Dossier no.

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Foncier et dcentralisation Lexprience du Sngal

Jacques Faye

Mai 2008

Financ par plusieurs partenaires (UE, MAE, FIDA, UNIFEM), le Hub Rural est une institution quaternaire, lgre et indpendante. Il a pour vocation daider les acteurs de lAfrique de lOuest et du Centre (Etats, organisations intergouvernementales, organisations de la socit civile, partenaires au dveloppement) mettre en cohrence les politiques et programmes mens en direction du monde rural. Dans un environnement institutionnel complexe o sexercent de multiples rapports de force, et sur quatre thmes majeurs dont les politiques foncires, il fournit gratuitement divers appuis : expertise mthodologique en laboration, mise en uvre, valuation des politiques, information, facilitation des dialogues politiques. Pour en savoir plus, visitez le site : www.hubrural.org ou contactez : Le Hub Rural, BP 15702, CP 12524, Dakar Fann, Sngal. Tl : (+221) 33 869 39 60.

A propos de lauteur
Jacques Faye, sociologue rural de formation et dtenteur dune thse de gographie tropicale sur le foncier et les systmes de production (Universit de Paris-Nanterre, France), est actuellement consultant en prospective et stratgies de dveloppement agricole et rural. Il est lancien directeur du dpartement de recherches sur les systmes de production en milieu rural et du bureau danalyses macro-conomiques de lInstitut Sngalais de Recherche Agricole (ISRA), ancien directeur scientifique du dpartement Systmes agricoles et ruraux du CIRAD, et ancien directeur gnral de lISRA. Email : jfaye@manobi.sn
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Table des matires

1. Introduction 2. Ltat de la dcentralisation : communes, communauts rurales et rgions 3. Ltat du foncier et des ressources naturelles 4. Conclusion 1 2 6 12

1. Introduction

Depuis lindpendance du Sngal en 1960, la politique foncire et la politique de dcentralisation sont troitement lies. Les communes et les communauts rurales qui sont les collectivits de base grent leur domaine public. Les communauts rurales grent le terroir de la communaut rurale y compris les ressources naturelles ne faisant pas partie des espaces protgs. Les communes dlivrent les permis de construction. La loi prvoit aussi la possibilit dassocier communauts rurales, communes et rgions la gestion des espaces protgs : forts classes, parcs nationaux, aires protges. LEtat reconnat ainsi que la gestion des terres et des ressources naturelles ne peut pas se faire efficacement sans la participation des populations travers leurs collectivits locales. La participation des populations dpend de plusieurs facteurs : jusquo le pouvoir politique et ladministration sont-ils prts aller dans limplication des populations et de leurs collectivits et donc quels droits leur concder ? Quelles sont les comptences et les ressources des populations ? Quelles sont les ressources humaines et les ressources financires la disposition des collectivits locales pour jouer leur rle ? Ce sont ces questions qui guident la prsentation ci-aprs de lexprience sngalaise de dcentralisation et de gestion foncire.

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2. Ltat de la dcentralisation : communes, communauts rurales et rgions

La dcentralisation date davant lindpendance du Sngal puisque ds le 19me sicle, il existait quatre communes de plein exercice dont les natifs avaient le statut de citoyen franais : Saint-Louis, Gore, Rufisque et Dakar. Dautres communes sont cres dans les annes 1950 et un dcret de 1957 donne aux chefs de territoire le pouvoir de crer des communauts rurales dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. Cette exprience de gestion locale explique sans doute que, ds lindpendance, le Sngal se soit lanc dans une politique de dcentralisation de plus en plus pousse. En 1966, un code de ladministration communale est adopt et les communes de plein exercice sont au nombre de 30. En 1972, une rforme de ladministration territoriale et locale intervient. Elle cre des communes rgime spcial (excutif dsign par le pouvoir central) et les communauts rurales. Celles-ci sont diriges par un conseil rural lu avec son prsident. Mais le sous prfet de la localit est le chef de lexcutif de la communaut rurale. Il propose le budget annuel au conseil rural et lexcute. Il a un contrle a priori de toutes les dlibrations du conseil. La rforme de 1990 gnralise les communes de plein exercice et transfre le pouvoir excutif des communauts rurales son prsident. Le code des collectivits locales vot en 1996 reconnat la rgion, la commune et la communaut rurale comme collectivits locales. Le code permet des collaborations entre communes et communauts rurales. Il permet aussi la cration, lintrieur des communes, de communes darrondissement. En 1999, une deuxime chambre parlementaire, le Snat, est cre pour assurer la reprsentation nationale des collectivits locales. Le Snat critiqu pour son cot et comme chambre de recasement de la clientle politique est supprim avec la nouvelle constitution vote en 2001, aprs lalternance politique de 2000. Il faut noter que le dcoupage du territoire national en collectivits locales, entre lesquelles nexiste aucune relation hirarchique, ne recoupe pas totalement le dcoupage administratif. La rgion correspond ladministration rgionale dirige par un gouverneur et dont dpend le dpartement dirig par un prfet, la sous prfecture dirige par un sous prfet et le village dont le chef est nomm par le sous prfet sur proposition des populations. Ainsi, alors que la dcentralisation cre un systme trois niveaux central, rgional et local (communes et communaut rurale) ladministration sorganise en cinq niveaux : national, rgional, dpartemental, sous prfectoral et villageois. La dcentralisation doit relever deux dfis qui sont lis : ladhsion des populations et la capacit des collectivits locales satisfaire les demandes des populations. 2
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Quelques aspects seulement, les plus importants notre avis, de la politique de dcentralisation sont examins ci-aprs : la reprsentativit des instances lues, lexercice des comptences transfres, les ressources humaines et les ressources financires.

La reprsentativit des instances lues

Llection des conseillers rgionaux, municipaux et ruraux au suffrage universel et llection des prsidents de rgion, de conseil rural et des maires par ces instances crent une nouvelle lgitimit qui est en concurrence de fait avec des lgitimits sociohistoriques et religieuses. Cette concurrence est fortement attnue par le fait que souvent les secondes se sont glisses dans les habits des premires. Cette nouvelle lgitimit ne peut simposer que si les populations y adhrent. Cette adhsion dpend en grande partie du mode de dsignation des lus et des services rendus aux populations. Llection aux suffrages universels ne suffit pas dans la mesure o les listes indpendantes ne sont pas autorises et o ce sont les partis qui constituent les listes de candidats. Peu de partis politiques ont des procdures transparentes et dmocratiques dans la constitution de leurs listes. La comptition est aussi rarement gale entre le parti au pouvoir et les autres cause de lemprise exerce par le premier sur ladministration et les moyens auxquels lEtat donne accs. Enfin, le systme lectoral avec une liste majoritaire et une liste proportionnelle donne un avantage considrable la liste arrive en tte. Certaines composantes de la population peuvent donc se sentir sousreprsentes dans les instances lues et les lus majoritaires peuvent abuser de leur pouvoir leur profit, celui de leur clientle familiale, ethnique, religieuse et politique. Les mcanismes de participation et dinformation des populations prvues par la loi peuvent ne pas avoir lefficacit souhaite. Les cas de contestation de maires et de prsidents de conseils rgional et rural, et daccusation de mauvaise gestion et dabus de pouvoir et de biens sociaux ne sont pas rares. Des progrs sont possibles et ncessaires sur le plan de la reprsentativit et de la participation des populations. Il faut nanmoins reconnatre que ni les partis politiques, ni la socit civile ne contestent le principe de la dcentralisation. Ce qui est rclam est un systme lectoral plus dmocratique, la transparence et lquit dans la gestion et la participation des populations. Il faut aussi rappeler que certaines zones du pays demandent tre riges en rgion. Ces revendications connotation ethnique mritent dtre attentivement examines dautant plus quil sagit surtout de zones priphriques et frontalires qui, incontestablement, ont t ngliges dans le pass par lEtat central, colonial et indpendant. La cration, ces dernires dcennies, de communes darrondissement et de petites communes peu viables et coupes de ce fait de leur environnement rural mrite aussi dtre value.

