diferentes razones que precipitan una separacin abismal entre el Estado de Derecho y el Estado Social. Para la Sala Constitucional, los derechos individuales pierden efectividad ante derechos colectivos, tal como ocurre con el de la libertad econmica, ya que por razones de inters social (artculo 112 Constitucional), ella puede verse limitada, sobre todo -si conforme al mismo artculo 112- el Estado debe garantizar la justa distribucin de la riqueza. En las reas de inters social, la plena autonoma de la voluntad de las partes slo es tolerada si con ella se persigue el bienestar social, lo que significa que una parte no pretenda- fundada en la autonoma- esquilmar a la otra, como puede ocurrir en el Estado de Derecho Liberal

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Por eso acudo a ella para querellarme del atropello cometido contra la Constitucin de Venezuela por la Ley de Educacin Nacional firmada en el Congreso Nacional a los quince das del mes de julio del ao 1940 () al violar clarsimamente la garanta de la libertad de enseanza contenida en el artculo 32: La Nacin garantiza a los venezolanos: 15.- La libertad de enseanza. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:9) El anlisis del concepto de libertad de enseanza desde esta postura nos ofrece una idea de lo que debe ser la participacin del Estado en dar direccionalidad al hecho educativo, y cul debe ser su nivel de intervencin dentro de esta empresa. La libertad de enseanza es definida por el mismo el Dr. Lugo como: Carencia de impedimentos que obstaculicen, limiten, cohban el ejercicio, la accin de ensear y el que los alumnos sean enseados y el uso de mtodos y resortes metodolgicos para la eficacia y el xito de ese ejercicio y de ese efecto de la enseanza. Y la libertad de enseanza garantizada en la Constitucin ser la carencia de esas trabas y limitaciones en ese ejercicio, efecto y mtodos de enseanza no contenidos en la misma Constitucin. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:11) El querellante por su parte afirma que descontando lo que prohbe la constitucin que se ensee, es decir doctrinas contrarias a la democracia: comunistas y anarquistas: Puede ensearse en Venezuela lo que a bien se tenga y de la manera como se quiera, pues por una parte todos pueden hacer lo que la Ley no prohbe, y en materia de enseanza, fuera de las limitaciones () la libertad es absoluta e inviolable; libertad que para ser tal no puede tener obstculos, ni impedimentos, ni trabas. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:30) El Dr. Jos Ramn Ayala, magistrado de la corte quien salvo su voto en el fallo de la misma apoyando la posicin del Dr. Izquierdo plantea; En consecuencia la libertad de enseanza consiste en ensear todo lo que queramos como no nos lo prohba primero la fuerza, porque, efectivamente, si media la fuerza, como si se nos mete en la crcel o si de algn modo se nos pena porque enseamos, ser lo arbitrario que se quiera, pero no somos libres de ensear, tendremos derecho a ello, pero no libertad para ello. Segundo, como no los prohba el derecho, constriccin moral. Nadie ser capaz de sostener que es libre de hacer lo que la Ley le prohbe. Ahora bien, como la garanta de que se trata es

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constitucional, no puede haber fuerza que me cohba, que no obre contra la constitucin; ni el derecho que lo haga eficazmente, sino la constitucin misma, porque por sobre la constitucin no prevalece ningn derecho. El que lo pretendiera dejara de ser derecho para convertirse en un hecho atentatorio. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:122) Para los defensores de la Sociedad Educadora, el principio libertad de enseanza planteada en la Constitucin es una garanta individual, es decir, no es un derecho otorgado por el Estado sino que ms bien entra en el mbito de los derechos naturales del individuo, es un caso especial dentro del derecho a la libertad. De lo que se trata es segn Lugo: Determinar ante todo la esfera de accin que en el campo de la enseanza corresponde a la libertad individual garantizada en la Constitucin; despus, en la esfera que le corresponda al Estado, o sea la parte que le deje libre la libertad de enseanza. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:10) Y entonces cul es la esfera de accin donde el gobierno nicamente debe actuar segn el criterio de los defensores de la Sociedad Educadora? La esfera de accin del gobierno est plenamente especificada en la Constitucin vigente de aquella poca en su artculo 32, es decir: - Velar porque no se utilice la ctedra con fines de propaganda poltica (.) encaminada a subvertir el orden poltico y social, - Vigilar que la enseanza sea moral, que la enseanza impartida sea patritica y la Constitucin delega en el Poder federal el aspecto sanitario de las instituciones escolares. Adems de lo relacionado con el otorgamiento de Certificados, Ttulos y Diplomas Oficiales, y en el caso de las evaluaciones slo aquellas relacionadas con el examen integral que se realizaba para la certificacin y otorgamiento de un ttulo. Los exmenes parciales entraban es la esfera de la libertad de enseanza. Se deduce de lo planteado por el Dr. Lugo, desarrollado en la misma direccin por el Dr. Jos Ramn Ayala magistrado que salva su voto en la aprobacin de la decisin que la Corte realiza a favor de la legalidad de la Ley de Educacin del ao 1940, que el Estado slo acude a la educacin en calidad de subsidiario, de

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complemento cuando la iniciativa particular, de los ciudadanos no cubra la demanda educativa. En este sentido afirma el Dr. Ayala: Segn los trminos de la Constitucin, (el Estado) no tiene el derecho de ensear, sino a ttulo supletorio, cuando no haya quien se ocupe en ello particularmente. Este gnero de enseanza o instruccin o educacin es lo que se entiende y se ha entendido siempre y llama la Constitucin y la Ley instruccin pblica u oficial y, necesariamente, es ello lo que compete reglamentar al legislador por medio de una ley adecuada. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:133) Otro punto candente dentro de esta discusin, sobre el papel del Estado es establecer la teleologa de la educacin que se imparte en una sociedad. Est el Estado habilitado para ensear?, es una de sus funciones? Para los defensores del privilegio particular sobre el estatal en la educacin, el Estado no tiene entre sus atribuciones ensear a los ciudadanos, esta es uno de los derechos naturales de los cuales hemos hablado, el derecho que tiene el individuo constituido naturalmente en una familia de ensear a su prole, por lo que la funcin de educar recae en primer trmino a la familia cuya base es el individuo. Debemos considerar tambin que la libertad de enseanza tiene tres vertientes quin ensea?, libertad de ensear y libertad de aprender. La respuesta con respecto a la primera vertiente quin ensea? la ofrece el Dr. Ayala: La enseanza no es atributo esencial, ni es el fin permanente del Estado, ni tiene qu hacer con su autonoma poltica (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:123) Ms adelante en su ponencia plantea: Ningn Estado naci enseando, ni nace, ni nacer enseando (idem: 123) Otras aristas de este problema, es decir, la libertad de ensear como profesin y el de las personas a ser enseadas, el Dr. Ayala afirma que son violadas por la Ley de Educacin de 1940 porque: La Constitucin garantiza la libertad de enseanza, es decir, el ejercicio del derecho de ensear, y, por lo tanto, el de ser enseado. El ejercicio de tal derecho de ser enseado tiene por fin prximo obtener ttulos profesionales, luego la seguridad o garanta del ejercicio es la facultad de ensear y de aprender comprende la del fin prximo connatural de obtener ttulos los correspondientes. Se dir que la Ley no niega el derecho a exmenes y ttulos a los colegios privados, si cumplen la

