Está en la página 1de 901

9 789588 063706

Universidad nacional de colombia, sede Bogot


Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Centro de Estudios Sociales - CES
Grupo de investigacin sobre igualdad racial,
diversidad cultural, conflictos ambientales y
racismos en las amricas negras, Idcarn
Eje transversal conflicto, violencias y ciudadanas
Investigaciones CES
Coleccin CES
Retos para las polticas pblicas de primera infancia
Mara Cristina torrado y ErnEsto durn
Editores
Ficciones sociales contemporneas
Fabin sanabria y HErnando salCEdo-Fidalgo
Editores
Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia
reparativa para negros, afrocolombianos y raizales
(segunda impresin)
Claudia MosquEra rosEro-labb y
luiz Claudio barCElos
Editores
Debates sobre ciudadana y polticas raciales en las
Amricas Negras
Claudia MosquEra rosEro-labb,
agustn la-MontEs, Csar rodrguEz garavito
En preparacin
Lecturas CES
Raza, etnicidad y sexualidades. Ciudadana
ymulticulturalismos en Amrica Latina
PEtEr WadE, FErnando urrEa y
Mara vivEros vigoya
Editores
Veena Das: sujetos del dolor, agentes de dignidad
FranCisCo a. ortEga
Editor
De mujeres, hombres y otras ficciones. Gnero y
sexualidad en Amrica Latina
gruPo dE Estudios En gnEro, sExualidad y salud En
aMriCa latina-gEssaM
Coediciones
Enfermedades, epidemias y medicamentos. Fragmentos
para una historia epidemiolgica y sociocultural
augusto JaviEr gMEz lPEz
Hugo arMando sotoMayor tribn
Desconfianza, civilidad y esttica. Las prcticas
formativas estatales por fuera de la escuela en Bogot.
1994-2003
JaviEr sEnz obrEgn
Claudia Mosquera rosero-labb
ruby esther len daz
Editoras y coautoras
Hablar de temas raciales en Colombia se tropieza de manera ineluctable
con cierto escepticismo, manifestado en frases como yo crea que eso no
exista, o bien otra vez los negritos quejndose y pidiendo. En vista de
ello, en las vsperas de las celebraciones alusivas a los Bicentenarios de
las Independencias, es preciso hablar de raza. No porque exista desde
el punto de vista biolgico, sino porque su construccin histrica y so
cial afecta de forma desproporcionada los proyectos de vida personales y
colectivos de aquellos(as) considerados negros(as); el pacto de silencio
que ha existido sobre el tema racial debe romperse por el bien de la legiti
macin democrtica.
Durante el siglo XIX, la institucin econmica de la esclavitud se mantuvo
hasta 1851 a pesar del proyecto republicano que prometi igualdad, liber
tad y fraternidad como ideales de ciudadana abstracta y universal. Sabe
mos hoy que el ideal republicano no se cumpli en el caso de las personas
de descendencia africana. En el siglo XX, el pacto pluritnico y multicultural
de la Constitucin de 1991 adhiri la equidad, la libertad y la solidaridad
como principios de las ciudadanas diferenciadas que el Estado y la socie
dad civil deben concretar de manera dialgica.
Las cuantificadas desigualdades sociales concentradas en territorios de
frontera y en personas de color y fenotipo negro, portadoras de una historia
silenciada dentro de la Nacin, muestran la presencia de desigualdades
raciales que perjudican los procesos de cohesin social y la democracia
inclusiva; ellas son fuente de un profundo malestar sociohistrico que el Es
tado y la sociedad no han querido escuchar de manera franca. Del mismo
modo, tampoco han tratado de comprender su complejidad para actuar al
respecto.
Este libro presenta los resultados de una importante investigacin desarrolla
da en ocho ciudades colombianas sobre el tema de las Acciones Afirmati
vas. En l se encuentran las posturas, ideas y resistencias de diversos actores
referidas al tema en cuestin y valiosos aportes a los debates actuales sobre
construccin de ciudadana diferenciada tnicoracial negra, afrocolombia
na, palenquera y raizal dentro del Estado pluritnico y multicultural.
Acciones Afirmativas y ciudadana
diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
A
c
c
i
o
n
e
s

A
f
i
r
m
a
t
i
v
a
s

y

c
i
u
d
a
d
a
n

a

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
d
a

t
n
i
c
o
-
r
a
c
i
a
l

n
e
g
r
a
,


a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
,

p
a
l
e
n
q
u
e
r
a

y

r
a
i
z
a
l
.
E
n
t
r
e
B
i
c
e
n
t
e
n
a
r
i
o
s
d
e
l
a
s
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
s
y
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i

n
d
e
1
9
9
1
AutorAs(es)
Juan Byron Correa Fonnegra
Ruby Esther Len Daz
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Fernando Urrea-Giraldo
Carlos Augusto Vifara Lpez
C
l
a
u
d
ia

M
o
s
q
u
e
r
a

r
o
s
e
r
o
-
l
a
b
b

r
u
b
y

e
s
t
h
e
r

l
e

n

d
a
z
E
d
i
t
o
r
a
s

y

c
o
a
u
t
o
r
a
s
Fotografas de cartula
e internas de la serie
Africali. Maestro Jos
Horacio Martnez, 2006
investigaciones
CES
Acciones Afirmativas y ciudadana
diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
Acciones Afirmativas y ciudadana
diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Editoras y coautoras
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
Investigaciones CES
Serie Idcarn
Universidad nacional de colombia, sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Centro de Estudios Sociales - CES
Grupo de investigacin sobre igualdad racial,
diversidad cultural, conflictos ambientales y racismos
en las amricas negras, Idcarn
Eje transversal conflicto, violencias y ciudadanas
Bogot, 2009
Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales - CES
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra,
Margarita Mara Rodrguez Morales
Maestro Jos Horacio Martnez. Fotografa de cartula y pginas interiores
Albeiro Figueroa. Elaboracin de mapas
ISBN: 978-958-8063-70-6
Primera edicin: Bogot, Colombia, 2009
1.000 ejemplares
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas
Fabin Sanabria Snchez
Decano
Departamento de Trabajo Social
Zulma Cristina Santos de Santos
Directora
Centro de Estudios Sociales-CES
Javier Senz Obregn
Director
Astrid Vernica Bermdez Daz
Coordinadora editorial
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Carlos Manuel Varn Castaeda
Correccin de estilo
Carlos Manuel Varn Castaeda
ndice analtico
Mara Cristina Rueda Traslavia
Wilson Martnez Montoya
ideonautas@gmail.com
Realizacin grfca
Panamericana formas e impresos
Impresin
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra en cualquier forma y por cualquier medio sin la
autorizacin expresa de las editoras, so pena de incurrir en la violacin de derechos de propiedad intelectual
Acciones Afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal. Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia
Acciones afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal : entre Bicente-
narios de las Independencias y Constitucin de 1991 / editoras y coautoras Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby
Esther Len Daz. -- Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas. Centro de Estudios
Sociales CES, 2009
918 p. (Coleccin CES. Serie Idcarn)
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN : 978-958-8063-70-6
1. Diferenciacin cultural 2. Discriminacin racial Colombia 3.Grupos tnicos - Colombia 4. Ciudadana 5. Justicia
social 6. Democracia 7. Poltica pblica I. Mosquera Rosero-Labb, Claudia Patricia, 1965- II. Len Daz, Ruby
Esther,1981-
CDD-21 305.89861 / 2009
In Memoriam
A Mnica Restrepo y a Amir Smith Crdoba
Moni, siempre entendimos y compartimos tu entrega por la causa
por los ms desposedos y excluidos de este pas y en especial de
las comunidades afro. Tu trabajo, que decidiste llevar a cabo desde
las entraas mismas del Estado, no ha sido en vano. Los cambios
culturales y el camino que marcaste, es recordado por muchos como
ejemplo de lucha y tenacidad. Permaneces viva en la fuerza de los
que siguen luchando como t y en los resultados que obtienen.
Tu hermana del alma, Liliana Restrepo
Amir, tu partida se produjo en pleno vigor de tus condiciones de
defensor de los derechos de los pueblos negros. Sabas desplegar en
las calles, en los salones, en conferencias, en el peridico Presencia
Negra, en el Centro de Investigacin de la Cultura Negra y en
todo espacio y momento la voz encendida para develar el racismo
encubierto y la cortina de humo impuesta a los descendientes de
africanos esclavizados y libertos en Amrica. Tu senda y posta
seguir en las manos de quienes saben que tu lucha contina.
Ekobio Carlos Ra Angulo
Cuando el negro o la negra (en general se olvida de manera voluntaria que l o ella
pueden ser tambin homosexuales) se afirma desde el punto de vista tnico-racial, el hombre
blanco-mestizo en general no tiene necesidad de hacerlo, goza an de otro privilegio puesto
que puede no querer saber, no interesarse, no entender por qu el Otro y la Otra tienen
necesidad de hacer tal cosa. Es lo que Eve Kosofsky llama the privilege of unknowing, es
decir, no la facultad de ignorar, sino de no querer saber: de pretender que no hay nada a
saber. Lo anterior sucede, sin duda, porque cuando el negro dice que es negro o la negra dice
que es negra el hombre blanco-mestizo est obligado a pensar en qu significa ser blanco-
mestizo. Hasta ese momento no tena que hacerse preguntas sobre su identidad o sobre el
orden esclavista colonial por el cual se instituy; viva en un estado de privilegio absoluto.
Este hombre blanco-mestizo se indigna cuando se siente amenazado de perder privilegios,
aunque sea de manera parcial y pide discrecin a los negritos y a las negritas; esto es,
pide que le permitan volver a la paz de sus certidumbres, al confort de su normalidad que
reposaba sobre el silencio de esos Otros y Otras. Si no lo logra por medio de esta especie
de persuasin, el hombre blanco-mestizo considerar de manera simplista que el negro o la
negra no saben comportarse, exageran todo, se exponen de manera innecesaria y no son
ms que saboteadores irracionales y emotivos. De esta manera, el negro o la negra no pueden
ser otra cosa que el objeto de su discurso y para l las relaciones sociales raciales se vuelven
insoportables cuando el negro pretende ser sujeto de su discurso, cuando la negra pretende
ser sujeta de su discurso. Lavou Zoungbo, V. (2003). Mutatis Mutandis: raciophobie
structurante. En V. Lavou Zoungbo (Ed.), Du migrant nu au citoyen diffr, (p. 5).
Perpignan: Presses Universitaires de Perpignan.
Carlos Arturo Otero Rosero, Bruno Daz, Evaristo Ramos Otero, Martn Abreg, Felipe Agero,
Zulma Santos de Santos, Fabin Sanabria Snchez, Javier Senz Obregn, Carlos Ra Angulo,
Edwin Salcedo, Adriana Almanza, Martha Chaverra, Oriana Guzmn, Libia Grueso, al maestro
Jos Horacio Martnez, Agustn La-Montes, Sonia lvarez, Ann Farnsworth-Alvear, Tukufu Zuberi,
Arturo Escobar, Juana Camacho Segura, Kiran Ascher, Magdalena Len, Mara Himelda Ramrez,
Gloria Evalina Leal, Luz Marina Donato Molina, Lewis Len Bolaos, Maura Nasly Mosquera,
Aura Liliana Lpez, scar Almario Garca, Farid Samir Benavides, Carlos Alfonso Rosero, Doris
Garca, Doris de la Hoz Rosado, Rosa Carlina Garca Anaya, Juan de Dios Mosquera, Laureano
Garca Perea, Pastor Murillo Martnez, Esaud Urrutia, Emigdio Cuesta, Tianne Paschel, Elisabeth
Walsh, Catherine Walsh, Aline Helg, Astrid Vernica Bermdez Daz, Daro Hernn Vsquez
Padilla, Diego Ral Garca Severich, Sandra Milena Aranzazu Guerrero, Giovanna Arias Pinilla,
Magda Roco Martnez Montoya, Libia Paola Martnez Rincn, Rossih Amira Martnez Sinisterra,
Luis Javier Ramrez Quiones, Diana Arias, Nini Johana Cortez Perdomo, Leydi Chitivo, Ariel
Palacios, Julin Andrs Goyeneche Sierra, Mara Isabel Silva Moreno, Diana Carolina Prez
Martnez, Elizabeth Walsh, Martha Lucia Vergara Rosero, Yamil Eduardo Barrios Vergara, Michel
Maurice Gabriel Labb, Maguemati Wabgou, Enrique Snchez, Moiss Medrano, Nelly Murillo,
Rosa Maritza Quionez, scar Collazos, Alfonso Mnera, Gloria Triana, Giovanni Crdoba,
Rafael Perea Chal- Alum, Rudecindo Castro, Sindis Meza, Liliana Restrepo, Carlos Ra, Pastora
Puertas, Judith Pinedo Flrez, Germn Patio, Francisco Santos Caldern, scar Gamboa, Csar
Augusto Baldi, Csar Rodrguez Garavito, Patricia Mosquera, Paciano Asprilla, Mara Ins Barbosa,
Pilar Velsquez, Romero Rodrguez, Miguel Pereira, Luiz Claudio Barcelos, Boaventura de Sousa
Santos, Zulia Mena, Alcides Figueroa-Reales, Yusmidia Solano, Carmen Cabrales Vargas, Gustavo
Corrales Villegas, Alberto Abello Vives, Amalia Torres Pardo, Mara Cristina Rueda Traslavia,
Wilson Martnez Montoya, a todos los integrantes del programa Eje transversal conflicto, violencias
y ciudadanas del Centro de Estudios Sociales: Mara Elvia Domnguez Blanco, Jorge Enrique
Gonzlez, Mara Clemencia Castro y Andrs Salcedo-Fidalgo
A todas las personas participantes activas de grupos focales y de entrevistas tanto individuales como
colectivas que compartieron sus puntos de vista con nosotras en un dilogo franco y desprevenido en
Bogot, Cali, Medelln, Cartagena, Quibd, San Andrs, Pereira y Buenaventura
Este libro se hizo gracias al apoyo financiero de la
Fundacin Ford para la regin Andina y Cono Sur
Programa de Derechos Humanos y Ciudadana
Agradecimientos especiales
Contenido
Introduccin. Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y su-
perposiciones de lgicas polticas y acadmicas. Claudia Mosquera Rosero-Labb y
Ruby Esther Len Daz I - XXXVII
Captulo 1. Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferen-
ciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Claudia Mosquera
Rosero-Labb 1
Captulo 2. Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. n-
fasis conceptuales, polmicas frecuentes y experiencias de implementacin en
algunos pases. Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales y
Ruby Esther Len Daz 69
Captulo 3. Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado
laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia: anlisis estadstico como
sustento de Acciones Afirmativas a favor de la poblacin afrocolombiana. Carlos
Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra 153
Captulo 4. Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institu-
cionales. Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales 347
Captulo 5. Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movi-
miento Social Afrocolombiano. Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara
Rodrguez Morales 427
Captulo 6. Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades
de Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira y San Andrs. El lugar del reconoci-
miento de la diferencia tnico-cultural o tnico-racial negra. Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz 489
Captulo 7. Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada
tnico-racial negra. Escenarios posibles para su reconocimiento. Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz 553
Captulo 8. Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestio-
nar la ideologa de la igualdad racial en Colombia. Claudia Mosquera Rosero-Labb
y Margarita Mara Rodrguez Morales 615
Captulo 9. Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas
para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural. Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez y Fernando Urrea-Giraldo 775
Anexo. Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa
para afrocolombianos(as), negros(as), palenqueros(as) y raizales. Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz y Margarita Mara Rodrguez Morales 789
ndice analtico 813
Notas biogrficas de autoras(es) y colaboradora 820
Presentacin grupo Idcarn 826
Explicacin del logo Idcarn 833
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
INTRODUCCIN
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas
y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
A manera de presentacin
A escasos meses del inicio de la conmemoracin de los Bicentenarios de las
Independencias y 18 aos despus de haberse promulgado la Constitucin
de 1991, los analistas en polticas pblicas de inclusin social con perspectiva
tnico-racial encontrarn en este libro valiosos elementos para complejizar las
implicaciones positivas que sobre el Estado pluritnico y multicultural tendrn
las propuestas de inclusin social que se pondrn en marcha por medio de Ac-
ciones Afirmativas con perspectiva tnico-racial negra en el pas. Las medidas de
Accin Afirmativa son deberes constitucionales sugeridos como deseables ticos
a los poderes pblicos y a la sociedad civil con el fin de alcanzar la igualdad de
hecho
1
. Este tipo de medidas es caracterstico del Estado Social de Derecho.
No hay una definicin universal de Accin Afirmativa, ya que existen varias
perspectivas tericas para definirlas y mltiples experiencias en el mundo
que imprimen importantes especificidades contextuales. En el sentido ms
restringido puede definirse como la preferencia que se otorga a personas
que pertenecen a pueblos o grupos que simblica y materialmente han sido
subalternizados como los pueblos tnicos, tnico-raciales, y el grupo de
las mujeres para garantizar su participacin en mbitos como el mercado
1 Las Acciones Afirmativas se inscriben en discusiones constitucionales, polticas y fi-
losficas de manera simultnea. La literatura acadmica existente muestra la tensin
permanente que existe entre una visin poltica pragmtica y la filosfica sobre todo
en lo atinente al tema de la justicia histrica o reparativa; pareciera que en la toma de
decisiones pblicas, una visin debera imponerse en detrimento de la otra. Al respecto,
pensamos que ambas visiones pueden coexistir.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas II
de trabajo, especialmente pblico pero tambin privado y el acceso a uni-
versidades de educacin superior de calidad, smbolos de meritocracia.
Las Acciones Afirmativas llamadas tambin de Accin Positiva, Movili-
dad Positiva, Promocin Positiva o Diferenciacin Positiva surgen como un
tipo de intervencin estatal para responder a las demandas de igualdad en la
diferencia sobre todo en Estados pluritnicos y multiculturales y establecer el
principio de igualdad real frente al de igualdad formal. Adems, aparecen
como medios eficaces para combatir la racializacin y la degradacin moral
de las personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como
garantas para brindar igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a
grupos subalternizados.
Entendemos las Acciones Afirmativas como acciones pblicas estatales (la
iniciativa privada puede ser complementaria) que buscan un tratamiento pre-
ferencial que tiene por meta reparar los efectos de la exclusin racista o sexista.
Cuando la discriminacin es antigua, esto es, anclada de manera profunda en
las estructuras sociales, polticas, mentales y simblicas, los mecanismos de
exclusin son percibidos como naturales, por tanto no actuar desde la accin
pblica estatal conduce a reforzar la exclusin y las desigualdades (Keslassy,
2004: 9, 36).
Empero, las Acciones Afirmativas tienen como objetivo no solo impedir las
discriminaciones del presente, sino principalmente eliminar los efectos persis-
tentes psicolgicos, culturales y comportamentales, de la discriminacin del
pasado que tienden a perpetuarse. Estos efectos se evidencian en la llamada
discriminacin estructural que se manifiesta en las abismales desigualdades
sociales entre grupos dominantes y grupos marginalizados (Massey & Denton,
1993; Dantziger & Gottschalk, 1995).
Adems de la estrecha relacin con el alcance de ideales democrticos nacio-
nales, las Acciones Afirmativas tambin hacen parte de acciones pblicas que
buscan dar cumplimiento a disposiciones internacionales (convenios, pactos,
convenciones, cumbres, conferencias) firmadas por los Estados para superar
las barreras que se interponen en el logro de la igualdad por la existencia de
discriminaciones. Desde el mbito supranacional dichas acciones son legtimas
desde tres marcos justificatorios: la justicia correctiva o reparativa, la justicia
distributiva y la utilidad social democrtica de las mismas. Otro rasgo sealado
de manera particular en casi todas las definiciones es su carcter temporal,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz III
que se propone corregir la situacin de los sujetos(as) del grupo o pueblo al
que estn destinadas en uno o varios aspectos de su vida social para alcanzar la
igualdad efectiva (Naciones Unidas, 2001).
En cuanto a las discriminaciones basadas en el sistema sexo-gnero, las
Acciones Afirmativas han pretendido combatir las discriminaciones indirectas
que provienen bsicamente de hbitos sociales o de pautas culturalmente es-
tablecidas, las cuales asignan de manera arbitraria papeles especficos segn el
gnero (Osborne, 1995: 301), situacin homloga para el sistema etnia-raza.
Teniendo en cuenta lo anterior, Osborne afirma que a pesar de que el campo
de actuacin de las Acciones Positivas se ha centrado prioritariamente en el rea
laboral, en el rea educativa y en la participacin poltica, cualquier mbito
puede ser susceptible de la aplicacin de dichas acciones. Las Acciones Positivas
en perspectiva de gnero intentan ampliar la capacidad de eleccin relativa de
las opciones vitales en las mujeres, articulando al mismo tiempo acciones para
la incorporacin de los hombres en la esfera familiar. En el caso del sistema
etnia-raza, dichas acciones buscarn neutralizar el racismo y la discriminacin
racial para la construccin de relaciones interculturales ms dilogicas e igua-
litarias dentro de un espacio nacional.
La introduccin de la perspectiva de gnero ha permitido legitimar y justifi-
car la implementacin de Acciones Positivas en Colombia. La categora gnero
empez a mostrar la desigualdad objetiva existente entre hombres y mujeres.
Esta desigualdad en el empleo, la educacin, la participacin en poltica, no
poda seguir siendo entendida en trminos de diferencias ontolgicas sino ms
bien como consecuencia del patriarcado. En Colombia, como bien lo anotan
Magdalena Len y Lourdes Hurtado (2005), el grupo que se ha beneficiado directa
y especficamente de Acciones Afirmativas ha sido el de las mujeres, puesto que
la Corte

Constitucional se ha pronunciado a su favor y el Estado ha instituido la
Ley 581 de 2000, con la cual se establece un porcentaje de participacin de las
mujeres en cargos de la administracin pblica.
Esperamos que este proceso a favor de la igualdad de gnero sustente y legiti-
me las demandas de Acciones Afirmativas para personas de pueblos negros que
contrarresten el sistema de dominacin que contiene el sistema etnia-raza.
A lo largo de este libro, afirmamos que la propuesta de Acciones Afirmativas
para personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales necesita generar
reflexiones a varios niveles. La discusin seria y argumentada apenas empieza;
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas IV
no creemos que nadie tenga la receta para su concepcin y desarrollo. Los
hallazgos y propuestas que aqu presentamos deben tomarse como pequeas
contribuciones a esta trascendental discusin. Pensamos que las Acciones Afir-
mativas deben tener en cuenta el contexto socio-histrico, poltico, cultural y
nacional en el cual se quieran implementar. Por este motivo, afirmamos que
no se trata de importar de manera irreflexiva la forma como se desarrollan (o
desarrollaron) en pases como Estados Unidos, Brasil, Sudfrica o India; se
trata en cambio de analizar en perspectiva comparativa todos estos ejemplos
para observar en detalle las lecciones que de ellos se desprenden, asimilar los
aprendizajes y evitar al mximo los efectos perversos que surgieron en algunas
de esas experiencias.
Bajo esa perspectiva crtica comparativa consideramos que en el pas, las Ac-
ciones Positivas para personas y pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y
raizales tienen varios desafos, pues debe considerarse la relacin dialctica entre
derechos colectivos y derechos individuales en relacin a los beneficiarios(as).
Deben tener en cuenta las fluidas interrelaciones entre lo rural y lo urbano,
y no obviar que existen personas racializadas inscritas en otros vectores de
discriminacin por gnero, opcin sexual, generacin y ubicacin geogrfica.
Tambin deben contemplar el reconocimiento cultural y la lucha en contra de
los racismos y la discriminacin racial, pues el racismo es una fuerza poltica
activa y dinmica (Gilroy, 2008: 47). Por otra parte, estas medidas deben tener
en cuenta que no existe una identidad negra o afrocolombiana, sino mltiples
posibilidades de identificacin de acuerdo con las circunstancias histricas, la
diversidad de contextos y las experiencias personales (Lozano, 2009: 86), y que
dichas Acciones, lejos de introducir conflictos sociales en un pas que ya tiene
muchos, buscan aportar a la construccin de una Colombia incluyente.
Pensamos que nuestra investigacin aporta elementos para establecer Acciones
Afirmativas para hombres y mujeres negros(as) que viven en ciudades en calidad
de migrantes econmicos recientes, de vieja data o por razones de violencia
sociopoltica. Somos conscientes de que es necesario pensar de manera com-
plementaria en novedosas Acciones Afirmativas para Consejos Comunitarios
creados por la Ley 70 de 1993, de tipo territorial
2
.
2 Una propuesta en este sentido la lidera el Compromiso Caribe, bajo la figura de
un Fondo de Compensacin Regional FCR. El FCR buscar la reduccin de las
desiguales en los niveles de bienestar interregional, por medio de la focalizacin de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz V
Vivir juntos en el pas en consonancia con los principios bsicos de la de-
mocracia, implica dar preponderancia al tema de las desigualdades sociales y
sus intersecciones con la pertenencia tnico-racial, el gnero, la clase social,
el territorio, la memoria histrica y la identidad cultural tnica. La presencia
de cualquier tipo de desigualdad supone la existencia de intolerables discri-
minaciones de diversos tipos. No es posible crear sociedades democrticas
en medio de abismales diferencias y jerarquas sociales, culturales, polticas,
raciales, econmicas y ambientales, entre personas que pertenecen a distintos
gneros, grupos regionales, pueblos, grupos nacionales, grupos tnico-raciales,
etc., que paradjicamente, an desde su condicin subalternizada, conforman
la Nacin pluritnica y multicultural que se concibe como moderna y que
se proyecta al futuro como una sociedad incluyente. Es menester cuestionar,
por un lado, el engaoso ideal de la igualdad formal frente a la ley, all en
donde desde una perspectiva histrica no ha dado los resultados esperados,
y por otro, contemplar la equidad como un propsito sincrnico y como un
mtodo para alcanzar la igualdad real. Es as como las leyes establecen normas
de igualdad, pero las Acciones Positivas se hacen necesarias si se quiere llegar
a la equidad, a una igualdad de condiciones de partida, a una igualdad real
(Martnez y Clyde, 1996: 19).
Los hallazgos de la investigacin que originan este libro aparecen en un mo-
mento de suma importancia en la reflexin contempornea sobre la necesidad
de emprender acciones pblicas estatales urgentes para lograr un mejor presente
y garantizar un futuro promisorio para personas negras, afrocolombianas, pa-
lenqueras y raizales en el pas. La manera como personas, familias y pueblos
negros se han incluido en la Nacin ha mostrado sus lmites. El deplorable
estado de los indicadores sociodemogrficos expuestos en el captulo tercero lo
demuestra. Que sea este el momento de reconocer una vez ms que la vitalidad
y los dinamismos de las culturas negras han sido el mayor motor de integracin
inversione s que promuevan el crecimiento del corredor costero. Sera una herramienta
del Estado para impulsar un equilibrio real y efectivo entre regiones y cumplir con
los objetivos propuestos en las metas del milenio, entre otros. El corredor costero
estar constituido por los departamentos de la Costa Caribe (Atlntico, Bolvar,
Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs, Providencia, Santa Catalina y
Sucre) por departamentos de la Costa Pacfica (Cauca, Choc, Nario y el municipio
de Buenaventura) y los municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San
Juan de Urab y Turbo).
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas VI
social al pas. Sobre todo en aquellos lugares en donde la accin estatal ha sido
nula o de muy baja intensidad, por medio de prcticas sociales, [] como la
capacidad de recuperacin ante la adversidad, la solidaridad entre coterrneos
y corraciales, la tica del parentesco, el folclor, la msica, el patrimonio oral, la
gastronoma, la risa presta, la carcajada que se burla de s, el culto a la vida, la
actitud trascendente ante la muerte y el morir, el goce del cuerpo, el desarrollo
de todos los sentidos y la asuncin del erotismo, la algazara perpetua de saberse
rescatados de los puertos del no retorno, una cosmovisin particular y narrativas
sobre el aguante extremo ante la dificultad, sobre una capacidad desmedida
de hacerle frente a la mala vida y de ser eternos caminantes, como prueba de
capacidad de supervivencia diasprica, material y simblica (Mosquera Rosero-
Labb, 2007: 227). No obstante la cultura est cansada, ya no da ms.
El tema de la inclusin social de personas negras, afrocolombianas, palen-
queras y raizales est a la orden del da; el efecto Barack Obama demuestra
de manera concreta cmo la creacin de polticas pblicas que promuevan la
movilidad social ascendente y que al mismo tiempo combatan el racismo y la
discriminacin racial permiten renovar la confianza en la democracia y la es-
peranza en una humanidad que sea consciente de las jerarquas raciales y de las
formas de vida infrahumanas (Gilroy, 2008). El presidente Barack Obama es
una persona que se benefici de aquellas medidas de Affirmative Action creadas
entre 1960 y 1992 en prestigiosas universidades estadounidenses como Harvard,
Yale y Princeton, para favorecer la aparicin de personas negras educadas al ms
alto nivel que pudiesen competir en igualdad de condiciones
3
.
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y la discriminacin
racial desde una lgica global
Nuestro inters en el tema de las Acciones Afirmativas proviene de Durban.
En la declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discrimi-
nacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se reconoce
la necesidad de implementar medidas especiales, afirmativas o positivas. De
acuerdo con la Declaracin, estas acciones, equiparadas en el presente texto a las
Acciones Afirmativas, son consideradas como un conjunto de estrategias para
lograr igualdad plena y efectiva de las vctimas del racismo, la discriminacin
3 Estas medidas tambin propendieron por una reforma de la enseanza con la creacin
de programas de estudios afroamericanos (Thermes, 2001: 394).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz VII
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia: a los africanos(as) y
afrodescendientes; asiticos(as) y de origen asitico; pueblos indgenas; migran-
tes; refugiados(as); personas en situacin de desplazamiento forzado interno;
poblacin mestiza pobre; miembros de comunidades religiosas tales como la
juda, musulmana y rabe; pueblo palestino; romanes, gitanos(as), sintis y
nmades; y personas infectadas o afectadas por el vih/sida.
Evocando el principio democrtico de la igualdad, la Declaracin conmina a
los Estados y a la cooperacin internacional para que implementen estrategias
encaminadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia. En el articulado de la Declaracin es posible
identificar cuatro fines ideales de las Acciones Afirmativas. Primero, lograr la
realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales
de las vctimas (Art. 107). Segundo, buscar la integracin plena en la sociedad
de dichas personas. Tercero, alentar la participacin igual de todos los grupos
raciales y culturales, lingsticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad
para situarlos en pie de igualdad (Art. 108). Y cuarto, corregir las condiciones
que menoscaban el disfrute de los derechos de las vctimas consideradas por
la Declaracin (Art. 108).
Con base en los fines perseguidos por las Acciones Afirmativas y explicitados
en la Declaracin, se derivan obligaciones especficas que requieren de los Es-
tados reformas institucionales (electorales, agrarias, etc.), campaas en pro de
la participacin equitativa (Art. 108), y el acompaamiento de la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas. De acuerdo con los artculos 107 y 108 de
la Declaracin, los Estados deben asegurar en primer trmino la participacin en
las instituciones polticas, judiciales y administrativas, as como la representacin
apropiada de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia en las instituciones de enseanza, partidos pol-
ticos, parlamentos, empleo y en particular en los rganos judiciales, la polica, el
ejrcito y otros servicios civiles. En segundo trmino, las Acciones Afirmativas
deben buscar el desarrollo de mecanismos que garanticen el acceso a la justicia para
denunciar hechos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas
de intolerancia. En tercer lugar, deben apoyarse en otras acciones del Estado di-
rigidas al mejoramiento de la calidad de vida mediante el acceso, sin ningn tipo
de discriminacin, a los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnologa.
En el Programa de Accin de la Conferencia tambin se seala la necesidad
de implementar Acciones Afirmativas a favor de las vctimas del racismo, la
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas VIII
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. En el
ttulo III, Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erra-
dicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional, en el apartado
A, Medidas en el plano nacional, se conmina a los Estados a implementar
polticas y prcticas orientadas a la adopcin de medidas y planes de accin,
incluidas las medidas positivas para garantizar la no discriminacin en el acceso
a los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la educacin, la atencin de la
salud, etc. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Dere-
chos Humanos, 2001: 41).
En el Programa se considera, por tanto, que las Acciones Afirmativas comple-
mentan la obligacin que tienen los Estados democrticos de crear condiciones
para que todos los ciudadanos(as) participen, sin ningn tipo de discriminacin
y de manera efectiva, en el proceso de adopcin de decisiones y en el ejercicio de
los derechos humanos. Esto sin que las Acciones Afirmativas se consideren en
el Programa de Accin de manera irrestricta como programas sociales dirigidos
a remediar la pobreza. Las Acciones Afirmativas deben partir de informacin
estadstica y su implementacin debe ser simultnea a la de otros programas
nacionales orientados a la promocin del acceso a los servicios sociales bsicos,
enseanza primaria, atencin primaria de salud y vivienda adecuada para las
personas y grupos, que sean o puedan ser vctimas de la discriminacin racial.
(Nral. 99).
Para el caso de los africanos(as) y afrodescendientes, vctimas en el pasado
y en el presente
4
del racismo y discriminacin racial, el Programa de Accin
seala que el Estado y algunas organizaciones del orden internacional deben
implementar una serie de medidas especficas de Accin Afirmativa. Para
luchar en contra del racismo, los Estados deben implementar estas acciones
comenzado por la determinacin de los factores que impiden el igual acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector
4 En la Declaracin y en el Programa de Accin de la Conferencia se considera que los
africanos(as) y afrodescendientes han sido vctimas del racismo y la discriminacin
racial de manera sistemtica. En el pasado padecieron directamente los crmenes de
lesa humanidad de la Esclavitud, la Trata Transatlntica Esclavista, el Colonialismo,
el Apartheid y el Genocidio. En el presente continan siendo vctimas directas de la
pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades eco-
nmicas a nivel mundial.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz IX
pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin
de justicia
5
(Nral. 11).
Las Acciones Afirmativas para africanos(as) y afrodescendientes agenciadas por
los Estados deben conducir a la adopcin de medidas apropiadas para eliminar
los obstculos asociados con el racismo y la discriminacin racial. Asimismo,
los Estados deben alentar al sector privado a promover la igualdad de acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus
organizaciones (Nral. 11).
En el Programa de Accin tambin se insta al Estado para que facilite la par-
ticipacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos,
sociales y culturales de la sociedad, y en el adelanto y desarrollo econmico
de sus pases. Dicha participacin debe darse con base en el conocimiento y
el respeto de su patrimonio y cultura (Nral. 4). Por ltimo, se pide al Estado
concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin,
salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente (Nral.
5) para garantizar la igualdad de acceso sin ningn tipo de discriminacin.
Por su parte, las instituciones financieras de desarrollo y programas de
organismos especializados de las Naciones Unidas tambin deben promover
Acciones Afirmativas a favor de africanos(as) y afrodescendientes. De acuerdo
al Programa de Accin, deben elaborar programas que inviertan recursos adi-
cionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable
y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de
oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de Accin Afirmativa o
positiva (Nral. 8, aparte C).
En sntesis, la Conferencia Mundial reconoce las Acciones Afirmativas
como uno de los mecanismos de actuacin de los Estados, la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas en contra del racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Tanto en la Declara-
cin como en el Programa de Accin existe una asociacin entre formulacin
e implementacin de Acciones Afirmativas y alcance de la igualdad plena
y efectiva de quienes han sido vctimas de racismo, discriminacin racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia.
5 En Colombia, segn la Constitucin de 1991, quienes administran justicia son la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, tribunales y jueces.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas X
En la Declaracin se considera que las Acciones Afirmativas tienen como
fines permitir la realizacin de derechos y la integracin social de las vctimas,
as como la promocin de la participacin de todos los ciudadanos(as) en
igualdad de condiciones y la correccin de aquellas situaciones que impiden el
disfrute pleno de derechos civiles y polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales.
Por su parte, el Programa de Accin de la Conferencia considera las Accio-
nes Afirmativas como una estrategia de creacin de condiciones de igualdad
efectiva para el ejercicio de los Derechos Humanos, basada en la garanta de no
discriminacin en el acceso a servicios sociales, empleo, vivienda, educacin y
atencin en salud. En ese sentido, se considera que las Acciones Afirmativas son
una estrategia paralela del Estado para el combate del racismo que debe sumarse
a planes y programas estatales para la superacin de la pobreza, marginalizacin
y exclusin socioeconmica.
Por tanto, las Acciones Afirmativas no pueden equipararse con programas
desarrollados para la superacin de la pobreza y garanta de condiciones mnimas
de vida. Los ncleos duros de las Acciones Afirmativas se encuentran en lograr
la igualdad de oportunidades y el combate abierto a la presencia de racismos y
a los efectos nefastos de la discriminacin racial. Tambin se encuentran en la
promocin del respeto al patrimonio material e inmaterial de las culturas que
representan los africanos(as) y afrodescendientes para la humanidad y para los
remozados Estados pluritnicos y multiculturales latinoamericanos y caribeos,
por esta razn el Museo Nacional deber instalar, con la mayor urgencia, salas
sobre el legado africano en el pas y sobre los aportes culturales, epistmicos,
polticos, culturales, econmicos y ambientales que personas y pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros han realizado a la Nacin desde su lle-
gada. El Museo del Oro deber incluir en su guin el papel de los descendientes
de los africanos(as) en la economa del oro durante la Colonia. De igual modo,
el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (icanh) deber poner en
marcha los programas de investigacin necesarios para la promocin y respeto del
patrimonio material e inmaterial de las culturas negras del pas. El Estado, por
medio del Ministerio de Educacin Nacional (men) deber reescribir la historia
del destierro y la esclavizacin de los africanos(as) y sus descendientes. Se trata
de descolonizar la memoria de la esclavitud, el imaginario sobre la inferioridad
de los(as) afrodescendientes y valorizar an ms todas las gestas que informan
la bsqueda temprana de ciudadana por parte de libres, pardos y mulatos, as
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XI
como la forma en que los descendientes de esclavizados(as) crearon una nacin
cultural en el Pacfico Sur colombiano (Almario, 2001; 2003a; 2003b).
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y
la discriminacin racial desde una lgica nacional estatal
Desde el Estado colombiano, el tema de las Acciones Afirmativas no es
nuevo. La nocin puede encontrarse en varios pronunciamientos de la Corte
Constitucional sobre el tema afro, en el Conpes 3310 de 2004 y en el Plan
Integral de Largo Plazo para la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal,
entre otras. En muchos programas de bienestar social del gobierno, la nocin
aparece como sinnimo de focalizacin de beneficiarios(as). En la ciudad de
Bogot, desde 2006 existe el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el
reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los
afrodescendientes, y desde 2007 el Plan de Acciones Afirmativas para las Co-
munidades Afrocolombianas del Municipio de Medelln. La discusin sobre
Acciones Afirmativas tiene genealogas y temporalidades diversas.
A nivel de la sociedad civil, hay que reconocer el papel del Colectivo de
Estudiantes Universitarios (ceuna) el cual ha reclamado Acciones Afirma-
tivas al principal centro de pensamiento del pas, la Universidad Nacional
de Colombia
6
. Este Colectivo se ha nutrido de las reiteradas visitas al pas
6 La Universidad Nacional de Colombia respondi a estas demandas, con el Acuerdo
013 de 2009, por el cual se institucionaliza un programa de admisin especial para
los mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. El
Acuerdo prev la destinacin de [] un 2% adicional de los cupos previstos para cada
programa curricular, para los aspirantes inscritos por este programa de admisin espe-
cial que aprueben los exmenes programados para el ingreso, con un puntaje superior
o igual al del ltimo admitido en toda la universidad, en el periodo correspondiente
[] Con dicho Acuerdo se espera que se puedan matricular en esta universidad
cerca de 200 afrocolombianos por semestre, adicionales a los que ingresan por los
mecanismos ordinarios. Este Acuerdo no cumpli con las expectativas del ceuna, pues
lo aprobado no refleja muchas de las discusiones sostenidas entre la universidad y la
delegacin afrocolombiana ante la mesa negociadora conformada por miembros del
ceuna y delegados del Encuentro Nacional de Estudiantes y Jvenes Afrocolombianos
(eneua). Los desacuerdos entre las partes y las sugerencias de los estudiantes afros fue-
ron omitidos por las directivas de la Universidad Nacional de Colombia al momento
de llevar al Consejo Superior la propuesta. Para el ceuna es preocupante el artculo
3 de este Acuerdo, porque no se incluy lo que se haba decidido sobre las pruebas
de admisin en cuanto a que: los aspirantes presentarn el examen de admisin y
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XII
por parte del brasilero Jos Jorge de Carvalho. Este profesor, junto con la
investigadora Rita Laura Segato, desempe un reconocido liderazgo en
la creacin de cupos para jvenes negros(as) en la Universidad de Brasilia.
De igual forma, el lder Pedro Ferrn, junto a la antroploga Carolina
Cortz, convoc a varias actividades durante el ao 2006 en la Pontificia
Universidad Javeriana para debatir el tema de las Acciones Afirmativas en
el mbito de la educacin superior privada y pblica de calidad.
Por otra parte, hay que reconocer que la internacionalizacin de la
agenda afrocolombiana en Washington ha contribuido al giro que hoy
tienen las Acciones Afirmativas en el pas. El papel de Gregory Meeks es
innegable. Este representante demcrata, miembro del Black Caucus,
quien ha ganado reconocimiento en el Congreso estadounidense por su
experiencia internacional, en Colombia solicit al gobierno la creacin de
una comisin de expertos, con representacin de las organizaciones del
Movimiento Social Afrocolombiano, para que analizara la situacin de las
poblaciones negras da nivel nacional e hiciera recomendaciones con las
cuales el gobierno se comprometiera con su puesta en marcha por medio
de su respectiva asignacin presupuestal. Para tal fin aparece la Comisin
Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera
competirn entre ellos mismos en cada programa curricular. La universidad aprob
algo diferente: que los beneficiarios afros ingresarn teniendo un puntaje superior o
igual al ltimo admitido en toda la Universidad; esto quiere decir que los bachilleres
afros tendrn que competir con el grueso de aspirantes a la Universidad. El acuerdo
no incluy el trabajo comunitario que sera una estrategia para que los estudiantes
beneficiarios realicen trabajos con una comunidad que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de sus poblaciones de origen y las comunidades afrodes-
cendientes. El Acuerdo no contempla el componente de bienestar, el cual busca ga-
rantizar el sostenimiento de los beneficiarios del programa, puesto que los estudiantes
beneficiarios provienen de regiones con condiciones socioeconmicas precarias. Por
otra parte, el Acuerdo 013 tambin desconoce el componente acadmico en el que
se contempla acompaamiento acadmico; inclusin de ctedras y temticas sobre
frica, los afrocolombianos y la dispora, entre otros asuntos de vital importancia
para la transformacin de la educacin eurocentrada que imparten las instituciones
de educacin superior. Sobre el porcentaje de admitidos, el ceuna sostiene que la
universidad nunca demostr tener la voluntad poltica para destinar ms del 2% adi-
cional de los cupos para este programa. Segn el ceuna, la universidad debe aprobar
un porcentaje de cupos proporcional al total de la poblacin afrodescendiente en el
pas, es decir del 10% (Comunicado ceuna, agosto 5 de 2009).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XIII
y Raizal, espacio de trabajo interinstitucional creado mediante los decretos
4181 y 4401 de 2008, cuyo objeto fue evaluar las condiciones de vida de
la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal y presentar al gobierno
nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras
que impenden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres
y de los nios, en los campos econmico y social; as como la proteccin
y realizacin efectiva de sus derechos civiles
7
.
La Comisin inici su trabajo bajo el innegable liderazgo del Vicepresi-
dente de la Repblica, Francisco Santos Caldern, y tuvo como miembros
a la Ministra de Educacin Nacional; la Ministra de Cultura; el Ministro y
Viceministro del Interior y de Justicia; el Ministro de la Proteccin Social;
el Viceministro de Relaciones Laborales; la Directora Departamento Na-
cional de Planeacin; el Alto Consejero Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional; el Director del Programa Presidencial de
Promocin, Respeto y Garanta de los Derechos Humanos y de Aplicacin
del Derecho Internacional Humanitario; el Director del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica; el Director de Asuntos para Comu-
nidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior y de Justicia; el Presidente de la Asociacin Nacional de Indus-
triales (andi); los dos representantes a la Cmara por la Circunscripcin
Especial de Comunidades Negras; un operador poltico de la Comisin
Intersectorial; el Representante de Amunafro; el Alcalde de Villarrica; una
consultiva de alto nivel; y un ex Director del Banco de la Repblica como
representante de los acadmicos.
Lderes y lideresas quienes se oponen a la firma del Tratado de Libre Comercio
vieron en el apoyo dado a la Comisin Intersectorial por parte del representante
Meeks, acrrimo defensor del libre comercio y partidario del Tratado de Libre
Comercio entre Colombia y Estados Unidos, un motivo para mantenerse en
alerta y vigilancia ante una posible instrumentalizacin del tema para intereses
ms econmicos que ticos y de justicia histrica
8
.
7 Vase ms informacin acerca de la Comisin en la pgina electrnica http://www.
vicepresidencia.gov.co
8 Algunas organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano manifestaron su
inconformidad con la creacin de la Comisin Intersectorial, consideraron que su
conformacin fue excluyente y que no se realiz una obligatoria Consulta Previa.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XIV
Es as como las Acciones Afirmativas aparecen de nuevo sugeridas dentro de
las Recomendaciones que en este ao el gobierno entreg al pas, y a la socie-
dad civil el 21 de mayo en Cali y el 29 de mayo en Cartagena, por medio del
Vicepresidente Francisco Santos Caldern. En dichas recomendaciones tambin
se reconoce que el racismo y la discriminacin racial constituyen la primera de
las diez barreras crticas que obstaculizan la distribucin y el reconocimiento
de las poblaciones negras
9
. Falt aclarar cmo se combatir el racismo pues las
Acciones Positivas por s solas no frenan la discriminacin racial, sabemos que
es necesaria la presencia de una instancia dentro del Estado que se especialice
en este problema, la cual no se ha creado hasta el momento.
Las Recomendaciones de la Comisin tienen especial nfasis en la materia
legislativa, que incluye la presentacin de un proyecto de ley en el cual se
adoptan polticas para la inclusin social de la diversidad tnica y la igualdad
de oportunidades de la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera,
y un documento de poltica pblica como es un nuevo Conpes
10
. Pero estas
acciones gubernamentales, aunque necesarias y urgentes, no resuelven la so-
licitud de una nueva entidad o instancia dentro del Estado que garantice la
puesta en marcha de la legislacin y de las polticas pblicas que se disean,
9 1) Racismo y discriminacin racial. 2) Baja participacin y representacin de la poblacin
afro en espacios polticos e institucionales de decisin. 3) Dbil capacidad institucional de
los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. 4) Mayores
dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, lo cual limita el
acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, lo que, a su vez, dificulta la superacin
de la pobreza. 5) Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de
baja especializacin y remuneracin (empleos de baja calidad). 6) Escaso reconocimiento y
valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la
identidad tnica nacional. 7) Deficiencias en materia de seguridad jurdica de los derechos de
propiedad de los territorios colectivos. 8) Deficiencia en la incorporacin e implementacin
de las iniciativas y propuestas que surgen de la poblacin afrocolombiana, palenquera y
raizal. 9) Baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afro, lo cual limita la cuan-
tificacin y focalizacin de beneficiarios, as como la definicin de una poltica pblica
ajustada a las particularidades tnicas y territoriales. 10) Acceso limitado a programas de
subsidio (M inisterio de Cultura y Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 18 ).
10 En la actualidad existen varios documentos Conpes como el 2909 de 1997, el 3169 de
2002 y el 3310 de 2004, entre otros, de los que no se conocen sus verdaderos impactos
en personas y pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros. En Colombia
es urgente la creacin de un sistema de monitoreo y seguimiento de la legislacin y de
las polticas pblicas (Mosquera Rosero-Labb; Len & Rodrguez, 2009).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XV
y que se encargue de la coordinacin, seguimiento y evaluacin de estas dos
nuevas iniciativas y de otras existentes.
Como resultado del anlisis de la informacin en las ocho ciudades de la
muestra de esta investigacin, en el captulo noveno de este libro proponemos
la creacin de una Consejera Nacional de Polticas para la Promocin de la
Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales (cnppirdc). El Estado y sus
instituciones deberan tenerse en cuenta las conclusiones a las que llegaron los
investigadores Eduardo Uribe Botero y Christian Jaramillo Herrera de la Facultad
de Economa de la Universidad de los Andes, autores del estudio cuantitativo
que la Comisin Intersectorial contrat con esa universidad privada. Segn
estos investigadores, los resultados obtenidos de la recoleccin, organizacin y
anlisis de la informacin del censo del ao 2005 permiten identificar que la
situacin actual de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
presenta un panorama que no da pie para el optimismo (Uribe y Jaramillo,
2008: 1), y que, para un adecuado abordaje y atencin, es necesaria la imple-
mentacin de programas de gobierno establecidos como polticas de Estado
(Uribe y Jaramillo, 2008: 55).
Por otra parte, ronda una pregunta en muchos mbitos de reflexin y de accin
poltica: es posible desarrollar Acciones Positivas en un pas cuyo jefe de gobierno
niega la existencia del racismo y la discriminacin racial? Recordemos que ambos
fenmenos estn en la base de la situacin de inclusin abstracta exclusin
concreta que viven las mayoras de las personas negras en el pas y cuyos efectos
negativos, acumulados a lo largo del tiempo, buscan contrarrestarse con estas
medidas. Acaso la llegada de un presidente negro a la Casa Blanca gener un
cambio de perspectiva frente a la cuestin racial en el gobierno?
Los lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano recuerdan a
menudo que en un memorable Consejo Comunal afrocolombiano, realizado en
la ciudad de Cali el da 3 de junio de 2007, el Presidente de la Repblica, lvaro
Uribe Vlez, neg de manera enftica la presencia de la discriminacin racial en
el pas
11
. Reproducimos aqu momentos importantes acaecidos en el mismo.
11 Creemos que en este Consejo Comunal el Presidente demostr su craso desconocimiento
de los avances del Estado frente al tema racial en el pas. En su calidad de jefe supremo del
gobierno no poda realizar esta afirmacin, pues Colombia firm la Convencin Interna-
cional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por
la Asamblea General el 21 de diciembre de 1965, y que entr en vigor el 4 de enero de
1969 (Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XVI
Presidente lvaro Uribe Vlez: hganme un favor, no le alcanzo a dar la palabra
a todos, nombren ustedes un representante que hable ac.
Pblico: Juan de Dios, Juan de Dios!
Presidente lvaro Uribe Vlez: Dnde est el Doctor Gamboa?, Doctor scar
Gamboa, lo haban pasado a usted en la lista.
Pblico: Juan de Dios, Juan de Dios!
Asistente: Seor Presidente, el Doctor Gamboa no se encuentra, cambiamos
por el compaero Juan de Dios Mosquera.
Presidente lvaro Uribe Vlez: Tiene la palabra.
[Gritos y aplausos del pblico]
Juan de Dios Mosquera: Buenas noches, un saludo muy especial al Seor Pre-
sidente, al Doctor Argelino Garzn, a los miembros de la mesa y, en especial, al
conjunto de la delegacin de los congresistas afroestadounidenses, y a nuestra
comunidad que se encuentra aqu de todas las regiones del pas.
[aplausos]
Yo quiero invitar, Seor Presidente, al conjunto de la sociedad a entender que el
problema del racismo no solamente lo podemos apagar combatiendo la pobreza
[aplausos]. El racismo, como la pobreza, como la invisibilizacin poltica del
pueblo afrocolombiano como grupo tnico, son herencias que generaron los
cuatrocientos aos de esclavizacin.
Frente a esto, el primer compromiso que debe adoptar la sociedad colombiana,
y entre ella el Seor Presidente, es reconocer el racismo como un grave conflicto
y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban, Sudfrica, 2001), aunque no ha aplicado
los compromisos suscritos a cabalidad. El Estado colombiano est en mora de realizar la
declaracin del artculo 14 de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial, que establece la competencia del Comit para la
Discriminacin Racial de las Naciones Unidas para recibir y conocer denuncias de hechos
de racismo, previo agotamiento de los recursos internos del pas. Antes deber aprobar el
proyecto de ley de penalizacin del racismo y la discriminacin racial, el cual fue presentado
como iniciativa de la representante Mara Isabel Urrutia y presentado por la bancada de
congresistas afrocolombianos. Asimismo deber aprobar la formulacin de una poltica
pblica y la creacin urgente de una instancia responsable de su ejecucin y coordinacin
interinstitucional.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XVII
de la sociedad colombiana [aplausos]. Este reconocimiento hay que hacerlo; de
lo contrario nos tocar entonces exacerbar el conflicto, utilizar los medios posi-
bles para que todos los colombianos y colombianas entendamos que no hemos
sido iguales dentro de estos quinientos aos de construccin de la Nacin. Por
eso, el Movimiento Cimarrn, con el apoyo de la Unin Europea y la usaid,
hemos creado [sic] el programa de los Centros de Justicia y Accin Contra el
Racismo, porque el racismo afecta a nuestros pueblos en Cartagena, el racismo
afecta nuestras gentes en las grandes ciudades del pas.
Tenemos un grave problema de racismo policial, la criminalizacin de los jvenes
negros en ciudades como Cali, Bogot y Cartagena. Tenemos un problema de
racismo cuando en la oficialidad de las fuerzas militares no se aceptan en las
escuelas militares a los jvenes negros, y eso es un insulto para los colombia-
nos [aplausos]. Queremos invitar al Gobierno Nacional a apoyar la iniciativa
del Movimiento Cimarrn, que en su xv asamblea, hace ocho das, declar el
quinquenio prximo, hasta el ao 2012, como quinquenio de accin, de lucha
contra el racismo, y la exclusin racial laboral. El Gobierno Nacional debe colocar
todas las instituciones en funcin del principio de inclusin. La inclusin es lo
correcto Seor Presidente; necesitamos hoy convocar a los gremios, convocar
al sector bancario, convocar a los grandes empleadores de los supermercados,
a los grandes empleadores de las cmaras de comercio a aceptar la inclusin.
No es lgico en Colombia que la gente negra siga excluida del trabajo en los
bancos [aplausos], no es lgico que la gente negra siga excluida en los grandes
supermercados y centros comerciales. No es lgico que la gente negra no pueda
trabajar en los aeropuertos ni en los aviones, Seor Presidente [aplausos].
Queremos invitar al Gobierno Nacional a levantar la reserva sobre el artculo
14 de la Convencin Internacional Contra la Discriminacin Racial; Colombia
no puede seguir manteniendo la reserva para que los colombianos denunciemos
el racismo ante la onu, esto es incorrecto. Necesitamos que se cree en el pas la
Comisin Nacional para la Igualdad de Oportunidades, y esto es posible si se
levanta la reserva; esto implica voluntad poltica, Seor Presidente; solo con vo-
luntad poltica, reconocer el conflicto racial, tratemos de prevenirlo pacficamente,
porque nuestros pueblos, nuestra juventud, est aprendiendo a no aguantar ms,
y tenemos que prevenir y hablo de una salida negociada al conflicto del racismo
antes de que estalle. Necesitamos pues, invitar al Presidente tambin que para
eliminar el racismo, es necesario que el Ministerio de Educacin se comprometa
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XVIII
con un Plan Nacional para la Ctedra de Estudios Afrocolombianos que lleva
15 aos de creada sin ningn impacto de accin en el pas.
Y finalmente, educacin Seor Presidente, la juventud afrocolombiana sigue
viendo la educacin superior como un privilegio; la mejor manera, el instru-
mento eficaz en este momento ha sido creado por el Estado colombiano, el
Fondo Especial de Crditos Educativos condonables. Pero este fondo no tiene
dinero, el Estado no le asigna dinero. El fondo necesita 50 mil millones de pesos,
Seor Presidente, para que todos los jvenes negros que quieran ingresar a las
mejores universidades del pas puedan hacerlo sin limitaciones, sin problemas.
Me comprometo a trabajar nuestra juventud y que juntos, con el Gobierno
Nacional, podamos buscar las fuerzas para que la discriminacin racial y la
exclusin no sigan siendo un obstculo para la convivencia de los colombianos,
y no sigan siendo una violacin al derecho a la interculturalidad sin racismo ni
exclusin. Muchas gracias.
[aplausos]
Presidente lvaro Uribe Vlez: Despus de haberlo escuchado, con todo res-
peto, me permito, llamando muy especialmente la atencin de los congresistas
norteamericanos, que voy a discrepar de Juan de Dios, muy respetuosamente.
Colombia tiene todos los problemas del mundo en pobreza y de inequidad, pero
en las grandes mayoras colombianas histricamente no ha habido una actitud de
exclusin racial [muchos gritos]. Permtanme discrepar porque un pas donde
tantos gobiernos han hecho evidentes esfuerzos de inclusin, Colombia es un
pas al cual no se le puede tachar de tener una actitud de discriminacin racial.
Adems lo digo porque donde yo he vivido en Antioquia, limtrofe con el Cho-
c, donde hemos convivido toda la vida en la mayor fraternidad. Yo no puedo
dejar de expresar esto ante una representacin tan importante de la comunidad
internacional como la representacin que tenemos hoy de los congresistas de
los Estados Unidos [] pinsenlo. Renanme a los blanquitos pobres del Valle
del Cauca a ver si no estn en la misma situacin de los negros pobres. Yo creo
que ese es el problema, el problema es ms de exclusin social por razones de
pobreza que de una actitud colombiana de discriminacin racial. Yo me sentira
muy mal, si no dijera esto de lo cual estoy profundamente convencido, hoy
que nos ha visitado esta delegacin norteamericana [] (Consejo Comunal
Afrocolombiano. Cali, junio 3 de 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XIX
En la actualidad, el Vicepresidente Francisco Santos Caldern reconoce en
un significativo acto de pedagoga antirracista en escenarios pblico-polticos,
que incluyen a los medios masivos de comunicacin, la existencia del racismo
y la discriminacin racial en el pas. Empero, el proyecto de Ley No. 073/2007
por el cual se adiciona el Cdigo Penal y se sancionan penalmente los actos
discriminatorios en materia racial, nacional, cultural o tnica, liderado por
la representante de la circunscripcin especial de comunidades negras ante
la Cmara, Mara Isabel Urrutia, y apoyado por la bancada afrocolombiana,
hasta la fecha no ha sido aprobado por el Senado de la Repblica. En Colom-
bia no existe una legislacin penal especfica de conformidad con el artculo
4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial.
En la lgica de las paradojas y de las superposiciones polticas, nos parece
interesante resaltar que aunque muchas de las recomendaciones de la Comisin
Intersectorial coinciden con el Programa de Accin de Durban, la Conferencia
de Durban no es mencionada por parte del actual gobierno para justificar, desde
el plano internacional, la puesta en marcha de dichas recomendaciones. Una
ltima pregunta gravita en torno a esta Comisin y tiene que ver con la tensin
entre poltica y filosofa moral que parece rodear la discusiones sobre Acciones
Afirmativas tnico-raciales negras: acaso las Recomendaciones convirtieron la
lucha por la igualdad racial y la batalla contra la injusticia social en problemas
tcnicos que deben gestionarse y administrarse? (Gilroy, 2008: 47).
En respuesta al saber erudito de los estudios negros en Colombia
En el ao 2006, cuando empezamos la investigacin Acciones Afirmativas
para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia
Reparativa tnico-racial negra? la cual significaba abrir la discusin acadmica
sobre Acciones Afirmativas en el pas inspiradas en las recomendaciones de la
Conferencia de Durban de 2001, recibimos poco apoyo de acadmicos(as)
colombianos
12
, recordamos a colegas que no ocultaron de manera pblica un
12 Por esta razn es importante resaltar los valiosos aportes conceptuales a la investiga-
cin y el material bibliogrfico que nos suministr el profesor Agustn La-Montes de
la Universidad de Massachusetts en Amherst ee.uu. y el solidario acompaamiento
acadmico de los profesores Farid Samir Benavides y Maguemati Wabgou de la
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, quienes participaron en el proceso
investigativo en sus inicios. El profesor scar Almario Garca, actual Vicerrector de
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XX
ontolgico malestar ante la idea de que el objeto de estudio fuese pensado
desde el discurso de la ciudadana, puesto que para ellos(as) esta perjudica la
autoctona cultural de las personas afrocolombianas que habitan en zonas rurales
del Pacfico colombiano.
Otros acadmicos(as) afirmaron que les pareca interesante la implementacin
de Acciones Afirmativas en el pas si y solo si eran para personas beneficiarias
con cmulos de handicaps. Es decir, si se aplicaban, por ejemplo, en personas
negras, discapacitadas, pobres, y homosexuales u otras combinaciones de situa-
ciones y condiciones de alta vulnerabilidad, un tanto inverosmiles.
La crtica ms dura a esta embrionaria discusin la expuso el reconocido an-
troplogo Eduardo Restrepo en el 12 Congreso de Antropologa del ao 2007.
All alert a los(as) asistentes la mayora de ellos(as) colegas de larga data que
se mostraron de acuerdo con ese punto de vista sobre una evidente racializa-
cin de los imaginarios polticos y acadmicos de los estudios negros en el pas
(Restrepo, 2007), como producto de una supuesta adopcin irreflexiva de la razn
imperialista que la academia estadounidense ejerce sobre el mundo y, sobre todo,
en Amrica Latina; para argumentar esta afirmacin acudi a un polmico artculo
escrito en el ao de 1998 por el ya fallecido Pierre Bourdieu y Loc Wacquant,
a propsito del libro Orpheus and Power del socilogo y politlogo afroestado-
unidense Michael Hanchard. Al parecer, Hanchard calc la matriz interpretativa
bipolar de las categoras raciales (blanco-negro) estadounidenses a la situacin
brasilea. Por otra parte, la crtica apunt a demostrar cmo Hanchard erigi la
particular historia del movimiento por los derechos civiles en los Estados Unidos
en modelo universal de la lucha de los grupos oprimidos racializados.
Pierre Bourdieu y Loc Wacquant criticaron el hecho de que en vez de con-
siderar la constitucin del orden tnico-racial brasileo en su propia lgica,
Michael Hanchard reemplaz en bloc el mito nacional de la democracia racial
por otro mito segn el cual todas las sociedades son racistas, hasta aquellas en
donde las relaciones raciales parecen menos distantes u hostiles. Para Restrepo,
algunos acadmicos(as) del sur estaramos imitando a Hanchard
13
. Las crticas
la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelln), realiz aportes intelectuales
invaluables. A todos ellos, nuestros agradecimientos.
13 Una lectura atenta del artculo Reparaciones para negros, afrocolombianos y raizales
como rescatados de la trata negrera transatlntica y desterrados de la guerra en Co-
lombia (Mosquera Rosero-Labb, 2007: 213-276) desmiente esta afirmacin.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXI
de Restrepo nos hicieron reflexionar sobre muchas cosas, entre ellas si las
ciencias humanas se han vuelto tan complacientes, si es que no se han desinte-
grado al negarse a ser ciencias crticas de la inhumanidad. Pero tambin si era
posible relacionarlas [dichas crticas] con las limitaciones con las que se topa
la antropologa filosfica para servir de vehculo a la reflexin tica y poltica
[] (Gilroy, 2008: 27).
Para quienes conocemos bien la academia francesa, y quienes de manera
marginal utilizamos en nuestro trabajo la produccin terica de punta de la
academia estadounidense, traer a colacin este evento protagonizado por dos
francesas que representaban al moderno imperialismo intelectual francs en los
Estados Unidos nos produjo desconcierto. El imperialismo intelectual francs
no difundi acaso el concepto de primitivismo para explicar las tragedias en
frica postcolonial? (Akassi, 2009: 364). Por otro lado, una buena parte de la
academia francesa ha mantenido una cuestionada hostilidad frente al anlisis de
las relaciones raciales de esa sociedad. Afirmamos que esta hostilidad debera
leerse en clave poltica y sintomtica (Gilroy, 2008: 34).
La sociedad francesa en su conjunto tiene serias dificultades para reconocer
y admitir la diversidad tnico-racial, tnico-cultural y religiosa presente en el
pas. Una buena parte de esa academia se ha negado a entender y a actuar sobre
la manera como los llamados nuevos(as) franceses de la inmigracin, o los(as)
franceses de origen extranjero entre ellos rabes magrebinos y africanos
tienen sus aspiraciones de poder y reconocimiento bloqueadas
14
. Ante este
hecho, esa academia permanece en silencio y ello alimenta el error de suponer
que la poblacin poscolonial inmigrante est nicamente formada por intrusos
extranjeros no gratos, que carecen de toda conexin histrica, poltica o cultural
sustancial con la vida colectiva de sus conciudadanos [] De hecho es posible
que los inmigrantes sean rechazados y temidos porque son los representantes
involuntarios del pasado imperial y colonial [francs] (Gilroy, 2008: 166 y
183). No olvidemos que el Imperio y la Colonia necesitaron legitimarse en la
idea de la existencia de espacios geogrficos con superioridad moral sobre otros
y la existencia de sujetos casteados o racializados infrahumanos.
14 En Francia, la categora inmigrante cubre a ciudadanos franceses nacidos en ese pas
con parientes franceses integrados a la vida social, a los cuales se le niega su asimilacin
en razn de sus patronmicos, color de piel y especificidades culturales (Mhaignerie,
L. & Sabeg, Y. , 2004 : 31).
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXII
La academia polticamente correcta y la clase poltica francesa rechazan con
nfasis la va del comunitarismo como forma de administrar las diferencias
culturales presentes en su seno, y, sin entender mucho la dinmica social es-
tadounidense, huyen de un fantasmagrico modelo americano de sociedad
porque sienten que traera serias amenazas a su identidad nacional. Los pocos
intelectuales que se han arriesgado a poner el debate en la escena poltica,
apoyados en trabajos cientficos de gran envergadura, han sido descalificados
y hasta perseguidos intelectualmente; tal es el caso del respetable socilogo
Michel Wieviorka (2001: 7-14).
Los escassimos polticos que se han declarado a favor de una poltica de
Acciones Afirmativas, como el hoy presidente Nicolas Sarkozy, siendo Minis-
tro del Interior en el ao 2004, han tenido que retractarse ante la avalancha
de crticas y de rechazo cuasi generalizado a la propuesta. En el caso que nos
ocupa conocido como el del prefecto musulmn, el mismo presidente de la
Repblica, Jacques Chirac, sali a tranquilizar al pueblo francs explicando
que no era conveniente nombrar a alguien en funcin de sus orgenes, en un
performance de descalificacin a Nicolas Sarkozy que se mostraba claramente
a favor de la nominacin de un prfet musulman
15
.
Nosotras mismas fuimos testigas cotidianas de la experiencia moral de
menosprecio; del descontento social que existe en los barrios perifricos de
todas las grandes ciudades francesas; del sufrimiento psquico que se inflige
contra aquellos(as) que padecen el delito de cara fea y de piel bronceada; y
de la validacin emprica de que las injusticias distributivas son en ocasiones
la expresin de la falta de respeto social, de relaciones injustificadas de no
reconocimiento cultural (Honneth, 2006) en rabes musulmanes, negros(as)
africanos, antillanos(as) de los llamados territorios de ultramar.
Francia se ha negado a abrir una discusin pblica y poltica de envergadura
a propsito de sus faltas histricas en calidad de potencia imperial que particip
en la trata negrera transatlntica y de su brutal historia colonial en el frica
subhariana y en el Magreb. Pese al reconocimiento oficial que hizo Francia de
su participacin activa en la trata bajo la presidencia de Jacques Chirac. Por
15 De manera discursiva, en 2004 se rechaz el debate de la Discriminacin Positiva, pero
en la prctica el presidente Jacques Chirac apoy a un prefecto de origen inmigrante:
Assa Dermouche. En 2003, el Palacio del Elseo tambin apoy el nombramiento de
Ali Bencheneb como rector de la Academia de Reims, reconociendo que esta persona
era de origen magreb (Keslassy, 2004: 7).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXIII
otra parte ese pas pareciera no asimilar an la Independencia de Argelia y de
Hait, basta analizar cmo los manuales oficiales de Historia tratan estos dos
violentos hechos histricos. Todas estas situaciones nos sensibilizaron frente al
tema de las Acciones Positivas, tambin nos estimularon a observar de manera
cuidadosa la forma como las pretensiones universalistas e igualitarias de la ciuda-
dana francesa republicana tienen tanta vigencia en algunos Estados nacionales,
latinoamericanos y caribeos, incluido Colombia. Acudamos a la historia para
recordar el papel de la Revolucin francesa en el proyecto poscolonial de Espaa
en el siglo xix. El mito republicano de la igualdad formal est herido en Francia,
y en Colombia debi ser revisado desde que adoptamos la Constitucin de 1991
sin que seamos conscientes de ello. Estas situaciones inspiran nuestra reflexin
sobre Acciones Afirmativas.
En Colombia, algunos acadmicos(as) han puesto en circulacin el imaginario
segn el cual todos los(as) afroestadounidenses comparten la misma explicacin
bipolar de las relaciones raciales de ese pas. Como prueba de lo contrario quere-
mos recordar que en el ao 2006 lleg a Colombia el influyente afroestadouni-
dense Allen Sessoms, presidente de la Universidad de Delaware, invitado por la
embajada estadounidense en Colombia
16
e hizo varias presentaciones en diversos
escenarios pblicos. En una clebre reunin sostenida en la Pontificia Universi-
dad Javeriana de Bogot, aconsej a los asistentes, en su gran mayora lderes y
lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, abrazar la cultura dominante
blanco-mestiza para progresar y sacrificar los principios ticos, si hay que hacerlo,
tras la bsqueda del poder econmico y poltico como nicas formas expeditas de
neutralizar el color de la piel. Afirm que era preciso separarse de la familia negra
cuando se est en procesos de movilidad social ascendente y se declar partidario
de los matrimonios mixtos. Tambin aconsej rechazar la iniciativa de demanda
de cupos en las universidades pblicas y privadas por considerarla perjudicial para
el autoestima colectiva de las personas negras. Para l, las Acciones Afirmativas
deben hacer nfasis en promover a los mejores y no deben pensarse para aceptar
la mediocridad de los perdedores.
La diferencia entre Acciones Afirmativas y cuotas es la siguiente: no hay un lmite
numrico de personas que se puedan beneficiar con las Acciones Afirmativas.
16 Frente a sus polmicos puntos de vista, la Embajada estadounidense aclar que los pun-
tos de vista de este afroestadounidense no reflejaban la posicin oficial de la Embajada
frente a estos temas.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXIV
Esto asegura que si hay cinco personas que son buenas, y que son personas de
color, son vinculadas. No hay excusas. Por ejemplo, cuando yo era Presidente de
otra universidad en Nueva York, estuve intentando contratar personas de color
en el rea de las ciencias. La Accin Afirmativa me permite encontrar personas
excepcionales en las cuales la raza es ese estndar, pero se debe ir a buscar a las
personas de manera voluntarista. Eso es lo buscan las Acciones Afirmativas, dar
pasos novedosos para encontrar a las personas. Las cuotas aceptan a cualquier
persona; si hay diez personas se las vincula. Es una gran diferencia. Las cuotas son
una excusa para no buscar la excelencia, porque se cuenta con los recursos y se
vinculan sin importar que tan buenos sean. Las Acciones Afirmativas, buscan lo
mejor de lo mejor, el fin que se tiene es el de vincular a las personas excelentes o
excepcionales. Es una filosofa distinta, es una cuestin de excelencia, las Acciones
Afirmativas en los Estados Unidos se aplican porque se necesitan a las mejores
personas y que adems son personas de color. (Allen Sessoms, presidente de la
Universidad de Delaware, en su presentacin pblica en la Pontificia Universidad
Javeriana de Bogot. 25 de mayo de 2006).
Por otra parte, es bueno recordar que muchos acadmicos(as) que hoy se
pronuncian a favor de Acciones Afirmativas hace apenas tres aos atrs eran,
en ocasiones, contrarios a ellas.
Resistencias de lderes y lideresas negros
Los lderes y lideresas no se quedaron atrs en sus crticas al hecho de abrir
desde el mbito acadmico la reflexin sobre Acciones Positivas. Para muchos(as),
las Acciones Afirmativas son mecanismos de simple integracin al Estado co-
lombiano, a las reglas del mercado, y dejan de lado el carcter de reivindicacin
de grupo que deberan otorgarle. No atacan la estructura que origina las des-
igualdades raciales y por ello son vistas como paliativas y funcionales al sistema
capitalista. El pretendido carcter liberal individual de las Acciones Positivas
an causa temores. Muchos lderes y lideresas temen a la aparicin de personas
que conformen una clase media, media alta y rica que se promocionen de ma-
nera individual por medio de Acciones Afirmativas, y que luego se aparte de sus
orgenes e historia, lo que sera terreno frtil para permitir que las normas que
expresan el punto de vista y la experiencia de los grupos privilegiados aparezcan
como neutrales y universales (Young, 2000: 278), es decir que estas personas
no actuaran a favor de la diversidad tnico-racial que ellas representan.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXV
Aportes a la reflexin acadmica, a la nocin de ciudadanas
diferenciadas y a la accin pblica estatal
Los acadmicos(as) interesados en el tema de la ciudadana diferenciada
tnico-racial negra encontrarn algunos avances frente a este apasionante tema.
Describiremos algunos discursos mediante los cuales los funcionarios(as) del
Estado se resisten a su concrecin pese a que el Estado pluritnico y multicul-
tural respalda las intervenciones diferenciadas orientadas a la promocin y el
respeto a las diversidades culturales. Articular el tema de las Acciones Positivas
con el de ciudadana remite al concepto de la igualdad, y a la necesidad de
pensar de manera relacional, en lgicas de reciprocidad e interdependencia
las reivindicaciones por las diferencias (Jimnez, 1995).
Las dinmicas de los cambios socioculturales y los hallazgos investigativos
que ofrecemos en este libro validarn los estudios realizados por tericos(as)
acerca de la complejidad de los cambios socioculturales y la importancia del
Estado, las legislaciones, la accin colectiva de los movimientos sociales y de
fuerzas exgenas en la bsqueda de transformaciones que beneficien en trminos
de justicia y bienestar a las mayoras. Con los resultados aqu expuestos, otras
personas matizarn posturas ideolgicas sobre la conveniencia o no de imple-
mentar Acciones Afirmativas vistas como mecanismos desde la accin pblica
estatal para acelerar cambios sociales y culturales estructurales que potencien a
la sociedad colombiana como diversa e igualitaria. Despus de 200 aos de vida
republicana, sabemos que mantener la prctica de la inclusin abstracta y la
exclusin concreta (Martn Barbero, 1978) de millones de seres humanos, por
consideraciones raciales, resulta hoy insostenible en cualquier democracia, sea
esta liberal, socialista del siglo xxi, socialdemcrata, representativa o cosmopolita.
El Estado y la sociedad civil deben actuar por la buena salud de las promesas
democrticas de movilidad social ascendente, pues las desigualdades sociales y
raciales no desaparecern de manera espontnea u ocultando su existencia. Por
esta razn, centrar una estrategia de salvacin de la democracia moderna en
la persistencia tenaz y los efectos del racismo puede, por s misma, dar lugar a
redefiniciones complejas y productivas de lo que fue el liberalismo y de lo que
ser la democracia cosmopolita (Gilroy, 2008: 49).
Los profesionales encargados(as) de la formulacin, implementacin y evalua-
cin de polticas pblicas de inclusin social encontrarn en los hallazgos que aqu
presentamos elementos para poner en marcha la perspectiva tnico-racial negra
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXVI
en planes, programas, proyectos, dentro de ministerios, consejerias y gerencias,
para responder a los derechos histricos y contemporneos diferenciados de
pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras quienes,
an desde los mrgenes del proyecto de pas, han realizado aportes a la sociedad
desde distintos mbitos.
Acerca de la estructura del libro
Este libro recoge los principales hallazgos de una investigacin realizada entre
los aos 2006 y 2008, financiada por la Fundacin Ford, rea Andina y Cono
Sur, Programa Derechos Humanos y Ciudadana, titulada Acciones Afirmativas
para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia
Reparativa tnico-racial negra?. Esta investigacin fue realizada por la Universi-
dad Nacional de Colombia (sede Bogot) por intermedio del Centro de Estudios
Sociales (ces) y el Grupo de investigaciones sobre igualdad racial, diferencia
cultural, conflictos ambientales y racismos en las amricas negras, Idcarn.
Se escogieron ocho ciudades del pas para adelantar la investigacin: Cali,
Cartagena, Medelln, Bogot, Quibd, Buenaventura, Pereira, y San Andrs
Islas. La seleccin de estas ciudades correspondi a una combinacin entre el
peso que obtuvo la pregunta de autoidentificacin en el censo general de po-
blacin del ao 2005, el peso demogrfico de personas negras en la ciudad, y
las dinmicas organizativas que en stas se desarrollan.
Se realizaron entrevistas, grupos focales y entrevistas colectivas distribuidos
como se muestra en la tabla de la siguiente pgina.
Una investigacin de esta envergadura cont con un equipo de excelentes pro-
fesionales que tuvo un gran compromiso con los alcances acadmicos, polticos
y ticos de la misma. Ellos(as) son: Claudia Mosquera Rosero-Labb, investiga-
dora principal; Ruby Esther Len Daz, co-investigadora; los investigadores(as)
asistentes Margarita Mara Rodrguez Morales, Daro Hernn Vsquez Padilla
y Diego Ral Garca Severich; los investigadores(as) auxiliares Sandra Milena
Aranzazu Guerrero, Giovanna Arias Pinilla, Magda Roco Martnez Montoya,
Libia Paola Martnez Rincn, Rossih Amira Martnez Sinisterra y Lus Javier
Ramrez Quiones; los transcriptores(as) Diana Arias, Nini Johana Cortez Per-
domo, Leydi Chitivo, Ariel Palacios, Julin Andrs Goyeneche Sierra y Mara
Isabel Silva Moreno. Queremos realizar un reconocimiento especial al excelente
trabajo de campo realizado por Rossih Amira Martnez Sinisterra en las ciudades
de Cartagena, San Andrs, Pereira, Buenaventura, Cali, Medelln y Quibd; y
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXVII
Entrevistas y grupos focales del trabajo de campo realizado
entre el 7 de noviembre de 2006 y el 21 de diciembre de 2007
Ciudad Tipo de actor
Nmero de
entrevistas
realizadas
Nmero de
grupos focales
realizados
Total de entrevistas
y grupos focales
por ciudad
Bogot
Funcionarios(as) de alto nivel
del orden nacional
31 31
Funcionarios(as) del nivel
distrital
15
91 Funcionarios(as) de programas
sociales focalizados
38 8
Lderes y lideresas 30
Buenaventura
Funcionarios(as) del nivel
municipal
12
25
Lderes y lideresas 12 1
Cali
Funcionarios(as) del nivel
municipal
10
26
Lderes y lideresas 14 2
Cartagena
Funcionarios(as) del nivel
municipal
8
47 Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
18
Lderes y lideresas 19 2
Medelln
Funcionarios(as) municipales 11
36
Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
8
Lderes y lideresas 16 1
Pereira
Funcionarios(as) municipales 6
30
Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
15
Lderes y lideresas 8 1
Quibd
Funcionarios(as) municipales 16
39
Lderes y lideresas 22 1
San Andrs Islas
Funcionarios(as) municipales 6
33
Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
13
Lderes y lideresas 14
Total de entrevistas realizadas 358
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXVIII
por Lus Javier Ramrez Quiones, quien hizo un impecable y paciente trabajo
de recoleccin de informacin en la ciudad de Bogot.
El libro est divido en nueve captulos, cada uno de los cuales puede leerse
de manera separada, pues cada uno de ellos tiene vida propia.
El captulo primero lo hemos titulado Los Bicentenarios de las Independencias
y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal, escrito por Claudia Mosquera Rosero-Labb, con la colaboracin de
Diana Carolina Martnez Prez. En ese texto se invita a los(as) colombianos a
reinterpretar las conmemoraciones de los Bicentenarios de las Independencias
que se avecinan a la luz de los desarrollos de la Constitucin de 1991. Propo-
ne que los Bicentenarios sean interrogados desde cuatro ngulos revitalizantes
del debate democrtico: la insostenibilidad del mito de igualdad formal para
todos(as) que sustent la creacin de la Repblica; la declaratoria del fracaso de
la ciudadana liberal republicana; la radicalizacin y politizacin del multicul-
turalismo como propuesta no explorada lo suficiente como forma de gestin de
las diferencias culturales transversalizado por el concepto de justicia reparativa
para todos los grupos y pueblos subalternizados de manera histrica; y el desvelo
a la memoria nacional neutra que ha protegido el Estado y que se expresa en la
narrativa de la historia oficial que impregnan los manuales escolares, los libros
de historia de Colombia, en el discurso de la historia oficial y en el guin hasta
hoy monoltico y omniabarcador del Museo Nacional de Colombia.
El segundo captulo lo hemos denominado Las Acciones Afirmativas
como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas frecuentes y
experiencias de implementacin en algunos pases. En l, Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales y Ruby Esther Len Daz
analizamos algunos conceptos sobre Acciones Afirmativas y narramos la forma
en que se implementaron en la India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil.
En el tercer captulo, titulado Desigualdades sociodemogrficas y socioeco-
nmicas, mercado laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia: anlisis
estadstico como sustento de Acciones Afirmativas a favor de la poblacin afro-
colombiana, tres reconocidos investigadores, Carlos Augusto Vifara Lpez,
Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra, desarrollan dos grandes
temticas. La primera comprende un importante anlisis sociodemogrfico
clsico combinado con el uso de indicadores estndar de condiciones de vida,
a partir de los datos censales del ao 2005. Esto permite observar tendencias de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXIX
desigualdades sociales inscritas en el espacio geogrfico colombiano, apoyndose
en una estadstica descriptiva de anlisis de 40 indicadores. La segunda parte
presenta un ejercicio modelstico que utiliza las herramientas economtricas
con datos especializados del mercado laboral para mostrar el peso de la discri-
minacin racial en este mbito.
La lectura de todo el captulo permite observar cmo operan dos lgicas de
desigualdad de oportunidades. Por un lado, amplios diferenciales en educacin,
salud y saneamiento bsico, entre otras, y, por el otro, tratos diferenciales de
parte de los empleadores, que no se explican por la menor dotacin en variables
asociadas al capital humano entre personas afrocolombianos(as) y la poblacin
blanco-mestiza del pas.
En el captulo cuarto, llamado Las Acciones Afirmativas vistas por distin-
tos actores(as) institucionales, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita
Mara Rodrguez Morales dan cuenta del nivel de discusin y comprensin con
el que cuentan los funcionarios(as) de los distintos niveles del aparato estatal
colombiano sobre el debate de las Acciones Afirmativas. En la primera parte,
este captulo se concentra en la exposicin de los actores(as) institucionales
sobre sus ideas, percepciones y opiniones relativas a lo que entienden por estas
medidas, su implementacin, los actores inmersos en ellas y los discursos de
resistencias que se oponen a las mismas. En la segunda parte, se presentan las
narrativas de los funcionarios(as) referidas a las experiencias de formulacin
de planes de Accin Afirmativa para comunidades afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras en Bogot y Medelln.
En el captulo quinto, denominado Las Acciones Afirmativas vistas por
lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales describen las concepciones
relativas a las Acciones Afirmativas que exponen en sus narrativas mujeres y
hombres sensibles a la causa afro, personas vinculadas al Movimiento Social
Afrocolombiano, y consultivos(as) que representan en el nivel local y nacional
a afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) en espacios aut-
nomos de participacin creados por la Ley 70 de 1993. De manera descriptiva,
dicho captulo aborda lo que estos actores interpretan como Accin Afirmativa,
las razones que legitiman su implementacin para los afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as), los enfoques que deberan tener, los
mecanismos por medio de los cuales deben ser implemen ta das y los mbitos
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXX
de la vida social en que son pertinentes. Tambin se hace alusin a las expe-
riencias de estas personas en procesos de formulacin de planes de Acciones
Afirmativas, especficamente en Bogot y Medelln.
En el captulo sexto, denominado Caractersticas generales de los programas
sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena, Pereira y San Andrs, Claudia
Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz presentan aspectos generales y
particulares de los programas de bienestar social a cargo del Estado a partir de las
narrativas de funcionarios(as) ubicados en programas de bienestar social. Entre
los aspectos generales, las autoras destacan los principios que dirigen y legitiman
la accin social del Estado y las nociones respecto a la pobreza y vulnerabilidad
que se vehiculan en la intervencin pblica-estatal. Entre los aspectos especficos
de dichos programas, se presentan las narrativas sobre el lugar de los sujetos(as)
que no encuadran en las caractersticas clsicas de los beneficiarios(as) genricos
de intervencin social: mujeres, personas en condicin de discapacidad, indgenas
y personas negras. En este captulo se acenta el anlisis en este ltimo grupo
de personas vulneradas con la exposicin de la manera en que los agentes(as)
institucionales del Estado justifican la poca visibilidad, participacin, beneficio
y permanencia de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas dirigidos a la atencin de la pobreza.
En el captulo sptimo, denominado Entre ciudadana abstracta-universal y
ciudadanas diferenciadas tnico-raciales. Escenarios posibles para su reconoci-
miento, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz, sugieren
alternativas para la promocin de la vinculacin a programas de bienestar social
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de
pobreza y/o vulnerabilidad, con el objetivo de profundizar en el anlisis de la
articulacin de la cuestin social con la diferencia tnico-racial negra sugerida
en el captulo sexto. La perspectiva del anlisis destaca de los relatos la idea
de ciudadana que se vehicula en los programas de bienestar. Mostramos los
quiebres y modificaciones que sufre dicha nocin al tratar de aplicarse a las
situaciones de mltiples desigualdades y opresiones a las que se ven enfrentadas
las personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales. Se sintetizan tres
tipos de estrategias sugeridas en los relatos para dar un lugar a las personas ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en las intervenciones del Estado
orientadas a la atencin de la pobreza y que, al menos en el nivel discursivo, se
plantean formalmente blindadas al racismo y ciegas al color de piel.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXI
En el octavo captulo, titulado Hablar de racismos y discriminacin racial:
elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad racial en Colombia,
Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales
describen las narrativas sobre los racismos y la discriminacin racial de tres
tipos de actores abordados en las entrevistas y grupos focales realizados. Se
retoman por aparte los relatos de los funcionarios(as) del Estado, de los
funcionarios(as) de servicios sociales y de los lderes y lideresas del Movimiento
Social Afrocolombiano, teniendo en cuenta las mismas categoras de anlisis
para cada uno de estos grupos.
As, se ilustra el amplio, diverso y complejo panorama de interpretacin
que las personas entrevistadas poseen del racismo: un problema determi-
nante e influyente en las relaciones raciales, pero al mismo tiempo evadido,
soterrado y poco comprendido desde su dimensin sistmica. De manera
descriptiva, las autoras dan cuenta de las concepciones sobre racismo, los
tipos, los escenarios en los cuales se detecta su existencia y las alternativas
de solucin que sealan frente a su perjudicial existencia en la sociedad
colombiana por parte de los(as) participantes en las entrevistas y grupos
focales realizados.
El noveno captulo, titulado Propuesta: Acciones Afirmativas y otras
p olticas pblicas para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez y Fernando
Urrea-Giraldo realizan una propuesta sobre cmo lograr la inclusin de per-
sonas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a la Nacin colombiana
pluritnica y multicultural por medio de la creacin de la Consejera Nacional
de Polticas para la Promocin de la Igualdad Racial y de las Diferencias Cul-
turales (cnppirdc). Dicha consejera sera responsable de cuatro programas de
Estado: la poltica nacional de Accin Afirmativa en instituciones de educacin
pblica superior, la poltica nacional de Accin Afirmativa en mercados de
trabajo, el plan nacional de reparaciones simblicas, la poltica nacional para
combatir los racismos y la discriminacin racial y el seguimiento y monitoreo
a las polticas pblicas que propendan por alcanzar una mejor calidad de
vida, salud, educacin y empleo.
Los hallazgos de la investigacin que presentamos tienen una naturaleza
descriptiva, hecho que es intencionado. Buscamos que esta informacin se con-
vierta en un pretexto para conversar con distintos actores(as) acadmicos(as),
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXXII
funcionarios(as) del Estado, agentes de la cooperacin internacional y con lderes
y lideresas de las organizaciones sociales que conforman el Movimiento Social
Afrocolombiano interesados(as) en el tema de las Acciones Afirmativas en
el pas. En ese sentido, la descripcin de los fenmenos sociales y culturales
es mucho ms til para generar dilogos que avances tericos, mucho ms
abstractos por su naturaleza. Los hallazgos de esta investigacin aportan a la
construccin del concepto terico de justicia reparativa tnico-racial negra,
que estamos elaborando, el cual se presentar a la comunidad acadmica en
los aos por venir.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXIII
Referencias
Akassi-Animan, C. (2009). Du noir criollo et bembn au mythe de lgalit
raciale. La diaspora noire comme palimpseste mmoriel: les lieux du savoir en
Colombie et en Amrique Latine. En Imaginaire racial et projections identitaires
(editores: Victorien Lavou Zoungbo & Marlne Marty) (pp. 361-376). Perpig-
nan: Presses universitaires de Perpignan.
Almario, O. (2001). Tras las huellas de los renacientes. Por el laberinto de la etnicidad
e identidad de los grupo negros o afrocolombianos del Pacfico sur. En Accin
colectiva, Estado y etnicidad en el Pacfico Colombiano (editor: Mauricio Pardo).
Bogot: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Colciencias.
Almario, O. (2003a). Anotaciones sobre las Provincias del Pacfico sur durante la
construccin temprana de la Repblica de la Nueva Granada, 1823-1857. En
Los renacientes y su territorio. Ensayos sobre la etnicidad negra en el Pacfico sur
colombiano (vol. 5, pp. 87-127). Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana.
Consejo de Medelln.
Almario, O. (2003b). Desesclavizacin y territorializacin: el trayecto inicial de
la diferenciacin tnica negra en el Pacfico sur colombiano, 1789-1910. En
Los renacientes y su territorio. Ensayos sobre la etnicidad negra en el Pacfico sur
colombiano (vol. 5, pp. 63-86). Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana.
Consejo de Medelln.
Appadurai, A. (2001). Aprs le colonialisme. Les consquences culturelles de la globa-
lisation. Pars: Payot.
Body-Gendrot, S. (1993). Ville et violence. Lirruption de nouveaux acteurs. Pars:
Presses Universitaires de France.
Bourdieu, P & Wacquant, L. (1998). Sur les ruses de la raison imprialiste. En
Actes de la recherche en sciences sociales (n 121-122, pp. 109-118). Pars: ditions
du Seuil.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXXIV
Comunicado ceuna. (Agosto 5 de 2009). Bogot.
Consejo Comunal Afrocolombiano (Transcripcin). (Junio 3 de 2007). Cali.
Constant, F. (2000). La citoyennet. Pars: ditions Montchrestien, E.J.A. 2
da
edicin.
Dantziger, S. & Gottschalk, P. (1995). America Unequal. Michigan: Rusell Sage.
Delarue, J-M. (1991). Banlieues en difficults: la relgation: rapport au ministre dEtat,
ministre de la Ville et de lAmnagement du territoire. Pars: Syros/Alternatives.
Dubet, F. & Lapeyronnie, D. (1992). Les quartiers dexil. Pars: ditions du
Seuil.
Fraser, N. & Honneth, A. (2006). La cuestin del reconocimiento: Rplica a la
rplica. En Redistribucin o reconocimiento? Un debate poltico-filosfico (edi-
tores: Nancy Fraser & Axel Honneth). Pablo Manzano (trad.) (pp. 176-196).
Madrid- Corua: Ediciones Morata S.L.
Gilroy, P. (2008). Despus del imperio: melancola o cultura de la convivialidad?
Clara Ramrez Barat (trad.). Barcelona: Tusquets Editores, S.A.
Hanchard, M. (1994). Orpheus and Power: The Movimiento Negro of Rio de Janeiro
and Sao Paulo, Brazil, 1945-1988. Princeton: Princeton University Press.
Hartog, F. (2003). Rgimes dhistoricit. Prsentisme et expriences du temps. Pars:
ditions du Seuil.
Helg, A. (1984). Civiliser le peuple et former les lites. Lducation en Colombie 1918-
1957. Pars: LHarmattan.
Jimnez, A. (1995). Igualdad. En 10 palabras clave sobre mujer (editora: Celia
Amors Puente) (pp. 119-149). Estella: Verbo Divino.
Keslassy, . (2004). De la Discrimination Positive. Rosny-sous-Bois: ditions
Bral.
La-Montes, A. (2007). Sin justicia tnico-racial no ha paz: las afro-reparaciones en
perspectiva histrico-mundial. En Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y
justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales. (pp. 131-152). Claudia
Mosquera Rosero-Labb & Luiz Claudio Barcelos (Eds.). Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, sede Bogot-Centro de Estudios Sociales. Universidad
Nacional de Colombia-Facultad de Ciencias Humanas y Econmica, sede Me-
delln. Universidad Nacional de Colombia, sede Caribe-Instituto de Estudios
Caribeos. Observatorio del Caribe colombiano.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXV
Lavou-Zoungbo, V. & Marty M. (Eds.). (2009). Imaginaire racial et projections
identitaires. Perpignan: Presses Universitaires de Perpignan.
Len, M. & Hurtado, L. (2005). Accin Afirmativa. Hacia democracias inclusivas
(editora: Pamela Daz-Romero). Santiago de Chile: Fundacin Equitas.
Lozano, R. (2009). Orden racial colombiano y teora crtica contempornea. Cali:
Universidad del Valle. Tesis de Maestra.
Martn-Barbero, J. (1978). De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura
y hegemona. Mxico: Editorial Gustavo Gili. 5.
a
edicin.
Martnez, O. & Clyde, S. (1996). Polticas y planes de igualdad de oportunidades:
aspectos introductorios. En Igualdad: derecho de todas las mujeres. Obligacin del
Estado. (pp. 16-41). Asuncin: CDE y Fundacin Friedrich Ebert.
Massey, D. & Denton, N. (1993). American Apartheid: Segregation and the Making
of the Underclass. Cambridge (Massachusetts): Harvard University Press.
Mhaignerie, L. & Sabeg, Y. (2004). Les oublis de lgalit des chances. Participation,
pluralit, assimilation... ou repli? Pars: Institut Montaigne.
Ministerio de Cultura y Ministerio del Interior y de Justicia. (2009). Recomendaciones
de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana.
Mosquera Rosero-Labb, C. (2007). Reparaciones para negros, afrocolombianos,
y raizales como rescatados de la Trata Negrera Transatlntica y desterrados de
la guerra en Colombia. En Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia
reparativa para negros, afrocolombianos y raizales. (pp. 213-276). Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Luiz Claudio Barcelos (Eds.). Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, sede Bogot -Centro de Estudios Sociales. Universidad Nacional de
Colombia, sede Medelln-Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas. Uni-
versidad Nacional de Colombia, sede Caribe-Instituto de Estudios Caribeos.
Observatorio del Caribe colombiano.
Mosquera Rosero-Labb, C.; Len, R. & Rodrguez, M. (2009). Colombia un
pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos,
negros palenqueros y raizales. En Escenarios post- Durban para pueblos y personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (pp. 23- 32). Bogot: Documento
de Trabajo # 1 de la Serie Idcarn-Centro de Estudios Sociales.
Mosquera Rosero-Labb, C.; Len R. & Rodrguez, M. (2009). Relacin entre
Acciones Afirmativas y Combate al Racismo, Discriminacin Racial, Xenofobia
y Formas Conexas. En Escenarios post- Durban para pueblos y personas negras,
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXXVI
afrocolombianas, raizales y palenqueras (pp. 46-60). Bogot: Documento de
Trabajo # 1 de la Serie Idcarn- Centro de Estudios Sociales.
Naciones Unidas. (2001). El concepto y la prctica de la Accin Afirmativa. Consejo
Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos.
(1996-2001). Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia [documento en lnea]. Gine-
bra, Suiza. Consultado el da 12 de enero de 2009, en http://www.unhchr.ch/
spanish/html/racism/.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
(2001). Informe de la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Editor: Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Osborne, R. (1995). Accin Positiva. En 10 palabras clave sobre mujer (editora:
Celia Amors Puente) (pp. 297-327). Estella: Verbo Divino.
Prada, G. (2000). Constitucionalidad y eficacia de las medidas de Accin Positiva.
El caso de la ley de cuotas colombiana. El caso de la ley de cuotas colombiana
Sentencia C371 de 2000. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Prada, G. (2001). Constitucionalidad y eficacia de las medidas de Accin Positiva.
El caso de la ley de cuotas colombiana. Captulo III. Discriminacin inversa y
accin afirmativa. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Restrepo, E. (2007). Geopoltica del conocimiento, racializacin y accin afirmativa.
En 12 Congreso de Antropologa en Colombia. Simposio: Raza y articulaciones
raciales: trayectorias y debates metodolgicos desde Colombia.
Schain, M. (2001). La politique du multiculturalisme en France et aux tats-
Unis. En La diffrence culturelle. Une reformulation des dbats (editores: Michel
Wieviorka & Jocelyne Ohana) (pp. 402-413). Pars: Balland.
Thermes, J. (2001). Laffirmative action et les tudiants noirs Harvard, Yale et
Princeton. En La diffrence culturelle. Une reformulation des dbats (editores:
Michel Wieviorka & Jocelyne Ohana) (pp. 393-401). Pars: Balland.
Touraine, A. (1991). Face lexclusion. Revue Esprit. La France des banlieues. Les
progrs de lexclusion et le risque de ghetto. Tags et zoulous, une nouvelle violence
urbaine. Entre ethnicit et intgration (169), 7-13.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXVII
Uribe Botero, E. & Jaramillo Herrera, C. (2008). Panorama socioeconmico y po-
ltico de la poblacin afrocolombiana, raizal y palenquera. Retos para el diseo de
polticas pblicas. Bogot: Universidad de los Andes.
Wieviorka, M. (1992). La France raciste. Pars: ditions du Seuil.
Wievorka, M. (1993). La dmocratie lpreuve. Nationalisme, populisme, ethnicit.
Pars: La Dcouverte/Essais.
Young, I. M. (2000). La justicia y la poltica de la diferencia. Silvina lvarez (trad.).
Madrid: Ediciones Ctedra, Universidad de Valencia.
Wieviorka, M. (2001). Introduction. En La diffrence culturelle. Une reformula-
tion des dbats. (pp. 7-14). Michel Wieviorka & Jocelyne Ohana (Eds.). Pars:
Balland.
700'0"W
700'0"W
750'0"W
750'0"W
800'0"W
800'0"W
1
0