Lexercice des comptences

Le code de 1996 a transfr aux collectivits locales neuf domaines de comptences : (i) la gestion et lutilisation du domaine priv de lEtat, du domaine public et du domaine national, (ii) lenvironnement et la gestion des ressources naturelles, (iii) la sant, la population et laction sociale, (iv) la jeunesse, le sport et les loisirs, (v) la culture, (vi) lducation et la formation professionnelle, (vii) la planification, (viii) lamnagement du territoire, (ix) lurbanisme et lhabitat. Le code prcise les aspects de ces domaines
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qui sont transfrs. LEtat les accompagne dun transfert de ressources et met la disposition des collectivits ses services sur la base de conventions dutilisation. Le code de 1996 a fait du contrle administratif a posteriori des actes des collectivits locales la rgle. Il existe cependant des matires o lapprobation pralable du reprsentant de lEtat est ncessaire. Cest le cas en ce qui concerne les terres du domaine national et les ressources naturelles au niveau des communauts rurales. Pour les raisons examines ci-dessous, les conseils et en particulier les organes excutifs ont beaucoup de difficults respecter les procdures prvues par la loi : retards dans les sessions, dans lapprobation des budgets et la production des comptes, non-conformit des procdures et des actes la loi, opacit et abus dans la gestion. Les services publics fournis par les collectivits locales comme ceux fournis par ladministration sont bass sur le modle colonial de fourniture de services publics aux citoyens. Cest le cas par exemple de lEtat civil, de lducation, de la sant, etc. Il est vident que nous avons choisi ainsi un modle correspondant un pays ayant une conomie dveloppe et dont la population a un niveau dducation leve. En plus de leur cot lev, certains services publics ne paraissent pas tout de suite ncessaires pour les populations. On peut citer le cot et les difficults pour un paysan de faire faire un constat de mise en valeur de ses terres et dobtenir leur immatriculation et la dlivrance dun titre foncier. On peut citer lexemple de la dclaration de naissance dun enfant pour un pre ou de lobtention dune carte didentit pour un jeune ou de linscription sur les listes lectorales. Cela peut reprsenter lquivalent de plusieurs semaines ou plusieurs mois de revenus montaires agricoles sans compter les journes de travail perdues et le stress de la visite dans des locaux de ladministration pour des paysans analphabtes. Il ny a pas de rflexion systmatique sur la faon de fournir des services publics aux populations et sur leur adaptation notre situation de pays pauvre. Ainsi des citoyens renoncent leurs droits, diffrent des dmarches indispensables ou sont la proie dintermdiaires peu scrupuleux. Des changements sont possibles dans la fourniture de la plupart des services publics pour les rendre disponibles et accessibles aux populations.

Les ressources humaines

Les collectivits locales ont un dficit qualitatif et quantitatif de ressources humaines. En principe, lEtat peut mettre leur disposition du personnel et les collectivits ont la libert de recruter. Malgr les efforts dj raliss sur ce plan, lEtat hsite toujours crer une vritable fonction publique locale par crainte dun engrenage financier, mais aussi dune trop grande indpendance des collectivits. Les collectivits locales ellesmmes, du fait de leurs faibles ressources financires, hsitent recruter. Mais, dans la pratique, le clientlisme politique presque gnral se traduit par des recrutements plthoriques de personnel non qualifi au dtriment de personnel qualifi.

Les ressources financires

Les collectivits locales bnficient de transferts financiers de lEtat lis aux transferts de comptences, et de ressources financires provenant de la fiscalit locale et de la coopration dcentralise. 4
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Il existe des tudes sur les ressources financires et sur la fiscalit des collectivits locales et leurs conclusions sont lobjet dun dbat permanent entre lEtat et les reprsentants des collectivits locales. Ceux-ci se plaignent des montants drisoires des transferts financiers de lEtat pour lexercice correct des comptences lies, du retard important et des procdures complexes de dblocage des fonds. La comparaison avec les pays dvelopps et les pays plus avancs (Afrique du Sud, Tunisie, etc.) montre que le pourcentage du budget de lEtat transfr aux collectivits locales est extrmement faible (moins de 3 %). Les procdures et les mcanismes dallocation de ces fonds manquent de transparence et favorisent les collectivits les plus riches. LEtat reconnat ces faits mais hsite les corriger. La fiscalit des collectivits locales est assez confuse et mrite dtre revue en termes defficacit et aussi en termes dquit. Les rgions ne disposent pas de fiscalit propre et dpendent entirement des transferts de lEtat alors quelles ont un rle primordial en terme de dveloppement conomique et social. Au niveau des communes et surtout des communauts rurales, une part importante des impts et taxes nest pas perue du fait de la faible propension des populations sen acquitter, mais aussi des carences des services de collecte : personnel et moyens de fonctionnement insuffisants des services de lEtat et des collectivits locales. Face ces difficults, les projets de lEtat financs par les partenaires au dveloppement et les projets financs par la coopration dcentralise apparaissent de plus en plus comme les voies de salut des collectivits locales. Incontestablement, ils leur apportent des ressources importantes surtout pour la ralisation des infrastructures locales. Cela reste nanmoins largement en de des besoins. Cela aggrave la dpendance des collectivits locales vis--vis des ressources extrieures et les loigne dune vritable autonomie, gage de ladhsion des populations la politique de dcentralisation.

Rsum de la situation
La classe politique et la socit civile saccordent sur la ncessit dun bilan et dun approfondissement de la politique de dcentralisation dans le sens dune vritable dmocratie locale et dune durabilit des collectivits locales. Les populations et les organisations professionnelles rurales mettent davantage laccent sur la disponibilit et laccs des infrastructures et services publics et sur lappui au dveloppement des activits conomiques. Il faudra que tous acceptent de repenser la faon de fournir les services publics pour en rduire les cots, les rendre comprhensibles et accessibles aux populations. Un rapide bilan de la dcentralisation au Sngal montre des avances audacieuses dans les textes et des hsitations des autorits politiques et de la haute administration traduire leurs options en actes. On peut comprendre ces craintes dans un Etat dont lindpendance nest pas si ancienne et dont la culture administrative reste fortement marque par son pass colonial. Malgr les progrs raliss en matire de dmocratie, les pesanteurs du parti dominant et du clientlisme demeurent. On peut, cependant, faire le pari que les populations sngalaises naccepteront pas de retour en arrire.

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3. Ltat du foncier et des ressources naturelles

La gestion foncire et des ressources naturelles, lurbanisme et lhabitat font partie des domaines de comptences transfrs aux collectivits locales. La lgislation foncire et les codes concernant les ressources naturelles sappuient sur les communes et surtout sur les communauts rurales. Le fonctionnement efficace, quitable et durable des collectivits locales est donc indispensable une bonne gestion des terres et des ressources naturelles. A linverse, on peut dire que ceci est le meilleur critre dvaluation de la politique de dcentralisation dans des pays comme ceux de lAfrique de lOuest o les activits agricoles au sens large sont dominantes et o la terre et les ressources naturelles sont les principaux facteurs de production. Au Sngal, il est incontestable que les paysans jugent leurs collectivits de base surtout partir de leur capacit grer ces ressources.