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obligacin de inscribirse en el Ministerio de Educacin? Contestaremos: una garanta constitucional no sujeta a condicin, no puede ser condicionada por la Ley, sin que ello se modifique y se viole la constitucin. La Ley actual de educacin Nacional reconoce a los institutos privados derecho a exmenes y ttulos oficiales si cumplen la condicin de inscribirse en el Ministerio, luego modifica y viola la garanta de la libertad de enseanza y por consiguiente es nula. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:131) Con respecto al derecho que el Estado supuestamente tiene para dirigir y supervisar el proceso educativo143, (quin ensea) el Dr. Ayala plantea que la Ley de Educacin violando la Constitucin vigente para la poca establece un monopolio por parte del Estado sobre la educacin. Este monopolio se expresa por los artculos 7 y 8 de la Ley de Educacin de 1940 que establecan por una parte que los planteles estadales, municipales y privados deban estar inscritos en el Ministerio de Educacin para que el Estado les reconociera los estudios ofertados a la comunidad, y por la otra el Ministerio se reserva el derecho de inspeccin de las escuelas oficiales y privadas inscritas a fin de vigilar por la observancia de las leyes y los reglamentos. Y qu otra cosa hace la Ley sino establecer el monopolio del Estado en cuanto a enseanza? Qu es la facultad del Estado de imponer sus programas a los institutos de particulares? Se puede ensear segn la Ley vigente por otro programa que no sea el elaborado por el Estado?
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1.- Hasta 1999, se mantena vigente esta concepcin de un Estado que permite la cada da ms importante y absorbente participacin de la iniciativa privada en la educacin. Al respecto atindase a una declaracin de la Ex ministra de Educacin Laura Gurfinkel en el sentido de recalcar esta visin del Estado Docente Light: El Estado como socialdemcrata que soy creo que tiene el papel fundamental de orientar coordinar y ofrecer la educacin a todo el pueblo venezolano. Ahora, eso significa que hay que eliminar la educacin privada? En absoluto. Ms bien hay que estimularla, hay que subvencionarla cuando haga falta. Ese es un sector que le alivia la responsabilidad al Estado con un sector social que pueda pagar. Eso disminuye la carga econmica del Estado. Los pases anglosajones utilizan mucho la nomenclatura de pblica y privada para la educacin. Tienen diferentes planes de estudios en la educacin pblica y privada. El Estado no se mete con los planes. Sin embargo, creo que es importante que en la escuela - tanto en la oficial como en la privada - se debe lograr una formacin comn, no uniforme, del venezolano: de su historia, su geografa, aspectos social y tnicos, etc. No es posible, para m, prescindir del rol orientador y coordinador del Estado en la educacin de los venezolanos, pero ello no quiere decir que se utilice esta necesaria participacin estatal para fines de conversin ideolgica distinta a nuestra idiosincrasia y tradiciones (Disponible: http://www.analitica.com/va/entrevistas/1440656.asp)

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Pero el programa contiene la enseanza; luego es privilegio del Estado dictar la enseanza. Queda excluido todo otro sistema o programa que el del Estado. No es ste el monopolio? Luego () la Ley es nula por inconstitucional, puesto que libertad de enseanza y monopolio de enseanza son trminos y conceptos que se excluyen. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:126) El Dr. Lugo al respecto plantea: Y es claro por consiguiente, que los metodolgicos (se refiere a los exmenes de lapso, y parciales y a todos los que no conducen al otorgamiento del certificado o ttulo) entran en la esfera de la libertad de la enseanza, puesto que () la libertad de enseanza envuelve en s todo lo que es metodolgico en la enseanza. Adems, si los exmenes parciales cayeran bajo la jurisdiccin del Estado, se limitara evidentemente la libertad de enseanza, en cuanto que, entonces, los programas de estudio de cada materia tendran que ser lo impuestos por el Estado para el examen parcial de cada asignatura; el orden de estudio de las asignaturas quedara tambin impuesto por el Estado al imponer el orden de los exmenes; el tiempo mismo dedicado a cada materia vendra tambin impuesto por los exmenes que para unas materias sealaran dos aos sucesivos, para otras slo un ao, etc., lo cual es contra de la libertad de enseanza, porque, como lo hemos establecido, si el Estado puede regular los exmenes por razn de los Ttulos y Certificados, ha de ser sin mengua de la libertad de enseanza, porque la esfera de la influencia del Estado en la enseanza () es lo que deja vacante la dicha libertad. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:13) El Estado tambin bajo esta ptica se interpone en la libertad de enseanza cuando exige ttulo profesional a los maestros que trabajan en los colegios privados, exige que estos institutos estn inscritos en el Ministerio de Educacin y entreguen una relacin de sus recursos humanos y educativos, en este sentido el Dr. Izquierdo expone: Si bien es cierto que el Estado, como supremo guardin de la colectividad, justa y racionalmente tiene derecho y est en la obligacin de exigir formalidades y de cerciorarse de la idoneidad de las personas que con profesiones que requieren conocimientos y eficiencia, no tiene potestad () y as lo reconocen los Estados Unidos de Venezuela, para inmiscuirse en la enseanza, potestad que no est entre sus atribuciones, pues, segn la justicia, como lo ensea y lo demuestra la filosofa, es este derecho que corresponde a los padres de familia. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:31)

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La gratuidad, uniformidad y utilidad de la educacin tambin son motivo de discusin en estos recursos de nulidad. Con respecto a la gratuidad afirman que es el Estado el que la ofrece en sus institutos, y que debe tambin promover y hasta subsidiar si es el caso a los particulares que deseen dedicarse a tal actividad. El Estado segn los proponentes debe conceder dentro del marco de la libertad de enseanza todas las facilidades para aplicar un currculo comn ms no uniforme, en este sentido las materias relacionadas con moral y la nacionalidad seran comunes dejando a la libertad de enseanza la introduccin de otra carga horaria distinta a lo comn. Lo relacionado con el principio de utilidad de la educacin, los demandantes coinciden con reconocer que la educacin debe estar orientada hacia la formacin de una conciencia moral y al patriotismo. Ahora se estudiarn los puntos de vista del Estado docente presentados por el Dr. Cristbal Mendoza en representacin del Ejecutivo Federal quien impugna los recursos de nulidad introducidos por los doctores Lugo e Izquierdo ante la Corte Federal y de Casacin en Diciembre de 1940. Con respecto al papel del Estado en la orientacin, directrices y supervisin del Estado en la sociedad, el Dr. Mendoza expone el criterio bastante Light del y el Estado docente, donde la educacin se concibe como una funcin social No fue sin esfuerzo y sin pena como se logr establecer el opuesto principio de que la enseanza no es, no puede ser, el patrimonio exclusivo de nadie, ni aun del Estado, sino una funcin social de altsima importancia, de magna trascendencia, en cuyo desarrollo est vitalmente interesada toda la sociedad, sin distincin de credos polticos, ni religiosos, y que es no solamente un derecho, sino ms bien un deber de la ciudadana el contribuir a su mayor progreso y difusin, sin que pueda el Estado oponer indebidas cortapisas. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:43)

Estado comparte con la sociedad el deber de educar a sus miembros, es as como:

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La utilidad de esa educacin la define la Corte Federal en su sentencia del 14 de diciembre de 1940, como la que se estipula dentro del artculo 1 de la Ley de Educacin: El Estado venezolano considera la educacin como un proceso integrador del individuo desde el punto de vista de su desarrollo biolgico y de su desenvolvimiento mental y moral. Como fines primordiales el Estado venezolano asigna a la educacin pblica los de levantar progresivamente el nivel espiritual y moral de la nacin venezolana, adiestrar a los ciudadanos para el desarrollo de su capacidad productora, intelectual y tcnica y fortalecer los sentimientos de cooperacin y solidaridad nacional. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:94) Ms adelante en la misma sentencia se plasma lo que sigue: En efecto si la educacin del nio, sobre ser moral y cvica, ha de ser patritica, inspirada necesariamente en el engrandecimiento nacional y la solidaridad humana, como lo proclama la Constitucin, quin es el que debe velar por el cumplimiento cabal de la altsima finalidad? Pueden todos y cada uno de los ciudadanos, as sean nacionales o extranjeros, ser rbitros en la materia? Es al Estado, sin duda, a quien incumbe dirigir la escuela para plasmar en realidad la mente del constituyente y obtener con eficacia los beneficios perseguidos. Cuando la soberana popular, manifestada por el rgano legtimo del Constituyente, expresa la voluntad de que la educacin del nio se inspire necesariamente en el engrandecimiento nacional, es evidente que no considera al individuo como un ser aislado, sino como miembro de la comunidad donde va a desarrollar sus actividades, dando expansin a sus cualidades mentales, espirituales y fsicas. De esta suerte, el perfeccionamiento particular de cada cual habr de traducirse en mejoramiento colectivo, en progreso de la sociedad como un ser aislado. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:98) Pero a pesar de que reconoce la participacin de los particulares en el proceso de enseanza niega el concepto de libertad de enseanza esgrimido por los demandantes ya que la adopcin de tal principio como ellos lo exponen traera como consecuencia una especie de acratismo, esa nocin absoluta e ilimitada de falta de toda autoridad, de toda regla, de todo mtodo, que proclama el denunciante, haciendo profesin de fe de un anarquismo en materia de educacin, no reconocido, no

