MINISTERIO DE AGRICULTURA Servicio Agrcola y Ganadero

MANUAL DE SANIDAD ANIMAL

Yerko Simunovic Estay

Coleccin de Manuales Jurdicos

PRLOGO

Han debido transcurrir ms de setenta aos, desde que se promulg la primera ley de Sanidad Animal en el pas, el tres de enero de 1925, para que salga a la luz una obra jurdica que, por primera vez, interpreta y expone, en forma metdica, las normas sobre la materia. El tiempo transcurrido da cuenta de la lentitud con que evoluciona la reflexin jurdica, ya que va a la par con el desarrollo de las normas, las que, partiendo de una expresin muy simple, suelen llegar, como ocurre en sanidad animal, a configurar un sistema normativo de notoria complejidad. La reflexin requiere adems experiencia, en el sentido de haber recorrido muchas veces el mismo camino, lo que toma tiempo. Lo han hecho los autores de este manual, que han sumado al suyo, el de sus antecesores. Para materializar esta obra ha sido necesario adems, que se den otras favorables circunstancias. En tal sentido, es menester destacar, el inters demostrado por el Jefe del Departamento de Proteccin Pecuaria, Dr. Ricardo Cancino Valenzuela. y la dedicacin de los autores, quienes se han esmerado por realizar un trabajo acucioso y meritorio. El Departamento Jurdico espera que esta obra sea el primer ttulo, de una coleccin de manuales que versen sobre cada una de las materias que comprenden el derecho agrario, tales como recursos naturales renovables, sanidad vegetal, plaguicidas y fertilizantes, semillas y obtenciones vegetales, bebidas alcohlicas, alimentos para animales, frmacos de uso veterinario y carnes clasificadas. En opinin del suscrito, el presente manual, debera ser, no slo un libro de consulta para los funcionarios, sino adems, un texto de estudio que se utilice, en la capacitacin de los profesionales encargados de aplicar las normas jurdicas
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correspondientes utilizando las reglas de derecho expuestas en l, para la solucin de los problemas que se susciten, y en la formacin profesional de los estudiantes de Veterinaria y Agronoma. Esta obra constituye, finalmente, un documento til para dar a conocer al exterior, el derecho zoosanitario que rige en el pas.

ALVARO SAPAG RAJEVIC ABOGADO JEFE DEPARTAMENTO JURIDICO

INTRODUCIN

La ciencia jurdica es una disciplina cuyo objeto de estudio son las normas, que, en su conjunto, constituyen el Derecho. Es funcin propia de quienes cultivan dicha disciplina, como ocurre con cualquier otra de carcter cientfico, describir el objeto de su estudio que, en la especie, son las normas. El medio que se utiliza para describir una norma jurdica se denomina regla de derecho. Un manual como el presente, es una obra de literatura jurdica, que compendia, en forma sistemtica, el conjunto de reglas de derecho con que se describen las normas que rigen una determinada materia. En este caso, se trata de las normas legales y reglamentarias atinentes a la sanidad animal. No se incluye en este estudio, por lo tanto, lo concerniente a alimentos para animales, frmacos de uso veterinario y carnes clasificadas de bovino. Las normas jurdicas pueden ser interpretadas en distintos sentidos, caracterstica de la que, por cierto, no escapan las normas sobre sanidad animal vigentes en nuestro pas. Al describir estas normas, formulando las correspondientes reglas de derecho, les hemos dado la interpretacin oficial del Servicio, consagrada por la experiencia acumulada en ms de setenta aos de aplicacin prctica, a partir de la promulgacin de la primera ley de sanidad animal, en enero de 1925. Al exponer, en el presente manual, las reglas de derecho, indicamos en las notas correspondientes, la fuente, esto es, la norma legal o reglamentaria descrita, salvo que se

trate de reglas de derecho basadas en garantas constitucionales, principios del derecho o normas generales de la administracin.

Los Autores.

CAPITULO PRIMERO NOCIONES GENERALES

1.-

PROPSITO DE LAS NORMAS Las normas jurdicas sobre sanidad animal tienen como propsito prevenir,

controlar y erradicar las enfermedades transmisibles de los animales. (1) Cabe observar que el legislador utiliza, indistintamente, , para denominar estas enfermedades, las expresiones infectocontagiosas (2) y transmisibles (1). An cuando su significativo tcnico es diferente, ambas deben entenderse en el sentido de transmisibles. 2.MBITO DE APLICACIN De lo dicho se desprende que las normas de sanidad animal no atienden el problema del animal afectado por una enfermedad no transmisible. Adems, las normas no se aplican a todas las enfermedades transmisibles, sino slo a aquellas que ha dispuesto, por decreto, el Presidente de la Repblica (2). Para tal efecto, ste considera la connotacin epizootiolgica y econmica que estas puedan tener. A este respecto, debe considerarse que existen enfermedades transmisibles, cuya presencia no afecta el normal desarrollo de la actividad ganadera. La autoridad ha utilizado frmulas diversas, a saber : a) b) c) Declaracin de enfermedades infectocontagiosas. Declaracin de enfermedades de denuncia obligatoria, y Declaracin de enfermedades que son objeto de medidas sanitarias. Es menester aclarar desde ya, que las tres frmulas citadas tienen el mismo efecto jurdico, ya que, como se ver ms adelante, estos tres elementos se conjugan. Adems, debe tenerse presente que, la que podramos llamar nmina de enfermedades objeto de las normas no es esttica. De ella puede eliminarse
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enfermedades que han perdido su importancia epizootiolgica, como asimismo, adicionarse otras de aparicin reciente. 3.AUTORIDAD COMPETENTE El rgano del Estado revestido de autoridad en materia de sanidad animal, es el Servicio Agrcola y Ganadero, al que nos referiremos en adelante con la expresin el Servicio. A este le compete aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre prevencin, control y erradicacin de las enfermedades transmisibles de los animales y sancionar a los infractores de las mismas. (1) 4.JERARQUA DE LAS NORMAS Hemos visto en los prrafos anteriores, que hay normas establecidas en la ley y otras, que en virtud de esa misma ley, son dictadas por el Presidente de la Repblica, mediante decreto. Adems, existen otras normas que, ya en virtud de la ley o del decreto, las dicta el Servicio o, ms exactamente, sus rganos de poder, cuales son, el Director Nacional y los Directores Regionales. Estos ltimos actan por mandato de la ley o por delegacin. La mayor parte de las materias estn reguladas por decreto del Presidente de la Repblica, en virtud de su potestad reglamentaria, por lo que, de ordinario, cuando es necesaria, una nueva norma, no se requiere modificar la ley, sino slo dictar el decreto correspondiente. No debe inquietar al Servicio, la necesidad de recurrir a la dictacin de un decreto, pues, si ello fuere de extrema urgencia, se puede obtener en un lapso brevsimo. Por muy perfectas que sean las normas reglamentarias, siempre ser necesario actualizarlas o complementarlas.

Igualmente excepcional, es que normas generales estn contenidas en resoluciones del Servicio, salvo que la ley o el decreto lo autorice expresamente. A este respecto, ha de acotarse que, normalmente, las resoluciones del Servicio tienen carcter especfico para llevar a la prctica las normas generales. 5.ESTRUCTURA ORGNICA DEL SERVICIO La ley entrega la direccin superior del Servicio a un Director Nacional (3), otorga facultades a los Directores Regionales (4) en sus respectivas jurisdicciones y determina las atribuciones generales de los inspectores del Servicio. (5) La estructura central del Servicio contempla un Departamento Tcnico especializado de sanidad animal, de carcter normativo. (6) 6.MEDIDAS SANITARIAS Las medidas sanitarias (7), a las que hemos aludido, son el medio tcnico sanitario que contempla el derecho, para prevenir, controlar o erradicar las enfermedades transmisibles de los animales. Ellas recaen siempre sobre la cosa real o presuntamente portadora del agente causal de la enfermedad, y pueden clasificarse en cuatro grupos, a saber: a) de destruccin, b) de transformacin, c) de tratamiento y d) de aislamiento. El orden decreciente de gravedad de las medidas, sealado, tiene especial importancia para disponer su aplicacin, ya que se debe compatibilizar la eficacia de la ejecucin de la medida sanitaria, con el resguardo del patrimonio de las personas afectadas, y por lo tanto, debe disponerse la de menor gravedad, entre las medidas tcnicamente recomendadas, de acuerdo con las caractersticas epizootiolgicas de cada enfermedad. Lo anterior es in perjuicio de aquellas situaciones que estn expresamente normadas.

7.-

SUJETO OBLIGADO A EJECUTAR LAS MEDIDAS La ley grava con la obligacin de ejecutar la medida sanitaria al propietario o

tenedor, a cualquier ttulo, de la cosa objeto de ella. (8) Si los afectados no quisieren o no pudieren aplicar las medidas sanitarias, con la oportunidad y eficiencia que a juicio del Servicio debe hacerse, ste debe proceder a ejecutarlas con auxilio de la fuerza pblica, si fuere necesario. En este caso, el costo de la ejecucin es de cargo de los afectados. 8.SUJETO OBLIGADO A DENUNCIAR LAS ENFERMEDADES. Sin perjuicio de los sistemas de vigilancia epizootiolgica, que pueda mantener el Servicio para detectar, oportunamente, los brotes de enfermedades transmisibles, la ley impone la obligacin de denunciarlos (9). Quien infrinja esta obligacin, puede hacerse acreedor a una sancin por parte del Servicio, si se comprueba su responsabilidad. Incumbe cumplir la obligacin referida, en primer lugar, a todos los mdicos veterinarios (10) que acten en el ejercicio de su profesin, tales como los que se desempean en laboratorios de diagnstico, ferias (11), mataderos, planteles o hipdromos, y se hace tambin extensiva a los dueos y tenedores de los animales. Esta distincin, entre mdicos veterinarios por una parte y dueos y tenedores de animales, por la otra, obedece al nivel y naturaleza del conocimiento sobre la materia, de unos y otros. De este modo, si el infractor es dueo de los animales y adems, mdico veterinario, su responsabilidad derivar ms de esta circunstancia, que de aquella. No obstante, si el Servicio est ejecutando una campaa de control o erradicacin y se ha hecho de pblico conocimiento la existencia de focos de la enfermedad y los sntomas de sta la obligacin de denunciar recae precisamente en los dueos o tenedores de los aimales, quienes incurren en grave negligencia al infringir dicha obligacin.

9.-

ACCIONES DE PREVENCION, CONTROL Y ERRADICACION. Debe entenderse como acciones de prevencin aquellas que tienden a evitar que el

agente causal de una efermedad transmisible, entre en contacto con un animal susceptible. Ahora bien, esto se refiere a cualquiera enfermedad transmisible que tenga connotacin epizootiolgica o econmica, an cuanto no haya sido incluida por el Presidente de la Repblica en la lista de enfermedades antes sealada. Si la enfermedad, teniendo dicha connotacin, no ha sido declarada de control obligatorio, ser menester declararla, mediante el respectivo decreto, sin perjuicio de adoptar la medida sanitaria procedente, para evitar la propagacin de la enfermedad. (8) Es necesario distinguir dos tipos de acciones en materia de prevencin : a) La que tienen por finalidad evitar la introduccin del agente causal de enfermedad transmisible, al territorio del pas y b) Aquellas que persiguen evitar su difusin, dentro del territorio. De ambas trataremos por separado, bajo las denominaciones de Prevencin Interna y Prevencin Externa, respectivamente. Por otra parte, debemos entender por acciones de control, aquellas tendientes a disminuir la tasa de prevalencia de la enfermedad y, por acciones de erradicacin, las que persiguen eliminar la presencia del agente causal de una enfermedad, en todo o parte del territorio nacional.

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CAPITULO SEGUNDO PREVENCIN INTERNA

1.-

CONCEPTO. La labor de prevencin interna esta constituida por un conjunto de acciones, cuyo

propsito es evitar la propagacin de enfermedades transmisibles en el pas, partiendo del supuesto de la presencia real o presunta, dentro del territorio, de agentes causales de las mismas.

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Dichas acciones no son especficas para una determinada patologa, sino que tienen por objeto impedir la propagacin de enfermedades, en trminos generales. De esta manera, las normas regulan el funcionamiento de las ferias y de otros lugares de concentracin de ganado, disponen los requisitos que se debe cumplir para el transporte de ste y establecen un sistema de vigilancia epizootiolgica. 2.FERIAS.