La lgislation foncire
Les rgimes fonciers traditionnels nont jamais t statiques. Avant la colonisation, ils subissaient des adaptations dues aux volutions du peuplement, aux volutions des systmes politiques (conqutes, changements politiques internes), aux volutions techniques et religieuses. La mise en valeur agricole du Sngal et des autres colonies franaises dAfrique de lOuest la fin de labolition de la traite des esclaves a amen les autorits coloniales vouloir implanter leur propre systme foncier marqu par la proprit prive de la terre. Le Sngal situ en zone sahlienne na jamais t une colonie de peuplement et lempreinte foncire du systme colonial sest en grande partie limite aux centres urbains. Les populations rurales, malgr les tentatives du pouvoir colonial, ont prserv jalousement leurs rgimes traditionnels. Ceux-ci se caractrisent par labsence dune appropriation prive et individuelle de la terre et des ressources naturelles. Ces ressources appartiennent aux gnies qui en permettent lusage aux populations. Ces biens collectifs, lignagers le plus souvent, ne peuvent donc faire lobjet dchange et tout membre de la collectivit y a accs suivant son statut social et familial. Sur la mme surface, se superposent des droits dusage qui peuvent paratre complexes pour lobservateur extrieur. La gestion des terres familiales est toujours du ressort des ans. Sauf dans les socits matrilinaires pratiquant des cultures irrigues, les femmes ont rarement un accs direct au foncier. Par contre, elles jouent un rle important dans lexploitation des ressources naturelles : cueillette et coupe du bois pour la cuisine. Il ne faut cependant pas oublier que dans les socits qui ont dvelopp un systme politique fodal , le pouvoir central simmisait dans la gestion du foncier pour octroyer des droits (de feu ou de sabot) ou pour percevoir des taxes sur les productions. Dans les socits lignagres, les premiers occupants pouvaient aussi exercer un contrle sur les droits daccs au foncier des nouveaux arrivs. Entre pasteurs exerant une faible emprise sur le foncier et cultivateurs, les conflits ntaient pas rares obligeant souvent les premiers se dplacer. Les 
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enjeux fonciers et les conflits sur les terres et les ressources naturelles nont pas dbut avec la colonisation, ni avec les indpendances. Le Sngal indpendant sest dot en 1964 dun rgime foncier original. Les terres sont rparties entre trois ensembles dingale importance, chacun dot dun rgime propre : (i) la proprit prive est maintenue, mais pour lessentiel, elle nexiste quen milieu urbain. Elle connat une croissance exponentielle du fait de lextension des villes et des activits conomiques modernes ; (ii) la proprit publique a t essentiellement conue comme un instrument de rgulation permettant, titre exceptionnel et pour des raisons dutilit publique, de substituer le pouvoir foncier de lEtat celui des conseils ruraux ; (iii) les terres rurales sont dans leur quasi totalit soumises au rgime de la domanialit nationale qui constitue le rgime de droit commun. Jusquen 1996, la loi confiait aux services de lEtat la gestion de son domaine (public et priv) et aux conseils ruraux avec la tutelle des autorits dconcentres celle du domaine national. Les lois de dcentralisation modifient la rpartition des comptences foncires entre lEtat et les collectivits locales. Dans la logique de la dcentralisation, elles instaurent une intervention des collectivits locales dans la gestion du domaine de lEtat, tandis que, paradoxalement, certaines terres relevant jusque l du pouvoir foncier des conseils ruraux peuvent dsormais tre soumises un rgime spcifique. Comme dj dit, les comptences des collectivits locales en matire domaniale ne relvent pas du contrle a posteriori. Elles sont exerces sous la tutelle des autorits dconcentres de lEtat.

Le domaine priv de lEtat

Les dispositions relatives la gestion et lutilisation du domaine priv de lEtat sont sans consquence. LEtat peut cder aux collectivits locales la proprit ou lusage de tout ou partie de ses biens, soit leur en transfrer la gestion en exclusivit ou en partenariat avec lui. Mais, en zone rurale, les terrains du domaine priv de lEtat immatriculs son nom ne concernent pas les terres agricoles. Ce sont presque exclusivement les terrains dassiette des btiments publics ou des quipements collectifs.

Le domaine public de lEtat

La rforme des modalits de gestion et dutilisation du domaine public de lEtat prsente un intrt direct dans certaines zones comme les bandes de terre en bordure des fleuves et des cours deau trs apprcies par les paysans pour les cultures irrigues et de dcrue (pas gomtriques). Ces terres taient soumises, de faon irraliste, la gestion exclusive de lEtat. De fait, elles taient administres par les communauts rurales qui les considraient comme relevant du domaine national. La loi consacre sur ces terres, souvent conomiquement et cologiquement sensibles, la protection juridique du rgime de la domanialit publique. Mais elle associe dsormais les collectivits locales dans le ressort desquelles elles se situent la procdure de prise de dcisions relatives leur occupation et leur utilisation selon les modalits suivantes. LEtat prend la dcision dinitier des projets sur les pas gomtriques (domaine public) mais, dsormais, aprs consultation du conseil rgional et la dcision est communique pour information au conseil rgional. Les projets initis par toute autre personne que lEtat relvent dune co-dcision du
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conseil rgional et du reprsentant de lEtat prise aprs avis de la commune ou de la communaut rurale dans le ressort de laquelle se situe le projet. Lorsque la zone est dote de plans spciaux damnagement, prpars par les collectivits locales et approuvs par lEtat, les comptences de gestion sont exerces dans le respect du rgime de tutelle par la rgion, commune ou communaut rurale concerne par les primtres qui leur sont dvolus dans les plans.

Le domaine national
Dans le cadre lgislatif nouveau, la domanialit nationale est le rgime de droit commun des terres rurales. Cet ensemble regroupait environ 95 % des terres, soit approximativement celles qui, lors de lIndpendance, constituaient les tenures coutumires. Au sein de ce domaine, la zone des terroirs est constitue par lensemble des terres qui sont ncessaires une communaut rurale pour lhabitat, la culture, llevage (pturage et parcours), les boisements et une ventuelle extension. Les limites de chaque terroir, fixes par dcret, concident avec les limites de la communaut rurale. Cet ensemble foncier est conu comme un espace de dveloppement et non comme un bien juridique et conomique. Ainsi, il nest la proprit de personne et nest donc intgr dans aucun patrimoine. Le domaine national est (i) dtenu par lEtat qui dfinit au niveau national les rgles de mise en valeur et (ii) administr par les conseils ruraux sous la tutelle des sous prfets. Ce pouvoir dadministration leur donne comptence pour affecter et dsaffecter les terres et contrler leur mise en valeur. Laffectataire doit rsider dans la communaut rurale et tre en mesure de mettre en valeur. Laffectation est gratuite. Celui (personne physique ou morale) qui se voit affecter une parcelle reoit un outil de travail pour une dure indtermine. A son dcs, ses hritiers bnficient dune priorit daffectation sils sont en mesure de mettre en valeur. Le conseil rural peut (ou doit) dsaffecter des parcelles : (i) titre de sanction, lorsque lune des conditions daffectation cesse dtre respecte, notamment lobligation de mise en valeur, et le retrait de la terre se fait alors sans indemnit ; (ii) ou lorsque lintrt de la collectivit lexige, laffectataire recevant alors dans la mesure du possible une parcelle quivalente (ce qui nest plus possible dans la grande majorit des communauts rurales). Dautre part, aucun prfet na jamais promulgu darrt dfinissant les modes de mise en valeur retenus dans son dpartement comme le demande la loi de 1964. Certains juristes considrent quau sens juridique du terme, le droit daffectation nen est pas un. Il est une obligation de mise en valeur dans la mesure o sa transmission nest pas automatique, quaucune transaction nest permise son bnficiaire et que ce dernier ne reoit aucune compensation du fait dune dcision de dsaffectation. Enfin, outre le pouvoir ponctuel daffectation et de dsaffectation, le corpus lgislatif reconnat au conseil rural le pouvoir de procder, en cas de besoin, une opration de rorganisation de lespace communautaire. Aucune communaut rurale na fait usage de cette possibilit sans doute cause de sa complexit, de son cot et de sa dlicatesse.