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aceptado por ninguna legislacin p. 43. Ms adelante el Dr. Mendoza plantea, cit in extenso el concepto de libertad de enseanza: La libertad de enseanza en un pas que ha proclamado la enseanza obligatoria es el derecho, igual para todos, de dar esta enseanza; es la prohibicin de todo monopolio que la ponga ya en manos de individuos privilegiados, ya de corporaciones o del Estado mismo con exclusin de todo otro enseador. Pero del hecho de que ningn ciudadano en un pas libre pueda ser arbitrariamente privado del poder de ensear siguese que este poder sea en cierto modo un derecho natural ilimitado, incondicional y cuyo ejercicio no est subordinado a ninguna regla, a control alguno? Para responder a esta cuestin basta con preguntarse si se trata aqu de un derecho cuyo ejercicio interesa slo al individuo. No es, por el contrario, evidentemente, un derecho que se ejerce con respecto a los menores, es decir, con respecto a personas de las cuales el Estado es el protector natural? Puede comprenderse que el Estado no intervenga en las transacciones entre adultos cuando se trata ms que de ellos mismos y de sus intereses, pero podra admitirse que la sociedad haya, por una parte, sentado el principio de la necesidad de la enseanza que imponga a todos cierto grado de instruccin elemental y que al mismo tiempo conceda al primer advenedizo el derecho de disponer como le plazca de los nios que se haya antojado de reunir so pretexto de enseanza? No sera una puerilidad, o ms bien un perfecto contrasentido este pretendido respecto de una libertad que no sera sino la de burlar la Ley primero y luego abusar impunemente de la debilidad de la infancia? Y Qu peor tirana que la del nombre de libertad dado a este abuso de la fuerza por parte del interesado y a esta abdicacin por parte de la sociedad que se resinara a presenciarla de brazos cruzados? (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:43-44) El Dr. Mendoza contina la presentacin de sus alegatos, donde expone la visin que en ese momento la intelectualidad que tena el control del Estado y las instituciones posea sobre la libertad de enseanza. Punto de vista que hasta la actualidad se ha mantenido dentro del pndulo del cual hacamos referencia en pginas anteriores movindose de manera oscilante entre mayor participacin estatal y en otras ocasiones, la iniciativa privada toma los espacios dejados por la accin gubernamental: No hay lugar a dudas: el nico sentido razonable de la palabra libertad aqu, como en cualquier otro terreno, es el ejercicio de un derecho que tiene por lmite el derecho de los dems, quedando la sociedad como juez y garante del respeto recproco de este lmite entre una y otra parte. Es

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pues, no slo legtimo, sino necesario que el Estado intervenga para asegurarse de que quin reclama la libertad de enseanza no tiene, sencillamente la intencin de explotar al nio con el concurso de la indiferencia y de la ignorancia de las familias. Cada quien es libre de ensear, pero a condicin de llenar las obligaciones, de suministrar las pruebas de capacidad y moralidad que la sociedad considere como el mnimum de precauciones exigibles, so pena de entregar la infancia o la juventud en manos de impostores (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:44) El Estado tiene la obligacin de orientar y ofrecer educacin a todos los

individuos, esta obligacin queda sin embargo condicionada a si el Estado puede ofrecerla, es decir, cabe la posibilidad de que el Estado aun teniendo la obligacin no pueda cumplirla, as pues, la iniciativa privada, incluyendo la Iglesia Catlica144, subsanan la ausencia:

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La Iglesia Catlica ha jugado un papel de importancia capital en contra de la instauracin del Estado Docente, an hoy observamos como propugna la Sociedad Educadora a pesar de que la alta jerarqua de Roma haba fijado posicin con respecto al papel preponderante del Estado en la conduccin de la Educacin. Po XI en su encclica sobre la educacin cristiana de la juventud afirmaba El Estado puede exigir y, por tanto, procurar que todos los ciudadanos tengan el necesario conocimiento de sus deberes civiles y nacionales, as como cierto grado de cultura intelectual, moral y fsica que el bien comn, atendidas las condiciones de nuestro tiempo exijan A partir del Decreto 1011, la Iglesia ha entrado en confrontacin con el Estado, las declaraciones del Padre Ugalde son testimonio de esta lucha por el control de la educacin: Hay pocas escuelas oficiales bien llevadas, pues por culpa de una absurda centralizacin se carece de la debida experiencia en gestin escolar con cierta autonoma; el Ministerio de Educacin es un inmenso mamotreto urgido de reforma y atrapado en la parlisis burocrtica; los maestros (mal pagados y mal apoyados) producen educacin de poca calidad (salvo excepciones) y estn desalentados; la inmensa mayora de los talentos jvenes no quieren ser educadores. Esto no es nuevo; con esto se encontr el actual ministro de educacin, y el anterior y el anterior. Tampoco es problema de inspeccin, ni de presupuesto, ni de invasin de las privadas, ni de rollos ideolgicos. A estas alturas de la vida tampoco nos interesa saber si a determinado personaje gubernamental le gusta ms el marxismo de Gramsci, Engels o Marta Harnecker, estamos hablando de la educacin de los nios y jvenes despus del ao 2000. Es problema de inspiracin y estmulo de un gran movimiento educativo para el rescate de la calidad de la educacin, especialmente de la gratuita. Una condicin bsica para el xito, aunque no suficiente, es que el presidente, el ministro y todo el pas, nos metamos en la cabeza que la educacin gratuita es costosa, que no es como la abundante lluvia en invierno, que viene del cielo y hay que dejarla correr: lo que no cuesta, hagmoslo fiesta. La educacin gratuita (la que no pagan directamente los padres, sino los venezolanos a travs de su Estado) es costosa (como toda educacin escolar), pero mala y deja por fuera a un par de millones de jvenes y nios. Aqu es donde debe centrarse la batalla. Las escuelas privadas de clase media no representan ni el 10%, en la mayora de los casos no hay problemas graves, los padres tienen capacidad para exigir cuando se les defrauda lo que pagan y tienen tambin la capacidad de apoyar ms a los educadores de sus hijos. Para los delincuentes de la educacin (que tambin suele haber) estn las sanciones y las crceles. Adnde estamos mirando? ( Disponible: htpp. www. Red de Veedores.com)