2.1.- Caractersticas. La comercializacin del ganado en Chile est organizada sobre la base de ferias, esto es, recintos a los que distintas especies de ganado convergen, desde predios con dismiles condiciones sanitarias, para ser transados en pblica subasta, y desde los cuales divergen hacia diferentes destinos. Es por ello, que las ferias constituyen un lugar de concentracin de ganado de alto riesgo sanitario, lo que obliga a extremar las acciones de prevencin. 2.2.- Requisitos Estructurales. El reglamento de ferias (11) establece los requisitos de estructura y funcionamiento que debe cumplirse en estos establecimientos. Su recinto debe estar cerrado en todo su permetro y contar con instalaciones para el lavado y desinfeccin de medios de transporte y para la recoleccin y eliminacin de excretas y aguas servidas, de manera que no contaminen el medio. Adems, el recinto debe contar con agua potable e iluminacin y ser lavable y desinfectable. En su interior, no debe existir ninguna instalacin, ni desarrollarse negocio alguno ajeno a la actividad de la feria. Debe entenderse vinculados a la feria, sus oficinas, los baos y casino para empleados pblico y la habitacin del cuidador.

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2.3.- Requisitos de Funcionamiento. Los administradores de ferias deben comunicar al Servicio la programacin de las actividades, es decir, los das y horas de subasta. Para su funcionamiento, las ferias deben contar con los servicios de un mdico veterinario, a quien le corresponde velar por la aplicacin del reglamento y dar inmediato aviso al Servicio, acerca de la presencia de cualquier enfermedad transmisible de los animales. Si llega a la feria un animal con sntomas evidentes de enfermedad transmisible, el mdico veterinario debe impedir su ingreso al recinto, retener la gua respectiva y advertir al encargado del transporte de los animales, que no debe movilizarlos, y finalmente, comunicar al Servicio el hecho, con toda la informacin necesaria. El mdico veterinario correspondiente del Servicio, debe acudir de inmediato al lugar para disponer las medidas que sean procedentes. Todos los vehculos de transporte de animales, deben salir de la feria previamente lavados y desinfectados. Terminada la subasta, debe retirarse todo el ganado de la feria y procederse al lavado y desinfeccin de sta. Las ferias deben conservar, al menos por sesenta das, las guas de ingreso y egreso de animales, ya que estn obligadas a proporcionar al Servicio, informacin sobre procedencia y destino de los animales, cuando este lo requiera, con el propsito de hacer el seguimiento epizootiolgico respectivo. 2.4.- Responsabilidad Infraccional. Si bien el encargado de velar por el cumplimiento de las normas es el mdico veterinario de la feria, el responsable de las infracciones que en ella se incurra, es el empresario y por tanto, ser ste quien quedar incurso en la sancin pertinente.

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Es funcin del mdico veterinario correspondiente del Servicio, inspeccionar las ferias peridicamente y cursar las denuncias respectivas, cuando proceda, sin perjuicio de adoptar las medidas sanitarias que sea menester. 3.MATADEROS.

3.1.- mbito de Accin y Riesgo Zoosanitario. Ha de notarse que lo que diremos en este manual respecto de los mataderos, no obsta a la fiscalizacin que ejercen sobre ellos los Servicios de Salud, y, adems, es sin perjuicio de las exigencias que imponen, a los mataderos, la ley de carnes y el reglamento respectivo. Es as como trataremos de las acciones tendientes a evitar la propagacin de las enfermedades transmisibles de los animales con motivo del funcionamiento de tales establecimientos de abasto, que por su naturaleza revisten un riesgo zoosanitario al efecto es necesario considerar que los mataderos son lugares de destino de animales que, por estar afectados de una enfermedad transmisible, deben ser beneficiados o sacrificados.

3.2.- Regulaciones Zoosanitarias. Por las razones expuestas las normas (33) prohiben la salida de animales vivos del recinto de los mataderos. Esta prohibicin se justifica por si sola, ya que no existe otro propsito razonable, para ingresar un animal al matadero, que no sea su beneficio o sacrificio, y una vez ingresado, debe presumirse contaminado, dadas las caractersticas del establecimiento. Al igual que ocurre en las ferias y dems lugares de concentracin de ganado, todo vehculo que ha transportado animales al matadero, debe ser lavado y desinfectado antes de salir del recinto, para cuyo efecto, ste debe contar con la instalaciones necesarias. (34)

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Asimismo, debe contar con un sistema de eliminacin de excretas y aguas servidas, que impida la difusin de los agentes causales de enfermedad, fuera del establecimiento. (35) De la infraccin de estas normas, es responsable el empresario del matadero. 4.RODEOS EN MEDIA LUNA. En los rodeos se concentran animales de distinto origen, lo que constituye un riesgo zoosanitario. Las normas establecen que los organizadores de los mismos deben dar aviso al Servicio, con la anticipacin prescrita, a fin de que los mdicos veterinarios correspondientes, puedan concurrir, con el propsito de adoptar las medidas sanitarias pertinentes, si se observa la presencia de animales afectados por enfermedad transmisible. Lo anterior, es sin perjuicio de la obligacin de denunciar, que pesa sobre los dueos de los animales enfermos. (36) 5.EXPOSICIONES DE ANIMALES. Otros recintos de riesgo zoosanitario son aquellos en que se realizan exposiciones de animales. Si bien en stas se renen ejemplares finos y de alto valor y por ende bien cuidados, no estn exentos de contraer enfermedades transmisibles. A diferencia de las ferias que deben ser desocupadas despus de cada remate, en las exposiciones, por su propia naturaleza los animales permanecen durante un tiempo ms prolongado, aumentando, por consiguiente, los riesgos de contagio. Esto hace necesario mantener una higiene permanente y el mayor aislamiento posible entre los animales y la necesaria observacin mdico veterinaria, sin perjuicio de la aplicacin previa de las medidas sanitarias especficas prescritas para cada especie. Por tales razones, las normas (37) establece la anticipacin con que los organizadores deben dar aviso al Servicio, las instalaciones mnimas con que debe contar el

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recinto y las pruebas diagnsticas al que deben someterse los animales, segn su especie. (63) No obstante que las normas citadas se refieren a exposiciones ganaderas, queda sometida a la inspeccin del Servicio toda exposicin de animales, incluida las de aves. (5) 6.- CENTROS DE PRODUCCION DE SEMEN. La tcnica de inseminacin artifical hace necesario contar con centros de produccin de semen al que slo pueden ingresar reproductores machos sometidos previamente a un sistema de doble cuarentena para garantizar la condicin de animal sano respecto de las enfermedades que pueden ser transmitidas por el semen. Las normas (64) establecen adems los requisitos estructurales y de funcionamiento que deben cumplir estos establecimientos. De este modo debe contar con recinto cuarentenario, sala de recoleccin, laboratorio de procesamiento, enfermera y bodega de alimentos. Las normas prohiben la prctica de la monta natural y el uso de vacuna contra enfermedades exticas, y exigen mantener un registro minucioso de los animales y del semen y regulan la extraccin de ste su conservacin y manejo. 7.TRANSPORTE DE ANIMALES.

7.1.- Vehculos de Transporte. El transporte de animales en vehculos, por la va pblica, constituye un riesgo de propagacin de enfermedades, tanto por el estrecho contacto de ellos dentro del vehculo, cuanto por las lesiones que puedan inferirse. El riesgo puede extenderse a otros animales por las excreciones contaminantes que puedan salir del medio de transporte.

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En virtud de tales razones, los vehculos que transporten animales deben reunir determinados requisitos para evitar que aquellos resulten heridos y para impedir el escurrimiento de orinas y fecas y el contacto de los animales transportados con otros. (38) Todo vehculo que haya transportado animales debe ser lavado y desinfectado despus que aquellos han sido descargados. (39) Deben fiscalizar el cumplimiento de estas normas, tanto los inspectores destacados en barreras, cuanto cualquier otro, en el ejercicio de sus funciones. 7.2.- Documentacin que Ampara el Transporte. Dentro del sistema de vigilancia epizootiolgica, juega un rol importante la documentacin que ampara el transporte de animales, ya que permite conocer con exactitud su procedencia y destino. Ha de tenerse presente, al efecto, que la legislacin tributaria exige que todo producto que se transporte est amparado por la correspondiente gua de despacho o factura, documentos de los que debe, necesariamente, guardar copia quien los emite y el original quien los recibe. La mercadera transportada debe especificarse en la gua o factura, lo que en el caso de los animales significa indicar su nmero, raza, sexo y categora. De esta manera los documentos referidos satisfacen cumplidamente las necesidades zoosanitarias. Dado que se trata de documentos cuya fiscalizacin compete al Servicio de Impuestos Internos, las infracciones deben ser denunciadas a dicho Organismo, ya directamente por el inspector, ya por medio de la Direccin Regional respectiva, segn esta determine.

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Lo anterior es sin perjuicio de lo sealado en el Captulo V bajo el epgrafe Guas de Libre Trnsito. 7.3.- Transporte por Arreo. No existen normas generales sobre el transporte por arreo, salvo las que lo regulan entre las regiones V y IX, para animales biungulados los que, entre el 1 de octubre y 15 de mayo deben transportarse en vehculos, salvo que las condiciones topogrficas lo impidan. (65) No obstante, los reglamentos para el control o erradicacin pueden incluir normas que regulan el transporte de animales por arreo de acuerdo con las caractersticas epizootiologicas de la enfermedad. 8.ALIMENTACIN DE CERDOS CON DESPERDICIOS.

8.1.- Riesgo Zoosanitario. Los cerdos suelen ser alimentados con residuos o desperdicios provenientes de restaurantes, hospitales u otros establecimientos que preparan alimentos. Si estos desperdicios son sometidos a tratamiento adecuado, no presentan mayor riesgo. En caso contrario, pueden convertirse en vehculo de transmisin de numerosas enfermedades, incluidas zoonosis, como es el caso de la triquinosis. Suele ocurrir que pequeos propietarios alimenten cerdos con desperdicios en lugares de disposicin final de basuras. Las normas declaran de riesgo sanitario a dichos lugares, pudiendo aplicarse a los cerdos que sean encontrados en ellos, las medidas sanitarias pertinentes. (66) 8.2.- Procedimiento.

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Si se constata la presencia de cerdos en basurales, los inspectores del Servicio deben cursar a su dueo, la denuncia correspondiente, y conminarlo a retirarlos de inmediato. Si el dueo de los animales se negare o incurriere en forma reiterada en la infraccin, habiendo sido advertido, o, si nadie reconoce ser el dueo de los animales, estos deben ser enviados a matadero, para su beneficio. Debe tenerse presente, que los gastos que irrogue la medida, son de cargo del dueo de los animales, por lo que, debern ser descontados del producto del beneficio, entregando el saldo al dueo de los animales. Si ste fuere desconocido, dicho saldo debe ser ingresado a los fondos del Servicio. Iguales medidas debe aplicarse a los cerdos que se encuentran en caminos, riberas de ro u otros lugares de uso pblico, ya que, es obligacin de sus dueos o tenedores mantenerlos confinados. (40) De todo lo anterior debe dejarse constancia en acta. 9.USO DE NORMAS FISCALIZADAS POR OTRAS INSTITUCIONES. Es pertinente sealar que, nada obsta a que el Servicio denuncie, ante quien corresponda, las infracciones a normas cuya fiscalizacin compete a otras instituciones, cuando su aplicacin resulte conducente para los fines de la sanidad animal. En tal caso se pueden encontrar, entre otras, normas aplicables por las Municipalidades, los Servicios de Salud o Impuestos Internos. 10.- SISTEMA DE VIGILANCIA EPIZOOTIOLOGICA. La prevencin interna sera incompleta sin un sistema de vigilancia epizootiolgica, que consiste, bsicamente, en reunir y procesar informacin. Hemos vistos ya la obligacin de denunciar que recae en los mdicos veterinarios y en los dueos o tenedores de animales. Adems, los mataderos (67) y los laboratorios de
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diagnstico, (68) deben informar al Servicio, peridicamente, los casos de enfermedad transmisible detectados, informacin que requiere el sistema de vigilancia, para determinar las situaciones de riesgo que exigen acciones por parte del Servicio, y concretamente, la ubicacin de eventuales focos de determinada enfermedad, para lo cual adquiere especial relevancia la documentacin que debe amparar el transporte. Toda la informacin que rene el sistema de vigilancia es adems indispensable para programar las actividades de control y erradicacin, de las que trataremos en los captulos siguientes.