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Le conseil rural gre directement les parties du domaine national non affectes : forts, pturages, chemins de parcours, etc. Il fixe donc les rgles dutilisation par les populations, toujours sous contrle de la tutelle. Cette prsentation rapide montre que depuis 1964 et surtout 1972 (cration des communauts rurales), la loi a rserv aux conseils ruraux avec tutelle du reprsentant de lEtat la gestion des zones de terroir du domaine national. Ce ntait quen cas dutilit publique que lEtat pouvait soustraire certaines terres ce rgime et en assurer directement la gestion en les incorporant dans son domaine priv par la procdure de limmatriculation. Dans la pratique, la notion dutilit publique est interprte de faon trs lastique et son application est souvent perue par les populations comme une faveur injustifie accorde des intrts privs et une dpossession, dautant plus que les communauts rurales ne disposent plus de rserves foncires pour compenser les dsaffectations. La gestion du domaine national par les conseils ruraux est de plus en plus dcrie par les ruraux bien que sur certains aspects, celle-ci rsulte dun compromis tacite entre les conseillers et les populations, et aussi les autorits de tutelle. A lentre en vigueur de la loi de 1964, les communauts rurales nexistaient pas. La loi a simplement stipul que ceux qui dtenaient des terres selon la coutume en devenaient automatiquement affectataires. Les paysans, qui nont jamais adhr la lgislation sur le domaine national, se considrent donc toujours comme les propritaires et continuent de grer suivant les rgles coutumires. Le conseil rural ne dispose ni des comptences ni des ressources pour grer son domaine : pas de cadastre, pas de personnel technique, pas de taxe perue sur les terres affectes. Il ferme les yeux sur les locations de terres et nhsite pas rgulariser des ventes de terres, y compris des trangers la communaut rurale, par le biais de procs verbaux de dsaffectation et raffectation de terres. Des dfrichements non autoriss par le conseil sont rgulariss aprs coup. La raffectation de terres aux ayants droits du dfunt est automatique, sans aucun examen de la capacit de mise en valeur. Ces pratiques foncires de contournement et daccommodement vis--vis de la lgislation ouvrent la porte tous les abus. Les accusations de corruption de conseillers ruraux, et aussi dautorits administratives dans des transactions, ne sont pas rares, surtout dans les terroirs proches des villes. Les terres domaniales non affectes sont laisses la libre exploitation des populations sans aucun souci de prservation. Cela se traduit par la disparition des forts domaniales, lrosion des zones fragiles, le non respect des chemins de parcours et le surpturage.

La rforme de 199 et ses implications

Les lois de dcentralisation de 1996 ont introduit de manire presque incidente et sans dbat les lments dun renversement de la logique de la gestion domaniale locale. Tout en confirmant le principe du pouvoir foncier des conseils ruraux sur le domaine national, la loi nouvelle rduit ce pouvoir au profit de lEtat. LEtat se donne les moyens dattirer dans le secteur agricole des acteurs nouveaux choisis en fonction de leur capacit financire et/ou de leur dynamisme entrepreneurial et dont lintervention est perue comme essentielle pour raliser une mise en valeur durable de la ressource

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foncire et des amnagements raliss par les pouvoirs publics. LEtat utilise aussi cette possibilit pour transfrer aux communes les terres ncessaires leur extension et pour procder directement des amnagements destins lhabitat urbain. Le transfert lEtat du pouvoir foncier sur le domaine national est ainsi prvu dans deux hypothses : (i) lorsque lEtat initie un projet sur le domaine national. Dans cette hypothse, lEtat prend la dcision, sans avoir procder limmatriculation des terres concernes, aprs simple consultation du conseil rgional et de la ou des communauts rurales concernes. La dcision est ensuite communique pour information aux collectivits locales concernes. (ii) LEtat se voit confier la gestion des terres des zones des terroirs lorsque ces terres, pralablement classes en zones pionnires, ont fait lobjet dun amnagement spcial. Il peut alors les affecter ou les cder en totalit ou en partie des personnes physiques ou morales publiques ou prives sans avoir les incorporer dans son domaine priv par la procdure de limmatriculation. Cette disposition est fondamentale lorsquon sait que le classement des terres en zone pionnire a t utilis pour faciliter leur amnagement par lEtat. Elle concerne une grande partie des terres amnages pour lirrigation, notamment dans la valle du fleuve Sngal et elle a vocation tre largement applique, terme, dans toutes les zones concernes par des amnagements de quelque importance. Quelques annes aprs le reversement des terres des zones pionnires en zone des terroirs qui a consacr la reconnaissance du pouvoir dadministration des conseils ruraux et le transfert de gestion des primtres aux exploitants, cest la possibilit dun retour une gestion foncire tatique centralise qui est ainsi organise. Suivant lapplication qui en sera faite, elle peut favoriser la participation quilibre entre diffrents intervenants dans le monde rural ou la mise lcart des acteurs traditionnels des bonnes terres et du dveloppement. Lexprience de reversement des terres amnages dans la valle du fleuve Sngal ne sest pas rvle positive. Si les paysans qui cultivaient dans les amnagements ont conserv leurs terres, des surfaces importantes ont par contre t affectes par les conseillers ruraux sans aucun respect des capacits relles damnagement, de mise en valeur, ni de prservation des sols. On a assist une vritable course la terre, les personnes bnficiant dune proximit avec les lus, de relations politiques ou administratives et/ou de moyens de corruption saccaparant des dernires terres amnageables. Il y a l une modification profonde de la logique de la domanialit nationale et, au-del, de lquilibre tant de lensemble du systme foncier sngalais que des pouvoirs entre les populations rurales, les collectivits locales et lEtat. LEtat a dsormais la possibilit de soustraire au pouvoir foncier des collectivits locales les terres prsentant un intrt pour le dveloppement conomique et social, et ce sans exigence dutilit publique, donc sans possibilit de contrle juridictionnel. Lexercice de ces droits suscite des inquitudes profondes chez les populations et mme chez les lus cause de lincertitude et de linscurit foncire que cela cre. Mais, aussi, parce quil nest pas rare que les interventions de lEtat saccompagnent de pratiques de corruption de la part dagents de lEtat et dlus locaux. Il nest pas non plus rare de voir le pouvoir politique succomber aux pressions de sa clientle et prendre des mesures manifestement inquitables et donc contraires lesprit de la loi.