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Si el mismo Estado no ensea nada, la cuestin se reduce para l a mantener la igualdad entre los ciudadanos, quienes, por su cuenta y riesgo, bajo la tutela de las leyes, se encargan de la enseanza: no puede pedrsele sino el no crear monopolios, el no excluir arbitrariamente a nadie. Si el Estado ensea y se encuentra slo en presencia de individuos y asociaciones libres que comparten con l el vasto campo de la enseanza, es un deber de estricta y fcil equidad asegurar a todos los establecimientos libres o pblicos, a todos los profesores, a todos los alumnos, la igualdad ante la Ley. En los exmenes que dan derecho a grados o abren acceso a las carreras, ningn privilegio debe ser reservado a los establecimientos del Estado o a sus alumnos. La concurrencia debe ser libre y leal. Gobierno, sociedades, individuos, todos los que emprenden la tarea de la enseanza, deben, sin distincin de origen, de culto o de opinin, someterse, para la verificacin de los resultados obtenidos, a un mismo criterio y en las condiciones de imparcialidad ms completa. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:45) Ms adelante, el Dr. Mendoza afirma y se interroga: Abierto a todos est el ejercicio de la enseanza, pero siguese de esto, como pregunta Buisson, que ese ejercicio constituya un derecho incondicional y absoluto, sin subordinacin a ninguna regla, a ningn control? Qu pueda ensear quin y cmo le plazca, an cuando se produzca el caos y se prostituya la Ciencia y la Cultura y se deforma la juventud?, que la libertad de enseanza ha sido proclamada por el Estado precisamente para reducirse l mismo a la impotencia, para renunciar a sus deberes de tuicin sobre la educacin de las generaciones nuevas y para presenciar, impasible e indiferente, cuantos atentados y horrores se quieran cometer por parte de especuladores desalmados, en la formacin y preparacin cientfica y moral de los futuros ciudadanos de la Patria? (.. ) La negativa rotunda se impone tambin la conclusin de que la tesis del denunciante es extravagante, absurda, incompatible con las atribuciones inmanentes del Estado, contraria a los intereses vitales del mismo. Y llega uno a pensar, ante la perspectiva de los inmensos males que acarreara a nuestra incipiente Repblica, tan necesitada de una slida organizacin cultural, firmemente dirigida hacia un alto ideal de ciencia y de patriotismo, la adopcin del anrquico y disolvente principio sostenido por el denunciante, llega uno a pensar, repito, que este ltimo sera el primero en proclamar la improcedencia de sus demandas por poco que reflexionara, con la mente bien abierta sobre todo el panorama nacional, acerca de la imprescindible y apremiante necesidad de rodear la educacin de la niez y de la juventud de nuestra patria de un ambiente de disciplina, de esfuerzo eficazmente dirigidos, de estudio organizado, y efectivo () que no podra lograrse, salvo en algunos contados casos,

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dentro de una libertad irrestricta, slo propicia a la especulacin, desenfreno y a la licencia y cuyos frutos seran, salvo, repito, en algunos contados casos, la ignorancia, la impreparacin, la inmoralidad y la decepcin de la juventud venezolana. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:49-50) Luego de una manera terminante afirma el rol del Estado en la conduccin y supervisin del proceso educativo: Si no pretende que yo les reconozca validez legal a tus estudios, si no te propones que yo te otorgue un Ttulo Oficial para ejercer profesiones o desempear funciones amparadas y protegidas por mis leyes, yo no te impongo ni programas, ni exmenes, ni comprobaciones, le dice el Estado al aspirante. Pero si quieres que yo me haga moralmente responsable de tu suficiencia ante la sociedad, por cuyos intereses debo velar, prubame que sabes lo que yo considero indispensable, en la forma que tambin estimo necesaria. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:60) La Corte por su lado define el rol del Estado en la educacin muy claramente: La intervencin del Estado en materia de educacin obedece a razones fundamentales. Porque la enseanza desempea en las actividades de un pas, y en su destino, el ms ingente papel, ya que en ella le va su seguridad y hasta la propia vida (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:94) Pero la Corte Federal introduce un elemento dentro de la finalidad que persigue el Estado a travs de la educacin sumamente interesante para entender el porqu la necesidad de parte del Estado y su gobierno de controlar la escuela: A esto se agregan las otras condiciones que el Constituyente juzg necesario atribuir a la instruccin primaria: obligatoria y gratuita. Lo primero, porque el Estado, responsable de las actividades de quienes lo constituyen, tiene el deber- que es al mismo tiempo derecho- de dar a todos sus miembros un mnimum de conocimientos y una preparacin adecuada para el cumplimiento de su ser social, que consiste en ser tiles a la sociedad de que forman parte. Lo segundo, porque sera imposible lograr el objetivo expuesto si el mismo Estado no proporciona los medios indispensables para ello. Estos consisten, como fcilmente se comprende en favorecer a los nios, sin distinciones de rangos sociales, con una educacin bsica que los capacite, a todos por igual, para ejercitar el

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atributo primario de todo ciudadano en una verdadera democracia: el sufragio. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:99) Tambin introduce una diferencia entre el monopolio estatal educativo y su derecho de intervenir145 en el proceso educacional: Ms, la intervencin es concepto distinto de la nocin del monopolio. Una cosa es arrogarse el derecho exclusivo sobre la enseanza y otra es, intervenir en ella para regularla, estableciendo los requisitos indispensables, iguales para todos, sin distincin de personas ni de grupos, pues el mismo Estado queda sometido a ellos. De ah que mientras el Estado o algn particular, cualquiera que sea la clase a que pertenezca, no se arrogue el derecho exclusivo de ensear, es ocioso hablar de violacin de la garanta constitucional. (Ministerio de Educacin Nacional, 1940:95) La uniformidad de la enseanza estaba garantizada con la puesta en escena de un currculo nico para todos los institutos sean estos estadales, municipales o privados, mientras estn inscritos en el Ministerio de Educacin. Al revisar los alegatos de las partes en conflicto se observa que las bases doctrinales de ambos sectores Estado Docente y Sociedad Educadora son totalmente distintas, y que es bajo el prisma del grupo de poder que en sus manos tenga el control del Estado que se pronunciara, mover el pndulo hacia ms libertad individual y por ende ms libertad de enseanza o hacia ms control estatal.

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La intervencin del Estado a travs de sus entes centrales no es extraa en la prctica educativa venezolana, pero lo ms interesante de todo es que a nivel descentralizado en el caso de las Diputaciones Provinciales durante el perodo 1830-1870 existan instancias organizativas encargadas de una supervisin y control bsico de la accin pblica escolar sobre la educacin privada. En este sentido se aprecia que en algunas ordenanzas se establece que las escuelas privadas al sobrepasar de 10 alumnos por preceptor para los nios por estipendio, ste estaba en la obligacin de poseer un permiso para ejercer, el permiso era otorgado por la Junta Comunal o el Concejo Municipal o del Gobernador si la escuela era parroquial o cantonal respectivamente. Esta afirmacin desvanece las pretensiones de algunos historiadores que afirman la ausencia de una poltica educativa porque se encontraba ausente un ente rector.

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A MANERA DE CONCLUSIN Futuro pasado del Estado Docente en Venezuela o una periodizacin de los momentos histricos de la educacin venezolana.
Yo slo s que un factor extrnseco yace detrs de todo lo que se muestra ante nosotros
Peter Weiss

No edificaremos ostentosos rascacielos () pero los hombres, las mujeres y los nios venezolanos comern ms, se vestirn mejor, pagarn menos alquileres, tendrn mejores servicios pblicos, contarn con mejores escuelas y con ms comedores escolares, y descentralizaremos la accin estatal volviendo los ojos a la provincia preterida y arruinada.
Romulo Betancourt

La elaboracin del andamiaje conceptual de este trabajo reafirma que entre el discurso y el estado de cosas, entre las condiciones materiales y las condiciones de posibilidad, se patentiza una tensin que al ser llevada al extremo es superada, pero que tan pronto ocurre esto, irrumpe de nuevo o parece irresoluble. Este pensamiento induce a plantear el futuro pasado146 del Estado Docente en Venezuela, porque
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Futuro pasado es una expresin de R Koselleck: El pasado y el futuro no estn nunca garantizados, no slo porque los sucesos que ocurren no se pueden repetir, sino porque incluso cuando pueden hacerlo (...) la historia que se nos avecina se sustrae a nuestra capacidad de experiencia El tiempo histrico no es el pasado, sino el futuro que hace diferente lo similar ( Koselleck.1993:60-61)

