OBSERVANDO LAS

DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS
LOCALES
OBSERVING THE LOCAL
PARTICIPATORY DEMOCRACIES
OBSERVANT LES DÉMOCRATIES
PARTICIPATIVES LOCALES
OBSERVANDO AS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS LOCAIS
OBSERVANT LES DEMOCRÀCIES
PARTICIPATIVES LOCALS
2004-2007
E8I;HL7D:EB7I
:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7I
BE97B;I
¦ pág.7 ¦
IÐDJ;I?I
¦ pág.227 ¦
IKCC7HO
¦ pog.251 ¦
IODJ>ÏI;
¦ pog.275 ¦
IÐDJ;I;
¦ pág.3O1 ¦
IÐDJ;I?
¦ pòg.325 ¦
Il is my ¡leasuie lo ¡iesenl lhe iesulls of lhe woiL caiiied oul Ly len
Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy, wilhin lhe fiamewoiL
of lhe Inleinalional OLseivaloiy on Pailici¡aloiy Demociacy ¡iojecl
(OIDP).
The OIDP, which loday has moie lhan joo memLeis, was sel u¡ in
zoo+ Ly lhe Euio¡ean Commission wilhin lhe fiamewoiL of ils UPB
AL ¡iogiamme lo ¡iomole coo¡eialion Lelween Euio¡e and Lalin
Ameiica. Since ils ciealion, lhe OIDP has Leen a s¡ace o¡en lo all cilies
in lhe woild, as well as all associalions, oiganizalions and ieseaich
cenlies lhal aie inleiesled in leaining aLoul and a¡¡lying ¡ailici¡aloiy
demociacy ex¡eiiences, discussing ¡olicies and sliucluiing
mechanisms lo encouiage cilizen ¡ailici¡alion in cilies' affaiis, while
also ¡iomoling collaLoialion among munici¡alilies.
As a iesull of lhe woiL caiiied oul lhioughoul lhe ¡iojecl, il was
decided lo ¡iomole ießeclion on lhe diffeienl foims of ¡ailici¡alion
lhiough local oLseivaloiies ciealed in len cilies in Euio¡e and Lalin
Ameiica. These oLseivaloiies have lhe im¡oilanl lasL of evalualing
and im¡ioving lhe aieas foi ¡ailici¡alion in each of lhe cilies, wilh
em¡hasis on ex¡eiience exchange.
My s¡ecial lhanLs go lo lhe ¡iomoleis of lhe len Local OLseivaloiies
on Pailici¡aloiy Demociacy foi lheii effoils and collaLoialion, lo
lhe memLeis of lhe OIDP who made lhis ¡iojecl ¡ossiLle, lo lhe
univeisilies lhal collaLoialed in lhe ¡iojecl, and lo lhe cilizens who
¡ailici¡aled in lhe aclivilies ovei lhe yeais.
I liusl lhe conlenls of lhis documenl will seive as a useful guide foi
oLlaining inde¡lh infoimalion on ¡ailici¡aloiy ¡iaclices on a local
scale.
]crJi Hcrcv
DXpfif]9XiZ\cfeX
¦'ai le ¡laisii de vous ¡iésenlei les iésullals des liavaux iéalisés ¡ai les
dix OLseivaloiies locaux de démocialie ¡ailici¡alive dans le cadie du
¡iojel de l'OLseivaloiie inleinalional de démocialie ¡ailici¡alive.
Ce iéseau, qui à l'heuie acluelle com¡le ¡lus de joo memLies, esl né en
zoo+ dans le cadie du ¡iogiamme UiLal de la Commission euio¡éenne
¡oui la coo¡éialion enlie l'Euio¡e el l'Améiique laline. De¡uis sa
ciéalion, l'OLseivaloiie conslilue un es¡ace ouveil à loules les villes
du monde, ainsi qu'aux enlilés, oiganisalions el cenlies de iecheiche,
qui veulenl connailie el mellie en oeuvie les ex¡éiiences en malièie de
démocialie ¡ailici¡alive, déLallie sui les ¡oliliques el mellie sui ¡ied
des mécanismes de ¡ailici¡alion dans les affaiies ¡uLliques de la ville,
loul en ¡iomouvanl la coo¡éialion enlie communes.
Fiuil du liavail accom¡li loul au long de l'exéculion du ¡iojel, il a
élé décidé d'encouiagei une iéßexion sui les foimes ¡ailici¡alives
¡ai l'inleimédiaiie des OLseivaloiies locaux ciéés dans dix localilés
d'Euio¡e el d'Améiique laline. Ces oLseivaloiies iéalisenl une lâche
im¡oilanle d'évalualion el d'amélioialion des es¡aces de ¡ailici¡alion
dans chacune des villes en misanl sui l'échange des ex¡éiiences.
¦e liens loul ¡ailiculièiemenl à iemeiciei, ¡oui leui effoil el leui
collaLoialion, les dix inslilulions de ¡iomolion des OLseivaloiies
locaux de démocialie ¡ailici¡alive, les memLies de l'OLseivaloiie
inleinalional qui onl iendu ¡ossiLle la mise en oeuvie du ¡iojel, les
univeisilés ¡ailenaiies ainsi que les ciloyens el les ciloyennes qui onl
¡iis ¡ail aux aclivilés iéalisées loul au long de ces années.
Nous es¡éions que le conlenu de celle ¡uLlicalion seia un Lon guide
¡oui a¡¡iofondii dans la ¡ialique quolidienne de la ¡ailici¡alion sui le
¡lan local.
]crJi Hcrcv
DX`i\[\9XiZ\cfe\
Me com¡lace ¡iesenlailes los iesullados de los liaLajos desaiiollados ¡oi los diez OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailici¡aliva en el maico del ¡ioyeclo del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva.
Esla ied, que aclualmenle cuenla con más de joo miemLios, nace en el ano zoo+ en el maico del ¡iogiama
UiLal de la Comisión Euio¡ea ¡aia la coo¡eiación enlie Euio¡a y Améiica Lalina. Desde su cieación, el
OLseivaloiio es un es¡acio aLieilo a lodas las ciudades del mundo, así como a enlidades, oiganizaciones y
cenlios de invesligación, que quieian conocei y a¡licai ex¡eiiencias soLie demociacia ¡ailici¡aliva, deLalii
¡olílicas y consliuii mecanismos de ¡ailici¡ación en los asunlos ¡uLlicos de la ciudad, im¡ulsando asimismo la
coo¡eiación enlie munici¡ios.
Fiulo del liaLajo llevado a caLo a lo laigo de la ejecución del ¡ioyeclo, se decide im¡ulsai una ießexión soLie las
foimas ¡ailici¡alivas a liavés de OLseivaloiios Locales, cieados en diez localidades de Euio¡a y Améiica Lalina.
Eslos OLseivaloiios desaiiollan una im¡oilanle laiea de evaluación y mejoia de los es¡acios de ¡ailici¡ación en
cada una de las ciudades, a¡oslando ¡oi el inleicamLio de las ex¡eiiencias.
Es¡ecialmenle quieio agiadecei el esfueizo y la colaLoiación de las diez insliluciones ¡iomoloias de los
OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva, de los miemLios del OLseivaloiio Inleinacional que
han hecho ¡osiLle el desaiiollo del ¡ioyeclo, de las univeisidades colaLoiadoias y de la ciudadanía que ha
¡ailici¡ado de las aclividades desaiiolladas a lo laigo de eslos anos.
Es¡eiamos que el conlenido de esla ¡uLlicación sea una Luena guía ¡aia ¡iofundizai en la ¡iáclica colidiana de
la ¡ailici¡ación a nivel local.
]crJi Hcrcv
8cZXc[\[\9XiZ\cfeX
Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy (OLDPs) weie sel u¡
in zoo¡ in len Euio¡ean and Lalin Ameiican cilies, undei lhe hnancial
aus¡ices of lhe Euio¡ean Commission.
The OLDPs ' im¡oilanl lasL consisls of moniloiing, evalualing,
¡iomoling awaieness and im¡ioving ¡ailici¡alion in each cily, Ly
ciealing common giound lhal can Le shaied wilh olhei cilies aiound
lhe woild lhal aie ex¡loiing ¡iaclices of ¡ailici¡aloiy demociacy.
The guidelines we ¡iesenl heiewilh aie lhe iesull of lhiee yeais of haid
leamwoiL. The following ¡ages ¡iovide a ießeclion of lhe infoimalion
oLlained while lhe ¡iojecl was Leing develo¡ed, as well as ¡iaclical
lools foi oLseiving and evalualing ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences caiiied
oul on a local scale wilh lhe aim of ¡ioviding ¡io¡osals lo im¡iove
¡ailici¡aloiy ¡iaclices.
Technical Secielaiial, Inleinalional OLseivaloiy
on Pailici¡aloiy Demociacy (OIDP)
Baicelona Cily Council
Les OLseivaloiies locaux de démocialie ¡ailici¡alive (OLDP) onl élé
ciéés en zoo¡ dans dix localilés d'Euio¡e el d'Améiique laline, sous le
¡alionage hnanciei de la Commission euio¡éenne.
Les OLseivaloiies locaux accom¡lissenl une lâche im¡oilanle de suivi,
d'évalualion, de diffusion el d'amélioialion des es¡aces de ¡ailici¡alion
dans chacune des localilés, en misanl ¡oui la ciéalion d'élémenls
communs ¡ouvanl êlie ¡ailagés avec d'aulies villes du monde
im¡liquées dans la lâche d'a¡¡iofondii les ¡ialiques de démocialie
¡ailici¡alive.
Le maléiiel que nous vous ¡iésenlons esl la com¡ilalion de liois
années de liavail inlense dans le iéseau. Dans les ¡ages qui suivenl,
vous liouveiez les élémenls de iéßexion généiés au sein du ¡iojel
ainsi que les oulils ¡ialiques d'oLseivalion el d'évalualion des
ex¡éiiences de ¡ailici¡alion menées au niveau local , ceci loujouis
dans le Lul d'a¡¡oilei des ¡io¡osilions ayanl ¡oui élémenl cenlial le
¡eifeclionnemenl de nos ¡ialiques ¡ailici¡alives.
Seciélaiial lechnique de l'OLseivaloiie inleinalional
de démocialie ¡ailici¡alive
Maiiie de Baicelone
Los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva (OLDP) se han cieado en diez localidades de Euio¡a y
Améiica Lalina en el ano zoo¡, Lajo el aus¡icio hnancieio de la Comisión Euio¡ea.
Los OLseivaloiios Locales desaiiollan una im¡oilanle laiea de seguimienlo, evaluación, difusión y mejoia de
los es¡acios de ¡ailici¡ación en cada una de las localidades, a¡oslando ¡oi la cieación de elemenlos comunes
que ¡uedan sei com¡ailidos con olias ciudades del mundo que eslén en la laLoi de ¡iofundizai las ¡iáclicas de
demociacia ¡ailici¡aliva.
El maleiial que les ¡iesenlamos es el ieco¡ilaloiio de lies anos de inlenso liaLajo en ied, en las ¡ióximas
¡áginas usledes enconliaián la ießexión geneiada en el seno del ¡ioyeclo, así como heiiamienlas ¡iáclicas
¡aia oLseivai y evaluai las ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación desaiiolladas a nivel local, siem¡ie con el oLjelivo de
a¡oilai ¡io¡ueslas que lengan como elemenlo cenlial el ¡eifeccionamienlo de nueslias ¡iáclicas ¡ailici¡alivas.
Secielaiía Técnica del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva
Ayunlamienlo de Baicelona
,
?DJHE:K99?ÔD&(
F7HJ;?0BEIE8I;HL7JEH?EIOIKIE8@;JEI:;;IJK:?E
x. El Observatorio Internacional de
Democracia Participativa: antecedentes &.
i. Los Observatorios Locales de Democracia Participativa:
aprender a partir de algunas experiencias concretas '-

cQué es un OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva` (&
Lcs Princijn|cs Cn»jcs Jc Acivncicn Jc |cs OLDPs ('
Injcr»ncicn ('
Ann|isis j c:n|vncicn ('
Prc»ccicn Jc |n jnriicijncicn ('
Peßexiones y a¡iendizajes coleclivos en la ied de OLDPs ((
Sc|rc |n ccnsirvccicn Jc csjncics Jc c:n|vncicn cc»jnriiJcs ((
Sc|rc |n crcncicn Jc inJicnJcrcs ()
Sc|rc |n c:n|vncicn cn |cs O|scr:nicrics Lccn|cs (*
Sc|rc |n injcr»ncicn (+
Lns jrcjvcsins Jc »cjcrn (,
Sínlesis (.
¸. La participación en el ámbito local: los objetos de estudio )&
Pailici¡ación ciudadana. cuna dehnición com¡ailida` )'
Qué ¡eisigue la ¡ailici¡ación. algunos oLjelivos consensuados )(
La ¡ailici¡ación ciudadana en las demociacias ¡ailici¡alivas )*
Pailici¡ación inslilucional vs ¡ailici¡ación no inslilucional ).
Dislinlos giados de foimalidad *%
Ti¡ología de ¡iáclicas ¡ailici¡alivas en el ámLilo local *)
Sínlesis. los oLjelos de esludio de los OLDPs *.

ÐD:?9;
F7HJ;??0;L7BK7D:EB7F7HJ?9?F79?ÔD9?K:7:7D7
¡. La evaluación de las democracias participativas locales +*
Qué enlendemos ¡oi evaluación +*
Paia qué evaluamos ++
La im¡oilancia de los oLjelivos, la escala y el conlexlo +-
Quién evalua ,&
Las fases de un ¡ioceso de evaluación ,(
El uso de indicadoies e índices en la evaluación ,(
Ciileiios ¡aia la evaluación de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos ,*
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn |n cccrJinncicn Jc| jrcccsc ,,
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn qvicn jnriicijn -%
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn c| ic»n sc»ciiJc n jnriicijncicn -(
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn cc»c sc jnriicijn -)
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn |ns ccnsccvcncins Jc| jrcccsc -+
Qué melodologías ¡odemos ulilizai en la evaluación -.
McicJc|cqìns cvnniiinii:ns -.
McicJc|cqìns cvn|iinii:ns .%
Las Luenas ¡iáclicas como heiiamienla de mejoia .'
Un »cJc|c jnrn |n Jcicccicn Jc |ns
|vcnns jrnciicns Jc jrcccscs jnriicijnii:cs .(
Ln Jcscrijcicn Jc |cs criicrics .)
Ln jcnJcrncicn Jc |ns cxjcricncins .-
¡. Algunas reñexiones en torno a la evaluación
de las democracias participativas locales ..
SoLie la geslión de la infoimación ..
SoLie la geslión del liem¡o &%%
Un nuevo enfoque. la evaluación de ¡olílicas ¡uLlicas &%&
De la evaluación del ¡ioceso a la evaluación del im¡aclo &%+
De la evaluación de la ¡iáclica conciela
a la evaluación de la ciudad en su conjunlo &%.
cUn Indice de las Demociacias Pailici¡alivas Locales` &&&
F7HJ;???0:;B7J;EHÐ77B7FHÍ9J?97
õ. Algunas experiencias de OLDPs &&,
Baicelona (Calaluna Es¡ana) &&.
Qvc |n »cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &'%
O|jcii:cs Jc| OLDP &'&
Accicncs i»j|c»cninJns &''
Esirvcivrn crqnniznii:n &'+
Princijn|cs rcsv|inJcs n|cnnznJcs &'+
Piovincia de Baicelona (Calaluna Es¡ana) &'.
Qvc |n »cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &'.
O|jcii:cs Jc| OLDP &(%
Esirvcivrn crqnniznii:n &(&
Accicncs i»j|c»cninJns &((
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &()
Buenos Aiies (Aigenlina) &(,
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &(.
O|jcii:cs Jc| OLDP &)%
Accicncs i»j|c»cninJns &)'
Cuenca (Ecuadoi) &),
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &)-
O|jcii:cs Jc| OLDP &).
Esirvcivrn crqnniznii:n &*%
Accicncs i»j|c»cninJns &*'
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &*(
Donoslia (País Vasco Es¡ana) &*,
Qvc |n »cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &*-
O|jcii:cs Jc| OLDP &*.
Accicncs i»j|c»cninJns &+&
Esirvcivrn crqnniznii:n &+'
Princijn|cs rcsv|inJcs &+)
El Bosque (Chile) &+,
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &+-
O|jcii:cs Jc| OLDP &+.
Accicncs i»j|c»cninJns &,%
Princijn|cs rcsv|inJcs Jc| OLDP &,'

La Paz (Bolivia) &,*
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &,,
O|jcii:cs Jc| OLDP &,-
Esirvcivrn crqnniznii:n Jc| OLDP &,.
Accicncs i»j|c»cninJns &,.
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &-(
Poilo Alegie (Biasil) &-,
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &--
O|jcii:cs Jc| O|scr:nicric &.%
Esirvcivrn Jc| O|scr:nicric &.&
Accicncs i»j|c»cninJns &.'
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &.*
Sainl Denis (Fiancia) &..
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP '%%
O|jcii:cs Jc| OLDP '%'
Esirvcivrn crqnniznii:n '%(
Accicncs i»j|c»cninJns '%)
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs '%*
Sao Paulo (Biasil) '%,
Qvc »cii:n |n crcncicn Jc| OLDP '%,
Lcs c|jcii:cs Jc| OLDP '%-
Accicncs i»j|c»cninJns '%.
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs '&%
y. Conclusiones y retos de futuro '&'
Piofundización demociálica. un cam¡o diveiso '&'
La calidad en las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
un oLjelivo comun '&(
La evaluación como insliumenlo ¡aia la mejoia.
la necesidad de evaluai '&+
cPoi dónde em¡ezamos a evaluai` '&,
La im¡oilancia de la ¡ailici¡ación en la evaluación '&-
No exisle una unica foima de evaluai ''&
Avanzai deLaliendo, ¡iaclicando
e inleicamLiando conocimienlos '''
8?8B?E=H7<Ð7'')
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&'
&(
?DJHE:K99?ÔD
Con esla ¡uLlicación ¡ielendemos dejai conslancia de los
deLales y los conocimienlos geneiados duianle los anos
zooj y zoo6 en el maico de la ied de OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailici¡aliva (OLDPs), ied que se ha im¡ulsado a
liavés de un ¡ioyeclo suLvencionado ¡oi el ¡iogiama UiLal de
la Comisión Euio¡ea.
A su vez, la ied de OLDPs se inlegia en el OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva (OIDP), ámLilo en el
que nace dicha ied fiulo del inleiés de sus miemLios ¡aia evaluai
la calidad de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas que se llevan a caLo
a nivel munici¡al e incoi¡oiai elemenlos de deliLeiación en los
mismos ¡iocesos de evaluación.
El oLjelivo ¡iinci¡al de dicho ¡ioyeclo eia la conslilución
de nueve OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva
(hnalmenle se consliluyeion diez) y la cieación de unos
indicadoies de evaluación de la calidad de las ex¡eiiencias
¡ailici¡alivas en nueslias ciudades, siem¡ie con el oLjelivo de
¡odei mejoiai esas ex¡eiiencias.
En Lase a ese oLjelivo ¡iinci¡al, la ¡iesenle ¡uLlicación se
esliucluia en lies giandes Lloques y unas conclusiones hnales.
En el ¡iimeio de los Lloques, que incluye los lies ¡iimeios
ca¡ílulos, se hace una confexfualización de los oLservaforios
de democracia parficipafiva. En el ¡iimei ca¡ílulo se siluan los
anlecedenles del ¡ioyeclo a ¡ailii de una exlensa ex¡licación
soLie las caiacleiíslicas y el liaLajo llevado a caLo desde el
ano zoo+ ¡oi el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailici¡aliva.
En el ca¡ílulo segundo se aLoida con más ¡iecisión el
caso concielo de los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva (qué son, cómo funcionan, cuáles son sus cam¡os de
liaLajo y qué ießexiones eslán aLoidando).
Finalmenle, se cieiia esle ¡iimei Lloque de la ¡uLlicación con
un leicei ca¡ílulo en el cual se cenlia la alención en los oLjelos
de esludio de los OLDPs. En esle leicei ca¡ílulo se enlia más
a fondo en la conce¡lualización de aquello que enlendemos
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)
¡oi ¡ailici¡ación ciudadana y ¡oi demociacia ¡ailici¡aliva,
¡aso ¡ievio ¡aia idenlihcai las dislinlas foimas y ¡iáclicas de
¡ailici¡ación ciudadana que ¡odemos enconliai en el ámLilo
local. Enlendemos que ¡aia idenlihcai los oLjelos de esludio de
los OLDPs se hace necesaiio saLei de qué eslamos haLlando y qué
se eslá haciendo en los munici¡ios en maleiia de ¡ailici¡ación
ciudadana. Así, con esle ca¡ílulo se sislemaliza una li¡ología
de foimas de ¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo local que
consliluiiá los ¡osiLles oLjelos de esludio de los OLDPs.
En el segundo Lloque se ¡iofundiza en aquello que hemos
idenlihcado como el ¡iinci¡al oLjelivo de los OLseivaloiios
Locales de Demociacia Pailici¡aliva. la evaluación de las
democracias parficipafivas locales. El Lloque se esliucluia
en dos ca¡ílulos. En el ¡iimeio (ca¡ílulo ¡) se iealiza una
a¡oilación leóiica, sislémica y al mismo liem¡o noimaliva
soLie la evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
El ca¡ílulo siive ¡aia leoiizai en loino a la evaluación de la
¡ailici¡ación ciudadana ¡eio, al mismo liem¡o, lamLién siive
¡aia dejai conslancia de los acueidos a los que hemos llegado en
esla maleiia. Así, ¡oi ejem¡lo, se hace iefeiencia a una dehnición
com¡ailida de evaluación de la ¡ailici¡ación y su hnalidad y, lo
que nos ¡aiece más ielevanle, se idenlihcan una seiie de ciileiios
noimalivos consensuados ¡aia la evaluación de ¡iocesos
¡ailici¡alivos.
En el ca¡ílulo j se conlinua leoiizando en loino a la evaluación
de las demociacias ¡ailici¡alivas locales a ¡ailii de la
idenlihcación de los ¡iinci¡ales deLales y ießexiones que se han
geneiado en la ied de OLDPs y en el OIDP. El ca¡ílulo siive ¡aia
dejai conslancia de los deLales aLieilos y los ielos de fuluio en
loino a la evaluación de la ¡ailici¡ación.
Finalmenle, en el leicei Lloque de la ¡uLlicación se ¡asa de la
feoría a la prácfica. Todas las ießexiones y deLales que se iecogen
en esla ¡uLlicación lienen un fueile com¡onenle induclivo, ¡ues
han suigido a ¡ailii de la ex¡eiimenlación ¡iáclica llevada a
caLo en los +o OLseivaloiios Locales de la ied. Enlendemos, ¡ues,
que se hace necesaiio hacei iefeiencia a esas +o ex¡eiiencias de
oLseivación de demociacias ¡ailici¡alivas locales en conlexlos
sociales, económicos y ¡olílicos Lien dislinlos. El Lloque se
oiganiza dedicando un a¡ailado a cada uno de los OLDPs. En
&*
cada uno de eslos a¡ailados se desaiiollan las molivaciones
de la cieación del oLseivaloiio, los oLjelivos, las acciones
im¡lemenladas, la esliucluia oiganizaliva y los iesullados
logiados.
La ¡uLlicación hnaliza con un ca¡ílulo de conclusiones en
el cual se ¡ielende sinlelizai las ¡iinci¡ales a¡oilaciones del
liaLajo llevado a caLo en el maico de la ied de OLDPs, dejando
al mismo liem¡o soLie la mesa deLales sin iesolvei, nuevas
¡iegunlas ¡oi aLoidai y muchos ielos ¡oi afionlai.
F7HJ;'
BEI
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OIKIE8@;JEI
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E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&-
&.
'$;BE8I;HL7JEH?E?DJ;HD79?ED7B
:;:;CE9H79?7F7HJ?9?F7J?L707DJ;9;:;DJ;I
En noviemLie de zoo+ se consliluye el OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva (OIDP), en el maico
de los ¡ioyeclos de coo¡eiación descenlializada UiLAl de la
Comisión Euio¡ea.
1
Su conslilución ohcial ocuiie duianle
la I Confeiencia del OIDP, iealizada en Baicelona (Es), ciudad
cooidinadoia del ¡ioyeclo cohnanciado y que aclualmenle
oslenla la Secielaiía Técnica de la ied. En esle ¡iimei encuenlio,
a ¡ailii de la idenlihcación de unas necesidades com¡ailidas,
se acoidaion los oLjelivos de la ied y se consliuyeion vaiias
¡io¡ueslas a sei liaLajadas conjunlamenle. Como moloi acluaLa
la volunlad de conocei y foilalecei, a liavés del inleicamLio y del
liaLajo en ied, las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas que se desaiiollan
en dislinlos munici¡ios.
El OIDP se conhguia como un es¡acio aLieilo a lodas las
ciudades del mundo, enles munici¡ales, cenlios de invesligación,
enlidades y oiganizaciones que quieian conocei, inleicamLiai
o im¡lemenlai ex¡eiiencias de demociacia ¡ailici¡aliva en el
ámLilo local. El OLseivaloiio se dehne, fundamenlalmenle,
como insliumenlo de liaLajo ¡aia aquellos y aquellas que
queiián liaLajai ¡aia el eniiquecimienlo de sus ¡iocesos de
¡ailici¡ación ciudadana. A fravés de la sinergia de diversos
acfores, prefendemos confriLuir a la profundización
democráfica, promoviendo un conocimienfo que facilife la
implicación de la ciudadanía en el goLierno local, la aplicación
de políficas locales de desarrollo sosfeniLle y el desarrollo de
prácficas innovadoras de parficipación acfiva de la ciudadanía
en la planifcación y la gesfión local.
El suigimienlo del OIDP coincide con la confoimación de un
am¡lio ieconocimienlo inleinacional, como lo demoslió la z"
Confeiencia de las Naciones Unidas soLie los asenlamienlos
humanos (HaLilal II +jj6), de que la parficipación ciudadana es
una esfrafegia imprescindiLle para enfrenfar las consecuencias
de los camLios en los modos de producción y disfriLución
de riquezas; en las formas y confenido de las relaciones enfre
las personas y los paises; en los infercamLios comerciales;
1
¨Fl ob|elivo del progromo Urb-ll de lo Union
Furopeo, consisle en desorrollor redes de
cooperocion descenlrolizodo enlre coleclividodes
locoles sobre lemos y problemos concrelos de
desorrollo locol urbono¨. Fl progromo Urb-ol se
orgonizo o lroves de redes lemálicos, el 0íDP fue
presenlodo denlro de lo Red 3. Lo democrocio en
lo ciudod. Más informocion en. hllp.//ec.europo.
eu/europeoid/pro|ecls/urbol/index¸es.hlm
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%
en el consumo y en los usos del ferriforio y de los recursos
nafurales. El fenómeno de la gloLalización provoca nuevas
vulneraLilidades a nuesfros derechos políficos, económicos y
sociales, y favorece la creación de nuevas Lolsas de exclusión
social, cuyo comLafe y erradicación requieren acfuaciones
posifivas de los poderes puLlicos que se enfrenfen a las lógicas
meramenfe económicas.
Paia modihcai esa iealidad se necesilan ¡olílicas que ¡iomuevan
el ies¡elo y la ¡iofundización de los deiechos de las ¡eisonas,
que foilalezcan la demociacia ¡aia que sea efeclivamenle
¡ailici¡aliva e igualilaiia y conlinue siendo el sislema que
¡eimila mejoiai la calidad de vida de lodas las ¡eisonas. Esle
foilalecimienlo iequieie iecu¡eiai la voz, la ¡iesencia y el
encuenlio de los difeienles saLeies ciudadanos. Se necesilan
es¡acios y canales que ¡eimilan la cieación com¡ailida de
ies¡ueslas, ¡ailiendo de las miiadas difeienles y liaduciendo
los difeienles lenguajes. En eslos ¡iocesos los goLieinos locales
lienen un iol fundamenlal. Los goLieinos locales, deLido
a su ¡ioximidad con la ciudadanía y el conocimienlo del
leiiiloiio y sus comunidades, lienen una gian im¡oilancia en
esla nueva dinámica, im¡oilancia que se ve acenluada ¡oi la
descenlialización ciecienle de los goLieinos cenliales.
La ievaloiización de lo local viene deleiminada, en gian medida,
¡oi su asunción como es¡acio ¡iivilegiado ¡aia la dehnición de
nuevas foimas de convivencia, de oiganización colecliva y social,
de com¡iomiso con la ciudadanía, de iefueizo de la demociacia,
de ¡ailici¡ación ¡olílica ¡lena y de iealización de los deseos y
logios del Lieneslai coleclivo.
La ied ailiculada a liavés del OIDP ¡aile de eslos ¡iinci¡ios y
de los saLeies que sus ¡iáclicas les conceden ¡aia, ¡oi un lado,
deLalii y analizai las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas del ámLilo local,
geneiando un es¡acio ¡io¡icio ¡aia la innovación y la mejoia de
las ex¡eiiencias, y ¡oi olio, coneclaise inleinacionalmenle ¡aia
¡iomovei la am¡liación de ¡olílicas ¡ailici¡alivas, ieconociendo
la ies¡onsaLilidad de los ¡odeies ¡uLlicos ¡aia im¡ulsai esle
¡ioceso en la agenda inleinacional.
'&
Lcs cbjetivcs deI 0IDP
- 0onslruir un espocio común donde comporlir experiencios de democrocio porlicipolivo que conduzcon o
conseguir colos más ollos de iguoldod, el forlolecimienlo de lo ciudodon|o, más legilimocion y confonzo en los
poderes públicos y más efcocio de lo geslion público.
- ímpulsor lo cooperocion enlre gobiernos locoles poro hocer frenle o los presiones uniformodoros de lo
globolizocion o lroves de lo creocion de nuevos insliluciones y lo conslruccion de nuevos espocios de diálogo,
inlercombio y solidoridod.
- Profundizor en el conceplo de democrocio porlicipolivo o lroves de lo refexion, el onálisis y lo promocion de
proyeclos coordinodos de invesligocion y opoyo lecnico enlre los miembros coloborodores y los socios oclivos
del 0íDP.
- lvonzor en lo oplicocion práclico de los experiencios de democrocio porlicipolivo, conslolondo que lo
porlicipocion es uno herromienlo privilegiodo poro forlolecer lo democrocio e impulsor el e|ercicio de lo ciudodon|o
en el debole, diseño e implemenlocion de los pol|licos públicos.
- Promover lo creocion de meconismos y sislemos de evoluocion de experiencios porlicipolivos o nivel locol
que permilon medir el grodo de desorrollo y el nivel de colidod de los experiencios, emiliendo opinion sobre los
inlervenciones y buscondo más prologonismo de lo ciudodon|o en el gobierno
de sus ciudodes.
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''
Los esfueizos iniciales de la ied se Lasaion en la cieación de
una weL, heiiamienla que ¡eimiliese a los socios del ¡ioyeclo
com¡ailii y difundii infoimación de inleiés. Se cieó un Lanco
de ex¡eiiencias donde se iecogen las ex¡eiiencias en el cam¡o
de la demociacia ¡ailici¡aliva desaiiolladas ¡oi miemLios
del OIDP. A liavés de la weL lamLién los socios dan a conocei
sus aclividades, nolicias, linLs de inleiés y esludios soLie
demociacia ¡ailici¡aliva, así mismo hay un liaLajo conslanle de
la Secielaiía Técnica ¡aia manlenei la ¡ágina weL aclualizada
con infoimaciones de inleiés.
La aclividad ¡iinci¡al del OIDP es la Confeiencia Anual de la
ied, donde los iesullados de los liaLajos del lodo el ano se hacen
visiLles. Las confeiencias se conhguian como un es¡acio ¡aia
que los socios se conozcan, inleicamLien sus ex¡eiiencias,
y ¡iinci¡almenle, deLalan y ießexionen soLie las ¡aulas
consideiadas ielevanles (¡olílica y melodológicamenle) y soLie
las diiecliices que guían los liaLajos de la ied hasla la ¡ióxima
confeiencia.
2
En eslos seis anos, la ied ha ido am¡liando sus miemLios y ha
vivido un ciecimienlo cuanlilalivo muy consideiaLle. se ha
mulli¡licado el numeio de socios y colaLoiadoies, ha enconliado
im¡lanlación en nuevos ¡aíses, se han inlioducido nuevas
ex¡eiiencias en su Lase de dalos, elc. El aLanico de ex¡eiiencias
y de ¡iáclicas ¡ailici¡alivas desaiiolladas ¡oi sus socios se ha
am¡liado hasla dai lugai a un am¡lio y diveiso muesliaiio, que
se ießeja lanlo en las confeiencias anuales como en la ¡ágina
weL.
El numeio de miemLios del OLseivaloiio ha ido aumenlando
ano lias ano, lanlo en ielación a los socios como a los
colaLoiadoies. Aclualmenle el OIDP cuenla con más de joo
miemLios de los cuales un 6o¹ son socios y un ¡o¹ son
colaLoiadoies.
3
Esle ciecimienlo ¡eimilió llegai a nuevos lugaies e incoi¡oiai
ex¡eiiencias muy diveisas a nivel culluial, económico y ¡olílico.
De hecho, la diveisidad de los socios y sus ex¡eiiencias son
exliemadamenle heleiogéneas lanlo en sus amLiciones como
en sus ¡aulas oiganizalivas y sus ¡ailici¡anles. La diveisidad
de eslos conlenidos es uno de los giandes valoies del OIDP,
valoi que le ¡eimile conveiliise en un im¡oilanle iefeienle
2
Borcelono lFspoño 2OO1I, 0uelzollenongo
l0uolemolo 2OO2I, Lille lFroncio 2OO3I, Buenos
lires llrgenlino 2OO/I, Donoslio lFspoño 2OO5I,
Recife lBrosil 2OOóI. Los conclusiones y los
declorociones fnoles de lodos los conferencios
del 0íDP pueden ser enconlrodos en www.cip.net
oporlodo conferencias.
Lo Secrelor|o Tecnico, lo Presidencio y el 0omile
0oordinodor, corgos oslenlodos y de los que
formon porle gobiernos locoles, son los orgonos de
geslion, e|ecucion y seguimienlo de lo red.
3
Lo socios son los gobiernos locoles o regionoles
eleclos. Los coloborodores son los cenlros
de esludios e invesligocion, los fundociones,
osociociones, 0N0`s. Lo dislribucion por áreos
geográfcos conlinúo morcodo por el ob|elivo
iniciol del proyeclo cofnonciodo por Urb-ol. lo
cooperocion enlre Furopo y lmerico Lolino. No
obslonle, desde 2OO5 se hon odherido miembros
de lfrico, Furopo del Fsle y lsio, por lo que se
observo uno lendencio o lo exponsion geográfco
del 0íDP.
'(
inleinacional en el lema de la demociacia ¡ailici¡aliva.
Anfe la consfafación de la inexisfencia de una sola defnición
de democracia parficipafiva como concepfo homogéneo y
universal, se refuerza la necesidad del OIDP de hacer eco de esfa
diversidad de oLjefivos y confenidos.
Pero, al mismo fiempo, precisamenfe para poder consolidarse
como referenfe crucial de difusión, reßexión, fomenfo e
infercamLio de los procesos parficipafivos fue necesario ir más
allá de la simple amLición de congregar experiencias e impulsar
un mayor conocimienfo soLre ellas, y lo que junfas signifcan.
Esfo se ha hecho a fravés de un proceso de invesfigación y aufo
evaluación.
/
La ied siem¡ie ha conceLido esle análisis como un ejeicicio sin
una ¡ielensión calihcadoia, ya que la diveisidad de conlexlos
im¡osiLililaiía el hallazgo de unas melodologías univeisales, que
diesen cuenla de aLaicai los difeienles oLjelivos que cada una de
las iealidades ieclama.
A ¡ailii de eslas ießexiones el OIDP ha cenliado sus esfueizos en
¡iomovei un conocimienlo más delenido de difeienles as¡eclos
de las ex¡eiiencias. Paia eso se hacía necesaiio un consenso soLie
unos mínimos comunes que facililasen una sislemalización
de las ex¡eiiencias, incoi¡oiando algunas claves que nos
¡eimiliesen descodihcai melodologías y oLjelivos a liavés de
¡aiámelios comunes y fácilmenle analizaLles que ayudasen
en la consliucción de un deLale suslancioso en ielación a la
¡ailici¡ación ciudadana.
Eslas inquieludes, que suigen ya en la z" Confeiencia y se
¡iofundizan duianle la j" Confeiencia, llevaion a los socios a
acoidai la necesidad de liaLajai inmedialamenle en una nueva
hcha ¡aia la inlioducción de las ex¡eiiencias de lodos los socios
en la weL. La hcha incluye a¡ailados de oLjelivos, iesullados
y a¡iendizajes fiulo de la aulo evaluación, am¡liando así el
es¡eclio de melodologías, y ¡iofundizando la infoimación soLie
cómo se ¡ailici¡a, quién ¡ailici¡a y soLie qué se ¡ailici¡a.

/
Lo necesidod de inverlir en el onálisis de los
experiencios oporece yo en lo 2² 0onferencio del
0íDP l2OO2I y se hoce más evidenle y poulodo en
los conclusiones de lo 3² conferencio.
Poro más delolles ver los Declorociones Finoles en
www.cidp.net
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
')
No oLslanle, se ¡lanlea lamLién em¡ezai a delineai un ¡ioyeclo
¡ilolo, que lenga la ca¡acidad de, a laigo ¡lazo, consliuii
heiiamienlas que conliiLuyan a un aLoidaje más com¡lelo de la
oLseivación y la evaluación, enlendiendo eslas dos laieas como
¡asos necesaiios a la mejoia de las ¡iáclicas de ¡ailici¡ación.
Es a ¡ailii de la delección de esla necesidad que nace la idea de
consfifuir un grupo de OLservaforios Locales de Democracia
Parficipafiva (OLDPs) que, a parfir de diferenfes realidades
políficas, socioeconómicas y ferriforiales pudiesen aporfar
elemenfos de oLservación y evaluación más complefos y
diversos. El gian ¡olencial del ¡ioyeclo ieside exaclamenle en su
¡lanleamienlo. la diveisidad de ámLilos de oLseivación y foimas
de acluación de cada uno de los +o OLDPs.
5

Asimismo, se consideiaLa im¡iescindiLle el diálogo conslanle
enlie el ¡equeno giu¡o de OLseivaloiios Locales y la ied
ailiculada a liavés del OIDP ¡aia que los liaLajos se
ielioalimenlasen. Poi un lado, se consideiaLa im¡oilanle
que los avances de los OLDPs alimenlasen las discusiones del
OLseivaloiio Inleinacional a¡iovechándose de la ¡iofundización
en algunos conlenidos. Y ¡oi olio lado, se deleclaLa que los
esfueizos hacia un enfoque más iesliiclivo sólo se juslihcaiían
si los a¡iendizajes seivían a una iealidad más am¡lia. deLían
sei uliles ¡aia la consliucción de un ¡aiadigma que luvieia la
demociacia ¡ailici¡aliva como eje fundamenlal. Además de
animai, a¡oilando conlenidos, la ied consliluida ¡oi el OIDP, se
¡ielendía lamLién consliuii un es¡acio de ielioalimenlación de
los liaLajos, conliaslando la ielevancia, facliLilidad y la calidad
de los liaLajos del giu¡o de los OLDPs.
Paia facililai esle diálogo se han cieado es¡acios de conveigencia
enlie los dos coleclivos, ¡iesencialmenle duianle las lies ullimas
confeiencias, y viilual a liavés de los giu¡os de liaLajo. Duianle
la j" Confeiencia del OIDP, se acoidó la cieación de ¡ giu¡os de
liaLajo que, a ¡ailii de la cooidinación de un OLDP, han conlado
con la ¡ailici¡ación y a¡oilaciones de dislinlas ciudades.
5
Buenos lires llrgenlinoI, Lo Poz lBolivioI, Porlo
llegre, Soo Poulo lBrosilI, Fl Bosque l0hileI,
0uenco lFcuodorI, Borcelono, Donoslio - Son
Seboslián, Provincio de Borcelono lFspoñoI,
Soinl Denis lFroncioI.
Lo Dipulocion de Borcelono, responsoble del
observolorio de lo Provincio de Borcelono, no fue
subvencionodo por lo fnonciocion provenienle
de lo 0F, pero monifeslo su inleres en creor
un 0bservolorio Locol con los mismos boses
propueslos por ese proyeclo y se inlegro lombien
en lo red como el decimo 0bservolorio.
'*

6rupcs de trabajc 200ó:
aJ Floborocion de uno gu|o de creocion de un 0LDP¨, coordinodo por lo ciudod de Porlo llegre.
bJ ¨0reocion de uno fcho de Buenos Práclicos¨, coordinodo por lo Dipulocion de Borcelono.
cJ ¨Flemenlos comunes poro lo defnicion del ob|elo de esludio de los 0LDP. ámbilos, indicodores e
|ndice¨, coordinodo por lo ciudod de Donoslio - Son Seboslián*.
dI¨Tipolog|o de experiencios o observor¨, coordinodo por lo ciudod de Lo Poz*.
6rupcs de Trabajc 2007:
aJ ¨Lo geslion de lo informocion¨, coordinodo por Lo Poz lBolivioI.
bJ ¨Los impoclos y efeclos de lo porlicipocion¨, coordinodo por Forlolezo lBrosilI.
cJ ¨Lo geslion del liempo¨, coordinodo por Soinl Denis lFroncioI.
dJ ¨Melodolog|os de lo porlicipocion¨, coordinodo por Fl Bosque l0hileI.
eJ ¨Los nuevos enfoques en lo evoluocion¨, se propone que dislinlos miembros coloborodores de lo red
lo coordinen. Fsle grupo represenlo lombien un ovonce y uno nuevo oporlunidod en cuonlo ol popel de
los miembros coloborodores y o lo oporlocion de los mismos ol con|unlo del 0íDP.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'+
TamLién como aclividad conjunla se decidió im¡ulsai un
¡ioceso de Dislinción de Buenas Piáclicas en Pailici¡ación
Ciudadana, a ¡ailii de los iesullados del Giu¡o de TiaLajo
ºCieación de una hcha de Buenas Piáclicas". La elaLoiación de
las Lases, la hcha de candidaluia y los ciileiios de elegiLilidad
se consliuyeion con las a¡oilaciones iealizadas desde esle
Giu¡o de TiaLajo.
1^ Distincién 0IDP ¨Buenas Prácticas en Participacién Ciudadana"
3º condidoluros.
1 Fxperiencio dislinguido.
¨Procesos y meconismos de inclusion sociol de los mu|eres ind|genos en lo geslion locol¨,
0olocochi lFcuodorI
ó Menciones Especiales:
· ¨lsombleo Municipol 0onsliluyenle de Torso ll.M.0.TI¨, Torso l0olombioI.
· 0ompoign 0reolor, Brislol lReino UnidoI.
· Plon ínlegrol de 0ollblonc - Lo Torrosso, L`Hospilolel de Llobregol lFspoñoI.
· Normo de Porlicipocion 0iudodono, Lo Poz lBolivioI.
· Presupueslo Porlicipolivo de Forlolezo lBrosilI.
· Presupueslo Porlicipolivo de Sevillo lFspoñoI.
',
La delección, análisis y liansfeiencia de Luenas ¡iáclicas
consliluye una heiiamienla im¡oilanle ¡aia la geslión ¡uLlica
local y ¡aia el avance de las ¡olílicas de im¡lemenlación de la
demociacia ¡ailici¡aliva. La Dislinción liene como oLjelivos
incenlivai la ¡uesla en maicha de ex¡eiiencias en demociacia
¡ailici¡aliva y eslimulai el inleicamLio y el conocimienlo de
las ¡iáclicas que se desaiiollan a nivel local ¡oi ¡aile de los
miemLios del OIDP. La Luena acogida y ies¡uesla de la inicialiva
¡oi ¡aile de las ciudades miemLios del OIDP y lamLién el inleiés
mosliado ¡oi olios goLieinos que se han sumado a la ied, animó
al OIDP a ieedilai esle ¡ioceso.
Duianle los ullimos 6 anos el OIDP ha liaLajado en ied, Luscando
congiegai el ámLilo académico, el mundo asocialivo y los
goLieinos locales, con un solo hn. ¡eifeccionai las ¡iáclicas
de demociacia ¡ailici¡aliva. Los liaLajos que se han iealizado,
los avances conseguidos y los oLjelivos com¡ailidos ayudan a
seguii liaLajando hacia el fomenlo de ¡iáclicas innovadoias
de demociacia local y en la consliucción y difusión de aquellos
insliumenlos que ¡ueden facililai y mejoiai el goLieino y la
geslión de las ciudades con la ¡ailici¡ación y la im¡licación de la
ciudadanía en los es¡acios de ¡odei.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'-
($BEIE8I;HL7JEH?EIBE97B;I:;:;CE9H79?7
F7HJ?9?F7J?L707FH;D:;H7F7HJ?H:;7B=KD7I
;NF;H?;D9?7I9ED9H;J7I
Cada vez más los modelos de goLieino y de geslión de las
ciudades avanzan signihcalivamenle en el desaiiollo e
im¡lemenlación de ¡olílicas de ¡iofundización demociálica y
¡ailici¡aliva, hecho que iefueiza la necesidad de ¡iofundizai
una ießexión que Lusque eslaLlecei más com¡iensión soLie el
alcance, los límiles y logios de eslas ex¡eiiencias.
El análisis de las numeiosas ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas que
se llevó a caLo en el maico del 'OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailici¡aliva', a liavés de su Lase de dalos y de los
encuenlios anuales enlie miemLios, ¡eimilió conslalai la gian
diveisidad de conlenidos en las ¡iáclicas exislenles hoy en día.
Los deLales desaiiollados ¡oi el conjunlo de los socios del OIDP
manifeslaion una necesidad, así como un com¡iomiso ¡olílico,
de aseguiai la calidad de la discusión aceica de la demociacia
¡ailici¡aliva y, con eso, conliiLuii al desaiiollo de las ¡iáclicas,
además de fomenlai el eslaLlecimienlo de nuevos ¡aiámelios de
acción ¡olílica demociálica.
Se consideró de inferés evaluar la calidad de las experiencias
parficipafivas que se llevan a caLo a nivel municipal e
incorporar elemenfos de deliLeración en los mismos procesos
de evaluación, es decii, que los mismos ¡iocesos de evaluación
fuesen ¡eimeaLles a la ¡ailici¡ación de la ciudadanía, ya que se
consideió im¡osiLle una evaluación de calidad sin la visión de
los ¡iinci¡ales acloies de los ¡iocesos evaluados.
Es Lasándonos en esle inleiés que conceLimos la idea de la
foimación de un conjunlo de OLseivaloiios Locales, los cuales
¡eimiliiían a ¡ailii de la es¡ecihcidades ¡olílicas, sociales
económicas y leiiiloiiales de cada una de las dislinlas ciudades
desaiiollai una melodología colecliva, ¡ailici¡aliva y vaiiada en
los diveisos ámLilos de acluación de los OLDP's. De esla maneia
se ¡odiía avanzai en la sislemalización de ciileiios am¡lios y
consensuados de evaluación soLie la Demociacia Pailici¡aliva.
La consliucción de lales ciileiios ies¡ondía a la claia volunlad
¡olílica ¡oi ¡aile de los socios de im¡ulsai la Demociacia
Pailici¡aliva lamLién denlio de la agenda inleinacional como
'.
lema im¡iescindiLle, a ¡ailii de la a¡oilación de insliumenlos
leóiicos y ¡iáclicos.
A ¡ailii de eslas ießexiones, se decide im¡ulsai la cieación
de los OLseivaloiios locales de demociacia ¡ailici¡aliva
como heiiamienlas de liaLajo que ¡eimiliián cuLiii eslas
necesidades y avanzai cualilalivamenle en la diseminación de los
mecanismos ¡ailici¡alivos.
En ocluLie de zoo¡ fue himado el conlialo de suLvención enlie
la Comisión Euio¡ea y el Ayunlamienlo de Baicelona ¡aia
desaiiollai el ¡ioyeclo de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva (OLDP). En esle ¡ioyeclo ¡ailici¡an, comos socios,
las ciudades de Donoslia (Es¡ana), SainlDenis (Fiancia), Sao
Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina),
Cuenca (Ecuadoi), El Bosque (Chile) y La Paz (Bolivia). Asimismo,
la Di¡ulación de Baicelona ha decidido im¡ulsai lamLién
su OLDP, que oLseiva la ¡ailici¡ación ciudadana en los j++
munici¡ios de la Piovincia de Baicelona.
Nueslio com¡iomiso como ¡ioyeclo suLvencionado ¡oi el
¡iogiama UiLal eia la conslilución de nueve OLseivaloiios
Locales de Demociacia Pailici¡aliva (hnalmenle se consliluyeion
diez) y la cieación de unos indicadoies de evaluación de la
calidad de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas en nueslias ciudades,
siem¡ie con el oLjelivo de ¡odei mejoiai esas ex¡eiiencias.
Como ¡ilaies de la consliucción de eslos indicadoies eslán
los oLjelivos consensuados ¡oi el coleclivo de nueslia ied.
ciudadanía, igualdad, conhanza y ehcacia.
Esle com¡iomiso fue ¡eiciLido ¡oi los socios como una laiea de
gian ies¡onsaLilidad. Para la realización de esfos oLjefivos no
sólo sería necesario consensuar parámefros que indicasen los
oLjefivos que guían nuesfra comprensión soLre la democracia
parficipafiva. TamLién sería necesario generar una reßexión
sufcienfemenfe crífica alrededor del fema en cuesfión para que
los resulfados no se confgurasen unicamenfe como indicadores
homogeneizadores y comparafivos que llevasen a la reducción
de la riqueza social y polífica que esfá en la Lase de la mayoría
de las experiencias de parficipación llevadas a caLo en el
mundo.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
(%
Los OLDP's y el OIDP liaLajan conjunlamenle ¡aia ¡odei así
liansfeiii e inleicamLiai el conocimienlo geneiado ¡oi los
oLseivaloiios locales a olios munici¡ios im¡licados en ¡iocesos
de demociacia ¡ailici¡aliva, a¡iovechando el maico que ofiece el
OIDP y ¡olenciando los encuenlios en el ámLilo inleinacional.
La ¡io¡uesla de cieación de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailici¡aliva ha sido una a¡uesla osada de las
ciudades socias, leniendo en cuenla que los dislinlos conlexlos y
iealidades que aLaica el ¡ioyeclo son un ielo ¡aia la cieación de
unos indicadoies y melodologías com¡ailidas.
Sin emLaigo, la im¡oilancia de la laiea nos ha animado y la
aclualidad del lema de la evaluación nos ha ayudado a lendei
¡uenles con olios acloies que lamLién se encuenlian liaLajando
soLie esle lema, eniiqueciendo consideiaLlemenle el iesullado
hnal del ¡ioyeclo. Los socios del ¡ioyeclo, lanlo individual
como coleclivamenle, han lenido una o¡oilunidad de diálogo
con univeisidades, cenlios de invesligación, un vaiiado iango de
insliluciones y oiganizaciones inleinacionales que dedican ¡aile
de su laLoi a la evaluación de diveisos ámLilos de la vida uiLana
y del goLieino local.
(&
cQUÉ ES UN OBSERVATORIO LOCAL
DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA!
Un OLDP es un lugar de encuenfro, un ámLifo de inferacción
en el que acfores diversos pueden reßexionar, deLafir, realizar
consulfas y propuesfas soLre los refos de la parficipación. El
espírifu de esfos espacios no es fransformarse en esfrucfuras
fecnocráficas o cenfros de documenfación pasivos, sino en
plafaformas acfivas e inclusivas.
Así se ¡ueden dislinguii lies giu¡os de acloies a los que caLiía
lenei en cuenla en un modelo oiganizalivo.