CAPITULO TERCERO PREVENCIN EXTERNA

1.- CONCEPTO

Por prevencin externa entendemos un sistema que, en su verdadera naturaleza pone, por decirlo as, en cuarentena o aislamiento al resto del mundo. Ello, dado que el sistema de libre comercio permite importar cualquier producto desde los ms diversos pases, cuyas condiciones epizootiolgicas son diferentes a las nuestras.

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Es por tal motivo, que el Servicio establece exigencias sanitarias, que debe cumplirse para la internacin de cada producto, las que analizaremos en el Captulo siguiente.

Las acciones de prevencin externa tienen por objeto impedir el ingreso al territorio, de animales y productos de origen animal portadores de agentes causales de enfermedades transmisibles. Para estos efectos, las normas exigen que el ingreso se efecte por puertos habilitados (12) y bajo inspeccin de funcionarios del Servicio. (13)

2.- PUERTOS HABILITADOS Cabe sealar, desde ya, que slo se puede ingresar al territorio del pas, animales, productos de origen animal o cualquier mercadera capaz de ser portadora del agente causal de una enfermedad transmisible, por un puerto habilitado por el Servicio. Estos puertos, son aquellos en que el Servicio tiene destacados a sus inspectores. El Servicio slo puede habilitar puertos que ya han sido previamente instalados por Aduanas. Ya se trate de puertos permanentes o transitorios, no puede ingresarse por ellos animales o productos pecuarios, si tales puertos no han sido habilitados por el Servicio. 3.- INSPECCIN EN PUERTOS El propsito de la inspeccin que se realiza en los puertos habilitados, es el de verificar el cumplimiento de las exigencias sanitarias especficas para la internacin de los animales o sus productos, establecidas por el Servicio, para cada caso. (14)
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En caso afirmativo, el producto puede ingresar. En caso negativo, el producto debe ser reembarcado o destruido (13), salvo que la anomala pueda ser subsanada, sin que ello constituya riesgo de propagacin de la enfermedad. La inspeccin se extiende tanto a la carga, como al equipaje de pasajeros y tripulantes (5) y a los correspondientes vehculos de transporte. Est sometido a esta inspeccin, incluso el equipaje de los agentes diplomticos, de acuerdo con lo establecido en la convencin internacional respectiva. (15) 4.- INSPECCIN DE CARGA 4.1.- Destinacin de la Carga. Para cursar cualquier destinacin aduanera, Aduanas exige un certificado emitido por el Servicio Agrcola y Ganadero, en el que se autoriza las condiciones de transporte y el lugar de depsito de la carga. (16) Esto significa que los interesados o, concretamente, los agentes de aduana, deben comunicar al Servicio el arribo de la mercadera y pagar los derechos de inspeccin. De no hacerlo, incurren en infraccin. Si se trata de animales, deben destinarse a un lugar de cuarentena previamente autorizado y si se trata de otras mercaderas, a un lugar de depsito, donde deben permanecer, mientras se practican las pruebas y anlisis prescritos para cada caso. 4.2.- Resultados de la Inspeccin. No est dems sealar que, si el inspector constata en el recinto portuario, que un animal que se pretende ingresar, presenta sntomas manifiestos de una enfermedad de fcil propagacin y de graves consecuencias, no debe autorizar su traslado al lugar de

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cuarentena, sino que debe procederse a su reembarque o a su sacrificio y destruccin de los restos, adoptando las providencias necesarias para evitar el riesgo de propagacin. (13) 5.INSPECCIN DE EQUIPAJE

5.1.- Ambito de la Inspeccin. Estn sometidos a inspeccin, el equipaje de pasajeros y tripulantes que ingresan al pas, y los vehculos en que lo hacen. La inspeccin, por su carcter sanitario, no puede ser selectiva, ni menos discriminatoria. Dicho de otro modo, todo el equipaje y todos los vehculos, sin excepcin, deben ser objeto de inspeccin. Este es el propsito de establecer la barrera sanitaria. La inspeccin, puede adoptar uno de las siguientes alternativos: a) El que responsabiliza a los inspectores o b) El que hace responsable a los pasajeros y tripulantes. Es esta segunda alternativa, la que ha adoptado el Servicio.

5.2.- Sistema que Responsabiliza a los Inspectores En este caso, los inspectores deben, necesariamente, revestir la calidad de funcionarios, lo que slo ocurre con el personal de planta y de contrata. Los inspectores deben dejar constancia en acta de las acciones que les ha correspondido realizar. Adems, debe establecerse un procedimiento de supervisin imprevista y selectiva sobre la labor que realizan los inspectores. Si se comprueba que pas la barrera un producto que no cumpla las exigencias sanitarias, recae la responsabilidad administrativa en el inspector que suscribe el acta, quien incurre en negligencia funcionaria.

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5.3.- Sistema que Responsabiliza a Pasajeros y Tripulantes En este segundo caso que, reiteramos, es el que aplica el Servicio, debe informarse a pasajeros y tripulantes la responsabilidad que asumen al ingresar productos sometidos a exigencias sanitarias. Con este fin, puede utilizarse diversos medios, tales como letreros, cartillas, comunicacin verbal, etc., y, debe exigirse a los pasajeros y tripulantes, que suscriban una declaracin sobre los productos pecuarios que portan en su equipaje. Si se intercepta un producto que no cumple las exigencias, el pasajero o tripulante incurre en una infraccin a las normas zoosanitarias, que debe ser sancionada con multa, mediante el proceso correspondiente.(14) 5.4.- Resultado de la Inspeccin Es necesario reiterar que el propsito de las barreras sanitarias es impedir el ingreso al territorio, de productos o mercaderas que no cumplen las exigencias sanitarias especficas correspondiente. Por tal motivo, cada vez que se intercepta productos en que estas no se cumplen, debe conminarse al dueo, que los reembarque los destruya.

En muchos casos, el afectado abandona el producto en los recintos de inspeccin, donde debe ser destruido por los funcionarios del Servicio. En caso alguno, un producto en tales circunstancias, puede ser ingresado al territorio con el propsito que fuere. Es menester puntualizar que, en el caso de abandono y destruccin del producto, no opera ni la figura sancionatoria del comiso, ni la medida sanitaria de destruccin. En realidad, se trata de la aplicacin de la medida sanitaria de aislamiento. Es por esta razn que, solamente, si el interesado no puede o no quiere reembarcar el producto, en un lapso adecuado, debe procederse a la destruccin de ste.

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6.-

INSPECCION EN ADUANA POSTAL. Los envos postales provenientes del extranjero que contienen o se presume que

contienen productos que pueden ser portadores de agentes causales de enfermedad transmisible son fiscalizados por Aduanas en las Oficinas de Cambio Postal y deben cumplir, para su internacin, los requisitos dispuestos por el Servicio. Para estos efectos el Servicio destaca inspectores en las oficinas indicadas, cuando es necesario. Si dentro del plazo de treinta das el interesado no acredita que el ingreso ha sido autorizado por el Servicio Correos devuelve el envo postal al pas de origen o, si es abandonado por el expedidor procede a la destruccin en presencia de un funcionario del Servicio. (69)

7.-

RESPONSABILIDAD INFRACCIONAL

7.1.- Del Agente de Aduanas En las internaciones de mercaderas de carga, se hacen acreedores a drsticas sanciones los importadores o, corrientemente, los agentes de aduana que los representan, cuando no se comunica al Servicio el arribo de la mercadera o sta es movilizada, total o parcialmente, desde el recinto aduanero, sin inspeccin del Servicio. (17)

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7.2.- Del Consignatario de la Carga Adems, como las mercaderas de carga quedan depositadas en un lugar autorizado por el Servicio, bajo la responsabilidad del consignatario de las mismas, ste incurre en infraccin, si infringe la prohibicin de movilizarla, sin autorizacin previa y visto bueno del Servicio. (17) Esto no constituye el ingreso ilegal a que se refiere la letra a) del artculo 26 de la Ley 18.755.(18) Aun cuando la Ley prohbe usar, consumir, vender, ceder o disponer de las mercaderas, a cualquier ttulo, sin la autorizacin que exige la legislacin vigente, para los efectos zoosanitarios, es irrelevante que el depositario venda, ceda o transfiera la mercadera, en tanto no se movilice, o lo que es lo mismo, no salga del lugar fsico en que quedaron depositadas. Si ello ocurre, el responsable es el consignatario, quienquiera sea el actual dueo de la mercadera y cualquiera sea el ttulo a que los haya adquirido. 7.3.- De Tripulantes y Pasajeros Los tripulantes o pasajeros que declaran no traer productos sujetos a control y de hecho son sorprendido trayndolos en su equipaje, se hacen merecedores de las sanciones pertinentes. (19) 7.4.- De la Empresa de Transporte En el caso de un vehculo de transporte de carga terrestre que ingresa al territorio evadiendo los controles del Servicio, sin cumplir las exigencias sanitarias, se ha eximido de responsabilidad al agente de aduana y se ha hecho recaer aquella en la empresa de transporte correspondiente.(20) En el caso de una mercadera transportada como encomienda, esto es, que no pertenece a los pasajeros ni a los tripulantes, el responsable es, tambin, la empresa de transporte a menos que acredite la responsabilidad de un tercero. 8.INGRESO CLANDESTINO
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8.1.- Concepto Entendemos por ingreso clandestino de animales o productos pecuarios, la entrada de estos por lugares que no constituyen puerto habilitado. El Servicio evita utilizar la expresin contrabando para referirse a tales conductas, toda vez que ella alude a un delito, cuyo conocimiento compete a los tribunales de aduana y del crimen. 8.2.- Procedimiento Si de hecho los inspectores del Servicio tienen conocimiento de la presencia, dentro del territorio nacional, de animales procedentes del extranjero, sin haberse cumplido las exigencias de internacin, debe considerrseles como ingresados clandestinamente y procederse a su sacrificio y posterior inhumacin de los cadveres, tomando las providencias necesarias para que el riesgo zoosanitario sea el menor posible. A este respecto, es menester tener presente que los animales son semovientes y por lo tanto pueden desplazarse sin intervencin de persona alguna y es claro que slo los sujetos imputables pueden cometer delito.(86) De ordinario, es la polica la que informa al Servicio acerca del ingreso clandestino. En caso de un delito de contrabando, la polica detiene a los presuntos culpables para ponerlos a disposicin de los tribunales competentes. Dado que para los efectos zoosanitarios, debe procederse de inmediato al sacrificio de los animales e inhumacin de los cadveres, el inspector del Servicio debe extender acta de lo obrado, en la que se efecta una minuciosa descripcin de los animales sacrificados, indicando especie, raza, sexo, edad, marcas y cualquier otro elemento que haga ms precisa su descripcin. El acta, que debe ser suscrita por los funcionarios policiales que participaron en la diligencia, debe ser remitida al tribunal, dejando copia para el Servicio y para la Unidad
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Policial correspondiente. El acta debe extenderse siempre, an cuando no haya responsable alguno, ni intervencin de los tribunales. 8.3.- Responsabilidad Infraccional Sin perjuicio de la jurisdiccin aduanera o penal, si una persona ingresa al pas animales o productos pecuarios en forma clandestina, esto es, por lugares que no constituyen puerto habilitado, incurre en infraccin. (12) Esta sancin proceder segn el mrito del proceso que se siga ante el Servicio, independientemente de lo que resuelvan, en definitiva, los tribunales del crimen y de aduana. El hecho que sea sobresedo o absuelto el inculpado, por estos tribunales, no obsta a la aplicacin de la sancin por parte del Servicio. Diferente es el caso en que el tribunal de aduana o del crimen condenen al inculpado, ya que no es lcito sancionar dos veces, a la misma persona, por el mismo hecho.(87) Adems, debe tenerse presente que el Servicio carece de competencia para sancionar hechos tipificados como delito. (29) 9.FRANJA DESPOBLADA Una accin de prevencin es el despueble de animales susceptibles en un sector del territorio nacional, colindante con territorio extranjero en que existe animales afectados por una enfermedad transmisible, por considerarse que ese sector esta expuesto al riesgo de contagio. Los Directores Regionales del Servicio estn facultados para disponer este despueble de animales o fijar franjas despobladas, solamente cuando se sospecha la existencia de focos de fiebre aftosa en territorio extranjero limtrofe con Chile. (21)