0
'
0
"
N
1
0

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
0

0
'
0
"
0

0
'
0
"
5

0
'
0
"
S
5

0
'
0
"
S
Colombia: tercer pas con mayor nmero de afrodescendientes
en las Amricas negras
2,600 0 2,600 5,200 1,300
Km

8142'0"W
8142'0"W
8144'0"W
8144'0"W
1236'0"N
1236'0"N
1234'0"N
1234'0"N
1232'0"N
1232'0"N
1230'0"N
1230'0"N
1228'0"N
1228'0"N
8120'0"W
8120'0"W
8122'0"W
8122'0"W
8124'0"W
8124'0"W
1
3
2
4
'0
"N
1
3
2
2
'0
"N
1
3
2
2
'0
"N
1
3
2
0
'0
"N
1
3
2
0
'0
"N
1:110,000,000
Leyenda
Colombia
Continente
0 250 500 125
Km
Km
!O
!O
!O
!O
!O
!O
!O
Cali
Bogot D. C.
Medelln
Cartagena
Pereira
Buenaventura
Quibd
SAN ANDRES
700'0"W
700'0"W
750'0"W
750'0"W
1
0

0
'
0
"
N
1
0

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
0

0
'
0
"
0

0
'
0
"
5

0
'
0
"
S
5

0
'
0
"
S
Ciudades en donde se llev a cabo la investigacin
240 0 240 480 120
Km

San Andrs
1:10,000,000
!O
Leyenda
!O
Ciudad de la muestra
Colombia
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Claudia Mosquera Rosero-Labb
1
Los Bicentenarios de las Independencias
y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal
1