- la adminisliación ¡uLlica,
- la sociedad civil (oiganizada o no), y
- el ámLilo del conocimienlo
(cenlios de invesligación, univeisidades, elc).
50CIEDAD CI¥IL
0B5EP¥AT0PI0
L0CAL DE DEH0CPACIA
PAPTICIPATI¥A
ADHINI5TPACI0N
PÚBLICA
CENTP05 DE
IN¥E5TI6ACI0NE5
UNI¥EP5IDADE5
FUNDACI0NE5
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
('
LOS PRINCIPALES CAMPOS DE
ACTUACIÓN DE LOS OLDPS
Los OLDPs ¡ueden cenliai sus esfueizos en dislinlos ámLilos,
¡ueden oLseivai o analizai dislinlos as¡eclos de una demociacia
¡ailici¡aliva local y ¡ueden haceilo de foimas muy dislinlas.
De hecho, la volunlad del ¡ioyeclo es que, manleniendo cieilos
elemenlos comunes ¡aia ¡odei sislemalizai el conocimienlo
geneiado, cada OLDP escoja sus oLjelos de esludio y sus
melodologías en función de las necesidades y las caiacleiíslicas
de su iealidad social. A conlinuación se delallan aquellos cam¡os
de acluación que deLeiían sei comunes ¡aia cualquiei OLDP.
Información
El iegislio, la sislemalización, el análisis, y la difusión de la
infoimación exislenle consliluye un oLjelivo comun a los
oLseivaloiios. En esle senlido es fundamenlal gaianlizai
la accesiLilidad, acfualidad y relevancia de la infoimación
iecaLada.
La infoimación es un elemenlo clave ¡aia ¡iofundizai
el análisis y la ießexión com¡ailidos de las ex¡eiiencias
¡ailici¡alivas. La diveisidad de ex¡eiiencias hace im¡iescindiLle
cieila oiganización de la infoimación de acueido a ciileiios
conce¡luales Lásicos que deLen sei com¡iensiLles y ex¡lícilos.
Análisis y evaluación
El desaiiollo del conocimienlo, la evaluación de las ex¡eiiencias
y en dehniliva la ießexión com¡ailida son oLjelivos
fundamenlales ¡aia promover la calidad de la democracia
parficipafiva.
Promoción de la participación
Los oLseivaloiios deLen consliluiise como agenles ¡iomoloies
de la demociacia ¡ailici¡aliva, en el senlido de promoverla ¡eio
lamLién de emifir valoraciones y propuesfas hacia su mejora.
Paia esle hn ¡ueden desaiiollai difeienles aclividades de difusión
(a liavés de cam¡anas, medios de comunicación, Inleinel, elc.),
((
como lamLién encuenlios y lalleies. En lanlo que ¡iomoloies
de las aclividades ¡ailici¡alivas, los oLseivaloiios no deLen
¡eidei la visión ciílica que ayuda a innovai y a mejoiai en las
ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas.
REFLEXIONES Y APRENDIZAJES COLECTIVOS
EN LA RED DE OLDPS
A ¡ailii del liaLajo en ied enlie los dislinlos OLDPs han suigido
dislinlas ießexiones de índole diveisa. A conlinuación se
mueslian, de foima iesumida, las ¡iinci¡ales consideiaciones
suigidas de esle ¡ioceso de deLale y a¡iendizaje.
Sobre la construcción de espacios de
evaluación compartidos
El oLjelivo ¡iinci¡al de los OLDP's es conveiliise en una
heiiamienla ca¡az de geneiai un es¡acio de ießexión y
evaluación que ¡iovoque un foilalecimienlo de la ¡ailici¡ación
ciudadana, ¡osiLililando un avance conlinuo de la misma.
El ¡lanleamienlo y el modelo de geslión de los OLDP's son
heiiamienlas fundamenlales ¡aia la oLlención de esos oLjelivos.
DeLen sei ca¡aces de incoi¡oiai un sislema de evaluación que
no limile el ¡olencial de las ex¡eiiencias. Es decii, un sislema
de evaluación gloLal que ¡eimila iesullados eslimulanles, en el
senlido de ieconocei los logios de las ex¡eiiencias, ¡eio lamLién
ciílicos, que ieconozcan los ¡unlos más déLiles o de conßiclo.
Con eso, el modelo de geslión que se ajusla a eslos oLjelivos
es aquel que ¡eimile un sislema de a¡iendizaje en ielación a
sus funciones fundamenlales. un a¡iendizaje en ielación a la
foimulación y ulilización de los indicadoies, un a¡iendizaje
a liavés de las ielaciones eslaLlecidas enlie los agenles del
oLseivaloiio (adminisliación, ciudadanía, univeisidad) y
lamLién un a¡iendizaje a ¡ailii de los iesullados hnales de los
liaLajos iealizados (encueslas, esludios). Paia que los infoimes
¡ioducidos ¡oi los OLseivaloiios locales lengan un caiáclei
aulónomo y adquieian ciediLilidad, es necesaiia una evaluación
com¡ailida, o sea, que se ies¡onsaLilicen del infoime olios
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()
acloies además del goLieino munici¡al.
Paia que eslo sea ¡osiLle, el es¡acio de los OLDP's liene que
conhguiaise como un espacio de confanza, donde los diveisos
agenles im¡licados ¡uedan consliuii consenso en ies¡uesla
a los ielos que se ¡lanlean delanle de la ießexión de las
ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas y, a fravés de los acuerdos, posiLilifar
la creación de innovaciones y reformulaciones de los procesos,
produciendo así facfores de fransformación real.
Los indicadores, en esfe sisfema de evaluación, son una fórmula
para explicifar refos, más que para consfafar numeros.
Se liala de geneiai mecanismos que nos ayuden a ¡ensai, más
que a clasihcai ex¡eiiencias. Tal y como se ex¡liciló en la j"
Confeiencia del OIDP celeLiada en la ciudad fiancesa de Lille,
la diveisidad en los oLjelivos, los iesullados y los logios, de las
ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas nos oLliga a ¡ensai en un sislema de
evaluación ßexiLle que siiva ¡aia idenlihcai ielos de fuluio, no
¡aia com¡aiai ex¡eiiencias haLilualmenle incom¡aiaLles.
No oLslanle, la necesidad de dis¡onei de algun sislema
de indicadoies con iigoi melodológico no se hace menos
im¡oilanle denlio de esle maico, ¡ues es el mecanismo ¡aia
evaluai ex¡eiiencias ¡unluales.
Sobre la creación de indicadores
Una de las mayoies ¡ieocu¡aciones de los OLDP's ha sido
la necesidad de enconliai unos indicadores que caminasen
fácilmenfe enfre las disfinfas realidades locales. Paia eso fue
indis¡ensaLle la conciliación de las difeienles iealidades de los
socios, cieando siem¡ie es¡acios de ießexión conjunla.
Se ha lenido siem¡ie en cuenla el hecho de que uno de los
oLjelivos del ¡ioyeclo es el a¡oile de elemenlos de evaluación a
olias ciudades. En esle senlido, fue im¡oilanle la ießexión ciílica
a la hoia de cieai los indicadoies ¡aia ¡iomovei el inleicamLio.
Los indicadoies se hjan en dislinlos ámLilos de la ¡ailici¡ación.
cómo se cooidina la ¡ailici¡ación, soLie qué se ¡ailici¡a, cómo se
¡ailici¡a, quienes ¡ailici¡an y los iesullados de la ¡ailici¡ación.
En Lase a eslos ámLilos de esludio se em¡ezó a consliuii un
sislema de evaluación de ¡iáclicas ¡ailici¡alivas foimado
(*
¡oi indicadoies consensuados, ielevanles, válidos, mediLles,
sensiLles, com¡iensiLles, comunicaLles, iealislas y conliaslados.
Olio ¡unlo im¡oilanle del deLale se cenlió en la ¡eice¡ción
de que los indicadoies inevilaLlemenle llevan a la ieducción
de elemenlos analílicos y a la com¡aiación de ex¡eiiencias, y
que en ese camino, mucha iiqueza soLie el a¡iendizaje y las
liansfoimaciones que im¡ulsa cada ex¡eiiencia ¡uede que se
¡ieidan.
Poi olio lado, somos conscienles de que el enfoque más
iesliiclivo a una ex¡eiiencia, como un esludio ¡iofundizado de
caso, no liene ulilidad en la consliucción de un ¡aiadigma que
lenga la Demociacia Pailici¡aliva como eje fundamenlal, ya que
eslamos haLlando de una inmensa vaiiedad de ¡iáclicas.
Sobre la evaluación en los Observatorios Locales
Tenemos la necesidad de evaluai. Peio a ¡esai de vei que vemos
claia esa necesidad nos fallan ies¡ueslas claias a la ¡iegunla
de ¡aia qué queiemos haceilo. cHacia dónde focalizamos
concielamenle la evaluación` cQueiemos evaluai ¡aia mejoiai
nueslias ¡iáclicas o queiemos evaluai ¡aia hacei un ianLing
de ciudades ¡ailici¡alivas` cQueiemos evaluai ¡aia eslaLlecei
ºhllios de calidad" soLie lo que es y lo que no es aulénlica
¡ailici¡ación ciudadana o nos inclinamos ¡oi eslaLlecei ciileiios
guía con los que cada ciudad y cada ¡iáclica ¡ueda oiienlai sus
eslialegias melodológicas`
El ¡iimei dilema liene que vei con el ºQué" de la evaluación más
que con el ºPaia Qué". Podiíamos hjai la alención en las ¡olílicas
¡uLlicas suslanlivas. uiLanismo, educación, salud, iegeneiación
uiLana, elc. y eslaLlecei evaluaciones, esludios, indicadoies
que nos oiienlen hasla que ¡unlo eslas ¡olílicas incoi¡oian
¡ailici¡ación, o ¡odemos o¡lai ¡oi cenliai la alención en vei
hasla que ¡unlo deleiminadas ex¡eiiencias o insliumenlos de
¡ailici¡ación lienen o no calidad en sí mismos.
TamLién cieemos im¡oilanle ex¡licilai la lensión exislenle en
No podemos ignorar algunas °fensiones" que nuesfra farea conlleva infrínsecamenfe y que
creemos honesfo explicifar, para fenerlas siempre en cuenfa en nuesfros deLafes y reßexiones.
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(+
enlendei los indicadoies como insliumenlos o los indicadoies
como hnalidad. Es necesaiio lenei ¡iesenle que los indicadoies
son 'indicalivos' de alguna cosa que suele ii más allá del ¡io¡io
indicadoi. Las evaluaciones y los ¡iocesos en su conjunlo se
desviiluan cuando, en vez de liaLajai ¡aia alcanzai oLjelivos, se
hacen ¡aia salisfacei indicadoies.
Poi ullimo, la am¡lilud de la iealidad a la que nos iefeiimos
leóiicamenle no siem¡ie coindice con lo que iealmenle ¡odemos
aLaicai ¡iáclicamenle. Consliuimos el discuiso desde conce¡los
que son mayusculos, que aLaican una iealidad conce¡lual y
¡olílica vaslísima (Demociacia Pailici¡aliva, Pailici¡ación
Ciudadana, Ciudadanía, y olios ¡oi el eslilo) y luego nos
enconliamos con que nueslia iealidad es más Lien limilada
¡oique el conlexlo en el que liaLajamos ¡iesenla dihcullades,
iesislencias, conliadicciones y limilaciones.
Sobre la información
Cada oLseivaloiio ha ulilizado melodologías difeienles de
a¡ioximación em¡íiica a las ex¡eiiencias analizadas.
Los oLjefivos de las políficas de parficipación son maferiales
y suLjefivos a la vez, con lo cual su oLservación requiere
aLordajes complejos y de profundidad. Las liansfoimaciones en
el com¡oilamienlo ¡olílico de la comunidad, el foilalecimienlo
de la ciudadanía, la dimensión educaliva de los ¡iocesos, los
camLios que se geneian en las ielaciones, las com¡licidades que
suigen, elc. son iesullados que necesilan una a¡ioximación más
cualilaliva y no lan cuanlilaliva y ¡oi ello los oLseivaloiios
han ado¡lado melodologías que comLinasen la iecogida de
infoimaciones em¡íiicas con ¡eice¡ciones.
La elección del oLjelo de esludio, lamLién ha condicionado
mucho el li¡o de melodología y los iesullados de la oLseivación.
Algunos oLseivaloiios han o¡lado ¡oi oLseivai, evaluai y
¡io¡onei mejoias a la ¡ailici¡ación de loda la ciudad, es decii, al
modelo ¡ailici¡alivo o a la ¡olílica ¡ailici¡aliva de la localidad.
Tales ciudades se han a¡oyado en esludios cuanlilalivos y
cualilalivos que aLaicasen lodos los ámLilos ¡ailici¡alivos de la
ciudad, ¡eio sin ¡iofundizai demasiado en los dislinlos ámLilos.
Olios oLseivaloiios han o¡lado ¡oi esludiai a¡enas un ¡iogiama
(,
o leiiiloiio, con más ¡iofundidad y aun olios han decidido
acom¡anai diveisos ¡iocesos, ¡ioduciendo infoimación ulil
¡aia la valoiación de los mismos en la ¡io¡ia fase de elaLoiación
de los ¡ioyeclos munici¡ales más ielevanles. CaLe deslacai que
lodo esle liaLajo de iecogida y análisis de infoimación se dió de
maneia inleiacliva, ¡io¡oicionando conlinuamenle es¡acios de
diálogo enlie dislinlos acloies.
Sin emLaigo, se ¡ueden idenlihcai algunos elemenlos comunes
en las melodologías ulilizadas y la iecogida de la infoimación.
A nivel inleino, la mayoiía de los oLseivaloiios han comenzado
su oLseivación a liavés de la iecogida de infoimación y
¡eice¡ciones de las ¡eisonas ies¡onsaLles de im¡ulsai la
¡ailici¡ación en los munici¡ios. Acom¡anando a esle ¡ioceso
de Lusqueda de infoimación denlio de la oiganización, se
ha elaLoiado en muchos casos un ma¡a de los ¡iocesos y
mecanismos de ¡ailici¡ación exislenles en cada una de las
ciudades. La ulilización de esla melodología de diagnóslico es
fundamenlal, no sólo ¡aia geneiai infoimación, sino lamLién
¡aia cieai es¡acios de ießexión y diálogo enlie los ¡io¡ios
lécnicos munici¡ales, y de eslos con los ie¡iesenlanles ¡olílicos.
Indis¡ensaLle, ya que la liansfoimación de la infoimación en
insumo ¡aia la ¡ailici¡ación iequieie la foimación es¡ecíhca de
funcionaiios, ¡olílicos y agenles sociales.
Poi lo que se ieheie a la inleiacción con los acloies que foiman
los oLseivaloiios locales se ha iealizado ¡iinci¡almenle a liavés
de la iealización de giu¡os de liaLajo, comisiones, seminaiios y
encueslas, así como en la dehnición del modelo de geslión y de
las aclividades de algunos OLDP's.
Las propuestas de mejora
Una vez hnalizadas las ¡iimeias fases del ¡ioceso de oLseivación,
los oLseivaloiios han foimulado oiienlaciones ¡aia la mejoia de
los ¡iocesos.
En la mayoiía de los OLseivaloiios Locales las ¡io¡ueslas
de mejoia se han ido elaLoiando de maneia concomilanle a
la oLseivación, ya que frufo de la inferacción enfre acfores,
las propuesfas de mejora eran acordadas y asumidas como
compromiso enfre los parficipanfes.
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(-
En algunos casos, como en el OLDP Poilo Alegie y el OLDP
Baicelona se elaLoiaion ma¡as de la ¡ailici¡ación, como
consecuencia de las infoimaciones exliaídas de la fase de
oLseivación. El oLjelivo de eslos ma¡as es sislemalizai la
infoimación iefeienle a la ciudad, ¡aia que la ciudadanía ¡ueda
dis¡onei de la infoimación necesaiia ¡aia ¡odei ¡ailici¡ai.
En olios casos, como ¡oi ejem¡lo en Donoslia, con la
infoimación iecogida en la fase de oLseivación, se elaLoiaion
unas ¡iimeias líneas ¡aia el Plan de Pailici¡ación del Munici¡io.
El oLjelivo de esle ¡lan es el de ¡iomocionai la ¡ailici¡ación
de maneia liansveisal y consensuada en loda la adminisliación
munici¡al, lanlo en el ámLilo inleino, denlio de los difeienles
de¡ailamenlos, como exleino, en las ielaciones con la
ciudadanía. TamLién se delecló la necesidad de ¡io¡oicionai
más foimación a los agenles de la adminisliación (lécnicos y
¡olílicos).
En La Paz la conlinua oLseivación a los ¡ioyeclos más
ielevanles de la munici¡alidad ha llevado a dislinlos niveles de
¡io¡ueslas de mejoia como, ¡oi ejem¡lo, la necesidad de una
mayoi consolidación y ailiculación de los es¡acios y ¡iocesos
de ¡ailici¡ación en la ciudad, la cieación de una inslancia de
asesoiamienlo lécnico a los es¡acios de ¡ailici¡ación ciudadana
y el desaiiollo de un sislema de aco¡io, sislemalización y
evaluación de la infoimación iecogida de la oLseivación y el
seguimienlo de los ¡iocesos de ¡ailici¡ación.
(.
En geneial, las ¡io¡ueslas de mejoia del conjunlo de los OLDP's
se ¡ueden iesumii en lies giandes ámLilos.
--
SÍNTESIS
Como se ve, duianle eslos ullimos dos anos del ¡ioceso hemos
deleclado la necesidad de ii más allá del oLjelivo inicial, ya
que com¡ailimos la idea de que la laiea de consliluii un OLDP
como es¡acio de inleiacción y evaluai la ¡ailici¡ación a nivel
local es más com¡leja que la sim¡le a¡licación de un conjunlo
de indicadoies, ¡ues se mueven en iegislios dislinlos. unos
más ¡olílicos, olios más ¡iáclicos y algunos melodológicos.
Peio al ace¡lai esle desafío nos hemos concedido lamLién la
o¡oilunidad de innovai y colaLoiai en la cieación de una seiie
de heiiamienlas mucho más com¡lelas y, seguiamenle, uliles
lanlo ¡aia los munici¡ios y localidades que quieian a¡licai unos
indicadoies de evaluación, como lamLién im¡oilanles en la
consolidación de la Demociacia Pailici¡aliva como un elemenlo
im¡iescindiLle y meiecedoi de delenida alención en el goLieino
F|emplos
Lo porlicipocion en el municipio
ínformocion
Fxperiencios
Propueslos de me|oro referenles o.
lrliculocion de dislinlos deporlomenlos
lrliculocion lerrilorios - seclores
Formocion lecnico y osesoromienlo
o los ogenles implicodos
ímporloncio de lo sislemolizocion y disponibili-
dod de lo informocion
Moyor difusion o lo ciudodon|o sobre indicodo-
res e informociones susloncioles poro lo lomo
de decisiones
0lros propueslos espec|ficos
o experiencios concrelos
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)%
de las ciudades, hecho que deLe sei ieconocido e im¡ulsado
lamLién a nivel inleinacional.
Las diiecliices ¡iinci¡ales ¡aia la cieación de un oLseivaloiio
local de demociacia ¡ailici¡aliva son uliles no sólo ¡aia
aquellas ciudades que se inleiesen ¡oi la ¡olenciación de
es¡acios de evaluación soLie las ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación.
el caiáclei de es¡acio com¡ailido enlie dislinlos agenles
(ciudadanía, univeisidad, goLieino) ¡uede exlendeise a olios
oLseivaloiios, así como a inicialivas de olio caiáclei que ¡ueden
alimenlaise de la iiqueza de la inleiacción y la mediación
hacia hnes com¡ailidos. Las herramienfas y mefodologías de
un OLservaforio Local de Democracia Parficipafiva famLién
son elemenfos para la creación de OLservaforios en disfinfos
ámLifos sociales.
Hoy ¡odemos vei que los iesullados de eslos liaLajos de
inleicamLio, donde los avances ¡iáclicos y conce¡luales de
los OLDP's eian difundidos a liavés del OIDP, además de haLei
animado la ied consliluida ¡oi el OIDP, (que cuenla hoy en
día con a¡ioximadamenle joo miemLios) ha funcionado
lamLién como un es¡acio de ielioalimenlación de los liaLajos,
conliaslando la ielevancia, facliLilidad y la calidad de los liaLajos
del giu¡o de los OLDP's.
Eslamos salisfechos con la laLoi iealizada hasla el momenlo.
Los OLDP's han liaLajado en ied y, en algunos casos, han
am¡liado su Lase leiiiloiial. El Bosque (Chile) ha am¡liado
su inßuencia a los munici¡ios de la zona sui de Sanliago de
Chile, Donoslia (País VascoEs¡ana) eslá colaLoiando con
Viloiia y BilLao, y la ¡iovincia de Baicelona (CalalunaEs¡ana)
eslá colaLoiando con los j++ munici¡ios que confoiman la
Di¡ulación de Baicelona. TamLién vale la ¡ena iesallai el inleiés
que la ¡io¡uesla ha suscilado, culminando incluso en la cieación
de esle +o¹ OLDP y en ¡io¡ueslas iecienles de olias insliluciones
¡aia avanzai en la cieación de OLseivaloiios Locales.
Desde la ied de OLseivaloiios Locales valoiamos como
exliemamenle ¡osilivos los iesullados de los liaLajos
desaiiollados. Los ¡iinci¡ales ¡ioduclos geneiados. la Gvìn
jrnciicn jnrn |n c:n|vncicn Jc jrcccscs jnriicijnii:cs, |n Fic|n
jnrn iJcniijcncicn Jc |vcnns jrnciicns j |n Gvìn jrnciicn jnrn |n
crcncicn Jc vn c|scr:nicric |ccn| Jc Jc»ccrncin jnriicijnii:n, son
)&
heiiamienlas que no lienen unicamenle una ulilidad inmediala
(su a¡licación en difeienles conlexlos), son heiiamienlas que
ayudan a eslaLlecei al conjunlo de socios agiegados Lajo el
¡aiaguas del OIDP/OLDP como iefeiencia en el cam¡o de la
demociacia ¡ailici¡aliva, se ¡iesenlan como un ¡uenle ¡aia
inleicamLiai más conocimienlo con nuevos acloies, fomenlando
y foilaleciendo la demociacia ¡ailici¡aliva y el liaLajo en ied.
)$B7F7HJ?9?F79?ÔD;D;BÍC8?JEBE97B0
BEIE8@;JEI:;;IJK:?E
La ¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo local (ciudades,
¡ueLlos, munici¡ios) ¡uede llevaise a caLo de mulli¡les
maneias (Alguacil, zoo6, Fonl y Blanco, zooj). En esle ca¡ílulo
¡ielendemos sislemalizai, medianle una li¡ología, los dislinlos
es¡acios/ex¡eiiencias/¡iáclicas/canales de ¡ailici¡ación que
¡odemos enconliai a nivel local.
Paia ¡odei oLseivai, analizai y evaluai las demociacias
¡ailici¡alivas locales eia necesaiio idenlihcai y sislemalizai
las dislinlas ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana que
¡odemos enconliai en el ámLilo local ¡aia, a ¡ailii de dicha
sislemalización, idenlihcai los ¡osiLles oLjelos de esludio de un
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva.
No es el oLjelivo de esle ca¡ílulo analizai las caiacleiíslicas de
los dislinlos es¡acios de ¡ailici¡ación ciudadana que ¡odemos
enconliai en el ámLilo local, ni lam¡oco idenlihcai qué ciileiios
¡ueden ulilizaise ¡aia evaluai un mayoi o menoi giado de
calidad en eslos es¡acios. Esla laiea se aLoidaiá en el ca¡ílulo
siguienle ¡aia el caso concielo de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos.
Sin emLaigo, cieemos necesaiio ex¡licilai algunas ießexiones
¡ievias.
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)'
PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
cUNA DEFINICIÓN COMPARTIDA!
HaLlamos de dislinlas foimas de hacei ¡ailici¡ación ciudadana
en el ámLilo local, ¡eio cqué enlendemos ¡oi ¡ailici¡ación
ciudadana` Pesulla difícil enconliai una dehnición com¡ailida
soLie qué es la ¡ailici¡ación ciudadana, soLie lodo si se ¡ielende
que esla dehnición lenga la ca¡acidad de eslaLlecei una fionleia
claia enlie qué es ¡ailici¡ación ciudadana y qué no lo es.
De hecho, en el maico del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailici¡aliva se ha llegado a la conclusión que no
exisle una dehnición ¡aia el léimino ºdemociacia ¡ailici¡aliva"
como conce¡lo homogéneo y univeisal. La diversidad de las
prácficas parficipafivas y la heferogeneidad de las realidades
sociales, políficas, económicas y culfurales difculfan
enormemenfe la posiLilidad de enconfrar una defnición ufil
para fodas las experiencias.
Sin emLaigo, exislen algunos ¡unlos de acueido enlie los
dislinlos socios del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailici¡aliva que nos ¡eimilen ¡iesenlai una dehnición más
genéiica soLie el léimino º¡ailici¡ación ciudadana".
En esle senlido, enfendemos por parficipación ciudadana las
prácficas políficas a fravés de la cuales la ciudadanía prefende
incidir soLre alguna dimensión de aquello que es puLlico.
DeLajo de esle ¡aiaguas, la ¡ailici¡ación ciudadana engloLa
una gian canlidad de ¡iáclicas ¡olílicas. desde el volo en unas
elecciones ie¡iesenlalivas hasla cualquiei foima de acción
colecliva de ¡iolesla o ieivindicación.
Más adelanle vamos a dislinguii dislinlas foimas de
¡ailici¡ación ciudadana en el maico de las demociacias
¡ailici¡alivas locales. foimas inslilucionales y no inslilucionales
de ¡ailici¡ación ciudadana, ¡iáclicas foimales y ¡iáclicas
infoimales de ¡ailici¡ación, es¡acios eslaLles y es¡acios
¡unluales de ¡ailici¡ación, elc.
Denlio del am¡lio aLanico de ¡osiLilidades que nos aLie una
dehnición com¡ailida de la ¡ailici¡ación ciudadana, exisle un
límile consensuado en el maico del OLseivaloiio Inleinacional
de Demociacia Pailici¡aliva. Esle límile se deiiva de la escala de
¡ailici¡ación ¡io¡uesla ¡oi Ainslein (+j6j) en la cual dislingue
)(
dislinlos giados de ¡ailici¡ación. infoimación, comunicación,
consulla, deliLeiación y decisión.
A nueslio enlendei, ¡odemos haLlai de ¡iáclicas de ¡ailici¡ación
ciudadana cuando éslas se siluan en la lógica de la consulla,
la deliLeiación o la decisión. Difeienciamos eslas ¡iáclicas
de las que se Lasan en la infoimación o comunicación, en las
cuales ¡iedomina una lógica de ielación unidiieccional enlie la
adminisliación y la ciudadanía y, en consecuencia, no ¡eisiguen
conseguii que la ciudadanía ¡ueda incidii en la loma de
decisiones ¡uLlicas. Poi esle molivo eslas ¡iáclicas no ¡ueden sei
consideias ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana, ¡ues en la Lase
de la dehnición del conce¡lo jnriicijncicn civJnJnnn deLe eslai la
volunlad de incidii desde la ciudadanía en la loma de decisiones
del ámLilo ¡uLlico.
Eslo no quieie decii que esle li¡o de ¡iáclicas infoimalivas y
comunicalivas no sean necesaiias ¡aia eslaLlecei una Luena
demociacia ¡ailici¡aliva local. Es evidenle que cualquiei
demociacia ¡ailici¡aliva, y lamLién ie¡iesenlaliva, lendiá
una mayoi calidad demociálica en la medida en que sea
más lians¡aienle. Sin duda, las ¡iáclicas infoimalivas y
comunicalivas, llevadas a caLo desde la honeslidad y no desde la
mani¡ulación, facililan el desaiiollo de modelos demociálicos
más lians¡aienles.
QUÉ PERSIGUE LA PARTICIPACIÓN:
ALGUNOS OBJETIVOS CONSENSUADOS
En el maico del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailici¡aliva se han dehnido los cualio oLjelivos Lásicos que
¡eisigue la ¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo local. Son los
siguienles.
Igualdad: La ¡ailici¡ación se enliende como un
¡iocedimienlo que aumenla la ie¡iesenlación de los
giu¡os anleiioimenle excluidos, ¡olencia sus ca¡acidades,
aumenla su auloeslima y ciea una sociedad con mayoi
juslicia, iedisliiLuyendo iecuisos y o¡oilunidades a favoi de
los secloies socialmenle excluidos. La ¡ailici¡ación ¡uede
geneiai igualdad de o¡oilunidades enlie dislinlos acloies y
ciudadanos ¡aia incidii en las decisiones ¡uLlicas, hecho que
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))
Lenehcia a aquellos secloies de ¡oLlación liadicionalmenle
excluidos de la loma de decisiones ¡uLlicas. Al mismo liem¡o,
medianle ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana se logiaiá una
mejoi iedisliiLución de los iecuisos ¡uLlicos.
Ciudadanía: La ¡ailici¡ación exliende los deiechos de los
ciudadanos, oloiga nuevas liLeilades y ies¡onsaLilidades
al ejeicicio demociálico, fomenlando una ciudadanía más
¡ailici¡aliva. A liavés de la ¡ailici¡ación ciudadana se
¡ueden iefoizai los elemenlos comunilaiios. La ¡ailici¡ación
¡uede seivii ¡aia mulli¡licai el senlimienlo de ¡eilenecei a
una comunidad, el hecho de scniirsc jnric de una coleclividad
y ¡ailici¡ai de ella.
Confanza: La ¡ailici¡ación ¡eimile la lians¡aiencia y el
conliol ¡oi ¡aile de los ciudadanos, ¡iovocando nuevas
ielaciones con el goLieino y un aceicamienlo enlie
ciudadanos y los ie¡iesenlanles ¡olílicos ¡iovocando nuevas
ielaciones Lasadas en la conhanza enlie el goLieino local y la
ciudadanía. Se liala de iecu¡eiai la legilimidad ¡eidida ¡oi
las foimas de goLieino liadicional y geneiai nuevas ielaciones
de conhanza enlie la adminisliación y la ciudadanía.
Efcacia: Im¡ulsai la ¡ailici¡ación ciudadana ¡aia oLlenei
una mayoi ehcacia en la elaLoiación de las ¡olílicas
¡uLlicas. Es decii, mejoiai las ¡olílicas ¡uLlicas a liavés de
la ¡ailici¡ación ciudadana. Con ¡ailici¡ación ciudadana la
idenlihcación de ¡ioLlemas es más ajuslada a la iealidad y
las ¡olílicas ¡uLlicas ies¡onden mejoi a esas necesidades
coleclivas. En olios léiminos. la ¡ailici¡ación ciudadana
¡uede hacei que los goLieinos locales sean más funcionales y
lians¡aienles.
Fienle a la dihcullad de enconliai una dehnición com¡ailida
¡aia conce¡los como el de Jc»ccrncin jnriicijnii:n, enlendemos
que es im¡oilanle haLei logiado un cieilo consenso soLie cuales
son (o deLeiían sei) los oLjelivos de la ¡ailici¡ación. Esle es
un ¡iimei mínimo comun denominadoi que nos ¡uede sei de
ulilidad ¡aia idenlihcai ¡iáclicas ¡ailici¡alivas y, soLie lodo,
¡aia maicai ¡aulas ¡aia su evaluación.
)*
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS
Inlenlando concielai un ¡oco más esla dehnición inicial del
léimino jnriicijncicn civJnJnnn y leniendo en cuenla que
eslamos haLlando desde OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva, enlendemos que deLemos cenliainos en aquellas
¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana ¡io¡ias de un modelo
de Jc»ccrncin jnriicijnii:n, en conlia¡osición a las ¡iáclicas
¡ailici¡alivas ¡io¡ias de una Jc»ccrncin rcjrcscninii:n.
Bajo esla lógica, el volo en las elecciones ie¡iesenlalivas no
se enliende como una ¡iáclica de ¡ailici¡ación ciudadana
de una demociacia ¡ailici¡aliva sino como la foima de
¡ailici¡ación ¡io¡ia del modelo de demociacia ie¡iesenlaliva y,
en consecuencia, no foima ¡aile de los oLjelos de esludio de los
OLDPs. De la misma maneia, enlendemos que quedan fueia de
nueslia dehnición lodas las ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ¡olílica
¡io¡ias del modelo ie¡iesenlalivo (mililancia en ¡ailidos
¡olílicos, ¡ailici¡ación en mílines y en cam¡anas elecloiales,
elc.).
Aunque es necesaiio malizai que, a nueslio enlendei, hoy
en día los dos modelos de demociacia (ie¡iesenlaliva y
¡ailici¡aliva) no son dos modelos excluyenles sino dos modelos
com¡lemenlaiios, el aigumenlo que aquí eslamos siguiendo nos
oLliga a conlexlualizai el deLale en loino a los dislinlos modelos
de demociacia.
Pesulla evidenle que, aclualmenle, el modelo de demociacia
que se ha geneializado es el liLeialie¡iesenlalivo. Ahoia Lien,
denlio de esle maico, enconliamos numeiosos goLieinos locales
que a¡ueslan ¡oi una ¡iofundización demociálica a liavés de
la incoi¡oiación (en el sislema ie¡iesenlalivo) de elemenlos
¡io¡ios de un modelo de demociacia más diiecla.
El léimino Jc»ccrncin ha ieciLido a lo laigo de la hisloiia
mulli¡les dehniciones y connolaciones. Podemos dislinguii lies
giandes modelos de demociacia (Mac¡heison, +j;;, Held, +jjj,
Del Águila, zooo, Sailoii, zoo;).
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)+
+ El modelo liberal-protector, Lasado en la ¡iolección
individual de los ciudadanos fienle a la acción del Eslado y
del ieslo de ciudadanos. Esle modelo ¡ielende gaianlizai la
no inliomisión del Eslado en la vida ¡iivada y eslá asociado
a elemenlos cómo los deiechos civiles, la división de ¡odeies
o el conliol de la legalidad. En el modelo liLeial¡iolecloi los
goLeinanles necesilan el consenlimienlo de los goLeinados y
eslos lienen ca¡acidad ¡aia conliolailos, ¡eio esa ielación se
maleiializa a liavés de fóimulas ie¡iesenlalivas. Ofieciendo
a los ciudadanos deleiminadas gaianlías inslilucionales
se les liLeia de la acción ¡olílica y eso, el hecho de que los
ciudadanos no lengan que ¡ailici¡ai ¡olílicamenle de foima
conlinuada ¡oique se les dola de gaianlías inslilucionales, es
vislo como un elemenlo ¡osilivo.
+ El modelo democrático-participativo, Lasado en la
demociacia diiecla. De hecho, esle modelo, que es el que aliae
el inleiés de los OLDPs, es el que liene un oiigen más anliguo.
la demociacia aleniense. Aunque, oLviamenle, lo que hoy
enlendemos ¡oi demociacia ¡ailici¡aliva disla mucho del
modelo ado¡lado en la Alenas de Peiicles. Desde una ó¡lica
modeina, el modelo demociálico¡ailici¡alivo se Lasa en el
aigumenlo de que la ¡iolección de inleieses individuales no
¡uede sei el eje cenlial de la demociacia, sino que ésla deLe
focalizaise en la ¡ailici¡ación ¡olílica de la ciudadanía. A
liavés de dicha ¡ailici¡ación se gaianliza el aulogoLieino
coleclivo y se geneian ciudadanos con :irivJ cì:icn, es decii,
com¡iomelidos con la cosa ¡uLlica. El modelo Jc»ccrniicc
jnriicijnii:c ¡ielende dai ielevancia a la im¡licación más
diiecla de la ciudadanía en la esfeia ¡uLlica. Una im¡licación
que va más allá de la elección de ie¡iesenlanles y que ¡one
el acenlo en la ¡ailici¡ación (en mayoi o menoi giado) de
los ciudadanos y las ciudadanas en la loma de decisiones de
caiáclei suslanlivo. Desde esle ¡unlo de visla, esle modelo
deslaca elemenlos como la deliLeiación en la esfeia ¡uLlica,
el desaiiollo individual a liavés de la ¡ailici¡ación ¡olílica,
el uso ciudadano de las insliluciones y la densihcación de la
¡ailici¡ación ¡olílica en la sociedad civil. Así, en esle modelo
la demociacia es consideiada como una foima de vida, no
sólo como un conjunlo de insliluciones. Paia ello se iesalla la
necesidad de alenuai las desigualdades sociales y económicas,
),
¡ues ¡aia el Luen desaiiollo del modelo es necesaiio dolai
a la ciudadanía de ca¡acidades y ¡osiLilidades ieales ¡aia
¡ailici¡ai.
+ El modelo pluralista-competitivo, Lasado en la selección
com¡eliliva y ¡luial de las éliles. Esle ullimo modelo suige en
conlia¡osición a las ciílicas hechas ¡oi los leóiicos elilislas
(Paielo, Mosca y Michels) al modelo anleiioi. Segun el modelo
¡luialislacom¡elilivo la demociacia no se caiacleiiza ¡oi
la inexislencia de éliles sino ¡oi la selección de las mismas y
cómo dicha selección afecla a su movilidad y su ¡luialidad.
Así, esle modelo caiacleiiza la demociacia como un iégimen
¡olílico en el cual las éliles adquieien ¡odei de decisión a
liavés de una lucha com¡eliliva y ¡luial ¡oi oLlenei el a¡oyo
de la ¡oLlación. En esle senlido se iefueizan elemenlos como
la elección de éliles ¡ie¡aiadas ¡oi ¡aile de la ciudadanía,
la com¡elencia enlie giu¡os de ¡olílicos auloelegidos y la
asunción ¡oi ¡aile de la ciudadanía de un iol de elecloies de
diiigenles. A difeiencia de los modelos anleiioies, esle ullimo
modelo ¡one el acenlo en el ¡luialismo de los giu¡os de
¡odei, ¡ues se consideia que ésle es el hecho que conduce al
equiliLiio.
Eslos lies modelos se difeiencian el uno del olio ¡oi ¡onei
el acenlo en as¡eclos Lien dislinlos. ¡iolección individual,
¡ailici¡ación ciudadana y ¡luialismo de ¡odei. Sin emLaigo,
ninguno de los modelos niega a los olios modelos. De hecho,
lodos los modelos ¡ueden convivii y conviven con muchos de los
elemenlos que dehnen a los olios modelos.
Desde el OIDP y la ied de OLDPs enlendemos que las ¡iáclicas
¡ailici¡alivas son un elemenlo fundamenlal ¡aia mejoiai la
calidad de nueslias demociacias locales. Enlendemos que la
¡ailici¡ación ciudadana conliiLuye a la ¡iofundización y la
inlensihcación de la demociacia y, en esle senlido, mejoia su
calidad.
La oLservación de las democracias parficipafivas locales, pues, deLe Lasarse en idenfifcar, a nivel local, en
qué medida y de qué manera se esfán adopfando elemenfos o prácficas propias del modelo que aquí hemos
denominado como democráficoparficipafivo. Esfo no enfra en confradicción con el hecho de que la localidad
oLservada adopfe, al mismo fiempo, elemenfos y prácficas caracferísficas de los ofros dos modelos.
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)-
Así, los OLDPs no deLeiían de analizai si una deleiminada
localidad se iige o no ¡oi un modelo Jc»ccrniiccjnriicijnii:c,
¡ues son ¡ocos los casos en que esle modelo ¡iedomina soLie
los demás. La función de los OLDPs se deLeiía cenliai en analizai
en qué medida y de qué maneia (con qué giado calidad) los
elemenlos y ¡iáclicas del modelo Jc»ccrniiccjnriicijnii:c son
im¡lemenlados en una deleiminada localidad.
Finalmenle, ¡aia ¡odei avanzai en la dehnición de los oLjelos de
esludio de los OLDPs, queiemos iemaicai la difeiencia exislenle
enlie la Jc»ccrncin jnriicijnii:n como modelo de demociacia y la
jnriicijncicn civJnJnnn cómo ¡iáclica conciela.
Una Jc»ccrncin jnriicijnii:n ¡uede maleiializaise en el ámLilo
local de foimas muy dislinlas. El léimino Jc»ccrncin jnriicijnii:n,
como se ha vislo, es un léimino am¡lio y geneial que hace
iefeiencia a un deleiminado modelo de oiganización ¡olílica de
una sociedad. Un modelo en el cual se iefueiza la im¡licación
diiecla de la ciudadanía en la loma de decisiones.
Cuando haLlamos de Jc»ccrncin jnriicijnii:n, ¡ues, nos siluamos
en el ¡lano simLólicoinslilucional de la ¡olílica. Nos siluamos
en el ¡lano de la Polílica con mayusculas. esliucluiación de la
ielación enlie el eslado y la ciudadanía, geslión del conßiclo,
confionlación ideológica, ielaciones enlie acloies, elc. Es lo que
en inglés se denomina la jc|iij.
Ahoia Lien, hay muchas maneias de concielai ese modelo
simLólicoinslilucional. Es a liavés de ¡iáclicas y ex¡eiiencias
concielas de ¡ailici¡ación ciudadana que el modelo inslilucional
de demociacia ¡ailici¡aliva acaLa im¡aclando en las ¡olílicas
¡uLlicas.
Esas ¡iáclicas y ex¡eiiencias concielas de ¡ailici¡ación
ciudadana, ¡ues, no se siluan en el ¡lano de |n Pc|ìiicn sino en
el de |ns jc|ìiicns, ¡ues son ¡iáclicas es¡ecíhcas ¡aia incidii en
¡olílicas ¡uLlicas deleiminadas.
Así, cuando analizamos ¡iáclicas concielas de ¡ailici¡ación
no nos siluamos en el ¡lano de la jc|iij, no analizamos el
modelo simLólicoinslilucional, sino que lo que analizamos
son insliumenlos de ¡ailici¡ación ciudadana que inciden en el
¡ioceso de elaLoiación de una deleiminada ¡olílica ¡uLlica. Esle
¡lano de análisis siluado en el ámLilo de las ¡olílicas ¡uLlicas
coiies¡onde a lo que en inglés se denomina el jc|icj»n|inq.
).
Poi esle molivo, iesulla necesaiio idenlihcai aquellas ¡iáclicas
de ¡ailici¡ación ciudadana que exislen en una deleiminada
comunidad y que, en dehniliva, acaLan conhguiando un
deleiminado modelo de demociacia ¡ailici¡aliva local.
No caLe duda que es a fravés del conjunfo de prácficas y
experiencias de parficipación ciudadana a nivel local que
cada municipio diLuja su propio modelo de democracia
parficipafiva.
PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL MJ
PARTICIPACIÓN NO INSTITUCIONAL
Cenliándonos en las ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana
¡io¡ias de un modelo de demociacia ¡ailici¡aliva ¡odemos
dislinguii las ¡iáclicas inslilucionales de ¡ailici¡ación de las
¡iáclicas no inslilucionales de ¡ailici¡ación ciudadana.
Poi prácticas institucionales de participación ciudadana
enlendemos lodas aquellas ¡iáclicas en las cuales la
adminisliación juega un ¡a¡el ielevanle, Lien sea ¡oiqué es
quien ha lomado la inicialiva de llevai a caLo una deleiminada
¡iáclica ¡ailici¡aliva o Lien sea ¡oique, aunque la inicialiva
no haya sido inslilucional, la adminisliación ha ado¡lado una
¡osición de lideiazgo y de com¡iomiso con esa ex¡eiiencia
participativa.
Aunque no siem¡ie es así, el hecho que acosfumLra a
diferenciar las prácficas insfifucionales de las prácficas no
insfifucionales es la iniciafiva de la experiencia. Es decir, las
prácficas insfifucionales acosfumLran a ser aquellas en las que
la iniciafiva de la parficipación proviene de la adminisfración
y las prácficas no insfifucionales acosfumLran a ser aquellas en
las que la iniciafiva de la parficipación proviene de la sociedad
civil. Así, el modelo inslilucional es, ¡oi dehnición, un modelo
que liende a sei de aiiiLa n|njc (icj Jcun) mienlias que el modelo
no inslilucional casi siem¡ie ies¡onde a ex¡eiiencias de aLajo a
aiiiLa (|ciic» vj).
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*%
Sin emLaigo, lal y como hemos comenlado, ¡odemos enconliai
ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación que han sido inicialiva de la
sociedad civil y han sido inslilucionalizadas (en mayoi o menoi
giado). En eslos casos, la adminisliación ha asumido un cieilo
com¡iomiso y/o lideiazgo en esa ex¡eiiencia ¡ailici¡aliva.
Igualmenle, ¡odemos enconliai ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación
ciudadana en las que la inicialiva ha suigido de la adminisliación
¡eio ésla la ha desinslilucionalizado dolando de gian aulonomía
y aulooiganización a los es¡acios ¡ailici¡alivos cieados.
Así, ¡oi prácticas no institucionales de participación
ciudadana enlendemos lodas aquellas ¡iáclicas de ¡ailici¡ación
ciudadana que se dan al maigen de la adminisliación. Se liala
¡ues de ¡iáclicas ¡ailici¡alivas en las cuáles la adminisliación
no asume el lideiazgo de la ¡ailici¡ación, ya sea ¡oique son
inicialiva de la sociedad civil o ¡oique gozan de un allo giado de
aulonomía ies¡eclo a las insliluciones (Casquelle, +jj8).
Enlie eslas ¡iáclicas que se dan al maigen de la adminisliación
enconliamos las manifeslaciones, las ¡ioleslas, los cenlios
sociales aulogeslionados, los ¡iocesos aulónomos de desaiiollo
comunilaiio, la aclividad asociacionisla, elc.
Enlendemos, ¡ues, que la ¡olílica no se acaLa en las insliluciones.
Exislen fóimulas no convencionales de hacei ¡olílica que se
caiacleiizan ¡oi la ¡ailici¡ación de la ciudadanía y que enlian en
conliadicción con la ¡olílica inslilucional.
Eslas foimas de ¡ailici¡ación ¡olílica no convencional
consliluyen es¡acios aulónomos de liansfoimación social que,
en mayoi o menoi inleiacción con los es¡acios inslilucionales,
¡ueden conliiLuii a dai ies¡ueslas coleclivas (desde la liLeilad, la
igualdad y la diveisidad) a los ¡ioLlemas com¡lejos de nueslias
sociedades. (SuLiials, zoo6).
DISTINTOS GRADOS DE FORMALIDAD
Si consideiamos que la ¡ailici¡ación ciudadana es cualquiei
¡iáclica ¡olílica a liavés de la cual la ciudadanía ¡ielende incidii
soLie alguna dimensión de aquello que es ¡uLlico, enlonces nos
enconliamos con una gian diveisidad de foimas de ¡ailici¡ación
ciudadana en el ámLilo local. Anleiioimenle hemos dislinguido
*&
enlie las ¡iáclicas inslilucionales y las no inslilucionales,
sin emLaigo, iesulla necesaiio lamLién dislinguii enlie las
¡iáclicas foimales y las ¡iáclicas infoimales ¡aia ¡odei acolai
más una li¡ología de ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación ciudadana en
el ámLilo local.
Enlendemos que la se¡aiación que eslamos ¡io¡oniendo, enlie
¡iáclicas foimales y ¡iáclicas infoimales, es una se¡aiación
giadual y no aLsolula. Es decii, que ¡odemos enconliai ¡iáclicas
con dislinlo giado de foimalidad/infoimalidad.
Poi prácficas parficipafivas formales enfendemos fodas aquellas
que gozan de un cierfo grado de reconocimienfo formal, ya
sea medianfe una regulación, medianfe el uso de un méfodo
deferminado o medianfe un cierfo grado de sisfemafización de
la prácfica parficipafiva. En esla calegoiía enconliaiemos los
óiganos eslaLles de ¡ailici¡ación, los maicos juiídicos ielalivos
a la ¡ailici¡ación ciudadana o los ¡iocesos ¡ailici¡alivos con un
mayoi o menoi giado de ¡lanihcación y sislemalización.
Poi el conliaiio, enlendemos por prácficas parficipafivas
informales fodos aquellos canales informales (insfifucionales o
no) a fravés de los cuales la ciudadanía (organizada o no) puede
incidir en la foma de decisiones puLlicas. Se incluyen aquí
fodas aquellas formas de relación enfre la adminisfración y la
ciudadanía que no gozan ni de una regulación explícifa ni de un
cierfo grado de sisfemafización.
Con esla segunda calegoiía queiemos iecogei ¡oi un lado, lodas
aquellas ¡iáclicas deliLeialivas que, sin necesidad de sei ¡iáclicas
sislemalizadas o ieglamenladas, ¡uede ulilizai el goLieino local
¡aia elaLoiai ¡olílicas ¡uLlicas de una foima ¡ailici¡ada. Y, ¡oi
olio lado, queiemos iecogei lamLién lodas aquellas ¡iáclicas de
acción colecliva caiacleiizadas ¡oi un allo giado de infoimalidad
como son las ¡iolagonizadas ¡oi los movimienlos sociales
(Casquelle, +jj8, ILaiia el al, zooz).