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Si por razones epizootiolgicas fuera necesario establecer franjas despobladas entre dos partes del territorio nacional o en territorio limtrofe con territorio extranjero, respecto de otras enfermedades, sera menester, igual que en el caso de la fiebre aftosa, dictar el decreto correspondiente. Los afectados pueden impetrar el pago de indemnizacin bajo determinadas circunstancias segn se sealar en el Captulo VI. 10.- RESTRICCIONES AL USO DE CAMPOS DE PASTOREO. Tal como se puede establecer el despueble de animales en un determinado sector, los Directores Regionales estn facultados para someter el uso de los campos de pastoreo en cordillera o veranadas, a la autorizacin previa del Servicio, estableciendo barreras, inspecciones y exigencias para el traslado y permanencia del ganado en veranadas. (4) Se puede establecer requisitos tambin la obligacin de declarar la existencia de ganado y los movimientos del mismo, y registrar los actos de comercio que recaigan en l. (70) Incurre en responsabilidad infraccional quien traslada su ganado a lugar distinto del autorizado, sube ganado a las veranadas o lo retira de las mismas sin la debida autorizacin, utiliza vas diferentes a las previstas o, en general, no cumple cualquiera de las normas o restricciones que ha establecido la Direccin Regional respectiva. 11.- RECEPCIN DE NAVES Los inspectores del Servicio estn facultados para registrar todo vehculo de transporte. (5) Es as como dichos inspectores integran la denominada Comisin Receptora de Naves,(22) con el propsito de detectar la presencia de animales o productos pecuarios y adoptar las medidas que resulten procedentes. As por ejemplo, deben sellar los compartimientos en que se almacena productos pecuarios destinados a la alimentacin de pasajeros o tripulantes y los restos de dichos productos. Los sellos deben mantenerse mientras la nave permanezca en Puerto. (71)
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12.- DESEMBARCO DE RESTOS DE ALIMENTOS 12.1.- Vehculos de Transporte Areo Las empresas que descargan residuos de alimentos desde aeronaves procedentes del extranjero, deben proceder a su incineracin o esterilizacin u otro procedimiento expresamente autorizado por el Servicio, dejando constancia en un registro, de las operaciones que realicen para estos efectos. Deben adoptar adems, en estos procedimiento, los resguardos necesarios para evitar la propagacin de agentes causales de enfermedad. (23) 12.2.- Vehculos de Transporte Martimo Si una nave martima procedente del extranjero, requiere desembarcar restos de alimentos debe procederse a la incineracin de los mismos o a su traslado a un lugar de destinacin final de basuras con relleno sanitario, tomando las precauciones del caso. (24) El costo que irrogue este procedimiento, es de cargo de la compaa naviera o de su representante. 12.3.Vehculos de Transporte Terrestre Los vehculos de transporte terrestre deben ser sometidos a inspeccin en la barrera sanitaria de ingreso. Por tanto, si transportan alimentos o residuos de los mismos, se les debe aplicar los procedimientos para productos de internacin o para mercaderas en trnsito, segn corresponda. 13.- MERCADERAS EN TRNSITO 13.1.Concepto
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Se entiende por mercaderas en trnsito aquellas que ingresan al territorio nacional con destino a otro pas. Ellas estn sometidas a un rgimen diferente del que se aplica a los productos de internacin. Las normas que regulan el trnsito de mercaderas por el territorio nacional, establecen los puertos de ingreso y de salida y la ruta a seguir dentro del territorio, como asimismo las condiciones del transporte y las exigencias sanitarias aplicables a la mercadera. (25) Estas exigencias sanitarias son las mismas establecidas para la internacin de las correspondientes mercaderas. 13.2.Inspeccin Los inspectores destacados en el puerto de ingreso, despus de constatar el cumplimiento de las condiciones que permiten el ingreso del vehculo, deben proceder a sellar el compartimiento de carga. El sello slo pueden ser removido por los inspectores destacados en el puerto de salida, una vez que se ha comprobado el cumplimiento de las normas de transporte. (25) Si en virtud de un convenio bilateral, la mercadera es transportada en un contenedor sellado por la autoridad competente del pas de origen, los inspectores se deben limitar a verificar que los sellos estn intactos y que, tanto ellos como el contenedor, corresponden a la descripcin que de los mismos hace el certificado zoosanitario. (26) 13.3.Interrupcin del Transporte Si por razones de fuerza mayor o caso fortuito se interrumpiera el transporte, el responsable del mismo debe dar inmediato aviso al Servicio y no introducir cambio alguno, sin autorizacin de ste. Asimismo, debe proponer una solucin que el Servicio estime
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satisfactoria desde el punto de vista sanitario. En caso contrario debe proceder a la destruccin de la mercadera, adoptando las providencias necesarias para evitar la propagacin de enfermedades. Por tratarse de una situacin de carcter excepcional, la resolucin debe adoptarla el Director Regional correspondiente. (25) Lo anterior, es sin perjuicio de la aplicacin de las normas que puedan establecer los convenios bilaterales sobre la materia. 13.4.- Convenios Internacionales Los estados suelen celebrar convenios con pases vecinos, para fijar condiciones especiales para las mercaderas en trnsito hacia un tercer pas. Un ejemplo de ello, es el Tercer Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementacin Econmica con Argentina (26) que, despus de reiterar que las mercaderas deben cumplir las exigencias de internacin correspondientes, contempla la posibilidad de que las partes, esto es, los gobiernos de Chile y Argentina en este caso, acuerden normas para casos especiales. 14.- ZONAS O DEPOSITOS FRANCOS. Las mercaderas que ingresan a las zonas o depsitos francos no se entienden internadas al territorio nacional, an cuando se encuentran sitas en l, por lo cual, no son objeto de fiscalizacin. No obstante ha de ternerse presente que se encuentra prohibido el ingreso a las mismas, de las armas y municiones, y las especies que atenten contra la seguridad nacional, las buenas costumbres y la sanidad humana, animal o vegetal. (32) Por lo tanto, el Servicio puede aplicar las medidas sanitarias que procedan ante la presencia de cualquier animal o producto que pueda ser portador del agente causal de una enfermedad transmisible.

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CAPITULO CUARTO EXIGENCIAS DE INTERNACION

1.-

CONCEPTO. Entendemos por exigencias de internacin, o complementa por exigencias, los

requisitos especficos que se debe cumplir para la internacin al pas de cada producto pecuario. Las exigencias las determina la autoridad zoosanitaria del pas de destino, de acuerdo con las condiciones epizootiolgicas propias de ste y la necesidad de su proteccin. (14) Estas normas constituyen una excepcin en los tratados y convenios bilaterales o multilaterales sobre liberalizacin del comercio. Ello, debido a que se entiende que las

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exigencias no constituyen una traba al comercio internacional, sino que obedecen a una legtima proteccin del patrimonio zoosanitario, a diferencia de lo que ocurre con los aranceles u otras medidas de carcter proteccionista. 2.CRITERIOS PARA ESTABLECER LAS EXIGENCIAS. Desde luego, las exigencias no deben ser arbitrarias ni discriminatorias, esto es, que se establezcan con el propsito de entrabar la internacin de determinados productos o de aquellos que proceden de determinados pases, con el fin de favorecer intereses ajenos a razones zoosanitarias. Por el contrario, las exigencias deben establecerse teniendo presente que es necesario disminuir, a un mnimo aceptable, el riesgo que significa la internacin de un producto, entrabando lo menos posible el comercio. La elaboracin de las exigencias debe basarse en el conocimiento cientfico de las enfermedades que las motivan. De esto se sigue, que la autoridad sanitaria puede prohibir la internacin de productos provenientes de pases en que existe una enfermedad de la que se carece del conocimiento antes aludido. Se da una gradiente de posibilidades, que van, desde la prohibicin de importar, hasta la simple exigencia de un certificado otorgado por la autoridad competente del pas de origen, dependiendo ellas del riesgo sanitario que significa la enfermedad, el conocimiento que se tiene sobre su epizootiologa y las exigencias que resultan factible aplicar. 3.OFICIALIZACIN Y COMUNICACIN DE LAS EXIGENCIAS. Est facultado para establecer las exigencias sanitarias, el Servicio (14), habindose delegado tal facultad en el Departamento de Proteccin Pecuaria (27), el que la ejerce dictando resoluciones que contienen las exigencias especficas para cada producto. El texto de las resoluciones se encuentra a disposicin de los interesados en las Oficinas Regionales del Servicio (28).
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El importador debe solicitar en estas oficinas, copia de la resolucin correspondiente al producto que pretende internar. Dicho documento debe entregarlo a la autoridad competente del pas de origen, para que sta emita, en su oportunidad, el certificado zoosanitario respectivo que debe amparar la internacin. 4.CERTIFICADOS ZOOSANITARIOS. Toda internacin de productos pecuarios debe estar amparada por un certificado expedido por la autoridad competente del pas de origen, que acredite el cumplimiento de las exigencias impuestas. (14) Ha de tenerse presente que se trata, por tanto, de un instrumento pblico emanado de una autoridad extranjera. La regla general es que este tipo de instrumento debe ser legalizado. La legalizacin es un procedimiento que slo tiene por finalidad garantizar la autenticidad del certificado, e implica la firma del cnsul chileno que acredite la firma del otorgante del documento, y una gestin posterior en el Ministerio de Relaciones Exteriores que acredita, a su vez, la firma del cnsul. Como puede observarse, se trata de un procedimiento que puede restar fluidez a una internacin. El Servicio puede considerar autntico el certificado otorgado por una autoridad sanitaria determinada, dado el conocimiento que de ella se tiene an cuando no haya sido legalizada. Por esta razn el Servicio slo exige la legalizacin del documento cuando su autenticidad no le consta. 5.CUARENTENA.

5.1.- Causa de La Medida.

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No obstante lo sealado en el artculo anterior, hay exigencias que se debe cumplir en el pas de origen y otras que se debe cumplir en el pas de destino. Un ejemplo de estas ltimas es la cuarentena a que se someten los animales que se internan. En este caso, no basta con las exigencias cuyo cumplimiento acredit el certificado sanitario, sino que es menester someter el producto a un perodo de observacin en aislamiento, durante el cual se practica determinados exmenes, anlisis y pruebas diagnsticas preestablecidas. Esto es as, debido al perodo de incubacin de las enfermedades transmisibles y a las posibilidades de contagio durante el transporte. (72)

5.2.- Caractersticas. Toda cuarentena es bsicamente una medida de aislamiento y observacin, destinada a detectar la presencia de agentes causales de eventuales enfermedades, y supone, por tanto, un recinto adecuado y unos procedimientos tcnicos conducentes al cumplimiento de esta finalidad. Las medidas que se aplican durante la cuarentena, tienen como propsito detectar, por todas las vas posibles, la presencia de agentes causales de enfermedades transmisibles en los productos que se internan. Es por esta razn que, en estricto sentido, el perodo en que cualquier producto se deja en observacin o se somete a exmenes, tiene el mismo carcter jurdico, ya se trate de animales vivos o productos de origen animal. 5.3.- Recinto. El recinto en que se efecta la cuarentena es determinado por el Servicio, ya se trate de una estacin cuarentenaria que el Servicio destina a este propsito, o de un recinto privado propuesto por el interesado, que a juicio del Servicio cumple los requisitos establecidos. Los gastos que irroga la cuarentena son en todo caso de cargo del interesado. (73)
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5.4.- Resultados. Si durante la cuarentena se detecta la presencia de agente causal de enfermedad transmisible, el Servicio debe disponer la aplicacin de las medidas sanitarias de destruccin, transformacin o tratamiento que corresponda, segn la naturaleza de la enfermedad y del producto. Si se tratare de una enfermedad extica procede el inmediato sacrifico. (74) Si cumplidos todos los procedimientos de la cuarentena, no se detecta enfermedad transmisible alguna, Direccin Regional correspondiente, quedando los animales o productos a libre disposicin de su dueo, sin perjuicio de los seguimientos que el Servicio pueda disponer, en el contexto de la vigilancia epidemiolgica. 6.EXIGENCIAS A CUMPLIR EN ORIGEN. La autoridad competente del pas de origen del producto a internar, debe certificar el cumplimiento de las exigencias establecidas por el Servicio. Para tal efecto, realiza las inspecciones, exmenes y pruebas que le permitan acreditarlo. En general, las exigencias se refieren a la condicin sanitaria del pas, zona o establecimiento de origen, a la permanencia del producto en aislamiento, a las pruebas diagnsticas, exmenes o tratamientos a que deben someterse, a las condiciones de transporte y otras semejantes. 7.CONVENIOS ZOOSANITARIOS INTERNACIONALES. el Servicio debe ponerle trmino, mediante resolucin de la

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En ocasiones, resulta conveniente facilitar el comercio de ciertos productos provenientes de determinados pases, modificando los procedimientos habituales. En tales circunstancias, el Servicio puede celebrar convenios con las autoridades sanitarias de los pases de origen, en los que se establecen mecanismos operativos que permiten mantener los riesgos en el mismo nivel.(30) Lo anterior tiene carcter excepcional, porque los mecanismos operativos aludidos resultan onerosos y slo se justifican en determinadas circunstancias.