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En fait, depuis 1995, lide que le rgime de la domanialit nationale est inadapt lincitation des investissements privs inspire tous les projets de rforme foncire labors la demande de lEtat. Cest le cas de ltude qui a abouti au plan daction foncier de la mme anne et aussi du projet de loi dorientation agricole propos par la Prsidence de la rpublique en 2003. Cette ide est aussi partage par le patronat sngalais dans son document de stratgie de dveloppement du secteur priv. Elle est frquemment voque par lAgence de promotion des investissements (APIX) cre et place sous la tutelle directe de la Prsidence de la rpublique. Elle est soutenue par un nombre de plus en plus important de cadres de ladministration. Les populations rurales et leurs organisations doivent donc se battre contre lide que les paysans seraient incapables de moderniser lagriculture et quil faudrait donner la priorit lagrobusiness et lentreprenariat agricole. Les organisations paysannes ont russi repousser les dispositions prvues dans ce sens dans la loi dorientation agro sylvopastorale en 2004. Mais la Prsidence de la rpublique a mis en place en 2006 une commission nationale de rforme du droit de la terre dans laquelle les organisations paysannes sont largement minoritaires. Le ministre de lagriculture a mis aussi en place un groupe de travail sur la rforme foncire. En fait, la loi dorientation faisait obligation lEtat de prsenter une loi de rforme foncire au plus tard en mai 2006. Cela na pas t le cas. Il est sr que les partisans dune privatisation des terres au dtriment des ruraux reviendront lassaut.

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4. Conclusion

La loi de 1964 sur le domaine national tait suppose promouvoir la mise en valeur des terres et protger les paysans contre les grands dtenteurs fonciers. Les nombreuses tudes sur son application en milieu rural ont apport la preuve que cette rforme nest ni efficace, ni quitable pour les ruraux, ni durable. Les raisons en sont multiples et on se contentera de citer les principales. Dabord, les paysans nont jamais accept labolition de leurs droits coutumiers et nont donc jamais adhr la rforme. Ils sy sont adapts en continuant entre eux faire valoir les pratiques coutumires et en contournant certains aspects des textes avec la complicit des lus locaux. LEtat ne sest pas donn et na pas donn aux collectivits locales les ressources humaines et les ressources financires permettant lapplication de la loi. Aucune communaut rurale ne dispose dun cadastre lui permettant de grer le foncier comme prvu par la loi. La notion de mise en valeur nest dfinie par aucun texte comme le prvoyait la loi. Les procdures prvues pour un constat de mise en valeur permettant de transformer un droit daffectation en un bail ou un titre foncier sont hors de porte des populations. Ainsi, les paysans affectataires des terres du domaine national, ancien dtenteur coutumier, se trouvent dans limpossibilit pratique dacqurir des droits fonciers rels. Les conseils ruraux sont dans lincapacit dassurer une gestion durable des parties communes du domaine national qui, de ce fait, sont exploites comme des terres vacantes et sans matre et donc surexploites. Face loccupation totale des terres sous la pression dmographique, les populations changent leur conception du foncier. De bien non alinable, la terre devient un bien comme un autre pouvant faire lobjet de transactions financires. Presque partout, mais surtout en zone priurbaine et damnagement hydro agricole, les pratiques illgales de location et de ventes de terres se dveloppent, avec la complicit des lus locaux et le consentement tacite de lEtat. Pour le monde rural, les rgles de transmission des terres aux ayants droits se traduisent partout par un morcellement des exploitations agricoles et dans certaines rgions du Sngal, notamment le bassin arachidier, les micro exploitations agricoles nayant aucune chance de viabilit se dveloppent. La rforme foncire de 1964, qui tait dj inadapte, se rvle incapable de faire face aux volutions lies la pression dmographique, la croissance urbaine et des activits conomiques et la libralisation de lconomie. Pour les observateurs avertis, mais aussi pour la plupart des acteurs, la lgislation foncire actuelle est incapable dassurer la transition foncire en cours. Les pratiques foncires des uns et des autres crent une situation dinscurit foncire dfavorable tout projet de modernisation de lagriculture et de gestion durable des ressources naturelles. LEtat comme on la vu tente, avec les lois de dcentralisation de 1996, de sy adapter en favorisant laccs des terres aux investisseurs privs.

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La ralit est que le Sngal ne pourra pas faire lconomie dune nouvelle politique foncire et dune rforme de lensemble des textes lgislatifs rgissant les terres et les ressources naturelles. Il y a dailleurs un consensus sur ce plan et, depuis 1995, lEtat essaye de mener cette rforme, sans succs. Pour conclure, on sinterrogera rapidement sur les raisons de limpossibilit actuelle raliser cette rforme. La premire est sans doute que lEtat ne reconnat pas que rformer le foncier et changer de politique foncire constituent de vritables choix de socit. Si le foncier est le rapport entre les personnes propos de la terre et les ressources naturelles, modifier ces rapports suppose la prise en compte des intrts de tous les acteurs et la ngociation de compromis entre eux. Jusqu prsent, lEtat privilgie une approche technocratique en faisant appel des experts alors quil sagit dabord de dfinir les enjeux dune nouvelle politique, dune nouvelle lgislation foncire et des codes rgissant les ressources naturelles ; avant donc de demander aux experts de mettre en forme les choix ngocis par les acteurs, il est essentiel de prciser pour quoi et pour qui on veut changer les choses. Au lieu de cela, lEtat et ladministration essayent dimposer subrepticement leurs choix en excluant les acteurs essentiels que sont les paysans. Cela peut passer tant les acteurs ruraux sont peu organiss et peu conscients de leur poids politique et conomique. Cela se traduira par une rforme inadapte. Une bonne politique et une bonne rforme foncire ncessitent la participation de tous les acteurs concerns leur laboration. Les enjeux principaux en sont la transformation des agricultures familiales dans un contexte de raret de la ressource et de libralisation conomique. La politique foncire doit absolument permettre de renverser le processus actuel de morcellement des exploitations agricoles. Elle doit donner aux collectivits locales les ressources humaines et les ressources financires ncessaires la gestion durable des terres et des ressources naturelles et donc scuriser les droits rels des ruraux. Elle doit permettre de faire face lurbanisation acclre de la socit sngalaise. Depuis 2005, 50 % des sngalais vivent en milieu urbain, ils seront 70 % en 2050. Ils ont besoin de terres pour leurs maisons, dinfrastructures et dquipements publics et de terrains pour les activits conomiques. Ces terres proviendront des terres rurales actuelles. Il est impossible pour les ruraux de sy opposer. Mais il faut que ce transfert se fasse de faon quitable pour eux. Trs concrtement, ce transfert de capital foncier doit se traduire par un transfert inverse de capital financier. Ce sont l les dfis que le Sngal, comme tous les pays dAfrique de lOuest, doit relever.

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Dossiers des Zones Arides

149 Foncier et dcentralisation. Lexprience du Sngal Jacques Faye 2008 14 Droits pastoraux, modes de vie et adaptation au changement climatique. Michele Nori, Michael Taylor et Alessandra Sensi 2008 14 Linformation foncire, bien commun et ressource stratgique. Le cas du Bnin Pierre-Yves Le Meur 2008 14 Gestion communautaire de la faune sauvage en Tanzanie Fred Nelson 2007 14 Les arbres sont notre pine dorsale Intgration de lenvironnement et du dveloppement local dans le Tigray en Ethiopie Yohannes GebreMichael et Ann Waters-Bayer 2007 144 Les paysans maliens exclus de la proprit foncire? Les avatars de lappropriation par le titre foncier Moussa Djir 2007 143 Femmes sans terre, femmes sans repres ? Genre, foncier et dcentralisation au Niger Marthe Diarra et Marie Monimart 2006 142 Le pastoralisme, richesse cache des zones arides ? Dveloppement dun cadre conomique pour lvaluation du pastoralisme en Afrique de lEst Ced Hesse et James MacGregor 2006 141 Conflits entre agriculteurs et leveurs au nord-ouest du Mali Sabrina Beeler 2006 140 Ambivalence et contradiction. Examen du cadre politique tanzanien vis-vis du pastoralisme A. Z. Mattee et M. Shem 2006 139 Droits fonciers et accs leau au Sahel. Dfis et perspectives pour lagriculture et llevage Sous la direction de Lorenzo Cotula 2006 13 Accs la terre et scurisation des nouveaux acteurs autour du lac Bazga (Burkina Faso) Sayouba Oudraogo 2006