Pesulla inleiesanle iesallai el hecho de que, más allá del uso
de óiganos eslaLles de ¡ailici¡ación ciudadana o el im¡ulso
de deleiminados ¡iocesos ¡ailici¡alivos, una polífica puLlica
deferminada puede ser elaLorada, en su conjunfo, con un mayor
o menor grado de parficipación ciudadana.
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*'
Eslo sucede en la medida en que en el ¡ioceso de elaLoiación de
la ¡olílica ¡uLlica se ha im¡licado con mayoi o menoi inlensidad
a una ied más o menos ¡luial de acloies (Blanco y Gomà, zooz).
Esle enfoque se silua claiamenle en el ámLilo del jc|icj»n|inq y
se enmaica en el ¡aiadigma de la qc:crnnncc.
Esle ¡aiadigma suige de la a¡ioximación leóiica de las jc|icj
nciucr|s, a¡ioximación que se fundamenla en que ¡aia enlendei
la elaLoiación de ¡olílicas ¡uLlicas hay que analizailas en el
maico de las com¡lejas iedes de acloies que inleivienen en esle
¡ioceso (KicLeil el al, +jj;).
La qc:crnnncc como ¡aiadigma analílico de las ¡olílicas ¡uLlicas
silua la a¡ioximación de las jc|icj nciucr|s en el conlexlo de las
sociedades ¡oslindusliiales, sociedades en las cuales emeigen
nuevos insliumenlos de ¡olílica ¡uLlica oiienlados a la geslión
de las iedes de acloies. La necesidad de geslionai las iedes de
acloies ies¡onde, Lásicamenle, a la ciecienle com¡lejidad
de los ¡iocesos de liansfoimación social y al inciemenlo del
numeio y la diveisidad de acloies que ¡ailici¡an en el ¡ioceso de
elaLoiación de las ¡olílicas ¡uLlicas (Phodes, +jj;).
El conce¡lo de qc:crnnncc es un conce¡lo amLiguo y com¡lejo
soLie el cual no exisle una unica dehnición. No es nueslio
oLjelivo ¡iofundizai en ese deLale, sin emLaigo sí que cieemos
necesaiio ofiecei una dehnición genéiica de lo que enlendemos
¡oi qc:crnnncc.
Siguiendo a Phodes (+jj6), la governance signifca un nuevo
proceso de goLierno, una nueva defnición de las reglas del
juego en la elaLoración de políficas puLlicas y un nuevo méfodo
a fravés del cual goLernar la sociedad.
Segun Blanco (zoo¡), los lies elemenlos que consliluyen el
nucleo conce¡lual del ¡aiadigma de |n qc:crnnncc son los
siguienles.
- la qc:crnnncc im¡lica el ieconocimienlo, la ace¡lación y la inlegiación de la com¡lejidad como un el
emenlo inliínseco al ¡ioceso ¡olílico
- la qc:crnnncc im¡lica un sislema de goLieino a liavés de la ¡ailici¡ación de acloies diveisos en el maico
de iedes ¡luiales
- la qc:crnnncc im¡lica una nueva ¡osición de los ¡odeies ¡uLlicos en los ¡iocesos de goLieino, la ado¡
ción de nuevos ioles y la ulilización de nuevos insliumenlos de goLieino
*(
La ¡ailici¡ación de acloies diveisos en la elaLoiación de las
¡olílicas ¡uLlicas es ¡ues uno de los elemenlos cenliales del
¡aiadigma de la qc:crnnncc, si Lien esla ¡uede ¡ioduciise en lies
dinámicas dislinlas. los goLieinos mullinivel (Hooghe y MaiLs,
zoo+), las iedes ¡uLlicas hoiizonlales (Peleis y Viighl, +jj6) y la
¡ailici¡ación social (SlocLei, +jj6). Es en esla ullima inslancia
que se ¡ioducen nuevas dinámicas de ¡ailici¡ación ciudadana en
la loma de decisiones ¡uLlicas (Slewail, +jjj, SlocLei, +jj;, Fonl
,+jj8, Kahn, +jjj, Sawaid, zooo, Fonl, zoo+)
OLviamenle, el inleiés de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailici¡aliva ¡aia analizai las ¡olílicas ¡uLlicas
se cenlia en el ¡a¡el de la ¡ailici¡ación social en la geslión de
las iedes de acloies que se ailiculan en la elaLoiación de una
deleiminada ¡olílica ¡uLlica Lajo el ¡aiadigma de la qc:crnnncc.
La elaLoiación de ¡olílicas ¡uLlicas, desde una lógica de
qc:crnnncc, ¡uede sei más o menos ¡ailici¡aliva en función de
cómo sea la ied de acloies que se haya aclivado, leniendo en
cuenla elemenlos como (ILaiia el al, zooz).
La aclivación y la conhguiación de iedes de acloies que inciden
en mayoi o menoi medida en los ¡iocesos de elaLoiación de
las ¡olílicas ¡uLlicas es un hecho que se ¡uede dai medianle
la ulilización de ¡iáclicas foimales de ¡ailici¡ación (óiganos
eslaLles, ¡iocesos, elc.) o sin la ulilización de ellas.
En esle ullimo caso, lamLién deLemos haLlai de ¡ailici¡ación
ciudadana si se conhguian iedes con acloies de la sociedad civil
con volunlad de incidii en la loma de decisiones ¡uLlicas.
Así, eslos canales infoimales de ¡ailici¡ación lamLién deLen de
sei ¡olenciales oLjelos de esludio de los OLDPs. Lógicamenle,
la naluialeza del oLjelo de esludio condiciona la foima de
esludiailo y, en esle ullimo caso, deLeiíamos siluainos en el
cam¡o del Análisis de Polílicas PuLlicas (Knoe¡fel el al, zoo6).
- la mayoi o menoi aclividad de la ied y su ca¡acidad de im¡aclo
- la ¡luialidad de acloies que se im¡liquen y la ca¡acidad ¡aia involuciai nuevos acloies
- la densidad de las ielaciones ¡ioducidas en la ied
- la mayoi o menoi hoiizonlalidad de la ied y la disliiLución de ¡odei denlio de ella
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Se lialaiía ¡ues de analizai las ¡olílicas ¡uLlicas desde la lógica
de la ¡ailici¡ación, viendo hasla qué ¡unlo son ¡olílicas ¡uLlicas
elaLoiadas ¡ailici¡alivamenle, ya sea medianle ¡iáclicas
foimales, infoimales o la comLinación de amLas.
TIPOLOGÍA DE PRÁCTICAS
PARTICIPATIVAS EN EL ÁMBITO LOCAL
La ¡io¡uesla que aquí ¡iesenlamos ¡ielende aLaicai lodas
las ¡iáclicas/es¡acios/canales/ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación
ciudadana en el ámLilo local, unihcando en ¡ocas li¡ologías la
gian canlidad de léiminos que se vienen ulilizando ¡aia iefeiiise
a las dislinlas ¡iáclicas de ¡ailici¡ación. Los dislinlos li¡os de
¡ailici¡ación ciudadana que se ¡iesenlaián a conlinuación,
lodos ellos, ¡ueden consideiaise ¡iáclicas, es¡acios, canales
o ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación ciudadana ¡ues, a nueslio
enlendei, eslos cualio léiminos son equivalenles y ¡ueden
ulilizaise indislinlamenle ¡aia iefeiiise, de foima geneializada, a
cualquieia de los li¡os de ¡ailici¡ación que engloLa la li¡ología
que aquí se ¡io¡one.
A nueslio enlendei, en una ciudad, ¡ueLlo o munici¡io ¡odemos
enconliai las siguienles ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana.
Mecanismos de parficipación: los mecanismos son lodo medio,
heiiamienla y/o insliumenlo que ¡eimila que se iealicen y
desaiiollen ¡iáclicas ¡ailici¡alivas enlie acloies inslilucionales,
oiganizacionales y sociales que se inleiielacionan en la geslión
¡uLlica munici¡al o local. Los mecanismos son heiiamienlas
que ¡ueden sei ulilizadas de foima aislada y ¡unlual o Lien en
el maico de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo o un óigano eslaLle de
¡ailici¡ación.
Procesos parficipafivos. los ¡iocesos son lodas aquellas acciones
¡ailici¡alivas encadenadas o secuenciales que se ejeculan
duianle un liem¡o deleiminado ¡oi acloies oiganizacionales,
inslilucionales y sociales en cooidinación con un goLieino
munici¡al o local.
Políficas puLlicas parficipadas (redes plurales): ¡olílicas
¡uLlicas desaiiolladas con un mayoi o menoi giado de
¡ailici¡ación ciudadana, ya sea ulilizando ¡iáclicas foimales
de ¡ailici¡ación como las anleiioimenle ciladas o Lien a liavés
**
de olios canales más infoimales a liavés de los cuales se ha
im¡licado a una ied ¡luial de acloies en la elaLoiación de la
¡olílica (Blanco y Gomà, zooz).
Sisfema esfaLle de parficipación: el sislema eslaLle de
¡ailici¡ación en un ámLilo local eslá consliluido ¡oi lodos
aquellos elemenlos de gaianlía y ¡iomoción de la ¡ailici¡ación
de foima iegulai y ¡eimanenle, más allá del sislema elecloial
geneial. Enlie eslos elemenlos enconliamos ¡iáclicas y
canales diveisos de ¡ailici¡ación ciudadana como ¡oi ejem¡lo
ieglamenlos y iegulaciones, consejos y comilés, iefeiéndum,
Inicialiva Legislaliva Po¡ulai, Audiencias PuLlicas, Defensoies
del Ciudadano, y olios. Podemos dislinguii en el sislema eslaLle
de ¡ailici¡ación dos giandes giu¡os de canales y ¡iáclicas
¡ailici¡alivas.
- El maico juiídico de la ¡ailici¡ación. el maico juiídico es
loda aquella noimaliva deslinada a inslilucionalizai, oidenai,
foilalecei, o ¡iomovei la ¡ailici¡ación de la ciudadanía y/o
sus oiganizaciones en la geslión munici¡al y/o en la vida de la
comunidad en geneial.
- Los óiganos eslaLles de ¡ailici¡ación. enlendemos ¡oi
óigano eslaLle de ¡ailici¡ación lodo ámLilo o inslancia en
los que se maleiializan y eslaLlecen ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
¡eimanenles que ¡eimilen la incidencia de la ciudadanía y/o
sus oiganizaciones en la geslión munici¡al y/o en la vida de la
comunidad en geneial.
Las prácficas no insfifucionales. ¡iáclicas diveisas
¡iolagonizadas ¡oi acloies sociales con mayoi o menoi giado
de oiganización y foimalidad que, en lodo caso, se desaiiollan al
maigen de la adminisliación y ¡ielenden lenei incidencia en la
esfeia ¡uLlica (inslilucional o no).
Se ¡iesenla a conlinuación un cuadio iesumen con algunos
ejem¡los de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas que ¡ueden consliluiise
en oLjelos de esludio ¡oi ¡aile de un OLDP.
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Presupueslos
Porlicipolivos
Plones Fslrolegicos
Municipoles
Promocion
Fconomico Locol
lgendos 21
Plones Seclorioles
Plones Urbon|slicos
Proyeclos Fducolivos
de 0iudod
0lros
Leyes vigenles o
en preporocion
Decrelos Supremos
vigenles o en
preporocion
0rdenonzos Municipoles
vigenles o en
preporocion
Resoluciones
odminislrolivos vigenles
o en preporocion
Desorrollo de Presupueslos de Dislrilo, de Subolcod|os, o
municipoles con lo porlicipocion direclo de lo ciudodon|o.
Floborocion de visiones eslrolegicos de crecimienlo y desorrollo o
lorgo plozo de uno locolidod, municipio o region.
Desorrollo, implemenlocion y seguimienlo de plones y occiones
lendenles o impulsor lo econom|o locol.
Procesos porlicipolivos que buscon uno vision inlegrol y
soslenible de lo ciudod. Duronle el proceso se lrozon l|neos
generoles y occiones espec|ficos o ser incorporodos por lodos los
oclores involucrodos.
Plonificocion de pol|licos locoles seclorioles, como lo solud,
lo educocion, el lronsporle, elc.
Sirven poro diseñor eslrolegios y pol|licos locoles en el ámbilo de
lo educocion, pero enlendiendo eslo en un senlido omplio, más
ollá de lo educocion formol.
Legislocion o nivel nocionol y con oplicocion locol que se refiero o
incido en lo porlicipocion ciudodono.
De lipo presidenciol que se refieron o incidon en lo porlicipocion
ciudodono.
De origen en el Legislolivo Municipol que se refieron o incidon en
lo porlicipocion ciudodono.
De origen en el F|eculivo Municipol que se refieron o incidon en lo
porlicipocion ciudodono.
Plonificocion de pol|licos locoles de ordenocion urbono.
*,
0rgonizodos por lemos o por lerrilorios, es un espocio
prologonizodo sobre lodo por osociociones y represenlonles de
gremios profesionoles.
0rgonizodos poro el lrolomienlo de lemos espec|ficos.
\igilon los recursos municipoles poro que seon inverlidos en lo
poblocion urbono y rurol de monero equilolivo.
0rupos de ciudodonos y ciudodonos orgonizodos en bose o v|nculos
de lipo espociol lborrio, circunscripcion, dislrilo, zono, elc.I.
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Redes 0iudodonos
Foros
0omiles 0|vicos
Tolleres
Tolleres de fuluro
Movimienlos no inslilucionolizodos de personos y osociociones
civiles nucleodos olrededor de visiones y ob|elivos concrelos.
Son oquellos espocios porlicipolivos que permilen el e|ercicio
colidiono de nueslro copocidod coleclivo de proponer, plonificor,
reolizor y evoluor los plones, progromos y proyeclos que seon
necesorios poro lo relocion enlre sociedod civil, orgonizociones
socioles, insliluciones y el 0obierno Municipol.
Meconismo de porlicipocion donde se encuenlron uno o diversos
grupos de personos poro disculir y evoluor posibles escenorios,
propueslos de ocluocion, elc.
Fl loller de fuluro es un e|ercicio que permile eloboror plones de
occion o porlir de los opiniones y los volores de los porliciponles.
Reúne duronle vorios sesiones o represenlonles de diferenles
grupos de inleres, personos o enlidodes. Lo ideo es conseguir uno
vision del fuluro comporlido por lodos, y opunlor los posos o
seguir poro olconzor ese escenorio imoginodo.
Fl Foro eslá pensodo poro que se puedo consliluir como un
orgonismo independienle, poro represenlor los inlereses del
con|unlo de lo comunidod en dislinlos punlos del proceso de
eloborocion y e|ecucion de uno pol|lico delerminodo.
Promocionon deboles generoles sobre el proceso y lo
porlicipocion de lo poblocion locol en lodos los elopos. 0omo
orgonismo represenlonle del consenso locol, desempeño uno
funcion relevonle ol ser un grupo de presion por derecho propio,
lonlo o escolo locol como onle insloncios superiores.
0onse|os 0iudodonos
0omisiones de Trobo|o
0omiles de Seguimienlo
0rgonizociones
Terrilorioles /vecinoles
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Medionle sislemos de seguimienlo y onálisis bosodos en
invesligociones cuolilolivos y cuonlilolivos.
Se incluyen oqu| los experiencios donde olgunos
personos/ponenles exponen unos resullodos o unos propueslos y
luego el público debole o enmiendo dichos propueslos sobre un
lemo espec|fico.
0onsullo que se hoce ol con|unlo de lo ciudodon|o con derecho o
volo, que puede porlicipor con un volo iguol, libre, direclo y
secrelo.
Lo íniciolivo Legislolivo 0iudodono es un meconismo que permile
o cuolquier ciudodono/o presenlor uno ley onle el 0ongreso de lo
Repúblico o el Legislolivo Municipol, poro que seo disculido y, si
se do el coso, oprobodo.
Sislemo de eleccion direclo de ouloridodes en espocios
geográficos menores o los de un municipio.
Progromos de lelevision, rodio u olros medios mosivos que
permile que lo ciudodon|o hogo llegor opiniones y propueslos
direclos o los ouloridodes municipoles o locoles.
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ludiencios
Referendum
0onsullo 0iudodono
íniciolivos Legislolivos
0iudodonos
Fleccion direclo
de ouloridodes
Porlicipocion v|o
medios de
comunicocion mosivos
Lo leleporlicipocion
ínlervenciones
comunilorios
lsombleos 0iudodonos
lsociocionismo
Movimienlos Socioles
Fs uno formulo recienle que implico uno inleroccion enlre los
corgos públicos y lo ciudodon|o o lroves de herromienlos
lelemálicos, como ínlernel o redes locoles como medio de comuni-
cocion e inleroccion enlre lo ldminislrocion Público y lo poblocion.
lcciones de coresponsobilizocion ciudodono o nivel de geslion,
lrobo|o o recursos economicos, en delerminodos obros,
oclividodes o proyeclos municipoles o locoles.
Reunion de ciudodonos inslourodos en lo deliberocion de lemos
que les oloñen y que son elevodos o insloncios de decision pol|lico.
lclividodes promovidos desde lo sociedod civil formolmenle
orgonizodo con volunlod de incidir en lo esfero público.
Formos informoles de orgonizocion y movilizocion y reivindicocion
ciudodono.
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SÍNTESIS: LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LOS OLDPS
Enfendemos que un OLservaforio Local de Parficipación
Ciudadana puede fomar como oLjefo de esfudio cualquiera
de las prácficas idenfifcadas en la fipología que acaLamos de
descriLir. Sin emLargo, la oLservación, análisis o evaluación de
esfos elemenfos pueden realizarse desde ópficas muy disfinfas.
Si el oLjelo de esludio es una práctica concreta de
participación y ésta es institucional y formal, enlonces el
análisis es más sim¡le y, en gian medida, ¡uede iealizaise a ¡ailii
de la cnjn Jc |crrn»icnins que se ¡io¡one en el ca¡ílulo siguienle.
Eslamos haLlando de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos, los óiganos
eslaLles de ¡ailici¡ación, los maicos juiídicos y los mecanismos,
siem¡ie que el análisis sea iealizado de foima individual.
Si se loma como oLjelo de esludio una política publica
deleiminada y se quieie analizai en qué medida ésla ha sido
conhguiada ¡ailici¡alivamenle, enlonces el análisis es un ¡oco
más com¡lejo y ¡odiía enmaicaise en el cam¡o del Análisis de
Polílicas PuLlicas desde el ¡aiadigma de las iedes de qc:crnnncc..
Si el OLseivaloiio decide esludiai las formas no institucionales
de participación ciudadana, enlonces el análisis lamLién
iesulla com¡lejo y ¡odiía desaiiollaise desde una ó¡lica más
sociológica, analizando deleiminadas foimas de acción colecliva
no inslilucional, sus foimas de oiganización, sus eslialegias,
sus maicos cognilivos, su ¡a¡el en una ¡osiLle ied de qc:crnnncc,
su ca¡acidad de im¡aclo en las ¡olílicas ¡uLlicas, elc.
Igualmenle, ¡odiía iealizaise el análisis desde la lógica de los
acloies sociales de la ciudad. cuáles son, cómo se movilizan,
en qué cam¡os, qué foimas oiganizalivas lienen, a cuánla
¡oLlación afeclan y cuál es su ¡eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos una ullima ¡osiLilidad. Más allá de
analizai los dislinlos li¡os de ¡ailici¡ación que ¡ueden exislii
en el ámLilo local. Los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva ¡ueden maicaise como oLjelivo el análisis y
evaluación de una democracia participativa local en su
conjunto. Es decii, evaluai de foima inlegiada las dislinlas
foimas de ¡ailici¡ación ciudadana que exislen en el conjunlo de
una deleiminada ciudad. No caLe duda que esla o¡ción es mucho
más com¡leja y, al mismo liem¡o, mucho más inleiesanle, ¡oi lo
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que iequieie de un gian esfueizo de liiangulación melodológica.
En el a¡ailado ºAlgunas ex¡eiiencias de OLseivaloiios Locales
de Demociacia Pailici¡aliva" se encuenlian algunos de los
OLDP's que han ensayado la evaluación inlegial de las ¡iáclicas
¡ailici¡alivas inslilucionales y foimales del conjunlo de la
ciudad.
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Uno de los ¡iinci¡ales oLjelivos de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailici¡aliva es el de la evaluación. Enfendemos
que la evaluación, como proceso parficipafivo y de aprendizaje,
es una herramienfa Lásica para mejorar nuesfras democracias
parficipafivas locales.
En esle ca¡ílulo ¡iofundizaiemos un ¡oco más en la evaluación
de las demociacias ¡ailici¡alivas locales, haciendo hinca¡ié en
los avances y consensos que hemos logiado en el maico de la
ied de OLDPs, es¡ecialmenle en lo que se ieheie a los ciileiios
y melodologías de evaluación de ¡iocesos de ¡ailici¡ación
ciudadana.
QUÉ ENTENDEMOS POR EVALUACIÓN
Cuando analizamos una experiencia parficipafiva
haLifualmenfe nos pregunfamos si la misma alcanzó los
oLjefivos que se planfeó, si los parficipanfes se sinfieron
safisfechos con sus infervenciones o si se ufilizaron
mefodologías adecuadas. Esfas y ofras pregunfas esfán
vinculadas a la calidad de la democracia parficipafiva y
requieren un ejercicio de evaluación de la misma. Peio exislen
difeienles li¡os o modelos de evaluación, ¡oi lo que iesulla
necesaiio dehnii qué enlendemos ¡oi evaluación y cuales
son los as¡eclos que se deLen lenei en cuenla ¡aia evaluai las
demociacias ¡ailici¡alivas locales (Powe y Fiewei, zoo¡).
Desde el OIDP se ha dehnido la evaluación como un ¡ioceso
¡ailici¡alivo a liavés del cual se oLlienen y analizan
conocimienlos fundamenlados soLie una aclividad, una
inslilución, un seivicio, una ¡olílica, elc. Se dehne como ¡ioceso
¡oique com¡iende un conjunlo de aclividades, desaiiolladas
de foima sislemálica, que nos ¡eimiliián mejoiai el nivel
de conocimienlos o emilii juicios de valoi con aigumenlos
fundados. Y se dehne como ¡ioceso ¡ailici¡alivo ¡oique se
ieconoce la necesidad de que inleivengan los acloies que han
¡ailici¡ado de la misma.
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Pes¡eclo a los as¡eclos a lenei en cuenla, la evaluación de la
parficipación ciudadana deLe planfearse acciones propias
de cualquier evaluación sisfemáfica como: qué variaLles
fendremos en cuenfa; cómo recolecfaremos la información;
en qué momenfo realizaremos la evaluación; a qué acfores nos
dirigiremos, efc. De esfe modo cuanfo más sisfemáfico sea el
proceso de evaluación, menos riesgos fendremos de llegar a
conclusiones sesgadas, amLiguas o carenfes de fundamenfos.
Peio eslo no quieie decii que evaluai sea una aclividad
aLsolulamenle neulial o ajena a los deLales ideológicos que
se dan en la sociedad. De hecho, esle es un deLale ¡eimanenle
en los difeienles esludios de evaluación que lienen difeiencias
¡iofundas ¡oi lo que a los alcances, oLjelivos o melodologías a
seguii se ieheie. En muchos casos se liala de dilemas sociales o
de ¡iefeiencias en conßiclo, soLie los que no exislen consensos.
Esla siluación se ¡one en evidencia en los lemas vinculados a
la demociacia ¡ailici¡aliva, donde no exislen unos ciileiios
lolalmenle consensuados ni unos modelos dehnilivos que
¡eimilan una evaluación oLjeliva de la misma. Eslas lemálicas
lienen una fueile caiga noimaliva y iesulla Laladí inlenlai
susliaeilas del deLale ¡olílico. Podemos ¡oneinos de acueido en
un mélodo de evaluación ¡eio es más difícil que haya acueidos
soLie el éxilo de una ex¡eiiencia ¡ailici¡aliva.
Poi ullimo, caLe deslacai que se advieile una ¡ieocu¡ación
ciecienle en difeienles iegiones ¡oi mejoiai y exlendei las
¡iáclicas de evaluación hacia las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas.
De hecho, en algunos casos la evaluación asume un caiáclei
¡iescii¡livo, aunque la oLligaloiiedad y sislemalicidad
de la misma de¡enda, en gian medida, de las liadiciones
inslilucionales de cada lugai. Peio, más allá de la oLligaloiiedad
o foimalidad que se le de, cieemos que la evaluación es un
elemenlo im¡iescindiLle de loda aclividad ¡ailici¡aliva. Sin
duda, la evaluación es un elemenlo im¡iescindiLle ¡aia mejoiai
y eniiquecei la calidad de las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
PARA QUÉ EVALUAMOS
La evaluación es un insfrumenfo que nos ayuda a oLfener dafos
e información faLle para clarifcar deferminados asunfos,
emifir juicios de valor y confrasfar hipófesis o percepciones
+,
soLre las diferenfes fases o componenfes de la parficipación.
Eslos ¡io¡ósilos de¡endeián en gian medida de quién solicila la
evaluación y de los oLjelivos de la misma.
El deslinalaiio de la evaluación ¡uede incidii más en unos
as¡eclos que en olios. Poi ejem¡lo si el deslinalaiio es quien
hnancia un ¡ioyeclo, es ¡ioLaLle que se inleiese más ¡oi los
iesullados, el deslino de los fondos ¡iesu¡ueslaiios, elc.
En camLio si se liala de un inslilulo de invesligación, es ¡ioLaLle
que se ¡ieocu¡e más ¡oi los as¡eclos leóiicos o melodológicos.
En ielación al alcance de la evaluación, haLilualmenle el hn
que se ¡eisigue con las evaluaciones en ¡olílicas ¡uLlicas, soLie
lodo las evaluaciones ¡iescii¡livas, es el de decidii soLie la
conlinuidad o no de una ¡olílica o una aclividad deleiminada.
En olios casos la evaluación liene como hn esclaiecei o a¡oilai
infoimación ¡aia conocei más alguna aclividad o mejoiai su
funcionamienlo. Esle es el caso de los OLseivaloiios Locales que
¡ailici¡an en el OIDP en donde se han ¡ueslo a ¡iueLa ciileiios
e indicadoies comunes ¡aia evaluai la ¡ailici¡ación. Desde esla
¡eis¡ecliva la evaluación es un insliumenlo de a¡iendizaje ¡aia
mejoiai las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Por lo fanfo la evaluación no es un fn en sí misma, sino un
medio que sirve para mejorar, modifcar o suspender fodas
aquellas acfuaciones que afecfan a la democracia parficipafiva.
Si nos cenliamos en la ¡ailici¡ación ciudadana en el mundo local
¡odemos dehnii que el oLjelivo fundamenlal de la evaluación es
el de mejoiai la calidad de las demociacias ¡ailici¡alivas.
Esfa preocupación por la calidad puede referirse fanfo a los
aspecfos susfanciales como a los aspecfos procedimenfales de
la misma.
SoLie los ¡iimeios, inleiesa com¡iendei y analizai en qué
medida se han alcanzado los oLjelivos ¡io¡ueslos y qué im¡aclos
han lenido en las condiciones de vida de la ¡oLlación. Si
¡ensamos en los hnes de la demociacia ¡ailici¡aliva dehnidos
¡oi el OIDP, la evaluación deLeiá conslalai la efeclividad de la
¡ailici¡ación ¡aia. alcanzai mayoies colas de iqvn|JnJ, foilalecei
la civJnJnnìn, aumenlai la |cqiii»ncicn j ccnjnnzn en los ¡odeies
¡uLlicos y alcanzai una mayoi cjcncin en la geslión ¡uLlica.
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Pes¡eclo a los as¡eclos ¡iocedimenlales ¡odemos ¡lanleainos en
qué medida un ¡ioceso ¡ailici¡alivo se ha desaiiollado siguiendo
unas ¡aulas de calidad demociálica, inde¡endienlemenle de los
im¡aclos que haya ¡odido lenei el ¡ioceso en la acción ¡uLlica y
en la comunidad . Esla es una de las dimensiones más ulilizadas
en los esludios de las demociacias y de la ¡ailici¡ación. En esle
caso se inlenla conocei cuales son las melodologías, las lécnicas
y las aclividades ¡iogiamadas más adecuadas ¡aia alcanzai un
Luen nivel de calidad demociálica. Poi ejem¡lo nos ¡odemos
¡iegunlai si los ¡ailici¡anles cuenlan con iecuisos a¡io¡iados,
si los oLjelivos de la ¡ailici¡ación eslán claiamenle dehnidos,
si los mecanismos ulilizados son a¡io¡iados ¡aia facililai la
inleivención de los ¡ailici¡anles, elc.
LA IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS,
LA ESCALA Y EL CONTEXTO
Los ¡iocesos de evaluación ¡ailici¡ada deLen caiacleiizaise ¡oi
ies¡ondei de foima es¡ecíhca a los oLjelivos, las necesidades y
las caiacleiíslicas de cada ex¡eiiencia evaluada.
Toda evaluación deLeiá lenei en cuenla los oLjelivos de la
¡iáclica evaluada, ¡ues en muchos casos no lendiá senlido
evaluai un ¡ioceso con ciileiios que se ieheien a oLjelivos que
el mismo ¡ioceso no se ¡lanlea. Si Lien exislen algunos ciileiios
mínimos que deLeiían sei evaluados en cualquiei ¡ioceso, hay
muchos olios que sólo liene senlido evaluai si foiman ¡aile de
los oLjelivos del ¡ioceso.
De hecho, ¡aia una evaluación ideal el mismo ¡ioyeclo deLeiía
hjai a ¡iioii cuáles son los oLjelivos que seián evaluados ¡aia, a
¡osleiioii, ¡odei evaluai si se cum¡len o no.
Puesfo que no fodos los procesos de evaluación son iguales ni fodos pueden ufilizar los mismos criferios,
indicadores y mefodologías; anfes de iniciar cualquier proceso de evaluación deLemos fener en cuenfa diversos
facfores. En primer lugar de qué fipo de parficipación se frafa.
En segundo lugar que escala qué vamos a escoger para el análisis. Y, en fercer lugar, en qué confexfo se da la
evaluación. Cada uno de esfos facfores inßuirá en los criferios y en la mefodología que vamos a ufilizar en el
momenfo de la evaluación.
+.
El li¡o de ¡ailici¡ación se ieheie a las difeienles foimas de
¡ailici¡ación ciudadana en el mundo local que, como ya se
senaló en el a¡ailado lies, ¡ueden sei csin||cs los óiganos
¡ailici¡alivos, Jinn»icns los ¡iocesos ¡ailici¡alivos, ¡ueden
iefeiiise a insliumenlos, los »ccnnis»cs jnriicijnii:cs o ¡ueden
lenei un caiáclei inlegial evaluación de la ¡ailici¡ación en
las jc|ìiicns jv||icns. Cada una de eslas foimas de ¡ailici¡ación
¡ueden sei más o menos a¡io¡iada ¡aia alcanzai deleiminados
hnes (Fonl y Blanco, zooj).
La ¡ailici¡ación ¡uede eslai vinculada diieclamenle a las
aclividades de los goLieinos locales, es¡ecialmenle a las ¡olílicas
¡uLlicas, o eslai más desvinculada de las mismas. En geneial las
ex¡eiiencias que se han liaLajado en el OIDP son del ¡iimei li¡o,
¡oi lo que esle liaLajo se ieheie es¡ecíhcamenle a éslas.
El lamano de cada ex¡eiiencia es un facloi decisivo que afecla a
la eslialegia, los iecuisos dis¡oniLles y el li¡o de evaluación que
vamos a iealizai. La escala eslá dehnida lanlo ¡oi la canlidad de
¡ailici¡anles como ¡oi la exlensión leiiiloiial y lem¡oial de la
ex¡eiiencia. Así, ¡oi ejem¡lo, si queiemos conocei la salisfacción
de los ¡ailici¡anles de un ¡ioceso en el que han inleivenido
un elevado numeio de acloies, un camino iecomendaLle seiía
iealizai una encuesla a una mueslia ie¡iesenlaliva de esle
univeiso. En camLio si se liala de una ex¡eiiencia en la que
inleivienen ¡ocos acloies ¡odiemos ulilizai olio li¡o de lécnicas
como enlievislas en ¡iofundidad u oLseivación ¡ailici¡anle.
DeLemos lenei en cuenla lamLién la ¡oLlación del munici¡io
o del leiiiloiio evaluado. Poi ejem¡lo, en munici¡ios giandes
deLemos consideiai es¡ecialmenle facloies como los medios de
comunicación que no lienen lanla im¡oilancia en leiiiloiios
más ¡equenos mienlias que en munici¡ios ¡equenos lendiá más
senlido hjainos en la ailiculación de los canales infoimales de
comunicación. Aunque el lamano del munici¡io va a condicionai
el li¡o de evaluación llevada a caLo, es im¡oilanle iemaicai que
ésle no es deleiminanle en la calidad de la ¡ailici¡ación. Fienle a
la ¡iesunción de que en es¡acios más ¡equenos la ¡ailici¡ación
liene mayoies gaianlías de éxilo, algunos esludios han senalado
las dihcullades que lienen los ¡equenos munici¡ios ¡aia
¡iomovei ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas duiadeias.
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,%
De la misma maneia, no lodos los ¡iocesos se diiigen a los
mismos ¡ailici¡anles. Hay ¡iocesos que se diiigen sólo a
asociaciones, olios que se diiigen a la ciudadanía no oiganizada,
algunos se diiigen a coleclivos es¡ecíhcos de la ¡oLlación (como
mujeies, ninos y ninas, ¡oLlación indígena, elc.), algunos que
incoi¡oian lécnicos y ¡olílicos, olios que no, elc. En función de
cuáles sean los ¡ailici¡anles a los que se deslina el ¡ioceso, los
ciileiios de evaluación seián unos u olios.
En lo que se ieheie a la duiación de la ex¡eiiencia ¡ailici¡aliva,
¡ueden daise ex¡eiiencias ¡unluales que duian ¡ocas hoias
o ex¡eiiencias ¡iolongadas que duian anos. Si Lien la calidad
de una ex¡eiiencia no esla deleiminada ¡oi la duiación de la
misma, deLe leneise en cuenla el li¡o de ex¡eiiencia como
lamLién los oLjelivos que se ¡eisiguen. Poi ejem¡lo, los óiganos
eslaLles de ¡ailici¡ación ¡ueden lenei una duiación indehnida
que ¡eimile ¡ioyeclai evaluaciones duianle laigos ¡eiiodos. Esle
li¡o de evaluación lamLién ¡uede ¡ieveise ¡aia ex¡eiiencias
que lienen como oLjelivo ¡iomovei valoies ¡ailici¡alivos que
iequieien cieila sosleniLilidad en las acciones.
Poi ullimo el conlexlo hislóiico y social afecla de foima decisiva
la naluialeza y ¡io¡ósilos de difeienles inicialivas. lo que
funciona muy Lien en un lugai ¡uede que no oLlenga los mismos
iesullados en olio. No es lo mismo una ex¡eiiencia que se
desaiiolla en un conlexlo ¡olílico inslilucional eslaLle con una
¡oLlación que liene una ienla elevada y allo nivel de insliucción,
que un ¡ioceso que se da en una economía ¡oLie, ¡olílicamenle
ineslaLle y con un elevado nivel de analfaLelismo.
De ahí que la ¡ailici¡ación sea consideiada muchas veces como
una vaiiaLle de¡endienle de eslos facloies. Gian ¡aile de la
lileialuia liadicional en ¡ailici¡ación ¡olílica ha deslacado la
im¡oilancia de los facloies socioeconómicos como ¡iedicloies
de la ¡ailici¡ación ¡olílica (Biady el al, +jjj). Sin emLaigo, olios
facloies como la calidad inslilucional, la foilaleza del lejido
asocialivo o del 'ca¡ilal social', los valoies ¡iedominanles en la
sociedad o los eslilos de geslión de los goLieinos locales han sido
cada vez más lenidos en cuenla en difeienles modelos de análisis
(Lowndes el al, zoo6).
En sínfesis, cada uno de esfos facfores no sólo afecfa el funcionamienfo de la parficipación, sino famLién
inßuye en las herramienfas y esfrafegias de evaluación. Por lo fanfo cada caso en parficular requiere un
modelo de evaluación específco y una planifcación de las acciones necesarias que se van a realizar.
,&
QUIÉN EVALUA
Segun quienes sean los acloies que inleivienen en la evaluación
¡odemos dislinguii difeienles li¡os de evaluación.
La evaluación inferna o aufoevaluación. La llevan a caLo los
¡io¡ios agenles im¡licados en la ex¡eiiencia ¡ailici¡aliva o en
la unidad que se evalue y quieie im¡licai a eslos agenles en un
¡ioceso de mejoia conlinua. Tiene como oLjelivo fundamenlal
a¡iendei soLie los ¡unlos fueiles, los ¡unlos déLiles y las
¡osiLilidades de mejoia.
La evaluación exferna: es aquella en la que los evaluadoies
no ¡eilenecen a la inslilución ni eslán vinculados con la
ex¡eiiencia a evaluai. Tiene como oLjelivo fundamenlal
aumenlai la lians¡aiencia de los ¡iocesos que se evaluan.
Exige la ¡ailici¡ación de evaluadoies exleinos, cualihcados y
ieconocidos. A veces ¡uede geneiai iecelo en la unidad evaluada,
¡oique se ¡eiciLe la evaluación como un conliol exleiioi y no
como un ejeicicio de lians¡aiencia, ¡oi ello se iecomienda llevai
a caLo cuando ya hay una cieila ºculluia de la evaluación".
La evaluación mixfa. es aquella en la que exisle un equi¡o en el
que ¡ailici¡an evaluadoies inleinos y exleinos. Tiene la venlaja
de que equiliLia los déhcils y Lenehcios de las anleiioies, ¡eio
iequieie un gian esfueizo ¡aia geneiai conhanza en el equi¡o
que se foima.
Cada uno de los modelos de evaluación liene venlajas e
inconvenienles que se ¡olencian de acueido con los hnes que le
demos a la evaluación. Así, se ¡uede su¡onei que una evaluación
exleina seiá más oLjeliva, aunque el conocimienlo de la
iealidad seiá menoi o haLiá mayoies dihcullades ¡aia conseguii
infoimación. La auloevaluación, en camLio, liene la venlaja de
que ¡eimile una mayoi im¡licación de los acloies y un mayoi
conocimienlo de la iealidad, ¡eio los iesullados ¡ueden eslai
sesgados ¡oi el suLjelivismo.
Si enlendemos que la evaluación es soLie lodas las cosas un
¡ioceso de a¡iendizaje en el que es fundamenlal escuchai la voz
de los acloies afeclados, el modelo que quizás más se adecué a
esle oLjelivo es el de evaluación mixla. De lodos modos en cada
caso se deLen consideiai los iecuisos con los que se cuenla y la
¡io¡ia ¡iedis¡osición de los acloies a inleivenii.
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,'
A su vez cada uno de eslos modelos ¡uede conlai con la
inleivención de los ¡ailici¡anles en una ¡aile o duianle
lodo el ¡ioceso de evaluación. Esle modelo, y en es¡ecial en
comLinación con la evaluación mixla, es el ¡io¡ueslo ¡oi el
conjunlo de OLseivaloiios Locales.
Pequisitcs ¥entajas Inccnvenientes
Evaluación
interna
Evaluación
externa
Evaluación
mixta
Fvoluodores que
perlenecen o lo propio
inslilucion o enlidod
Porlicipon evoluodores
inlernos y exlernos
Fin educolivo, busco
compromeler o los
ogenles implicodos
Tronsporencio
0b|elividod
Fquilibro los venlo|os
de los dos onleriores
Susceplible de un
|uicio sub|elivo
Relicencio
Definicion de
evoluodores
Necesidod de generor
confionzo en el equipo
evoluodor
P
a
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TipcIcgías de evaIuacién
,(
LAS FASES DE UN PROCESO DE EVALUACIÓN
Un ¡ioceso de evaluación com¡iende difeienles ela¡as que,
a efeclos analílicos, ¡odemos dividii en.
_ Diseño del modelo de evoluocion. en esla ela¡a se dehne
qué, cómo, quiénes y con qué iecuisos se va a evaluai.
_ Plonifcocion. en esla ela¡a se dehne un calendaiio con las
aclividades ¡ievislas y los iecuisos necesaiios en cada una de
ellas.
_ Recogido de informocion. en esla ela¡a se iealiza la
invesligación o esludio de aquellos facloies a evaluai.
_ lnálisis de lo informocion. en esla ela¡a se conliasla la
infoimación iecogida con los ciileiios de valoiación ¡ieviamenle
eslaLlecidos.
_ Devolucion y propueslos de me|oro. en esla ela¡a se elaLoia
el infoime con las ¡iinci¡ales conclusiones y se ¡ioduce la
devolución del mismo con la inleivención de los ¡ailici¡anles.
Denlio de eslas fases nos delendiemos en el diseno del modelo
de evaluación que es fundamenlal ¡aia lodo el ¡ioceso. No exisle
un modelo unico ya que se hace difícil ¡ensai en una ¡io¡uesla
a¡iioiíslica y desconlexlualizada, que siiva ¡aia lodos y en lodo
momenlo, del ¡lanleamienlo evalualivo y del insliumenlo a
ulilizai. Sin emLaigo ¡uede sei de ulilidad dehnii un conjunlo de
ciileiios geneiales que ¡odamos ulilizai de acueido a los ámLilos
de la ¡ailici¡ación y al li¡o de ¡ailici¡ación que decidamos
valoiai.
EL USO DE INDICADORES E ÍNDICES EN LA EVALUACIÓN
Tanlo las melodologías de evaluación cualilalivas como las
cuanlilalivas suelen ulilizai indicadoies o índices. Un indicador
es una manifesfación oLservaLle y mediLle de los componenfes
que vamos a evaluar. Cada uno de los criferios que hemos
defnido puede operacionalizarse en unidades de medida que
nos permifan valorar la calidad de los mismos.
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,)
Así ¡oi ejem¡lo si queiemos evaluai la exlensión de un ¡ioceso
¡ailici¡alivo, ¡odemos eslaLlecei, como indicadoi cuanlilalivo,
la ¡io¡oición de ¡ailici¡anles que ha lenido esla ex¡eiiencia en
ielación al conjunlo de la ¡oLlación. Si, en camLio, queiemos
medii la calidad de la injcr»ncicn, ¡odemos ulilizai un indicadoi
cualilalivo como el giado de salisfacción de los usuaiios con la
infoimación ieciLida.
Es muy difícil que un indicadoi aislado nos ¡eimila dehnii ¡oi
sí mismo la calidad de una ex¡eiiencia ¡ailici¡aliva. Una foima
de inlegiai difeienles indicadoies en un valoi lolal o sínlesis
es ¡oi medio de los índices. Poi ejem¡lo si queiemos evaluai la
diveisidad de la ¡ailici¡ación, ¡odemos conlem¡lai diveisos
indicadoies de diveisidad. indicadoies de sexo, ¡iofesión,
nivel socioeconómico, elc. A cada uno de eslos indicadoies los
¡odemos ¡ondeiai asignándoles un valoi. La sumaloiia de eslos
valoies nos daiá el índice ¡ondeiado.
La ulilización de indicadoies e índices ¡aia la evaluación
no siem¡ie es ¡osiLle ya que los facloies conlexluales o las
dihculladas ¡aia oLlenei deleiminada infoimación condicionan
su uso. Sin emLaigo se han ¡ioducido inleiesanles avances en la
dehnición de indicadoies cualilalivos y cuanlilalivos que ¡ueden
sei de ulilidad a la hoia de a¡licailos a un munici¡io (Anduiza y
Maya zooj).
En lodo caso se deLen consideiai algunos ciileiios a la hoia de
seleccionailos. A conlinuación se mueslian algunos iequisilos
a lenei en cuenla en la selección de un indicadoi. Así, los
indicadores deLerían ser:
· Relevanfes: iefeiiise a cuesliones im¡oilanles, ¡aia ello es
im¡oilanle dehnii con claiidad cuáles son las dimensiones
fundamenlales de la calidad en la ¡ailici¡ación.
· Válidos: ießejai aquello que se ¡ielende, ¡aia ello es
im¡oilanle esludiai en qué medida el indicadoi inJicn la
dimensión que ¡ielende y no olia cosa.
· MediLles y facfiLles: oLseivaLles a ¡ailii de la iealidad y de
los dalos dis¡oniLles, ¡aia ello es im¡oilanle ießexionai
soLie el ¡ioceso de oLlención de infoimación que deLeiá
llevaise a caLo.
,*
· SensiLles: ießejai difeiencias y vaiiaciones ieales, ¡aia ello
es im¡oilanle eslaLlecei ciileiios claios que dehnan sin
amLiguedad las difeiencias enlie calegoiías y niveles.
· ComprensiLles y comunicaLles: claios ¡aia lodo el mundo,
¡aia ello es im¡oilanle que la dehnición del indicadoi sea lo
más delallada ¡osiLle, y que ésle lenga una inlei¡ielación
claia.
· Confrasfados: ¡iefeienlemenle deLen de haLei demosliado
su ulilidad en olias ocasiones, lo que no seiá ¡osiLle ya que
no conocemos olios casos de indicadoies soLie calidad en la
¡ailici¡ación.
· Consensuados: En el caso de una evaluación ¡ailici¡aliva
eslos ciileiios deLeián sei consensuados ¡oi los ¡ailici¡anles
de la ex¡eiiencia.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE
LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS
Como se ha vislo en el ca¡ílulo lies, son muchos los ¡olenciales
oLjelos de esludio de los OLDPs. Es decii, son muchos
los elemenlos que son susce¡liLles de sei evaluados en el
ámLilo local Lajo el ¡aiaguas de la c:n|vncicn Jc |n Jc»ccrncin
jnriicijnii:n.
Paia cada foima de ¡ailici¡ación ¡odiíamos dehnii un
conjunlo de ciileiios ielevanles a evaluai segun las ¡iefeiencias
valoialivas que eslaLlezcamos. A ¡ailii de eslos ciileiios
¡odiíamos eslaLlecei la melodología de invesligación más
adecuada a cada caso.
En esle a¡ailado se ¡io¡onen algunos ciileiios oiienlalivos
¡aia la evaluación de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos. La dehnición y
análisis de los ciileiios es¡ecíhcos a a¡licai a las olias foimas de
¡ailici¡ación es un ielo ¡aia el fuluio en el que ya han em¡ezado
a liaLajai algunos OLseivaloiios Locales.
Teniendo en cuenla que cada evaluación deLe iealizaise de
acueido con las caiacleiíslicas y los oLjelivos es¡ecíhcos del
¡ioceso evaluado, iesullaiía incoheienle ¡lanleai un sislema
ínlegio y ceiiado de evaluación. Poi esle molivo hemos o¡lado
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¡oi liaLajai con el conce¡lo de cnjn Jc |crrn»icnins en la cual
¡io¡onemos dislinlos ciileiios, indicadoies y melodologías que
enlendemos que ¡ueden sei uliles ¡aia la evaluación de ¡iocesos.
Se liala de liaLajai con enfoques melodológicos com¡lejos,
ßexiLles y com¡lemenlaiios (mullieslialégicos) que ¡ongan en
ielación melodologías de evaluación cuanlilaliva, cualilaliva y
¡ailici¡aliva.
SaLemos que las eslialegias de evaluación y los insliumenlos
dis¡oniLles son muchos y diveisos, y que las ¡iegunlas que
iodean la evaluación son a su vez com¡lejas, ¡ues se mueven
en iegislios dislinlos. Como frufo de esfa reßexión defecfamos
la necesidad de insfrumenfos de evaluación más complefos
y más amplios que una simple Lafería de indicadores. Por
eso acordamos cenfrarnos en la creación de una caja de
herramienfas, donde esfuviesen incorporados disfinfos
insfrumenfos que nos apoyasen en la farea de evaluarproponer
mejorar nuesfras experiencias locales.
En dehniliva, no ¡odemos ¡ensai en modelos iígidos y unifoimes
de evaluación de ¡iocesos ¡ailici¡alivos ¡oique la com¡lejidad
y la diveisidad de las ex¡eiiencias lo hace incoheienle e
inaLaicaLle. Pio¡onemos ¡ues un modelo ßexiLle de evaluación
que ¡ueda ada¡laise a las dislinlas iealidades y necesidades.
Oiienlai la evaluación hacia melodologías más cualilalivas y
¡ailici¡alivas ¡uede sei una Luena foima de su¡eiai muchas de
las limilaciones con las que nos hemos ido enconliando siem¡ie
que hemos inlenlado evaluai desde melodologías esliiclamenle
cuanlilalivas. Así, dihcullades como la falla de dalos, la falla de
iecuenlos o la ¡oca haLilidad de alguna infoimación, ¡uede sei
su¡eiada a liavés de eslas olias melodologías que nos ¡ueden
¡eimilii evaluai la ¡ailici¡ación ciudadana desde olias ó¡licas.
Al mismo liem¡o, no deLemos olvidai que la evaluación
¡ailici¡aliva cuenla con el im¡oilanlísimo valoi anadido de
im¡licai a los y las ¡ailici¡anles de un ¡ioceso, así como a
ie¡iesenlanles ¡olílicos y ¡eisonal lécnico, en la evaluación del
mismo, hecho que nos ¡eimile mejoiai la ¡ailici¡ación a ¡ailii
de la ¡io¡ia ex¡eiiencia de los ¡ailici¡anles al mismo liem¡o
que se legilima lanlo el ¡ioceso evaluado como la evaluación y
las mejoias incoi¡oiadas a ¡ailii de esa evaluación.
,,
A conlinuación se ¡io¡onen una seiie de ciileiios de evaluación
¡ensados ¡aia ¡iocesos ¡ailici¡alivos. En función del giado
de ¡iofundidad con que se quieia evaluai un ¡ioceso, ¡odián
ulilizaise más o menos los ciileiios ¡io¡ueslos y, ¡aia cada uno
de ellos, se ¡odiá iealizai una u olia melodología, iequiiiendo
cada una de ellas dislinlos iecuisos y ¡io¡oicionándonos
dislinlos giados de ¡iofundidad analílica.
Así ¡ues, seleccionar fodos o algunos de los criferios aquí
propuesfos y evaluarlos con una u ofra de las mefodologías
que se proponen no sólo dependerá del confexfo y las
caracferísficas del proceso sino que famLién dependerá de
los recursos que podamos desfinar a fal efecfo. Si evaluamos
muchas ex¡eiiencias al mismo liem¡o deLemos ie¡ailii los
iecuisos y eso haiá disminuii el giado de ¡iofundidad con que
analicemos cada una de ellas.
Viendo en qué consisle el ciileiio ¡odemos decidii si liene
senlido o no a¡licailo ¡aia evaluai nueslio/s ¡ioceso/s. Si
decidimos a¡licailo, enlonces deLemos escogei una o algunas
de las melodologías que se ¡io¡onen ¡aia evaluai el giado de
cum¡limienlo del ciileiio en cueslión.
Criterios relacionados con la coordinación del proceso
Enlie los ciileiios que facililan la cooidinación del ¡ioceso
¡odemos cilai. el consenso, la liansveisalidad, la inicialiva y el
lideiazgo, la inlegiación al sislema ¡ailici¡alivo munici¡al,
la claiidad de oLjelivos y la ¡lanihcación y iecuisos.
1. Consenso
Un ¡ioceso en el cual hay un am¡lio consenso soLie su necesidad
y su melodología liene más ¡osiLilidades de éxilo que un ¡ioceso
que sea cueslionado, ya sea desde los ámLilos ¡olílico, lécnico o
social.
Cómo evaluailo.
· Los niveles de ace¡lación ¡olílica. Idenlihcai si el ¡ioceso
es ace¡lado ¡oi lodas las foimaciones ¡olílicas del munici¡io y si
hay o no algun giu¡o ¡olílico que se o¡onga.
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· Los niveles de ace¡lación social. Idenlihcai si el ¡ioceso
es ace¡lado ¡oi lodos los coleclivos y giu¡os sociales ielevanles y
si hay o no algun coleclivo u oiganización que se o¡onga.
· Los niveles de ace¡lación lécnica. Idenlihcai si es
ace¡lado ¡oi lodas los y las lécnicos munici¡ales ielevanles y si
hay o no algun/a lécnico/a que se o¡onga.
z. Transversalidad
Se ieheie a la im¡licación de las difeienles áieas del goLieino,
lanlo a nivel ¡olílico como lécnico, que son ielevanles ¡aia
el ¡ioceso. La as¡iiación noimaliva es que mienlias mayoi
im¡licación exisla de las difeienles áieas, mayoies seián las
¡osiLlidades de éxilo del ¡ioceso.
Cómo evaluailo.
· El giado de im¡licación de las difeienles áieas ¡olílicas y
lécnicas. idenlihcai la im¡licación de las áieas ielevanles con los
oLjelivos del ¡ioceso.
· Los es¡acios de liansveisalidad. deleclai la exislencia de
es¡acios de liaLajo donde inleivengan difeienles áieas.
¸. Iniciafiva y liderazgo
Esle ciileiio se ieheie a la ca¡acidad de algunos acloies ¡aia
im¡ulsai y diiigii un ¡ioceso. La as¡iiación noimaliva es que
aquellos ¡iocesos con mejoies iesullados son los im¡ulsados
desde la inicialiva ciudadana, que cuenlan con el a¡oyo de lídeies
¡olílicos y un giu¡o ¡iomoloi ¡luial.
Cómo evaluailo.
· La inicialiva. Idenlihcai qué acloi o acloies han
¡iomovido el desaiiollo del ¡ioceso ¡ailici¡alivo.
· El lideiazgo. Idenlihcai la exislencia de ies¡onsaLles
¡olílicos concielos que se ies¡onsaLilicen del ¡ioceso.
· El giu¡o ¡iomoloi ¡luial. idenlihcai la exislencia de un
,.
giu¡o de acloies diveisos que cooidinan el ¡ioceso.
|. Infegración al sisfema parficipafivo municipal
Algunos munici¡ios lienen un sislema de ¡ailici¡ación más o
menos eslaLle. En eslos casos, conviene analizai hasla qué ¡unlo
el ¡ioceso evaluado se inlegia o no en esle sislema ¡ailici¡alivo.
Los ¡iocesos ¡ailici¡alivos de un deleiminado munici¡io
no lienen ¡oi qué deiivaise siem¡ie de su sislema eslaLle de
¡ailici¡ación. Sin emLaigo, conviene que sean coheienles
con el mismo y, en la medida de lo ¡osiLle, se inlegien y se
cooidinen ¡aia no du¡licai los esfueizos y no saluiai el ¡olencial
¡ailici¡alivo de la ciudadanía. En esle senlido, ¡uede sei
ulil a¡iovechai los óiganos y esliucluias de ¡ailici¡ación ya
exislenles en el munici¡io.
Cómo evaluailo.
· La ielación con olios ¡iocesos del mismo munici¡io.
Analizai cualilalivamenle cómo se ielaciona el ¡ioceso evaluado
con olios ¡iocesos del mismo munici¡io.
· El uso de óiganos o esliucluias ¡ailici¡alivas ya
exislenles en el munici¡io. Idenlihcai si el ¡ioceso evaluado
a¡iovecha óiganos o esliucluias ¡ailici¡alivas ya exislenles
en el munici¡io. Analizai cualilalivamenle la o¡eialividad de
esle a¡iovechamienlo de esliucluias e idenlihcai, si las hay, las
dihcullades o inconvenienles suigidos de esle a¡iovechamienlo.
¡. Claridad de los oLjefivos
Los oLjelivos de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLen sei claios ¡aia
facililai la laiea lanlo de los/las gesloies del ¡ioceso como de los/
las ¡ailici¡anles.
La claiidad de los oLjelivos dola al ¡ioceso de coheiencia y
lians¡aiencia.
Es fundamenlal que los oLjelivos del ¡ioceso eslaLlezcan los
límiles del mismo, evilando así geneiai falsas ex¡eclalivas.
Más allá del análisis de los oLjelivos, lamLién es im¡oilanle
evaluai hasla qué ¡unlo los oLjelivos iniciales han sido
ulilizados como elemenlos guía del ¡ioceso y hasla qué ¡unlo los
iesullados del ¡ioceso ies¡onden a los oLjelivos iniciales.
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Cómo evaluailo.
· Análisis de los oLjelivos del ¡ioceso.
· Análisis del giado de cum¡limienlo de los oLjelivos
¡lanleados.
6. Planifcación y recursos
La ¡lanihcación ¡eimile ¡ievei las dihcullades, oiganizai
la ¡ailici¡ación, ofiecei una mayoi calidad en el ¡ioceso y
gaianlizai una mayoi lians¡aiencia. En la ¡lanihcación deLen
¡ieveise los iecuisos económicos y lécnicos que seán necesaiios
de acueido a los oLjelivos ¡lanleados.
Cómo evaluailo.
· La ¡lanihcación y su cum¡limienlo. análisis en léiminos
cualilalivos y cuanlilalivos de la misma.
· Los iecuisos económicos. idenlihcai el ¡iesu¡ueslo ¡ievislo
¡aia el ¡ioceso y la adecuación del ¡iesu¡ueslo a los
oLjelivos del mismo.
· El ¡eisonal. Idenlihcai la exislencia y el volumen de iecuisos
lécnicos, lanlo ¡io¡ios como exleinos, dedicados al ¡ioyeclo.
Criterios relacionados con quién participa
Denlio de los ciileiios que se ¡ueden consideiai ¡aia evaluai los
acloies ¡ailici¡anles, se ¡ueden consideiai. la canlidad,
la diveisidad, la ie¡iesenlalividad de los ¡ailici¡anles, y el giado
de a¡eiluia de los ¡iocesos.
;. Canfidad de parficipanfes
Se consideia que mienlias mayoi sea la exlensión y la diveisidad
de ¡ailici¡anles, mayoi seiá la calidad del ¡ioceso. Su evaluación
de¡endeiá del li¡o de ¡ioceso y los deslinalaiios del mismo.
Cómo evaluailo.
-&
· El ¡oicenlaje de ¡ailici¡anles en ielación a la ¡oLlación de
iefeiencia.
· El ¡oicenlaje de acloies oiganizados soLie el lolal de
iefeiencia.
· Poicenlaje de asislenles en ielación a los ¡ailici¡anles
seleccionados.
8. Diversidad
Un ¡ioceso lendiá mayoi calidad demociálica si es ca¡az de
incoi¡oiai a los dislinlos giu¡os sociales e inleieses a los que
se diiige. Se deLen lenei en cuenla es¡ecialmenle a los giu¡os
sociales haLilualmenle suLie¡iesenlados como las mujeies, los
jóvenes, los inmigianles, elc. TamLién se deLen consideiai la
diveisidad de las asociaciones ¡ailici¡anles.
Como en olios ciileiios, lendiá más o menos senlido en función
de los deslinalaiios del ¡ioceso. Cuanlo más seleclivos sean
eslos, menos senlido lendiá el ciileiio. Es decii, si un ¡ioceso
¡ailici¡alivo eslá deslinado a un coleclivo muy es¡ecíhco, ¡oi
ejem¡lo las mujeies inmigiadas, esle ciileiio lendiá menos
senlido, ¡ues en eslos casos el ¡ioceso no Lusca llegai a la mayoi
diveisidad de ¡oLlación sino que se diiige a un giu¡o es¡ecíhco.
Cómo evaluailo.
· El ¡oicenlaje de un deleiminado coleclivo o giu¡o social.
com¡aiai el ¡oicenlaje de ¡ailici¡anles de eslos coleclivos
en el ¡ioceso con el ¡oicenlaje de eslos coleclivos en la
sociedad de iefeiencia.
· El índice de diveisidad. Paia evaluai el giado de diveisidad
enlie los/las ¡ailici¡anles de un ¡ioceso de foima agiegada,
¡ueden agiegaise los indicadoies del a¡ailado anleiioi en
foima de índice.
· El ¡eihl de las oiganizaciones ¡ailici¡anles. Poicenlaje de
dislinlos li¡os de oiganizaciones ¡ailici¡anles en el ¡ioceso
(vecinales, em¡iesaiiales, sindicales, culluiales, de¡oilivas,
¡olílicas, elc) y evaluación de su ie¡iesenlación.
· Los acloies y giu¡os sociales ielevanles. Idenlihcai si enlie
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
-'
las y los ¡ailici¡anles falla algun acloi ielevanle o clave ¡aia
el lema que se somele a evaluación.
µ. Represenfafividad de los parficipanfes
Un ¡ioceso lendiá mayoi calidad cuando los ie¡iesenlanles son
¡oiladoies de un discuiso coleclivo. El ¡ioceso deLe facililai el
liaslado de la infoimación y los deLales inleinos en las mismas a
las oiganizaciones.
Cómo evaluailo.
· Flujos de infoimación enlie los ie¡iesenlanles y los
ie¡iesenlados. análisis de la ¡lanihcación del ¡ioceso
(sesiones y cionogiama) viendo si ésle ¡ievé que los
ie¡iesenlanles de las oiganizaciones ¡uedan liasladai la
infoimación a la oiganización, geneiai un deLale inleino y
volvei al ¡ioceso con las a¡oilaciones de la oiganización.
· La foima en que se eligen los ie¡iesenlanles. ¡oicenlaje
de oiganizaciones que han escogido en asamLlea a su
ie¡iesenlanle en el ¡ioceso.
· La hdelidad del discuiso de los ie¡iesenlanles. analizai hasla
qué ¡unlo los discuisos de los ie¡iesenlanles son heles a los
discuisos de sus ies¡eclivas oiganizaciones.
1o. Grado de aperfura del proceso
En ¡iinci¡io, un ¡ioceso seiá más demociálico cuanlo menos
iesliingido sea en su conjunlo. Los ¡iocesos con es¡acios
iesliingidos, que en algunos casos eslan ¡lenamenle juslihcados,
¡ueden conlem¡lai es¡acios de ¡ailici¡ación aLieilos a loda la
ciudadanía.
Cómo evaluailo.
· El giado de a¡eiluia del ¡ioceso. idenlihcai si el ¡ioceso
es aLieilo (a loda la ciudadanía), mixlo (sesiones aLieilas y
iesliingidas), o ceiiado (las sesiones son iesliingidas).
· Giado de a¡eiluia de los es¡acios de decisión. dislinguii si
son iesliingidos (a una selección de ¡ailici¡anles) o aLieilos
-(
(a loda la ciudadanía).
Criterios relacionados con el tema sometido a participación
Denlio de los ciileiios ielalivos a los lemas de ¡ailici¡ación se
deslacan la ielevancia de los lemas y la ca¡acidad de inleivención
soLie los mismos.
11. Relevancia
Los ¡iocesos ¡ailici¡alivos ¡odián conliiLuii a la ehcacia de las
¡olílicas ¡uLlicas y al incenlivo de la ¡ailici¡ación cuando lialen
lemas ielevanles ¡aia la ciudadanía.
Cómo evaluailo.
· La agenda ¡olílica. idenlihcai si el lema somelido a
¡ailici¡ación foima ¡aile de la agenda ¡olílica del
goLieino munici¡al.
· La valoiación suLjeliva de la ciudadanía. analizai la
¡eice¡ción de la ciudadanía soLie la ielevancia del lema
somelido a ¡ailici¡ación.
· El ¡oicenlaje del ¡iesu¡ueslo afeclado ¡oi los iesullados
del ¡ioceso. Canlidad de iecuisos afeclados ¡oi el iesullado
en ielación al ¡iesu¡ueslo munici¡al o al ¡iesu¡ueslo del
ámLilo lemálico en cueslión.
1z. Capacidad de infervención de la adminisfración local
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo de ámLilo local seiá más ehcienle
cuando la adminisliación local lenga com¡elencias y
ca¡acidades ¡aia iesolvei los lemas lialados.
Cómo evaluailo.
· La com¡elencia de la adminisliación munici¡al en la
maleiia. TamLién se ¡uede idenlihcai si exislen o no
com¡licidades con adminisliaciones su¡ialocales que
liaLajen en eslos lemas.
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-)
Criterios en relación a cómo se participa
Denlio de los as¡eclos ¡iocedimenlales se ¡ueden dislinguii
los siguienles ciileiios. la diagnosis ¡ailici¡aliva, la ca¡acidad
de ¡io¡ueslas, el giado de ¡ailici¡ación, la calidad de la
infoimación, y los mélodos y lécnicas de deliLeiación.
1¸. Diagnosis parficipafiva
Paia ¡odei ¡ailici¡ai en cualquiei ¡ioceso es Lueno conocei el
eslado de la cueslión soLie aquello en lo que se ¡ailici¡a. Así,
es Lueno ¡ailii de una diagnosis que eslaLlezca los ¡iinci¡ales
¡ioLlemas y lemas de deLale. La calidad demociálica del ¡ioceso
seiá mayoi si esla diagnosis se ha iealizado ¡ailici¡alivamenle.
Cómo evaluailo.
· Idenlihcai si en el ¡ioceso se ha ulilizado o iealizado
una diagnosis y analizai el giado de ¡ailici¡ación en la
elaLoiación de la misma.
1|. Capacidad de propuesfa
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo am¡liaiá más los deiechos ciudadanos
si ¡eimile que los ¡ailici¡anles hagan ¡io¡ueslas. Algunos
¡iocesos ¡ailici¡alivos no conlem¡lan esla ¡osiLilidad ¡oique
melodológicamenle se ha decidido así, olios no lo conlem¡lan
¡oique el oLjelivo del ¡ioceso se cenlia en olias fases de la
elaLoiación de una ¡olílica ¡uLlica, ¡oi ejem¡lo en la diagnosis.
Cómo evaluailo.
· Idenlihcai si el ¡ioceso conlem¡la o no la ¡osiLilidad de
hacei ¡io¡ueslas.
1j. Grado de parficipación
La ¡ailici¡ación de la ciudadanía en un ¡ioceso ¡ailici¡alivo
¡uede lenei dislinlos giados que ¡ueden agiu¡aise de la
siguienle maneia.
-*
- ínformocion - 0omunicocion
- 0onsullo - Deliberocion
- Decision - 0eslion
En geneial, se consideia que los ¡iocesos que unicamenle lienen
elemenlos de infoimación y comunicación no son iealmenle
¡iocesos ¡ailici¡alivos.
Si Lien es cieilo que cuanlo mayoi es el giado de ¡ailici¡ación,
mayoi es lamLién la am¡liación de deiechos y ies¡onsaLilidades
ciudadanas, hay olios muchos elemenlos que condicionan la
calidad demociálica de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo.
Cómo evaluailo.
· Analizai cualilalivamenle el giado de ¡ailici¡ación del
conjunlo del ¡ioceso.
· Analizai lamLién cualilalivamenle qué giados de
¡ailici¡ación se han dado a lo laigo del ¡ioceso (si ha haLido,
infoimación, si ha haLido deliLeiación, elc.).
16. Calidad de la información
Un Luen ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLe ofiecei a los ¡ailici¡anles
loda la infoimación necesaiia ¡aia ¡odei o¡inai y decidii.
Poi ello deLe ¡ioduciise infoimación ¡luial y de calidad.
La infoimación deLe sei claia y ulil y conviene que claiihque los
oLjelivos del ¡ioceso.
Es necesaiio lamLién que se ulilicen los canales adecuados
¡aia llegai a lodos los ¡ailici¡anles ¡olenciales. Todos los
¡ailici¡anles ¡olenciales deLen eslai al coiiienle del ¡ioceso
¡ailici¡alivo y ¡odei accedei a loda la infoimación.
Una Luena difusión del ¡ioceso facilila que lodos los
¡ailici¡anles ¡olenciales ¡uedan ¡ailici¡ai en mayoies
condiciones
de igualdad.
Cómo evaluailo.
· Canales de infoimación difusión. idenlihcai los canales
ulilizados (caileles, cailas, weL, elc.), idenlihcai el giado de
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-+
coLeiluia de los canales de infoimación, analizai la ehcacia
¡aia liansmilii la infoimación a lodos los ¡ailici¡anles
¡olenciales.
· Pluialidad de la infoimación ¡ioducida. Analizai la
¡luialidad en la fuenles de infoimación ulilizadas en el
¡ioceso idenlihcando lanlo las dislinlas fuenles como las
dislinlas visiones y o¡iniones soLie el lema somelido a
¡ailici¡ación.
· Claiidad y ulilidad de la infoimación ¡ioducida. analizai la
valoiación suLjeliva de los/las ¡ailici¡anles.
1;. Méfodos y fécnicas de deliLeración
En los es¡acios deliLeialivos se acoslumLian a geneiai
desigualdades deliLeialivas y comunicalivas enlie los difeienles
¡ailici¡anles. Paia ¡aliai esas desigualdades es iecomendaLle
ulilizai lécnicas y mélodos es¡ecíhcos que ayuden a ieduciilas.
Una de las lécnicas más haLiluales es la sim¡le exislencia de
un modeiadoi/a en los deLales. Exislen, además, olias lécnicas
es¡ecíhcas de liaLajo en giu¡o que facililan que lodos/as los
¡ailici¡anles ¡uedan inleivenii si lo desean.
Cómo evaluailo.
· Uso de lécnicas de deliLeiación. Idenlihcai si en el ¡ioceso se
han ulilizado lécnicas o mecanismos de ¡ailici¡ación ¡aia
¡aliai las desigualdades en los es¡acios deliLeialivos.
· PosiLilidad de ejeicei la ¡io¡ia voz. valoiación suLjeliva de
los/las ¡ailici¡anles.
Criterios en relación a las consecuencias del proceso
Los ciileiios consideiados ¡aia analizai las consecuencias del
¡ioceso son. los iesullados suslanlivos, la im¡lemenlación de
los iesullados, la devolución de los iesullados, la mejoia de
las ielaciones enlie acloies, las ca¡acilación, la geneiación de
culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva
-,
18. Resulfados susfanfivos
Paia la legilimidad de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo es Lásico que haya
unos iesullados suslanlivos que ies¡ondan a las necesidades
¡lanleadas en el diseno del ¡ioceso.
Cómo evaluailo.
· Ti¡o de iesullado. Idenlihcai la exislencia de un documenlo
de iesullados suslanlivos del ¡ioceso.
· Valoiación suLjeliva de los iesullados ¡oi los ¡ailici¡anles.
análisis ¡ailici¡alivo de la ulilidad de los iesullados del
¡ioceso, su im¡aclo y la adecuación a las necesidades
¡lanleadas ¡oi el ¡ioceso.
1µ. Implemenfación de los resulfados
Los iesullados suslanlivos de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLen sei
im¡lemenlados. Paia gaianlizai una coiiecla im¡lemenlación se
suelen cieai óiganos de seguimienlo que ie¡iesenlen al conjunlo
de ¡ailici¡anles del ¡ioceso.
Cómo evaluailo.
· Im¡lemenlación de los iesullados. veiihcai la
im¡lemenlación de los iesullados langiLles.
· Óiganos de seguimienlo. Idenlihcai la exislencia de un
óigano de esle li¡o y analizai su ¡luialidad.
zo. Devolución de los resulfados
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo de calidad deLeiía ¡ievei una
devolución de los iesullados al hnal del ¡ioceso ¡aia que
los ¡ailici¡anles los conozcan, los validen y ¡uedan dai ¡oi
leiminado el ¡ioceso. Esla ¡iáclica es un elemenlo fundamenlal
de lians¡aiencia ¡aia gaianlizai la legilimidad de los ¡iocesos
¡ailici¡alivos e inciemenlai la conhanza de la ciudadanía en las
insliluciones.
Cómo evaluailo.
· Idenlihcai si el ¡ioceso ¡ievé una devolución. idenlihcai el
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--
li¡o de devolución (lallei, documenlos, elc.) y si ésla ¡eimile
la ¡ailici¡ación de los ciudadanos.
z1. Mejora de las relaciones enfre acfores
Paia fomenlai la ciudadanía, un ¡ioceso ¡ailici¡alivo no sólo
deLeiía as¡iiai a unos iesullados suslanlivos sino que lamLién
deLeiía foilalecei las ielaciones enlie los y las ¡ailici¡anles.
Si el ¡ioceso eslá Lien geslionado, esle foilalecimienlo de las
ielaciones sociales ¡eimile su¡eiai las dinámicas de conßiclo
con mayoi facilidad.
Cómo evaluailo.
· Mejoia de las ielaciones ciudadanas. análisis del im¡aclo del
¡ioceso soLie las ielaciones sociales. enlie ciudadanos/as,
enlie asociaciones, enlie ciudadanos y asociaciones, elc.
· Mejoia de las ielaciones enlie adminisliación y ciudadanía.
análisis del im¡aclo del ¡ioceso soLie las ielaciones enlie
adminisliación y ciudadanía
· Mejoia de las ielaciones inleinas. análisis del im¡aclo del
¡ioceso soLie las ielaciones inleinas del munici¡io.
zz. Capacifación
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo seiá de mayoi calidad si consigue
ca¡acilai a los ¡ailici¡anles en el ámLilo de la ¡ailici¡ación
ciudadana. La ca¡acilación ¡uede sei muy conciela ¡aia
el lema somelido a ¡ailici¡ación, más genéiica ¡aia logiai
un mejoi funcionamienlo de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos en
geneial (ca¡acidad ¡aia haLlai, enlendei el funcionamienlo de
los ¡iocesos ¡ailici¡alivos, conocei el funcionamienlo de la
adminisliación, elc.) o más aLsliacla soLie la demociacia y sus
valoies.
Cómo evaluailo.
· Sesiones de ca¡acilación. idenlihcai si el ¡ioceso ¡ievé
sesiones concielas de ca¡acilación y analizai los oLjelivos y
el foimalo de eslas sesiones.
-.
· Valoiación de los ¡ailici¡anles. valoiación suLjeliva de los/las
¡ailici¡anles soLie la ca¡acilación ieciLida.
z¸. Generación de culfura polífica parficipafiva
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLe conliiLuii a geneiai una culluia
¡olílica ¡ailici¡aliva enlie los y las ¡ailici¡anles.
Cómo evaluailo.
· Valoiación de los ¡ailici¡anles. valoiación suLjeliva de los
¡ailici¡anles al hnal del ¡ioceso.
QUÉ METODOLOGÍAS PODEMOS
UTILIZAR EN LA EVALUACIÓN
Paia oLlenei la infoimación necesaiia que nos ¡eimila valoiai
iesullados o ¡iocedimienlos se ¡ueden ulilizai insliumenlos
fundamenlados en melodologías cualilalivas o cuanlilalivas.
La ulilización de cada uno de eslos mélodos de¡endeiá en gian
medida de los ciileiios que vayamos a consideiai como lamLién
de las caiacleiíslicas de cada ex¡eiiencia o del acceso a la
infoimación.
La ulilización de cualquieia de eslas melodologías es válida y en
muchos casos es iecomendaLle com¡lemenlailas ya que cada una
liene venlajas e inconvenienles que deLen sei lenidos en cuenla.
En lodo caso de lo que se liala es de maximizai las foilalezas de
difeienles lécnicas invesligalivas.
Metodologías cuantitativas
La evaluación cuanlilaliva se cenlia en veiihcai hi¡ólesis
medianle ¡iueLas em¡íiicas de las cuales se ¡ueden deducii
cieilas consecuencias. Pone el acenlo en la cuanlihcación, en la
eslandaiización y la oLjelividad de los fenómenos oLseivaLles.
Uliliza ¡oi lanlo las malemálicas y esladíslicas, y se oiienla soLie
lodo al análisis de casos exlensivos, de gian volumen, en donde se
ie¡ilen deleiminados conlenidos con sus coiielaciones. Esle li¡o
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.%
de evaluaciones se focalizan en los iesullados soLie lodo ¡aia
evaluai la efeclividad de las ¡olílicas.
Exislen difeienles insliumenlos cuanlilalivos que se ¡ueden
ulilizai como. las encueslas y los censos, el análisis de seiies
esladíslicas, el im¡aclo económico de la ¡ailici¡ación en las
¡olílicas ¡uLlicas, los esludios demogiáhcos, el análisis de iedes
sociales, elc.
Se ¡ueden ulilizai melodologías cuanlilalivas de evaluación,
¡aia evaluai la exlensión de la ¡ailici¡ación, ¡oi ejem¡lo si
queiemos saLei cuánlos ¡ailici¡anles han inleivenido en
un ¡ioceso en ielación a la ¡oLlación de iefeiencia, deLemos
¡iecisai el numeio de ¡ailici¡anles en ielación a la ¡oLlación de
iefeiencia y eslimai la ielación ¡oicenlual.