8.-

COMISIONES AL EXTERIOR.

8.1.- Inspecciones Generales. En el contexto de los convenios aludidos en el nmero anterior, se puede contemplar la inspeccin, por funcionarios del Servicio en el pas de origen de las mercaderas para comprobar fehacientemente, la forma en que opera la autoridad zoosanitaria para proteger zonas libres de una enfermedad o para fiscalizar determinados establecimientos o planteles. Para este efecto se comisiona a un profesional idneo del Servicio, para que visite el pas correspondiente, constate la situacin, recomiende a sus autoridades las medidas que se estime necesarias para el cumplimiento de las exigencias o la celebracin de convenios y emita el informe respectivo. El gasto que irrogue la comisin descrita, es de cargo de los interesados. 8.2.- Inspecciones Especficas.

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Los convenios pueden contemplar la facultad de realizar inspecciones especficas. As por ejemplo, en los convenios para la internacin de carnes de determinados pases, en que exista la fiebre aftosa, se ha establecido que los animales de los cuales proceden, deben provenir de predios donde no se haya presentado la enfermedad en los ltimos sesenta das, ni en un radio de veinticinco kilmetros a su alrededor, y, que los productos hayan sido faenados en establecimientos autorizados por el Servicio. Para ser autorizados deben reunir determinados requisitos, lo que supone un informe de mdicos veterinarios del Servicio, previa la inspeccin correspondiente. Los gastos que irrogan tales inspecciones son de cargo de los dueos de los establecimientos interesados en exportar.

9.-

EXPORTACIONES.

9.1.- Fundamentos de la Certificacin. Como se ha dicho anteriormente, le corresponde certificar el cumplimiento de las exigencias a la autoridad competente del pas de origen. En el caso de nuestras exportaciones, la autoridad competente para emitir los certificados es el Servicio. (75) Como puede observarse, la intervencin del Servicio, en materia de exportaciones, no dice relacin con la prevencin, control o erradicacin de las enfermedades transmisibles en nuestro pas. Ella se ubica en el contexto de la proteccin sanitaria del pas de destino y es requerida por el principio de reciprocidad, a la que los Estados estn obligados en virtud del derecho internacional, e incide en la apertura y conservacin de mercados externos. 9.2.- Inspeccin y Certificacin.

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Para certificar que se cumplen las exigencias establecidas por el pas de destino, el Servicio debe efectuar todas las inspecciones, pruebas y anlisis que se sealan en ellas, y, cuando estas se enuncien, pero no se especifiquen, las que sean tcnicamente procedentes. Como resulta evidente, el Servicio puede y debe efectuar todas las acciones referidas, sin que para ello requiera una autorizacin expresa, legal o reglamentaria. Lo anterior, es aplicable an en el caso de requisitos que no fueren exigibles para el comercio interno en nuestro pas. De hecho, ningn exportador podra oponerse a las acciones del Servicio, puesto que, sin el certificado que ste otorga, no es posible realizar la exportacin. El procedimiento de legalizacin de los certificados ha sido simplificado. En efecto, el Ministerio de Relaciones Exteriores acredita directamente la firma de los funcionarios que los otorgan. Para ello el Servicio remite a dicho Ministerio, peridicamente la nmina de los funcionarios y el facsmil de su firma. (79) 9.3.- Promocin. Si bien el Servicio no es el rgano del Estado encargado de promover las exportaciones, le cabe en ello una intervencin muy relevante. En efecto, le atae al Servicio por una parte, velar porque las exigencias impuestas a nuestras exportaciones tengan un real fundamento tcnico. Si as no fuere, el Servicio debe hacerlo presente a su contraparte del pas de destino para que modifique la exigencia, y si ello no se logra, lo debe informar a la Autoridad del Gobierno de Chile, para que adopte las medidas que haya lugar. (31) Adems, le corresponde al Servicio realizar las acciones de prevencin, control y erradicacin necesarias, para satisfacer las legtimas exigencias de los pases importadores y lograr as, la apertura de nuevos y ms exigentes mercados. (1)
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En muchos casos, las exigencias que los pases imponen a las importaciones, superan a las regulaciones internas de los pases de origen. En este caso, si fuere necesario, debe dictarse la norma jurdica correspondiente. (76). Su cumplimiento conduce a un mejoramiento de los niveles de produccin, en los pases que fomentan sus exportaciones hacia mercados ms exigentes. 10.- RESTRICCIONES AL COMERCIO INTERNACIONAL. Lo expuesto en el presente captulo, es sin perjuicio de las normas que restringen el comercio internacional, de determinadas especies del reino animal, como es el caso de la Convencin Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) o de normas que pueden establecer los pases, con el propsito de defender su patrimonio gentico.

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CAPITULO QUINTO CONTROL

1.-

CONCEPTO. La expresin control la utilizamos en un sentido tcnico, para distinguir las

acciones correspondientes de las propias de la prevencin y de la erradicacin. Por tanto, no debe entenderse como sinnimo de fiscalizacin o inspeccin, ya que stas son funciones que realiza el Servicio, tanto en la prevencin, cuanto en el control y en la erradicacin. La Ley (8) usa, para referirse a dicho control, la expresin combatir las enfermedades. De esta manera, entendemos por control, el conjunto de acciones destinadas a disminuir o, al menos, mantener la prevalencia de una enfermedad transmisible. Estas acciones se traducen en la aplicacin metdica de medidas sanitarias, tales como sacrificios o beneficios, vacunaciones, terapias, desinfecciones y cuarentenas.

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A diferencia de lo que ocurre con la prevencin, en que las normas tienen como propsito velar por la sanidad animal en trminos generales, en el caso del control, las normas persiguen disminuir la prevalencia de enfermedades especficas. 2.AUTORIDAD COMPETENTE. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley, le corresponde al Presidente de la Repblica declarar, de control obligatorio, una enfermedad transmisible. La norma agrega que el reglamento respectivo determinar la forma en que se aplicarn las medidas sanitarias para cada una de las enfermedades de control obligatorio. (2) No obstante, la misma ley seala que los propietarios o tenedores de animales tienen la obligacin de combatir las enfermedades con las medidas y en los plazos que determine el Servicio. (8) De lo anterior se sigue que el reglamento para el control de una enfermedad y que determina las medidas aplicables lo aprueba el Presidente de la Repblica, mediante decreto que debe publicarse en el Diario Oficial, en tanto que, la orden a los propietarios o tenedores de animales para llevar a la prctica las medidas dispuestas en el reglamento, las imparte el Director Regional del Servicio, mediante resolucin, que debe ser notificada a los afectados. 3.FUNDAMENTOS TCNICOS. Para dictar el reglamento que establece las normas de control de una determinada enfermedad, es menester que el Servicio realice, previamente, estudios dirigidos a determinar la factibilidad tcnica del proyecto, la naturaleza y magnitud de las medidas que debera adoptarse, las posibilidades de ejecucin del programa, por parte del Servicio, y la relacin costo-beneficio, ya que si bien, el propsito inmediato es de carcter sanitario, el mediato es de naturaleza econmica. (41)

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4.-

MODALIDADES ALTERNATIVAS. Al establecer las medidas de control de una enfermedad, puede adoptarse dos

modalidades, a saber : a) la coactiva, que impone obligaciones a los afectados y, por lo tanto, quien no las cumple, queda incurso en la sancin correspondiente, y, b) la inductiva, que incentiva a los afectados a ejecutar las medidas sanitarias, mediante el ofrecimiento de determinadas ventajas de carcter econmico. Por supuesto, ambas modalidades pueden combinarse, de acuerdo con las circunstancias, como ocurre en el caso de la brucelosis. A modo de ejemplo de la segunda modalidad, puede citarse la liberacin de restricciones al comercio de los productos, impuesto por el programa de control. (42) 5.COSTO DE EJECUCION DE LAS MEDIDAS. Los propietarios o tenedores de animales tienen la obligacin de aplicar las medidas sanitarias dispuestas por el Servicio, para el control de las enfermedades transmisibles. Esto significa que es de su cargo el costo de aplicacin de dichas medidas. No se trata que los interesados deben solamente permitir que ellas se apliquen, sino que deben realizarlas ellos mismos, y a su costo. Si los afectados no quisieren o no pudieren aplicar las medidas en forma oportuna y eficiente, las puede aplicar el Servicio, y, en tal caso, los gastos que irrogue la aplicacin, son de cargo de los afectados. No obstante, el Servicio puede hacerse cargo del total o parte de los gastos, cuando estime que hay causa justificada para ello. (8) 6.PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIN Y COBRO. El Servicio debe determinar, mediante resolucin, el monto de los gastos realizados, cuando ha debido ejecutar las medidas. La liquidacin de los gastos se notifica
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al interesado, mediante carta certificada y constituye ttulo ejecutivo, una vez transcurrido el plazo de quince das, sin que se haya interpuesto reclamo. El reclamo lo resuelve el propio Servicio y la resolucin correspondiente debe sealar tambin el monto de los gastos y constituye ttulo ejecutivo, desde que se notifica por carta certificada. El procedimiento ejecutivo aplicable, es el de los juicios sobre cobro de deudas hipotecarias del Banco del Estado de Chile. (8)

7.-

BARRERAS INTERNAS Y GUAS DE LIBRE TRANSITO.

7.1.- Instalacin de Barreras. La enfermedad sometida a control puede estar diseminada por todo el territorio o estar circunscrita slo a una parte del mismo. en este ltimo caso, se dice que el resto del territorio est libre de la enfermedad. Cuando ello ocurre, es preciso aislar el territorio afectado. Uno de los medios para hacer efectivo este aislamiento o cuarentena, es la instalacin de barreras sanitarias. En ellas se destacan inspectores del Servicio, los que actan, normalmente, auxiliados por la fuerza pblica, la que es requerida al efecto. (5) (8) A diferencia de la barrera sanitaria internacional, que debe ser instalada en un puerto en que funcionen Aduanas y Polica Internacional, en el caso de las barreras internas, su instalacin la dispone el Servicio, mediante resolucin, en los lugares que estime tcnicamente adecuados. (43) 7.2.- Inspeccin en Barreras.

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Dado que el propsito de estas barreras es evitar el ingreso de determinados productos a la zona libre, debe inspeccionarse todo vehculo que, presumiblemente, pueda transportarlos. Cuando sean interceptados, al igual que ocurre en las barreras internacionales, el interesado debe optar por devolverlos o abandonarlos. En este segundo caso, el producto debe ser destruido o entregado a una institucin pblica o de beneficencia, ubicada fuera de la zona protegida. Como puede observarse, en este caso, no se aplica ni la sancin de comiso, ni la medida sanitaria de destruccin, sino que opera la medida sanitaria de aislamiento.