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13 Les leons tires du travail de gestion des conflits dans lensemble Karimojong Richard Grahn 2005 13 Le foncier en Afrique : Actif marchand ou moyen de subsistance sr ? IIED/NRI/Royal African Society 2005 13 Dcentralisation et participation citoyenne. Evaluation participative de la dcentralisation et amlioration de la transparence budgtaire Bara Guye 2005 134 Portraits de lagriculture familiale en Afrique de lOuest Su Fei Tan et Bara Guye (eds) 2005 133 Exploitations familiales et entreprises agricoles dans la zone des Niayes au Sngal Oussouby Tour et Sidy Mohamed Seck 2005 132 Du labeur au labour : Liens entre les remises de fonds internationales et laccs au foncier en Afrique de lOuest Lorenzo Cotula et Camilla Toulmin (eds) 2004 131 Lvolution et les rpercussions de lcotourisme de type communautaire dans le nord de la Tanzanie Fred Nelson 2004 130 Mythes et ralits de la gouvernance locale : lexprience de la commune rurale de Sanankoroba, Mali Moussa Djir 2004 129 De la colonisation du vide la concertation sur le plein : Rglementation de lexploitation dune zone pastorale Samorogouan, Burkina Faso Joost Nelen, Nata Traor, Moumouni Ouattara 2004 12 Pression foncire et nouvelles normes daccs la terre : vers une dfminisation de lagriculture au sud Niger ? Marthe Doka et Marie Monimart 2004 12 La mise en place de la dcentralisation au Mali : cas de deux communes rurales Amadi Coulibaly et Thea Hilhorst 2004

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12 Impact des lois pastorales sur la gestion quitable et durable des ressources naturelles en Guine Oussouby Tour 2004 12 Mdiation dans un cadre en mutation : Victoires et dfaites dans la gestion des conflits lis aux ressources naturelles dans le sud-ouest du Burkina Maria Brockhaus, Tanja Pickardt, Barbara Rischkowsky 2003 124 Micro-politiques foncires dans trois villages de la province du Bam au Burkina Faso : Stratgies locales dchange de terres Volker Stamm, Jean-Pierre W. Sawadogo, Saidou Robert Oudraogo, Dnis Oudraogo 2003 123 Transformations de lagriculture ouest-africaine et rle des exploitations familiales Camilla Toulmin et Bara Guye 2003 122 Plans fonciers ruraux : Conditions de pertinence des systmes didentification et denregistrement des droits coutumiers Jean-Pierre Chauveau 2003 121 Les droits de pche en plaine inonde dans le Gwendgu (Pays winye, centre-ouest du Burkina Faso) Jean-Pierre Jacob 2003 120 Rgime foncier communautaire. La nouvelle loi sur le foncier villageois de 1999 en Tanzanie. Questions et rponses Liz Alden Wily 2003 119 Lavenir des exploitations familiales en Afrique de lOuest. Que peut-on apprendre des donnes long terme ? Michael Mortimore 2003 11 Les nouveaux acteurs et la promotion des activits agrosylvo-pastorales dans le sud du Burkina Faso : Faux dpart ou inexprience? Moussa Oudraogo 2003

11 Scuriser les transactions foncires dans louest du Burkina Faso Paul Mathieu, Philippe Lavigne Delville, Hubert Oudraogo, Mahamadou Zongo et Lacinan Par 2003 11 Genre et gestion des conflits relatifs aux ressources naturelles Nioro du Sahel, au Mali Lucy Hamilton et Aly Dama 2003 11 Gestion des ressources naturelles et politique foncire dans les pays en voie de dveloppement : Leons apprises et nouveaux dfis pour la Banque Mondiale John W. Bruce et Robin Mearns 2002 114 Sappropier de lavenir : La cration dinstitutions pastorales dans le Nord du Kenya Isobel Birch et Halima A.O. Shuria 2002 113 Quel avenir pour les agricultures familiales dAfrique de lOuest dans un contexte libralis ? Jean-Franois Blires, Pierre-Marie Bosc, Guy Faure, Stphane Fournier, Bruno Losch 2002 112 Le foncier dans les politiques de dveloppement au Burkina Faso : enjeux et stratgies Moussa Oudraogo 2002 111 Parcs au-del des Parcs : Ecotourisme communautaire ou nouveau revers pour les pasteurs massas au Kenya ? Marcel Rutten 2002 110 Les zones o il nexistent pas de donnes : approches participatives en dpidmiologie vtrinaire dans les zones pastorales de la Corne de LAfrique Andy Catley et Jeffrey Mariner 2002 109 Profil dvolution de lenvironnement dans le Bassin du lac Manyara, Tanzanie Rick Rohde et Thea Hilhorst 2001

10 Barrages et dveloppement : un nouveau cadre pour la prise de dcision La Commission mondiale des barrages 2001 10 Scurisation des droits fonciers dlgus en Afrique de lOuest P. Lavigne-Delville, C. Toumin, J-P. Colin, J-P. Chauveau 2001 10 Dveloppement local et gestion communautaire des forts : exprience au Mali Intercoopration 2001 10 Partenariat entre la municipalit et la socit civile : exemple de la gestion des dchets urbains Bamako Modibo Kita 2001 104 Historique de la gestion forestire en Afrique de lOuest. Ou : comment la science exclut les paysans Jesse Ribot 2001 103 Renforcement des droits dexploitation lis aux ressources locales Tenna Shitarek, Sintayehu Manaye et Berihun Abebe 2001 102 Terroirs dattache des pasteurs au Niger Roland Hammel 2001 101 Le Sahel : Une dgradation des terres exagre, un potentiel paysan sous-estim Valentina Mazzucato et David Niemeijer 2001 100 Rgimes fonciers en Afrique : Remise en cause des hypothses de base Christian Lund 2000 99 Vers une gestion dmocratique des forts en Afrique orientale et australe Liz Alden Wily 2000 9 Elaboration dun Code local pour la gestion des ressources naturelles : le cas de la province du Bam au Burkina Faso Sabine Dorlchter-Sulser, Karl P. Kirsch-Jung et Martin Sulser 2000 9 Prnit et diversit: Stratgies des foyers en milieu rural au Mali IER, IDS et IIED 2000

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Rforme foncire au Nord et au Sud Camilla Toulmin et Simon Pepper 2000 La question foncire en Cte dIvoire. Ou : Comment remettre zro le compteur de lhistoire Jean-Pierre Chauveau 2000 Gestion commune des ressources naturelles : vers un renforcement des capacits locales Bernard Bonnet 2000 Fleuve Sngal : gestion de la crue et avenir de la Valle Adrian Adams 2000 Scuriser les droits fonciers pour combattre la dsertification : le cas du nord Togo Alinon Koffi Olulumazo 2000 Plan Foncier Rural en Cte dIvoire : une approche novatrice Volker Stamm 2000 La gestion communautaire des ressources naturelles en Namibie Brian T.B. Jones 1999 La gestion communautaire des forts au Zimbabwe Yemi Katerere, Emmanuel Guveya et Kay Muir 1999 La longue saison sche : interaction agriculturelevage dans le sud du Mali Joshua Ramisch 1999 O va la participation ? Expriences de lAfrique de lOuest francophone Mamadou Bara Guye 1999 Comment articuler lgislation nationale et droits fonciers locaux : expriences en Afrique de lOuest francophone Philippe Lavigne Delville 1999 Rgimes fonciers et pastoralisme dans les zones agricoles en expansion : Soudan et Corne de lAfrique Salah Shazali, Abdel Ghaffar M.Ahmed 1999 Mise en uvre de la rforme foncire en Ouganda : les dfis venir Eddie Nsamba-Gayiiya 1999