Metodologías cualitativas
La evaluación cualilaliva le da mayoi im¡oilancia al conlexlo
y a las dimensiones humanas de lo que se esludia. Se liala de
difeienles melodologías que Luscan un análisis inlegial, soLie
lodo de los ¡iocesos, donde cuenlan las dimensiones suLjelivas
de los acloies evaluados.
La venlaja que lienen eslas melodologías es que ¡eimilen
aLoidai casos com¡lejos en donde es necesaiio iealizai
inlei¡ielaciones que den senlido a lo que eslamos analizando.
La desvenlaja que lienen es que no facililan conclusiones
geneializaLles o com¡aiaLles y sus iesullados son ¡oco ¡iecisos.
Exislen difeienles mélodos ulilizados ¡aia la evaluación
cualilaliva como son los giu¡os de discusión, las enlievislas
en ¡iofundidad a acloies ielevanles, el análisis documenlal, el
análisis del discuiso, elc.
Se ¡ueden ulilizai melodologías cualilalivas de evaluación, ¡oi
ejem¡lo, ¡aia evaluai los mélodos y lécnicas deliLeialivas.
En esle caso ¡uede sei inleiesanle que el evaluadoi ¡ailici¡e
como oLseivadoi de las ex¡eiiencias deliLeialivas.
La venfaja que fiene es que ofrece una información esfandarizada, de fácil comprensión y muy haLifual en
las adminisfraciones puLlicas. El proLlema fundamenfal es que es de difícil aplicación para casos complejos
en donde infervienen mulfiples variaLles y facfores confexfuales específcos. Además muchas veces es difícil
oLfener esfe fipo de información en fenómenos que se caracferizan por su dinamismo e informalidad.
.&








E¥ALUACI0N
CUANTITATI¥A
ÉNFA5I5 EN L0 0UE E5 0BJETI¥0, 0B5EP¥ABLE Y CUANTIFICABLE
ÉNFA5I5 EN L0 0UE E5 5UBJETI¥0, C0H0 ACTITUDE5, C0NDUCTA5, ETC.
E¥ALUACI0N
CUALITATI¥A
Tipos de evaluación y herramientas metodológicas
0aracteristicas de las metodologias de evaluación
Pequisitcs ¥entajas Inccnvenientes
0uantitativas
0ualitativas
0b|elividod- deduccion.
Priorizo evoluocion de
resullodos y progromos
de lorgo olconce.
0onlrol de voriobles.
Diseño plonificodo.
ínlersub|elividod-
induccion.
Priorizo evoluocion de
procesos y progromos
locoles.
Debil conlrol de
voriobles.
Diseño emergenle.
Focililon informocion
eslondorizodo y
generolizocion de
dolos.
Focililon informocion
en profundidod de
cosos significolivos.
Permilen obordor
problemos comple|os,
bo|o cosle economico.
lllo cosle economico
y debil oplicocion o
cosos comple|os.
Problemos poro
oblener informocion
confioble.
Poco precision y
ob|elividod.
0onclusiones no
generolizobles.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
.'
LAS BUENAS PRÁCTICAS COMO
HERRAMIENTA DE MEJORA
Una de las ela¡as fundamenlales en un ¡ioceso de evaluación
es la fase ¡io¡osiliva. En ésla se ¡lanlean las ¡io¡ueslas ¡aia
mejoiai el funcionamienlo de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas.
Eslas ¡io¡ueslas ¡ueden lenei en cuenla los a¡oiles de
ex¡eiiencias ¡aiadigmálicas e innovadoias que han lenido un
im¡aclo efeclivo en la mejoia de la calidad demociálica. De ahí
que desde difeienles oiganismos, como el OIDP, se ¡iomuevan
aquellas 'Luenas ¡iáclicas' que son ies¡ueslas exilosas y
a¡licaLles a difeienles conlexlos.
La ¡io¡ia dehnición de 'Luena ¡iáclica', su¡one una caiga
noimaliva en la que se asumen deleiminados valoies que se
deLen ¡ondeiai. Eslos valoies lienen que vei con los hnes de una
demociacia ¡ailici¡aliva, que en el caso del OIDP, deLe lendei a
ºconseguii mayoies colas de igualdad, el foilalecimienlo de la
ciudadanía, una mayoi legilimación y conEanza en los ¡odeies
¡uLlicos y una mayoi eEcacia de la geslión ¡uLlica".
A su vez, una Luena ¡iáclica deLe lenei en cuenla el conlexlo
en el que se da, ya que lo que es Lueno ¡aia una iealidad, ¡uede
no seilo ¡aia olia. De ahí que deLan leneise en cuenla las
caiacleiíslicas hislóiicas y socioeconómicas donde se dan
las ¡iáclicas.
En el caso de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas, además de los
ciileiios geneiales de calidad, se ¡ueden lenei en cuenla ciileiios
es¡ecíhcos como los dehnidos ¡ieviamenle ¡aia el caso de los
¡iocesos ¡ailici¡alivos. De esle modo ¡odemos elaLoiai un
modelo ¡aia la delección de las Luenas ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
en el que se comLinan los ciileiios comunes de las Luenas
¡iáclicas con los ciileiios es¡ecíhcos ¡aia las ex¡eiiencias
¡ailici¡alivas (Una descii¡ción delallada de cada ciileiio se
encuenlia en la Gvìn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns cn
Prcccscs Pnriicijnii:cs c|n|crnJn jcr c| OIDP).
Una Luena prácfica es aquella experiencia se ha implemenfado y que cumple deferminados
criferios generales de calidad enfre los que desfacan, por orden de imporfancia:
la innovación, la fransferiLilidad, la facfiLilidad, el impacfo posifivo, la planifcación, el
liderazgo sólido, las responsaLilidades defnidas, el sisfema de evaluación, la implicación de
la ciudadanía y el reconocimienfo enfre pares.
.(
Un modelo para la detección de las buenas prácticas de
procesos participativos
Al comLinai los ciileiios de amLas ¡io¡ueslas, ¡odemos
eslaLlecei un modelo que nos ¡eimila deleclai Luenas ¡iáclicas
en ¡iocesos ¡ailici¡alivos. Así, ¡oi ejem¡lo, ¡odemos analizai la
innovación de un ¡ioceso consideiando la cooidinación, el qué,
el cómo o hacia quiénes eslá diiigida.
En cada caso ¡odemos seleccionai algunos ciileiios ielevanles y
eslaLlecei un mecanismo que nos ¡eimila valoiai cada ciileiio.
El mecanismo de ¡ondeiación ¡io¡ueslo es el de calihcai con
una ¡unluación de allo, medio o Lajo cada ciileiio segun el nivel
de cum¡limienlo de deleiminadas condiciones. Si, ¡oi ejem¡lo,
queiemos valoiai la innovación en el lema de un ¡ioceso (el qvc
Jc |n jnriicijncicn), ¡odiemos iealizai la calihcación siguienle.
allo, ¡aia aquellos lemas que no se han aLoidado anles, medio,
¡aia lemas haLiluales ¡eio lialados de foima es¡ecial, y Lajo,
¡aia lemas haLiluales.
Cada ex¡eiiencia deLe analizaise de foima inlegial y vinculada
a su conlexlo. El caiáclei inlegial quieie decii que se deLen
¡ondeiai lodos los ciileiios leniendo en cuenla las caiacleiíslicas
y oLjelivos de cada ¡iáclica. La infoimación conlexlual ayudaiá a
enlendei las molivaciones, la ielevancia de los lemas lialados o el
caiáclei innovadoi de la ex¡eiiencia.
En el siguienle cuadio se ¡io¡one un modelo ¡aia deleclai
Buenas Piáclicas. En él se comLinan los ciileiios de Luenas
¡iáclicas, con los de calidad en los ¡iocedimienlos ¡ailici¡alivos
y se seleccionan, con una X, los ciileiios ielevanles.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
.)
Modelo Detección Buenas Prácticas
La descripción de los criterios
1. Innovación
Enlendemos ¡oi innovación la inlioducción o mejoia de
elemenlos en un sislema, medianle acluaciones iealizadas
con el oLjelivo de ¡eifeccionai su funcionamienlo inleino
y su ielación con el enloino, y con un im¡aclo visiLle en el
iesullado de dichas acluaciones.
La innovación se ¡uede iefeiii sólo a alguna de las
dimensiones de la ¡ailici¡ación como los acloies
involuciados, a la lemálica lialada, al leiiiloiio elegido o a los
mecanismos a¡licados. Puede daise el caso de una ex¡eiiencia
que uliliza un ¡ioceso ieconocido (¡iesu¡ueslo ¡ailici¡alivo)
¡eio uliliza un mecanismo novedoso (Inleinel) que la hace
más ehcienle.
z. TransferiLilidad
0riterios de calidad para procedimientos participativos
A
l
t
a
-
M
e
d
i
a
-
B
a
|
a
P
o
n
d
e
r
a
c
i
ó
n
0oordinación 0ué 0uiénes 0ómo 0onsecuencias
Ìnnovación
TransIeribilidad
Factibilidad
Ìmpacto positivo
PlaniIicación
Responsabilidades
deIinidas
5istema de evaluación
Liderazgo sólido
Ìmplicación
de la ciudadania
Reconocimiento
entre pares
0
r
i
t
e
r
i
o
s

B
u
e
n
a
s

P
r
á
c
t
i
c
a
s
x
x
x
x
x x
x
x
x
x
x
x
x x
.*
Enlendemos ¡oi liansfeiiLilidad la ca¡acidad de una
ex¡eiiencia ¡aia ¡eimilii la ie¡elición de sus elemenlos
esenciales en un conlexlo dislinlo al de su cieación, con
elevadas ¡ioLaLilidades de éxilo.
La calidad de la infoimación, es¡ecialmenle de los difeienles
li¡os de documenlos exislenles, es un ciileiio fundamenlal
¡aia deleiminai si ese ¡ioceso ¡ailici¡alivo es liansfeiiLle.
Eslos documenlos ¡ueden lenei difeienles li¡os de foimalos y
¡ueden iefeiiise a las aclividades de divulgación, seguimienlo
o evaluación. La accesiLilidad de los mismos ¡uede
favoieceise cuando eslos eslán dis¡oniLles de foima aLieila
en dislinlas fuenles (iegislios, Inleinel, ¡uLlicaciones, elc.).
j. FacliLilidad
Enlendemos ¡oi facliLilidad el aliiLulo ¡oi el que una
inicialiva lendiá ¡osiLilidades de éxilo en su im¡lemenlación,
deLido a que en su diseno se ha lenido en cuenla el conlexlo
económico, lécnico, oiganizacional y socio¡olílico en el cual
se ha de llevai a caLo.
Las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas se desaiiollan de foima
adecuada cuando ¡ievén iecuisos humanos (dedicados a
cooidinai o dinamizai los ¡iocesos), económicos y logíslicos
(inslalaciones y equi¡amienlo adecuados, elc.).
Poi lo lanlo, una Buena Piáclica en ¡ailici¡ación es aquella
en que los iecuisos humanos, económicos y logíslicos son los
adecuados a los oLjelivos ¡lanleados.
|. Impacfo posifivo
La efeclividad ¡uede sei enlendida como la consecución de los
oLjelivos eslaLlecidos, esla consecución im¡lica la exislencia
de un im¡aclo, de un camLio oLseivaLle y ¡osilivamenle
valoiado en el ámLilo soLie el cual se ha cenliado la acluación
llevada a caLo.
Una Luena ¡iáclica ¡ailici¡aliva es aquella que ¡ioduce
iesullados suslanlivos, mejoia las ielaciones sociales y
foilalece la culluia ¡ailici¡aliva.
j. Planifcación
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.+
Enlendemos ¡oi ¡lanihcación el eslaLlecimienlo de un
conjunlo de ¡asos oidenados iacionalmenle y ielacionados
enlie sí, ¡aia conseguii los iesullados deseados en un ámLilo
de inleivención del goLieino local.
Una BP es aquella en la que la ¡lanihcación es más
sislemálica, fundamenlada y ¡ailici¡aliva.
6. Liderazgo social sólido
Enlendemos ¡oi lideiazgo sólido la ca¡acidad de los
¡iomoloies de una inicialiva ¡aia desaiiollaila segun los
oLjelivos ¡ievislos medianle el fomenlo de la ¡ailici¡ación,
la cohesión y la molivación de los acloies im¡licados. Paia
ello el ¡iomoloi de la inicialiva ¡uede a¡licai haLilidades y
eslialegias de dislinla índole. fomenlo del diálogo, ¡iocesos de
negociación o acciones foimalivas.
En el caso de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos es fundamenlal la
im¡licación de los lídeies ¡olílicos y del consenso ¡olílico,
lécnico y social.
;. ResponsaLilidades defnidas
Los ¡ailici¡anles deLen conocei cuál seiá la lógica del
¡ioceso y sus limilaciones. Eslas ieglas deLen sei ex¡lícilas
y accesiLles y deLen ¡lanleai el qué, el cómo, el quiénes
y los iesullados es¡eiados de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo.
TamLién es im¡oilanle que los ciudadanos ¡ailici¡en en la
elaLoiación de eslas ieglas de juego y asuman com¡iomisos
de coiies¡onsaLilidad ¡aia alcanzai deleiminados iesullados.
Poi lo lanlo, una Luena ¡iáclica es aquella que cuenla con
ieglas ex¡lícilas y accesiLles, que eslaLlecen el qué, el cómo,
el quiénes y los iesullados que se es¡eian de un ¡ioceso
¡ailici¡alivo.
8. Sisfema de evaluación
Se ieheie al eslaLlecimienlo de un sislema ¡aia la
hscalización de las medidas llevadas a caLo y el conliol de los
efeclos ¡ioducidos ¡oi dichas acluaciones en ielación a los
oLjelivos ¡ievislos, con el hn de oLseivai las desviaciones y,
evenlualmenle, iedehnii los oLjelivos y las medidas.
Poi lo lanlo, una BP es aquella que cuenla con un ¡ioceso
.,
de evaluación que ¡iefeienlemenle deLe sei iealizado ¡oi
una agenle exleino, con ¡ailici¡ación ciudadana y con
indicadoies claiamenle idenlihcaLles.
µ. Implicación de la ciudadanía
Los acloies, ¡uLlicos o ¡iivados, individuales o coleclivos,
¡ueden ¡ailici¡ai en difeienles momenlos (alguno o lodos)
y deLen asumii un iol aclivo en el ¡ioceso ¡ailici¡alivo.
Es fundamenlal que la ¡ailici¡ación ¡iomueva a acloies
excluidos y se evilen los sesgos socioeconómicos.
El ¡luialismo es una dimensión que foilalece la deliLeiación
incluyendo no sólo a los acloies oiganizados sino lamLién a
los ciudadanos individuales.
Poi lanlo, una BP deLe sei lo más am¡lia, ie¡iesenlaliva,
¡luial y aLieila ¡osiLle del conjunlo de la ¡oLlación.
1o. Reconocimienfo enfre pares
Esle ciileiio se incluye ¡oique valoia y ieconoce el
conocimienlo es¡ecíhco que lienen los ies¡onsaLles de los
¡iocesos de ¡ailici¡ación soLie sus ies¡eclivos ámLilos de
ies¡onsaLilidad y acluación. Se enliende que la exislencia de
ieconocimienlo y valoiación hacia una ex¡eiiencia gaianliza
su calidad, y la ¡luialidad de los agenles que ex¡iesen el valoi
de una inicialiva gaianliza la oLjelividad.
Una Luena ¡iáclica es aquella que ha ieciLido
ieconocimienlos, se ha ¡iesenlado en evenlos ¡uLlicos
(congiesos, fóiums, elc.), o ha sido molivo de esludios o
¡uLlicaciones ¡eiiódicas.
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.-
La ponderación de las experiencias
Denlio de los ciileiios seleccionados ¡odemos deslacai aquellos
que son im¡iescindiLles en loda Buena Piáclica Pailici¡aliva.
Así ¡oi ejem¡lo, es im¡iescindiLle que una Buena Piáclica
cuenle con documenlación dis¡oniLle (diagnóslico, memoiias,
elc.) o ieglas de juego ex¡lícilas. En eslos casos la ¡ondeiación de
eslos ciileiios deLe sei la máxima. alla.
Denlio de los ciileiios de calidad en los que se iequieie una
¡ondeiación alla en alguna de sus dimensiones, se deslaca la
innovación, la liansfeiiLilidad, la facliLilidad y la im¡licación
de la ciudadanía. En el caso del im¡aclo ¡osilivo, la ¡ondeiación
alla es un iequisilo sólo ¡aia los iesullados visiLles, ya que
la culluia oiganizaliva o la mejoia en las ielaciones sociales,
¡ueden im¡oilai más dihcullades ¡aia su medición en el coilo
¡lazo.
Cum¡lii con los mínimos es una condición necesaiia ¡eio
no suhcienle ¡aia que una ex¡eiiencia sea valoiada como
una Buena Piáclica. Para esfo es necesario ponderar el resfo
de indicadores de una forma infegral valorando no sólo los
aspecfos procedimenfales, sino famLién los susfanciales, los
relacionales y los resulfados e impacfos. La relevancia de los
femas frafados y los indicadores procedimenfales deLen ser
fenidos especialmenfe en cuenfa en el momenfo de realizar
la valoración. En el caso de eslos ullimos la exislencia de una
evaluación sislemálica ayudaiá a valoiai con más ¡iecisión las
consecuencias de una ¡iáclica deleiminada.
..
+$7B=KD7IH;<B;N?ED;I;DJEHDE7B7;L7BK79?ÔD:;
B7I:;CE9H79?7IF7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
En el ca¡ílulo anleiioi hemos queiido caiacleiizai la
evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales y los
avances y consensos logiados en el maico de la ied de OLDPs,
es¡ecialmenle en lo que se ieheie a la evaluación de ¡iocesos.
Sin emLaigo, lodavía quedan deLales aLieilos y giandes ielos
¡oi afionlai en el maico de la evaluación de las demociacias
¡ailici¡alivas locales. En esle ca¡ílulo queiemos a¡oilai algunas
ießexiones y ielos en ielación a la laiea que se eslá desaiiollando
a liavés del OIDP, ¡oi ¡aile de algunos de los Giu¡os de TiaLajos
foimados duianle la 6" Confeiencia (Pecife, zoo6).
SOBRE LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
La geslión de la infoimación ha sido un facloi ciílico en muchos
de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva.
El poco háLifo en la evaluación de ese fipo de experiencias hace
que, en muchas de ellas, la información disponiLle sea escasa o
nula. Es por eso que, algunos oLservaforios se han converfido
en generadores y no en recopiladores de información.
El iegislio, la sislemalización, el análisis, y la difusión de la
infoimación exislenle consliluye un oLjelivo comun de los
oLseivaloiios. Si la infoimación no eslá dis¡oniLle, o si ésla
no es de Luena calidad, la laiea analílica de los oLseivaloiios
se dihculla enoimemenle. En esle senlido es fundamenlal
gaianlizai la accesiLilidad, aclualidad y ielevancia de la
infoimación iecaLada.
Paia llevai a caLo una Luena evaluación de las ¡iáclicas
¡ailici¡alivas a nivel local iesulla de gian im¡oilancia ¡odei
dis¡onei de la infoimación necesaiia, cosa que no ha sucedido
en muchos de los OLDPs. En esle senlido, el ielo de los OLDPs
consisle en sei ca¡aces de sislemalizai la infoimación que
se geneia a nivel local ¡aia ¡odei someleila a la lógica de la
evaluación.
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&%%
Así, los OLDPs deLeiían ¡lanihcai la geneiación y iecogida
de dalos de acueido con los elemenlos y ciileiios que decidan
evaluai, ¡iolocolizando en su caso la iecogida de infoimación
¡aia los dislinlos ¡iocesos ¡ailici¡alivos.
DeLemos de sei conscienles que sin una Luena Lase de
infoimación la evaluación no es ¡osiLle. Y sin evaluai iesulla
muy difícil mejoiai. En esle senlido, ¡ues, la geneiación de
infoimación de calidad se convieile en uno de los oLjelivos
más im¡oilanles de un OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailici¡aliva.
SOBRE LA GESTIÓN DEL TIEMPO
A liavés de la ¡io¡uesla de evaluación de ¡iocesos ¡ailici¡alivos,
hecha en el maico del ¡ioyeclo de los OLDPs, hemos ¡ueslo en
comun las ela¡as de la ¡ailici¡ación y de la evaluación con el
senlido ¡io¡io de la evaluación de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos.
En la aplicación de los criferios de evaluación resulfa crucial la
gesfión del fiempo para poder maferializar correcfamenfe un
proceso evaluafivo.
Seguiamenle, la geslión de los liem¡os en la evaluación es una
de las deLilidades de los ¡iocesos llevados a caLo en los dislinlos
OLDPs y, al mismo liem¡o, es ahoia un im¡oilanle ielo ¡aia el
OIDP.
Podemos difeienciai cualio li¡os de lem¡oialidades en la
evaluación.
El tiempo como elemento primero. Los acloies en los ¡iocesos
de ¡ailici¡ación lienen difeienles lem¡oialidades (las del
¡olílico, las del lécnico y las de la ciudadanía). Tenei en cuenla
eslos liem¡os difeienles ¡eimiliiá lenei elemenlos cualilalivos
¡aia com¡iendei mejoi la iealidad de los leiiiloiios.
Los tiempos de evaluación: Esle liem¡o se ieheie a los
momenlos en que los acloies van a evaluai el ¡ioceso
¡ailici¡alivo (evaluación conlinuada, evolución a ¡osleiioii,
elc.).
&%&
La duración de la evaluación: Es necesaiio lamLién analizai
la duiación dedicada a la evaluación en el inleiioi del liem¡o de
evaluación. Esla duiación inßuencia a la vez la foima y el fondo
de la evaluación, el numeio de acloies asociados, elc.
El tiempo como criterio en sí mismo : En esle caso, se lialaiá
de analizai los liem¡os dedicados a la ¡ailici¡ación. Es decii,
evaluai el liem¡o en la ¡ailici¡ación.
Si enlendemos la evaluación como un ¡ioceso ¡ailici¡ado,
iesulla im¡iescindiLle ¡aia una Luena evaluación lomai en
cuenla los liem¡os de los dislinlos acloies. Sólo de esla maneia
¡odemos gaianlizai una coiiecla ¡ailici¡ación de lodos ellos en
la evaluación.
Si evaluamos ¡aia mejoiai, es necesaiio que la evaluación se
ajusle a los liem¡os del ¡ioceso con esa hnalidad. Es decii,
deLemos evaluai en el momenlo mas adecuado. De lo conliaiio
coiiemos el iiesgo de que la evaluación no nos sea ulil ¡aia
mejoiai.
De la misma maneia, la evaluación deLe sei ies¡eluosa con los
liem¡os del ¡ioceso ¡aia no ¡eijudicailo, al mismo liem¡o la
evaluación deLeiía analizai ciílicamenle esos liem¡os.
Es necesaiio lomai en cuenla lodos eslos liem¡os en los ¡iocesos
de evaluación ¡ues, de no sei así, coiiemos el iiesgo de evaluai
mal o de foima sesgada, ya sea ¡oi no ada¡lainos a los liem¡os
del ¡ioceso, ¡oi no lenei en cuenla los liem¡os de los dislinlos
acloies o ¡oi evaluai en momenlos ina¡io¡iados.
UN NUEVO ENFOQUE: LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS
PUBLICAS
A liavés de la ied de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva hemos avanzado en cómo evaluai los ¡iocesos
¡ailici¡alivos. Sin emLaigo, como veíamos en el ca¡ílulo j de
esla ¡uLlicación, la ¡ailici¡ación ciudadana va más allá de los
¡iocesos ¡ailici¡alivos.
Es cieilo que mejoiai los ¡iocesos ¡ailici¡alivos en las
demociacias ¡ailici¡alivas locales mejoiaiá, sin duda, el
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&%'
modelo demociálico del munici¡io. O dicho de olia foima, una
demociacia ¡ailici¡aliva de calidad necesaiiamenle iequieie
de ¡iocesos ¡ailici¡alivos de calidad y ¡aia ello es necesaiio
¡odei evaluailos con un cieilo giado de sislemalización. En esle
senlido, no caLe duda que los avances logiados en el maico de
los OLseivaloiios locales son de gian im¡oilancia ¡aia mejoiai
nueslias demociacias ¡ailici¡alivas. Además, deLemos lenei
en cuenla lamLién que muchos de los ciileiios de evaluación
¡iesenlados en el ca¡ílulo anleiioi ¡ueden sei uliles lamLién
¡aia evaluai muchos olios elemenlos de nueslias demociacias
¡ailici¡alivas locales.
Ahoia Lien, si analizamos la elaLoiación de ¡olílicas ¡uLlicas en
el ámLilo local (jc|icj»n|inq) vemos cómo éslas acoslumLian a
ies¡ondei a ¡iocesos mucho más com¡lejos. En eslos ¡iocesos
¡ueden inleivenii un mayoi o menoi numeio de acloies
ailiculados a liavés de una esliucluia de ielaciones en ied en la
cual la disliiLución del ¡odei ¡uede sei muy siméliica o muy
desigual.
Es decii, en muchos casos la elaLoiación de una ¡olílica ¡uLlica
munici¡al no se desaiiolla medianle ¡iocesos foimales de
¡ailici¡ación ciudadana o leniendo en cuenla deleiminados
óiganos eslaLles de ¡ailici¡ación consulliva. Sin emLaigo, eso
no quieie decii que la ¡olílica ¡uLlica en cueslión no ¡ueda
ies¡ondei a un eslilo de goLieino aLieilo y ¡ailici¡alivo que
¡iocuia ailiculai iedes ¡luiales y siméliicas de acloies (ILaiia
el al, zooz). Bien es cieilo que, haLilualmenle, los insliumenlos
foimales de ¡ailici¡ación ciudadana acoslumLian a ofiecei
más gaianlías ¡aia que esas iedes ¡luiales de acloies ¡uedan
ailiculaise de una foima más aLieila, lians¡aienle y equilaliva.
De la misma maneia, en aquellos casos en los que enconliamos
¡iocesos foimales de ¡ailici¡ación ciudadana, eslo no es gaianlía
de que no exislan olios canales a liavés de los cuales dislinlos
acloies ¡uedan incidii en la loma de decisiones ¡uLlicas. Es
decii, el ¡ioceso foimal de ¡ailici¡ación ciudadana, en muchas
ocasiones, es sólo un elemenlo más del com¡lejo ¡ioceso de
elaLoiación de una ¡olílica ¡uLlica.
Pesulla evidenle que la incidencia de la ciudadanía en la loma de
decisiones ¡uLlicas va mucho más allá de los ¡iocesos foimales
de ¡ailici¡ación ciudadana. Exislen muchas olias foimas a liavés
&%(
de las cuales dislinlos acloies (sociales, económicos, elc.) ¡ueden
incidii en las ¡olílicas ¡uLlicas.
Esla ahimación liene dos lecluias ¡osiLles desde el ¡unlo de
visla de la evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
La ¡iimeia, en negalivo, es que muchos de eslos mecanismos
más infoimales de incidencia en las ¡olílicas ¡uLlicas ¡ueden
sei ¡oco lians¡aienles, iesliingidos o asiméliicos, Lenehciando
en muchas ocasiones a acloies con un elevado giado de iecuisos
(económicos, cognilivos, inslilucionales, elc,). Desde esle ¡unlo
de visla el esludio de eslos mecanismos iesulla inleiesanle
¡aia los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva,
¡ues se liala de vei hasla qué ¡unlo las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
foimales son desviiluadas ¡oi olias ¡iáclicas infoimales que se
ejeicen en ¡aialelo ¡aia una misma ¡olílica ¡uLlica. El inleiés,
a nueslio enlendei, iadica en analizai la ca¡acidad de im¡aclo y
las caiacleiíslicas, en léiminos de calidad demociálica, de unas y
olias ¡iáclicas.
La segunda lecluia de la elaLoiación de ¡olílicas en ied liene una
connolación más ¡osiliva. Esla liene que vei con la ca¡acidad
de deleiminados goLieinos locales ¡aia im¡licai a más y más
diveisos acloies en la elaLoiación de las ¡olílicas ¡uLlicas con
lógicas de deliLeiación y equidad. En esle senlido, el inleiés ¡oi
¡aile de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva
iadica en analizai en qué medida eslas iedes de acloies son
aLieilas, ¡luiales, hoiizonlales, equilalivas, elc.
En el fondo, ¡ues, se lialaiía de analizai, desde la ó¡lica de la
¡ailici¡ación y la calidad demociálica, cómo se conhguia y se
ailicula una deleiminada ied de acloies en loino a la elaLoiación
de una deleiminada ¡olílica ¡uLlica. Se lialaiía, ¡oi lanlo, de
analizai el numeio y el li¡o de acloies im¡licados en la ied, las
dinámicas de eslaLilidad o camLio en las iedes, la inlensidad y el
foimalo de las inleiacciones enlie acloies, la esliucluia de fondo
de la inleiacción, las acliludes y eslialegias ¡iedominanles, elc.
En esle senlido, iesulla inleiesanle la dislinción enlie las iedes
del li¡o issvc nciucr| (iedes más aLieilas goLeinadas desde la
lógica del conßiclo y la conliadicción) y las iedes del li¡o jc|icj
cc»»vniij (iedes más ceiiadas que ies¡onden a una comunidad
de inleieses) (Smilh, +jjj, Maish +jj;).
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&%)
En el siguienle cuadio, Maish i Podes (+jjz.zj+) caiacleiizan
eslos dos li¡os exliemos de iedes.
Seguiamenle, como comenláLamos anleiioimenle,
deleiminadas ¡iáclicas foimales de ¡ailici¡ación desde el ámLilo
inslilucional son, en efeclo, ¡iáclicas sislemalizadas y melódicas
que facililan una ailiculación más aLieila, ¡luial y equilaliva de
una deleiminada ied de acloies. Es decii, desde eslas ¡iáclicas
¡ailici¡alivas foimales ¡ueden ailiculaise, con una mayoi
calidad demociálica, iedes ¡luiales que ies¡ondan más a la lógica
de una issvc nciucr| que a la lógica de una jc|icj cc»»vniij.
PcIítica ccmunitaria Issue Netwcrk
Acesso / Nº de Participantes
Tipo de interés
Ìntegración / Irecuencia de
las interacciones
0ontinuidad
0onsenso
Recursos
Representación
Poder
Número muy limilodo de oclores y
exclusion inlencionol de olgunos
grupos
Dominodo por inlereses economicos
y/o profesionoles
ínleroccion frecuenle y
de elevodo colidod
\olores y resullodos persislenles en
el liempo
Todos los porliciponles comporlen
volores básicos y oceplon lo
legilimidod del resullodo
Todos los porliciponles lienen
recursos. Los relociones son de
inlercombio
Jerárquico. Fuerle cenlrolizocion de
los decisiones en los l|deres
Fquilibrio de poder enlre los
miembros. Juegos de sumo posilivo
Número muy limilodo de oclores y
exclusion inlencionol de olgunos
grupos
0ron voriedod de inlereses
0onloclos flucluonles en frecuencio
y inlensidod
Fl occeso fluclúo significolivomenle
Fxisle un cierlo ocuerdo pero el
confliclo eslá permonenlemenle
presenle
llgunos porliciponles pueden lener
recursos. Los relociones son
consullivos
Lo copocidod poro regulor lo
represenlocion en los redes es
diverso y vorioble
Desequilibrio de poder. Juegos de
sumo zero
&%*
Peio, como veíamos, ni las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas foimales son
¡iáclicas exclusivas en un ¡ioceso com¡lejo de elaLoiación de
una ¡olílica ¡uLlica, ni lodas las ¡olílicas ¡uLlicas locales o¡lan
¡oi esle li¡o de ¡iáclicas.
Es ¡oi esle molivo que cieemos que la evaluación de ¡iocesos
¡ailici¡alivos iesulla insuhcienle ¡aia analizai la calidad de
nueslias demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Paia su¡eiai esa dihcullad enfendemos que resulfa
necesario camLiar el enfoque de la evaluación. Se frafa de
no cenfrarse unicamenfe en el proceso parficipafivo sino
analizar la gloLalidad del proceso de defnición, elaLoración
e implemenfación de una polífica puLlica en fodas sus
dimensiones:
En esle conlexlo, el ¡ioceso ¡ailici¡alivo, los óiganos eslaLles de
¡ailici¡ación y las olias ¡iáclicas de ¡ailici¡ación se enlienden
(si es que exislen) como olios canales más a liavés de los cuales
se ¡uede ailiculai una deleiminada ied de acloies en una o
diveisas de las fases de elaLoiación de una ¡olílica ¡uLlica. Peio
leniendo en cuenla que no son los unicos canales a liavés de los
cuales los dislinlos acloies inciden en la dehnición, foimulación
e im¡lemenlación de una ¡olílica ¡uLlica.
Paia esle li¡o de análisis deLemos siluainos en el cam¡o del
Análisis de Polílicas PuLlicas (Knoe¡fel el al, zoo6) y, Lajo el
¡aiadigma de la qc:crnnncc, analizai si la dehnición, foimulación
e im¡lemenlación de una deleiminada ¡olílica ¡uLlica en
su conjunlo ha sido iealizada con mayoi o menoi giado de
¡ailici¡ación ciudadana. Y en su caso, analizai las caiacleiíslicas
(foilalezas y deLilidades) del modelo ¡ailici¡alivo desaiiollado
en cada caso.
Esle li¡o de análisis im¡lica hjaise en qué acloies han
inleivenido en la ¡olílica ¡uLlica, qué canales han ulilizado
¡aia incidii, qué giado de incidencia en el iesullado hnal ha
- La dimensión conce¡lual. cómo se consliuye el ¡ioLlema y se consliuyen los discuisos
- La dimensión suslanliva. cómo se desaiiolla la foimulación de la ¡olílica y la loma de decisiones
- La dimensión o¡eialiva. cómo se im¡lemenla la ¡olílica ¡uLlica
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&%+
conseguido cada acloi, en qué giado se ha ¡eimilido o no la
¡ailici¡ación de la ciudadanía no oiganizada, cómo se han
desaiiollado las ielaciones enlie los dislinlos acloies, qué
condiciones se han dado ¡aia la ¡ailici¡ación de los dislinlos
acloies en léiminos de a¡eiluia y de equidad, cómo se ha
geslionado la desigualdad en la dolación de iecuisos económicos,
simLólicos y cognilivos de los dislinlos acloies, elc.
El Análisis de Polílicas PuLlicas consliluye una disci¡lina
analílica Lien consolidada en la Ciencia Polílica. Ahoia Lien,
el ielo que aquí se nos ¡lanlea es el de llevai a caLo esle li¡o
de análisis desde la ó¡lica de la ¡ailici¡ación ciudadana y la
calidad demociálica. Ahí, es dónde lenemos aun mucho camino
que iecoiiei, soLielodo en la dehnición lanlo de los as¡eclos a
analizai como de los ciileiios noimalivos que deLen iegii esle
análisis.
DE LA EVALUACIÓN DEL PROCESO
A LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
En las dislinlas Confeiencias del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailici¡aliva se ha insislido en la im¡oilancia de
analizai las consecuencias de la ¡ailici¡ación ciudadana. Es decii,
enlendei la ¡ailici¡ación ciudadana no sólo como un hn en sí
misma sino lamLién como un medio ¡aia alcanzai deleiminados
oLjelivos. un medio ¡aia geneiai im¡aclos en la sociedad.
Si la ¡ailici¡ación es enlendida unicamenle como un
hn en sí misma, enlonces iesulla iazonaLle evaluai los
¡iocesos ¡ailici¡alivos en sí mismos, evaluai las ¡iáclicas de
¡ailici¡ación. Ahoia Lien, si enlendemos que la ¡ailici¡ación
es lamLién (o ¡iinci¡almenle) un medio ¡aia alcanzai
deleiminados hnes, deleiminados oLjelivos de liansfoimación
social, enlonces la evaluación deLeiía cenliaise en los im¡aclos
de la ¡ailici¡ación. Si asumimos que el oLjelivo ullimo de
la ¡ailici¡ación es el de la liansfoimación social, deLeiemos
evaluai en qué medida se consigue o no lal liansfoimación social
y, en consecuencia, deLeiíamos dolainos de indicadoies ca¡aces
de medii esa liansfoimación social ¡aia ¡odei evaluai si la
¡ailici¡ación eslá cum¡liendo o no con sus oLjelivos.
&%,
En esle conlexlo suigen los cualio oLjelivos de la ¡ailici¡ación
consensuados en el maico del OIDP. igualdad, ehcacia,
ciudadanía y conhanza. Eslos cualio oLjelivos se ieheien a las
consecuencias que se ¡eisiguen con la ¡ailici¡ación ciudadana,
se ieheien a los im¡aclos de la ¡ailici¡ación.
En esle senlido, uno de los Giu¡os de TiaLajo foimados liene
como oLjelivo ¡iofundizai en el deLale soLie los im¡aclos que
deLen de lenei los ¡iocesos ¡ailici¡alivos. Paia eslo se eslá
¡iofundizando los ¡ oLjelivos consensuados en el maico del
OIDP en los siguienles léiminos.
x. Inclusión social y participación de los segmentos
sociales vulnerables. ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación han
a¡unlado en el senlido de conliiLuii consideiaLlemenle
con el ieconocimienlo social de secloies hislóiicamenle
excluidos de los es¡acios de ¡ailici¡ación ¡olílica.
i. Transparencia y control social: una de las dimensiones
más ieconocidas y difundidas de la ¡ailici¡ación es la
aliiLución de mayoi lians¡aiencia a la geslión ¡uLlica a
liavés de la demanda ¡aia la cieación de mecanismos que
¡osiLililen el acceso a la infoimaciones soLie la geslión de
los iecuisos ¡uLlicos. Sin emLaigo, la ¡uesla en maicha de
esos mecanismos ¡uede ocuiiii a ¡ailii de la consliucción
de ¡iocesos coleclivos de a¡io¡iación y discusión de las
infoimaciones dis¡oniLles, im¡ulsando inicialivas de conliol
social que democialicen la geslión de los iecuisos y de las
¡olílicas ¡uLlicas.
¸. Combate de las desigualdades y de la la pobreza:
la ¡ailici¡ación ciudadana en las decisiones soLie el deslino
de los iecuisos ¡uLlicos ¡uede conliiLuii signihcalivamenle
con el desafío enfienlado ¡oi inconlaLles goLieinos y
sociedades de comLalii la ¡oLieza y las desigualdades.
Esa ¡osiLilidad ha sido ex¡eiimenlada ¡iinci¡almenle en
ciudades de Améiica Lalina, y lamLién en olias iegiones del
mundo. El ¡iinci¡al desafío de las ex¡eiiencias es gaianlizai
que la inveisión de los iecuisos ¡uLlicos ¡iioiice iegiones
maicadas ¡oi la ¡iesencia de índices com¡aialivamenle
Lajos de desaiiollo humano, falla de infiaesliucluia y
dihcullad en el acceso a la ienla.
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&%-
¡. Empoderamiento y protagonismo social: la ¡ailici¡ación
¡olílica ¡uede consliluiise en nuevas foimas de aliiLución
de ¡odei e incenlivo al ¡iolagonismo social de ciudadanos y
ciudadanas. Ese im¡oilanle ¡ioceso viene maleiializándose
en inicialivas que ieconocen la im¡oilancia de la im¡licación
de la ciudadanía en la loma de decisiones ¡olílicas y en la
hscalización del cum¡limienlo de los acueidos asumidos. Se
liala de la socialización de los es¡acios de decisión ¡olílica
y del efeclo que ese ¡ioceso liene en la foimación de los
ciudadanos y ciudadanas.
De nada siive desaiiollai muy Luenos ¡iocesos de ¡ailici¡ación
ciudadana de gian calidad demociálica si las demociacias
¡ailici¡alivas locales no son ca¡aces de mejoiai nueslias
sociedades. De nada siive im¡lemenlai ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
con Luenos niveles de exlensión, diveisidad o deliLeiación si
luego eslas ¡iáclicas no son ca¡aces de geneiai sociedades más
equilalivas y goLieinos locales más funcionales y legílimos. De
nada siive lenei unos Luenos mélodos ¡ailici¡alivos si éslos no
consiguen mejoiai la sociedad.
Sin emLaigo, el sislema de indicadoies (la caja de heiiamienlas)
desaiiollado en el maico del ¡ioyeclo de OLseivaloiios locales
de Demociacia Pailici¡aliva se cenlia en un conjunlo de ciileiios
e indicadoies ¡ensados ¡aia evaluai la calidad del ¡ioceso
¡ailici¡alivo en sí mismo, y no ¡aia evaluai los im¡aclos
logiados a liavés del ¡ioceso ¡ailici¡alivo.
Aunque se ¡io¡onen algunos indicadoies de im¡aclo, éslos son
minoiilaiios y no ies¡onden del lodo a los cualio oLjelivos de la
¡ailici¡ación consensuados en el maico del OIDP.
Algunos OLseivaloiios locales, como el de Poilo Alegie, han
em¡ezado a avanzai en esla diiección, Luscando indicadoies
de liansfoimación social que ayuden a evaluai en qué medida
la ¡ailici¡ación ciudadana ha sido ca¡az de liansfoimai una
deleiminada sociedad. Se liala de evaluai en qué medida a liavés
Desde el OLservaforio Infernacional de Democracia Parficipafiva fenemos asumido que la parficipación fiene
senfido en la medida en que persigue camLios en nuesfras comunidades locales, fanfo a nivel social como
a nivel polífico. En esfe confexfo, parece lógico pensar que la evaluación de las democracias parficipafivas
locales deLería analizar en qué medida un deferminado modelo de democracia parficipafiva local esfá
consiguiendo o no que las cosas camLien en esa comunidad.
&%.
de un deleiminado modelo de demociacia ¡ailici¡aliva se ha
logiado avanzai hacia una comunidad donde la ciudadanía eslé
más iefoizada, haya mayoies niveles de equidad, el goLieino local
sea más ehcaz en la iesolución de ¡ioLlemas y exisla un mayoi
nivel de conhanza enlie la ciudadanía y la adminisliación.
En dehniliva, si Lien es cieilo que los ciileiios e indicadoies
¡io¡ueslos en el ca¡ílulo ¡ son de gian ulilidad ¡aia evaluai
la ¡ailici¡ación como un hn en sí mismo, es necesaiio avanzai
hacia modelos de evaluación de la ¡ailici¡ación que enliendan
que ésla lamLién es un medio ¡aia logiai deleiminados hnes.
DeLemos avanzai, ¡ues, en el desaiiollo de modelos de
evaluación que focalicen su alención en los im¡aclos logiados en
el cam¡o de la liansfoimación social.
Paia ii de la evaluación de ¡iocesos a la evaluación de im¡aclos
es uno de los giandes ielos acluales de los OLseivaloiios Locales
de Demociacia Pailici¡aliva.
DE LA EVALUACIÓN DE LA PRÁCTICA CONCRETA A LA
EVALUACIÓN DE LA CIUDAD EN SU CONJUNTO
Las demociacias ¡ailici¡alivas locales no sólo son modelos
demociálicos ¡aia los cuáles iesulla difícil desaiiollai una
dehnición com¡ailida y homogénea sino que, como se ha vislo
en el ca¡ílulo lies, lamLién son es¡acios com¡lejos.
La concieción de la demociacia ¡ailici¡aliva en los dislinlos
leiiiloiios se ha venido desaiiollando de foimas muy diveisas.
Como hemos vislo, son muchas las ¡iáclicas dislinlas de
¡ailici¡ación ciudadana con las que los munici¡ios han
ex¡eiimenlado ¡aia im¡lemenlai un deleiminado modelo
simLólico y conce¡lual con ¡iáclicas concielas que luvieian
im¡aclo en la dehnición, foimulación e im¡lemenlación de las
¡olílicas ¡uLlicas.
La diveisidad en las ¡iáclicas de ¡ailici¡ación ciudadana no es
sólo un elemenlo que ¡odemos idenlihcai com¡aiando dislinlos
leiiiloiios o dislinlas comunidades locales. Como hemos vislo,
en el inleiioi de una misma comunidad local conviven mulli¡les
foimas de ¡ailici¡ación ciudadana. De hecho, es la gloLalidad de
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&&%
las formas de parficipación ciudadana de un municipio la que
confgura un deferminado modelo de democracia parficipafiva
local.
Dada esla com¡lejidad y heleiogeneidad de ¡iáclicas
¡ailici¡alivas, el ¡ioyeclo de los OLseivaloiios locales de
Demociacia Pailici¡aliva ha o¡lado ¡oi analizai ¡iáclicas
concielas de localidades es¡ecíhcas. Los iesullados oLlenidos han
sido salisfacloiios y de la oLseivación de diez iealidades dislinlas
¡odemos exliaei a¡iendizajes y conclusiones com¡ailidas y
uliles ¡aia lodos aquellos inleiesados en conlai con una seiie
de elemenlos que ¡uedan ayudai a ¡lanihcai eslialegias de
evaluación.
Sin emLaigo, deLemos sei conscienles de que la evaluación
de ¡iocesos ¡ailici¡alivos se silua en el ámLilo del análisis
de ¡iáclicas concielas de ¡ailici¡ación. Con la evaluación de
¡iocesos de ¡ailici¡ación ciudadana, ¡ues, no ¡odemos evaluai
demociacias ¡ailici¡alivas locales.
En aquellos casos en que la ¡iáclica evaluada lenga un caiáclei
inlegial y sea un insliumenlo cenlial de ¡ailici¡ación en un
munici¡io, ¡odiemos a¡ioximai la evaluación de la ¡iáclica
a la evaluación del modelo de demociacia ¡ailici¡aliva local.
Esle ¡uede sei el caso, ¡oi ejem¡lo, de aquellos munici¡ios
que cenlian lodo su modelo de demociacia ¡ailici¡aliva en
un unico insliumenlo como el ¡iesu¡ueslo ¡ailici¡alivo. Sin
emLaigo, incluso en eslos casos eslaiemos dejando de lado
¡iáclicas no inslilucionales y ¡iáclicas infoimales de inßuencia
en las ¡olílicas ¡uLlicas, con lo que el análisis lam¡oco eslaiá
ies¡ondiendo con exaclilud a la demociacia ¡ailici¡aliva local
en su conjunlo.
El ielo, ¡ues, se silua en sei ca¡aces de su¡eiai la evaluación de
¡iáclicas concielas, e incluso de ¡olílicas ¡uLlicas concielas, y
avanzai hacia evaluaciones más inlegiales que ¡eimilan analizai
una demociacia ¡ailici¡aliva local en su conjunlo. DeLemos
¡odei evaluai la calidad del modelo de demociacia ¡ailici¡aliva
im¡ulsado ¡oi un deleiminado munici¡io.
Una evaluación inlegial, además ¡eimiliiía incoi¡oiai en la
evaluación las ¡iáclicas no inslilucionales de ¡ailici¡ación
ciudadana analizando, ¡oi ejem¡lo, hasla qué ¡unlo una
&&&
deleiminada demociacia ¡ailici¡aliva local facilila que las
foimas no inslilucionales de ¡ailici¡ación ¡uedan incidii
en la agenda ¡uLlica y la liansfoimación social y ¡olílica del
munici¡io.
El OLseivaloiio de Baicelona y el de Donoslia han em¡ezado
a liaLajai en esa visión gloLal de la ¡ailici¡ación en la ciudad,
limilando su análisis al conjunlo de ex¡eiiencias inslilucionales
y foimales de la ciudad. En el caso de Baicelona, la visión inlegial
de la ¡ailici¡ación en la ciudad se ha logiado medianle una
evaluación ¡ailici¡ada soLie el giado de im¡lemenlación de las
Noimas Peguladoias de la Pailici¡ación y la elaLoiación de un
ma¡a de la ¡ailici¡ación inslilucional de la ciudad que, a liavés
de la agiegación analílica de ex¡eiiencias mueslia una visión
geneial de la ¡ailici¡ación inslilucional. En el caso de Donoslia,
incluso se ha em¡ezado a avanzai eslialégicamenle en la mejoia
de la demociacia ¡ailici¡aliva local a liavés de la elaLoiación de
un Plan Munici¡al de Pailici¡ación.
En esle conlexlo ya no nos ¡iegunlamos si un deleiminado
¡ioceso ¡ailici¡alivo cum¡le o no con unos deleiminados
ciileiios de calidad demociálica sino que nos ¡iegunlamos si
el modelo de demociacia ¡ailici¡aliva de una deleiminada
localidad cum¡le o no con unos deleiminados ¡aiámelios de
calidad. Ahoia Lien, ccuáles son esos ¡aiámelios de calidad que
¡ueden guiai la evaluación de una demociacia ¡ailici¡aliva local
en su gloLalidad` Dehnii eslos ¡aiámelios es, sin duda, uno de
los ielos fuluios del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailici¡aliva.
cUN ÍNDICE DE LAS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS LOCALES!
En los deLales manlenidos en el maico del OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva ha suigido,
en ie¡elidas ocasiones, la idea de geneiai un Indice de la
Demociacia Pailici¡aliva Local, sin que se haya llegado a un
consenso ni soLie la conveniencia de geneiai esle índice ni,
mucho menos, soLie los ¡aiámelios que deLeiía incoi¡oiai
dicho índice.
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&&'
Desaiiollai un Indice de la Demociacia Pailici¡aliva Local
im¡lica enfienlaise a algunos iiesgos de gian magnilud.
la sim¡lihcación del oLjelo de esludio, el somelimienlo de
iealidades diveisas y heleiogéneas a ¡aiámelios homogéneos,
o la necesaiia suLjelividad de la selección de los ¡aiámelios
y su ¡ondeiación. OLviamenle, lodos eslos iiesgos dihcullan
enoimemenle la laiea de desaiiollai, y soLie lodo consensuai, un
índice de esle caliLie.
Sin emLaigo, a ¡esai de las dihcullades y los iiesgos que su¡one
inlenlai ¡ensai en un insliumenlo de esle li¡o, enlendemos que
es una idea que no se deLe aLandonai. Sin ¡ielensión de cieai
un índice que lleve a la com¡elilividad enlie ¡ueLlos y ciudades,
¡ues esle no es en aLsolulo el oLjelivo del OIDP, un índice de
esle li¡o ¡uede ayudainos a mejoiai nueslias demociacias
¡ailici¡alivas locales. A liavés de una heiiamienla de esle li¡o
¡uede sei más fácil analizai los dislinlos modelos de demociacias
¡ailici¡alivas locales, más allá de las dislinlas ¡iáclicas
¡ailici¡alivas que ¡odemos localizai en las dislinlas zonas del
¡lanela.
La ¡iegunla es oLvia. cPodemos sim¡lihcai en un índice la
com¡lejidad im¡lícila en cualquiei demociacia ¡ailici¡aliva
local y, al mismo liem¡o, aLoidai la gian heleiogeneidad de
modelos ¡ailici¡alivos que ¡odemos hallai a nivel local`
Desaiiollai un índice de las demociacias ¡ailici¡alivas locales no
sólo ¡uede sei ulil como una heiiamienla que ofiece un enfoque
más gloLal e inlegial. TamLién nos ¡uede ayudai a mejoiai el
conce¡lo de demociacia ¡ailici¡aliva local y sislemalizai los
dislinlos modelos. En esle senlido, ¡ues, un índice de esle li¡o
¡uede seiviinos ¡aia geneiai consensos que nos sean uliles ¡aia
sislemalizai el conocimienlo y avanzai en la dehnición de la
demociacia ¡ailici¡aliva a nivel local. En consecuencia, avanzai
en esla diiección nos ayudaiía lamLién a malizai el conce¡lo
de demociacia ¡ailici¡aliva y, al mismo liem¡o, disceinii mejoi
enlie lo que es ¡ailici¡ación ciudadana y lo que no lo es.
En olias ¡alaLias, desaiiollai un índice de las demociacias
¡ailici¡alivas locales nos oLligaiía a ¡ensai la demociacia
¡ailici¡aliva local de foima gloLal e inlegial en un munici¡io. Al
mismo liem¡o, nos oLligaiía lamLién a idenlihcai y consensuai
aquellos elemenlos que eslán en la Lase de una demociacia
&&(
¡ailici¡aliva local y aquellos elemenlos a liavés de los cuales
¡odemos difeienciai los diveisos modelos de demociacia
¡ailici¡aliva a nivel local.
F7HJ;???
:;B7
J;EHÐ77B7
FHÍ9J?97
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&&+
&&,
,$7B=KD7I;NF;H?;D9?7I:;EB:FI
Vislos los elemenlos com¡ailidos, los deLales aLieilos, los ielos
y las lensiones denlio de la ied de OLDPs, cieemos que ¡uede
iesullai inleiesanle enliai, aunque sea muy sinlélicamenle, en
las dislinlas ex¡eiiencias de los +o OLDPs que han dado lugai a
lodas eslas ießexiones.
Vei cómo se han ¡lanleado y cómo eslán funcionando los +o
OLDPs es una Luena maneia de descuLiii la diveisidad y la
heleiogeneidad de foimas de aLoidai lanlo la ¡ailici¡ación
como su oLseivación. Al mismo liem¡o, una visión ¡iáclica
de eslas ex¡eiiencias nos mueslia lamLién las mulli¡les
o¡oilunidades que nos Liindan los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailici¡aliva, soLielodo si son ca¡aces de liaLajai en
ied, com¡ailii conocimienlos y avanzai coleclivamenle en los
deLales vinculados a la ¡ailici¡ación ciudadana.
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&&-
&&.
BARCELONA (CATALUÑA- ESPAÑA)
Baicelona es la ca¡ilal de Calaluna, una de las lies Comunidades
Aulónomas con caiáclei hislóiico de las +; que inlegian el eslado
es¡anol. Con una ¡oLlación de +.jjj.j;j haLilanles, Baicelona es
la segunda ciudad más ¡oLlada de Es¡ana.
Es, además, el cenlio de un áiea melio¡olilana de más de
cualio millones de haLilanles y consliluye un im¡oilanle
¡olo económico, ¡olílico y culluial. Dada su im¡oilancia, el
munici¡io cuenla con un iégimen es¡ecial de funcionamienlo,
equi¡aiaLle al de Madiid, que le oloiga más com¡elencias y
ca¡acidades que al ieslo de munici¡ios.
El goLieino y la adminisliación munici¡al coiies¡onden al
ayunlamienlo, cuyo iégimen ¡olílico se iige ¡oi las noimas
geneiales del eslado. sislema ie¡iesenlalivo con elección
diiecla de los iegidoies y un máximo óigano de ie¡iesenlación
consliluido ¡oi el Pleno Munici¡al. En la aclualidad el
ayunlamienlo eslá a caigo de una coalición que goLieina en
minoiía com¡uesla ¡oi el Pailido Socialisla de Calaluna y ¡oi
Inicialiva ¡oi Calaluna VeidesIzquieida Unidad y Alleinaliva.
El sislema ie¡iesenlalivo de Baicelona se ha vislo iefoizado ¡oi
noimas com¡lemenlaiias, como las Noimas Peguladoias de
Pailici¡ación Ciudadana, cuyo oLjelivo es ¡iomovei y desaiiollai
la demociacia ¡ailici¡aliva en la ciudad.
El munici¡io eslá dividido inleinamenle en diez disliilos hacia
los que se han descenlializado un conjunlo de funciones desde
el nivel cenlial. El leiiiloiio se caiacleiiza ¡oi la diveisidad en
la com¡osición y esliucluia socioeconómica de la ¡oLlación
con Laiiios conliaslaLles en cuanlo a los niveles de ienla o
com¡osición elnogiáhca. La inmigiación es uno de los facloies
que ha lenido mayoi im¡aclo en los ullimos anos aclualmenle
ie¡iesenla un +6¹ de la ¡oLlación em¡adionada aunque hay
Laiiios en que la ¡oLlación inmigiada su¡eia el ¡o¹ de la
¡oLlación lolal.
Olia de las caiacleiíslicas fundamenlales de la ciudad es la
iiqueza de su lejido asocialivo. En ¡ailiculai deLe deslacaise la
hisloiia del movimienlo vecinal que duianle los anos ;os fue uno
de los acloies más aclivos en las ieivindicaciones demociálicas.
En la aclualidad exislen más de j.ooo asociaciones de difeienle
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&'%
li¡o, enlie las que se incluyen aquellas asociaciones con sede en
la ciudad ¡eio con un ámLilo com¡elencial su¡iamunici¡al.
Qué ha motivado la creación del OLDP
El Ayunlamienlo de Baicelona liene una laiga liadición en
la ¡iomoción de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas soLie difeienles
lemálicas y modos de ¡ailici¡ación. Fiulo de esla evolución, en el
ano zooz se a¡ioLaion las Noimas Peguladoias de la Demociacia
Pailici¡aliva (NPPC), que ¡ielenden ¡iomovei la demociacia
¡ailici¡aliva en la ciudad.
A ¡ailii de esla dehnición se han inlensihcado las acluaciones
¡ailici¡alivas con un ciecimienlo conslanle de los óiganos,
¡iocesos y mecanismos ¡ailici¡alivos. Peio lamLién eslas
noimas ¡lanlean la necesidad de ießexionai soLie la evolución
de la demociacia ¡ailici¡aliva en Baicelona y, soLie lodo, evaluai
su funcionamienlo en Lase a ciileiios oLjelivos y consensuados.
Esla es una demanda que han ¡lanleado los diveisos acloies
sociales del munici¡io que haLilualmenle inleivienen en las
¡olílicas locales. La inlensa liama asocialiva del munici¡io
iequieie un es¡acio en el que, desde la diveisidad, se analicen,
deLalan y elaLoien las ¡io¡ueslas de fuluio del ayunlamienlo.
Paia iealizai esla laiea se cieyó necesaiio conliaslai la
ex¡eiiencia local con la ex¡eiiencia de olias ciudades y el a¡oile
de es¡ecialislas en la maleiia. De ahí que el ayunlamienlo haya
sido uno de los ¡iomoloies del OLseivaloiio Inleinacional
de Demociacia Pailici¡aliva que es un es¡acio de ießexión
com¡ailida ¡aia mejoiai lanlo los as¡eclos melodológicos como
suslanciales de la ¡ailici¡ación.
Enlie las ¡ieocu¡aciones que fundamenlan la cieación del
OLseivaloiio deslaca la necesidad de conlai con un seguimienlo
sislemálico de los mulli¡les y diveisos es¡acios ¡ailici¡alivos
que exislen en la ciudad. Gian ¡aile de eslos es¡acios eslán
descenlializados y aunque muchos de ellos son ¡iomovidos
¡oi el ayunlamienlo, iesulla difícil conlai con una infoimación
aclualizada y oLjelivaLle soLie su desaiiollo.
&'&
Olia de las ¡iinci¡ales ¡ieocu¡aciones es la de conocei el
im¡aclo de la ¡ailici¡ación en las ¡olílicas ¡uLlicas. En esle
senlido coLia es¡ecial ielieve el análisis de la im¡lemenlación
de las NPPC que afeclan a áieas cenliales de la geslión como
las oLias ¡uLlicas y el uiLanismo. La a¡ioLación del Plan de
Acluación Munici¡al o la im¡lemenlación de los infoimes y
memoiias ¡ailici¡alivas en las giandes oLias ¡uLlicas, son
algunos ejem¡los que meiecen un análisis y seguimienlo en
¡iofundidad.
En suma, nos enconliamos con un escenaiio com¡lejo, dinámico
y diveiso que iequieie de una lecluia conslanle soLie su
funcionamienlo y evolución. Paia esle seguimienlo es necesaiio
conlai con el a¡oile de las mulli¡les visiones y ex¡eclalivas que
se ¡ueden dai en el es¡acio del OLDP.