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pareciera que en el futuro se presagian los mismos tormentosos episodios de esa larga e histrica tensin entre el Estado y la Sociedad por el control de lo educativo. El anlisis de los pliegues, los cuales actan como bisagra, se constituyen en la interseccin de los planos o proyecciones de los ejes investigativos propuestos en forma dicotmicas: Estado-Sociedad, Religin-Laicismo, Progreso-Orden / Regresin-Caos. La evolucin del Estado Docente en Venezuela (1830-1940) da como resultado tres momentos: Configuracin, Desconfiguracin y Reconfiguracin. La descripcin de cada uno de esos momentos conduce a conclusiones que se pueden enunciar en torno a tres ncleos: un primer ncleo est representado por la influencia de las ideas ilustradas en la constitucin del pensamiento pedaggico venezolano; un segundo ncleo, se determina con la evolucin de la doctrina del Estado Docente partiendo del avance dentro de un proceso de continuidad/discontinuidad de los principios de la educacin popular en el contexto de lo Pblico/Privado, es decir, desde un vrtice poltico. Por ltimo, un tercer ncleo queda definido por los goznes que se instituyen a partir de las intersecciones de los tres ejes investigativos propuestos para el anlisis a nivel del discurso jurdico-poltico de las polticas educativas en el perodo comprendido entre 1830-1940 vale decir: caracterizacin de la relacin del Estado sobre la Sociedad, caracterizacin de la relacin de la educacin pblica sobre la privada y, la orientacin dada a la educacin, es decir su teleologa. Es definitiva la impronta que tuvo sobre el pensamiento pedaggico venezolano los postulados de la ilustracin, por ejemplo el sentido casi mgico que le otorgaban a la educacin como vehculo para transportar a la sociedad hacia el desarrollo econmico-social, la paz y la armona. Tambin se prefiguraba la educacin como un medio capaz de permear la espesa capa interclasista existente. El filsofo Kant expresa de manera univoca el sentido de la Ilustracin y su impacto general sobre una sociedad, especficamente en la estructuracin social, al separar a los vagos de los que desean progresar utilizando la instruccin como medio:

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Los hombres salen gradualmente del estado de rusticidad por propio trabajo, siempre que no se trate de mantenerlos artificiosamente en esa condicin () Pero, en cambio, es posible que el pblico se ilustre a s mismo, siempre que se le deje en libertad; incluso, casi es inevitable. En efecto, siempre se encontrarn algunos hombres que piensen por s mismos, hasta entre los tutores instituidos por la confusa masa. La ilustracin es la salida del hombre de su minora de edad. El mismo es culpable de ella. La minora de edad estriba en la incapacidad de servirse del propio entendimiento, sin la direccin de otro. Uno mismo es culpable de esta minora de edad cuando la causa de ella no yace en un defecto del entendimiento, sino en la falta de decisin y nimo para servirse con independencia de l, sin la conduccin de otro. Sapere aude! Ten valor de servirte de tu propio entendimiento! He aqu la divisa de la ilustracin. La mayora de los hombres, a pesar de que la naturaleza los ha librado desde tiempo atrs de conduccin ajena (naturaliter maiorennes), permanecen con gusto bajo ella a lo largo de la vida, debido a la pereza y la cobarda. Por eso le es muy fcil a los otros erigirse en tutores. Es tan cmodo ser menor de edad! Si tengo un libro que piensa por m, un pastor que reemplaza mi conciencia moral, un mdico que juzga acerca de mi dieta, y as sucesivamente, no necesitar del propio esfuerzo. Con slo poder pagar, no tengo necesidad de pensar: otro tomar m puesto en tan fastidiosa tarea. Como la mayora de los hombres (y entre ellos la totalidad del bello sexo) tienen por muy peligroso el paso a la mayora de edad, fuera de ser penoso, aquellos tutores ya se han cuidado muy amablemente de tomar sobre s semejante superintendencia. Despus de haber atontado sus reses domesticadas, de modo que estas pacficas criaturas no osan dar un solo paso fuera de las andaderas en que estn metidas, les mostraron el riesgo que las amenaza si intentan marchar solas. Lo cierto es que ese riesgo no es tan grande, pues despus de algunas cadas habran aprendido a caminar; pero los ejemplos de esos accidentes por lo comn producen timidez y espanto, y alejan todo ulterior intento de rehacer semejante experiencia. (Kant. Qe es la Ilustracin? Enhttp://www.inicia.es/de/diego_reina/moderna/ikant/que_es_ilustracion. htm p. 1-3) Durante los siglos XVIII y XIX pueden identificarse en el discurso pedaggico venezolano una sincrona con las ideas que se manejaban en el mundo con respecto al papel que deba desempear el Estado, utilizando la educacin como instrumento de progreso humano y social en el marco de la construccin de una sociedad moderna147.
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La Instruccin Pblica es el eje principal de la prosperidad social que desenvuelve las facultades intelectuales del hombre y aumenta las fuerzas fsicas de una nacin, mejora la ndole humana, suaviza las costumbres y complementa la general regeneracin de un pueblo. La instruccin pblica que es la

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Estas ideas quedan resumidas en el ideario pedaggico y los principios de la educacin popular: gratuidad, obligatoriedad, uniformidad, universalidad y generalidad. Estos principios evolucionan en el pensamiento de la intelectualidad y orientan las acciones del Estado en la ejecucin, por extensin u omisin, de las polticas educativas. Sin embargo, si nos atenemos al concepto en strictu sensu del significado de educacin popular, no sera temerario afirmar que est no existi en el ciclo estudiado, porque la combinacin positiva de todos estos principios no atendi las necesidades de la poblacin. Ahora bien, en el momento que damos una comprensin restringida al concepto de educacin popular, vale decir, la consumacin en los hechos y prcticas discursivas de la aparicin y desarrollo de algunos de sus principios constitutivos, entonces, se puede afirmar que durante el lapso histrico estudiado se pueden rastrear algunos principios que dan sustento a lo que sera la Doctrina del Estado Docente. La gratuidad, por ejemplo, aparece reflejada en muchas ordenanzas en el tiempo en el cual la educacin elemental estuvo bajo la competencia de las Diputaciones Provinciales y los Concejos Municipales, es decir, el perodo comprendido entre 1830-1870. sta tambin se refleja en proyectos educativos que presentan los diversos actores que conformaban el espectro social de aquella poca. Sin embargo, el principio de gratuidad, debido a la precariedad de las rentas municipales, debe entenderse en un sentido restringido, vale decir, se deba dar al menos dos condiciones para el desembolso financiero: por una parte, existencia, demostracin de una matrcula previamente estipulada; y posibilidad de poder asignar
salvaguardia de las leyes, el ms seguro garante de la paz y estabilidad de las instituciones, el elemento poltico del desarrollo, fomento y progreso del bienestar comn, el verdadero sostn de la libertad, ha de ser siempre el pensamiento y primera atencin de los pueblos, de los gobiernos y de la sociedad toda. Perola instruccin elemental, la educacin primaria que son la nueva paz del mundo moderno, los prticos de todos los conocimientos humanos, el manantial inagotable de la prosperidad y cultura del Estado y el germen fecundsimo del orden pblico, del amor al trabajo, de la moralidad de todos los ciudadanos y de la unin y concorde de todos los asociados, es de una necesidad ingente, imperiosa o imprescindible, porque la experiencia ha demostrado, que la moral y la paz tienen su fundamento en los pueblos que todos, ms o menos aptos, estn en capacidad de comprender sus deberes y derechos y en el camino de seguir las artes, las profesiones diarias y los oficios comunes ( El Vigilante. La instruccin pblica. Lunes 2 de julio de 1860. mes X. n 100)