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Intgration des systmes fonciers modernes et coutumiers : lexemple de lOuganda Rose Mwebaza 1999 Rforme foncire en Afrique du Sud : le cas de la province du Cap Lungisile Ntsebeza 1999 La gestion dcentralise des ressources naturelles au Sahel : bilan et analyse Mike Winter 1998 Conflits et disettes : les razzias du Turkana au Kenya Dylan Hendrickson, Jeremy Armon et Robin Mearns 1998 Quels outils pour lagriculture durable ? Analyse compare des mthodes participatives Irene Guijt et Laurens van Veldhuizen 1998 Une convention locale pour la gestion participative de la brousse au Mali Thea Hilhorst et Amadi Coulibaly 1998 Conserver ou consommer ? Rflexion sur les mesures dincitation pour une gestion durable des ressources naturelles F. Zaal, M. Laman et C. M. Sourang 1998 Les conflits fonciers et leur gestion dans la 5me Rgion du Mali Idrissa Maga et Gouro Diallo 1998 Limites de la planification de lenvironnement dans un monde en cours dajustement structurel : le cas du Burkina Faso Mike Speirs et Henrik Secher Marcussen 1998 Associations locales de gestion des ressources naturelles du Kelka, Mali Yacouba Dme 1998 Les pasteurs nomades au Kenya : aspects humains et cologiques des Pokots de lEst Ute Reckers 1997 La gestion des mares deau dans le dpartement de Podor, Sngal Rosnert Ludovic Alissoutin 1997

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Histoire et volution des rgimes fonciers et de ladministration en Afrique occidentale Michael Mortimore 1997 Les conflits fonciers et le droit tatique, communautaire et local au Burkina Faso Christian Lund 1997 Le monde pastoral face au changement : schma dadaptation des Rabaris de Kutch, dans la rgion de Gujarat Archana Choski et Caroline Dyer 1996 Rle des ONG dans la rforme des politiques de gestion des ressources naturelles au Burkina Faso Souleymane Zeba 1996 Techniques traditionnelles de conservation de leau et des sols en Afrique Ian Scoones, Chris Reij et Camilla Toulmin 1996 Le rle des nomades et pasteurs transhumants dans la rhabilitation et la gestion de la plaine inondable de Logone, au nord Cameroun Paul Scholte, Saidou Kari et Mark Moritz 1996 Le dveloppement agricole au Kowet Sarah Al-Sayed Omar, Samira Al-Sayed Omar et Tareq Madouh 1996 Migrations daprs scheresse et innovations technologiques chez les pasteurs fulani du Sngal Kristine Juul 1996 La conservation indigne des eaux et du sol dans le sud du Zimbabwe : techniques, volution historique et rcents dveloppements dus la recherche participative et la vulgarisation J. Hagmann et K. Muwira 1996 Adaptations des pasteurs traditionnels au Projet du Canal du Rajasthan Saurabh Sinha 1996 Conflits de leau dans la valle du fleuve Sngal : implications dun scnario zro inondation Salem Muneera-Murdock et Madiodio Niasse 1996

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Les effets de lexode masculin sur la gestion des ressources naturelles par les femmes au Soudan Mary Myers avec Rosalind David, Sarra Akrat et Amani Awad Hamid 1995 Lappropriation prive en milieu rural : politiques foncires et pratiques locales au Burkina Faso Armelle Faure 1995 Planification participative en milieu pastoral : quelques expriences rcentes Anne Waters-Bayer, Wolfgang Bayer, Annette von Lossau 1995 Foncier, dgradation des terres et dsertification en Afrique : rflexions partir de lexemple du Sahel Brigitte Thbaud 1995 Convention de lutte contre la Dsertification : orientations des activits des ONG Camilla Toulmin 1995 Vers une reconnaissance de lefficacit pastorale traditionnelle : les leons dune exprience de pturage control dans le nord du Sngal Brigitte Thbaud, Hermann Grell et Sabine Miehe 1995 Dmocratiser la vie politique locale de haut en bas : lapproche de gestion des terroirs au Burkina Faso Lars Engberg Pedersen 1995 Systmes actuels de gestion des ressources naturelles : cas du foncier dans la communaut rurale de Gamaaji Saare au Sngal Awa Ka 1994 La gestion des adaptations pastorales dans les collines de la Mer Rouge, au Soudan : dfi et dilemmes Leif Manger 1994 La connaissance de la classification et gestion paysanne des terres : rle dans lorientation des actions de recherche et de dveloppement Salif Kant et Toon Defoer 1994

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Femmes pastoralistes et gestion du btail : exemples tirs du nord de lOuganda et du centre du Tchad Hedwig Bruggeman 1994 Conflits et alliances entre agriculteurs et leveurs : le cas du Goll de Fandne Mamadou Bara Guye 1994 Risques et incertitude dans les zones arides africaines : aspects sociaux de la dsertification Yvette D Evers 1994 Environnement, croissance dmographique et productivit au Kenya : le cas du district de Machakos Mary Tiffen et Michael Mortimore 1994 LEtat et la gestion des pturages : la cration et lrosion dinstitutions pastorales au Mali Trond Vedeld 1993 Travail avec les organisations de base au Sngal Nohoune Lye 1993 En attendant le Code Rural : rflexions sur une rforme de la tenure foncire au Niger Christian Lund 1993 Pastoralisme, crise et transformation Karamoja Joe Oloka-Onyango, Gariyo Zie, Frank Muhereza 1993 Lutter contre la dsertification : rflexions prliminaires une convention mondiale Camilla Toulmin 1993 Des victimes de progrs bien ngliges : Les Gujars dUttar Pradesh Shiraz Vira 1993 Trouver la bonne voie : Lier les concepts laction afin damliorer lutilisation des ressources dans le Sahel ouest-africain Thomas M. Painter 1993 Les rapports entre les instituts de recherche et les ONG dans le domaine de la conservation des eaux et des sols au Burkina Faso P Lindskog et A Mando 1992 Les bas-fonds des zones arides : ressources-cls pour la production agricole et pastorale en Afrique Ian Scoones 1992

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La collaboration entre les organisations nongouvernementales sngalaises et le systme national de recherche agricole : contraintes et perspectives Mamadou Bara Guye 1992 Lherbe semble toujours plus verte de lautre ct : tude des Raikas, pasteurs nomades du Rajasthan Arun Agrawal 1992 Des bois de villages la gestion du terroir villageois en Afrique de lOuest Ibrahima Guye et Peter Laban 1992 La dgradation et la rhabilitation des terres : rtrospective et prospective de la recherche en Afrique 1980-1990 Michael Stocking 1992 Repenser lcologie des parcours : Implications pour la gestion des terres de parcours en Afrique R H Behnke et I Scoones 1992 Pasteurs et planificateurs : connaissances locales et gestion des ressources dans la rserve de pturages de Gidan Magajia, au Nigria du Nord M A Mohamed Salih 1992 Pauvret et environnement en Afrique : Que faire? ENDA-Tiers Monde 1991 La dcentralisation de la gestion des ressources de proprit commune : tude de lapplication au district de Nyaminyami du programme de gestion de la faune du Zimbabw J Murombedzi 1991 Mbegu : Lhabile destruction dune fort sahlienne K Schoonmaker Freudenberger 1991 Les femmes dans les socits pastorales dAfrique orientale et occidentale J Pointing et S Joekes 1991 La rcolte des crales sauvages dans la rgion du Gourma au Mali A Maiga, P N de Leeuw, L Diarra et P Hiernaux 1991

