INTRODUCION

Entre 1978 y 1980 se desarroll un proyecto en la CEPAL denominado Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. Considerado un hito en el pensamiento de la regin, estuvo orientado al anlisis de la relacin del desarrollo con el medio ambiente. Este proyecto marc las lneas de estudios y de asesoras a los pases de la regin de la Unidad Conjunta CEPAL/PNUMA de Desarrollo y Medio Ambiente. Durante veinte aos, esta Unidad contribuy a la conceptualizacin de la relacin desarrollo y medio ambiente que aliment tanto al avance del tema ambiental en los pases de Amrica Latina y el Caribe, como a la propia asesora brindada por la CEPAL. Adems aport durante muchos aos al enriquecimiento de los planteamientos de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA. A partir de los comienzos del nuevo milenio, un nuevo impulso fue dado a las labores de la CEPAL, en lo que podra considerarse como la heredera de la citada Unidad, la Divisin de Desarrollo Sustentable y Asentamientos Humanos. Esta ha tomado con mucha fuerza los grandes temas de la agenda de la regin respecto a la sustentabilidad ambiental del desarrollo. Muchas estrategias y polticas se han puesto en marcha. La complejidad del tema ambiental es cada vez mayor. No obstante lo mucho que se ha hecho, el desarrollo de la regin latinoamericana sigue teniendo altos grados de insustentabilidad. Por ello que es Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus conveniente reflexionar sobre lo que se plante y deline como trayectoria probable hace un cuarto de siglo a travs del proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. El continente no es el mismo, ni su desarrollo, ni su medio ambiente. Muchas iniciativas ambientales prosperaron pero otras se desvanecieron el camino. El discurso del medio ambiente, en el que apareca ste como una dimensin contestataria y contraria a la expansin natural del sistema, muchas veces se diluy, otras hizo mella, pero en no contadas ocasiones fue cooptado por el sistema. Quedan an muchas deudas y desafos ambientales. Una de estas deudas es hacer la reflexin un cuarto de siglo despus que el citado proyecto present sus estudios. Ese es el objetivo de este trabajo.

I.-Estilos de desarrollo
En el decenio de los sesenta, en Amrica Latina surgi una manifiesta disconformidad porque no se alcanzaba el objetivo del desarrollo de lograr niveles de ingreso, patrones de consumo y estructuras econmicas similares a los pases capitalistas desarrollados (Villamil, 1980). En especial, haba descontento porque no se verta en calidad de vida los logros del crecimiento econmico. Tanto A. Pinto como J. Graciarena en estudios realizados para el citado proyecto, sealaron la necesidad de la utilizacin del concepto de estilos de desarrollo para poder captar mejor las diferencias entre pases y poder as llegar a recomendaciones ms apropiadas para modificar los patrones vigentes de desarrollo (Pinto 1976; Graciarena,1976). A partir de la incorporacin de este concepto en la literatura de la poca, aparecieron ampliaciones, precisiones y desagregaciones, lo que indicaba que no satisfaca plenamente a los usuarios. Varsavsky profundiz el tema de los estilos tecnolgicos (Varsavsky, 1979). Fue Marshal Wolfe tambin como contribucin al proyecto, el que precis an ms el concepto de estilo, definiendo, los estilos deseados, utpicos, etc (Wolfe, 1976). Graciarena defini el estilo como ...la modalidad concreta y dinmica adoptada por un sistema social en un mbito definido y en un momento histrico determinado. En vista de la diversidad de intereses de clase, el conflicto entre los diversos grupos adquiere un carcter central como atributo de un estilo. Desde una perspectiva Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus dinmica e integradora un estilo de desarrollo es (...) un proceso dialctico entre relaciones de poder y conflictos entre grupos y clases sociales, que derivan de las formas dominantes de acumulacin de capital, de la estructura y tendencias de la distribucin del ingreso, de la coyuntura histrica y la dependencia externa, as como de los valores e ideologas. Jos Joaqun Villamil contribuy al proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina profundizando el concepto de estilos de desarrollo: La pregunta que habra que hacerse es si las diferencias entre pases responden a diferencias en el estilo o si son

manifestaciones de sus condiciones objetivas, tamao del pas, dotacin de recursos, localizacin y otras consideraciones que, a su vez, afectan la forma en que el pas est inserto en la economa mundial. La diferencia en las condiciones de los pases podra implicar que, en distintos pases, el mismo estilo tuviera manifestaciones diversas, al menos en cuanto a la estructura econmica, la importancia del sector pblico en la economa y algunos otros aspectos. Definido ambiguamente el estilo de desarrollo, es lgico aceptar la vigencia de esta interrogante.Otra de las interrogantes que plante Villamil fue un estilo o varios?, dejando entrever la diferencias entre el estilo ascendente a nivel mundial y un estilo dominante a nivel nacional. Es posible que esta diferenciacin haya sido la ms utilizada y la ms didctica en la discusin de lapoca. El estilo ascendente se entendi como la penetracin a nivel mundial de un proceso de cambio en el seno de las estructuras sociales, culturales, econmicas y polticas de los pases perifricos. Este proceso se caracterizaba por dos tipos de penetracin: el primero, denominado difusin, referido a la ampliacin del conjunto de actividades incorporadas al estilo (widening). El segundo tipo, la profundizacin (deepening) donde cada actividad