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financiamiento para el mantenimiento del local y el pago del preceptor. Por supuesto, en algunos casos las necesidades de educacin de los municipios eran superiores a lo que poda costear el ente pblico148, por lo que se recurra a solicitar la participacin de la sociedad y la iniciativa privada. Esta ltima, se estimulaba con la exoneracin de impuestos a cambio de la inclusin en sus locales educativos de nios pobres. Esta situacin de una gratuidad restringida149 nos permite afirmar que la educacin elemental ms que gratuita era pblica, porque el municipio la sostena hasta donde sus rentas lo permitan, del resto, eran los vecinos quienes tenan la obligacin de pagar un estipendio al preceptor por la educacin de sus hijos. La insuficiencia de financiamiento para la educacin elemental oblig a que en algunas ordenanzas se estipulara un nmero determinado de nios pobres, que al ser sobrepasado, se proceda a un sorteo que determinara a travs del azar, quienes recibiran educacin y quienes no la recibiran. La gratuidad inclua tambin la
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Las peticiones de los Concejos Municipales a las Diputaciones Provinciales para solicitar extensin de la educacin a la mayora se hacen constantes entre 1830-1870. Esta situaciones se evidencian por ejemplo en la Memoria que dirige el Concejo Municipal de Maracay a la Diputacin Provincial de Carabobo en el ao 1851: El Concejo espera adems que aumentis a 25 por lo menos, si lo tenis a bien, el nmero de alumnos pobres, y que no olvidis de aumentar tambin, de un modo digno, el reducido sueldo que hoy gozan las seoras preceptoras de las escuelas de nias, sabedor de que vuestra voluntad es bien decidida, as en este particular como en otros que pertenecen ms inmediatamente al dominio de la comn utilidad, y de la buena andanza de la provincia, se abstienen lleno de confianza, de haceros algunas reflexiones que patentizarn la justicia de este pedimento que no tiene otra tendencia sino asegurar slidamente la marcha de estos planteles eminentemente beneficiosos de donde parten la salud y la vida
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La gratuidad, se entenda como la enseanza que era costeada total o parcialmente por un ente pblico, esto se verificaba por lo menos en teora cuando las escuelas aceptaban un cupo preestablecido de nios pobres. Al superarse esta capacidad el Estado ya no estaba en la obligacin de ampliar el servicio, se proceda entonces al azar, a la suerte, para otorgar el beneficio a los nios excedentes. Por otra parte, cuando los alumnos no asistan o se comprobaba que la escuela no mantena la matricula estipulada era inmediatamente cerrada. As por ejemplo, en las provincias se propona un nmero fijo de nios que eran necesarios para mantener o abrir una escuela, verbigracia, en la Provincia de Carabobo, se estimaba que para abrir una escuela era necesario un nmero no menor de 21 nios pobres. Si por cualquier razn ese nmero era menor en las escuelas ya establecidas, la Junta Comunal o el Concejo Municipal, si era esta escuela parroquial o cantonal respectivamente, estaba en la obligacin de cerrar la escuela hasta que se alcanzara el nmero establecido en la ordenanza. El nmero de nios que podan ser aceptados por estipendio en las escuelas pblicas elementales era establecido tambin en las ordenanzas, sin embargo, si el cupo era superado, el preceptor poda aceptar ms nios en esta condicin pero colocando un ayudante a su cargo.

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dotacin del alumnado de enseres, libros y tiles escolares. En algunas ordenanzas como la de la Provincia de Mrida del ao 1858, en su artculo 13, pargrafo 7 queda estipulado que el Concejo Municipal debe Distribuir los libros, catecismos y dems enseres necesarios para la enseanza, de la manera ms equitativa y conveniente a las necesidades de cada alumno pobre Como la gratuidad era restringida, sujeta a la disponibilidad de fondos para el mantenimiento de las escuelas, las clases pudientes no participaban de sta, es decir, la gratuidad no se extenda a los hijos de los padres pudientes150, y en este sentido se habilita al Concejo Municipal para que supervigile a esos padres obligndolos a suministrar los tiles y enseres necesarios de sus hijos, as como sufragar el estipendio cobrado por el preceptor de la escuela. En cuanto al principio de generalidad, el discurso jurdico-pedaggico sostena la importancia de generalizar la educacin en todas las regiones del pas. Exista de

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No se crea que este criterio era uniforme dentro de la intelectualidad y el gobierno. En tal sentido vase por ejemplo: La primera es que no debe haber una sola parroquia ni un solo casero de importancia que no tenga una escuela de primeras letras, en que no se aprenda a leer, escribir y contar por lo menos cuando llegase el caso, caso imposible, de que se invierta el sueldo del maestro en la enseanza de un solo nio. La gobernacin profesa en este particular una opinin diametralmente contraria a la que se ha consignado en algunas ordenanzas. Cree que el nmero de alumnos de las escuelas no debe limitarse; l ha de ser indeterminado, y la remuneracin del preceptor proporcionada a su trabajo; y juzga perniciosa la facultad cometida a alguna corporacin o autoridad para mandar cerrar aquellas escuelas a que no concurra cierto nmero de alumnos; pues en nuestro pas es menester que la autoridad ejerza una especie de tutela, alentando constantemente el inters individual, brindndole todos los recursos, allanndole todas las dificultades; y cuando se trata de un ramo tan privilegiado como el de la instruccin popular, no hay gastos ni cuidados excesivosLa educacin elemental debe ser gratuita para todos: debe ser universal; por consiguiente no ha de exigirse la calificacin de pobre para admitir un alumno, ni tampoco restriirse, como queda arriba dicho, a determinado guarismo el nmero de los favorecidos. En cada escuela deben recibir enseanza todos los nios de la localidad en que estn establecida, y el nmero de los preceptores ha de aumentarse proporcionalmente al de los alumnos. Si al hijo del pobre le dispensa la sociedad la educacin gratuita atendida su situacin, al hijo del pudiente ha de proporcionrsela tambin del mismo modo, porque este contribuye con parte de sus rentas a los gastos pblicos, y est ms en capacidad de aprovechar ese favor en beneficio de la comunidad; son distintas las consideraciones en uno y en otro caso; pero ambas tienen bastante fuerza, y han de ser igualmente apreciadas al reglamentar la educacin popular, propendiendo as a atraer hacia un centro comn todos los gremios y todas las clases de la sociedad, desterrando algunas preocupaciones y encaminando la juventud hacia la fraternidad, que ms tarde dar un apoyo robusto a las instituciones y al orden, har radical el amor a la Repblica y facilitar ventajas sociales incalculables ( palabras del Gobernador de la Provincia de Carabobo citadas en el Diario El Vigilante el 26 de octubre de 1860. Ao II. Mes I. n 257)