Claudia Mosquera Rosero-Labb
2
A manera de introduccin
Eduardo Escobar, reconocido escritor y poeta colombiano, escribi el da
29 de junio de 2009 una columna periodstica en el diario El Tiempo titulada
el sainete del Bicentenario, en la cual se preguntaba si acaso el colombiano(a)
comn y corriente no albergaba un sentimiento de culpa por la Independen-
cia; [] dicen que Bolvar se anticip [habla del proceso independentista].
Afirm tambin, con abierto espritu polemista, que otro siglo de Colonia
no hubiera sobrado en Amrica (Escobar, 2009: 2). Las anteriores son pro-
vocadoras afirmaciones que merecen responderse de manera tranquila con
los avances de importantes investigaciones acadmicas desarrolladas sobre las
Independencias, la formacin de la Nacin y la Constitucin multicultural
en los ltimos aos (Mnera, 1998, 2005; Helg, 2000; Almario, 2001, 2003,
2007; Arias, 2005; Bolvar, 2006; Mnera, 2009; Conde, 2006, Bonilla, 2006;
Zambrano, 2006).
Los Bicentenarios de las Independencias las conmemoraciones de doscientos
aos de los inicios de un proyecto poscolonial de Espaa
3
que se celebrarn
1 Agradezco los dilogos sostenidos sobre los temas de este captulo con Ruby Esther
Len Daz, Daro Ivn Vsquez Padilla y Margarita Mara Rodrguez Morales den-
tro del Grupo de investigacin sobre igualdad racial, diferencia cultural, conflictos
ambientales y racismos en las amricas negras, Idcarn; y a la historiadora Marixa
Lasso. Los argumentos que aqu desarrollo son de mi entera responsabilidad.
2 Con la colaboracin de Diana Carolina Prez Martnez.
3 El proyecto poscolonial inici cuando en Espaa ocurrieron la invasin francesa y el
apresamiento del Rey Fernando VII. Estos hechos histricos supusieron un cambio
en la cultura poltica y en las nociones de ciudadana, nacionalidad y representacin
en las colonias, cambios ligados al surgimiento de lo moderno. En este contexto, la
legitimidad de la monarqua, en un comienzo carente de cuestionamientos, se puso
en entredicho: en 1810, ya dominaba la idea de que la ausencia del rey resultaba
en la devolucin de la soberana al pueblo (Lasso, 2007: 35), como germen de su
1
Captulo
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
2
en Colombia entre los aos 2010 y 2019, son escenarios estimulantes desde
el punto de vista intelectual. Considerando esto, me pregunto si deberamos
aprovechar estas algazaras para recordarnos que an no hemos asumido los
retos epistmicos, ticos y polticos de radicalizar la naturaleza de la relacin
Estado-sociedad que se pact en la Constitucin de 1991.
Recordemos que al igual de lo que ocurri despus de las Independencias de
Espaa, la Constitucin de 1991 propendi por una transformacin estructural del
Estado colombiano. Aunque esta ltima busc el replanteamiento de la convivencia
de la comunidad nacional por medio de la visibilizacin de una comunidad de
ciudadanos(as) diversos (Zambrano, 2006) y en un hecho sin precedentes en la
historia del pas, se invit a los individuos, a replantear su existencia cultural, social
y poltica como miembros de una colectividad subordinada, preexistente o no,
antes que como individuos independientes y libres (Zambrano, 2006: 52).
En razn de lo anterior, los Bicentenarios pueden ser un buen momento
para evaluar los importantes, paradjicos y novedosos avances constitucionales
ocurridos en el pas desde 1991, desarrollados de forma paulatina en lo referido
a la manera de concebir el Estado, la Nacin, el Estado-nacin, la identidad
nacional, las ciudadanas, la democracia pluralista participativa y los derechos
en general
4
. Estos temas, instaurados hace doscientos aos y an no clausura-
legitimidad. A partir de esta idea, las ciudades en Espaa y en Amrica comenzaron a
organizarse bajo la forma de las juntas de gobierno, donde el retorno de la soberana al
pueblo y a las autoridades locales trajo consigo preguntas referidas a la relacin entre
las colonias y el imperio, tema que a su vez se volvi an ms complejo en Amrica
cuando estas juntas permitieron el paso del gobierno de las autoridades espaolas a las
lites criollas. En este contexto conflictivo se convocaron las Cortes, en las cuales los
representantes de todas las regiones de la pennsula y las colonias Americanas escribiran
una Constitucin para la monarqua (Lasso, 2007: 35). Es importante recordar que
los movimientos por la independencia americana no se originaron en las zonas con
predominio del trabajo compulsivo indgena y africano, sino en las periferias, en donde
los mestizos superaban a indgenas y blancos, y los negros y mulatos libres superaban
en nmero de los esclavos. En Caracas, Buenos Aires, Santiago, Bogot y Cartagena
las juntas criollas arrebataron el poder a los funcionarios espaoles en 1809 y 1810,
dando los primeros pasos para crear nuevas naciones (Reid, 2007: 97). Por otra parte,
el proyecto posindependentista tuvo dos momentos: el autonomista y el independen-
tista. Este proyecto independentista fue radical en su poca e implic acabar con la
monarqua, los estamentos y el sistema de castas.
4 Hay avances constitucionales en medio de una crisis estructural aguzada por el neolibe-
ralismo y la intensificacin del conflicto armado colombiano en el ltimo decenio.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
3
dos, han sido y son an recurrentes en nuestro devenir histrico como Nacin
posindependiente. Tomemos los retos que nos dej el proyecto poscolonial
de Espaa, de cara a los derroteros trazados por la Constitucin de 1991 para
preguntarnos en dnde estamos hoy.
Ante la mayora de edad de la Constitucin el 4 de julio de 2009 se cum-
plieron 18 aos desde su promulgacin y en las vsperas de las celebraciones
de los Bicentenarios sostengo lo siguiente: antes de halagar la vitalidad de las
races hispnicas en la nacionalidad colombiana contempornea deberamos
detener el multiculturalismo acrtico que hoy desarrolla el Estado, con miras a
instaurar novedosas prcticas socioculturales, polticas, institucionales y presu-
puestales, visibles, concretas, tangibles y medibles que materialicen los derechos
histricos y contemporneos de la diversidad tnica, tnico-racial y cultural en
general de los grupos y pueblos que conforman la Colombia de hoy.
Diez y ocho aos en el desarrollo de la Constitucin no han demostrado
que no dejamos de ser colombianos(as) si incluimos en la Nacin los pueblos y
personas que representan ncleos duros de alteridad dentro de la misma
5
. Empero,
despus de todos estos aos debemos admitir que es necesario abarcar una
diversidad ampliada y radical, que incluya no slo a los sectores especficos, es
decir, a afrocolombianos, indgenas inmigrantes, gitanos, confesiones no cat-
licas, sino a todos los colombianos (Zambrano, 2006: 109) en un novedoso
proyecto de Nacin multicultural y pluritnica.
Esta diversidad ampliada y radical permitir la distribucin de poderes, y
la cohabitacin poltica, social y cultural, principio para el orden social y para
la construccin de una identidad nacional plural [] la diversidad deber ser
estructuradora de la sociedad y el pluralismo un modo de hacer poltica []. El
multiculturalismo es una especialidad del pluralismo poltico, fincada en la idea
de que la diversidad cultural puede influenciar el sistema poltico (Zambrano,
2006: 106-108). Esta ser la forma de entrar a disputar la ascendencia cultural-
mente dominante que ostenta el Estado, de la mano con el multiculturalismo
acrtico que ha puesto en marcha hasta hoy.
5 A mi entender, los ncleos duros de alteridad comprenden lo tnico-racial negro, afroco-
lombiano, palenquero y raizal, las maneras diferentes de ver el territorio, el desarrollo
econmico, el progreso, el medio ambiente, los recursos naturales, el poblamiento, el
conocimiento, las emociones, la cultura, la poltica, la familia, el amor, el erotismo, la
sexualidad, el parentesco, la procreacin, la solidaridad, la raza, la muerte, la salud
y la enfermedad, la belleza, la esttica y el cuerpo.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
4
Reconozcamos que el multiculturalismo acrtico del Estado colombiano,
condensado en la frase Colombia se precia y enorgullece de su riqueza tnica
es una frmula hueca. Adems, oculta el hecho de que la gestin poltica de
las diversidades culturales que est implementndose menoscaba las demandas
histricas de igualdad, de inclusin social diferenciada, de pluralismo poltico y
de autonoma territorial (Ra, 2000; Zambrano, 2006; Len, 2007) tanto de
pueblos y personas indgenas como de pueblos y personas negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras, al igual que de otras diversidades culturales.
Tomemos los Bicentenarios como espacios para realizar serios balances a los
pactos trazados desde la Constitucin de 1991, esta ltima considerada como
un dispositivo cultural que ayud a impulsar en el pas cambios culturales,
adems de los jurdicos y polticos propios de su naturaleza (Zambrano, 2006:
60). Desde la experiencia que brindan los aos y la experiencia de apropiacin
cotidiana, institucional y poltica de la Constitucin de 1991, Zambrano afirma
lo siguiente.
Un cambio cultural en desarrollo y una cultura poltica en gestacin cons-
truyen y redefinen histrica, poltica y socialmente los derechos, los sistemas
jurdicos que los administran, los procesos judiciales que los ejecutan, hecho
que produce configuraciones normativas e institucionales emergentes no
siempre novedosas, sino distintas por los matices y realidades sociopolticas
y poltico-culturales tambin emergentes (Zambrano, 2006: 42).
Tenemos hoy una Constitucin incluyente, desarrollada por funcionarios(as)
del Estado que, en su gran mayora, actan en pos de la salvaguardia de una
hegemona cultural estatal excluyente, an presente de manera contradictoria
en el Estado multicultural, en las instituciones y en las polticas pblicas que se
ponen en marcha, que defienden los estandartes de la ciudadana republicana
decimonnica.
An hoy, la inamovilidad de los principios ideolgicos liberales de igualdad y
de no discriminacin en el plano jurdico impiden responder con profundidad a
los graves problemas sociales, econmicos, culturales, ambientales y territoriales
que las diversidades culturales en desventaja cargan a cuestas en las relaciones
sociales que las subtienden en trminos de clase social, gneros, sexualidades,
capacidades, generaciones, religiones, culturas polticas y regionales. Todo lo
anterior atenta en la actualidad en contra de verdaderos procesos de cohesin
social y nos aleja de un ideal de Estado social de Derecho sustentado en la
Claudia Mosquera Rosero-Labb
5
equidad y en un nueva concepcin de justicia que partiendo de mnimos como
la distribucin econmica y el reconocimiento cultural, incorpore adems la
reparacin por las violencias histricas y simblicas inflingidas en distintas
temporalidades por el Estado y la falta de compromiso democrtico por parte
de la sociedad civil.
Para salvaguardar los principios liberales de igualdad y de no discriminacin
ante la ley, y no reformularnos por los principios de la equidad y de la discri-
minacin positiva, el multiculturalismo colombiano opt por rendir culto a
las plurietnias y a todas las diversidades culturales sin atender demasiado el
significado de reconocer la diversidad tnico-racial negra. De esta manera, la
estructura social, poltica y econmica que naturalizan las desigualdades pre-
sentes en las diversidades culturales ha quedado intacta y la hegemona cultural
dominante del Estado sigue en pie, aunque el Estado invierta importantes
recursos pblicos y de la cooperacin internacional en la gestin reduccionista,
culturalista y petrificada de las diversidades tnicas y culturales, poniendo en
marcha el cuestionado multiculturalismo acrtico que referenci.
Por los motivos anteriores, extiendo una invitacin a que pensemos con qu
discursos y prcticas polticas se realizara una nueva y profunda estructura
poltico-institucional que le d cabida real en la Nacin a las diversidades cul-
turales y tnico-raciales de manera radical dentro de una sociedad pluritnica
y multicultural como la nuestra.
Aprovechando los Bicentenarios, exijamos hablar de la manera como se ha
construido el relato histrico. En su libro El fracaso de la nacin: regin, clase y
raza en el Caribe colombiano (1998), el historiador Alfonso Mnera Cavadia
muestra que el papel de los sectores artesanos, conformados por poblacin negra
y mulata, se constituy en la columna vertebral de la primera Independencia
de Cartagena; su liderazgo oblig a la lite criolla a declarar la Independencia
absoluta de Espaa. Afirma adems que durante el periodo comprendido entre
noviembre de 1811 y diciembre de 1815, los mulatos y los negros libres de
Cartagena compartieron el poder con los criollos y buscaron consagrar con
la Repblica la igualdad de todas las razas, y su condicin de ciudadanos con
plenitud de derechos (Mnera, 2008: 51).
Mnera seala que las luchas de negros(as) y mulatos(as) libres en Cartagena
se orientaron de modo principal hacia la bsqueda de ciudadana, y con ella
de una forma de empoderamiento que les permitiera acceder a posiciones y
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
6
privilegios (Mnera, 1998: 52). Se trataba entonces de lograr una articulacin
entre educacin, participacin poltica por medio de redes clientelistas y acceso
a la milicia de pardos o de artillera para acceder a los mecanismos de poder y de
privilegios sociales que anteriormente les haban sido negados por la dominacin
espaola y criolla. Cuntas personas en el pas conocen esa historia obliterada?
Cuntos colombianos(as) que se educaron en la narrativa oficialista del libro la
Historia de Colombia, escrito por Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla, ilustres
pensadores, piensan an que el nico aporte de los africanos(as) esclavizados al
Nuevo Reino de Granada fue la temible lepra (Mnera, 2005: 196)? Qu otras
historias silenciadas que informen las gestas emancipatorias de otros grupos so-
ciales, como las de mujeres, indgenas, campesinos(as), desconocemos an hoy?
Los Bicentenarios no se constituyen acaso en espacios simblicos idneos para
que personas interesadas en el tema de la igualdad racial para los(as) descendientes
de africanos(as) esclavizados afirmemos que el modelo de ciudadana republicana
fue un estruendoso fracaso? Doscientos aos despus de haber aceptado la retrica
inicua del proyecto republicano con su promesa de igualdad jurdica para todos
retomado por las distintas constituciones colombianas, este dista mucho de
sus alcances iniciales cuando llega el momento de evaluar los derechos humanos
de primera, segunda, tercera y cuarta generacin de pueblos y personas negras,
afrocolombianas, palenqueras y raizales. Estudios cuantitativos comprueban esta
afirmacin (Vanse Urrea y Vifara, 2007; Uribe y Jaramillo, 2008).
Para concluir, propongo que interroguemos los Bicentenarios de las Indepen-
dencias desde cinco puntos que estimulen el debate democrtico en el pas:
El carcter discursivo del mito de la igualdad formal para todos que sustent
la creacin de la Repblica que an tiene vigencia de manera contradictoria
dentro del Estado pluritnico y multicultural.
El carcter discursivo del mito de igualdad racial como base para acceder a la
ciudadana liberal republicana y dispositivo efectivo para acallar los futuros
reclamos a la ciudadana incumplida por razones derivadas de la pertenencia
a la raza negra, a la descendencia africana y negar los negativos impactos
de la institucin econmica de la esclavitud. Esta postura no implica negar
hoy las tensiones sociales que se generaron en la construccin de este mito,
tampoco negar que existi una enorme presin social para que se diera la
igualdad legal para todos. En la poca, la aparicin de este mito supuso,
aunque de manera retrica, un cambio en las relaciones sociales.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
7
La necesidad de crear mejores condiciones para que en este siglo la igualdad
real se concrete en personas, grupos sociales y pueblos subalternizados con
las herramientas de un multiculturalismo radical que legitime la necesidad
perentoria de complejas e innovadoras Acciones Afirmativas por condicin
tnico-racial negra e indgena para la inclusin social.
La radicalizacin y politizacin del multiculturalismo por cuanto es una
propuesta que no ha gozado de exploracin suficiente en tanto forma de
gestin de las diferencias culturales, transversalizada por el concepto de
justicia reparativa para todos los grupos sociales y pueblos subalternizados
de manera histrica.
El corrimiento del velo a la memoria nacional neutra que ha protegido el
Estado y que se expresa en la narrativa de la historia oficial que impregna
los manuales escolares, los libros de historia de Colombia, el discurso de la
historia oficial y guin hasta hoy monoltico, omniabarcante y, si se quiere,
anticonstitucional, del Museo Nacional de Colombia, guardin incuestionado
de las jerarquas de raza, gnero, regin, sexualidades menospreciadas y de
clase social que rigen la Colombia de hoy (Mosquera Rosero-Labb, 2007).
Dicho guin no responde al artculo sptimo de la Constitucin: el Estado
reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
Tampoco responde al artculo 70, prrafo 2: [ ] la cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas []
6
.
Este captulo se divide en tres momentos. En el primero, busco visibilizar los
cuestionamientos que estudios acadmicos recientes aparecidos en el pas han
realizado a las formas en que se han narrado el Estado moderno y la Nacin
durante la primera Repblica, principalmente.
En el segundo, intentar mostrar que el proyecto de ciudadana liberal repu-
blicana excluy a gente negra desde sus inicios, en especial aquella que an era
esclava, que no haba logrado la automanumisin, que no se haba fugado o que
no hizo parte de los ejrcitos independentistas. Los requisitos que criollos patriotas
e ilustrados escogieron para hacer parte de la comunidad poltica republicana no
6 Hasta hoy, la situacin descrita no ha cambiado. No obstante, ignoro si el Bicentenario
ser el momento escogido por el Ministerio de Cultura para mostrar el nuevo guin
pluritnico y multicultural merecido por el pas que hemos imaginado y que estamos
construyendo desde 1991.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
8
podan ser cumplidos por los esclavizados(as) en este momento. No obstante
lo anterior, el historiador scar Almario afirma que la gente negra del Pacfico
Sur, excluida de esa manera de ver la ciudadana, cre a su vez una Nacin cul-
tural alterna con unas caractersticas perceptibles en la contemporaneidad de las
afrocolombias en relacin con la Nacin mestiza andinocntrica.
La ciudadana liberal republicana benefici a un nmero importante de
negros(as) libres, pardos(as), mulatos(as) y zambos, es decir, aquellos(as) que
pactaron un silencio tnico-racial con el proyecto de Nacin mestiza ante la
promesa de una ciudadana ciega al color, sustentada en la idea humanista de
ser tan personas como los espaoles americanos, del color de la piel como un
accidente, en el mrito individual y en los principios liberales de la igualdad,
la fraternidad y la libertad. Es muy probable que un nmero importante de
ellos(as) haya logrado procesos importantes de inclusin social por medio de
distintas estrategias de movilidad social ascendente y adhesin incondicional
a la ideologa del mestizaje biolgico y cultural, que lograron convertirse en
ciudadanos blanco-mestizos con honor, virtud y buen nombre como el proyecto
republicano avizor.
De modo paralelo a lo anterior, existe la posibilidad de que muchos negros(as)
libres, pardos(as), mulatos(as) y zambos se hayan convertido a su vez en firmes
defensores del proyecto de ciudadana sin raza y en guardianes de las jerarquas
de raza, clase social, gnero y regin que estructuran la sociedad colombiana
desde su modernidad. Pero cul fue la suerte de las personas de pieles y feno-
tipos ms negros? Qu ocurri con las personas negras que se mestizaron con
personas no consideradas blanco-mestizas y que no lograron el mestizaje cultural
normatizado? Cul fue el destino de aquellos que por mltiples razones no
lograron el anhelado mestizaje biolgico pero s el cultural, pese al silencio que
mantuvieron y han mantenido por varias generaciones durante dos siglos frente
a las secuelas que dej la institucin econmica de la esclavitud? Afirmo que los
descendientes de aquellos(as) que quedaron por fuera de manera colectiva del
proyecto de ciudadana liberal repblicana por ser parte del rgimen simblico
abyecto de la esclavitud, son quienes an hoy estn inmersos en procesos de
reproduccin de la pobreza y la exclusin econmica de manera intergene-
racional y que habitan en geografas que presentan disparidades regionales
preocupantes frente a otras zonas del pas. Es en ellos donde hay que poner los
ojos hoy al hablar de procesos de inclusin social liderados por el Estado y la
Claudia Mosquera Rosero-Labb
9
cooperacin internacional en los aos posteriores a la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas conexas
de Intolerancia, celebrada el ao 2001 en Durban (Sudfrica).
Por ltimo, me detendr a analizar las inexploradas posibilidades que nos
abri la Constitucin incluyente de 1991 para pensar ciudadanas diferenciadas
tnico-raciales de manera particular.
Cuestionamientos a la narrativa de la formacin
del Estado durante el proyecto postindependentista
En los ltimos aos, en la comunidad acadmica nacional e internacional cir-
culan renovadas maneras de interpretar al Estado decimonnico que incorporan
a los anlisis del mismo las ambivalencias, las contradicciones, las tensiones, las
paradojas, las encrucijadas y el deseo civilizador presentes en prcticas concretas
y discursivas de los actores polticos que hicieron parte del proceso de gnesis
del Estado moderno colombiano (Mnera, 1998; Rojas, 2001; Arias, 2005;
Bolvar, 2006; Gonzlez, 2007; Almario, 2007; Mnera 2009; Rodrguez,
2009; Anrup, 2006). La incorporacin de estas caractersticas ha permitido la
emergencia de serios cuestionamientos a las formas en que se ha estudiado la
formacin del Estado moderno colombiano, el lugar que la narrativa histrica
otorg a los contrapblicos subalternos y la poca importancia analtica otorgada
a las distintas formas de violencias manifiestas y simblicas que se desplegaron
en la formacin del Estado y la Nacin en Colombia.
Los cuestionamientos mencionados muestran de mejor manera los profundos
quiebres que desde sus albores tuvo el modelo de ciudadana republicana avizo-
rado durante la primera Repblica y que se puso en marcha despus de liberado
el territorio del yugo espaol, entre 1821 y 1824. El carcter excluyente de este
tipo de ciudadana produjo efectos diacrnicos perjudiciales para ciertos grupos
sociales, pueblos y personas que an no hemos resuelto de manera colectiva.
El primer cuestionamiento sobre las maneras de analizar el Estado de-
cimonnico se dirige a la forma como se lo ha estudiado. En este sentido,
Leopoldo Mnera Ruiz afirma que el anlisis de la historia de la formacin del
Estado en Colombia ha permanecido dominado por los enfoques teleolgico
y normativo, los cuales han adoptado marcos tericos de Occidente para in-
terpretarlo. Esta situacin conllev a ver el Estado moderno colombiano slo
como defectuoso (Almario, 2007; Mnera, 2008: 12), sin analizar procesos
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
10
de naturaleza poltica y cultural ocurridos desde su formacin que dejaron
escollos en las relaciones sociales, preguntas sin resolver acerca de la cualidad
de la convivencia de las diferencias culturales dentro del territorio nacional e
impactos negativos en los procesos de cohesin social, debido al nmero de
violencias simblicas que se aceptaron como necesarias desde los orgenes del
Estado moderno colombiano.
As entonces, encontramos que existe una narrativa sobre la gnesis del
Estado moderno reducida a los procesos sociales y polticos que permitieron
el paso de la Colonia hacia una supuesta modernidad previamente delineada
y asumida desde otras experiencias histricas
7
, donde las acciones colectivas
y la especificidad de la sociedad colombiana son asumidas como anomalas
o resistencias premodernas al progreso, al cambio o a la evolucin histrica
(Mnera, 2008: 14). De esta manera se han reforzado los discursos e imaginarios
de los cuadros dirigentes de las burocracias estatales, de las lites o grupos que
se disputan el control del Estado para poner en marcha sus proyectos sociales
(Mnera, 2008: 13).
Para Mnera Ruiz, ese afn de acomodar la gnesis del Estado a matrices
interpretativas occidentales ha conllevado a que la historiografa del Estado
colombiano haya cado en anacronismos; se ha escrito ms de la construccin o
deconstruccin de un tipo de Estado moderno imaginado o deseado, que de la
explicacin y comprensin de su proceso de formacin (Mnera, 2008: 18).
El segundo cuestionamiento dirige la mirada al lugar que se le otorg a los
contra-pblicos subalternos en la formacin del Estado
8
. La historiografa co-
lombiana afirm durante mucho tiempo que en el periodo de las luchas por las
Independencias no existieron expresiones claras de conflictos sociales, debido a
que los sectores populares se comportaron de una manera muy pasiva (Mnera,
2008: 42). Esta visin, que perdur hasta la dcada del noventa, fue replanteada
7 Como la Revolucin americana (1775-1783), la Revolucin francesa (1789-1799) y
la Revolucin esclava de Hait (1791-1804).
8 La revisin historiogrfica permite afirmar que en repetidas ocasiones los grupos su-
bordinados han encontrado ventajoso construir pblicos alternativos, nombrados por
Fraser como contra-pblicos subalternos. Segn Fraser, estos contra-pblicos tienen
un carcter dual pues, por un lado, son espacios de repliegue y reagrupamiento, y por
el otro funcionan como bases y sitios de entrenamiento para actividades de agitacin
dirigidas hacia pblicos mas amplios (Fraser, 1993: 42). En la dialctica entre estas
dos funciones es en donde recae el potencial emancipatorio de los mismos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
11
en estudios ms recientes; estos revelan que la participacin de negros(as) y
mulatos(as) fue invisibilizada por la posicin criolla que asociaba sus acciones
al desorden y a la anarqua (Mnera, 1998; Helg: 2005; Almario, 2007).
Esta narrativa de los procesos independentistas sobresale por su carcter
ideolgico ligado a una postura aristcrata y elitista, as como por la poco
disimulada animadversin hacia los sectores populares (Mnera, 2008: 45) en
los procesos de construccin de la Nacin y el poco protagonismo otorgado a
diferentes actores sociales no hegemnicos en su creacin, tomndolos incluso
como destructores del orden social establecido. Para el historiador Alfonso
Mnera, el ejemplo claro de esta postura histrica se encuentra en las obras
de Jos Manuel Restrepo, Gabriel Jimnez Molinares y Eduardo Lematre. En
ellas, el concepto de pueblo es asumido de manera general para referirse a los
sectores negros, mulatos y zambos, designados desde sus interpretaciones como
el populacho y la plebe, entre otros apelativos, sin capacidad de agencia colectiva
e involucrados en actos irracionales propios de un ser colectivo animalizado,
negando el carcter de actores sociales a grupos subalternos. Los nuevos estudios
han ayudado a incorporar otras visiones sobre el papel de sectores populares y de
grupos subalternos en las Independencias, los cuales se constituyen en visiones
contra hegemnicas sobre el lugar de aquellos en los aos fundacionales de la
Repblica (Almario, 2007; Mnera, 2008: 50).
El tercer cuestionamiento dirige la mirada hacia la fuerza desestructurante de
las violencias simblicas que se ejercieron sobre las personas que conformaban
el pueblo, la miserable multitud o la muchedumbre, el cual representaba las
identidades grupales de esclavos negros(as), indios(as), castas, hombres y mujeres
pobres, artesanos(as), regiones y religiones distintas a la catlica apostlica y
romana. La filsofa Cristina Rojas advierte que es necesario ver la violencia del
Estado no solo en lo referido a la forma en que este propendi o dud por el
monopolio exclusivo de la violencia fsica dentro de un territorio, aprehensible
por medio de los discursos de las principales figuras intelectuales y polticas
ligadas a los partidos liberal y conservador, sino tambin en [] los diferentes
regmenes de representacin [por parte del Estado] que ponen de presente una
diversidad de manifestaciones y de dimensiones simblicas o representadas de
la violencia [] (Rojas, 2003: 30).
Para la autora mencionada, la violencia en Colombia no solo es visible en
las guerras civiles o en los conflictos regionales; tambin es posible divisarla en
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
12
el modo adoptado en el Estado poscolonial para expresar las [] formas de
produccin, y la formacin de identidades raciales, de gnero, de clase social
y regionales en el momento de imaginar la Nacin. Aqu se encuentran las
violencias simblicas que se expresan en la forma de nombrar, interpretar y
calificar (Rojas, 2003: 30).
Por otra parte, el deseo civilizador que impregn el proyecto posindepen-
dentista, visto como lugar de encuentro entre el pasado y futuro, la barbarie
y la civilizacin, es propuesto por Cristina Rojas como violento. La violencia
a la que alude se expres, por un lado, en el campo de las representaciones y
se asent en la supresin de la historia, es decir, las historias nativas, locales
de resistencia al rgimen de castas instalado por la Colonia y las prcticas de
resistencia femeninas no tuvieron cabida en el proceso civilizador; y por otro, en
el establecimiento de jerarquas diferenciadoras y en estrategias de civilizacin
impresas en los cuerpos de los criollos, los mulatos, los zambos, los negros y
los indios, fueran stos hombres o mujeres (Rojas, 2001: 72).
Las jerarquas diferenciadoras tambin impregnaron el territorio nacional.
Al respecto, basta recordar que, por un lado, segn los gegrafos decimon-
nicos, determinadas clasificaciones raciales se corresponderan con unas formas
de vida social y unos espacios geogrficos diferenciados de poblamiento, que
configuraran una suerte de topografa racial tanto en el Pacfico como en el
Caribe (Almario, 2001: 27). Por otro, las regiones se clasificaban segn se
imaginaran violentas, por su estratificacin dentro de la escala de la civilizacin,
o por su papel en la divisin internacional del trabajo (Rojas, 2007: 31).
Cristina Rojas afirma adems que el deseo civilizador es producto de una
violencia originaria que diluye las diferencias en la identidad. De esta forma, la
narrativa de una historia nica logra este objetivo al suprimir las historias de
los indgenas y de los afroamericanos y por esta va la supresin de la historia
local es para la autora un acto de violencia que interrumpi la continuidad
entre las diferentes historias, dejando a los que quedaron sin historia, sin la
posibilidad de reconocerse a s mismos (Rojas, 2001: 111).
El deseo civilizador se establece entonces como dependiente de las formas
en que se establecieron las diferenciaciones en el proyecto republicano de ci-
vilizacin y del modo en que estas diferencias dieron poder a quienes posean
el conocimiento para dirigir a los subordinados en la senda de la civilizacin.
La creacin de una imagen propia criolla en el marco de una civilizacin
Claudia Mosquera Rosero-Labb
13
superior, por su parte, implicaba un desposeimiento violento de la historia,
la cultura y la identidad del otro (Rojas, 2001: 111). Cristina Rojas asume
la negacin de la historia como una ruptura en el vnculo entre el pasado y el
futuro, causada por el hecho de ignorar las races (Rojas, 2001: 112). En esta
clave analtica podemos entender mejor las razones por las cuales la historia de
frica y de sus descendientes se obvi como parte de la narrativa fundacional
del Estado moderno y de la Nacin naciente.
Cuestionamientos a la narrativa de formacin
de la Nacin durante el proyecto postindependentista
La Repblica conceba la Nacin decimonnica como una comunidad
poltica abierta en la medida en que sus miembros se adhirieran a polticas
delineadas por lites ilustradas, donde todos los ciudadanos adoptaran una
nica cultura nacional (Williams, 1997: 69). Estos quiebres fundacionales
ayudan a entender por qu es importante la construccin de ciudadanas
diferenciadas hoy.
Para otras autoras, el orden colonial y sus repercusiones en la formacin
decimonnica de la Nacin en Colombia es un estabilizador de los rasgos de
organizacin e identificacin pblicas que se transmite a la poca republicana
(Rodrguez, 2008: 97). Desde lo anterior, y analizando el orden colonial, se
propone que una de las principales caractersticas de la monarqua espaola
radicaba en su carcter corporativo; es decir, la sociedad era entendida como
un cuerpo compuesto por diferentes grupos organizados de forma pirami-
dal, donde el rey se estableca como mxima autoridad (Rodrguez, 2008: 97)
cuya accin estaba limitada por el reconocimiento de mltiples autoridades,
asumindose desde este enfoque su carcter pactista.
Con la crisis y los intentos de superarla por medio de las reformas borbni-
cas, aquella sociedad corporativista trascendi a una imagen de una sociedad
naturalmente jerarquizada; dicho de otro modo, naturaliz la desigualdad y la
procedencia de los individuos a grupos determinados. En este contexto inicial,
la ciudadana en Amrica tendra un largo trecho que recorrer antes de ser
asimilada en todas sus virtudes y potencialidades (Rodrguez, 2008: 98).
A este respecto, debe admitirse que en la construccin nacional republicana,
como legado de la Colonia, se insista en tachar como no aptos para la ciu-
dadana a amplios sectores poblacionales a quienes la promesa republicana se
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
14
les adeud pese al triunfo emancipador de inspiracin liberal debido a que las
lites mantenan y reproducan un orden en el cual el color de la piel, el gnero
y la clase social determinaban el lugar en la participacin civil y poltica de los
individuos (Rodrguez, 2008: 98-99).
Diversos estudiosos(as) afirman que existen pocos trabajos histricos acerca
del papel del Estado como forjador de alteridades, lo cual ha permitido que
este importante rol no sea muy reconocido (Segato, 2007). Brackette Williams,
reconocida estudiosa del papel del Estado nacional en la institucionalizacin
de la diferencia tnica y experta en estudios afrodescendientes en las naciones
de colonizacin anglosajona, afirma lo siguiente al respecto: el proceso de
construccin de la nacin es un proceso de construccin de raza (Williams,
1989: 436). En dicho proceso, los grupos raciales se transforman en compo-
nentes tnicos de la nacin originados por ella, esto es, por el elemento pensa-
do como no tnico de la Nacin (Williams, 1993:154). La antroploga Rita
Laura Segato sostiene que en la actualidad el Estado contina ejerciendo un
fuerte papel como productor de diversidades culturales (Segato, 2007; 39)
9
.
Desde los planteamientos anteriores debe entenderse el papel de la creacin
del mito de la igualdad racial por medio del mestizaje y del discurso poltico
de la Nacin mestiza.
El proceso de mestizaje se configur como prctica encaminada al progreso,
la civilizacin y al proceso civilizador y fue visto como un proceso evolutivo
de blanqueamiento. Este proceso de mestizaje representaba para los criollos
un xito cuando se daba la mezcla del blanco con un color inferior y un re-
troceso cuando una persona ya algo mezclada se une de nuevo con un color
oscuro (Rojas, 2001: 92).
Para Cristina Rojas, el deseo civilizador se convierte entonces en un sueo
de civilizacin mestiza, donde por medio del mestizaje era posible una socie-
9 Rita Laura Segato se refiere a este proceso de formacin de alteridades histricas. Las
define como aquellas formadas a lo largo de las historias nacionales, sus formas de
interrelacin son idiosincrticas de esa historia. Son otros que resultan de formas de
subjetivacin partiendo de interacciones por medio de fronteras interiores, iniciando
en el mundo colonial y luego en el mbito demarcado por los Estados nacionales (Se-
gato Rita, 2007: 62). En este campo, las denominadas alteridades histricas son una
forma de relacin, una modalidad particular de ser-para-otro, en el espacio marcado
de la nacin donde se desarrollaron estas relaciones, bajo la interpelacin del Estado
(Segato, 2007: 63).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
15
dad blanca que no estuviese dividida en trminos raciales; es decir, donde las
razas inferiores eran asimiladas por la raza blanca, siendo esta la predominante
(Rojas, 2001: 94).
Para muchos autores es importante detenerse en la manera en que ha ope-
rado la relacin Nacin, raza y cultura, pues desde ella se institucionalizaron
las fronteras erigidas para la inclusin/exclusin alrededor de la ciudadana
(Williams, 1997: 68). Los procesos de las Independencias y los primeros aos
de vida republicana constituyen espacios de gran riqueza para a analizar cmo
operaron stas intersecciones en Colombia.
Sobre la forma de construccin de la narrativa de la Nacin, al igual que
para el Estado, han aparecido nuevos cuestionamientos que parten del reco-
nocimiento de que la nueva historia de Colombia (1960-1970) se preocup
ms por los grandes procesos sociales y econmicos en la formacin del Estado
y de la Nacin (Melo, 1989; Palacio, 1983) que por entender las dinmicas
referidas a la poltica y a la cultura
10
, razn por la cual se desestimaron en
el anlisis estos dos elementos clave en la comprensin de la formacin de
la Nacin y de los procesos asociados a la produccin de ciudadana que se
generaron a raz del movimiento independentista (Mnera, 1998)
11
. Mnera
sostiene que al estallar la Independencia no exista una lite criolla con un nico
proyecto nacional, sino varias lites regionales que posean proyectos diferentes
en coexistencia con los grupos subordinados que tuvieron una participacin
decisiva, proyectos e intereses propios. Por esta razn, el proyecto de Nacin
unitaria fue un fracaso desde sus inicios.
Otros autores(as) se apartan de las explicaciones segn las cuales las lites
criollas ilustradas impusieron un relato de homogeneidad cultural para imaginar
10 Ingrid Johanna Bolvar sostiene que es posible observar el vnculo entre la cultura y
poltica por medio de la dominacin poltica que ha tendido a operar y vivirse como
diferencia cultural en aquellos contextos que han sido excluidos del mundo poltico
ciudadano (Bolvar, 2006: 4).
11 Alfonso Mnera afirma que la obra de Javier Ocampo Lpez titulada El proceso ideolgico
de la emancipacin se constituye en una clara excepcin a dicha tendencia, establecin-
dose como un primer intento de anlisis sistemtico de las ideas que dieron forma a
las luchas de Independencia, en el cual se propone que la ideologa nacionalista de
la lite neogranadina domin las filas independentistas (Ocampo, 1971, citado por
Mnera, 1998: 15).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
16
la Nacin. En lugar de ello, afirman que dichas lites fijaron patrones jerar-
quizados para la incorporacin a la misma (Arias, 2005: 4).
Por otra parte, la historiadora Marixa Lasso se pregunta cmo se cre el mito
de la igualdad racial durante la primera Repblica acudiendo al discurso del
mestizaje; indaga, ante todo, las razones por las cules el mito perdur hasta
nuestros das. En tiempos de conmemoraciones de los Bicentenarios de las
Independencias, el hecho de traer al debate pblico los hallazgos de Lasso me
afirma en la necesidad de hablar de la fundacional negacin de ciudadana que
se hizo a las personas pertenecientes a la raza negra que eran esclavas y de
romper el pacto de silencio racial que ha permanecido en los descendientes de
criollos(as) y africanos(as) durante varios siglos, en detrimento de procesos de
inclusin social colectivos de estos ltimos.
Otros autores se preguntan por los impactos que han tenido los cambios
constitucionales ocurridos en Amrica Latina sobre el concepto de Nacin, que
le han dado cabida a la idea de constituciones multiculturales (Bonilla, 2006;
Zambrano, 2006). En especial, existe un gran inters por el curso que tomarn
las distintas exigencias que los movimientos sociales de base identitaria tnica
y tnico-racial hacen a las naciones latinoamericanas y caribeas: estos piden
hablar de redistribucin econmica y de reconocimiento cultural de manera
simultnea dentro de Estados multinacionales que participan de esta nueva
etapa de la globalizacin econmica (Vizcano, 2007: 29).
Cuestionamientos a la narrativa de la
homogeneidad cultural y tnica de la Nacin
El antroplogo Julio Arias Vanegas afirma que con la Ilustracin y la posin-
dependencia la historia nacional se concentr en el futuro, dejando de lado
el pasado. Para explicar la legitimidad de las Independencias, las lites criollas
deban librarse del pasado colonial con miras a legitimar el ideal de Repblica
de progreso y civilizacin que encarnaba el nuevo proyecto poscolonial. Por esta
razn, hubo momentos en los cuales fue necesario limpiar el pasado espaol y
conjugarlo con el de las incipientes civilizaciones indgenas (Arias, 2005: 7),
articulndolos en un solo camino histrico.
No obstante lo anterior, entre los crticos de la herencia de la conquista y de
la Colonia espaola se present una contradiccin en otros momentos, ligada al
hecho de que a pesar de la necesidad de dejar atrs el siniestro pasado colonial, se
Claudia Mosquera Rosero-Labb
17
mantena la idea del linaje espaol como tronco de origen cultural significativo
para el carcter letrado de la lite (Arias, 2005: 13). De ese modo, la Nacin se
funda en una fuerte tensin entre lo propio y lo ajeno, donde el pasado espaol
serva para nutrir el nuevo proyecto y se constitua en una herencia viviente,
perdurable en las costumbres y en lo popular.
Es importante destacar que el nfasis principal dado a la tradicin hispnica,
considerada propia, estaba orientado a la distincin social con todos los dispo-
sitivos que incurran en ella, apropiados por lites para diferenciarse y legitimar
su posicin frente a lo que seran los Otros de la Nacin. Esta diferenciacin
se sustent en la insistencia paralela del carcter hispnico del linaje de los
grandes lderes nacionales y de la herencia hispnica que deba tener el pueblo
nacional (Arias, 2005: 14), la cual se orientaba, por un lado, a diferenciar a la
lite del pueblo y, por otro, a proponer patrones de normalidad nacional que
se unan en medio de jerarquas sociales y raciales (Arias, 2005: 14). En este
sentido, la lengua se configur como un legado hispnico viviente que propi-
ciaba la unidad cultural; de ello devino el hecho de que se hicieran esfuerzos
homogeneizadores del nacionalismo para la incorporacin y reduccin de los
pueblos indgenas por medio de la instruccin del idioma patrio y la religin
catlica importante para preservar la moral pblica y complemento necesario
a la libertad individual (Helg, 2000: 231).
Cristina Rojas afirma lo siguiente, de manera lapidaria:
Los colombianos no inventaron una Nacin en el siglo XIX, el pas estaba
profundamente dividido por razones raciales, regionales, de gnero, e iden-
tidades de clase que impidieron la formacin de una identidad colectiva;
para esta autora la bsqueda de diferencias y distinciones fue ms poderosa
que la necesidad de promover la unidad y el inters general. La concepcin
de comunidad se vio obstaculizada por el sistema de diferencias que acom-
paaba el deseo civilizador (Rojas, 2003: 314).
Por los motivos anteriores, la creacin del proyecto republicano es un es-
pacio para entender cmo los ideales de la nacionalidad, edificados a partir
de una imaginada unidad, se establecieron en un contexto donde las polticas
institucionales, las prcticas discursivas y la oferta de derechos sociales fueron
excluyentes y/o diferenciadas a partir de las lneas trazadas entre clase, raza,
gnero, capacidad y sexualidad (Williams, 1997: 69).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
18
Cuestionamientos a la narrativa de la
igualdad racial durante el proyecto postindependentista
Para quienes nos interesamos en el tema del racismo y de la discriminacin
racial, es interesante detenerse en la gnesis del mito de la igualdad racial; en
este cometido resulta de particular inters el proceso que condujo a las Cortes
de Cdiz. La razn de ser de estas Cortes fue transformar las instituciones legales
y las polticas hispnicas: entre estas transformaciones se encontraba la reestruc-
turacin de las relaciones entre la Metrpoli y las colonias, pues estableca un
nuevo estatus para las colonias al declararlas parte integral de una nica nacin
espaola (Chust, 1999: 52, citado por Lasso, 2007: 35). Al mismo tiempo, los
debates que se desarrollaron en los procesos conducentes a las Cortes de Cdiz
muestran que el acceso a la ciudadana tena como prerrequisito un pacto de
silencio frente a la raza de los hombres de ascendencia africana.
Pese a esta declaracin formal de igualdad entre espaoles y americanos,
la concrecin de esta igualdad con la Metrpoli no lleg a plasmarse. Por el
contrario, se suscitaron nuevos cuestionamientos frente a la manifestacin de
la igualdad poltica, la representacin igualitaria para los americanos y la defi-
nicin igualitaria proporcional de los diputados. La discusin fue ms all, por
el peso demogrfico de los grupos de color en Amrica, pues la igualdad y la
representacin adquirieron connotaciones raciales (Lasso, 2007: 35).
Estas connotaciones, unidas a los cuestionamientos referidos a la propor-
cionalidad de la representacin para los negros, dieron origen al desarrollo
de nociones de raza y ciudadana; ello acarre que en las Cortes de Cdiz la
representacin americana estuviera atada a las discusiones acerca de la igual-
dad racial, donde el punto central haca referencia a la representacin de una
sociedad heterognea racialmente en la Asamblea Constitucional.
El problema giraba entonces en torno al peso poltico de los diputados ameri-
canos, en tanto que la proporcionalidad entre diputados y ciudadanos y la acep-
tacin o rechazo de la ciudadana para la gente de ascendencia africana o indgena
implicaba el dominio de la Cortes por parte de los americanos. En este marco,
los diputados espaoles, quienes no podan expresar el temor de ser sobrepasados
a causa del predominio de la retrica nacionalista de la armona y la igualdad, se
enfocaron en atacar por medio del sealamiento de las caractersticas que desde
su perspectiva impedan a los pardos negros y mulatos libres obtener la ciu-
dadana, dado que los indgenas ya ostentaban libertad e igualdad nominal.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
19
Para Lasso, la introduccin de la igualdad racial de los pardos en el discurso
patriota no se dio de un da para otro (Lasso, 2007: 35). Lo anterior puede
observarse en los debates de las Cortes: all, en algunas posturas eran an vi-
sibles los vestigios de la sociedad feudal. En este sentido, dicha autora afirma
que aunque los diputados americanos aceptaron las nociones liberales de
representacin, no promovieron automticamente la representacin de los
pardos (Lasso, 2007: 36).
Los debates se enfocaron desde esta perspectiva en la Nacin, en la cual resida
la soberana. Para los espaoles, el contraste entre Amrica y Espaa remita
a las diferencias y conflictos raciales del primero frente a la homogeneidad y
la armona del segundo. De ello se desprende que al considerar complejo el
tema de la heterogeneidad, los espaoles propusieran que se deba esperar a la
realizacin de la Constitucin.
Los americanos no pudieron rebatir la argumentacin anterior, pues con-
sideraban la Nacin y la soberana desde las ideas que daban prioridad a la
unidad y la homogeneidad, en detrimento de la divisin y la diferencia. En
este contexto, el acuerdo al que se lleg slo acept la representacin criolla e
indgena, dejando el tema de la representacin negra en espera. Sin embargo,
frente a los argumentos que denigraban a la heterogeneidad racial americana se
generaron argumentos en defensa de la diversidad racial de su regin (Lasso,
2007: 36) entre los americanos.
Al parecer, la defensa tuvo que hacerse ms fuerte cuando fue presentado el
borrador de la Constitucin en 1811. Pese a que en este se establecan oficial-
mente los negros(as) como parte de la Nacin espaola, en artculos adicionales
se definan como ciudadanos(as) solo a aquellos cuyo origen se remontaba a
Espaa o a Amrica (Lasso, 2007: 36). En ese sentido, la representacin se
asignaba desde el mismo parmetro, incluyendo a los criollos, los mestizos y
los indios y excluyendo de esta forma a aquellos cuya ascendencia incluyera
sangre africana (Lasso, 2007: 36). Lo anterior implic la disminucin de la
representacin americana y evidenci la inconsistencia del discurso oficial
espaol sobre la igualdad de los criollos(as).
Lasso sostiene que a pesar de la oposicin de los liberales espaoles frente
a la ciudadana de los pardos, los primeros no podan establecer una barrera
rgida entre ciudadanos blancos y negros (Lasso, 2007: 36). Ello se deba a
la concepcin cristiana de la igualdad y la creencia ilustrada, donde el mrito
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
20
determinaba el estatus social antes que el origen, adems del temor frente a la
hostilidad de los pardos americanos, en su mayora fieles a Espaa. De ah que
se sustentara la inferioridad de los afroamericanos(as) en su triste origen, y falta
de educacin y su incorporacin deba hacerse de manera gradual a partir del
mrito y la virtud (Lasso, 2007: 36).
En este contexto, y frente a las acusaciones sobre la negacin de la ciudadana
para los pardos, los diputados espaoles recurrieron a los ejemplos de Estados
Unidos y Gran Bretaa como naciones donde el progreso, la ilustracin y las
leyes liberales (Lasso, 2007: 37) no haban significado el otorgamiento de la
ciudadana a los(as) descendientes africanos libres. As mismo, se remitieron a
acusar a los americanos(as) de negar los antagonismos raciales por conveniencia
poltica, retndolos a dar a los pardos no solo el derecho a ser representados,
sino a ser representantes y diputados.
Otros de los puntos en los que se fundamentaron los diputados espaoles
fueron la segregacin de los registros parroquiales en Amrica, la ofensa que
representaba para los criollos ser confundidos con los mulatos y los prejuicios
raciales de las lites criollas, asumindose como aliadas tradicionales y protec-
tores de los pardos(as). En adicin, otro de los aspectos controversiales de los
debates estuvo ligado al derecho de los pardos(as) a ser representados, discusin
que dividi a los diputados americanos entre quienes consideraban las formas
en que deba generarse esta representacin y quienes, desde posturas ms con-
servadoras, postulaban el derecho de los pardos a elegir pero no a ser elegidos
(Lasso, 2007: 37).
Para esta autora, la defensa de la ciudadana de los pardos constituy una inno-
vacin de los disputados americanos por medio de la cual buscaban una idea de
diversidad racial que encajara con el ideal de Nacin en el cual los ciudadanos com-
partan valores e intereses comunes, y demostrar a partir de ello, que las relaciones
raciales en la Amrica espaola eran armnicas y no conflictivas. En este sentido,
los diputados americanos culpaban a las leyes brbaras y arcaicas (Lasso, 2007:
38) del ocultamiento de la ascendencia social, y por tanto consideraban las leyes
de la Constitucin claramente excluyentes; es decir, no solo no eran el remedio
para la divisin conflictiva, sino que adems mantenan y generan el conflicto en
una sociedad caracterizada por la armona social (Lasso, 2007: 38).
De forma similar a lo anterior, frente a la expulsin de los pardos del cuerpo
poltico los criollos debieron defender una nocin de nacionalidad basada en
Claudia Mosquera Rosero-Labb
21
las ideas de Abb Siys. Bajo dicha nocin, el ciudadano era quien llevaba a
cabo obras en beneficio de la Nacin, resaltando adems una idea de nacio-
nalidad que daba prioridad al nacimiento, a la cultura y el amor por la patria
sobre los orgenes raciales (Lasso, 2007: 38). Por tanto, negar la ciudadana
a los pardos(as) equivala a negar su pertenencia a la Nacin donde haban
nacido.
En tiempos de ciudadanas diferenciadas contemporneas es necesario
detenerse en las maneras como las dinmicas regionales interactuaron con
el proyecto republicano de ciudadana liberal, pues desde esta comprensin
tendramos que imaginar hoy ciudadanas diferenciadas transversalizadas por
la pertenencia territorial. Para este cometido es necesario entender el lugar
simblico y poltico de una mayora de pardos, mulatos, negros libres y de una
minora de poblacin negra esclava en lo que hoy conocemos como Caribe
contienental, Pacfico Sur y Valle del Cauca. De esta forma comprenderemos
que estos dos grupos ingresaron al proyecto de Nacin blanco-mestizo y al
discurso y prctica de la ciudadana liberal de manera asimtrica.
La distancia entre Espaa y el Caribe colombiano:
negros libres, mulatos y pardos en la bsqueda temprana
de una ciudadana ciega a la raza
Los anlisis histricos actuales sobre las dinmicas de los procesos de las
Independencias en el Caribe neogranadino, en los que participaron negros(as)
libres, mulatos(as), zambos(as) y pardos(as) parecieran bifurcarse, mas no ex-
cluirse de manera mutua, en dos grupos. El primero se compone de quienes
creen importante hacerse preguntas acerca de la ausencia en los actores socia-
les mencionados de una estrategia poltica basada en la raza para acceder a la
ciudadana liberal republicana. Al respecto, estas personas afirman cuestiones
como la siguiente:
Alrededor de 1800, los libres de ascendencia africana y los esclavos
formaban la gran mayora de los habitantes de la regin, lo que haca
temer a las elites blancas que los dos grupos se unieran para promover la
revolucin como haba sucedido en Hait. Los hombres libres de color,
es decir, los negros, mulatos, zambos y cuarterones libres no aprove-
charon la apertura poltica producida por las guerras de independencia
para imponer su dominio. Tampoco trataron de organizarse de manera
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
22
autnoma o en unin con los esclavos quienes representaban alre-
dedor del 10% de la poblacin costea para formar una identidad
racial y lograr la igualdad y la libertad en sus propios trminos (Helg,
2000: 221)
12
.
El segundo grupo se compone de quienes resaltan la bsqueda temprana de
ciudadana sin raza por parte de los actores sociales mencionados, sin negar la
situacin de ausencia de estrategia poltica descrita. Estos historiadores (Vanse
Mnera, 1998; Conde, 2006), afirman lo que se cita a continuacin:
[lo importante es resaltar que a principios del siglo xix] pardos, mulatos y
en general libres de todos los colores practicaban actividades artesanales, y
atendan pequeos negocios en los centros urbanos y en el mundo rural del
Caribe neogradino [] una considerable mayora de ellos saba leer y escribir,
aunque el gobierno espaol les neg el ingreso a instituciones educativas
por su condicin racial. Tanto estas circunstancias como el estatus miliciano
hicieron de estos grupos raciales sectores sociales de una decisiva participa-
cin en los acontecimientos de las Independencias. El hecho fue reforzado
por la puesta en escena de la igualdad poltica, cuyo mayor significado era
la condicin de ciudadano (Conde, 2006: 191).
Ubicndose en una posicin un tanto intermedia, Marixa Lasso aborda las
preguntas raciales que sugiere el periodo de la primera Repblica, concentrndose
12 Siguiendo a Aline Helg, para entender esta situacin es importante resaltar tres situa-
ciones explicativas. Primero, al finalizar el periodo colonial la presencia de mujeres
jefas de hogar solteras que tena trabajos urbanos en ciudades del Caribe neogranadino
(como Cartagena y Mompox) era mayoritaria frente a los hombres que tenan trabajo
rural en haciendas o ranchos; esta situacin haca que las mujeres no pudiesen encon-
trar cnyuges dentro de su propia categora socio-racial. Es as como muchas tenan
amantes casados, en ocasiones blancos. Es posible que los nios nacidos de uniones
entre mujeres de ancestro africano y hombres blancos se sintieran menos negros que
los otros (Helg, 2000: 240). Segundo, dado el papel de las mujeres en el dinamismo
de la economa urbana, muchas de ellas dependan de patronos y clientes de la lite
blanca, lo que las integraba a las redes clientelistas de la ciudad, espacio en donde en
apariencia superaban las lneas de clase, raza y gnero. Tercero, es posible que la
falta de conciencia racial que uniera a los libres de color con los esclavos de origen
africano proviniera del hecho de que en las ciudades ms importantes de la costa no
era excepcional que hombres y mujeres de color libre fueran propietarios de esclavos
(Helg, 2000: 239). Dicho de otro modo, estos hombres y mujeres de color libres tenan
intereses en la jerarqua socio-racial existente.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
23
en las distancias entre las prcticas discursivas de exclusin a la ciudadana liberal
por motivos raciales o por la mancha de la esclavitud junto con la pragmtica de
la poltica en contextos locales. Nos recuerda que mientras en Cdiz se llevaba
a cabo el debate frente a la ciudadana, en el Caribe colombiano sucedan
cambios rpidos e importantes (Lasso, 2007: 38). Lo anterior puesto que,
de forma similar a otras ciudades en Cartagena, los criollos haban depuesto a
las autoridades del Imperio para establecer juntas de gobierno en nombre del
pueblo soberano (Lasso, 2007: 38).
A este respecto, Lasso seala que el pueblo no era una simple construccin
retrica para legitimar al gobierno criollo (Lasso, 2007: 38). Por el contrario,
la alianza de hombres y mujeres dirigida por los criollos puede verse como una
unin o movimiento de carcter patritico donde el pueblo, en su mayora
conformado por gente libre de ascendencia africana, se configur como prota-
gonista poltico cuya aparicin tuvo claras implicaciones raciales y sociales en
la participacin poltica.
En este contexto, la convocatoria al cabildo abierto de Mompox es para la
autora una demostracin de los problemas que enfrentaba la idea de inclusin
poltica en la revolucin, pues no exista claridad sobre quines tenan derecho
a participar en las decisiones polticas a nivel local. Adems, no se haba esta-
blecido an una retrica oficial en cuanto a la delimitacin y las caractersticas
de la ciudadana poltica (Lasso, 2007: 39), razones que impidieron que este
cabildo se llevara a cabo.
Por su parte, los miembros criollos del cabildo de Cartagena tenan claro
que necesitaban el apoyo de las clases populares para deponer a las autoridades
espaolas; en razn de ello, el apoyo de los pardos(as) era crucial para el triun-
fo de los patriotas. Esta alianza entre criollos y pardos fue oficializada en las
primeras elecciones de Cartagena, donde los pardos fueron incorporados a la
definicin de pueblo; sin esperar la legislacin de Cdiz, se otorg la ciudadana
igualitaria a la gente de ascendencia africana (Lasso, 2007: 38).
La alianza descrita tambin se vio reflejada en las narraciones patriticas, en
las cuales se alababa de manera discursiva la nueva unidad social y racial, con-
traria a las prcticas coloniales. En este contexto, Lasso expone que un testigo
de la cooperacin entre pardos y criollos que buscaban deponer al Gobernador
Montes describi este acontecimiento como el nacimiento de un pueblo revo-
lucionario liberado de las jerarquas sociales coloniales (Lasso, 2007: 38).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
24
Esta transicin del pueblo de Cartagena tiene estrecha relacin con la negativa
de las Cortes de Cdiz respecto de otorgar la ciudadana a los pardos(as). Lo
anterior dio lugar a la Declaracin de la Independencia de dicha ciudad, pues la
junta ya haba conferido igualdad a todas las razas, y una retrica nacionalista
que asociaba la jerarqua racial con el despotismo espaol estaba empezando
a generarse (Lasso, 2007: 40).
En razn de lo anterior, el surgimiento de una retrica que distingua a Am-
rica de Espaa permiti que el nacionalismo patriota ganara poder y cohesin.
Desde esta perspectiva, Lasso propone que en esta retrica Espaa representaba
el pasado, la corrupcin y el despotismo, mientras Amrica era considerada
como el futuro, la ilustracin y la virtud (Lasso, 2007: 40).
Adems de lo anterior, las construcciones raciales fueron articuladas a la
retrica, vinculando las jerarquas sociales con el despotismo espaol y la dis-
criminacin como smbolo antiamericano (Lasso, 2007: 40). Como ejemplo
de esta articulacin, Lasso plantea que en la traduccin de los Derechos del
Hombre realizada por Picorrnel se reflejan estos desarrollos; aduce que el
republicanismo en Amrica, adapt las ideas de Nacin y ciudadana a las rea-
lidades raciales americanas, y elabor cuidadosamente las nociones de virtud
cvica que subyacen al discurso oficial de los primeros aos de la Repblica de
Colombia (Lasso, 2007: 40).
Para Lasso, el trabajo de Picorrnel se caracteriza por la contrastacin entre
el pasado desptico de la Colonia y las virtudes del republicanismo que con-
sideraba la unidad como principal virtud, donde las relaciones raciales tienen
una gran importancia. De modo similar a Picorrnel, Joseph White consideraba
que las diferencias eran nefastas para la unin y prosperidad de Amrica; sin
embargo, crea que la igualdad racial deba consumarse bajo la monarqua, no
en una Amrica independiente.
La postura de White estaba fundamentada en la idea de que los criollos esta-
ban atados a los prejuicios raciales, hecho que aumentara las distinciones entre
razas en un gobierno criollo. Pese a lo anterior y en el marco de los debates de
Cdiz, esta postura no pudo sostenerse en la medida en que la igualdad racial
se converta en una caracterstica de las posiciones polticas de los diputados
americanos. En este sentido, Lasso sostiene que lo que comenz como una es-
trategia para asegurar una mayor representacin americana se consolid como
una construccin nacional poderosa (Lasso, 2007: 41). No obstante lo anterior,
Claudia Mosquera Rosero-Labb
25
a este relato histrico de Marixa Lasso habra que incluir la postura de Aline Helg;
a continuacin se presenta una cita textual de esta autora al respecto:
Las alianzas polticas jerrquicas representaron para los hombres de color libres
una etapa importante en su integracin al nuevo sistema poltico, que deseaban
ardientemente. Partiendo de la igualdad dentro de sus unidades militares, los
milicianos negros, pardos y zambos obtuvieron la igualdad individual para todos
los hombres que compartan la tarea de defender la plaza, cualquiera fuera su raza.
Sin embargo, dado que el discurso sobre el tema de la igualdad exiga guardar
silencio sobre la cuestin de la raza, optaron por ganar la igualdad en razn de
sus mritos personales y de sus servicios a la sociedad y no de su raza. Este tipo
de justificacin limitaba automticamente la aplicacin de los conceptos de
igualdad y ciudadana a la poblacin adulta libre y masculina. Como resultado,
los hombres libres de color disociaron su causa de la de otros grupos privados de
derechos civiles como los siervos, los esclavos, los indgenas y las mujeres en general.
Tambin evitaron cuestionar el papel de la raza en la definicin de la situacin de
los seres humanos. Y no surgi conciencia racial alguna que uniera a los libres y
a los esclavos de ancestro africano puro o parcial (Helg, 2000: 242).
En este marco de ideas, el discurso de Jos Francisco Bermdez dirigido a los
soldados negros en la reconquista espaola de 1815 pone de manifiesto la impor-
tancia que haban adquirido los debates de Cdiz. Para inspirar a los soldados,
personific a la Independencia como una lucha por los derechos de los pardos(as),
transformando con destreza la necesidad que tenan los criollos del apoyo de
los pardos en la necesidad que tenan los pardos de los criollos para acceder a sus
derechos (Lasso, 2007: 42). Al respecto, Helg afirma lo siguiente.
[la lite y las clases populares] adoptaron una posicin pragmtica frente a
las nuevas circunstancias porque se necesitaban entre s: la lite criolla a los
hombres de color para ganar el poder, y los hombres de color a la lite criolla
para ganar la igualdad. La raza estaba muy presente en la mente de todos
porque la pequea minora blanca no poda sobrevivir sin el apoyo de la
inmensa mayora de origen africano y porque los hombres de color queran
decir con igualdad era igualdad con los blancos (Helg, 2000: 243).
En el Caribe neogranadino, negros(as) libres, pardos(as), zambos(as),
cuarterones(as) y mulatos(as), es decir, personas de ascendencia africana mixta,
buscaron de manera individual por medio de la idea del mrito visto como un
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
26
criterio neutro, y con cierta autonoma una movilidad social ascendente que les
brindara la inclusin social, a la par con el reconocimiento de algunos derechos
cuyo efecto les hiciera tomar distancias jerrquicas y simblicas de las castas
degradadas y de personas mucho ms negras y subalternizadas que ellos. Para
lograrlo, no se opusieron al orden sociorracial existente y aceptaron ser funcio-
nales al sistema aprovechando una relativa flexibilidad de las categoras raciales:
utilizaron redes clientelistas de vieja data, sacaron provecho de la complejidad
de las relaciones sociales y raciales en Cartagena que venan de la Colonia y que
no sufrieron mayores modificaciones durante la primera Repblica. Para Marixa
Lasso muchos pardos denunciaron de manera abierta la discriminacin y no
vean ninguna incompatibilidad entre hablar de raza para denunciar el racismo
y hablar del color de la piel como accidente y esto los haca radicales para la poca,
por ello fueron encarcelados, desterrados y ejecutados. Lo que silenci la raza
no fue la adopcin de la ideologa mestiza en los pardos sino la criminalizacin
de aquellos que denunciaron el racismo de manera temprana.
Las dialcticas relaciones entre el centro y la periferia: la
emergencia de una Nacin Cultural en el Pacfico Sur
A la repetida afirmacin respecto del hecho de que las lites criollas inten-
taron desconocer la etnicidad presente en el territorio neogranadino en su
afn homogenizador, el historiador-antroplogo scar Almario Garca nos
recuerda que desde el anlisis de la experiencia concreta de las etnicidades en
Latinoamrica, enmarcadas por el colonialismo espaol, y del Estado-nacin
como expresin poltica del capitalismo en Hispanoamrica, es posible dar
cuenta de la presencia de historicidad en la etnicidad, an en condiciones de
dominacin y hegemona cultural discursiva.
Para el caso del Pacfico Sur, Almario plantea que desde mediados del siglo
xviii los negros(as) subalternizados crearon una Nacin cultural, distinta y
anterior a la que se estaba narrando durante la Repblica. De ese modo, se
generaron procesos de etnognesis de los grupos negros del Pacfico Sur, en los
cuales dichos grupos pasaron de su inicial referencia, ligada a la ancenstralidad
africana, a la creacin sistemtica de referencia relacionada con su experiencia
endgena. Almario afirma que de modo contrario a lo que se piensa al respecto,
esta regin posea una compleja relacin con el mundo andino, representado
por las provincias de la Audiencia de Quito, en los niveles comercial, de abas-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
27
tos, de circuitos oficiales y caminos informales que permitan la conexin de las
regiones y territorios. A partir de esta afirmacin, la experiencia colectiva de la
formacin de una identidad negra se asume desde una perspectiva de larga du-
racin. Almario propone entonces que se presentaron momentos cruciales en el
proceso de etnognesis: en las ltimas dcadas del periodo colonial se reforz el
modelo poltico centro-periferia, en el cual la etnognesis permiti la irrupcin
de manifestaciones de desesclavizacin y territorializacin
13
de los grupos negros
por las rupturas en dicho modelo, las cuales coinciden con las luchas por la In-
dependencia y el desplome del rgimen esclavista (Almario, 2003: 64).
Segn Almario, la manumisin jurdica otorgada a los esclavos (1851)
como mecanismo para que se los incorporara al proyecto nacional, unida a
la ocupacin de nuevos territorios por parte de las comunidades negras, se
configuran como campos de fuerza efectiva y simblica que difieren de la idea
de territorio concebida por la Comisin Corogrfica y de las estrategias de
integracin del Estado, relacionadas con la evangelizacin y el ordenamiento
social y territorial, buscado a nivel estatal, y con la pretendida modernidad a
nivel poltico, educativo y cultural (Almario, 2003: 64).
Almario sostiene, adems, que el proceso de etnognesis se ancl en el
sentimiento y percepcin del territorio como singular y propio. Desde esta
perspectiva, la etnicidad en la cual el territorio y su construccin social
estn ligados a las experiencias colectivas de la esclavizacin y la libertad e
interactan con otros grupos y con el Estado se da en trminos de la llamada
Nacin cultural mencionada (Almario, 2003: 64).
Siguiendo con los planteamientos de Almario, este sostiene que en los pe-
riodos 1823-1835 y 1835-1957 la regin pas de ser un rea perifrica o de
frontera minera a ostentar una administracin con relativa autonoma, hasta
culminar en una fase de pleno control desde el interior andino que ha perdu-
rado hasta la actualidad. En este sentido, se propone que en el caso particular
de la Regin Pacfica, las dinmicas causantes del surgimiento y consolidacin
del Estado nacional se generan en una situacin de dependencia respecto al
13 La desesclavizacin alude al proceso polifactico de bsqueda de la libertad a nivel
individual, familiar y colectivo; la territorializacin alude a la construccin de territorios
en libertad (Almario, 2003: 65). Desde estas dos dinmicas se proponen la diferencia-
cin y la expresin de la etnicidad de los grupos negros desde el territorio, lo que en
palabras del Almario es entendido como etnicidad territorializada.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
28
poder central representado por la ciudad de Popayn. En este marco de ideas
se plantean tres lneas de anlisis: la primera, referida a las tensiones entre los
territorios pertenecientes a la regin mayor (antigua gobernacin de Popayn),
y la zona central (Santaf y Quito); la segunda alude a las tensiones entre
la periferia (Pacfico Sur o antigua frontera minera) con el centro del poder
de la regin (Popayn) y con los subcentros regionales (Cali o Pasto); y la
tercera se refiere a las distintas maneras en que los sujetos sociales colectivos
entendieron, representaron y significaron el territorio en concordancia con
sus sentidos de identidad social y tnica (Almario, 2003: 89).
La creacin de la Provincia de Buenaventura se present como resultado de
varios factores, entre ellos la necesidad de los dirigentes de vincular el proyecto
nacional a la aristocracia y rica lite de Popayn. Sin embargo, el hecho de
que la economa de la regin estaba ligada a la esclavitud supuso que el pro-
yecto republicano se debi enfrentar con ideas propias a la lite payanesa
(Almario, 2003: 89). Dicho de otro modo, la cuestin entre el centro y las
regiones pasaba por el complejo asunto de cmo conciliar el republicanismo
con la necesidad de mantener las formas sociales y econmicas en que sus
lites fundaban su poder y riqueza. Las formas descritas se traducan en la
esclavitud, en la servidumbre de las parcialidades indgenas y en el control
monoplico de la tierra y de la fuerza laboral (Colmenares, 1986; Rojas y
Sevilla, en Silva, 1994, citados por Almario, 2003: 90).
En el contexto anterior, se plantea que las Independencias aceleraron la di-
solucin del sistema esclavista; con ello, se derrumbaron de manera paulatina
la produccin y la rentabilidad de las actividades mineras, y junto con ellas el
sistema de mina-hacienda, de suma importancia para la economa regional.
Esto represent que en tiempos coloniales la zona fronteriza se hiciera doble-
mente marginal (Almario, 2003: 91) en la Repblica, tanto a nivel econmico
como poltico e ideolgico, haciendo cada vez ms dbil su lazo con el proyecto
republicano. Sin embargo, esta situacin de marginacin hizo posible que los
sectores subalternos (negros e indgenas, principalmente) generaran formas de
vida e identidad, relativamente autnomas y exitosas, a partir de la adaptacin
al entorno y la apropiacin del territorio (Almario, 2003: 91). El proceso de
etnognesis, ocurrido en el marco del aislamiento regional de los grupos negros
e indgenas, conllev a la apropiacin y construccin de territorios colectivos
cuyas caractersticas difieren de las presentadas en otras zonas del pas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
29
Igualdad, fraternidad y libertad:
principios liberales en medio de una Repblica esclavista
Para entender el impacto de los aos fundacionales de la Repblica en los
ascendientes de africanos(as) puros o mixtos es necesario recordar que exista
una poblacin esclava minoritaria y otra de ascendencia africana, conformada
por negros(as) libres, mulatos(as), pardos(as), y zambos(as), para cuyos
integrantes este periodo signific la bsqueda de la igualdad de derechos por
medio de la fraternidad con el clientelismo poltico, del padrinazgo ritual
con los criollos ilustrados y de aceptar el proyecto de mestizaje cultural y
biolgico.
Los procesos polticos y sociales ligados a las Independencias estn impreg-
nados de dinmicas que no estn exentas de ambigedades, pues se busc la
libertad nacional pero se abog por la pervivencia de la institucin econmica
de la esclavitud. De modo contradictorio, en las mencionadas Cortes de Cdiz
(1810-1812) los criollos ilustrados y espaoles peninsulares condenaron el
trfico de esclavos pero defendieron la propiedad privada, que inclua la pro-
piedad sobre esclavizados(as) negros en distintas regiones de Hispanoamrica
(Lasso, 2007; Daz, 2006, 2009). Todo lo anterior indica lo que se presenta en
el siguiente fragmento:
Las fuerzas pro esclavistas estaban mucho mejor organizadas que los an-
tiesclavistas, tanto en las redes sociales y de parentesco que constituan las
relaciones entre los miembros de la lite como en sus asociaciones comer-
ciales y cvicas [] concordaban sin problemas en que la esclavitud era
una herencia lamentable y brbara del pasado colonial, una herencia que
debera ser eliminada a medida que la regin continuara su marcha hacia la
modernidad (Reid, 2007: 100).
En realidad, el mpetu del movimiento separatista y anticolonial no incluy
la abolicin de la esclavitud. Aunque existieron cuestionamientos discursivos
sobre la existencia de las jerarquas estamentales que la Colonia haba instalado,
las prcticas abolicionistas no sucedieron a estos discursos; cuando lo hicieron,
se abog por la situacin de los indios(as) que pasaran a llamarse indgenas
de tributar y de dejar sus propiedades comunales, que por la situacin de los
negros(as) esclavizados. Los debates entre las lites polticas regionales informa-
ron dos tendencias: la primera se refiri a los abolicionistas que defendieron la
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
30
manumisin gradual, al tiempo que defendan el derecho a la propiedad; y la
segunda estaba representada en la postura de Bolvar frente a la esclavitud, que
solo fue clara en trminos polticos por compromisos internacionales contrados
con Alejandro Petin, presidente de Hait, en 1816.
Para los esclavos(as) de las Amricas, la independencia nacional y la es-
clavitud de las personas eran conceptos mutuamente excluyentes. Para ellos
era evidente que las naciones que haban luchado y sufrido por la libertad
no podan denegar ese derecho a sus esclavos (Reid, 2007: 98). Durante la
primera Repblica, la esclavitud como institucin no estuvo expuesta a un
riesgo de desaparicin; empero, se debilit en la prctica por las dinmicas de
las guerras de las Independencias, dado que muchos esclavizados(as) partieron
a las guerras tras la promesa de libertad con la anuencia de sus amos(as) (Helg,
2004; Reid, 2007: 98). La poblacin esclavizada fue vista como muchedumbre
que poda enrolarse a favor de las gestas de Independencia o como defensora
del orden monrquico por parte de las tropas realistas; aquellos esclavos(as)
que no creyeron en que la solucin a su situacin estaba en las guerras de
Independencia optaron por otras vas para conseguir ser libres.
Mientras que para la poblacin esclava la libertad constitua el objeto de sus
preocupaciones, los temas de igualdad y fraternidad como principios liberales
fundantes de la naciente Repblica fueron reclamados por parte de negros(as)
libres, mulatos(as) y pardos(as) que integraban los llamados hombres de color.
Como lo ilustr de la mano de Marixa Lasso, en los debates ocurridos en las
Cortes de Cdiz tuvieron lugar discusiones importantes sobre si deba otorgarse
la ciudadana a los pardos(as), negros(as) libres, y mulatos(as), pero no a quienes
permanecan como parte de la institucin econmica de la esclavitud.
Un nmero importante de libres de todos los colores en especial
pardos(as), mulatos(as) e incluso zambos(as) hizo el trnsito de la Co-
lonia a la primera Repblica como integrantes de los cuerpos militares en
el batalln de milicias pardas gozando del privilegio del fuero legislativo
(Kuethe, 1994: 177-191). Estos libres de todos los colores lucharon por la
igualdad racial sin mencionar la raza: pidieron igualdad en nombre de su
participacin meritoria individual en la lucha en contra de Espaa, no en
nombre del color que les haba impedido poseer los mismos derechos que
los criollos blancos. Para la historiadora Aline Helg, no cabe duda de que en
Colombia influy mucho esta negacin de la raza en el espectro de la revo-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
31
lucin haitiana (1769-1804). Las lites se agitaban cada vez que un grupo
de pardos(as) y negros(as) formulaba demandas especficas (Helg, 2004: 26),
el temor que inspir la llamada pardocracia, se constituyeron en hechos que
impedan hablar en trminos raciales.
Las representaciones del periodo de las guerras independentistas requirieron
la articulacin de todos los sectores sociales en la lucha contra los espaoles. De
ese modo se estableci el uso del pronombre nosotros como smbolo de identidad
y de solidaridad entre indios y criollos en contra del enemigo espaol (Rojas,
2201: 65); es posible que lo anterior tambin haya cobijado a los esclavizados(as)
negros. Romper los lazos con la madre patria implic para los criollos poner
en funcionamiento varias frmulas por motivo de la inexistencia de una base
social homognea y extendida para que el apoyo a la causa independentista
garantizara un xito futuro.
La primera de las frmulas mencionadas radic en mostrar la legitimidad
de la lucha americana por medio de la rememoracin de un pasado lleno de
opresin y atraso: esto es, la imagen de vctima en torno a un pasado comn
de sufrimiento y esclavitud donde los pueblos indgenas pasan a ser smbolo
de la opresin y la humillacin; donde la redencin de Amrica era tambin
la redencin de dichos pueblos (Rodrguez, 2008: 116). Aqu es claro que los
esclavizados(as) no eran vistos como pueblos que podan participar en esta co-
munin como los indgenas, sino como individualidades que podan obtener la
libertad si se enrolaban en las filas militares independentistas como prerrequisito
para ser tenidos en cuenta algn da en el cuerpo de la Nacin
14
.
Visto lo anterior, las guerras de las Independencias deben verse como mo-
mentos donde se produjeron los primeros lazos de adhesin a una comunidad
respecto de los estamentos que conformaban la sociedad colonial. Por medio
de tales lazos se buscaba generar una desconexin de Espaa y de las herencias
coloniales (Rodrguez, 2008: 89).
14 Durante la consolidacin de la Repblica, las diferencias raciales se conceban como
herramienta y como obstculo para legitimar la posicin de dominio de la lite. Quiz
por ello se desenterraba en ocasiones el imaginario del miedo a la supuesta naturaleza
criminal de los negros(as) esclavizados como argumento para oponerse a la abolicin
de la esclavitud, visin racista y antirepblicana que qued plasmada en el Congreso
de Ccuta del ao de 1821, segn la cual los negros deban mantenerse sujetos a la
tutela de los blancos (Rojas, 2001: 70).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
32
El historiador Rafael Daz afirma que si bien las Independencias significaron
un proceso mediante el cual se materializ un rompimiento poltico frente a un
orden hegemnico y opresor peninsular, que recordaba de manera ontolgica
a los criollos de origen espaol la fatalidad de un nacimiento transatlntico,
causa de su discriminacin, la lucha en contra de la opresin era una prctica
que ya haban desarrollado los esclavizados(as), quienes confrontaban el rgi-
men colonial esclavista por medio de la desercin de la mina o de la hacienda
y se refugiaban en los montes por medio de prcticas de cimarronaje armado,
simblico y del alma (Maya, 2005: 51).
Lo anterior estaba representado en la creacin temprana de palenques
15
, en el
protagonismo de revueltas como la de Guarne (Antioquia) o en la creacin de
rochelas. A partir de ello, Daz afirma que nos enfrentamos as a una tensin
y a un dilema: una cuestin era el sentido y la concepcin que los esclavizados
le haban dado a la libertad y otra, muy distinta, la que corresponda a la lite
colonial y a la lite poltica republicana nacional, las cuales en verdad no estaban
dispuestas a reconocer que los esclavizados tambin tenan el derecho natural
a la libertad (Daz, 2009). Pese a que estos espaoles americanos conocan el
maltrato genealgico y la discriminacin social y poltica por haber nacido
allende los mares de Espaa, como personas y como grupo social carecan de
reconocimiento epistmico por parte de los europeos respecto del conocimiento
que los criollos ilustrados tenan sobre la civilizacin; estos ltimos haban
experimentado en carne propia el bloqueo a sus aspiraciones de representacin
poltica y la negacin continua de prebendas burocrticas de estatus por parte de
la Corona espaola. Toda esta situacin haba formado una suerte de identidad
americana ofendida. No es acaso el Memorial de Agravios de Camilo Torres
y Tenorio (1809) su ms clara expresin?
En consecuencia, la reaccin y resistencia de los esclavizados(as) se mani-
fest en el escenario cotidiano de bsqueda de su propio sentido de libertad y
liberacin; de forma particular, se hizo patente en el rechazo a ser considerados
como instrumentos de trabajo, y no como personas dignas. Pareciera que a los
esclavizados(as) no les atrajo el proyecto poltico de Independencia liderado
15 La Ramada, San Miguel, Ur, la Matuna, el Limn, San Miguel, Tabacal, Matudere,
Betancur, Barranca, Bongue, Norosi, Cimarrn, Santa Cruz de Maringa, Matima,
Tocaima, San Jacinto, Guarne, Cerrito, Carate, Betanzi, Ladera, Judas y San Bartolom
son los nombres de algunos de ellos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
33
por los criollos, aunque no es posible negar que participaron en cierto nivel en
las guerras de las Independencias (Daz, 2009).
As, desde el anonimato colectivo esclavizados y libertos construyeron y
ejercieron su propia idea de libertad que, en todo caso, no corresponda a
la concepcin de libertad esgrimida por las lites, quienes definitivamente
no reconocan en los subordinados o subalternos como los esclavos el
pleno derecho a la libertad segn lo proclamaban las doctrinas liberales en
boga en aquellas pocas (Daz, 2009).
El africanista Rafael Daz llama la libertad en la esclavitud, y la esclavitud
en la libertad (Daz, 2006) a este proceso ambiguo y contradictorio. En efecto,
en trminos conceptuales se trata de dos tipos de libertad.
Almario Garca responde a las razones de esta aparente apata tomando como
eje de referencia el Pacfico Sur. Para l, mientras en el territorio de la futura
Colombia tena lugar el proceso de mestizaje, como lo muestran los censos
de la poca, en el Pacfico Sur, las fronteras sociosectoriales permanecieron
prcticamente inalteradas, no slo en el orden simblico sino en el geogrfico
y demogrfico (Almario, 2001: 22). En este ltimo, las configuraciones de
naciones culturales se dieron en forma paralela al nacionalismo de Estado.
As entonces, entre finales del siglo xviii y mediados del xix se present
la crisis de la dominacin colonial que le dio paso al nuevo modelo poltico
republicano. La anterior fue una crisis en relacin a los bloqueos de los grupos
dominantes sobre la etnicidad, que dio lugar a la expresin de su alteridad. La
territorialidad construida por los esclavizados(as) y sus descendientes constituye
una peculiaridad en la historia de este periodo para el suroccidente colombia-
no en la transicin de la Colonia a la Repblica. En el siguiente fragmento se
consignan las afirmaciones de Almario al respecto:
[En el Pacfico Sur neogranadino] la disolucin de la esclavitud, que en las
postrimeras de la Colonia ya presentaba sntomas irreversibles por varias
causas, se precipit en una crisis definitiva con las guerras de Independencia
a pesar de los intentos de los esclavistas republicanos por mantenerla y repro-
ducirla; cuando es evidente que los esclavizados pasaron de una experiencia
social constreida a los espacios de la economa minera, a la ocupacin
extensiva y en libertad del territorio como producto de una gesta colectiva
y annima (Almario, 2005: 147).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
34
Para la misma poca, el historiador Alonso Valencia Llano seala la formacin
de una especie de poblacin dscola de mulatos, mestizos, blancos pobres y
campesinos negros que fueron copando distintos espacios en el territorio que
hoy se conoce como Valle del Cauca (Valencia, 2008). Pasando a otro lugar de
la geografa nacional, desde finales del siglo xviii la documentacin colonial
registraba la presencia de sociedades en desorden cuyos habitantes vivan sin
ley y sin religin en la actual regin Caribe (Helg, 2004); dichos lugares no
eran otra cosa que palenques fortificados de negros(as) huidos y rochelas. Ello
demostraba que en el Caribe, que debe considerarse una zona de frontera, im-
peraban diferentes rdenes entre la poblacin, distintos al colonial, en aquella
poca (Herrera, 2006: 248; Polo, 2006: 177).
Con el resquebrajamiento de la institucin de la esclavitud a causa de las
guerras de Independencia y su prolongacin aun en el periodo de consolidacin
de la Repblica, los grupos negros del Pacfico Sur lograron mantener un ritmo
relativamente rpido hacia la libertad (Almario, 2001: 24); en este sentido, la
erosin del sistema esclavista se dio por medio de la automanumisin y de di-
nmicas paralelas diferentes a las manumisiones, estrategia del Estado central.
Almario argumenta que existi una articulacin del pensamiento republicano
para fortalecer la identidad de los grupos negros. Con esta se alcanzaron otros
significados, en especial en lo referido a la religiosidad popular. Afirma adems
que el discurso hegemnico cuyo objeto era aislar estas comunidades del proyecto
nacional gener una limitada conciencia de etnicidad, pero propici tambin
un fuerte sentido de perteneca y distincin; es decir, el temor a ser excluidos
los convirti en Renacientes de s mismos (Almario, 2001: 27).
En cuanto a la etnicidad negra y el nacionalismo naciente en el Estado mo-
derno a finales del siglo xix y principios del xx, Almario afirma que lo que l
ha llamado fase ascendente de la cultura negra en el Pacfico Sur neogradino,
que se mantena en este periodo, entra en contradiccin con el nacionalismo
de Estado, fortalecido con la adopcin del centralismo. Esto se debi en gran
medida a los proyectos de control social que tuvieron como protagonistas a la
Iglesia Catlica y al Estado, los cuales buscaban imponer un modelo de po-
blamiento alternativo al ejercido por las comunidades negras, catalogado de
disperso y ribereo. Este proyecto modernizante e integracionista fue com-
plementado y matizado por una tendencia de identidad regional, y no deriv
hacia una vertiente tnica e identitaria. En respuesta a lo anterior, la etnicidad
Claudia Mosquera Rosero-Labb
35
negra trat de adaptarse a las condiciones y tendencias impuestas preservan-
do lo ms profundo de ella, con un movimiento de retraccin hacia las zonas
rurales (Almario, 2001: 31), creando sus propios mitos, relatos populares y
leyendas, los cuales se constituyeron en caminos a la identidad.
En este sentido, Almario sostiene que la memoria colectiva fundamentada
en el periodo descrito se solidific a partir de estas experiencias, proyectndose
hacia el futuro pero dejando en el olvido el pasado. Dicho de otro modo, es
una memoria corta, que tiene un puente con una profunda a partir del
sentimiento de pertenencia, distincin y diferencia (Almario, 2001: 33).
Manumisiones sin abolicin de la Esclavitud durante la Repblica:
libertad sin ciudadana e igualdad real
La independencia del Nuevo Reino de Granada ocurri en 1821. Helg hace
varios comentarios al respecto, que me permito citar aqu.
[] la primera Constitucin de la Repblica de Colombia, que inclua a la
Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, se debati y aprob en 1821, cuando
la mayora de las regiones liberadas se encontraban en la zona andina de
la Nueva Granada. Ella limit el sufragio a los hombres con propiedad o
medios de vivir de manera independiente, y que a partir de 1849, supieran
leer y escribir. Garantiz la libertad, seguridad, propiedad e igualdad de los
colombianos. Esta Constitucin no mencion la cuestin racial ni trat de
manera explcita el tema de los indgenas y de los esclavos, cuya condicin
fue objeto de una legislacin separada, tampoco se ocup de las mujeres. A
partir de 1825, los censos nacionales oficializaron el silencio sobre la raza
al no mencionarla entre los datos registrados, excepto de manera parcial
y tcita por medio del registro de los esclavos hasta la abolicin en 1851
(Helg, 2002: 242).
Mientras las caractersticas de la ciudadana poltica quedaban trazadas y favo-
recan de manera discursiva la inclusin social de negros(as) libres, mulatos(as)
y pardos(as), algunos esclavos(as) an permanecan vinculados a la institucin
econmica de la esclavitud. Cmo justificaron los criollos ilustrados la libertad
nacional con la permanencia de la institucin econmica de la esclavitud?
En tiempos de conmemoraciones de los Bicentenarios de las Independencias
es pertinente recordar que el proceso que condujo a las manumisiones y a que
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
36
no se diera de manera real la abolicin de la esclavitud advierte acerca de la pre-
sencia de dos tendencias frente a la institucin de la esclavitud, una abolicionista
y otra antiabolicionista. Para el historiador Francisco Zuluaga, estas ltimas
se configuran como dos lneas claras desde 1821, y en permanente vigilancia
mutua (Zuluaga, 2003: 402). Por un lado, los abolicionistas se aferraron al
proceso de manumisin como nica va prctica para alcanzar la erradicacin
de la esclavitud (Zuluaga, 2003: 402). Por otro, quienes buscaban el manteni-
miento de la esclavitud dificultaron el proceso de manumisin entorpeciendo el
funcionamiento de fondos y juntas de manumisin, o consiguiendo prrrogas
(Zuluaga, 2003: 402). El proceso de manumisin, contrario a la abolicin, fue
la estrategia que hizo posible dilatar la libertad de los esclavos y se convirti en
el mecanismo que permita a los esclavistas mantener vivo, aunque agnico,
al sistema socioeconmico de la esclavitud (Zuluaga, 2003: 405).
La historia registra la existencia de muchos neogranadinos abolicionistas
espontneos, quienes dieron libertad a sus esclavos(as) infringiendo la ley
espaola vigente. No obstante, fueron pocos y sus prcticas abolicionistas se
dieron de forma aislada; aunque escasas, muestran el impacto que tuvieron las
propuestas abolicionistas europeas en nuestros territorios
16
.
Existi una conciencia discursiva de rechazo a la esclavitud y de oposicin
individual al sistema esclavista. Es de resaltar la condena de la institucin de la
esclavitud que aparece en algunas Constituciones como la de Cartagena (1812),
en la cual se rechazaba la esclavitud y se buscaban formas para superarla, y la
de Mariquita (1815), que plantea la libertad de vientre y la manumisin por
medio de fondos como la solucin para acabar la esclavitud en su jurisdiccin
(Hoyos, 2007: 193)
17
.
Las discusiones formales sobre la abolicin de la esclavitud provienen de la
Provincia de Antioquia y tienen como protagonistas a Flix del Corral, presidente
16 Dos de las fuentes iniciales del discurso abolicionista se encuentran en Popayn, en
las expresiones de miembros de las familias Arboleda y Mosquera, y en Antioquia, en
las opiniones vertidas por Jos Flix de Restrepo (Zuluaga, 2003: 393).
17 La historiadora Aline Helg afirma que a pesar de que los pieristas apoyados por sus
partidarios entre las clases populares de ascendencia africana gobernaron Cartagena
y su provincia desde noviembre de 1811 hasta diciembre de 1814, hicieron muy poco
para acabar con la esclavitud durante estos aos. La Constitucin de 1812 no liber
a los esclavos y slo abogaba por la disminucin de la esclavitud Helg, 2000: 239).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
37
dictador de la provincia, y al jurista Jos Flix Restrepo, quienes abanderaron las
discusiones sobre la manumisin y la ley de libertad presentadas en debate por
la legislatura de Antioquia para anclar dicha ley a su Constitucin en 1813. Del
Corral precisa su propuesta en un memorial dirigido al presidente del supremo
Poder Ejecutivo de la Unin, Jorge Tadeo Lozano, el 12 de diciembre de 1813.
En este memorial, los argumentos presentados por Del Corral se centran en
mostrar cmo la situacin de los esclavos estaba inmersa en la injusticia en el
contexto de la declaracin de los derechos del hombre y de la reivindicacin
de la libertad; aquello solo poda resolverse por medio de una emancipacin
sucesiva (Hoyos, 2007: 209).
Remitindose a ejemplos como la poltica del gobierno ingls, Del Corral
plantea que el gobierno antioqueo esperaba una medida efectiva por parte
del poder central, argumentando que de lo contrario se vera obligado a tomar
medidas. En este marco, el Congreso orden pedir informacin sobre el tema
(Hoyos, 2007: 210).
A partir de las discusiones que se dieron en diferentes provincias de la Nueva
Granada, el historiador Hoyos plantea que los dismiles puntos de vista frente
a la institucin de la esclavitud reflejan la divisin de posiciones frente al tema.
Estas posiciones fueron resumidas por el padre Tisns en dos sentidos: por una
parte, las negativas en cuanto a las repercusiones para la agricultura, la minera
y la tranquilidad pblica, refirindose a la abolicin como germen de males
infinitos que aceleraran la ruina de la Nacin (Hoyos, 2007: 211); y por otra,
las positivas, que asumen la propuesta realizada por Del Corral como muestra de
sabidura, de la ilustracin y la rectitud, as como de amor a la humanidad.
En este contexto polarizado apareci la ley del 7 de abril de 1814. Esta ley
de manumisin estuvo compuesta por diecisis artculos que se describen y
enlistan a continuacin.
En el primer artculo se plante que los hijos de esclavos que naciesen
a partir del da de la sancin de la ley seran libres e inscritos en los re-
gistros cvicos
En el segundo se hizo referencia a la obligacin de los dueos de los
esclavos(as) frente a la educacin y manutencin de sus hijos, quienes
en recompensa deberan indemnizar los gastos de su crianza por medio
de obras y servicios hasta los diecisis aos
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
38
El tercero hace referencia a las condiciones que excluyen a los hijos de
esclavos(as) de los derechos del ciudadano: el vicio o la inmoralidad
El cuarto prohiba la compra y venta de esclavos que separara los hijos
de los padres
El quinto se remiti a la suspensin de los derechos de ciudadana a los
esclavos que abusaran de la emancipacin
El sexto prohiba la compra y la venta de esclavos desde la puesta en
marcha de la Ley
El sptimo se refera a la obligacin de todos los testadores a manumitir
por causa de muerte a uno de cada diez esclavos teniendo herederos
forzosos; si no los tuviese, a la cuarta parte de ellos
El octavo hablaba de la entrega del escudo de ciudadano benemrito de
la Repblica a quienes acreditaran la manumisin de diecisis esclavos,
sin contar los enfermos o los de edad avanzada
El noveno se remita a la fundacin de un montepo con el fin de liberar
sucesivamente a los esclavos; estara compuesto por donaciones cuyos
recaudos seran titulados como mandas para la redencin de cautivos, y
de capitaciones anuales impuestas a los propietarios
El dcimo haca referencia a la obligacin que tenan los sub-presidentes de
exigir a los propietarios una matrcula juramentada sobre la informacin
de la cantidad, la edad y el sexo de los esclavos que posean
El undcimo se refera a las funciones y la composicin de las juntas de
amigos de la humanidad, que seran erigidas en cada departamento
El duodcimo destinaba el primer da de pascua de resurreccin de todos
los aos para la manumisin
El decimotercero estableca que la contribucin de los propietarios deba
efectuarse en el mes de enero de cada ao
El decimocuarto planteaba que las juntas de amigos de la humanidad
tendran una sesin cada mes para emitir al gobierno un informe sobre
las observaciones frente a la manumisin
El decimoquinto indicaba que dichas juntas deberan hacerse cargo de
tomar los informes e informarse sobre la conducta de los liberados
El decimosexto propona la suspensin de la Ley hasta el primero de
agosto, sin prejuicio a la libertad de vientres
Claudia Mosquera Rosero-Labb
39
Hoyos afirma que la ley antioquea de manumisin y libertad de partos estuvo
vigente hasta 1816, cuando fue suspendida por la Reconquista Espaola; con
algunas modificaciones, se la revivi en la Constitucin de Ccuta.
Al detenerme en el anlisis del lugar ocupado por institucin de la esclavitud
en el proyecto republicano, me parece importante recordar la postura de Simn
Bolvar ante la esclavitud y su papel en el direccionamiento del nuevo rgimen
jurdico constitucional que se configuraba en este periodo histrico. Lo anterior
por cuanto la permanencia de la institucin de la esclavitud se convirti en un
campo de lucha ideolgico, cuyo resultado fijara parte de la identidad de la
poblacin negra de Colombia (Hoyos, 2007: 219). Las posturas de Bolvar
frente a la abolicin de la esclavitud variaron en intensidad y dependieron de
distintas coyunturas contextuales e internacionales: en algunos momentos fue
mucho ms evidente que l buscaba derrotar a los espaoles, fundar el Estado
y transformar la sociedad liberando a los esclavos, sin fomentar una guerra de
castas que seguramente hubiera debilitado completamente la fraccin criolla y
terrateniente siendo as presa fcil de los espaoles (Hoyos, 2007: 225).
Para entender el papel de Bolvar en la legislacin esclavista es importante
detenerse en el Congreso de Angostura, llevado a cabo entre el 15 de febrero
y el 19 de julio de 1819. En dicho evento, Bolvar plasm las orientaciones e
indicaciones que deban seguirse para legislar las antiguas colonias, as como
las soluciones para la esclavitud por medio de la libertad absoluta. Bolvar dict
leyes basadas en los pactos que estableci con Alejandro Petin, por medio de
los cuales se comprometa a dar la libertad absoluta a todos los esclavos en los
territorios liberados.
El 2 de junio de 1816 se decret la libertad absoluta de los esclavos en Ve-
nezuela, bajo la condicin de que los varones en edad militar se enlistaran en
el ejrcito bolivariano (Hoyos, 2007: 230). Fundamentada en la idea de que la
Repblica necesitaba los servicios de todos sus hijos, la Ley buscaba imponer
condiciones a los nuevos ciudadanos que orbitaban bsicamente en el servicio
en el ejrcito bolivariano de los hombres liberados como condicin para acce-
der a la libertad y a los derechos del ciudadano. Los debates entre defensores y
opositores de las medidas del libertador lograron dilatar y trasladar el problema
al Congreso de Ccuta, proponiendo en el acta del 11 de enero de 1820 que
el paso hacia la libertad absoluta requera un tiempo de preparacin; es decir,
se planteaba otorgar la libertad por grados.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
40
La esclavitud queda en este sentido abolida de derecho, pero solo se establece
de hecho a partir de un tiempo preciso. Para muchos historiadores, la dilacin
del proceso fue clara en las aspiraciones de los legisladores, quienes adems
obstaculizaron la tarea que les haba encargado Bolvar; por tanto, su idea de
derrocar al rgimen colonial por medio de la abolicin de la esclavitud se vio
frustrada, pues quedando viva la esclavitud quedaba viva la Colonia espaola
y no se pasaba a crear un nuevo rgimen social y obviamente econmico
(Hoyos, 2007: 239).
Lo ocurrido en el Congreso general de Ccuta de 1821 es de suma importan cia,
pues all se instauraron las leyes ms trascendentales dictadas por este Congreso
a la Constitucin de 1821: la conformacin de un solo Estado a partir de las tres
facciones del Nuevo Reino de Granada y la ley de manumisin de los esclavos.
En dicho evento, Flix de Restrepo present un proyecto de ley similar al de
la ley antioquea de manumisin con dos artculos nuevos, segn los cuales
se buscaba hacer ms beneficiosa a esta ltima; este proyecto fue debatido en
diferentes oportunidades (Hoyos, 2007: 243).
Reseando el curso que toman la lectura y la discusin sobre el proyecto de
Restrepo, Hoyos destaca que las discusiones estuvieron ligadas a las interven-
ciones de los diputados frente a la educacin de los esclavos, la injusticia de
privar de la propiedad de los esclavos a los amos, el tema de los jornaleros y la
financiacin del montepo de manumisiones. Finalmente, el autor resalta las
influencias notables en el discurso de Restrepo, las cuales hacen referencia a la
ilustracin y al ideario de Montesquieu, aduciendo que la esclavitud atrasa el
progreso y estanca a la agricultura (Hoyos, 2007: 251).
Para Hoyos, la opinin de Bolvar frente al Congreso de Ccuta parte de
establecer que, pese a su carcter humanitario en parte, equitativo, este no
satisfizo a Bolvar por cuanto no se abog por la abolicin absoluta e incondi-
cional de la esclavitud. Para el libertador, la tarea de liberar de forma absoluta a
todos los colombianos asumida por el Congreso era la nica forma de conciliar
los derechos posesivos, polticos y naturales (Hoyos, 2007: 267).
Es importante sealar que el lugar otorgado a los esclavos en las gestas de
independencia qued registrado, entre otros, en el papel que deban jugar en
el servicio militar como prerrequisito para aspirar a la libertad de unos a la
ciudadana en otros casos. El Congreso de Ccuta analiz y dictamin que
frente a la ley que invitaba a los esclavos a tomar el servicio de las armas, la libre
Claudia Mosquera Rosero-Labb
41
eleccin quedaba derogada; deban prestar servicio militar como condicin
para obtener su libertad. As mismo se establecieron dos artculos que hacan
nfasis en los esclavos desertores, dndoles como nicas opciones volver bajo
el mando de sus amos o enrolarse en el servicio de las armas (Hoyos, 2007:
342). Estas seran las bases que permitiran a Bolvar reclutar a ms soldados;
empero, la base ms slida para hacerlo fue la ley orgnica dictada en 1816,
que prometa la libertad a esclavos despus de servir tres aos en el ejrcito
(Hoyos, 2007: 344).
Durante la fallida Asamblea Constituyente de Ocaa celebrada en 1827, fue
citada una Constituyente Nacional para reformar la Carta Magna de Ccuta
(1821). La asamblea se vio envuelta en una fuerte fragmentacin que no logr
expedir una nueva Carta ni realizar las reformas a la Carta Magna mencionada.
En esta convencin, el discurso de Bolvar no hizo referencia al problema de la
esclavitud; segn Hoyos, esto se debi a la problemtica del pas. El mensaje
se orient entonces hacia buscar salidas a la ingobernabilidad producida por la
carta anterior, la baja moral del ejrcito y la inoperancia del sistema tributario
y judicial.
Para los historiadores, el tema de la esclavitud dej de debatirse en este con-
texto conflictivo, convirtindose en un asunto al que solo se haca mencin.
En este sentido, el reconocimiento de los derechos de ciudadana a la gente de
color se hace expreso; sin embargo, no se incluy en las leyes expedidas por
Bolvar bajo las facultades especiales que supona su cargo de Dictador. As, el
tema de la abolicin de la esclavitud qued reducido a la libertad de vientres
y la manumisin hasta la expedicin de la ley del 21 de mayo de 1851, con la
cual el gobierno de Jos Hilario Lpez liquida del todo la esclavitud negra en
el pas (Hoyos, 2007: 272). Pese a las protestas de los amos, la ley de abolicin
de la esclavitud fue promulgada el 1 de enero de 1852; aquello dio lugar a la
guerra de 1851 liderada por Arboleda, primera secuela de la abolicin, frente
a la cual los esclavistas no se resignaban
18
.
18 Los estudios histricos han insistido en que para esta poca la poblacin en situacin
de esclavitud era escasa en el pas, pues se haban dado numerosas automanumisio-
nes, llamadas tambin coartacin, autocompra, o compra de s mismo, entre otras
estrategias para alcanzar la libertad, al lado de otras prcticas sociales como la fuga,
los cimarronajes, las denuncias por maltrato y las solicitudes legales de libertad.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
42
La libertad jurdica y la igualdad ante la ley inmersas en la ley de 1851 fueron
una gran conquista; de ello deriv el rechazo que desat entre los esclavistas. En
este marco, Francisco Zuluaga se pregunta qu se habra requerido para que la
abolicin de la esclavitud hubiese sido tal y engendrara una libertad total.
Para responder a este cuestionamiento, Zuluaga propone que ms all de la
prdida de la libertad, la esclavitud supone para el hombre la privacin de un
parentesco y la negacin de su condicin de pertenencia a un grupo, desaso-
cindolo, desexualizndolo y descivilizndolo (Zuluaga, 2003: 406). En razn
de ello, la libertad absoluta, resultado de la abolicin de la esclavitud, solo sera
posible en la medida en que su proclamacin estuviera seguida por el retorno de
lo negado o arrebatado al esclavo (Zuluaga, 2003: 407); es decir, la pertenencia a
una familia y a un grupo social, el reconocimiento jurdico de la responsabilidad
de sus actos, la atencin y la crianza de los hijos y la capacidad de participar en
las decisiones de la comunidad y del pas.
Desde esta perspectiva, a pesar del reconocimiento de algunas de estas con-
diciones su reconocimiento como hombres y de algunos derechos civiles
su condicin de ciudadanos no se llev a cabo la resocializacin, siendo el
derecho a la propiedad claramente desconocido por los ex esclavos. Sera nece-
sario esperar a que se apropiara la llamada Ley 70 de 1993 (Zuluaga, 2003:
407), para que se reconociera el derecho a la propiedad de la tierra que hicieran
suya varios siglos atrs.
A este respecto, afirmo que el mayor efecto producido por el discurso de la
abolicin formal de la esclavitud fue formalizar indemnizaciones a los propie-
tarios de esclavos(as) mujeres, hombres, nios y nias y sellar un pacto de
silencio sobre la existencia de la institucin de la esclavitud durante tres siglos
con los ascendientes y descendientes de africanos(as) otrora esclavizados, por el
bien de la nacin mestiza naciente.
El antroplogo e historiador Augusto Gmez invita a crear ambiciosos
programas de investigacin sobre el periodo de la post-esclavitud y ver los(as)
descendientes de africanos(as) como constructores de territorios para la Nacin.
Por ello, afirma lo siguiente sobre los historiadores.
[a los historiadores(as) les falta] dar a conocer y comprender esas otras voces,
esas otras concepciones y formas de resistencia de aquellos sectores sociales
afrodescendientes que habiendo sido sometidos a la condicin de esclavos en
minas y haciendas, lo mismo que en espacios urbanos coloniales y republicanos
Claudia Mosquera Rosero-Labb
43
en calidad de artesanos, como fuerza de trabajo en las obras pblicas y en
los servicios domsticos fueron dibujando nuevos y mltiples mapas en
virtud de la estabilizacin de sus antiguos asentamientos, tipo campamento,
especialmente en aquellas reas mineras aurferas de aluvin, como el Pac-
fico colombiano; pero tambin como resultado de procesos de migracin y
colonizacin de tierras nuevas, y en fin, gracias a los nuevos hbitats rurales
y urbanos que fueron construyendo, dando lugar a nuevas sociedades locales
y regionales del largo, complejo y conflictivo proceso de estructuracin de la
sociedad colombiana que hoy contina (Gmez, 2007: 4-5).
Inclusin abstracta y exclusin concreta: las paradojas de la
ciudadana liberal republicana abstracta y universal
En el anlisis de conciencia discursiva sobre la creacin de una nueva estruc-
tura social poscolonial tanto en el periodo autonomista como en el indepen-
dendista es posible afirmar que exista una interiorizacin de los derechos del
hombre y del ciudadano como herramientas para el ejercicio de la ciudadana,
donde la igualdad y la legalidad, principios que guiaban la visin de mundo
del hombre republicano acerca de la nueva sociedad que se pretenda erigir, se
constituyeron en elementos claves, as como la adopcin de los derechos natu-
rales del ciudadano como pilares del bienestar y de la igualdad. En varias cartas
constitucionales de la poca se haca referencia a tres cuestiones: primero, que
los hombres nacan y permanecan libres, adems de contar con igualdad de
derechos; segundo, que el objeto de toda asociacin poltica era la conservacin
de los derechos naturales e imprescindibles del hombre, es decir, la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin; y tercero, que la ley era la
expresin de la voluntad general y que en su formulacin todos los ciudadanos
tenan el derecho de participar y la libertad para expresarse, hablar e imprimir
sus pensamientos y opiniones (Soasti, 2008: 293-318).
Ciudadanos para la Nacin
En el periodo de post-independencia, el discurso centrado en la diferencia-
cin Amrica-Espaa pas a enfocarse en el ciudadano como eje de la nueva
organizacin social. El ciudadano propuesto desde este discurso era quien por
medio de la participacin poltica legitimaba la autoridad existente y se adhera
por decisin voluntaria y libre a dicho sistema. Desde esta visin, la Nacin
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
44
neogranadina era una Nacin de ciudadanos, una unin de carcter poltico
que obviaba en principio la identidad cultural diferenciada de sus miembros y
que vea en el mestizaje biolgico y cultural la clave en el logro de una anhelada
estabilizacin poltica (Rodrguez, 2008: 130).
En ese contexto, dicha visin del ciudadano implicaba adems un com-
portamiento ideal de su parte. Para conseguir lo anterior, se construy un
referente de ciudadano ideal que deba extenderse a todos los ciudadanos por
medio de campaas de intervencin en el mbito de la vida privada e ntima
de los sujetos, con el fin de vigilar y castigar los comportamientos malsanos
o desviados (Rodrguez, 2008: 130). Por medio del proceso descrito arriba se
dio lugar a la diferenciacin poblacional; esto es, la distincin entre aquellos(as)
que reflejaban el ideal de ciudadano, aquellos(as) que deban transformar sus
identidades culturales para acceder a la plena ciudadana y aquellos(as) cuyas
identidades culturales deban desaparecer bajo los parmetros de normalidad,
necesidad y bienestar de los fundadores de la Nacin.
Desde lo anterior, la puesta en marcha de la Repblica implicaba rechazar,
excluir, adaptar y eliminar las identidades culturales diferenciadas presentes
en el territorio. En palabras de Rodrguez, se imagina una Nacin en la que
muchos no caben; y estos excluidos debieron imaginarse diferentes, en ltimas
auto extinguirse para ser parte de la promesa republicana (Rodrguez, 2008:
131). Todo lo anterior estaba representado en el concepto de ciudadano con
honor, virtud y buen nombre erigido bajo la idea de la capacidad de este ltimo
para vivir en sociedad y hacer progresar a la comunidad por medio de com-
portamientos que estaban de acuerdo con las normas morales ptimas para
la vida privada e ntima y por este camino, para la vida pblica (Rodrguez,
2008: 145).
Pese al marcado inters de los caminos establecidos para extender el ideal
del ciudadano con honor, virtud y buen nombre como la educacin a los
sectores populares, dichos caminos encontraron en las lites sus exponentes
en la medida en que estos tenan los capitales sociales acumulados de manera
histrica para relacionarse y ubicarse en la sociedad. De lo anterior se desprende
el hecho de que estos tipos de conceptos tuvieron consecuencias en el contexto
descrito a nivel real y cotidiano e impidieron una alta movilidad en la auto-
definicin de los sujetos, donde las identidades culturales que contenan com-
portamientos establecidos como incorrectos se mantuvieron como marginales.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
45
Rodrguez concluye al respecto que en el transcurso del siglo xix la Nacin
que se construa era una constituida en la idea de lo deseable pblicamente, que
acab interfiriendo en la vida privada y pblica de los individuos (Rodrguez,
2008: 147).
Retomando el enfoque anterior, el discurso de la Nacin colombiana
no proviene de una reflexin en torno a la cuestin pblica, sino de una
reflexin valorativa que pondera un deseable estado pblico basado en un
idneo comportamiento pblico y privado (Rodrguez, 2008: 148). De esta
manera, negros(as) libres, pardos(as), mulatos(as), esclavos(as) que se iden-
tificaban con una contracultura o cultura plebeya tenan que optar por
el blanqueamiento biolgico y cultural para llegar a ser parte de este proyecto.
No obstante, una gran parte de ellos(as) qued por fuera del mismo pues la
gran mayora de ellos tenan patrones de uniones maritales no aceptadas por
la iglesia catlica y comportamientos reprobados socialmente como la altivez,
la irreverencia, el uso del sarcasmo, de la burla abierta, la exposicin de una
corpo-oralidad juzgada insurrecta y la poca atencin que en las interacciones
cotidianas prestaban a las jerarquas raciales y sociales, sobre todo en el Caribe
neogranadino.
Constitucin incluyente y ciudadana diferenciada tnico-racial
negra, afrocolombiana, raizal y palenquera
La Constitucin incluyente adoptada en 1991 es prueba fehaciente de
que las bases sentadas durante el peridodo autonomista, despus de las In-
dependencias y en todas las posteriores Constituciones promulgadas como
intentos modernizadores durante los siglos xix y xx no fueron suficientes en
el logro de procesos de inclusin social para las mayoras subalternizadas
19
. La
Constititucin de 1991 intent reparar los daos causados por las violencias
simblicas que impregnaron la construccin inicial del proyecto republicano
de Nacin, y sus posteriores desarrollos reconociendo las mltiples injusticias
que se haban cometido y naturalizado bajo el manto del igualitarismo liberal
para no seguir repitindolas en el presente y erradicarlas en el futuro de la nueva
Nacin diversa.
19 Resalto la excepcionalidad de la llamada revolucin de 1860, en la cual se declar la
igualdad ciudadana de todas las personas negras.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
46
La Carta constitucional en cuestin deslegitim las polticas integracionistas
coercitivas del Estado frente a los pueblos tnicos y tnico-raciales por medio
del reconocimiento de las diversidades culturales y de la plurietnicidad en la
refundacin de la nueva Nacin. Busc despatrimonializar el Estado, abrir el
espectro democrtico admitiendo la existencia de diversas culturas polticas,
reafirmar la vigencia de los derechos liberales ampliando el catlogo de dere-
chos, frenar el modelo centralista como forma monoltica de tomar decisiones
polticas dando ms autonoma regional y local y traer la paz al pas.
La experiencia y prctica adquiridas durante los 18 aos transcurridos desde
la promulgacin de esta Constitucin muestran que muchos principios consti-
tucionales no se han desarrollado, otros han entrado en tensin con principios
contenidos en la misma Carta y en otros casos el desarrollo de principios cons-
titucionales ha tropezado con fuertes resistencias. Ejemplo de lo anterior es la
creacin de una ley de reordenamiento territorial que reconozca las geografas
regionales que tenemos, no las imaginadas, que har que la Colombia regional
florezca y que una Confederacin de Estados regionales adquiera todo sentido
en la Colombia contempornea (Borja, 2004: 340).
Desde el punto de vista tnico indgena, investigaciones recientes han mos-
trado las tensiones jurdicas y polticas existentes entre derechos individuales y
diferencia cultural, igualdad y unidad poltica, diferencia y autonoma poltica,
y unidad y autogobierno (Bonilla, 2006; Zambrano, 2006). Desde el punto de
vista tnico-racial negro, afrocolombiano, raizal y palenquero, estas tensiones
an no han merecido anlisis especficos.
El papel del Estado en creacin de una ciudadana
diferenciada tnico-racial negra
La pregunta sobre qu tipo de ciudadana o ciudadanas tendran lugar en
el nuevo Estado pluritnico y multicultural no qued establecida, aunque
s delineada en un paradjico eje donde se encuentran derechos liberales y
multiculturales. El hecho anterior resulta interesante por lo consignado en el
siguiente fragmento.
La ciudadana es un concepto dinmico y no solamente el resultado
exclusivo de la accin del Estado, por cuanto la visin institucional de
ciudadana es transformada constantemente por procesos de produccin,
Claudia Mosquera Rosero-Labb
47
circulacin y empleo estratgico y tctico de conocimientos socialmente
pertinentes para reinventar la convivencia y el bienestar social
20
. Dichos
procesos dan como resultado la coexistencia de varias ciudadanas en-
trelazadas y en constante negociacin que se mueven entre perspectivas
institucionales, y expectativas y luchas individuales y colectivas. En so-
ciedades como la nuestra, desgarrada por profundas desigualdades y por
una concentracin extrema del poder, la ciudadana no se ejerce sino que
se conquista por medio de la participacin activa de los sujetos (Docu-
mento presentado ante Colciencias Centro de Investigacin de Excelencia de
Ciudadanas Incluyentes, 2006: 15).
En Latinoamrica, la ciudadana ha sido construida sobre un mundo pblico
que le ha sido extrao o ante un mundo pblico que difcilmente ha podido ser
arbitrado por ciudadanos (Serna, 2006: 15). Desde esta perspectiva, los desafos
para la legitimidad de la diversidad cultural en el marco de las ciudadanas ausentes
del mundo pblico o de los mundos pblicos carentes de ciudadanos se asumen
desde dos posiciones: la primera radica en que para una ciudadana ausente del
mundo pblico no existen las diversidades culturales, solo se reconoce el s mis-
mo como marco de referencia; y la segunda alude a que para un mundo pblico
carente de ciudadanos, el s mismo y el otro son asumidos desde los estereotipos
y esencialismos que se contraponen, son irreconciliables e inmutables. Como se
ha dicho, la Constitucin de 1991 intent revertir esta situacin histrica.
Ms que una prctica consolidada, la ciudadana no est all como se afirma
a menudo; es una aspiracin colectiva inacabada sobre todo en pases como
Colombia, donde existen amplios diagnsticos que muestran los efectos ne-
gativos de la falta de ejercicio pleno de derechos ciudadanos bsicos por parte
de millones de personas, pueblos tnicos y pueblos tnico-raciales ubicados en
determinados contextos geogrficos.
El gran reto hoy es desencuadrar la ciudadana, sobre todo la referida a los
pueblos tnicos, y tnico-raciales, del marco exclusivo del cdigo estatal para
20 Allen Feldman (1991) considera que la accin poltica est sujeta a posiciones transac-
cionales que alteran de forma continua al sujeto. Para l, la accin poltica es relacional
y est conformada por un mosaico de posiciones subjetivas que pueden ser discontinuas
y contradictorias, razn por la cual no existe un sujeto poltico unificado pues los ac-
tores se mueven entre diversas posiciones transaccionales y entre discursos y prcticas
somticas que los alteran.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
48
dar un mayor margen a un cdigo societario donde se ponga de manifiesto que
la ciudadana es una expresin de la sociedad, antes que del Estado (Herrera y
Soriano, 2005: 47). Este tiene como referente a la sociedad civil con organiza-
ciones democrticas plurales de todas las tendencias polticas, que en algunas
ocasiones entran en dilogo consensual y en otras en confrontacin radical con
el Estado. Estas organizaciones empoderadas, que representan una memoria
histrica antagnica al relato de nacin oficialista y desigualdades sociales
acumuladas del pasado, renen las polticas de la identidad, de la diferencia
colectiva y del reconocimiento grupal al tiempo que replantean el sentido de
la poltica y de lo pblico, dando lugar a un nuevo tipo de sujetos polticos
(Martn-Barbero, 2007: 25).
Estos nuevos sujetos se ven envueltos en complejas dinmicas propias de
los procesos del reconocimiento y del empoderamiento poltico-cultural;
entran en la escena democrtica para aportar en el proceso de construccin
de ciudadanas diferenciadas con base identitaria tnico-racial y parten a la
disputa del poder poltico para alterar el mbito de los imaginarios sociales
jerarquizados y prejuiciados y el de la materialidad de las relaciones sociales
(Martn-Barbero, 2007: 25). La construccin de nuevas ciudadanas implica
ms que una transformacin de la poltica; involucra una trasformacin de
las figuras de lo pblico, es decir, la trasformacin de la triple articulacin
fundante de lo pblico: el inters comn, el espacio ciudadano y la interaccin
comunicativa.
A partir de la idea anterior, lo pblico se configura como circulacin de
inters y discursos en plural pues lo que tiene de comn no niega en modo
alguno lo que tienen de heterogneos, ya que ello es lo que permite el recono-
cimiento de la diversidad de que est hecha la opinin pblica, su contrasta-
cin (Martn-Barbero, 2007; Rey, 1998). En estos momentos, hay que aadir
un lugar al papel que desempea la cooperacin internacional en la tripleta
fundante de lo pblico.
En el contexto de un Estado pluritnico y multicultural, es importante
tener en cuenta las reflexiones de Nancy Fraser sobre la necesidad de poseer
una concepcin renovada del mbito pblico diferente a la que ha prevale-
cido hasta hoy en algunas democracias occidentales. Esta autora afirma que
la participacin en el mbito pblico requiere eliminar por completo las
desigualdades sociales existentes. En este sentido, Fraser se contrapone a una
Claudia Mosquera Rosero-Labb
49
tesis desarrollada por Jurgen Habermas, quien afirm que las desigualdades
de estatus se deban poner entre parntesis desde su concepcin burguesa del
mbito pblico.
Fraser sostiene que la asuncin de la tesis mostrada impidi que en muchas
democracias se fomentara la paridad participativa, por cuanto se negaron dife-
rencias que existan de manera estructural. A su vez, este parntesis funcion a
favor de los grupos dominantes y subordin a las minoras al ejercer presiones
informales que marginaban las contribuciones de las clases plebeyas y de las
mujeres. Aunque desde la perspectiva de Habermas se entendi el concepto de
espacio pblico como un posible espacio de grado cero de cultura, Fraser es
enftica cuando afirma que tal concepcin no era ms que una vaga ilusin, pues
en una sociedad estratificada los grupos sociales con poder desigual desarrollan
estilos de vida valorados de manera jerarquizada.
En razn de lo anterior, es posible establecer que pese a la existencia de auto-
rizaciones legales y formales en las sociedades democrticas para la deliberacin
pblica, los impedimentos informales a la paridad participativa persisten. Por
lo tanto, la afirmacin de Habermas de que el mbito pblico es un lugar para
deliberar entre iguales y que por lo tanto la igualdad social no era una condi-
cin necesaria para la democracia poltica, resulta falsa desde una perspectiva
historiogrfica.
Desde la mirada de Fraser, para poder tener un mbito pblico en el que
los interlocutores puedan deliberar como iguales no basta simplemente poner
entre parntesis las desigualdades sociales (Fraser,1993: 38). Por el contrario,
es una condicin necesaria para la paridad participativa que las injusticias
sociales sean eliminadas (Fraser, 1993: 38). Por esta razn, en sociedades mul-
ticulturales como la colombiana solo tiene sentido si suponemos la existencia
de una pluralidad de terrenos pblicos en los que participen diversos valores y
retricas (Fraser, 1993: 45). Al respecto, Seyla Benhabib recuerda con agudeza
lo que se presenta a continuacin.
[Dentro del multiculturalismo] la esfera pblica oficial de las instituciones
representativas que incluye la legislatura, el poder ejecutivo, la burocracia
pblica, el poder judicial y los poderes polticos no es el nico terreno
de la controversia poltica y de formacin de la opinin y la voluntad.
[] tambin el debate democrtico necesita a los movimientos sociales,
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
50
a las asociaciones civiles, culturales, religiosas, artsticas y polticas de la
esfera pblica no oficial (Benhabib, 2006: 54).
No obstante lo anterior, surgen varios interrogantes: de dnde emergern
los ciudadanos(as) diferenciados que se responsabilizarn de manera indivi-
dual y colectiva de este proyecto pluralista, que propende por anclar procesos
de cohesin social y de renovacin del vnculo social? Cul es el papel del
Estado en este proceso de integracin sociocultural? Como lo afirma Nancy
Fraser, creo que cualquier concepcin de lo pblico que implique una tajante
separacin entre la sociedad civil y el Estado es incapaz de imaginar las formas
de administracin propia, la coordinacin nter-pblica y la responsabilidad
poltica que son esenciales para una sociedad democrtica e igualitaria (Fraser,
1993: 56).
Por causa de lo anterior, el Estado deber redistribuir derechos, recursos,
reconocimiento y oportunidades en aras de reparar las mltiples injusticias,
patrones de marginalizacin histricos y daos causados por violencias reales
y simblicas que se han cometido en el pas en contra de los pueblos tnicos
y tnico-raciales ubicados en el lugar de los otros de la Nacin a largo de la
historia colonial, republicana y reciente. Asimismo, deber proteger y preservar
las especificidades culturales que dichos pueblos designen y no las que, junto
con sus funcionarios(as), crea objeto de salvaguarda y promocin.
Reconocer la diferencia cultural y atender los impactos
del racismo y la discriminacin racial
Sabemos que en un esquema de ciudadanas diferenciadas, es decir, aquellas
integradas por el conjunto de sujetos y colectivos socialmente marcados por su
relacin subalternizada, conflictiva, antagnica con los modelos de ciudadana
universal y abstracta, dicha relacin se despliega en un contexto de violencia social
y estructural expresada como negacin, exclusin y discriminacin. Estas violencias
estn asociadas a desigualdades sociales en trminos de capacidades y de capitales
simblicos acumulados en un contexto de relaciones de dominacin. La accin de
los grupos sociales frente a estos procesos tiene como objetivo reconocer la igual-
dad en la diferencia y genera ejercicios de participacin para la reivindicacin de
los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales. En algunos
casos, estos derechos estn ligados a reclamos de reparacin histrica (Kymlicka,
1996; Taylor, 2005; Documento de ciudanas incluyentes, 2006: 15).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
51
Durante el siglo xx, las distintas formas de intervencin estatal y sus remedos
locales de Estado de bienestar, keynesiano y neoliberal como el desarrollo de los
planes de desarrollo que le dieron concrecin poltica dentro de un contexto
poltico, social, cultural y econmico han estado en consonancia con el avance
de un capitalismo nacional y global estructurado en trminos patriarcales y ra-
ciales. El anlisis de las polticas sociales de estas formas de intervencin estatal
implementadas durante el siglo xx muestra que solo mitigaron y reforzaron las
desigualdades raciales, de gnero, de clase social y geogrfica de personas, pueblos
y regiones negros. En los ltimos aos la implementacin del neoliberalismo
y el impacto desproporcionado del conflicto armado interno ocasionaron que
las condiciones de vida de las personas, familias y territorios de los pueblos
negros empeoraran. El nmero de hogares desplazados negros en las ciudades
intermedias y grandes del pas y la migracin econmica de mujeres negras hacia
Estados Unidos, Europa, y el Cono Sur, principalmente, son hechos fcticos
que expresan de manera dramtica los impactos negativos de la desacelerada
gestin estatal en los pueblos negros.
El Estado liberal republicano y el Estado en su fase actual han mantenido las
desigualdades sociales, han prestado poca atencin a los desequilibrios educati-
vos y por medio de prejuicios raciales han explicado la segregacin de personas
negras en el mercado laboral. Han desatendido las regiones de mayoras negras
sin preguntarse cunto ha perdido la sociedad colombiana como conjunto con
este estado de cosas. A lo largo de la historia, el Estado colombiano, las suce-
sivas formas de intervencin estatal y los distintos gobiernos conservadores,
liberales, neoliberales y neopopulistas de derecha como el actual han prestado
poca atencin a la crnica segmentacin de los mercados de trabajo, a las hon-
das desigualdades educativas, a la segregacin geogrfica y al poco acceso a los
beneficios de la ciudadana liberal.
El Estado liberal republicano presente en Colombia hasta 1991, sustentado
en el mito del mestizaje tritnico, as como el pluritnico y multicultural que lo
sucedi, no han realizado una lectura tnico-racial de la situacin descrita en el
prrafo anterior; as mismo, tampoco han reconocido la existencia del racismo
y la discriminacin racial. Por esta razn, Colombia no posee una legislacin
moderna antidiscriminatoria desde el punto de vista tnico-racial y el Estado
jams ha abanderado una lucha frontal antirracista dentro de sus polticas pblicas
e instituciones. De esta manera, el Estado ha protegido el legado histrico del
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
52
racismo estructural, institucional, social, y cultural heredado de la Colonia y de
la Repblica, que sigue generando enormes daos al tejido social colombiano,
lo mismo que a nuestra manera de vivir juntos en el pas.
La necesidad del reconocimiento de la diferencia cultural tnica
afrocolombiana, raizal y palenquera para la interculturalidad
Hasta 1991 existieron narrativas pblicas racistas lideradas por prohombres
de la patria que atentaron de manera frontal el sentido de vala de aquellos(as)
considerados los(as) otros de la Nacin. Al referirse al componente tnico-
racial negro y su relacin con el futuro de Colombia como civilizacin, Laureano
Gmez, lder poltico del partido conservador, expresaba lo siguiente en una
serie de conferencias pblicas ofrecidas en 1928.
Otros primitivos pobladores de nuestro territorio fueron los africanos, que
los espaoles trajeron para dominar con ellos la naturaleza spera y huraa.
El espritu del negro, rudimentario e informe, como que permanece en una
perpeta infantilidad. La bruma de una eterna ilusin lo envuelve, y el pro-
digioso don de mentir es la manifestacin de esa falsa imagen de las cosas, de
la ofuscacin que le produce el espectculo del mundo, del terror de hallarse
abandonado y disminuido en el concierto humano [] En las naciones de
Amrica, donde preponderan los negros, reina tambin el desorden. Hait es
el ejemplo clsico de la democracia turbulenta e irremediable. En los pases
donde el negro ha desaparecido, en la Argentina, Chile, y el Uruguay, se ha
podido establecer una organizacin econmica y poltica con slidas bases de
estabilidad. El mulato y el zambo, que existen en nuestra poblacin, son los
verdaderos hbridos de Amrica. Nada les debe a ellos la cultura americana.
Ayarragaray afirma que los hijos de la unin de negros con zambos o indios
son inferiores a sus padres por la inteligencia y por la fuerza fsica; tienen
voluntad dbil, dominada por pasiones groseras. A la flaqueza de carcter
unen inteligencia poco lcida, incapaz de anlisis profundo, de mtodo,
de ideas generales; el amor al bullicio, el hbito de hablar a gritos, cierta
abundancia oratoria y una retrica pomposa, que es precisamente lo que se
llama tropicalismo (Gmez, 1928: 55).
Para los tericos(as) del reconocimiento y del multiculturalismo (Taylor,
2005; Fraser y Honneth, 2006), este tipo de narrativas, pronunciadas por
Claudia Mosquera Rosero-Labb
53
representantes de alguna de las lites y amplificados por medio de un diseo
institucional pblico ciego al reconocimiento tanto ayer como hoy,
lacera en los niveles psicolgico y moral a las personas, grupos o pueblos
aludidos. Del mismo modo, lesiona las relaciones intersubjetivas y los niveles
subjetivo y colectivo en cuanto a la autoestima, el autorrespeto y la confianza.
Benhabib hace varias reflexiones en este sentido, consignadas en el siguiente
fragmento.
[Dichas narrativas] denigran la identidad colectiva propia en la esfera pblica,
los miembros de un grupo pueden perder la autoconfianza e internalizar
imgenes odiosas de s mismos. Un ejemplo de ello seran las formas ms
conocidas de odio de s colectivo, en particular entre los miembros de las
minoras excluidas. [] por medio de la marginacin y el silenciamiento de
ciertas experiencias, puede desmoronarse el sentido grupal de autoestima,
en tanto la experiencia de los afroamericanos antes del movimiento por los
derechos civiles es un ejemplo claro del dao al autorrespeto resultado de las
prcticas de exclusin y discriminacin racista (Benhabib, 2006: 98-99).
Por estos motivos, una buena parte de la accin colectiva emprendida por
las organizaciones integrantes del Movimiento Social Afrocolombiano que
representan los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros es la
del reconocimiento; se han concentrado en la bsqueda de un reconocimiento
cultural de tipo tnico. La Ley 70 de 1993 es una prueba de esta bsqueda,
pero ese reconocimiento no se agota en ella.
Las luchas por el reconocimiento tienen sentido porque buscan transformar
los patrones culturales de interpretacin, comunicacin y representacin (Fraser,
2007: 22). En ningn momento buscan reificar o folclorizar las identidades
tnicas de los pueblos negros, ni desconocer las diversidades culturales exis-
tentes dentro de aquello que llamamos la diversidad tnica afrocolombiana,
palenquera y raizal; en sntesis, lo que se busca es igualdad social, econmica
y poltica. El asunto no radica entonces en quedarse petrificado en el pasado o
en el tropo de la vctima; en lugar de ello, deben reconocerse las consecuencias
contemporneas del pasado y los desastrosos impactos de victimizar y revictimizar
a grupos humanos, negndoles el desarrollo de sus potencialidades humanas
personales y colectivas.
Las luchas por el reconocimiento buscan transformar el estatus cultural de los
grupos o de los pueblos que sufren falta de reconocimiento como lo ilustra
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
54
el pasaje de Laureano Gmez Castro para buscar soluciones a los problemas
sociales, econmicos, ambientales y polticos que no han sido intervenidos de
manera decidida por parte de la accin pblica estatal, tras haberlos clasificado
como problemas culturales. En Colombia, las organizaciones que se adhieren
a la poltica del reconocimiento parten de la afirmacin de que existen personas
que pertenecen a pueblos tnico-raciales que han sufrido y sufren desventajas
sistemticas a causa de eventos histricos trgicos de larga duracin y repercusin.
En el caso colombiano, estos eventos comprenden la trata negrera transatlntica
y luego la institucin econmica de la esclavitud.
Como conjunto, los pueblos mencionados poseen atributos fsicos racializa-
dos, cualidades morales degradadas y prcticas culturales hechas de retazos de
huellas de africana, de fuertes intercambios con indgenas, de transacciones con
la sociedad blanco-mestiza que se reclama hispnica, de contactos con agentes
econmicos de la globalizacin extractiva desde el siglo xix y de influencias
contemporneas iniciadas en la mitad del siglo xx con Estados Unidos, Espaa,
Italia, Francia, Argentina, Chile, Brasil, el Gran Caribe, etc.
Las prcticas culturales mostradas arriba se territorializaron despus de la
postesclavitud en muchos lugares de las tierras baldas de la Nacin. Pese a
toda la agencia individual y familiar que personas y pueblos han invertido
para reconstruir proyectos de vida en el pas, se les ha impedido hasta hoy de
manera estructural alcanzar las ventajas del bienestar social estndar, porque
han tenido menos recursos y oportunidades que otros ciudadanos(as) de la
misma Nacin. Pensar en un tipo de ciudadanas que se adece a las deman-
das histricas y contemporneas de los grupos tnicos y tnico-raciales es
una tarea de largo aliento para la cual no se ha encontrado an una solucin
convincente.
Las mencionadas luchas por el reconocimiento buscan entrar en la esfera p-
blica democrtica para pluralizarla y ejercitar la interculturalidad, pero es preciso
tener presentes las siguientes consideraciones consignadas por Benhabib.
Los patrones sociales de representacin, interpretacin, y comunicacin,
que con tanta razn critican las minoras oprimidas y los grupos exclui-
dos, tambin pueden transformarse por medio del reconocimiento de la
fluidez de las fronteras grupales, del relato de historias de interdependen-
cia del s mismo y el otro, de nosotros y ellos. En lugar de conducir
a la balcanizacin o la separacin cultural, la poltica del reconocimiento
Claudia Mosquera Rosero-Labb
55
puede iniciar el dilogo y la reflexin crtica en la vida pblica acerca de la
propia identidad de la colectividad en s. El dilogo y la reflexin pueden
iluminar la interdependencia problemtica e inevitable de imgenes y
concepciones del s mismo y del otro. Los relatos del s mismo y del otro
ahora se entretejen para tener en cuenta las nuevas controversias, versio-
nes y reposicionamientos. La poltica del dilogo cultural complejo de
hecho implica la reconstitucin de las fronteras del sistema de gobierno,
a travs del reconocimiento de las reivindicaciones de los grupos que han
sido denostados histricamente y cuyo sufrimiento y exclusin han sido
parte constitutiva, en un sentido profundo, de la identidad aparentemente
unitaria del nosotros que constituye ese sistema social. Dichos procesos
pueden denominarse la reconstitucin reflexiva de las identidades colectivas
(Benhabib, 2006: 128-129).
En la discusin sobre ciudadanas diferenciadas se busca que los grupos cultu-
rales, los pueblos tnicos y tnico-raciales y las minoras religiosas o lingsticas,
entre otras, cuyos miembros se encuentren desfavorecidos o marginalizados
desde los puntos de vista socioeconmico, poltico y simblico se integren de
otra manera a la sociedad sin que para ello deban perder sus rasgos diferenciales,
reclamados por ellos mismos como propios o autnticos. Se busca entonces
una integracin diferenciada con una ciudadana que reconozca derechos fun-
damentales y derechos diferenciales.
Los tericos del multiculturalismo como Will Kymlicka han realizado una
tipologa de tres grupos a los que corresponden tres tipos de derechos:
Grupos desfavorecidos que requieren derechos especiales de representacin
pero con alcance temporal, no permanente
Grupos religiosos y de inmigrantes que requieren derechos multiculturales
de modo permanente, ya que estn interesados de manera especial en
mantener su identidad al incorporarse a la organizacin estatal
Minoras nacionales que requieren derechos de autogobierno de modo
permanente, por cuanto no persiguen una mejor representacin poltica
sino que se les transfiera el mayor grado posible de autogobierno (Kymlic-
ka, 1996: 61).
Empero, la situacin del pueblo y las personas negras, afrocolombianas
y raizales amerita la creacin de una nueva categora: se trata de un pueblo
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
56
compuesto por personas que reclaman redistribucin econmica con reconoci-
miento cultural en razn de una serie de violencias reales, simblicas, histricas
y contemporneas, inflingidas por su calidad de descendientes de africanos(as)
esclavizados y racializados vctimas de un crimen de lesa humanidad, categora
en la que se ha inscrito la trata negrera transatlntica.
Uno de los hallazgos de la investigacin que dio lugar a este libro radic en
que funcionarios(as) de programas de bienestar social que administran de ma-
nera directa programas sociales no llegan a comprometer su lealtad hacia ciertos
principios liberales del Estado liberal clsico; dicen que su deber constitucional
es tratar a todos los ciudadanos(as) de manera igualitaria. Afirman defender
el principio de no discriminacin y para ello se apoyan en el artculo 13 de la
Constitucin nacional, que se presenta aqu:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica (Consti-
tucin poltica nacional, artculo 13).
Si recuerdan el hecho de que la Constitucin de 1991 contempl un marco
constitucional relativo al derecho a la igualdad y a la prohibicin de la discri-
minacin, principios liberales por antonomasia, pero estos funcionarios(as)
nunca destacan que al mismo tiempo la Constitucin poltica acoge un enfo-
que multidimensional de la igualdad, pues insiste en la igualdad formal pero
exige tambin la realizacin de la igualdad material, recoge el concepto de la
igualdad de oportunidades, incorpora el principio de equidad, incluye el cri-
terio de la diferencia y ordena la adopcin de Acciones Afirmativas a favor de
los grupos discriminados o marginados y la proteccin especial de las personas
en circunstancias de debilidad manifiesta. Es as como el inciso 2 establece
que el Estado debe promover las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva, debindose adoptar medidas a favor de los grupos discriminados o
marginados.
Desde el punto de vista tnico y tnico-racial, no hemos debatido lo que
significa la igualdad en una sociedad multicultural; este libro aspira contribuir
en la apertura informada de esta discusin pendiente. Los estudiosos(as) del
multiculturalismo afirman que la igualdad se articula en muchos niveles rela-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
57
cionados entre s: el ms bsico implica igualdad en el respeto y los derechos,
uno ms elevado implica igualdad en oportunidades, autoestima y valoracin
personal y el ms alto exige igualdad de poder, bienestar y desarrollo; la sen-
sibilidad ante las diferencias tiene importancia en cada uno de ellos. Por lo
tanto, el respeto a una persona implica situarla en su trasfondo cultural, entrar
en simpata en su mundo de ideas e interpretar su conducta en trminos de su
sistema de significado (Parekh, 2005: 355).
Al igual que el concepto de igualdad en el respeto, el de igualdad de oportu-
nidades tambin debe interpretarse con sensibilidad en trminos tnico-raciales.
La oportunidad es un concepto que depende del sujeto al que se aplica, ya que
las posibilidades y los recursos constituyen una posibilidad pasiva y muda y no
una oportunidad para una persona que carece de la capacidad, la disposicin
cultural o el conocimiento de la cultura necesaria para extraer alguna ventaja
de ello (Parekh, 2005: 356).
El reconocimiento cultural como eje indispensable en la
constitucin de la ciudadana diferenciada
A Partir de la Constitucin de 1991, Colombia adopt el multiculturalismo
como forma de gestin poltica de la diversidad cultural. El multiculturalismo
ocupa una posicin intermedia entre el asimilacionismo y el comunitarismo.
Existen diversos multiculturalismos: no son iguales los desarrollados en Es-
tados Unidos, el Reino Unido o Canad; el multiculturalismo dialoga con la
experiencia histrica de cada pas. No obstante, en trminos generales el mul-
ticulturalismo es una crtica a la ciudadana liberal clsica; demuestra que es
un mito, que el universalismo reclamado por ella esconde el etnocentrismo y
que el reconocimiento cultural con igualdad promueve mucho ms la cohesin
social que el reconocimiento de derechos diferenciales a grupos, a pueblos y a
personas que pertenezcan a ellos.
Para el multiculturalismo es importante el reconocimiento de las diferencias
culturales. Por ello, se habla de una ciudadana multicultural definida por dos
axiomas principales. Primero, el individuo moderno vive con dignidad, razn
que hace importante al principio de la igualdad de derechos y de reconocimiento
en los planos personal y cultural: el multiculturalismo reconoce las diferencias
que la tradicin liberal clsica haba confinado al espacio privado. Segundo,
el multiculturalismo considera al grupo, al pueblo y a las naciones culturales
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
58
de base tnica como mediadores legtimos entre el ciudadano y la sociedad. El
multiculturalismo no elimina la oposicin pblico-privado; desplaza la frontera
y abre la opcin para que aquellos asuntos, antao privados, se conviertan en
asuntos pblicos, pero crea un espacio para la interseccin y para compartir
valores comunes que pueden ser liberales como la libertad, la igualdad y la
dignidad (Constant, 2000: 121-122).
Cuando el multiculturalismo reconoce algunas formas de autonoma y
de reconocimiento a ciertos grupos o pueblos, abre las puertas para la crea-
cin de un espacio en el que se produce el dilogo intercultural donde
estos grupos tambin participan de una esfera pblica ampliada; en ella
se asegura la cohesin de la sociedad y se previene la liberacin de fuerzas
centrifugas (Constan, 2000: 122). Andrea Semprini analiza esta situacin
as: en vez de estar dividido en dos esferas que atraviesan al individuo, el
espacio social se divide en una zona central monocultural, a la cual participan
en grados variables todos los grupos, y una multiplicidad de zonas perifricas,
en la cual cada grupo dispone de su autonoma (Semprini, 1997, citado
por Constant, 2000).
Para el multiculturalismo, el reconocimiento en el espacio pblico de las
diferencias favorece el querer vivir juntos. El pluralismo de las diversidades
culturales en el espacio pblico poltico hace que existan menos tendencias a la
radicalizacin y enriquece el nivel de la discusin pblica por medio del dialogo,
la controversia y los conflictos en las democracias contemporneas.
Hasta hoy, el Estado colombiano ha desarrollado un multiculturalismo
esquemtico (Mosquera, Pardo & Hoffmann, 2002) que hoy llamo multicul-
turalismo acrtico, cuyo desarrollo debe impedirse, como dije en los inicios de
este captulo. Lo defino como la gestin poltica estatal desde la cual no existe
un cuestionamiento real al problema de las desigualdades socioeconmicas
histricas y contemporneas ni al racismo estructural, institucional, cotidiano
y cultural; tampoco existe en l una legislacin que penalice las prcticas de
discriminacin racial. Este tipo de multiculturalismo ostenta otras caracters-
ticas que explcito a continuacin:
Concibe a los sujetos de este tipo de diversidad como ahistricos, natura-
lizados, fijos en el tiempo, homogneos, oportunistas e ignorantes
Anda tras sujetos que representen la autoctona y desconoce la realidad
socioantropolgica de la interseccionalidad de las identidades tnico-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
59
raciales, por ello no le interesa entender que existen diferencias dentro
de la diversidad, as como hechos sociales e histricos de larga duracin
que se conectan entre s
Asume que las demandas expresadas sobre la participacin poltica en el
Estado se resuelven con un poco de burocracia estatal en la mayor parte
de los casos, mal remunerada con contratos y consultoras, y nunca
propone una estrategia de largo plazo de empleabilidad dentro del mismo
para influenciarlo desde adentro
Desconoce el bloque de constitucionalidad, sobre todo el acuerdo 169
de la oit en cuanto a Consulta Previa
Confunde el carcter de pueblo negro, palenquero y raizal y lo asimila al
concepto de comunidad, grupo vulnerable o poblacin especfica
Simula no percibir la cooptacin de las instancias de interlocucin con
el Estado y establece pactos con organizaciones de papel que se reclaman
como parte del Movimiento Social Afrocolombiano, compuestas por
una persona multiplicada por s misma o en ocasiones por una persona
con algunos familiares, que establecen luchas intestinas por contratos
de montos irrisorios
Ve la cultura de estos otros(as) de la Nacin como una cosa que puede
folclorizarse, comercializarse y ponerse en circulacin en los mercados de
la globalizacin econmica
Si la Constitucin de 1886 tena una concepcin de ciudadana ligada al
ideal de homogeneidad cultural y existieron instituciones para interpretarla,
me pregunto si en Colombia existen instituciones que estn acompaando los
cambios culturales que trajo consigo la Constitucin de 1991. Me temo que
la respuesta a dicha pregunta es negativa. Los investigadores(as) que nos inte-
resamos en el tema de las polticas pblicas somos testigos de la existencia de
un desencuentro entre las necesidades de las diversidades culturales, tnicas, y
tnico-raciales, las instituciones estatales que an no interpretan los retos y los
anhelos del multiculturalismo en trminos de distribucin, reconocimiento
cultural, participacin y gestin poltica de asuntos pblicos, acceso competente
a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (tic), la solidaridad,
el intercambio intercultural y el combate a las desigualdades sociales, a los
racismos, a los sexismos, a la homofobia y al clasismo, que implican el reem-
plazo de la ciudadana liberal abstracta y universal an con buena salud en
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
60
las instituciones estatales por verdaderos debates y apuestas que permitan la
aparicin de ciudadanas diferenciadas de varios tipos.
Conclusiones
En este captulo demostr que los pueblos y personas negros, afrocolom-
bianos, palenqueros y raizales tienen el deber epistmico, poltico y tico de
cuestionar la conmemoracin de los Bicentenarios de las Independencias de
Espaa. Realic una invitacin a ocupar estos espacios y abrir debates pblicos,
democrticos e informados en donde se discutan los efectos del proyecto de
ciudadana liberal republicana que poco contempl la incorporacin colectiva
de los esclavizados(as) negros y sus descendientes, aunque s benefici a un
buen nmero de ascendientes de africanos(as) mixtos quienes por mltiples
estrategias desplegadas tuvieron mayores posibilidades de inclusin social
y cultural al nuevo proyecto de Nacin. stos(as) no hablaron de raza para
demandar una ciudadana liberal, discursivamente ciega al color de la piel y
a los impactos negativos de la institucin econmica de la esclavitud, y acep-
taron no sin tensiones y ambigedades la propuesta de Nacin mestiza
desde los puntos de vista simblico, biolgico y cultural.
En razn de lo anterior, los Bicentenarios de las Independencias son escena-
rios para hablar de manera franca en el pas acerca de la racializacin padecida
por las personas consideradas negras puras que no participaron del proyecto de
ciudadana republicana porque la Repblica esclavista y el rgimen simblico
que dej la esclavitud lo impidieron. Expuse tambin elementos polmicos
respecto del Movimiento Social Afrocolombiano, el cual debera reflexionar
sobre las profundas diferencias que separan sus distintas tendencias cuando
defina quines seran los beneficiarios(as) de las Acciones Afirmativas que se
implementarn en el pas: deberan serlo las personas negras racializadas con
mayores capitales educativos o con ms posibilidades de alcanzarlo que sufren
el peso de las desigualdades sociales y raciales? deberan serlo las personas
afrocolombianas mestizadas que niegan el racismo, la discriminacin racial
y que hoy buscan por medio de Acciones Afirmativas mayor reconocimiento
tnico-cultural, poder poltico, poder econmico, y estn incluidos social y
simblicamente en la Nacin mestiza desde hace dos siglos? o quines?
Claudia Mosquera Rosero-Labb
61
Referencias
Abreg, M. (2006). Derechos humanos para todos: de la lucha contra el autorita-
rismo a la construccin de la democracia inclusiva. En La propuesta ciudadana.
Una nueva relacin sociedad civil-Estado (pp. 82-138). A. Varas (Ed.). Santiago
de Chile: Catalonia.
Alarcn, L. (2006). Representaciones sociales y polticas sobre el Caribe colombiano.
En El Caribe en la nacin colombiana. Memorias X Ctedra Anual de Historia
Ernesto Restrepo Tirado (pp. 214- 236). Bogot: Ministerio de Cultura, Museo
Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe Colombiano.
Almario, O. (2001). Tras las huellas de los renacientes. Por el laberinto de la et-
nicidad e identidad de los grupo negros o afrocolombianos del Pacfico sur.
En Accin colectiva, Estado y etnicidad en el Pacfico Colombiano (pp. 15-39).
M. Pardo (Ed.). Bogot: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
(icanh), Colciencias.
Almario, O. (2003). Los renacientes y su territorio. Ensayos sobre la etnicidad negra
en el Pacfico Sur colombiano (Vol. Nmero 5). Medelln: Universidad Pontificia
Bolivariana, Concejo de Medelln.
Almario, O. (2007). Repensar el Estado Nacional. A manera de introduccin.
En Los sujetos colectivos en la formacin del Estado Nacional colombiano (pp. 11-
27). Medelln: Grupo de Investigacin Etnohistoria y estudio sobre Amricas
Negras. Direccin de investigaciones. Universidad Nacional de Colombia (sede
Medelln).
Anrup, R. (2006). Antgona y Creonte. Una reflexin terica e histrica sobre la
resistencia y el Estado en medio de la guerra civil colombiana (indito).
Arias, J. (2005). Nacin y diferencia en el siglo XIX Colombiano. Orden nacional,
racionalismo y taxonomas poblacionales. Bogot: Universidad de los Andes,
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
62
Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Antropologa, Centro de Es-
tudios Socioculturales e Internacionales, Ediciones Uniandes.
Beluche, O. (2007). El problema nacional: Hispanoamrica, Colombia y Panam
(1 ed.). En Nacin y nacionalismo en Amrica Latina. J. Gonzlez (Ed.). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro
de Estudios Sociales (ces), Consejo Latinoamericano de ciencias Sociales
(clacso).
Benhabib, S. (2006). Las reivindicaciones de la cultura. Igualdad y diversidad en la
era global (A. Vassallo, Trad.). Buenos Aires: Katz Editores.
Bolvar, I. (2006a). Identidades y Estado: la definicin del sujeto poltico. En Iden-
tidades culturales y formacin del Estado en Colombia. Colonizacin, naturaleza
y cultura (pp. 3-45). Bogot: Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias
Sociales, ceso, Departamento de Ciencia Poltica.
Bonilla, D. (2006). La Constitucin multicultural. Bogot: Siglo de Hombre Edi-
tores, Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Pontificia Universidad
Javeriana, Instituto Pensar.
Borja, M. (2004). Reordenamiento y gestin territorial. En La poltica social desde
la constitucin de 1991. Una dcada perdida? (pp. 364-372). A. Laguado (Ed.).
Bogot: Centro de Estudios Sociales (ces), Centro de Investigaciones para
el Desarrollo (cid), Observatorio de Poltica y Calidad de Vida, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia.
Camps, V. (2002). Democracia local, deliberacin y ciudadana: vacos y restric-
ciones de un modelo. En Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia
deliberativa y ciudadana (pp. 429-492). A. Hernndez (Ed.). Bogot: Siglo del
Hombre Editores, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (cider),
Universidad de los Andes.
Conde, J. (2006). La Repblica ante la amenaza de los pardos. En El Caribe en la
nacin colombiana. Memorias X Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado
(pp. 189-213). Bogot: Ministerio de Cultura, Museo Nacional de Colombia,
Observatorio del Caribe Colombiano.
Constant, F. (2000). La citoyennet (2 ed. ed.). Pars: ditions Montchrestien,
E.J.A.
Daz, R. (2006). Jos Hilario Lpez y la abolicin de la esclavitud. En Popayn 470
aos de historia y patrimonio (pp. 147-156). Popayn: Letrarte Editores Ltda.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
63
Daz, R. (2009). La poblacin afrocolombiana y el Bicentenario de la Independencia:
notas para un debate (indito).
Escobar, E. (2009). El sainete del bicentenario. El Tiempo, 1-2.
Feldman, A. (1991). Formations of Violence. Chicago: University of Chicago
Press.
Fraser, N. (1993). Repensar el mbito pblico: una contribucin a la crtica de la
democracia realmente existente. Debate Feminista, 7, (pp. 23-57).
Fraser, N. (1997). Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocia-
lista. 1997: Siglo de Hombre Editores, Universidad de los Andes.
Fraser, N. & Axel, H. (2006). Redistribucin o reconocimiento. Un debate poltico-
filosfico (P. Manzano, Trad.). Espaa: Ediciones Morata, Fundacin Paideia
Galizia.
Gargarella, R. (2002). La comunidad igualitaria y sus enemigos. Liberalismo,
Republicanismo e igualitarismo. En Republicanismo contemporneo. Igualdad,
democracia deliberativa y ciudadana (pp. 75-100). A. Hernndez (Ed.). Bogot:
Siglo del Hombre Editores, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales
(cider), Universidad de los Andes.
Gmez, A. (2007). Afrocolombianos: memoria y testimonio 1670-1979. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales (ces).
Gonzlez, J. (Ed.). (2007). Tradicin y modernidad en la construccin de la nacin
colombiana. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, facultad de Ciencias
Humanas, Centro de Estudios Sociales (ces), Consejo Latinoamericano de
ciencias Sociales (clacso).
Helg, A. (1984). Civiliser le peuple et former les lites. Lducation en Colombie 1918-
1957. Pars: LHarmattan.
Helg, A. (2000). Races de la invisibilidad afrocaribe en la imagen de la nacin
colombiana: independencia y sociedad, 1800-1821. En Museo, memoria y na-
cin. Misin de los museos nacionales para los ciudadanos del futuro (pp. 220-251).
Gonzalo Snchez y Mara Emma Wills (Comps.). Bogot: Museo Nacional de
Colombia.
Helg, A. (2004). Constituciones y prcticas sociopolticas de las minoras de origen
africano. Una comparacin entre Colombia y Cuba. En Utopa para los excluidos:
el multiculturalismo en frica y Amrica Latina (1 ed.) (pp. 23-45). A. Jaime (Ed.).
Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
64
Helg, A. (2005). Sociedad y raza en Cartagena a fines del siglo XVIII. En A.
Meisel Roca y H. Calvo Stevenson (Ed.), Cartagena de Indias en el siglo XVIII
(pp. 319- 364). Cartagena: cep, Banco de la Repblica, Biblioteca Luis ngel
Arango.
Hernndez, A. (2002). El pensamiento republicano frente a los dficits de la
democracia liberal. En Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia
deliberativa y ciudadana (pp. 531-564). A. Hernndez (Ed.). Bogot: Siglo del
Hombre Editores, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (cider),
Universidad de los Andes.
Herrera, M. (2006). Libres de todos los colores: el ordenamiento social en las
llanuras del caribe, siglo XVIII. En El Caribe en la nacin colombiana. Me-
morias X Ctedra de Historia Ernesto Restrepo Tirado (pp. 248-267). Bogot:
Ministerio de Cultura, Museo Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe
Colombiano.
Herrera, M. & Soriano, R. (2005). De las versiones modernas de la ciudadana
a la ciudadana de las autonomas sociales de la postmodernidad. REIS, 112,
(pp. 43-74).
Hoyos, P. (2007). Los abolicionistas Criollos. En Bolvar y las negritudes. Momentos
histricos de una minora tnica en la Gran Colombia (pp. 190-344). Manizales:
Hoyos Editores.
Jimnez, O. (2004). El Choc: un paraso del demonio. Nvita, Citar y el Baud, siglo
XVIII. Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, Universidad Nacional de
Colombia (Sede Medelln), Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas.
Kincheloe, J. & Steinberg, S. (1999). Repensar el multiculturalismo. Barcelona:
Ediciones Octaedro.
Kuethe, A. (1994). Flexibilidad racial en las milicias disciplinadas de Cartagena
de Indias. Historia y Cultura, 2, (pp. 177-191).
Kymlicka, W. (1996). Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos
de las minoras (C. Castells Auleda, Trad.) Barcelona: Paids Ibrica.
Kymlicka, W. (2003). La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y
ciudadana (T. Fernndez y B. Eguibar, Trads.). Barcelona: Paids Ibrica.
Lasso, M. (2007). Un mito republicano de armona racial: raza y patriotismo en
Colombia, 1810-1812. Revista de Estudios Sociales, 27 (pp. 32-45).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
65
Len, R. (2007). Trabajo social intercultural. Algunas reflexiones a propsito de la
intervencin con una comunidad ndigena del trapecio amaznico colombiano.
Revista Palobra. Palabra que Obra, 8 (pp. 154-171).
Martn-Barbero, J. (2007). Reconfiguraciones de lo pblico y nuevas ciudadanas.
In J. E. Gonzlez (Ed.), Ciudadana y cultura (Primera ed., pp. 11- 37). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Maestra
en Sociologa, Centro de Estudios Sociales, Universidad del Valle, Instituto de
Educacin y Pedagoga, Doctorado interinstitucional en Educacin, Tercer
Mundo Editores.
Maya, L. (1998a). Brujera y reconstruccin tnica de los esclavos del Nuevo reino
de Granada, Siglo XVII. En Geografa humana de Colombia. Los afrocolombianos
(pp. 191-217). Bogot: Instituto Colombiano de Cultura Hispnica.
Maya, L. (1998b). Demografa histrica de la trata por Cartagena 1533-1810. En
Geografa Humana de Colombia. Los Afrocolombianos (Tomo VI) (pp. 11-52).
Bogot: Instituto Colombiano de Cultura Hispnica.
Maya, L. (2005). Brujera y reconstruccin de identidades entre los africanos y sus
descendientes en la Nueva Granada, siglo XVII. Bogot: Ministerio de Cultura.
Melo, J. (1989). La evolucin econmica de Colombia, 1830-1900. En Nueva
Historia de Colombia (pp. 45-87). Bogot: Planeta.
Miller, D. (1997). Sobre la nacionalidad. Autodeterminacin y pluralismo cultural
(1 ed.) (. Rivero, Trad.). Barcelona: Paids Ibrica.
Mosquera Rosero-Labb, C. (2007). Memorias de la esclavitud y justicia repa-
rativa tnico-racial: qu hace el Estado colombiano. Le Monde Diplomatique,
63, (pp. 10-16).
Mosquera, C., Pardo, M. & Hoffmann, O. (2002). Las trayectorias sociales e iden-
titarias de los afrodescendientes. En Afrodescendientes en las Amricas. Trayectorias
sociales e identitarias. 150 aos de la abolicin de la esclavitud en Colombia (pp.
13-42). Claudia Mosquera Rosero-Labb, Mauricio Pardo & Odile Hoffmann
(Eds.). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia (icanh), Institut de Rcherche pour le Dveloppement,
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos.
Mnera, A. (1998). El fracaso de la nacin. Regin, clase y raza en el caribe colombiano:
1717-1810. Bogot: Banco de la Repblica, El ncora Editores.
Mnera, A. (2005). Fronteras imaginadas. La construccin de las razas y de la geografa
en el siglo XIX colombiano (1 ed.). Bogot: Planeta.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
66
Mnera, L. (2009). Gnesis del Estado en Colombia: 1810-1931. El proceso
de unificacin. En Fragmentos de lo pblico-poltico Colombia siglo XIX. (pp.
11- 84). L. Mnera Ruz y. N. Rodrguez Snchez (Eds.). Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales,
Ediciones La Carreta.
Obeso, C. (2005). Cantos populares de mi tierra. Prlogo de Roberto Burgos Cantor.
Bogot: Aguilar.
Palacio, M. (1983). El caf en Colombia 1850-1970. Mxico: Edicin de El Co-
legio de Mxico.
Parekh, B. (2005). Repensando el multiculturalismo. Diversidad cultural y teora
poltica (S. Chaparro, Trans.). Espaa: Istmo.
Polo, J. (2006). Desde la otra orilla: las fronteras del Caribe en la historia nacio-
nal. En A. Abello Vives (Ed.), El Caribe en la nacin colombiana. Memrias
X Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado (pp. 171-188). Bogot:
Ministerio de Cultura; Museo Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe
Colombiano.
Reid, G. (2007). Afro-Latinoamrica 1800-2000 (. Cueva, Trad.). Madrid:
Iberoamericana Vervuert.
Restrepo, D. (Ed.). (2006). 20 aos de la descentralizacin en Colombia: presente
y futuro. (1 ed.). Bogot: rinde, Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la
Democracia y el Desarrollo Territorial, gtz Colombia, Instituto Francs de
Estudios Andinos, Fundacin Foro Nacional por Colombia, Programa priac,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad Externado de Colombia, Escuela
Superior de Administracin Pblica (esap), Transparencia Internacional.
Rey, G. (1998). Balsas y medusas. Visibilidad comunicativa y narrativas polticas.
Bogot: cerec, Fundacin Social, fescol.
Rodrguez, N. (2009). De fronteras, brbaros y civilizados. Construyendo nacin
en Colombia. Unin Nacional, ciudadana y diferenciacin 1810-1850. En Frag-
mentos de lo pblico-poltico Colombia siglo XIX (pp. 85- 155). L. Mnera Ruz,
y. N. Rodrguez Snchez (Eds.). Bogot: Facultad de Derecho, Ciencias Polticas
y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Ediciones La Carreta.
Rojas, C. (2001). Civilizacin y violencia. La bsqueda de la identidad en la Co-
lombia del XIX. Bogot: Editorial Norma.
Ra, C. (2004). La situacin territorial de los afrocolombianos: problemas y conflic-
tos. En Panormica afrocolombiana. Estudios sociales en el Pacfico (pp. 343-368).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
67
M. Pardo, C. Mosquera & M. C. Ramrez (Eds.). Bogot: Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia (icanh), Universidad Nacional de Colombia.
Rubio, J. (2002). Modelos de ciudadana: liberal, republicana y compleja. En
Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia deliberativa y ciudadana
(pp. 241-262). A. Hernndez (Ed.). Bogot: Siglo del Hombre Editores,
Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (cider), Universidad de
los Andes.
Serje, M. (2005). El revs de la nacin: territorios salvajes, fronteras y tierras de nadie
(Primera ed.). Bogot: Universidad de Los Andes, ceso.
Serna, A. (2006). Un marco de referencia. Dimensiones culturales de la ciudadana.
En Ciudadanos de la geografa tropical. Ficciones histricas de lo ciudadano. (pp.
9-34). Bogot: Centro de Investigacin y Desarrollo Cientfico, Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas.
Serna, A. (2007). Prcticas ciudadanas y polticas de la memoria. La ciudadana,
la remembranza y el patrimonio. En Ciudadana y Cultura (pp. 215-240). J. E.
Gonzlez (Ed.). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Cien-
cias Humanas, Maestra en Sociologa, Centro de Estudios Sociales, Universidad
del Valle, Instituto de Educacin y Pedagoga, Doctorado Interinstitucional en
Educacin, Tercer Mundo Editores.
Smith, A. (1986). Visin sociocultural del negro en Colombia (Vol. 1). Bogot: Centro
para la Investigacin de la Cultura Negra.
Soasti, G. (2008). Pedagoga poltica ilustrada: de vasallo a ciudadano, lo que pro-
dujo el conocimiento de los derechos del hombre y el ciudadano. En Poltica,
participacin y ciudadana en el proceso de independencias en la Amrica Andina
(pp. 293-318). Quito: Fundacin Konrad Andenauer.
Taylor, C. (2005). La libertad de los modernos. Buenos Aires-Madrid: Amorrortu.
Touraine, A. (2007). Diferencias culturales y ciudadana. En J. E. Gonzlez (Ed.),
Ciudadana y cultura (Primera ed., pp. 289-304). Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Maestra en Sociologa, Centro
de Estudios Sociales, Universidad del Valle, Instituto de Educacin y Pedagoga,
doctorado interinstitucional en Educacin, Tercer Mundo Editores.
Uribe, E. & Jaramillo, C. (2008). Panorama socioeconmico y poltico de la pobla-
cin afrocolombiana, raizal y palenquera. Retos para el diseo de polticas pblicas.
Bogot: Universidad de los Andes.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
68
Urrea, F. y Vifara, C. (2007). Pobreza y grupos tnicos en Colombia: anlisis de sus
factores determinantes y lineamientos de polticas para su reduccin. Ed. Misin
para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Bogot: Departamento Nacional de Planeacin.
Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Valle y Universidad Javeriana
(2006). Documento presentado ante Colciencias Centro de Investigacin de Exce-
lencia de Ciudadanas Incluyentes (Original indito).
Valencia, A. (2008). La oposicin a los proyectos independentistas de las lites del
sur de la Nueva Granada. En Poltica, participacin y ciudadana en el proceso de
Independencias en la Amrica Andina (pp. 253-277). E. N. Jimnez (Ed.). Quito:
Fundacin Konrad Andenauer.
Vizcano, F. (2007). Estado multinacional y globalizacin. En Nacin y nacionalismo
en Amrica Latina (1 ed.) (pp. 29-63). J. E. Gonzlez (Ed.). Bogot: Universidad
Nacional de colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios
Sociales (ces), Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (clacso).
Williams, B. (1989). A class Act: Antropolgy and the Race to Nation Across Ethnic
Terrain. Annual Review of Antropology, Vol. 18 (pp. 401-444).
Williams, B. (1993). The impact of the Precepts of Nationalism on the Concets
of Culture: Making Grasshoppers of Naked Apes. Cultural Critique, 24 (pp.
143-191).
Williams, F. (1997). Raza, etnia, gnero y clase en los Estados de Bienestar: un
marco para anlisis comparativo. Papel Poltico, 5 (pp. 49-84).
Zambrano, C. V. (2006). Ejes polticos de la diversidad cultural. Bogot: Siglo del
Hombre Editores- Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Zuluaga, F. (2003). El discurso abolicionista de las lites hacia 1852. En 150
aos de la abolicin de la esclavitud en Colombia. Desde la marginalidad a la
construccin de la nacin (pp. 390-410). A. Abello, F. Zambrano, C. Mosquera
Rosero, W. Lpez Rosas y A. C. Prez Benavides (Eds.). Bogot: Ministerio de
Cultura, Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el
Caribe (cerlalc), Convenio Andrs Bello, Fundacin Beatriz Osorio Sierra,
Museo Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe Colombiano, Aguilar,
Altea, Taurus, Alfaguara.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
69
Las Acciones Afirmativas como medio de
inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas frecuentes
y experiencias de implementacin en algunos pases
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Ruby Esther Len Daz
Las sociedades multiculturales enfrentan a menudo importantes desafos
cuando evalan de manera objetiva que las diferencias culturales que las consti-
tuyen, expresan e intersectan desigualdades de diversos tipos y que estas ltimas
resquebrajan procesos de cohesin social interna. Las estructuras polticas y
culturales de los Estados multiculturales democrticos debern garantizar formas
de redistribucin econmica y de reconocimiento cultural, as como presencia de
las diversidades culturales presentes en un espacio geogrfico determinado en las
esferas de deliberacin y decisin pblica. A la vez, debern procurar un fuerte
sentimiento de unidad y pertenencia comn entre todos los ciudadanos(as),
puesto que de otro modo no podrn actuar con la legitimidad necesaria para
tomar e implementar decisiones vinculantes para la colectividad, ni tampoco
anticipar, regular y resolver los conflictos que surgen de las asimtricas relaciones
sociales interculturales (Parekh, 2005: 293).
Cuantas ms desigualdades existan en el seno de las sociedades multicultu-
rales, las estructuras polticas de los Estados debern brindar mayores garantas
de convivencia igualitaria, sobre todo en economas de mercado, de justicia
y bienestar social, de la mano con la coexistencia de sistemas de proteccin
universalistas que incorporen enfoques diferenciados en la puesta en marcha
de polticas pblicas sociales.
Los Estados multiculturales que no generen vnculos fuertes entre sus
ciudadanos(as) causarn desencanto, desconfianza generalizada y constantes
ataques por parte de grupos sociales conservadores que siempre intentarn
mantener privilegios epistmicos y de bienes al igual que posiciones sociales
naturalizadas, al tiempo que sienten temor ante el cuestionamiento de sus he-
gemonas por parte de los grupos reconocidos como subalternizados por cada
sociedad multicultural.
2
Captulo
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
70
Estos Estados debern desarrollar un proyecto de multiculturalismo radical
(Zambrano, 2006) que erradique las desigualdades histricas y contemporneas
que se han enquistado en las relaciones sociales interculturales y que se justi-
fican como parte de los llamados problemas culturales de la diversidad. En
ocasiones, los problemas que ataen a los grupos sociales diversos no son ms
que la evidencia de un dficit en los procesos de integracin, cohesin social e
inscripcin simblica en la Nacin, as como de una asimetra en los patrones
sociales de representacin, interpretacin y comunicacin predominantes en
la sociedad (Fraser,2007). Los denominados problemas culturales de la diver-
sidad pueden ser una frmula eufemstica para no alterar o negarse a actuar
frente a las causas estructurales de las desigualdades sociales, entre las que se
cuentan el sexismo, el racismo, el clasismo, la homofobia, la islamofobia y la
xenofobia, entre otras.
En Colombia, las desigualdades sociales y raciales se han explicado acusando
a negros(as), afrocolombianos(as), palenqueros(as) y raizales de vivir con los
peores indicadores de calidad de vida del pas por carecer de iniciativa individual
y empresarial, por poseer un supuesto ethos de la dejadez que los ciega frente al
hecho de que son dueos de zonas de gran riqueza y por haberse acostumbrado
a sobrevivir en un mar de pobreza en medio del toque del tambor y el paso
cadencioso de sus mujeres. Los datos cuantitativos del tercer captulo de esta
obra muestran un panorama preocupante: la gente negra est sobrerepresentada
entre las ms pobres en la sociedad colombiana.
Por medio de un anlisis detallado de las desigualdades sociodemogrficas
y socioeconmicas que enfrenta la poblacin afrocolombiana respecto a la
poblacin que en su gran mayora podra considerarse ms prxima a autorre-
conocerse como blanca o mestiza segn el censo de 2005, los autores del
tercer captulo elaboraron un anlisis sobre las caractersticas de insercin de
la poblacin afrocolombiana en el mercado de bienes y servicios, en el cual se
intenta evaluar el papel que tienen estas desigualdades resultado de desven-
tajas acumulativas histricas en el mercado laboral, sobre todo aquellas que
se expresan en un trato diferencial discriminatorio en el mercado de trabajo.
Estas dos lgicas sociales que corresponden a lo que los economistas y soci-
logos denominan desigualdad de oportunidades hace que las personas afroco-
lombianas afronten mayores dificultades en la adquisicin de estados y acciones
(educacin de calidad y con mayor cobertura, acceso a buenos servicios de salud,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
71
saneamiento bsico, buena nutricin, etc.), que tienen efectos negativos en la
formacin de capacidades que influencian de forma negativa los resultados en
el mercado laboral y, desde aqu, resultan en una inadecuacin de ingresos. No
obstante, los resultados en el mercado laboral no se explicaran meramente por
las menores dotaciones de variables asociadas al capital humano de las personas,
ya que inclusive aquellas personas que hacen grandes esfuerzos en la adquisicin
de esos estados y acciones tienen resultados sistemticamente diferentes en las
ocupaciones, salarios y posibilidades de promocin en el empleo con respecto
a individuos no afrocolombianos de similares caractersticas.
Estos dos tipos de lgicas derivan en una trampa de pobreza intergeneracional
para las personas afrocolombianas ms pobres e inhiben procesos de movilidad
social ascendente para las ms educadas. Estos datos cuantitativos nos muestran
una vez ms que no es posible seguir explicando la situacin de desventaja de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras con prejuicios raciales
o afirmando que el problema radica en que estas personas viven en territorios
distantes del poder central, a los cuales el Estado no ha podido llegar. Este
ltimo tiene que actuar ante esta situacin; es imposible seguir alimentando
este crculo vicioso de exclusin.
Los Estados democrticos que han adoptado las Acciones Afirmativas llama-
das tambin de Discriminacin Positiva, Accin Positiva, Movilizacin Positiva
o Diferenciacin Positiva como polticas pblicas tanto para personas negras
como para mujeres u otros grupos sociales, han demostrado que estas constituyen
un mecanismo eficaz para permitir la igualdad de oportunidades
1
acudiendo
al principio de equidad social, al tiempo que erradican o frenan los procesos
1 A la nocin de igualdad de oportunidades se opone la igualdad de resultados; la primera
hace nfasis en los derechos individuales y la segunda en los derechos de grupo. La igualdad
de oportunidades, como estrategia propia del liberalismo, no resulta suficiente para alcanzar
la igualdad de gnero o racial, pese a ser un buen punto de partida para ello. La realidad
social hace necesario redefinir las bases de la ciudadana, dando paso as a nuevas estrategias
que amplen la igualdad de oportunidades (Astelarra, 1993a). En la tradicin liberal clsica,
la igualdad de oportunidades implica, por un lado, que todos los individuos han de tener
las mismas oportunidades, y por el otro, que las desigualdades que se producen responden
al principio del mrito es decir, todos han podido utilizar las mismas oportunidades, pero
como son diferentes, algunos son ms capaces que otros, entonces terminan siendo desiguales
(Astelarra, 1993b: 13). Desde esta perspectiva se termina justificando la desigualdad que se
pretende combatir por cuanto en el fondo no busca la igualdad social sino las oportunidades
individuales, sin cuestionar la estructura de clases sociales existentes.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
72
insidiosos de discriminacin por motivos raciales o de gnero que impiden que
personas, grupos sociales o pueblos sean considerados agentes encarnados y
simblicos que pueden potenciar y enriquecer el pluralismo poltico y cultural
en las sociedades de las cuales son parte fundamental.
Este captulo contempla tres momentos: en el primero haremos una exposicin
de la variedad de definiciones que existen sobre Acciones Afirmativas y sobre
las medidas que se han puesto en prctica para materializarlas; en el segundo
desarrollaremos los aspectos ms polmicos de este tipo de medidas pblicas;
y en el ltimo describiremos las experiencias de implementacin de Acciones
Positivas en la India, frica del Sur, Estados Unidos y Brasil.
Definiciones sobre Acciones Afirmativas
Al analizar la pluralidad de definiciones existentes sobre las Acciones Afirmati-
vas llaman la atencin los distintos nfasis que autores(as) dan a las mismas. No
obstante, la mayora de esas definiciones coinciden en que se trata de medidas
pblicas estatales temporales que propenden por el logro de la igualdad mediante
de la equidad de grupos o pueblos subordinados, as como de las personas que
a ellos pertenecen, con el fin de acceder o expandir la ciudadana sustantiva y
otras ciudadanas dentro de un Estado democrtico liberal.
Las definiciones que escogimos para este captulo nos muestran que una
buena parte de la discusin sobre las Acciones Afirmativas presupone un pa-
radigma distributivo de justicia social que poco cuestiona temas relativos a la
organizacin institucional y al poder en la toma de decisiones (Young, 2000);
del mismo modo, tampoco otorgan mayor importancia a la esfera simblica
como mbito de discusin pblico-poltica. Por esta razn, las definiciones
divergen frente al lugar que se debe otorgar a los efectos de la discriminacin,
sea racial o sexual, en el logro de la igualdad de oportunidades o en la igualdad
de resultados y el peso que debe darse a la diferencia cultural tnico-racial y de
gnero femenino en una nueva cultura pblica, poltica e institucional.
Pasemos entonces a enunciar las nociones ms recurrentes que definen a las
Acciones Afirmativas.
Las Acciones Afirmativas como mecanismos de reversin de la
discriminacin negativa e histrica
Se trata de mecanismos para compensar y revertir formas de discriminacin
negativa que recayeron histricamente sobre las categoras sociales vulne-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
73
rables como, por ejemplo, las mujeres y la poblacin negra e indgena, en
los diversos mbitos de la vida social-poltico, jurdico, econmico y de las
prcticas cotidianas (Segato, 2007: 13).
Entendidas en la teora jurdica como el conjunto de medidas encaminadas a
lograr la igualdad material respecto de determinados grupos o personas que han
sido objeto de discriminacin histricamente (Peas & Lozano, 2003: 26).
Las Acciones Afirmativas como bsqueda
del principio de igualdad real en oposicin a la igualdad formal
Las Acciones Afirmativas estn orientadas a la promocin de determinados
grupos socialmente fragilizados, por lo cual la igualdad pasa de ser simplemente
un principio jurdico respetado de manera formal por todos, a considerarse
como un objetivo constitucional a ser alcanzado por el Estado y la sociedad
(Barbosa, 2003: 21). Desde esta definicin, la meta fundamental de las Ac-
ciones Afirmativas tambin deber orientarse a combatir las manifestaciones
de la discriminacin por gnero, edad, origen nacional o deficiencias fsicas,
enraizadas en la sociedad, para impulsar la generacin de transformaciones
culturales y sociales relevantes, para inculcar en los actores sociales la utilidad
y la necesidad de la observancia del principio del pluralismo y de la diversidad
en las ms diversas esferas de la convivencia humana (Barbosa: 2003: 22).
Partiendo de que las Acciones Afirmativas son una serie de acciones orientadas
a promover la transformacin en el comportamiento y la mentalidad colectiva
de una sociedad, ms que a prohibir la discriminacin, Barbosa considera que
se desprende una serie de objetivos diversos que aportan en la concretizacin
de la igualdad de oportunidades; se explicitan a continuacin.
1. Inducir transformaciones de orden cultural, pedaggico y psicolgico, para
sustraer del imaginario colectivo la idea de supremaca y de subordinacin
de una raza en relacin a otra, del hombre en relacin a la mujer. Es decir,
con las Acciones Afirmativas se pretende evidenciar el fenmeno de la
discriminacin como prctica cotidiana, a partir de las cuales se simboli-
zara el reconocimiento oficial de la persistencia y de la resistencia de las
prcticas discriminatorias y de la necesidad de su eliminacin.
2. Implantar una cierta diversidad y una mayor representatividad de los
grupos minoritarios en los ms diversos dominios de la actividad pblica
y privada, a dos niveles: uno, haciendo que la ocupacin de las posiciones
del Estado y del mercado de trabajo se haga, en la medida de lo posible,
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
74
en mayor armona con el carcter plural de la sociedad; el segundo nivel
sera eliminar las barreras artificiales e invisibles que impiden el avance
de negros y mujeres, independientemente de la existencia o no de una
poltica oficial tendiente a subalternizarlos.
3. Velar por la pujanza econmica del pas, ya que no implementar acciones
tendientes a ofrecer oportunidades efectivas de educacin y de trabajo a
ciertos segmentos de la poblacin, puede ser a mediano plazo, altamente
perjudicial para la competitividad y la productividad econmica del pas.
4. Crear las llamadas personalidades emblemticas, como ejemplos vivos
de movilidad social ascendente, para las generaciones ms jvenes. Las
Acciones Afirmativas entonces en este sentido actuaran como meca-
nismo de incentivo a la educacin y estmulo a los jvenes integrantes
de grupos minoritarios, que invariablemente asisten al bloqueo de su
potencial de inventiva, de creacin y de motivacin al estmulo personal
y crecimiento individual, vctimas de las sutilezas de un sistema jurdico,
poltico, econmico y social concebido para mantenerlos en la situacin
de excluidos (Barbosa, 2003: 30-32).
Las Acciones Afirmativas como mecanismo
para garantizar la igualdad de oportunidades
Para Robert Kerstein, la Accin Afirmativa es una poltica pblica que
se orienta a revertir las tendencias histricas que confieren a las minoras
y a las mujeres una posicin de desventaja, particularmente en las reas de
educacin y empleo. Adems de tener por objetivo garantizar la igualdad
de oportunidades individuales, tambin busca trasformar el crime a discri-
minao, y tiene como principales beneficiarios los miembros de los grupos
que enfrentaron prejuicios (Kerstein, 2000: 31).
Las Acciones Positivas como estrategia de distribucin
de bienes para los individuos ms capacitados
Otros autores, como el historiador afrolatinoamericanista George Reid Andrews
(1997), desligan el tema de la igualdad del combate de la discriminacin.
[Las Acciones Afirmativas] [] ms que el combate a la discriminacin, es
una intervencin estatal para promover el aumento de la presencia negra o
femenina, o de otras minoras tnicas en la educacin, en el empleo y en
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
75
las otras esferas de la vida pblica. Promover ese aumento implica tener en
cuenta el color como criterio relevante en la seleccin de candidatos para tales
oportunidades (Reid Andrews, 1997, citado por Dos Santos, 2003: 90).
George Reid Andrews afirma que una de las maneras de materializar este
tipo de justicia podra darse por medio de las polticas de preferencia, que
consisten en dar preferencia a determinados grupos en la competencia por
derechos, ventajas o riqueza, entre otros bienes sociales. Adems, indica que
la preferencia no implica necesariamente el establecimiento de cuotas fijas,
sino que negros(as) y blancos(as), hombres y mujeres entre otros grupos
segregados competiran con libertad por bienes sociales; seran contem-
plados los individuos ms capacitados en el proceso competitivo, teniendo
preferencia a los cargos disputados por los individuos pertenecientes a los
grupos socialmente discriminados, en caso de empate o empate tcnico (Reid
Andrews, 1997, citado por Dos Santos, 2003: 91).
Las Acciones Afirmativas como iniciativas
pblicas y privadas de inters social
[Las Acciones Afirmativas] consisten en polticas pblicas y tambin privadas
que se constituyen en la ms elocuente manifestacin de la moderna idea de
Estado promotor y actuante, ya que en su conceptualizacin, implantacin y
delimitacin jurdica participan todos los rganos estatales esenciales, inclu-
yndose el poder judicial, que ahora se presenta en su papel de guardin de la
integridad del sistema jurdico como un todo, ora como institucin formuladora
de polticas tendientes a corregir las distorsiones provocadas por la discrimina-
cin. Construccin intelectual destinada a viabilizar la armona y la paz social,
las Acciones Afirmativas, por obvio, no prescinden de la colaboracin y de
la adiccin de las fuerzas sociales activas, lo que equivale decir que, para su
xito, es indispensable la amplia concientizacin de la propia sociedad acerca
de la absoluta necesidad de eliminar o de reducir las desigualdades sociales
que operan en detrimento de las minoras (Gomes, 2003:21).
Las Acciones Afirmativas como medidas pblicas especiales y temporales
El Grupo de Trabajo Interministerial (gti), creado en 1995 por el ex presi-
dente del Brasil Fernando Enrique Cardoso con el objetivo de inscribir defini-
tivamente la cuestin de lo negro en la agenda nacional, gener un concepto
nacional sobre Acciones Afirmativas.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
76
Las Acciones Afirmativas son medidas especiales y temporales, tomadas
o determinadas por el Estado, espontnea o [compulsatoriamente] con el
objetivo de eliminar desigualdades histricamente acumuladas, tanto para
garantizar la igualdad de oportunidades y tratamiento, como para compensar
las prdidas provocadas por la discriminacin y marginalizacin, recurrentes
por motivos raciales, tnicos, religiosos, de gnero y otros. Por tanto, las
Acciones Afirmativas buscan combatir los efectos acumulados en virtud de
las discriminaciones ocurridas en el pasado (gti, 1998).
Las Acciones Afirmativas para combatir prejuicios
y abusos de los tomadores de decisiones pblicas
El propsito central de las polticas de Accin Afirmativa no es compensar
discriminaciones pasadas ni suplir supuestas deficiencias de los grupos antes
excluidos, sino mitigar la influencia de los actuales prejuicios y de la ceguera
de las instituciones y personas que toman decisiones (Young, 2000: 197).
Las Acciones Afirmativas como formas de integracin social
de grupos en desventaja
Se entiende por Acciones Afirmativas el conjunto de directrices, programas
y medidas administrativas orientadas a generar condiciones para mejorar el
acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social, cultural y pro-
mover la integracin de la poblacin negra o afrocolombiana (Documento
Conpes 3310, 2004: 4).
La Diferenciacin Positiva correspondera al reconocimiento de la situacin
de marginacin social de la que sido vctima la poblacin negra y que ha
repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo
econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han
sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su
postracin actual, por medio de un tratamiento legal especial se propende
enderezar esta situacin, buscando crear y consolidar la paz interna y, por lo
mismo adquiere legitimidad constitucional (Corte Constitucional colom-
biana. Sentencia T-422, 1996).
Las Acciones Afirmativas como programas sociales focalizados para
miembros de un grupo subrepresentado
Con la expresin Acciones Afirmativas se designar polticas [sic] o medidas
dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
77
eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los
afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usual-
mente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin.
Por ejemplo, los subsidios en los servicios pblicos, las becas y ayudas finan-
cieras para estudiantes con recursos escasos o el apoyo econmico a pequeos
productores (Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-370, 2000).
Las Acciones Afirmativas como acceso a servicios, programas, y atencin
especfica para el mejoramiento de la calidad de vida
El conjunto de directrices, programas, proyectos y medidas administrativas
dirigidas a garantizar a los afrodescendientes del Distrito las condiciones
apropiadas de atencin y acceso a la estructura administrativa, los servicios
y programas, que no se fundamentan exclusivamente en su condicin de
poblacin vulnerable, sino que responden a acciones basadas en criterios de
razonabilidad histrica dirigidos a garantizar el acceso a mejores oportunidades
de desarrollo econmico, social y cultural, as como a promover su inclusin,
mediante la definicin de componentes de atencin especfica en su benefi-
cio que integren recursos, procedimientos, indicadores, cupos y porcentajes
mnimos de participacin, para el mejoramiento de su calidad de vida, con
fundamento en criterios de aplicacin gradual y complementaria de las moda-
lidades de las Acciones Afirmativas como son: el sistema de trato preferencial
y el sistema de cuotas (Alcalda Mayor de Bogot D.C., 2006: 4-5).
Las Acciones Afirmativas como acciones pblicas justificadas por un
pasado de discriminacin para un mejor futuro
Autores como Valter Roberto Silvrio resaltan la importancia fundamental
del Estado en la implementacin de polticas pblicas de Accin Afirmativa;
para Silvrio, esas acciones deben buscar de manera sustantiva la igualdad en el
presente y la compensacin respecto del pasado de discriminacin para prevenir
que esta ltima ocurra en el futuro (Silvrio, 2007).
Las Acciones Afirmativas como una poltica reparatoria y/o correctiva frente
a procesos histricos que han generado desigualdades acumulativas
Para algunos autores, la falta de una mnima perspectiva histrica sobre el
tipo de estructuras socioraciales que prevalecen en Amrica Latina han vuelto
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
78
la discusin sobre Acciones Afirmativas un mero sofisma. Por este motivo,
detrs de las polmicas se ocultan prejuicios, temores y odios seculares
engendrados en experiencias recientes o remotas de la esclavizacin racial
e inferiorizacin de pueblos que han sido rotulados de manera colectiva
como negros (Wedderburn, 2005: 315).
A partir de las definiciones expuestas sobre Acciones Afirmativas vemos cmo
cada una insiste en uno o en varios aspectos que inciden en la persistencia de
desigualdades sociales de personas que pertenecen a grupos subalternizados. Estas
perspectivas muestran la dificultad de mezclar objetivos polticos pragmticos y
reflexiones filosficas relacionadas con el tema de la justicia reparativa. Empero,
tambin dan lugar para que cada espacio nacional democrtico, por medio de
la deliberacin pblica, defina lo que entender por Acciones Afirmativas, las
cuales en ningn caso podrn vincularse a la universalidad de los derechos so-
ciales, econmicos, polticos, culturales y ambientales que deben tener todos los
ciudadanos(as) de un pas ni podrn ser homologadas de la existencia de programas
con perspectiva diferenciada, pues cualquier Estado pluritnico y multicultural
debera contemplar la existencia de programas sociales universales para todos
los ciudadanos(as) y dentro de ellos debera ofrecer algunos con una perspectiva
diferenciada que se adapte a la particularidad cultural del grupo que se desea
reconocer. Las Acciones Afirmativas son medidas excepcionales ante situaciones
crticas y deben permitir el acceso de personas a los mecanismos por medio de los
cuales se realiza la movilidad social ascendente, es decir, la ecuacin superior de
calidad y los mercados laborales de estatus dentro de una sociedad democrtica.
Aportes de las filsofas feministas a la reflexin sobre Acciones Afirmativas
A partir de la implementacin de medidas de Accin Afirmativa para el
grupo subalternizado de las mujeres, algunas filosofas feministas han realizado
importantes reflexiones acerca de estas acciones (Vase Young, 2000; Fraser &
Honneth, 2003; Benhabib, 2006). Estas filsofas han ampliado la reflexin
sobre dichas medidas y han incluido aspectos novedosos que debemos tener en
cuenta en la reflexin tnico-racial en Colombia.
Algunas de estas filsofas sostienen que una estrategia acertada para responder
de manera poltica a la injusticia que sufren grupos subalternizados sera restringir
el concepto de discriminacin a la exclusin o preferencia explcita de algunas
personas en la distribucin de beneficios, en el tratamiento que reciben o la
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
79
posicin que ocupan en razn de su pertenencia a un grupo social, y de forma
paralela sostener que este no es el nico mal que sufren los grupos desaventa-
jados y que la opresin es el verdadero problema que hay que resolver. Desde
esta perspectiva, las Acciones Afirmativas seran una serie de polticas pblicas
que conscientemente se proponen aumentar la participacin e inclusin de las
mujeres, la gente negra, latina o discapacitada, en las escuelas y las oficinas y
en posiciones de recompensas altas y autoridad, con el fin de que estas polticas
socaven los procesos de opresin (Young, 2000: 332).
La opresin y sus cinco caras constituiran el marco conceptual ms amplio
para justificar la ejecucin de Acciones Afirmativas. La opresin se refiere a
los impedimentos sistemticos que inmovilizan o disminuyen a un grupo de
manera estructural, ms que al resultado de las elecciones o polticas de unas
pocas personas hacia los mismos. La opresin tiene entonces una dimensin
estructural e implica relaciones entre grupos. La identificacin de un grupo
acontece cuando se produce el encuentro e interaccin entre colectividades
sociales que experimenten diferencias en sus formas de vida y asociacin, aun
si consideran que pertenecen a la misma sociedad.
La primera cara de la opresin es la explotacin. La idea central expresada en
tal concepto consiste en que la opresin tiene lugar por medio de un proceso
sostenido de transferencia de los resultados del trabajo de un grupo social en
beneficio de otro. La explotacin determina relaciones estructurales entre los
grupos sociales. Las reglas sociales respecto de qu es el trabajo, quin hace
qu y para quin, cmo se recompensa el trabajo y cul es el proceso social por
medio del que las personas se apropian de los resultados del trabajo, operan
para determinar relaciones de poder y desigualdad.
Como segunda forma de opresin, se considera que la marginacin ha tomado
fuerza en los ltimos aos. Las personas marginales son aquellas a las que el
sistema de trabajo no puede o no quiere usar. No solo en los pases capitalistas
del tercer mundo sino tambin en la mayor parte de las sociedades capitalistas
de occidente, existe una subclase en crecimiento de gente confinada de modo
permanente a una vida de marginacin social que en su mayora est marcada
en el mbito racial. La marginacin es tal vez la forma ms peligrosa de opre-
sin. Una categora completa de gente es expulsada de la participacin til en
la sociedad, quedando potencialmente sujeta a graves privaciones materiales e
incluso al exterminio.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
80
La carencia de poder designa tambin una posicin en la divisin de trabajo
y la posicin social concomitante que deja a las personas pocas oportunidades
para desarrollar y usar sus capacidades. Quien carece de poder tiene poca o nula
autonoma laboral, dispone de pocas oportunidades para la creatividad, utiliza
muy pocos criterios propios en el trabajo, no tiene conocimientos tcnicos ni
autoridad, etc.
En cuarto lugar aparece el imperialismo cultural que es la forma en que los
rasgos dominantes de la sociedad vuelven invisible la perspectiva particular
de un grupo subalternizado, al tiempo que estereotipan nuestro grupo y lo
sealan como el otro. El imperialismo cultural conlleva la universalizacin
de la experiencia y la cultura de un grupo dominante y su imposicin como
norma. Algunos grupos tienen acceso exclusivo o privilegiado a las vas de co-
municacin e interpretacin de una sociedad; en consecuencia, los productos
culturales dominantes en la sociedad son expresin de la experiencia, valores,
objetivos y logros de dichos grupos. Los grupos dominantes proyectan sus
propias experiencias como representativas de toda la humanidad.
La quinta forma de opresin es la violencia sistemtica, entendida no solo
como accin individual sino como fenmeno social ejercido por miembros de
grupos sociales dominantes. Con dicho trmino no se alude nicamente a la
violencia fsica, que ocurre con bastante frecuencia; tambin se hace referencia
a la violencia simblica.
La opresin de la violencia consiste no solo en la persecucin directa, la
opresin de la violencia consiste no solo en la persecucin directa, sino en
el conocimiento diario compartido por todos los miembros de los grupos
oprimidos de que estn predispuestos a ser vctimas de la violacin, solo en
razn de su identidad de grupo (Young, 2000: 108).
Estas cinco caras de la opresin pueden estar articuladas entre s y suelen
presentarse de ese modo. Por medio del concepto de opresin, Young ha
definido los criterios que a su juicio permiten identificar cundo un grupo es
oprimido o no: basta con la presencia de uno solo de ellos para afirmar que se
est frente a un grupo oprimido.
Para superar estas opresiones, Young plantea la necesidad de un espacio
pblico heterogneo donde todas aquellas personas y grupos con sus diferen-
cias geogrficas, tnicas, raciales, de gnero y fsicas, presenten sus demandas
concretas y afirmen sus perspectivas respecto de las cuestiones sociales dentro
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
81
del marco de instituciones que favorezcan la representacin de sus distintas
voces (Young, 2000: 197).
Medidas para la implementacin de Acciones Afirmativas
En general, las Acciones Afirmativas tienen grados de aceptacin razonable
a nivel social. Por el contrario, las medidas de concrecin generan acalorados
debates. Las medidas implementadas para la puesta en prctica de Acciones Afir-
mativas se dividen en medidas de facilitacin, de retribucin y reparativas.
Las medidas de facilitacin, conocidas tambin como medidas de impulso o
de promocin, tienden a generar de manera decidida condiciones para el logro
de la igualdad racial en el futuro. Dentro de estas se encuentran las medidas de
incentivos para la disminucin de las desventajas sociales, polticas y econmicas
por medio de becas, o de subvenciones y las medidas de Discriminacin Inversa
o Positiva, caracterizadas por realizar un tratamiento desigualitario para favorecer
al peor situado de los grupos desfavorecidos dentro de la jerarqua socioracial
por medio de cuotas, reservas de plazas y medidas de trato preferencial que su-
ponen el establecimiento de una prioridad en caso de que exista una situacin
de partida semejante en una situacin contextual de desventaja.
Las medidas de retribucin se adoptan tras la realizacin de la accin reque-
rida, por medio de incentivos o exenciones fiscales, para motivar de modo
principal al sector privado. Tambin entran en ellas los sistemas impositivos
(cobro menor de impuestos a las personas de escasos recursos), las pensiones no
contributivas, las subvenciones para la construccin de vivienda y los incentivos
a la produccin de bienes y servicios.
Teniendo en cuenta lo anterior, encontramos necesario aclarar las diferencias
entre Acciones Afirmativas y Discriminacin Inversa. La Discriminacin In-
versa puede ser entendida como una serie de actuaciones normativas a favor,
de carcter temporal o transitorio encaminadas a eliminar la discriminacin-
subordinacin de origen histrico de determinados grupos o colectivos
(Prada, 2001: 3). En este sentido, la Discriminacin Inversa es una variedad
de las Acciones Positivas ms incisiva y eficaz, que adopta la forma de cuotas
y de tratos preferentes (Prada, 2001: 3). De acuerdo con la autora citada, las
cuotas son entonces la medida representativa de las Discriminaciones Inversas.
Para otros autores, el sistema de cuotas es un mecanismo para lograr igualdad
de oportunidades por medio de la imposicin de cuotas rgidas de acceso de
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
82
representantes de minoras a determinados sectores del mercado de trabajo y a
instituciones educativas (Da Silva, 2003: 64).
En cualquier caso, las cuotas entendidas como medidas para materializar
la Discriminacin Inversa solo se aplican en situaciones particulares de
discriminacin sexual, racial, por minusvala fsica o psquica, mientras que
las medidas de Accin Afirmativa son deberes constitucionales (aunque no
obligaciones) impuestos a los poderes pblicos y a los particulares con el fin de
alcanzar la igualdad de gnero y/o racial de manera particular. Asimismo, las
cuotas le otorgan un beneficio a un grupo de individuos, perjudicando a otro
que no es cubierto por la medida. Es por esto que desde la ptica de las Acciones
Positivas la regulacin por cuotas se toma como opcin solo cuando por otros
medios no fuere posible alcanzar el mismo objetivo en un tiempo razonable.
Prada seala que el objetivo mismo de las Discriminaciones Inversas es erradicar
discriminaciones de tipo cultural o social; una vez alcanzado este objetivo, la
permanencia de la medida se convierte en una discriminacin directa.
Es por lo anterior que las medidas de Discriminacin Inversa deben someterse
a ciertas condiciones, entre las que se encuentran las siguientes: solo pueden
ser impuestas por ley; su existencia debe limitarse a un periodo de tiempo es-
tablecido como necesario para la erradicacin de las desigualdades; y deben ser
precedidas por estadsticas que den cuenta de la existencia de una desigualdad
de hecho objetiva.
Las medidas reparativas simblicas seran todas aquellas medidas pblicas
estatales y privadas que buscan instalar en las representaciones sociales, desde
nuevos patrones sociales de representacin, interpretacin y comunicacin
(Fraser & Honneth, 2003: 22), desde revisiones profundas de currculos es-
colares y universitarios sobre la forma de contar la historia y la cultura de un
grupo subalterno, hasta la deconstruccin radical de los guiones de los museos
nacionales que salvaguardan la memoria de las lites nacionales.