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Pastoralisme, conservation et dveloppement dans la rgion du Grand Serengeti M S Parkipuny 1991 La coopration au dveloppement et la crise du dveloppement et de lenvironnement Kishore Saint 1991 La rforme foncire et la restitution des droits aux paysans : quelques conditions de base pour inverser la dgradation cologique au Sahel Keletigui A. Mariko 1991 Les techniques traditionnelles de conservation des eaux et des sols sur le plateau Dogon, Mali Armand Kassogu avec Jean Dolo et Tom Ponsioen 1990 Ngaynaaka majji : la perte des pratiques pastorales dans le Ferlo, Nord Sngal Oussouby Tour 1990 Lutte contre la scheresse : les stratgies paysannes et leurs rpercussions politiques Dr N S Jodha 1990 Le rle des ONG et les besoins de dveloppement de la Somalie dans les annes 1990 Abdi Ahmed Osman 1990 Farmer-First : pour un dveloppement durable des zones arides dAfrique Camilla Toulmin et Robert Chambers 1990 ACORD va-t-il exister dans les annes 90 ? ACORD 1990 La participation de la population dans les projets cologiques, dans les pays en voie de dveloppement Carel Drijver 1990 Programme dcosystme des villages Anil Agarwal, Sunita Narain 1990 Zoofor : ami ou ennemi des forts: le point de vue dun fils de paysan malien Youssouf Sanogo 1990 Le kit dInformations sur le Sahel IUCN 1989 La dmographie du Sahel IUCN 1989 Femmes et lutte contre la dsertification Marie Monimart 1989

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Les orientations de Sgou : rencontre rgionale de Sgou, Mali sur la gestion des terroirs sahliens CILSS/Club du Sahel 1989 La pluviomtrie dans le Sahel IUCN 1989 Lalimentation et la production agricole dans le Sahel IUCN 1989 Le pastoralisme en Afrique Orientale : A terrains communs, problmes communs Charles Lane et Jeremy Swift 1989 Participation populaire au dveloppement CILSS 1989 Fonds international pour le dveloppement agricole : Programme Spcial pour les pays sub-sahariens dAfrique affects par la scheresse et la dsertification. IFAD 1989 Vers une valuation du succs remport au cours des projets de gestion des ressources naturelles au Sahel Jamie Skinner 1989 Prvention des sinistres dans les zones arides : une vue densemble sur les efforts nationaux en Ethiopie et tudes de cas de la Socit de la Croix Rouge Ethiopienne Costantinos Berhe 1989 La foresterie participative. Sminaire national pour ONG maliennes Sgou, Mali, 19-21 septembre 1988 IIED 1988 Une analyse de la dsertification et dgradation des terres aux zones arides et semi-arides Andrew Warren et Clive Agnew 1988 Le rle des ONG indignes dans la relance et le dveloppement africains : les arguments en faveur de la coopration rgionale et sous-rgionale Kabiru Kinyanjui 1988

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Tous nos lecteurs peuvent contribuer la srie des Dossiers des Zones Arides.

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Les Dossiers, publis conjointement avec le bulletin Haramata, sont conus pour vous aider partager les rsultats de vos recherches, votre exprience pratique en matire de dveloppement ou vos ides conceptuelles sur des thmes spcifiques ayant trait au dveloppement des zones arides. Bien que la majorit de nos lecteurs soient bass en Afrique, nous encourageons galement la soumission darticles manant dautres zones arides. Tous les Dossiers sont publis en franais et en anglais afin de promouvoir lchange dinformations entre chercheurs et praticiens du dveloppement de pays francophones et anglophones. Les Dossiers ne sont pas des publications acadmiques, mais doivent prsenter des informations qui soient bases sur la recherche ou lexprience pratique, et tre accessibles une audience non spcialise.

Style
Les Dossiers doivent tre courts, faciles lire et bien structurs. l Utilisez des phrases courtes et des paragraphes. l Adoptez un langage simple. l Utilisez la voix active. l Utilisez une varit dapproches visuelles (texte, tableaux, encadrs, figures, photographies). l Longueur : 7000 mots maximum (y compris les annexes ventuelles).

Processus ditorial
Veuillez nous envoyer votre article en version lectronique (format Word) ou en version papier si vous navez pas accs au courrier lectronique, en franais ou en anglais. Un comit ditorial examinera votre article ; il valuera sa pertinence pour le dveloppement des zones arides et vous enverra des commentaires crits, y compris des suggestions sur les modifications ncessaires pour que larticle soit accept pour publication. Il vous consultera pour toute modification ditoriale ultrieure. Une fois votre article accept, il sera traduit dans lautre langue (anglais ou franais) et nous vous ferons parvenir la traduction pour vrification, si vous le souhaitez. Nous aimons illustrer les Dossiers avec quelques photos, cartes, dessins ou mme des dessins humoristiques. Si vous disposez dillustrations, envoyez-les-nous sparment dans leur format dorigine (les photographies doivent par exemple tre soumises en fichiers jpeg ou gif) et intgrez-les galement au document Word. Cela nous permettra de les modifier et de garantir une bonne reproduction des illustrations limpression. Vous pouvez galement nous envoyer une ide de Dossier, plutt quun document complet. Il peut sagir de quelques ides prsentes dans un email, que nous pourrons vous aider laborer pour en faire un article.

Veuillez envoyer vos articles ou toute correspondance : Programme Zones Arides IIED 3 Endsleigh Street London WC1H 0DD Royaume-Uni Tl. : +44 (0)20 7388 2117 Fax : +44 (0)20 7388 2826 Email : drylands@iied.org

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Amliorer les conditions de vie des populations des zones arides de lAfrique : cest l lobjectif du Programme Zones Arides de lIIED. Nos priorits consistent : l renforcer les capacits des populations locales grer leurs ressources de manire durable et quitable ; l promouvoir des politiques et institutions qui garantissent des processus de prise de dcisions participatifs ; l intervenir dans des processus internationaux qui favorisent les besoins des populations des zones arides. Avec diffrents partenaires dAfrique et dEurope, nous menons des recherches sur des thmes politiques cls concernant directement les populations pauvres, et nous encourageons un dialogue inform sur ces thmes. Notre travail englobe un large ventail de domaines, allant du foncier et de laccs quitable aux ressources naturelles lavenir des exploitations familiales dans un contexte de mondialisation ; du dveloppement pastoral et de la gestion des ressources naturelles communes la gestion des ressources transnationales ; de la bonne gouvernance et de linclusion sociale aux liens entre les sphres rurale et urbaine ; de lalphabtisation et de la participation dmocratique lintgration rgionale et aux migrations internationales. Ces Dossiers constituent un forum dchange pour les praticiens du dveloppement et les dcideurs politiques, leur permettant de partager leurs ides et expriences relatives aux problmatiques de dveloppement affectant les populations des zones arides. Les Dossiers sont publis en franais et en anglais. Ils peuvent tre tlchargs sur notre site web www.iied.org/NR/drylands/haramata.html LIIED remercie lAgence sudoise de dveloppement international (Asdi) pour son soutien cette phase du programme Russir la Dcentralisation (RLD) et pour avoir financ cette publication. Institut International pour lEnvironnement et le Dveloppement 3 Endsleigh Street Londres WC1H 0DD Royaume-Uni Tl : Fax : Email : Site web : (+44 20) 7388 2117 (+44 20) 7388 2826 drylands@iied.org www.iied.org

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