Objetivos del OLDP
El OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva del
Ayunlamienlo de Baicelona (OLDP) liene, enlie olios hnes,
conocei el giado de desaiiollo de la demociacia ¡ailici¡aliva
de la ciudad y ¡iomovei el desaiiollo de ciileiios oLjelivos ¡aia
evaluai la calidad de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas. De esle
modo el OLseivaloiio se consliluye como una heiiamienla al
seivicio de la ciudad de Baicelona en la que se valoia el senlido
ciílico de las a¡oilaciones de los difeienles acloies que ¡ailici¡an
en la vida de la ciudad.
Denlio de eslos oLjelivos geneiales, el OLDP ha cenliado su
liaLajo en un oLjelivo es¡ecíhco. iealizai un seguimienlo de
la im¡lemenlación y desaiiollo de las Noimas Peguladoias de
Pailici¡ación Ciudadana a¡ioLadas en el ano zooz.
Paia alcanzai eslos hnes es im¡iescindiLle que se geneien
es¡acios de inleiacción enlie difeienles acloies que ¡iolagonizan
la vida de la ciudad ¡aia que, a liavés del diálogo y el deLale, se
¡iofundice en el conocimienlo y en los ciileiios de evaluación de
las ex¡eiiencias. Poi lo lanlo la volunlad del OLDP es gaianlizai
melodologías ¡ailici¡alivas en cada una de las fases de desaiiollo
del ¡ioyeclo.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&''
Acciones implementadas:
Las acluaciones del OLDP ¡ueden dividiise en lies giandes fases
que se han desaiiollado desde eneio de zooj hasla diciemLie
de zoo6. DeLe deciise que el OLDP ha sido conceLido desde
su cieación como un ¡ioceso, más que como un óigano, que
se ¡lanlea de foima ¡ailici¡aliva dehnii su ¡io¡io alcance,
esliucluia y funciones.
La ¡iimeia misión que se eslaLleció desde la cooidinación
del OLDP de Baicelona fue la de elaLoiai un diagnóslico de la
im¡lemenlación de las NPPC.
A ¡ailii de las conclusiones de esle diagnóslico en una
segunda fase, se iealizó una ießexión conjunla con difeienles
acloies sociales y se ¡io¡usieion nuevas acluaciones. Enlie
eslas acluaciones se deslacó la necesidad de cieai un Ma¡a
de la Pailici¡ación Ciudadana de Baicelona que ¡eimilieia la
divulgación, el seguimienlo y la evaluación de la ¡ailici¡ación
inslilucional de la ciudad de Baicelona.
Así que la leiceia fase del ¡ioyeclo del OLDP de Baicelona fue
la del análisis y ießexión soLie la infoimación a¡oilada ¡oi el
Ma¡a, análisis que ha dado lugai a un conjunlo de ¡io¡ueslas de
mejoia.
A conlinuación se es¡ecihca un ¡oco más el desaiiollo de cada
una de eslas lies fases.
Fase I (eneio a julio zooj)
El oLjelivo fundamenlal de esla fase fue conocei el eslado de
la cueslión aceica de la ¡ailici¡ación en Baicelona a hn de
iealizai una ¡io¡uesla soLie los oLjelivos, funcionamienlo
y esliucluia del OLDP. Paia iealizai esla laiea se conló con la
colaLoiación del Inslilulo de GoLieino y Polílicas PuLlicas de la
Univeisidad Aulónoma de Baicelona que fue el ies¡onsaLle de la
invesligación.
La invesligación se Lasó en un documenlo de liaLajo lilulado
ºEsquema ¡io¡ueslo de sislemalización de la infoimación ¡aia
el diagnóslico de OLDP Baicelona" en el que se consensuaion
las líneas de invesligación. El esludio se oiganizó a ¡ailii de los
&'(
difeienles ca¡ílulos de las NPPC. los deiechos de la ciudadanía,
el fomenlo del asociacionismo, los óiganos de ¡ailici¡ación, los
¡iocesos de ¡ailici¡ación, los mecanismos de ¡ailici¡ación y las
inslancias de mediación y am¡aio.
Duianle los meses de eneio y feLieio se iealizó la iecolección
de la infoimación en la cual se consullaion Lases de dalos,
documenlación, análisis de la weL y enlievislas a funcionaiios
¡olílicos y lécnicos del ayunlamienlo. Hay que deslacai que las
enlievislas en los diez disliilos del ayunlamienlo fueion en la
mayoiía de los casos con giu¡os que incluían funcionaiios de
difeienles áieas de goLieino.
En el mes de maizo la iegidoia de ¡ailici¡ación hizo la
¡iesenlación ¡uLlica de esle ¡ioceso y se convocaion a las
comisiones que lenían ¡ievislo liaLajai en cada uno de los
ca¡ílulos seleccionados. Duianle los meses de maizo a aLiil se
iealizaion quince sesiones de liaLajo en las que inleivinieion
funcionaiios y lécnicos de la adminisliación munici¡al,
asociaciones y ciudadanos individuales elegidos al azai desde
el iegislio de ciudadanos y es¡ecialislas colaLoiadoies. Las
conclusiones de eslas aclividades fueion ¡uLlicadas y enviadas
a los ¡ailici¡anles en documenlo denominado ºSesiones de
diagnóslico soLie la Im¡lemenlación de las Noimas Peguladoias
de la Pailici¡ación Ciudadana de Baicelona".
En el mes de junio se ¡iesenló el Piimei diagnóslico
soLie la im¡lemenlación de las Noimas Peguladoias de la
Pailici¡ación Ciudadana de Baicelona que ha sido ¡uLlicado
¡oi el ayunlamienlo y se cieó la Comisión Peimanenle de
Cooidinación del OLDP.
Fase II (agoslo a diciemLie zooj)
En esla fase se dehnió un Plan de TiaLajo en donde se
¡io¡usieion cualio giandes líneas de acluación iefeiidas a
la ¡ailici¡ación ciudadana, las funciones de la Diiección de
Pailici¡ación Ciudadana del Ayunlamienlo de Baicelona,
el OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva (OLDP),
Pio¡uesla melodológica de devolución del diagnóslico.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&')
Pes¡eclo al OLDP se idenlihcaion cualio necesidades a las que
se ¡odiían dai ies¡uesla desde esle ámLilo. a) sislemalizai la
máxima infoimación soLie el desaiiollo de la ¡ailici¡ación
ciudadana en la ciudad, L) ¡iomovei un deLale ¡eimanenle
con los acloies (es¡ecialmenle ciudadanos) im¡licados en los
¡iocesos y las ¡olílicas ¡ailici¡alivas, c) ¡ioveei de heiiamienlas
de liaLajo al Ayunlamienlo que facililen la acluación en lemas de
¡ailici¡ación, e) comunicai y difundii lodas las acluaciones en
maleiia de ¡ailici¡ación ciudadana.
Las ¡io¡ueslas de acluación ¡aia dai ies¡uesla a eslas
necesidades se concielaion en un ¡lan de liaLajo ¡ievislo ¡aia
el ano zoo6 en el que se ¡iioiizó lanlo la sislemalización y
iegislio de la infoimación a liavés de un Ma¡a de la Pailici¡ación
de Baicelona como el liaLajo con ¡iofesionales y lécnicos del
munici¡io.
Fase III (eneio a diciemLie zoo;)
Las acluaciones en esle ¡eiíodo se cenliaion en.
· el liaLajo en conjunlo con los lécnicos del ayunlamienlo con
los que se han analizado las conclusiones del diagnóslico de
la ¡ailici¡ación.
· la iecogida, iegislio y análisis de infoimación ¡aia la
elaLoiación del Ma¡a de Pailici¡ación Ciudadana.
Los oLjelivos fundamenlales del Ma¡a de la Pailici¡ación
Ciudadana son. dai a conocei las acluaciones de la ¡ailici¡ación
inslilucional, manlenei aclualizada una Lase de dalos con
infoimación ielevanle ¡aia el análisis y la evaluación, y
¡ioveei de infoimes que ¡eimilan un análisis aclualizado de la
¡ailici¡ación en la ciudad.
El Ma¡a liene difeienles com¡onenles que ¡eimilen alcanzai
eslos hnes. En ¡iimei lugai cuenla con una Lase de dalos
geslionada de foima descenlializada ¡oi los difeienles
ies¡onsaLles de ¡iocesos y óiganos. Fiulo de esla Lase es la
¡ioducción de infoimes que se ¡ueden oLlenei de maneia
aulomálica. Olio com¡onenle es una ¡ágina weL vinculada a la
Lase de dalos que ¡eimile, ¡oi un lado, visualizai los es¡acios
de ¡ailici¡ación en los difeienles leiiiloiios, y ¡oi olio, iegisliai
&'*
la infoimación en la Lase de dalos. El cuailo com¡onenle es
la ie¡iesenlación giáhca del Ma¡a que ¡eimile vinculai las
ex¡eiiencias al leiiiloiio y a las difeienles inslancias de geslión
del ayunlamienlo.
Con el Mapa de la Parficipación no sólo se han idenfifcado
los disfinfos espacios insfifucionales de la ciudad (órganos,
procesos y mecanismos), sino que famLién se han caracferizado
a parfir de disfinfos criferios de evaluación: grado de
parficipación del espacio, grado de aperfura, canfidad de
parficipanfes, diversidad, iniciafiva, numero de sesiones, enfre
ofros. La agregación de esfa información para el conjunfo
de la ciudad ha permifido oLfener una visión general, en
Lase a disfinfos criferios de calidad, de cómo se organiza
la parficipación a nivel insfifucional y qué caracferísficas
fiene acfualmenfe el modelo de democracia parficipafiva de
Barcelona. Esle análisis de los es¡acios ¡ailici¡alivos de la ciudad
ha ¡eimilido, conjunlamenle con la evaluación cualilaliva
llevada a caLo medianle el diagnóslico ¡ailici¡alivo, idenlihcai
las ¡iinci¡ales deLilidades y foilalezas de la ¡ailici¡ación en
Baicelona ¡aia, a ¡ailii de aquí, ¡ensai eslialegias de mejoia.
Las ¦oinadas de liaLajo con los Secielaiios y Conselleis Técnicos
de ¡ailici¡ación ¡eimilieion iealizai una ießexión soLie el
Diagnóslico (feLieio de zoo6) y soLie las conclusiones a las que
se llegó con el análisis del Ma¡a de Pailici¡ación (julio zoo6).
A ¡ailii de las conclusiones de eslas joinadas se ha elaLoiado
un Infoime Final de evaluación de la Pailici¡ación de Baicelona
en donde se ¡io¡one un conjunlo de acciones a seguii ¡oi el
OLDP y iecomendaciones geneiales soLie la ¡ailici¡ación en el
Ayunlamienlo.
Es im¡oilanle deslacai que duianle lodo el ¡ioceso se han ¡ueslo
a ¡iueLa los ciileiios e indicadoies ¡io¡ueslos ¡oi el OIDP.
Eslo ha meiecido un a¡ailado es¡ecial en las conclusiones del
Infoime Final en el que se analiza cada uno de los indicadoies y se
iealizan algunos a¡oiles y sugeiencias ¡aia su im¡lemenlación.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&'+
Estructura organizativa:
La esliucluia Lásica del OLseivaloiio eslá foimada ¡oi un Giu¡o
Piomoloi en el que ¡ailici¡an acloies que ie¡iesenlan a la
ciudadanía o al mundo asocialivo, al mundo académico y a los
funcionaiios o es¡ecialislas del ayunlamienlo. Se liala de una
esliucluia ¡equena en la que se ha ¡iioiizado la dinamización de
los ¡iocesos ¡oi encima de la consolidación de óiganos.
Oigánicamenle el OLseivaloiio de¡ende de la Concejalía de
Pailici¡ación Ciudadana, Solidaiidad y Coo¡eiación. Cuenla
con una Diiección Técnica que de¡ende de la Diiección de
Pailici¡ación Ciudadana y ieciLe el a¡oyo del ¡eisonal ¡io¡io
del OLseivaloiio y los iecuisos e infiaesliucluia del áiea de
¡ailici¡ación. La ¡io¡uesla inicial es que el OLseivaloiio eslé
vinculado al Consejo de Ciudad de Baicelona que es el máximo
oiganismo de ¡ailici¡ación ciudadana del ayunlamienlo y al
Consejo Munici¡al de Asociaciones como iefeienle del OLDP
¡aia los deLales ¡eimanenles.
Un ¡a¡el deslacado lo desem¡enan los colaLoiadoies que
iealizan laieas de a¡oyo lécnico e invesligación. En esle senlido
deslaca la colaLoiación con el Inslilulo de GoLieino y Polílicas
PuLlicas de la Univeisidad Aulónoma de Baicelona que ¡ailici¡a
en el Giu¡o Piomoloi. A su vez, el OLseivaloiio ha iequeiido
los seivicios ¡unluales de ex¡eilos y em¡iesas a los que se les
ha encaigado deleiminadas laieas. cieación de la Lase de dalos
y la ¡ágina weL, dinamización de las ieuniones y giu¡os de
discusión, elc.
Principales resultados alcanzados:
Enlie los ¡iinci¡ales iesullados alcanzados hay que deslacai.
· La conslilución y ¡iesenlación ¡uLlica del OLDP. Esla
¡iesenlación se vio iefoizada ¡oi maleiial de divulgación
y ¡oi la cieación de un es¡acio ¡uLlico en la weL del
ayunlamienlo.
· La elaLoiación de un diagnóslico ¡ailici¡alivo soLie el
eslado de la im¡lemenlación de las Noimas Peguladoias de
Pailici¡ación Ciudadana.
&',
· La cieación y ¡uesla en funcionamienlo del Ma¡a de la
Pailici¡ación Ciudadana que cuenla con. una Lase de dalos,
una ¡ágina weL y un documenlo giáhco que ¡eimile uLicai
leiiiloiialmenle los difeienles es¡acios ¡ailici¡alivos de
la ciudad al mismo liem¡o que los caiacleiiza a ¡ailii de
dislinlos indicadoies de calidad.
A ¡ailii de los deLales y ießexiones del OLDP se han elaLoiado
¡io¡ueslas y acluaciones en las que han inleivenido difeienles
acloies. En el ano zoo6 se iealizaion ieuniones es¡eciales con los
equi¡os lécnicos del ayunlamienlo con los que se concieló, enlie
olias, algunas ¡uLlicaciones y una guía ¡aia la elaLoiación de las
memoiias ¡ailici¡alivas.
Duianle el ano zoo; ha sido ¡iioiilaiio liaLajai con el mundo
asocialivo. Paia esle hn se han convocado difeienles Giu¡os de
TiaLajo vinculados con el Consejo Munici¡al de Asociaciones.
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&'-
&'.
PROVINCIA DE BARCELONA (CATALUÑA - ESPAÑA)
La Di¡ulación de Baicelona es una inslilución con goLieino local
de segundo nivel que im¡ulsa el ¡iogieso y el Lieneslai de los
ciudadanos y ciudadanas de su ámLilo leiiiloiial, la ¡iovincia de
Baicelona, consliluida ¡oi j++ munici¡ios. Aclua diieclamenle
¡ieslando seivicios y, soLie lodo, en coo¡eiación con los
ayunlamienlos.
El ámLilo leiiiloiial de la Di¡ulación ie¡iesenla el z¡¹ del lolal
de la su¡eihcie de la comunidad Aulónoma Calaluna, alLeigando
el ;¡,¡¹ del lolal de la ¡oLlación calalana.
La Di¡ulación de Baicelona, como enlidad su¡iamunici¡al,
liene ¡oi oLjelivo ¡iinci¡al consolidai un sislema local fueile,
esliucluiado, ehcienle y ie¡iesenlalivo.
La laLoi que como enlidad de segundo nivel liene encomendada
la Di¡ulación de Baicelona se enmaica en el desaiiollo de líneas
eslialégicas Lasadas en el liaLajo en ied, donde la conceilación y
coo¡eiación con los goLieinos locales son elemenlos ¡iioiilaiios
y esenciales.
Así, la Di¡ulación de Baicelona, y concielamenle el Cenlio
¡aia la Pailici¡ación Ciudadana, ailicula su inleivención en el
leiiiloiio a ¡ailii del im¡ulso de ¡olílicas ¡ailici¡alivas Lasadas
en el liaLajo en ied, la conceilación y la liansveisalidad.
Qué ha motivado la creación del OLDP
La Di¡ulación de Baicelona ha im¡ulsado el OLDP como
heiiamienla de so¡oile y ayuda a los munici¡ios ¡aia ¡iomovei
la máxima ¡ailici¡ación ciudadana en la acción ¡uLlica.
La cieación del OLDP se ha vislo iefoizada ¡oi la necesidad
de oiganizai y sislemalizai la exlensa gama de ex¡eiiencias y
oiganismos que desde hace más de una década se han cieado
y geslionado en la ¡iovincia de Baicelona en el cam¡o de
la ¡ailici¡ación ciudadana, muchas de las cuales han sido
im¡ulsadas o suLvencionadas ¡oi la Di¡ulación de Baicelona.
El gian volumen de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas conliaslaLa
con el desconocimienlo de las mismas. Poi eso eia fundamenlal
oidenai loda esa infoimación y facililai al ciudadano
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&(%
infoimación conciela y es¡ecíhca de lodo lo que se ha liaLajado
desde las adminisliaciones locales. Al mismo liem¡o, el OLDP
¡odiía conveiliise en un im¡oilanle es¡acio de inleicamLio de
ex¡eiiencias enlie los munici¡ios de la iegión.
Objetivos del OLDP:
El ámLilo lemálico escogido ¡aia el OLDP se cenlia en la
oLseivación del conjunlo de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas a nivel
munici¡al, con el oLjelivo de infoimai soLie el conlenido
de las acluaciones llevadas a caLo ¡oi los goLieinos locales,
favoieciendo la inleiacción y ¡iomoviendo el inleicamLio
de infoimación a ¡ailii de dinámicas de liaLajo en enloinos
viiluales.
Objetivos Generales
El OLseivaloiio ¡eisigue en ¡iimei lugai, la elaLoiación de
indicadoies que ¡eimilan evaluai ¡iecisamenle el efeclo de
eslas ¡olílicas. En segundo lugai, y a ¡ailii del análisis de las
mismas, se ¡ielende dis¡onei de un Banco de Buenas Piáclicas en
demociacia ¡ailici¡aliva y ¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo
local.
Objetivos EspecíEcos
El OLDP, se dehne como un es¡acio de oLseivación, ießexión y
cieación de iecuisos en loino a las ¡olílicas de ¡ailici¡ación
ciudadana en el mundo local y liene como oLjelivos.
· Im¡ulsai ¡olílicas de ¡ailici¡ación ciudadana.
· Evaluai el im¡aclo de eslas ¡olílicas.
· Im¡ulsai la foimación y ca¡acilación.
· Dinamizai a la ciudadanía, geneiando ca¡ilal social.
El oLjefivo principal del OLservaforio es la moniforización de la realidad de la parficipación ciudadana de los
¸11 municipios de la Provincia de Barcelona. Es decir, poder disponer así de un mapa acfivo y dinámico de la
realidad acfual y de su evolución como consecuencia del impacfo de las políficas parficipafivas.
&(&
Eslos oLjelivos se concielan de la siguienle maneia.
· Idenlihcando los sislemas de ¡ailici¡ación eslaLle.
· Idenlihcando la exislencia de ¡iocesos acolados en el liem¡o
y las ex¡eiiencias ¡unluales.
· Idenlihcando los im¡aclos en las ¡olílicas ¡uLlicas y en la
oiganización munici¡al y en la ielación enlie ciudadanía y el
goLieino local.
· Idenlihcando las ¡olílicas y los iecuisos deslinados al
fomenlo diieclo de los acloies y la culluia ¡ailici¡aliva.
· Idenlihcando ¡io¡ueslas munici¡ales ¡aia el fomenlo de la
¡ailici¡ación.
Estructura organizativa:
El OLDP eslá geslionado ¡oi la Diiección de Seivicios de
Pailici¡ación de la Di¡ulación de Baicelona y cuenla con
una Comisión de Seguimienlo y Evaluación foimada ¡oi
ie¡iesenlanles de los munici¡ios, de la Di¡ulación de Baicelona,
de la Geneialilal de Calaluna, ex¡eilos, enlidades civiles de
segundo giado (cooidinadoias, ¡lalafoimas), univeisidades y
cenlios de invesligación. La misión de esla comisión es hacei el
seguimienlo del ¡ioyeclo, elaLoiai y consensuai los indicadoies
de evaluación y validai el calálogo de Luenas ¡iáclicas.
.Aunque los ¡iinci¡ales acloies del OLDP son los j++
ayunlamienlos de la ¡iovincia de Baicelona, el oLjelivo es
incoi¡oiai a olias insliluciones y enlidades (es¡ecialmenle
asociaciones) ya que ¡ueden a¡oilai ießexiones, ex¡eiiencias
y visiones que ayuden a mejoiai y gloLalizai el análisis de la
¡ailici¡ación ciudadana en el leiiiloiio oLjelo del OLseivaloiio.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&('
Diseñc deI 0LDP
Participantes en tcdas
Ias fases deI 0LDP ¦1l
Participantes
puntuaIes de Ias
actividads deI 0LDP
PespcnsabiIidades
0uiénes
Responsables
politicos
Personal técnico
0iudadania
0rganizada
Universidad/
0entros de
investigación
Dipulodo delegodo
P0
Secrelor|o lecnico
¦Zl
U/D¦00P ¦:slilul
0ove:: i Po¦|liques
PuL¦iques co:o
sec:el~:|~ cie:l|¦ic~
oesoe e¦ ~:o ZOO¯
Dipulodo delegodo P0
y 12 corgos públicos
de oyunlomienlos
Secrelor|o lecnico -
Direccion 0enerol de
Porlicipocion de lo
0enerolilol de
0ololunyo. ¦Zl
o ~soci~cio:es
U/D
U:iv/ul`:o:~ Dc:
UPF
U:ivPo:jeu F~L:~
UD U:iv D~:ce¦o:~
F J~u:e Do¦i¦¦
F Pi i Su:ye:
Represenlocion pol|lico
Hocer el seguimienlo
del proyeclo
Floboror y consensuor
los indicodores de
evoluocion
\olidor el colálogo de
buenos práclicos
Hocer recomendociones
ol respeclo del proyeclo
Secrelor|o cienl|fico
Lo 0onfederocion de
lsociociones de \ecinos
ho iniciodo uno serie de
reflexiones inlernos que
se refle|orán en el
0LDP.
Todos porlicipon en
funcion de sus
especiolidodes.
¦1l 0omision de Seguimienlo
¦Zl Secrelorio lecnico llevodo o cobo por el 0enlro poro lo Porlicipocion 0iudodono de lo Dipulocion de Borcelono.
0rado de implicación de los distintos actores
&((
Acciones implementadas:
El OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva de la Piovincia
de Baicelona ha oiganizado sus aclividades en un Plan de Acción
que se ¡uede dividii en dos fases. En cada una de eslas fases se
han iealizado acluaciones en donde se han alcanzado iesullados
concielos.
Fase I (junio noviemLie de zoo6)
En esla ¡iimeia fase se llevaion a caLo las siguienles acciones.
· Conslilución de la Comisión de Seguimienlo y Evaluación
del OLDP.
· Pealización de liaLajo de cam¡o ¡aia elaLoiai una encuesla
en munici¡ios con más de j.ooo haLilanles.
· Conliasle de los iesullados de dicha encuesla.
· Im¡lemenlación del es¡acio weL.nnn%fc[g$YXiZ\cfeX%e\k
Una de las ¡iinci¡ales acciones llevadas a caLo es la iealización
de una ¡iimeia encuesla e¡idéimica, a liavés de la cual se ha
iealizado una ¡iimeia a¡ioximación al ¡anoiama ¡ailici¡alivo
inslilucional de los munici¡ios de la ¡iovincia.
El ciileiio ¡iinci¡al ¡aia lialai la infoimación ielaliva a los
ayunlamienlos es que ésla sea validada ¡ieviamenle ¡oi cada
uno de éslos, de lal maneia que en el diseno se ha incoi¡oiado
sislemas de aclualización diiecla ¡oi ¡aile de los mismos
ayunlamienlos. Igualmenle, la Comisión de Seguimienlo liene
como misión la validación de los ¡lanes de liaLajo, con ca¡acidad
¡aia iealizai ¡io¡ueslas de mejoia.
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&()
Fase II (diciemLie zoo6 diciemLie zoo;)
Las acciones ¡ievislas en esla fase son.
· Am¡liación del Lanco de ex¡eiiencias ¡aia idenlihcai
¡olílicas y iecuisos de ¡ailici¡ación, oLlenei infoimación de
las ex¡eiiencias ¡iomovei el inleicamLio y su difusión.
· ElaLoiai el Sislema de Indicadoies que idenlihque el im¡aclo
de la ¡ailici¡ación ciudadana en Lase a las ¡olílicas ¡uLlicas,
la oiganización munici¡al y la ielación enlie ciudadanía y
goLieino local.
· Pealización de la ¡iueLa ex¡eiimenlal de Luenas ¡iáclicas.
· Difusión de la ¡iáclica ¡ailici¡aliva.
· Im¡lemenlación del es¡acio viilual de liaLajo.
Principales resultados obtenidos
Los ¡iinci¡ales logios, hasla el momenlo, de esle oLseivaloiio
son los siguienles.
· Conslilución Comisión de Seguimienlo.
· Esludios.
· Encuesla soLie la Pailici¡ación Ciudadana en los munici¡ios
de la ¡iovincia de Baicelona. Se¡liemLie zooj.
· Sislemas y ¡iocesos.
· Ma¡a dinámico de la ¡iovincia con la idenlihcación de los
sislemas eslaLles de ¡ailici¡ación.
· Im¡lemenlación del Lanco de ex¡eiiencias.
&(*
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&(+
&(,
BUENOS AIRES (ARGENTINA)
La descenlialización como ¡olílica ¡uLlica a¡unla, a giandes
iasgos, a mejoiai la calidad inslilucional del Eslado medianle
un aceicamienlo enlie los ciudadanos y los decisoies ¡olílicos.
Se inlenla logiai medianle esle aceicamienlo mayoies niveles
de ehciencia y o¡limización del Eslado, así como lamLién de
lians¡aiencia y conliol de los aclos de goLieino. En ullima
inslancia, descenlializai es un ¡ioceso com¡lejo que inlenla,
a nivel ¡olílico, logiai mayoies giados de demociacia y
¡ailici¡ación ¡oi ¡aile de la ciudadanía en las decisiones
¡uLlicas.
En Aigenlina, las ideas aceica de la descenlialización
comenzaion a lenei auge con la vuella de la demociacia en +j8j
y fueion a¡licadas en la década de los 'jo ¡iinci¡almenle como
un ¡ioceso de liansfeiencia de funciones.
La descenlialización en la Ciudad de Buenos Aiies se ¡lanleó
desde sus inicios como un lias¡aso de com¡elencias y
aliiLuciones con el oLjelivo de cieai Comunas con ca¡acidad de
decisión aulónoma, iecuisos que suslenlaian su funcionamienlo
y elección de sus auloiidades ¡oi ¡aile de los ciudadanos.
Esle consenso en cuanlo a las caiacleiíslicas cenliales que
confoimaiía el ¡ioceso de descenlialización hacia las Comunas
se comenzó a geslai a ¡ailii de la iefoima conslilucional de +jj¡
y del nuevo slalus juiídico que se le oloigó a la Ciudad de Buenos
Aiies en la Conslilución Nacional.
Es ¡oi ello, que la descenlialización en esle ámLilo, comenzó
junlo con su ¡ioceso aulonómico. Peio si Lien nació junlo a ese
deseo de aulonomía y es ¡oi eso que se lo incluyó en la lelia de la
Conslilución, luvieion que ¡asai vaiios anos ¡aia que el ¡ioceso
se ¡usieia hnalmenle en maicha. HaLía un deseo de logiai lanlo
la aulonomía como el de descenlializai las decisiones ¡olílicas
oloigando mayoi ¡odei a la ciudadanía en ese im¡ulso inicial,
¡eio diveisas cuesliones fueion ¡osleigándola.
Una de las cuesliones que ¡ioLaLlemenle hayan oLslaculizado
el ¡ioceso descenlializadoi, o lo hayan hecho más lenlo de lo
¡ievislo oiiginalmenle en la Conslilución, ¡uede haLei sido el
caiáclei es¡ecial que lenía la Ciudad cuando eia una Inlendencia.
La hisloiia ¡olílica e inslilucional de la Ciudad condicionó
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&(-
de algun modo el ¡ioceso de descenlialización. Siendo una
delegación del Podei Ejeculivo Nacional y eslando el caigo de
Inlendenle liLie de ies¡onsaLilidad ¡olílica de sus aclos, sin
iendii cuenlas de su geslión a los vecinos, geneió una liadición
de falla de insliluciones que haLía que camLiai. HaLía enlonces
que cieai y iefoizai insliluciones cenliales en una ¡iimeia ela¡a,
de modo que ¡udiéiamos conlai con un goLieino que fueia no
sólo aulónomo sino lamLién sólido, ehcienle y ies¡onsaLle
fienle a la ciudadanía.
Se ¡iesenlaLa de esle modo un doLle desafío. cieai, ¡oi un lado,
un goLieino cenlial hime e im¡ulsai, ¡oi el olio, un ¡ioceso
descenlializadoi que logiaia inciemenlai la demociacia y
el giado de decisión en manos de los vecinos. Pieseivai la
goLeinaLilidad y aseguiai a la vez la descenlialización se veían
como melas com¡lemenlaiias y necesaiias que deLían sei
alendidas sin descuidai ni la una ni la olia.
Logiai el doLle desafío senalado, leniendo en cuenla que la
descenlialización lenía que eslai en maicha en zoo+ de acueido
al com¡iomiso eslaLlecido ¡oi los consliluyenles, eian melas de
difícil cum¡limienlo leniendo en cuenla la magnilud de la laiea
de descenlializai al liem¡o que se confoimaLan el GoLieino y sus
insliluciones, deLiendo gaianlizai el equiliLiio enlie la unidad
del ¡ioceso aulonómico y la ¡uesla en maicha del ¡ioceso
descenlializadoi.
CaLe mencionai, la falla de consenso enlie el GoLieino de
la Ciudad y los ¡ailidos ie¡iesenlados en la Legislaluia en
el ¡eiíodo zooozoo+ en loino al numeio de las Comunas,
su delimilación leiiiloiial y la fecha en que se elegiiían sus
auloiidades. Si Lien exislió un consenso inicial soLie las
caiacleiíslicas que lendiía la descenlialización, fue mucho más
difícil llegai a un acueido soLie las olias cuesliones.
En el seno de la Legislaluia Poilena, la Comisión de
Descenlialización y Pailici¡ación Ciudadana fue la que logió
la sanción de la misma, siendo allí donde se hjó el com¡iomiso
de a¡ioLai la Ley de comunas con la ¡ailici¡ación de vecinos
y oiganizaciones civiles, que iecién alcanzó su sanción el +¹ de
se¡liemLie de zooj, Lajo el numeio +;;;.
&(.
Tal como lo ex¡iesa la lelia de la ley, las comunas son unidades
de geslión ¡olílica y adminislialiva descenlializada con
com¡elencia leiiiloiial y ¡eisonalidad juiídica ¡io¡ia.
El ¡iogiama de liansición a las comunas es un ¡lan de acción
concielo, dinámico y ßexiLle que ha logiado una movilización
social y la ¡ailici¡ación de los vecinos denlio de su comuna.
Como ¡aile del ¡ioceso se ¡uso lamLién en maicha una
cam¡ana de comunicación e infoimación masiva diiigida a
concienciai a los vecinos soLie el ¡ioceso de descenlialización de
la Ciudad, los nuevos límiles de cada Comuna y las im¡licaciones
que lendiía la ¡uesla en maicha de esle ¡ioceso en ielación a la
¡ailici¡ación diiecla de los vecinos en los asunlos ¡uLlicos.
La cam¡ana incluyó una seiie de acciones lales como
el des¡liegue de un giu¡o de difusoies del Minisleiio
Descenlialización y el eslaLlecimienlo de foios asocialivos
Laiiiales y es¡acios de ¡ailici¡ación vecinal.
Qué ha motivado la creación del OLDP
Duianle la geslión de la Secielaiía se celeLió un Conlialo de
SuLvención enlie el Ayunlamienlo de Baicelona, ¡oi una ¡aile, y
el GoLieino de la Ciudad de Buenos Aiies, ¡oi olia, con el oLjelo
de. cieai un OLseivaloiio Local de Pailici¡ación Ciudadana que
¡iomueva la ¡ailici¡ación de los ciudadanos de Buenos Aiies en
las decisiones ¡uLlicas que alanen al diseno y a la ¡lanihcación
uiLana.
En el maico del oLjelivo ¡iinci¡al del OLDP que es ºconocei y
evaluai la calidad del desaiiollo de las foimas de demociacia
¡ailici¡aliva y así ¡odei oiienlai las ex¡eiiencias que se eslán
llevando a caLo", el GoLieino de la Ciudad de Buenos Aiies haLía
im¡ulsado oiiginaiiamenle el ¡ioyeclo ºSuena su Laiiio" denlio
del Baiiio de Floies, vinculado al ¡ioceso de descenlialización de
la ciudad en Comunas.
El iecamLio de auloiidades, molivado ¡oi la ciisis inslilucional
sufiida ¡oi la deslilución del ¦efe de GoLieino en maizo de zoo6,
¡ioduciiá una disconlinuidad en el ¡ioceso de descenlialización.
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&)%
En esle senlido la nueva agenda ¡olílica, que ex¡iesó una
iedehnición de ¡iioiidades, volvió necesaiio y iecomendaLle
ie¡lanleai el ¡ioyeclo oiiginal.
El nuevo enfoque inlenló ex¡iesai nuevas ¡iioiidades, así como
oLjelivos su¡eiadoies y más amLiciosos en el maico de las
¡olílicas de ¡ailici¡ación ciudadana.
La nueva adminisliación local ¡one en maicha la Escuela ¡aia
la Pailici¡ación Ciudadana como inslancia de ca¡acilación
y foimación diiigida hacia la ciudadanía, que ¡olenciaiá y
foilaleceiá el desaiiollo de las Comunas. De esle modo, se
logiaiá que los ciudadanos ¡uedan conveiliise en los ¡iinci¡ales
ailiculadoies de la demociacia ¡ailici¡aliva. Ellos seián los
¡iolagonislas y los Lenehciaiios del ¡ioceso de descenlialización
en maicha.
De esla foima, el proceso de descenfralización polífica de la
ciudad en comunas implica un acompanamienfo del OLDP a
la Escuela para la Parficipación Ciudadana, que fue pensada
para hacer más efcienfe y pofenciar, a fravés de la formación,
la parficipación ciudadana, desde el enfendimienfo de que la
misma consfifuye una de las claves principales para asegurar el
éxifo del proceso en marcha.
Objetivos del OLDP
Objetivos Generales
La Escuela se ha cieado ¡aia adecuai los canales de ¡ailici¡ación
a los exislenles. En dicha Escuela se Lusca foimai al vecino,
enlie olias cosas, en la iacionalidad de la ¡olílica ¡uLlica, su
com¡lejidad y mulli¡les inslancias que la com¡onen. TamLién se
liaLaja ¡aia que el ciudadano com¡ienda el ciicuilo Luiociálico
y se le infoima soLie los canales inslilucionales adecuados ¡aia
conducii sus demandas.
Paile del éxilo del ¡ioceso a la liansición a las comunas eslaiá
ligado a la liansmisión de conocimienlos desde la Escuela de
Pailici¡ación Ciudadana, en donde se eslá ¡oniendo énfasis
en lies desafíos ¡unluales, ¡aia que los vecinos ¡uedan
com¡iendei más claiamenle en qué consislen los alcances de la
liansfoimación que ex¡eiimenlaiá la Ciudad de Buenos Aiies en
&)&
la liansición, el camLio de slalus que se ¡ioduciiá en la misma
a ¡ailii de esle hecho, así como lamLién de la am¡liación de
la com¡elencia que se daiá en el fuluio, y de las inslancias de
¡ailici¡ación ciudadana vigenles y las ¡ievislas en la ley de
Comunas .
Es en el convencimienlo de la vigencia de eslas ¡iemisas que
nació la Escuela de Foimación Ciudadana, ºun es¡acio liLie y
¡luial ¡aia la ¡iomoción de la descenlialización, el asocialivismo
y la ¡ailici¡ación ciudadana", como es ¡iesenlada ¡oi el
Minisleiio de Geslión PuLlica y Descenlialización en uno de los
follelos infoimalivos deslinados al ¡uLlico.
Objetivos EspecíEcos
x. Desaiiollai acciones foimalivas e infoimalivas diiigidas a los
vecinos y vecinas de la Ciudad de Buenos Aiies en ielación enlie
olias, a las siguienles lemas.
· Deiechos y Gaianlías individuales y coleclivos.
· Pioceso de sanción de las leyes y análisis del Piesu¡ueslo
PuLlico.
· Mecanismos de ¡ailici¡ación ciudadana en la agenda de
goLieino.
· Pegulaciones soLie seivicios ¡uLlicos y deiechos de Usuaiios.
· Pioceso de descenlialización del GoLieino de la Ciudad
de Buenos Aiies.
· Egoveinmenl.
· Desaiiollo local.
· Piomoción del Asocialivismo, foimación de oiganizaciones
sociales y mecanismos de acción colecliva.
· Asesoiamienlo juiídico y conlaLle.
i. Oiganizai aclividades es¡ecíhcas lendenles a ¡iomovei e
incenlivai la deliLeiación colecliva soLie lemas ielevanles de
la agenda ¡uLlica. EslaLlecei convenios de coo¡eiación con
enlidades guLeinamenlales, oiganizaciones de la Sociedad Civil y
unidades académicas.
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&)'
¸. Desaiiollai esludios es¡ecializados soLie la ¡ioLlemálica de la
¡ailici¡ación ciudadana.
Acciones Implementadas
En la Escuela ya se ha ¡io¡ueslo el desaiiollo de dos líneas
de liaLajo com¡lemenlaiias. una de invesligación y olia de
foimación.
Invesligación. El Piogiama de Invesligación se ¡io¡one
desaiiollai ¡ioyeclos de invesligación que colaLoien a am¡liai
el eslado de conocimienlo soLie la cueslión uiLana. Poi cueslión
uiLana se enliende la ¡ioLlemálica que suige de las ielaciones
enlie los vecinos y la ciudad y las mediaciones que lanlo el
Eslado como la sociedad civil hacen de esas ielaciones sociales.
En esle senlido, las invesligaciones se ¡io¡onen idenlihcai
cuáles son las molivaciones de los vecinos que deleiminan su
ielación con el conlexlo uiLano, ya sea en su dimensión ¡olílica
(ielaciones con el Eslado y sus insliluciones), como en su
dimensión social (ielaciones enlie ellos y los es¡acios ¡uLlicos
ceicanos).
Así, ¡oi ejem¡lo, el ¡ioyeclo Vida Polílica en los Baiiios se
inleiioga soLie una am¡lia seiie de cuesliones. cuáles son las
calegoiías de acción ¡olílica con que o¡eian los diiigenles de
diveisas inslancias Laiiiales, cómo enlienden los conßiclos enlie
giu¡os e inleieses, cómo ¡eiciLen la acción y la inleivención del
Eslado, cuáles son sus dehniciones del es¡acio ¡olílico local, en
qué medida la división noilesui de la ciudad iesulla ielevanle
en esas a¡ieciaciones, cuáles son las ex¡eclalivas ies¡eclo del
¡ioceso de descenlialización, cómo ¡eiciLen los conßiclos
ielalivos a las siluaciones de desigualdad que se viven en la
ciudad, elc.
La invesligación, que se desaiiollaiá inicialmenle enlievislando
lídeies de oiganizaciones Laiiiales de la ciudad, Lusca, medianle
el desaiiollo de un seguimienlo conslanle, el eslaLlecimienlo de
un oLseivaloiio ¡eimanenle de la o¡inión de lídeies sociales de
la ciudad, del cual, en ullima inslancia, suigiián insumos ¡aia las
¡olílicas de descenlialización, las deliLeiaciones que esla misma
aclividad geneia y la foimación de o¡iniones enlie los sujelos
más aclivos en los ¡iocesos de descenlialización.
&)(
En el caso del ¡ioyeclo El eslado de la ºcueslión uiLana", se
Lusca sislemalizai e inlei¡ielai una seiie de invesligaciones
¡ieexislenles así como eslimulai líneas de invesligación
ielacionadas con la vida de la ciudad y los ¡iocesos de
conslilución de lazos y acloies ¡olílicos. Eslo en el maico
necesaiio de avanzai en la conslilución de un nucleo de
documenlación que cenlialice, inlei¡iele y difunda iesullados
de invesligaciones iealizadas enlie diveisos niveles de acloies
locales.
Olio ¡ioyeclo ¡io¡ueslo es el de ºAsociaciones enlie la
¡ailici¡ación juvenil y la liansfeiencia de ingiesos en
¡olílicas sociales" que Lusca desaiiollai un análisis del diseno,
im¡lemenlación y a¡io¡iación ¡oi ¡aile de los y las jóvenes
en el Áiea Melio¡olilana de Buenos Aiies (AMBA) de las
¡olílicas ¡uLlicas deslinadas a ellos en la Aigenlina, muchas de
las cuales han geneiado dis¡osilivos novedosos que incluyen
liansfeiencias de ingiesos a los Lenehciaiios a camLio de que
¡ailici¡en en dislinlos ¡iogiamas que Luscan inlegiailos social
y laLoialmenle. Sin emLaigo, ¡oco se saLe aceica de los im¡aclos
de eslas ¡olílicas y de las a¡io¡iaciones que hacen los jóvenes
de eslas ¡io¡ueslas. Poi eso se Lusca conocei cómo eslán siendo
im¡lemenladas eslas ¡olílicas, cuáles han sido las ¡iemisas de los
adullos a la hoia de disenailas, cuáles son las ex¡eclalivas de los
jóvenes al ¡iolagonizailas, sus imaginaiios ies¡eclo al liaLajo y a
la ¡ailici¡ación y sus difeiencias segun géneio.
Poi ullimo, se ha ¡io¡ueslo desaiiollai un ¡ioyeclo soLie
Tiayecloiias Deliclivas, Luscando conocei cuesliones como.
cuáles son las caiacleiíslicas de las liayecloiias sociales que se
encaminan hacia la ilegalidad, cuáles son las conhguiaciones
socioeconómicas y moiales en las que se desaiiolla más
fácilmenle la ¡io¡ensión a la ilegalidad, cuáles son las
dehniciones desde las que deLe acluai el Eslado ¡aia acolai
esas deiivaciones y modeiai la violencia social engendiada en
el com¡lejo que va desde el delilo al ieclamo de melodologías
ie¡iesivas anlidemociálicas. La invesligación se desaiiollaiá
en Laiiios ¡oLies de la ciudad, con ¡oLlación que se halla en
siluación de conßiclo con la ley en la ciudad y en diveisas
inslancias judiciales, coiieccionales o ¡enilenciaiias de la
ciudad y daiá como iesullado insumos lanlo ¡aia las ¡olílicas
de seguiidad como ¡aia la ca¡acilación de los ciudadanos en las
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&))
inslancias deliLeialivas en las que eslas cuesliones se lialan.
Paia el ano académico zoo; de la Escuela, se ha ideado un
vaslo y amLicioso ¡iogiama de cuisos y lalleies (con una
caiga hoiaiia de enlie 8 y +6 hoias ¡oi mes y una duiación de
enlie + y j meses) que Luscan Liindai al vecino heiiamienlas
conce¡luales y ¡iáclicas en diveisas maleiias de ielevancia de la
agenda ¡uLlica ies¡eclo a la Ca¡acilación ¡aia la Com¡iensión
de los Deiechos Humanos, Piolección de los Deiechos del
Consumidoi en la Ciudad de Buenos Aiies, Desaiiollo Local
económicosocial, Inlioducción a la Descenlialización. Análisis
de las Comunas Poilenas, Ca¡acilación ¡aia el vecino en
lemálicas medioamLienlales, Geslión PuLlica Pailici¡aliva. Ejes
de a¡licación en la Adminisliación PuLlica y Oiganizaciones
Sociales, Foilalecimienlo Oiganizaciones de la Sociedad Civil,
Eslialegia de Comunicación Baiiial, Ley de Piesu¡ueslo PuLlico.
&)*
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&)+
&),
CUENCA (ECUADOR)
El canlón Cuenca, uno de los +j canlones de la Piovincia del
Azuay, se encuenlia uLicado en la iegión Cenlio Sui de la
Pe¡uLlica del Ecuadoi. Su ca¡ilal es la Ciudad de Sanla Ana de
los Píos de Cuenca, su alluia ¡iomedio es de z.j6o melios soLie
el nivel del mai y su ¡oLlación es de ¡+;.6jz haLilanles, de los
cuales jj+.oz8 se localizan en el áiea uiLana y 86.6o¡ ¡eisonas
viven en el secloi iuial. Es la leiceia ciudad más giande e
im¡oilanle del Ecuadoi.
En Ecuadoi, la mayoiía de la ¡oLlación es de oiigen quechua.
Tiene lamLién im¡oilancia la mezcla con es¡anoles y con
afiicanos que llegaion como esclavos. Las nacionalidades
indígenas son. Quechua, Cofan, Achai, Shuai, SionaSecoya,
Huaoiani, Tsachila y Chachi
En la aclualidad, esla uiLe es una de las ciudades que liene las
más allas coLeiluias de seivicios Lásicos lanlo en los secloies
iuial y uiLano, como en ielación con el ieslo del Ecuadoi y de
olias ciudades de la iegión. Poi ejem¡lo, el agua ¡olaLle y el
alcanlaiillado llegan al 8o ¡oi cienlo de la ¡oLlación uiLana.
La ¡oLlación económicamenle acliva ie¡iesenla el ¡o¹ (+6j.oj+
¡eisonas) de la ¡oLlación lolal, de los cuales el 6j¹ eslá en el
áiea uiLana y el j+¹ en el áiea iuial. La ¡ailici¡ación femenina
en la PEA es del jj¹. Las ¡iinci¡ales aclividades en las que
se ocu¡a la PEA del Canlón son los seivicios, el comeicio, la
manufacluia, la aclividad agio¡ecuaiia y la consliucción, en ese
oiden.
PFl %
lgriculluro y gonoder|o, cozo,
pesco, silviculluro
Monufocluro
0onslruccion
0omercio
Fnseñonzo
0lros oclividodes
T0TlLFS
18.871,ºº
32.8O8,OO
13.2óº,OO
33.ó5º,OO
8.832,OO
57.5º2,OO
1ó5.031,00
11,/3
1º,88
8,O/
2O,/O
5,35
3/,ºO
1OO,OO
RlMlS DF l0Tí\íDlD
Fuenle.
0bservolorio Fconomico del lzuoy, 2OO5
P0BLACI0N EC0N0HICAHENTE
ACTI¥A DEL CANT0N CUENCA P0P
PAHA5 DE ACTI¥IDAD
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&)-
La lasa de desem¡leo canlonal es de a¡enas el j¹ indicadoi
menoi que el nacional que alcanza al ++¹, sin emLaigo, el
suLem¡leo alcanza al jz.8¹.
El ¡z.j¹ de la ¡oLlación del canlón vive en siluación de ¡oLieza
y el +;.6¡¹ en condiciones de exliema ¡oLieza, siendo la más
afeclada la ¡oLlación iuial
Qué motiva la creación del OLDP:
Una de las giandes a¡ueslas de la Munici¡alidad de Cuenca
es el ¡ioyeclo de Validación Social y Aclualización del Plan
Eslialégico de Cuenca, asociado a las Tecnologías de la
Infoimación y la Comunicación TICs.
El desaiiollo del Plan Eslialégico de Cuenca, cuya ¡iimeia
veisión se im¡iimió en agoslo de zoo¡, ¡eio cuyo ¡ioceso
comenzó en el ano zoo+, meiece una ievisión y aclualización
conslanle. No es un ¡ioduclo que ¡odamos concluii aun.
Aliededoi del Plan Eslialégico se ¡ielende incoi¡oiai ¡io¡ueslas
de desaiiollo en el Canlón. Es un es¡acio de inleilocución, de
¡ensamienlo com¡ailido y un es¡acio de diálogo. Es un lugai
donde enconliai a la genle ¡aia ¡ensai en su Canlón.
Sin emLaigo, los ¡lanes eslialégicos ¡oi lo geneial han sido
oLjelo de aLuso y a¡iovechamienlo, unas veces ¡oi ¡odeies
¡olílicos en Lusca de legilimación social, olias veces, aun
siendo desaiiollados con Luenas inlenciones ¡oi la falla de
una melodología de colaLoiación claia que ha deleiminado su
cansancio y al hnal su mueile.
Dehnii ¡oi lanlo algunos conce¡los claves ¡aia evaluai los
¡iocesos ¡ailici¡alivos se hace im¡eialivo en el ejeicicio de
un Plan Eslialégico, ¡aia que vaya leniendo sentido ¡aia sus
¡ailici¡anles y no mueia en el liem¡o.
La Aclualización y Validación del Plan Eslialégico y la inlención
de geneiai un es¡acio de lians¡aiencia en su ¡ioceso son
a¡ueslas del Munici¡io de Cuenca. Sin emLaigo exislen acloies
claves denlio del Canlón que demandan (ieclaman) una
ies¡uesla ¡iecisa soLie un lema en el cual fueion ¡iolagonislas,
en esle senlido el Munici¡io, no sólo ¡io¡one el oLjelo de
esludio, sino que además da ies¡uesla a una demanda ciudadana.
&).
La inlención del Plan Eslialégico es dai senlido al accionai de
los difeienles acloies del desaiiollo ¡aia inlegiai ¡io¡ueslas y
no des¡eidiciai iecuisos. Sin emLaigo, si Lien es un es¡acio de
¡ensamienlo eslialégico, los acloies se movilizan a liavés de
¡io¡ueslas concielas.
En esle senlido el Plan ¡ielende aLoidai una seiie de as¡eclos
eslialégicos que se ¡iensan aLoidai en loda su dimensión a liavés
de dislinlos ¡lanes secloiiales (leiiiloiial, amLienlal, elc.)
Al inicio del ¡ioceso del Plan Eslialégico de Cuenca PEC en el
zoo+, se desaiiolló con giandes ex¡eclalivas de ¡ailici¡ación,
se involuciaion más de j8o ¡eisonas enlie ie¡iesenlaciones
inslilucionales y ciudadanas. El ¡ioceso ¡ailió de un diagnóslico
secloiial ¡aia dehnii giandes ¡ioyeclos eslialégicos.
Sin emLaigo la ex¡eclaliva del documenlo se alaigó y la genle
comenzó a ¡eidei inleiés en la ¡io¡uesla del Plan. A la hoia
de ¡iesenlai el documenlo del Plan, casi lies anos más laide, ya
exislía ¡oco inleiés y las ex¡eclalivas haLían Lajado.
Ahoia, al ¡io¡onei un es¡acio de aclualización y validación
se ¡io¡one cieai un sislema de ¡ailici¡ación adecuado que no
ºulilice" las ideas ¡aia un ¡ioduclo ¡ailiculai, sino que eslaLlezca
los lineamienlos ¡aia una ¡ailici¡ación acliva de la ciudadanía.
En esle maico, la inlención del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailici¡aliva de Cuenca eslaiá Lajo el senlido que im¡iime un
Plan Eslialégico en conlenido y oLjelivo.
Objetivos del OLDP:
El OLDP de Cuenca se ¡lanlea como un medio de infoimación,
consulla y foimulación de ¡io¡ueslas de inleivención y
¡ailici¡ación al alcance de lodos los ciudadanos y acloies
sociales de Cuenca, que facilile la ¡ailici¡ación en la vida de
la ciudad, así como el ejeicicio de su deiecho de acceso a la
infoimación y al conliol social, ¡aia logiai un mayoi desaiiollo
humano eliminando la exclusión. El oLseivaloiio local seiá
lamLién un medio de difusión e inleicamLio de infoimación y
ex¡eiiencias soLie el desaiiollo local.
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&*%
Concielamenle, se visualiza al OLseivaloiio como un es¡acio
que liaLaja en lies as¡eclos que se com¡lemenlen ¡aia dai
coheiencia a una visión eslialégica ¡ailici¡aliva.
Un ¡iimei es¡acio es el de inferacción enfre acfores
compromefidos con el desarrollo local. Pero que además
manfiene vínculos esfrechos con disfinfas áreas académicas,
dando un mafiz fécnico a un oLservaforio que vigilará por
el desarrollo acorde del Canfón, feniendo como Lase al Plan
Esfrafégico.
Un segundo es¡acio liene que vei con aprovechar las fecnologías
de la información y la comunicación para enfaLlar diálogos
ciudadanos que fomenfen la democracia parficipafiva a lodo
nivel.
Un leicei es¡acio ciucial ¡aia el OLseivaloiio seiá desarrollar un
Sisfema de Información Local que de cuenfa de la realidad y en
el que se infegren fodas las iniciafivas de información que han
surgido en el Canfón. Poi su¡ueslo esle sislema funcionaiá ¡aia
vaiios es¡acios que adolecen de infoimación.
Estructura organizativa:
Paia el caso del OLDP de Cuenca hay lies ámLilos a lomai
en cuenla. ámLilo ¡olílico, lécnico e infoimálico. El ámLilo
¡olílico une acloies con ¡odei de lomai decisiones, el ámLilo
lécnico siive de inleiloculoi y gesliona el funcionamienlo del
OLseivaloiio, y el ámLilo infoimálico, enlendido como las
heiiamienlas infoimálicas y la sislemalización de la infoimación
¡eilinenle ¡aia el desaiiollo de la aclividad del OLseivaloiio. El
ámLilo consullivo eslá foimado ¡oi el GoLieino Local, ACUDIP,
Univeisidades de Cuenca, Cámaias de la Pioducción, ¦unlas
Paiioquiales, Comunicadoies sociales, Baiiios uiLanos, Mujeies
oiganizadas, ¦óvenes, ONG's.
ÁHBIT0
C0N5ULTI¥0*
ÁHBIT0
TÉCNIC0
ÁHBIT0
INF0PHÁTIC0
&*&
Siendo el Plan Eslialégico un ¡ioceso cuyos iesullados com¡elen
a loda la ciudadanía, la idea es desaiiollai los es¡acios en los que
se ¡uedan involuciai las ¡eisonas inleiesadas.
Al menos hay dos es¡acios (a¡aile del equi¡o lécnico del Plan
Eslialégico) con los que se deLeiía conlai ¡aia una coiiecla
ailiculación ¡ailici¡ada del OLDP de Cuenca.
Poi un lado es necesaiia la cieación de un es¡acio en el que eslén
ie¡iesenladas las insliluciones de inßuencia canlonal, ¡aia
que ¡ailici¡en con sus voceios ohciales. A¡iovechaiemos de la
ayuda melodológica y lécnica de las univeisidades de Cuenca.
Esle seiá un es¡acio lécnico y ¡olílico de decisión.
Poi olio lado la ciudadanía, como sujelo de deiecho, ¡ailici¡aiá
¡oi dislinlos medios. conveisaloiios, medios digilales, es¡acios
ludicos y de aile, elc. Esle es un es¡acio que comLina la
infoimación con la consulla ciudadana.
El Plan es ¡oi dehnición un ¡ioceso incluyenle, sin emLaigo,
exislen acloies con inßuencia canlonal de los cuales no ¡uede
¡iescindii. Ellos son. univeisidades, la Iglesia Calólica, las
cámaias em¡iesaiiales y, en menoi medida, los oiganismos no
guLeinamenlales.
Univeisidades.
· Fueile ¡iesencia ¡olílica en momenlos im¡oilanles ¡aia la
vida local y nacional.
· Manliene ielación con difeienles acloies ¡olílicos, sociales,
indusliiales y ¡ioduclivos, inleicamLiando ¡io¡ueslas.
· Han ¡ailici¡ado en la elaLoiación de ¡lanes de desaiiollo
canlonal y ¡iovincial, además de ¡lanes calasliales.
Cámaias em¡iesaiiales.
· Se concenlian aliededoi de la Agencia Cuencana ¡aia el
Desaiiollo e Inlegiación Pegional, ACUDIP, que es un
es¡acio donde se encuenlian inlegiadas, además de las
cámaias, las univeisidades, los goLieinos locales y las
em¡iesas munici¡ales.
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&*'
· Buscan la inlegiación iegional, y eslán vinculados a los
¡ioyeclos eslialégicos de desaiiollo de Cuenca.
Iglesia Calólica.
· Es un iefeienle fueile en el es¡acio iuial de Cuenca y ha
eslado ¡iesenle en las decisiones ¡olílicas del Canlón.
· La ielación con la ¡ioLlemálica social eslá mediada ¡oi la
Pasloial Social. Una oiganización no guLeinamenlal que
maneja ¡ioyeclos de desaiiollo y que ¡eilenece a la Iglesia de
Cuenca.
Acciones implementadas:
El ¡ioceso y la melodología del OLDP de Cuenca eslá siem¡ie
maicado ¡oi la Invesligación Acción, ¡oi lo que daiá
ielioalimenlación al ¡ioceso soLie su maicha. Las fases
geneiales del ¡ioceso son.
a) Análisis de condiciones de liaLajo con los acloies. se ieheie
a los aceicamienlos que deLemos hacei con los acloies ¡aia
conocei sus ideas, conce¡ciones del ¡ioceso, ex¡eclalivas y olios
ciileiios. Esle aceicamienlo se desaiiollaiá lamLién denlio del
ámLilo Munici¡al, lodas sus diiecciones y de¡ailamenlos.
L) Diseno de la ¡ailici¡ación, seguimienlo y comunicación. Con
la infoimación oLlenida en la ¡iimeia fase se ¡iocedeiá a dehnii
la o¡eialividad de la ¡ailici¡ación.
c) TiaLajo con acloies. Inicio y soslenimienlo del ¡ioceso
¡ailici¡alivo.
d) Comunicación de avances y iesullados. La inlención no
seiá nunca infoimai nolicias, sino desaiiollai un ¡ioceso de
comunicación con ielioalimenlación. En la medida en que
eslo sea ¡osiLle, eslaiá el com¡iomiso inslilucional ¡aia
desaiiollailo.
Paialelamenle, exisle un com¡onenle de comunicación
ciudadana que inlenla sei una ex¡eiiencia de difusión
ielioalimenlación al ¡ioceso. Además, la difusión de iesullados
&*(
¡ielende dai a conocei los iesullados del ¡ioceso ¡ailici¡alivo en
los goLieinos locales de la iegión y el ¡aís.
Las melodologías de oLseivación ulilizadas han sido las
siguienles.
· Consullas ciudadanas.
· Ma¡eo de acloies, y análisis lécnico del PEC.
· Enlievislas con acloies claves.
Principales resultados obtenidos
Como iesullado del desaiiollo de la melodología el ODLP de
Cuenca se han emilido algunas ¡io¡ueslas ¡aia la mejoia del
Plan Eslialégico, son las siguienles.
· Mayoi Inslilucionalización del ¡ioceso de ¡lanihcación
¡ailici¡aliva en el Canlón.
· Esliucluia
· Oidenanza
· Foilalecei la ¡lanihcación con Lase leiiiloiial además de la
¡lanihcación lemálica.
· Em¡odeiai los es¡acios de ¡ailici¡ación ¡aia geneiai
¡olílicas ¡uLlicas de desaiiollo local.
· Hacei de los momenlos de invesligación elemenlo
liansveisal del ¡ioceso
Además, el ¡ioceso llevado a caLo ¡oi el OLDP de Cuenca ha
lenido consecuencias diieclas soLie el Plan Eslialégico. Las
iesumimos a conlinuación.
· CamLio en el enfoque de ¡lanihcación. De una ¡io¡uesla
Lasada en cinco ejes, a una ¡io¡uesla que ielacione
adecuadamenle el leiiiloiio (geslión y uso del suelo) con la
¡oLlación (¡olílicas sociales).
· Piioiidad al liaLajo en Pioyeclos Eslialégicos, y menos ¡eihl
al liaLajo en Ejes.
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&*)
· Pio¡ueslas de liaLajo soLie la Lase leiiiloiial. Consullas
Laiiiales, ¡aiioquiales, elc.
· Pio¡uesla ¡aia legalizai la Planihcación Eslialégica.
Oidenanza de Planihcación Eslialégica del Canlón,
geneiando mayoies gaianlías de sosleniLilidad de la
¡io¡uesla en el liem¡o
· Polílicas de desaiiollo local en inleiacción con la Univeisidad
y lamLién con el Minisleiio de Bieneslai Social
&**
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&*+
&*,
DONOSTIA (PAÍS VASCO - ESPAÑA)
Donoslia, ciudad siluada en la cosla noiesle de la Península
ILéiica, es la ca¡ilal de la ¡iovincia de Gi¡uzLoa. Su ¡oLlación
asciende a +8¡.8¡j haLilanles. DeLido a su lamano funcional y
siluación geogiáhca eslialégica, ejeice un ¡a¡el esliucluiadoi
soLie su leiiiloiio hislóiico. Gi¡uzLoa, junlo a Vizcaya y Álava
conhguian el País Vasco (EusLadi), una de las lies comunidades
aulónomas con caiáclei hislóiico del eslado es¡anol.