Las Acciones Afirmativas, Acciones Positivas, Movilizacin Positiva,
Promocin Positiva o de Diferenciacin Positiva:
puntos de polmica recurrentes
En este aparte hemos agrupado las crticas ms insistentes que aparecen en
la literatura existente sobre las Acciones Afirmativas. Provienen de corrientes
polticas y filosficas conservadoras y liberales, o de tericos crticos contempo-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
83
rneos. Estas polmicas giran en torno al carcter conservador de las Acciones
Positivas, a un supuesto carcter discriminatorio y atentatorio de los principios
de igualdad y del mrito.
Preferir Acciones Transformativas antes que Afirmativas
La filsofa feminista Nancy Fraser afirma que ante el problema de la injus-
ticia existen dos vas de solucin: una de Afirmacin y otra de Transformacin.
Sostiene que las soluciones afirmativas son aquellas que intentan corregir la
inequidad sin afectar el marco general que las origina, mientras que las solu-
ciones transformativas de su preferencia son las que tratan de corregir la
inequidad mediante la reestructuracin del marco general que les da origen.
Para resolver el dilema entre redistribucin y reconocimiento, la autora propone
el socialismo en la economa y la deconstruccin en la poltica.
Para Fraser, las Acciones Afirmativas convierten los grupos en blanco de
hostilidades y, desde la visin hegemnica, en sujetos vulnerables que demandan
ms y ms ayuda, lo cual refuerza los estereotipos sobre estos grupos. Fraser
asegura que las Acciones Afirmativas llevadas a cabo en la bsqueda de recono-
cimiento cultural promueven y exacerban la diferenciacin existente entre los
grupos, lo cual deja a cada uno en un compartimento-estanco desde el cual se
hace ms difcil entrar en relacin con los otros; las soluciones transformativas,
en cambio, tienden a eliminar esas diferencias.
Fraser sostiene, adems, que el nico logro de las Acciones Afirmativas consiste
en reasignaciones superficiales que no solucionan la desigualdad de fondo; es
necesario implementarlas una y otra vez, hecho que crea o refuerza estereotipos
respecto de las clases menos favorecidas. Lo anterior la lleva a concluir que una
aproximacin dirigida a resolver las injusticias de redistribucin puede generar
injusticias de reconocimiento (Fraser, 1997: 24). Esto sucede exactamente con
las injusticias ligadas a la raza.
Esta redistribucin afirmativa parte del supuesto del igual valor de las personas.
Sin embargo, su prctica pone en movimiento una dinmica estigmatizante de
reconocimiento cultural que contradice su compromiso oficial con el univer-
salismo; Fraser llama a dicho fenmeno el efecto prctico de reconocimiento
de la redistribucin afirmativa. Opone las soluciones transformativas a las
afirmativas porque, segn ella, las primeras s reducen la desigualdad social
sin crear estigmatizacin. Tienden a promover la reciprocidad y la solidaridad,
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
84
por lo que contribuyen tambin a reparar injusticias de reconocimiento, pero
Fraser no dice cules son ni cmo se llega a este tipo de soluciones. Aunque
compartimos esta manera de ver las Acciones Afirmativas, pensamos que las
Acciones Afirmativas no deben ser vistas como punto de llegada sino ms bien
como punto de partida desde el cual pueda cuestionarse los lmites del libera-
lismo y los lmites de la ciudadana liberal con el nimo de animar discusiones
publicas que promuevan la necesidad de otro tipo de ciudadana. All radica
su verdadera importancia.
Las Acciones Afirmativas atentaran contra el principio de igualdad
Los defensores de las Acciones Positivas afirman que estas no atentan contra
el principio de la igualdad, sino que permiten la comprensin de una dimen-
sin ms exigente de igualdad, que se realiza no solamente por la aplicacin
general de las mismas reglas de derecho para todos, sino por medio de medidas
especficas que llevan a consideracin situaciones particulares de minoras y de
miembros pertenecientes a grupos en desventaja [] (DAdesky, 2001: 229).
De ah la necesidad de que se formulen polticas pblicas que reconozcan la
dignidad inherente a todo ser humano y una identidad individual portadora
de culturas construidas parcialmente por dilogos colectivos y al tiempo que
la persona es un individuo insubstituible y un miembro de una comunidad
(DAdesky, 2001: 230).
Las Acciones Afirmativas seran discriminatorias
Una de las crticas ms recurrentes que existen sobre las Acciones Positivas
es que son ineficaces, toda vez que son medios inadecuados para lograr el fin
de la igualdad racial pues Colombia sera un espacio de relaciones raciales
armnicas, y tienen en s un contrasentido pues toman la raza como factor
de Discriminacin Positiva, cuyos efectos son justamente los que se quieren
erradicar. Quienes se oponen a las polticas de Accin Afirmativa lo hacen por
lo general sobre la base de que dichas polticas discriminan: para estas perso-
nas el principio de igualdad de trato, un principio de no discriminacin, tiene
primaca moral absoluta (Young, 2000: 328).
Para la filsofa Iris Marion Young, un medio para que quienes apoyan este
tipo de polticas estn menos a la defensiva es aceptar de forma positiva que
estas polticas discriminan. Por otro lado, tanto para quienes las defienden como
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
85
para quienes se oponen a ellas se hace necesario derribar el supuesto segn el
cual la discriminacin es el nico o principal mal que sufren los grupos.
La opresin, no la discriminacin, es el principal concepto para denominar la
injusticia relacionado con los grupos. Si bien las polticas discriminatorias a
veces causan o refuerzan la opresin, esta entraa muchas acciones, prcticas
y estructuras que tienen poco que ver con preferir excluir a los miembros de
ciertos grupos en la concesin de beneficios (Young, 2000: 328).
Una pregunta que podra surgir a partir de lo anterior sera qu implica-
ciones conlleva centrarse en la opresin antes que en la discriminacin? Segn
Young, en concordancia con lo expuesto en Summer (1987), esto permitira
admitir que las Polticas Afirmativas son efectivamente discriminatorias: di-
chas polticas preveen preferir consciente y explcitamente a los miembros de
grupos particulares sobre la base de su pertenencia de grupo. La discriminacin
en este sentido, podra o no ser incorrecta dependiendo de sus propsitos
(Young, 2000: 331).
Las Acciones Afirmativas desatenderan el principio del mrito
Los opositores(as) a las Acciones Afirmativas afirman que atentan en contra
del principio del mrito. Los defensores(as) de las mismas critican que el mrito
se tome como un mito o como un criterio neutro y que lo conviertan en un
fetiche o fantasa en su acepcin marxista, y que no se preocupan por explicar
cmo se produce en trminos sociales y raciales.
Si partimos del principio de universalidad de la inteligencia, o sea de las
habilidades cognitivas de los individuos, el mrito funciona como diferencial
entre alumnos(as) que sobresaldrn por el acceso a capacidades diferenciadas
en el sentido otorgado por Amartya Sen. Esas capacidades son atributos de
pertenencia a clases de familias, decir asociados al capital cultural y al ingreso
que faculta a los jvenes la formacin en buenas escuelas que les permitirn
acumular el capital del mrito tanto en su sentido real de desempeo aca-
dmico como en su sentido simblico (Moreira, 2007).
Otros autores(as) responden a aquellos que estando de acuerdo con las Accio-
nes Afirmativas advierten que los puestos y recompensas deberan distribuirse
de acuerdo con el mrito individual. Este principio sostiene que los puestos
deberan ser concedidos a los individuos mejor cualificados, es decir, a aquella s
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
86
personas que tengan mayores aptitudes y capacidades para desarrollar una
tarea. Sirve adems para legitimar una divisin jerrquica del trabajo en una
sociedad liberal democrtica que asume el igual valor moral y poltico de todas
las personas la injusta jerarqua de las castas, se reemplaza por una jerarqua
natural del intelecto y la capacidad (Young, 2000: 337).
Como anota Young, usar un principio de mrito para asignar puestos escasos
y deseables en una jerarqua laboral es justo si se cumple con varias condiciones.
Primero, las cualificaciones deben definirse en trminos de capacidad tcnica y
competencia: por competencia tcnica entiendo la competencia para producir
resultados especficos (Young, 2000: 338). Segundo, estas competencias pura-
mente tcnicas deben ser relativas al trabajo. Por ltimo, el desempeo y la
competencia deben juzgarse de manera individual para que el criterio del mrito
se aplique de manera justa. Para la autora, tales reglas normativas y culturalmente
neutrales del desempeo laboral no existen: la idea de un criterio del mrito
objetivo y no sesgado con respecto a los atributos personales es una versin del
ideal de imparcialidad, y es sencillamente imposible (Young, 2000: 339).
La autora estudia cuatro impedimentos para una definicin y una valoracin
normativa y neutral en trminos culturales respecto del desempeo en el trabajo.
En primer lugar, unas reglas valorativamente neutrales y especficas solo son
posibles en trabajos cuyo nmero de funciones definibles es limitado o en una
tarea completa que prescinda de imaginacin o sentido crtico. En segundo lugar,
a menudo es imposible identificar la contribucin hecha por cada individuo
en las complejas organizaciones. En tercer lugar, una gran cantidad de trabajos
requiere amplia direccionalidad por parte de la persona trabajadora respecto
de lo que hace y de cmo hacerlo mejor. Por ltimo, en muchas organizacio-
nes la divisin del trabajo significa que los evaluadores del desempeo de una
trabajadora en el caso especfico de las mujeres no estn familiarizados con
el proceso de trabajo real; esto si se tiene en cuenta que los superiores(as) no
hacen lo mismo y que las escalas laborales estn muy separadas.
Estos impedimentos se hacen ms manifiestos en el trabajo profesional y
gerencial, puesto que la mayora de tareas desempeadas en tales lugares requie-
ren del uso de la capacidad crtica, la discrecin, la imaginacin y la agudeza
verbal, todas cualidades difcilmente medibles de manera objetiva o neutral en
trminos valorativos. Ms an, a menudo este tipo de trabajos gerenciales y
profesionales son evaluados no solo por sus superiores en la divisin jerrquica
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
87
sino por los clientes que tienen poco conocimiento sobre la naturaleza de los
trabajos y las capacidades que se requieren.
Es claro entonces que los criterios utilizados para determinar las cualificaciones
tienden a abarcar o incluir valores, normas y atributos culturales particulares.
Young no quiere decir con esto que el uso de dichos criterios sea necesariamente
inadecuado; resalta, en cambio, que estos criterios son naturalmente normativos
y culturales antes que cientficos. Ello le permite concluir que si la evaluacin de
mritos es inevitablemente subjetiva y depende de las valoraciones de quienes
evalan, entonces la evaluacin de mritos justificar la jerarqua slo si quienes
evalan son imparciales en el sentido fuerte de no estar influenciados por la pers-
pectiva social de un grupo o una cultura en particular (Young, 2000: 344).
Esta conviccin de neutralidad de quienes evalan termina enmascarando
su contexto y parcialidades reales. Sus criterios contribuyen al mantenimiento
y a la reproduccin de las relaciones de privilegio, jerarqua y subordinacin.
Adems, estas jerarquas de privilegio estn estructuradas en la sociedad de modo
claro en funcin de la raza, el gnero y otras diferencias de grupo.
Young resalta dos fuentes de desventajas relacionadas con el grupo, que afectan
a los miembros de grupos subordinados aun cuando los evaluadores crean que
estn siendo imparciales. La primera de ellas alude al hecho de que los criterios
de evaluacin necesariamente conllevan implicaciones normativas y culturales,
y por lo tanto no sern neutros respecto del grupo. La segunda tiene que ver
con que los juicios cotidianos sobre las mujeres, la gente de color, los hombres
gay, las lesbianas y la gente mayor estn influidos a menudo por aversiones y
desvalorizaciones inconscientes.
Para Young, las prcticas que certifican las cualidades de la gente son siem-
pre polticas. Las reglas y las polticas de cualquier institucin sirven para el
logro de fines particulares, encierran valores y significados. En palabras de
la autora, todas ellas son cuestionables, y la poltica es el proceso de lucha y
deliberacin sobre tales reglas y polticas, los fines a los que ellas sirven y los
valores que entraan (Young, 2000: 354). La ideologa del mrito despolitiza
el establecimiento de criterios y estndares para la asignacin de puestos. Las
reglas y las polticas que determinan y aplican las cualificaciones son, de forma
inevitable, polticas.
Una vez se entiende la evaluacin de mrito como poltica, surgen algunas
cuestiones sobre la justicia que van ms all de la distribucin, como quin
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
88
debera decidir respecto de las cualificaciones y a travs de cules normas y
principios podra hacerlo. Es aqu donde este debate se encadena con la discu-
sin sobre la Accin Afirmativa y la igualdad de oportunidades. Segn Young,
y como se mencion anteriormente, la discusin sobre la Accin Afirmativa
y la igualdad de oportunidades rara vez cuestiona la justicia de las prcticas
habituales de la sociedad segn las cuales se establece que las directivas, ad-
ministradoras y expertos deberan determinar los criterios de cualificacin,
as como quin est cualificada: el poder de quienes crean la cualificacin
es incuestionable: ellas deciden el destino de todas las personas con escaso
poder que no toman tales decisiones, as como el destino de sus colegas
de profesin (Young, 2000: 355).
El ideal de imparcialidad legitima la jerarqua y el conocimiento justifica el
poder. En este sentido, si los criterios culturales y normativos antes que medir
objetivamente la aptitud lo que hacen es diferenciar a los individuos, entonces
la posicin de estos depende de si agradan a sus evaluadoras y de las impresio-
nes de la gerencia (Young, 2000: 355). Es as como el sistema de evaluacin
del desempeo dentro de esta jerarqua incentiva y reproduce las relaciones
de dominacin: una clase de gente poderosa establece criterios normativos,
algunos de los cuales tienen la funcin de afirmar su propio poder y reforzar el
sistema organizacional que lo hace posible (Young, 2000: 356).
En contraste con el principio del mrito, Young propone que las decisiones que
establecen y aplican criterios de cualificacin se realicen de forma democrtica.
Si se tiene en cuenta que el hecho de ocupar cargos y puestos de trabajo afecta
de modo fundamental el destino del individuo y de la sociedad en general, la
toma democrtica de estas decisiones resulta esencial para la justicia social. Esta
democracia debe ser constitucional y limitada por reglas que definan derechos
y normas bsicas. As mismo, las decisiones democrticas sobre los criterios
para las calificaciones laborales y sobre quin est cualificada deberan estar
limitadas por la equidad.
Esta equidad en tales decisiones incluye los siguientes puntos: 1) los criterios
para las cualificaciones deberan ser explcitos y pblicos, as como los valores y
los propsitos que persiguen; 2) los criterios no deberan impedir que ningn
grupo fuera considerado para ocupar puestos de forma explcita o implcita;
3) todas los(as) candidatas a ocupar los puestos deberan ser considerados(as)
con detenimiento, en concordancia con los procedimientos formales dados a
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
89
conocer pblicamente; 4) la gente con afinidades de grupo, posiciones socia-
les, o atributos personales particulares podra tener preferencia solo en caso
de socavar la opresin o de compensar desventajas.
Este tipo de divisin instaura adems un imperialismo cultural que postula
algunos tipos de trabajo como superiores y ms valiosos que otros. Cuando
se profesionaliza una actividad se crea una disciplina terica para la expresin
formal y la racionalizacin de sus procedimientos; este proceso de raciona-
lizacin se abstrae de la prctica comprometida en la actividad, y separa los
elementos formales abstrados de los elementos materiales encarnados (Young,
2000: 371).
Esta divisin jerrquica del trabajo tiende a ignorar la inteligencia y las capa-
cidades que tienen formas diferentes y en algunos casos sentidos incomparables
(Young, 2000: 372). La divisin entre profesionales y no profesionales lleva a
una valoracin cultural general de algunos tipos de personas como respetables
y de otros como no respetables segn el trabajo.
Con todo lo anterior, Young concluye que la justicia social requiere, por un lado,
de la democracia en el lugar de trabajo, y por otro que se socave la divisin entre
definicin y ejecucin de tareas. Menciona as algunos parmetros generales para
una organizacin justa del trabajo. En primer lugar, resalta que la democracia es
un elemento necesario en la organizacin social justa; requiere de al menos dos
condiciones necesarias: a- las empleadas de una empresa deben participar en
las decisiones bsicas de la empresa en su totalidad, y b- deben participar en las
decisiones especficas que conciernen a su situacin laboral inmediata (Young,
2000: 374). Estas decisiones bsicas incluiran cuestiones sobre qu se produci-
ra, qu servicios se prestan, el plan bsico y la organizacin de la produccin,
la estructura bsica de la divisin del trabajo, entre otras. As, la comunidad
merece alguna representacin en al menos aquellas decisiones que afecten de
manera significativa a la vida fuera de la empresa (Young, 2000: 378).
Acciones Afirmativas en India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil:
lecciones aprendidas y avances
Si bien la experiencia de los Estados Unidos en la implementacin de
Acciones Afirmativas ha sido la ms conocida, existen otros pases de Asia,
frica y Amrica del Sur donde se han desarrollado importantes acciones de
este tipo. A continuacin se presentan las experiencias de India y Sudfrica
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
90
en el campo de las Acciones Afirmativas, seguida de la experiencia estado-
unidense y luego la experiencia reciente de Brasil.
Las Acciones Afirmativas en India: implementacin de reservaciones para
superar las jerarquas y exclusiones producidas en el sistema de castas
Para hablar de las Acciones Afirmativas en la India, es necesario hacer algunas
precisiones iniciales sobre la estructura social de dicho pas, el cual ha generado
y legitimado la desigualdad social de una manera nica en el mundo, producien-
do amplias brechas entre distintos grupos sociales que han sido divididos por
castas. Como lo afirma Ross Mallick, no es accidental que la intocabilidad
haya durado ms que el apartheid, y que los intocables se hayan convertido
en la poblacin ms segregada en el mundo (Mallick, 1997: 353).
La divisin de la sociedad por castas es una construccin social basada en
la divisin y jerarqua (De Zwart, 2000a: 236) que crea una serie de grupos
sociales organizados en la estructura de dicha sociedad de manera vertical.
Segn Frank De Zwart (2000a), esta organizacin social tiene dos posibles
orgenes: el primero proviene de la histrica sociedad india, que cre la divisin
social por castas y guarda una estrecha relacin con el Hinduismo una de
las principales religiones de la India. El segundo parece ser producto del
rgimen colonial britnico, el cual rigi a la India en la poltica, la economa
y el orden social por siglos. Estas dos posturas obedecen a discusiones estable-
cidas entre acadmicos que conciben el sistema de castas desde el esencialismo
que entiende las castas como un atributo inherente a la sociedad india o,
en contraposicin, desde el constructivismo que entiende las castas como
una construccin social que se origina en la poca de la colonia britnica
(De Zwart, 2000a).
De Zwart (2000a) realiza una precisa descripcin de las castas. En ella
muestra el modo en que es considerada como una unidad de divisin, es decir,
como un grupo endgamo con una ocupacin tradicional y una membresa
hereditaria. El criterio bsico para determinar dichos grupos es la pureza ritual
(De Zwart, 2000a: 236). Las castas tienen como fundamentos primordiales la
ocupacin o trabajo que desempee un grupo y la herencia familiar, esto es, la
casta a la que esta ha pertenecido. Las castas son relativas respecto del contexto
al que se est haciendo referencia (local, regional o nacional) y se remiten a
cuatro categoras en las que se divide la sociedad: Brahmanes (sacerdotes y
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
91
acadmicos), Kshatryas (gobernantes y guerreros), Vaishyas (comerciantes)
y Shudras (agricultores) (De Zwart, 2000a: 236). Estas categoras han sido
enunciadas desde la que se encuentra en la parte superior de la estructura
hasta la que es ubicada en la base o parte inferior. Adems de las cuatro castas
mencionadas, los dos grupos que estn ubicados en la parte ms inferior de
la jerarqua social, dalits y adivasis, han sido ubicados por fuera del sistema
de castas (Desai & Kulkarni, 2008: 246), es decir, que existen dos castas ms
pero tienen una valoracin considerablemente inferior que las dems, razn
por la que ni siquiera estn incluidas en la categorizacin mencionada.
Segn Sonalde Desai y Veena Kulkarni (2008), los dalits son los ms bajos
en la jerarqua de las castas y han sido histricamente excluidos del sistema
de castas bajo la justificacin de que son tan inferiores que no merecen ser
asignados como una casta (Desai & Kulkarni, 2008: 247). Este grupo social
tambin es conocido como la casta de intocables o parias. Los adivasis son de-
finidos como los grupos primitivos o indgenas, y suelen distinguirse porque
estn geogrficamente separados, suelen vivir en comunidades distantes de
los pueblos hindes y subsisten de la produccin de la naturaleza (Desai &
Kulkarni, 2008: 247).
Quienes son ubicados en las castas inferiores han sido considerados histrica-
mente como grupos de personas indeseables que no tienen acceso a escenarios
bsicos de la vida econmica, poltica y social de su pas, como empleos distintos
a los que corresponden a sus castas, la representacin poltica o las uniones
matrimoniales con personas de otra casta (Mallick, 1997). En consecuencia,
son excluidos de una cantidad considerable de espacios; la situacin anterior
los ha discriminado por siglos, mantenindolos bajo condiciones de pobreza
y vulnerabilidad. Aunque la constitucin india prohbe la discriminacin por
castas y no aprueba la existencia de una casta de intocables, este fenmeno
persiste en las prcticas cotidianas de dicho pas.
Aunque existe una difcil y limitada movilidad ascendente entre castas
(Mallick, 1997), estas ltimas no son clasificaciones inamovibles. Cuando se
dan factores como el tiempo, los medios, la organizacin y un clima poltico
favorable; las castas y sub-castas (no los individuos) pueden ascender en los
estatus jerrquicos (De Zwart, 2000a: 236).
La creada divisin social por castas es entonces el factor determinante de
las diferencias sociales y de la inequidad en la India. En consecuencia, para
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
92
algunos autores stas son las causantes de la necesidad de implementar me-
didas diferenciales que nivelen los grupos sociales ms excluidos frente a los
que cuentan con niveles adecuados de inclusin a la vida social, econmica,
poltica y cultural del pas; es decir, beneficiar a quienes pertenecen a castas
inferiores para alcanzar una mayor igualdad respecto a las condiciones de vida
de las personas de las castas superiores.
La creacin de medidas de Accin Afirmativa, su implementacin y los
debates sobre sus beneficiarios(as)
Las medidas preferenciales en la India son las ms antiguas del mundo: para
algunos, la India podra tener el programa de Acciones Afirmativas ms amplio
del mundo (Kumar, 1992: 290). Tales acciones surgieron como una iniciativa
de la colonia britnica en dicho territorio durante la dcada del veinte, cuando
se buscaba una mayor representacin de las castas inferiores de la sociedad (De
Zwart, 2000a). Aparecieron como respuesta a las protestas del movimiento
de no-brahmanes, quienes se oponan al monopolio de los cargos guberna-
mentales por parte de los brahmanes y otras castas superiores, y proponan la
implementacin de Acciones Afirmativas para su desmonte. Es decir, que la
necesidad de implementar este tipo de medidas obedeca a la bsqueda de una
mayor representacin en algunos mbitos del gobierno, en especial aquellos
de alto nivel que han sido ocupados de modo tradicional por personas de las
castas superiores (Mallick, 1997).
Aos ms tarde, tras alcanzar su independencia del imperio britnico y la
formulacin de una nueva constitucin en el ao de 1950, se crean las me-
didas de Accin Afirmativa o reservaciones trmino que se les otorg en la
India y se define como cuotas reservadas para bienes escasos, siendo los ms
importantes los empleos en el mbito gubernamental y las admisiones a insti-
tuciones de educacin superior (De Zwart, 2000b: 5). A diferencia de las
acciones existentes, estas tienen como fin ltimo la bsqueda de la igualdad,
mas no de representacin de las castas inferiores (De Zwart, 2000a). La falta
de igualdad, como se ha mencionado, es causada por la estructura social basada
en las castas, siendo esta en consecuencia el principal problema que debe ser
atendido y erradicado.
La constitucin de 1950 plantea entonces la propuesta de implementar nuevas
medidas con el fin de modernizar la estructura social, combatir la desigualdad
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
93
y erradicar las divisiones por castas (De Zwart, 2000b: 5). Tras este mandato
constitucional, El gobierno central indio y distintos Estados del pas procedie-
ron a la implementacin de dichas medidas en las reas de educacin y empleo
(tema que ser abordado con posterioridad). No obstante, un inconveniente
considerable surgi para tal labor: quines habran de ser los beneficiarios(as)
de las reservaciones?, cmo identificar los grupos sociales que se beneficiaran
de las mismas?
No haba claridad respecto a los grupos sociales que se beneficiaran de las
Acciones Afirmativas en la India pese a que se haba planteado su creacin
e implementacin. Considerando que la eliminacin de la estructura social
dividida en castas era uno de los imperativos de la poltica de reservaciones,
no era lgico establecer como beneficiarias a las personas pertenecientes a una
casta determinada; dicho de otro modo, si se buscaba eliminar las castas no era
coherente crear medidas preferenciales para las castas inferiores.
Para solucionar tal inconveniente, el gobierno cre dos comisiones nacionales
para las clases inferiores (National Backward Classes Commission), a las que se
les encomend la tarea de definir quienes deban ser los beneficiarios de las
reservaciones. La primera surgi en 1953 y tena como propsito determinar los
criterios que definan la inferioridad de un grupo determinado, cules sectores
o grupos poblacionales deban ser considerados inferiores en trminos educa-
tivos y sociales, y preparar una lista de ellos. Como resultado se obtuvo una
lista de 2.399 castas elegibles, que constituan cerca del 40% de la poblacin
india (De Zwart, 2000a).
Al no contar con la posibilidad de hacer un estudio detallado y pormenoriza-
do, la comisin seleccion los beneficiarios(as) teniendo en cuenta indicadores
como el ingreso, el nivel educativo y la ocupacin del padre del hogar. De Zwart
considera que de haberse hecho un estudio ms detallado se habran obtenido
cifras mayores. Para este estudio tambin se tuvieron en cuenta los registros
britnicos, elaborados en trminos de casta. Adems de este hecho, la comisin
asumi que la casta era la causa de la desigualdad en India, por consiguiente, la
lgica determin que las castas deberan indicar los beneficiarios de las Acciones
Afirmativas (De Zwart, 2000a: 241).
La segunda comisin, conocida tambin como Comisin Mandal (por el
nombre de su director), se estableci en 1979. Segn lo dicho por Dharma
Kumar (1992), en ella se utiliz un sistema de recoleccin de informacin muy
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
94
similar al utilizado por la primera comisin: recolect los datos por s misma, ya
que la nica informacin existente estaba bastante desactualizada. Este proceso
tuvo errores evidenciados en sus resultados, en ocasiones contradictorios, que
permitieron concluir que exista un inters particular por mostrar un elevado
nmero de personas como parte de las castas inferiores.
Tras aproximadamente dos aos de trabajo, la comisin obtuvo un total
de 3.743 castas elegibles. Su reporte afirm que las castas son ladrillos que
construyen la estructura social india, y en la sociedad tradicional india, la in-
ferioridad social fue una consecuencia de los estatus de las castas (De Zwart,
2000a: 242). En consecuencia, sostuvieron que las castas se tuvieron en cuenta
como el factor base para identificar las clases inferiores, sino que los mismos
resultados se dirigieron por s mismos hacia all.
Como resultado de los estudios adelantados por las dos comisiones mencio-
nadas, se cre una nueva categora social basada en clases sociales en lugar de
castas; fue denominada como clases inferiores (backward classes) segn Krishna
Tummala (1999), o clases inferiores social y educacionalmente (Socially and
Educationally Backward Classes) segn De Zwart (2000a, 2000b). Teniendo
en cuenta tales resultados, las Acciones Afirmativas fueron destinadas a tres
grupos: las castas marginadas o dalits (Scheduled Castes) que conforman un
15% de la poblacin total, las tribus marginadas o adivasis (Scheduled Tribes)
que representan el 7.5% de la poblacin total y las clases inferiores (Backward
Classes) categora creada como resultado de las comisiones que conforman
el 50% del total de la poblacin del pas.
Kumar (1992) y Tummala (1999) coinciden en afirmar que tras los resul-
tados de la segunda comisin, se estableci que un 52% de la poblacin india
deba ser beneficiaria de Acciones Afirmativas y que la proporcin de personas
en el grupo de clases inferiores representa un porcentaje muy alto del total de la
poblacin del pas (52%), que tienen menos del 5% de los cargos de alto nivel
en el gobierno central y una escasa representacin en el campo de profesionales
y altos ejecutivos.
A pesar de haber realizado estudios exhaustivos y de haber creado nuevas
categoras para el reconocimiento de los grupos sociales ms excluidos que
seran los beneficiarios de las reservaciones, an persiste el debate sobre la
creacin de clases sociales como una forma para eliminar de modo progresivo
la existencia de una estructura social basada en las castas y la efectividad que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
95
ha tenido dicha estrategia. Ms adelante se abordarn los principales debates
generados en torno a esta cuestin.
Tras las inconformidades que generaron los resultados de las comisiones
en amplios sectores de la sociedad india, las medidas de Accin Afirmativa
volvieron a ser el centro de atencin en la poltica y sociedad de dicho pas en
1991, cuando el gobierno orden que se estableciera una preferencia para los
miembros ms pobres de aquellas castas o clases que ya eran beneficiarias de
las cuotas previamente establecidas.
Cuando los pobres ya hayan sido incluidos, las cuotas estarn abiertas para ser
ocupadas por los dems miembros. Un diez por ciento adicional se reservar
para los otros grupos econmicamente inferiores de la poblacin que no
es beneficiaria de las actuales cuotas (Tummala, 1999: 500).
Tal disposicin es la consecuencia de la ineficacia de las Acciones Afirmativas
en la eliminacin de las diferencias sociales para aquellos grupos sociales que
han sido ubicados en la parte ms baja de la estructura social india, puesto que
tras aos de implementacin han beneficiado a ciertas lites existentes dentro
de las clases inferiores, castas y tribus marginadas. Luego de algunas reformas
a esta legislacin, se han sostenido los cupos en cargos pblicos para las castas
marginadas, las tribus marginadas y otras clases inferiores. Solo hasta 1998 se
dictaminaron las primeras medidas para la inclusin de mujeres en los cargos
pblicos del pas y en la educacin superior (Tummala, 1999).
Adems de las categoras creadas desde las comisiones de 1953 y 1979, Ross
Mallick (1997) da cuenta de otros factores tenidos en cuenta para la seleccin
de personas beneficiarias de reservaciones en India. Expone dos caractersticas
de los grupos sociales que han sido determinantes en la construccin de criterios
de clasificacin: la religin y las uniones conyugales mixtas es decir, entre
personas de castas distintas. Dicho fenmeno da cuenta de la indiscutible
relacin existente entre las Acciones Afirmativas y las castas, puesto que tales
atributos han estado ligados histricamente a la definicin de estas ltimas.
En lo que respecta a la pertenencia a una religin particular, Mallick explica
que si bien la constitucin de 1950 prohibi las reservaciones para personas
de la casta de intocables que se convertan a otras religiones, esto se modific
seis aos despus para incluir a quienes se convertan al sijismo; en 1990, se
incluyeron tambin los budistas. Hasta 1997, fecha en la que Mallick publica
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
96
su estudio, se buscaba concertar la inclusin de los(as) intocables convertidos
al cristianismo puesto que stos y los musulmanes no podan ser beneficiarios
de las Acciones Afirmativas, hecho discriminatorio en extremo. Este asunto
ha sido polmico puesto que los sectores de hinduistas fundamentalistas se
oponen a tal inclusin, siendo la prdida de los beneficios uno de los motivos
ms fuertes que evita la conversin de los(as) intocables al cristianismo. Este
grupo de fundamentalistas sostiene que si se posibilita el acceso de cristianos a
los beneficios de las reservaciones, ellos(as) tendran mayores capacidades para
hacerse merecedores de ellas que los(as) intocables hinduistas, puesto que tienen
acceso a mejores colegios cristianos.
La conversin a otra religin no trae siempre beneficios para las personas de
la casta de intocables que lo hacen; por el contrario, suele limitarlos al hacerlos
inelegibles para las Acciones Afirmativas. Para Mallick, estas limitantes buscan
evitar la conversin de las personas de las castas ms inferiores a otras religiones
para preservar el hinduismo.
Con referencia a las uniones conyugales mixtas, segunda categora mencio-
nada, Mallick (1997) seala su fuerte influencia en la determinacin del acceso
que una persona pueda tener a las Acciones Afirmativas. La pertenencia a la
casta de intocables de uno de los padres no siempre se transmite a sus hijos(as),
hecho que suele ser problemtico en el momento de buscar ser beneficiario(a)
de esas acciones para acceder a un trabajo o a la universidad. La forma en que
la elegibilidad por pertenecer a la casta de intocables suele ser transmitida es
explicada por Mallick de la siguiente forma:
Legalmente, la elegibilidad de intocables para las reservaciones pasa por
medio de la lnea masculina; los hijos de mujeres que se casan por fuera de
la comunidad de su casta inferior son inelegibles. En tal caso, se realiza un
esfuerzo para identificar a los hijos con la comunidad del esposo, que es
ms prestigiosa, hasta el punto de ocultar la casta de la madre con la de sus
propios hijos (Mallick, 1997: 358).
As pues, las Acciones Afirmativas y sus aspectos funcionales, evidenciados en
las prohibiciones e impedimentos impuestos a quienes se cambian de religin
o quienes hacen parte de una unin conyugal con una persona de otra casta,
son vistos por sus oponentes como medios para la preservacin de las castas
inferiores, en lugar de percibirse como mecanismos para el un mejoramiento
de las condiciones sociales, econmicas y polticas en que viven las personas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
97
que pertenecen a ellas (Mallick, 1997). En consecuencia, podra entenderse que
las medidas de Accin Afirmativa se emplean como una forma de preservar la
divisin social por castas e impedir la movilidad social ascendente.
La Comisin nacional para las clases inferiores: institucionalizacin del
debate sobre los beneficiarios(as) de las reservaciones
En 1993, el gobierno indio reconoci la importancia de crear un organismo
permanente que permitiera tener cierta claridad respecto a quienes deban
considerarse miembros de las clases inferiores, como resultado de las dos co-
misiones creadas con anterioridad. A partir de tal necesidad, surgi la Comisin
nacional para las clases inferiores (National Commission for Backward Classes)
como una institucin estatal creada con la funcin principal que se muestra a
continuacin.
Examinar pedidos de inclusin de cualquier tipo de ciudadanos como clase
inferior en las listas, escuchar reclamos de inclusin adicional o falta de inclu-
sin de cualquier clase inferior en tales listas y presentar tal recomendacin
al gobierno central si ste lo considera apropiado (The National Commission
For Backward Classes Act, 1993: captulo 3).
La creacin de esta comisin como un rgano permanente del gobierno
central para la definicin de las clases inferiores en la India ha sido el nico
actor institucional establecido en el transcurso de creacin e implementacin
de las medidas de Accin Afirmativa. La especificidad de su labor, enfocada
hacia el esclarecimiento de quines han de ser beneficiarios(as) de dichas
medidas, evidencia el aspecto ms polmico de los tratos preferenciales en
aquel pas, dado que no se han podido establecer criterios fijos distintos a las
castas que determinen la necesidad de recibir algn tipo de trato preferencial
o no hacerlo.
mbitos de aplicacin
Las reservaciones fueron creadas para propiciar mayor acceso de las clases
inferiores, castas y tribus marginadas a oportunidades de empleo en cargos
gubernamentales y a la educacin superior. Tal disposicin fue establecida
porque se conceba que en estos dos mbitos exista una evidente falta de
representacin de los grupos excluidos y vulnerables, adems de ser las reas
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
98
que, de ser promovidas, permitiran la obtencin de mayores posibilidades de
ascender socialmente y superar la exclusin a la que han estado sometidos. Desai
y Kulkarni (2008) toman en cuenta la asignacin de un determinado nmero
de cupos para las mujeres, las tribus y castas marginadas en los gobiernos locales
como Acciones Afirmativas en el mbito poltico
2
.
No obstante, las reservaciones tenan un marcado nfasis en el mbito labo-
ral ms que en el educativo en sus inicios, hecho que puede entenderse como
la bsqueda inicial de representacin de los grupos histricamente excluidos
en los cargos gubernamentales por medio de las medidas preferenciales de la
dcada del veinte; Desai y Kulkarni (2008) explican cmo se implementaron
esas medidas en el mbito educativo.
Al tomar como referencia los porcentajes citados por Kumar (1992), De Zwart
(2000a) y Desai y Kulkarni (2008), es posible afirmar que del 50% del total de
cargos pblicos y cupos universitarios permitido por la Corte Constitucional
para asignar como reservaciones, el 27% fue destinado para las clases inferio-
res, el 15% para las castas marginadas y el 7.5% para las tribus marginadas en
cada una de las reas. Segn Desai y Kulkarni (2008), en el mbito educativo
pueden darse algunas variaciones que dependen del porcentaje poblacional de
tribus y castas marginadas que habiten el Estado que las est implementando,
por lo que pueden asignarse distintos porcentajes a cada grupo.
Kumar explica la importancia de crear medidas de Accin Afirmativa en el
empleo en razn de que las castas estn construidas a partir de las ocupaciones
de las personas y sus respectivas jerarquas, por lo que el sistema de castas desa-
parecera conforme se rompiera la conexin entre estas y las ocupaciones. En
consecuencia, la nica forma de deshacer tal conexin sera posible por medio
del acceso de las castas ms bajas a trabajos ejercidos de forma tradicional por
personas de castas superiores (Kumar, 1992).
Segn Desai y Kulkarni, las reservaciones en el rea laboral fueron aplicadas
inicialmente en el proceso de seleccin y vinculacin. En la dcada del no-
venta, tras la evidente ausencia de personas provenientes de grupos excluidos
2 En la obra de los autores estudiados no se hace mayor referencia al tema de las cuotas en
los gobiernos locales. Muchas acciones de grupos polticos de dalits estn enfocadas en
el rea de los gobiernos locales, y trabajan para asegurar la obtencin de representacin
de sus candidatos dalits en estos gobiernos, en los cuales suelen crearse conspiraciones en
contra de los sectores ms dbiles de la sociedad (Desai y Kulkarni, 2008: 252).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
99
en cargos de alto nivel, el servicio civil decidi implementar las reservaciones
en los procesos de ascenso y promocin.
La opinin de los beneficiarios(as) sobre las reservaciones en el empleo, lo
mismo que las posturas que han adoptado al respecto, han sufrido algunos
cambios tras varias dcadas de implementacin. Segn Mallick, durante su
etapa inicial, la poltica de reservaciones en el mbito laboral sola ser el atrac-
tivo principal de quienes podan ser sus beneficiarios(as). Esta preferencia ha
disminuido poco a poco, mientras que la competencia por obtener el acceso
preferencial a la educacin superior aumenta.
Para Mallick, el fenmeno anterior se presenta porque para la clase media-
alta de intocables el trabajo en el sector pblico es menos atractivo que el del
sector privado (en el que no existen Acciones Afirmativas) debido al desmejo-
ramiento de las condiciones laborales del primero principalmente en cuanto
a remuneracin y a la obtencin de poder que representan. De esta manera,
las lites de los intocables prefieren acceder a una educacin de calidad para
adquirir herramientas que les permitan competir con las personas de castas
superiores en el mbito privado.
En lo que respecta a la educacin, Desai y Kulkarni enuncian dos mecanismos
para la implementacin de Acciones Afirmativas: los cupos y las cuotas. Las
primeras consisten en cupos especficos reservados para los candidatos de los
grupos beneficiarios, mientras que las segundas consisten en una serie de ayudas
econmicas que buscan ayudar a costear los costos de la educacin. Adicional a
estas subvenciones, existen programas gubernamentales que buscan preparar a
los(as) estudiantes que se encuentran cursando sus ltimos aos de educacin
secundaria, para que obtengan cierta nivelacin que les permita ser admitidos
en universidades e instituciones de educacin superior.
Reflexiones sobre las reservaciones: evaluaciones, consecuencias,
crticas y aportes para su mejoramiento
Tras dcadas de implementacin de las reservaciones en India, opositores y
partidarios de las mismas han estudiado y analizado sus resultados, la forma en
que se han ejecutado y los impactos que han causado; han propuesto algunas
alternativas para su mejoramiento y la optimizacin de sus resultados. A conti-
nuacin se expondrn algunas de estas reflexiones, que subtienden los debates
actuales sobre las Acciones Afirmativas en dicho pas.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
100
Autores como De Zwart, Kumar, Mallick y Tummala, analizan con particular
relevancia la categorizacin que se llev a cabo desde el gobierno indio para
establecer el grupo de personas que habra de ser beneficiario de las medidas
de Accin Afirmativa. Frente a esta cuestin, la persistencia del debate sobre
clases y castas parece mostrar la poca conformidad con esta clasificacin y la
escasa efectividad que tuvieron las comisiones en la creacin de una categora
que realmente recogiese los grupos sociales con mayor necesidad de ser incluidos
dentro de un mecanismo de tratos preferenciales.
De Zwart plantea que la creacin de clases sociales como forma de superar
las castas no ha podido dejar de lado estas ltimas, puesto que a partir de ellas
surgen las desigualdades abordadas por las Acciones Afirmativas. Bajo la creacin
de unas clases sociales inferiores surge entonces el dilema que se cuestiona sobre
la amplitud y poca precisin de la clasificacin respecto a quines son ubicados
dentro de tales clases. Estas imprecisiones fueron evidenciadas en la demanda
de unas cuotas incluidas dentro de las existentes, buscando el beneficio de las
personas ms vulnerables de las clases inferiores denominadas sub-castas.
Este hecho, unido al perfeccionamiento que se ha dado a los programas de
Accin Afirmativa, ha creado mayor descrdito a la construccin de clases
inferiores, posicionando las castas preexistentes (De Zwart, 2000a).
El mismo De Zwart analiza algunas de las causas polticas que han contribuido
a fortalecer el sistema de castas frente al poco posicionamiento de la categora de
clases sociales. En este sentido, enuncia dos factores: el primero es el producido
por algunos polticos que afirman que las castas son la base de la sociedad y no
tenerlas en cuenta implica un ejercicio descontextualizado de la poltica. Estas
afirmaciones van unidas tambin a las hechas por algunos lderes comunitarios
que dicen encontrar en las castas un elemento fundamental para la definicin
e identidad de los grupos que representan. El segundo factor hace referencia a
que la manipulacin poltica de las castas recae sobre los intereses polticos en
promocin de las castas lo que en ltimas produce una proliferacin de las
castas en la poltica de reservaciones, dejando de lado el proceso de implemen-
tacin que ya se viene ejecutando (De Zwart, 2000b: 5).
Tummala resalta el hecho de que las polticas de Accin Afirmativa en la India
han sido influenciadas por la tendencia que han tenido los gobernantes hacia
no desligarse de las categoras de clase y casta para la creacin e implementacin
de las polticas preferenciales. Tal situacin ha tenido varias consecuencias,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
101
dentro de las cuales est el rencor entre los distintos grupos y la aversin de
unos hacia otros. Como consecuencia, se ha polarizado la sociedad al sentir que
las oportunidades de las castas superiores han sido reducidas, que las medidas
preferenciales solo son utilizadas con fines electorales y populistas, o que las
clases/castas inferiores han crecido (Tummala, 1999).
La implementacin de Acciones Afirmativas ha demostrado tras varias
dcadas que no se ha producido una distribucin justa de los beneficios
estipulados, ni se ha podido beneficiar a la poblacin ms pobre y vulnerable.
Una de las razones que justifica lo anterior es la imposibilidad de abandonar
las castas como criterio para la disposicin de las reservaciones; la existencia de
diferencias sociales y econmicas en las castas hace que la distribucin desigual
de dichas reservaciones sea evidente. Como solucin a tal situacin, De Zwart
y Mallick proponen dar mayor importancia a criterios alusivos a la clase social
como el ingreso econmico para lograr una distribucin ms justa de los
recursos y no continuar fortaleciendo las lites de las castas ms vulnerables.
Anlisis como los realizados por Mallick (1997) quien estudia la historia
de una familia perteneciente a la casta de intocables que tras cuatro generacio-
nes sucesivas logra ascender en la escala social permiten reconocer las pocas
posibilidades con las que cuentan hombres y mujeres de las clases y castas ms
discriminadas para superar por s mismos(as) las condiciones de exclusin eco-
nmica, poltica y social bajo las que han nacido. La limitada movilidad social
en la India refuerza la necesidad de crear soluciones alternativas para reducir
la perpetuacin de las lites de las altas castas (Mallick, 1997: 370) y al mismo
tiempo, reducir las brechas econmicas y sociales entre las distintas castas.
Las inconformidades que han despertado las reservaciones entre distintos
sectores de la poblacin india han desencadenado hechos violentos como forma
de protesta, que buscan mostrar el descontento de algunas castas superiores
frente a la reduccin de oportunidades para sus integrantes (Tummala, 1999), y
en general al afectar sus formas de vida privilegiadas respecto a las de los grupos
histricamente excluidos (Kumar, 1992). Las protestas y reacciones violentas
suelen estar asociadas tambin a sentimientos de rencor y aversin entre unos
y otros grupos, trayendo como consecuencia una mayor polarizacin de la
sociedad aspecto mencionado en prrafos anteriores (Tummala, 1999).
Considerando que la implementacin de polticas diferenciales para los
grupos histricamente excluidos en el sistema social indio es un imperativo,
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
102
un sector de acadmicos(as) propone la modificacin de algunos aspectos de
las reservaciones existentes con miras a su mejoramiento y optimizacin. Ma-
llick, por ejemplo, propone la extensin de las reservaciones en el rea laboral,
lo que podra permitir la entrada de la lite de las personas del campo en el
empleo urbano y en el largo plazo reducir la perpetuacin de las lites de las
altas castas (Mallick, 1997: 370). De manera especial, afirma que si se imple-
mentaran Acciones Afirmativas en el sector privado del empleo las castas ms
bajas podran vincularse a diversas reas de trabajo y expandir sus posibilidades
de participacin en el mercado laboral indio (Mallick, 1997).
Otra de sus propuestas parte de reconocer que las Acciones Afirmativas son una
solucin parcial que solo ayuda a una minora de la poblacin india vulnerable.
Desde tal afirmacin, Mallick propone la transferencia de bienes, principalmente
de tierra, para las personas ms pobres y dependientes de grandes terratenientes
que reproducen su inferioridad debido a la dependencia econmica que generan
de estos sectores, pertenecientes a castas superiores (Mallick, 1997).
Acciones Afirmativas en Sudfrica: tratos preferenciales para las mayoras y
bsqueda de la igualdad en el escenario post-apartheid
Las relaciones sociales en Sudfrica han estado determinadas por la historia
sociopoltica del pas y de manera especfica por el rgimen de racismo y exclusin
hacia la poblacin negra en trminos de fenotipo que siempre ha representado
el mayor porcentaje de sus habitantes, los coloureds
3
y la poblacin asitica que
all ha migrado (conformados en su mayora por hombres y mujeres de origen
indio). Dolana Mogadime sostiene que la discriminacin racial de Sudfrica
no comienza all; surge con la instalacin del sistema colonialista ingls en el
siglo xix, que instaur una manera particular de establecer las relaciones raciales
entre personas negras y blancas mediante la cual se buscaba implementar una
tendencia a igualar las naciones con las razas e identificar la superioridad con
la pigmentacin de la piel (Mogadime, 2005: 157).
3 Segn distintas fuentes, el trmino coloured hace referencia a un grupo tnico de per-
sonas de distintas razas (cuyo mayor pocentaje se encuentra en Sudfrica) que guardan
alguna relacin ancestral con la regin del frica subsahariana, pero no la suficiente
para ser consideradas negras, bajo la concepcin de la raza en Sudfrica. Su principal
caracterstica consiste en la diversidad racial que poseen y la rica influencia de distin-
tas etnias y razas de Asia y frica. El mayor porcentaje de coloureds se encuentra en
Sudfrica.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
103
En 1948, cuando lleg al poder el Partido Nacional Afrikner
4
, se oficializ
el sistema de apartheid como el principio rector del gobierno y sus polticas.
Este se prolong por ms de tres dcadas, en las que el mantenimiento de un
sistema de exclusin basado en la raza tuvo profundas implicaciones econmicas,
polticas, sociales y culturales.
La discriminacin racial que dotaba a las personas blancas de cierta supe-
rioridad frente a los dems grupos tnico-raciales exclua a estos ltimos de los
beneficios econmicos, sociales y polticos de los que gozaban. Sin embargo,
Nicholas Waddy (2003-2004) sostiene que es importante reconocer la dife-
rencia que se produjo desde los sectores dominantes de blancos hacia cada uno
los grupos discriminados, la cual ubic a las personas negras en trminos de
fenotipo como las ms excluidas, por encima de los indios o coloureds.
Los no blancos reciban distintos tratos, dependiendo del grupo tnico-racial
al cual pertenecieran. A los coloureds y asiticos, por ejemplo, se les otorgaban
privilegios que se les negaban a los africanos negros durante el apartheid. []
Coloureds y asiticos tambin tuvieron acceso a oportunidades de empleo
y en el servicio civil, que les eran usualmente negadas a blancos. Adicional-
mente, cuando el rgimen de apartheid decidi incluir personas no blancas
en las estructuras democrticas, coloureds y asiticos fueron los primeros
en contar con representacin en el parlamento (aunque con condiciones
estrictas que mantenan la segregacin) (Waddy, 2003-2004: 3).
La segregacin de la que fueron objeto las mayoras negras sudafricanas es
entonces el principal motivo que conlleva a la necesidad de establecer medidas
que reparen el dao que se les ocasion y les permitan acceder a los espacios
cuyo acceso se les ha negado. El referendo realizado en 1992 (en el que solo
podan participar ciudadanos(as) blancos), la eleccin de un nuevo gobierno
liderado por el partido poltico denominado Congreso nacional africano
(African National Congress) bajo el liderazgo de Nelson Mandela en 1994
y la posterior elaboracin y adopcin de una nueva carta constitucional en
1996 (Tummala, 1999) fueron los tres sucesos determinantes que propiciaron
la abolicin del apartheid y la implementacin de un rgimen donde se busca
4 Los Afrikner son definidos como un grupo blanco de frica del Sur descendiente de
los holandeses que se instalaron en esta zona desde el siglo XVII (Gran Enciclopedia
ilustrada Crculo, 1993: 66).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
104
establecer una sociedad basada en los valores democrticos, la justicia social
y los derechos humanos fundamentales (Constitucin Sudafricana, citada en
Tummala, 1999: 499).
Empero, la cada del rgimen de apartheid y la llegada de un gobierno de-
mocrtico que buscaba la igualdad no fueron medidas suficientes para eliminar
las secuelas del racismo y la exclusin vividas en Sudfrica.
Estadsticas del censo sudafricano de 1996 muestran que la poblacin blanca,
que son el 13% de la poblacin, continan ganando cerca del 60% del total
de ingresos producidos en Sudfrica, mientras que el 60% de la poblacin
negra con un 75% del total de la poblacin, continan viviendo en situacin
de pobreza (Statistics South Africa, citadas en Thornington, 1998: 3, citados
en Mogadime, 2005: 158).
En consecuencia, una de las tareas primordiales para alcanzar dicha sociedad
en Sudfrica es reparar el dao ocasionado por la exclusin de las mayoras
no blancas durante dcadas. La forma en que se emprendi dicha labor fue
el diseo e implementacin de polticas de Accin Afirmativa, que ya haban
sido puestas en marcha en otros escenarios de exclusin y discriminacin:
los Estados Unidos y la India. Tales referentes fueron la base desde la cual el
gobierno sudafricano pens en la pertinencia de su aplicacin, hecho que ha
causado debates y cuestionamientos por parte de algunos sectores. Kenya Adam
representa uno de ellos al afirmar que aunque son ejemplos importantes, no
deben ser aplicados como se hizo en dichos contextos por dos razones: en pri-
mer lugar, la discriminacin positiva puede ser un apartheid a la inversa ya que
la ideologa del no racismo es incompatible con un tratamiento preferencial
basado en la raza (Adam, 1997: 233); y en segundo, los beneficiarios(as) de
tales medidas seran en el caso sudafricano una mayora numrica del total
de la poblacin (Adam, 1997).
Aunque existe una posicin casi generalizada en la que se afirma que las
Acciones Afirmativas surgen tras los sucesos histricos mencionados, para al-
gunas personas no debe ignorarse la existencia previa de medidas similares en
mbitos como la vivienda, la educacin y el empleo para la poblacin blanca
en situacin de pobreza (Lindsay, 1997). En consonancia con dicha postura,
autores como Nicholas Waddy (2003, 2004) estudian el fenmeno de las
Acciones Afirmativas y sus efectos en la poblacin blanca sudafricana. Esta
posicin ser abordada ms adelante.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
105
Las profundas diferencias sociales requeran de un cambio completo en la
sociedad sudafricana. Aunque las Acciones Afirmativas eran una medida sus-
tancialmente importante, deban acompaarse de otras acciones y polticas que
promovieran la transformacin de la sociedad, el Estado y sus instituciones en aras
de materializar los cambios estipulados en la constitucin (Mogadime, 2005).
El desmonte de un modelo estatal de gobierno que promova la discrimina-
cin racial hacia las mayoras y el posterior alcance de una sociedad igualitaria
e incluyente no trataba solamente de implementar cierto tipo de polticas y
esperar sus resultados. Si bien se haba alcanzado un importante cambio en
el gobierno, an persistan ciertas estructuras de poder estatal dominadas por
grupos o personas blancas con ideologas conservadoras que no facilitaban la
necesaria transformacin social. Tal fue el caso del poder judicial, que segua
siendo dominado por mayoras blancas.
Como lo analiza Mogadime (2005), la nueva situacin social y poltica de
Sudfrica, que requera el cambio del sistema judicial, comenz a cuestionar la
competencia de los jueces(as) blancos en su rol dentro del sistema, puesto que
dichos funcionarios(as) (o sus iguales) quienes crearon y apoyaron la legislacin
del apartheid que discriminaba y exclua a las mayoras negras. Este cuerpo de
jueces(as) era el encargado de hacer cumplir la nueva legislacin que promova
la transformacin del sistema poltico y social del pas, tarea ante la cual fueron
cuestionados con dureza puesto que se opona al mismo sistema que haba creado
y respaldado en el pasado. Esta rama del Estado ha cambiado de forma progresiva
con la difcil llegada de jueces negros a sus cortes, representando un cambio en
la institucionalidad conservadora que se mantena luego del apartheid.
mbitos en los que se han implementado
las medidas de Accin Afirmativa en Sudfrica
La educacin de modo especfico, la educacin superior y el empleo son
las dos reas de Sudfrica donde se han implementado las Acciones Afirmativas
con mayor nfasis. La evidente exclusin de las personas negras de estos contex-
tos durante el periodo de apartheid es interpretada como una de las causas por
las cuales las poblaciones negras, indias y coloureds deben contar con un trato
preferencial que les permita ser incluidas en los mbitos donde puedan adquirir
herramientas para superar la exclusin y las precarias condiciones econmicas
y sociales en las que han vivido por aos.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
106
De las referencias consultadas para la realizacin del presente escrito, algunas
hacen alusin especfica a mbitos donde se ha llevado a cabo la implementacin
de las polticas estudiadas aqu. Kanya Adam y Krishna Tummala abordan las
Acciones Afirmativas en el mbito laboral, mientras que Beverly Lindsay hace
lo propio en el mbito educativo.
Teniendo como punto de partida la Constitucin establecida en 1996, se
cre una legislacin especfica con la que se buscaba hacer realidad los ideales de
igualdad y reparacin estipulados en ella. Lindsay indica que la educacin fue
tenida en cuenta como una de las reas donde deba promoverse un profundo
cambio desde los primeros lineamientos polticos que implementaran los man-
datos constitucionales. Uno de estos es el denominado Plan de Reconstruccin
y Desarrollo (Reconstruction and Development Plan). Sus principales postulados
se centraron en la creacin de una educacin que conllevara la adquisicin de
herramientas para la obtencin de mejores empleos, la introduccin de nuevas
tecnologas y la implementacin de programas que promoviesen la equidad
en el acceso a la educacin bsica, media y superior para hombres y mujeres
(Lindsay, 1997).
En 1995, el entonces presidente Nelson Mandela cre la Comisin Nacional
para la Educacin Superior (National Commission on Higher Education), cuya
tarea principal consista en analizar la condicin en la que se encontraba en
aquel entonces el sistema de educacin superior de Sudfrica. Como resultado,
la Comisin concluy que se haban logrado importantes avances en la calidad
de la educacin, pero que an deba trabajarse en la expansin del sistema hacia
los grupos sociales tradicionalmente excluidos; deba reacomodarse al nuevo
orden social y responder a un contexto de nuevas realidades y oportunidades
(Lindsay, 1997: 530).
En el tercer informe publicado en 1997, la Comisin afirma que para
lograr una exitosa transformacin y expansin del sistema educativo sudafri-
cano es necesario tener la reparacin como elemento estructurante. Adems,
identific la necesidad de tener en cuenta dos elementos para lograr programas
efectivos de reparacin: el nivel de acceso de todos los grupos sociales y el nivel
de apoyo institucional.
En el informe mencionado se enuncian cuatro deficiencias en el actual
sistema educativo que impiden el logro de la diversificacin, la mayor movili-
dad vertical y horizontal, el manejo efectivo y transparente de las medidas de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
107
Accin Afirmativa y el inters y compromiso de los trabajadores en el logro de
la integracin: estas son el acceso inequitativo, cantidad reducida de personas
graduadas en reas como las ciencias y los negocios, la ausencia de una ideologa
crtica y el provincianismo (Lindsay, 1997: 531).
Puede concluirse que si bien se reconoci la importancia de implementar
medidas preferenciales en el acceso a instituciones de educacin superior, aque-
llas no podan dejar de lado la transformacin radical del sistema educativo
sudafricano en sus contenidos, calidad y cobertura.
[Durante el apartheid] la educacin fue el mecanismo institucional puesto en
funcionamiento, mantenido y asegurado por el gobierno de apartheid para
controlar econmica, poltica y socialmente la mayora negra. Las estadsticas
en admisin, asignacin de recursos y entrenamiento docente revelan que este
mecanismo, por medio de la penetracin de todas las culturas, permitieron
a las autoridades la imposicin de una sociedad basada en la segregacin y
la discriminacin (Lindsay, 1997: 523).
Adems de las disposiciones educativas, el mencionado Plan de Reconstruccin
y Desarrollo tambin dispuso la toma de medidas especiales para la contratacin
y promocin en los contextos laborales que prevengan la discriminacin con-
tra aquellos que fueron discriminados bajo el rgimen del apartheid (Adam,
1997: 242). El contexto laboral reprodujo durante el apartheid la exclusin
a las personas negras, negando su acceso y oportunidades en el empleo en la
contratacin privada y pblica. Tal rechazo redujo las posibilidades de adquirir
herramientas y conocimientos propios del campo laboral, as como un menor
ingreso econmico que conllev a la agudizacin de las condiciones de pobreza
y vulnerabilidad de las personas negras.
El Plan, creado por el Congreso nacional africano en 1994, sugiri la creacin
de estrategias y objetivos para reparar las inequidades econmicas y sociales
(Adam, 1997: 241). A partir de dicha disposicin se estableci la creacin de
Acciones Afirmativas que incluyeran: 1) programas de educacin y entrenamien-
to; 2) el empoderamiento de individuos y comunidades para la promocin de
los derechos colectivos; 3) principios para la contratacin y promocin en los
contextos laborales que prevengan la discriminacin contra aquellos que fueron
discriminados bajo el rgimen del apartheid; y 4) el monitoreo de mecanismos
que deben ser impuestos por medidas legislativas (Adam, 1997).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
108
En 1998 se establece la ley para la equidad en el empleo, con la que se buscaba
promover la igualdad de oportunidades y el trato justo en el mbito del empleo
a travs de la eliminacin de la discriminacin injusta (Tummala, 1999: 499)
e implementar las medidas de Accin Afirmativa en el mbito del empleo para
lograr una representacin de los grupos histricamente excluidos en todos los
niveles del mercado laboral.
Tummala (1999) seala que a partir de dicha ley se cre el Plan para la Equi-
dad en el Empleo (Employment Equity Plan), por medio del que se establecan
los objetivos a alcanzar anualmente y se evaluaban los alcances y logros de las
medidas implementadas
5
.
Los criterios de seleccin existentes durante el apartheid, basados en caracte-
rsticas selectivas que excluan a la mayora de la poblacin, creaban grupos de
funcionarios que no representaban a la poblacin. Por este motivo, las Acciones
Afirmativas fueron una de las medidas ms importantes para el gobierno post-
apartheid; se enfocaron en la representatividad de las mayoras negras en los
espacios que antes estaban cerrados para ellas (Tummala, 1999).
La forma en que se han concebido la mayora de las Acciones Afirmativas
en el sector laboral privado de Sudfrica consiste entonces en la inclusin de
personas negras que puedan ocupar cargos ejecutivos o de alto rango de forma
potencial, para lo cual se desarrolla una estrategia que los capacite para dicho fin.
Esta estrategia parece responder a la necesidad de que personas pertenecientes
a grupos excluidos ocupen algunos cargos clave, asumidos de modo tradicional
por poblacin blanca, al tiempo que contempla la necesidad de conjugar el
mrito con la igualdad de oportunidades para grupos con baja representacin
en dichos contextos (Adam, 1997).
Adam encuentra cuatro problemas que para una parte importante del sector
empresarial son posibles causas que dan origen a las Acciones Afirmativas.
1. las trampas que impiden el cumplimiento y desarrollo de la legislacin,
2. una incierta lealtad a la clase media negra, 3. la competencia para captar
un creciente mercado de consumidores de poblacin negra, y 4. la escasez de
personas con habilidades, lo cual puede dificultar el crecimiento econmico
del pas (Adam, 1997: 234).
5 Cada plan deba tener una duracin de entre uno y cinco aos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
109
Las Acciones Afirmativas son entonces necesarias para las empresas privadas
porque adems de promover la contratacin y entrenamiento de personas negras
promueven la diversidad, lo que hace a las empresas ms exitosas frente a sus
competidores e incide en sus ganancias. La inclusin de ms personas negras
en su nmina de empleados tambin proporciona mayor credibilidad dentro
del mercado al que se enfocan, ya que su capital humano es ms representativo
respecto de las mayoras del pas (Adam, 1997).
Como resultado de todo lo anterior, se ha producido el surgimiento de una
aristocracia negra gerencial (Black managerial aristocracy) (Adam, 1997: 239);
evidencia que quienes se han beneficiado de las Acciones Afirmativas han sido las
personas que no se encontraban en situaciones tan precarias frente a otros que
s lo estaban y necesitaban beneficiarse de medidas de inclusin en mayor grado
que quienes s lo haban hecho. En consecuencia, se ha producido la movilidad
de un reducido sector de la poblacin negra que contaba con mejor educacin
y mejores contactos, es decir, aquellas personas que necesitaban menos ayuda
para la obtencin de un trabajo o de un ascenso en l. Estos resultados hacen
parte de algunos dilemas que autores(as) han discutido frente a las consecuen-
cias vistas luego de la implementacin de las medidas de Accin Afirmativa; se
abordarn con mayor profundidad en el prximo aparte.
Dilemas en la implementacin de Acciones Afirmativas
y la bsqueda de la igualdad para la poblacin negra en Sudfrica
La particular situacin de exclusin y discriminacin racial en Sudfrica
trajo consigo una serie de posturas a favor y en contra de las Acciones Afir-
mativas que respondan a las especificidades del contexto. Estas opiniones no
surgieron con su implementacin; por el contrario, desde el momento en que
se propuso su creacin no se hicieron esperar las voces que las apoyaban o se
oponan a ellas.
Dentro de las vertientes y posturas encontradas en los autores(as) y
acadmicos(as) que abordan el tema de las Acciones Afirmativas en Sudfrica,
existen algunas tendencias que ponen en tela de juicio la pertinencia de su imple-
mentacin en el escenario sudafricano. La ms encontrada es aquella que debate
sobre los criterios de elegibilidad de las personas beneficiarias de las Acciones
Afirmativas. Dichos criterios han sido importante objeto de reflexin, anlisis
y discusin por parte de distintas personas y grupos encargados del estudio de
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
110
esas polticas, dirigidas a la reparacin y la equidad social. De manera casi ge-
neralizada, puede asegurarse que el discurso expuesto por los autores(as) recoge
una crtica hacia la racializacin de las Acciones Afirmativas; es decir, que estas
tomen la raza como principio base para su creacin e implementacin.
Adam (1997) sostiene que si bien pareciera que en Sudfrica se considera
necesario establecer este tipo de medidas que reparen la exclusin de ciertos
grupos discriminados en base a su raza, desde la necesidad de fomentar una
verdadera igualdad deben tenerse en cuenta aspectos distintos a los raciales
como los ingresos econmicos, la pobreza o la vulnerabilidad, por ejemplo.
Otros argumentos para no tomar la raza como criterio principal en la se-
leccin de beneficiarios de las Acciones Afirmativas se sustentan en el hecho
de que se estaran reproduciendo los mismos criterios de divisin social del
apartheid; en consecuencia, se fomenta la racializacin de la sociedad (Adam,
1997; Alexander, 2007), se refuerzan las diferencias en lugar de integrar a los
grupos que la componen y se impide su unidad, integracin y cohesin na-
cional (Alexander, 2007: 103).
Adems de la discusin sobre la pertinencia de la raza como factor que de-
termina el acceso a medidas de Accin Afirmativa, es ampliamente discutido el
hecho de que la exclusin producida durante el rgimen de apartheid no puede
entenderse como un fenmeno en el que todas las personas blancas fueron las
victimarias y beneficiarias de las prcticas que excluan a todas las personas de
diferente origen tnico-racial. Aunque esta fue la estructura que predomin en la
sociedad sudafricana, autores como Waddy afirman que las personas blancas no
siempre fueron las clases privilegiadas del apartheid (Waddy, 2003-2004: 3) y que
algunas fueron tambin vctimas de la opresin del gobierno de dicho periodo.
En contraste con lo anterior, Waddy tambin reconoce que no todas las personas
negras fueron vctimas de dicho sistema racista, sino que, por el contrario, la
opresin que experimentaban sola variar entre distintos grupos de personas.
Millones de personas negras sudafricanas se dieron cuenta, despus de 1948,
que una de las formas de mitigar los efectos perjudiciales de la discrimina-
cin racial fue la cooperacin con el rgimen de apartheid. Aquellos que s
cooperaron, o quienes obedecan las leyes del apartheid, eran recompen-
sados a pesar de su piel negra con un nmero de privilegios similares a los
de otros africanos. Cientos de miles de negros pudieron obtener trabajos
en compaas que eran propiedad de personas blancas o como sirvientes
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
111
civiles (bien fuera en las reas blancas o en los territorios de personas
negras) durante el periodo de apartheid. Muchos fueron educados como
cortesa del Estado o recibieron subsidios como lderes tradicionales de
tribus particulares (Waddy, 2003-2004: 4).
Tal panorama, que refleja la complejidad del escenario social en Sudfrica y
las diversas dinmicas que all se produjeron, ha generado varios dilemas. Uno
de ellos se sustenta en que si la transformacin del panorama econmico y social
en Sudfrica es necesaria para hacer que un mayor nmero de personas negras
pueda acceder a las Acciones Afirmativas como beneficiario, debe partirse de
la idea de que dichas medidas solo pueden ser posibles en contextos de indivi-
duos igualmente cualificados o con la posesin de herramientas y habilidades
similares. Ante las abismales diferencias en la sociedad sudafricana en lo que
concierne a la posesin de habilidades y herramientas educativas y de conoci-
mientos especficos entre los mismos blancos(as) o los mismos negros(as),
las medidas de Accin Afirmativa no beneficiaran a los que ms las necesitan,
sino a quienes ya tienen estas capacidades (Alexander, 2007).
En consecuencia, la implementacin de Acciones Afirmativas para el grueso
de la poblacin negra ha producido una ampliacin de la clase media negra
de sudafricanos(as), siendo esas personas quienes ms se benefician de ellas
(Adam, 1997) pues ya eran ms cualificadas que las mayoras pobres, haban
contado con mayores oportunidades de formacin y tenan mayor experiencia
laboral. Para Adam, la consecuencia ms visible es la creacin de una burguesa
negra, hecho que ha profundizado la ya existente inequidad de clase en nuestra
sociedad (Alexander, 2007: 94).
Otro punto que se cuestiona es el referido a la exclusin de otros grupos so-
ciales vulnerables. Para Lindsay (1997), las Acciones Afirmativas como han
sido implementadas en Sudfrica dejaran por fuera otros grupos sociales que
tambin estuvieron discriminados bajo el apartheid y siguen siendo excluidos
como el de las mujeres, por ejemplo.
La desconfianza que han producido las Acciones Afirmativas en amplios
sectores de la sociedad sudafricana tambin recae en el hecho de que este tipo
de medidas genera una discriminacin hacia la poblacin blanca, hecho que
la convierte en nueva vctima de las polticas implementadas por el gobierno
(Adam, 1997). Al ser un grupo minoritario al que se le est restringiendo el acceso
que antes tena a ciertos mbitos como el empleo y que adems no cuenta
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
112
con la posibilidad de ser beneficiaria de las polticas estatales, se lo considera
vctima de dichas medidas. Adems, las Acciones Afirmativas representan un
cambio en las relaciones de poder, otorgndole a quienes haban sido oprimidos
la posibilidad de superar a quienes han posedo histricamente las ventajas en
su sociedad, situacin que los victimiza an ms (Lindsay, 1997).
Adems de las discusiones producidas desde los criterios para seleccionar sus
beneficiarios, las polticas de Accin Afirmativa han generado otros dilemas.
Una de las tendencias encontradas en los autores estudiados da cuenta de un
cuestionamiento hacia la implementacin de medidas tomadas de otras expe-
riencias como las de los Estados Unidos y Brasil; aunque similares, presentan
otras particularidades que las hacen inviables en contextos como el sudafricano
donde la opresin se ha presentado contra la mayora de la poblacin y no
contra un grupo especfico, como en dichos lugares. De forma adicional, las
constantes crticas y problemas que se han dado en los pases mencionados
muestran una alta probabilidad de que las Acciones Afirmativas tampoco sean
efectivas en Sudfrica (Lindsay, 1997).
Una postura un poco alejada de las planteadas por la mayora de autores(as)
sostiene que el apartheid cre muy pocas desventajas entre la sociedad suda-
fricana. Esa creencia, respaldada por un amplio sector de Afrikners y sectores
polticos conservadores, concluye que no se necesitan medidas de reparacin
ni diferenciales, por lo que las Acciones Afirmativas no son pertinentes en el
contexto sudafricano (Lindsay, 1997).
Propuestas y sugerencias desde el anlisis y evaluacin de las polticas
implementadas
Es recurrente en los autores abordados la importancia que dan al replan-
teamiento de las Acciones Afirmativas y la forma en que se han diseado e
implementado en Sudfrica. Desde las evaluaciones expuestas en el apartado
anterior, surgen algunas propuestas para el mejoramiento de las Acciones Afir-
mativas buscando dar fin a las inequidades sociales, econmicas y polticas que
persisten entre distintos grupos sociales sudafricanos.
La creacin de nuevos parmetros que no partan de la diferenciacin racial de
los grupos sociales y los individuos que los componen es la idea ms recurren te
entre quienes abordan el tema. Adam afirma que quiz la creacin de medidas
de Accin Afirmativa basadas en la clase en lugar de la raza podran mejorar los
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
113
resultados obtenidos, al tiempo que evite la competencia entre distintos grupos
raciales y no siga beneficiando a una lite ya existente (Adam, 1997: 248).
Asimismo, sugiere tener en cuenta el criterio de la potencialidad de las personas
y sus capacidades personales en vez de categoras raciales, pues estas pueden dar
cuenta de una discriminacin previa, sin enfatizar en la raza (Adam, 1997).
Neville Alexander propone la creacin de una versin socio democrtica
del capitalismo democrtico (Alexander, 2007: 105), el cual se basa en una
de las premisas del neoliberalismo; sta sostiene que todo crecimiento viene
a travs del sector privado y exige un papel ms protagnico del Estado en el
direccionamiento de la transformacin que ello implica. Tal propuesta surge de
la idea de transformacin de las prcticas de discriminacin racial y sus conse-
cuencias por medio de una redistribucin del poder, la riqueza, las herramientas
intelectuales y de conocimiento sin hacer uso de categoras raciales como las
que caracterizaron el apartheid en Sudfrica.
Las Acciones Afirmativas y el caso de la poblacin negra en los Estados Unidos:
un referente imprescindible
Las Acciones Afirmativas en Estados Unidos constituyen un caso de obliga-
torio abordaje en el estudio de tales medidas. Su creacin no fue espontnea;
por el contrario, hizo parte de un proceso histrico que reclamaba con urgencia
el establecimiento de tratos diferenciales. En este aparte haremos un recorrido
por el surgimiento de las Acciones Afirmativas para la poblacin afroestadouni-
dense, algunas de sus principales caractersticas, los debates que sus defensores
y oponentes han creado en torno a su creacin e implementacin, y algunas
miradas hacia el futuro de las Acciones Afirmativas y las estrategias para evitar
su desmonte.
El surgimiento de las Acciones Afirmativas para la poblacin
afroestadounidense
Para establecer la fecha de surgimiento de las Acciones Afirmativas en los
Estados Unidos no basta con conocer su legislacin y sus fechas, pues tal logro
fue el resultado de un largo proceso en el que se conjugaron la organizacin,
lucha y reconocimiento de sus derechos por parte de la comunidad afroesta-
dounidense, con nueva legislacin y decisiones judiciales, desde tres distintos
gobiernos y la Corte Suprema de Justicia, respectivamente.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
114
Aunque para la mayora de autores(as) consultados los cambios sociales y pol-
ticos que dieron paso a la creacin de las Acciones Afirmativas para la poblacin
afroestadounidense iniciaron en la dcada del cuarenta, unos pocos(as) se remontan
a siglos anteriores para afirmar que si no se entendan como Acciones Afirmativas,
existan polticas y estructuras sociales que pueden considerarse como tal.
Mientras que para algunos(as) las Acciones Afirmativas surgen desde la
misma liberacin de los esclavos negros en la Guerra de Secesin en el ao
de 1865 (Woodhouse, 2002), otros(as) afirman que las Acciones Afirmativas
entendidas como la poltica y prctica del gobierno u otra autoridad, como
organizaciones e instituciones, de distribucin o redistribucin de beneficios a
grupos favorecidos (Drake, 2003: 59) vienen de las ventajas que ostentaban
los inmigrantes europeos en los siglos en que se mantuvo la colonizacin y trata
de esclavos, a costa del sometimiento, la explotacin y los abusos cometidos
contra poblaciones indgenas, africanas y sus descendientes (Drake, 2003).
Ms all de estas discusiones, la mayora de textos y autores(as) que estudian
el tema afirman que el surgimiento de las Acciones Afirmativas concebidas como
medidas dirigidas al mejoramiento de la equidad en el empleo para afroestado-
unidenses y otros grupos minoritarios que han sido oprimidos histricamente y
han experimentado la discriminacin [], [lo mismo que a] rectificar las prcticas
excluyentes experimentadas por dichos grupos con la esperanza de corregir las
injusticias sociales del pasado y del presente (Woodhouse, 2002: 155) se dio
a partir de una dinmica poltica y social que surgi en la dcada del cuarenta.
En aquel entonces, la abismal diferencia entre las personas blancas y negras era
evidente y explcita no solo en la cotidianidad de las relaciones sociales; tambin
lo era en la legislacin, la poltica, los niveles de pobreza, la vulnerabilidad y la
exclusin. Hombres y mujeres negros(as) haban sido considerados la alteridad
radical por dcadas: a pesar de habrseles otorgado la libertad mediante la abo-
licin de la esclavitud, an prevaleca una estructura social, consagrada en la
ley, en la que los(as) afroestadounidenses eran inferiores y no contaban con los
mismos derechos de la poblacin blanca. El racismo en la interaccin cotidiana
haca del maltrato fsico y psicolgico un fenmeno asimilado por la sociedad
blanca estadounidense.
La exclusin de personas fenotpicamente negras en la sociedad estadounidense
era evidente en espacios como la vinculacin al mbito laboral. As lo demostr
un estudio realizado en 1941 en las universidades con predominancia de personas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
115
blancas: se encontr que no se contrataban personas afroestadounidenses como
docentes titulares a pesar de existir hombres y mujeres de dicho grupo tnico-
racial con los perfiles adecuados para ocupar tales cargos (Woodhouse, 2002); en
el mbito de la educacin superior al existir disposiciones legales que establecan
la segregacin racial en el sistema educativo tal como se encontraba en la
constitucin estatal de Texas con la creacin de instituciones de educacin
superior exclusivas para personas negras, que no ofrecan la misma formacin
profesional que aquellas abiertas para personas blancas (Siegel, 1998).
Lo anterior resultaba tan evidente que los inconformismos sentidos por las
mismas personas negras no se hicieron esperar. La organizacin social y los
movimientos en pro de la igualdad de oportunidades y la reparacin de los
daos ocasionados por siglos de exclusin surgieron y se fortalecieron con ra-
pidez. Durante el periodo de la Segunda Guerra Mundial se visibilizaron en la
escena poltica y social estadounidense una serie de manifestaciones que hacan
ms evidente su inconformismo y la lucha por el cambio de estas personas: el
activismo negro y la lucha de las masas en los movimientos de los Derechos
Civiles y del Black Power del siglo veinte (Stokes, Lawson & Smitherman,
2003: 34) protagonizaron una serie importante de iniciativas como marchas,
actos de desobediencia civil, protestas, boicots y acciones legales, entre otros.
La presin de los movimientos sociales, aunada al inters poltico en el tema,
permiti la creacin de la primera medida dirigida expresamente a combatir la
discriminacin en el contexto laboral y promover la diversidad racial en contex-
tos de trabajo que haban sido tradicionalmente restringidos para personas con
color de piel negro, en 1941 (Woodhouse, 2002). En 1954 se dio la primera
demanda contra la discriminacin racial en el contexto educativo. Empero,
solo hasta 1961 se implement bajo el gobierno de John F. Kennedy el
concepto Accin Afirmativa para hacer referencia al conjunto de medidas diri-
gidas a asegurar la contratacin y trato de los empleados indistintamente de su
raza, credo, color o nacionalidad (Kennedy, 1961, citado en Stokes, Lawson
& Smitherman, 2003: 15).
Sin duda alguna, el hecho que para muchos(as) determin el inicio de una
etapa de lucha contra la discriminacin y establecimiento de Acciones Afirmati-
vas fue la Declaracin de los Derechos Civiles de 1964. Luego de esta, tambin
fueron definitivas las medidas tomadas en el gobierno del presidente Lyndon
B. Johnson contra la discriminacin en el mbito laboral.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
116
Empleo y educacin: mbitos donde se han aplicado las Acciones
Afirmativas en los Estados Unidos
Desde sus inicios, las medidas de Accin Afirmativa en los Estados Unidos
han estado enfocadas a favorecer la inclusin de personas reconocidas tnico-
racialmente como negras en dos contextos en particular: la educacin y el
empleo. Aunque la discriminacin racial no es un problema exclusivo de tales
espacios sociales, el hecho de que sean aplicadas en tales contextos radica en
que estos ltimos representan medios para lograr la obtencin de herramien-
tas, capacidades o recursos para superar algunas condiciones estructurales de
desventaja.
Con respecto a la educacin bsica, secundaria y superior, se justifica la per-
tinencia de Acciones Afirmativas porque [son] el mecanismo por el cual las
personas mejoran su capacidad de influencia en los sectores social, econmico y
poltico en los Estados Unidos (Woodhouse, 2002: 155). La imposibilidad de
ingresar a instituciones de educacin superior fue y ha sido uno de los espacios
ms polmicos de aplicacin de las medidas de Accin Afirmativa, no solo para
afroestadounidenses sino tambin para otros grupos vulnerables y minoras
como mujeres, inmigrantes latinos o asiticos, entre otros.
En lo que se refiere al empleo y la vinculacin laboral, las Acciones Afirma-
tivas son aplicadas all porque se ha podido comprobar que las personas negras
no pueden acceder a cualquier tipo de trabajos: su acceso al mercado laboral se
ha visto ms limitado que para las personas blancas puesto que se las considera
menos capaces. Estas situaciones han sido evidenciadas no solo en los procesos
de seleccin sino tambin en los ambientes de trabajo y las relaciones laborales
establecidas con las personas que en trminos raciales se reconocen como dis-
tintas al interior de dichos espacios (Bergmann, 1996).
De acuerdo con lo analizado por varios autores (Bergmann, 1996; Siegel,
1998; Gutmann, 1998; Butler, 1998), los mbitos del empleo y la educacin
son dos escenarios donde hay una fuerte demanda para ingresar. Los procesos
de seleccin que se llevan a cabo en esos contextos tienen en cuenta caracte-
rsticas particulares de las personas negras, en las cuales aspectos considerados
negativos por los estereotipos raciales creados en torno a ellos, adquieren gran
relevancia.
Como lo afirma Bergmann, los procesos de seleccin cuentan con una serie
importante de elementos subjetivos; estos son influencia de las actitudes que tienen
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
117
los sujetos encargados de la toma de decisiones en cuanto a factores como la raza,
lo que evidencia su influencia en la toma de decisiones (Bergmann, 1996).
Ms all de la legislacin que las promueve y su implementacin:
el control de las Acciones Afirmativas representado
en la institucionalidad creada para tal fin
Tras la creacin de las primeras medidas de Accin Afirmativa, en el gobierno del
presidente John F. Kennedy (de modo ms especfico, en 1961) se hizo necesaria la
creacin de un organismo institucional que regulara los lineamientos y sanciones
creados para el cumplimiento de la legislacin que exiga su implementacin
(Woodhouse, 2002). Fue entonces cuando se cre la Comisin para la Igualdad
de Oportunidades en el Empleo (Comission on Equal Employment Opportunity,
denominada actualmente como U.S. Equal Employment Opportunity Comission).
La eeoc (sigla creada por su nombre en ingls) ha adquirido un importante rol
en la gestin y respuesta a las quejas presentadas por trabajadores, referidas a la
falta de igualdad en el contexto laboral (Bergmann, 1996).
La Oficina para el Cumplimiento de los Programas de Contratos Federales
(Office of Federal Contract Compliance Programs, ofccp por su nombre en in-
gls) es la principal agencia gubernamental encargada de la implementacin de
programas de accin afirmativa en los distintos lugares de trabajo. Vela por la
no discriminacin en 150.000 lugares de trabajo que establecen algn tipo de
contrato con el gobierno federal los cuales emplean 28 millones de perso-
nas, cifra equivalente a un cuarto de la fuerza laboral de los Estados Unidos.
Segn Bergmann, en el periodo de 1992 a 1996 la offcp impuso sanciones a
44 compaas. Las sanciones ms drsticas han consistido en la exclusin de
dichas empresas del listado de corporaciones aprobadas como contratantes del
gobierno federal, castigos muy severos que pueden traer implicaciones incluso
de tipo poltico. Cabe resaltar que del total de compaas sancionadas, solo
cuatro han sido grandes empresas y su exclusin de la mencionada lista tuvo
una duracin inferior a tres meses en todos los casos (Bergmann, 1996).
A pesar de la importancia de su labor, estas instancias no cuentan con los
recursos econmicos ni humanos suficientes para atender las demandas que
requieren de su intervencin, ni tampoco con el apoyo e inters por parte del
gobierno federal en fortalecer su labor de acompaamiento en la supervisin
de la no discriminacin en el contexto laboral (Bergmann, 1996).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
118
Debates sobre la creacin e implementacin de las Acciones Afirmativas:
opiniones a favor y en contra
La puesta en marcha de Acciones Afirmativas para la poblacin afroestadou-
nidense no fue sencilla. En su transcurrir surgieron importantes debates entre
quienes estaban de acuerdo con ellas y quienes se oponan. Aunque son discu-
siones que se remontan dcadas atrs, todas son an vigentes y siguen estando
presentes en la actualidad. Por tal razn, no es impreciso hablar simultnea-
mente de los debates pasados y los actuales en razn de que aquellas posturas
de oposicin cobran vigencia en la actualidad.
Como se ha dicho en repetidas ocasiones, todas estas posturas fueron deba-
tidas, analizadas, sustentadas y refutadas ampliamente en distintas esferas de
la sociedad estadounidense desde la aparicin de las Acciones Afirmativas para
la poblacin negra en el panorama poltico y social. Mientras que para algunas
personas era necesaria y urgente la implementacin de medidas especiales que
combatieran la exclusin de las personas afroestadounidenses, otras crean que
el establecimiento de dichas regulaciones, programas o disposiciones no contri-
bua a tal fin, sino que por el contrario reforzaba las diferencias y no generaba
cambios significativos en las condiciones de precariedad y exclusin en que
vivan hombres y mujeres negros.
Como se mencion, las Acciones Afirmativas en los Estados Unidos han
sido apoyadas y atacadas por distintos sectores polticos y sociales desde su
origen. Para quienes las han apoyado de forma tradicional grupos liberales
y progresistas (Feher, 1998; Fry, 2008), se las ha respaldado desde la exitosa
implementacin de algunas medidas que muestran la ampliacin de espacios para
la poblacin afroestadounidense o su reduccin cuando se las desmonta
(Siegel, 1998). Adicional a los positivos resultados, otra de las razones por las
que se afirma la importancia de continuar con las Acciones Afirmativas es la
evidente existencia de brechas entre la poblacin negra y la poblacin blanca
en aspectos como el ingreso a instituciones de educacin superior, el empleo,
sus consecuencias en la obtencin de menores ingresos econmicos y niveles
ms bajos de cualificacin y una ausencia de voluntad poltica y social para su
tratamiento (Dzidzienyo & Oboler, 2008).
Por el contrario, para las corrientes que se han opuesto a las Acciones Afir-
mativas en los Estados Unidos provenientes de tendencias ms conservado-
ras (Feher, 1998) tambin ha existido una cantidad importante de razones
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
119
para considerarlas como inadecuadas, ineficaces o no aptas para el contexto en
que se aplican y el problema que buscan solucionar.
Existen corrientes opositoras que aseguran que las Acciones Afirmativas
contribuyen a la creacin y fortalecimiento de estereotipos negativos hacia
su poblacin beneficiaria, ya que al establecerse patrones menos estrictos de
medicin para su admisin en un determinado empleo o universidad se la
considera incapaz (Bergmann, 1996). A este respecto, Glenn Loury afirma que
los programas que crean algn tipo de preferencia para las personas negras por
medio de la disminucin de sus exigencias hacen que se subvalore su xito, y
en contraposicin, se d mayor valoracin al de las personas blancas (Loury,
citado en Gutmann, 1998).
Otro de los argumentos para oponerse a las Acciones Afirmativas se sustenta
en la creencia de que estas medidas generan una discriminacin a la inversa,
pues restan oportunidades a las personas blancas. Al hablar de la justicia en
las Acciones Afirmativas, Bergmann seala que en el ejercicio de incluir a una
persona proveniente de un grupo minoritario en otro ya establecido siempre se
dar la exclusin de alguien ms que pudiese haber contado con las habilidades
para ser tenido en cuenta pero no podra ser vinculado por cuanto no pertenece
al grupo minoritario que se intenta incluir (Bergmann, 1996).
Quienes se oponen a las Acciones Afirmativas dirigidas a personas afroesta-
dounidenses por considerar que la raza es un factor como cualquier otro tipo
de sangre, origen socioeconmico, entre otros entienden la raza como una
cuestin solo morfolgica, de color de piel y nada ms. Desde esta perspectiva,
la raza no tiene un contenido social relevante y no establece diferencias sus-
tanciales entre blancos(as) y negros(as) (Siegel, 1998).
Una postura que ataca la formulacin de Acciones Afirmativas y la forma
que han sido pensadas desde sus inicios, establece que debe formularlas quien
ha ocasionado el dao a los futuros beneficiarios(as), pues solo ese actor social
debe reparar el dao que caus. Este argumento en contra de las Acciones
Afirmativas est ligado de forma directa con el dilema discutido por varios
autores (Bergmann, 1996; Siegel, 1998). En una de las decisiones judiciales
que ha desmontado un programa de Acciones Afirmativas en una universidad,
la Corte determin que stas pueden utilizarse para reparar los efectos actua-
les de la discriminacin pasada en lugar de reparar los efectos actuales de la
discriminacin social pasada (Siegel, 1998).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
120
Uno de los argumentos que ha cobrado ms fuerza entre los oponentes
de las Acciones Afirmativas, se refiere al hecho de que stas crean sociedades
ms racializadas y producen cierto esencialismo al reducir la identidad de los
sujetos(as) a un elemento puramente racial en la bsqueda de tratamientos
diferenciales. En consecuencia, se construyen categoras raciales que imponen
una identidad determinada a cada individuo, inmodificables y que no tienen
en cuenta sus particularidades como sujeto. Tal construccin del significado
de ser o pertenecer a una determinada raza crea discursos estigmatizadores
(Fry, 2008). Estas posturas estn de acuerdo con la no consideracin de la
raza como un factor para seleccionar a las personas; propenden por que este
tipo de diferencias se ignore y se consideren otros factores ms relevantes,
como el mrito acadmico o la experiencia laboral.
Las mayores discusiones se dieron en torno a la idea de que para hablar
de discriminacin racial, debe reconocerse la existencia de la raza. El re-
conocimiento de la raza como categora en la que se reconoce a un grupo
poblacional determinado como diferente fue declarado elemento primor-
dial al hablar de medidas de Accin Afirmativa. Harry Blackmun, juez de
la Suprema Corte estadounidense, asegur lo siguiente: para poder ir ms
all del racismo, primero debemos reconocer la raza. No hay otra forma. Y
para poder tratar a las personas con igualdad, debemos tratarlas diferencia-
damente [] (Regents, 1978, citado en Stokes, Lawson & Smitherman,
2003: 14).
Para algunos(as), el reconocimiento de la no existencia de la raza, apoyado
en posturas de las ciencias naturales que lo afirman, les permite afirmar que
la creacin de Acciones Afirmativas basadas en categoras raciales se percibe
injusta. No obstante, ms all de sus descubrimientos cientficos la existen-
cia de posturas y creencias ligadas al racismo dentro de aquella comunidad
cientfica muestran lo siguiente: aunque no existe una evidencia biolgica
que permita comprobar la existencia de la raza, la existencia de este concepto
en la interaccin social comprueba que existe como una construccin social
presente en la realidad de las sociedades y de sus integrantes, que discriminan
o son discriminados (Feres, 2008).
Empero, el dilema del reconocimiento de la raza, no es una simple oposi-
cin a las Acciones Afirmativas; hace parte de una postura sobre la discusin
de las diferencias raciales en los Estados Unidos denominada ceguera ante
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
121
el color de piel (colorblindness), estudiada y analizada por Siegel (1998).
Esta postura se relaciona con la prctica de no reconocimiento racial, en
la cual las distinciones de ciertos estatus existentes como la clase, la casta
y el color de piel no son tenidas en cuenta en algunas situaciones legales.
Cuando surgi esta prctica, se tena en claro que deba aplicarse en ciertas
situaciones pero no debera eliminar la estratificacin racial ni igualar las
razas. La defensa de la inequidad racial tom fuerza por medio del discurso
del no reconocimiento racial y se resguard en la distincin de lo pblico y
lo privado, asimilada a la igualdad legal y la desigualdad social, respectiva-
mente (Siegel, 1998).
Al considerar que las Acciones Afirmativas reposan en dos postulados b-
sicos de la democracia estadounidense 1) la creencia de la igualdad racial
y 2) la necesidad de reparar la opresin contra la poblacin negra (Stokes,
Lawson & Smitherman, 2003: 14), se ponen sobre la mesa dos elementos:
el debate de la igualdad como principio estructurante de la sociedad en dicho
pas y los cuestionamientos sobre la necesidad de reparar daos del pasado o
situaciones de opresin del presente (dilema abordado antes).
Feres explica la no violacin del principio de igualdad en los siguientes
trminos:
La supuesta violacin del principio de igualdad ocasionada por las Acciones
Afirmativas es resuelta tambin por la diferencia entre igualdad formal ante
la ley e igualdad sustantiva, o igualdad de oportunidades o resultados. Las
Acciones Afirmativas responden al segundo tipo de igualdad sin menoscabar
el sustento de la primera (aunque violndola) puesto que mientras que el
primer tipo de igualdad ignora la inequidad producto de la interaccin
social, el segundo tipo trabaja en la correccin de esa inequidad; es decir
que las Acciones Afirmativas buscan producir una mayor igualdad y corregir
las asimetras en las oportunidades de los individuos que son producto de
injusticias histricas y prcticas discriminatorias (Feres, 2008: 17).
La fuerza que han tomado muchos de los argumentos de sus opositores,
aqu expuestos, ha incidido en el desmonte progresivo de las Acciones
Afirmativas en algunos contextos. Los ms significativos se han produ-
cido en las polticas de admisin de algunas universidades (Siegel, 1998;
Butler, 1998).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
122
El futuro de las Acciones Afirmativas: algunas propuestas encaminadas
a su continuidad y mejoramiento
Tras varias dcadas de contar con la existencia de medidas de Accin
Afirmativa para hombres y mujeres afroestadounidenses, adems de haberse
reconocido sus aspectos positivos y negativos, son varios los autores que
replantean su permanencia en el panorama poltico y social estadounidense.
Aunque existen fuertes presiones que propician su desmonte, otros(as) plan-
tean modificarlas en lugar de eliminarlas, pues la poblacin negra de ese pas
an requiere medidas especficas que busquen su inclusin en los contextos
laboral y educativo.
En este sentido, algunas personas afirman que las Acciones Afirmativas deben
ir ms all de la idea de reparacin de las exclusiones del pasado para abordar
otras situaciones negativas del presente. En ese punto se afirma que el hecho
de tener en cuenta la raza como factor determinante para acceder a medidas de
Accin Afirmativa no es tan adecuado, puesto que existen otras caractersticas
de ciertas personas o grupos sociales que denotan una mayor vulnerabilidad;
entre estas se cuentan la desventaja econmica, entornos problemticos o
inadecuados y estructuras familiares poco sanas, problemticas o disfuncio-
nales (Butler, 1998: 165).
Algunas propuestas para la lucha por la continuidad de las Acciones Afirma-
tivas para afroestadounidenses deben tenerse en cuenta, pues pueden configu-
rarse como argumentos para debatir las posturas de oposicin a estas medidas
y como razones de peso para mantenerlas. Dentro de estas se encuentran las
Developmental Affirmative Action (Gutmann, 1998), y la defensa de las Acciones
Afirmativas por parte de la poblacin afroestadounidense (Drake, 2003) como
las ms significativas.
Las Developmental Affirmative Action son una propuesta de Gutmann, surgida
a partir del reconocimiento que hace del impacto perjudicial de las Acciones
Afirmativas en la creacin y estmulo de estereotipos negativos sobre su pobla-
cin beneficiaria. Para evitar este fenmeno, propone ir ms all de los simples
procesos de admisin (en empresas o universidades) para lograr un xito en el
desempeo de las personas una vez estn dentro de la universidad o el trabajo
para el que fueron admitidos.
Para lograr lo anterior, se hara necesaria la creacin de programas educativos
que promuevan habilidades adicionales como las asociadas con el liderazgo en
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
123
contextos con alta diversidad de perspectivas, de forma tal que se les incite a
aprender de grupos donde confluyan personas y perspectivas diversas. En con-
secuencia, la creacin de programas que busquen promover el xito de quienes
pertenecen a grupos minoritarios, contribuira a la desaparicin en el tiempo de
esos estereotipos negativos. Estos podran erradicarse con la creacin de Acciones
Afirmativas como las descritas por dos razones que se citan a continuacin.
La primera [razn] reside en el hecho de que las universidades estarn for-
mando una mayor cantidad de profesionales altamente calificados, lo que
tiene como consecuencia directa, futuras generaciones con mayor diversidad
racial. La segunda razn consiste en la creacin de contextos de aprendizaje
ms diversos donde se pueda conocer y aprender del otro que se considera
diferente (Gutmann, 1998: 344).
Para Drake, la lucha por el mejoramiento de las condiciones econmicas y
educativas de la poblacin afroestadounidense debe realizarse desde dos enfo-
ques desde los cuales ha de continuarse la lucha por las Acciones Afirmativas.
El primero de ellos debe ser exgeno y consiste en intensificar sus esfuerzos
para mantener y expandir las Acciones Afirmativas (Drake, 2003: 62), puesto
que por medio de ellas se han obtenido importantes resultados en la bsqueda
de la igualdad entre negros(as) y blancos(as). Esta medida debe acompaarse
de acciones adicionales desde lo ideolgico, poltico, econmico e incluso la
desobediencia civil.
El segundo enfoque est planteado desde el interior de la comunidad negra
estadounidense, la cual debe generar sus propias iniciativas que conlleven a
su empoderamiento por medio de valores enfocados hacia el reconocimiento
de su identidad, la unidad de la comunidad afroestadounidense y su autosu-
ficiencia, y mediante la acumulacin de riqueza esta ltima como forma de
adquirir poder y mayores herramientas para acceder e incidir en las instancias
de poder del pas.
Desde una perspectiva distinta en la que se piensa en medidas distintas a
las Acciones Afirmativas, Bergmann (1996) propone algunas alternativas a
la exclusin y vulnerabilidad de hombres y mujeres afroestadounidenses. La
primera consiste en la ayuda a los desfavorecidos, opcin que pareciese ser ms
aceptada que las Acciones Afirmativas por el hecho de posibilitar la inclusin
de hombres y mujeres blancos(as). La segunda es la legislacin en contra de la
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
124
discriminacin. Aunque su utilidad se ha visto en la contribucin a la tarea de
definir qu se considera discriminacin ante la ley y qu no, en la mayora de
los casos se ha vuelto inefectiva y no ha sido aplicada en su totalidad, hecho
causado por el desconocimiento que la mayora de la poblacin tiene acerca
de la legislacin (Bergmann, 1996).
El mejoramiento de la cualificacin de la poblacin afroamericana y las
mujeres es la tercera alternativa presentada por Bergmann. Esta opcin tendra
un impacto positivo pero su efecto sera a corto plazo, ya que actualmente los
empleadores estn tratando a la poblacin afroamericana con equidad. Lo an-
terior implicara que el mejoramiento de la calidad de la educacin y el acceso
a ella son necesarios para la reduccin de las inequidades raciales y de gnero,
pero no significa que estas acciones puedan llegar a reemplazar los programas
encaminados a la reduccin de la discriminacin (Bergmann, 1996).
Como cuarta alternativa se han considerado los programas de prueba, que
consisten en seleccionar cuidadosamente y enviar a dos personas con perfiles
similares de distintas razas, etnias o gneros para que apliquen a una misma
vacante de trabajo. Aunque estos programas han sido tiles para diagnosticar
la existencia de discriminacin en los lugares de trabajo, podran contemplarse
como un complemento de las Acciones Afirmativas, no como un sustituto de
las mismas (Bergmann, 1996).
La experiencia de Acciones Afirmativas para poblacin negra en Brasil: la
necesidad de remediar la desigualdad y la exclusin tras el cuestionamiento al
mito de la Democracia Racial
En Brasil, las Acciones Afirmativas y sus consecuentes debates son un tema
reciente, a pesar de haber estado presente por dcadas y de haber existido la
necesidad de implementarlas. Estas solo surgieron cuando se desmont el mito
de la democracia racial gracias al reconocimiento de la existencia del racismo
por parte del Estado.
En consecuencia, para hablar de los tratos preferenciales y las medidas de
Accin Afirmativa en Brasil debe abordarse el proceso de reconocimiento del
racismo, ya que ambos ocurren al tiempo. Por tal razn deben analizarse los
procesos de institucionalizacin de la problemtica tnico-racial, la forma en
que han surgido y se han implementado polticas y programas diferenciales, y
los mbitos donde esta dinmica se ha dado.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
125
La experiencia de las Acciones Afirmativas en Brasil evidencia las polmicas
que subyacen al reconocimiento de un racismo oculto y negado por dcadas.
A pesar de ser el pas con mayor nmero de poblacin negra por fuera del
continente africano (Boston & Nair-Reichert, 2003; Guillebeau, 1999), por
dcadas no se tuvieron en cuenta sus particularidades, tomando el grueso de
su poblacin como un todo; dicha situacin dej de lado las particularidades
tnico-raciales de los distintos grupos poblacionales del pas. Las diferencias
sociales, polticas y econmicas han estado presentes histricamente en la so-
ciedad brasilea.
El Mito de la Democracia Racial
Desde la abolicin de la esclavitud en Brasil (durante las dcadas de 1870
y 1880), comenz a construirse un discurso que afirmaba que su sociedad es
el producto de la mezcla de varios grupos raciales indgenas, afrobrasileos,
portugueses en la cual todas se han integrado y cuentan con la misma par-
ticipacin y los mismos derechos polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales (Skidmore, 2003). Tal idealismo del panorama tnico-racial
brasileo llev a considerar por un largo tiempo que Brasil era un modelo
poltico para el multiculturalismo y la cooperacin racial (Guillebeau, 1999:
451), mirado con admiracin y tomado como un referente por varios pases
en los que el racismo ha sido un problema innegable como los Estados Uni-
dos (Skidmore, 2003).
Mientras se promulgaba dicha idea de integracin, autores como Thomas
Boston y Usha Nair-Reichert (2003) sealan, por ejemplo, que entre 1889 y
1930 se estableci una poltica no oficial de blanqueamiento como respuesta
a la preocupacin de las lites por la existencia de una sociedad muy negra
(Boston & Nair-Reichert, 2003: 11).
El mito de la Democracia Racial nombre con el cual se ha denominado
el supuesto estado ideal de la convivencia tnico-racial brasilea ha sido un
tema de amplio estudio y anlisis. Este debe abordarse aqu puesto que es el
principal precedente para comprender el panorama tnico-racial negro en el
Brasil. Segn Mala Htun (2004), la Democracia Racial en Brasil domin por
muchos aos el panorama tnico-racial del pas, donde hablar sobre raza era
algo inusual, no se admita la existencia del racismo y haba cierta resistencia a
posturas u opiniones que cuestionaban ese mito.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
126
Para autores como Skidmore (2003) y Boston y Nair-Reichert (2003), la
sociedad brasilea atribua el hecho de tener una sociedad equitativa e inclu-
yente con los distintos grupos tnico-raciales que la componen a la herencia
cultural dejada por la colonia portuguesa. Aunque su discurso promulgaba
la existencia de una sociedad y una cultura en la que coexistan las diferen-
cias raciales, exista una marcada estratificacin social de acuerdo al color de
piel de hombres y mujeres, as como repetidos esfuerzos por blanquear la
poblacin mediante la promocin de la migracin de europeos(as) en la
dcada del treinta.
La Democracia Racial conceba a Brasil como un pas donde convivan las
diferencias tnico-raciales en armona, sin asomo alguno de exclusin o discri-
minacin. Tal idea legitim un discurso en el que no se reconoca la pobreza
de las mayoras afrobrasileas como una consecuencia de la marginacin de
personas negras en trminos de fenotipo sino que, por el contrario, se entenda
esa pobreza como un fenmeno puramente socioeconmico que no guardaba
relacin alguna con el color de piel de las personas (Htun, 2004). Bajo tal
postura, sola afirmarse que aunque blancos y no blancos podran no estar
ocupando posiciones sociales iguales o similares, existen las mismas oportu-
nidades de progreso para todos los miembros de la sociedad, sin importar sus
caractersticas raciales (Boston & Nair-Reichert, 2003:11).
A pesar del fuerte posicionamiento del mito de la Democracia Racial, res-
paldado por importantes acadmicos el socilogo brasileo Gilberto Freyre
como el ms representativo, surgieron discursos que apoyaban una postura
distinta; esta buscaba mostrar que las diferencias sociales y econmicas en Brasil
obedecan en gran parte a una exclusin de hombres y mujeres negros. Tras
evidenciar la discriminacin racial y la exclusin a la que han permanecido
sometidos los grupos afrobrasileos, el mito de la Democracia Racial pierde su
sustento y el pas comienza a afrontar una realidad social racista que necesita
ser intervenida.
Surgimiento de las Acciones Afirmativas en Brasil
Para autores como Mala Htun (2004), Thomas Skidmore (2003), Srgio
da Silva Martins, Carlos Alberto Medeiros y Elisa Larkin Nascimento (2004),
los factores que incidieron en la creacin de polticas diferenciales en Brasil
son varios. Para tener una comprensin ms amplia del proceso, estos autores
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
127
coinciden en una reconstruccin histrica en la que cada uno de ellos, desde
sus producciones, documenta el surgimiento de las Acciones Afirmativas para
la poblacin afrobrasilea.
Las medidas legislativas que hacan referencia a las diferencias tnico-raciales
en Brasil son documentadas desde que la Constitucin de 1934 declar la
igualdad ante la ley: no habr ningn privilegio ni distincin por motivos de
nacimiento, sexo, raza, ocupacin, clase social, riqueza, creencias religiosas o
ideas polticas (Htun, 2004: 65), postulado que se sostuvo en las constituciones
de 1937 y 1946. La ley Alfonso Arinos de 1951 prohibi el racismo en los
servicios pblicos, la educacin y el empleo (Htun, 2004: 65).
No cabe duda de que los movimientos sociales tuvieron una influencia deter-
minante en el reconocimiento del racismo y la posterior creacin de Acciones
Afirmativas en Brasil; el activismo de algunas organizaciones, movimientos,
grupos y sectores afrobrasileos fue definitivo para la creacin de polticas
diferenciadas contra la discriminacin racial.
La lectura que hacen Srgio da Silva Martins, Carlos Alberto Medeiros y Elisa
Larkin Nascimento sobre la aparicin de Acciones Afirmativas en Brasil muestra
que si bien surgieron de modo oficial en la dcada del noventa, el tema haba
sido parte de la agenda de organizaciones, grupos y personas principalmente
lderes sociales y polticos afrobrasileos desde la dcada del ochenta. El tema
racial aparece en la agenda pblica para tal poca, lo que se explica por el fin
del gobierno militar y el regreso a un rgimen democrtico en el pas (Htun,
2004; Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Puede afirmarse que de manera unnime, los autores(as) y textos consul-
tados coinciden en afirmar que la figura de Accin Afirmativa en el Brasil se
institucionaliza de manera especfica una vez se ha reconocido la existencia
de discriminacin racial contra la poblacin afrobrasilea. En este sentido,
aunque se hayan dado iniciativas y propuestas previas desde algunos sectores
polticos y sociales, estas no tuvieron eco alguno ni la posibilidad de reconocerse
e implementarse.
Desde los ochenta, los sectores activistas afrobrasileos que abogaban por
el reconocimiento formal de la discriminacin racial en el pas ya se haban
pronunciado respecto a la posibilidad de establecer medidas preferenciales que
redujeran la brecha poltica, social y econmica entre las personas negras y el resto
de la sociedad brasilea. Al respecto, da Silva, Medeiros y Nascimento (2004)
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
128
se refieren al proyecto de ley que propuso el presidente del tercer Congreso de
cultura negra en las Amricas y posterior diputado Abdias do Nascimento.
[El proyecto buscaba la creacin de] acciones de compensacin para imple-
mentar derechos de igualdad de oportunidades e igual proteccin [] el
proyecto propona la creacin e implementacin de medidas en educacin,
gobierno, empleo y el servicio civil, incluyendo incentivos para programas
para la promocin de la diversidad en el sector privado. Fijaba unas metas
porcentuales del 20% para hombres negros y 20% para mujeres negras,
para un total del 40% en todas las agencias de la administracin pblica,
directas e indirectas en los niveles federal, estatal y municipal incluyendo
las fuerzas armadas, en todos los niveles de servicio y direccin (artculo 2)
as como en empresas, firmas y establecimientos del comercio, la industria,
los servicios, el mercado financiero y la agricultura (artculo 3). Estableca
metas porcentuales del 40% de los cupos en el Instituto Rio Branco, la
prestigiosa escuela diplomtica oficial, divididos de nuevo entre hombres
y mujeres (artculo 7). Su alcance no se limitaba a medidas numricas, ya
que peda a las autoridades educativas federales, estatales y locales estudiar e
implementar cambios en los currculos escolares y acadmicos, en todos los
niveles (primaria, secundaria, universitarios y de posgrado) incorporando
el contenido de la historia del Brasil y cursos de historia general sobre los
alcances positivos de los africanos y sus descendientes, particularmente sus
avances culturales y tecnolgicos antes de la invasin europea (Da Silva,
Medeiros & Nascimento, 2004: 793).
Aunque dichas propuestas no se hicieron realidad, pues no contaban con el
respaldo suficiente para ser avaladas en el gobierno, y adems eran consideradas
como exageradas y racistas (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 794),
el activismo poltico de grupos afrobrasileos segua creciendo y tomando ms
fuerza.
El cambio sustancial se dio con la llegada de Fernando Henrique Cardoso
en 1995 a la presidencia, puesto que fue su gobierno el primero en hablar de
Acciones Afirmativas e implementarlas. La primera medida fue la creacin del
Grupo de Trabajo Interministerial para la valorizacin de la poblacin negra.
En ese mismo ao, Brasil public su primer reporte para la Comisin de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el cual se promova la puesta
en marcha de acciones positivas para promover la igualdad aun si aquello
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
129
implicaba someter a los individuos a un trato desigual (Reichmann, 1999:
22, citado en Htun, 2004: 67).
La llegada al poder del presidente Fernando Henrique Cardoso es uno de los
hechos ms reconocidos y sealados por estos autores. Segn Htun (2004), su
postura abierta y decidida hacia el reconocimiento del racismo en el pas y la
imperativa necesidad de actuar para erradicarlo marcaron una diferencia en el
panorama social y poltico del pas. Desde esta perspectiva, se entiende que fue
el mismo Cardoso quien puso el tema del racismo en la agenda pblica para
tomar medidas tendientes a su eliminacin.
No obstante lo anterior, tomando otros puntos de vista como el expuesto
por da Silva, Medeiros y Nascimento (2004), Cardoso actu en respuesta a una
importante y numerosa movilizacin realizada en 1995 en la que participaron
aproximadamente 30.000 personas, quienes presentaron un programa para
superar el racismo y la inequidad racial con demandas especficas en educa-
cin, trabajo, mortalidad infantil y violencia racial (Da Silva, Medeiros &
Nascimento, 2004: 797). La respuesta de Cardoso a dichas demandas fue la
creacin del Grupo de Trabajo Interministerial para la poblacin negra, adems
de hacer su histrico reconocimiento de la existencia de discriminacin racial
en el pas, y la urgencia de intervenir sobre dicho asunto.
De acuerdo con Htun (2004), en 1996 se cre el programa nacional para
los Derechos Humanos, desde el cual se propusieron polticas pblicas para la
poblacin afrobrasilea como el apoyo de la empresa privada para las Acciones
Afirmativas y otras medidas para aumentar el ingreso a las universidades, as
como la inclusin de una nueva definicin de raza por el Instituto Brasileo
de Geografa y Estadsticas. Durante ese mismo ao, el gobierno tambin
organiz un seminario internacional en Brasilia sobre Acciones Afirmativas y
multiculturalismo en Brasil y Estados Unidos.
El fortalecimiento de los movimientos sociales que surgieron en la dcada del
setenta y las redes sociales generadas en torno a ellos tuvieron fuertes influencias,
as como actores clave en el proceso de promocin de Acciones Afirmativas. Al-
gunos de ellos fueron acadmicos activistas que analizaron datos demogrficos
y evidenciaron fuertes diferencias en distintas reas como ingreso econmico,
ocupacin, acceso a la escuela, niveles de escolaridad, expectativa de vida y salud,
entre otros (Htun, 2004: 76) entre la poblacin afrobrasilea y el resto de la po-
blacin. Hacia finales de los noventa, un estudio con temtica similar que conclua
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
130
la persistencia de las desigualdades en Brasil, elaborado por el Instituto para la
Investigacin en Economa Aplicada (Institucin del gobierno federal) gener
gran impacto en los debates sobre raza dentro del gobierno. Htun tambin
hace especial reconocimiento a la importante influencia de los movimientos
feministas afrobrasileos que con su doble militancia han adquirido ms ex-
periencia y ms herramientas en escenarios nacionales e internacionales, por lo
que han enriquecido de forma notable la discusin de Acciones Afirmativas.
La investigacin sobre el debate tnico-racial brasileo fue tambin objeto
de organizaciones que entraron a investigar la Democracia Racial y la sociedad
del Brasil; una de ellas fue la unesco en la dcada de los cincuenta. Skidmore
(2003) seala que esta ltima decidi estudiar la armona en la que se presentaba
la diferencia tnico-racial en Brasil. Tal investigacin desentra como parte
de sus hallazgos la existencia de racismo en el Brasil a travs de manifestaciones
distintas a las conocidas, lo que produjo un alejamiento de las teoras previas
sobre las relaciones raciales y un desarrollo limitado casi nulo del tema
durante tres dcadas.
Adems de lo anterior, la ayuda e inters de la Fundacin Ford frente a la
promocin y apoyo econmico para la investigacin y la creacin de centros
acadmicos enfocados en el tema racial desde mediados de los noventa tambin
contribuy en el fortalecimiento de actividades encaminadas a la intervencin e
incidencia poltica, as como al establecimiento de relaciones con movimientos
negros y organizaciones anti-racistas en otras ciudades (Htun, 2004).
Sin duda alguna, la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
realizada en Durban, Sudfrica, en 2001, fue el evento que influenci con fuerza
a la sociedad y el Estado brasilero para que visibilizaran la necesidad de erradicar
el racismo reconocido poco tiempo atrs. En el marco de la preparacin para
tal conferencia, se llev a cabo la Conferencia Nacional contra el Racismo y la
Intolerancia desarrollada en Ro de Janeiro durante julio de 2001. Un hecho
importante acaecido en el marco de la preparacin para la mencionada Tercera
Conferencia Mundial Contra el Racismo, fue el respaldo del gobierno hacia la
promocin y adopcin de cuotas u otros mecanismos afirmativos para aumen-
tar el acceso de estudiantes negros a las universidades pblicas (Htun, 2004:
68). Durante los meses siguientes, varios organismos del Estado implementaron
medidas de Accin Afirmativa, como cuotas en cargos pblicos: el Ministerio
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
131
de Desarrollo Agrcola, el Ministerio de Justicia, la Corte Constitucional y el
Ministerio de Cultura. En el Ministerio de Relaciones Exteriores se promovi
la formacin y vinculacin a cargos de carrera diplomtica.
Las Acciones Afirmativas surgen entonces de manera oficial en Brasil en el
ao 2002. En noviembre de este ao por medio de un decreto presidencial y
una ley promulgada por el Senado se obtuvo un reconocimiento de la cons-
titucionalidad de las Acciones Afirmativas. Esto prepar el camino para la
creacin de nuevas iniciativas federales, estatales y locales (Da Silva, Medeiros
& Nascimento, 2004: 805).
Segn Htun (2004), Cardoso expidi un decreto en 2002 creando un
programa nacional de Acciones Afirmativas, en el que analiz cmo crear
mayores metas porcentuales para la inclusin laboral de negros(as), mujeres
y discapacitados(as) en las agencias gubernamentales y otras compaas que
contrataran con el gobierno. En el mismo ao, se institucionalizaron medidas
de Accin Afirmativa en la administracin pblica nacional para la inclusin
de afrobrasileos(as), mujeres y personas con discapacidad por medio de otro
decreto presidencial. En los inicios del ao 2003, se promulg una ley en la que
se ordena la enseanza de historia africana y afrobrasilea en todos los niveles
de educacin en Brasil (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
El nuevo panorama que segn da Silva, Medeiros y Nascimento inicia con la
llegada al poder del presidente Luiz Incio Lula da Silva en el ao 2002, muestra
algunas acciones, proyecciones y perspectivas de las Acciones Afirmativas en
el Brasil. En marzo de 2003, se cre un organismo llamado Ministerio para las
Polticas de Promocin de la Igualdad Racial. Uno de sus resultados ha sido la
publicacin de una Poltica Nacional para la Promocin de la Igualdad racial, en
la cual se mencionan las Acciones Afirmativas como medidas necesarias para el
logro de tal propsito (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Institucionalizacin
El reciente reconocimiento de la discriminacin racial en Brasil que trajo
como una de sus ms inmediatas consecuencias la implementacin de Acciones
Afirmativas, vino de la mano con la creacin de instituciones o estamentos en-
cargados de atender asuntos relativos a la bsqueda de la igualdad racial. Para
varios autores, la creacin de estos organismos estatales puede interpretarse como
una forma de implementar Acciones Afirmativas, ya que hace parte de medidas
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
132
encaminadas a otorgar tratos especiales y remediar los daos y desigualdades
derivados de la discriminacin racial.
Algunas de las instituciones creadas (unas de ellas mencionadas antes), son el
Grupo de Trabajo Interministerial para la Poblacin Negra y el Ministerio para las
Polticas de Promocin de la Igualdad Racial. Adems, cabe resaltar la creacin
de la Fundacin Cultural Palmares en el ao 1988, pues naci de una comisin
creada por el Ministerio de cultura con motivo del centenario de la abolicin
de la esclavitud.
Otras instituciones han sido creadas en el Brasil para el abordaje, estudio y
atencin de la discriminacin racial. En 1991, se cre en el Estado de Ro de
Janeiro seafro, la primera y nica agencia de alto nivel del estado enfocada en
la poltica pblica para afrobrasileos(as) (Da Silva, Medeiros & Nascimento,
2004). Quienes se opusieron a su creacin la consideraron causante de discri-
minacin a la inversa; fue eliminada en 1994 por la siguiente administracin de
dicho estado para prevenir su consolidacin como organismo permanente.
Da Silva, Medeiros y Nascimento (2004) dan cuenta del trabajo de un grupo
importante de agencias federales que se dedicaron a trabajar por la igualdad
racial.
Grandes organizaciones del mbito del trabajo desempearon un rol impor-
tante combatiendo esta resistencia al romper el tab de los movimientos de
izquierda, que afirma que el problema de la discriminacin racial dividira
a la clase trabajadora. stas crearon agencias en su interior cuya literatura se
enfoca en polticas anti-discriminacin y han publicado rigurosas investiga-
ciones que exponen la inequidad racial (Central Unica dos Trabalhadores
[cut] & Comissao Nacional Contra a Discriminacao Racial [cncdr], 1997,
1998; Instituto Sindical Intramericano Pela Igualdade Racial [inspir] &
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos
[dieese]) (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 798).
mbitos donde se han aplicado
La implementacin de medidas de Accin Afirmativa en Brasil se llev a
cabo en varios mbitos: educacin, empleo, acceso a cargos de representacin
poltica, y representacin en los medios de comunicacin. Thomas Boston y
Usha Nair-Reichert (2003) anotan lo siguiente al respecto.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
133
Los programas de Accin Afirmativa para personas afrobrasileas propuestos
por el gobierno otorgan un 20% del total de plazas en los empleos federales,
20% del total de un presupuesto de 150 millones de reales para entrenamiento
del ministerio del trabajo, 40% de las personas contratadas deben provenir
de un programa de focalizacin de personas pobres del Ministerio de la
seguridad social y 20 becas para la capacitacin para presentar los exmenes
de carrera diplomtica del Ministerio de relaciones exteriores, y el 25% de
los papeles de televisin, pelculas y teatro deben ser otorgados a actores o
actrices afrobrasileos. Mientras sus oponentes sostienen que estos tratos y
polticas preferenciales producen un racismo a la inversa, quienes las apoyan
afirman que es la nica forma de solucionar las inequidades sociales (Boston
& Nair-Reichert, 2003: 12).
El programa de Derechos Humanos, creado en 1996, expandi los meca-
nismos para la admisin de personas negras a las universidades y el servicio
pblico. Asimismo se establecieron cuotas para los medios de comunicacin
(principalmente en televisin) y los gobiernos estatales y municipales crearon
polticas de cuotas. Estas medidas tuvieron un amplio apoyo de varios sectores
del gobierno, y al mismo tiempo detractores que se opusieron (y aun se oponen)
a la implementacin de Acciones Afirmativas (Htun, 2004). Desde la llegada
de las Acciones Afirmativas a Brasil, se pusieron en marcha otras medidas:
programas sociales dirigidos a barrios de personas negras, programas de en-
trenamiento laboral, cursos de preparacin para los exmenes de admisin en
las universidades y apoyo a la industria propiedad de personas negras, entre
otros (Heringer, 2001 en Htun, 2004: 72).
Algunos autores como Skidmore (2003), Boston y Nair-Reichert (2004)
exponen la indiscutible relacin que guardan el trabajo y la educacin. Aseguran
que al no darse las posibilidades de acceso a procesos educativos y de formacin
a las personas que han estado histricamente excluidas de ellos en este caso,
hombres y mujeres afrobrasileos, tendrn menos posibilidades de vincularse
al mercado laboral por cuanto estn menos cualificados.
Dentro de lo que los autores consultados enuncian como Acciones Afirma-
tivas en el mbito educativo, se encuentra una serie de medidas en educacin
bsica (primaria y secundaria) y educacin superior. Tras analizar el hecho
de que las personas con bajos niveles educativos no podan acceder a ciertos
empleos, aunque fuesen favorecidas por tratos preferenciales pues no contaban
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
134
con las capacidades para desempearse en ellos, el gobierno brasileo cre
un programa de becas que subsidia la asistencia a la escuela y evita la deser-
cin e inasistencia escolar infantil para las poblaciones ms pobres que en
Brasil son fenotpicamente negras denominado Bolsa Escola (Boston &
Nair-Reichert, 2003).
Tavolaro, por su parte, hace un amplio anlisis sobre las primeras medidas
preferenciales en educacin superior implementadas en las universidades de
Ro de Janeiro y Brasilia. Aunque la indudable discriminacin en el ingreso
de estudiantes negros(as) a la educacin superior no era una situacin nueva,
tuvo que ser la presin de otros actores la que promoviese tales programas.
En la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, las acciones legales llevaron a la
institucin a implementarlos, mientras que en la Universidad de Brasilia fue
la accin de dos profesores, a la cual se uni la protesta de algunos sectores del
estudiantado, la que dio origen a las Acciones Afirmativas para el ingreso de
personas afrobrasileas.
En pocas posteriores, otras universidades crearon cuotas para aspirantes
afrobrasileos(as) en sus procesos de admisin: la Universidad Estatal de Baha,
la Universidad Federal de Alagoas y la Universidad Estatal de Mato Grosso do
Sul que tambin implement cuotas para aspirantes de grupos indgenas.
La Fundacin Joaquim Nabuco de Recife y el estado de Pernambuco tambin
implementaron cuotas en sus procesos de admisin (Da Silva, Medeiros &
Nascimento, 2004).
En lo que se refiere al mbito laboral, las Acciones Afirmativas se centraron en
el establecimiento de cupos en el servicio civil y la contratacin pblica (Htun,
2004). Comoya se mencion, las polticas de contratacin diferenciales ms
significativas surgieron meses despus de la Conferencia de Durban.
[] Raul Jungmann, el ministro de desarrollo agrcola, lanz un programa
que estableca una cuota del 20 por ciento para personas negras en los cargos
de ese ministerio y en las compaas que habran de establecer algn tipo de
contrato oficial con (la cuota se inrement al 30 por ciento en el 2003). En
diciembre, la Corte Constitucional y el Ministerio de justicia, anunciaron
cuotas del 20 por ciento para empleados(as) negros(as). El decreto del Mi-
nisterio de justicia, emitido el 20 de diciembre del 2001 en una ceremonia
pblica presidida por el presidente Cardoso y el ministro de justicia, cre
cuotas para personas negras (20 por ciento), mujeres (20 por ciento) y per-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
135
sonas con discapacidad (5 por ciento) en cargos gerenciales y de alto nivel,
en compaas que ofreciesen sus servicios al ministerio as como aquellas
involucradas en proyectos de cooperacin con organizaciones internacionales.
[]. En agosto del 2002, el Ministerio de Cultura estableci una poltica
similar (Htun, 2004: 68-69)
Mientras tanto, en el Ministerio de Relaciones Exteriores se implement un
programa que financiaba a un mximo de 20 personas negras que quisieran
capacitarse para la presentacin de los exmenes para acceder a los cargos de
carrera diplomtica. Este criterio buscaba conjugar los factores de excelencia
acadmica y acceso preferencial a grupos tnico-raciales afrobrasileos, con el
fin ltimo de tener un cuerpo diplomtico [] que refleje nuestra sociedad, la
cual es multicolor, en vez de presentarla al mundo como si fuese una sociedad
blanca, porque no lo es (Cardoso, 2001, citado en Htun, 2004: 69).
Tras analizar y hacer consciente el racismo, las autoridades nacionales se per-
cataron de la poca representacin con la que contaba la poblacin afrobrasilea
en cargos de alto nivel dentro del gobierno y sus instituciones. Se comenz
entonces a instaurar un cambio progresivo en los funcionarios(as) del gobier-
no, dando mayor cabida a personas negras en tales cargos. La participacin
negra y afrobrasilea en la rama legislativa del poder pblico tampoco haba
sido numerosa ni haba representado el alto porcentaje de esta poblacin en la
sociedad del Brasil (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Debates sobre su implementacin: evaluaciones y crticas
Como era previsible, no iba a ser fcil llegar a un consenso en la sociedad bra-
silea sobre la conveniencia de implementar Acciones Afirmativas. Tras dcadas
de haber credo que exista una armoniosa convivencia entre los distintos grupos
tnico-raciales que la conforman, llegar a reconocer que s hay racismo y que sus
dainas consecuencias deben ser reparadas ha sido una idea con la que algunos
sectores no estn de acuerdo. En consecuencia, se han interpuesto demandas
y otras acciones judiciales en contra de las medidas de Accin Afirmativa, ar-
gumentando su inconstitucionalidad al ir en contra del principio de igualdad
descrito en la ley brasilea (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Ms all de las demandas judiciales y otras acciones legales, tras la creacin
y posterior implementacin de Acciones Afirmativas en Brasil no se hicieron
esperar los debates entre sus opositores y partidarios, quienes con sus respecti-
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
136
vos argumentos han mostrado la inconveniencia o pertinencia de las medidas
preferenciales en el contexto de la discriminacin racial en Brasil.
Al ser comparado de forma constante con experiencias de otros pases, el
ejercicio de las Acciones Afirmativas en Brasil es cuestionado en su efectivi-
dad y practicidad por la probable dificultad de establecer los procesos de
seleccin de las personas beneficiarias de estas medidas. La existencia de una
pluralidad racial, o como lo aborda Guillebeau (1999), la consideracin de
una amplia variedad de colores de piel, no permite la definicin precisa de un
grupo merecedor de tratos preferenciales. Adems, se ha documentado cierta
apata entre algunas personas afrobrasileas por identificarse con frica. Este
fenmeno fue denominado africana congelada (frozen africanity) por Anani
Dzidziengo (1985).
Segn la perspectiva de crticos y oponentes a las Acciones Afirmativas, las
diversas clasificaciones sobre el fenotipo de las personas generan la posibilidad
de que oportunistas se aprovechen del sistema de beneficios y la poca claridad
existente respecto a sus beneficiarios(as), como afrobrasileos(as) de clase media
y alta que podran tomar las oportunidades de empleo o educacin pasando por
encima de las comunidades ms vulnerables, por ejemplo. Quienes defienden las
Acciones Afirmativas sealan que lo anterior no suceder por cuanto no existe
una clase media o alta negra en Brasil (Boston & Nair-Reichert, 2003).
Las Acciones Afirmativas crean una discriminacin a la inversa pues reducen
las oportunidades y excluyen a las personas blancas de ocupar ciertos cargos la-
borales o acceder a oportunidades de estudio. Por otra parte, se ha afirmado que
algunos crticos suelen ver las Acciones Afirmativas como una forma de sealar
a hombres y mujeres afrobrasileos como incapaces, ya que no pueden lograr
su propio acceso a una universidad o un cargo laboral por s mismos. Dicho
de otro modo, ellos(as) consideran que las cuotas acentan la discriminacin
por cuanto subvaloran las capacidades de las personas negras, pues sostienen
que aquellas no pueden lograr el acceso a medios de trabajo o a la educacin
superior por s mismas y que no atacan las causas reales de la exclusin bajo la
que viven las personas negras que son sociales, no raciales, por lo que debe
atacarse la pobreza y penalizarse los actos racistas (Htun, 2004).
En vista de que la mayor parte de tratos preferenciales en el Brasil fue imple-
mentada por medio de cuotas, hubo un punto del debate en el que se igual
la discusin de Acciones Afirmativas a cuotas; es decir, comenz a discutirse
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
137
su pertinencia, lo mismo que si eran las medidas adecuadas para erradicar las
diferencias socioeconmicas y la exclusin de la poblacin afrobrasilea, en lugar
de discutir la pertinencia de una serie de tratos diferenciales, independiente de
su forma de implementacin. La discusin de las cuotas ha estado ligada a las
afirmaciones de algunos opositores, quienes sostienen que las Acciones Afirma-
tivas en Brasil se han tomado como una copia de las medidas implementadas
en otros escenarios como el estadounidense.
Otras personas sostienen que no deberan crearse medidas preferenciales basa-
das en caractersticas tnico-raciales de la poblacin, sino que debera realizarse
una focalizacin dirigida a las personas ms pobres y vulnerables. Esta postura
evidencia una prevalencia del problema de la pobreza sobre el de la discrimina-
cin, que va de la mano con el mito de la Democracia Racial brasilera.
Una de las contraposiciones a estas posturas opositoras quizs la ms re-
presentativa por su organizacin y por pasar de lo discursivo a la accin es la
creacin del Grupo Internacional de Afinidad hacia las Acciones Afirmativas
(International Affirmative Action Affinity Group), encabezado por el grupo in-
ternacional sobre leyes de los derechos humanos, Mundo Afro, organizaciones
de derechos humanos de Uruguay y muchas organizaciones afrobrasileas y
abogados (Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 809). Este grupo surgi tras
la decisin de la Corte Suprema de los Estados Unidos en un caso que reafirm
la constitucionalidad de las Acciones Afirmativas y que contribuy a su orga-
nizacin para contribuir a consolidar estas medidas en Brasil, compartir su
experiencia e intercambiar informacin con los abogados que defendieron los
casos en Estados Unidos (Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 809).
Boston y Nair-Reichert son enfticos en afirmar que a pesar de haberse
reconocido que la discriminacin racial excluye, margina y hace ms vulne-
rables a hombres y mujeres afrobrasileos en trminos econmicos, sociales
y polticos, falta an mucho por hacer en el proceso de inclusin y alcance
de una igualdad de condiciones para todos los grupos tnico-raciales del pas
(Boston & Nair-Reichert, 2003).
El cambio y transicin en el panorama tnico-racial de la sociedad brasilea
es reciente; por tal razn, no se encuentra un amplio anlisis evaluativo sobre
su implementacin. Es entonces desde la crtica y los debates planteados por
los autores que puede hablarse de cierta evaluacin de las Acciones Afirmati-
vas. En este sentido, da Silva, Medeiros y Nascimento concluyen que es muy
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
138
temprano para evaluar las consecuencias a largo plazo de las polticas que han
sido plasmadas en los libros, pero no en todos los casos han sido implemen-
tadas en un pas plagado de extrema pobreza e inequidad (Silva, Medeiros &
Nascimento, 2004: 812).
Algunas conclusiones
La imperante necesidad de hacer frente a las desigualdades socioraciales en
sociedades multiculturales liberales y democrticas pone en la discusin pblica
la necesidad de implementar medidas que propendan por la inclusin social. De
all surge la propuesta de Acciones Afirmativas, las cuales han mostrado ser una
forma equitativa para el logro de tal fin. Su implementacin busca responder a
los efectos negativos de las desigualdades sociales y de prcticas de discriminacin
hacia grupos sociales tradicionalmente excluidos, como mujeres y personas negras.
En Colombia, para poder entender por qu seran un medio para conseguir la
inclusin social de personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en
la Nacin pluritnica y multicultural es necesario comprender qu significan,
cules son las discusiones que se han establecido en torno a ellas, por qu surgen
y cmo han funcionado en otros contextos geogrficos e histricos.
En consecuencia, expusimos distintas acepciones del trmino Accin Afir-
mativa y algunas de las definiciones ms utilizadas que han construido personas
expertas, gobiernos, organismos pblicos y privados e instituciones que abordan
el tema. A lo largo de estas elaboraciones se evidenci que la discusin sobre
Accin Afirmativa presupone un paradigma distributivo de justicia social, que
poco cuestiona temas relativos a la organizacin institucional y al poder en la
toma de decisiones (Young, 2000) ni otorga mayor importancia a la esfera sim-
blica como mbito de discusin pblico poltica. Por esta razn, las definiciones
divergen frente al lugar que se debe otorgar a los efectos de la discriminacin,
sea racial o sexual, en el logro de la igualdad de oportunidades o en la igualdad
de resultados y al peso que debe darse a la diferencia cultural tnico-racial y de
gnero femenino en una nueva cultura pblica poltica e institucional.
A pesar de existir un sinnmero de crticas contra las Acciones Afirmativas,
recogimos las ms significativas por ser las ms recurrentes y las que en cierta
manera agrupan otras crticas. Para muchos(as), este tipo de medidas no genera
cambios estructurales y en esa medida su accin es limitada e ineficaz. Para otras
personas, su carcter diferenciador y focalizado en grupos sociales especficos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
139
las convierte en acciones que conllevan al surgimiento de ms desigualdades,
pues no parten del principio de considerar a todos(as) como iguales. Por ltimo,
uno de los ataques ms constantes a las Acciones Afirmativas es el relacionado
con la supuesta violacin al principio del mrito, puesto que de manera errada
se cree que estas medidas dan prioridad a quienes pertenecen a un grupo social
subordinado por encima de quienes cuentan con capacidades, herramientas o
habilidades superiores a las del promedio de estas personas en desventaja respecto
al acceso a los mbitos laboral o educativo. De manera extensa explicamos que
el mrito no es un principio neutro ni objetivo. Muchos estudiosos(as) de las
Acciones Afirmativas afirman que se trata de promover a las personas perte-
nenecientes a grupos subordinados que poseen las mayores capacidades para
competir en el mbito universitario y en el mercado laboral.
Las experiencias de implementacin de medidas de Accin Afirmativa en
contextos sociales e histricos que presentan profundas diferencias basadas en
aspectos tnico-raciales o religiosos fueron retomadas para poder obtener una
comprensin ms amplia del significado y las implicaciones de este tipo de
medidas. Fenmenos como el apartheid en Sudfrica, el establecido sistema de
castas en la India y la histrica discriminacin racial y el racismo contra pueblos
y personas afrodescendientes en Brasil y Estados Unidos se han convertido en
problemas pblicos de inters social en los que se ha visto la necesidad de poner
en marcha acciones pblicas diferenciadoras para el logro de la igualdad real.
A pesar de que los cuatro escenarios vistos son distintos por sus anteceden-
tes histricos, polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales, cada
uno de ellos da cuenta de una experiencia nica de la que pueden tomarse
aprendizajes y ampliar la comprensin acerca de la variedad contextual de las
Acciones Afirmativas. De forma adicional, se impone el reto de ser capaces de
generar mejores experiencias y prcticas en su implementacin para el contexto
colombiano.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
140
Referencias
I Conferencia Nacional Afrocolombiana (2003). Texto presentado en la Confe-
rencia Nacional Afrocolombiana Una Minga por la Vida: Bogot, Noviembre
21 al 25 de 2002. Memorias, Bogot.
Adam, K. (1997). The Politics of Redress: South African Style Affirmative Action.
The Journal of Modern African Studies, 35(2), (pp. 231-249).
Agier, M. (2008). Is the Use of Race or Color Legitimate in Public Policies? FO-
RUM Latin American Studies Association, 39, (pp. 24-25).
Alberdi, C. (1997). Estrategias para conseguir la igualdad. En Mujeres en poltica.
Anlisis y prctica. Edurne Iriarte y Arantxa Elizondo (Eds.) (pp. 303-311).
Barcelona: Ariel.
Alcalda Mayor de Bogot D.C. (2006). Poltica Pblica Distrital y Plan Integral de
Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta
de los derechos de los afrodescendientes. (Poltica Pblica Distrital y Plan de Ac-
ciones). Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Alexander, N. (2007). Affirmative Action and the Perpetuation of Racial Identities
in post-Apartheid South Africa. Transformation: Critical Perspectives on Southern
Africa, 63, (pp. 92-108).
Andersen, M. (1993). Studying Across Difference: Race, Class, and Gender in
Qualitative Research. En Race and ethnicity in research methods (pp. 39-52).
John Stanfield (Ed.). California: Sage.
Andrews, G. (1997). Ao afirmativa: um modelo para o Brasil. In J. Souza (Ed.),
Multiculturalismo e racismo: uma comparao Brasil-Estados Unidos (Vol. 15, pp.
55-98). Brasilia: Paralelo.
Arteaga, T. (1997). Planes de accin positiva en la comunidad autnoma del pas
Vasco. En Mujeres en poltica. Anlisis y prctica. Edurne Iriarte y Arantxa Eli-
zondo (Eds.) (pp. 319-324). Barcelona: Ariel.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
141
Astelarra, J. (1993a). Alcances y limitaciones de las polticas de igualdad de oportu-
nidades. Texto presentado en el Encuentro Internacional: polticas de igualdad
de oportunidades, Santiago de Chile.
Astelarra, J. (1993b). Igualdad de oportunidades como condicin de la democracia
moderna. Texto presentado en el Encuentro Internacional: Polticas de Igualdad
de Oportunidades, Santiago de Chile.
Astelarra, J. (1998). Alcance y limitaciones de las polticas de igualdad de opor-
tunidades. En Ciudadana y participacin poltica. Memoria del Simposio El
abordaje de Gnero en Amrica Latina y su incidencia en los cambios socio-polticos
G. Len (Ed.) (pp. 11-25). Quito: Abya-Yala.
Barbosa Gomes, J. (2003). O debate constitucional sobre as Aes Afirmativas. En
Aoes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (pp. 15-57).
R. Dos Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Bedregal, J., Dashner, H., Flores, A. M., Jimnez, A. V., Lpez, G., Loria, C.,
Mercado, P., Prez, J., Tapia, E., Tello, G. & Lamas, M. (1992). Feminismo,
vida cotidiana y poltica: una propuesta de accin positiva (pp. 269-279). Debate
Feminista, Vol. 7.
Benavides, M., & Valdivia, M. (2004). Metas del milenio y la brecha en el Per
(Informe). Lima: Banco Interamericano de Desarrollo.
Benhabib, S. (2006). Las reivindicaciones de la cultura. Igualdad y diversidad en la
era global. Buenos Aires: Katz.
Bentez, H. (1992). Taller sobre mecanismos para mejorar la participacin poltica
de las mujeres. En Sola no basta. Mecanismos para mejorar la participacin de las
mujeres (pp. 83-90). L. Barreiro & C. Soto (Eds.). Asuncin: fes / cde.
Bergmann, B. (1996). In defense of affirmative action (1 ed.). Nueva York: Basic
Books.
Bernardino, J. & Galdino, D. (2004). Levando a Raa a Srio: aao afirmativa e
universidade. Ro de Janeiro: DP&A.
Blajberg, S. (1996). As idiossincrasias raciais brasileiras na formulao das polticas
publicas em vista da eliminao do apartheid formal na frica do Sul. En Es-
tratgias e polticas de combate discriminao racial (pp. 35-44). M. Kabengele
(Ed.). Sao Paulo: Universidade So Paulo.
Bonilla-Silva, E. (2001). White supremacy and racism in the post-civil rights era.
Londres: Lynne Rienner.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
142
Boston, T. & Nair-Reichert, U. (2003). Affirmative Action: Perspectives from
the United States, India and Brazil. The Western Journal of Black Studies,
27(1), (pp. 3-14).
Boumahdi, R., Lattes, J. & Plassard, J. (2000). Discrimination et march du tra-
vail: une lecture pluridisciplinaire. En Les notes du LIRHE (Vol. note no 317,
p. 40). Toulouse: LIRHE.
Broderstad, E. G., & Buck, M. (2005). Los Saami y la UE: los derechos indgenas
y las limitaciones del estado-nacin. En Seguridad y diversidad en las sociedades
contemporneas (pp. 137-154). C. Cueto de Nogueras (Ed.). Madrid: Biblioteca
Nueva.
Busso, M., Cicowiez, M. & Gasparini, L. (2005). Etnicidad y los Objetivos del
Milenio en Amrica Latina y el Caribe. Colombia: cedlas, undp.
Butler, J. (1998). An Affirmative View. En Race and Representation: Affirmative
Action. R. Post & M. Rogin (Eds.). Nueva York: New Zone Books.
Camacho, R., Lara, S. & Serrano, E. (1996). Las cuotas mnimas de participacin
de las mujeres: Un mecanismo de accin afirmativa Aportes para la Discusin. San
Jos: Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer.
Carvalho, J. (2005). Incluso tnica e racial no Brasil a questo das cotas no ensino
superior. Sao Paulo: Attar.
Castellanos J. & Loaiza, M. (2006). Espirales de humo: el acceso de estudiantes de
grupos tnicos en la universidad. Manizales: Universidad de Caldas, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales, Grupo de Investigacin Comunicacin, Cultura
y Sociedad.
Chaverra, M. (2005). Accin Afirmativa en Colombia para los grupos tnicos.
Policy Case Study, 10.
Consulta Interagencial sobre Raza en Amrica. (2004). Afrodescendientes: Desarrollo
con Participacin (Informe del taller de Capacitacin sobre liderazgo y desar-
rollo socioeconmico de comunidades afrodescendientes de Amrica Latina y
el Caribe). La Ceiba (Honduras): Fundacin Interamericana, Organizacin de
Desarrollo tnico Comunitario.
Corlett, A. (2003). Race, Racism & Reparations. Nueva York: Cornell University.
Cuesta, E. Giraldo, F., Lpez, J., Mosquera, M. Parra, J. & Reyes, G. (2007). Es-
tudios sobre la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente: la experiencia
en Colombia. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
143
DAdesky, J. (2001). Ao afirmativa e igualdade de oportunidades. (Original
indito). Rio de Janeiro.
Da Rocha Souza, S. (2003). O pr-vestibular para negros como instrumento de
poltica compensatria- o caso do -Rio de Janeiro. En Relaes raciais e educao:
novos desafios (pp. 173-192). I. de Oliveira (Ed.). Ro de Janeiro: DP&A.
Da Silva, C. (2004). Gerao XXI: o incio das aes afirmativas em educao para
jovens negros/as. En Afirmando Direitos. L. Aracy (Ed.). So Paulo: Autntica.
Da Silva Martins, L. (2003). Ao Afirmativa e cotas para afro-descendentes:
algumas consideraes jurdicas. En Aes Afirmativas. Polticas pblicas contra
as desigualdades raciais (pp. 59-73). Renato Emerson Dos Santos (Ed.). Ro de
Janeiro: DP&A.
Da Silva Martins, L. (2004). Estudo sociojuridico relativo implementao de
polticas de ao afirmativa e seus mecanismos para negros no Brasil: aspectos
legislativo, doutrinrio, jurisprudencial e comparado. Disponible en: http://
www.mec.gov.br/univxxi/pdf/acao.pdf
Da Silva S., Medeiros, C. & Nascimento, E. (2004). The Road from Racial
Democracy to Affirmative Action in Brazil. Journal of Black Studies, 34(6),
(pp. 787-816).
Da Silveira, P. (1998). La teora rawlsiana de la establidad: consenso por super-
posicin, razn pblica y discontinuidad. En La filosofa poltica en perspectiva
(pp. 226-249). F. Quesada (Ed.). Barcelona: Anthropos.
De Andrade Silveira, R. (2003). Polticas de Aes Afirmativas en quanto estratgias
de incluso socio-racial.
De Oliveira, I. (2003). Relaoes raciais e educao: novos desafios. Ro de Janeiro:
DP&A.
De Poli Teixeira, M. (2003). Negros egressos de uma universidade pblica no Rio
de Janeiro. En Relaes raciais e educao: novos desafios (pp. 193-208). I. de
Oliveira (Ed.). Ro de Janeiro: DP&A.
De Sousa Santos, B. (2004). A Universidade no sculo XXI: para uma reforma de-
mocrtica e emancipatria da Universidade. Ro de Janeiro: Cortez.
De Zwart, F. (2000a). The Logic of Affirmative Action: Caste, Class and Quotas
in India. Acta Sociologica, 43(3), (pp. 235-249).
De Zwart, F. (2000b). Practical Knowledge and Institutional Design in Indias
Affirmative Action Policy. Anthropology Today, 16(2), (pp. 4-7).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
144
Desai, S., & Kulkarni, V. (2008). Changing Educational Inequalities in India in
the Context of Affirmative Action. Demography, 45 (2).
Daz-Polanco, H. (1995). La etnicidad no implica marginalidad. Perfiles Liberales,
44, (pp. 23-25).
Dos Santos, R. (2003). Racialidade e novas formas de ao social: o pr-vestibular
para negros y carentes. En Aes afirmativas. Polticas pblicas contra as desigual-
dades raciais (pp. 127-152). R. Dos Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro:
DP&A.
Dos Santos, R. (2004). Apresentao II. Redefinindo os termos do debate sobre a
democratizao da universidade: as experincias do Programa Polticas da Cor.
En Afirmando direitos. Acesso e permanecia de jovens negros na universidade (pp.
17-31). N. Lino & A. Alves (Eds.). Belo Horizonte: Autntica.
Dos Santos, R. & Lobato, F. (Eds.). (2003). Aes afirmativas. Polticas pblicas
contra as desigualdades raciais. Ro de Janeiro: DP&A.
Dos Santos, S. (2003). Ao afirmativa e merito individual. En Aes Afirmativas.
Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (pp. 83-125). R. Dos Santos &
F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Dos Santos, S. (2006). Who is Black in Brazil? A timely or a False Question in
Brazilian Race Relations in the Era of Affirmative Action? Latin American Pers-
pectives, 33(149), (pp. 30-48).
Drake, W. A. (2003). Affirmative Action at the Crossroads: Race and the Future of
Black Progress. The Western Journal of Black Studies, 27(1), (pp. 57-64).
Duncan, Q. (sistematizador) (2003). Accin Afirmativa en el contexto afrodescendiente.
Los casos de Brasil, Colombia y Per. Documento de trabajo en versin preliminar
a partir del Encuentro estratgico de organizaciones-redes por la incidencia. Costa
Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Durrheim, K., Boettiger, M., Essack, Z., Maarschalk, S. & Ranchod, C. (2007).
The colour of success: a qualitative study of affirmative action attitudes of black
academics in South Africa. Transformation: Critical Perspectives on Southern Africa,
64, (pp. 112-139).
Dzidzienyo, A. & Oboler, S. (2008). Race, Social Justice, and the Law in the
Americas: Redefining the Terms on the Debate. FORUM Latin American Studies
Association, 39, (pp. 20-23).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
145
Feher, M. (1998). Empowerment Hazards: Affirmative Action, Recovery Psycho-
logy, and Identity Politics. En Race and Representation: Affirmative Action (pp.
175-184). R. Post & M. Rogin (Eds.). Nueva York: Zone Books.
Feinberg, J. (2006). La naturaleza y el valor de los derechos. En Conceptos ticos
fundamentales (pp. 225-250). M. Platts (Ed.). Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
Feres, J. (2008). Using Race and Skin Color in Public Policies: Justice in Context.
FORUM Latin American Studies Association, 39, (pp. 16-19).
Ferreira Da Silva, D. (2007). Toward a global idea of race. Londres: University of
Minessota.
Fraser, N. (1993). Repensar el mbito pblico: una contribucin a la crtica de la
democracia realmente existente. Debate Feminista, 7, (pp. 23-57).
Fraser, N. (1997). Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocia-
lista. Bogot: Siglo de Hombre, Universidad de los Andes.
Fraser, N. & Honneth, A. (2003). Redistribucin o Reconocimiento?. Espaa:
Fundacin Paideai Galiza, ediciones Morata, S. L.
Fredrickson, G. (2002). Racism. A short history. Nueva Jersey: Princeton University.
Fry, P. (2008). Viewing the United States from a Brazilian Perspective and vice-
versa. FORUM Latin American Studies Association, 39, (pp. 13-15).
Gomes, J. (2003). O debate constitucional sobre as Aes Afirmativas. En Aoes
Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (pp. 15-57). R. Dos
Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Gonzlez, R., Pelez, L. & Montesern, M. (2002). Okupar, resistir, generar auto-
noma. Los impactos polticos del movimeinto por la okupacin. En Creadores
de democracia radical (pp. 187-219). P. Ibarra, R. Gom, R. Gonzlez & S. Mart
(Eds.). Barcelona: Icara.
Gran Enciclopedia Ilustrada Crculo. (1993). Barcelona: Plaza & Jans Editores.
Grueso Castelblanco, L. (2006). Plan Integral de Largo Plazo Poblacin Negra o
Afrocolombiana (Documento final de contexto y recomendaciones de poltica
pblica eje derechos humanos-gnero). Bogot: Departamento Nacional de
Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra (gti),
(1998). Construindo a democracia racial. Brasilia: Ministrio da justia.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
146
Grupo Tcnico de Trabajo Interdepartamental sobre Inclusin Social (twg) (2002).
Plan de accin para combatir la exclusin social por motivos tnicos o raciales.
Washing ton: Banco Interamericano de Desarrollo.
Guillebeau, C. (1999). Affirmative Action in a Global Perspective: The Cases of
South Africa and Brazil. Sociological Spectrum, 19, (pp. 443-465).
Guimares, A. (2003). Aes afirmativas para a populao negra nas universidades
brasileiras. En Aoes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais
(pp. 75-82). R. Dos Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Guimares, A. (2008). Debating Race Policies in Latin America. FORUM Latin
American Studies Association, 39, (pp. 11-12).
Gutmann, A. (1998). How Affirmative Action Can (and Cannot) Work Well. En
Race and Representation: Affirmative Action (pp. 341-345). R. Post & M. Rogin
(Eds.). Nueva York: Zone Books.
Herreo, . (2002). Las polticas de discriminacin positiva como formas de re-
paracin. En Afrodescendientes en las Amricas: trayectorias sociales e identitarias
(pp. 477-510). C. Mosquera, M. Pardo & O. Hoffmann (Eds.). Bogot D.C.:
Universidad Nacional de Colombia.
Hopenhayn, M. & Bello, . (2001). Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica
Latina y el Caribe. Santiago de Chile: cepal, Divisin de Desarrollo Social.
Htun, M. (2004). From Racial Democracy to Affirmative Action: Changing State
Policy on Race in Brazil. Latin American Research View, 39 (1), (pp. 60-89).
Hugo, P. (1998). Transformation: The Changing Context of Academia in Post-
Apartheid South Africa. African Affairs, 97 (386), (pp. 5-27). Recuperado el 23
de junio de 2009 en la base de datos JSTOR.
Igualdad, dignidad y tolerancia: Un desafo para el siglo XXI. (2001). Bogot: Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Inter-American Foundation. (2001). Economic Development in Latin American
Communities of African Descent (Presentations from the XXIII International
Congress of the Latin American Studies Association). Washington: Inter-
American Foundation.
Jelin, E. (1996). Ciudadana y alteridad tensiones y dilemas. Mrgenes, encuentro
y debate, (pp. 159-183).
Kerstein, R. (2000). Ao Afirmativa. En E. Cashmore (Ed.), Dicionrio de relaes
tnicas e raciais (pp. 31-38) Sao Paulo: Selo Negro.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
147
Kinchloe, S. (1999). Repensar el multiculturalismo. Barcelona: Octaedro.
Kumar, D. (1992). The Affirmative Action Debate in India. University of California
Press, 32 (3), (pp. 290-302).
La raza y la pobreza: consulta interagencias sobre Afrocolombianos (Memoria de la mesa
redonda sostenida el 19 de junio 2000 en Washington, D.C.). Washing ton: Di-
logo Interamericano, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo.
Len, G. (1998). Ciudadana e insercin de la mujer en la vida pblica. En Me-
moria del Simposio El abordaje de Gnero en Amrica Latina y su incidencia en
los cambios socio-polticos (pp. 41-57). G. Len (Ed.). Quito: Abya-Yala.
Leonard, J. (1990). The Impact of affirmative action regulation and equal em-
ployment law on black on employment. The Journal of Economic Perspectives,
4 (4), (pp. 47-63).
Liebman, L. (1985). Equalities Real and Ideal: Affirmative Action in Indian Law.
Harvard Law Review, 98 (7), (pp. 1679-1692).
Lindsay, B. (1997). Toward Conceptual, Policy, and Programmatic Frameworks
of Affirmative Action in South African Universities. The Journal of Negro Edu-
cation, 66 (4), (pp. 522-538).
Lino, N. & Alves, A. (2004). Afirmando direitos. Acesso e permanecia de jovens negros
na universidade. Sao Paulo: Autntica.
Loury, G. (1992). Incentive effects of affirmative action. Annals of the American
Academy of Political and Social Science, 523, (pp. 19-29).
Loury, G. (2000). Americas moral dilemma: will it be blindness or facial equality?
The Journal of Blacks in Higher Education, (pp. 90-94).
Loury, G. (2002). The Anatomy of Racial Inequality. Cambridge (Massachussets):
Harvard University.
Lubertino, M. (1992). Argentina. Algunas razones en favor de la discriminacin
positiva. En Sola no basta. Mecanismos para mejorar la participacin poltica de las
mujeres. (pp. 49-65). L. Barreiro & C. Soto (Eds.). Asuncin: fes / cde.
Mallick, R. (1997). Affirmative Action and Elite Formation: An Untouchable
Family History. Ethnohistory, 44 (2), (pp. 345-347).
Marion, L. (2004). In Brazil, a Different Approach to Affirmative Action. Chronicle
of Higher Education, 51(10), (pp. 49-52).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
148
Martnez, E. (1997). Polticas pblicas para la igualdad entre los sexos: reflexiones
sobre el caso espaol (1975-1997). En Mujeres en poltica: anlisis y prctica (pp.
211-231). E. Uriarte & A. Elizondo (Eds.). Barcelona: Ariel S.A.
Martnez, F. J. (2004). Ampliacin de los derechos econmicos y profundizacin
del Estado de Bienestar. En Siglo XXI: un nuevo paradigma de la poltica? (pp.
239-256). F. Quesada (Ed.). Barcelona: Anthropos.
Martnez Hernndez, E. (1997). Polticas pblicas para la igualdad entre los sexos:
reflexiones sobre el caso espaol (1975-1997). En Mujeres en Poltica. Anlisis
y prctica. (pp. 211-231). E. Uriarte &. A. Elizondo (Eds.). Barcelona: Ariel.
Martnez, O. & Soto, C. (1996). Polticas y Planes de igualdad de oportunidades:
aspectos introductorios. En Igualdad: derecho de todas las mujeres. Obligacin del
Estado. (pp. 16-41). Asuncin: cde, Fundacin Friedrich Ebert.
Mitchell, C. (2005). Affirmative Action: racial preference in black and white. The
Journal of Higher Education, 77 (5), (pp. 930-932).
Moehlecke, S. (2002). Ao Afirmativa: histria e debates no Brasil. Cadernos de
Pesquia, (pp. 197-217).
Mogadime, D. (2005). Elite Media Discourses: A Case Study of the Transforma-
tion of the Administrative Judiciary in South Africa. Journal of Black Studies,
35 (4), (pp. 155-178).
Montalti, M. & Bellengre, A. (2008). Is a right to Affirmative Action the solution
to the Orwellian postulate that all are equal, but Transformation: Critical
Perspectives on Southern Africa, 65, (pp. 146-194).
Moreira, D. (2007). O debate sobre cotas nas universidades: momento privilegiado
na luta contra-hegemnica. Ponencia presentada en el panel A Reparao e a
descolonizao do conhecimento. A luta contra-hegemnica.
Moses, M. (2001). Affirmative Action and the Creation of More Favorable Contexts
of Choice. American Educational Research Journal, 38, (pp. 3-36).
Mukherjee, R. (2006). The Racial Order of Things: Cultural Imaginaries of the Post-
Soul Era. Minnesota: University of Minnesota.
Munanga, K. (1996). Estratgias e polticas de combate discriminao racial. Sao
Paulo: Universidade So Paulo.
Orlans, H. (1992). Affirmative Action in higher education. Annals of the american
academy of political and social science, 523, (pp. 144-158).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
149
Osborne, R. (1995). Accin Positiva. En 10 palabras clave sobre mujer (pp. 297-
327). C. Amors Puente (Ed.). Estella: Verbo Divino.
Osborne, R. (2004). Desigualdad y relaciones de gnero en las organizaciones:
diferencias nmericas, accin positiva y paridad. Poltica y sociedad, 42, (pp.
163-179).
Paixo, M. (2003). Desenvolvimento humano e relaoes raciais. Ro de Janeiro:
DP&A, Laboratrio de Polticas Pblicas.
Pal Singh, N. (2005). Blacks is a Country. Cambridge: Harvard University.
Parekh, B. (2005). Igualdad en una sociedad multicultural. (S. Chaparro, Trad.).
En Repensar el multiculturalismo. Diversidad cultural y teora poltica (pp. 353-
387). Espaa: Istmo.
Peas, A. & Lozano, A. (2003). Promocin de la participacin poltica de las mujeres
a propsito del mecanismo de las leyes de cuotas. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia.
Pereira, A. (2003). Raa, demografia e indicadores sociais. En Relaes raciais e edu-
cao: novos desafios (pp. 19-72). I. de Oliveira (Ed.). Ro de Janeiro: DP&A.
Philips, A. (1996). Deben las feministas abandonar la democracia liberal? En
Perspectivas feministas en teora poltica (pp. 79-97). C. Castelles (Ed.). Barcelona:
Paids Ibrica.
Phillips, A. (1996). Ciudadana y teora feminista. Mrgenes, encuentro y debate,
(pp. 143-158).
Prada, G. (2001). Constitucionalidad y eficacia de las medidas de accin positiva. El caso
de la ley de cuotas colombiana. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Puyana, A. & Farfn, G. (2003). Desarrollo, equidad y ciudadana. Las polticas
sociales en Amrica Latina. Mxico: flacso, Plaza y Valds.
Racusen, S. (1996). Reclamando cidadania e no mercado de trabalho em So
Paulo. En Estratgias e polticas de combate discriminao racial (pp. 195-209).
K. Munanga (Ed.). Sao Paulo: Universidade So Paulo.
Rawls, J. (2003). Teora de la justicia . Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Rawls, J. (2003). El liberalismo poltico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Repblica de Colombia. Corte Constitucional. M.P. Cifuentes Muoz E. (1996).
Sentencia: T-422/96. Bogot.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
150
Repblica de Colombia. Corte Constitucional. M.P. Gaviria Daz C. (2000).
Sentencia: C-371/00. Bogot.
Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social. (2004). Documento Conpes 3310. Poltica de
Accin Afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana. Bogot.
Rodriguez, M. (2004). Justiia social: uma questo de direito. Ro de Janeiro: fase,
DP&A.
Roldn, E. & Garca, T. (2003). Las polticas de igualdad en el mbito municipal.
Cuadernos de Trabajo Social, 16, (pp. 135-145).
Romany, C. (2001). Black Women and Gender Equality in a New South Africa:
Human Rigths Law the Intersection of Race and Gender. En Race, Ethnicity,
Gender and Human Rights in the Americas: A New Paradigm for Activism (pp.
213-226). C. Romany (Ed.). Washington: American Unversity.
Romero, C. (2003). Los desplazamientos de la raza: de una invencin poltica y
la materialidad de sus efectos. Poltica y Sociedad, 40, (pp. 111-128).
Rutledge, D. (1993). Participant Observations. En Race and ethnicity in research
methods (pp. 53-74). John Stanfield (Ed.). California: Sage.
Snchez, E. & Garca, P. (2006). Ms all de los promedios: Afrodescendientes en
Amrica Latina. Los afrocolombianos. Washington: The International Bank for
Reconstruction and Development, The World Bank.
Santesmases, G. (2004). Renovacin y crisis de la socialdemocracia. La leccin
de Lafontaine. En Siglo XXI: un nuevo paradigma de la poltica? (pp. 45-68). F.
Quesada (Ed.). Barcelona: Anthropos.
Segato, R. (2006). Racismo, Discriminacin y Acciones Afirmativas: herramientas
conceptuales (Vol. 404). Brasilia: Universidade de Braslia.
Segato, R. (2007). La nacin y sus otros: raza, etnicidad y diversidad religiosa en
tiempos de polticas de la identidad. Buenos Aires: Prometeo Libros.
Segato, R. & De Carvalho, J. (2002). Uma proposta de cotas para estudantes negros
na universidade de Braslia (Propuesta). Brasilia: Universidade de Brasilia, De-
partamento de Antropologia.
Siegel, R. B. (1998). The Racial Rhetorics of Colorblind Constitutionalism: The
Case of Hopwood v. Texas. En Race and Representation: Affirmative Action (p.
424). R. Post & M. Rogin (Eds.). Nueva York: Zone Books.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
151
Silvrio, V. (2007). Ao Afirmativa para alm do debate sobre classificao legal/oficial
e identificao racial. Texto presentado en el encuentro The Law and Society in
the 21
st
Century, Onati.
Skidmore, T. (2003). Racial Mixture and Affirmative Action: The Cases of Brazil and
the United States. American Historical Association, 108 (5), (pp. 1391-1396).
Stanfield, J. (1993). Epistemological Considerations. En Race and Ethnicity in Re-
search Methods (pp. 16-36). J. Stanfield & R. Dennis (Eds.). California: Sage.
Stanfield, J. (1993). Methodological Reflections: an Introduction. En Race and
Ethnicity in Research Methods (pp. 3-15). J. Stanfield & R. Dennis (Eds.). Ca-
lifornia: Sage.
Steinbugler, P. (2006). Gender, Race, and Affirmative Action: Operationalizing
Intersectionality in Survey Research. Gender & Society, 20, (pp. 805-825).
Stokes, C., Lawson, B. & Smitherman, G. (2003). The Language of Affirmative
Action: History, Public Policy and Liberalism. The Black Scholar, 33 (34),
(pp. 14-17).
Sugrue, T. (2007). Affirmative Action from Below: Civil Rights, the building trades
and the politics of racial equality in the Urban North, 1945-1969. The Journal
of American History, 91 (1), (p. 30).
Tavolaro, L. (2008). Affirmative Action in Contemporary Brazil: Two Institutio-
nal Discourses on Race. International Journal of Politics, Culture and Society, 19
(3-4), (pp. 145-160).
The World Bank, Office of Diversity Programs & The Latin American and Ca-
ribbean Regional Office Enviromentally and Socially Sustainable Development
Unit (2003). Durban Plus One: Opportunities and Challenges for Racial and Ethnic
Inclusion in Development. Washington: The World Bank.
Tierney, W. (1997). The Parameters of Affirmative Action: Equity and Excellence
in the Academy. Review of educational research, 67, (pp. 165-196).
Torres, M. (2004). Polticas pblicas con perspectiva de gnero. Recorrido histrico.
Anlisis del caso ley de cuotas. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Torres, M. (2004). Polticas pblicas con perspectiva de gnero. Recorrido histrico.
Formulacin de polticas pblicas y perspectiva. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia.
Tummala, K. (1999). Policy of Preference: Lessons from India, the United States,
and South Africa. Public Administration Review, 59 (6), (pp. 495-508).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
152
Vifara, C. Urrea-Giraldo, F. & Castro, J. A. (2009). Por qu son convenientes
las polticas de Accin Afirmativa para la poblacin afrodescendiente? El Ob-
servador regional, 9.
Waddy, N. L. (2003-2004). Affirmative Action Versus Nonracialism in the New
South Africa. African Issues, 31(1/2), (pp.1-8).
Walzer, M. (2001). Las esferas de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Wedderburn, C. M. (2005). Do marco histrico das polticas pblicas de aes
afirmativas: perspectivas e consideraes. En Aes Afirmativas e combate ao racismo
nas Amricas (pp. 313-342). S. A. Santos (Ed.). Brasilia: MEC/SECAD.
Wieviorka, M. (2002). El racismo: una introduccin. La Paz: Plural.
Woodhouse, S. (2002). The Historical Development of Affirmative Action: An Ag-
gregated Analysis. The Western Journal of Black Studies, 26 (3), (pp. 155-158).
Young, I. (2000). La justicia y la poltica de la diferencia. Madrid: Ctedra, Univer-
sidad de Valencia, Instituto de la mujer.
Zambrano, C. V. (2006). Ejes polticos de la diversidad cultural. Bogot: Siglo del
Hombre Editores-Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
153
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas,
mercado laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia:
anlisis estadstico como sustento de Acciones Afirmativas a
favor de la poblacin afrocolombiana
Carlos Augusto Vifara Lpez
Fernando Urrea-Giraldo
Juan Byron Correa Fonnegra
Este estudio est encaminado a desentraar el proceso por el cual la pobla-
cin negra o afrocolombiana
1
se ve sobrerepresentada entre las ms pobres en
la sociedad colombiana. En primer lugar, se hace un anlisis detallado de las
desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas que enfrenta la poblacin
afrocolombiana respecto a la poblacin que en su gran mayora podra consi-
derarse ms prxima a autoreconocerse como blanca o mestiza y que en el
censo de 2005 por la forma de construccin de la pregunta de autoreconoci-
miento tnico-racial se clasific como sin pertenencia tnica
2
. En segundo
lugar, se hace un anlisis de las caractersticas de insercin de la poblacin afro-
colombiana en el mercado de bienes y servicios, en el cual se intenta evaluar el
papel que tienen estas desigualdades resultado de desventajas acumulativas
histricas en el mercado laboral y sobre todo las que tienen que ver ms con
un trato diferencial discriminatorio en el propio mercado de trabajo.
Estas dos lgicas sociales que corresponden a lo que los economistas y so-
cilogos denominan desigualdad de oportunidades tienen como consecuencia
mayores dificultades en la adquisicin de estados y acciones (tener una edu-
1 En este texto hacemos equivalentes los trminos de poblacin afrocolombiana, negra
y afrodescendiente. Haciendo uso de cualquiera de los tres, nos estamos refirindo-
nos a la poblacin colombiana de hoy que desciende de la poblacin africana trada
en condiciones de esclavitud desde el siglo xvi, bajo diferentes situaciones de mezcla
interracial y particularidades regionales.
2 Esta limitacin metodolgica tiene que ver con el tipo de pregunta de autoreconocimiento
tnico-racial que est en el censo de 2005, la cual no incluy las categoras blanco(a),
mestizo(a), reduciendo la alteridad tnica nicamente a la gente que se construye como
indgena, raizal, palenquera, rom, afrocolombiana/negra-mulata o afrodescendiente. En
tal sentido, la gente blanca o mestiza caera en la categora residual sin pertenencia
tnica o poblacin no afrocolombiana en la segunda parte de este estudio.
3
Captulo
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
154
cacin completa y de calidad, tener acceso a buenos servicios de salud, tener
saneamiento bsico, estar bien nutrido, etc.) para las personas afrocolombianas,
que tienen efectos negativos en los resultados en el mercado laboral.
No obstante, los resultados en el mercado laboral no se explicaran meramente
por las menores dotaciones de variables asociadas al capital humano de las per-
sonas. Incluso aquellas personas que hacen grandes esfuerzos en la adquisicin
de esos estados y acciones tienen resultados sistemticamente diferentes en las
ocupaciones, salarios y posibilidades de promocin en el empleo con respecto
a individuos no tnicos o no afrocolombianos de similares caractersticas. Estos
dos tipos de lgicas derivan en una trampa de pobreza intergeneracional para
las personas afrocolombianas ms pobres e inhiben procesos de movilidad
social ascendente.
Para este doble tipo de aproximacin se utilizaron los datos estadsticos dis-
ponibles en el pas hasta el presente. Por una parte, los resultados del censo de
2005 controlando la variable tnico-racial nos han permitido establecer
en 8 regiones del pas (7 municipios y un departamento), los totales nacional,
nacional cabecera y nacional resto
3
y cmo operan las llamadas desigualdades,
fruto de los procesos histricos de larga duracin forjados en la matriz de la
sociedad esclavista colonial y republicana y en las modalidades de subordina-
cin/dominacin en la sociedad post-esclavista entre mediados del siglo xix y
todo el siglo xx, hasta el siglo xxi.
Estas 8 regiones no solo se eligieron por cuanto son representativos de dife-
rentes escalas de presencia negra o afrocolombiana en trminos del peso demo-
grfico en cada uno de ellos, sino tambin porque expresan las diferencias de los
contextos regionales en el pas. Por otro lado, para el anlisis de las caractersticas
de insercin en el mercado de bienes y servicios de acuerdo a la caracterstica
tnico-racial se ha utilizado la mejor fuente disponible: la Encuesta Continua
de Hogares (ech) del II trimestre de 2004, que es representativa para 13 reas
metropolitanas; y si se agrega la muestra en el semestre tiene representatividad
para todo el pas por grandes regiones (total, cabecera y resto).
3 En este estudio los 7 municipios seleccionados cabecera y resto (Bogot, Buena-
ventura, Cali, Cartagena, Medelln, Pereira, Quibd) y el departamento de San Andrs
y Providencia con dos municipios, cabecera y resto constituyen para el objeto de
anlisis 8 regiones. Para efectos comparativos, se incluyen siempre los mismos indica-
dores para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
155
El presente estudio es un ejercicio cuantitativo riguroso en dos escalas y re-
cursos metodolgicos: la primera escala, ms de corte sociodemogrfico clsico
combinado con el uso de indicadores estndar de condiciones de vida a partir
de los datos censales, permite observar tendencias de larga duracin a travs del
espacio geogrfico colombiano, pero apoyndose en una estadstica descriptiva
de anlisis de 40 indicadores; la segunda es un ejercicio modelstico que utiliza
las herramientas economtricas con datos especializados del mercado laboral.
En esta ltima es posible observar cmo operan las dos lgicas de desigualdad
de oportunidades descritas ms arriba: por un lado, amplios diferenciales en
educacin, salud y saneamiento bsico, entre otros; por el otro, trato diferen-
cial de parte de los empleadores que no se explican por la menor dotacin en
variables asociadas al capital humano entre personas afrocolombianos(as) y la
poblacin sin autoreconocimiento tnico o no afrocolombiana, que agrupa la
mayor parte de la gente mestiza y blanca del pas.
Por lo anterior, el estudio se compone de dos grandes captulos referidos
precisamente al abordaje de las dos dimensiones de las desigualdades sociales
que enfrentan las personas negras o afrocolombianas en el pas: desigualdad
de oportunidades, expresada en vulnerabilidad demogrfica; condiciones de
vida rezagadas y niveles educativos ms bajos; menores coberturas de salud
y pensiones; mayor propensin a situaciones de pobreza y afectaciones de
dinmicas de desplazamiento; hambre por el conflicto armado, ante todo
en las regiones de mayor concentracin de poblacin negra como la Costa
Pacfica; y las manifestaciones de las desigualdades en el mercado laboral que
incorporan los anteriores efectos con los del comportamiento de los agentes
econmicos que discriminan a la gente negra, pero en interaccin con la di-
mensin de gnero. Es decir, los efectos de la raza en el mercado laboral no
estn separados de la condicin de gnero: ser mujer negra u hombre negro
tiene efectos diferenciados segn los contextos regionales, incorporando
elementos de dotaciones en capital humano y directamente discriminatorios
en las reglas del mercado laboral.
El estudio es novedoso porque combina dos tipos de aproximaciones y
metodologas cuantitativas: la sociodemogrfica y la del anlisis del mercado
laboral, el uso de la estadstica descriptiva mediante indicadores finos estn-
dar y la estrategia de la formalizacin estilizada que permite descomponer los
factores que inciden en las desventajas dentro del juego del mercado. Por esta
razn, consideramos que la complejidad de las desigualdades socio-raciales en
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
156
la sociedad colombiana requiere las dos aproximaciones y el uso de los dos tipos
de estadsticas y de tratamientos metodolgicos.
Para efectos conceptuales en este informe se utilizar la categora de variable
tnico-racial, que hace referencia a la dimensin analtica que aglutina los
componentes tnicos y raciales de una poblacin como un factor explicativo
de las desigualdades sociales. Conceptualmente no es adecuado, en el caso
colombiano, separar los dos componentes (Barbary & Urrea, 2004).
Diferenciales sociodemogrficos y socioeconmicosentre
poblacin afrocolombiana y sin autoreconocimiento tnico, con
base al censo de 2005: siete municipios, un departamento, totales
nacional, nacional cabecera y nacional resto
En esta seccin se presenta el anlisis de los diferenciales sociodemogrficos y
socioeconmicos entre las poblaciones afrocolombiana y sin autoreconocimiento
tnico
4
con base en los datos del censo 2005 para los municipios de Bogot,
Cali, Medelln, Cartagena, Pereira, Buenaventura y Quibd, el departamento
de San Andrs y Providencia, en trminos comparativos con los totales nacional,
nacional cabecera y nacional resto del pas para las dos poblaciones.
Los diferenciales se observan de forma descriptiva mediante las pirmides
yuxtapuestas de las dos poblaciones y el anlisis de 40 indicadores generados para
las 8 regiones y los 3 totales. Una parte corresponde a indicadores demogrficos
sintticos y por hogar, otros a indicadores por sexo. En todos los casos se confrontan
valores para las dos poblaciones. Los indicadores socioeconmicos se relacionan
ms con poblacin con nbi, porcentaje de mujeres de 10 aos y ms en la pea
4 Como poblacin afrocolombiana o afrodescendiente en este informe se incluyen
siempre para las 8 regiones y los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto,
la poblacin raizal, palenquera, negra-mulata, afrocolombiana/afrodescendiente. Por
poblacin sin autoreconocimiento tnico o no tnica, la que no se adscribi a ninguna
de las categoras tnico-raciales (afro, indgena y rom); por lo mismo se prefiri tomar
esta categora como grupo de control para efectos comparativos con la poblacin afro-
colombiana o negra, en la medida en que se asume que en esta categora se encuentra
la mayor parte de la gente mestiza y blanca, aunque no puede desconocerse que
un subgrupo de personas negras/mulatas tambin quedaron dentro de esta clasifica-
cin, porque no aceptaron ser identificadas en trminos tnico-raciales o porque se
presentaron fallas en el operativo censal. En el caso de San Andrs y Providencia no
se desagreg la poblacin raizal de la afrocolombiana del continente; si bien existen
importantes diferencias para este estudio se tomaron en forma agregada.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
157
(poblacin econmicamente activa) y poblacin de 5 aos y ms que estudia,
tasas de analfabetismo, de asistencia escolar para algunos grupos de edad, ltimo
nivel educativo alcanzado, coberturas de salud y de pensiones, posicin ocupa-
cional y carencia de servicios en el hogar. Los otros indicadores forman parte de
indicadores clsicos sociodemogrficos; aunque por supuesto la tasa de mortalidad
infantil y la esperanza en aos de vida constituyen indicadores que integran efectos
socioeconmicos con componentes de estructuras demogrficas
5
.
El anlisis se inicia con la presentacin de los diferenciales demogrficos a
travs de las pirmides de poblacin, luego los 40 indicadores seleccionados,
iniciando con los sociodemogrficos.
Pirmides poblacionales
6