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hecho en esa tradicin, una poltica que estableca en cada villa con ms de 100 habitantes, donde las rentas pblicas lo permitiesen, deba establecerse una escuela. La universalidad se entenda como dar educacin a todos los nios en edad escolar, en un tiempo y espacio determinado. Este principio se aplic de manera restringida durante el perodo estudiado al ser materialmente imposible ofrecer el servicio educativo a las grandes mayoras del pas. Cabe resaltar que las nias tenan pocas posibilidades de entrar al sistema escolar, as como los indios y negros, que eran excluidos del sistema educativo. La obligatoriedad se entendi desde dos perspectivas. Una era la obligacin de enviar los hijos al cumplir la edad establecida en las ordenanzas para el inicio de la escolaridad y dotarlos de los implementos necesarios. Si los padres eran pudientes, el Estado les enviar a sus hijos a la escuela bajo amenazas de multas y encarcelamiento. Ejemplo de esta poltica son las ordenanzas de la Diputacin de Trujillo, donde se estableca como pena al padre o representante del nio pagar un peso, a los padres que ya tienen a sus hijos matriculados pero no los envan, pagaban 50 centavos de peso, y los padres o representantes que no proporcionen a sus hijos los enseres y tiles necesarios para su instruccin, pudindolos costear, eran multados con una suma capaz de subvenir estos gastos por un semestre. Otra perspectiva era la obligatoriedad que envuelve la accin del Estado para ofrecer en la medida de sus posibilidades financieras, educacin a los miembros de la sociedad. La teleologa de la educacin se sustentaba en la formacin del ser productivo. Era necesaria la instruccin para instaurar el orden y evitar la vagancia de las capas baja. El trabajo productivo y la educacin eran los vehculos ms expeditos para lograrlo. Disciplinar al pueblo, lograr la paz y el orden era necesario, segn las ideas de la poca, para alcanzar el desarrollo social y econmico. Un cuadro de lo que estamos afirmando lo encontramos en el n 100 del peridico El Vigilante de la ciudad de Puerto Cabello, del lunes 2 de julio de 1860:

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Como todos los alumnos que son agraciados por la munificencia del gobierno o de las rentas provinciales, son naturalmente pobres, y sus padres por ms que deseen darles una educacin puramente acadmica, tienen que pasar por el amargo dolor de no proporcionrselas por falta de posibilidad, el objeto primordial del preceptor debe ser en dar una instruccin propia y adecuada al alumno que no ha de emprender las carreras de las artes, del comercio y oficios peculiares que son los que por su condicin y pobreza se hallan a su alcance, adoptando la educacin en general a las condiciones e ndole de la localidad. Empero si entre esta seccin de nios pobres y escasos de todo recurso, se encuentran algunos que ofrezcan pruebas evidentes de una imaginacin clara y despejada, de una aplicacin sobresaliente y de una conducta moral, de modo que en su cultivo pueda sacarse grandes ventajas, toca muy especialmente a los encargados de dirigir los pueblos tender hacia estos pobres pero dignos escolares, una mano protectora que los gue y sostenga con generoso beneficio en adelantar sus condiciones para bien de ellos, de sus padres y lucimiento de nuestra nacionalidad En otro nmero de esta publicacin se afirma, en cuanto a lo que hemos denominado la formacin del hombre mquina entre las clases menos favorecidas: Venezuela carece hoy de establecimientos de enseanza cientfica aplicada a las artes, y acaso sera conveniente como lo indica el Gobernador la clausura de todos los colegios para dedicar sus recursos a la instruccin industrial que tanta falta hace a los hijos de nuestros proletarios, y difundir con ms generalidad los conocimientos elementales, porque un hombre que no los posea no puede tener conciencia de su existencia poltica: un pueblo formado de estos hombres es fcil presa de la ambicin, del despotismo o de la demagogia; no entra por nada en las deliberaciones de su suerte y es por fuerza corrompido, ya que en la triste ignorancia no cabe gran dosis de firmeza y moralidad. Y en cuanto a los conocimientos cientficos generalizados en todas las esferas sociales, causa tanto casi mal como la carencia de los primarios; si se comprende esto al pensar en la infelicidad de un joven que dotado de talento, ambicioso, por la fuerza de su edad, teniendo en su cabeza, las elevadas concepciones del genio, sintindose capaz de traspasar con el vuelo de su inteligencia la inmensa atmsfera de la razn humana, superior a los que le rodean, se ve en medio de la ms espantosa miseria, impotente y desgraciado! Es innecesariamente infeliz el pueblo ignorante; y estar en peligro el que no d al saber el puesto que merece. Puede pues sentarse como principio, especialmente aplicable a Venezuela, que la educacin cientfica debe prodigarse lo menos posible, a cuyo efecto debe concentrarse y uniformarse; y los conocimientos elementales deben protegerse para que se pongan al alcance de todos.

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La bsqueda de la paz y el orden dentro del seno del pueblo no era una consigna vaca. Desde una visin particular de la circunstancia poltica y educativa ese tema, planteado en el eje desarrollo/regresin, es desarrollado en los discursos, en la episteme, en la atmsfera epocal que inunda los discursos positivistas de las primeras dcadas del siglo XX. Desde la perspectiva de la intelectualidad, la presencia de un gendarme, de un hombre fuerte en el poder es necesaria para introducir al pas en el sendero de la paz y el orden necesarios para la convivencia nacional. Todava en 1915 Vallenilla Lanz planteaba lo determinante de establecer el orden 151 y la paz sobre un disciplinado pueblo laborioso: En ninguna poca de Venezuela, gracias al inmenso crdito de que goza el gobierno por el estricto cumplimiento de sus compromisos externos e internos, se han visto florecer tantas industrias, ni se ha llegado a pensar tan seriamente como hoy en la explotacin de nuestras riquezas naturales. El espritu de trabajo se desenvuelve de manera tan poderosa, que ya no tiene razn de ser el tpico deprimente de nuestra holgazanera y de nuestra incuria. El ejemplo de la laboriosidad y de la honradez viene de arriba, donde ya no soplan los vientos de epopeya, donde no encuentran eco el ditirambo y slo se piensa en que para un pas como Venezuela las mayores glorias son aquellas que se conquistan en las honrosas faenas del trabajo. (Vallenilla, 1985: III-II: 322) La paz, como base de la prosperidad nacional, es un viejo anhelo de los grupos hegemnicos que controlan el poder, los cuales a travs de los medios de comunicacin expresan sus opiniones. La orientacin que dara Gmez a esta idea de la paz la expresa de la siguiente manera: Con tales colaboradores pretendo dar a mi gobierno el carcter nacional que reviste, hacer efectivas las garantas constitucionales, practicar la libertad en el seno del orden, respetar la soberana de los Estados, amparar las industrias contra odiosas confabulaciones, buscar una
151

Es el pensar de algunos historiadores que la importancia de la paz como consecuencia de la paz y el orden producto del disciplinamiento del pueblo se inicia durante el perodo de Gmez, como se ha evidenciado en las lneas de este trabajo de investigacin en el eje Progreso/ Regresin a nivel discursivo era un viejo anhelo de la clase poltica lograr este fin por medio de la educacin. Por ejemplo, en la lnea de pensamiento criticada encontramos que Juan Vicente Gmez y los suyos descubrieron el sentido de la paz para el futuro de Venezuela. Examinaron con delicadeza las prerrogativas de una sociedad desorganizada que andaba detrs del ritmo capitalista (Berros,2005:. 49)

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decorosa solucin para todas las contiendas internacionales, vivir vida de paz y de armona y dejar que slo la ley impere con su indiscutible soberana (Documentos que hicieron historia. 1962: II: 136) Tambin afirma Gmez la misma idea cuando sostiene: An para llegar, en los casos extremos que el curso histrico de los sucesos pueda determinar, a la fuerza requerida para arrancar de los azares de la guerra la gloria y la seguridad nacionales, es necesaria una larga preparacin en el orden, la paz y la disciplina social. Que sea un halago para nuestro patriotismo, ciudadanos legisladores la esperanza de una paz permanente y fecunda! (Pensamiento poltico venezolano del siglo X, 1983: III-I: 43) Los principios fundantes del concepto de educacin popular (en los siglos XVIII y XIX) estn consignados inexorablemente en la orientacin de las polticas educativas imperantes. Ellos dan como resultante la combinacin de los puntos que conforman las coordenadas en los ejes investigativos propuestos: Estado-Sociedad, ReliginLaicismo, Progreso-Orden / Regresin-Caos. De esta forma, en cualquier punto en el cual se interceptan los planos que generan los ejes propuestos, queda determinado por la combinacin que se establece entre los goznes presentados en cada eje y los momentos establecidos en la evolucin del Estado Docente: Configuracin, Desconfiguracin y Reconfiguracin. De esta manera, en un lapso histrico determinado puede darse en el plano de las polticas educativas la combinacin entre una educacin asistencialista, es decir la relacin entre el Estado y la Sociedad a travs de la asistencia; la beneficencia: un carcter difuso entre la educacin pblica y privada y/o religiosa: y una orientacin de lo educativo hacia la prevencin, dentro de una perspectiva matricial. (ver Cuadro 12) La caracterizacin de la relacin entre el Estado-Sociedad se concreta en la presencia de tres componentes: El Estado es Asistencialista o benefactor, asiste a la Sociedad en el aspecto escolar; el Estado reglamenta la actividad de la Sociedad en el mbito educativo; el Estado controla y vigila todo lo concerniente a lo escolar.152
152