crecientemente se cie a la lgica del sistema y se hace cada vez ms homognea. De all se generan diversas dinmicas que permiten desplazar, reemplazar, anular y sobreponer actividades, crendose nuevas actividades y desplazando o anulando otras que actuaban con los criterios, la lgica y la racionalidad del estilo suplantado. Hay actividades y procesos que sobreviven al estilo dominante pero muy rara vez recuperan su posicin predominante.

Jos Joaqun Villamil aclar que el estilo ascendente no siempre se haca dominante, dependiendo del ritmo y la velocidad de penetracin. El conflicto con las estructuras existentes y el grado de resistencia de stas condicionaban el ritmo del ascenso. El estilo ascendente, fue a la postre derivado de la expansin del capitalismo en la regin, y el estilo dominante, sin excepcin, provino de las formas que tom esta dominancia en cada uno de los pases de la regin. No cabe la menor duda que el estilo referido en el decenio de los setenta y de los ochenta se defini en funcin de las caractersticas de la expansin capitalista. En este sentido, Jos Joaqun Villamil destacaba la

inversin externa, su proceso de internalizacin de la produccin industrial, la tecnologa importada predeterminada por el patrn de consumo, el incremento de los costos sociales, el proceso de homogeneizacin cultural como reflejo de las necesidades de que las corporaciones transnacionales reorientaran la cultura local de acuerdo a su expansin industrial, y las contradicciones importantes de ndole econmica, social y ambiental.

En el manejo del trmino de estilo de desarrollo, debera entenderse que la dimensin ambiental es intrnseco a su definicin. Pero en la prctica, por ser esta dimensin totalmente ajena a la gran mayora de los autores que definieron el trmino, la dimensin ambiental siempre fue marginal y no se le consider en su real dimensin. Las limitaciones propias de los economistas para abordar temas referidos a las ciencias naturales le dieron ese sello.

Sin embargo, Jos Joaqun Villamil hizo un esfuerzo para incorporar esta dimensin. Defini dos grandes grupos de problemas. Por una parte, un conjunto de problemas que se vincula con la degradacin de los recursos, como el aire y el agua con relacin a la capacidad del sistema natural CEPAL SERIE Medio ambiente y desarrollo N 126 de absorber los desperdicios del proceso productivo. Plante este autor que en gran medida este tipo de problemas se concibe en la teora del bienestar como externalidades, de diferencias entre los costos sociales y privados de algn proceso de produccin y consumo. Esta concepcin es esttica y suelo no plantearse en el contexto del propio crecimiento. El segundo tipo de problemas es el derivado de aquellos que surgen de la explotacin excesiva de los recursos naturales renovables y no renovables y se relaciona con la diferencia en los horizontes temporales empleados en la toma de decisiones y los requisitos para la renovacin de los recursos renovables y el manejo apropiado de los no renovables. Tambin aqu se plante en un marco esttico y no dentro del contexto del desarrollo. En este contexto el estilo de desarrollo, con relacin al medio ambiente, fue definido como una modalidad de artificializacin creciente, de especializacin productiva, de demanda adicional de recursos, en especial, energticos, y de alta produccin de desperdicios. Una caracterizacin, que si bien no es

errnea, no innov en trminos de la introduccin de categoras de anlisis ms complejas e integradoras. En una mirada hacia atrs, el concepto de estilo de desarrollo no se defini claramente ni se crearon las categoras de anlisis que pudieran diferenciar el estilo ascendente y normalmente dominante, de los otros estilos nacionales. En este contexto, el estilo se confundi con la etapa de desarrollo capitalista de expansin transnacional de los decenios de los setenta y ochenta. La incorporacin plena de la dimensin ambiental en la concrecin del concepto de estilo podra haber significado un avance importante. Sin embargo, la falta de interdisciplinaridad entre economistas y socilogos por una parte, y cientficos naturalistas, por la otra, impidieron conceptualizar formas propias de los estilos nacionales, que se vean amagadas por la penetracin del estilo ascendente. En consecuencia, el concepto de estilo no fue ms que la definicin de modalidades del desarrollo capitalista en una poca determinada, vis vis, la permanencia de modalidades pre capitalistas y tradicionales en los pases perifricos. No obstante, con relacin al medio ambiente, el esfuerzo de introducir esta dimensin sirvi para estudiar ms profundamente la relacin del desarrollo latinoamericano con esta dimensin de la regin, tal como se hizo en el proyecto de la CEPAL Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina (Sunkel y Gligo, 1980).