Las 11 pirmides yuxtapuestas de poblacin afrocolombiana frente a la no tnica
permiten observar los patrones de la transicin demogrfica diferencial segn grupo
tnico-racial y contexto regional (vanse grficos n.
o
1-4).
Como era previsible, la poblacin afrocolombiana presenta una transicin
demogrfica rezagada frente a la poblacin no tnica en cada contexto relativo
para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto, siguiendo el patrn
esperado: las poblaciones afrocolombiana y no tnica cuya transicin demo-
5 Las estructuras demogrficas son, ante todo, configuraciones de procesos sociales
manifiestas a travs de grupos etarios por sexo, patrones reproductivos, relaciones
hombre-mujer, movilidad espacial, etc. Recordemos que en la tradicin clsica marxista
la poblacin constituye la base material de una sociedad. En este sentido, la separa-
cin analtica entre estructuras sociodemogrficas y socioeconmicas hace referencia
a dos dimensiones de las estructuras y procesos sociales: las primeras se refieren ms a
determinados componentes materiales (sexo, edad, nmero de hijos(as), natalidad,
fecundidad, mortalidad, etc.), mientras las segundas a determinados componentes
que se expresan en diferencias de estatus y capitales patrimonial, escolar, cultural, etc.,
relaciones de trabajo asalariado, bienestar social, etc. No obstante, los dos tipos de
indicadores son inseparables; generan, adems, efectos de causalidad compleja de los
componentes socioeconmicos sobre los demogrficos, en cuanto los modifican en el
tiempo. Por lo anterior, en este captulo asumimos ms un determinismo social que
demogrfico, aunque como se dijo antes este ltimo componente ya es una configu-
racin de la organizacin social.
6 Vanse grficos de pirmides total nacional, total nacional cabecera y total nacional
resto; Bogot, Cali y Pereira; Medelln, Cartagena y Archipilago de San Andrs y
Providencia; Buenaventura y Quibd.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
158
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional Cabecera
Total Nacional Resto
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Grfico 1
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional Cabecera
Total Nacional Resto
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
grfica est ms desarrollada se encuentran en la cabecera y las ms rezagadas
en el resto (vase grfico n.
o
1). El total nacional es un promedio entre las dos
situaciones, aunque ms prximo a la situacin de cabecera debido al efecto de
una urbanizacin superior al 70% de la poblacin para los dos grupos, si bien
es mayor en el grupo sin autoreconocimiento tnico (72,7% frente a 75,7%;
Urrea y Ruz, 2009).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
159
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional Cabecera
Total Nacional Resto
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Grfico 2
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Bogot
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cali
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Pereira
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
160
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Bogot
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cali
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Pereira
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Bogot
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cali
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Pereira
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
161
Ahora bien, al analizar las 8 regiones en cuestin se percibe de entrada que
Bogot es la regin en donde la poblacin afrocolombiana presenta las caracte-
rsticas de una poblacin migrante altamente selectiva, con sobreconcentracin
entre los 20 y 44 aos y una significativamente menor participacin porcentual
de los menores de 20 aos, tanto en trminos comparativos con las poblaciones
negras de las dems regiones, de los totales nacional, nacional cabecera y nacional
resto, como respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico de la misma
ciudad (vase grfico n.
o
2). Sin embargo, la poblacin afrocolombiana en Bogot
de 45 ms aos de edad tiene para ambos sexos una participacin porcentual
menor que en las dems regiones, y en especial respecto a la poblacin no tnica
de la misma capital. O sea, es la poblacin negra con la transicin demogrfica
ms avanzada, pero a diferencia del patrn estndar, una transicin ms avanzada
entonces un mayor envejecimiento, en este caso se da lo contrario, un reducido
envejecimiento, incluso muy por debajo de la poblacin no tnica en esa ciudad.
En otras palabras, la poblacin negra bogotana tiene porcentualmente pocos
menores de edad y poca gente mayor de 60 aos.
Despus de Bogot se encuentra Pereira (vase grfico n.
o
2), cuya pirmide es
estrecha en la base para las dos poblaciones; la sobre concentracin de poblacin
afrocolombiana se encuentra en las personas que tienen entre 5 y 39 aos de
edad, ante todo en grupos jvenes bien importantes (5-9, 10-14 y 15-19 aos).
En este caso el envejecimiento es mayor que en Bogot, pero an as es menor
al que tiene la poblacin no tnica de la ciudad.
Medelln y Cali presentan pirmides ms cercanas entre ellas (vanse grficos
n.
o
2 y 3), tanto para la poblacin afrocolombiana como para la no tnica. No
obstante, es ms joven la poblacin de Cali (tanto la afrocolombiana como la
no tnica). Estos dos municipios se mueven entonces en un patrn de transicin
demogrfica avanzado, aunque menor que el observado en Bogot y Pereira; y
entre las dos ciudades mencionadas, la transicin est ms acentuada en Medelln
por un mayor envejecimiento, posiblemente relacionado con una inmigracin
chocoana temprana desde los aos cincuenta del siglo xx.
Las pirmides de Cartagena y el departamento de San Andrs y Providencia (vase
grfico n.
o
3) siguen a las de las ciudades anteriores. Ambas presentan bases amplias
(menores de 20 aos), pero en San Andrs Islas a partir de los 20 aos se observa
una disminucin considerable que llega hasta el rango de edad que va entre 35 y 39
aos; a partir de all, vuelve a expandirse para ambos sexos hasta el rango de edad
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
162
que va entre 40 y 44 aos. En ambos casos se trata de pirmides con transiciones
demogrficas rezagadas respecto a Medelln y Cali (vanse grficos n.
o
2 y 3), pero
en el caso de San Andrs Islas el patrn revela dos poblaciones bien diferenciadas:
una poblacin nativa (raizal) y otra inmigrante (no tnica y afrocolombiana del
continente). La poblacin inmigrante explica el ensanchamiento entre los grupos
etarios de 35 a 44 aos. Ambas pirmides muestran poblaciones afrocolombianas
(incluyendo la raizal) ms jvenes que la no tnica. En Cartagena se observa un
modelo de pirmide afrocolombiana ms regular con disminuciones en los grupos
etreos sin reducciones fuertes (como en el caso de San Andrs Islas), que est
ms acompasada con la poblacin no tnica de la ciudad.
Buenaventura y Quibd (vase grfico n.
o
4) son las dos regiones en donde se
observa el mayor rezago en la transicin demogrfica, tanto para la poblacin
afrocolombiana como la no tnica, aunque ms fuerte en el caso de la poblacin
negra. Sin embargo, en Quibd hay ms irregularidades en la conformacin
grfica de la escalera piramidal a diferencia de Buenaventura, donde la gradacin
de los grupos etarios de menor a mayor edad es ms regular para la poblacin
afrocolombiana y para la no tnica. Lo observado en Quibd tiene que ver con
las dinmicas de inmigracin desde los municipios del departamento del Choc y
de emigracin hacia otras regiones del pas (Medelln, Bogot, Pereira, Cartagena,
Cali, etc.). Entre las dos pirmides llama la atencin la extensa base piramidal
de Buenaventura (menores de 5 aos) pero, al igual que en los siguientes grupos
etreos (5-9 y 10-14 aos), superior a la que muestra Quibd, a excepcin de
las mujeres cuya edad oscila entre 10 y 14 aos.
Al comparar el juego de las 8 pirmides yuxtapuestas con las de los totales
nacionales, la pirmide de Cartagena se acerca a la que corresponde al total na-
cional cabecera (vanse grficos n.
o
1 y 3), mientras en los casos de Buenaventura
y Quibd a la del total resto (vanse grficos n.
o
1 y 4), si bien la base piramidal
es ligeramente ms larga en el total nacional resto para la poblacin no tnica
y el envejecimiento es mayor.
En sntesis, las poblaciones afrocolombianas presentan diferencias regionales
importantes de acuerdo a las dinmicas de dichos contextos y en todos los casos
(con excepcin notable de Bogot) la poblacin negra tiende a presentar un
rezago en su transicin demogrfica respecto a la poblacin no tnica. Como se
ver a continuacin, lo que hemos observado a travs de las pirmides se ampla
a travs de los indicadores socioeconmicos y sociodemogrficos.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
163
Grfico 3
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Medelln
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cartagena
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Archipielago San Andrs y Providencia
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Medelln
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cartagena
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Archipielago San Andrs y Providencia
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
164
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Medelln
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cartagena
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Archipielago San Andrs y Providencia
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Fuente: dane, censo de 2005 (clculos de los autores)
Grfico 4
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Buenaventura
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Quibd
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
165
Indicadores socioeconmicos para la jerarquizacin regional
A continuacin se introducen algunos indicadores socioeconmicos que
permiten una jerarquizacin de las 8 regiones entre ellas y respecto a los
totales nacional, nacional cabecera y nacional resto: el ndice de condiciones
de vida (icv) municipal y el porcentaje de personas en pobreza por ndice
de necesidades bsicas insatisfechas (nbi)
7
municipal segn grupo tnico-
7 El nbi es un indicador construido con variables dicotmicas sobre la presencia o ausencia
en la satisfaccin de una llamada necesidad bsica que tiene que ver con las caractersticas
de la vivienda, la cobertura de servicios pblicos, el hacinamiento, la asistencia escolar de
nios, etc., en el que la ausencia de satisfaccin de una sola necesidad bsica clasifica al
hogar y las personas del mismo en una situacin de pobreza. Por el contrario, el icv es
un indicador sinttico que se expresa a travs de una escala continua entre 0 y 100, que
en el caso colombiano para el censo de 2005 se construy con base en la ponderacin
de 12 indicadores simples de manera similar a los seleccionados estadsticamente con
el censo de 1993, que luego son agregados mediante la sumatoria de las ponderaciones
de los 12 indicadores. Una parte de ellos son los mismos indicadores de nbi, ms otros
adicionales, pero convertidos a escala continua a la manera de la escala de un termme-
tro. Por supuesto, es viable construir un nuevo icv introduciendo nuevos indicadores
simples y eliminando otros que ya no se consideren suficientemente discriminantes, para
lo cual se reconstruye estadsticamente la ponderacin. Es importante entonces tener
en cuenta que los valores estadsticos de los dos indicadores (icv y nbi) son distintos
aunque relacionados porque el nbi es una tasa porcentual y el icv un coeficiente
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Buenaventura
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Quibd
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
166
racial
8
(vese Tabla n.
o
1). Como se esperaba, Bogot ostenta con el icv ms alto
del pas (86,92), mientras que la poblacin total del resto (zona rural) posee
el ms bajo (53,49). En orden descendente despus de Bogot siguen Cali
(86,41), Pereira (84,31), Medelln (83,60), total nacional cabecera (82,47),
Cartagena (79,72), San Andrs y Providencia (76,30), total nacional (75,99),
Buenaventura (69,26) y Quibd (64,20) (vase Tabla n.
o
1). Entre Bogot
y Buenaventura hay 17,66 puntos de diferencia y entre Bogot y Quibd,
22,72. Existe una brecha enorme en las condiciones de vida entre la capital
del pas y las dos regiones del Pacfico (Quibd y Buenaventura). Esa brecha
se reproduce en menor escala con las dems regiones. Se observa, adems, que
estas dos regiones del Pacfico tienen los mayores porcentajes de poblacin
negra a escala municipal (88,54% en Buenaventura y 95,32% en Quibd).
Sin embargo, el diferencial se ampla entre cualquiera de las regiones de 76 y
ms puntos con respecto al total nacional resto (zona rural), aunque aqu el
porcentaje de poblacin afrocolombiana es del 12,15% (vase Tabla n.
o
1).
Obsrvese que despus de Buenaventura y Quibd, San Andrs y Providen-
cia y Cartagena tienen los mayores porcentajes de poblacin afrocolombiana
que vara entre 0 y 100 y se mueven en una tendencia inversa: a mayores valores
porcentuales de nbi el icv se comporta a la baja (entre 0 y 100) y lo contrario. El nbi
lo ha generado el dane a escala municipal con base en los datos de los censos de 1993
y 2005; y el icv con los de 2005. Por otro lado, la Misin Social del dnp construy
por vez primera la metodologa del icv a escala municipal con base al censo de 1993,
la cual ha replicado el dane posteriormente.
8 Al analizar los resultados censales en el clculo del icv y nbi por grupo tnico-racial a
escala municipal, se observ que los icv de tres regiones (Cali, Medelln y Pereira) para
la poblacin negra presentaban inconsistencias respecto a los otros indicadores por arro-
jar valores muy altos (Cali) o muy bajos (Medelln y Pereira). Por esta razn se decidi
tomar nicamente el indicador de porcentaje de poblacin pobre por nbi segn grupo
tnico-racial, el cual presentaba en todos los casos una tendencia consistente y esperada
con el conjunto de los indicadores seleccionados controlados por grupo tnico-racial. Esta
variacin tiene que ver seguramente con factores muestrales, ya que los dos indicadores
se calculan en su mayor parte a partir de las variables del formulario ampliado. Sin em-
bargo, se dej el icv a escala municipal como indicador sinttico para la diferenciacin
regional. Los datos para este icv utilizan los mismos 12 indicadores simples del que fue
construido con los datos del censo de 1993. En este momento se est elaborando un
nuevo icv que incorpora otras variables, por cuanto las condiciones de vida muestran
transformaciones entre los dos censos de poblacin. Para estos indicadores y los dems
solo se estimaron los totales municipales en las 8 regiones.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
167
que se autoreconoci en el censo a escala municipal con el 56,98% y 36,47%,
respectivamente. Cali es la regin que sigue, con el 26,22%, si bien esta ltima
constituye el municipio con la mayor concentracin absoluta de gente negra
en el pas autoreconocida (vase Urrea y Vifara, 2008). Medelln y Pereira
presentan valores porcentuales que oscilan 6,5 y 5,5%, y por ltimo est Bogot,
con el 1,5% de poblacin negra autoreconocida. De todas formas, Medelln y
Bogot se encuentran entre los 11 primeros municipios con mayor volumen
absoluto de poblacin negra del pas (Urrea & Vifara, 2008).
Tngase tambin en cuenta que el porcentaje de poblacin afrocolombiana
autoreconocida es mayor en el total resto que en el total cabecera (12,15%
frente a 10,14%). Esto se explica por un relativo mayor peso porcentual de la
zona rural en el conjunto de los municipios de la Costa Pacfica.
tabla 1
Indicadores segn ICV y NBI
% Poblacin
afrocolombiana
ICV
Municipal
% de Poblacin con nBI
% de diferencia
afro versus
no tnico
afrocolom. no tnica
Bogot 1,49 86,92 10,9 9,3 17,6
Cali 26,22 86,41 15,9 9,2 71,6
Pereira 5,71 84,31 15,7 13,1 19,4
Medelln 6,48 83,60 15,9 12,5 26,9
Total nacional
cabecera
10,14 82,47 33,3 18,0 85,1
Cartagena 36,47 79,72 35,1 21,2 65,8
archipilago de
San andrs y Prov.
56,98 76,30 36,9 46,3 -20,3
Total nacional 10,62 75,99 39,4 24,6 60,1
Buenaventura 88,54 69,26 37,9 24,2 56,4
Quibd 95,32 64,20 90,2 75,3 19,7
Total nacional
resto
12,15 53,49 55,7 49,2 13,2
Fuente: dane, Censo de 2005 (clculos de los autores)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
168
Al considerar el porcentaje de personas en pobreza por nbi a escala munici-
pal segn grupo tnico-racial (vase Tabla n.
o
1), se tiene una primera mirada
de los fuertes diferenciales socioeconmicos en trminos de capacidades entre
las dos poblaciones (afrocolombiana frente a la no tnica), que como veremos
hacia adelante se corresponden tambin con estructuras sociodemogrficas
registradas en el anlisis preliminar de las transiciones demogrficas a travs
de las pirmides.
Existe una correspondencia entre la jerarquizacin por icv y por pobreza
segn nbi
9
(vase Tabla n.
o
1); se da en las dos poblaciones que se comparan. Es
decir, los diferenciales tnico-raciales se soportan sobre estructuras regionales,
urbano-rurales y urbanas, fuertemente diferenciadas, de acuerdo con la jerarqua
urbana nacional cuyo centro principal es Bogot. Por esta razn, la poblacin
negra de la capital del pas tiene la menor proporcin de poblacin pobre por
nbi (10,9%) y por consiguiente tambin el mayor icv, pero a la vez esto se
corresponde con algunas variaciones de nbi menores en otras regiones que no
afectan la tendencia anotada para la poblacin no tnica (9,3% para Bogot y
9,2% para Cali; al igual que 13,1% para Pereira y 12,5% para Medelln).
Lo anterior muestra que existe cierta mayor regularidad de menor a mayor
poblacin pobre por nbi en el caso de la gente negra que en el de la no tnica.
En cualquier caso, los datos muestran que, en general, a mayores valores del
indicador nbi el indicador icv es menor para las dos poblaciones (afrocolom-
biana y no tnica) y viceversa, con algunas variaciones que no son, en conjunto,
estadsticamente significativas. No obstante, se advierte la excepcin de Quibd
respecto al total nacional resto (zona rural) para las dos poblaciones, debido al
problema de la carencia de acueducto para la mayor parte de la cabecera mu-
nicipal, lo que explica el altsimo porcentaje de poblacin con nbi tanto negra
como no tnica, aunque ms pronunciado en la primera que en la segunda
(90,2% frente a 75,3%).
Al comparar los porcentajes de personas pobres por nbi para las dos poblaciones
(vase Tabla n.
o
1) se observa una importante desigualdad persistente en todos
los casos con excepcin del departamento de San Andrs y Providencia en
contra de la poblacin negra. Incluso en una ciudad como Bogot se registra
un diferencial del 17,6%, por causa de un mayor porcentaje de personas pobres
9 Segn se anot antes, una parte de los indicadores simples que conforman el icv
tambin pertenece al nbi.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
169
por nbi afrocolombianas. En este caso, el indicador simple de nbi que afecta a
la gente negra de la capital del pas de modo ms agudo que a la poblacin no
tnica es el hacinamiento crtico (3 ms personas por cuarto).
Entre las cinco principales ciudades analizadas con icv ms altos (Bogot, Cali,
Medelln, Pereira y Cartagena), Cali presenta las mayores desigualdades entre
las dos poblaciones segn porcentaje de personas en pobreza por nbi (76,9%)
(vase Tabla n.
o
1). Es un porcentaje superior an al de Cartagena (65,8%),
aunque inferior al del promedio total nacional de cabecera (85,1%). En orden
de desigualdad le siguen Cartagena, Medelln, Pereira y Bogot; pero hay que
sealar que Cali y Cartagena presentan los mayores porcentajes de desigualdad
de las cinco ciudades, mientras que Bogot tiene el menor porcentaje y Mede-
lln y Pereira porcentajes intermedios entre Bogot y el grupo Cali-Cartagena
(26,9% y 19,4%).
San Andrs y Providencia es la nica excepcin, ya que la pobreza por nbi es
menor para la poblacin negra
10
que para la no tnica. Este fenmeno se explica
por un porcentaje considerablemente ms alto de personas petenecientes a la
poblacin no tnica con nbi por hacinamiento crtico. Adems, el efecto del
agregado de la poblacin raizal y la afrocolombiana inmigrante del continente
termina por subregistrar este fenmeno en la segunda, la cual enfrenta situa-
ciones de hacinamiento crtico similares a la no tnica.
Hay que registrar que la mayor desigualdad entre las dos poblaciones (afroco-
lombiana frente a no tnica) opera para el total cabecera con el 85,1%. Esto se
debe al efecto de la mayor pobreza por nbi de todas las cabeceras en el Pacfico
y buena parte de la costa Caribe en municipios de menos de 50.000 habitantes,
derivado en su mayor parte de una baja cobertura de acueducto y alcantarillado.
Por el contrario, el menor diferencial porcentual entre las dos poblaciones se re-
gistra para el total resto (zona rural), con el 13,2%. Esto ltimo permite dilucidar
dos hechos: el primero, que los mayores diferenciales porcentuales tnico-raciales
de pobreza por nbi, en contra de la gente negra, se generan paradjicamente en
las reas urbanas del pas y que, de manera opuesta, la desigualdad tnico-racial
de pobreza por nbi en las reas rurales es menor; y el segundo, que en las reas
rurales las dos poblaciones se asemejan ms en su condicin de pobreza por nbi:
negros, blancos y mestizos como campesinos pobres o asalariados agrcolas.
10 Recordemos que los datos para San Andrs Islas agregan raizales con afrocolombianos
del continente, que a la vez incluyen a los palenqueros.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
170
Se observan con esto importantes desigualdades regionales cruzadas en todos
los casos por desigualdades tnico-raciales en contra de la gente negra con
excepcin del departamento de San Andrs y Providencia, al igual que para
los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto. Adems, como era
previsible, las mayores tasas de pobreza por nbi de la poblacin afrocolombia-
na se registran en las dos regiones del Pacfico (Quibd y Buenaventura) y el
conjunto de la zona rural del pas.
Indicadores demogrficos bsicos: tasas de dependencia, razn de hijos
por mujeres en edad frtil, tasas de fecundidad y tamao promedio del
hogar segn grupo tnico-racial
Con excepcin de Bogot, las dems regiones y los totales nacional, nacional
cabecera y nacional resto registran tasas de dependencia juvenil superiores para
la poblacin negra. La poblacin afrocolombiana en Bogot tiene la menor carga
juvenil, fenmeno ya observado a travs de la pirmide poblacional. Pereira es
tambin una excepcin, porque tienen tasas juveniles casi iguales para las dos
poblaciones (0,41 frente a 0,40). Por el contrario, los mayores diferenciales
se dan en Quibd y Buenaventura. Cali y el departamento de San Andrs y
Providencia registran diferenciales significativos con relacin a este indicador
(0,45 frente a 0,40 en Cali; 0,50 frente a 0,44 en San Andrs Islas), los cuales
se mueven entre los valores de los totales nacional y nacional cabecera. Este
fenmeno indica, en los dos casos, una relativa polarizacin entre las dos po-
blaciones (afrocolombiana y no tnica) por el alto porcentaje de menores de
15 aos (mujeres y hombres) respecto a la poblacin cuya edad oscila entre 15
y 64 aos (vase Tabla n.
o
2). Por el contrario, Pereira y Cartagena presentan
poblaciones (afrocolombiana y no tnica) ms parecidas. Medelln tiene un
patrn intermedio entre estas dos ltimas regiones y Cali. Adems, se da un
menor diferencial de la tasa de dependencia juvenil en el total nacional resto
que en los totales nacional y nacional cabecera.
Respecto a la tasa de dependencia senil, en Bogot, Cali, Medelln, Pereira,
el total nacional y los totales nacional cabecera y nacional resto, la poblacin
afrocolombiana ostenta tasas menores que la no tnica (vase Tabla n.
o
2). Lo
contrario sucede en Cartagena, el departamento de San Andrs y Providencia,
Buenaventura y Quibd. En estas regiones se observa una mayor dependencia
senil entre la gente negra que entre la no tnica. Dicho de otra forma, hay una
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
171
T
a
s
a