Siendo de esta manera, la propuesta de periodizacin de los momentos histricos de la educacin venezolana en relacin con el desarrollo de la doctrina del Estado Docente partiendo del desarrollo de

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El primer obstculo que se percibe al cambiar el vrtice desde el cual se observa, es que no se pueden analizar las polticas educativas sin considerar en principio, por lo menos, una matriz con los incidentes que conforman los ejes investigativos, lo que significa que para la ubicacin histrica y anlisis de las polticas educativas en Venezuela (en el lapso comprendido entre 1830-1940) en un punto, emergencia o momento determinado debe comprenderse que ste es un producto de por los menos tres factores que inciden en su constitucin y ubicacin espacio-temporal, desde el vrtice poltico, es decir, cada momento es definido por cuatro coordenadas: tres espaciales y una temporal. Como resultantes de este anlisis de las polticas educativas desde el vrtice poltico y su articulacin al desarrollo del estado liberal en Venezuela durante el lapso 1830-1940, se presenta por un lado una matriz (ver Cuadro 13), que persigue introducir los elementos constitutivos de polticas educativas y ofrecer una periodizacin de las polticas educativas con respecto al desarrollo del Estado Docente en el interior de la dicotoma pblico-privado; y por otro, un cuadro cuya intencin es demarcar en un tiempo determinado la duracin de cada uno de los momentos en relacin con la evolucin del estado liberal en Venezuela. En definitiva el ideario pedaggico venezolano, su discurso y su expresin en las polticas educativas no pueden ser definidos fuera de las relaciones que lo constituyen. Estas relaciones vistas desde un vrtice poltico indican que hoy ms que nunca estn vigentes, se aproximan o estamos asistiendo ya en la emergencia de otro
las ideas de la educacin popular, pasa inexorablemente entrado el siglo XX, por la aclaracin, definicin, como se realiz en las pginas de esta investigacin, de tres conceptos claves para su comprensin: educacin pblica, educacin privada y libertad de enseanza. Este punto es vital para percibir la evolucin pendular del concepto de Estado Docente en Venezuela. Es cierto que coexisten en el devenir de las polticas pblicas adoptadas en el transcurrir del siglo XIX y por lo menos hasta la cuarta dcada del siglo XX las tendencias que afirman que la educacin pblica, de manera inclusiva, compromete los esfuerzos tanto del Estado como los de la Sociedad o particulares y los que afirman que la educacin pblica es slo la que ofrece el Estado de manera gratuita, pero al combinarse estas visiones con el principio muy liberal de la libertad en general y especficamente el de la libertad de enseanza, emerge un sentido nuevo que se da a la relacin entre la educacin pblica y la que se ofrece por va de la iniciativa privada que se entrelaza con el derecho que tiene el Estado de supervisar el proceso educativo para otorgar ttulos y certificados.

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momento donde nuevamente se enfrentaran las educativos del pas.

posiciones estudiadas en las orientara los destinos

pginas de la investigacin realizada y cuyo resultado

Cuadro 13 Visin matricial de los Momentos Histricos de la Educacin Venezolana: 1830-1940

I COORDENADAS MOMENTOS BENEFACTOR ASISTENCIALISTA Estado/Sociedad

II Educacin Pblica Educacin Privada

III Orientacin poltica educativa

DIFUSO

PREVENCIN

CONFIGURACIN

REGLAMENTADOR DESCONFIGURACIN

DISYUNTIVO

PREVISIN

RECONFIGURACIN

VIGILANTE CONTROLADOR

INCLUSIVO

PROMOCIN

Fuente: Ilustracin del autor.

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Cuadro 14 Articulacin Evolucin poltica del liberalismo / Momentos del Estado Docente en Venezuela entre los Siglos XVI al XX

EVOLUCIN DEL LIBERALISMO

ORIENTACIN EDUCATIVA DEL ESTADO

CARACTERIZACIN

MOMENTO

TIPO DE ESTADO

LIBERALISMO CLSICO

ASISTENCIA

ESCUELA MONSTICA, EDUCACIN PRIVADA APOYADA POR LA INICIATIVA INDIVIDUAL (PATRONAZGO) AUSENCIA CASI TOTAL DE SUPERVISIN ESTATAL O ES EJERCIDA POR LA IGLESIA.

ABSOLUTISMO (EN VENEZUELA CONFIGURACIN DEL DESDE EL INICIO ESTADO DOCENTE DE LA CONQUISTA EUROPA SIGLO XVI HASTA LA . PRIMERA DCADA DEL SIGLO XIX)

LIBERALISMO CLSICO

PREVENCIN

ESCUELAS PROVINCIALES COLEGIOS NACIONALES SUPERVISIN ESTATAL A TRAVS DE LA DIRECCIN DE INSTRUCCIN PBLICA. DINMICA INTENSIVA POCOS COLEGIOS PERO NORMALES ES DECIR, LOS MEJORES

ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN CONFIGURACIN DEL SU VERTIENTE ESTADO DOCENTE OLIGRQUICA 1810-1870 (EN VENEZUELA DESDE 1811 HASTA 1935)

LIBERALISMO IGUALITARIO

PREVENCIN

EDUCACIN PBLICA NACIONAL, GRATUITA, OBLIGATORIA Y LAICA. MINISTERIO DE EDUCACIN. CRITERIO EXTENSIVO, MASIFICADOR

CONFIGURACIN DEL ESTADO DOCENTE 1870-1915. ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN

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LIBERALISMO CLSICO

PREVENCIN

EDUCACIN PBLICA Y PRIVADA TOTAL LIBERTAD DE ENSEANZA.

DESCONFIGURACIN DEL ESTADO DOCENTE. IMPLANTACIN DE LA SOCIEDAD EDUCADORA. 1915-1924

SU VERTIENTE OLIGRQUICA (EN VENEZUELA DESDE 1811 HASTA 1935)

Cuadro 14 (cont.)
Evolucin del liberalismo Orientacin educativa del Estado

Caracterizacin El Estado asume un rol ms importante en la educacin pero sin entrar en pugna con la educacin privada, Se restringe la libertad de enseanza. Se implanta un perodo de inclusin en la conformacin definitiva de la educacin nacional que incluye la educacin costeada por el colectivo y la de iniciativa privada que este certificada por el Estado. La educacin que no se encuentra certificada por el Estado se denomina privada. El Estado asume el papel protagnico en la direccin de la educacin se formula la tesis del Estado Docente la cual se aplica en sentido restringido. El papel importante del Estado no reduce la opcin privada solo la controla y supervisa. Estado docente en sentido estricto

Momento

Tipo de estado

Liberalismo clsico

prevencin

Disrupcin 1924-1940

Estado Social de Derecho en su vertiente oligrquica (en Venezuela desde 1811 hasta 1935)

Liberalismo igualitario

promocin

Reconfiguracin del Estado Docente 1940-1999

Estado Social de Derecho en su vertiente Populista (1935-1999)

Socialismo

?????

????

Fuente: Ilustracin del autor.

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