El áiea melio¡olilana de Donoslia liene giandes ¡osiLilidades
¡aia conhguiaise como un gian nudo de cenlialidad iegional
denlio de la euiociudad suigida enlie los dos lados de los
Piiineos. Esle áiea lamLién foima ¡aile del llamado Sislema
Polinucleai Vasco de ca¡ilales junlo con el BilLao Melio¡olilano
y Viloiia. Eslos lies nodos uiLanos lideian el sislema de ciudades
de EusLadi y consliluyen un elemenlo Lásico ¡aia el dinamismo
económico y desaiiollo social del conjunlo de la Comunidad
Aulónoma.
La mayoiía de las aclividades económicas, un 8;¹, se aglulinan
denlio del secloi leiciaiio. Las ieslanles, se dividen enlie la
consliucción, vivienda y uiLanismo, y la indusliia, con un +o¹ y
j¹ ies¡eclivamenle. Se deslacan lamLién olias aclividades como
el secloi audiovisual, im¡ulsado ¡oi el Feslival Inleinacional de
Cine que se iealiza anualmenle, y el luiismo ya que la ciudad es
un im¡oilanle cenlio luiíslico inleinacional.
La ¡oLlación cuenla con una de las ienlas ¡ei cá¡ila más allas de
Es¡ana. Sin emLaigo facloies como el ¡iecio de la vivienda en la
ciudad condiciona el desaiiollo demogiáhco, social o económico.
Eslo afecla es¡ecialmenle a los más jóvenes y a la clase social
media liaLajadoia y clase Laja que se concenlia en los Laiiios
más alejados del cenlio uiLano. La evolución de la ¡oLlación
mueslia un ciecimienlo vegelalivo negalivo lo que liene un
fueile im¡aclo en la esliucluia social y en las ¡olílicas ¡uLlicas.
El sislema ¡olílico es el que se deiiva de la Conslilución es¡anola
y de los óiganos de goLieino y noimas de elección que en ella se
iegulan. Se liala de un sislema ie¡iesenlalivo con una elección
¡o¡ulai de sus ie¡iesenlanles que se convoca cada ¡ anos. Esle
modelo de goLieino ie¡iesenlalivo se ve com¡lelado ¡oi un
modelo de ¡ailici¡ación ciudadana.
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&*-
El fomenlo de la ¡ailici¡ación en el Ayunlamienlo de Donoslia
se conciLe como un com¡lemenlo y una ¡iofundización a la
demociacia ie¡iesenlaliva. En la medida que el GoLieino y el
Pleno Munici¡al lienen unas com¡elencias indelegaLles, la
¡ailici¡ación no su¡one la delegación de las decisiones ¡oi ¡aile
de las ¡eisonas con ies¡onsaLilidad ¡olílica.
El lamano de la ciudad, y el de los Laiiios, favoiece las ielaciones
enlie vecinos lo que consliluye un iasgo dislinlivo de idenlidad
y culluia. Aun así, olias foimas de vida más ºdislanles" se eslán
incoi¡oiando a las zonas más nuevas de la ciudad. El es¡íiilu de
comunidad camLia mucho de unos Laiiios a olios. en unos esle
senlimienlo es muy evidenle y en olios (los más nuevos) es más
difícil a¡ieciailo.
La ciudad cuenla con un lejido asocialivo muy aclivo que ha
mosliado un ciecimienlo conslanle en los ullimos anos. La
mayoiía de las asociaciones que exislen son de caiáclei culluial y
de so¡oile social. Poi su ¡aile, las de¡oilivas, las de coo¡eiación
inleinacional, las de juvenlud y las ieciealivas lamLién lienen un
¡eso im¡oilanle.
Poi olio lado, caLe mencionai que la ¡ailiculai coyunluia
socio¡olílica vasca ha llevado a las insliluciones, y en es¡ecial
al Ayunlamienlo de Donoslia, a ¡onei un es¡ecial énfasis en
la ¡iomoción de una culluia de ¡az Lasada en la defensa y
¡iomoción de los deiechos humanos como elemenlos clave de
una sociedad demociálica.
Qué ha motivado la creación del OLDP:
La Alcaldía, ¡oi medio de la Delegación de Pailici¡ación
Ciudadana y con la colaLoiación de dislinlos De¡ailamenlos,
viene im¡ulsando desde hace anos dinámicas de ¡ailici¡ación,
consulla y deLale que Luscan la im¡licación de la ciudadanía en
los ¡iocesos de loma de decisiones en la geslión munici¡al.
Las inicialivas y medios desaiiollados en eslos anos ¡aia
¡iomovei la ¡ailici¡ación ciudadana en la ciudad han
sido numeiosos y muy vaiiados. Piocesos de ¡ailici¡ación
comunilaiia, ¡iesu¡ueslos ¡ailici¡alivos, consullas, audiencia
¡uLlica de los chavales, óiganos de ¡ailici¡ación eslaLles
&*.
(Consejos asesoies secloiiales, Foio Cívico), ¡ioyeclos
uiLaníslicos, NIP, Agenda z+, Plan geneial de oidenación
uiLana, Plan eslialégico, olios ¡lanes liansveisales (de
Diogode¡endencias, de inmigiación, de movilidad, de igualdad,
de accesiLilidad) elc.
El GoLierno Municipal ha querido avanzar en esfe camino
de profundización de la democracia local y hacer de la
parficipación ciudadana uno de los ejes Lásicos de la acfividad
municipal. Es en esfe confexfo que el goLierno planfeó
el proyecfo del OLDP como un momenfo clave en el que
analizar lo que hasfa ahora se ha realizado, ver qué cosas han
funcionado, qué cuesfiones hay que corregir, e impulsar desde
un diagnósfico comun y un compromiso comparfido, un Plan
Municipal de Parficipación que responda al refo que supone
hacer de la parficipación algo fransversal a foda la organización
municipal.
En esle conlexlo, la cieación de un OLDP se ¡iesenlaLa como
una magníhca o¡oilunidad ¡aia im¡ulsai y lideiai esle ¡ioceso
soLie una Lase de co¡ailici¡ación e im¡licación enlie la
adminisliación, la sociedad civil (oiganizada y no oiganizada)
y el ámLilo académico. O¡oilunidad de com¡ailii ießexiones,
com¡aginai melodologías, y conliaslai conclusiones con olias
ciudades, ya que liaLajai de esla maneia ¡eimiliiía asumii
cieilos iiesgos e inlioducii elemenlos de innovación que de
olia maneia (liaLajando de maneia aislada) es más difícil
im¡lemenlai.
Objetivos del OLDP:
Los oLjelivos del OLDP de Donoslia son los siguienles.
Generales
Desde la co¡ailici¡ación e im¡licación de difeienles agenles
(adminisliación, sociedad civil y ámLilo académico) se Lusca.
· Logiai que la ¡ailici¡ación ciudadana sea un eje liansveisal
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&+%
que aliaviese cualquiei ámLilo de acluación munici¡al en
cualquieia de las fases de las acluaciones ¡uLlicas.
· Im¡ulsai y desaiiollai ¡iáclicas innovadoias de
¡iofundización demociálica que ¡eimilan avanzai en la
consliucción de una nueva culluia de la ¡ailici¡ación,
incidiendo soLie lodo en la dimensión ¡edagógica que
incoi¡oia lodo ¡ioceso ¡ailici¡alivo.
EspecíEcos
Los oLjelivos es¡ecíhcos que se maicaion inicialmenle en el
OLDP de Donoslia fueion los siguienles.
· Favoiecei el diálogo y ¡osiLililai el encuenlio enlie los
diveisos agenles que, con ¡iesencia en el munici¡io,
¡uedan desem¡enai una ies¡onsaLilidad en los ¡iocesos
¡ailici¡alivos.
· Im¡licai a los diveisos agenles inslilucionales y lamLién
sociales en la ießexión y deLale soLie el desaiiollo
conce¡lual y maico leóiico en ielación con la Demociacia
¡ailici¡aliva.
· Consliuii una melodología de liaLajo, a ¡ailii de las
ielaciones que se consliuyan, que ¡eimila avanzai a liavés de
la colaLoiación y las difeiencias exislenles.
· Peco¡ilai, sislemalizai y divulgai iecuisos, es¡acios y
ex¡eiiencias exislenles en loino a la demociacia ¡ailici¡aliva
en la ciudad.
· EslaLlecei, a ¡ailii del consenso, áieas de acluación, líneas de
inleivención, acciones a iealizai y un oiden de ¡iioiidades.
· Planihcai iecuisos, es¡acios, insliumenlos, acciones a
desaiiollai, y ailiculai la ielación enlie lodos los as¡eclos que
confoiman los ¡iocesos ¡ailici¡alivos.
· Im¡ulsai ¡olílicas concielas de im¡lemenlación de
la demociacia ¡ailici¡aliva como com¡lemenlo y
¡iofundización de la demociacia ie¡iesenlaliva.
· Cieai canales de comunicación que ¡eimilan difundii y dai a
conocei las acluaciones desaiiolladas.
&+&
· Des¡eilai la molivación de la ¡oLlación, es¡ecialmenle de las
¡eisonas más jóvenes, ¡aia ¡ailici¡ai.
· Medii el giado de desaiiollo de la demociacia ¡ailici¡aliva
en nueslia ciudad y ¡iomovei alleinalivas de mejoia de la
calidad de dichas ex¡eiiencias.
· Pailici¡ai en el liaLajo conjunlo de los OLDPs ¡aia elaLoiai
indicadoies, y heiiamienlas de valoiación.
· Foilalecei y consolidai vínculos eslaLles y de ielación
¡eimanenle enlie ciudades que liaLajan hacia un oLjelivo
comun de logiai una mayoi y mejoi ¡ailici¡ación ciudadana
en el goLieino local.
· Pealizai la liansfeiencia y el inleicamLio del conocimienlo
geneiado con los oLseivaloiios locales de olios munici¡ios
im¡licados en ¡iocesos de demociacia ¡ailici¡aliva, en
el maico del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailici¡aliva (OIDP).
Acciones implementadas:
A lo laigo de eslos dos anos de liaLajo se han ¡odido dislinguii
lies fases.
Fase +
A¡ioLación del ¡ioyeclo, cieación y ¡uesla en maicha del
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva (ocluLie zoo¡
maizo zooj).
En ocluLie de zoo¡ la ¦unla de GoLieino local a¡ioLó la
¡ailici¡ación en el ¡ioyeclo euio¡eo y la cieación del
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailici¡aliva. Se iniciaion los
liámiles ¡aia la ¡uesla en maicha del ¡ioceso de selección ¡aia la
conlialación del ¡eisonal necesaiio y ¡aia el acondicionamienlo
del local donde uLicai físicamenle el OLseivaloiio.
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&+'
En maizo de zooj se cieó un giu¡o de liaLajo, denominado
ºGiu¡o ¡iomoloi" foimado ¡oi el Alcalde de San SeLaslián y
lécnicos de los Ayunlamienlos de Viloiia (Piesidencia), BilLao
(Pelaciones Ciudadanas) y de Donoslia (Baiiios y Pailici¡ación
ciudadana), y ex¡eilos en Pailici¡ación de la Univeisidad del País
Vasco (Paile Hailuz).
En maizo lamLién se ¡iocedió a la conlialación de dos lécnicos
de ¡ailici¡ación.
Fase z.
Diagnóslico (maizo noviemLie zooj).
En aLiil se inició la iealización del esludiodiagnóslico soLie
la ¡ailici¡ación en Donoslia. El esludio se desaiiolló enlie los
meses de maizo y noviemLie de zooj, con una ¡iimeia fase de
¡iesenlación, olia de ieco¡ilación de dalos, un conliasle del ¡ie
diagnóslico y iecogida de ¡io¡ueslas con un infoime hnal.
Fase j.
ElaLoiación del Plan Diiecloi de Pailici¡ación ciudadana (maizo
zoo6diciemLie zoo6).
Tias un análisis y deLale inlenso y exhauslivo del Diagnóslico
se inició un ¡ioceso de ießexión inleino, lanlo a nivel ¡olílico
como lécnico, ¡aia dehnii con claiidad, y si fueia ¡osiLle a
liavés del consenso, las cuesliones Lásicas que dehniiían el
maico geneial de acluación del Ayunlamienlo en esla maleiia.
las volunlades, ¡iinci¡ios y valoies que suslenlan la acluación
munici¡al en esla maleiia y el modelo de ¡ailici¡ación que dé
coheiencia a esla acluación.
Estructura organizativa:
Tal y como se ha mencionado anleiioimenle, el OLDP eslá
consliluido ¡oi un Giu¡o Piomoloi, en el que se hallan acloies
diveisos. Hay que deslacai de maneia es¡ecial el im¡ulso del
¡ioyeclo ¡oi ¡aile de la Alcaldía.
&+(
Denlio de la oiganización munici¡al, se deLe dislinguii la
¡ailici¡ación del nivel ¡olílico, y senalai que han ¡ailici¡ado
lanlo los miemLios del equi¡o de goLieino (+o concejales) como
los ¡oilavoces de los ¡ailidos ¡olílicos de la o¡osición (PP, PNV,
EA y EBBEPDEAK).
Poi olio lado, lamLién se ha conlado con el nivel lécnico, ya
que los ies¡onsaLles de lodos los De¡ailamenlos munici¡ales y
oiganismos aulónomos han ¡ailici¡ado en el esludio.
Además los caigos ¡olílicos y lécnicos del Ayunlamienlo de San
SeLaslián, lamLién han conlado con olias insliluciones como
la Univeisidad del País Vasco, y con lécnicos de las ciudades de
ViloiiaGasleiz y BilLao, con eslas dos ciudades se ha iealizado un
liaLajo com¡ailido y eniiquecedoi de conliasle y de ießexión.
El ieslo de acloies ¡ailici¡anles se ¡ueden clasihcai en lies
li¡os. las asociaciones que manlienen cieila ielación con el
Ayunlamienlo, las asociaciones que haLilualmenle no lienen
ielación con el Ayunlamienlo, y los ciudadanos a lílulo
individual.
El OLseivaloiio Local de Donoslia eslá inlegiado denlio del
De¡ailamenlo de Baiiios y Pailici¡ación ciudadana, y cuenla con
el a¡oyo del ¡eisonal ¡io¡io del OLseivaloiio y con los iecuisos
humanos, infiaesliucluia y maleiiales del De¡ailamenlo.
El hecho de que esle De¡ailamenlo lenga una ex¡eiiencia
am¡lia de colaLoiación con el ieslo de De¡ailamenlos y la
ciudadanía, y sea el encaigado de geslionai el Pegislio Munici¡al
de Asociaciones, ha facililado la enliada inicial y calado del
¡ioyeclo en lodos ellos, ya que venía avalado ¡oi las ex¡eiiencias
anleiioies iealizadas desde esle De¡ailamenlo. Además, el
siluailo denlio de un De¡ailamenlo munici¡al le ha ¡eimilido
oLlenei los Lenehcios de inlegiaise en la oiganización que
evalua, y de Luscai las com¡licidades necesaiias con el ieslo de
De¡ailamenlos munici¡ales.
El equi¡o de liaLajo del OLDP eslá inlegiado ¡oi.
· Pes¡onsaLle de Baiiios y Pailici¡ación Ciudadana. ejeice
las funciones de diiección, ¡lanihcación, su¡eivisión,
cooidinación y geslión del seivicio y del ¡ioyeclo del
OLseivaloiio local, a liem¡o ¡aicial (j¡,8j¹ de la joinada).
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&+)
· Ties Técnicas de Pailici¡ación Ciudadana. se encaigan de la
ejecución de las acciones que se ¡lanihcan y conliiLuyen
lamLién en la ¡lanihcación, dos eslán a liem¡o ¡aicial
(¡j,++¹) y la leiceia de foima com¡lela (+oo¹ al OLDP).
· Auxiliai adminislialivo. ejeice las laieas adminislialivas del
OLseivaloiio y eslá a liem¡o ¡aicial (j8 ¹).
· Dislinlas colaLoiaciones. ¡iofesionales es¡ecializados en el
secloi y la Univeisidad.
· El OLDP funciona en un es¡acio haLililado exclusivamenle
¡aia el mismo de +6om
z
uLicado en un lugai ¡ióximo a la
ohcina del Plan Eslialégico.
Principales resultados:
· Los ¡iinci¡ales logios del OLDP de Donoslia han sido los
siguienles.
· La Conslilución del OLseivaloiio.
· Peßexión, deLale y elaLoiación colecliva del maico
conce¡lual y leóiico con ielación a la demociacia
¡ailici¡aliva en la ciudad.
· ElaLoiación de líneas de acluación y dehnición de
¡iioiidades.
· Acciones foimalivas diiigidas a los dislinlos agenles que
inleivienen en los ¡iocesos ¡ailici¡alivos. ¡olílicos, lécnicos,
ie¡iesenlanles de enlidades, elc. ¡aia mejoiai la foimación
¡aia la ¡ailici¡ación.
· Como iesullado del diagnóslico y de los ¡osleiioies deLales
se han elaLoiado diveisos documenlos. El Diagnóslico, que
ieco¡ila y analiza las ex¡eiiencias y canales de demociacia
¡ailici¡aliva desaiiolladas en el munici¡io, y el Plan
Diiecloi de Pailici¡ación ciudadana, que enmaica y oiienla
la acción munici¡al en maleiial de ¡ailici¡ación, y ¡eimile
¡lanihcaila, de una maneia liansveisal e inlegial en la
oiganización.
&+*
· Pevisión del Peglamenlo de Pailici¡ación Ciudadana.
· Consliucción de consensos soLie los que elaLoiai las
¡olílicas de ¡iofundización de la demociacia ¡ailici¡aliva en
la ciudad.
· Ailiculai y coneclai los ¡ioyeclos munici¡ales de Dcncsiin,
civJnJ cJvcnJcrn, Dcncsiin, vn csjncic jnrn |n cv|ivrn Jc jnz j
Dcncsiin, civJnJ jnriicijnii:n.
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&++
&+,
EL BOSQUE (CHILE)
La comuna de El Bosque fue cieada adminislialivamenle en +j8+,
¡oi el D.F.L. N¹ +jz6o. Sólo +o anos más laide fue inslalada su
Munici¡alidad.
Los ingiesos munici¡ales de¡enden en un ;6,z¹ del Fondo
Comun Munici¡al, y sólo en un +j,j¹ de sus ingiesos de
o¡eiación. Esla limilanle de ingiesos ¡io¡ios dihculla el
desaiiollo de ¡ioyeclos y ¡iogiamas en la comuna y ¡lanlea
como desafío una adecuada adminisliación de los iecuisos que
¡eimila o¡limizai su uso, y geneiai soluciones alleinalivas ¡aia
enfienlai las ciecienles necesidades uiLanas y sociales de los
Bosquinos.
En ielación a las Aclividades Económicas, el comeicio, es la
¡iinci¡al aclividad, mienlias que el indusliial y el hnancieio son
noloiiamenle de menoi signihcación.
El Bosque es una comuna de nivel medio a ¡oLie. Segun los
iesullados de la CASEN zooj (Encuesla de Caiacleiización
Socioeconómica) El Bosque iegislia un zj¹ de ¡oLlación ¡oLie,
siendo un ¡.¡¹ indigenle. Ello signihca que un +8,;¹ de los
hogaies de la comuna son ¡oLies, ies¡eclo a un +o.j¹ de la
iegión melio¡olilana.
ULicada en el secloi sui de la melió¡olis, ¡eilenece a la Piovincia
de Sanliago. El Bosque se divide en j¡ Unidades Vecinales,
límiles heiedados de sus comunas madies, y dado lo aiLiliaiio
de sus coiles, se ha o¡lado ¡oi dehnii límiles adminislialivos
más funcionales y o¡eialivos ¡aia liaLajai el leiiiloiio,
denominándose enlonces. secloies de ¡lanihcación (6), y
Laiiios (jj). Eslos ¡eimilen un mejoi aceicamienlo y liaLajo con
los +;6 conjunlos haLilacionales que exislen en su leiiiloiio, y
que sumaiían ceica de ¡z.ooo viviendas en jj.jjj ¡iedios donde
hoy haLilan ceica de +;j.ooo haLilanles.
El secloi Sui de Sanliago se caiacleiiza ¡oi sei un leiiiloiio en
que se iadica la mayoi ¡aile de la ¡oLieza de Sanliago y la geslión
munici¡al liadicional no ha ¡odido camLiai esliucluialmenle
esla iealidad.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&+-
Qué motiva la creación del OLDP
Un anlecedenle fundamenlal domina la hlosofía de
im¡lemenlación del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailici¡aliva en la Comuna de El Bosque. La idenlidad de la
Comuna, el haLilai soLie su leiiiloiio iesulla indisociaLle de la
liama hislóiica y uiLana de la Zona Sui de Sanliago de Chile en la
cual se haya em¡lazada. La Zona sui de la iegión melio¡olilana
es de¡osilaiia de una iiquísima hisloiia social y ¡olílica, cuyos
más im¡oilanles hechos y lecciones se ielacionan diieclamenle
a fenómenos de ¡oLlamienlo, foimación de comunidades,
suigimienlo de goLieinos y desaiiollos locales, ¡iáclicas
¡ailici¡alivas y deliLeialivas, culluias ¡o¡ulaies y acloies
sociales ¡iolagónicos. El suigimienlo de una Voz aulónoma y
legílima de sus haLilanles al caloi de im¡oilanlísimos hechos
de la Hisloiia Pe¡uLlicana de nueslio País, consliluye una
¡aile cenlial en la foimación de su caiáclei e idenlidad. La
laiga hisloiia de lucha de los ¡oLladoies del Sanliago Sui ¡oi
su ieconocimienlo signihcó inßuii ¡iofundamenle, con sus
¡iáclicas y coslumLies, en la conhguiación de la gian Ciudad
que, ¡aiadojicamenle aun en el ¡iesenle, les acoge y maigina a la
vez.
Los fenómenos de la ullima modeinidad, la inslalación de
la sociedad y la economía de meicado y el advenimienlo de
iegímenes ¡olílicos civiles e inslilucionales demociálicos han
cuajado hnalmenle un leiiiloiio Sui ieoiganizado en dislinlas
comunas, doladas de adminisliaciones locales ¡ioveedoias de
seivicios y ¡olílicas ¡uLlicas locales que luchan día a día ¡oi
oiiginai ¡iocesos y dinámicas que incluyan a sus haLilanles
en los cánones del desaiiollo, muy a ¡esai de las ¡eisislenles
lendencias hacia la exclusión. Lo más signihcalivo de aquello
consisle en el ieconocimienlo de la memoiia colecliva
que les une a lodas ellas. Los munici¡ios de la Zona Sui de
Sanliago com¡ailen una Hisloiia comun de ¡ailici¡ación y
democialización local, iecieada ¡oi sus ¡io¡ios haLilanles y
oiganizaciones y a¡iovechada sinéigicamenle ¡oi los GoLieinos
locales eslaLlecidos.
Así ¡ues, los léiminos iefeienciales del ¡ioyeclo OLseivaloiio
Local ¡aia la Demociacia ¡ailici¡aliva no ¡odiían sei olios sino
aquellos que el conlexlo ¡io¡oiciona. El OLseivaloiio Local
&+.
eslá volcado hacia las ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación exislenles
en la Zcnn Svr Jc Snniinqc, a él concuiien como oiganismos
vinculados los diez Munici¡ios que com¡onen, agiegadamenle,
el leiiiloiio de la Zona Sui. Eslos son, Mvnicijn|iJnJ Jc E| Bcsqvc,
Ln Cisicrnn, Snn BcrnnrJc, Snn Miqvc|, Snn ]cnqvìn, Ln Grnnjn, Ln
Pininnn, Lc Esjcjc, PcJrc Aqvirrc CcrJn, Snn Rn»cn. Úllimamenle
se ha sumado el Munici¡io de C|i||nn de la Oclava Pegión sui
del País en afán de ¡odei conocei ex¡eiiencias de demociacia
¡ailici¡aliva ¡aia el ¡ioceso de ieoiienlación que sufie
aclualmenle su geslión en inleivención comunilaiia.
El OLDP Chile, ¡ioduclo de que la oLseivación de ex¡eiiencias
¡ailici¡alivas en los diez munici¡ios del secloi sui de Sanliago,
deiivó en la cieación de la Asociación de Munici¡ios Ciudad
Sui (¡iimeia mancomunidad en Chile), efeclivamenle se ha
llegado a una conveisación con el nivel iegional y cenlial del
eslado de Chile. Lo im¡oilanle es que el eje ailiculadoi de
eslas conveisaciones es la ca¡acidad de los goLieinos locales
de desaiiollai diagnóslicos más ceicanos a la Comunidad, con
mayoi ¡ailici¡ación y ¡oi lo lanlo más legílimos y ¡eilinenles.
Objetivos del OLDP
El OLjefivo principal del OLDP de El Bosque es la oLservación
de procesos de Parficipación Ciudadana en los diez municipios
del secfor sur de Sanfiago y a parfir de ello elaLorar una
propuesfa que apunfe a perfeccionar dichos procesos
parficipafivos para que impacfen de manera posifiva en el
mejoramienfo de la gesfión municipal.
Es del inleiés del OLseivaloiio desaiiollai esle oLjelivo
deslacando la Hisloiia de ¡ailici¡ación ciudadana que idenlihca
al leiiiloiio de la Zona Sui de Sanliago. En consecuencia las
dinámicas de oLseivación diiigidas soLie alguna ex¡eiiencia
o giu¡os de ex¡eiiencias en ¡ailiculai, lienen como maico
iefeiencial el a¡oile al conlexlo de la ¡ailici¡ación en el
leiiiloiio Sui de Sanliago y los es¡acios comunales que la
com¡onen.
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&,%
Acciones implementadas
En una ¡iimeia fase, el OLseivaloiio se focalizó en la función de
¡iomoción de ¡ailici¡ación ejeicida ¡oi las adminisliaciones
Munici¡ales en los es¡acios locales, es ¡ues esla una iefeiencia
im¡oilanle en la a¡ioximación a las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas
ciudadanas ¡ailiculaies, ¡ueslo que ineludiLlemenle se ha
desaiiollado la vaiiaLle Acicr insiiivcicnn| Mvnicijn| en ielación
con las ex¡eiiencias y con los acloies de la sociedad civil local
¡ailici¡anles.
En una segunda fase el oLseivaloiio elaLoió conclusiones aceica
del hacei ¡ailici¡alivo de cada munici¡io y su im¡aclo en la
geslión y a ¡ailii de allí desaiiolló una ¡io¡uesla ¡aia desaiiollai
de maneia inlegial ¡iocesos ¡ailici¡alivos que im¡aclen de
maneia innovadoia en el foilalecimienlo inslilucional y el
¡eifeccionamienlo de la geslión munici¡al ¡aia enfienlai los
¡ioLlemas deiivados de la ¡iecaiiedad de vida de la mayoi ¡aile
de sus comunidades.
Las ex¡eiiencias oLseivadas ¡oi el OLDP son las siguienles.
· Iluslie Munici¡alidad de El Bosque, DIDECO
°McJc|c Jc inicr:cncicn inicqrnJc"
· Iluslie Munici¡alidad de San Beinaido, DIDECO
°Ccnircs Jc Dcsnrrc||c Cc»vniinric"
· Iluslie Munici¡alidad de la Pinlana, DIDECO
°Esirnicqin jnriicijnii:n Jc Dcsnrrc||c Lccn|"
· Iluslie Munici¡alidad de San Miguel, DIDECO
°Mvnicijic cn sv |nrric, »csns |nrrin|cs j jnriicijncicn
Jc|i|crnii:n"
· Iluslie Munici¡alidad de la Gianja, DIDECO
°Escvc|n Jc Jiriqcnics sccin|cs n:nnznnJc |ncin |n ccnirn|crìn
sccin|"
· Iluslie Munici¡alidad de la Cisleina, ALCALDIA OFICINA
DE ASUNTOS ¦UVENILES
°A|cn|Jc j ccnccjc Mvnicijn| EsivJinnii|"
&,&
· Iluslie Munici¡alidad de San ¦oaquín, DIDECO
°Prcsvjvcsics jnriicijnii:cs"
· Iluslie Munici¡alidad de lo Es¡ejo, ALCALDIA
°Dcjcnscr CivJnJnnc"
· Iluslie Munici¡alidad de San Pamón, SECPLA
ºTrnJicicn j jnriicijncicn cn Snn Rn»cn"
Los ejes cenliales a deleiminai y oidenai sislemálicamenle,
a¡aile de la veiihcación de los ciileiios ¡io¡ueslos ¡oi el
OIDP, consislen en oLlenei las claves del em¡odeiamienlo y
aulonomización social y dislinguii la es¡ecihcidad del conlexlo
en el que hacei de la ¡ailici¡ación y su inßuencia soLie el
eslado del desaiiollo local. Olio ámLilo im¡oilanle a aLoidai
¡oi el OLseivaloiio Local dice ielación con los fenómenos de
¡ailici¡ación iegisliados en lemas de seguiidad ciudadana en la
comuna, educación munici¡alizada y ¡ailiculai suLvencionada y
la salud de alención ¡iimaiia.
A ¡ailii de la ¡iimeia oLseivación, se ha ¡iofundizado la
¡io¡uesla melodológica de sislemalización. La diiección del
¡ioyeclo ha decidido ¡ioducii la sislemalización medianle el uso
de un ielalo elnogiáhco audio visual. Algunos fundamenlos ¡aia
esla ¡io¡uesla melodológica son.
a) La necesidad de conlai con un lexlo ca¡acilado ¡aia ieunii con
hdelidad la diveisidad de voces ielacionadas a las ex¡eiiencias
¡ailici¡alivas, que dieia cuenla de las dislinlas dimensiones
y ¡iofundidades oLseivaLles en cada acloi ¡ailici¡anle,
fundamenlalmenle los dalos a¡oilados ¡oi la imagen.
L) La necesidad de conlai con un ielalo de fácil liansmisión y
ie¡ioducción ¡aia dislinlos ¡uLlicos y audiencias, que ¡udieie
seivii además de maleiial de a¡oyo didáclico ¡aia cualquiei li¡o
de inicialiva deslinada a ¡iomovei la demociacia ¡ailici¡aliva o
la ¡ailici¡ación ciudadana en cualquiei ámLilo.
c) La necesidad de conlai con un modeino maleiial de ¡iomoción
de la idenlidad de ºCiudad Sui" y a¡oilai a la confoimación de la
asociación Zona Sui.
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&,'
El OLDP de El Bosque, en su segunda fase, ¡io¡uso acciones con
el inslinlo de mejoiai la ailiculación leiiiloiial y hacei con que
la ¡ailici¡ación ciudadana en la iegión sui fueia más incidenle
y mas oiganizada. Paia eso se ¡io¡one elaLoiai diagnóslicos
de li¡o comunal y como Ciudad Sui y eslaLlecei de lemálicas
¡iioiilaiias a desaiiollai como Ciudad Sui.
Paia eso se monlaián mesas ínlei comunales de liaLajo lemálico,
cada una de ellas cooidinadas ¡oi dislinlas ciudades de la
Asociación Sui, que liaLajan colidianamenle soLie la elaLoiación
de oLseivaciones y ¡io¡ueslas.
Principales resultados del OLDP
Hasla ¡iinci¡ios de zoo;, las ¡iinci¡ales indicaciones de las
mesas han sido.
· ElaLoiación de un ¡lan maeslio de la Ciudad Sui desde
la ¡eis¡ecliva del desaiiollo uiLano. Que ¡eimila dehnii
ioles uiLanos, ¡lanihcai con una miiada inlegial la foima
de enfienlai ¡oLieza, desaiiollo económico, Seguiidad
ciudadana, medio amLienle elc.
· Plan maeslio de áieas veides y es¡acios ¡uLlicos.
· Esludio de ¡olencialidades económicas en loino al lema de
em¡leaLilidad en el secloi sui.
· Pelevai las iedes que ya eslán funcionando foilaleciendo
la cooidinación ¡oi áieas lemálicas. OLseivaloiio Local de
Demociacia Pailici¡aliva, seguiidad ciudadana, su¡eiación
de la ¡oLieza, desaiiollo económico, medio amLienle.
· Hoy, se ¡uede ahimai, que más que oLseivadoies el OLDP
Chile se liansfoima en un agenle ¡io aclivadoi de la
¡ailici¡ación ciudadana a liavés de melodologías induclivas
que im¡aclan en los funcionaiios y auloiidades de los
munici¡ios.
&,(
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&,)
&,*
LA PAZ (BOLIVIA)
El munici¡io de La Paz liene una ¡oLlación uiLana de ;8j.j8j
haLilanles
ó
, lo que la silua como la segunda ciudad en ¡oLlación
del ¡aís, des¡ués de Sanla Ciuz. Sin emLaigo una de sus
¡ailiculaiidades demogiáhcas es la disminución, desde el ano
+joo de su lasa de ciecimienlo. El PIB ¡ei. cá¡ila del munici¡io de
La Paz es de US$ 68+, menoi al ¡iomedio nacional de US$ jz8.
Las ¡ioyecciones ohciales eslaLlecen que la edad ¡iomedio de la
¡oLlación del munici¡io eia de z¡ anos ¡aia el zooj. Más de un
leicio de la ¡oLlación (jj,j8¹) es menoi de +j anos, mienlias
que casi un 6o¹ eslá enlie los +j y 6¡ anos de edad.
La siluación social de La Paz se liaduce en los indicadoies
ex¡ueslos a conlinuación.
La ciudad de El Allo, en ielación al munici¡io de La Paz, se ha
consliluido en el ¡iinci¡al deslino y domicilio de la migiación
de la ¡oLlación iuial del occidenle del ¡aís, ¡oi lo que su lasa
demogiáhca de ciecimienlo anual alcanza al 6 ¡oi cienlo y
el 6; ¡oi cienlo de su ¡oLlación es ¡oLie. Sin emLaigo las
aclividades económicas que desaiiollan los migianles se iealizan
mayoiilaiiamenle en la ciudad de La Paz, ¡oi lo que se eslima
que un zj ¡oi cienlo de los haLilanles de El Allo (aliededoi
de +6j mil ¡eisonas) liaLajan iegulaimenle en La Paz, como
consecuencia de la ciisis económica se ha vislo un inciemenlo
signihcalivo de la im¡oilancia del secloi infoimal en la ciudad.
El munici¡io de La Paz se encuenlia en una seiie de lineamienlos
ó
lllos del municipio de Lo Poz, uno lecluro
sociodemográfco desde los orgonizociones
lerrilorioles de bose, 0obierno Municipol de Lo
Poz, 2OOó.
Mognilud
Hogores Pobres
Hogores en el Umbrol de lo Pobrezo
Poblocion con necesidodes
básicos insolisfechos
Fsperonzo de \ido ó2 oños
llnolfobelismoI
Desempleo Formol
3/.5%
2ó.ó5%
ó1%
7,ó%
11%
índicodor
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&,+
eslialégicos donde se eslaLlece los mecanismos necesaiios ¡aia
la ailiculación de oiganizaciones sociales, que se encuenlian en
conslanles lensiones y conßiclos.
Las condiciones sociales desciilas, sumadas a la siluación de
maiginalidad social y de segiegación élnica y culluial han
geneiado en el munici¡io de La Paz, senlimienlos de exclusión,
deLililando las Lases mismas de la sociedad y los ¡aclos de
convivencia civilizada, consliluyendo a la ¡iesión y el conßiclo
los unicos mecanismos de ºinleilocución" ¡aia la salisfacción de
las demandas de cada secloi.
La ciudad de La Paz sede de goLieino y e¡icenlio del ¡odei
¡olílico del ¡aís, su ¡ailiculaiidad eslá senalada ¡oi sei un
¡unlo de cohaLilación élnica y culluial donde conviven lógicas
socielales dislinlas. En los ullimos anos, ha venido ¡eidiendo
com¡elilividad y lideiazgo, lo que se ex¡iesa en la ¡éidida de
im¡oilancia de sus aclividades económicas y de la o¡oilunidad
de geneiación de iecuisos. Esla siluación se encuenlia
claiamenle ilusliada en el índice de com¡elilividad iegional del
zoo+ elaLoiado ¡oi el PNUD, el que oloiga a la ciudad de La Paz
una ¡ondeiación de o.j+ fienle a o.8z de Sanla Ciuz de la Sieiia.
La conslanle movilización social, consliluye una de las
¡iinci¡ales causas de la ex¡ulsión de em¡iesas y del clima hoslil
¡aia las inveisiones y la convivencia ciudadana. Esla siluación
ha llevado a un eslancamienlo y decaimienlo en el nivel de
ciecimienlo económico, ¡oi lo que la ciudad se enfienla a un
iiesgo de inviaLilidad eslialégica.
Mognilud
Poblocion ocupodo que reolizo olro
oclividod economico de lipo fomilior
no formol
Fmprendimienlos fomiliores
lpoblocion ocupodoI
Migronles que reolizon
lrobo|os ombulonles
58% - 7O%
1/,/ %
1O%
índicodor
&,,
El cenlio de la ciudad es el es¡acio ailiculadoi de la esliucluia
uiLana, el coiazón de la dinámica adminislialiva y de geslión de
las mulli¡les aclividades ciudadanas. Dicho es¡acio concenlia la
mayoi densidad de aclividades ¡olílico adminislialivas a escala
local y nacional, con una signihcaliva ¡io¡oición de los seivicios
hnancieios y adminislialivos, educalivos, culluiales ¡iivados
y guLeinamenlales. El cenlio de la ciudad es geneiadoi de una
gian canlidad de em¡leo foimal e infoimal y, en consecuencia,
de loda una cadena de des¡lazamienlos masivos de la ¡oLlación
ßolanle y vehiculai. El casco uiLano cenlial liene una ¡oLlación
iesidenle de aliededoi de +6.ooo haLilanles, sin emLaigo, se
eslima que allí desaiiollan sus aclividades diaiiamenle z;¡.¡+z
¡eisonas, lo cual consliluye una ¡oLlación ßolanle muy
signihcaliva.
Qué motiva la creación del OLDP
Las es¡ecihcidades del cenlio de La Paz, así como la división
leiiiloiial de la ¡oLieza y de las difeiencias hacen que la
esliucluiación es¡acial sea un elemenlo fundamenlal de la
¡lanihcación munici¡al.
Tias los conßiclos de feLieio y ocluLie de zooj, que se vivieion
en el ¡aís, se evidenció la necesidad de iefoimulai el sislema
¡olílico Loliviano. Con la a¡ioLación de la Ley z6j+ que
iefoimula +j ailículos de la Conslilución Polílica del Eslado,
se consolida la demociacia diiecla y se desmono¡oliza la
ie¡iesenlación ¡olílica. Eslo signihca que el ¡ueLlo esla en la
facullad de deliLeiai y goLeinai medianle sus ie¡iesenlanles
y lamLién a liavés de la AsamLlea Consliluyenle, la Inicialiva
Legislaliva Ciudadana y el Pefeiéndum.
Paia las elecciones munici¡ales de zoo¡, se han geneiado
im¡oilanles camLios ¡aia la elección de ie¡iesenlanles
munici¡ales. Con la desmono¡olización de la ie¡iesenlación
¡olílica, los ie¡iesenlanles elegidos ¡ueden ¡iovenii al mismo
liem¡o de. Agiu¡aciones Ciudadanas, PueLlos Indígenas y
Pailidos Polílicos.
Poi olia ¡aile es necesaiio ¡iecisai que lodo el leiiiloiio eslá
ie¡iesenlado ¡oi Oiganizaciones Teiiiloiiales de Base (OTBs),
Asociaciones Comunilaiias y Comilés de Vigilancia, lodas
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&,-
insliluciones con inde¡endencia ¡olílica y que foimulan
sugeiencias y demandas vecinales ¡aia que sean conlem¡ladas
en el Piogiama O¡eialivo Anual del GoLieino Munici¡al de La
Paz y de cada una de sus SuLalcaldías, además de hscalizai el
adecuado uso de los iecuisos munici¡ales en amLos es¡acios
¡aia la ejecución de oLias de seguiidad inlegial, ¡ievención de
iiesgos, inveisión en salud, educación, manlenimienlo y a¡eiluia
de vías, alumLiado ¡uLlico, áieas de iecieación, difusión de y
lians¡aiencia de la geslión, elc.
El OLservaforio Local de Democracia Parficipafiva de La Paz
nace, a fnales de zoo|, en esfe confexfo polífico, con lo cual su
desarrollo se hace aun más sugerenfe y propicio.
La necesidad de consfifuir un espacio de diálogo y deliLeración
enfre los disfinfos acfores que inferacfuan en el municipio, y
sisfemafizar las diferenfes experiencias de parficipación que
emanen de esfas insfancias mofiva la creación del OLservaforio
en la ciudad.
Objetivos del OLDP
Los ¡iinci¡ales oLjelivos del OLDP de La Paz son los siguienles.
· Buscai ielevamienlo y geslión de la infoimación ielaliva al
desaiiollo de las dislinlas ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas.
· Geneiai diagnóslicos, análisis de las ex¡eiiencias
¡ailici¡alivas, que siivan ¡aia lomai decisiones
inslilucionales sosleniLles en el liem¡o
· Piomovei ex¡eiiencias que ¡eimilan un desaiiollo de la
demociacia ¡ailici¡aliva.
· TiaLaja enfoques melodológicos com¡lejos y
com¡lemenlaiios (mullieslialégicos) que ¡ongan en ielación
melodologías de evaluación cuanlilaliva, cualilaliva y
¡ailici¡aliva.
· Consliluii inslancias consullivas y deliLeialivas.
&,.
Estructura organizativa del OLDP
El OLDP eslá com¡ueslo ¡oi el Inslilulo de Invesligación en
Ciencia Polílica de la Univeisidad Mayoi de San Andiés (IICP
UMSA), El Piogiama de Invesligación Eslialégica en Bolivia
(PIEB), Fundación ENLACE, Fundación Desaiiollo Demociálico y
Pailici¡ación Ciudadana (FDDPC), Diiección de GoLeinaLilidad
(GMLP) y Comisión de Desaiiollo Polílico (HonoiaLle Concejo
del GMLP). Eslas insliluciones se ielacionan con el OLDP ¡oi
medio de convenios que im¡liquen inleicamLio de infoimación
y cooidinación como agenles ¡iomoloies de los es¡acios de
¡ailici¡ación ciudadana en la GMLP.
Poi olio lado, ¡ailici¡an lamLién insliluciones sociales,
como las OTBs, FE¦UVES, Comilés de Vigilancia, Consejos
Ciudadanos vaiios, ¡oi medio de invilaciones como sujelos de la
¡ailici¡ación ciudadana en la ciudad de La Paz
Acciones implementadas:
La melodología del OLDP de La Paz se disena en función de la
evaluación y a¡oyo a las inicialivas de ¡ailici¡ación ciudadana,
¡iinci¡almenle el Piogiama de O¡eiaciones y Piesu¡ueslo Anual
del GoLieino Munici¡al de La Paz, visando la foimulación de
lineamienlos, ¡lanes, ¡olílicas y ¡ioyeclos de desaiiollo en el
munici¡io de La Paz, sislemalizando la infoimación oLlenida y
socializando los iesullados oLlenidos, ¡aia que sea un es¡acio
comun de inleiacción e inleicamLio enlie los dislinlos acloies
im¡licados en los ¡iocesos de ¡ailici¡ación ielacionados a
la geslión munici¡al, foilaleciendo y a¡oyando los es¡acios
y ¡iocesos que ¡iomuevan la ¡ailici¡ación ciudadana en
difeienles inslancias y áieas de la geslión.
El munici¡io de La Paz, elaLoia anualmenle el Piogiama de
O¡eiaciones y Piesu¡ueslo Anual del GoLieino Munici¡al de
La Paz (POA) que es el insliumenlo lécnico adminislialivo y
geiencial que conliene las ¡olílicas y oLjelivos que se ¡ielenden
alcanzai en el lianscuiso de la geslión, ¡aia cuyo hn se
deleiminan o¡eiaciones de funcionamienlo, de inveisión y de
a¡licaciones hnancieias.
EL POA consliluye una guía o¡eialiva de los ¡iocesos de
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&-%
ejecución, seguimienlo, conliol y evaluación de la geslión
munici¡al, cuyo conlenido ex¡iesa la volunlad ¡olílica de las
auloiidades del GoLieino Munici¡al suslenlada en la demanda
social y ¡iioiizada en la geslión zoo;, en el maico del Piogiama
de GoLieino zoojzooj, y el ¡ioceso de foimulación del Plan de
Desaiiollo Munici¡al zoo;/zo++(¦AYMA PDM
7
).
El POA, es ¡ioduclo de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo de ¡lanihcación
eslialégica que involució a las Oiganizaciones Teiiiloiiales de
Base, al Comilé de Vigilancia y al ¡eisonal lécnico y ejeculivo del
GoLieino Munici¡al, lomando en cuenla la ex¡eiiencia de las
gesliones ¡asadas.
El ¦AYAM PDM se Lasa en el ¡aiaguas geneial que son las
melas de desaiiollo del milenio como enfoque inleinacional
de Naciones Unidas, en el Plan Nacional de Desaiiollo, y en el
Plan de¡ailamenlal y luego el munici¡al. La melodología que se
ulilizó ¡aia la elaLoiación del ¦AYMA seció a liavés de lies fases
que son. el Pasado, Piesenle y Fuluio.
El Pasado es el ¡ioceso de evaluación anles de em¡ezai a
¡lanihcai, se evaluó cinco anos aliás. El Piesenle es el diagnóslico
y la siluación aclual el cual fue com¡lemenlado con la
¡ailici¡ación del ciudadano. El fuluio es la visión de fuluio y la
eslialegia de desaiiollo ¡aia conseguii esla visión.
Paia ello se lomaian en cuenla lies li¡os de acloies. los
leiiiloiiales (vecinos), los funcionales (giu¡os de mujeies,
adullos, jóvenes, disca¡acilados, ninos y adolescenles) y los
secloiiales (em¡iesaiios, salud de¡oile, comeicio, elc).
A liavés de eslos acloies se confoiman lalleies secloiiales, zj
lalleies leiiiloiiales con vecinos y lalleies funcionales. En un
segundo momenlo a liavés de lalleies maciodisliilales con la
¡ailici¡ación de los lies acloies, y hnalmenle un lallei cumLie.
Esla eslialegia es validada ¡oi el Comilé de Vigilancia y el
Concejo Munici¡al.
Los condicionanles del Plan lienen que vei con la socialización
de la eslialegia hacia la comunidad, la infoimación, la difusión,
la sensiLilización y la movilización ¡aia llegai a un ¡ioceso
¡edagógico de educación ciudadana.
7
JlYMl es uno polobro oymoro que signifco
¨lrobo|o con|unlo en lierro comunilorio¨.
&-&
La colecla de infoimación y su difusión se llevaion a caLo a liavés
de las siguienles acciones.
· Talleies lemálicos y de ca¡acilación.
· Foios y cuisos lemálicos.
· Follelos infoimalivos, donde se ex¡lica los ¡iinci¡ales
lineamienlos de la ºNoima de Pailici¡ación Ciudadana"
y de la función del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailici¡aliva en el GMLP.
· Cuadeinillos de infoimación que conliene calegoiías
conce¡luales de Pailici¡ación Ciudadana, Demociacia
Pailici¡aliva, Demociacia Pe¡iesenlaliva, calegoiías del
senlido de sei ciudadano y ¡oique deLemos ¡ailici¡ai.
Talleies Maciodisliilales vecinales que ayudaion a difundii
algunos lineamienlos Lásicos conce¡luales e infoimalivos de
los ¡iocesos ¡ailici¡alivos en el GMLP.
· A liavés de la iecolección de infoimación, sondeos de
o¡inión, giu¡os focales, mini lalleies ¡ailici¡alivos, maliices
de seguimienlo y oLseivación, encueslas de ¡eice¡ción de
demandas ciudadanas y de ¡ioyeclos es¡ecíhcos, en las
cuales se van delimilando los lineamienlos geneiales de los
¡iocesos ¡ailici¡alivos.
· Foilalecimienlo y difusión de la Inicialiva Legislaliva
Ciudadana, a nivel local con el oLjelivo de ¡iomovei
y desaiiollai ca¡acidades ciudadanas, ¡aia ¡lanleai,
consensuai y difundii inicialivas legislalivas ¡aia la
lians¡aiencia en el munici¡io de La Paz.
· Documenlo, liaLajo de Invesligación PDM zoo;/++,
insliumenlo melodológico donde se delalla los ¡iinci¡ales
iesullados, ex¡eiiencias de la ¡ailici¡ación ciudadana
munici¡al delallada en el ¡iediagnóslico, diagnóslico del
Plan de Desaiiollo Munici¡al.
· Memoiia, diagnóslico, donde se delalla los ¡iinci¡ales
elemenlos de la ¡ailici¡ación ciudadana en el munici¡io de
La Paz, además de hacei un ielevamienlo de los ¡iinci¡ales
ielos y desafíos de la ¡lanihcación ¡ailici¡aliva a mediano y
laigo ¡lazo.
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&-'
La iecolección y sislemalización de la infoimación en el OLDP de
La Paz se ha llevado a caLo con las siguienles acciones.
a) iecolección de infoimación, esla laiea se iealizó
¡iinci¡almenle en las siguienles vaiiaLles de la confoimación
del PDM. ¡iediagnóslico, diagnóslico, visión eslialégica y
eslialegia de desaiiollo. La iecolección de la infoimación
ielacionada con las aclividades del Plan de Desaiiollo Munici¡al
ha sido sislemalizada medianle maliices de seguimienlo y
evaluación, sondeos de o¡inión, y encueslas a acloies claves
lanlo leiiiloiiales como secloiiales.
L) análisis de los acloies inleinos y exleinos del GoLieino
Munici¡al de La Paz (GMLP), idenlihcando ¡aia esle hn los
niveles de ¡ailici¡ación e inßuencia en el PDM zoo;/zo++.
c) diseno de la melodología de sislemalización en Lase a la
infoimación iecaLada.
d) a¡licación de la melodología ¡aia hacei evidenles los dislinlos
enfoques exislenles.
Los ciileiios e Indicadoies que se ¡ielenden ulilizai en la
evaluación son los siguienles.
Tiansveisalidad, ¡oique im¡lica a las dislinlas áieas ielevanles
¡aia el ¡ioceso lanlo a nivel lécnico como ¡olílico, son ¡iocesos
más ehcienles, al mismo liem¡o se ieducen las iesislencias a la
im¡lemenlación de los iesullados.
Pelevancia, ¡oique la ¡ailici¡ación deLeiía a¡licaise a
as¡eclos ielevanles ¡aia una comunidad, es decii los ¡iocesos
¡ailici¡alivos ¡odián conliiLuii a la ehcacia de las ¡olílicas
¡uLlicas cuando lialen lemas conceinienles a la ciudadanía.
Diagnosis Pailici¡aliva, ¡aia saLei el eslado de la cueslión soLie
aquello que se ¡ailici¡a, así es Lueno ¡ailii de una diagnosis que
eslaLlezca los ¡iinci¡ales ¡ioLlemas y lemas de deLale.
Geneiación de Culluia Polílica Pailici¡aliva, que ¡eimila
foilalecei la ciudadanía enlie los y las ¡ailici¡anles. Pealizando
una valoiación medianle cueslionaiio o algun mecanismo
cualilalivo de evaluación ¡ailici¡aliva de ¡eice¡ción ciudadana.
&-(
Pesullados suslanlivos, que ies¡ondan a las necesidades
¡lanleadas ¡oi el diseno del ¡io¡io ¡ioceso.
Claiidad de los oLjelivos, que ¡eimilan facililai la laiea lanlo
de los o las gesloias del ¡ioceso como de los ¡ailici¡anles. Es
fundamenlal que los oLjelivos del ¡ioceso eslaLlezcan los límiles
del mismo, evilando así geneiai falsas ex¡eclalivas.
Diveisidad, ¡oique un ¡ioceso lendiá mayoi calidad
demociálica, si es ca¡az de incoi¡oiai la diveisidad de la sociedad
en el cual se desaiiolla, es decii, si los dislinlos giu¡os sociales y
los inleieses eslán ie¡iesenlados en el ¡ioceso.
Giado de ¡ailici¡ación, ¡oique la ¡ailici¡ación de la ciudadanía
es un ¡ioceso ¡ailici¡alivo el cual ¡uede lenei dislinlos giados.
(infoimación, comunicación, consulla).
Principales resultados obtenidos:
· Cieación de una inslancia de asesoiamienlo lécnico
y cooidinación o¡eialiva ¡aia difeienles es¡acios de
¡ailici¡ación ciudadana.
· Confoimación de la ied de es¡acios de ¡ailici¡ación que seiá
una inslancia de cooidinación o¡eialiva y logíslica ¡aia los
consejos secloiiales.
· Desaiiollo de un sislema de aco¡io, sislemalización y
evaluación de la infoimación iecogida de la oLseivación y el
seguimienlo de los ¡iocesos de ¡ailici¡ación.
· Piocesos de difusión masiva de elemenlos de la demociacia
¡ailici¡aliva ¡oi medios masivos y alleinalivos de
comunicación.
· Ailiculación y ¡lanihcación en difeienles es¡acios,
mecanismos y ¡iocesos de ¡ailici¡ación en el GMLP.
· La inslilucionalización y o¡eialivización de la ¡ailici¡ación
ciudadana en la geslión munici¡al, ¡aia gaianlizai un mayoi
im¡aclo de las ¡olílicas ¡uLlicas de ¡lanihcación y desaiiollo
del munici¡io.
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&-)
· Cieación de mecanismos de cooidinación inslilucional e
inleiinslilucional que facililen, ahancen y consoliden el
ejeicicio de la ¡ailici¡ación ciudadana y del conliol social.
· Melodologías de selección de casos y oLjelos de esludio.
(calegoiización, ¡iioiizai casos).
· Melodologías de análisis de la infoimación ieco¡ilada soLie
los oLjelos de esludio seleccionados.
· Indicadoies, ¡aiámelios de com¡aiación y evaluación así
como calegoiías genéiicas uliles ¡aia evaluai las difeienles
ex¡eiiencias y es¡acios de ¡ailici¡ación ciudadana.
· Sislema de socialización de los iesullados de las
invesligaciones del OLDP y el OIDP con sus miemLios e
insliluciones ¡ailici¡anles.
&-*
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&-+
&-,
PORTO ALEGRE (BRASIL)
La ¡oLlación de Poilo Alegie, confoime el censo demogiáhco
del IBGE
8
de zooo, es de +.j6o.jjo haLilanles. La ¡oLlación de la
ciudad coiies¡onde al +j,¡¹ de la ¡oLlación del Eslado de Pio
Giande do Sul, que es de +o.+8;.8¡z haLilanles. Y coiies¡onde a
un o,8¹ de la del ¡aís, que es de +6j.8;zz.8j6 haLilanles.
Los dalos más acluales (zoo¡), mueslian que la esliucluia
económica del munici¡io es la siguienle. secloi de seivicios.
un ;z,j8¹, secloi indusliial. un z;,z;¹ y secloi agio¡ecuaiio.
un o,+j¹. Los indicadoies de desaiiollo humano y condiciones
de vida de la ciudad de Poilo Alegie, en las evaluaciones
iealizadas ¡oi el Piogiama de las Naciones Unidas ¡aia el
DesaiiolloPNUD en +jj8 y zooj (PNUD/IPEA, +jj8, zooj), la
siluaion en nivel elevado con ielación a las giandes melió¡olis
Liasilenas, aun así, huLo ciecimienlo de la ¡oLieza en la ca¡ilal
en los anos jo y una ¡ioLaLle elevación los anos suLsecuenles,
deLido a las ¡eisislenles dihcullades enfienladas ¡oi el ¡aís a
¡ailii de zoo+.
El asocialivismo comunilaiio, Lasado en asociaciones de
haLilanles y enlidades similaies, se manliene como un modelo de
oiganización im¡oilanle, es¡ecialmenle enlie los haLilanles de
los Laiiios ¡o¡ulaies de la ciudad. En esle senlido, se oLseiva el
manlenimienlo de la dinámica de cieación de nuevas enlidades
comunilaiias al laigo de los anos jo y los ¡iimeios anos del siglo
XXI. Las oiganizaciones sociales de Poilo Alegie (enlie ellas, las
oiganizaciones comunilaiias) han asumido un ¡a¡el im¡oilanle
en la mediación enlie las demandas y ¡io¡ueslas de la sociedad
civil de la ciudad y los nuevos es¡acios de ¡ailici¡ación ¡olílica
(diiecla o ¡oi ie¡iesenlación) consliluidos a ¡ailii de la segunda
milad de los anos 8o (Consejos, OP
º
, Comilés Gesloies elc.),
eslimulando, así, la conslilución de nuevas oiganizaciones y la
consecuenle densihcación del lejido asocialivo de la ciudad.
Esla dinámica de ciecimienlo cuanlilalivo, que ¡odiía llevai a
un diagnóslico de foilalecimienlo de la sociedad civil, necesila
sei ailiculada en un análisis que a¡iehenda los camLios
cualilalivos del asocialivismo ¡oiloalegiense, ¡aia llegai a una
inlei¡ielación más calihcada de su conhguiación iecienle. Los
dalos ¡iesenlados mueslian un camLio ex¡iesivo que ¡uede sei
8
ínslilulo Brosileiro de 0eogrofo e Fslol|slico
º
lbreviocion de 0r¢omenlo Porlicipolivo
lPresupueslo PorlicipolivoI
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&--
sinlelizado en la hi¡ólesis de una ciecienle ºinslilucionalización"
de los acloies sociales de Poilo Alegie en los ullimos anos.
Qué motiva la creación del OLDP
La cueslión que se aLie en función de eslos camLios se
ieheie a la ca¡acidad de manlenimienlo de la aulonomía
de las oiganizaciones comunilaiias fienle a esle ¡ioceso
de inslilucionalización. O sea, en la medida en que eslas
oiganizaciones enfienlan dihcullades conslanles desde el ¡unlo
de visla de su manlenimienlo hnancieio, al mismo liem¡o que
son acloies fueilemenle maicados ¡oi las dis¡ulas ¡olílico
¡ailidaiias y las decisiones guLeinamenlales, hay un iiesgo
signihcalivo de que la inslilucionalización geneie una dihcullad
de dehnición aulónoma de la agenda de las enlidades (en el
senlido de lemas y de dinámicas de inleivención).
Sin emLaigo, si esle ¡ioceso de inslilucionalización ¡uede
¡iesenlai el iiesgo de ¡éidida de aulonomía, ¡oi olio lado los
dalos ¡iesenlados indican que esla misma inslilucionalización
ha conliiLuido a la densihcación y foilalecimienlo de los
vínculos enlie las enlidades que confoiman la ied asocialiva de
la ciudad. Esla am¡liación del giado de ailiculación de enlidades
¡uede ¡io¡iciai iecuisos de difeienles li¡os (infoimación,
conocimienlo, a¡oyo ¡olílico, ¡eisonal, maleiial, elc.),
fundamenlales ¡aia viaLilizai una acluación aulónoma de las
oiganizaciones comunilaiias, equiliLiando así la lendencia de
suLoidinación idenlihcada anleiioimenle.
A¡iehendei esla com¡lejidad es un elemenlo fundamenlal
¡aia la ¡iofundización de la demociacia, en la medida en
que facilila a los acloies sociales y ¡olílicos a que ießejen
de foima más adecuada las ¡osiLilidades y límiles colocados
¡aia sus inleivenciones. ConliiLuii a esla ießexión y, así, a la
consliucción demociálica es el oLjelivo cenlial de esle infoime
y, de foima más am¡lia, del ¡io¡io OLseivaloiio Social de Poilo
Alegie.
El OLseivaloiio de la Ciudad de Poilo Alegie (OLseiva¡oa),
des¡ués de un ano de su conslilución ohcial, ya comienza a
consolidaise como un es¡acio de análisis de la iealidad social,
de la ciílica y de la ¡io¡osición, de las iedes de infoimación y
&-.
del conocimienlo, de la invesligación, del inleicamLio con olias
ex¡eiiencias inleinacionales de ¡ailici¡ación, un es¡acio de
anclaje del OP, de la GoLeinanza Solidaiia Local, de los Consejos
Secloiiales, de los Foios de Planihcación, de las Univeisidades, del
Podei PuLlico.
El OLseiva¡oa es un es¡acio de la ciudad, y no solamenle
del goLieino munici¡al. La ¡ailici¡ación de los ¡ioducloies
de infoimación y de la sociedad civil oiganizada eslá siendo
fundamenlal en el ¡ioceso de su conslilución, a liavés
de esludios es¡ecíhcos, inleicamLio de infoimaciones y
consliucción de ¡iioiidades. El OLseivaloiio eslá siendo
desaiiollado ¡oi medio de asociaciones y de una ied
inleiinslilucional foimada ¡oi agenles ¡uLlicos de la esfeia
eslalal y de la sociedad civil, que unen sus esfueizos ¡aia que
los conocimienlos, dalos e infoimaciones ya exislenles soLie
la siluación del munici¡io de Poilo Alegie sumados a las
nuevas infoimaciones que sean ¡ioducidas sean unihcadas
y coiielacionadas en sislemas inlei¡ielalivos accesiLles a la
¡oLlación en geneial.
El OLseivaloiio geneia infoimaciones y conocimienlo soLie
las ¡iinci¡ales caiacleiíslicas que consliluyen la iealidad
socioeconómica de Poilo Alegie, consliluyendo un Lanco de
dalos giadualmenle am¡liado y calihcado. Ese Lanco de dalos
deLeiá sei sislemalizado y ¡iogiesivamenle foimaleado en Lases
geoiefeienciadas, a ¡ailii de ma¡as.