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

j
u
v
e
n
i
l
T
a
s
a

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

s
e
n
i
l
T
a
s
a

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

t
o
t
a
l
R
a
z

n

h
i
j
o
s
/
m
u
j
e
r
e
s

f

r
t
i
l
T
a
s
a

f
e
c
u
n
d
i
.
e
s
p
e
c
.
1
5
-
1
9

(
a
j
u
s
t
a
d
a
s
)
T
a
s
a

f
e
c
u
n
d
i
.
e
s
p
e
c
.
2
0
-
2
4

(
a
j
u
s
t
a
d
a
s
)
T
G
F

(
a
j
u
s
t
a
d
a
s
)
T
a
m
a

o

p
r
o
m
e
d
i
o

h
o
g
a
r
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
B
o
g
o
t

0
,
3
3
0
,
4
0
0
,
0
4
0
,
0
7
0
,
3
7
0
,
4
7
0
,
2
3
5
0
,
2
8
1
7
7
,
1
5
7
8
,
2
5
1
0
5
,
5
8
1
1
3
,
7
8
2
,
0
1
2
,
1
8
2
,
9
8
3
,
4
7
C
a
l
i
0
,
4
5
0
,
4
0
0
,
0
8
0
,
1
0
0
,
5
3
0
,
5
0
0
,
2
9
1
0
,
2
8
0
8
8
,
8
5
7
9
,
3
2
1
2
7
,
7
9
1
0
9
,
5
4
2
,
3
4
2
,
0
1
3
,
8
0
3
,
7
3
P
e
r
e
i
r
a
0
,
4
1
0
,
4
0
0
,
0
8
0
,
1
0
0
,
4
9
0
,
5
0
0
,
2
6
5
0
,
2
7
1
8
0
,
6
5
7
9
,
0
1
9
7
,
7
9
9
8
,
1
2
1
,
7
9
1
,
8
1
3
,
4
5
3
,
6
3
M
e
d
e
l
l

n
0
,
4
0
0
,
3
6
0
,
0
8
0
,
0
9
0
,
4
8
0
,
4
5
0
,
2
7
1
0
,
2
5
0
8
5
,
2
8
6
5
,
0
4
1
1
7
,
7
8
4
,
0
8
2
,
2
2
1
,
5
8
3
,
5
8
3
,
7
1
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

c
a
b
e
c
e
r
a
0
,
5
1
0
,
4
5
0
,
0
8
0
,
1
0
0
,
5
9
0
,
5
5
0
,
3
7
4
0
,
3
1
7
8
8
,
1
5
7
8
,
0
5
1
6
0
,
1
5
1
1
3
,
0
1
2
,
6
0
2
,
0
4
4
,
0
4
3
,
8
2
C
a
r
t
a
g
e
n
a
0
,
4
8
0
,
4
5
0
,
0
8
0
,
0
7
0
,
5
6
0
,
5
2
0
,
3
5
3
0
,
3
3
2
9
1
,
7
9
7
8
,
1
5
1
6
4
,
2
5
1
2
5
,
0
6
2
,
8
2
2
,
2
8
4
,
4
7
4
,
2
3
a
r
c
h
i
p
i

l
.
S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
0
,
5
0
0
,
4
4
0
,
0
8
0
,
0
5
0
,
5
8
0
,
4
9
0
,
3
7
6
0
,
3
5
0
9
0
,
1
5
8
8
,
7
9
1
3
9
,
7
5
1
3
0
,
6
2
2
,
4
1
2
,
3
4
3
,
7
2
3
,
6
6
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

0
,
5
4
0
,
4
7
0
,
0
9
0
,
1
0
,
6
3
0
,
5
7
0
,
4
2
2
0
,
3
4
8
9
5
,
5
3
8
9
,
0
5
1
6
5
,
7
8
1
3
1
,
3
4
2
,
8
5
2
,
3
7
4
,
0
7
3
,
8
8
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
0
,
6
5
0
,
5
0
0
,
0
7
0
,
0
6
0
,
7
2
0
,
5
6
0
,
5
0
3
0
,
4
3
5
1
1
0
,
1
5
8
9
,
1
5
1
9
5
,
2
5
1
4
0
,
6
9
3
,
2
5
2
,
7
0
4
,
6
1
3
,
3
9
Q
u
i
b
d

0
,
5
7
0
,
3
8
0
,
0
8
0
,
0
6
0
,
6
5
0
,
4
4
0
,
4
0
6
0
,
4
0
4
9
8
,
4
2
8
5
,
8
5
1
9
0
,
1
5
1
4
0
,
1
4
3
,
1
5
2
,
6
5
4
,
5
1
3
,
2
9
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

r
e
s
t
o
0
,
6
4
0
,
5
8
0
,
1
0
0
,
1
2
0
,
7
4
0
,
7
0
0
,
5
7
8
0
,
4
9
1
1
3
5
,
4
5
1
2
7
,
2
5
2
2
7
,
7
1
1
9
8
,
0
1
3
,
4
8
3
,
3
5
4
,
1
7
4
,
1
2
t
a
b
l
a

2
T
a
s
a
s

d
e

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

d
e
m
o
g
r

f
i
c
a
,

r
a
z

n

d
e

h
i
j
o
s

p
o
r

m
u
j
e
r
e
s

e
n

e
d
a
d

f

r
t
i
l
,

t
a
s
a
s

e
s
p
e
c

f
i
c
a
s

d
e

f
e
c
u
n
d
i
d
a
d
,

T
G
F

y

t
a
m
a

o

p
r
o
m
e
d
i
o

d
e
l

h
o
g
a
r
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5
.

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
172
mayor vulnerabilidad demogrfica en la poblacin afrocolombiana en estas
regiones debido a la presencia de una poblacin porcentualmente ms vieja al
lado de una poblacin porcentualmente ms joven. Por el contrario, un caso
de reducidsima dependencia senil entre la gente afrocolombiana es el de Bo-
got; esto obedece, como se dijo, al patrn altamente selectivo de los migrantes
afrocolombianos y sus descendientes bogotanos.
Con excepcin de Bogot y Pereira, las dems regiones y los totales nacionales
arrojan tasas de dependencia total
11
superiores para la poblacin afrocolombia-
na. Las regiones de Quibd, Buenaventura y el departamento de San Andrs y
Providencia presentan los mayores diferenciales de tasas de dependencia total
entre las dos poblaciones; en este sentido, enfrentan una mayor vulnerabilidad
demogrfica (vase Tabla n.
o
2).
La razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil
12
se comporta
de modo similar a las tasas de dependencia juvenil a excepcin de Bogot y
Pereira, donde esta razn es menor para la poblacin afrocolombiana que para
la no tnica, y que en el caso de Quibd es casi igual. En las dems regiones
la razn es mayor para la poblacin negra. Aqu llama la atencin la mayor
diferencia en las razones entre las dos poblaciones en los casos de total nacional
resto (0,578 frente a 0,491), total nacional cabecera (0,374 frente a 0,317) y
total nacional (0,422 frente a 0,348), y en la regin de Buenaventura (0,503
frente a 0,435) (vase 2). En Medelln, Cartagena y el departamento de San
Andrs, en cambio, las dos poblaciones (afrocolombiana y no tnica) presentan
diferencias ms moderadas segn esta razn.
Es preciso sealar el contraste entre la baja razn de hijos de la poblacin negra
en Bogot y Pereira (menor de 0,270), primero con las ciudades de Medelln y
Cali (entre 0,270 y 0,292), segundo respecto a Cartagena (0,353) y por supuesto
frente a Buenaventura y Quibd, que tienen una razn por encima de 0,400.
Este indicador expresa de forma adecuada los fuertes diferenciales que ya se
haban descrito a travs de las pirmides de poblacin para la gente negra y la
no tnica, a la vez que permite contrastar las dos poblaciones en cada regin.
De modo correlativo con el indicador precedente, las tasas de fecundidad
especficas para los grupos de edad adolescente (15-19 aos) y de primera edad
11 Es la sumatoria de las dependencias juvenil y senil.
12 Este indicador opera como un proxy indirecto de los patrones de fecundidad y al mismo
tiempo permite observar de otra manera la carga demogrfica de la base piramidal.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
173
adulta joven (20-24 aos), al igual que la tasa global de fecundidad (tgf),
son indicadores demogrficos fundamentales que permiten diferenciar a una
poblacin determinada segn sus condiciones de vida. Las regiones de Pereira
y Bogot presentan las fecundidades especficas y las tgf menores (vase Tabla
n.
o
2). Sorprende el caso de Pereira, cuyas tasas son incluso inferiores que las de
Bogot para las dos poblaciones (afrocolombiana y no tnica). Lo interesante es
que en estas dos regiones las tasas de fecundidad de las mujeres afrocolombianas
son tambin menores a las de las mujeres no tnicas: tgf de 1,79 hijos por mujer
frente a 1,81 para Pereira y 2,01 hijos por mujer frente a 2,18 para Bogot.
Como se ha dicho, se trata de una poblacin negra con un patrn de insercin
urbano muy selectivo (como ya se ha dicho en Bogot). Sin embargo, el caso
de Pereira es llamativo por cuanto tiene que ver seguramente con el fenmeno
femenino de la emigracin internacional hacia Espaa y otros pases que en el
departamento de Risaralda y el norte del Valle ha sido intensa desde finales de
la dcada del noventa (vase al respecto dane, resultados censales, migracin
internacional, 2007). Esto tiene como efecto demogrfico la reduccin del stock
de mujeres en edad reproductiva, hecho que incide sensiblemente hacia la baja
en las tasas de fecundidad de un municipio como Pereira. Este fenmeno ha
afectado a mujeres mestizas, blancas y negras de diferentes clases sociales.
Medelln sigue a Bogot y a Pereira respecto a tasas de fecundidad las meno-
res para el conjunto de la poblacin en el pas para la poblacin negra (vase
Tabla n.
o
2). As, el patrn reproductivo se acerca ms al de Bogot y Pereira,
pero con la diferencia de que en este caso las tasas son mayores respecto a las de
la poblacin no tnica (2,22 hijos para las mujeres negras frente a 1,58 hijos para
las no tnicas en tgf), alcanzando el mayor diferencial entre tasas de las ocho
regiones. Le sigue Cali que presenta tasas de fecundidad un poco ms altas (tgf
de 2,34 hijos para las mujeres negras frente a 2,01 para las no tnicas).
En el extremo opuesto, la poblacin afrocolombiana en Buenaventura y Quib-
d y la zona rural (total nacional resto) tiene las mayores tasas de fecundidad
especficas y tgf (por encima de 3,10 hijos), tambin con altos diferenciales
respecto a la poblacin no tnica en los mismos municipios (vase Tabla n.
o
2).
Esto se corresponde con las mayores tasas de dependencia juvenil y razn de
hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil en estos municipios.
La poblacin afrocolombiana y no tnica de San Andrs y Providencia y Car-
tagena se ubica en una situacin intermedia entre los dos ltimos municipios
(Buenaventura y Quibd) y la ciudad de Cali. Aunque su patrn se asemeja
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
174
ms al de Cali, las dos regiones alcanzan valores relativamente altos (tgf de
2,41 hijos en el departamento de San Andrs y Providencia y de 2,82 hijos en
Cartagena). Tambin contrastan estos ltimos valores con la tgf de la poblacin
no tnica (2,34 hijos en San Andrs y Providencia y 2,28 hijos en Cartagena)
(vase Tabla n.
o
2). Este hallazgo se relaciona con las pirmides poblacionales de
estas dos regiones con un patrn de mayor rezago en la transicin demogrfica
respecto a Cali (vanse grficos n.
o
2 y 3).
Las cifras ms altas respecto a la fecundidad adolescente en mujeres negras
las tiene Buenaventura con 110,15 hijos por 1000 mujeres entre 15-19 aos
(vase Tabla n.
o
2). Sin embargo, el valor superior se encuentra en la zona rural
(135,45 hijos por 1000 mujeres)
13
. La razn de hijos menores de 5 aos por
mujeres en edad frtil arrojaba para Buenaventura un valor de 0,503 (el ms
alto con excepcin del valor para la zona rural, 0,578). Es decir, Buenaventura
y las reas rurales del pas tienen las tasas de fecundidad adolescente ms altas
del pas para la poblacin negra. Despus le siguen Quibd (98,42 hijos por
1000 mujeres) y Cartagena (91,79 hijos por 1000 mujeres) (vase Tabla n.
o
2).
Este dato es clave, ya que es un indicador de alta vulnerabilidad demogrfica.
Bogot es la ciudad con la cantidad promedio de personas por hogar ms re-
ducida entre la poblacin afrocolombiana del pas (vase Tabla n.
o
2), con 2,98
personas. Est incluso por debajo del promedio que ostenta la poblacin no tnica
(3,47 personas), lo que muestra la caracterstica selectiva de la poblacin negra
en la capital del pas respecto al conjunto de la poblacin afrocolombiana. Le
siguen, en orden ascendente, las ciudades de Pereira, Medelln y el departamento
de San Andrs Islas, con tamaos inferiores a 3,75 personas. Por el contrario, Cali
presenta un tamao ms alto (3,8 personas), hecho significativo porque revela una
mayor presin demogrfica a escala del hogar entre la gente negra de esta ciudad
al compararla con las anteriores ciudades y el departamento de San Andrs.
En el otro extremo estn las ciudades de Cartagena, Quibd y Buenaven-
tura, que muestran tamaos promedio de personas por hogar superiores a 4,4
personas (vase Tabla n.
o
2). Estas son las reas de mayor presin demogrfica
a escala del hogar para la poblacin afrocolombiana. Ahora bien, en Bogot,
Pereira y Medelln los tamaos promedio del hogar para la poblacin negra son
13 Esta alta tasa de fecundidad adolescente para la poblacin afrocolombiana en reas
rurales tiene que ver en especial con los municipios del Pacfico y de la costa Caribe
cuyo nmero de habitantes es inferior a 50.000.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
175
menores que los de la poblacin no tnica, si bien son cercanos en Medelln y
Pereira. En el resto de regiones se presenta lo contrario, con menores tamaos
para la poblacin no tnica. Las diferencias son bastante altas en los casos de
Buenaventura y Quibd (4,61 personas frente a 3,39 en Buenaventura; 4,51
frente a 3,29 en Quibd); en Cartagena, San Andrs Islas y Cali los diferenciales
son ms moderados (vase Tabla n.
o
2).
Los anteriores diferenciales en tamaos promedio del hogar indican que
las poblaciones afrocolombianas de Bogot, Pereira y Medelln presentan un
comportamiento demogrfico ms selectivo para enfrentar las condiciones re-
sidenciales y laborales respecto a la poblacin no tnica de esas ciudades. Con
lo anterior, ha sido posible demostrar que este fenmeno se presenta de forma
ms clara en Bogot.

Tasa de jefatura femenina, tasas de mortalidad infantil
y esperanza de vida al nacer en aos
La tasa de jefatura femenina (vase Tabla n.
o
3) entre las dos poblaciones y
por regiones presenta el siguiente patrn: a) en Pereira, Medelln, Cartagena y
el departamento de San Andrs Islas los diferenciales entre las dos poblaciones
no son relevantes; b) lo contrario sucede en Cali, Buenaventura y Quibd,
donde los diferenciales son significativos con tasas superiores en la poblacin
afrocolombiana frente a la poblacin no tnica de cada ciudad, sobre todo
en el caso de Quibd (48,4% de jefatura femenina frente a apenas 29,3% en
la poblacin no tnica de esta ciudad); c) Bogot revela una situacin dife-
rente con la menor tasa de jefatura femenina de la poblacin negra en las 8
regiones y, as mismo, ms baja que la no tnica de esa ciudad (29,7% frente
a 31,9%); d) ciudades como Medelln, Cali, Buenaventura y Quibd arrojan
las mayores tasas de jefatura femenina entre la poblacin afrocolombiana (su-
periores al 35%), probablemente por causa de la incidencia de la migracin
desde la costa Pacfica a travs de varias generaciones en los casos de Cali y
Medelln. El fenmeno de Bogot, que ostenta una tasa de jefatura femenina
menor entre la gente negra, se explica por la poblacin masculina en edades
de estudio que vive sola constituyendo hogares unipersonales o en compaa
conformando hogares compuestos
14
y por la presencia importante de mujeres
14 Bogot registra un ndice de masculinidad ms alto que otras ciudades del pas para
la poblacin afrocolombiana: 0,99. Por ejemplo, el de Cali es 0,89. Para la poblacin
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
176
negras e mpleadas domsticas internas (residen en el hogar del empleador(a)),
lo que impide que se las registre como jefes de hogar (vase Tabla n.
o
6).
Los porcentajes de jefatura femenina son ms altos en la poblacin negra
que en la no tnica para los totales nacional (30,7% frente a 25,3%), nacional
cabecera (33,9% frente a 32,5%) y nacional resto (21,8% frente a 18,5%) (vase
Tabla n.
o
3); no obstante, es necesario tener en cuenta que la jefatura femenina
siempre es ms alta en las reas urbanas que en las rurales (vase Tabla n.
o
3),
independientemente del grupo tnico-racial (Urrea & Vifara, 2007). Esto se
explica por el efecto de la mayor escolaridad y la mayor participacin laboral
femenina en la ciudad que en el rea rural. Sin embargo, las altas tasas de jefa-
tura femenina en ciudades como Quibd y Buenaventura para la gente negra
estn asociadas a situaciones de extrema pobreza (vase Tabla n.
o
3) derivadas
del conflicto armado
15
.
Con excepcin de Bogot y del departamento de San Andrs Islas, las tasas
de mortalidad infantil (tmi)
16
son significativamente ms altas en todas las
regiones para la poblacin afrocolombiana. En Bogot, la tmi de la gente ne-
gra es ligeramente menor que la de la poblacin no tnica. En San Andrs, el
efecto de un alto porcentaje de personas en pobreza por nbi para la poblacin
no tnica (46,3%) (vase Tabla n.
o
1) puede estar incidiendo en tmi similares
a las de la poblacin afrocolombiana (raizal y continental), a pesar de que esta
no tnica es similar en ambas ciudades es similar (0,91). Esto puede observarse en las
pirmides poblacionales (vanse grficos 1 a 4). Este valor casi la unidad significa
que, a diferencia de Cali, en Bogot el total de hombres es prcticamente el mismo
que el total de mujeres, pero la mayor parte de las personas tiene edades superiores a
15 aos y menores de 60, para ambos sexos.
15 Si bien existe un patrn de autonoma femenina histrico (como cabeza) en la organi-
zacin de la familia y los hogares fenmeno extendido en el Pacfico y regiones del
Pata caucano, norte del Cauca y sur del Valle las altas tasas de jefatura femenina
en Quibd y Buenaventura estn ms relacionadas con el efecto del desplazamiento
forzado. Este fenmeno se hace demasiado visible en Quibd.
16 Para el clculo de las tmi se utiliz como base el mtodo indirecto de Trussell, (1975)
y Sullivan, (1972), de hijos(as) sobrevivientes que son reportados en los datos censales,
y la variante de Coale-Trussell ejemplificada a travs de Stover y Kirmeyer (2007). Se
tomaron como valores de control las estimaciones por departamento del dane (2007)
y en varias ciudades (Cali, Cartagena, Pereira, Medelln) se revisaron los datos de mor-
talidad infantil de las Secretaras de Salud Municipal que son disponibles a travs de las
pginas web o Departamental (Valle del Cauca) en el caso de Buenaventura, para el ao
2005, para efectos de compararlos con los resultados de las estimaciones realizadas.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
177
ltima registra varios indicadores demogrficos que la colocan en una situacin
de menor vulnerabilidad. En Pereira, cuyos indicadores demogrficos estn
ms cercanos a Bogot para la poblacin negra, se presenta sin embargo una
altsima participacin porcentual de poblacin desplazada entre la gente negra.
En este municipio se registra el mayor peso porcentual de todas las regiones,
que adems ostenta una tasa de dependencia juvenil alta para esta poblacin
(vase Tabla n.
o
8 ), hecho que parece explicar la mortalidad infantil superior a la
de la poblacin no tnica en esa ciudad. No obstante lo anterior, Bogot tiene
las menores tmi entre la gente negra de las 8 regiones y los totales nacional,
nacional cabecera y nacional resto: 14,54 fallecidos por 1000 nios y 16,32
fallecidos por 1000 nios (Tabla n.
o
3).
Por supuesto, las mayores tmi para la gente negra en el pas se encuentran en las
regiones del Pacfico (Buenaventura y Quibd) y en la zona rural (total nacional
resto: 73,10 nios fallecidos por 1000 frente a 35,12 por 1000), duplicando
las tmi de la poblacin no tnica en esas mismas regiones (Tabla n.
o
3), al igual
que las del total nacional cabecera para las dos poblaciones. Hay que advertir
que el total nacional resto para la poblacin afrocolombiana corresponde en su
gran mayora a la zona rural de los municipios del Pacfico.
El segundo grupo de ciudades con importantes desigualdades en las tmi entre
la poblacin afrocolombiana y la no tnica, son en orden de mayor a menor
porcentaje de diferencia, Cali (66%), Medelln (54%) y Cartagena (45%) (vase
Tabla n.
o
3). El diferencial de la tmi entre la poblacin afrocolombiana y la no
tnica en Pereira es moderado (27%), y en San Andrs Islas no se presentan
diferencias importantes.
En resumen, para el total nacional la tmi de la poblacin afrocolombiana casi
duplica la tmi de la no tnica (46,70 frente a 23,54 decesos de nios por 1000),
en el total nacional cabecera la diferencia es del 33% (23,54 frente a 17,66 nios
fallecidos por 1000) y en el total nacional resto (zona rural), como se coment,
se alcanzan las mayores diferencias y valores de la tmi (vase Tabla n.
o
3).
La esperanza de vida al nacer en aos
17
para el total nacional revela una
diferencia significativa entre las dos poblaciones: casi 7 aos (65,60 para la po-
blacin afrocolombiana frente a 72,49 aos para la no tnica en ambos sexos;
17 Para las estimaciones de esperanza de vida al nacer se utiliz la misma metodologa
mencionada en la nota de pi de pgina precedente, apoyndose fundamentalmente
en la relacin de hijos-as sobrevivientes. Se procedi a contrastar los resultados con las
estimaciones de base del dane.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
178
t
a
b
l
a

3
T
a
s
a

d
e

j
e
f
a
t
u
r
a

f
e
m
e
n
i
n
a
,

t
a
s
a
s

d
e

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

i
n
f
a
n
t
i
l
y

e
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

v
i
d
a

a
l

n
a
c
e
r

e
n

a

o
s

(
s
e
g

n

s
e
x
o

y

t
o
t
a
l
)
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5

(
C

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
T
a
s
a

j
e
f
a
t
u
r
a

f
e
m
e
n
i
n
a
T
a
s
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

i
n
f
a
n
t
i
l
e
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

v
i
d
a

a
l

n
a
c
e
r

e
n

a

o
s
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
l

e
n

a

o
s

d
e

v
i
d
a

e
n
t
r
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i

n

n
o

t
n
i
c
a

y

a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
a
f
r
o
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
B
o
g
o
t

2
9
,
7
3
1
,
9
1
5
,
7
5
1
1
,
7
9
1
4
,
5
4
1
6
,
1
2
1
1
,
8
1
1
5
,
8
9
7
3
,
7
5
7
9
,
1
5
7
5
,
9
0
7
3
,
8
9
7
9
,
4
5
7
6
,
2
0
0
,
3
C
a
l
i
3
5
,
7
3
2
,
9
2
1
,
4
7
1
5
,
9
6
1
9
,
3
1
1
3
,
5
6
1
0
,
0
3
1
1
,
6
5
6
4
,
9
0
7
2
,
6
0
6
7
,
9
0
7
1
,
9
0
7
8
,
7
0
7
4
,
6
0
6
,
7
P
e
r
e
i
r
a
3
3
,
1
3
3
,
9
1
7
,
7
9
1
2
,
6
5
1
6
,
3
2
1
3
,
4
5
1
0
,
2
3
1
2
,
8
7
6
7
,
9
2
7
5
,
8
5
7
3
,
0
1
7
1
,
4
5
7
8
,
5
3
7
4
,
3
5
1
,
3
M
e
d
e
l
l

n
3
6
,
8
3
6
,
7
1
8
,
6
5
1
3
,
9
8
1
7
,
2
1
1
3
,
2
2
9
,
8
9
1
1
,
1
5
6
8
,
7
0
7
5
,
5
8
7
2
,
5
6
7
3
,
0
0
7
8
,
7
5
7
5
,
1
5
2
,
6
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

c
a
b
e
c
e
r
a
3
3
,
9
3
2
,
5
2
4
,
2
5
2
2
,
1
3
2
3
,
5
4
1
9
,
6
8
1
3
,
5
1
1
7
,
6
6
6
6
,
7
2
6
8
,
8
9
6
7
,
7
5
7
2
,
5
5
7
8
,
1
5
7
4
,
8
5
7
,
1
C
a
r
t
a
g
e
n
a
3
1
,
6
3
2
,
9
3
4
,
7
4
2
5
,
8
3
3
1
,
2
5
2
5
,
0
8
1
8
,
5
5
2
1
,
5
5
6
4
,
0
4
7
0
,
8
9
6
6
,
5
4
7
0
,
9
5
7
6
,
8
5
7
3
,
1
1
6
,
6
a
r
c
h
i
p
i

l
.
S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
3
2
,
7
3
2
,
9
2
1
,
0
8
1
5
,
7
7
1
8
,
8
5
2
1
,
0
4
1
5
,
6
9
1
8
,
7
9
6
5
,
8
4
7
3
,
0
1
7
0
,
1
9
6
5
,
7
9
7
3
,
0
1
7
0
,
2
5
0
,
1
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

3
0
,
7
2
5
,
3
4
8
,
1
0
4
3
,
9
0
4
6
,
7
0
2
6
,
2
4
1
8
,
0
1
2
3
,
5
4
6
4
,
6
0
6
6
,
7
0
6
5
,
6
0
6
9
,
9
9
7
6
,
3
6
7
2
,
4
9
6
,
9
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
3
8
,
4
3
6
,
6
6
1
,
5
4
5
6
,
1
7
5
9
,
7
5
3
2
,
8
0
2
2
,
5
1
2
9
,
4
3
6
2
,
7
7
6
5
,
8
4
6
4
,
2
5
6
4
,
7
5
7
0
,
5
2
6
6
,
8
9
2
,
6
Q
u
i
b
d

4
8
,
4
2
9
,
3
7
2
,
6
3
6
6
,
2
9
7
0
,
5
2
3
4
,
1
1
2
3
,
4
1
3
0
,
6
0
5
9
,
0
2
6
1
,
0
4
6
0
,
1
2
6
1
,
6
9
6
8
,
8
2
6
4
,
1
5
4
,
0
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

r
e
s
t
o
2
1
,
8
1
8
,
5
7
5
,
2
9
6
8
,
7
2
7
3
,
1
0
3
7
,
2
5
3
0
,
0
2
3
5
,
1
2
5
8
,
5
7
6
0
,
6
5
5
9
,
1
1
6
0
,
8
9
6
8
,
1
5
6
4
,
7
5
5
,
6
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
179
vase Tabla n.
o
3); para el total cabecera 7,1 aos y para el total nacional resto,
5,6 aos. La alta desigualdad en el total nacional cabecera obedece al efecto de
los municipios del Pacfico, cuyas cabeceras presentan una esperanza de vida al
nacer por debajo de 65 aos (vanse casos de Quibd y Buenaventura, Tabla
n.
o
3), lo que tiene como consecuencia reducir el promedio nacional urbano
para la poblacin afrocolombiana frente a la poblacin no tnica (67,75 frente
a 74,85 aos). Por el contrario, al igual que en otros indicadores ya analizados,
la esperanza de vida entre las dos poblaciones de la zona rural presentan una
relativa menor desigualdad (5,6 aos de diferencia frente a 7,1 aos para el total
nacional cabecera y 6,9 para el total nacional).
Las ciudades de Cali y Cartagena tienen las mayores diferencias de aos
de vida entre las dos poblaciones; 6,7 y 6,6 aos, respectivamente (vase
Tabla n.
o
3). Les sigue Quibd con una desigualdad de 4 aos frente a la
poblacin no tnica, Buenaventura y Medelln con 2,6 aos y Pereira con
1,3 aos. O bsrvese que en Quibd y Buenaventura la poblacin no tnica
es minoritaria (menos del 10%). Esto es, en estos dos casos se trata de una
poblacin que vive en mejores condiciones de vida (relativamente) y, por lo
mismo, su esperanza de vida es mayor.
Bogot tiene apenas una desigualdad de 0,3 aos a favor de la poblacin
no tnica. En este caso, pese a ostentar una tmi ligeramente ms baja para los
afrocolombianos como se observ antes (gracias al patrn altamente selectivo
de la migracin afrocolombiana con menores tasas de fecundidad), el efecto
acumulativo de migrantes en diferentes edades que proceden de regiones con
menores esperanzas de vida incide en la disminucin de la esperanza de vida para
el conjunto de la gente negra de la capital del pas
18
. En el caso de San Andrs
Islas las esperanzas de vida entre las dos poblaciones son similares, hecho que
tiene que ver (al igual que con lo observado en las tmi) con el alto porcentaje
de personas en pobreza por nbi entre la poblacin no tnica.
18 Sealar que la poblacin negra de Bogot tiene un patrn de migracin selectiva quiere
decir que ha sido as a travs de las diferentes cohortes generacionales desde diferen-
tes regiones de procedencia, como el Choc, costa Caribe, norte del Cauca y sur del
Valle, Buenaventura, Cali y otras zonas, a partir de los aos cincuenta en el siglo xx
(Departamento del Choc), pero su presencia ms visible ocurre desde las dcadas del
setenta y ochenta. Esto significa que ya existe poblacin negra nacida en Bogot de
segunda y tercera generacin (por supuesto, con mejores niveles educativos que la de
otras regiones del pas).
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
180
Considerando todo lo anterior, los indicadores de tmi y de esperanza de vida
al nacer en aos permiten confirmar que la poblacin afrocolombiana tiene las
peores condiciones de vida del pas en todas las regiones a excepcin de San
Andrs Islas, y en el caso de Bogot una tmi ligeramente menor, pero tambin
una esperanza de vida ligeramente inferior.
Tasas de analfabetismo y de asistencia escolar
(7-11 y 12-18 aos), segn sexo
En general, para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto la po-
blacin afrocolombiana enfrenta tasas mayores de analfabetismo (para hombres
y mujeres) que la poblacin no tnica (vase Tabla n.
o
4). Las ms altas para las
dos poblaciones se encuentran en la zona rural, pero en este caso el diferencial
entre las dos poblaciones es menor (23,8% frente a 19,7%). Sin embargo, hay
interesantes diferencias entre las 8 regiones: primero, las tasas ms bajas y similares
entre las dos poblaciones se presentan en Bogot y en el departamento de San
Andrs Islas; segundo, las tasas ms altas se dan en Buenaventura y Quibd, donde
se presentan fuertes diferencias entre la poblacin afrocolombiana y la no tnica
en las dos regiones; tercero, despus de las dos regiones anteriores, les siguen en
porcentajes de analfabetismo Cartagena y Pereira
19
, con la particularidad de que
en la segunda los diferenciales entre las dos poblaciones son moderados (14%);
cuarto, Medelln y Cali siguen a Cartagena y Pereira, pero presentan mayores
diferenciales entre las dos poblaciones (20% y 25%, vase Tabla n.
o
4).
Considerando la variable sexo, las dos poblaciones se comportan de la misma
manera: las tasas mayores de analfabetismo corresponden al sexo masculino
en todas las regiones con la excepcin notable de Bogot, donde se presentan
tasas ligeramente ms altas para las mujeres negras y no tnicas, aunque estas
ltimas ostentan las tasas ms bajas del pas (vase Tabla n.
o
4). El hecho de
que las tasas de analfabetismo sean mayores para el sexo masculino que para el
femenino est relacionado con una mayor inversin en educacin de la mujer
en las cohortes de edad menores a 50 aos, independientemente del grupo
tnico-racial, a partir de la dcada del sesenta en el pas.
El caso particular de Bogot tiene que ver con las cohortes de mujeres mestizas,
blancas y afrocolombianas de origen campesino que llegaron a la ciudad en los
19 En esta ciudad seguramente el efecto de la poblacin desplazada inmigrante explica
este resultado (Tabla n.
o
8).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
181
aos cincuenta del siglo xx sin ningn nivel educativo a trabajar en el servicio
domstico en proporcin superior a los hombres inmigrantes sin ningn nivel
educativo que llegaron a Bogot en ese mismo perodo. Lo anterior explica el
rezago que los grupos de mayor edad tienen por analfabetismo. Sin embargo,
no puede descartarse la presencia de otro segmento de mujeres inmigrantes
mestizas, blancas y afrocolombianas desplazadas por el conflicto armado de
origen rural llegadas en los ltimos 10 aos, aunque contaban con edades
superiores a los 60 aos cuando ingresaron a la ciudad.
La poblacin negra cuya edad oscila entre 7 y 11 aos tiene menores tasas de
asistencia escolar que la poblacin no tnica a excepcin del departamento de San
Andrs Islas, donde son similares para las dos poblaciones y en Cartagena donde
los porcentajes de asistencia escolar se acercan bastante entre ambas poblaciones
(vase Tabla n.
o
4). Como era previsible, las tasas ms altas para las dos poblaciones
se presentan en el total nacional resto (zona rural) para los dos sexos.
En el grupo cuya edad oscila entre 12 y 18 aos opera un patrn distinto:
aunque para el total nacional y total nacional cabecera la poblacin afrocolom-
biana tiene menores tasas de asistencia escolar que la poblacin no tnica, en
el total nacional resto sucede lo contrario (vase Tabla n.
o
4): son mayores las
de la poblacin negra (68,9% frente a 63,3%). Tambin llama la atencin que
en Buenaventura y Quibd la gente negra tenga tasas mayores de asistencia
escolar que la poblacin no tnica. Algo similar ocurre en el departamento de
San Andrs Islas.
Por qu se presentan estas variaciones? En Bogot, Cali, Medelln, Pereira
y Cartagena seguramente estn relacionadas con la desercin escolar a favor
de mayor participacin laboral en este grupo de edad; en contraste, en el total
nacional resto, en Buenaventura, Quibd y San Andrs Islas ocurre el efecto
contrario: la asistencia escolar es ms alta para la gente negra cuya edad oscila
entre 12 y 18 aos, posiblemente por la incidencia de programas asistenciales
como Familias en accin (en la zona rural, en Buenaventura y Quibd) y por una
estrategia de inversin educativa de la poblacin raizal. El efecto de una mayor
tasa de participacin laboral desde edades tempranas incide en el aumento de
la desercin entre la poblacin joven negra (mujeres y hombres) en las prin-
cipales ciudades (Bogot, Medelln, Cali, Pereira y Cartagena), mientras que
sucede lo contrario en las poblaciones joven mestiza y blanca urbana, ya que
las condiciones econmicas en los hogares de estos jvenes permiten ofrecerles
una moratoria social.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
182
Tasa de analfabetismo: % de poblacin de 3 aos
y ms que no saben leer ni escribir
Tasa de asistencia escolar 7-11 aos Tasa de asistencia escolar 12-18 aos
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 6,4 6,8 6,6 6,5 6,6 6,6 93,5% 93,9% 93,7% 94,6% 95,2% 94,9% 83,3% 81,0% 82,2% 86,0% 86,7% 86,3%
Cali 8,0 8,2 8,1 6,6 6,4 6,5 94,3% 95,1% 94,7% 95,2% 95,8% 95,5% 79,1% 80,8% 79,9% 82,4% 82,6% 82,5%
Pereira 10,6 10,2 10,4 9,7 8,6 9,1 80,9% 82,7% 81,7% 85,8% 88,9% 87,3% 67,1% 69,8% 68,4% 70,5% 69,4% 70,0%
Medelln 9,9 9,4 9,6 8,6 7,6 8,0 90,1% 92,6% 91,3% 92,1% 93,8% 92,9% 75,9% 80,5% 78,2% 79,5% 82,4% 81,0%
Total nacional
Cabecera
12,4 12,0 12,2 9,6 9,0 9,3 92,2% 93,6% 92,9% 93,5% 94,6% 94,1% 80,3% 82,2% 81,2% 82,2% 83,7% 83,0%
Cartagena 11,4 10,7 11,0 9,0 8,2 8,6 92,1% 94,2% 93,1% 93,2% 93,8% 93,5% 83,4% 84,3% 83,9% 86,7% 87,0% 86,8%
archipil. San
andrs y Prov.
6,8 6,3 6,6 6,8 6,7 6,8 95,5% 96,6% 96,1% 95,5% 96,5% 96,0% 90,0% 89,4% 89,7% 88,3% 89,5% 88,9%
Total nacional 15,8 14,8 15,3 12,1 10,9 11,4 90,2% 92,0% 91,1% 92,2% 93,6% 92,8% 76,6% 79,1% 77,8% 77,0% 80,0% 78,5%
Buenaventura 15,2 14,8 15,0 9,8 9,2 9,5 93,7% 94,5% 94,1% 94,0% 95,6% 94,8% 81,4% 84,5% 82,9% 78,0% 80,8% 79,5%
Quibd 15,8 15,9 15,8 9,7 10,6 10,1 90,9% 92,5% 91,7% 96,4% 98,2% 97,2% 84,6% 86,6% 85,6% 70,9% 81,1% 75,8%
Total nacional
Resto
24,5 23,1 23,8 20,3 18,9 19,7 85,4% 87,9% 86,6% 87,9% 90,1% 88,9% 67,6% 70,3% 68,9% 60,4% 66,6% 63,3%
tabla 4
Tasas de analfabetismo (poblacin de 3 aos y ms)
y de asistencia escolar (7-11 y 12-18 aos), segn sexo
Fuente: dane, Censo de 2005 (clculos de los autores)
De forma paralela con lo anterior, se mantiene un patrn de mayor escolaridad
femenina que masculina entre los miembros de las dos poblaciones cuya edad
oscila entre 7 y 11 aos de edad (vase Tabla n.
o
4). En el grupo cuyos miembros
tienen entre 12 y 18 aos de edad se mantiene la misma tendencia anterior
para las dos poblaciones: mayor asistencia escolar femenina (vase Tabla n.
o
4).
Sin embargo, existen tres excepciones: en Bogot y San Andrs Islas la tasa de
asistencia masculina es mayor para la poblacin negra y en Pereira es mayor para
la no tnica. El caso de Bogot es digno de consideracin porque se relaciona
con el hecho de que existe una enorme poblacin femenina econmicamente
activa (vase Tabla n.
o
6) que consta de mujeres cuya edad oscila entre 12 y 18
aos; y muchas de ellas laboran en el servicio domstico.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
183
Porcentaje de poblacin sin ningn nivel educativo y con el mayor nivel
educativo, segn sexo
En general, los porcentajes de personas mayores de 3 aos que ostenta la po-
blacin afrocolombiana son mayores (de forma significativa) que los porcentajes
que ostenta la poblacin no tnica. Los porcentajes ms altos de personas afro-
colombianas sin ningn nivel educativo se presentan en Buenaventura, Quibd
y, especialmente, en el total nacional resto (zona rural) (vase Tabla n.
o
5). Por
el contrario, los porcentajes ms bajos, en orden ascendente, estn en en San
Andrs Islas, Bogot, Cali, Medelln, Cartagena, Pereira y en el total nacional
cabecera. No obstante, para la poblacin no tnica hay variaciones interesan-
tes: por ejemplo, en Buenaventura el porcentaje de poblacin sin ningn nivel
educativo es menor que en Medelln, Pereira y total nacional cabecera (vase
Tabla n.
o
5).
Tasa de analfabetismo: % de poblacin de 3 aos
y ms que no saben leer ni escribir
Tasa de asistencia escolar 7-11 aos Tasa de asistencia escolar 12-18 aos
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 6,4 6,8 6,6 6,5 6,6 6,6 93,5% 93,9% 93,7% 94,6% 95,2% 94,9% 83,3% 81,0% 82,2% 86,0% 86,7% 86,3%
Cali 8,0 8,2 8,1 6,6 6,4 6,5 94,3% 95,1% 94,7% 95,2% 95,8% 95,5% 79,1% 80,8% 79,9% 82,4% 82,6% 82,5%
Pereira 10,6 10,2 10,4 9,7 8,6 9,1 80,9% 82,7% 81,7% 85,8% 88,9% 87,3% 67,1% 69,8% 68,4% 70,5% 69,4% 70,0%
Medelln 9,9 9,4 9,6 8,6 7,6 8,0 90,1% 92,6% 91,3% 92,1% 93,8% 92,9% 75,9% 80,5% 78,2% 79,5% 82,4% 81,0%
Total nacional
Cabecera
12,4 12,0 12,2 9,6 9,0 9,3 92,2% 93,6% 92,9% 93,5% 94,6% 94,1% 80,3% 82,2% 81,2% 82,2% 83,7% 83,0%
Cartagena 11,4 10,7 11,0 9,0 8,2 8,6 92,1% 94,2% 93,1% 93,2% 93,8% 93,5% 83,4% 84,3% 83,9% 86,7% 87,0% 86,8%
archipil. San
andrs y Prov.
6,8 6,3 6,6 6,8 6,7 6,8 95,5% 96,6% 96,1% 95,5% 96,5% 96,0% 90,0% 89,4% 89,7% 88,3% 89,5% 88,9%
Total nacional 15,8 14,8 15,3 12,1 10,9 11,4 90,2% 92,0% 91,1% 92,2% 93,6% 92,8% 76,6% 79,1% 77,8% 77,0% 80,0% 78,5%
Buenaventura 15,2 14,8 15,0 9,8 9,2 9,5 93,7% 94,5% 94,1% 94,0% 95,6% 94,8% 81,4% 84,5% 82,9% 78,0% 80,8% 79,5%
Quibd 15,8 15,9 15,8 9,7 10,6 10,1 90,9% 92,5% 91,7% 96,4% 98,2% 97,2% 84,6% 86,6% 85,6% 70,9% 81,1% 75,8%
Total nacional
Resto
24,5 23,1 23,8 20,3 18,9 19,7 85,4% 87,9% 86,6% 87,9% 90,1% 88,9% 67,6% 70,3% 68,9% 60,4% 66,6% 63,3%
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
184
t
a
b
l
a

5
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

p
o
b
l
a
c
i

n

d
e

3

a

o
s

s

s
i
n

n
i
n
g

n

n
i
v
e
l

e
d
u
c
a
t
i
v
o
f
r
e
n
t
e

a

p
o
r
c
e
n
t
a
j
e

c
o
n

e
d
u
c
a
c
i

n

s
u
p
e
r
i
o
r

y

d
e

p
o
s
t
g
r
a
d
o
,

s
e
g

n

s
e
x
o
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
%

p
o
b
l
a
c
i

n

d
e

3

a

o
s

y

m

s

s
i
n

n
i
n
g

n

n
i
v
e
l

e
d
u
c
a
t
i
v
o
%

p
o
b
l
a
c
i

n

d
e

3

a

o
s

y
m

s

c
o
n

e
d
u
c
a
c
i

n

s
u
p
e
r
i
o
r

y

d
e

p
o
s
t
g
r
a
d
o
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
B
o
g
o
t

3
,
8
%
4
,
5
%
4
,
1
%
4
,
0
%
4
,
4
%
4
,
2
%
1
5
,
3
%
1
3
,
4
%
1
4
,
3
%
1
7
,
5
%
1
6
,
8
%
1
7
,
1
%
C
a
l
i
5
,
5
%
6
,
1
%
5
,
8
%
4
,
2
%
4
,
4
%
4
,
3
%
5
,
9
%
6
,
1
%
6
,
0
%
1
3
,
8
%
1
3
,
0
%
1
3
,
4
%
P
e
r
e
i
r
a
8
,
7
%
8
,
5
%
8
,
6
%
7
,
8
%
6
,
9
%
7
,
3
%
7
,
9
%
7
,
5
%
7
,
7
%
9
,
6
%
9
,
4
%
9
,
5
%
M
e
d
e
l
l

n
7
,
7
%
7
,
6
%
7
,
6
%
6
,
8
%
6
,
1
%
6
,
5
%
8
,
3
%
7
,
7
%
8
,
0
%
1
3
,
0
%
1
1
,
9
%
1
2
,
4
%
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

C
a
b
e
c
e
r
a
9
,
4
%
9
,
3
%
9
,
3
%
6
,
7
%
6
,
9
%
7
,
0
%
6
,
8
%
6
,
3
%
6
,
6
%
1
0
,
9
%
1
1
,
0
%
1
1
,
0
%
C
a
r
t
a
g
e
n
a
8
,
1
%
7
,
7
%
7
,
9
%
5
,
7
%
5
,
6
%
5
,
6
%
6
,
5
%
7
,
0
%
6
,
7
%
1
3
,
9
%
1
3
,
5
%
1
3
,
7
%
a
r
c
h
i
p
i

l
.