7.3.- Guas de Libre Trnsito o Salvoconducto. Sin perjuicio de lo ya dicho sobre facturas y guas de despacho, es necesario sealar que en el reglamento para el control de una enfermedad, puede someterse el transporte de determinados productos a la obligacin de cumplir ciertos requisitos, que se deben acreditar mediante un documento otorgado por el Servicio, al que puede denominarse Gua de Libre Trnsito o Salvoconducto. Dicho documento debe ser fiscalizado en las barreras sanitarias, o en los

establecimientos que seala el reglamento. (5) (8) Con todo no debe confundirse el mencionado documento con las guas trnsito a que se refiere el ttulo Tercero del DFL.RRA. N 16 de 1963, cuyo propsito era prevenir el robo de animales o abigeato, materia que no compete al Servicio. 8.CONCEPTO DE PREDIOS Y ESTABLECIMIENTOS BAJO CONTROL. En los programas de control de una enfermedad se puede contemplar la existencia de predios o establecimientos bajo control, que son aquellos en que voluntariamente los interesados han puesto en prctica las medidas sanitarias prescritas, logrando, con ello, reducir las restricciones impuestas por los programas. Esto ha ocurrido en enfermedades tales como la brucelosis, la tuberculosis y la leucosis bovina y, tambin, en aquellas
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enfermedades, cuya presencia en establecimientos avcolas, entraban la exportacin de los productos. La accin que debe realizarse en los predios o establecimientos para obtener el reconocimiento de bajo control, consiste en realizar pruebas diagnsticas peridicas y ejecutar medidas de bioseguridad y de saneamiento, como la eliminacin de los animales que resulten positivos. (42) Cabe observar que slo se aplica el concepto de predio o establecimiento bajo control, cuando el programa utiliza la alternativa voluntaria o inductiva, ya que en el caso de la alternativa coactiva, todos los predios deben estar bajo control. El objetivo final del predio bajo control es lograr la condicin de libre, eximindose de las restricciones impuestas al comercio de los productos. 9.EVOLUCIN DEL CONTROL DE LA BRUCELOSIS. Esta enfermedad de la reproduccin ha estado sometida en Chile a acciones de control desde el ao 1970, utilizndose el mtodo de la vacunacin de terneras, de tres a ocho meses de edad, con vacuna brucella abortus Cepa 19, previa autorizacin expresa del Servicio, organismo que se responsabiliz de la distribucin y aplicacin de esta vacuna. (44) En 1972 se dict el Reglamento para las enfermedades de la reproduccin, que inclua la brucelosis. En l se estableca, para esta enfermedad, junto a otras normas tendientes a obtener un cuadro nosolgico de la misma, normas que regulaban el concepto de predio bajo control, los que, para obtener su reconocimiento deban presentar un programa de saneamiento, conforme a las instrucciones del Servicio, y adems, llevar un libro de existencia de ganado y una libreta sanitaria en que se registraba las vacunaciones, desparasitaciones, desinfecciones, abortos, animales enfermos y eliminados. El Servicio

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fiscalizaba el cumplimiento del programa de saneamiento y las restantes normas del Reglamento. (42) La brucelosis es un ejemplo de enfermedad que ha sido objeto de un control mediante acciones de progresiva intensidad, que han ido variando segn las circunstancias, y que lleg a contar con una reglamentacin minuciosa, con la que se ha logrado disear un programa de erradicacin. 10.- CARACTERSTICAS DEL CONTROL DE LA HIDATIDOSIS. En las regiones Carlos Ibaez del Campo y Magallanes, el Servicio ha llevado a efecto un programa de control de la enfermedad parasitaria denominada Hidatidosis, que por su carcter zoontico, fue abordado en conjunto con los Servicios de Salud, hacindose cargo, estos ltimos, de su control en radio urbano. El mtodo de control aplicado por el Servicio consiste, bsicamente, en la dosificacin peridica de los perros ovejeros, con una droga que elimina el parsito, evitando que ste se trasmita a los ovinos. Para tal efecto, los perros deben ser registrados e identificados mediante un collar codificado, y, los tratamientos se acreditan con la libreta que otorga el mdico veterinario que los control. (77) Adems, las normas regulan el beneficio de ovinos en predios y establecen requisitos a los respectivos carneaderos para evitar que los quistes hidatdicos, que pudieran contener las vsceras, sean ingeridos por perros. (78) La dosificacin es realizada por empresas autorizadas por el Servicio, las que cobran a los dueos de los perros una tarifa preestablecida. (77) Si el afectado se niega a pagar el costo de aplicacin, al igual que el que se opone a la dosificacin, queda incurso en una infraccin a las normas zoosanitarias. El control de la Hidatidosis as descrito, se caracteriza por corresponder a un proyecto coordinado con otra Institucin, por emplear empresas privadas en su ejecucin, y, porque requiere un mtodo de aplicacin simple, basado en la dosificacin de perros y
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destruccin de vsceras, dada la naturaleza de la enfermedad, sin perjuicio de las facultades del Servicio de aplicar cualquier otra medida sanitaria que resulte necesaria, incluso el sacrificio.

CAPITULO SEXTO ERRADICACIN

1.-

CONCEPTO. As como el control tiene por objeto disminuir la prevalencia de una enfermedad

transmisible, la erradicacin persigue eliminar de un territorio, al agente causal de la misma. Las acciones de erradicacin siguen a las de control, ya que los resultados obtenidos con ste, pueden llevar a la decisin de erradicar, si ello es definido como factible y conveniente, segn el estudio tcnico respectivo, el que debe tener los mismos propsitos que los sealados en el captulo anterior, al tratar de los fundamentos tcnicos para el control de una enfermedad. Puede distinguirse dos fases en la erradicacin : la primera persigue liberar al territorio del agente causal y la segunda, mantenerlo libre. 2.AUTORIDAD COMPETENTE. Si se decide llevar a cabo el programa de erradicacin de una enfermedad, debe obtenerse previamente, mediante decreto del Presidente de la Repblica, la aprobacin del reglamento para la erradicacin respectiva. Dicho reglamento, otorga al Servicio las facultades concretas para el efecto y seala las medidas sanitarias que debe aplicarse. (2) Las normas contenidas en el reglamento pueden ser complementadas por resoluciones del

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Director Nacional (45) y de los Directores Regionales, (4) dentro de la esfera de sus respectivas atribuciones. 3.PRIMERA FASE DE ERRADICACIN. En la primera fase de erradicacin se determinan ciertas zonas del territorio, en que el control ya ha reducido la presencia de la enfermedad a niveles mnimos. Por tales razones, se puede aplicar, en dichas zonas, medidas drsticas, que, dadas las circunstancias, resultan de gran efectividad y bajo costo, en relacin al que, las mismas medidas, tendran en zonas con alta prevalencia de la enfermedad. Cuando la enfermedad bajo control ha requerido vacunacin, es necesario decidir si sta se mantiene o se prohbe a fin de evitar que el agente causal permanezca latente, lo que supone asumir un riesgo, que suele ser inevitable para avanzar en la etapa de erradicacin. Con todo, la medida ms caracterstica de esta primera fase, es el aislamiento de la zona en erradicacin, ya que es menester prohibir el ingreso a la misma, de todo producto proveniente del resto del pas, que pueda ser portador del agente causal, lo que, por cierto, constituye un entorpecimiento al comercio interno, que, aunque transitorio, es inevitable. 4.PESTE PORCINA CLSICA EN ZONA DE ERRADICACIN.

4.1.- Clasificacin de los Planteles Porcinos. Un buen ejemplo para ilustrar lo sealado como primera fase de erradicacin, nos lo da el Reglamento para la Erradicacin de la Peste Porcina Clsica (46), en el que se puede distinguir cuatro tipos de planteles porcinos, a saber: a) Planteles con presencia de la enfermedad, b) Planteles sin enfermedad, con presencia de virus patgeno, c) Planteles sin enfermedad, sin virus patgeno, y d) Planteles declarados libres. Las normas permiten la vacunacin en los tres primeros casos.
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4.2.- Planteles con Enfermedad. Comprobada la existencia de animales enfermos, el mdico veterinario correspondiente del Servicio, debe poner el predio en cuarentena y comunicar el hecho al Director Regional para que, mediante resolucin, disponga el sacrificio e inhumacin de todos los cerdos del plantel, el lavado y desinfeccin de ste y la destruccin de los elementos que puedan ser vehculo de contagio. (47) Debe tenerse presente que, an cuando el reglamento seala a la cuarentena del predio como una de las medidas que debe adoptar el Director Regional, es evidente que, por su naturaleza, debe ser aplicada sin dilacin alguna, tal como lo seala la Ley. (9) 4.3.- Planteles sin Enfermedad, con Virus Patgeno. Si se detecta la presencia de virus patgeno, mediante las pruebas diagnsticas realizadas en matadero, con muestras provenientes de hembras de desecho y descarte y marcadores biolgicos, el nico destino que puede darse a todos los cerdos del plantel afectado, es su envo a matadero, a menos que se adopte el mtodo de saneamiento aprobado por el Servicio. (48) Debe tenerse presente que, en la especie, si bien se ha detectado la presencia del virus patgeno, no se ha comprobado la existencia de animales enfermos. Es por esta razn, que no es necesaria la eliminacin inmediata, como ocurre en el caso de un foco. Las hembras de desecho y descarte, que los planteles porcinos enven a matadero o a feria, deben ser identificadas con el nmero de registro del Plantel, el que debe consignarse en la gua de despacho o factura respectiva, con el propsito de identificar el plantel de origen. (49) Ello tanto para hacer cumplir lo sealado en el punto anterior, en caso que los resultados sean positivos, cuanto, para la posterior declaracin de predio libre, si resultaren negativos. 4.4.- Planteles sin Enfermedad, sin Virus Patgeno.
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Los planteles en que no existe ni la enfermedad ni el virus patgeno causante de sta, segn los resultados de las pruebas diagnsticas y exmenes realizados, constituyen predios indemnes. Estos, en ocasiones, mal llamados predios libres no han alcanzado la condicin de tales, ya, porque aplican vacuna, ya, porque no han completado la serie de pruebas diagnsticas prescritas. Estos planteles pueden enviar los cerdos a matadero o a feria. Todos los cerdos enviados a feria en zona de erradicacin necesariamente deben ir posteriormente a matadero ubicado dentro de la misma zona. (50) 4.5.- Planteles Libres. Para alcanzar la condicin de libres, en los planteles idemnes, debe reforzarse las medidas de bioseguridad, completar el ciclo de pruebas diagnsticas y suspender la vacunacin. Los planteles que han obtenido el reconocimiento de libres de la enfermedad, son los nicos que pueden vender a terceros, cerdos para reproduccin, crianza o engorda o ingresar cerdos a zonas libres. (51) En el artculo 16 del Reglamento se exige la condicin de libres, a los planteles que venden a otros predios, para reproduccin, crianza o engorda. Esta norma se refiere a zona de erradicacin y, por lo tanto, se trata de planteles que estn en dicha zona. No puede referirse al traslado de porcinos a predios ubicados en zonas libres, ya que sera redundante con lo dispuesto en el artculo 8, que slo permite el ingreso a dichas zonas, de porcinos provenientes de predios libres. De lo anterior se infiere, que la norma alude al traslado de cerdos a predios ubicados en la zona de erradicacin, siendo evidente que, para este efecto, basta con que el predio est indemne, por lo que debe concluirse, que el trmino libre que usa el artculo 16, debe entenderse como indemne y el trmino venta como traslado. Esta
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condicin obedece a la incidencia que tiene, el ingreso de animales a predios, en la propagacin de la enfermedad, pero no puede ir ms all de lo que es tcnicamente necesario.

5.-

BRUCELOSIS EN ZONA DE ERRADICACION. Las normas sobre brucelosis bovina en zona de erradicacin prohben ingresar a la

misma y aplicar en ella la vacuna, restringen el ingreso de bovinos aptos para la reproduccin a slo aquellos que provienen de predios libres y prohben movilizar a los que se encuentran afectados, y, finalmente, destinan a beneficio los bovinos que resultan prositivos, los que deben ser indentificados por el Servicio, con autocrotales, cuyo nmero debe consignarse en la gua de despacho. Esta y los correspondientes autocrotales deben conservarse en los mataderos por sesenta das. (80) 6.SEGUNDA FASE DE ERRADICACIN. La segunda fase en la etapa de erradicacin, es aquella que tiene por objeto mantener la condicin de libre de la enfermedad, respecto de todo el territorio o de parte de l. En este ltimo caso, hablamos de zona libre. La condicin de libre supone levantar, dentro de la zona, las restricciones impuestas al comercio y traslado de productos, ya que todos los predios de la zona estn libres. Sin embargo, para mantener la condicin de libre, es necesario adoptar ciertas medidas, con el propsito de evitar que ingrese a la zona, el agente causal de la enfermedad. Para ilustrar lo sealado sobre zona y pas libre, utilizaremos, como ejemplos, la peste porcina clsica y la fiebre aftosa, respectivamente. 7.PESTE PORCINA CLSICA EN ZONA LIBRE.

7.1.- Restricciones de Ingreso.