La exisfencia de informaciones y canales de acceso es necesaria, pero no sufcienfe. La fransformación de la
información en insumo de parficipación requiere la implicación y la capacifación de los servidores, gesfores
puLlicos y liderazgos comunifarios. Conjugando la disponiLilidad de información con la capacifación de los
agenfes, se espera ampliar el nivel de conocimienfo acerca de la realidad local promoviendo la parficipación
ciudadana de forma ferriforializada. Se parfe de la presuposición de que el conocimienfo fiene un carácfer
fácifo fuerfemenfe vinculado a las experiencias locales. La capfación de ese conocimienfo fácifo y su fransfor
mación en insumo depende, por lo fanfo, de la implicación del ciudadano en la consfrucción de indicadores
que expresen mejor su realidad. Con efecfo, es fundamenfal el fraLajo desempenado por las goLernanzas.
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&.%
Objetivos del Observapoa:
Los ¡iinci¡ales oLjelivos del OLDP de Poilo Alegie son los
siguienles.
Geneiales.
· Diseminai el conocimienlo soLie la ciudad a liavés de
la consliucción de una am¡lia Lase de infoimaciones
geoiefeienciadas.
· Conocei el im¡aclo del Piesu¡ueslo Pailici¡alivo y del
Pioyeclo GoLeinanza Solidaiia Local en las condiciones de
vida y en la ehcacia, lians¡aiencia y descenlialización de la
geslión ¡uLlica.
· Dis¡oniLilizai infoimaciones e indicadoies sociales soLie la
ciudad e indicadoies de seguimienlo de geslión.
· Consliuii conjunlamenle con los agenles sociales. esludios,
indicadoies e índices, ca¡acilando el ciudadano gesloi.
Es¡ecíhcos.
· Am¡liai el nivel de conocimienlo de los difeienles agenles
sociales ¡odei ¡uLlico, sociedad civil oiganizada y no
oiganizada, ong's, em¡iesas, insliluciones de invesligación
y univeisidades. Piofundizai en el conocimienlo
soLie los facloies condicionanles de las desigualdades
socioeconómicas y de las demasiado haLiluales foimas de
desigualdad socioculluiales.
· ColaLoiai en la elaLoiación de ¡olílicas ¡uLlicas adecuadas
a las iealidades del munici¡io y efeclivas en la oLlención de
iesullados sociales.
· Acom¡anai la evolución de la siluación social de la
¡oLlación ¡oiloalegiense fienle a los OLjelivos de Desaiiollo
del Milenio dehnidos ¡oi la ONU ¡aia el ¡eiiodo hasla zo+j.
· Evaluai la geslión ¡ailici¡aliva en léiminos de ca¡ilal social
y de em¡odeiamienlo del ca¡ilal humano local.
· Idenlihcai las modihcaciones ¡ioducidas ¡oi la ¡ailici¡ación
ciudadana en el lejido uiLano y social de la ciudad, en
&.&
léiminos de ieducción de la ¡oLieza, de las desigualdades
sociales y de mejoia de la convivencia social.
· Consliuii indicadoies que ¡io¡icien la evaluación del
im¡aclo de la geslión ¡ailici¡aliva en la esliucluia y en el
funcionamienlo de la adminisliación munici¡al, en léiminos
de lians¡aiencia, liansveisalidad, mélodos de geslión,
descenlialización y ehcacia de las ¡olílicas ¡uLlicas.
· Ca¡acilai agenles ¡uLlicos y lideiazgos comunilaiios
con las infoimaciones de la ciudad, am¡liando el nivel de
conocimienlo aceica de la iealidad local.
· Consliuii indicadoies mínimos ca¡aces de ¡io¡iciai esludios
com¡aialivos enlie las difeienles ex¡eiiencias de los ocho
oLseivaloiios del Pioyeclo OLDP.
Estructura del Observatorio:
El OLDP de Poilo Alegie se dola de la siguienle esliucluia.
Consejo Gesloi. inslancia consulliva del OLseivaloiio, es
com¡ueslo ¡oi ie¡iesenlanles de las univeisidades, del goLieino
¡iovincial, del goLieino munici¡al, del Consejo del Piesu¡ueslo
Pailici¡alivo, del Foium de los Consejos Munici¡ales y de los
medios de comunicación. Los lemas de ¡iofundización lécnica
son iemilidos al Comilé Técnico ¡aia el esludo de su viaLilidad.
Comité Gestor: com¡ueslo ¡oi ie¡iesenlanles del goLieino, de
la univeisidad y de la sociedad es el ies¡onsaLle de la esliucluia,
manlenimienlo, oiganización, geslión de los iecuisos hnancieios
y divulgación de los ¡ioduclos del OLseivaloiio. Es lii¡aililo y
¡aiilaiio, con mandalo de + (un) ano.
Comité Técnico: com¡ueslo ¡oi el goLieino munici¡al,
univeisidades e inslilulos de invesligación liene la
ies¡onsaLilidad de consliuii la Lase leóiicomelodológica del
OLseivaloiio.
Secretaría Ejecutiva: ies¡onsaLilidad del goLieino munici¡al,
liene como función la oiganización de los iecuisos humanos,
maleiiales y de los seivicios necesaiios ¡aia el funcionamienlo
del OLseivaloiio. Es lamLién ies¡onsaLle del manlenimienlo del
Poilal.
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&.'
El OLseivaloiio eslá localizado en la sede de la Concejalía
Munici¡al de Cooidinación Polílica y GoLeinanza Local del
Ayunlamienlo de Poilo Alegie.
Acciones implementadas
Poilo Alegie es consideiada una iefeiencia en demociacia
¡ailici¡aliva, es¡ecialmenle en iazón de la ex¡eiiencia del
Piesu¡ueslo Pailici¡alivo (OP). Confoime la ONU, el OP es
consideiado una de las ¡o mejoies ¡iáclicas de geslión ¡uLlica
uiLana en el mundo. Además de eso, exisle en la ciudad
una am¡lia ied de ¡ailici¡ación social, donde deslacan. los
Consejos Secloiiales, el Piesu¡ueslo Pailici¡alivo, los Foios de
Planihcación, las GoLeinanzas Solidaiias Locales. Las iealidades
oLseivadas ¡oi el OLseiva¡oa son las siguienles.
Consejos Municipales Los consejos gesloies de ¡olílicas
¡uLlicas son fiulo de demandas ¡o¡ulaies y de ¡iesión de
la sociedad, que con la Conslilución de +j88 se convieilen
insliumenlos de ex¡iesión, ie¡iesenlación y ¡ailici¡ación de la
¡oLlación. Los consejos munici¡ales se inseilan, ¡oi lo lanlo, en
la esfeia ¡uLlica y, ¡oi ley, se inlegian con los óiganos ¡uLlicos
vinculados al ¡odei ejeculivo, concenliándose en las ¡olílicas
¡uLlicas es¡ecíhcas. Eslos son com¡ueslos ¡oi ie¡iesenlanles del
¡odei ¡uLlico y de la sociedad civil oiganizada y se inlegian a los
óiganos ¡uLlicos vinculados al Ejeculivo. Poilo Alegie liene +j
consejos munici¡ales en ¡leno funcionamienlo, mienlias que la
media nacional es de ;,jz consejos ¡aia ciudades con más de joo
mil haLilanles (Nahia, zoo6.o8).
Presupuesto Participativo (OP) El OP es un ¡ioceso ¡oi
el cual la ¡oLlación decide, de foima diiecla, la a¡licación de
los iecuisos en oLias y seivicios que seián ejeculados ¡oi la
adminisliación munici¡al. Las demandas disculidas en el OP
afeclan diieclamenle la vida de las ¡eisonas. Es un mecanismo
de dis¡ula ¡oi iecuisos ¡uLlicos, en un maico de caiencias
de infiaesliucluia uiLana y de alención de seivicios ¡uLlicos.
En gian ¡aile de su exislencia, las demandas de la ¡oLlación
se concenliaion en las áieas de ¡avimenlación, saneamienlo
Lásico y ¡olílica haLilacional, en los ullimos cualio anos, la
¡iioiidad ha sido la vivienda, seguida de educación y asislencia
social. Son inveisiones que ¡iioiizan los seivicios Lásicos y que
&.(
Lenehcian a las ¡oLlaciones más em¡oLiecidas de la ciudad,
cuyas oLias ¡iioiizadas ¡oi el OP han conliiLuido a la mejoiía
de las condiciones de vida. Las oLias y seivicios demandados se
inseilan en las ¡olílicas de caiáclei iedisliiLulivo, en la medida
en que ¡iioiizan la uLicación de iecuisos ¡aia las ¡oLlaciones
más excluidas de la ciudad.
Los Foros Regionales de PlaniEcación Los Foios Pegionales
de Planihcación fueion conceLidos con la elaLoiación del Plan
Diiecloi UiLano AmLienlal de Poilo Alegie que dividió la ciudad
en ocho Pegiones de Geslión de la Planihcación. Cada una de
eslas iegiones ¡osee un Foio Pegional de Planihcación que se
consliluye en la inslancia iegional de ¡ailici¡ación.
Los Foios luvieion su inicio en el zooo, siendo déLiles canales
de enliada de las ¡io¡ueslas oiiundas de la comunidad ¡aia el
goLieino munici¡al. Esa siluación llevó el goLieino a ¡laneai
una nueva melodología de ailiculación del ¡ioceso con la
adminisliación que fue evaluada y a¡ioLada ¡oi la ¡oLlación y
hoy se encuenlia en funcionamienlo.
Gobernanza Solidaria Local La Ped de Pailici¡ación Social de
Poilo Alegie es un ¡ioyeclo consliuido soLie la Lase de la hisloiia
de la ciudad. DeLe sei enlendido como un sislema con mulli¡les
¡ueilas de enliada, o sea, consliluido ¡oi vaiias y difeienles
foimas de ¡ailici¡ación. El desaiiollo de esla Ped y en es¡ecial
el ieconocimienlo nacional e inleinacional alcanzado ¡oi el
Piesu¡ueslo Pailici¡alivo, hizo de Poilo Alegie un iefeienle en
¡ailici¡ación ¡o¡ulai. Peio, como lodo sislema que se consolida,
algunos límiles y nuevos desafíos fueion im¡ueslos ¡oi ¡iocesos
com¡lejos en la Ped de Pailici¡ación Social. Basándose en
esa ießexión y desafío, Poilo Alegie a¡uesla ¡oi la llamada
GoLeinanza Solidaiia Local (GSL).
La GSL es una ied inleisecloiial y mullidisci¡linai que se
oiganiza leiiiloiialmenle ¡aia ¡iomovei es¡acios de convivencia
ca¡aces de ¡olenciai la culluia de la solidaiidad y coo¡eiación
enlie goLieino y sociedad local. Peisigue eslimulai asociaciones
Lasadas en los ¡iinci¡ios de la ¡ailici¡ación, aulonomía,
liansveisalidad y en la coies¡onsaLilidad a favoi de la inclusión
social, y se guía ¡oi algunas inquieludes ¡iinci¡ales. cCómo
em¡odeiai las comunidades locales` cCómo geneiai más
coo¡eiación enlie goLieino y sociedad` cCómo envolvei más
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&.)
¡eisonas ¡aia alcanzai melas de mejoia social y desaiiollai un
¡ioyeclo comun de desaiiollo suslenlaLle` cCómo aumenlai la
ehcacia de las acciones del Ejeculivo, a liavés de la inlegiación
de los seivicios y ¡olílicas ¡uLlicas` cCómo ¡iomovei la
inclusión social, la calidad de vida y convivencia ¡acíhca enlie
los ciudadanos` cCómo ieducii la desigualdad social denlio de
la ciudad` cCómo alcanzai un nuevo nivel de Lieneslai socio
amLienlal` cCómo foilalecei el ¡ioceso demociálico`
Las invesligaciones y los indicadoies sociales ya com¡ilados ¡oi
el equi¡o lécnico del OLseivaloiio son el ¡unlo de ¡ailida, ¡aia
acom¡anai y evaluai la demociacia ¡ailici¡aliva en Poilo Alegie,
conjunlamenle con los acloies sociales de la ciudad, a ¡ailii de
cualio dimensiones / ámLilos.
(x) político / institucional im¡aclos en el desaiiollo
demociálico y en la ciudadanía suigimienlo de nuevas
inslilucionalidades ex¡ansión del ca¡ilal social, de las
conexiones sociales com¡aneias y iescale de la idenlidad local.
(i) gestión im¡aclo en la ehciencia, ehcacia, lians¡aiencia y
descenlialización de la geslión munici¡al.
(¸) social im¡aclos en la mejoiía de la calidad de vida y de
convivencia de las ¡eisonas.
(¡) cultural im¡aclos en las coslumLies sociales y en los
valoies oiienladoies del amLienle social.
A ¡ailii de eslas dimensiones, se geneian las siguienles
¡iegunlas.
Iqvn|JnJ. cHasla qué ¡unlo se ha alcanzado una sociedad
igualilaiia, iedisliiLuyendo o¡oilunidades y iecuisos en favoi de
los secloies socialmenle excluidos`
CivJnJnnìn. cHemos alcanzado una sociedad ciecienlemenle
¡ailici¡aliva y ciílica`
Ccnjnnzn. cHa haLido eslímulos ¡aia que se ¡ioduzcan nuevas
ielaciones y ailiculaciones más coo¡eialivas y solidaiias enlie el
¡odei ¡uLlico, la inicialiva ¡iivada, el leicei secloi, ciudadanos
volunlaiios y el conjunlo de la ciudadanía de cada comunidad
local, en loino a oLjelivos comunes de desaiiollo local`
Ejcncin. cSe desaiiollan acciones ca¡aces de ies¡ondei a las
&.*
demandas de la mayoiía de los ciudadanos` cEslas acciones
¡ioducen im¡aclos soLie la calidad de vida de las ¡eisonas
y ieducen el giado de vulneiaLilidad social` cSe oLseivan
im¡aclos soLie la ehcacia, la descenlialización, leiiiloiialización,
coies¡onsaLilidad, liansveisalidad, sosleniLilidad,
em¡odeiamienlo ciudadano y lians¡aiencia en la geslión
munici¡al y en el funcionamienlo de la ied de ¡ailici¡ación
social, en diiección a un modelo conveigenle de ¡iáclicas de
goLieino, de ¡olílicas ¡uLlicas y de ¡ailici¡ación`
De esla maneia, ¡odiemos evaluai la ¡ailici¡ación demociálica
como ¡ioceso de liansfoimación social en una doLle ¡eis¡ecliva.
En ¡iimei lugai, ¡oi sus iesullados sociales, en léiminos de
mejoia de las condiciones de vida de las ¡eisonas, familias,
comunidades y, ¡oi lo lanlo, de ieducción de la vulneiaLilidad
social.
En segundo lugai, ¡oi sus iesullados en la ielación del
goLieino con los acloies sociales y comunidades locales en
léiminos de hoiizonlalidad, liansveisalidad, leiiiloiialidad, co
ies¡onsaLilidad, em¡odeiamienlo ciudadano, hnalmenle, soLie
su im¡aclo en la ied de ¡ailici¡ación social de Poilo Alegie OP,
Consejos, Foios, GoLeinanzas cieando las Lases de un nuevo
modelo de goLieino y de ¡olílicas ¡uLlicas.
Principales resultados obtenidos
Aclualmenle en el OLseiva¡oa exislen lies giandes ¡ioyeclos
de análisis y evaluación de la demociacia ¡ailici¡aliva. Son los
siguienles.
x. Sostenibilidad del Presupuesto Participativo
1O
:
liene como oLjelivo analizai el ¡ioceso de im¡lanlación y
geslión del Piesu¡ueslo Pailici¡alivo en Poilo Alegie de foima
a enconliai elemenlos que ¡uedan conliiLuii en el senlido de
calihcai esle ¡ioceso. Eslá esliucluiada a ¡ailii de los siguienles
ejes.
· Calidad de la Participación: ¡eihl de los ¡ailici¡anles del
OP, incenlivos y oLsláculos a la ¡ailici¡ación, inicialivas y
1O
ínvesligocion coordinodo y fnonciodo por el
Bonco Mundiol
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&.+
ex¡eiiencias en favoi de una mayoi ¡ailici¡ación, OP y la
ielación con la sociedad civil, ielación de los ¡ailici¡anles
con sus Lases y con el goLieino munici¡al.
· Dimensión Escal y Enanciera: la ielación enlie el
ciclo ¡iesu¡ueslaiio y el ciclo del OP, el OP y la ejecución
¡iesu¡ueslaiia, im¡aclos sociales, efeclos en la calidad de las
inveisiones, el OP y los gaslos coiiienles, el OP y el equiliLiio
hscal,
· Control Social: La calidad de la infoimación, de la
¡ieslación de cuenlas y el cosle social de la ¡ailici¡ación,
inleisecloiialidad y cooidinación inleina de las acciones de
goLieino, am¡liación del conliol social soLie la ejecución
¡iesu¡ueslaiia, el OP y las numeiosas inslancias de
¡lanihcación y de geslión, el OP y la ¡ailici¡ación además de
los lemas ¡iesu¡ueslaiios.
i. Mapa del Asociativismo, Mapa de la Democracia
Participativa Local y PerEl del Publico Participante del OP:
Bajo la cooidinación de los Piof. Luciano Fedozzi y Piof. Maicelo
K. Silva de la Univeisidad Fedeial de Pio Giande do Sul. Eslos
esludios lienen como oLjelivos. caiacleiizai el asocialivismo
comunilaiio ie¡iesenlado ¡oi las Asociaciones de Vecinos,
enfocai as¡eclos como disliiLución es¡acial, foimas de acluación
y liem¡o de exislencia, enlie olios, analizai la evolución
hislóiica del ¡eihl socioeconómico y de la ¡eice¡ción del
¡uLlico ¡ailici¡anle del OP soLie la ex¡eiiencia de demociacia
local, y, analizai las ielaciones enlie el lejido asocialivo y los
es¡acios inslilucionales de ¡ailici¡ación exislenles en el ámLilo
del goLieino munici¡al, es¡ecialmenle en el OP y caiacleiizai
lamLién el asocialivismo del conjunlo de canales que
consliluyen la ied de ¡ailici¡ación local.
¸. Pobreza: de la insuEciencia de renta a la privación de
capacitaciones e indicadores para seguimiento de las
metas del milenio. Bajo la cooidinación del Piof. SaLino
Poilo ¦unioi de la Univeisidad Fedeial de Pio Giande do Sul y
hnanciados con iecuisos del OLDP. Peisigue analizai la ¡oLieza
y sus dimensiones a ¡ailii de un indicadoi mullimensional, y,
&.,
moniloiizai los oLjelivos de desaiiollo de las melas del milenio, a
liavés de sus ¡iinci¡ales indicadoies.
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&.-
&..
SAINT DENIS (FRANCIA)
Siluada al noile de la iegión melio¡olilana ¡aiisina, SainlDenis
iom¡e hoy un laigo ¡eiiodo de disminución de su ¡oLlación,
enlie los anos +jjj y zoo¡ su ¡oLlación aumenla ceica de un
++¹ alcanzando los jj.joo haLilanles.
El dinamismo ¡iovocado ¡oi la consliucción de nuevas
viviendas ex¡lica esla evolución, con la caída de los índices de
dis¡oniLilidad en el ¡aique inmoLiliaiio de la ciudad, deLido a
la fueile ¡iesión soLie las viviendas que conoce el conjunlo de la
iegión ¡aiisina.
DeLido a la movilidad iesidencial geneiada ¡oi esla ofeila de
vivienda, SainlDenis es una ciudad joven. El z8¹ de la ¡oLlación
lienen menos de zo anos, el ¡6¹ lienen menos de jo anos, el
6+¹ lienen menos de ¡o anos. Las liayecloiias iesidenciales son
mulli¡les. los jóvenes adullos se mueven mucho y son muchos,
en cieilo modo, en liánsilo iesidencial a SainlDenis. TamLién
es necesaiio iefeiiise a los haLilanles que queiiían iise y no
¡ueden, y a aquellos ¡aia quienes al conliaiio, la ciudad es un
anclaje idenlilaiio infianqueaLle. Y una ofeila más im¡oilanle
de viviendas ¡eimile aumenlai la ¡aile de los iecién llegados a la
ciudad más alejados de su hisloiia y de su culluia.
En lolal, las ¡eisonas aclivas iesidenles en SainlDenis son
un 6;¹ oLieios o em¡leados, esla ¡io¡oición es de j¡,j¹ en
Fiancia. Al mismo liem¡o, denlio de las calegoiías oLieias la
nocalihcación es lodavía im¡oilanle. El ;j¹ de la ¡oLlación
de la ciudad vive en una vivienda de alquilei, los ¡io¡ielaiios
ie¡iesenlan sólo el zj¹. Ceica de un haLilanle de cada z vive
en los HLM de la vivienda social. Pesidencialmenle, SainlDenis
¡eimile aun un Luen anclaje leiiiloiial a los liaLajadoies y
em¡leados.
En ielación a la diveisidad de ¡oLlación, deLemos haLlai lamLién
de la diveisidad de culluias y de oiígenes nacionales. el z6¹ de
haLilanles lienen nacionalidad exlianjeia. Los ¡aíses de oiigen
de la ¡oLlación migiada lamLién han camLiado con el liem¡o, ya
no nos enconliamos en las é¡ocas de la inmigiación Lielona ni
iLéiica, sino en las ¡iocedenles de Áfiica negia y de olios ¡aíses
más lejanos... Eslos dalos mueslian que es difícil haLlai de una
homogeneidad social sim¡le.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%%
La aclividad económica ¡iinci¡al es leiciaiia, des¡ués de haLei
sido esencialmenle indusliial. La gian em¡iesa ha dejado ¡aso
a unidades más ¡equenas que ocu¡an una ¡osición dominanle.
Con el conjunlo de liansfoimaciones económicas, lodo un
conjunlo de culluias oLieias y de em¡iesas han vivido, en
algunas décadas, camLios consideiaLles. Eslos se liaducen, en
¡ailiculai en una veidadeia iu¡luia geneiacional, iu¡luia de
nuevas geneiaciones con la liadición oLieia.
Con el camLio en el lejido económico de la ciudad (de la
indusliia al leiciaiio) el sislema de mano de oLia / em¡leo del
conjunlo del munici¡io se difumina, ya que cada día llegan
¡o.ooo ¡eisonas ¡aia liaLajai en Sainl Denis mienlias que z¡.ooo
salen a liaLajai a olio lugai. Tan sólo, +oj.ooo ¡eisonas viven y
liaLajan en la ciudad, eslo es el z;¹ de la ¡oLlación em¡leada.
Así, los haLilanles salen cada vez más de la ciudad ¡aia ejeicei su
liaLajo, y vienen cada vez más y de más lejos. Esla Liecha háLilal
/ liaLajo liene consecuencias en las foimas y modos de vida, y de
maneia más geneial en la esliucluia de las ielaciones sociales en
la ciudad.
Hemos ¡asado de una sociedad exclusivamenle esliucluiada ¡oi
el liaLajo y los conßiclos que ésle com¡oilaLa y con las foimas
sociales, uiLanas y culluiales coiies¡ondienles, a una sociedad
donde el liaLajo es a la vez menos cenlial y iadicalmenle dislinlo
en su conlenido.
Las coleclividades locales se confionlan a lodo un conjunlo de
camLios. La ciudad deviene más com¡leja, más difusa, más móvil,
y la demanda social lamLién se hace más com¡leja. Es necesaiio
conlinuai el liaLajo en Lusca de ºfavoiecei el acceso a ..." (a los
cuidados, a la culluia, a la escuela, a la vivienda, a la solidaiidad
social) ¡eio lamLién hay que hacei evolucionai las foimas y los
conlenidos de los seivicios en diiección a una calidad más giande
y diveisa.
Qué motiva la creación del OLDP
La movilización ciudadana en el desaiiollo local de la ciudad
es desde hace liem¡o liaLajada ¡oi el munici¡io. Esla se Lasa
en su hisloiia, im¡oilanle en léiminos de movilización social
y ¡olílica. Con la liansfoimación del lejido económico y social
'%&
de la ciudad, que han com¡oilado fenómenos de ¡iecaiiedad y
¡oLieza im¡oilanles, las inleiiogaciones soLie la ie¡iesenlación
¡olílica, la munici¡alidad ha o¡lado ¡oi liaLajai nuevas foimas
de diálogo con la ¡oLlación, nuevas foimas de cohesión social.
En esle conlexlo, emeigen ¡olílicas de ada¡lación de los
oiganismos ¡uLlicos, ¡ioyeclos de modeinización, de mayoi
ehcacia de los seivicios. Eslo se liaduce en una mayoi Lusqueda
de asociación de la ¡oLlación a la acción ¡uLlica.
Las ºDémaiches quailiei"
11
consliluyen el cenlio de la geslión
¡ailici¡aliva en SainlDenis. Geneializadas desde +jjj en lodos
los Laiiios de la ciudad, éslas han, desde el inicio, inlegiado
eslos dos as¡eclos ieuniendo un conjunlo de ¡iofesionales y el
eslaLlecimienlo de ieuniones iegulaies con los haLilanles.
La munici¡alidad ha asignado a las ºDémaiches quailiei" los
siguienles oLjelivos, que iinden cuenlas de lies funciones
¡iinci¡ales. lazos e infoimación iecí¡ioca, ¡ailici¡ación en los
¡iocesos de decisión, consulla, conceilación y coconsliucción
(de ¡iegunlas y de ies¡ueslas).
· mejoi conocimienlo de la iealidad de un Laiiio en lodas sus
dimensiones.
· ex¡licai y hacei com¡iendei mejoi a los haLilanles del Laiiio
las oiienlaciones y decisiones lomadas ¡oi la munici¡alidad.
· asociai o ¡io¡iciai la ¡ailici¡ación de la ¡oLlación al ¡ioceso
decisoiio, ¡eimiliiles jugai el iol de ciudadanos.
· dehnii más fácilmenle ¡iioiidades del Laiiio.
· em¡iendei las acciones o ¡ioyeclos más ¡eilinenles y más
ehcaces ¡aia que ies¡ondan mejoi a las necesidades.
· incilai las adminisliaciones exleiioies a lenei más/ mejoi
en cuenla las demandas de hnanciación de los ¡ioyeclos,
Desde el inicio de la implemenfación de la prácfica parficipafiva en SainfDenis, se planfean dos
preocupaciones: la mejora de la acción puLlica en los Larrios por una liLeralización de los servicios y el
desarrollo de la innovación social y una fuerfe volunfad de inclusión social, la democracia parficipafiva deLe
dirigirse a fodos, y confrarresfar así los procesos de desafliación polífica y social en los que se inscriLen una
parfe de la poLlación. °Así, la gesfión de la democracia parficipafiva en SainfDenis es a la vez una gesfión de
goLernanza ferriforial y un proyecfo polífico que prefende permifir a los haLifanfes ejercer su ciudadanía de
individuos liLres".
11
Puede lroducirse por ¨Procesos de borrio¨
o ¨0eslion de borrio¨.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%'
de acción en el Laiiio, am¡liai la asociación enlie seivicios
¡uLlicos a la escala del Laiiio.
Esla inicialiva nace como ¡aile de un dis¡osilivo más giande,
en el que enconliamos lamLién olio li¡o de inicialivas como
encuenlios anuales enlie vecinos y eleclos, ¡iáclicas de
conceilación sislemálica, comilés de consulla. Desde zoo+ se
lleva a caLo lamLién el ¡iesu¡ueslo ¡ailici¡alivo, que se a¡oya
en el conjunlo de esliucluias y ¡iáclicas exislenles.
El senlido de esla geslión es la diveisidad de ¡iáclicas, su
ailiculación enlie ellas, que ¡eimilen aseguiai a la vez una
culluia de diálogo y de negociación, y una com¡lejidad ieal que
deLe ¡eimilii a lodas las ¡eisonas que lo deseen, enconliai su
foima de inleivención, su nivel, de im¡licaise liLiemenle en los
diveisos ¡iocesos.
El OLseivaloiio Local de SainlDenis se inseila en esle conlexlo,
con el oLjelivo de consliluiise en una heiiamienla que
acom¡ane los ¡iocesos ¡ailici¡alivos llevados a caLo desde el
ayunlamienlo, ¡io¡oicionando ¡io¡ueslas de mejoia de las
acciones.
El OLseivaloiio Local se conciLe ¡ues, como facililadoi de una
dinámica colecliva que nos ¡eimile dolainos de heiiamienlas
con el hn de mejoiai la iealidad de los ¡iocesos y la geslión
¡ailici¡aliva.
Objetivos del OLDP:
La conslilución de un OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailici¡aliva en SainlDenis se Lasa en las ¡ioLlemálicas
siguienles.
Sobre las articulaciones:
· enlie las difeienles enlidades leiiiloiiales (Laiiio, ciudad,
aglomeiaciónsu¡iamunici¡al),
· enlie la demociacia ¡ailici¡aliva y la demociacia
ie¡iesenlaliva
'%(
Sobre el objetivo inicial de inclusión social:
· ccómo liaLajai la ¡ailici¡ación con el conjunlo de acloies
de la sociedad local, cómo diveisihcai foimas y oLjelos de
¡ailici¡ación ¡aia que cada haLilanle ¡ueda ¡olencialmenle
¡ailici¡ai de la dinámica` cCómo ¡uede ¡ailici¡ai el ¡ioceso
de una ¡olílica gloLal de emanci¡ación de las ¡eisonas`
Sobre los procedimientos:
· ccómo foimalizai los ¡iocedimienlos ¡eimiliendo la
claiihcación de los oLjelivos y de las ieglas del juego, la
diveisidad de la ¡ailici¡ación y una Luena dinamización de
esla ullima`
Sobre la co-construcción de la demanda social y de la
evolución de las políticas publicas:
· ccómo ies¡ondei y alimenlai la ex¡iesión de la ciudadanía, el
análisis de las ¡ioLlemálicas sociales y el ¡ioyeclo ¡olílico`
ccómo la ¡ailici¡ación ¡eimile ¡ailii de la vida colidiana
y de las as¡iiaciones de las ¡eisonas ¡oi hacei evolucionai
las volunlades ¡olílicas y la acción ¡uLlica, ¡oi facililai la
innovación social`
Estructura organizativa:
· Los acloies que foiman ¡aile del OLDP de SainlDenis son.
· la adminisliación munici¡al,
· la adminisliación su¡iamunici¡al de la Plaine Commune
(que aglulina los munici¡ios de AuLeivillieis, E¡inaysui
Seine, L'IleSainlDenis, La Couineuve, PieiiehllesuiSeine,
SainlDenis, Slains, Villelaneuse),
· y el Secloi de Esludios Locales.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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'%)
El equi¡o del secloi de esludios locales liene como misión
¡iinci¡al facililai una mejoi com¡iensión y conocimienlo de la
sociedad local y de la aclividad munici¡al, a modo de cenlio de
esludios invesligación denlio de la adminisliación munici¡al.
Acciones implementadas
El análisis sociológico que iealiza el secloi de esludios locales
¡eimile consliuii los elemenlos de conocimienlo y de
com¡iensión de los fenómenos sociales inleiiogándose, desde
la elaLoiación de las melodologías, en las calegoiías de análisis
ulilizadas. En olios léiminos, no se liala sólo de ulilizailas
¡aia dai cuenla de la iealidad social ¡ieexislenle, sino que se
liala de inleiiogai soLie la iealidad social consliuida ¡oi las
¡ioLlemálicas, las melodologías y las calegoiías de análisis
ulilizadas.
El acom¡anamienlo del secloi de Esludios Locales a la iealidad
¡ailici¡aliva de la geslión de la ¡ailici¡ación ciudadana en la
ciudad y en los Laiiios se conciela en.
· elaLoiación de esludios es¡ecíhcos, de infoimes y de análisis
de los dis¡osilivos y ex¡eiimenlaciones ¡ailiculaies,
· oLseivación de las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas im¡lemenladas en
los Laiiios,
· ayuda a la foimulación de los conce¡los y heiiamienlas
ulilizadas en esle cam¡o,
· ¡ailici¡ación en la ailiculación enlie los difeienles es¡acios
de deLales y de ießexión denlio de la ciudad.
El conjunlo de la ießexión colecliva incluye a la vez la evolución
del dis¡osilivo inslilucional, la devolución de la ex¡eiiencia, la
oLseivación de manifeslaciones ¡ailiculaies, Lalances y análisis
lo que ¡eimile senlai las Lases de una ießexión gloLal que
concieine a la ¡ailici¡ación de SainlDenis.
El liaLajo del OLDP SainlDenis se im¡ulsa desde dos ámLilos.
En el ámbito territorial del barrio de La Plaine Saint-
Denis, en el seguimienlo y acom¡anamienlo de los ¡iocesos de
'%*
¡ailici¡ación ciudadana im¡ulsados ¡oi la ºDémaiche quailiei"
de esle Laiiio de la ciudad.
Los conlenidos del OLDP de SainlDenis alimenlan el ¡ioyeclo
de Laiiio ºLa Plaine SainlDenis al hoiizonle de zo+j. ¡ensai
el fuluio ¡aia consliuiilo coleclivamenle" y la cieación del
Consejo de Laiiio. En esle ¡ioceso han ¡ailici¡ado los dislinlos
acloies ¡olílicos, lécnicos, económicos, sociales y ciudadanos del
leiiiloiio, que han ¡lanleado dislinlos escenaiios de fuluio y a
¡ailii de eslo un ¡lan de acción ¡aia el aceicamienlo al fuluio
coleclivo consliuido e imaginado de foima ¡ailici¡ada.
En coordinación con el Sector de Estudios Locales, en el
conjunlo de la ciudad.
Es ¡ues a ¡ailii de la evolución geneial del dis¡osilivo y del
conjunlo de los análisis ¡iesenlados más aiiiLa, y ¡iinci¡almenle
¡oi el Lalance de los ¡ioceses de Laiiio, que nos ¡lanleamos las
cuesliones de facliLilidad y de foimas de un OLseivaloiio Local
de Demociacia Pailici¡aliva a SainlDenis.
Principales resultados obtenidos:
En lo que hace iefeiencia al deLale soLie la evaluación, ¡aia
SainlDenis, se liala de un acom¡anamienlo que ¡eimile un
juego de ida y vuella ¡eimanenle del ¡ioceso y geslión de la
¡ailici¡ación, enlie acciones y análisis, con visla a ºoiienlai las
eslialegias melodológicas" ¡eio lamLién como un es¡acio de
ießexión que ¡eimile la com¡iensión de aquello que ¡ioduce la
¡ailici¡ación, en ielación con el ¡ioyeclo ¡olílico del leiiiloiio.
Un OLseivaloiio Local deLe ¡eimilii una nueva dinámica
colecliva de ießexión conceinienle al am¡lio aLanico de acciones
de ¡ailici¡ación en el leiiiloiio.
Los ciileiios de la ºCaja de heiiamienlas" ¡io¡ueslos ¡oi la ied
de OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva se han
analizado en eslas ¡ioLlemálicas locales aiiiLa mencionadas.
La dihcullad de dehnii los ciileiios ieside en el hecho de
que algunos son más o menos ¡iioiilaiios segun el li¡o de
¡ailici¡ación (oLjelivos, foima, elc). A menudo es la ailiculación
de vaiios ciileiios lo que da senlido a cada uno.
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'%+
'%,
SÃO PAULO (BRASIL)
La ciudad de Sao Paulo es la ca¡ilal del eslado de Sao Paulo,
en la iegión sudesle del ¡aís. En un áiea de z.jjj,; Lmz viven
+z.j++.;6j haLilanles. El ¡odei local es consliluido ¡oi el alcalde,
el ¡odei ejeculivo, eleclos a liavés de elección diiecla y ¡oi la
cámaia de los di¡ulados que consliluye el ¡odei legislalivo.
La ciudad se divide adminislialiva y o¡eiacionalmenle en j+
suLalcaldías y cada una de ellas se divide en disliilos, a ¡ailii de
¡aiámelios geogiáhcos.
El Ayunlamienlo de la ciudad de Sao Paulo a lo laigo de los
ullimos zo anos ha acumulado ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación
¡o¡ulai que ha conseguido avances y olias veces ieliocesos,
de¡endiendo del mayoi o menoi com¡iomiso demociálico de los
goLieinos locales que se sucedieion en ese ¡eiiodo.
Qué motiva la creación del OLDP
En el aclual conlexlo inslilucional del goLieino de la ciudad
de Sao Paulo, la im¡lanlación de un OLseivaloiio Local de
Demociacia Pailici¡aliva es de exliema im¡oilancia en el senlido
de cieai la o¡oilunidad de evaluai las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas, de
consolidai los avances y ¡eifeccionai la geslión demociálica de la
ciudad.
A ¡esai de los avances en los ullimos anos, la ie¡iesenlación
social soLie la ¡iáclica de la ¡ailici¡ación aun es enlendida como
un mélodo ¡aia la oLlención de Lenehcios individuales, o sea,
la ¡ailici¡ación se hace sinónimo de un es¡acio limilado ¡oi la
oLlención de ganancias ¡eisonales, y cuya ielación con el ¡odei
¡uLlico, en geneial, inde¡endienlemenle de los goLieinos que se
suceden, eslá fueilemenle maicada ¡oi un anlagonismo Lelicoso,
una ielación de enfienlamienlo, de exigencias y de deiechos
unilaleiales.
Aliada a esa conducla exisle, como la olia caia de la
misma moneda, una ielación maicada ¡oi el clienlelismo,
asislencialismo y ¡eisonalismo, heiencia de la culluia
¡aliimonialisla lí¡ica de nueslios colonizadoies.
Tiansfoimai esa maliiz de valoies y de com¡oilamienlo
consliluye una aidua laiea y un ¡ioceso a laigo ¡lazo.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%-
No oLslanle, cieemos que las ¡iáclicas de demociacia
¡ailici¡aliva consliluyen el mejoi camino ¡aia logiai que los
ciudadanos y la sociedad civil sean escuchados en sus demandas
y as¡iiaciones, ¡ailici¡en de la elección de las ¡iioiidades, de los
¡ioyeclos y de las acciones que ies¡ondan a esas demandas. En
esle ¡ioceso, la evaluación de la sosleniLilidad de esas acciones se
hace de fundamenlal im¡oilancia.
La mela a sei alcanzada en ullima inslancia es la mejoia de la
calidad de vida en su senlido más am¡lio.
Los objetivos del OLDP:
Paia alcanzai ese oLjelivo el OLDP de Sao Paulo ¡ielende.
· Am¡liai el aLanico de acloies sociales involuciados en
los ¡iocesos de ¡ailici¡ación, cieando canales que sean
legilimados y ieconocidos como ehcienles ¡oi la sociedad
oiganizada y la ciudadanía en geneial.
· Invesligación y ¡iofundización de la lemálica de la
¡ailici¡ación, idenlihcando los ielos y oLsláculos que
dihcullan los ¡iocesos de ¡ailici¡ación en los diveisos
ámLilos del ¡odei ¡uLlico.
· EslaLlecei indicadoies del giado de desaiiollo de la
¡ailici¡ación.
· Pio¡onei un conjunlo de lemas im¡oilanles ¡aia el goLieino
munici¡al y Luscai mayoi ßuidez en el desaiiollo de los
¡iocesos ¡ailici¡alivos.
· Cieai un Lanco de ex¡eiiencias e infoimaciones
sislemalizadas de la ¡ailici¡ación ciudadana, a ¡ailii de la
invesligación de las difeienles melodologías desaiiolladas
en la ciudad de Sao Paulo y en el inleicamLio con los demás
OLDP's.
Las prioridades del OLDP SP son parficipación, derechos humanos, ciudadanía, desarrollo
humano y aprendizaje. El oLjefivo del OLDP de Sao Paulo es empoderar y dar calidad a la
parficipación ciudadana creando un espacio de aprendizaje y desarrollo de los acfivos sociales
y comunifarios en el marco de la democracia parficipafiva.
'%.
Acciones implementadas
El OLDP SP dehnió ela¡as de liaLajo en viilud del camLio de
goLieino y de la necesidad de un ¡eiiodo de conocimienlo del
conlexlo inlia munici¡al. El OLDP SP luvo dos ejes iniciales, cada
uno con acciones es¡ecíhcas conveigen en un mismo oLjelivo.
+. acom¡anai las acciones de las cinco cooidinadoias de la
Secielaiía de Pailici¡ación y Asociación ¡aia oLseivai si
esas acciones conliiLuyen al inciemenlo de la ciudadanía,
de la igualdad, de la conhanza de la ¡oLlación en el goLieino
munici¡al y de la ehcacia de las acciones guLeinamenlales.
z. acom¡anai las acciones de una suLalcaldía, en viilud del
lamano y de la com¡lejidad de la ciudad de Sao Paulo, que
seián consideiadas ex¡eiiencias ¡ilolo escogidas ¡oi ciileiios
geogiáhcos, índices sociales de iiesgo, ca¡ilal social acumulado y
adhesión a la ¡io¡uesla del suLalcalde.
Las aclividades ¡ieliminaies del OLseivaloiio fueion iealizadas
de foima que se ¡udieian eslaLlecei los ¡iimeios conlaclos,
¡iesenlai a la sociedad civil el nuevo equi¡o de goLieino y
difundii la ¡io¡uesla del OLDP. En ese senlido, fueion iealizadas
jo Plenaiias de Pailici¡ación en cada una de las SuLalcaldías,
con una ¡aula unihcada y la a¡licación de un cueslionaiio de
evaluación de la ¡eice¡ción de los ¡ailici¡anles ¡aia un fuluio
liaLajo de evaluación, elaLoiación de indicadoies y esludio de
im¡aclo. Desde la ¡iimeia ¡lenaiia se Luscó que la sociedad
esluviese ie¡iesenlada ¡oi un numeio ex¡iesivo de acloies.
oiganizaciones sociales, ie¡iesenlanles de los diveisos ciedos
ieligiosos, ONG's, asociaciones de haLilanles, asociaciones del
comeicio, Polaiy, Lyons, Masoneiía, concejales de los diveisos
¡ailidos, enlie olios.
Posleiioimenle se iealizó un ¡ieseminaiio con la ¡ailici¡ación
de los SuLalcaldes, Secielaiios Munici¡ales y con la ¡iesencia de
la anlio¡óloga Dia. Pulh Caidoso. En esle seminaiio se analizó el
¡ioceso hislóiico de la ¡ailici¡ación en la ciudad de Sao Paulo en
los ullimos jo anos, ¡io¡oniendo un maico conce¡lual con Lase
en la ex¡eiiencia ¡aulisla y en los ¡iinci¡ios que fundamenlan
una geslión ¡uLlica am¡aiada en la social demociacia y en la
demociacia ¡ailici¡aliva.
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El ¡ieseminaiio ¡ie¡aió conce¡lualmenle a los ¡ailici¡anles
¡aia el Seminaiio de Pailici¡ación Social TcJcs jcr Snc Pnv|c,
ccnsirvjcnJc |n Jc»ccrncin jnriicijnii:n, donde el ¡io¡io alcalde
¡ailici¡ó en la confeiencia de a¡eiluia, dando las diiecliices
de goLieino en léiminos de ¡ailici¡ación ciudadana. Duianle
lodo el sáLado, esluvieion ieunidos las auloiidades munici¡ales,
funcionaiios ¡uLlicos y ie¡iesenlanles de la sociedad civil y
oiganizaciones sociales ¡aia la discusión de la ¡ailici¡ación y
demociacia ¡ailici¡aliva.
Duianle el caminai del OLDP SP, se Luscaion ¡olenciales
com¡aneios que aclualmenle manlienen un diálogo inlenso
es¡ecialmenle con la Comisión Munici¡al de Deiechos
Humanos, que inlegia el OLDP, y con el Inslilulo Soy de la Paz,
ONG ies¡onsaLle de un ¡iogiama de comLale a la violencia y
cieación de es¡acios de convivencia en diveisos Laiiios de la
¡eiifeiia de la ciudad.
En una ela¡a ¡osleiioi fueion iealizadas cinco audiencias
¡uLlicas ¡aia la discusión del ¡iesu¡ueslo y del Plan Pluiianual,
en las cinco macio iegiones de Sao Paulo. noile, sui, cenlio, esle y
oesle. TamLién el OLDP SP acom¡anó el ¡ioyeclo ºInlegiación
de los inmigianles en la ciudad como foima de comLale a la
¡oLieza" UPB AL ied+o, de la que Sao Paulo es socio
12
.
Principales resultados obtenidos:
Una de las ¡iinci¡ales ¡io¡ueslas del OLDP Sao Paulo es la
mejoia de la ehciencia de los seivicios munici¡ales ¡aia iecogei
demandas ciudadanas y su ieconocimienlo ¡oi ¡aile de la
ciudadanía como canal ¡io¡io de ese li¡o de demandas.
Las dimensiones de la ciudad de Sao Paulo el volumen de su
¡oLlación, el enoime ¡asivo social de la ciudad, es¡ecialmenle en
la ¡eiifeiia y en las iegiones más ¡oLies, donde la com¡iensión
de ¡ailici¡ación sigue siendo en el imaginaiio ¡o¡ulai el
es¡acio de los ¡edidos y de las demandas que van desde el
¡edido de em¡leo, iecuisos hnancieios, hasla aiieglos ¡aia la
calle o el Laiiio dihcullan la cieación de una foima unica de
¡ailici¡ación.
Des¡ués de las ex¡eiiencias iealizadas en las ela¡as mencionadas,
12
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se veiihcó la dihcullad de oLlenei un ¡ioceso unifoime de
¡ailici¡ación en lodas las iegiones de la ciudad, siendo necesaiia
la cieación de una heiiamienla que consolidaia la ¡ailici¡ación
del munici¡io.
A ¡ailii de esle escenaiio y de esla iealidad se o¡ló ¡oi la
cieación de un OLseivaloiio Digilal, donde la ciudadanía ¡odiá
conocei lodas las infoimaciones ielevanles del munici¡io y
lamLién ¡lanleai cuesliones, desde los ºTelecenlios" de la ciudad
o de cualquiei oidenadoi coneclado a inleinel, con alención on
line ¡oi el OLseivaloiio Digilal.
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Desde la conslilución del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailici¡aliva en el ano zoo+ hemos avanzado mucho
en el deLale y la ¡iomoción de la ¡ailici¡ación ciudadana en el
mundo local.
A liavés de la ied de OLseivaloiios Locales hemos senlado las
Lases ¡aia la evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales,
hemos geneiado nuevos conocimienlos y los hemos ¡ueslo en
¡iáclica en iealidades sociales muy dislinlas, a¡iendiendo y
mejoiando a ¡ailii del inleicamLio de ex¡eiiencias y del liaLajo
en ied.
En esle ca¡ílulo hnal ¡ielendemos sinlelizai las ¡iinci¡ales
conclusiones del liaLajo llevado a caLo en el maico de la ied
de OLDPs, dejando al mismo liem¡o soLie la mesa deLales sin
iesolvei, nuevas ¡iegunlas ¡oi aLoidai y muchos ielos ¡oi
afionlai.
PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA:
UN CAMPO DIVERSO
El OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva y,
¡osleiioimenle, la ied de OLseivaloiios Locales, nacen de la
necesidad de com¡ailii ex¡eiiencias y geneiai conocimienlos
en el ámLilo de la ¡ailici¡ación ciudadana. El suigimienlo de
eslas iedes se da en un momenlo en que, a nivel inleinacional
(soLielodo en Améiica Lalina y en Euio¡a), se produce una
gran explosión de experiencias de parficipación ciudadana en
el ámLifo local para dar respuesfa a los disfinfos défcifs de las
democracias represenfafivas fradicionales: falfa de legifimidad,
poca efcacia en la resolución de proLlemas complejos,
incapacidad para garanfizar derechos Lásicos en algunos países,
efc (Blanco y Gomà, zooz).
Así, lanlo el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailici¡aliva como la ied de OLseivaloiios Locales ¡eisiguen,
en ullima inslancia, un oLjelivo comun. la ¡iofundización
demociálica medianle foimas de ¡ailici¡ación ciudadana. Los
OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva son, de hecho,
'&(
agenles ¡iomoloies de demociacia ¡ailici¡aliva. Y, ¡oi lanlo,
lienen una claia volunlad de hacei avanzai las demociacias
locales hacia modelos más ¡ailici¡alivos.
Aunque el oLjelivo ullimo es la ¡iofundización demociálica, la
naluialeza y la concieción de esa ¡iofundización demociálica es
muy dislinla en cada comunidad. Paia em¡ezai, las molivaciones
¡aia ¡olenciai la ¡ailici¡ación ciudadana son dislinlas en cada
lugai ¡ues, de hecho, ni siquieia los déhcils de las demociacias
ie¡iesenlalivas son los mismos en las dislinlas ¡ailes del
¡lanela. No lienen nada que vei las molivaciones que ex¡lican
el suigimienlo de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas en Euio¡a (muy
vinculadas a la ¡éidida de legilimidad y a la a¡aiición de
¡ioLlemas com¡lejos) con las ex¡eiiencias suigidas en Améiica
Lalina, donde el ¡iinci¡al ¡ioLlema es la inca¡acidad de las
demociacias ie¡iesenlalivas ¡aia gaianlizai deiechos Lásicos.
Al mismo liem¡o, incluso denlio de conlexlos similaies,
enconliamos foimas muy dislinlas de maleiializai la
¡ailici¡ación ciudadana en función de las caiacleiíslicas
es¡ecíhcas de cada lugai. Así, una de las ¡iinci¡ales conclusiones
a las que hemos llegado en el maico del OIDP es que no exisle un
unico modelo de demociacia ¡ailici¡aliva sino que enconliamos
mulli¡les foimas dislinlas de ¡iofundización demociálica a
liavés de la ¡ailici¡ación ciudadana.
De esla conclusión se deiiva que consliluii los OLDP y ¡oneilos
en acción (y ¡ioducción) liene que vei con as¡eclos concielos
(sociales, inslilucionales, ¡olílicos) de cada conlexlo. Poi
lanlo, no se ¡uede olvidai que cada OLDP se ha de movei en
conlexlos sociales e inslilucionales muy diveisos, difícilmenle
homologaLles y difícilmenle com¡aiaLles.
LA CALIDAD EN LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS
LOCALES: UN OBJETIVO COMUN
Denlio de esla volunlad com¡ailida de ¡iofundización
demociálica a liavés de la ¡ailici¡ación ciudadana, los miemLios
del OIDP y de la ied de OLDPs com¡ailen lamLién un oLjelivo
es¡ecíhco. mejoiai la calidad de las demociacias ¡ailici¡alivas
locales.
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Fiulo de la ex¡losión de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas a nivel
mundial suige la necesidad de geneiai es¡acios de encuenlio en
los cuales ¡odei deLalii y com¡ailii en loino a cómo se eslán
llevando a caLo lodas esas ex¡eiiencias y en qué medida eslán
consiguiendo mejoiai las demociacias locales.
Es en esle conlexlo +o ciudades de Euio¡a y Améiica Lalina,
desde conlexlos sociales y ¡olílicos muy difeienles se encuenlian
en un ¡ioyeclo comun que liene los siguienles oLjelivos (que las
ciudades asumen como com¡iomisos).
a) Consliluii los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva.
L) Dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan la calidad
de la ¡ailici¡ación ciudadana.
c) OLseivai y evaluai la iealidad en Lase a esos facloies como
¡iáclica del OLDP.
d) Coo¡eiai enlie sí y con los miemLios del OIDP.
Así ¡ues, denlio del oLjelivo comun de mejoiai la calidad de las
demociacias ¡ailici¡alivas locales, la ied de OLDPs en el maico
del ¡ioyeclo UiLal, ¡ielende, a ¡ailii de ex¡eiiencias concielas
de OLDPs, dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan
la calidad de la ¡ailici¡ación ciudadana y OLseivai y evaluai la
iealidad en Lase a esos facloies como ¡iáclica del OLDP.
Fiulo de esle ¡ioceso llegamos a la conclusión de que iesulla
iealmenle difícil consensuai ciileiios noimalivos que dehnan
qué enlendemos ¡oi ºcalidad" en las demociacias ¡ailici¡alivas
locales. En función de los oLjelivos que se ¡eisigan con la
¡ailici¡ación ciudadana y de¡endiendo del conlexlo social,
económico y ¡olílico en el que nos enconliemos, la calidad de
una demociacia ¡ailici¡aliva local ¡odiá dehniise de una u olia
maneia. En olias ¡alaLias. si las molivaciones y los conlexlos
son dislinlos, iesulla difícil enconliai ciileiios noimalivos y
heiiamienlas comunes ¡aia lodos los casos.
Ahoia Lien, a ¡esai de esa dihcullad, hemos avanzado en muchos
as¡eclos y hemos consensuado dislinlos elemenlos que ¡ueden
ayudainos a mejoiai las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
'&*
En ¡iimei lugai, hemos consensuado aquello que enlendemos
como los cualio ¡osiLles oLjelivos de la ¡ailici¡ación ciudadana.
igualdad, conhanza, ehcacia y ciudadanía. Esle es un ¡iimei ¡aso
muy im¡oilanle ¡ues, como acaLamos de comenlai, en función
del oLjelivo que ¡eisigamos con la ¡ailici¡ación los ciileiios ¡aia
evaluai su calidad y mejoiaila seián unos u olios.
Al mismo liem¡o, lamLién hemos avanzado en la dehnición de
los ámLilos de oLseivación y de algunos ciileiios noimalivos que
nos ayuden a evaluai la calidad de las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
locales. Así, hemos consensuado que deLeiíamos hjainos en
elemenlos como. de qué maneia se cooidina la ¡ailici¡ación,
quién ¡ailici¡a, cómo se ¡ailici¡a, y cuáles son los iesullados de
la ¡ailici¡ación. De la misma maneia hemos dehnido una Laleiía
de ciileiios noimalivos ¡aia evaluai ¡iocesos ¡ailici¡alivos.
Ciileiios que no lienen la ¡ielensión de sei ni com¡lelos, ni
aLsolulos.
Enlie eslos ciileiios deslacan algunos como la exlensión de la
¡ailici¡ación, la a¡eiluia del ¡ioceso, el giado de ¡ailici¡ación
(consullivo, decisivo, elc.), la diveisidad de ¡ailici¡anles, el nivel
de ¡ailici¡ación de coleclivos con iiesgo de exclusión social o los
iesullados suslanlivos del ¡ioceso y su im¡lemenlación.
Con la dehnición de ciileiios noimalivos avanzamos en la
dehnición de qué es lo que enlendemos ¡oi ºcalidad" en las
demociacias ¡ailici¡alivas locales. Sin emLaigo, deLemos lenei
muy en cuenla el iiesgo de eslandaiización asociado a la laiea de
dehnii ciileiios noimalivos.
No deLemos ¡eidei de visla que nos iefeiimos a iealidades
diveisas y com¡lejas y que, en cada caso, los oLjelivos de la
¡ailici¡ación ¡ueden sei dislinlos. OLviamenle, los ciileiios
noimalivos deLeiían ies¡ondei a los oLjelivos ¡eiseguidos con
la ¡ailici¡ación. Así, si las iealidades son dislinlas y los oLjelivos
de la ¡ailici¡ación lamLién, ¡aiece lógico ¡ensai que los ciileiios
noimalivos ¡aia dehnii una º¡ailici¡ación de calidad" lamLién
lo deLeiían sei.
Poi lo lanlo, se liala de, a ¡ailii de un maico conce¡lual
com¡ailido y lomando como iefeiencia los ciileiios noimalivos
aquí desaiiollados, dehnii aquellos ciileiios que son uliles y
coheienles ¡aia cada caso. Esla laiea deLe de haceise ajuslándose
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a los oLjelivos ¡eiseguidos en cada caso y de acueido con las
caiacleiíslicas es¡ecíhcas de cada conlexlo.
LA EVALUACIÓN COMO INSTRUMENTO
PARA LA MEJORA: LA NECESIDAD DE EVALUAR
Hemos asumido coleclivamenle la necesidad de que los OLDP
siivan ¡aia medii y evaluai el giado de desaiiollo y el nivel de
calidad de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas a nivel munici¡al con
vislas a ¡odei mejoiai esas ex¡eiiencias en la diiección de que
los ciudadanos y ciudadanas lengan un mayoi ¡iolagonismo en
el goLieino de las ciudades. El oLjelivo hnal, no lo olvidemos,
es mejoiai la ¡ailici¡ación, y desde ahí vemos que es necesaiio
evaluai lo que hacemos ¡aia ¡odei mejoiailo.
Tenemos la necesidad de evaluai, ¡eio a la vez que vemos claia
esa necesidad nos fallan ies¡ueslas claias a la ¡iegunla de ¡aia
qué queiemos haceilo. cHacia dónde focalizamos concielamenle
la evaluación` cQueiemos evaluai ¡aia mejoiai nueslias
¡iáclicas o queiemos evaluai ¡aia hacei un ianLing de ciudades
¡ailici¡alivas` cQueiemos evaluai ¡aia eslaLlecei ºhllios de
calidad" soLie lo que es y lo que no es aulenlica ¡ailici¡ación
ciudadana o nos inclinamos ¡oi eslaLlecei ciileiios guía con los
que cada ciudad y cada ¡iáclica ¡ueda oiienlai sus eslialegias
melodológicas`
Del ¡ioceso de ießexión llevado a caLo en el maico del OIDP
llegamos a la conclusión de que la evaluación deLe seivii ¡aia
mejoiai nueslias demociacias ¡ailici¡alivas locales y no ¡aia
com¡elii enlie ciudades. Esle es un ¡unlo de ¡ailida clave
¡aia no caei en el eiioi de queiei com¡aiai lo incom¡aiaLe.
La amLición del OIDP ¡aia dis¡onei de indicadoies ielevanles,
válidos, mediLles, sensiLles, com¡iensiLles y comunicaLles,
iealislas y conliaslados soLie la demociacia ¡ailici¡aliva no
¡uede haceinos ¡eidei la iacionalidad de nueslios oLjelivos. En
esle senlido no olvidemos que los indicadoies son 'indicalivos'
de alguna cosa que suele ii mas allá del ¡io¡io indicadoi y las
evaluaciones y los ¡iocesos en su conjunlo se desviiluan
cuando, en vez de liaLajai ¡aia alcanzai oLjelivos, se hacen sólo
¡aia salisfacei indicadoies.
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Poi lodo ello vemos que es necesaiio evaluai nueslias
demociacias ¡ailici¡alivas locales. Sólo evaluando lo que
hacemos ¡odiemos mejoiailo. Sólo evaluando ¡odiemos
idenlihcai nueslias deLilidades y nueslias foilalezas. Es así
como ¡odemos a¡iendei. Y sólo desde el a¡iendizaje ¡odiemos
mejoiai.
cPOR DÓNDE EMPEZAMOS A EVALUAR!
Hemos vislo en ca¡ílulos anleiioies que las foimas de hacei
¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo local son muchas y
diveisas. Hemos consensuado que los oLjelos de esludio de
los OLDPs son diveisos y ¡odemos agiu¡ailos en la siguienle
li¡ología.
Anle esle aLanico de ¡osiLilidades, cqué es lo que deLemos
evaluai` Podiíamos hjai la alención en las ¡olílicas ¡uLlicas
suslanlivas. uiLanismo, educación, salud, iegeneiación uiLana,
elc. y eslaLlecei evaluaciones, esludios e indicadoies que nos
digan hasla qué ¡unlo eslas ¡olílicas incoi¡oian ¡ailici¡ación,
o ¡odemos o¡lai ¡oi cenliai la alención en vei hasla qué ¡unlo
deleiminadas ex¡eiiencias o insliumenlos de ¡ailici¡ación
lienen o no calidad en sí mismo.
De la misma maneia, ¡odiíamos hjainos en aquellos facloies
que ¡ueden condicionai el éxilo o fiacaso de la ¡ailici¡ación
No hacemos parficipación para safisfacer indicadores sino para fransformar la sociedad. Si nos planfemos
deLafes y refos en forno a las democracias parficipafivas locales es porque queremos gesfionar mejor nuesfros
municipios, porque queremos mejorar la calidad de nuesfras democracias parficipafivas locales, porque
queremos rendir cuenfas frenfe a la ciudadanía y, soLre fodo, porque queremos aprender; aprender desde la
prácfica, el deLafe y el infercamLio de experiencias.
- Mecanismos de ¡ailici¡ación
- Piocesos ¡ailici¡alivos
- Polílicas ¡uLlicas ¡ailici¡adas
- Sislema eslaLle de ¡ailici¡ación (óiganos eslaLles y maico juiídico)
- Piáclicas no inslilucionales de ¡ailici¡ación
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como ¡ueden sei los iecuisos socioeconómicos, el ca¡ilal social
o el conlexlo inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podiíamos
hjainos lamLién en cómo se ¡ailici¡a, es decii en analizai la
¡ailici¡ación en sí misma. O, hnalmenle, ¡odiíamos cenliainos
en evaluai los im¡aclos de la ¡ailici¡ación de acueido con
los oLjelivos ¡lanleados y hjainos en as¡eclos como el giado
de liansfoimación social logiado (dehniendo indicadoies de
liansfoimación social ¡aia cada caso), la ehcacia de las ¡olílicas
¡uLlicas im¡lemenladas como fiulo de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo
o las mejoias en las ielaciones ciudadanas, la evolución de la
conhanza enlie la ciudadanía y la adminisliación.
Pueslo que nueslio oLjelivo hnal es la ¡iofundización
demociálica, la ¡iegunla que deLeiíamos haceinos en cada
caso es. cqué necesilamos evaluai ¡aia ¡iofundizai los ¡iocesos
demociálicos` Es decii, cqué necesilamos conocei ¡aia
liansfoimai y mejoiai nueslias demociacias ¡ailici¡alivas
locales`
En esle conlexlo, nos damos cuenla que consliuimos nueslio
discuiso desde conce¡los que son mayusculos, que aLaican
una iealidad conce¡lual y ¡olílica vaslísima (Demociacia
Pailici¡aliva, Pailici¡ación Ciudadana, Ciudadanía, y olios ¡oi
el eslilo), y luego nos enconliamos con que nueslia iealidad,
el conlexlo en el que nos movemos, lo que somos ca¡aces
de o¡eialivizai y ¡onei en ¡iáclica con sus dihcullades,
iesislencias, conliadicciones y limilaciones se encuenlia en el
leiieno de las ¡iáclicas concielas y es¡ecíhcas de ¡ailici¡ación.
Así, que en el marco de la red de OLDPs opfamos por empezar
experimenfando y sisfemafizando en el campo de los
procesos parficipafivos pues vemos que es aquí donde se esfá
experimenfando más acfualmenfe desde el ámLifo insfifucional
y, además, es donde nos resulfa más fácil operafivizar fodas
nuesfras reßexiones.
Además, eslamos convencidos de que es a ¡ailii de la evaluación
de ex¡eiiencias concielas y es¡ecíhcas que ¡odemos avanzai en
la evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales. Si Lien
somos conscienfes de que una democracia parficipafiva local
va mucho más allá que un proceso parficipafivo concrefo en
una localidad, defendemos que para poder llegar a evaluar una
democracia parficipafiva local en su conjunfo es imprescindiLle
'&.
evaluar las prácficas concrefas de parficipación que se llevan a
caLo en un deferminado municipio.
Ahoia Lien, al mismo liem¡o que nos senlimos salisfechos/as de
haLei avanzado en la evaluación de ¡iocesos ¡ailici¡alivos y que
defendemos la necesidad de evaluai dichos ¡iocesos, lamLién
idenlihcamos una seiie de ielos ¡aia conlinuai avanzando en el
cam¡o de la evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Así cieemos que los refos acfuales se sifuan en:
· Evaluar los impacfos de la parficipación, ¡ues es a ¡ailii
del análisis de los im¡aclos que se ¡uede valoiai el giado
de liansfoimación social y el logio de los oLjelivos de la
¡ailici¡ación. El ielo eslá en dehnii qué enlendemos ¡oi
liansfoimación social en cada caso e idenlihcai indicadoies y
foimas ¡aia evaluaila.
· Evaluar las políficas puLlicas desde la ópfica de la
parficipación. Más allá de los ¡iocesos y óiganos de
¡ailici¡ación, deLeiíamos ¡odei evaluai en qué medida una
deleiminada ¡olílica ¡uLlica es elaLoiada e im¡lemenlada
con mayoi o menoi giado de ¡ailici¡ación. De la misma
maneia, lamLién deLeiíamos focalizai el análisis en los
im¡aclos de la ¡ailici¡ación en las dislinlas dimensiones
(simLólica, suslanliva y o¡eialiva) de dicha ¡olílica ¡uLlica.
· Evaluar el papel de la parficipación no insfifucional.
O dicho de olia foima. en qué medida una demociacia
¡ailici¡aliva local es ca¡az de liasladai la ¡ailici¡ación no
inslilucional al ámLilo ¡uLlico de liansfoimación.
· Evaluar una democracia parficipafiva local en su conjunfo.
Es decii, a ¡ailii de la evaluación de las dislinlas ¡iáclicas que
conhguian una demociacia ¡ailici¡aliva local, sei ca¡aces de
llevai a caLo una evaluación inlegial a nivel munici¡al. ¡asai
de la evaluación de las ¡iáclicas a la evaluación del modelo
de demociacia ¡ailici¡aliva local.
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LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN
EN LA EVALUACIÓN
Como hemos venido aigumenlando a lo laigo de la ¡uLlicación,
enlendemos que la evaluación es un ¡ioceso (no es un
momenlo ¡unlual más o menos ielevanle y liascendenle) que
se fundamenla en el conocimienlo de la ¡iáclica a liavés de la
sislemalización de infoimación y el deLale enlie acloies diveisos
de esa ¡iáclica, y eslando ahí desde el ¡iinci¡io. Así, en el ¡ioceso
de evaluación ¡ueden inleivenii una ¡luialidad y exlensión
de acloies lan am¡lia como la de los que se encuenlian en la
¡iáclica misma. Incluso más am¡lia si se invila a ¡ailici¡ai en la
evaluación a agenles ºexleinos" a la ¡iáclica.
¦unlo a la ¡iegunla ºcqué necesilamos evaluai ¡aia ¡iofundizai
los ¡iocesos demociálicos`" deLeiíamos haceinos lamLién olia
¡iegunla. cqué acloies deLen a¡io¡iaise de la evaluación ¡oique
son ¡oiladoies de liansfoimación ¡olílica` O dicho de olia
maneia. las dimensiones de la evaluación deLen suigii de los
¡ailici¡anles.
Es decii, si evaluamos la parficipación; es del fodo necesario
que aquellos acfores que profagonizan la parficipación y, en
consecuencia, la fransformación, jueguen un rol acfivo en el
proceso evaluafivo. Enlendemos que iesulla im¡iescindiLle
incoi¡oiai a los ¡ailici¡anles en la evaluación ¡ues no sólo
a¡oilaian infoimación ielevanle ¡aia mejoiai las ¡iáclicas
¡ailici¡alivas sinó que seián los ¡iinci¡ales Lenehciaiios de las
mejoias que se deiiven de la evaluación. No liene senlido que
quién juega un ¡a¡el ¡iinci¡al en la ¡ailici¡ación y, ¡oi lanlo,
quién más se Lenehciaiá de su mejoia, no ¡ueda inleivenii en el
¡ioceso de evaluación.
En dehniliva, si evaluamos ¡aia mejoiai y ¡aia a¡iendei,
enlonces la evaluación deLeiía de sei auloevaluación ¡ailici¡ada.
Lógicamenle, si defendemos los ¡iocesos ¡ailici¡alivos de
evaluación, lamLién enlendemos ¡ues que los OLDPs deLen
sei es¡acios mulliacloiales en los cuales la sociedad civil juega
un ¡a¡el cenlial, conjunlamenle con cenlios de esludio como
¡ueden sei las univeisidades. Así, ¡lanleamos los OLDPs como
un lugai de encuenlio, un ámLilo de inleiacción en el que
acloies diveisos ¡ueden ießexionai, deLalii, iealizai consullas
y ¡io¡ueslas soLie los ielos de la ¡ailici¡ación. El es¡íiilu de
''&
eslos es¡acios no es liansfoimaise en esliucluias lecnociálicas o
cenlios de documenlación ¡asivos, sino en ¡lalafoimas aclivas e
inclusivas.
NO EXISTE UNA UNICA FORMA DE EVALUAR
Quizá la ¡iinci¡al conclusión de nueslias ießexiones, y de esla
¡uLlicación en ¡ailiculai, es la conslalación de que no exisle
una unica foima de evaluai. Como hemos ido ie¡iliendo, la
diveisidad de iealidades y de oLjelivos hace im¡osiLle ¡ensai en
una unica heiiamienla de evaluación que sea ulil ¡aia evaluai
cualquiei ¡iáclica ¡ailici¡aliva. Pesulla im¡osiLle enconliai un
li¡o de evaluación que lo aLaique lodo, en lodas sus dimensiones,
momenlos o niveles (suslanlivo, ielacional, o¡eialivo o
inleimedio, lécnico, ¡olílico, elc.). Poi lo lanlo, se hace difícil
¡ensai en una ¡io¡uesla a¡iioiíslica y desconlexlualizada,
que siiva ¡aia lodos y en lodo momenlo, del ¡lanleamienlo
evalualivo y del insliumenlal a ulilizai.
Las eslialegias de evaluación y los insliumenlos dis¡oniLles
son muchos y diveisos. Y, como hemos vislo, las ¡iegunlas que
iodean la evaluación son a su vez com¡lejas, ¡ues se mueven
en iegislios dislinlos (qué se evalua, ¡aia qué se evalua,
cómo se evalua, quién evalua) unos más ¡olílicos y olios más
insliumenlales o melodológicos.
En esle conlexlo, defendemos que ¡uede liaLajaise y
deLe liaLajaise con enfoques melodológicos com¡lejos y
com¡lemenlaiios (mullieslialégicos) que ¡ongan en ielación
melodologías de evaluación cuanlilaliva, cualilaliva y
¡ailici¡aliva.
Es desde esla ¡osición que hemos hecho la ¡io¡uesla de la ºcaja
de heiiamienlas" como un Laul en el cual enconliamos dislinlos
ciileiios noimalivos, dislinlos as¡eclos a evaluai y dislinlas
melodologías. De lal maneia que, en función de cada caso y de
acueido con su conlexlo y sus oLjelivos ¡uedan escogeise los
Si los OLDP acaLan siendo lugares de encuenfro y deLafe enfre acfores diversos, si quieren ser promofores y
no meros oLservadores pasivos, y si se asume que esfamos en un momenfo de incerfidumLre e innovación en
la maferia que frafamos, parece aconsejaLle pensar en confgurar un sisfema de evaluación que se componga
de insfrumenfos diversos y se fundamenfe en esfrafegias mefodológicas plurales soLre la Lase de un marco
concepfual y operafivo comun.
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ciileiios noimalivos que se consideien más a¡io¡iados y sean
evaluados oLseivando aquellos as¡eclos que se consideien
más o¡oilunos y con las melodologías que se consideien más
adecuadas. La caja de heiiamienlas, ¡ues, no es más que un
conjunlo de insliumenlos agiu¡ados en ciileiios, as¡eclos a
evaluai y melodología. Paia cada ciileiio se idenlihcan ¡osiLles
as¡eclos a evaluai y ¡aia cada as¡eclo a evaluai se iecomiendan
dislinlas melodologías de evaluación. Peio, en lodo caso, la
elección de los ciileiios, los as¡eclos a evaluai y las melodologías
deLeiá iealizaise de acueido con las es¡ecihcidades de cada
ciicunslancia. Sólo así conseguiiemos dai las mejoies ies¡ueslas
¡osiLles a las necesidades de mejoia de cada ex¡eiiencia.
Así, inde¡endienlemenle del giado de foimalización que lengan
las evaluaciones, lo cieilo es que seiá la ¡iáclica de cada OLDP
la que acaLe dando más que las ies¡ueslas veidadeias, las
veidadeias ies¡ueslas.
AVANZAR DEBATIENDO, PRACTICANDO
E INTERCAMBIANDO CONOCIMIENTOS
Eslamos melidos en una maleiia a la que ni nosolios ni
nueslios enloinos inslilucionales, ¡olílicos y lécnicos,
eslamos suhcienlemenle acoslumLiados, ¡ues nos movemos
en leiiiloiios de innovación demociálica y de innovación
en la geslión ¡uLlica. A menudo, deLemos hjai oLjelivos
¡ailici¡alivos, y validai insliumenlos y melodologías ¡aia
conseguiilos, sin lenei siem¡ie suhcienle seguiidad en lo que
hacemos, y nolamos que nos falla más Lagaje, más ex¡eiiencia
individual y colecliva. Eslo a¡unla en la diiección de que es
necesaiio aiiiesgai, ensayai cosas, ace¡lai ¡iueLas y eiioies,
ii consliuyendo ¡oco a ¡oco y soLie la ¡iáclica sislemas de
evaluación.
No caLe duda que los OLDPs, como es¡acios de encuenlio, deLale
y evaluación ie¡iesenlan una gian o¡oilunidad ¡aia avanzai en
la ¡iofundización de nueslias demociacias locales a liavés de la
¡ailici¡ación.
Tam¡oco caLe duda que el liaLajo en ied y el inleicamLio de
ex¡eiiencias que se ¡ioduce en el maico del OIDP eslá siendo
de gian ulilidad ¡aia avanzai en lodos los deLales ¡lanleados
''(
en loino a la demociacia ¡ailici¡aliva y su evaluación. En un
mundo marcado por la gloLalización, espacios como el OIDP
refuerzan el ámLifo local, esfrucfurando redes gloLales que
ponen en confacfo nuesfros pueLlos y ciudades. El fraLajo
en red permife la fransferiLilidad del conocimienfo oLfenido
evaluando y sifua a los municipios en una posición de fuerza
frenfe a las fendencias y los impacfos de la gloLalización
económica.
El a¡iendizaje coleclivo y el conocimienlo geneiado en eslos
anos de liaLajo en ied a nivel inleinacional nos ha ¡eimilido
¡onei soLie la mesa giandes ¡iegunlas y em¡ezai a ießexionai,
deLalii y consensuai as¡eclos im¡oilanles ielalivos a la calidad
de nueslias demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Todavía quedan deLales aLieilos y ielos ¡oi afionlai. Eslamos
convencidos y convencidas que, desde la ¡iáclica y el
inleicamLio, conlinuaiemos a¡iendiendo y mejoiando.
Esle es nueslio gian ¡io¡ósilo.
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En noviemLie de zoo+ se consliluye el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva
(OIDP), en el maico de los ¡ioyeclos de coo¡eiación descenlializada UiLAl de la Comisión
Euio¡ea. Su conslilución ohcial ocuiie duianle la I Confeiencia del OIDP, iealizada en Baicelona
(Es), ciudad cooidinadoia del ¡ioyeclo cohnanciado y que aclualmenle oslenla la Secielaiía Técnica
de la ied. Como moloi acluaLa la volunlad de conocei y foilalecei, a liavés del inleicamLio y del
liaLajo en ied, las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas que se desaiiollan en dislinlos munici¡ios.
El OIDP se conhguia como un es¡acio aLieilo a lodas las ciudades del mundo, enles munici¡ales,
cenlios de invesligación, enlidades y oiganizaciones que quieian conocei, inleicamLiai o
im¡lemenlai ex¡eiiencias de demociacia ¡ailici¡aliva en el ámLilo local. El OLservaforio
se defne, fundamenfalmenfe, como insfrumenfo de fraLajo para aquellos y aquellas que
querrán fraLajar para el enriquecimienfo de sus procesos de parficipación ciudadana. A fravés
de la sinergia de diversos acfores, prefendemos confriLuir a la profundización democráfica,
promoviendo un conocimienfo que facilife la implicación de la ciudadanía en el goLierno local,
la aplicación de políficas locales de desarrollo sosfeniLle y el desarrollo de prácficas innovadoras
de parficipació acfiva de la ciudadanía en la planifcación y la gesfión local.
En eslos seis anos, la ied ha ido am¡liando sus miemLios y ha vivido un ciecimienlo cuanlilalivo
muy consideiaLle. se ha mulli¡licado el numeio de socios y colaLoiadoies, ha enconliado
im¡lanlación en nuevos ¡aíses, se han inlioducido nuevas ex¡eiiencias en su Lase de dalos, elc.
El numeio de miemLios del OLseivaloiio ha ido aumenlando ano lias ano, lanlo en ielación a los
socios como a los colaLoiadoies. Aclualmenle el OIDP cuenla con más de joo miemLios de los
cuales un 6o¹ son socios y un ¡o¹ son colaLoiadoies.
Esle ciecimienlo ¡eimilió llegai a nuevos lugaies e incoi¡oiai ex¡eiiencias muy diveisas a
nivel culluial, económico y ¡olílico. De hecho, la diveisidad de los socios y sus ex¡eiiencias son
exliemadamenle heleiogéneas lanlo en sus amLiciones como en sus ¡aulas oiganizalivas y sus
¡ailici¡anles. La diveisidad de eslos conlenidos es uno de los giandes valoies del OIDP, valoi
que le ¡eimile conveiliise en un im¡oilanle iefeienle inleinacional en el lema de la demociacia
¡ailici¡aliva. Anle la conslalación de la inexislencia de una sola dehnición de demociacia
¡ailici¡aliva como conce¡lo homogéneo y univeisal, se iefueiza la necesidad del OIDP de hacei eco
de esla diveisidad de oLjelivos y conlenidos.
Peio, al mismo liem¡o, ¡iecisamenle ¡aia ¡odei consolidaise como iefeienle ciucial de difusión,
ießexión, fomenlo e inleicamLio de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos fue necesaiio ii más allá de la
sim¡le amLición de congiegai ex¡eiiencias e im¡ulsai un mayoi conocimienlo soLie ellas, y lo que
junlas signihcan. El OIDP ha cenliado sus esfueizos en ¡iomovei un conocimienlo más delenido de
difeienles as¡eclos de las ex¡eiiencias.
Paia eso se hacía necesaiio un consenso aceica unos mínimos comunes que facililasen una
''.
sislemalización de las ex¡eiiencias, incoi¡oiando algunas claves que nos ¡eimiliesen descodihcai
melodologías y oLjelivos a liavés de ¡aiámelios comunes y fácilmenle analizaLles que ayudasen en
la consliucción de un deLale suslancioso en ielación a la ¡ailici¡ación ciudadana.
Se consideró de inferés evaluar la calidad de las experiencias parficipafivas que se llevan a caLo a
nivel municipal e incorporar elemenfos de deliLeración en los mismos procesos de evaluación,
es decir, que los mismos procesos de evaluación fuesen permeados por la parficipación de
la ciudadanía, ya que se consideró imposiLle una evaluación de calidad sin la visión de los
principales acfores de los procesos evaluados.
Es Lasándonos en esfe inferés que conceLimos la idea de la formación de un conjunfo de
OLservaforios Locales, los cuales ¡eimiliiían a ¡ailii de la es¡ecihcidades ¡olílicas, sociales,
económicas y leiiiloiiales de cada una de las dislinlas ciudades desaiiollai una melodología
colecliva, ¡ailici¡aliva y vaiiada en los diveisos ámLilos de acluación de los OLDP's. De esla
maneia se ¡odía avanzai en la sislemalización de ciileiios am¡lios y consensuados de evaluación
soLie la Demociacia Pailici¡aliva. La consliucción de lales ciileiios ies¡ondía a la claia volunlad
¡olílica ¡oi ¡aile de los socios de im¡ulsai la Demociacia Pailici¡aliva lamLién denlio de la agenda
inleinacional como lema im¡iescindiLle, a ¡ailii de la a¡oilación de insliumenlos leóiicos y
¡iáclicos.
A ¡ailii de eslas ießexiones, se decide im¡ulsai la cieación de los OLseivaloiios locales de
demociacia ¡ailici¡aliva como heiiamienlas de liaLajo que ¡eimiliián cuLiii eslas necesidades y
avanzai cualilalivamenle en la diseminación de los mecanismos ¡ailici¡alivos.
El mes de ocluLie de zoo¡ se himó el conlialo de suLvención enlie la Comisión Euio¡ea y el
Ayunlamienlo de Baicelona ¡aia desaiiollai el ¡ioyeclo de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva (OLDP). En esle ¡ioyeclo ¡ailici¡an, comos socios, las ciudades de Donoslia (Es¡ana),
SainlDenis (Fiancia), Sao Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca
(Ecuadoi), El Bosque (Chile) y La Paz (Bolivia). Asimismo, la Di¡ulación de Baicelona ha decidido
im¡ulsai lamLién su OLDP, que oLseiva la ¡ailici¡ación ciudadana en los j++ munici¡ios de la
¡iovincia de Baicelona.
Nueslio com¡iomiso como ¡ioyeclo suLvencionado ¡oi el ¡iogiama UiLal eia la conslilución
de nueve OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva (hnalmenle se consliluyeion diez) y
la cieación de unos indicadoies de evaluación de la calidad de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas en
nueslias ciudades, siem¡ie con el oLjelivo de ¡odei mejoiai esas ex¡eiiencias. Como ¡ilaies de la
consliucción de eslos indicadoies eslán los oLjelivos consensuados ¡oi el coleclivo de nueslia ied.
ciudadanía, igualdad, conhanza y ehcacia.
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cQUÉ ES UN OLDP!
Un OLDP es un lugar de encuenfro, un ámLifo de inferacción en el que acfores diversos pueden
reßexionar, deLafir, realizar consulfas y propuesfas soLre los refos de la parficipación. El espírifu
de esfos espacios no es fransformarse en esfrucfuras fecnocráficas o cenfros de documenfación
pasivos, sino en plafaformas acfivas e inclusivas.
Así se ¡ueden dislinguii lies giu¡os de acloies a los que caLiía lenei en cuenla en un modelo
oiganizalivo.
- la adminisliación ¡uLlica,
- la sociedad civil (oiganizada o no), y
- el ámLilo del conocimienlo (cenlios de invesligación, univeisidades, elc).
Los OLDPs ¡ueden cenliai sus esfueizos en dislinlos ámLilos, ¡ueden oLseivai u analizai dislinlos
as¡eclos de una demociacia ¡ailici¡aliva local y ¡ueden haceilo de foimas muy dislinlas. De
hecho, la volunlad del ¡ioyeclo es que, manleniendo cieilos elemenlos comunes ¡aia ¡odei
sislemalizai el conocimienlo geneiado, cada OLDP escoja sus oLjelos de esludio y sus melodologías
en función de las necesidades y las caiacleiíslicas de su iealidad social. A conlinuación se delallan
aquellos cam¡os de acluación que deLeiían sei comunes ¡aia cualquiei OLDP.
Información
El iegislio, la sislemalización, el análisis, y la difusión de la infoimación exislenle consliluye un
oLjelivo comun a los oLseivaloiios. En esle senlido es fundamenlal gaianlizai la accesiLilidad,
aclualidad y ielevancia de la infoimación iecaLada.
La infoimación es un elemenlo clave ¡aia ¡iofundizai el análisis y la ießexión com¡ailidos de las
ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas. La diveisidad de ex¡eiiencias hace im¡iescindiLle cieila oiganización
de la infoimación de acueido a ciileiios conce¡luales Lásicos que deLen sei com¡iensiLles y
ex¡lícilos.
Análisis y evaluación
El desaiiollo del conocimienlo, la evaluación de las ex¡eiiencias y en dehniliva la ießexión
com¡ailida son oLjelivos fundamenlales ¡aia ¡iomovei la calidad de la demociacia ¡ailici¡aliva.
'(&
Promoción de la participación
Los oLseivaloiios deLen consliluiise como agenles ¡iomoloies de la demociacia ¡ailici¡aliva, en el
senlido de ¡iomoveila ¡eio lamLién de emilii valoiaciones y ¡io¡ueslas hacia su mejoia.
Paia esle hn ¡ueden desaiiollai difeienles aclividades de difusión (a liavés de cam¡anas, medios de
comunicación, Inleinel, elc.), como lamLién encuenlios y lalleies. En lanlo que ¡iomoloies de las
aclividades ¡ailici¡alivas, los oLseivaloiios no deLen ¡eidei la visión ciílica que ayuda a innovai y
a mejoiai en las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas.
Los objetos de estudio de un OLDP
Enlendemos que un OLseivaloiio Local de Pailici¡ación Ciudadana ¡uede lomai como oLjelo de
esludio cualquieia de las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas que se desaiiollen en el ámLilo local. Sin emLaigo,
la oLseivación, análisis o evaluación de eslos elemenlos ¡ueden iealizaise desde ó¡licas muy
dislinlas.
Si el oLjelo de esludio es una práctica concreta de participación y esla es institucional y
formal, enlonces el análisis es más sim¡le y, en gian medida, ¡uede iealizaise a ¡ailii de la
cnjn Jc |crrn»icnins que se ¡io¡one en el ca¡ílulo siguienle. Eslamos haLlando de los ¡iocesos
¡ailici¡alivos, los óiganos eslaLles de ¡ailici¡ación, los maicos juiídicos y los mecanismos, siem¡ie
que el análisis sea iealizado de foima individual.
Si se loma como oLjelo de esludio una política publica deleiminada y se quieie analizai en qué
medida ésla ha sido conhguiada ¡ailici¡alivamenle, enlonces el análisis es un ¡oco más com¡lejo y
¡odiía enmaicaise en el cam¡o del Análisis de Polílicas PuLlicas desde el ¡aiadigma de las iedes de
qc:crnnncc.
Si el OLseivaloiio decide esludiai las foimas no inslilucionales de ¡ailici¡ación ciudadana,
enlonces el análisis lamLién iesulla com¡lejo y ¡odiía desaiiollaise desde una ó¡lica más
sociológica, analizando deleiminadas foimas de acción colecliva no inslilucional, su foima de
oiganización, sus eslialegias, sus maicos cognilivos, su ¡a¡el en una ¡osiLle ied de qc:crnnncc, su
ca¡acidad de im¡aclo en las ¡olílicas ¡uLlicas, elc. Igualmenle, ¡odiía iealizaise el análisis desde la
lógica de los acloies sociales de la ciudad. cuáles son, cómo se movilizan, en qué cam¡os, qué foimas
oiganizalivas lienen, a cuánla ¡oLlación afeclan y cuál es su ¡eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos una ullima ¡osiLilidad. Más allá de analizai los dislinlos li¡os de
¡ailici¡ación que ¡ueden exislii en el ámLilo local. Los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailici¡aliva ¡ueden maicaise como oLjelivo el análisis y evaluación de una democracia
participativa local en su conjunto. Es decii, evaluai de foima inlegiada las dislinlas foimas de
¡ailici¡ación ciudadana que exislen en el conjunlo de una deleiminada ciudad. No caLe duda
que esla o¡ción es mucho más com¡leja y, al mismo liem¡o, mucho más inleiesanle, ¡oi lo que
iequieie de un gian esfueizo de liiangulación melodológica. En el a¡ailado ºAlgunas ex¡eiiencias
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'('
de OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva" se encuenlian algunos de los OLDP's que
han ensayado en la evaluación inlegial de las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas inslilucionales y foimales del
conjunlo de la ciudad.
BASES PARA LA EVALUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
Uno de los ¡iinci¡ales oLjelivos de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva es el de la
evaluación. Enfendemos que la evaluación, como proceso parficipafivo y de aprendizaje, es una
herramienfa Lásica para mejorar nuesfras democracias parficipafivas locales.
Cuando analizamos una ex¡eiiencia ¡ailici¡aliva haLilualmenle nos ¡iegunlamos si la
misma alcanzó los oLjelivos que se ¡lanleó, si los ¡ailici¡anles se sinlieion salisfechos con sus
inleivenciones o si se ulilizaion melodologías adecuadas. Eslas y olias ¡iegunlas eslán vinculadas
a la calidad de la demociacia ¡ailici¡aliva y iequieien un ejeicicio de evaluación de la misma.
Peio exislen difeienles li¡os o modelos de evaluación, ¡oi lo que iesulla necesaiio dehnii qué
enlendemos ¡oi evaluación y cuáles son los as¡eclos que se deLen lenei en cuenla ¡aia evaluai las
demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Desde el OIDP se ha dehnido la evaluación como un ¡ioceso ¡ailici¡alivo a liavés del cual se
oLlienen y analizan conocimienlos fundamenlados soLie una aclividad, una inslilución, un
seivicio, una ¡olílica, elc. Se dehne como ¡ioceso ¡oique com¡iende un conjunlo de aclividades,
desaiiolladas de foima sislemálica, que nos ¡eimiliián mejoiai el nivel de conocimienlos o
emilii juicios de valoi con aigumenlos fundados. Y se dehne como ¡ioceso ¡ailici¡alivo ¡oique se
ieconoce la necesidad de que inleivengan los acloies que han ¡ailici¡ado de la misma.
Un proceso de evaluación comprende diferentes etapas que, a efeclos analílicos, ¡odemos
dividii en.
Diseno del modelo de evaluación: cn csin cinjn sc Jcjnc qvc, cc»c, qvicncs j ccn qvc rccvrscs sc :n
n c:n|vnr.
PlaniEcación: en esta etapa se deEne vn cn|cnJnric ccn |ns ncii:iJnJcs jrc:isins j |cs rccvrscs
ncccsnrics cn cnJn vnn Jc c||ns.
· Recogida de información: en esla ela¡a se iealiza la invesligación o esludio de aquellos facloies
a evaluai.
· Análisis de la información: en esla ela¡a se conliasla la infoimación iecogida con los ciileiios
de valoiación ¡ieviamenle eslaLlecidos.
· Devolución y propuesfas de mejora: en esla ela¡a se elaLoia el infoime con las ¡iinci¡ales
conclusiones y se ¡ioduce la devolución del mismo con la inleivención de los ¡ailici¡anles.
Denlio de eslas fases nos delendiemos en el diseno del modelo de evaluación que es
fundamenlal ¡aia lodo el ¡ioceso. No exisle un modelo unico ya que se hace difícil ¡ensai
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en una ¡io¡uesla a¡iioiíslica y desconlexlualizada, que siiva ¡aia lodos y en lodo momenlo,
del ¡lanleamienlo evalualivo y del insliumenlo a ulilizai. Sin emLaigo ¡uede sei de ulilidad
dehnii un conjunlo de ciileiios geneiales que ¡odamos ulilizai de acueido a los ámLilos de la
¡ailici¡ación y al li¡o de ¡ailici¡ación que decidamos valoiai.
Paia llevai a caLo un ¡ioceso de evaluación es comun la ulilización de indicadoies. Un indicadoi
es una manifeslación oLseivaLle y mediLle de los com¡onenles de lo que vamos a evaluai. Cada
uno de los ciileiios que hemos dehnido ¡uede o¡eiacionalizaise en unidades de medida que nos
¡eimilan valoiai la calidad de los mismos.
La ulilización de indicadoies ¡aia la evaluación no siem¡ie es ¡osiLle ya que los facloies
conlexluales o las dihculladas ¡aia oLlenei deleiminada infoimación condicionan su uso. En lodo
caso se deLen consideiai algunos ciileiios a sei lenidos en cuenla a la hoia de seleccionailos. A
conlinuación se mueslian algunos iequisilos a lenei en cuenla en la selección de un indicadoi. Así,
los indicadores deberían de ser:
· Relevanfes: iefeiiise a cuesliones im¡oilanles, ¡aia ello es im¡oilanle dehnii con claiidad
cuales son las dimensiones fundamenlales de la calidad en la ¡ailici¡ación.
· Válidos: ießejai aquello que se ¡ielende, ¡aia ello es im¡oilanle esludiai en qué medida el
indicadoi indica la dimensión que ¡ielende y no olia cosa.
· MediLles y facfiLles: oLseivaLles a ¡ailii de la iealidad y de los dalos dis¡oniLles, ¡aia ello es
im¡oilanle ießexionai soLie el ¡ioceso de oLlención de infoimación que deLeiá llevaise a
caLo.
· SensiLles: ießejai difeiencias y vaiiaciones ieales, ¡aia ello es im¡oilanle eslaLlecei ciileiios
claios que dehnan sin amLiguedad las difeiencias enlie calegoiías y niveles.
· ComprensiLles y comunicaLles: claios ¡aia lodo el mundo, ¡aia ello es im¡oilanle que la
dehnición del indicadoi sea lo más delallada ¡osiLle, y que ésle lenga una inlei¡ielación claia.
· Confrasfados: ¡iefeienlemenle deLen de haLei demosliado su ulilidad en olias ocasiones,
lo que no seiá ¡osiLle ya que no conocemos olios casos de indicadoies soLie calidad en la
¡ailici¡ación.
· Consensuados. En el caso de una evaluación ¡ailici¡aliva eslos ciileiios deLeián sei
consensuados ¡oi los ¡ailici¡anles de la ex¡eiiencia.
CRITERIOS NORMATIVOS PARA EVALUAR PROCESOS PARTICIPATIVOS
HaLilualmenle los indicadoies ies¡onden a deleiminados ciileiios que iigen una evaluación. En
el caso de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos esos ciileiios son de caiáclei noimalivo. En esle a¡ailado se
¡io¡onen algunos ciileiios oiienlalivos ¡aia la evaluación de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos.
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Teniendo en cuenla que cada evaluación deLe iealizaise de acueido con las caiacleiíslicas y los
oLjelivos es¡ecíhcos del ¡ioceso evaluado, iesullaiía incoheienle ¡lanleai un sislema ínlegio
y ceiiado de evaluación. Poi esle molivo hemos o¡lado ¡oi liaLajai con el conce¡lo de una
caja de heiiamienlas en la cual ¡io¡onemos dislinlos ciileiios, indicadoies y melodologías que
enlendemos que ¡ueden sei uliles ¡aia la evaluación de ¡iocesos. Se liala de liaLajai con enfoques
melodológicos com¡lejos, ßexiLles y com¡lemenlaiios (mullieslialégicos) que ¡ongan en ielación
melodologías de evaluación cuanlilaliva, cualilaliva y ¡ailici¡aliva.
SaLemos que las esfrafegias de evaluación y los insfrumenfos disponiLles son muchos y diversos;
y que las pregunfas que rodean la evaluación son a su vez complejas, pues se mueven en regisfros
disfinfos. Como frufo de esfa reßexión defecfamos la necesidad de insfrumenfos de evaluación
más complefos y más amplios que una simple Lafería de indicadores. Por eso acordamos
cenfrarnos en la creación de una caja de herramienfas, donde esfuviesen incorporados disfinfos
insfrumenfos que nos apoyasen en la farea de evaluarproponermejorar nuesfras experiencias
locales.
En dehniliva, no ¡odemos ¡ensai en modelos iígidos y unifoimes de evaluación de ¡iocesos
¡ailici¡alivos ¡oique la com¡lejidad y la diveisidad de las ex¡eiiencias lo hace incoheienle e
inaLaicaLle. Pio¡onemos ¡ues un modelo ßexiLle de evaluación que ¡ueda ada¡laise a las dislinlas
iealidades y necesidades.
Oiienlai la evaluación hacia melodologías más cualilalivas y ¡ailici¡alivas ¡uede sei una Luena
foima de su¡eiai muchas de las limilaciones con las que nos hemos ido enconliando siem¡ie que
hemos inlenlado evaluai desde melodologías esliiclamenle cuanlilalivas. Así, dihcullades como la
falla de dalos, la falla de iecuenlos o la ¡oca haLilidad de alguna infoimación, ¡uede sei su¡eiada
a liavés de eslas olias melodologías que nos ¡ueden ¡eimilii evaluai la ¡ailici¡ación ciudadana
desde olias ó¡licas. Al mismo liem¡o, no deLemos olvidai que la evaluación ¡ailici¡aliva cuenla
con el im¡oilanlísimo valoi anadido de im¡licai a los y las ¡ailici¡anles de un ¡ioceso, así como
a ie¡iesenlanles ¡olílicos y ¡eisonal lécnico, en la evaluación del mismo, hecho que nos ¡eimile
mejoiai la ¡ailici¡ación a ¡ailii de la ¡io¡ia ex¡eiiencia de los ¡ailici¡anles al mismo liem¡o que
se legilima lanlo el ¡ioceso evaluado como la evaluación y las mejoias incoi¡oiadas a ¡ailii de esa
evaluación.
A conlinuación se ¡io¡onen una seiie de ciileiios de evaluación ¡ensados ¡aia ¡iocesos
¡ailici¡alivos. En función del giado de ¡iofundidad con que se quieia evaluai un ¡ioceso ¡odián
ulilizaise más o menos de los ciileiios ¡io¡ueslos y, ¡aia cada uno de ellos, se ¡odiá iealizai una u
olia melodología, iequiiiendo cada una de ellas dislinlos iecuisos y ¡io¡oicionándonos dislinlo
giado de ¡iofundidad analílica.
Así ¡ues, seleccionai lodos o algunos de los ciileiios aquí ¡io¡ueslos y evaluailos con una u olia de
las melodologías que se ¡io¡onen no sólo de¡endeiá del conlexlo y las caiacleiíslicas del ¡ioceso
sino que lamLién de¡endeiá de los iecuisos que ¡odamos deslinai a lal efeclo. Si evaluamos
muchas ex¡eiiencias al mismo liem¡o deLeiemos ie¡ailii los iecuisos y eso haiá disminuii el
giado de ¡iofundidad con que analicemos cada una de ellas.
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Viendo en qué consisle el ciileiio ¡odiemos decidii si liene senlido o no a¡licailo ¡aia evaluai
nueslio/s ¡ioceso/s. Si decidimos a¡licailo, enlonces deLemos escogei una o algunas de las
melodologías que se ¡io¡onen ¡aia evaluai el giado de cum¡limienlo del ciileiio en cueslión.
(Una descii¡ción delallada de cada ciileiio y las ¡osiLilidades de evaluailo se encuenlia en la Guía
Piáclica ¡aia la Evaluación de Piocesos Pailici¡alivos elaLoiada ¡oi el OIDP).
CRITERIOS RELACIONADOS CON LA COORDINACIÓN DEL PROCESO
Enlie los ciileiios que facililan la cooidinación del ¡ioceso ¡odemos cilai. el consenso, la
liansveisalidad, la inicialiva y el lideiazgo, la inlegiación al sislema ¡ailici¡alivo munici¡al, la
claiidad de oLjelivos y la ¡lanihcación y iecuisos.
1) Consenso
Un ¡ioceso en el cual hay un am¡lio consenso soLie su necesidad y su melodología liene más
¡osiLilidades de éxilo que un ¡ioceso que sea cueslionado, ya sea desde los ámLilos ¡olílico,
lécnico o social.
z) Transversalidad
Se ieheie a la im¡licación de las difeienles áieas del goLieino, lanlo a nivel ¡olílico como
lécnico, que son ielevanles ¡aia el ¡ioceso. La as¡iiación noimaliva es que mienlias mayoi
im¡licación exisla de las difeienles áieas, mayoies seián las ¡osiLlidades de éxilo del ¡ioceso.
¸) Iniciafiva y liderazgo
Esle ciileiio se ieheie a la ca¡acidad de algunos acloies ¡aia im¡ulsai y diiigii un ¡ioceso. La
as¡iiación noimaliva es que aquellos ¡iocesos con mejoies iesullados son los im¡ulsados ¡oi
la inicialiva ciudadana, que cuenlan con un a¡oyo de lídeies ¡olílicos y un giu¡o ¡iomoloi
¡luial.
|) Infegración al sisfema parficipafivo municipal
Algunos munici¡ios lienen un sislema de ¡ailici¡ación más o menos eslaLle. En eslos
casos, conviene analizai hasla qué ¡unlo el ¡ioceso evaluado se inlegia o no en esle sislema
¡ailici¡alivo.
Los ¡iocesos ¡ailici¡alivos de un deleiminado munici¡io no lienen ¡oi qué deiivaise siem¡ie
de su sislema eslaLle de ¡ailici¡ación. Sin emLaigo, conviene que sean coheienles con el
mismo y, en la medida de lo ¡osiLle, se inlegien y se cooidinen ¡aia no du¡licai los esfueizos y
no saluiai el ¡olencial ¡ailici¡alivo de la ciudadanía. En esle senlido, ¡uede sei ulil a¡iovechai
los óiganos y esliucluias de ¡ailici¡ación ya exislenles en el munici¡io.
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j) Claridad de los oLjefivos
Los oLjelivos de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLen sei claios ¡aia facililai la laiea lanlo de los/las
gesloies del ¡ioceso como de los/las ¡ailici¡anles.
La claiidad en los oLjelivos dola al ¡ioceso de coheiencia y lians¡aiencia. Es fundamenlal
que los oLjelivos del ¡ioceso eslaLlezcan los límiles del mismo, evilando así geneiai falsas
ex¡eclalivas. Más allá del análisis de los oLjelivos, lamLién es im¡oilanle evaluai hasla qué
¡unlo los oLjelivos iniciales han sido ulilizados como elemenlos guía del ¡ioceso y hasla qué
¡unlo los iesullados del ¡ioceso ies¡onden a los oLjelivos iniciales.
6) Planifcación y recursos
La ¡lanihcación ¡eimile ¡ievei las dihcullades, oiganizai la ¡ailici¡ación, ofiecei una mayoi
calidad en el ¡ioceso y gaianlizai una mayoi lians¡aiencia. En la ¡lanihcación deLen ¡ieveise
los iecuisos económicos y lécnicos que seián necesaiios de acueido a los oLjelivos ¡lanleados.
CRITERIOS RELACIONADOS CON QUIÉN PARTICIPA
Denlio de los ciileiios que se ¡ueden consideiai ¡aia evaluai los acloies ¡ailici¡anles, se ¡ueden
consideiai. la canlidad, la diveisidad, y la ie¡iesenlalividad de los ¡ailici¡anles, y el giado de
a¡eiluia de los ¡iocesos.
;) Canfidad de parficipanfes
Esle ciileiio consideia que mienlias mayoi sea la exlensión y diveisidad de ¡ailici¡anles,
mayoi seiá la calidad del ¡ioceso. Su evaluación de¡endeiá del li¡o de ¡ioceso y los
deslinalaiios del mismo.
8) Diversidad
Un ¡ioceso lendiá mayoi calidad demociálica si es ca¡az de incoi¡oiai a los dislinlos giu¡os
sociales e inleieses a los que se diiige. Se deLen lenei en cuenla es¡ecialmenle a los giu¡os
sociales haLilualmenle suLie¡iesenlados como las mujeies, los jóvenes, los inmigianles, elc.
TamLién se deLen consideiai la diveisidad de las asociaciones ¡ailici¡anles.
Como olios ciileiios, esle ciileiio lendiá más o menos senlido en función de los deslinalaiios
del ¡ioceso. Cuanlo más seleclivos sean éslos, menos senlido lendiá el ciileiio. Es decii, si un
¡ioceso ¡ailici¡alivo eslá deslinado a un coleclivo muy es¡ecíhco, ¡oi ejem¡lo las mujeies
inmigiadas, esle ciileiio lendiá menos senlido, ¡ues en eslos casos el ¡ioceso no Lusca llegai a
la mayoi diveisidad de ¡oLlación sino que se diiige a un giu¡o es¡ecíhco.
µ) Represenfafividad de los parficipanfes
Un ¡ioceso lendiá mayoi calidad cuando los ie¡iesenlanles son ¡oiladoies de un discuiso
coleclivo.
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El ¡ioceso deLe facililai el liaslado de la infoimación a las oiganizaciones y los deLales inleinos
en las mismas.
1o) Grado de aperfura del proceso
En ¡iinci¡io, un ¡ioceso seiá más demociálico cuanlo menos iesliingido sea en su conjunlo.
Los ¡iocesos con es¡acios iesliingidos, que en algunos casos eslé ¡lenamenle juslihcada,
¡ueden conlem¡lai es¡acios de ¡ailici¡ación aLieilos a loda la ciudadanía.
CRITERIOS RELACIONADOS CON EL TEMA SOMETIDO A PARTICIPACIÓN
Denlio de los ciileiios ielalivos a los lemas de ¡ailici¡ación se deslacan la ielevancia de los lemas y
la ca¡acidad de inleivención soLie los mismos.
11) Relevancia
Los ¡iocesos ¡ailici¡alivos ¡odián conliiLuii a la ehcacia de las ¡olílicas ¡uLlicas y al
incenlivo de la ¡ailici¡ación cuando lialen lemas ielevanles ¡aia la ciudadanía.
1z) Capacidad de infervención de la adminisfración local
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo de ámLilo local seiá más ehcienle cuando la adminisliación local
lenga com¡elencias y ca¡acidades ¡aia iesolvei los lemas lialados.
CRITERIOS EN RELACIÓN A CÓMO SE PARTICIPA
Denlio de los as¡eclos ¡iocedimenlales se ¡ueden dislinguii los siguienles ciileiios. la diagnosis
¡ailici¡aliva, la ca¡acidad de ¡io¡ueslas, el giado de ¡ailici¡ación, la calidad de la infoimación, y
los mélodos y lécnicas de deliLeiación.
1¸) Diagnosis parficipafiva
Paia ¡odei ¡ailici¡ai en cualquiei ¡ioceso es Lueno conocei el eslado de la cueslión soLie
aquello en lo que se ¡ailici¡a. Así, es Lueno ¡ailii de una diagnosis que eslaLlezca los
¡iinci¡ales ¡ioLlemas y lemas de deLale. La calidad demociálica del ¡ioceso seiá mayoi si esla
diagnosis se ha iealizado ¡ailici¡alivamenle.
1|) Capacidad de propuesfa
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo am¡liaiá más los deiechos ciudadanos si ¡eimile que los ¡ailici¡anles
hagan ¡io¡ueslas. Algunos ¡iocesos ¡ailici¡alivos no conlem¡lan esla ¡osiLilidad ¡oique
melodológicamenle se ha decidido así, olios no la conlem¡lan ¡oiqué el oLjelivo del ¡ioceso se
cenlia en olias fases de la elaLoiación de una ¡olílica ¡uLlica, ¡oi ejem¡lo en la diagnosis.