S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
3
,
4
%
3
,
1
%
3
,
2
%
3
,
2
%
3
,
0
%
3
,
1
%
6
,
5
%
8
,
2
%
7
,
3
%
7
,
5
%
7
,
8
%
7
,
7
%
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

1
1
,
9
%
1
2
,
6
%
1
2
,
3
%
8
,
7
%
9
,
7
%
9
,
2
%
5
,
4
%
4
,
9
%
5
,
1
%
9
,
1
%
8
,
7
%
8
,
9
%
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
1
0
,
1
%
1
0
,
5
%
1
0
,
3
%
6
,
3
%
5
,
9
%
6
,
1
%
3
,
5
%
5
,
0
%
4
,
3
%
5
,
9
%
6
,
1
%
6
,
0
%
Q
u
i
b
d

1
2
,
0
%
1
2
,
9
%
1
2
,
5
%
7
,
4
%
8
,
4
%
7
,
9
%
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

R
e
s
t
o
1
9
,
8
%
2
1
,
3
%
2
0
,
6
%
1
7
,
2
%
1
8
,
8
%
1
8
,
0
%
1
,
1
%
0
,
9
%
1
,
0
%
1
,
3
%
1
,
2
%
1
,
1
%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
185
Entre la poblacin negra, las ciudades de Bogot, Cali, Buenaventura y
Quibd y los totales nacional y nacional resto registran porcentajes ligeramente
ms altos para las mujeres sin ningn nivel educativo, mientras que en Pereira,
Medelln, total nacional cabecera, Cartagena y San Andrs Islas los hombres
ostentan porcentajes ligeramente mayores. Respecto a la poblacin no tnica,
los hombres tienen porcentajes ligeramente mayores en Cali, Pereira, Medelln,
Cartagena, San Andrs Islas y Buenaventura (vase Tabla n.
o
5). El mayor nivel
educativo (educacin superior, pregrado y postgrado) en todas las regiones lo
tiene la poblacin no tnica con excepcin de San Andrs Islas, en donde los
porcentajes de las dos poblaciones (vase Tabla n.
o
5) son similares.
En el caso de Bogot, las dos poblaciones presentan los mayores porcentajes
de personas que cuentan con nivel de educacin superior (14,3% y 17,1%). El
porcentaje de individuos con educacin superior que hacen parte de la poblacin
presente en Bogot est muy por encima de los porcentajes de las dems regiones
(incluyendo los totales nacional y nacional cabecera). Si bien para la poblacin
no tnica el mayor porcentaje de individuos con educacin superior se presenta
en Bogot (del mismo modo que en el caso de la poblacin afrocolombiana), en
este indicador los diferenciales entre la gente no tnica de Bogota y la no tnica
de las otras regiones no son tan fuertes como en el caso de la gente negra (vase
Tabla n.
o
5). Esto quiere decir que los diferenciales de porcentajes de poblacin
que tienen educacin superior entre la gente negra bogotana son muy fuertes
respecto a los de la poblacin afrocolombiana en otras regiones del pas: por
ejemplo, mientras en Bogot es el 14,3%, en la regin que la sigue, Medelln, es
apenas el 8% (vase Tabla n.
o
5).
Despus de Bogot, los porcentajes de poblacin afrocolombiana con nivel
de educacin superior en las regiones y los totales nacionales, en orden descen-
dente, son los siguientes: Medelln, Pereira, San Andrs Islas, Cartagena, total
nacional cabecera, Cali, total nacional, Buenaventura y total nacional resto.
Para la poblacin no tnica, dicho orden se comporta as, despus de Bogot:
Cartagena, Cali, Medelln, total nacional cabecera, Pereira, total nacional, San
Andrs Islas, Buenaventura y total nacional resto (vase Tabla n.
o
5). Este orden
est vinculado con los contextos regionales y de la ubicacin en ellos de las dos
poblaciones (afrocolombiana y no tnica). As, en el caso de Cali la regin
con la mayor concentracin absoluta de gente negra del pas viene despus de
cinco regiones y el total nacional cabecera, pero respecto a la poblacin no tnica
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
186
es la tercera. Por el contrario, Medelln en trminos de educacin superior de
la gente negra sigue a Bogot, pero en cuanto a la poblacin no tnica sigue a
Cali (vase Tabla n.
o
5).
En las regiones de Bogot, Pereira, y Medelln, y para los totales nacional, nacional
cabecera y nacional resto, los mayores porcentajes de poblacin afrocolombiana
con educacin superior corresponden al sexo masculino; por el contrario, en Cali,
Cartagena, San Andrs Islas y Buenaventura corresponden al sexo femenino. Para
la poblacin no tnica en las regiones de Bogot, Cali, Pereira, Medelln, Cartagena
y para el total nacional y total nacional resto (zona rural) los mayores porcentajes
corresponden al sexo masculino, mientras que en San Andrs Islas, Buenaventura y
en el total nacional cabecera corresponden al sexo femenino (vase Tabla n.
o
5).
Estas diferencias, de nuevo, tienen relacin con las variaciones de los con-
textos regionales que favorecen en algunos casos una poblacin masculina
negra con nivel educativo superior porcentualmente mayor que la femenina
negra; por ejemplo, debido al efecto que tiene el peso importante del empleo
en el servicio domstico para las mujeres negras en Bogot, seguido de Pe-
reira y Medelln, entonces una gran mayora de ellas apenas cuenta con nivel
educativo de bachillerato completo o incompleto. Lo contrario se observa en
Cali, Cartagena, San Andrs Islas y Buenaventura: si bien en las dos prime-
ras regiones el servicio domstico tiene incidencia entre las mujeres negras,
en trminos porcentuales es menor al de las regiones anteriores y al mismo
tiempo el peso porcentual del empleo masculino en oficios no calificados y
semicalificados en sectores como la construccin, cuyos niveles educativos
no superan el bachillerato, inciden en porcentajes menores de poblacin
masculina con educacin superior.
En San Andrs Islas, la poblacin raizal tiene una estrategia de fuerte inver-
sin en educacin que favorece a las mujeres, y en Buenaventura el patrn de
desercin masculina del sistema educativo es alto. Esto ltimo es igualmente
vlido para los casos de Cali y Cartagena entre los jvenes negros de sectores
populares (Urrea & Quintn, 2002). En cuanto a la poblacin no tnica es
muy probable que las tasas de desercin masculina sean menores en las regiones
ya mencionadas y para los totales nacional y resto frente a las de la poblacin
negra a excepcin de Bogot, hecho que explica los mayores porcentajes
de poblacin masculina con educacin superior, ligeramente por encima de los
de la poblacin femenina.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
187
Posicin ocupacional segn sexo, porcentaje de mujeres en la poblacin
econmicamente activa (pea) y porcentaje de poblacin que estudia,
por sexo
El trabajo asalariado, por lo general, predomina en todas las regiones para
ambas poblaciones. En segundo lugar viene el trabajo por cuenta propia, luego
siguen empleadores o patronos, el servicio domstico y el trabajo familiar sin
remuneracin (vase Tabla n.
o
6). Por supuesto, hay diferencias regionales im-
portantes: para el total nacional la poblacin no tnica presenta porcentaje de
individuos asalariados ligeramente mayor que la afrocolombiana (75,2% frente
a 74,8%), al igual que empleadores-patronos (5,7% frente a 4,6%). Respecto
al total nacional cabecera, el porcentaje de individuos asalariados y trabajadores
por cuenta propia es similar para las dos poblaciones (vase Tabla n.
o
6). Las
principales variaciones entre las dos poblaciones se presentan en empleadores
y servicio domstico. En el total nacional resto, la poblacin no tnica ostenta
un mayor porcentaje de asalariamiento (74,8% frente a 72,5%, un diferencial
de 2,3 puntos porcentuales), mientras que la gente negra tiene una participa-
cin ligeramente superior como trabajadores por cuenta propia; es decir, como
campesinado negro (22,7% frente a 20,1%, vase Tabla n.
o
6).
Para las 8 regiones, los patrones son los siguientes (vase Tabla n.
o
6):
1. Medelln es la ciudad con la mayor tasa de asalariamiento para las dos
poblaciones en el pas: 82,1% para la afrocolombiana y 78,3% para la no
tnica. Lo anterior se relaciona con la mayor tradicin industrial histrica
de esta regin en el pas y, por lo mismo, con un peso porcentual ms
alto de poblacin econmicamente activa ocupada como asalariada en
la industria y en otras ramas de la actividad econmica, influenciada por
el modelo industrial. Llama la atencin que en el caso de la poblacin
negra el asalariamiento es casi 4 puntos porcentuales ms alto que el de
la poblacin no tnica. Aqu incide con seguridad una fuerte proletariza-
cin de mujeres y hombres negros en ocupaciones industriales y de otras
ramas econmicas, no calificadas y semicalificadas.
2. Curiosamente, Buenaventura sigue a Medelln en nivel de asalariamiento
para la poblacin afrocolombiana, con el 79,9%; a continuacin es-
tn Pereira (79,2%), Cali (77,9%), Bogot (76,1%), San Andrs Islas
(74,3%), Quibd (71,6%) y Cartagena (71,5%). Obsrvese que en
todos los casos el asalariamiento est por encima del 71% para diferen-
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
188
tes ramas de la actividad econmica, especialmente la construccin, la
industria y los servicios de baja calificacin.
3. Respecto a la poblacin no tnica, el orden de asalariamiento despus
del de Medelln, es el siguiente: Bogot (77,7%), Pereira (76,7%), Cali
(75,6%), Cartagena (69,0%), San Andrs Islas (67,5%) y Quibd
(66,1%). Obsrvese que aqu se encuentran tres regiones con niveles de
asalariamiento por debajo del 70%.
4. En la posicin de empleadores o patronos (toda clase de empleadores:
pequeos, medianos y grandes), para la poblacin afrocolombiana llama
la atencin el caso de San Andrs Islas, con un 14,8% (los individuos se
desempean seguramente como pequeos empresarios en el comercio,
turismo y otros servicios). Le siguen Cartagena (7,2%), Buenaventura
(6,8%) y Quibd (6,7%). Para la poblacin no tnica, el modelo tam-
bin resulta interesante: se destacan Buenaventura en primer lugar con el
19,9% y Quibd con el 16,7%. En estos dos casos se trata posiblemente
de empresarios paisas o gente mestiza-blanca del interior que controlan
la mayor parte de los negocios de hotelera, comercio, servicios especia-
lizados de exportacin/importacin (Buenaventura), etc. En tercer lugar
se ubica San Andrs Islas, hecho consistente con lo analizado antes para
los afrocolombianos en esta regin, pero aqu cobra realce por el control
clsico de los negocios del viejo contrabando y, ahora, empresas de co-
mercio legales a cargo de paisas, vallunos, bogotanos, etc. Finalmente,
Cartagena (9,0%) y Bogot (7,2%)
20
.
5. En la posicin trabajo por cuenta propia los afrocolombianos tienen un
enorme peso en Cartagena (comercio informal) con el 18,2%, Quibd
(17,6%), Pereira (14,9%), Cali (13,9%), Buenaventura (12,1%), Bo-
got (11,3%) y Medelln (10,3%). Para la poblacin no tnica, Pereira
tiene el mayor porcentaje de cuenta propia (18,6%), seguida de Quibd
(17,2%), Cartagena (15,7%), Cali (16,5%), Medelln (14,1%), Bogot
(13,3%) y San Andrs Islas (12,7%).
6. El servicio domstico se concentra de modo tpico en la poblacin
afrocolombiana, a diferencia de la no tnica. Las regiones de mayor peso
son Bogot (5,9%), Medelln (3,9%), Cali (2,8%) y Cartagena (2,1%).
20 Como se dijo antes, la poblacin mestiza-blanca es recogida en la respuesta sin perte-
nencia tnica del mdulo de autoreconocimiento tnico-racial en el censo de 2005.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
189
En estas ciudades se concentra el servicio de empleadas domsticas
negras internas y por das en el pas. En el caso de la poblacin no
tnica Cartagena se destaca con el 4,8%, siguiendo Medelln (2,1%),
Cali (1,7%) y San Andrs Islas (1,6%).
7. El trabajo familiar no remunerado para la poblacin negra tiene relativa im-
portancia porcentual en Bogot (1,9%), Quibd (1,9%) y Cartagena (1,0%),
mientras para la no tnica en San Andrs Islas (3,1%) y Cartagena (1,5%).
8. La condicin de asalariado para la poblacin afrocolombiana se observa
ms en el sexo masculino que en el femenino en Bogot (79,4% hombres
frente a 71,9% mujeres), Pereira (79,4% frente a 78,9%) y Medelln
(83,6% frente a 79,9%); mientras que en Cali (77,8% frente a 78,0%),
total nacional cabecera (74,2% frente a 77,5%), Cartagena (69,2%
frente a 76,0%), San Andrs Islas (71,5% frente a 78,5%), total nacional
(73,6% frente a 77,2%), Buenaventura (78,9% frente a 81,2%), Quibd
(69,7% frente a 73,9%) y total nacional resto (72,0% frente a 74,6%).
Dicha condicin se presenta ms en el sexo femenino (vase Tabla n.
o
6).
Para la poblacin no tnica, con excepcin de Buenaventura, todas las
regiones y los totales nacionales indican mayor asalariamiento femenino
(vase Tabla n.
o
6).
9. La condicin de empleador para la gente negra en Bogot, Pereira, total
nacional cabecera y Quibd la ostentan ms los individuos del sexo
masculino que los del femenino, mientras que en las dems regiones
la ostentan ms las mujeres. Para la poblacin no tnica solamente en
Buenaventura y en el total nacional resto (zona rural) hay predominio
de mujeres; en las dems regiones, esta condicin es ms masculina.
10. El trabajo cuenta propia en la poblacin afrocolombiana predomina en
el sexo masculino en todas las regiones y totales nacionales; lo mismo
sucede con la poblacin no tnica a excepcin de Buenaventura, donde
dicha condicin es ms femenina.
11. La posicin ocupacional de empleado(a) domstico(a) las ostentan
personas del sexo femenino en las dos poblaciones. En el caso de la
poblacin negra, este tipo de empleo tiene bastante relevancia para las
mujeres, as: Bogot (13,1%), Medelln (9,7%), Pereira (7,2%), Cali
(6,3%), total nacional cabecera (5,3%), Cartagena (5,1%), total nacional
(4,8%) y Quibd (4,7%). En cambio, para la poblacin no tnica no
tiene la misma importancia, con excepcin de Cartagena donde alcanza
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
190
el 9,0% del empleo femenino y en menor medida, Medelln (4,9%),
Cali (4,0%), Pereira (3,7%) y el total nacional cabecera (3,1%).
12. El trabajo familiar no remunerado para las mujeres negras tiene rela tiva
importancia en Bogot, Pereira, total nacional, Buenaventura, Quibd y
total nacional resto. Para las mujeres sin autoreconocimiento tnico-racial,
la importancia de este tipo de trabajo en Bogot, Pereira, Medelln, total
nacional cabecera, Cartagena, San Andrs Islas (aqu alcanza el 4,0%),
Buenaventura y total nacional resto (vase Tabla n.
o
6). Con excepcin
de Bogot y Pereira en donde las dos poblaciones de mujeres presentan
una distribucin porcentual similar, las variaciones de este fenmeno
en las otras regiones segn grupo tnico-racial est mostrando patrones
diferenciales segn los contextos regionales.
Es claro que Bogot es la ciudad con la mayor tasa de participacin en la pea de
las mujeres de las dos poblaciones, pero en el caso de la poblacin afrocolombiana
su participacin es considerablemente superior: 55,2% para las afrocolombianas
frente a 46,2% para las no tnicas (vase Tabla n.
o
6). Ello explica el carcter
altamente selectivo de la presencia negra en la capital del pas en trminos de
privilegiar el trabajo o el estudio, y que en el caso de las mujeres, la mayor parte
privilegia lo primero. En Bogot, como se advirti, el grueso de la poblacin negra
se concentra entre las edades de 20 y 50 aos, con reducido nmero de personas
menores de 20 aos y mayores de 60 aos, hecho que se observaba en la misma
pirmide poblacional (vase grfico n.
o
2). Pero lo interesante es que tambin se
repite el fenmeno aunque en un porcentaje ms reducido que en Bogot
en Cali, Medelln y Pereira, cuyas tasas de participacin laboral respecto de las
mujeres negras superan las que ostentan las no tnicas (vase Tabla n.
o
6). Esto
revela un considerable esfuerzo de participacin laboral de la gente negra en las
grandes ciudades, por encima de la poblacin no tnica, lo cual se mide especial-
mente a travs del indicador del porcentaje de mujeres de 10 y ms aos de edad
en la pea. Este aumento en la tasa de participacin laboral femenina negra frente
a la no tnica se explica por las causa de las fuertes y desiguales condiciones que
las mujeres negras enfrentan en el mercado laboral en las ciudades colombianas,
con menos empleos de calidad y ms bajos salarios, incluso controlando el nivel
educativo que posean respecto a las no tnicas (Gonzlez, 2009).
Obsrvese que ya para el total nacional cabecera y total nacional cambia la
tendencia: es ms alta la pea femenina no tnica. Esto se detecta en los casos
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
191
de Cartagena, San Andrs Islas, Buenaventura y Quibd. Sin embargo, para
el total nacional resto la pea femenina afrocolombiana es mayor que la de la
poblacin femenina no tnica (vase Tabla n.
o
6).
San Andrs Islas tiene una pea femenina equivalente a la de las grandes ciu-
dades para ambas poblaciones (vase Tabla n.
o
6), mientras que en Cartagena,
Buenaventura y Quibd se presenta una tasa de participacin laboral femeni-
na baja. Por supuesto, estos diferenciales tienen que ver con los dinamismos
regionales como contextos del desarrollo capitalista diferenciado en el pas. La
poblacin afrocolombiana, al igual que la no tnica, est inserta y condicionada
por los mismos contextos regionales. Bogot, Cali, Medelln y Pereira tienen
mercados de trabajo ms diversificados y sofisticados sobre todo Bogot.
Lo anterior no quiere decir que en esas regiones todos los empleos sean los
ms modernos, ya que estos ltimos coexisten con empleos tradicionales y
precarios. En Bogot, por ejemplo, el servicio domstico parece constituir una
importante alternativa de empleo para las mujeres negras con menores niveles
de escolaridad, lo que para ellas significa tener por lo menos un bachillerato
completo o incompleto, pero sin la carga de dependencia juvenil o senil. Los
datos as lo demuestran: el 13,1% de las mujeres negras en esta ciudad tiene
esta ocupacin (vase Tabla n.
o
6).
El porcentaje de poblacin de 5 aos de edad o ms (por sexo) que solo tiene
como actividad estudiar sin realizar trabajo alguno indica que para la gente
negra (vase Tabla n.
o
6), con excepcin del total nacional resto, la insercin
escolar corresponde ms al sexo masculino que al femenino. Para la poblacin
no tnica, con excepcin de Buenaventura, Quibd y zona total resto, dicho
porcentaje tambin es ms en el sexo masculino. Este tipo de comportamiento
femenino, que opta por una mayor participacin laboral en detrimento de la
insercin escolar, puede darse por la incidencia del empleo domstico para las
mujeres negras menores de 20 aos (aunque tambin para algunas mujeres no
tnicas), que se configura como nico medio para allegar recursos econmicos
e insertarse en el mercado laboral urbano.
Por otro lado, en Bogot se observa que la poblacin afrocolombiana que
solo estudia
21
(hombres y mujeres) es menor en trminos porcentuales que la
21 Corresponde a la pregunta clsica del tipo de actividad realizada la semana anterior
a la encuesta censal o de hogares para cada miembro del hogar de 10 aos ms
(de modo resumido as: trabajaba, buscaba trabajo, solo estudiaba, dedicado(a) a
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
192
% Posicin ocupacional servicio domstico y familiares % Posicin ocupacional trabajo familiar sin remuneracin
% Mujeres de 10 aos
y ms en la Pea
% Pobl. estudia, 5 aos y ms
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Bogot 0,4% 13,1% 5,9% 0,0% 2,5% 1,2% 1,8% 2,0% 1,9% 0,6% 0,8% 0,6% 55,2 46,2 22,9% 21,9% 27,1% 24,5%
Cali 0,1% 6,3% 2,8% 0,1% 4,0% 1,7% 0,8% 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7% 42,2 40,2 28,3% 26,1% 27,3% 24,5%
Pereira 0,0% 7,2% 2,8% 0,1% 3,7% 1,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 36,7 32,7 23,5% 22,9% 24,0% 21,6%
Medelln 0,1% 9,7% 3,9% 0,0% 4,9% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,6% 0,5% 39,2 37,6 23,9% 22,3% 24,3% 21,7%
Total nacional cabecera 0,2% 5,3% 2,2% 0,1% 3,1% 1,3% 0,9% 0,9% 0,9% 0,6% 0,8% 0,7% 33,3 36,5 27,4% 26,0% 27,2% 24,9%
Cartagena 0,6% 5,1% 2,1% 1,8% 9,0% 4,8% 1,0% 1,0% 1,0% 1,2% 1,8% 1,5% 30,4 34,3 29,0% 27,5% 29,9% 26,7%
archipilago San andrs y Prov. 0,9% 0,1% 0,5% 1,3% 1,9% 1,6% 1,9% 0,6% 1,4% 2,4% 4,0% 3,1% 40,2 47,9 27,6% 26,3% 25,3% 24,5%
Total nacional 0,3% 4,8% 1,8% 0,2% 3,0% 1,2% 0,9% 1,1% 1,0% 0,7% 1,0% 0,8% 28,2 32,1 26,1% 25,3% 25,6% 24,3%
Buenaventura 0,0% 0,7% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,7% 1,3% 0,9% 0,0% 3,0% 1,0% 30,4 34,9 32,8% 30,5% 23,6% 25,1%
Quibd 0,0% 4,7% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 2,6% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 26,6 30,9 25,4% 23,0% 11,6% 14,4%
Total nacional resto 0,5% 1,6% 0,7% 0,5% 2,5% 0,8% 1,2% 2,9% 1,5% 1,2% 3,9% 1,6% 15,7 12,9 22,6% 23,1% 20,1% 22,0%
tabla 6
Posicin ocupacional segn sexo, porcentaje de mujeres en la PEA y de poblacin que estudia por sexo
Fuente: dane, Censo de 2005 (clculos de los autores)
% Posicin ocupacional asalariados % Posicin ocupacional empleadores o patronos % Posicin ocupacional trabajo cuenta propia
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 79,4% 71,9% 76,1% 75,3% 80,6% 77,7% 6,1% 3,0% 4,8% 8,2% 6,0% 7,2% 12,3% 9,9% 11,3% 15,9% 10,1% 13,3%
Cali 77,8% 78,0% 77,9% 74,3% 77,5% 75,6% 4,8% 4,9% 4,8% 5,9% 4,6% 5,4% 16,5% 10,4% 13,9% 19,0% 13,1% 16,5%
Pereira 79,4% 78,9% 79,2% 74,8% 79,9% 76,7% 3,7% 2,0% 3,0% 3,5% 2,4% 3,1% 16,9% 11,7% 14,9% 21,5% 13,8% 18,6%
Medelln 83,6% 79,9% 82,1% 77,1% 80,1% 78,3% 3,4% 4,1% 3,7% 5,7% 4,0% 5,0% 12,9% 6,4% 10,3% 16,8% 10,4% 14,1%
Total nacional cabecera 74,2% 77,5% 75,5% 73,2% 78,2% 75,3% 5,2% 5,0% 5,1% 6,8% 5,5% 6,3% 19,5% 11,4% 16,4% 19,3% 12,4% 16,4%
Cartagena 69,2% 76,0% 71,5% 68,0% 70,6% 69,0% 7,2% 7,3% 7,2% 10,0% 7,8% 9,0% 22,1% 10,6% 18,2% 19,1% 10,8% 15,7%
archipilago San andrs y Prov. 71,5% 78,5% 74,3% 62,5% 73,6% 67,5% 13,9% 16,1% 14,8% 19,0% 10,3% 15,1% 11,9% 4,8% 9,0% 14,8% 10,1% 12,7%
Total nacional 73,6% 77,2% 74,8% 73,6% 78,1% 75,2% 4,5% 4,8% 4,6% 5,9% 5,4% 5,7% 20,7% 12,1% 17,8% 19,7% 12,5% 17,1%
Buenaventura 78,9% 81,2% 79,9% 69,4% 62,1% 66,9% 6,7% 6,8% 6,8% 18,8% 21,9% 19,9% 13,7% 9,9% 12,1% 11,7% 12,9% 12,1%
Quibd 69,7% 73,9% 71,6% 59,9% 85,5% 66,1% 8,8% 4,2% 6,7% 18,9% 9,7% 16,7% 20,2% 14,5% 17,6% 21,2% 4,8% 17,2%
Total nacional resto 72,0% 74,6% 72,5% 74,6% 75,7% 74,8% 2,5% 3,3% 2,7% 2,7% 3,2% 2,8% 23,8% 17,5% 22,7% 21,0% 14,8% 20,1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
193
% Posicin ocupacional servicio domstico y familiares % Posicin ocupacional trabajo familiar sin remuneracin
% Mujeres de 10 aos
y ms en la Pea
% Pobl. estudia, 5 aos y ms
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Bogot 0,4% 13,1% 5,9% 0,0% 2,5% 1,2% 1,8% 2,0% 1,9% 0,6% 0,8% 0,6% 55,2 46,2 22,9% 21,9% 27,1% 24,5%
Cali 0,1% 6,3% 2,8% 0,1% 4,0% 1,7% 0,8% 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7% 42,2 40,2 28,3% 26,1% 27,3% 24,5%
Pereira 0,0% 7,2% 2,8% 0,1% 3,7% 1,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 36,7 32,7 23,5% 22,9% 24,0% 21,6%
Medelln 0,1% 9,7% 3,9% 0,0% 4,9% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,6% 0,5% 39,2 37,6 23,9% 22,3% 24,3% 21,7%
Total nacional cabecera 0,2% 5,3% 2,2% 0,1% 3,1% 1,3% 0,9% 0,9% 0,9% 0,6% 0,8% 0,7% 33,3 36,5 27,4% 26,0% 27,2% 24,9%
Cartagena 0,6% 5,1% 2,1% 1,8% 9,0% 4,8% 1,0% 1,0% 1,0% 1,2% 1,8% 1,5% 30,4 34,3 29,0% 27,5% 29,9% 26,7%
archipilago San andrs y Prov. 0,9% 0,1% 0,5% 1,3% 1,9% 1,6% 1,9% 0,6% 1,4% 2,4% 4,0% 3,1% 40,2 47,9 27,6% 26,3% 25,3% 24,5%
Total nacional 0,3% 4,8% 1,8% 0,2% 3,0% 1,2% 0,9% 1,1% 1,0% 0,7% 1,0% 0,8% 28,2 32,1 26,1% 25,3% 25,6% 24,3%
Buenaventura 0,0% 0,7% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,7% 1,3% 0,9% 0,0% 3,0% 1,0% 30,4 34,9 32,8% 30,5% 23,6% 25,1%
Quibd 0,0% 4,7% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 2,6% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 26,6 30,9 25,4% 23,0% 11,6% 14,4%
Total nacional resto 0,5% 1,6% 0,7% 0,5% 2,5% 0,8% 1,2% 2,9% 1,5% 1,2% 3,9% 1,6% 15,7 12,9 22,6% 23,1% 20,1% 22,0%
tabla 6
Posicin ocupacional segn sexo, porcentaje de mujeres en la PEA y de poblacin que estudia por sexo
% Posicin ocupacional asalariados % Posicin ocupacional empleadores o patronos % Posicin ocupacional trabajo cuenta propia
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 79,4% 71,9% 76,1% 75,3% 80,6% 77,7% 6,1% 3,0% 4,8% 8,2% 6,0% 7,2% 12,3% 9,9% 11,3% 15,9% 10,1% 13,3%
Cali 77,8% 78,0% 77,9% 74,3% 77,5% 75,6% 4,8% 4,9% 4,8% 5,9% 4,6% 5,4% 16,5% 10,4% 13,9% 19,0% 13,1% 16,5%
Pereira 79,4% 78,9% 79,2% 74,8% 79,9% 76,7% 3,7% 2,0% 3,0% 3,5% 2,4% 3,1% 16,9% 11,7% 14,9% 21,5% 13,8% 18,6%
Medelln 83,6% 79,9% 82,1% 77,1% 80,1% 78,3% 3,4% 4,1% 3,7% 5,7% 4,0% 5,0% 12,9% 6,4% 10,3% 16,8% 10,4% 14,1%
Total nacional cabecera 74,2% 77,5% 75,5% 73,2% 78,2% 75,3% 5,2% 5,0% 5,1% 6,8% 5,5% 6,3% 19,5% 11,4% 16,4% 19,3% 12,4% 16,4%
Cartagena 69,2% 76,0% 71,5% 68,0% 70,6% 69,0% 7,2% 7,3% 7,2% 10,0% 7,8% 9,0% 22,1% 10,6% 18,2% 19,1% 10,8% 15,7%
archipilago San andrs y Prov. 71,5% 78,5% 74,3% 62,5% 73,6% 67,5% 13,9% 16,1% 14,8% 19,0% 10,3% 15,1% 11,9% 4,8% 9,0% 14,8% 10,1% 12,7%
Total nacional 73,6% 77,2% 74,8% 73,6% 78,1% 75,2% 4,5% 4,8% 4,6% 5,9% 5,4% 5,7% 20,7% 12,1% 17,8% 19,7% 12,5% 17,1%
Buenaventura 78,9% 81,2% 79,9% 69,4% 62,1% 66,9% 6,7% 6,8% 6,8% 18,8% 21,9% 19,9% 13,7% 9,9% 12,1% 11,7% 12,9% 12,1%
Quibd 69,7% 73,9% 71,6% 59,9% 85,5% 66,1% 8,8% 4,2% 6,7% 18,9% 9,7% 16,7% 20,2% 14,5% 17,6% 21,2% 4,8% 17,2%
Total nacional resto 72,0% 74,6% 72,5% 74,6% 75,7% 74,8% 2,5% 3,3% 2,7% 2,7% 3,2% 2,8% 23,8% 17,5% 22,7% 21,0% 14,8% 20,1%
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
194
poblacin no tnica (vase Tabla n.
o
6): entre los afrocolombianos, 22,9% los
hombres y 21,9% las mujeres; entre la poblacin no tnica, 27,1% los hombres
y 24,5% las mujeres. Pero en regiones como Cali la proporcin de hombres y
mujeres afrocolombianos(as) que estudian es mayor que la proporcin de la no
tnica (28,3% hombres negros y 26,1% mujeres negras, frente a 27,3% hombres
y 24,5% mujeres sin pertenencia tnica). Lo mismo ocurre en el total nacional
(26,1% hombres negros y 25,3% mujeres negras frente a 25,6% hombres y
24,3% mujeres sin pertenencia tnica); fenmeno similar al encontrado para
el total nacional cabecera y total nacional resto (vase Tabla n.
o
6).
En Bogot, el comportamiento visto est relacionado con la alta participa-
cin laboral de la poblacin negra superior a la no tnica; ello explica el hecho
de que la poblacin afrocolombiana que solo estudia sea menor en trminos
porcentuales. Por el contrario, en el caso de Buenaventura la tasa de poblacin
afrocolombiana que estudia (hombres y mujeres) es alta, por encima del 30%.
Esto tiene que ver con la alta tasa de dependencia juvenil en esta ciudad, ana-
lizada antes. Esto es, no existe un patrn porcentual preciso para el conjunto
de las regiones en relacin con la poblacin que se dedica al estudio, dado que
los valores porcentuales son afectados por el peso demogrfico del grupo etreo
cuyos miembros tienen entre 10 y 14 aos en cada regin, adems del efecto
de la desercin escolar masculina entre los menores de 20 aos. Ahora bien,
en trminos de la variable sexo, el nmero de personas afrocolombianas de
sexo masculino que estudian es ligeramente mayor que el nmero de personas
de sexo femenino (con excepcin del total nacional resto). Igual fenmeno
sucede con la poblacin no tnica, con excepcin de las regiones de Quibd y
Buenaventura y el total nacional resto (vase Tabla n.
o
6), regiones en donde el
porcentaje de personas de sexo femenino que estudian es mayor.
actividades del hogar, pensionado(a), discapacitado(a) sin posibilidad de trabajar o
estudiar, otra actividad no relacionada con el mercado laboral ni con estudio). En el
censo de 2005 correspondi a la pregunta 47 del formulario bsico. Esta pregunta
permite captar la poblacin econmicamente activa y entre la poblacin inactiva la
que se encuentra solo estudiando en el momento del ejercicio censal. En un anlisis
de la participacin de los hogares en el mercado laboral es muy importante tener en
cuenta la relacin entre la poblacin econmicamente activa (pea) y la poblacin que
se encuentra estudiando (que a la vez es un subconjunto de la poblacin inactiva),
para ambos sexos.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
195
Coberturas de salud y tasa de cobertura de pensiones, por sexo
Se observa que en todas las regiones y en los totales nacional, nacional cabecera
y nacional resto, la cobertura en salud de tipo contributivo es significativamente
mayor para la poblacin no tnica: 45,3% de la poblacin sin pertenencia tnica
frente a 33,8% de la afrocolombiana, para el total nacional. Un patrn similar se
observa para los totales nacional cabecera y nacional resto (vase Tabla n.
o
7). Esto
llama la atencin por lo siguiente: si, como se vio antes, la tasa de asalariamiento
de la poblacin afrocolombiana en cabecera es ligeramente mayor que la de la
poblacin no tnica, y que para los totales nacional y resto las tasas son cercanas
(vase Tabla n.
o
6), la explicacin de las menores coberturas contributivas en salud
alude al tipo de empleos asalariados de la gente negra en el pas para las distintas
regiones. Una buena parte de esos empleos asalariados son muy precarios; no
permiten a la poblacin afrocolombiana (mujeres y hombres) tener la misma
capacidad de acceso al rgimen contributivo de salud. Esto, por supuesto, puede
reforzar la hiptesis que sostiene la existencia de una mayor concentracin en la
informalidad laboral de la poblacin ocupada negra que la poblacin no tnica.
La Tabla n.
o
7 tambin permite detectar que los mayores porcentajes de ca-
rencia de cobertura en salud los tiene la gente negra en casi todas las regiones,
a excepcin de las ciudades de Medelln y Cartagena y el departamento de San
Andrs Islas, en el cual opera el efecto contrario (vase Tabla n.
o
7). En cambio,
la poblacin afrocolombiana (con excepcin de Bogot y el total nacional resto)
ostenta mayores de participacin en el rgimen subsidiado de salud en casi todas
las regiones (vase Tabla n.
o
7). Esto es vlido en las regiones tpicamente urbanas
de gran tamao (Medelln, Cali, Pereira y Cartagena), en regiones del Pacfico
(Buenaventura y Quibd) con una zona rural importante, en el departamento
de San Andrs Islas, y en los totales nacional y nacional cabecera.
Lo anterior muestra que las mayores participaciones en el sistema contribu-
tivo de salud de la poblacin no tnica se traslada en mayores participaciones
porcentuales de la gente negra en el rgimen subsidiado y sin cobertura alguna
en salud. En el total nacional, por ejemplo, mientras que la participacin en el
rgimen de salud subsidiado de los afrocolombianos es del 43,5% y la poblacin
que carece de cobertura constituye el 22,7%; entre la poblacin no tnica la
gente con salud subsidiada constituye el 39,9% y la poblacin que carece de
cobertura alguna, 14,8% (vase Tabla n.
o
7). Igual fenmeno se observa para
los totales nacional cabecera y nacional resto. Aunque, por supuesto, la gente
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
196
Cobertura de salud contributiva Cobertura de salud subsidiada Sin ninguna cobertura de salud Tasa de cobertura de pensiones
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 64,2% 57,2% 60,8% 65,8% 67,0% 66,4% 22,6% 26,7% 24,6% 24,5% 25,5% 25,0% 13,1% 16,1% 14,6% 9,8% 7,5% 8,6% 27,8% 19,4% 23,7% 26,0% 21,2% 23,4%
Cali 52,0% 49,5% 50,7% 64,2% 64,2% 64,2% 25,6% 28,5% 27,1% 17,5% 18,8% 18,2% 22,4% 22,0% 22,2% 18,3% 17,0% 17,6% 18,6% 10,5% 14,3% 22,3% 15,8% 18,8%
Pereira 53,6% 50,5% 52,0% 57,0% 59,6% 58,4% 33,7% 38,3% 36,1% 32,0% 31,8% 31,9% 12,6% 11,2% 11,9% 11,0% 8,6% 9,7% 24,2% 12,6% 18,1% 20,1% 13,8% 16,7%
Medelln 56,2% 54,3% 55,2% 63,5% 63,7% 63,6% 35,1% 38,2% 36,6% 27,6% 28,4% 28,0% 8,8% 7,5% 8,1% 8,9% 7,9% 8,4% 25,5% 17,7% 21,5% 25,9% 18,9% 22,1%
Total nacional
cabecera
40,0% 39,8% 39,9% 52,1% 53,3% 52,7% 39,8% 41,6% 40,7% 34,1% 34,4% 34,1% 20,2% 18,6% 19,4% 13,2% 12,3% 13,2% 13,3% 8,2% 10,7% 18,2% 13,7% 15,8%
Cartagena 33,6% 33,9% 33,8% 49,2% 50,3% 49,8% 51,7% 52,7% 52,2% 35,3% 35,3% 35,3% 14,7% 13,4% 14,0% 15,6% 14,4% 15,0% 9,7% 5,6% 7,6% 13,0% 9,0% 10,8%
archipil.San
andrs y Prov.
53,6% 54,6% 54,1% 60,1% 64,4% 62,4% 35,2% 35,8% 35,5% 28,0% 26,1% 27,0% 11,2% 9,6% 10,4% 11,9% 9,5% 10,6% 17,1% 16,9% 17,0% 17,7% 18,4% 18,0%
Total nacional 33,3% 34,2% 33,8% 44,1% 46,5% 45,3% 42,8% 44,3% 43,5% 39,9% 39,9% 39,9% 23,9% 21,5% 22,7% 16,1% 13,6% 14,8% 10,7% 6,8% 8,7% 14,9% 11,5% 13,1%
Buenaventura 23,0% 26,0% 24,6% 44,1% 43,2% 43,6% 47,0% 47,6% 47,3% 27,8% 32,4% 30,1% 30,0% 26,5% 28,1% 28,2% 24,5% 26,3% 6,9% 5,8% 6,3% 10,4% 7,5% 8,9%
Quibd 25,3% 28,4% 27,0% 58,9% 43,8% 51,4% 38,3% 41,1% 39,8% 16,5% 39,0% 27,7% 36,4% 30,6% 33,2% 24,6% 17,1% 20,9% 5,6% 6,0% 5,8% 23,4% 4,7% 15,2%
Total nacional
resto
17,1% 18,4% 17,7% 17,4% 18,6% 18,0% 50,0% 51,9% 50,9% 60,4% 62,3% 61,3% 32,9% 29,7% 31,4% 22,2% 19,1% 20,7% 4,2% 2,2% 3,2% 3,7% 2,1% 3,0%
tabla 7
Coberturas de salud contributiva, subsidiada y sin ninguna cobertura; y tasa de cobertura de pensiones (segn sexo)
Fuente: dane, censo de 2005 (clculos de los autores)
en las grandes reas urbanas tiene mayor acceso a la cobertura de salud contri-
butiva, como lo muestran los datos (vase Tabla n.
o
7). A manera de ejemplo,
en Bogot las dos poblaciones presentan las coberturas ms altas del pas en el
rgimen contributivo, del 60,8% entre los afrocolombianos y 66,4% entre las
personas sin pertenencia tnica; en Medelln, 55,2% entre los afrocolombianos
y 63,6% entre los no tnicos; le siguen Cali, Pereira y San Andrs Islas (vase
Tabla n.
o
7). Luego estn Cartagena (por debajo del 50% para los no tnicos y
por debajo del 35% para los afrocolombianos), Quibd y Buenaventura.
Considerando la variable sexo puede observarse que respecto a la poblacin
afrocolombiana la tasa de cobertura para el rgimen contributivo es ligeramente
superior en el sexo masculino que en el femenino, en trminos porcentuales
(solo en Bogot, Cali, Pereira, Medelln y total nacional cabecera); en las dems
regiones y en los totales nacional y nacional resto, la tasa de cobertura es supe-
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
197
Cobertura de salud contributiva Cobertura de salud subsidiada Sin ninguna cobertura de salud Tasa de cobertura de pensiones
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 64,2% 57,2% 60,8% 65,8% 67,0% 66,4% 22,6% 26,7% 24,6% 24,5% 25,5% 25,0% 13,1% 16,1% 14,6% 9,8% 7,5% 8,6% 27,8% 19,4% 23,7% 26,0% 21,2% 23,4%
Cali 52,0% 49,5% 50,7% 64,2% 64,2% 64,2% 25,6% 28,5% 27,1% 17,5% 18,8% 18,2% 22,4% 22,0% 22,2% 18,3% 17,0% 17,6% 18,6% 10,5% 14,3% 22,3% 15,8% 18,8%
Pereira 53,6% 50,5% 52,0% 57,0% 59,6% 58,4% 33,7% 38,3% 36,1% 32,0% 31,8% 31,9% 12,6% 11,2% 11,9% 11,0% 8,6% 9,7% 24,2% 12,6% 18,1% 20,1% 13,8% 16,7%
Medelln 56,2% 54,3% 55,2% 63,5% 63,7% 63,6% 35,1% 38,2% 36,6% 27,6% 28,4% 28,0% 8,8% 7,5% 8,1% 8,9% 7,9% 8,4% 25,5% 17,7% 21,5% 25,9% 18,9% 22,1%
Total nacional
cabecera
40,0% 39,8% 39,9% 52,1% 53,3% 52,7% 39,8% 41,6% 40,7% 34,1% 34,4% 34,1% 20,2% 18,6% 19,4% 13,2% 12,3% 13,2% 13,3% 8,2% 10,7% 18,2% 13,7% 15,8%
Cartagena 33,6% 33,9% 33,8% 49,2% 50,3% 49,8% 51,7% 52,7% 52,2% 35,3% 35,3% 35,3% 14,7% 13,4% 14,0% 15,6% 14,4% 15,0% 9,7% 5,6% 7,6% 13,0% 9,0% 10,8%
archipil.San
andrs y Prov.
53,6% 54,6% 54,1% 60,1% 64,4% 62,4% 35,2% 35,8% 35,5% 28,0% 26,1% 27,0% 11,2% 9,6% 10,4% 11,9% 9,5% 10,6% 17,1% 16,9% 17,0% 17,7% 18,4% 18,0%
Total nacional 33,3% 34,2% 33,8% 44,1% 46,5% 45,3% 42,8% 44,3% 43,5% 39,9% 39,9% 39,9% 23,9% 21,5% 22,7% 16,1% 13,6% 14,8% 10,7% 6,8% 8,7% 14,9% 11,5% 13,1%
Buenaventura 23,0% 26,0% 24,6% 44,1% 43,2% 43,6% 47,0% 47,6% 47,3% 27,8% 32,4% 30,1% 30,0% 26,5% 28,1% 28,2% 24,5% 26,3% 6,9% 5,8% 6,3% 10,4% 7,5% 8,9%
Quibd 25,3% 28,4% 27,0% 58,9% 43,8% 51,4% 38,3% 41,1% 39,8% 16,5% 39,0% 27,7% 36,4% 30,6% 33,2% 24,6% 17,1% 20,9% 5,6% 6,0% 5,8% 23,4% 4,7% 15,2%
Total nacional
resto
17,1% 18,4% 17,7% 17,4% 18,6% 18,0% 50,0% 51,9% 50,9% 60,4% 62,3% 61,3% 32,9% 29,7% 31,4% 22,2% 19,1% 20,7% 4,2% 2,2% 3,2% 3,7% 2,1% 3,0%
tabla 7
Coberturas de salud contributiva, subsidiada y sin ninguna cobertura; y tasa de cobertura de pensiones (segn sexo)
Fuente: dane, censo de 2005 (clculos de los autores)
rior en el sexo femenino. Para la poblacin no tnica, solo en Buenaventura y
Quibd es superior en el sexo masculino, mientras que en las dems regiones
ms femenina (vase Tabla n.
o
7). Estas diferencias por sexo entre las dos pobla-
ciones para las regiones de Bogot, Cali, Pereira, Medelln y el total nacional
cabecera indican que los hombres negros tienen ms empleos formales que las
mujeres negras. Ello deviene del particular peso del servicio domstico como
empleo de las mujeres negras en las principales grandes regiones urbanas, que
ofrece menos posibilidades de costear la seguridad social.
Contrario a lo anterior, en Cartagena, Buenaventura y Quibd, y en los to-
tales nacional y nacional resto a pesar de las menores tasas, el porcentaje
de personas de sexo femenino afiliadas al rgimen contributivo es mayor que el
porcentaje de personas de sexo masculino. Estos casos se explican por cuanto las
condiciones laborales de los empleos de los hombres negros son ms precarias que
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
198
las condiciones de los trabajos de las mujeres; no les es posible afiliarse formal-
mente al rgimen contributivo. De todas maneras, las mujeres negras tambin
enfrentan tasas menores de cobertura contributiva en estas regiones, muy por
debajo de las grandes reas urbanas. En el caso de San Andrs Islas tambin hay
mayor participacin femenina como en las regiones anteriores, pero el monto
de las tasas de cobertura acerca ms esta zona al primer grupo de regiones.
El porcentaje de afiliacin de la poblacin afrocolombiana al rgimen subsi-
diado es un poco ms alto en el sexo femenino que en el masculino en todas las
regiones y en los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto, mientras
en la poblacin no tnica el porcentaje de personas afiliadas de sexo masculino es
mayor o igual que el porcentaje de sexo femenino en San Andrs Islas, Cartagena
y en los totales nacional y nacional cabecera; en los casos de Bogot, Cali y Mede-
lln el porcentaje de personas afiliadas de sexo femenino es ligeramente superior.
Los casos de Buenaventura y Quibd muestran las menores tasas de cobertura
subsidiada para la poblacin no tnica, pero con una participacin porcentual
femenina significativamente mayor. Llama la atencin las altas tasas de partici-
pacin en este tipo de rgimen por parte de la poblacin no tnica para ambos
sexos en el total nacional resto (por encima del 60%) a diferencia de la poblacin
afrocolombiana, cuya tasa de participacin llega al 50% (vase Tabla n.
o
7).
Los porcentajes de carencia de cobertura en salud son mayores para los
afrocolombianos que para los no tnicos a excepcin de Medelln, Cartagena
y San Andrs Islas, donde ambos porcentajes son muy similares (vase Tabla
n.
o
7). Las regiones con menor cobertura de salud son Buenaventura, Quibd,
y el total nacional resto para las dos poblaciones (afrocolombiana y no tnica);
por el contrario, las de mayor cobertura son Medelln, San Andrs Islas y Pe-
reira (y Bogot para la poblacin no tnica) (vase Tabla n.
o
7). Cali es un caso
particular, porque siendo una gran regin urbana tiene una alta tasa de carencia
de cobertura para la gente negra y, por lo mismo, menor cobertura en salud
(22,2%); lo anterior aplica tambin para la poblacin no tnica (17,6%). Esto
contrasta con Bogot, Medelln, Pereira y Cartagena.
Ahora bien, las tasas ms bajas de cobertura se presentan ms en el sexo masculi-
no en las dos poblaciones, a excepcin de Bogot en el caso de los afrocolombianos
(vase Tabla n.
o
7). Este patrn se explica por la mayor demanda del servicio de
salud por parte de las mujeres (contributivo o subsidiado) en aspectos relacionados
con el manejo de la salud reproductiva (embarazo y atencin al parto y postparto,
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
199
adems de las prcticas de atencin materno-infantil). La excepcin de Bogot,
como se anot, tiene que ver con una menor tasa de afiliacin en el rgimen
contributivo de las mujeres negras respecto a los hombres negros a pesar de
ser la ms alta del pas para mujeres afrocolombianas que no es compensada
con mayor participacin porcentual en la afiliacin al rgimen subsidiado por
parte de las mujeres negras frente a los hombres, sobre todo las que no tienen
empleos adecuados que puedan cubrirles la seguridad social; por ello, el 16,1%
de ellas en Bogot carece de cobertura en salud (vase Tabla n.
o
7).
La tasa de cobertura de pensiones presenta tres tendencias bien marcadas
segn los datos de la Tabla n.
o
7:
1. A excepcin de Pereira y del total nacional resto, en todas las dems
regiones y en los totales nacional y nacional cabecera la poblacin afro-
colombiana presenta menores tasas de afiliacin al sistema de pensiones
que la poblacin no tnica, aunque con fuertes variaciones regionales.
2. En las dos poblaciones, los hombres tienen mayor cobertura en pensin que
las mujeres, con excepcin de la poblacin no tnica de San Andrs Islas.
3. Bogot ostenta la tasa ms alta de cobertura en pensin para las dos
poblaciones, siguindole para la poblacin afrocolombiana las regiones
y totales de la siguiente manera: Medelln, Pereira, San Andrs Islas,
Cali, total nacional cabecera, total nacional, Cartagena, Buenaventura,
Quibd y total nacional resto.
Existe entonces una interaccin clara entre las tasas de pensin y de asalariamiento
con la cobertura de salud bajo el rgimen contributivo, sobre todo en el caso de la
poblacin no tnica. No obstante, aunque la poblacin afrocolombiana tiene altas
tasas de asalariamiento (similares a las de la poblacin no tnica), es por causa del
tipo de empleos asalariados precarios y por los trabajos por cuenta propia servicio
domstico y trabajador familiar no remunerado que son de baja calificacin o no
calificados, con salarios bajos y alta rotacin que su capacidad de afiliacin al
rgimen contributivo de salud es menor, al igual que al rgimen de pensiones.
Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad, con hambre y desplazada,
segn sexo, y tasas de dependencia juvenil (tdj)
El porcentaje de poblacin afrocolombiana con alguna discapacidad es mayor
que el de la poblacin no tnica, con excepcin de Bogot, Quibd y el total
nacional resto. Por sexo, entre los afrocolombianos son muy similares los porcen-
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
200
tajes para hombres y mujeres en Cali, Pereira, total nacional cabecera, Cartagena,
total nacional y total nacional resto. Para Bogot y Medelln, en cambio, es mayor
el porcentaje de hombres y en San Andrs Islas, Buenaventura y Quibd el de
mujeres. Para la poblacin no tnica los porcentajes son similares en Bogot, Cali
y Cartagena, pero en Pereira, Medelln, total nacional cabecera, total nacional,
Buenaventura y total nacional resto es mayor el porcentaje masculino, mientras
que en San Andrs Islas y Quibd es mayor el femenino (vase Tabla n.
o
8).
En todas las regiones y totales nacionales el porcentaje de poblacin afro-
colombiana con hambre es mayor que el de la poblacin no tnica. Llaman la
atencin los altos porcentajes de gente negra con hambre en ciudades como
Cartagena, Medelln, Buenaventura y en los totales nacional, nacional cabecera
y nacional resto (vase Tabla n.
o
8).
Los porcentajes por sexo en las dos poblaciones indican una distribucin
muy similar entre hombres y mujeres con hambre, a excepcin de Cartagena y
Buenaventura para la poblacin no tnica. Impresionan los altos porcentajes de
poblacin afrocolombiana con hambre para los dos sexos, en el total nacional
resto (zona rural) y en Cartagena (vase Tabla n.
o
8).
En todas las regiones y totales nacionales, el porcentaje de poblacin afro-
colombiana desplazada en relacin con la poblacin migrante reciente muy
superior al de la poblacin no tnica; la nica excepcin se presenta en San
Andrs Islas. En algunas regiones los diferenciales entre las dos poblaciones
son bastante altos; ese es el caso en Pereira, Buenaventura, Quibd y el total
nacional resto (vase Tabla n.
o
8).
Los valores porcentuales entre hombres y mujeres son muy similares para la
poblacin negra desplazada, quiz con las excepciones de Bogot y Quibd.
Aunque hay diferenciales pequeos, la poblacin desplazada masculina afecta
ms a la poblacin no tnica, a excepcin de las ciudades de Quibd, Pereira
y Bogot (vase Tabla n.
o
8).
Las tasas de dependencia juvenil de los desplazados afrocolombianos son
mayores que las de los desplazados no tnicos en las regiones que estn bajo
consideracin y en los totales nacionales, hecho que revela una mayor vul-
nerabilidad de la gente negra en esta condicin con excepcin de Bogot y
San Andrs Islas. En los casos del total nacional, Buenaventura, Quibd y del
total nacional resto dichas tasas son considerablemente elevadas para las dos
poblaciones, pero an en este caso las de la poblacin afrocolombiana siguen
siendo superiores (vase Tabla n.
o
8).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
201
Tres condiciones de estado civil (soltero, casado y unin libre)
segn sexo
Se procede ahora a analizar los patrones de conyugalidad entre las dos pobla-
ciones para las 8 regiones y los totales nacionales (vase Tabla n.
o
9).
Antes que nada, hay que considerar que la conyugalidad es una relacin social
en la cual se manifiestan dinmicas de la estructura social de larga duracin que
vienen en el caso de la poblacin afrocolombiana del perodo esclavista y post-
esclavista en la conformacin de las redes familiares en las diferentes regiones
del pas. En este sentido la conyugalidad expresa un tipo de orden familiar
(Therborn, 2006), que para el caso estudiado permite entender algunas lgicas
sociales que interactan con los diversos componentes sociodemogrficos y
socioeconmicos analizados.
La Tabla n.
o
9 muestra el siguiente patrn generalizado: primero, que la po-
blacin afrocolombiana (con excepcin de la poblacin de Cartagena) tiene un
mayor porcentaje de poblacin soltera de 10 ms aos de edad respecto a la
poblacin no tnica; segundo, el porcentaje de personas casadas es sistemtica-
mente menor, quizs con excepcin de San Andrs Islas, donde se encuentran
porcentajes muy similares entre personas casadas y en unin libre; tercero, el
porcentaje de individuos afrocolombianos en unin libre siempre es mayor al de
casados, a diferencia de la poblacin no tnica, con la excepcin de Medelln y
San Andrs Islas donde los porcentajes de ambas condiciones son muy cercanos
(vase Tabla n.
o
9). Respecto a la poblacin no tnica hay algunas regiones en
donde el patrn se asemeja al de la poblacin afrocolombiana, a saber: Buena-
ventura, Quibd y San Andrs Islas, cuyos porcentajes de personas en unin
libre superan a los de casados.
Incluso en ciudades como Bogot, la poblacin afrocolombiana tiene distri-
buciones porcentuales similares al conjunto de los patrones de conyugalidad
del pas de la gente negra: alta participacin de gente soltera y, sobre todo,
una participacin de personas en unin libre ostensiblemente superior al de
las personas casadas (29,3% frente a 17,5%, vase Tabla n.
o
9). En este caso, al
igual que en otras regiones (Medelln y Pereira), el mayor porcentaje de gente
en soltera no indica necesariamente la presencia de poblacin ms joven. Las
pirmides de poblacin y las tasas de dependencia muestran patrones que
problematizan esta hiptesis: se trata de opciones de soltera en los grupos de
edades que oscilan entre 15 y 49 aos para mujeres y hombres especialmente
en el caso de Bogot, y en menor medida en Medelln y Pereira.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
202
% Poblacin con discapacidad alguna % Poblacin con hambre
% Poblacin desplazada sobre total de poblacin
migrante reciente
Tasa de dependencia juvenil
poblacin desplazada
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica
Bogot 4,9% 4,5% 4,7% 5,1% 5,0% 5,0% 9,3% 9,1% 9,2% 4,8% 4,5% 4,6% 3,6% 3,0% 3,3% 2,1% 1,9% 2,0% 0,32 0,41
Cali 7,5% 7,5% 7,5% 6,4% 6,3% 6,4% 7,3% 7,5% 7,4% 3,7% 3,5% 3,6% 3,6% 3,6% 3,6% 2,8% 2,6% 2,7% 0,44 0,37
Pereira 7,0% 6,9% 6,9% 6,2% 5,9% 6,0% 8,6% 8,5% 8,6% 4,4% 4,1% 4,2% 10,6% 10,6% 10,6% 3,2% 3,2% 3,2% 0,47 0,43
Medelln 6,6% 5,8% 6,2% 5,7% 5,1% 5,4% 10,8% 11,1% 11,0% 6,6% 6,5% 6,5% 4,9% 4,6% 4,8% 4,0% 3,8% 3,9% 0,45 0,38
Total nacional
cabecera
6,6% 6,6% 6,6% 5,9% 5,7% 5,8% 13,1% 12,6% 12,8% 5,9% 5,7% 5,8% 5,8% 5,6% 5,7% 3,4% 3,1% 3,2% 0,48 0,44
Cartagena 5,7% 5,7% 5,7% 5,5% 5,5% 5,5% 16,0% 15,7% 15,8% 9,0% 8,8% 8,9% 3,7% 3,4% 3,6% 3,4% 3,1% 3,3% 0,39 0,31
archipil. San
andrs y Prov.
6,6% 7,4% 7,0% 4,0% 4,5% 4,2% 7,3% 7,7% 7,5% 4,7% 5,0% 4,8% 2,8% 2,6% 2,7% 2,9% 2,4% 2,7% 0,31 0,35
Total nacional 6,8% 6,8% 6,8% 6,6% 6,2% 6,4% 14,5% 14,1% 14,3% 6,4% 5,9% 6,1% 7,0% 6,8% 6,9% 3,9% 3,6% 3,7% 0,51 0,46
Buenaventura 7,2% 7,7% 7,5% 7,0% 6,5% 6,8% 21,5% 21,5% 21,5% 10,1% 9,2% 9,6% 12,8% 12,3% 12,5% 7,4% 7,1% 7,3% 0,60 0,43
Quibd 6,4% 7,1% 6,7% 7,0% 8,0% 7,5% 12,4% 11,8% 12,1% 3,9% 3,5% 3,7% 15,0% 12,5% 13,7% 4,5% 5,0% 4,7% 0,54 0,36
Total nacional
resto
7,4% 7,3% 7,4% 8,9% 8,4% 8,6% 18,6% 18,3% 18,4% 7,1% 7,3% 7,2% 11,3% 11,4% 11,4% 7,4% 7,2% 7,3% 0,57 0,51
tabla 8
Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad y con hambre sobre
el total de poblacin, desplazada sobre poblacin migrante reciente, segn sexo; y tasa de dependencia juvenil de la poblacin desplazada
Fuente: dane, Censo de 2005 (Clculos de los autores)
Las regiones del Pacfco (Quibd y Buenaventura) y el total nacional resto
presentan las tasas ms altas de unin libre. En estos contextos s es necesario
tener en cuenta el efecto de sobrejuventud de la poblacin. Obsrvense, por
ejemplo, las altsimas tasas de personas solteras en Quibd y Buenaventura
(vase Tabla n.
o
9).
El patrn de conyugalidad analizado explica de algn modo para algunas
regiones las altas tasas de jefatura femenina de la poblacin negra, sobre
todo en el Pacfco (Quibd y Buenaventura y la zona rural) y, en general, tasas
mayores que las de la poblacin no tnica como se analiz anteriormente, con
algunos matices (vase Tabla n.
o
3).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
203
% Poblacin con discapacidad alguna % Poblacin con hambre
% Poblacin desplazada sobre total de poblacin
migrante reciente
Tasa de dependencia juvenil
poblacin desplazada
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica
Bogot 4,9% 4,5% 4,7% 5,1% 5,0% 5,0% 9,3% 9,1% 9,2% 4,8% 4,5% 4,6% 3,6% 3,0% 3,3% 2,1% 1,9% 2,0% 0,32 0,41
Cali 7,5% 7,5% 7,5% 6,4% 6,3% 6,4% 7,3% 7,5% 7,4% 3,7% 3,5% 3,6% 3,6% 3,6% 3,6% 2,8% 2,6% 2,7% 0,44 0,37
Pereira 7,0% 6,9% 6,9% 6,2% 5,9% 6,0% 8,6% 8,5% 8,6% 4,4% 4,1% 4,2% 10,6% 10,6% 10,6% 3,2% 3,2% 3,2% 0,47 0,43
Medelln 6,6% 5,8% 6,2% 5,7% 5,1% 5,4% 10,8% 11,1% 11,0% 6,6% 6,5% 6,5% 4,9% 4,6% 4,8% 4,0% 3,8% 3,9% 0,45 0,38
Total nacional
cabecera
6,6% 6,6% 6,6% 5,9% 5,7% 5,8% 13,1% 12,6% 12,8% 5,9% 5,7% 5,8% 5,8% 5,6% 5,7% 3,4% 3,1% 3,2% 0,48 0,44
Cartagena 5,7% 5,7% 5,7% 5,5% 5,5% 5,5% 16,0% 15,7% 15,8% 9,0% 8,8% 8,9% 3,7% 3,4% 3,6% 3,4% 3,1% 3,3% 0,39 0,31
archipil. San
andrs y Prov.
6,6% 7,4% 7,0% 4,0% 4,5% 4,2% 7,3% 7,7% 7,5% 4,7% 5,0% 4,8% 2,8% 2,6% 2,7% 2,9% 2,4% 2,7% 0,31 0,35
Total nacional 6,8% 6,8% 6,8% 6,6% 6,2% 6,4% 14,5% 14,1% 14,3% 6,4% 5,9% 6,1% 7,0% 6,8% 6,9% 3,9% 3,6% 3,7% 0,51 0,46
Buenaventura 7,2% 7,7% 7,5% 7,0% 6,5% 6,8% 21,5% 21,5% 21,5% 10,1% 9,2% 9,6% 12,8% 12,3% 12,5% 7,4% 7,1% 7,3% 0,60 0,43
Quibd 6,4% 7,1% 6,7% 7,0% 8,0% 7,5% 12,4% 11,8% 12,1% 3,9% 3,5% 3,7% 15,0% 12,5% 13,7% 4,5% 5,0% 4,7% 0,54 0,36
Total nacional
resto
7,4% 7,3% 7,4% 8,9% 8,4% 8,6% 18,6% 18,3% 18,4% 7,1% 7,3% 7,2% 11,3% 11,4% 11,4% 7,4% 7,2% 7,3% 0,57 0,51
tabla 8
Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad y con hambre sobre
el total de poblacin, desplazada sobre poblacin migrante reciente, segn sexo; y tasa de dependencia juvenil de la poblacin desplazada
Fuente: dane, Censo de 2005 (Clculos de los autores)
Porcentaje de hogares con cinco tipos de servicios
Aunque ya se haba analizado el dato de personas en situacin de pobreza
por nbi, que sirvi para mostrar algunos patrones bsicos de diferenciacin
socioeconmica entre las dos poblaciones y las 8 regiones, presentamos en la
Tabla n.
o
10 una informacin ms desagregada que trae algunos indicadores
que forman parte del nbi (energa elctrica, acueducto y alcantarillado); estos
permiten observar mejor las desigualdades, pero ahora de acuerdo al tipo de
informacin disponible a escala del hogar segn grupo tnico-racial.
Para todos los indicadores (5), en general, los hogares afrocolombianos pre-
sentan mayores porcentajes de carencias que los hogares no tnicos, con varias
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
204
observaciones: Bogot y San Andrs Islas presentan una excepcin respecto
al acueducto, en razn de que en el primer caso los porcentajes entre las dos
poblaciones son similares y en el segundo la ausencia del servicio afecta ms a
los hogares no tnicos en trminos porcentuales. Esto explica el mayor nbi para
la poblacin no tnica en esta regin adems de mayor hacinamiento crtico,
como se advirti antes. Respecto al servicio de gas natural, para Cali, Pereira
y el total nacional resto las tasas son muy similares entre las dos poblaciones,
aunque en el total nacional resto dicha tasa es ligeramente superior. En cualquier
caso, ms del 95% de las dos poblaciones carece de dicho servicio. Del mismo
modo, San Andrs Islas revela un mayor porcentaje de hogares no tnicos sin
servicio de telefona fija (vase Tabla n.
o
10).
El otro ngulo del anlisis son las diferencias regionales de los hogares, sean
afrocolombianos o no tnicos. Bogot es la regin con los menores porcentajes
de ausencia de servicios; le siguen las principales regiones urbanas consideradas
aqu (Medelln, Cali, Pereira). A partir del total nacional cabecera, Cartagena,
el total nacional y el mismo Departamento de San Andrs Islas, se disparan
los porcentajes (vase Tabla n.
o
10); sin embargo, los ms altos se encuentran
obviamente en Quibd, Buenaventura y en el total nacional resto (zona
rural). Estas diferencias corroboran los efectos de los contextos regionales en las
dos poblaciones y revelan una heterogeneidad en el interior de ellas al tiempo
que se mantienen las desigualdades entre la poblacin afrocolombiana y la no
tnica respecto a los servicios bsicos a los que tienen alcance incluso en una
regin como Bogot, en donde las desigualdades en el acceso a determinados
servicios son las ms reducidas.
Conclusiones sobre los componentes sociodemogrficos y
socioeconmicos
El anlisis precedente se ha apoyado en una metodologa estadstica des-
criptiva a partir de la comparacin de 40 indicadores y de la descripcin de
11 pirmides poblacionales yuxtapuestas. Esta perspectiva tiene como objetivo
presentar los factores sociodemogrficos y socioeconmicos de las desigual-
dades sociales entre las poblaciones afrocolombiana y no tnica, que son el
resultado de procesos histricos de larga duracin desde el largo perodo de la
esclavitud y las condiciones histricas en que se dio el perodo post esclavista
hasta nuestros das.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
205
Los anlisis de las pirmides de poblacin, las tasas de dependencia, razn de
hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, fecundidades especficas para
dos grupos de edad, tgf, tamaos promedio del hogar, tasa de jefatura femenina,
tmi y esperanza de vida al nacer en aos nos han permitido describir las condi-
ciones de mayor vulnerabilidad demogrfica en interaccin con las condiciones
de vida de la gente negra en el pas. Sin embargo, esas desigualdades no son
similares ni en las ocho regiones ni en los totales de escalas nacional, cabecera y
resto. Bogot es un caso interesante de migracin selectiva de poblacin negra
que se comporta de manera distinta a las dems regiones del pas; es posible que
Pereira se acerque un poco a esta situacin, pero no alcanza a tener la intensidad
selectiva que se presenta en la capital del pas.
Los diferenciales en aos de vida entre la poblacin afrocolombiana y la no tnica
constituyen el mejor indicador sociodemogrfico que agrega los dems indicado-
res de este tipo, incluyendo los de condiciones de vida. A pesar de las variaciones
regionales, los valores para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto
revelan una fuerte desigualdad en contra de la gente negra en el pas. Ahora bien,
en trminos de las regiones, Cali y Cartagena muestran la mayor diferencia en aos
de vida al contrastar el indicador de esperanza de vida entre las dos poblaciones
para ambos sexos y el total, seguidas de Quibd, Medelln y Buenaventura. En ese
sentido, son las dos regiones que muestran la mayor desigualdad medida por este
tipo de indicador. En cambio, San Andrs Islas y Bogot presentan los menores
diferenciales respecto a aos de vida entre las dos poblaciones. Pereira tiene un
valor moderado, ms cercano a Medelln y Buenaventura.
Previo al anlisis anterior, se haba procedido a contextualizar las 8 regiones
segn los indicadores sintticos de icv y nbi. Por fortuna, el segundo permita
una diferenciacin segn grupo tnico-racial; gracias a ello permiti un orden
expositivo y una jerarquizacin de desigualdades a travs del ndice de nbi se-
gn porcentaje de personas en situacin de pobreza. An en Bogot aunque
con menor amplitud, el porcentaje de gente negra en situacin de pobreza
por nbi es mayor. El nico caso excepcional se halla en el departamento de San
Andrs Islas. Este ltimo presenta un comportamiento distinto para varios de
los indicadores presentados, lo que muestra la solidez de los resultados cuando
se observan las variaciones regionales.
Las tasas de analfabetismo, las asistencias escolares y el contraste entre la
poblacin sin ningn nivel educativo y la que tiene algn nivel de educacin
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
206
afrocolombiana no tnica
% poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre % poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 43,6% 46,5% 45,1% 19,6% 15,5% 17,5% 31,7% 26,9% 29,3% 46,0% 42,4% 44,1% 25,9% 23,7% 24,7% 22,4% 20,2% 21,2%
Cali 50,0% 49,4% 49,7% 16,7% 14,0% 15,2% 28,5% 24,0% 26,1% 47,6% 42,6% 44,9% 24,0% 21,9% 22,8% 22,2% 20,0% 21,0%
Pereira 48,4% 46,4% 47,4% 20,8% 17,8% 19,2% 25,1% 21,4% 23,2% 47,6% 40,9% 44,1% 25,3% 23,7% 24,5% 20,3% 18,4% 19,3%
Medelln 49,7% 50,4% 50,1% 22,9% 18,7% 20,7% 22,4% 18,2% 20,2% 49,8% 46,0% 47,7% 29,3% 25,9% 27,5% 15,0% 13,2% 14,0%
Total nacional
cabecera
49,3% 46,4% 47,8% 17,1% 15,1% 16,1% 29,3% 26,7% 27,9% 47,7% 43,0% 45,2% 25,0% 23,1% 24,0% 21,9% 20,1% 21,0%
Cartagena 47,4% 40,8% 44,0% 18,3% 17,3% 17,8% 30,1% 28,8% 29,4% 47,9% 41,9% 44,7% 24,3% 22,3% 23,2% 23,5% 22,3% 22,8%
archipil. San
andrs y Prov.
49,3% 46,1% 47,7% 22,7% 21,3% 22,0% 23,6% 21,8% 22,7% 43,1% 37,9% 40,4% 22,9% 22,1% 22,5% 29,8% 29,5% 29,6%
Total nacional 49,0% 44,6% 46,8% 16,1% 14,9% 15,5% 30,7% 29,4% 30,0% 48,0% 42,0% 44,9% 24,4% 23,4% 23,9% 22,4% 21,5% 21,9%
Buenaventura 53,3% 48,4% 50,7% 10,0% 9,3% 9,6% 33,5% 32,0% 32,7% 42,9% 38,0% 40,5% 21,1% 21,1% 21,1% 31,4% 30,0% 30,7%
Quibd 59,1% 55,0% 56,8% 10,0% 8,9% 9,4% 28,7% 25,4% 26,9% 42,8% 36,5% 39,9% 24,6% 25,3% 24,9% 28,6% 28,1% 28,4%
Total nacional
resto
48,2% 38,9% 43,8% 13,3% 14,0% 13,6% 34,6% 38,0% 36,2% 48,7% 37,9% 43,7% 24,0% 27,4% 25,6% 22,4% 25,0% 23,7%
tabla 9
Tres condiciones de estado civil (soltero, casado y unin libre) segn sexo
Fuente: dane, Censo de 2005 (Clculos de los autores)
superior indican fuertes desigualdades en contra de la poblacin afrocolom-
biana en siete de las ocho regiones y en los totales nacional, nacional cabecera
y nacional resto; en el caso de San Andrs Islas no se pudieron encontrar esos
mismos diferenciales.
Los datos sobre posicin ocupacional y coberturas en salud y pensiones
revelan un asalariamiento dominante entre la gente negra (mujeres y hom-
bres). Sin embargo, se detecta de forma indirecta que se trata en su gran
mayora de empleos precarios con una fuerte informalidad, al mostrarse un
desfase entre la condicin asalariada y las bajas tasas de cobertura en salud
contributiva, por un lado, y mayores en salud subsidiada, por el otro, al igual
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
207
afrocolombiana no tnica
% poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre % poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 43,6% 46,5% 45,1% 19,6% 15,5% 17,5% 31,7% 26,9% 29,3% 46,0% 42,4% 44,1% 25,9% 23,7% 24,7% 22,4% 20,2% 21,2%
Cali 50,0% 49,4% 49,7% 16,7% 14,0% 15,2% 28,5% 24,0% 26,1% 47,6% 42,6% 44,9% 24,0% 21,9% 22,8% 22,2% 20,0% 21,0%
Pereira 48,4% 46,4% 47,4% 20,8% 17,8% 19,2% 25,1% 21,4% 23,2% 47,6% 40,9% 44,1% 25,3% 23,7% 24,5% 20,3% 18,4% 19,3%
Medelln 49,7% 50,4% 50,1% 22,9% 18,7% 20,7% 22,4% 18,2% 20,2% 49,8% 46,0% 47,7% 29,3% 25,9% 27,5% 15,0% 13,2% 14,0%
Total nacional
cabecera
49,3% 46,4% 47,8% 17,1% 15,1% 16,1% 29,3% 26,7% 27,9% 47,7% 43,0% 45,2% 25,0% 23,1% 24,0% 21,9% 20,1% 21,0%
Cartagena 47,4% 40,8% 44,0% 18,3% 17,3% 17,8% 30,1% 28,8% 29,4% 47,9% 41,9% 44,7% 24,3% 22,3% 23,2% 23,5% 22,3% 22,8%
archipil. San
andrs y Prov.
49,3% 46,1% 47,7% 22,7% 21,3% 22,0% 23,6% 21,8% 22,7% 43,1% 37,9% 40,4% 22,9% 22,1% 22,5% 29,8% 29,5% 29,6%
Total nacional 49,0% 44,6% 46,8% 16,1% 14,9% 15,5% 30,7% 29,4% 30,0% 48,0% 42,0% 44,9% 24,4% 23,4% 23,9% 22,4% 21,5% 21,9%
Buenaventura 53,3% 48,4% 50,7% 10,0% 9,3% 9,6% 33,5% 32,0% 32,7% 42,9% 38,0% 40,5% 21,1% 21,1% 21,1% 31,4% 30,0% 30,7%
Quibd 59,1% 55,0% 56,8% 10,0% 8,9% 9,4% 28,7% 25,4% 26,9% 42,8% 36,5% 39,9% 24,6% 25,3% 24,9% 28,6% 28,1% 28,4%
Total nacional
resto
48,2% 38,9% 43,8% 13,3% 14,0% 13,6% 34,6% 38,0% 36,2% 48,7% 37,9% 43,7% 24,0% 27,4% 25,6% 22,4% 25,0% 23,7%
tabla 9
Tres condiciones de estado civil (soltero, casado y unin libre) segn sexo
que menores afiliaciones al sistema de pensiones. An en una ciudad como
Bogot se observa este fenmeno.
La poblacin afrocolombiana est ms expuesta a condiciones de discapacidad,
hambre y desplazamiento que la no tnica, aunque con importantes variaciones
por regiones. Los datos confluyen de forma adecuada para entender fenmenos
como los que se estn presentando en el Pacfico, de acuerdo al anlisis de las
regiones de Quibd, Buenaventura y el total nacional resto. En la poblacin
negra de la zona rural del Pacfico el conflicto armado ha propiciado una altsima
vulnerabilidad demogrfica con efectos de expulsin. Las altas tasas de jefatura
femenina en Quibd son una sospecha comprobada al respecto.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
208
t
a
b
l
a

1
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

h
o
g
a
r
e
s

c
o
n

c
i
n
c
o

t
i
p
o
s

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s
(
e
n
e
r
g

a

e
l

c
t
r
i
c
a
,

a
l
c
a
n
t
a
r
i
l
l
a
d
o
,

a
c
u
e
d
u
c
t
o
,

g
a
s

y

t
e
l
e
f
o
n

a

f
i
j
a
)
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i
n

e
n
e
r
g

a

e
l

c
t
r
i
c
a
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i
n

a
l
c
a
n
t
a
r
i
l
l
a
d
o
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i
n

a
c
u
e
d
u
c
t
o
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i

g
a
s

n
a
t
u
r
a
l
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s
s
i
n

t
e
l
e
f
o
n

a

f
i
j
a
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
B
o
g
o
t

0
,
7
0
,
6
2
,
4
2
,
0
1
,
4
1
,
4
2
5
,
3
1
9
,
4
1
8
,
1
1
1
,
6
C
a
l
i
1
,
8
0
,
6
4
,
0
2
,
8
2
,
3
1
,
6
3
8
,
1
3
8
,
3
2
3
,
6
1
6
,
4
P
e
r
e
i
r
a
1
,
1
0
,
5
6
,
4
5
,
2
3
,
4
2
,
4
6
8
,
6
6
7
,
0
2
9
,
7
2
1
,
9
M
e
d
e
l
l

n
2
,
0
1
,
2
5
,
5
3
,
3
4
,
7
2
,
5
8
6
,
9
7
7
,
4
1
4
,
1
8
,
8
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

c
a
b
e
c
e
r
a
3
,
5
1
,
3
2
5
,
3
8
,
1
8
1
5
,
3
4
,
3
5
8
,
8
4
5
,
8
4
8
,
2
3
0
,
9
C
a
r
t
a
g
e
n
a
2
,
4
1
,
3
3
6
,
4
1
5
,
9
1
7
,
8
6
,
2
2
5
,
5
1
2
,
2
6
2
,
2
4
7
,
3
a
r
c
h
i
p
i

l
.
S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
1
,
8
0
,
7
9
0
,
3
8
5
,
0
4
8
,
0
5
8
,
4
n
e
n
e
4
9
,
5
5
5
,
8
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

1
0
,
1
4
,
5
4
1
,
0
2
2
,
6
2
6
,
9
1
3
,
3
6
8
,
8
5
6
,
2
5
9
,
5
4
2
,
7
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
1
0
,
2
2
,
7
4
2
,
3
2
1
,
3
2
5
,
2
1
0
,
2
n
e
n
e
6
8
,
6
6
2
,
6
Q
u
i
b
d

1
0
,
5
2
,
8
8
6
,
2
7
1
,
6
8
4
,
8
7
4
,
4
n
e
n
e
6
0
,
9
5
1
,
1
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

r
e
s
t
o
2
8
,
4
1
7
,
2
8
4
,
0
8
0
,
4
5
8
,
7
4
9
,
2
9
6
,
5
9
7
,
8
9
1
,
2
9
0
,
0
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
209
Caracterstica tnico-racial,
gnero y mercado laboral urbano
para algunas ciudades en Colombia
La seccin anterior mostr la mayor vulnerabilidad sociodemogrfica para la
poblacin afrocolombiana que, se estima, tiene implicaciones importantes en
sus condiciones de vida inferiores; las estructuras de edades ms jvenes aso-
ciadas a sus comportamientos reproductivos reducen los ahorros en los hogares
afrocolombianos, a diferencia de los no afrocolombianos. En una economa de
mercado esto tiene como consecuencia una menor asignacin de recursos para
la adquisicin de estados y acciones, hecho que tiene efectos importantes en
la formacin de capacidades para salir de la pobreza (vase Sen, 1988, 1999).
Esto se relaciona de manera directa con las mayores restricciones que enfrenta
la poblacin afrocolombiana frente a la no afrocolombiana de disfrutar de un
buen estndar de vida; de hecho, la esperanza de vida al nacer es menor para
la poblacin afrocolombiana que para la no afrocolombiana.
Estas caractersticas de la poblacin afrocolombiana, normalmente asocia-
das con un cuadro de pobreza, han derivado a que sus condiciones de vida
se expliquen como un resultado normal del proceso de estratificacin social,
como resultado de sus menores dotaciones en capital humano o como variables
asociadas a la productividad de los individuos (vase Blau & Duncan, 1967).
Lo anterior ha llevado a argumentar a algunos miembros del Gobierno Na-
cional inclusive de organizaciones sociales afrocolombianas, de manera
informal, que la poblacin afrocolombiana est sobrediagnosticada y que ya es
un lugar comn reportar las menores condiciones de vida de los individuos
afrocolombianos frente a los no afrocolombianos; por lo tanto, parecera un
hecho emprico que requiere poca investigacin para efectos de implementacin
de polticas pblicas a favor de esta poblacin.
Tales posiciones obvian la creciente y cada vez ms imperiosa necesidad
de proveer una explicacin exacta y comprensiva a las grandes disparidades
en trminos de condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana frente
a la poblacin no afrocolombiana, lo que en contraste sigue siendo un tema
controversial en otros pases como Estados Unidos y Brasil, a pesar de su larga
tradicin en la produccin de estadsticas tnicas o raciales. A este respecto
llama la atencin que este tipo de apreciaciones surjan en Colombia, si bien se
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
210
tiene presente la reciente incorporacin de mdulos de caracterizacin tnicos
o raciales en las Encuestas de Hogares y de Calidad de Vida.
22

En segundo lugar, y es posible que sea lo ms importante, se subvaloran
los mecanismos que fomentan tales desigualdades; es probable que no estn
necesariamente relacionados con los indicadores de condiciones de vida o ca-
ractersticas culturales que exhibe una poblacin determinada. A este respecto,
la importancia del mercado laboral en la explicacin de las desigualdades parece
crucial. Por un lado, en una economa de mercado la mayora de personas ob-
tienen sus ingresos a partir de su participacin en los mercados de trabajo. Por
otro lado, el mercado laboral se puede definir como un conjunto de arreglos
que ordena a los trabajadores de acuerdo a sus caractersticas y preferencias, y
los trabajadores intentan obtener los mejores trabajos que ellos pueden alcanzar
(Spalthe-Roth, 2007: 263). Si los resultados laborales solo se determinaran por
las caractersticas de capital humano y preferencias de las personas, entonces
ciertos atributos o caractersticas (por ejemplo, la caracterstica tnico-racial y
el gnero) seran irrelevantes en la explicacin de los resultados. As, desde esta
perspectiva las diferencias en salarios, ocupaciones y modelos de empleo son el
resultado de las preferencias y diferencias en las caractersticas de capital humano
(habilidades) de las personas (Antonji & Blank, 1999: 3164).
No obstante, pareciera que las caractersticas institucionales reglas de
juego que determinan la estructura de incentivos de las personas en la sociedad
(North, 1990), van a ser bsicas en la explicacin de los resultados. Una de las
22 La primera Encuesta de Hogares en incorporar un modulo de autoreconocimiento
tnico-racial y aplicada en el mbito nacional fue la Encuesta Nacional de Hogares
etapa 110, realizada en Diciembre del ao 2000 (ENH-110) mediante la utilizacin
de 4 fotografas; anteriormente la Universidad del Valle-cidse haba aplicado sendas
encuestas de hogares para la ciudad de Cali en 1998 y 1999 que incorporaban un
modulo de caracterizacin racial (vase Barbary & Urrea, 2004). Despus, la Encuesta
de Calidad de Vida realizada en el ao 2003 (ECV-2003), implement un modulo de
auto reconocimiento tnico-racial. Ms adelante, la Encuesta Continua de Hogares del
segundo trimestre del ao 2004 (ECH-II04) implement el modulo piloto de autore-
conocimiento tnico-racial que posteriormente fue utilizado en el Censo de 2005. Por
ltimo, desde el segundo semestre de 2006 se realiza la Gran Encuesta Integrada de
Hogares (geih), la cual involucra el mismo modulo de autoreconocimiento tico-racial
empleado en el Censo de 2005, aunque con resultados decepcionantes debido al tipo
de marco muestral que deja por fuera la poblacin negra de estratos socioeconmicos
1 y 2, incluso en ciudades como Cali y Cartagena.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
211
caractersticas institucionales en el mercado laboral que podra inducir peores
resultados para algunas personas podra ser la discriminacin racial y de gnero.
La discriminacin puede entenderse en dos direcciones:
1. Discriminacin premercado, como desigualdad de oportunidades en la
adquisicin de capacidades anterior a la participacin en el mercado
laboral: menor cobertura y calidad en la educacin y servicios de salud,
grandes brechas en el acceso a la educacin universitaria, la segregacin
residencial y econmica que determina grandes diferencias en el am-
biente, en los barrios y en los hogares segn grupo tnico o racial y que
determinan los incentivos de invertir en capital humano, etc.
2. Discriminacin de mercado, como el trato diferencial en el mercado la-
boral para personas que son igualmente productivas sobre la base de sus
caractersticas observables como raza, etnia y gnero (Antonji y Blank,
1999: 3168).
La discriminacin premercado y la discriminacin de mercado tienen un pasado
de larga duracin, cuando an no existan mercados de trabajo en el sentido
capitalista. Las caractersticas del modelo socioeconmico y sociocultural
impuesto desde el perodo de la colonizacin europea del continente ameri-
cano en el que millones de personas africanas fueron tradas como fuerza
de trabajo esclava y las polticas de subordinacin excluyente, despus de
la abolicin de la esclavitud, impulsadas en la mayora de pases en Amrica
Latina, generaron una posicin desventajosa para la poblacin afrodescendiente
e indgena (Engerman & Sokoloff, 1997), una vez se logra el desarrollo de los
mercados de trabajo fruto del capitalismo, en especial en el siglo xx. Es decir,
el sistema capitalista no modifica las condiciones de desigualdad tnica-racial
de la herencia colonial y republicana y las reproduce bajo otras formas a travs
de las dinmicas del mercado.
Sobre la base de las consideraciones anteriores y ms all de la poca in-
vestigacin que han recibido las desigualdades socioeconmicas con respecto
a la caracterstica tnico-racial de las personas en Colombia
23
, el estudio del
efecto de los atributos de los trabajadores (caracterstica tnico-racial y gnero)
parecera importante en la explicacin de los resultados en el mercado laboral
23 Una gran excepcin la constituye los trabajos de: Barbary y Urrea (2004); Urrea,
Vifara, Ramrez y Botero (2007); Urrea y Vifara (2007); Vifara (2007); Urrea y
Vifara (2008).
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
212
y, desde aqu, de las desigualdades en trminos de condiciones de vida entre
las poblaciones afrocolombiana y no afrocolombiana
24
.
Con todo, el objetivo de esta seccin es proporcionar una explicacin a las
menores condiciones de vida mostradas en la primera parte de este captulo
entre la poblacin afrocolombiana y no afrocolombiana, lo que es importante
como un sustento emprico (sin precedentes hasta ahora en el pas) para la
aplicacin de polticas de accin afirmativa a favor de la poblacin afroco-
lombiana.
El argumento central es que la discriminacin en el mercado laboral (discri-
minacin de mercado) empuja a los afrocolombianos al fondo de la estructura
ocupacional o deprime sus salarios de manera tal que stos se ven sobrerepre-
sentados entre los ms pobres de la sociedad. A su vez, la discriminacin pasada
contra los padres afecta las posibilidades de los hijos para formar capacidades
tiles para tener xito en el mercado laboral (discriminacin premercado); aun
as, los afrocolombianos que logran educarse encuentran un trato diferencial
sobre la base de su caracterstica tnica o racial. Todo lo anterior crea un pro-
ceso de retroalimentacin en el cual los hogares afrocolombianos tienen pocas
posibilidades de salir de la pobreza o lograr un ascenso social para aquellos
que han invertido en la formacin de capital humano.
A continuacin se describe el contenido de esta seccin. En la primera parte
se hace precisin sobre el tipo de datos utilizado, lo que tiene implicaciones
para las ciudades consideradas en el anlisis. En la segunda se hace un anlisis
de los indicadores bsicos del mercado laboral, insercin laboral segn seg-
mento ocupacional y ramas de actividad econmica, y por ltimo por el tipo
de segmento segn caracterstica tnico-racial y gnero de las personas. En la
tercera se intenta develar si las desigualdades encontradas segn caracterstica
tnico-racial y gnero son el resultado de la desigualdad de oportunidades en
el desarrollo de talentos o habilidades (discriminacin premercado) o si, por
el contrario, son el resultado de un trato desigual e injusto en el mercado
laboral (discriminacin de mercado). Esto ltimo debera constituirse en una
gua para la aplicacin de polticas de accin afirmativa en Colombia a favor
de la poblacin afrocolombiana.
24 Vanse Barbary y Estacio (2005); Vifara (2005); Vifara (2006); Vifara y Urrea
(2006); Daz y Forero (2006); Romero (2007); Urrea y Vifara (2007); Vifara
(2008).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
213
El tipo de datos utilizado
En este captulo, la fuente de datos utilizada es la Encuesta Continua de
Hogares (ech) del segundo semestre de 2004. Dicha encuesta incluye las ca-
ractersticas generales de la poblacin, un modulo de fuerza de trabajo (empleo
principal, subempleo, empleo secundario, desocupados e inactivos) y un modulo
de autorreconocimiento tnico-racial. Dadas las restricciones en el muestreo de
la ech, para el tipo de anlisis que nos interesa en trminos del mercado laboral
nos restringimos a las trece reas metropolitanas ms importantes del pas
25
.

Lo
anterior implica que en esta seccin solo podemos tener un anlisis del mercado
laboral para Medelln, Bogot, Cartagena, Pereira, Cali y el promedio de las
trece reas metropolitanas. Desafortunadamente, no puede realizarse este tipo
de anlisis en ciudades como Quibd, Buenaventura y el departamento de San
Andrs Islas (Archipilago), ya sea porque el marco muestral no les asigna un
peso representativo como unidades separadas o porque no las incluye.
Indicadores bsicos del mercado laboral segn caracterstica
tnico-racial y gnero en Colombia
La Tabla n.
o
11 muestra un conjunto de indicadores estndar del mercado
laboral segn caracterstica tnico-racial y gnero. Los resultados exhiben dife-
renciales apreciables entre personas afrocolombianas y no afrocolombianas.
La participacin laboral de la poblacin afrocolombiana en el mercado
laboral es mayor que la participacin laboral de la poblacin no afrocolombia-
na para el promedio de las trece reas metropolitanas y para cada una de las
ciudades de estudio. A este respecto, los hombres y mujeres afrocolombianos
muestran mayor participacin laboral (73,9% y 57,1%, respectivamente) en
comparacin con sus congneres no afrocolombianos (71,5% y 53,7%, res-
25 De acuerdo al dane, un rea metropolitana se define como una gran concentracin de
poblacin. Un rea de 100.000 o ms habitantes con una ciudad de importancia como
centro focal, adems de las zonas limtrofes a la ciudad que estn social y econmica-
mente integrada a ella. La Encuesta Nacional de Hogares de Junio de 2004 contiene
informacin para trece ciudades y reas metropolitanas. Las ciudades corresponden a
Ibagu, Montera, Cartagena, Villavicencio, Pasto y Bogot, mientras las reas metro-
politanas analizadas son Medelln-Valle de Aburr; Cali-Yumbo; Barranquilla-Soledad;
Bucaramanga-Girn-Piedecuesta-Floridablanca; Manizales y Villa Mara, Pereira-Dos
Quebradas-La Virginia; y Ccuta-Villa del Rosario-Los Patios-El Zulia. El concepto
de ciudad o rea metropolitana se considera de manera indistinta en este captulo.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
214
Ciudad, condicin tnica
racial y gnero
estatus de empleo para poblacin mayor de 12 aos (porcentajes)
en la fuerza de trabajo empleado desempleado
tabla 11
Participacin en la fuerza de trabajo, empleo y tasa de desempleo,
por ciudad, caracterstica tnico-racial y gnero, 2004
Trece reas 61,9 52,1 9,8
no afrocolombiano 61,7 52,0 9,7
Mujer 53,7 44,1 9,6
Hombre 71,5 61,5 10,0
afrocolombiano 64,6 54,1 10,6
Mujer 57,1 45,6 11,5
Hombre 73,9 64,6 9,3
Medelln 60,3 51,0 9,3
no afrocolombiano 60,2 51,0 9,2
Mujer 51,3 42,3 9,0
Hombre 71,4 62,0 9,4
afrocolombiano 62,9 51,5 11,5
Mujer 54,0 42,9 11,1
Hombre 73,7 61,8 11,9
Bogot 64,0 54,1 9,9
no afrocolombiano 63,6 53,9 9,7
Mujer 57,3 47,8 9,5
Hombre 71,3 61,3 10,0
afrocolombiano 79,0 65,9 13,1
Mujer 72,4 57,7 14,8
Hombre 87,4 76,3 11,0
Cartagena 51,5 43,6 7,9
no afrocolombiano 49,9 42,6 7,3
Mujer 38,5 30,4 8,0
Hombre 63,9 57,4 6,5
afrocolombiano 54,3 45,5 8,9
Mujer 43,4 32,3 11,1
Hombre 67,4 61,3 6,1
Pereira 60,7 49,9 10,8
no afrocolombiano 60,5 49,5 11,0
Mujer 49,9 40,2 9,7
Hombre 73,2 60,7 12,5
afrocolombiano 62,5 53,6 8,8
Mujer 50,7 43,1 7,6
Hombre 74,9 64,8 10,1
Cali 64,3 54,8 9,5
no afrocolombiano 63,4 54,4 9,1
Mujer 54,4 45,7 8,7
Hombre 74,1 64,6 9,5
afrocolombiano 67,3 56,3 11,0
Mujer 62,5 50,9 11,6
Hombre 73,9 63,7 10,1
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
215
pectivamente), para el promedio de las trece ciudades y reas metropolitanas; la
nica excepcin es la ciudad de Cali, donde los hombres no afrocolombianos
presentan una participacin ligeramente superior que los afrocolombianos.
Una caracterstica importante es que los diferenciales entre afrocolombianas
y no afrocolombianos, en general, son ms fuertes entre las mujeres que entre
los hombres. Por ltimo, Bogot es la ciudad en donde la participacin laboral
de los afrocolombianos es ms alta, seguida en orden descendente por Cali,
Medelln, Pereira y Cartagena; estas ltimas tres ciudades muestran una tasa de
participacin laboral por debajo del promedio de las trece reas metropolitanas
para los afrocolombianos.
La mayor participacin de los afrocolombianos en el mercado laboral podra
estar relacionado con varias caractersticas: mayor vulnerabilidad sociodemogr-
fica, altas tasas de analfabetismo e inasistencia escolar, lo cual conlleva ingresos
insuficientes, entre otros factores de igual importancia. Esto representa un mayor
esfuerzo que se hace en los hogares afrocolombianos por reducir del riesgo de
caer en situacin de pobreza o de indigencia (vase Moser, 1998).
El resultado anterior resultado es similar al encontrado en el estudio de Urrea y
Vifara (2007); all se muestra que para los hogares afrocolombianos e indgenas
el efecto de la participacin laboral es mayor frente a los no afrocolombianos, en el
riesgo relativo de caer en situacin de pobreza e indigencia en Colombia en el ao
2003. Es decir, esto denota que los grupos tnico-raciales hacen mayor uso de su
nico activo, fuerza de trabajo, para sobreponerse a situaciones de vulnerabilidad,
entendida esta como el riesgo de caer en situaciones socioeconmicas y sociodemo-
grficas inferiores, y con ello tener acceso a los requerimientos en la estructura de
oportunidades que dan acceso al bienestar (vase Katzman, 2002). Por otro lado,
tambin podran ser de especial relevancia las caractersticas regionales de los mer-
cados de trabajo; obsrvese que en Bogot los afrocolombianos ostentan las mayores
tasas de participacin laboral y los diferenciales ms grandes con respecto a los no
afrocolombianos. De hecho, este resultado podra sustentarse por la presencia de una
migracin selectiva entre los afrocolombianos hacia esa ciudad, hecho que puede
estar relacionado con las mejores condiciones de vida y posibilidades educativas y
laborales de Bogot en comparacin con otras ciudades del pas.
En concordancia con el aumento de la participacin, las tasas de ocupacin son
ms altas, en general, para los afrocolombianos que para los no afrocolombianos.
Bogot es la ciudad que ostenta el porcentaje ms alto de afrocolombianos em-
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
216
pleados en comparacin con los que estn buscando empleo o ya se encuentran
trabajando; luego, en orden descendente, se encuentran Cali, Medelln, Pereira
y Cartagena. Llama la atencin que la diferencia en el porcentaje de empleados
correspondiente a 2,1 puntos porcentuales (diferencia entre el porcentaje de
empleados afrocolombianos, 54,1% y no afrocolombiano, 52%), sea menor
que la diferencia en la tasa de participacin entre individuos afrocolombianos y
no afrocolombianos para el promedio de las trece reas metropolitanas, corres-
pondientes a 2,9 puntos porcentuales (diferencia entre la participacin laboral
de afrocolombianos, 64,6%, y la misma en la poblacin no afrocolombiana,
61,7%) y en la mayora de las ciudades; adems, cabe destacar que Pereira es la
nica ciudad que presenta diferenciales ms grandes y a favor de los afroco-
lombianos en el porcentaje de empleados frente a los que participan.
Esto se podra explicar por los factores de oferta y demanda que estn impl-
citos en la tasa de participacin y en la tasa de ocupacin
26
: los afrocolombianos
presentan una mayor participacin, esto derivado de sus caractersticas sociodemo-
grficas, hecho que acarrea grandes brechas tnico-raciales en la oferta de trabajo;
si las brechas en el porcentaje de ocupados
27
no guardan tal proporcin, es muy
probable que la demanda de trabajadores sea menor para los afrocolombianos
que para los no afrocolombianos.
La ltima columna de la Tabla n.
o
11 muestra el porcentaje de desemplea-
dos
28
. En primer lugar, se observa que en promedio para el agregado de las trece
reas metropolitanas y ciudades, las tasas de desempleo son ms altas (8,3%)
para los afrocolombianos que para los no afrocolombianos
29
. En segundo lugar,
26 La tasa de ocupacin, de acuerdo a la definicin del dane, corresponde a la relacin
porcentual entre la poblacin ocupada (oc) y el nmero de personas que integran la
poblacin en edad de trabajar (pet).
27 De acuerdo a los datos de la Tabla n.
o
11, el porcentaje de ocupados corresponde a la
tasa de ocupacin.
28 Este indicador no corresponde en estricto a la tasa de desempleo que el dane calcula y
pblica de forma peridica. Esta tasa de desempleo tiene como denominador la Pobla-
cin en Edad de Trabajar (pet), mientras que el indicador usual involucra la Poblacin
Econmicamente Activa (pea). Por ello estas tasas son menores a las publicadas por el
dane para similar perodo. Un indicador similar es usado en el estudio de Spalter-Roth
y Lowenthal (2005).
29 Este indicador corresponde a la diferencia en trminos porcentuales entre las dos tasas,
pero ponderando por una de ellas:
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
217
las mujeres afrocolombianas tienen tasas de desempleo ms altas (20,7%) que
las no afrocolombianas, mientras que las tasas de desempleo de los hombres
afrocolombianos son menores (-6,4%) que las de los hombres no afrocolom-
bianos. En tercer lugar, de acuerdo a las reas y ciudades analizadas, Bogot
es la ciudad donde las diferencias en las tasas de desempleo son ms altas para
los afrocolombianos (35,4%), seguida en orden descendente por Medelln,
Cali y Cartagena. Pereira es la nica ciudad que presenta tasas de desempleo
menores para los afrocolombianos, en general. En cuarto lugar, los diferenciales
en las tasas de desempleo de las mujeres afrocolombianas frente a las mujeres
no afrocolombianas son ms altos que para los hombres afrocolombianos en
comparacin con los hombres no afrocolombianos. En quinto lugar, la tasa de
desempleo de las mujeres afrocolombianas frente a los no afrocolombianas es
55,4% ms alta en Bogot, 38,2% ms alta en Cartagena, 32,6% ms alta en
Cali y 23,4% ms alta en Medelln. En sexto lugar, a pesar que para el promedio
de las trece reas metropolitanas los hombres afrocolombianos muestran tasas
de desempleo ms bajas que los no afrocolombianos, la tasa de desempleo de
los primeros es ms alta en Medelln (inclusive un diferencial ms alto que para
las mujeres afrocolombianas), Cali y Bogot.
Los anteriores resultados bsicos del mercado laboral para las reas y ciudades
de estudio indican que la demanda de trabajo no cubre por completo la oferta
de trabajadores(as) afrocolombianos. Esto es ms significativo en el caso de las
mujeres afrocolombianas, cuyas tasas de desempleo son substancialmente ms
altas que las de las mujeres no afrocolombianas en mercados laboralmente ms
competitivos como los de Bogot, Medelln y Cali.
Esto muestra que los afrocolombianos(as) encuentran ms dificultades para
vincularse al mercado de bienes y servicios. Una de esas dificultades podra
estar relacionada con su mayor vulnerabilidad sociodemogrfica, que limita sus
posibilidades en la adquisicin de educacin y habilidades para participar con
igualdad de oportunidades en el mercado laboral. Otra dificultad para el acceso
al mercado laboral podra estar producida en la discriminacin por caracterstica
tnico-racial y de gnero, que afectara en mayor medida a los afrocolombianos
que realizan mayores esfuerzos en la adquisicin de educacin y habilidades,
pero que no se valoran igual que la poblacin no afrocolombiana por parte de
los empleadores (vanse Becker, 1957; Arrow, 1972; Kirschenman, Moss &
Tilly, 1995).
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
218
En este sentido, no es circunstancial que la brecha en las tasas de desempleo
entre afrocolombianos y no afrocolombianos sea ms amplia en una ciudad como
Bogot, donde se presume que hay una mayor competencia por los puestos de
trabajo, a pesar de que se trata de una poblacin selecta entre los afrocolom-
bianos que ha realizado, en promedio, mayores esfuerzos en la adquisicin de
credenciales educativas que la misma poblacin de otras ciudades del pas. En
suma, esto sugerira que el mercado laboral en Colombia no es neutral de
acuerdo a la caracterstica tnico-racial y gnero para quienes participan en la
actividad laboral.
Los datos de la insercin laboral segn segmento ocupacional podran ser un
importante indicador de disparidades tnico-raciales y de gnero en el mercado
laboral de Colombia. La eleccin del segmento ocupacional como indicador
de insercin ocupacional descansa en la importancia que tienen los sectores
formales e informales en los pases en vas de desarrollo en comparacin con
las economas desarrolladas (vase Harris & Todaro, 1970), y sus implicacio-
nes en las condiciones de vida de los individuos que participan en uno u otro
segmento
30
. Si el mercado laboral no es neutral segn caractersticas tnico-
raciales y de gnero, los afrocolombianos en especial las mujeres podran
verse sobrerepresentados en el segmento menos aventajado el informal,
hecho que acarreara implicaciones importantes en sus condiciones de vida y
en las de sus familias.
La Tabla n.
o
12 muestra la distribucin de la poblacin ocupada por ciudad,
caracterstica tnico-racial y de gnero segn segmento ocupacional. De esta
tabla se puede destacar lo siguiente:
1. En el mbito general, se observa que el 56,6% de los colombianos que
vivan en las reas metropolitanas y ciudades analizadas obtenan sus
ingresos a partir de su participacin en actividades informales
31
; no
30 Es importante aclarar que aunque la teora de la segmentacin ha sido la ms utilizada
para analizar la desigualdades raciales en el mercado laboral en los Estados Unidos
(Flanagan, 1973), debido a las caractersticas del mercado laboral en un pas como
Colombia, se construy una clasificacin de trabajadores informales y formales pero
controlando por tamao de la empresa (ver, Uribe & Ortiz, 2006); esta construccin
difiere ostensiblemente de los segmentos primarios y secundarios clsicos en los estudios
de segmentacin (ver, Piore, 1983; Reich, Gordn & Edwards, 1973).
31 La poblacin ocupada en el sector informal o en actividades informales corresponden a
las personas que trabajan como asalariadas en establecimientos, negocios o empresas que
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
219
obstante, la tasa de informalidad de los afrocolombianos es 20,9% ms
grande que para los no afrocolombianos.
2. Los diferenciales en las tasas de informalidad son ms grandes para las
mujeres que para los hombres afrocolombianos; ello es consistente con
las mayores tasas de desempleo de las mujeres afrocolombianas.
3. Las mujeres afrocolombianas, en especial, se ven sobrerepresentadas
como trabajadoras unipersonales; luego, en orden descendente, en las
famiempresas y en las microempresas.
4. Cartagena es la ciudad que tiene la mayor proporcin de afrocolombia-
nos en actividades informales, en referencia a las ciudades analizadas. En
esta ciudad el 77,6% de los afrocolombianos son informales: personas
afrocolombianas en Cartagena que se caracterizan por ser trabajadores
unipersonales corresponden al 68,5%; en famiempresas el 6,0%; y en
microempresas el 3,1%.
5. Pereira es la nica ciudad donde la tasa de informalidad de los afroco-
lombianos es ms pequea que para los no afrocolombianos, aunque
esto solo es vlido para los hombres.
6. Bogot muestra una menor participacin de afrocolombianos como
trabajadores unipersonales (20,4%) en comparacin con otras ciudades
del pas. Al mismo tiempo, ostenta la mayor tasa de participacin de
afrocolombianos en microempresas, en especial de las mujeres, lo que
podra estar asociado a su participacin en el comercio al por menor en
restaurantes de comida del Pacfico y otras actividades relacionadas.
7. Medelln muestra una importante participacin de afrocolombianos en
famiempresas.
8. Como reflejo de la mayor informalidad en el trabajo, la participacin
de los afrocolombianos en el sector formal de la economa es menor
en comparacin con los no afrocolombianos (32,7%, frente a 44,3%,
ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y sucursales; segundo, a los empleados
del servicio domstico y los trabajadores familiares sin remuneracin; tercero, los traba-
jadores por cuenta propia, excepto los trabajadores independientes profesionales como
mdicos, abogados, odontlogos, ingenieros, etc.; y cuarto, los patronos o empleadores
que ocupen hasta 10 trabajadores. Se excluyen de este sector los obreros y empleados del
gobierno. En este caso corresponden a los trabajadores unipersonales, en famiempresas o
microempresas.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
220
respectivamente)
32
. No obstante, los diferenciales son ms grandes en
contra de las mujeres afrocolombianas en comparacin con sus cong-
neres no afrocolombianas.
9. La brecha en la insercin en empleos formales para las mujeres afrocolom-
bianas es ms grande en Cartagena, seguida de Bogot; Medelln y Cali.
10. Incluso en Pereira donde, en promedio, los afrocolombianos tienen una
tasa de formalidad ms pequea, las mujeres afrocolombianas presentan
una menor formalidad que las mujeres no afrocolombianas.
11. A excepcin de Pereira y Medelln, los diferenciales segn caracterstica
tnico-racial en la tasa de informalidad son ms grandes para los indi-
viduos que trabajan en el sector formal pequeo que para aquellos que
laboran en el formal grande.
Los resultados de la Tabla n.
o
12 muestran un mayor y desproporcionado
porcentaje de trabajadores afrocolombianos en el sector informal de la economa
y en calidad de trabajadores unipersonales. Este tipo de trabajos se relaciona
mayormente con actividades de rebusque en el comercio al por menor, ela-
boracin de alimentos, artesanas y actividades relacionadas con el servicio do-
mstico y cuidado de nios y ancianos (para el caso colombiano, vanse Vifara,
2005; Vifara & Urrea, 2006; para el caso de Estados Unidos vase Conrad,
2001). Una caracterstica de este tipo de actividades son los bajos salarios,
ausencia de aseguramiento en salud, accidentes y pensiones y muy limitadas
posibilidades de promocin en sus carreras laborales. La sobreparticipacin
de afrocolombianos en este tipo de actividades genera una especie de nichos
tnicos que funcionan de tal modo que los lazos o redes relacionales inducen
a una retroalimentacin de afrocolombianos en las mismas actividades y desde
aqu podran afectar las preferencias y elecciones de los individuos hacia este
tipo de trabajos (vase Hum, 2000).
32 La poblacin ocupada en el sector formal corresponde a las personas que se encuentran
empleados en establecimientos que renen las siguientes caractersticas: empresas con
ms de 10 trabajadores; establecimientos de hasta 10 trabajadores, por cuenta propia
o patronos y asalariados que sean profesionales o tecnlogos. En este mismo sentido,
si la empresa o establecimiento catalogado como formal emplea hasta 50 trabajadores,
o bien es un profesional independiente o tecnlogo, se cataloga como formal pequeo;
el resto de trabajadores se inscribe en el sector formal grande.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
221
tabla 12
Distribucin de la poblacin ocupada por segmento ocupacional
por ciudad, caracterstica tnico-racial y de gnero, 2004
Ciudad, condicin
tnica racial y gnero
Segmento laboral
Unipersonal Famiempresa Microempresa Formal grande Formal pequeo
Trece reas 27,3 22,8 6,5 38,4 5,0
no afrocolombiano 26,1 23,1 6,5 39,2 5,1
Mujer 29,8 21,1 5,9 38,4 4,8
Hombre 23,0 24,8 7,1 39,8 5,4
afrocolombiano 41,3 19,3 6,7 29,4 3,3
Mujer 49,2 15,5 6,2 26,8 2,3
Hombre 34,4 22,7 7,2 31,7 4,1
Medelln 23,7 22,5 6,6 42,5 4,9
no afrocolombiano 23,5 22,1 6,7 42,9 4,9
Mujer 26,9 21,0 6,2 41,9 4,2
Hombre 20,6 23,1 7,1 43,8 5,5
afrocolombiano 26,7 27,7 4,7 36,1 4,8
Mujer 42,0 22,7 3,9 28,9 2,5
Hombre 13,9 32,0 5,4 42,0 6,7
Bogot 20,4 22,8 6,5 45,0 5,3
no afrocolombiano 20,1 23,0 6,3 45,3 5,4
Mujer 23,5 21,2 6,4 43,7 5,2
Hombre 16,8 24,7 6,2 46,8 5,6
afrocolombiano 29,3 15,9 14,9 36,4 3,5
Mujer 38,2 10,3 19,3 32,3
Hombre 20,7 21,3 10,7 40,4 6,9
Cartagena 54,0 7,6 5,0 27,1 6,3
no afrocolombiano 45,6 8,5 6,1 31,5 8,3
Mujer 39,8 9,2 6,2 37,2 7,6
Hombre 49,4 8,1 6,0 27,8 8,7
afrocolombiano 68,5 6,0 3,1 19,4 3,0
Mujer 65,4 7,4 2,9 22,6
Hombre 70,4 5,2 3,2 17,5 3,7
Pereira 28,8 24,8 6,8 36,4 3,2
no afrocolombiano 28,3 25,3 6,9 36,3 3,2
Mujer 34,2 21,4 5,3 36,5 2,7
Hombre 23,7 28,4 8,1 36,1 3,7
afrocolombiano 33,2 19,7 6,5 36,6 4,1
Mujer 52,1 7,6 4,9 31,7 3,7
Hombre 19,9 28,3 7,5 40,0 4,3
Cali 28,5 25,1 7,0 35,6 3,9
no afrocolombiano 26,4 25,5 7,1 36,8 4,2
Mujer 33,6 22,1 5,3 35,2 4,0
Hombre 20,3 28,5 8,6 38,2 4,4
afrocolombiano 35,1 23,7 6,8 31,8 2,6
Mujer 47,6 17,8 4,2 27,2 3,1
Hombre 21,3 30,2 9,6 36,8 2,1
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
222
As pues, se trata de ocupaciones que si bien constituyen la fuente ms
importante de ingresos para los afrocolombianos en las zonas urbanas, sus
bajos niveles de vida demuestran que los ingresos asociados a las mismas
no son suficientes para superar situaciones de pobreza, que podra inducir a
trampas o circularidades de la pobreza entre los afrocolombianos (vase Urrea
& Vifara, 2007).
La importancia de analizar las desigualdades segn segmento ocupacional
de acuerdo a las caractersticas tnico-raciales y de gnero descansa en que en
un mercado laboral que no es neutral, no solo los individuos con inferiores
dotaciones en capital humano, habilidades, restricciones en el acceso al crdito,
etc., se van a ver representados de forma desproporcionada en los segmentos
de inferior calidad (segmento informal). Del mismo modo puede ser refugio
de afrocolombianos con altos niveles de educacin que no pueden ingresar en
el sector formal de la economa, como lo demuestra Portilla (2003).
Otra dimensin de las desigualdades en el mercado laboral por sus efectos intra
e intergeneracionales puede representarse mediante la brecha de salarios segn
caractersticas tnico-raciales y de gnero. La Tabla n.
o
13 muestra el ingreso
laboral promedio por hora por ciudad, caracterstica tnico-racial y de gnero.
Una primera lectura de esta Tabla deja ver que Bogot, de lejos, tiene los
salarios ms altos ($4.033) en promedio para la poblacin total analizada en
comparacin con las otras ciudades y reas metropolitanas, lo que es consistente
con una mayor proporcin de ocupados en el sector formal como se mostr
arriba. No obstante obsrvese que cuando se controla por condicin tnico-
racial, el ingreso laboral de los afrocolombianos apenas alcanza en promedio
$2.905, frente a $4.075 de los no afrocolombianos; dicho comportamiento es
recurrente para todas las reas de estudio.
Despus de Bogot se encuentran Medelln, Cali, Cartagena y Pereira en
orden descendente, con ingresos promedio por hora de $3.399, $2.996, $2.657
y $2.619, respectivamente, para el total de las personas en cada ciudad. Los
afrocolombianos, sean hombres o mujeres, tienen mejores remuneraciones la-
borales en Bogot; inclusive esta es la nica de las ciudades de estudio donde el
ingreso promedio de las mujeres afrocolombianas supera en 12% el ingreso de
los hombres afrocolombianos. Cali es la ciudad que sigue a Bogot y a Mede-
lln con respecto a las mejores remuneraciones, y al tiempo es la ciudad donde
existe mayor variabilidad en el ingreso entre los afrocolombianos (expresada
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
223

r
e
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

P
o
b
l
a
c
i

n

T
o
t
a
l
n
o

a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
T
o
t
a
l
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s