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Las normas restringen el ingreso de porcinos a las zonas declaradas libres, permitiendo slo el de aquellos que provengan de pases oficialmente reconocidos como libres de la enfermedad o de planteles nacionales que poseen esta misma condicin, (52) lo que se acredita con certificado zoosanitario. En el segundo caso, el certificado lo emite el mdico veterinario correspondiente del Servicio. La fiscalizacin de ingreso a la zona se efecta en las barreras sanitarias. Adems, las normas prohben el ingreso a la zona libre, y la tenencia, y aplicacin en ellas, de vacunas y sueros destinados a inmunizar a los cerdos contra la peste porcina clsica. (53) La existencia dentro de la zona libre de sueros y vacunas, constituye en algunos casos un riesgo innecesario y su eventual uso se contrapone con el concepto de zona libre. Los restos de comida provenientes de medios de transporte, slo pueden desembarcarse en envases sellados con destino a la incineracin. (54) 7.2.- Restricciones de Trnsito. El artculo 11 del Reglamento establece que los compartimientos de los vehculos de transporte, que contengan productos que no pueden ingresar a la zona libre, deben ser sellados mientras permanezcan en ella. Debemos deducir que se refiere a cerdos, vacunas y sueros. Ahora bien, las vacunas y sueros no pueden ingresar de modo alguno y los cerdos slo pueden hacerlo si provienen de pases o predios libres. Por lo tanto, se tratara en la especie, de sueros o vacunas o de cerdos que provienen de predios o pases que no han sido declarados libres y que ingresan en trnsito. En estos casos, no slo debe aplicarse lo indicado en el artculo citado, esto es, que los compartimientos respectivos sean sellados, sino, cumplirse todas las exigencias establecidas para las mercaderas en trnsito. (25) 7.3.- Presencia de Foco.

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Las medidas que debe adoptarse, si se comprueba un foco de la enfermedad en zona declarada libre, son las mismas que se aplican y en iguales circunstancias, en zona de erradicacin. En ambos casos, el mdico veterinario dispone la cuarentena del predio y el Director Regional, el sacrificio de los animales y la inhumacin e incineracin de sus restos, y dems medidas que sean tcnicamente procedentes. Es necesario reiterar que, a pesar de las diferencias que se notan entre los artculos 12 y 17 del Reglamento, en ambos casos, las facultades del Servicio son las mismas. 8.PAS LIBRE.

8.1.- Concepto. Segn lo establece la Oficina Internacional de Epizootias, se obtiene el reconocimiento de pas libre, una vez que ha transcurrido el lapso preestablecido para la enfermedad, sin que se haya presentado ningn caso de ella en todo el territorio. Es necesario adems, que durante ese perodo, no se haya empleado ningn mtodo de inmunizacin y se encuentre establecido un sistema de prevencin externa, que garantice su eficacia. Para recuperar la condicin de pas libre, cuando ha surgido un brote de la enfermedad, el lapso que determina la Oficina Internacional de Epizootias es menor, si se utiliza para la erradicacin la vacunacin en anillo y menor aun, si se aplica la medida de sacrificio. El citado organismo otorga el reconocimiento, en ambos casos, previa la comprobacin del cumplimiento de los requisitos correspondientes. No obstante, cada pas es soberano para hacer suyo dicho reconocimiento, pudiendo establecer su propio procedimiento de comprobacin. Debe tenerse presente que la Oficina Internacional de Epizootias, en el caso particular de la fiebre aftosa, usa la expresin pas libre con vacunacin, para referirse a los pases indemnes de la enfermedad.
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8.2.- Fiebre Aftosa. La fiebre aftosa es la epizootia por antonomasia, de suerte que, en el lenguaje popular, se suele denominarla simplemente epizootia, an cuando es un trmino genrico y correlativo de epidemia. Chile ostenta el mrito de ser el primer pas en el mundo, que erradic esta enfermedad, mediante el mtodo de vacunacin obligatoria masiva. (44) (82) (83) (84) (81) Si bien, el decreto que se utiliz para la erradicacin indica en su epgrafe que Aprueba el Reglamento para la Prevencin y Control de la Fiebre Aftosa, (55) distingue entre zonas libres y afectadas por la enfermedad y contiene las normas necesarias para la erradicacin. Debe consignarse adems, que se trata de un cuerpo normativo de gran utilidad, puesto que contiene normas de particular importancia para la prevencin de enfermedades, en general. Un ejemplo de acciones para mantener la condicin de pas libre, lo presentan las ejecutadas con motivo de los dos focos que se produjeron con posterioridad a la declaracin de pas libre de dicha enfermedad. En ambos, se procedi al sacrificio de los animales enfermos y contactos, se estableci barreras sanitarias, se dispuso cuarentenas, se declar zonas amagadas, se restringi el transporte y uso de veranadas y se adopt medidas de desinfeccin y destruccin de elementos contaminantes, todo lo cual dej una valiosa experiencia para enfrentar futuros brotes de cualquiera enfermedad de la que el pas se encuentre libre. Dicha experiencia permite disear un plan operativo de emergencia, en que se seale, con exactitud, las medidas que debe adoptarse, quien debe disponerlas y ejecutarlas y como y cuando deben aplicarse.

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9.-

ZONA AMAGADA.

9.1.- Declaracin. Ante la sospecha, fundada por cierto, de un foco de enfermedad transmisible erradicada, el mdico veterinario correspondiente del Servicio, debe aislar, (9) esto es, poner en cuarentena, el predio donde se encuentran los animales, y comunicar el hecho a la Direccin Regional respectiva, por la va ms expedita. Adems, debe tomar las muestras necesarias para confirmar el diagnstico en laboratorio. Confirmado el diagnstico, el Director Regional debe dictar, sin dilacin, una resolucin que declare zona amagada de la enfermedad, al rea territorial que proceda, de acuerdo con el resultado del estudio epizootiolgicos del caso. (56) 9.2.- Medidas Aplicables. La declaracin de zona amagada permite disponer en ella todas las medidas sanitarias para la erradicacin del foco, incluyendo, cuando sea necesario, la clausura de establecimientos, la suspensin de actividades en ferias, mataderos, exposiciones, rodeos, plantas de incubacin, centros de inseminacin, u otros semejantes, y la instalacin de barreras sanitarias. Estas medidas tienen carcter excepcional, ya que afectan a terceros ajenos al foco y, por lo tanto, deben aplicarse en caso de estricta necesidad y slo por el tiempo indispensable para lograr los fines perseguidos. En los casos en que aparece un foco de una enfermedad, de la cual el pas est libre, se puede utilizar dos estrategias diferentes. Una consiste en el sacrificio de los animales enfermados y contactos y la otra, combina el sacrificio con vacunacin en anillo, lo que disminuye el costo de la operacin.
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10.- ENFERMEDADES EXTICAS. 10.1.- Concepto. Entendemos por enfermedades exticas, aquellas que no existen en el pas, ya, porque nunca han existido, como es el caso de la encefalopata espongiforme, o ya, porque han sido erradicadas, como el caso de la fiebre aftosa, y, por ello, el pas ha sido declarado libre. Si se sospecha la presencia, en el pas, de un caso de enfermedad extica, que no ha sido declarada de control obligatorio, debe tramitarse, con urgencia, el decreto que la declara como tal, lo que permite adoptar las medidas sanitarias respectivas, que son las mismas que se aplican cuando aparece un foco de enfermedad en la segunda fase de erradicacin, ya aludida. 10.2.- Anemia Infecciosa Equina. Un ejemplo de foco de enfermedad extica que no haba sido declarada de control obligatorio, lo representa en nuestro pas, el brote de Anemia Infecciosa Equina aparecido en la Regin Metropolitana en 1980, con motivo del cual se dict el decreto correspondiente (57), estableciendo el Servicio, mediante resolucin (58) un eficiente programa de erradicacin, que incluy todas las medidas pertinentes, entre las que cabe destacar el diagnstico, mediante la prueba de Coggins, en haras e hipdromos y, el sacrificio de un nmero considerable de equinos fina sangre, con lo que se logr, en un breve lapso, erradicar la enfermedad. (85)

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11.- INDEMNIZACIONES. 11.1.- Consideraciones Epizootiolgicas. El tema de las indemnizaciones tiene relevancia epizootiolgica, ya que influye en la eficacia de los programas de erradicacin. En efecto, la actitud de los dueos y tenedores de animales enfermos que deben ser sacrificados, es diferente, si cuentan con la certeza de recibir una indemnizacin oportuna y adecuada. De no ser as, muchos de ellos se pueden sentir impulsados a ocultar los animales enfermos. (9) 11.2.- Consideraciones Jurdicas. De acuerdo con las normas de derecho comn, toda persona que sufre un dao imputable a negligencia o dolo de terceros, tiene el derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios correspondiente, lo que supone un juicio de lato conocimiento, en que se debe probar la negligencia o dolo. Es evidente que estas circunstancias no se dan respecto de la autoridad que, en el ejercicio de sus funciones, dispone el sacrificio de los animales, como medida zoosanitaria. Por estas razones, se requiere que la autoridad est facultada para indemnizar, a los afectados, mediante un simple procedimiento administrativo. Puede darse, a este respecto, dos alternativas : a) Que la facultad se extienda slo a los animales sanos sacrificados, o, b) Que incluya tambin a los animales enfermos que sean objeto de dicha medida. Para resolver cual es la adecuada, ha de tenerse presente que el propsito de la indemnizacin es compensar la prdida sufrida por el dueo de los animales sacrificados, en beneficio del resto de los ganaderos y que no toda enfermedad transmisible es incurable y necesariamente mortal, ya que pocas lo son.

11.3.- Indemnizacin por Sacrificio o Beneficio.

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Existe una norma de carcter general (59) que faculta al Director Nacional del Servicio, para disponer el pago de indemnizaciones a propietarios de animales sanos, que hayan sido objeto de la medida de sacrificio o beneficio, previo decreto de autorizacin. Esta norma no es aplicable en el caso de animales enfermos, en el que se requerira una norma legal expresa, como ocurri en el ltimo foco de fiebre aftosa. 11.4.- Indemnizacin por Restriccin de Uso de Predio. La misma norma (59), faculta al Servicio para disponer el pago de indemnizacin, a los propietarios de predios rsticos, cuyo uso ha sido objeto de restriccin, como ocurre con las franjas despobladas. Para ello, se requiere una autorizacin otorgada por decreto expedido por el Ministerio de Agricultura, que debe, adems ser suscrito por el Ministro de Hacienda. Esta autorizacin se otorga anualmente, para cursar las indemnizaciones por las restricciones de uso de veranadas, ocurridas en el perodo de pastoreo inmediatamente anterior. Los interesados, dentro de los plazos establecidos por el decreto, deben presentar una solicitud, acreditando la propiedad del predio. El monto de la indemnizacin corresponde al valor del talaje por unidad bovino equivalente que se ha dejado de percibir, segn la superficie de pastoreo de la veranada y la carga animal sustentada en el predio, en el perodo que fija el decreto. Para determinar dicho monto, debe acompaarse un plano del predio y las guas de trnsito, en que conste el movimiento de animales, en las tres temporadas anteriores. En caso contrario, el Servicio fija la indemnizacin, segn los antecedentes que obren en su poder y de acuerdo con el mtodo que el mismo decreto seala. (60) 11.5.- Casos no Indemnizables.