II.-VENTAJAS DE LA APLICACIN DE LOS ESTILOS DE DESARROLLO

En contraste con los esfuerzos internacionales para potenciar el tema de la participacin ciudadana los pases de la regin no han progresado en la medida requerida. Es posible que el planteamiento de Marshall Wolfe, en el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina an tenga vigencia (Wolfe, 1980). En el mundo real, un esfuerzo de la capacidad popular para diferenciar entre niveles de alto y bajo consumo, significara inevitablemente ms desgaste del medio ambiente por la acelerada construccin de viviendas, el mayor uso de energa y de agua por habitante, la mayor movilidad en el espacio, mayores adquisiciones de bienes de consumo no indispensables, tanto duraderos como perecederos, y usos del tiempo libre

vinculados a un mayor consumo de recursos, como los viajes de vacaciones y de fines de semana. Puede esperarse una mayor conciencia popular acerca de los lmites sociales del crecimiento y de cambios graduales en los estilos de vida; sin embargo, en el mejor de los casos el proceso de ajuste ser dispendioso y conflictivo, muy diferente a una visin de comunidades que toman Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus decisiones ecolgicamente adecuadas y que controlan a los planificadores. Para este autor, la participacin ciudadana en su relacin con el medio ambiente, comenzaba su difcil y conflictiva relacin. La interrogante est planteada. Cmo lograr no caer en la tecnocratizacin de las ONG, que indudablemente tiene en la opinin pblica la legitimizacin del tema, y cmo lograr que las organizaciones no ambientales consideren que el tema ambiental es importante para ellos y no se traduce en un sacrificio para sus niveles de consumo? Es obvio que cuando se enfrenta un proyecto que atenta en contra del medio ambiente de una determinada comunidad, sta reacciona haciendo suyos los planteamientos ambientales que los defienden. A lo largo de las ltimas dcadas Amrica Latina est llena de ejemplos de luchas ambientales con activa participacin de la comunidad. All se producen los lgicos avances al aprovecharse los nuevos canales jurdicos presentes en las numerosas innovaciones legales que se han realizado en la regin. Los xitos o fracasos, las negociaciones, cual ms cual menos, han existido y seguirn existiendo. Pero estos no son los desafos de la actualidad. El desafo fundamental radica en hacer participar a las sociedades nacionales en temas ambientales transcendentes que dicen relacin con la modalidad de desarrollo adoptado. Se supone que la posibilidad de elegir a un determinado partido o posicin poltica debera ser una forma de participacin ciudadana. Pero con relacin al medio ambiente se est muy lejos de entrever las repercusiones ambientales de una determinada plataforma poltica. Un desafo bsico, entonces, radica en descubrir, capacitar, analizar, discutir, cul es la posicin ambiental de una plataforma poltica, que vaya ms all de las consabidas declaraciones elementales del necesario cuidado de la naturaleza. De esta forma la ciudadana tendr la oportunidad de contrastar su posicin tica y poltica con las que le estn exponiendo y podr dirimir su voto con conocimiento.

Pero, asumiendo que se est muy lejos de llegar a tener claridad en visiones globales de desarrollo y que las decisiones a este nivel las toma la ciudadana en funcin del corto plazo, habra que abordar el segundo desafo que presentan los pases a travs de la participacin de los ciudadanos va sus representantes legisladores. Una ley, un reglamento, una investigacin parlamentaria deberan tener instituidos los canales para hacer participar activamente a la ciudadana. Tampoco parece como probable poder enfrentar adecuadamente este desafo, pero a mediano o largo plazo, ese esfuerzo debera realizarse. Queda entonces la utilizacin de lo cotidiano, de las medidas locales, de las polticas urbanas, del manejo del agua, de la localizacin de industrias etc. Y aqu surgen con fuerza las contradicciones entre una participacin ambiental activa, de organizaciones tpicamente ambientales y la participacin de las organizaciones sociales que pugnan por un mejor nivel de vida, objetivo que muchas veces se logra a travs de la creacin de empleos sobre la base de emprendimientos que no necesariamente hacen una gestin ambiental adecuada. Por ello que un desafo fundamental para subsanar esas contradicciones es asociar las inversiones, actividades y emprendimientos con un manejo adecuado del medio ambiente que los potencie, pero, sobre todo, que est ligado a sus necesidades bsicas, a la salud de la poblacin, a su calidad de vida, a su recreacin. Este desafo indudablemente deber ir cada vez ms utilizando la fuerza de lo pobladores, y en especial de los consumidores. Las organizaciones de stos, se debieran convertir cada vez ms en la principal fuerza ciudadana que luche por el medio ambiente. Para tener xito en estos desafos necesariamente tendrn que ir acompaados de los instrumentos legales, jurdicos, comerciales, financieros, sociales de participacin ciudadana.