T
o
t
a
l
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s

M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a
d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a
d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
T
r
e
c
e

r
e
a
s
3
3
7
7
5
1
7
6
3
4
6
0
5
3
1
4
3
2
7
5
4
2
2
6
3
6
5
0
6
2
2
8
2
3
7
8
2
9
1
0
2
2
7
0
2
7
4
2
2
5
1
8
3
1
1
1
M
e
d
e
l
l

n
3
3
9
9
4
6
5
9
3
4
7
6
4
7
7
0
3
3
8
3
3
9
4
4
3
5
7
3
5
4
9
1
2
1
9
4
2
0
9
3
2
0
0
0
1
2
9
9
2
4
0
4
2
6
8
2
B
o
g
o
t

4
0
3
3
6
7
0
8
4
0
7
5
6
8
1
1
3
7
0
5
5
1
7
3
4
4
9
3
8
2
6
1
2
9
0
5
2
5
7
2
3
0
4
1
2
8
4
6
2
6
9
4
2
0
5
6
C
a
r
t
a
g
e
n
a
2
6
5
7
2
5
2
2
3
0
0
9
2
8
1
6
2
6
3
4
2
4
1
1
3
4
2
2
3
1
5
1
2
0
3
7
1
7
2
5
1
8
6
5
1
7
4
1
2
3
4
2
1
6
5
4
P
e
r
e
i
r
a
2
6
1
9
2
8
7
6
2
5
8
6
2
7
8
3
2
6
3
8
2
4
2
5
2
6
0
8
3
2
7
3
2
0
2
5
1
4
3
4
2
3
2
1
2
0
1
1
2
8
4
7
2
6
8
5
C
a
l
i
2
9
9
6
4
0
1
0
3
2
1
6
4
1
0
7
3
0
7
5
3
1
7
7
3
3
4
9
4
8
2
1
2
3
5
7
3
6
7
0
2
1
8
4
3
3
5
7
2
5
8
4
4
0
3
2
t
a
b
l
a

1
3
I
n
g
r
e
s
o

l
a
b
o
r
a
l

p
r
o
m
e
d
i
o

p
o
r

h
o
r
a

p
o
r

c
i
u
d
a
d
,

c
a
r
a
c
t
e
r

s
t
i
c
a

t
n
i
c
o
-
r
a
c
i
a
l

y

d
e

g

n
e
r
o
,

2
0
0
4

(
e
n

p
e
s
o
s

c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
s
)
F
u
e
n
t
e
:

e
c
h
,

j
u
n
i
o

d
e

2
0
0
4

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
224
en la desviacin estndar de los ingresos); esto podra relacionarse con el he-
cho de que en Cali coexiste una proporcin muy pequea de afrocolombianos
en empleos de altos salarios, como en la mayora de ciudades de estudio, por
oposicin a la proporcin de empleos con bajas remuneraciones en el sector
servicios, que es mucho mayor. Cabe destacar que a pesar de que Pereira es la
ciudad donde los ingresos son menores para los afrocolombianos en promedio,
es la nica donde los hombres afrocolombianos obtienen mayores ingresos que
los no afrocolombianos. Cabe anotar tambin que los menores ingresos entre
los afrocolombianos los obtienen las mujeres en la ciudad de Cartagena.
La Tabla n.
o
14 muestra el ingreso de los afrocolombianos como proporcin
del ingreso de los no afrocolombianos, y controlando por la variable gnero.
Los afrocolombianos, ganan en promedio, aproximadamente el 68,7% de lo
que ganan los no afrocolombianos. Medelln es la ciudad que ostenta la mayor
brecha de ingresos; en esta ciudad el ingreso promedio de los afrocolombianos
apenas alcanza el 63,1% del ingreso de los no afrocolombianos. En contraste,
Pereira es la ciudad con una menor brecha; inclusive los hombres afrocolombianos
obtienen all un ingreso 9% mayor que los hombres no afrocolombianos.
tabla 14
Ingreso laboral de los afrocolombianos como porcentaje del ingreso
de los no afrocolombianos a igual gnero por ciudad, 2004
rea metropolitana Total Mujeres Hombres
Trece reas 68,7 69,3 69,0
Medelln 63,1 59,1 67,3
Bogot 71,3 82,1 60,0
Cartagena 67,7 70,8 68,4
Pereira 78,3 88,0 109,2
Cali 73,3 71,0 77,2
Fuente: ech, junio de 2004 (clculos de los autores)
Este porcentaje podra ser menor si establecemos como grupo de compara-
cin a los hombres no afrocolombianos; de hecho, en literatura estndar sobre
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
225
discriminacin tnico-racial en el mercado laboral este es indicador predilecto
para mostrar las inequidades raciales y de gnero en el mercado laboral (Dicho
clculo se realiza en la Tabla n.
o
15). Se observa que la brecha de salarios es ms
grande para hombres y mujeres afrocolombianos que para las mujeres no afro-
colombianas (con excepcin de Pereira); estos resultados sugieren la preponde-
rancia de la caracterstica tnico-racial sobre el gnero en las desigualdades en el
mercado laboral en Colombia. Las brechas entre hombres no afrocolombianos y
mujeres afrocolombianas son impresionantes; ello reafirma que la caracterstica
tnico-racial se constituye en un catalizador de las desigualdades de gnero en
el mercado laboral en Colombia (vanse Vifara, 2005; Barbary & Estacio,
2005; Vifara & Urrea, 2006).
En resumen, las diferencias en el ingreso de afrocolombianos y no afroco-
lombianos estn relacionadas con sobreconcentracin de afrocolombianos,
especialmente las mujeres, en el segmento menos aventajado del mercado
laboral el informal, producto de sus menores dotaciones y habilidades
y, probablemente, preferencias. No obstante, tambin es plausible pensar que
sea resultado de las restricciones derivadas de la discriminacin en el empleo,
promocin y pago. En la siguiente seccin de este estudio se recurre a la uti-
lizacin de las metodologas de uso ms comn para medir discriminacin
racial y de esta manera tratar de responder a estos interrogantes, planteados
con anterioridad.
tabla 15
Ingreso laboral como porcentaje del ingreso
de los hombres no afrocolombianos por ciudad, 2004
rea
metropolitana
Mujeres
no afrocolombianas
Hombres
afrocolombianos
Mujeres
afrocolombianas
Trece reas 89,7 69,0 62,2
Medelln 94,7 67,3 56,0
Bogot 82,4 60,0 67,7
Cartagena 77,0 68,4 54,5
Pereira 101,1 109,2 89,0
Cali 91,8 77,2 65,2
Fuente: eCH, junio de 2004. (clculos de los autores)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
226
tabla 16
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: ocupado

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,048 0,123 -0,255 0,076 0,084 0,067 0,127 0,168 0,069 0,082 0,289 -0,204 -0,343 -0,407 -0,291 0,130 0,213 0,021
(1,05) (2,03)** (3,63)*** (0,50) (0,41) (0,30) (0,55) (0,56) (0,18) (0,73) (1,96)* (1,22) (1,69)* (1,36) (1,05) (1,27) (1,57) (0,13)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0062 -0,0134 0,0256 0,0295 0,0260 0,0346 0,0145 -0,1120 0,0366 0,0166 -0,0102 0,0481 -0,0402 -0,0353 -0,0453 0,0225 0,0116 0,0277
diferencia Residual 0,0176 -0,0251 0,0477 -0,0360 -0,0630 0,0309 -0,1709 -0,1528 -0,3001 -0,0319 0,0022 0,0087 -0,0476 -0,0967 0,1850 0,0276 -0,0176 0,1384
e
0,003 -0,001 0,009 0,014 0,009 0,018 0,002 -0,016 0,018 0,006 -0,006 0,024 0,003 -0,002 0,017 0,015 0,008 0,022
(4,26)*** (-0,65)** (5,62)*** (9,39)*** (6,49)*** (4,98)*** (1,07) (-4,57)*** (3,97)*** (-1,50) (-1,67)* (2,78)*** (4,09)*** (-1,50) (7,36)*** (6,26)*** (3,39)*** (5,76)***
C
0,123 0,084 0,151 0,205 0,168 0,156 0,439 0,262 0,667 0,074 -0,003 0,424 0,030 -0,013 0,303 -0,002 -0,044 0,078
(1,14) (-0,63) (0,86) (0,81) (0,55) (0,32) (1,53) (0,74) (1,65)* (0,47) (-0,02) (1,29) (0,11) (-0,04) (0,75) (-0,01) (-0,19) (0,30)
U
-0,137 -0,072 -0,181 -0,154 -0,088 -0,170 -0,256 -0,105 -0,349 -0,032 -0,004 -0,409 -0,025 0,076 -0,550 -0,018 0,064 -0,211
(-1,71)* (-1,30) (-1,18) (-1,23) (-0,78) (-0,55) (-2,86)*** (-1,66)* (-2,42)** (-0,55) (-0,39) (-1,15) (-0,05) (0,12) (-1,40) (-0,06) (0,25) (-0,52)
Midiendo la discriminacin tnico-racial y de gnero
en el mercado laboral en Colombia
A continuacin se van a estimar modelos de regresin de raza intercepto
e intercepto especfico para descomponer las diferencias raciales en la tasa
de desempleo, segmentos en el mercado laboral e ingresos para cada una de
las ciudades de estudio segn caracterstica tnico-racial y controlando por
gnero. Dadas las caractersticas de cada una de las variables dependientes, se
van a utilizar distintos mtodos economtricos para valorar la discriminacin
segn caracterstica tnico-racial y de gnero; una exposicin detallada de la
metodologa economtrica utilizada se encuentra en el Anexo n.
o
1. En cada
una de las regresiones de incluyeron como variables de control la educacin, la
experiencia, la experiencia al cuadro y la razn inversa de Mills (para corregir por
sesgo de seleccin). Para cada una de las estimaciones en las ciudades respectivas
el gnero se incluye como variable de control en los casos en que aplica.
Fuente: eCH, junio de 2004. (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
227
Resultados
Empleo
Tabla n.
o
16 reporta los resultados de los dos mtodos de descomposicin
para observar si las brechas en las tasas de desempleo entre afrocolombianos y
no afrocolombianos se explican por factores relacionados con el capital humano,
por ejemplo, debido a diferencias en productividad (educacin, entrenamiento,
experiencia) o si, por el contrario, corresponden a la parte no explicada de esas
diferencias y que podran atribuirse a la discriminacin. En el panel superior
se presenta el coeficiente asociado al efecto de la condicin tnicoracial en los
valores medios de las dems variables; en el inferior se muestra el mtodo de
descomposicin Blinder-Oaxaca de las diferencias tnico-raciales en sus tres
componentes: explicada (E) y no explicada (C+U).
Al estimar el modelo con intercepto de raza especfico se observa que el efecto
de la condicin tnicoracial en la probabilidad de estar empleado (teniendo en
cuenta la educacin y la experiencia de los individuos) no es significativo para
el promedio de las trece reas metropolitanas. Esto significa que a igual nivel de
tabla 16
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: ocupado

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,048 0,123 -0,255 0,076 0,084 0,067 0,127 0,168 0,069 0,082 0,289 -0,204 -0,343 -0,407 -0,291 0,130 0,213 0,021
(1,05) (2,03)** (3,63)*** (0,50) (0,41) (0,30) (0,55) (0,56) (0,18) (0,73) (1,96)* (1,22) (1,69)* (1,36) (1,05) (1,27) (1,57) (0,13)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0062 -0,0134 0,0256 0,0295 0,0260 0,0346 0,0145 -0,1120 0,0366 0,0166 -0,0102 0,0481 -0,0402 -0,0353 -0,0453 0,0225 0,0116 0,0277
diferencia Residual 0,0176 -0,0251 0,0477 -0,0360 -0,0630 0,0309 -0,1709 -0,1528 -0,3001 -0,0319 0,0022 0,0087 -0,0476 -0,0967 0,1850 0,0276 -0,0176 0,1384
e
0,003 -0,001 0,009 0,014 0,009 0,018 0,002 -0,016 0,018 0,006 -0,006 0,024 0,003 -0,002 0,017 0,015 0,008 0,022
(4,26)*** (-0,65)** (5,62)*** (9,39)*** (6,49)*** (4,98)*** (1,07) (-4,57)*** (3,97)*** (-1,50) (-1,67)* (2,78)*** (4,09)*** (-1,50) (7,36)*** (6,26)*** (3,39)*** (5,76)***
C
0,123 0,084 0,151 0,205 0,168 0,156 0,439 0,262 0,667 0,074 -0,003 0,424 0,030 -0,013 0,303 -0,002 -0,044 0,078
(1,14) (-0,63) (0,86) (0,81) (0,55) (0,32) (1,53) (0,74) (1,65)* (0,47) (-0,02) (1,29) (0,11) (-0,04) (0,75) (-0,01) (-0,19) (0,30)
U
-0,137 -0,072 -0,181 -0,154 -0,088 -0,170 -0,256 -0,105 -0,349 -0,032 -0,004 -0,409 -0,025 0,076 -0,550 -0,018 0,064 -0,211
(-1,71)* (-1,30) (-1,18) (-1,23) (-0,78) (-0,55) (-2,86)*** (-1,66)* (-2,42)** (-0,55) (-0,39) (-1,15) (-0,05) (0,12) (-1,40) (-0,06) (0,25) (-0,52)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
228
educacin y experiencia en el mercado laboral, los diferenciales en las tasas de
desempleo entre afrocolombianos y no afrocolombianos no son estadsticamente
significativos; esto indicara que los diferenciales observados antes en contra
de los afrocolombianos con relacin al porcentaje de ocupados se explican por
las menores dotaciones de capital humano de los individuos afrocolombianos
y no por un trato injusto debido a la su caracterstica tnico-racial.
Aunque dicho comportamiento lo ostenta el total de los afrocolombianos,
cuando se estimaron modelos por separado para hombres y mujeres se observ
un efecto significativo, aunque diferente, de la caracterstica tnico-racial en la
probabilidad de estar empleado; ello explica el efecto no significativo para el
total de los afrocolombianos. Entre los hombres, ser afrocolombiano hace menos
probable estar ocupado, en comparacin con los hombres no afrocolombianos;
en oposicin, entre las mujeres ser afrocolombiana hace ms probable estar
ocupada, en comparacin con las mujeres no afrocolombianas.
Este resultado, algo enigmtico entre las mujeres, se podra sustentar en que
cuando se igualan las mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas con respecto
a la educacin y experiencia, es muy probable que las mujeres afrocolombianas
que probablemente hacen grandes esfuerzos por invertir en capital humano
y adems encuentran poca demanda por parte de los empleadores se vean
motivadas a insertarse en empleos de inferior calidad, poco atractivos para las
mujeres no afrocolombianas; esto induce entonces a una mayor empleabilidad
para las mujeres afrocolombianas (ms adelante volveremos sobre este tema).
Este resultado podra explicarse por los orgenes sociales ms empobrecidos de
las mujeres afrocolombianas, cuyo efecto hace que ellas no puedan darse el lujo
de extender por mucho tiempo su proceso de bsqueda de buenos empleos en
comparacin con las no afrocolombianas; esto se asocia con menores salarios
de reserva y empuja a las mujeres afrocolombianas a tener una representacin
desmedida en empleos de baja calidad, como se vio antes.
Para cada una de las reas metropolitanas de anlisis, el efecto de la caracte-
rstica tnico-racial y de gnero en la probabilidad de estar desempleado no es
significativo, a excepcin de los hombres en Cartagena y el total de las personas
en Pereira. En Cartagena, ser hombre afrocolombiano hace menos probable
estar ocupado a iguales aos de educacin y experiencia que los hombres no
afrocolombianos (efecto significativo al 10%); en Pereira, por su parte, ser
afrocolombiano hace ms probable estar ocupado a iguales caractersticas de
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
229
los hombres no afrocolombianos (efecto significativo al 10%). Dicho resultado
va en contrava del encontrado en Cartagena aunque de cierta manera refuerza
los hallazgos del anlisis descriptivo, donde Pereira era la ciudad que mostra-
ba de manera consistente indicadores del mercado laboral a favor de las
personas afrocolombianas.
En resumen, cuando se valora el efecto de la caracterstica tnico-racial en
la probabilidad de estar empleado se encontr que los diferenciales entre afro-
colombianos y no afrocolombianos en la tasa de desempleo observados en la
seccin previa no se explican solamente por los diferenciales en las variables
asociadas al capital humano. Se corrobor un trato diferencial e injusto hacia
los afrocolombianos que puede ser interpretado como discriminacin de mercado
para los hombres afrocolombianos en promedio para las trece reas metropoli-
tanas y en Cartagena. En sentido contrario, tambin se hall discriminacin de
mercado en contra de las mujeres no afrocolombianas para el promedio de las
trece reas y para el total de no afrocolombianos en Pereira.
Vale la pena anotar de nuevo que esta ventaja de las mujeres negras en el
acceso al empleo cuando se controla por educacin y experiencia a iguales
aos de educacin y experiencia se produce probablemente por la existencia
de mejores salarios de reserva para las mujeres no afrocolombianas , asociados a
mayores niveles de educacin, mayores ingresos familiares, menor tamao del
hogar, etc., hecho que induce a que se puedan dar el lujo de prolongar su perodo
de bsqueda de empleo y alcanzar empleos de mejor calidad; las mujeres afro-
colombianas no se pueden dar ese lujo y tienen que emplearse en cualquier tipo
de empleos derivado de sus caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas
como se comprob en la seccin anterior. En Pereira, esta discriminacin inversa
se podra explicar por la presencia de una migracin muy selecta de afrocolom-
bianos en conjuncin con un mercado laboral poco competitivo.
En el panel de abajo de la Tabla n.
o
16 se muestra la descomposicin de
Blinder-Oaxaca que involucra interacciones entre la caracterstica tnico-racial
y de gnero y las variables asociadas al capital humano. En esta Tabla se observa
que para el promedio de las trece reas metropolitanas y las ciudades de estudio,
con pocas excepciones, las diferencias observadas en las tasas de desempleo
descansan en los diferenciales asociados al capital humano (E) entre individuos
afrocolombianos y no afrocolombianos, lo que puede interpretarse como dis-
criminacin premercado. El efecto, que podra atribuirse a los coeficientes (C),
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
230
tabla 17
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal grande

TReCe ReaS
MeTROPOLITanaS
MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,169 0,208 0,139 0,088 0,286 -0,056 0,577 0,686 0,473 0,045 0,102 -0,000 -0,040 -0,037 -0,042 -0,086 0,049 -0,086
(4,04)*** (3,33)*** (2,47)** (0,69) (1,48) (0,33) (3,04)*** (2,53)** (1,76)* (0,45) (0,69) (0,00) (0,25) (0,15) (0,20) (0,71) (0,57) (0,71)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0817 0,0628 0,1008 0,0654 0,0274 0,1101 0,0759 0,0372 0,1095 0,1049 0,0896 0,1259 -0,0170 -0,0461 0,0240 0,0488 0,0161 0,0722
diferencia Residual 0,0525 0,0364 -0,0230 0,0634 -0,0846 -0,0111 0,0762 -0,1755 -0,1563 0,0501 0,0101 -0,0905 0,0361 0,0261 0,6416 0,0039 -0,0062 -0,2894
e
0,023 0,009 0,045 0,0434 0,020 0,075 -0,064 -0,080 -0,037 0,114 0,107 0,131 -0,007 -0,025 0,030 0,041 0,023 0,062
(23,56)*** (8,60)*** (23,33)*** (18,74)*** (6,63)*** (15,71)*** (-14,80)*** (-10,82)*** (-5,69)*** (19,28)*** (14,99)*** (12,95)*** (-7,83)*** (-15,21)*** (9,67)*** (11,63)*** (6,19)*** (10,62)***
C
0,031 -0,032 0,063 0,411 0,504 -0,045 0,454 0,525 0,319 -0,092 -0,073 0,081 -0,376 -0,517 -0,754 0,009 -0,143 0,353
(0,25) (-0,18) (0,36) (1,20) (1,08) (-0,10) (1,19) (0,77) (0,78) (-0,46) (-0,29) (0,29) (-0,69) (-0,74) (-1,08) (0,04) (-0,41) (1,20)
U
-0,026 0,049 0,016 -0,452 -0,412 0,092 -0,389 -0,232 -0,016 0,033 0,046 0,005 0,330 0,471 0,107 -0,005 0,142 -0,054
(-0,15) (0,28) (0,21) (-1,62) (-2,11)** (0,58) (-1,13) (-1,64) (-0,06) (1,09) (0,48) (0,80) (1,87)* (2,39)** (1,24) (-0,03) (0,49) (-0,63)
result no ser significativo. No obstante, cabe destacar que para el promedio
de las trece reas el coeficiente asociado a (U) mostr un efecto significativo
al 10%; este efecto tambin es fuertemente significativo para Bogot.
En resumen, los resultados en torno a la existencia de discriminacin en el
acceso al empleo en Colombia sugieren un papel preponderante en los diferen-
ciales de las desigualdades en la adquisicin de las variables asociadas al capital
humano, discriminacin premarcado. Esto es consistente con los hallazgos del
captulo anterior, donde se observaron grandes diferenciales en variables socio-
demogrficas y socioeconmicas entre afrocolombianos y no afrocolombianos.
Utilizando la metodologa de modelo de regresin con intercepto de raza espe-
cfico se corrobor la existencia de discriminacin de mercado para los hombres
afrocolombianos frente a los no afrocolombianos y, al contrario, de las mujeres
afrocolombianas frente a las mujeres no afrocolombianas. Por ciudades, en
Fuente: eCH, junio de 2004. (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
231
Cartagena se encontr discriminacin contra los hombres afrocolombianos y,
al contrario, en la ciudad de Pereira los individuos no afrocolombianos enfren-
tan discriminacin frente a los no afrocolombianos. Por otro lado, al utilizar
la metodologa de descomposicin Blinder-Oaxaca se corrobor que una gran
proporcin de los diferenciales observados en el acceso al empleo entre personas
afrocolombianas y no afrocolombianas corresponden a sus diferencias en dota-
ciones de capital humano, discriminacin premercado y posiblemente a factores
relacionados con la discriminacin de mercado para el promedio de las trece reas
y la ciudad de Bogot, aunque no se puede afirmar de manera irrefutable.
Insercin en el mercado laboral
La Tabla n.
o
17 presenta los resultados de las estimaciones (mediante los
dos mtodos de descomposicin estadstica) respecto de las diferencias tnico-
raciales y de gnero en la insercin en el segmento formal grande entre personas
afrocolombianas y no afrocolombianas. Segn el modelo de regresin con
tabla 17
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal grande

TReCe ReaS
MeTROPOLITanaS
MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,169 0,208 0,139 0,088 0,286 -0,056 0,577 0,686 0,473 0,045 0,102 -0,000 -0,040 -0,037 -0,042 -0,086 0,049 -0,086
(4,04)*** (3,33)*** (2,47)** (0,69) (1,48) (0,33) (3,04)*** (2,53)** (1,76)* (0,45) (0,69) (0,00) (0,25) (0,15) (0,20) (0,71) (0,57) (0,71)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0817 0,0628 0,1008 0,0654 0,0274 0,1101 0,0759 0,0372 0,1095 0,1049 0,0896 0,1259 -0,0170 -0,0461 0,0240 0,0488 0,0161 0,0722
diferencia Residual 0,0525 0,0364 -0,0230 0,0634 -0,0846 -0,0111 0,0762 -0,1755 -0,1563 0,0501 0,0101 -0,0905 0,0361 0,0261 0,6416 0,0039 -0,0062 -0,2894
e
0,023 0,009 0,045 0,0434 0,020 0,075 -0,064 -0,080 -0,037 0,114 0,107 0,131 -0,007 -0,025 0,030 0,041 0,023 0,062
(23,56)*** (8,60)*** (23,33)*** (18,74)*** (6,63)*** (15,71)*** (-14,80)*** (-10,82)*** (-5,69)*** (19,28)*** (14,99)*** (12,95)*** (-7,83)*** (-15,21)*** (9,67)*** (11,63)*** (6,19)*** (10,62)***
C
0,031 -0,032 0,063 0,411 0,504 -0,045 0,454 0,525 0,319 -0,092 -0,073 0,081 -0,376 -0,517 -0,754 0,009 -0,143 0,353
(0,25) (-0,18) (0,36) (1,20) (1,08) (-0,10) (1,19) (0,77) (0,78) (-0,46) (-0,29) (0,29) (-0,69) (-0,74) (-1,08) (0,04) (-0,41) (1,20)
U
-0,026 0,049 0,016 -0,452 -0,412 0,092 -0,389 -0,232 -0,016 0,033 0,046 0,005 0,330 0,471 0,107 -0,005 0,142 -0,054
(-0,15) (0,28) (0,21) (-1,62) (-2,11)** (0,58) (-1,13) (-1,64) (-0,06) (1,09) (0,48) (0,80) (1,87)* (2,39)** (1,24) (-0,03) (0,49) (-0,63)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
232
tabla 18
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal pequeo

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,015 0,104 -0,089 -0,197 0,013 -0,307 0,707 16,487 0,190 0,242 0,697 0,003 -0,050 -0,541 0,186 -0,196 -0,523 0,185
(0,14) (0,57) (0.65) (0.57) (0.02) (0.74) (1.30) (16.92)*** (0.33) (1.09) (1.70)* (0.01) (0.12) (0.84) (0.35) (0.79) (1.58) (0.48)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0160 0,0111 0,0210 0,0020 -0,0086 0,0146 -0,0139 0,0456 0,0440 0,0471 -0,0084 -0,0066 -0,0102 0,0142 0,0210 0,0074
diferencia Residual -0,0049 -0,0284 0,0192 -0,0673 0,9151 -0,0587 -0,0882 -0,0370 -0,0485 -0,0110 0,8582 -0,0262 0,9626 -0,0172 -0,0317 0,0081
e
0,004 0,003 0,004 0,006 0,005 0,007 -0,009 0,018 0,019 0,015 0,000 -0,002 0,002 0,006 0,005 0,006
(18,19)*** (15.82)*** (12.13)*** (11,53)*** (8,59)*** (7.63)*** (-6,12)*** (7,66)*** (5.95)*** (4.64)*** (-4,27)*** (-6,32)*** (4,63) (7,61)*** (5.31)*** (5.03)***
C
0,017 0,036 -0,004 0,063 0,071 0,069 0,084 0,065 0,073 0,052 0,048 0,030 0,025 0,025 0,047 -0,009
(1,71)* (3.22)*** (-0.25) (2,23)** (3,41) (2.15)** (3,99)*** (3,06)*** (2.14)** (2.03)** (1,47) (0,68) (1,89)** (1,36) (2.25)** (-0.28)
U
0,000 0,000 0,002 0,000 -1,000 -0,003 0,000 0,000 0,000 -0,009 -0,915 -0,009 -1,000 0,000 0,000 0,002
(1,37) (1,30) (0,86) (0,15) (-5273)** (-0,20) (0,76) (-0,13) (0,13) (-0,23) (-2,93)*** (-0,31) (-9143)*** (0,70) (0,62) (0,46)
intercepto de raza especfico para el promedio de las trece reas metropolitanas
controlando los aos de educacin y la experiencia, ser hombre o mujer
afrocolombiano hace menos probable ingresar en el sector formal grande de
la economa; es decir, a iguales aos de educacin y experiencia en el mercado
laboral, las personas afrocolombianas obtienen menos empleos en el sector
que los no afrocolombianos, en trminos porcentuales. Esto indicara que
la gran brecha observada entre afrocolombianos y no afrocolombianos en
el porcentaje de trabajadores formales se mantiene an teniendo en cuenta
variables asociadas al capital humano.
Con relacin a las ciudades, Bogot es la nica que muestra un efecto fuer-
temente significativo de la caracterstica tnico-racial y esta vez en la misma
direccin que para el promedio de las trece reas metropolitanas. Esto podra
estar asociado al mayor efecto de la discriminacin de mercado en un mercado
laboral competitivo como el de Bogot, a pesar de las mejores dotaciones de
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
233
capital humano de los afrocolombianos en esta ciudad si se los compara con
los de las dems ciudades del pas.
Por otro lado, y segn los modelos de regresin especficos para raza m-
todo de descomposicin Blinder-Oaxaca los diferenciales para el promedio
de las trece reas y para cada una de las ciudades (con excepcin de la ciudad
de Pereira, donde para el total y los hombres la discriminacin es reversa, un
efecto significativo) muestran que existe discriminacin premercado, lo que
estara determinando el menor estatus en el mercado laboral para las personas
afrocolombianas frente a las no afrocolombianas.
En esta misma direccin, en la Tabla n.
o
18 se presentan los resultados de las
descomposiciones estadsticas para explicar las disparidades tnico-raciales en
la insercin en el sector formal pequeo de la economa. Segn el modelo de
regresin con intercepto especifco para raza para el promedio de las trece reas
metropolitanas, las diferencias tnico-raciales en las tasas de formalidad no son
signifcativas entre afrocolombianos y no afrocolombianos. En las ciudades,
tabla 18
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal pequeo

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,015 0,104 -0,089 -0,197 0,013 -0,307 0,707 16,487 0,190 0,242 0,697 0,003 -0,050 -0,541 0,186 -0,196 -0,523 0,185
(0,14) (0,57) (0.65) (0.57) (0.02) (0.74) (1.30) (16.92)*** (0.33) (1.09) (1.70)* (0.01) (0.12) (0.84) (0.35) (0.79) (1.58) (0.48)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0160 0,0111 0,0210 0,0020 -0,0086 0,0146 -0,0139 0,0456 0,0440 0,0471 -0,0084 -0,0066 -0,0102 0,0142 0,0210 0,0074
diferencia Residual -0,0049 -0,0284 0,0192 -0,0673 0,9151 -0,0587 -0,0882 -0,0370 -0,0485 -0,0110 0,8582 -0,0262 0,9626 -0,0172 -0,0317 0,0081
e
0,004 0,003 0,004 0,006 0,005 0,007 -0,009 0,018 0,019 0,015 0,000 -0,002 0,002 0,006 0,005 0,006
(18,19)*** (15.82)*** (12.13)*** (11,53)*** (8,59)*** (7.63)*** (-6,12)*** (7,66)*** (5.95)*** (4.64)*** (-4,27)*** (-6,32)*** (4,63) (7,61)*** (5.31)*** (5.03)***
C
0,017 0,036 -0,004 0,063 0,071 0,069 0,084 0,065 0,073 0,052 0,048 0,030 0,025 0,025 0,047 -0,009
(1,71)* (3.22)*** (-0.25) (2,23)** (3,41) (2.15)** (3,99)*** (3,06)*** (2.14)** (2.03)** (1,47) (0,68) (1,89)** (1,36) (2.25)** (-0.28)
U
0,000 0,000 0,002 0,000 -1,000 -0,003 0,000 0,000 0,000 -0,009 -0,915 -0,009 -1,000 0,000 0,000 0,002
(1,37) (1,30) (0,86) (0,15) (-5273)** (-0,20) (0,76) (-0,13) (0,13) (-0,23) (-2,93)*** (-0,31) (-9143)*** (0,70) (0,62) (0,46)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
234
tabla 19
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: informal

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,154 -0,039 -0,253 0,011 -0,136 0,136 -0,581 -0,706 -0,446 -0,006 0,158 -0,135 -0,095 -0,102 -0,090 0,067 0,066 0,069
(4,27)*** (0,75) (5,11)*** (0,09) (0,81) (0,80) (3,24)*** (2,94)*** (1,65)* (0,07) (1,12) (1,16) (0,64) (0,49) (0,43) (0,84) (0,59) (0,60)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada -0,0916 -0,0873 -0,0962 -0,0380 0,0072 -0,0901 -0,0778 -0,0344 -0,1167 -0,1339 -0,1439 -0,1249 -0,0149 0,0174 -0,0591 -0,0327 -0,2270 -0,0404
diferencia Residual -0,0346 -0,0145 -0,0888 -0,0194 0,0396 -0,1611 0,0033 0,1125 -0,4323 0,1966 0,3432 -0,3028 0,0309 0,0107 -0,2091 0,0020 0,0066 0,0250
e
0,040 -0,028 -0,058 -0,049 -0,032 -0,073 0,071 0,061 0,063 -0,198 -0,223 -0,161 0,010 0,034 -0,028 -0,051 -0,037 -0,064
(-34.74)*** (-22.78)*** (-25,94)*** (-19,44)*** (-11.60)*** (-14,17)*** (18,48)*** (9,80)*** (8,88)*** (-18,78)*** (-16,26)*** (-10,56)*** (10,49)*** (16.33)*** (-8,34)*** (-13,08)*** (-8,99)*** (-9,64)***
C
0,107 0,035 0,166 0,045 -0,133 0,253 -0,201 -0,530 0,513 -0,132 -0,265 0,369 -0,150 0,007 0,463 0,007 -0,058 -0,020
(0.66) (0.15) (0,71) (0,12) (-0.30) (0,37) (-0,40) (-0,64) (0,84) (-0,44) (-0,69) (0,79) (-0,26) (0.01) (0.44) (0,02) (-0,15) (-0,05)
U
-0,124 -0,080 -0,115 -0,015 0,133 -0,109 0,049 0,322 -0,261 0,000 0.001 -0,310 0,094 -0.034 -0,285 0,010 0.066 0,019
(-1,24) (-0.63) (-1,19) (-0,08) (0.41) (-0.64) (0,11) (1.26) (-2.38)** (-0,05) (0.15) (-0.69) (0,18)* (-0.09) (-1.25) (0,05) (0.26) (0.13)
solo para los hombres afrocolombianos en Bogot y Cartagena se confrma
que la brecha permanece an despus de controlar por variables asociadas al
capital humano.
Al utilizar el mtodo de descomposicin Blinder-Oaxaca se encuentra
que los diferenciales entre afrocolombianos y no afrocolombianos se expli-
can tanto por las diferenciales asociados a las dotaciones de capital humano
discriminacin premercado como tambin debido a la discriminacin de
mercado hacia los afrocolombianos. Sin embargo, para la mayora de ciudades
y para el agregado de las trece reas la proporcin asociada a los diferenciales
en capital humano (E) es menor que la proporcin asociada a la parte no
explicada de esas diferencias (C + U), lo que sugerira un efecto ms fuerte
de la discriminacin de mercado que de la discriminacin premercado en la
determinacin de los diferenciales en el porcentaje de trabajadores insertos
en el sector formal pequeo.
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
235
Es necesario advertir adems que con excepcin de Pereira, donde se obser-
van nuevamente diferenciales a favor de los afrocolombianos, la proporcin de
la brecha debido a los diferenciales en capital humano muestra un efecto muy
significativo, mientras que la proporcin debido a la discriminacin muestra
un efecto variable segn gnero para el total de los afrocolombianos. En este
mismo sentido, Cartagena es la nica ciudad donde se observa un efecto fuerte y
significativo de la caracterstica tnico-racial en la parte explicada y no explicada,
aunque la parte no explicada y asociada a la discriminacin de mercado es, de lejos,
ms grande que la proporcin asociada a las diferencias en capital humano.
Siguiendo con el anlisis de la medicin de la discriminacin tnico-racial
segn insercin en los segmentos del mercado laboral, la Tabla n.
o
19 muestra
las estimaciones de los dos mtodos de descomposicin para esclarecer las
brechas tnico-raciales en la insercin en el sector informal. En coherencia
con los hallazgos anteriores y segn el modelo de regresin con intercepto
tabla 19
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: informal

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,154 -0,039 -0,253 0,011 -0,136 0,136 -0,581 -0,706 -0,446 -0,006 0,158 -0,135 -0,095 -0,102 -0,090 0,067 0,066 0,069
(4,27)*** (0,75) (5,11)*** (0,09) (0,81) (0,80) (3,24)*** (2,94)*** (1,65)* (0,07) (1,12) (1,16) (0,64) (0,49) (0,43) (0,84) (0,59) (0,60)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada -0,0916 -0,0873 -0,0962 -0,0380 0,0072 -0,0901 -0,0778 -0,0344 -0,1167 -0,1339 -0,1439 -0,1249 -0,0149 0,0174 -0,0591 -0,0327 -0,2270 -0,0404
diferencia Residual -0,0346 -0,0145 -0,0888 -0,0194 0,0396 -0,1611 0,0033 0,1125 -0,4323 0,1966 0,3432 -0,3028 0,0309 0,0107 -0,2091 0,0020 0,0066 0,0250
e
0,040 -0,028 -0,058 -0,049 -0,032 -0,073 0,071 0,061 0,063 -0,198 -0,223 -0,161 0,010 0,034 -0,028 -0,051 -0,037 -0,064
(-34.74)*** (-22.78)*** (-25,94)*** (-19,44)*** (-11.60)*** (-14,17)*** (18,48)*** (9,80)*** (8,88)*** (-18,78)*** (-16,26)*** (-10,56)*** (10,49)*** (16.33)*** (-8,34)*** (-13,08)*** (-8,99)*** (-9,64)***
C
0,107 0,035 0,166 0,045 -0,133 0,253 -0,201 -0,530 0,513 -0,132 -0,265 0,369 -0,150 0,007 0,463 0,007 -0,058 -0,020
(0.66) (0.15) (0,71) (0,12) (-0.30) (0,37) (-0,40) (-0,64) (0,84) (-0,44) (-0,69) (0,79) (-0,26) (0.01) (0.44) (0,02) (-0,15) (-0,05)
U
-0,124 -0,080 -0,115 -0,015 0,133 -0,109 0,049 0,322 -0,261 0,000 0.001 -0,310 0,094 -0.034 -0,285 0,010 0.066 0,019
(-1,24) (-0.63) (-1,19) (-0,08) (0.41) (-0.64) (0,11) (1.26) (-2.38)** (-0,05) (0.15) (-0.69) (0,18)* (-0.09) (-1.25) (0,05) (0.26) (0.13)
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
236
tabla 20
Ecuacin de ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,091 0,033 0,164 0,070 0,072 0,068 0,164 0,029 0,373 0,085 0,057 0,125 0,037 0,009 0,060 0,079 -0,039 0,219
(2,06)** (1,10) (1,75)* (1,58) (1,18) (1,05) (2,22)** (0,30) (3,37)*** (2,49)** (1,25) (2,53)** (0,74) (0,13) (0,85) (0,82) (0,60) (1,04)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,258 0,259 0,256 0,296 0,248 0,342 0,138 0,177 0,107 0,339 0,259 0,331 0,035 -0,076 0,167 0,283 0,367 0,212
(5,31)*** (2,58)** (7,39)*** (5,98)*** (3,44)*** (5,11)*** (1,66)* (1,54) (0,93) (6,97)*** (4,31)*** (4,93)*** (0,54) (-0,88) (1,76)* (2,73)*** (1,67)* (3,25)***
explicada
0,167 0,094 0,219 0,227 0,183 0,271 -0,026 -0,212 0,074 0,254 0,126 0,297 -0,002 -0,136 0,159 0,203 0,166 0,226
(10,83)*** (4,11)*** (10,65)*** (5,56)*** (3,20)*** (4,66)*** (-0,38) (-2,13)** (0,82) (6,76)*** (2,38)*** (5,65)*** (-0,04) (-2,19)** (2,47)** (6,57)*** (3,36)*** (5,32)***
no explicada
0,091 0,165 0,037 0,070 0,065 0,071 0,164 0,389 0,033 0,085 0,133 0,035 0,037 0,059 0,008 0,079 0,201 -0,015
(1,94)* (1,69)* (1,18) (1,63) (1,04) (1,24) (2,37)** (3,69)*** (0,38) (2,50)** (2,80)*** (0,77) (0,77) (0,88) (0,11) (0,81) (1,02) (-0,22)
especifico para raza, se evidencia que para el promedio de las trece reas
metropolitanas ser afrocolombiano frente a no serlo controlando por
educacin y experiencia hace ms probable estar en el sector informal,
aunque este resultado solo es significativo para el total de los afrocolombia-
nos frente los no afrocolombianos y para las mujeres afrocolombianas frente
a las no afrocolombianas. Esto significa que los diferenciales tnico-raciales
entre afrocolombianos y no afrocolombianos respecto de la insercin en el
sector informal, a igual gnero, se explican bsicamente por los diferenciales
entre mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas; los diferenciales entre
hombres afrocolombianos y no afrocolombianos resultaron no ser significa-
tivos. Segn ciudades, nuevamente Bogot es la nica donde hay un efecto
significativo de la caracterstica tnico-racial en la probabilidad de estar en
el sector informal, controlando variables asociadas al capital humano. Esto
significa que en Bogot ser afrocolombiano hace ms probable estar en el
sector informal a iguales caractersticas observables de los no afrocolombianos.
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%

Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
237
Obsrvese que en las otras ciudades el signo del coeficiente indicara, con
excepcin de Medelln, para el total de los individuos y las mujeres, y para
Cali, que ser afrocolombiano frente a no serlo hace ms probable estar en el
sector informal, pero los efectos son no significativos.
Por otra parte, el mtodo de descomposicin Blinder-Oaxaca revela que
las mayores tasas de informalidad para los afrocolombianos son resultado
de las diferencias en los niveles de capital humano entre afrocolombianos
y no afrocolombianos. Esto muestra la preponderancia de la discriminacin
premercado en la explicacin de los diferenciales tnico-raciales en las tasas de
informalidad cuando se permite la interaccin entre las dotaciones de capital
humano y la adscripcin tnica-racial.
Ingresos laborales
La Tabla n.
o
20 muestra la estimacin de modelos simples de determinacin
del ingreso para el total de los ocupados. La Tabla n.
o
21 hace lo mismo, pero
tabla 20
Ecuacin de ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,091 0,033 0,164 0,070 0,072 0,068 0,164 0,029 0,373 0,085 0,057 0,125 0,037 0,009 0,060 0,079 -0,039 0,219
(2,06)** (1,10) (1,75)* (1,58) (1,18) (1,05) (2,22)** (0,30) (3,37)*** (2,49)** (1,25) (2,53)** (0,74) (0,13) (0,85) (0,82) (0,60) (1,04)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,258 0,259 0,256 0,296 0,248 0,342 0,138 0,177 0,107 0,339 0,259 0,331 0,035 -0,076 0,167 0,283 0,367 0,212
(5,31)*** (2,58)** (7,39)*** (5,98)*** (3,44)*** (5,11)*** (1,66)* (1,54) (0,93) (6,97)*** (4,31)*** (4,93)*** (0,54) (-0,88) (1,76)* (2,73)*** (1,67)* (3,25)***
explicada
0,167 0,094 0,219 0,227 0,183 0,271 -0,026 -0,212 0,074 0,254 0,126 0,297 -0,002 -0,136 0,159 0,203 0,166 0,226
(10,83)*** (4,11)*** (10,65)*** (5,56)*** (3,20)*** (4,66)*** (-0,38) (-2,13)** (0,82) (6,76)*** (2,38)*** (5,65)*** (-0,04) (-2,19)** (2,47)** (6,57)*** (3,36)*** (5,32)***
no explicada
0,091 0,165 0,037 0,070 0,065 0,071 0,164 0,389 0,033 0,085 0,133 0,035 0,037 0,059 0,008 0,079 0,201 -0,015
(1,94)* (1,69)* (1,18) (1,63) (1,04) (1,24) (2,37)** (3,69)*** (0,38) (2,50)** (2,80)*** (0,77) (0,77) (0,88) (0,11) (0,81) (1,02) (-0,22)
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%

Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
238
nicamente para los trabajadores formales
33
. Como en los modelos de regre-
sin precedentes, en el panel superior de las Tablas n.
o
20 y 21 se muestra el
efecto de la caracterstica tnico-racial en el logaritmo natural de los ingresos
por hora, controlando por educacin, experiencia y gnero. En el panel in-
ferior se emplea el mtodo de Oaxaca para descomponer las diferencias en el
logaritmo natural del ingreso hora. Para la muestra completa, en el promedio
de las trece reas metropolitanas un afrocolombiano recibe aproximadamente
9,1% menos salario que un no afrocolombiano, efecto significativo al 5%.
Entre los hombres, el efecto no es significativo. Pero entre las mujeres, las
afrocolombianas reciben aproximadamente 16,4% menos que las mujeres
no afrocolombianas, efecto significativo al 10%. Segn ciudades, el efecto
de la caracterstica tnico-racial en los salarios es significativo en Bogot y
en Cartagena. En Bogot los diferenciales en salarios entre afrocolombianos
y no afrocolombianos llegan al 16,4% mientras que en Cartagena alcanzan
el 8,4%; no obstante, obsrvese que el diferencial de salarios entre mujeres
afrocolombianas y no afrocolombianas en Bogot alcanza aproximadamente
37,3% con un alto nivel de significancia y superando, de lejos, las diferencias
salariales del promedio de las trece reas metropolitanas.
Se presentan diferenciales en los ingresos salariales ms grandes y significativos
entre afrocolombianos y no afrocolombianos cuando se consideran solamente
los trabajadores formales. Para el promedio de las trece reas metropolitanas, los
diferenciales se incrementan (de 9,1% a 12,1%); efecto fuertemente significa-
tivo. Entre los hombres tambin se incrementa la brecha de ingresos (de 3,3%
a 9,0%), pero ahora este diferencial es significativo en trminos estadsticos.
La brecha de ingresos para las mujeres se aumenta levemente; empero, como
en el caso de los hombres, hay una ganancia importante en la significancia
estadstica de los diferenciales de ingresos entre mujeres afrocolombianas y
no afrocolombianas.
Por ciudades, excepto Cali y Pereira, hay un incremento en la brecha de
ingresos y de su significancia estadstica entre afrocolombianos y no afroco-
lombianos. Por ejemplo, en Bogot los diferenciales en el ingreso entre afroco-
33 La distincin se hace para intentar captar en la brecha salarial el efecto de la discrimi-
nacin de mercado para los trabajadores que en su mayora son empleados, lo cual es
difcil sostener para los trabajadores independientes y trabajadores cuenta propia. En
este sentido se espera un mayor efecto de la discriminacin de mercado en la muestra
para empleados formales que en la muestra total de ocupados.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
239
lombianos y no afrocolombianos llegan al 31,3% para el total de las personas;
para las mujeres el diferencial alcanza 39,2%, mientras que la brecha entre
los hombres contina siendo no significativa. Un comportamiento similar se
presenta en Cartagena pero con diferenciales ms pequeos que en el caso de
Bogot. Llama la atencin el caso de Medelln, donde las brechas de ingreso
se incrementan de modo significativo; para el total de las personas, las brechas
pasan de 7,0% a 13,6%, y para los hombres de 7,2% a 17,4%; el efecto para
las mujeres result no ser significativo.
La descomposicin salarial para el total de los ocupados muestra que para
el promedio de las trece reas metropolitanas hay diferencias significativas
entre afrocolombianos y no afrocolombianos, una vez se tienen en cuenta las
interacciones de la caracterstica tnico-racial con las dems variables en el
modelo simple de determinacin salarial. Los diferenciales son significativos
para todas las ciudades a excepcin de Pereira, donde las brechas de ingresos
solo son significativas entre las mujeres afrocolombianas y no afrocolom-
bianas. El caso de Bogot tambin es particular: obsrvese que mientras
entre los hombres y mujeres afrocolombianos y no afrocolombianos no hay
diferenciales significativos, para el total de las personas se presenta un efecto
levemente significativo.
Al analizar la descomposicin de las diferencias salariales en la proporcin
explicada y no explicada puede destacarse lo siguiente:
1. Para el promedio de las trece reas metropolitanas, las diferencias en
capital humano explican aproximadamente el 64,7% de la brecha de
salarios entre afrocolombianos y no afrocolombianos; este porcentaje
se reduce de forma ostensible en la brecha de salarios entre hombres
afrocolombianos y no afrocolombianos (36,4%), y se incrementa entre
mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas (85,5%).
2. Lo anterior significa que entre los hombres, la parte no explicada supera,
de lejos, a las diferencias en capital humano en la explicacin de los
diferenciales salariales entre afrocolombianos y no afrocolombianos.
3. La proporcin de la brecha de salarios debida a las diferencias en capital
humano vara entre las ciudades y gneros. En Medelln alcanza 76,6%,
sin diferenciales amplios de acuerdo a la caracterstica tnico-racial. En
Bogot, el signo negativo asociado al coeficiente de la parte explicada de
la brecha sugiere la presencia de mejores dotaciones de capital humano
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
240
tabla 21
Ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora para empleados formales

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,121 0,090 0,145 0,136 0,174 0,111 0,313 0,204 0,392 0,105 0,012 0,184 0,070 -0,003 0,111 0,059 0,028 0,088
(3,82)*** (1,85)* (3,47)*** (2,34)** (2,33)** (1,35) (2,93)*** (1,24) (2,86)*** (2,73)*** (0,21) (3,47)*** (1,00) (0,03) (1,18) (1,16) (0,34) (1,32)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,216 0,234 0,189 0,298 0,295 0,294 0,096 0,201 -0,059 0,274 0,374 0,155 -0,047 -0,045 -0,066 0,230 0,244 0,215
(6,34)*** (5,46)*** (3,45)*** (4,63)*** (3,41)*** (3,09)*** (0,70) (1,32) (-0,24) (5,25)*** (5,40)*** (1,99)** (-0,52) (-0,41) (-0,42) (3,76)*** (3,07)*** (2,27)**
explicada
0,095 0,084 0,105 0,163 0,189 0,124 -0,217 -0,197 -0,270 0,168 0,202 0,130 -0,117 -0,159 -0,061 0,174 0,161 0,18
(4,32)*** (2,98)** (3,01)** (2,89)*** (2,67)*** (1,37) (-2,21)** (-1,58) (-1,77)* (4,23)*** (3,71)*** (2,15)** (-2,04)** (-2,20)** (-0,63) (4,59)*** (2,93)*** (3,18)***
no explicada
0,121 0,150 0,083 0,136 0,106 0,171 0,313 0,399 0,211 0,105 0,172 0,025 0,070 0,114 -0,005 0,056 0,083 0,035
(4,02)*** (3,85)*** (1,78)* (2,46)** (1,38) (2,40)** (3,16)*** (3,05)*** (1,40) (2,72)*** (3,22)*** (0,46) (1,05) (1,26) (-0,05) (1,09) (1,26) (0,48)
para el promedio de los afrocolombianos que para el promedio de los no
afrocolombianos, lo cual implica que la participacin del capital humano
en la brecha salarial sea negativa, determinndole un peso preponderante
a las diferencias de ingresos entre afrocolombianos y no afrocolombianos
a la parte no explicada, especialmente entre los hombres afrocolombianos
y no afrocolombianos. Cartagena tiene un comportamiento similar al
promedio de las trece reas, aunque en esta ciudad la proporcin explicada
por el capital humano se incrementa levemente en todos los casos.
4. En Pereira, los diferenciales en capital humano explican aproximadamente
el 95,2% de las brechas salariales en el caso especfico de las mujeres, lo
que constituye el aporte ms grande de los diferenciales en capital huma-
no segn las ciudades de estudio. Por ltimo, en la ciudad de Cali, para
el total de los individuos, los diferenciales en capital humano explican
cerca del 71,7% de las brechas salariales; para los hombres, al igual que
para el promedio de las trece reas metropolitanas y Cartagena, la parte
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
241
de la brecha salarial no explicada es mayor que las diferencias en capital
humano, aunque a diferencia de Cartagena y el promedio de las trece
reas el efecto no es significativo.
La descripcin anterior es muy similar para la muestra de trabajadores
formales, pero con un interesante incremento de la parte no explicada y de su
significancia en los diferenciales salariales entre afrocolombianos y no afrocolom-
bianos en la mayora de las ciudades de estudio. Por ejemplo, para el promedio
de las trece reas metropolitanas la parte no explicada contabiliza cerca del
56% de los diferenciales salariales entre afrocolombianos y no afrocolombianos
que estn ocupados en el sector formal, frente al 35,3% de su contribucin
cuando se considera la muestra total de individuos. Es importante mencionar
que este incremento en la participacin de la parte no explicada en la brecha
salarial est relacionado bsicamente con el mayor efecto y significancia de este
componente de los diferenciales salariales entre las mujeres, una vez se incluyen
solamente los trabajadores formales en la muestra.
tabla 21
Ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora para empleados formales

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,121 0,090 0,145 0,136 0,174 0,111 0,313 0,204 0,392 0,105 0,012 0,184 0,070 -0,003 0,111 0,059 0,028 0,088
(3,82)*** (1,85)* (3,47)*** (2,34)** (2,33)** (1,35) (2,93)*** (1,24) (2,86)*** (2,73)*** (0,21) (3,47)*** (1,00) (0,03) (1,18) (1,16) (0,34) (1,32)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,216 0,234 0,189 0,298 0,295 0,294 0,096 0,201 -0,059 0,274 0,374 0,155 -0,047 -0,045 -0,066 0,230 0,244 0,215
(6,34)*** (5,46)*** (3,45)*** (4,63)*** (3,41)*** (3,09)*** (0,70) (1,32) (-0,24) (5,25)*** (5,40)*** (1,99)** (-0,52) (-0,41) (-0,42) (3,76)*** (3,07)*** (2,27)**
explicada
0,095 0,084 0,105 0,163 0,189 0,124 -0,217 -0,197 -0,270 0,168 0,202 0,130 -0,117 -0,159 -0,061 0,174 0,161 0,18
(4,32)*** (2,98)** (3,01)** (2,89)*** (2,67)*** (1,37) (-2,21)** (-1,58) (-1,77)* (4,23)*** (3,71)*** (2,15)** (-2,04)** (-2,20)** (-0,63) (4,59)*** (2,93)*** (3,18)***
no explicada
0,121 0,150 0,083 0,136 0,106 0,171 0,313 0,399 0,211 0,105 0,172 0,025 0,070 0,114 -0,005 0,056 0,083 0,035
(4,02)*** (3,85)*** (1,78)* (2,46)** (1,38) (2,40)** (3,16)*** (3,05)*** (1,40) (2,72)*** (3,22)*** (0,46) (1,05) (1,26) (-0,05) (1,09) (1,26) (0,48)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
242
Conclusiones sobre el componente de caracterstica tnico-racial,
gnero y mercado laboral urbano para algunas ciudades en Colombia
Al valorar la existencia de discriminacin tnico-racial en la insercin en
cada uno de los segmentos del mercado laboral para el promedio de las trece
reas y cada una de las ciudades de estudio, se observ un efecto fuerte y sig-
nificativo de las diferencias en las dotaciones de capital humano que explica
una gran proporcin de las disparidades raciales en el limitado acceso al sector
formal y, en sentido inverso, la sobrerrepresentacin en el sector informal de
la economa: discriminacin premercado.
No obstante, es importante enfatizar que el anlisis de las disparidades
raciales en el acceso al empleo en el sector formal pequeo revel un efecto
fuerte y significativo en la parte no explicada de estos diferenciales, que,
podran ser el resultado de las diferencias en productividad y gustos que no
son captados por la encuesta o por una mala especificacin del modelo; tam-
bin pueden ser el resultado de barreras no explcitas en el mercado laboral
asociadas a la discriminacin de mercado.
A este respecto, se podra hipotetizar que en el sector formal y en especial
en el formal pequeo es ms probable que exista una tendencia a discriminar
a los individuos de acuerdo a su caracterstica tnico-racial. Es loable pensar que
en este tipo de empleos hay un control ms directo de parte de los empleadores
(que en su mayora no son afrocolombianos) por el tipo de personal a contra-
tar, lo cual hace que los empleadores no slo tengan en cuenta la educacin
y experiencia de un individuo como variables relevantes en el momento de la
contratacin sino tambin que estos podran estar interesados en las soft skills
(habilidades para el trabajo en equipo, relaciones interpersonales, competencias
profesionales, destrezas sociales y de ventas) que no se atribuyen a los individuos
afrocolombianos o que no confen en la calidad de sus credenciales educativas,
lo cual genera un trato desigual e injusto para estos ltimos en el momento
de la contratacin (vanse Kirschenman & Neckerman, 1991; Bertrand &
Sendhil, 2003)
34
.
34 Es importante aclarar que aunque en la seccin anterior se observaron diferenciales
pequeos entre afrocolombianos y no afrocolombianos en la categora ocupacional de
patrones y empleadores, esto se produce por la posesin de personas afrocolombianas
y no afrocolombianas de pequeos negocios, preferentemente en el sector informal. Al
contrario, cuando se consideran los empleos formales es muy probable que haya fuertes
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
243
Por otro lado, los modelos simples de determinacin de salarios muestran
que las diferencias tnico-raciales en la brecha salarial persisten aun despus de
controlar por las variables asociadas al capital humano. Esos diferenciales fueron
significativos para el total de la poblacin y para las mujeres en el promedio de
las trece reas metropolitanas, Bogot y Cartagena. En esta misma direccin,
los resultados obtenidos a partir de la tcnica de descomposicin de Oaxaca
muestran que una importante proporcin de los diferenciales salariales se ex-
plica por causa de los diferenciales en capital humano pero, a diferencia de los
modelos de determinacin del empleo o segn segmentos ocupacionales (con
excepcin de los modelos de insercin en el sector formal pequeo), la proporcin
de la brecha de salarios no explicada por esas diferencias (y que es atribuida a
la discriminacin) mostr un efecto significativo para el promedio de las trece
reas metropolitanas, las ciudades de Bogot y Cartagena cuando se consider
la muestra completa. Al realizar el mismo ejercicio con los empleados formales
los resultados son bastante sugestivos, dado que se observa una reduccin de la
proporcin de los diferenciales en capital humano y un aumento en la proporcin
y significancia de la parte no explicada en los diferenciales salariales.
Ms all de las crticas dirigidas al valor de los mtodos de descomposicin
como herramienta valiosa para medir discriminacin debido al nmero de
variables limitadas incluidas en los modelos que no medira exactamente la
proporcin de diferencias debido a la discriminacin (Altonji & Blank, 1999:
3156-3161), estos resultados sugieren la presencia de mecanismos institu-
cionales en el mercado laboral que operan como un techo de cristal, impiden
la movilidad ascendente para las individuos afrocolombianos mejor educados
y constrien la formacin de capacidades para los ms pobres.
Pobreza, discriminacin racial en el mercado laboral y Acciones
Afrmativas
Este estudio demuestra que la condicin tnico-racial y su conjuncin con el
gnero son un factor neurlgico en la explicacin de las profundas desigualdades
diferenciales entre afrocolombianos y no afrocolombianos (en el caso extremo de que
ningn empleador sea afrocolombiano), lo que asigna las decisiones de contratacin
en este tipo de establecimientos como exclusiva de empleadores no afrocolombianos.
Esto ltimo es consistente con las caractersticas de la estratificacin social en un pas
como Colombia.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
244
que enfrenta la poblacin afrocolombiana frente a la no afrocolombiana. Esto
significa que los diferenciales a menudo despreciados entre personas
afrocolombianas y no afrocolombianas no se producen por un resultado
normal del proceso de estratificacin social, en el que las personas con me-
jores dotaciones en capital humano alcanzan mejores resultados que otras
personas. El estudio demuestra que incluso los afrocolombianos con niveles
semejantes de capital humano obtienen, de forma sistemtica, peores resul-
tados en el mercado laboral que los no afrocolombianos, hecho que acarrea
peores condiciones de vida para los afrocolombianos. Es decir, la situacin
ms empobrecida para las personas afrocolombianas no se explican mera-
mente por sus orgenes sociales inferiores, sino tambin por la discriminacin
tnico-racial en Colombia.
La discriminacin premercado priva mayormente a las personas afrocolom-
bianas de disfrutar de carreras educativas completas y de calidad, del acceso
a servicios de salud decentes, de saneamiento bsico y de tener una buena
nutricin, lo que restringe la formacin de capital humano (que es la variable
ms importante en la determinacin del logro de estatus socioeconmico). En
este mismo sentido, la discriminacin de mercado produce una inadecuacin
de ingresos para las personas afrocolombianas que hacen grandes esfuerzos por
invertir en capital humano, no permitindoles superar situaciones de pobreza
ni dejar un legado para la prxima generacin. Esto genera una trampa de
pobreza intergeneracional para las personas afrocolombianas (vanse Banerjee
& Newman, 1993; Hoff & Stiglitz, 2002: 395-396).
Por consiguiente, se puede inferir que el hecho de beneficiarse de manera
indirecta de los programas que tienen como objetivo reducir la pobreza extrema
no bastara para mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente
en su conjunto. De hecho, en el mejor de los casos esos programas podran
tener algn impacto si se focalizaran en las zonas de mayor presencia de po-
blacin afrocolombiana en el pas. Si la condicin tnico-racial es un factor
preponderante en la explicacin de desigualdades entre afrocolombianos y no
afrocolombianos, solo con la aplicacin de polticas de Diferenciacin Positiva
o Accin Afirmativa en varios mbitos se garantizara el mejoramiento de la
calidad de vida de los afrocolombianos ms pobres y se fomentaran procesos
de movilidad social ascendente para aquellos que hacen grandes esfuerzos
por invertir en capital humano.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
245
Referencias
Altonji, J. & Blank, R. (1999). Race and gender in the labor market. En Handbook
of Labor Economics. O. Ashenfelter & D. Card (Eds.). Volumen 3, captulo
48 (pp. 3143-3259). Amsterdam: Elsevier.
Arrow, K. (1972). Models of Job Discrimination. En Racial discrimination in
economic life (editor: A. Pascal) Lexington (Massachussets): Heath.
Barbary, O. & Urrea, F. (2004). Gente negra en Colombia: dinmicas sociopolticas
en Cali y el Pacfico. Medelln: Editorial Lealn.
Barbary, O. & Estacio, A. (2005). Desigualdad socio racial frente a la movilidad
laboral en Cali. En Pobreza, exclusin social y discriminacin tnico-racial en
Amrica Latina y el Caribe. Cali: CIDSE, Universidad del Valle, CLACSO,
CROP.
Becker, G. (1957). The Economics of Discrimination. Chicago: University of
Chicago Press.
Banerjee, A. & Newman, A. (1993). Occupational Choice and the Process of De-
velopment. The Journal of Political Economy, Vol. 101, n. 2 (pp. 274-298).
Bertrand, Marianne & Mullainathan, S. (2003). Are Emily and Brendan more
employable than Latoya and Tyrone? A field experiment on labor market
discrimination. NBER Working Paper, n. 9873.
Blau, P. & Duncan, O. (1967). The American Occupational Structure. Nueva
York: Wiley.
Blinder, A. (1973). Wage discrimination: reduced form and structural variables.
Journal of Human Resources, Vol. 8, n. 4 (pp. 436-455).
Card, D. (1999). The causal effect of education on earnings. En Handbook of
Labor Economics. Volumen 3A. O. Ashenfelter & D. Card (Eds.). Amsterdam:
Elsevier.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
246
Carneiro, P. Heckman, J. & Masterov, V. (2005). Labor Market Discrimination and
Racial Differences in Premarket Factors, IZA Discussion Papers n. 1453.
Coale, A. & Trussell, J. (1996). The development and use of demographic mo-
dels, Population Studies, Vol. 50, n. 3 (pp. 469-484).
Conrad, C. (2001). Racial trends in labor market access and wages: women. En
American Becoming: Racial Trends and their Consequences (pp. 124-151)
(editores: Neil J. Smelser, William Julius Wilson & Faith Mitchell. Washing-
ton, D.C.: National Academy Press.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (2007). Estimacin de
la Mortalidad 1985-2005. Conciliacin censal. Documento 5. Bogot D.C.:
dane.
Daz, Y. & Forero, G. (2006). Exclusin racial en las urbes de la Costa Caribe
colombiana, Serie Documentos IEEC, n. 25. Barranquilla: Universidad del
Norte.
Engerman, S. & Sokoloff, K. (1997). Factor endowments, institutions, and di-
fferential growth paths among new world economies. En How Latin America
Fell Behind (editor: Stephen Haber). Stanford: Stanford University Press.
Even, W. & Macpherson, D. (1990). Plant size and the decline of unionism.
Economics Letters, Vol. 32, n. 4 (pp. 393-398).
Flanagan, R. (1973). Segmented market theories and racial discrimination.
Industrial Relations, Vol. 12, n. 3 (pp. 253-273).
Harris, J. & Todaro, M. (1970). Migration, Unemployment and Development: A
Two Sector Analysis. American Economic Review, Vol. 60, n. 1 (pp. 126-142).
Hoff, K. & Stiglitz, J. (2002). La teora econmica moderna y el desarrollo. En
Fronteras de la economa del desarrollo, el futuro en perspectiva (pp. 389-461).
Bogot D.C.: Banco Mundial, Alfaomega.
Hum, T. (2000). A protected niche? Immigrant ethnic economics and labor
market segmentation. En Prismatic Metropolis: Inequality in Los Angeles (pp.
279-314) (editores: L. Bobo, M. Oliver, J. Johnson, & A. Valenzuela). Nueva
York: Russell Sage Foundation.
Kaztman R. (2002). Convergencias y divergencias: exploracin sobre los efectos
de las nuevas modalidades de crecimiento sobre la estructura social de cuatro
reas metropolitanas en Amrica Latina. En Trabajo y ciudadana. Los cam-
biantes rostros de la integracin y exclusin social en cuatro reas metropolitanas
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
247
de Amrica Latina (pp. 22-60) (editores: Rubn Kaztman & Guillermo Wor-
mald). Montevideo: Cebra.
Kirschenman, Joleen y Neckerman, Kathryn, (1991). Wed love to hire them,
but...: The Meaning of Race for Employers. En The Urban Underclass (pp.
203-232) (editores: Christopher Jencks & Paul Peterson) Washington, D.C.:
Brookings.
Kirschenman, J. Moss, P. y Tilly, C. (1995). Employer Screening Methods and Racial
Exclusion: Evidence from New In- Depth Interviews with Employers (Working
paper, Russell Sage Foundation).
Moser, C. (1998). The asset vulnerability framework reassessing urban poverty
reduction strategies. World Development, Vol. 26, n. 1 (pp. 1-19).
Blank, R. Dabady, M. & Citro, C. (editores) (2004). Measuring Racial Discri-
mination. Panel on Methods for Assessing Discrimination. Washington, D.C:
The National Academies Press.
Neal, D. & Johnson, W. (1996). The Role of Premarket Factors in Black-White
Wage Differences. Journal of Political Economy, Vol. 104, n. 5 (pp. 869-895).
North, D. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance.
Nueva York: Cambridge University Press.
Oaxaca, R. & Ransom, M. (1999). Identification in detailed wage decomposi-
tions. Review of Economics and Statistics, Vol. 81, n. 1 (pp. 154-157).
Oaxaca, R. (1973). Male-female wage differentials in urban labor markets. In-
ternational Economic Review, Vol. 14, n. 3 (pp. 693-709).
Oaxaca, R. & Ransom, M. (1994). On Discrimination and the Decomposition
of Wage Differentials. Journal of Econometrics, Vol. 61, n. 1 (pp. 5-21).
Piore, M. (1983). Notas para una teora de la estratificacin del mercado de
trabajo. En El mercado de trabajo: teora y aplicaciones (pp. 193-221) (compi-
lador: Luis Toharia). Madrid: Alianza Editorial.
Portilla, D. (2003). Mercado laboral y discriminacin racial: una aproximacin
para Cali. Documento Cede n. 14. Bogot D.C.: Universidad de los Andes.
Reich, M. Gordon, D. & Edwards, R. (1973). A Theory of Labor Market Seg-
mentation. The American Economic Review, Vol. 63, n. 2 (pp. 359-365).
Romero, J. (2007). Discriminacin laboral o capital humano? determinantes del
ingreso laboral de los afrocartageneros, Documentos de Trabajo Sobre Economa
Regional n. 98. Cartagena: Banco de la Repblica.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
248
Sen, A. (1989). Development as Capability Expansion. En Readings in Human
Development (editores: S. Fukuda-Parr. & S. Kumar). Nueva Delhi: Oxford
University Press.
Sen, A. (1988). The concept of development. En Handbook of Development
Economics, Vol. 1 (pp. 9-26) (editores: H. Chenery & T. Srinivasan). Ams-
terdam: Elsevier Science Publishers.
Spalter-Roth, R. (2007). Race and ethnicity in the labor market; employer
practices and worker strategies. En Handbooks of the Sociology of Racial and
Ethnic Relations (pp. 263-283) (editores: Hernn Vera & Joe Feagin). Estados
Unidos: Springer.
Spalter-Roth, R. & Lowenthal, T. (2005). Race, Ethnicity, and the American
Labor Market: Whats at Work? American Sociological Association Series on How
Race and Ethnicity Matter [en lnea]. Consultado el 19 de junio de 2009 en
http://www2.asanet.org/centennial/race_ethnicity_labormarket.pdf.
Stover, J. & Kirmeyer, S. (2007). DemProj version 4. Programme informatique
pour les projections dmographiques. Systme Spectrum des modles politiques.
Washington D.C: Le Proyet Policy-Spectrum.
Sullivan, J. (1972). Models for the Estimation of the Probability of Dying Bet-
ween Birth and Exact Ages of Early Childhood. Population Studies, Vol. 26,
n. 1 (pp. 79-97).
Therborn, Gran. (2006). Sexo e poder: a famlia no mundo, 1900-2000. So
Paulo: Contexto.
Trussell, J. (1975). A Re-estimation of the Multiplying Factors for the Brass Te-
chnique for Determining Childhood Survivorship Rates. Population Studies,
Vol. 29, n. 1 (pp. 97-107).
Organizacin de las Naciones Unidas (1982). Organizacin de las Naciones
Unidas (1982). Model Life Tables for Developing Countries. Nueva York:
Organizacin de las Naciones Unidas.
Organizacin de las Naciones Unidas (1983). Manual X: Indirect Techniques for De-
mographic Estimation. Nueva York: Organizacin de las Naciones Unidas.
Uribe, J. & Ortiz, C. (2006). Informalidad laboral en Colombia 1988-2000.
Evolucin, teoras y modelos. Cali: Universidad del Valle.
Urrea, F. & Quintn, P. (2002). Subjetividades masculinas en jvenes de clases
subalternas urbanas. Cahiers des Amriques Latines, n. 39 (pp. 83-107).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
249
Urrea, F. & Ruiz, F. (en prensa) (2009). Un anlisis sociolgico de las estadsticas
tnico-raciales en los Censos de 1993 y 2005 (Ponencia presentada en el X Co-
loquio Nacional de Sociologa, Cali, Abril de 2008).
Urrea, F. & Vifara, C. (2008). Estudio de la poblacin afrocolombiana e indgena
del municipio de Cali (a escala de comunas de mayor concentracin de estos grupos
tnicos), y de los siguientes municipios del Departamento de Nario: Tumaco, Bar-
bacoas, Francisco Pizarro, El Charco, Roberto Payn, Mosquera, La Tola, Santa
Brbara, Magu y Ricaurte; con base en los resultados del Censo 2005, para el
direccionamiento de las polticas pblicas a favor de los grupos tnicos (Informe
de Avance para la Fundacin Interamericana).
Urrea, F. & Vifara, C. (2007). Pobreza y minoras tnicas en Colombia: un an-
lisis de sus factores determinantes y lineamientos de poltica para su reduccin,
En prensa, Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza y la Desigualdad, DNP, Bogot
Urrea, F., Vifara C., Ramrez H. & Botero, W. (2007), Las desigualdades raciales
en Colombia: un anlisis sociodemogrfico y de condiciones de vida, pobreza
e ingresos para la ciudad de Cali y el departamento del Valle del Cauca. En
Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia social reparativa para negros
afrocolombianos y raizales (pp. 691-710) (editores: C. Mosquera Rosero-Labb
& L. C. Barcelos). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Observatorio
del Caribe Colombiano.
Vifara, C. (2008). Cambio estructural y estratificacin social entre grupos raciales
en la ciudad de Cali - Colombia. Sociedad y Economa, n. 15 (pp. 103-122).
Vifara, C. (2007). Documento del eje desarrollo econmico-gnero, en el Plan
integral de largo plazo para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal [en lnea]. Consultado el 19 de junio de 2009 en www.dnp.gov.co/
archivos/documentos/DDTS_plan_integral_afro/DOC_FINAL_EJE_ECO-
NOMICO.pdf
Vifara, C. (2006). Efectos de la raza y el sexo en el logro educativo y en el estatus
ocupacional en el primer empleo en Cali-Colombia. Sociedad y Economa n.
11 (pp. 66- 95).
Vifara, C. (2005). Diferencias raciales en las oportunidades educativas y ocu-
pacionales en el primer empleo en la ciudad de Cali-Colombia (Tesis para
optar por el ttulo de maestro en poblacin y mercados de trabajo). Mxico:
flacso.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
250
Vifara, C. & Urrea, F. (2006). Efectos de la raza y el gnero en el logro educa-
tivo y estatus socio-ocupacional para tres ciudades colombianas. Desarrollo y
sociedad, n. 58 (pp. 115-163).
Villatoro, P. (2004). Programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina.
Un anlisis de cinco experiencias, Serie de polticas sociales, n. 87.
Vinocur, P. & Halperin, L. (2004). Pobreza y polticas sociales en Argentina de
los aos noventa. Serie de polticas sociales, n. 85.
Yun, M. (2004). Decomposing differences in the first moment. Economics Letters,
n. 82 (pp. 275280).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
251
anexo 1
Metodologa
Segn el National Research Council (2004: 121), de los mtodos estadsti-
cos de datos observaciones para medir discriminacin, los ms comnmente
utilizados son los modelos de regresin con intercepto de raza especfico y los
modelos de regresin de raza especficos que permiten efectos de interaccin
entre la raza y otras variables.
1. Modelos de regresin con intercepto de raza especfico
La formulacin ms simple para explorar diferencias en los resultados entre
dos grupos de individuos es mediante un modelo de regresin con intercepto
especifico del tipo.
(1)
Donde es el resultado de inters, por ejemplo, la tasa de salarios para
el individuo i; es una variable binaria que toma el valor 1 para el grupo de
referencia usualmente las mujeres o los negros y 0 para el grupo de compa-
racin. es un vector de variables independientes, ms una constante, que
se consideran relevantes para determinar Y. es un vector de coeficientes que
se considera influencian los resultados en el mercado laboral (para un resumen
ver, Card, 1999); el coeficiente captura las diferencias entre los grupos en el
valor promedio de que no son asociadas a diferencias en y el termino de
error captura el efecto de otras variables no incluidas en el modelo.
Suponiendo que y son los trminos medios de Y y X para los individuos
negros, y que y son los trminos medios de Y y X para individuos blancos.
Suponiendo que Y es la tasa de salarios. La diferencia entre los grupos es
(2)
Esta diferencia puede ser descompuesta como
(3)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
252
Donde el trmino es la contribucin a las diferencias de los
grupos debidas a las caractersticas observadas para explicar la brecha en Y. Por
ejemplo, un estudio de brechas salariales casi siempre incluye una medida de la
educacin entre las variables. El producto de la diferencia entre blancos y negros
en la medida de la educacin y el coeficiente que relaciona la educacin con Y
es la contribucin de la diferencia de educacin a la brecha. El parmetro es
la porcin de la diferencia en la media de Y que no es atribuida a la diferencia
entre y . Este parmetro incluye el efecto de las diferencias entre grupos
debidas a factores omitidos que podran influir en Y en ausencia de discrimi-
nacin, as como tambin incluye el efecto de la discriminacin.
2. Modelos de regresin de raza especficos
Una formulacin estadstica ms general para analizar las diferencias o bre-
chas entre grupos de individuos propuesta por Blinder (1973) y Oaxaca (1973)
consiste en permitir que el coeficiente de pendiente difiera entre los grupos.
Supongamos que y son las tasas de salario para dos grupos negros y
blancos los cuales estn determinados por las ecuaciones
(4)


(5)
donde y son parmetros desconocidos que bajo el cumplimiento de los
supuestos y . Una va para explorar la dife-
rencia salarial entre dos grupos de individuos es descomponer tal diferencia en
sus componentes explicada y no explicada suponiendo que la estructura salarial
no discriminada es la de las personas blancas, de la forma
1

(6)
1 Alternativamente, si suponemos que la estructura salarial no discriminada es la de las
mujeres, las diferencias prome-
dio pueden ser expresadas como
Esta descomposicin puede producir resultados bastante diferentes de la primera.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
253
Donde y representa el salario promedio y una caracterstica de
control para todos los individuos en el grupo g, (g = B o N). El primer trmi-
no en la descomposicin (6) representa la componente explicada, debida a las
diferencias promedio existentes en trminos de dotacin de capital humano
de los trabajadores tales como aos de educacin aprobados y experiencia
en el mercado laboral. El segundo trmino, por su parte, es el componente
no explicado; refleja la diferencia en los coeficientes estimados, es decir, las
diferencias en los retornos a los individuos con caractersticas similares entre
ambos grupos tnicos. La forma del diferencial salarial total debido al segundo
componente es usualmente llamada componente debido a la discriminacin.
La estimacin del grado de discriminacin obtenido aplicando este mtodo
debe tratarse con cierta precaucin por varias razones: (i) Problema de iden-
tificacin; el mtodo se basa en una estructura de ganancias medias no discri-
minatorias y no se puede estar seguro que dicha estructura sea la correcta. (ii)
Problema de agregacin; se ha resumido la distribucin de diferencias salariales
en un nico indicador ponderado de igual forma para todos los individuos.
(iii) Problema de colinealidad; existen algunas variables que determinan las
ganancias y que son posibles fuentes de discriminacin: entre ellas es posible
destacar la ocupacin y el tipo de contrato. Algunas soluciones a estos problemas
son las propuestas de Oaxaca y Ransom (1994), Junh, Murply y Pierce (1993),
Blinder (1999), Yun (2004)
A continuacin se presenta una generalizacin del enfoque anterior con el
objetivo de descomponer a su vez la discriminacin observada en dos elemen-
tos: uno que denota el sobrepago salarial (favoritismo) y otro que indica el
subpago salarial (discriminacin pura) (Oaxaca y Ransom, 1994). Para ver este
aspecto, con base en las ecuaciones (4) y (5), sumando y restando y el trmino
a la diferencia media, se tiene
(7)
donde son los parmetros estimados para una estructura salarial en donde
no existe discriminacin. Por lo tanto, podra pensarse que estos parmetros se
obtienen como un promedio ponderado de las retribuciones que recibe tanto
la poblacin negra como la blanca por su capital humano. En concreto, es
posible pensar en lo siguiente:
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
254

En particular, el mtodo de Blinder y Oaxaca (1973) propone que la estructura
salarial en ausencia de discriminacin sea la estructura salarial de los blancos, o
bien, la de los negros ( = I). Sin embargo, Oaxaca y Ransom (1994), asumen
que la estructura salarial en ausencia de discriminacin corresponde a los coefi-
cientes estimados con la muestra completa, es decir, aquella que incluye tanto
a la poblacin negra como a la blanca.
Luego, agrupando los trminos de la ecuacin (7) es posible llegar a la si-
guiente especificacin:

(8)
Esta ecuacin corresponde a la descomposicin salarial postulada por Oaxaca
y Ransom. As, el primer elemento del lado derecho corresponde al sobrepago
que recibe la poblacin blanca (favoritismo); el segundo elemento es el subpago
que percibe la poblacin negra en el mercado laboral (discriminacin pura);
finalmente, el ltimo elemento corresponde a las diferencias en dotacin.
Sin embargo, dada la alta probabilidad de que al estimar ecuaciones de sala-
rios se incurra en sesgos de seleccin (Heckman, 1979), lo que implica que el
estimador de mnimos cuadrados sea sesgado e inconsistente. Se hace necesario
incorporar la parte de la informacin que se est omitiendo en el modelo.
Con base en un modelo de participacin laboral se construye el inverso de
la razn de Mills ( ): una variable que contiene la informacin faltante de la
distribucin de salarios.

(
.
) es la funcin de densidad normal estndar, la funcin de distri-
bucin acumulada, vector de variables que determinan la participacin
del individuo en el mercado laboral y su vector de parmetros asociado.
Finalmente, esto se incluye como una variable ms en la ecuacin de salarios.
Si el coeficiente asociado al inverso de la razn de Mills es estadsticamente
significativo, hay evidencia entonces de un problema importante en trminos
de sesgo de seleccin.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
255
En este contexto, la descomposicin de la brecha salarial viene dada por la
siguiente expresin:
(9)
Los primeros tres trminos del lado derecho de la ecuacin (9) son los ele-
mentos clsicos que representan la discriminacin salarial y las diferencias en
dotacin. La interpretacin del ltimo elemento es confusa, sin embargo, en
Oaxaca y Neuman (2003) se realiza un detallado anlisis de este punto, y se
muestran distintos enfoques para tratar con este elemento.
Como solucin al problema de que la descomposicin de Blinder-Oaxaca
(1973) slo se aplica a modelos lineales, muchos son los trabajos que descom-
ponen modelos no lineales en la literatura. Even y Macpherson (1990), Fairlie
(1999), o Yun (2005) realizan descomposiciones para modelos probit, Nielsen
(1998) hace una aproximacin para modelos logit y Fairlie (2003) realiza otra
aplicacin donde se estudian tanto modelos logit como probit. Yun (2004)
propone una generalizacin de la metodologa de Blinder-Oaxaca que corrige
los problemas de identificacin que surgen al realizar la descomposicin deta-
llada y que permite realizar la descomposicin para cualquier tipo de relacin
funcional.
Descomposicin no lineal
La descomposicin no lineal propuesta por Yun (2004) es una extensin
del modelo de Blinder-Oaxaca (Blinder, 1973; Oaxaca, 1973) para variables
dependientes dicotmicas. En el mismo espritu de la descomposicin de
BlinderOaxaca, la metodologa de Yun permite descomponer el cambio total
en la tasa de participacin en el mercado laboral (variable dependiente) en un
efecto caracterstico (cambios en los niveles de las variables explicativas) y en
un efecto parmetro (cambios en las actitudes de las mujeres hacia el trabajo).
Adems, Yun propone una forma de ponderar la contribucin que tiene cada
variable a ambos efectos.
Si modelamos la tasa de participacin en funcin de un conjunto de carac-
tersticas X podemos escribir
(10)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
256
donde , y son, respectivamente, la observacin i de la variable de-
pendiente, un vector de variables independientes y un vector de
coeficientes; F es un mapeo de una combinacin lineal de X a la variable Y, la
cual es diferenciable.
Las diferencias promedio en Y la tasa de participacin entre los grupos
de individuos blancos y negros puede ser descompuesta como:
(11)
El primer trmino de refleja las diferencias en las caractersticas
mientras que el segundo mide
las diferencias en los coeficientes. Para hallar la contribucin de cada variable
a la diferencia total, -descomposicin detallada- es posible usar una de dos
aproximaciones; primero, evaluar la funcin en el promedio de las caracters-
ticas; segundo, usar una expansin de series de Taylor para lin