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An cuando los casos indemnizables son excepcionales, es conveniente puntualizar que, no puede dar derecho a indemnizacin alguna el sacrificio o destruccin de animales o productos ingresados en forma clandestina, la aplicacin de la sancin de comiso, el sacrificio de animales afectados por una enfermedad necesariamente mortal, y finalmente, el sacrificio de animales sanos o enfermos, si al propietario le es imputable grave negligencia o dolo, en relacin con la propagacin de la enfermedad, como ocurre con quien no denuncia la enfermedad sinedo de pblico conocimiento la asistencia de la misma. 12.- MDICOS VETERINARIOS ACREDITADOS. 12.1.- Fundamentos. El programa de erradicacin de una enfermedad, debe incluir diversas medidas que han de adoptar los dueos o tenedores de animales, como por ejemplo, toma de muestras peridicas para realizar las pruebas diagnsticas oficiales, eliminacin de animales positivos, adquisicin de animales negativos, aislamiento, desinfecciones y otras semejantes. En principio, le corresponde al mdico veterinario sectorial, fiscalizar que se ejecuten tales medidas, lo que puede exceder la capacidad operativa del Servicio. En tales circunstancias, puede disponerse, como una obligacin ms del dueo de los animales, que los predios o establecimientos cuenten con un profesional idneo, quien, debe realizar y hacer cumplir las normas de erradicacin e informar de ello al Servicio, en la forma y plazo establecidos en las normas. 12.2.- Naturaleza Jurdica. La institucin de mdico veterinario acreditado no significa, en modo alguno, que el Servicio pretenda delegar funciones, puesto que las funciones pblicas son indelegables. Se trata en realidad, solamente de una modalidad de fiscalizacin indirecta y por tanto, este
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mecanismo tiene un carcter meramente formal y no substancial, respecto de los mtodos de erradicacin. 12.3.- Fiscalizacin. La labor del mdico veterinario acreditado debe ser fiscalizada por el Servicio, debiendo aplicarse al propietario del predio, las sanciones que corresponda, en caso de comprobarse que dicho profesional no ha cumplido cabalmente las normas de erradicacin. En relacin con la brucelosis, la tuberculosis y la leucosis bovina, el Servicio ha establecido un sistema de acreditacin de mdicos veterinarios, con el propsito de tener una mayor seguridad de cumplimiento de las normas, puesto que, adems de las sanciones que debe aplicarse al propietario, el mdico veterinario acreditado puede perder su calidad de tal. (62) 12.4.- Antecedente Histrico. La institucin de mdico veterinario acreditado es de antigua data en nuestra legislacin. As, el decreto sobre aplicacin de las vacunas antiaftosa y brucella abortus Cepa 19, facult al Servicio para autorizar su aplicacin a mdicos veterinarios que, hayan suscrito convenio con dicho Servicio para efectuar programas de sanidad animal. (61) 13.- LABORATORIOS ACREDITADOS. Las normas entienden por laboratorio acreditado, aquel que ha sido reconocido por el Servicio para realizar pruebas diagnsticas especficas con carcter oficial. Para tal reconocimiento se tiene en cuenta la capacidad tcnica e infraestructura de que dispone el laboratorio. Dicho reconocimiento se otorga por un plazo de dos aos, renovable, y slo tiene validez para realizar las pruebas sealadas en la resolucin correspondiente, con los mtodos descritos por el Servicio.
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Estos laboratorios son supervisados por el Servicio, mediante inspecciones peridicas y anlisis de contramuestras. (62)

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NOTAS (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Art. 3 letra a) de la Ley 18.755. Art. 1 del DFL.RRA. N 16 de 1963. Arts. 6 y 7 de la Ley 18.755. Art. 8 de la Ley 18.755. Art. 13 de la Ley 18.755. Art. 6 de la Ley 18.755. Art. 5 de la Ley 18.755 y Art. 9 del DFL.RRA. N 16 de 1963. Art. 8 del DFL.RRA. N 16 de 1963. Art. 6 del DFL.RRA. N 16 de 1963.

(10) Art. 7 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (11) Decreto de Agricultura N 56 de 1983. (12) Art. 2 del Decreto de Agricultura N 318 de 1925. (13) Art. 4 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (14) Art. 3 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (15) Art. 3 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961. (16) Arts. 1 y 3 de la Ley 18.164. (17) Art. 3 de la Ley 18.164 y Art. 16 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (18) Resolucin del Servicio N 3275 de 1995. (19) Art. 16 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (20) Resolucin del Servicio N 1699 de 1994. (21) Decreto de Agricultura N 142 de 1984. (22) Art. 19 del Decreto de Marina N 364 de 1980. (23) Decreto de Agricultura N 144 de 1996. (24) Art. 5 del Decreto de Agricultura N 225 de 1968. (25) Resolucin del Servicio N 1143 de 1985. (26) Decreto de Relaciones Exteriores N 360 de 1996. (27) Resolucin del Servicio N 1164 de 1990. (28) Resolucin del Servicio N 1518 de 1990. (29) Resolucin del Servicio N 237 de 1995. (30) Art. 7 letra n) de la Ley 18.755. (31) Art. 3 letra i) de la Ley 18.755.
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(32) Art. 7 del Decreto de Hacienda N 341 de 1977. (33) Art. 2 del Decreto de Agricultura N 259 de 1974. (34) Art. 10 del DFL.RRA. N 16 de 1963 y Art. 6 letra e) del Decreto de Agricultura N 342 de 1994. (35) Art. 5 del Decreto de Agricultura N 342 de 1994. (36) Art. 58 del Decreto de Agricultura N 46 de 1978. (37) Art. 54 del Decreto de Agricultura N 46 de 1978 y Decreto de Agricultura N 664 de 1939. (38) Decreto de Agricultura N 240 de 1993 y art. 13 del Decreto de Agricultura N 318 de 1925. (39) Art. 10 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (40) Art. 2 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (41) Art. 3 letra g) de la Ley 18.755. (42) Decreto de Agricultura N 193 de 1972. (43) Art. 9 del DFL.RRA. N 16 de 1963. (44) Art. 1 del Decreto de Agricultura N 168 de 1970. (45) Art. 3 letra a) y Art. 7 letra r) de la Ley 18.755. (46) Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (47) Art. 17 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (48) Arts. 6 y 14 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (49) Arts. 3 y 4 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (50) Art. 19 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (51) Arts. 8 y 16 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (52) Art. 8 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (53) Art. 9 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (54) Art. 10 del Decreto de Agricultura N 32 de 1996. (55) Decreto de Agricultura N 46 de 1978. (56) Arts. 11 y 12 del Decreto de Agricultura N 318 de 1925 y art. 8 de la Ley 18.755. (57) Decreto de Agricultura N 356 de 1980. (58) Resolucin del Servicio N 1074 de 1981. (59) Art. 7 letra j) de la Ley 18.755.
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(60) Decreto de Agricultura N 150 de 1996. (61) Art. 2 del Decreto de Agricultura N 168 de 1970. (62) Resolucin del Servicio N 3377 de 1995. (63) Resolucin del Servicio N 1251 de 1986. (64) Decreto de Agricultura N 246 de 1992. (65) Resolucin del Servicio N 2689 de 1987. (66) Resolucin del Servicio N 335 de 1981. (67) Art. 21 del Decreto de Agricultura N 193 de 1972. (68) Resolucin del Servicio N 1698 de 1991. (69) Resolucin del Servicio N 2143 de 1987. (70) Resolucin Direccin IX Regin N 768 de 1994. (71) Art. 4 del Decreto de Agricultura N 225 de 1978. (72) Arts. 1 y 5 del Decreto de Agricultura N 751 de 1959. (73) Art. 6 del Decreto de Agricultura N 751 de 1959. (74) Art.7 del Decreto de Agricultura N 751 de 1959. (75) Decreto de Agricultura N 682 de 1942. (76) Resolucin del Servicio N 758 de 1989. (77) Resolucin del Servicio N 1840 de 1980. (78) Resolucin del Servicio N 1463 de 1980. (79) Decreto de Relaciones Exteriores N 70 de 1984. (80) Resolucin del Servicio N 1632 de 1991. (81) Resolucin del Servicio N 113 de 1981. (82) Decreto de Agricultura N 57 de 1973. (83) Resolucin del Servicio N 14 de 1973. (84) Resolucin del Servicio N 3014 de 1976. (85) Resolucin del Servicio N 1708 de 1991. (86) Oficio Ordinario del Servicio N 1301 de 1994. (87) Resolucin del Servicio N 1934 de 1994.

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INDICE MANUAL DE SANIDAD ANIMAL

Prlogo Introduccin

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Captulo Primero Nociones Generales 1.2.3.4.5.6.7.8.9.Propsito de las Normas mbito de Aplicacin Autoridad Competente Jerarqua de las Normas Estructura Orgnica del Servicio Medidas Sanitarias Sujeto Obligado a Ejecutar las Medidas Sujeto Obligado a Denunciar las Enfermedades Acciones de Prevencin, Control y Erradicacin Captulo Segundo Prevencin Interna 1.2.Concepto Ferias 2.1.2.2.2.3.2.4.3.3.1.3.2.4.5.6.Caractersticas Requisitos de Estructurales Requisitos de Funcionamiento Responsabilidad Infraccional mbito de Accin y Riesgo Zoosanitario Regulaciones Zoosanitarias

Mataderos

Rodeos en Medialuna Exposiciones de Animales Centros de Produccin de Semen

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7.-

Transporte de Animales 7.1.7.2.7.3.Vehculos de Transporte Documentacin que ampara el Transporte Transporte por Arreo Riesgo Zoosanitario Procedimiento

8.-

Alimentacin de Cerdos con Desperdicios 8.1.8.2.-

9.-

Uso de Normas Fiscalizadas por otras Instituciones

10.- Sistema de Vigilancia Epizootiolgica Captulo Tercero Prevencin Externa 1.2.3.4.Concepto Puertos Habilitados Inspeccin en Puertos Inspeccin de Carga 4.1.4.2.5.5.1.5.2.5.3.5.4.6.7.Destinacin de la Carga Resultados de la Inspeccin mbito de la Inspeccin Sistema que Responzabiliza a los Inspectores Sistema que Responzabiliza a Pasajeros y Tripulantes Resultados de la Inspeccin

Inspeccin de Equipaje

Inspeccin en Aduana Postal Responsabilidad Infraccional 7.1.7.2.7.3.7.4.Del Agente de Aduanas Del Consignatario de la Carga De Tripulantes y Pasajeros De la Empresa de Transporte
69

8.-

Ingreso Clandestino 8.1.8.2.8.3.Concepto Procedimiento Responsabilidad Infraccional

9.-

Franja Despoblada

10.- Restricciones al Uso de Campos de Pastoreo 11.- Recepcin de Naves 12.- Desembarco de Restos de Alimentos 12.1.12.2.12.3.13.1.13.2.13.3.13.4.Vehculos de Transporte Areo Vehculos de Transporte Martimo Vehculos de Transporte Terrestre Concepto Inspeccin Interrupcin del Transporte Convenios Internacionales

13.- Mercaderas en Trnsito

14.- Zonas o Depsitos Francos

Captulo Cuarto Exigencias de Internacin 1.2.3.4.5.Concepto Criterios para Establecer las Exigencias Oficializacin y Comunicacin de las Exigencias Certificados Zoosanitarios Cuarentena 5.1.Causa de la Medida
70

5.2.5.3.5.4.6.7.8.-

Caractersticas Recinto Resultados

Exigencias a cumplir en Origen Convenios Zoosanitarios Internacionales Comisiones al Exterior 8.1.8.2.Inspecciones Generales Inspecciones Especficas Fundamento de la Certificacin Inspeccin y Certificacin Promocin

9.-

Exportaciones 9.1.9.2.9.3.-

10.- Restricciones al Comercio Internacional Captulo Quinto Control 1.2.3.4.5.6.7.Concepto Autoridad Competente Fundamentos Tcnicos Modalidades Alternativas Costo de Ejecucin de las Medidas Procedimiento de Liquidacin y Cobro Barreras Internas y Guas de Libre Trnsito 7.1.7.2.7.3.8.9.Instalacin de Barreras Inspeccin en Barreras Guas de Libre Trnsito o Salvoconducto

Concepto de Predio y Establecimiento Bajo Control Evolucin del Control de la Brucelosis

10.- Caractersticas del Control de la Hidatidosis

71

Captulo Sexto Erradicacin 1.2.3.4.Concepto Autoridad Competente Primera Fase de Erradicacin Peste Porcina Clsica en Zona de Erradicacin 4.1.4.2.4.3.4.4.4.5.5.6.7.Clasificacin de Planteles Porcinos Planteles con Enfermedad Planteles sin Enfermedad con Virus Patgeno Planteles sin Enfermedad sin Virus Patgeno Planteles Libres

Brucelosis en Zona de Erradicacin Segunda Fase de Erradicacin Peste Porcina Clsica en Zona Libre 7.1.7.2.7.3.Restricciones de Ingreso Restricciones de Trnsito Presencia de Foco Concepto Fiebre Aftosa Declaracin Medidas Aplicables Concepto Anemia Infecciosa Equina Consideraciones Epizootiolgicas
72

8.-

Pas Libre 8.1.8.2.-

9.-

Zona Amagada 9.1.9.2.10.1.10.2.11.1.-

10.- Enfermedades Exticas

11.- Indemnizaciones

11.2.11.3.11.4.11.5.12.1.12.2.12.3.12.4.-

Consideraciones Jurdicas Indemnizacin por Sacrificio o Beneficio Indemnizacin por Restriccin de Uso de Predio Casos no Indemnizables Fundamentos Naturaleza Jurdica Fiscalizacin Antecedente Histrico

12.- Mdicos Veterinarios Acreditados

13.- Laboratorios Acreditados NOTAS

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