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1j) Grado de parficipación
La ¡ailici¡ación de la ciudadanía en un ¡ioceso ¡ailici¡alivo ¡uede lenei dislinlos giados que
¡ueden agiu¡aise de la siguienle maneia.
· Infoimación Comunicación
· Consulla DeliLeiación
· Decisión Geslión
En geneial, se consideia que los ¡iocesos que unicamenle lienen elemenlos de infoimación y
comunicación no son iealmenle ¡iocesos ¡ailici¡alivos. Si Lien es cieilo que cuanlo mayoi
es el giado de ¡ailici¡ación, mayoi es lamLién la am¡liación de deiechos y ies¡onsaLilidades
ciudadanas, ¡eio hay muchos olios elemenlos que condicionan la calidad demociálica de un
¡ioceso ¡ailici¡alivo.
16) Calidad de la información
Un Luen ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLe ofiecei a los ¡ailici¡anles loda la infoimación necesaiia
¡aia ¡odei o¡inai y decidii. Poi ello deLe ¡ioduciise infoimación ¡luial y de calidad. La
infoimación deLe sei claia y ulil y conviene que claiihque los oLjelivos del ¡ioceso.
Es necesaiio lamLién que se ulilicen los canales adecuados ¡aia llegai a lodos los ¡olenciales
¡ailici¡anles. Todos los ¡olenciales ¡ailici¡anles deLen eslai al coiiienle del ¡ioceso
¡ailici¡alivo y deLen ¡odei accedei a loda la infoimación.
Una Luena difusión del ¡ioceso facilila que lodos los ¡olenciales ¡ailici¡anles ¡uedan
¡ailici¡ai en mayoies condiciones de igualdad.
1;) Méfodos y fécnicas de deliLeración
En los es¡acios deliLeialivos se acoslumLian a geneiai desigualdades deliLeialivas
y comunicalivas enlie los difeienles ¡ailici¡anles. Paia ¡aliai esas desigualdades es
iecomendaLle ulilizai lécnicas y mélodos es¡ecíhcos que ayuden a ieduciilas.
Una de las lécnicas más haLiluales es la sim¡le exislencia de un modeiadoi/a en los deLales.
Exislen, además, olias lécnicas es¡ecíhcas de liaLajo en giu¡o que facililan que lodos/as los
¡ailici¡anles ¡uedan inleivenii si lo desean.
CRITERIOS EN RELACIÓN A LAS CONSECUENCIAS DEL PROCESO
Los ciileiios consideiados ¡aia analizai las consecuencias de los ¡iocesos son. los iesullados
suslanlivos, la im¡lemenlación de los iesullados, la devolución de los iesullados, la mejoia de las
ielaciones enlie acloies, la ca¡acilación, la geneiación de culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva.
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18) Resulfados susfanfivos
Paia la legilimidad de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo es Lásico que haya unos iesullados suslanlivos
que ies¡ondan a las necesidades ¡lanleadas en el diseno del ¡ioceso.
1µ) Implemenfación de los resulfados
Los iesullados suslanlivos de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLen sei im¡lemenlados. Paia
gaianlizai una coiiecla im¡lemenlación se suelen cieai óiganos de seguimienlo que
ie¡iesenlan al conjunlo de ¡ailici¡anles del ¡ioceso.
zo) Devolución de los resulfados
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo de calidad deLeiía ¡ievei una devolución de los iesullados al hnal
del ¡ioceso ¡aia que los ¡ailici¡anles conozcan los iesullados, los validen y ¡uedan dai
¡oi leiminado el ¡ioceso. Esla ¡iáclica es un elemenlo fundamenlal de lians¡aiencia ¡aia
gaianlizai la legilimidad de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos e inciemenlai la conhanza de la
ciudadanía en las insliluciones.
z1) Mejora de las relaciones enfre acfores
Paia fomenlai la ciudadanía, un ¡ioceso ¡ailici¡alivo no sólo deLeiía as¡iiai a unos iesullados
suslanlivos sino que lamLién deLeiía foilalecei las ielaciones enlie los y las ¡ailici¡anles. Si el
¡ioceso eslá Lien geslionado, esle foilalecimienlo de las ielaciones sociales ¡eimile su¡eiai las
dinámicas de conßiclo con mayoi facilidad.
zz) Capacifación
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo seiá de mayoi calidad si consigue ca¡acilai a los ¡ailici¡anles en el
ámLilo de la ¡ailici¡ación ciudadana. La ca¡acilación ¡uede sei muy conciela ¡aia el lema
somelido a ¡ailici¡ación, más genéiica ¡aia logiai un mejoi funcionamienlo de los ¡iocesos
¡ailici¡alivos en geneial (ca¡acidad ¡aia haLlai, enlendei el funcionamienlo de los ¡iocesos
¡ailici¡alivos, conocei el funcionamienlo de la adminisliación, elc.) o más aLsliacla soLie la
demociacia y sus valoies.
z¸) Generación de culfura polífica parficipafiva
Un ¡ioceso ¡ailici¡alivo deLe conliiLuii a geneiai una culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva enlie los y
las ¡ailici¡anles.
QUÉ METODOLOGÍAS PODEMOS UTILIZAR EN LA EVALUACIÓN
Paia oLlenei la infoimación necesaiia que nos ¡eimila valoiai iesullados o ¡iocedimienlos se
¡ueden ulilizai insliumenlos fundamenlados en melodologías cualilalivas o cuanlilalivas. La
ulilización de cada uno de eslos mélodos de¡endeiá en gian medida de los ciileiios que vayamos a
consideiai como lamLién de las caiacleiíslicas de cada ex¡eiiencia o del acceso a la infoimación.
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Peio la ulilización cualquieia de eslas melodologías es válida y en muchos casos es iecomendaLle
com¡lemenlailas ya que cada una liene venlajas e inconvenienles que deLen sei lenidos en cuenla.
En lodo caso de lo que se liala es de maximizai las foilalezas de difeienles lécnicas invesligalivas.
METODOLOGÍAS CUANTITATIVAS
La evaluación cuanlilaliva se cenlia en veiihcai hi¡ólesis medianle ¡iueLas em¡íiicas de las cuales
se ¡ueden deducii cieilas consecuencias. Pone el acenlo en la cuanlihcación, en la eslandaiización
y la oLjelividad de los fenómenos oLseivaLles. Uliliza ¡oi lanlo las malemálicas y esladíslicas,
y se oiienla soLie lodo al análisis de casos exlensivos, de gian volumen, en donde se ie¡ilen
deleiminados conlenidos con sus coiielaciones. Esle li¡o de evaluaciones se focalizan en los
iesullados soLie lodo ¡aia evaluai la efeclividad de las ¡olílicas.
La venfaja que fiene es que ofrece una información esfandarizada, de fácil comprensión y
muy haLifual en las adminisfraciones puLlicas. El proLlema fundamenfal es que es de difícil
aplicación para casos complejos en donde infervienen mulfiples variaLles y facfores confexfuales
específcos. Además muchas veces es difícil oLfener esfe fipo de información en fenómenos que
se caracferizan por su dinamismo e informalidad.
Exislen difeienles insliumenlos cuanlilalivos que se ¡ueden ulilizai como. las encueslas y los
censos, el análisis de seiies esladíslicas, el im¡aclo económico de la ¡ailici¡ación en las ¡olílicas
¡uLlicas, los esludios demogiáhcos, el análisis de iedes sociales, elc.
Un ejem¡lo donde se ¡ueden ulilizai melodologías cuanlilalivas de evaluación es ¡aia evaluai
la exlensión de la ¡ailici¡ación. Si queiemos saLei cuanlos ¡ailici¡anles han inleivenido en un
¡ioceso en ielación a la ¡oLlación de iefeiencia, deLeiemos ¡iecisai el numeio de ¡ailici¡anles
como de la ¡oLlación de iefeiencia y eslimai la ielación ¡oicenlual.
METODOLOGÍAS CUALITATIVAS
La evaluación cualilaliva le da mayoi im¡oilancia al conlexlo y a las dimensiones humanas de lo
que se esludia. Se liala de difeienles melodologías que Luscan un análisis inlegial, soLie lodo de los
¡iocesos, donde cuenlan las dimensiones suLjelivas de los acloies evaluados.
La venfaja que fienen esfas mefodologías es que permifen aLordar casos complejos en donde es
necesario realizar inferprefaciones que den senfido a lo que esfamos analizando. La desvenfaja
que fienen es que no facilifan conclusiones generalizaLles o comparaLles y sus resulfados son
poco precisos.
Exislen difeienles mélodos ulilizados ¡aia la evaluación cualilaliva como son los giu¡os de
discusión, las enlievislas en ¡iofundidad a acloies ielevanles, el análisis documenlal, el análisis del
discuiso, elc.
')&
Un ejem¡lo donde se ¡ueden ulilizai melodologías cualilalivas de evaluación es ¡aia evaluai los
mélodos y lécnicas deliLeialivas. En esle caso ¡uede sei inleiesanle que el evaluadoi ¡ailici¡e como
oLseivadoi de las ex¡eiiencias deliLeialivas.
LAS BUENAS PRÁCTICAS COMO HERRAMIENTA DE MEJORA
Duianle los liaLajos desaiiollados una de las ießexiones ¡iinci¡ales fue el hecho de que una de
las ela¡as fundamenlales en un ¡ioceso de evaluación es la faz ¡io¡osiliva. En esla se ¡lanlean las
¡io¡ueslas ¡aia mejoiai el funcionamienlo de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas. Eslas ¡io¡ueslas
¡ueden lenei en cuenla los a¡oiles de ex¡eiiencias ¡aiadigmálicas e innovadoias que han lenido
un im¡aclo efeclivo en la mejoia de la calidad demociálica. Es a ¡ailii de esla ießexión que el OIDP
decide im¡ulsai un ¡ioceso de dislinción de Buenas Piáclicas, ¡aia ieconocei y difundii aquellas
¡iáclicas que son ies¡ueslas exilosas y a¡licaLles a difeienles conlexlos.
Una Luena prácfica es aquella experiencia que se ha implemenfado y que cumple deferminados
criferios generales de calidad enfre los que se desfacan, por orden de imporfancia: la innovación,
la fransferiLilidad, la facfiLilidad, el impacfo posifivo, la planifcación, el liderazgo sólido,
las responsaLilidades defnidas, el sisfema de evaluación, la implicación de la ciudadanía y el
reconocimienfo enfre pares.
Peio la ¡io¡ia dehnición de 'Luena' ¡iáclica, su¡one una caiga noimaliva en la que se asumen
deleiminados valoies que se deLen ¡ondeiai. Eslos valoies lienen que vei con los hnes de una
demociacia ¡ailici¡aliva, que en el caso del OIDP, deLe lendei a ºconseguii mayoies colas de
igualdad, el foilalecimienlo de la ciudadanía, una mayoi legilimación y conEanza en los ¡odeies
¡uLlicos y una mayoi eEcacia de la geslión ¡uLlica".
A su vez, una Luena ¡iáclica deLe lenei en cuenla el conlexlo el que se da, ya que lo que es Lueno
¡aia una iealidad, ¡uede no seilo ¡aia olia. De allí que deLan leneise en cuenla las caiacleiíslicas
hislóiicas y socioeconómicas donde se dan las ¡iáclicas.
En el caso de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas, además de los ciileiios geneiales de calidad, se ¡ueden
lenei en cuenla ciileiios es¡ecíhcos como los dehnidos ¡ieviamenle ¡aia el caso de los ¡iocesos
¡ailici¡alivos. De esle modo ¡odemos elaLoiai un modelo ¡aia la delección de las Luenas ¡iáclicas
¡ailici¡alivas en el que se comLinan los ciileiios comunes de las Luenas ¡iáclicas con los ciileiios
es¡ecíhcos ¡aia las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas (Una descii¡ción delallada de cada ciileiio se
encuenlia en la Gvìn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns cn Prcccscs Pnriicijnii:cs elaLoiada ¡oi el
OIDP).
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CONCLUSIONES Y RETOS DE FUTURO
Desde la conslilución del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva en el ano zoo+
hemos avanzado mucho en el deLale y la ¡iomoción de la ¡ailici¡ación ciudadana en el mundo
local.
A liavés de la ied de OLseivaloiios Locales hemos senlado las Lases ¡aia la evaluación de las
demociacias ¡ailici¡alivas locales, hemos geneiado nuevos conocimienlos y los hemos ¡ueslo en
¡iáclica en iealidades sociales muy dislinlas, a¡iendiendo y mejoiando a ¡ailii del inleicamLio de
ex¡eiiencias y del liaLajo en ied.
En esle ca¡ílulo hnal ¡ielendemos sinlelizai las ¡iinci¡ales conclusiones del liaLajo llevado a caLo
en el maico de la ied de OLDPs, dejando al mismo liem¡o soLie la mesa deLales sin iesolvei, nuevas
¡iegunlas ¡oi aLoidai y muchos ielos ¡oi afionlai.
PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA: UN CAMPO DIVERSO
El OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva y, ¡osleiioimenle, la ied de
OLseivaloiios Locales, nacen de la necesidad de com¡ailii ex¡eiiencias y geneiai conocimienlos en
el ámLilo de la ¡ailici¡ación ciudadana. El suigimienlo de eslas iedes se da en un momenlo en que,
a nivel inleinacional (soLielodo en Améiica Lalina y en Euio¡a), se ¡ioduce una gian ex¡losión de
ex¡eiiencias de ¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo local ¡aia dai ies¡uesla a los dislinlos déhcils
de las demociacias ie¡iesenlalivas liadicionales. falla de legilimidad, ¡oca ehcacia en la iesolución
de ¡ioLlemas com¡lejos, inca¡acidad ¡aia gaianlizai deiechos Lásicos en algunos ¡aíses, elc
(Blanco y Gomà, zooz).
Así, fanfo el OLservaforio Infernacional de Democracia Parficipafiva como la red de
OLservaforios Locales persiguen, en ulfima insfancia, un oLjefivo comun: la profundización
democráfica medianfe formas de parficipación ciudadana. Los OLservaforios Locales de
Democracia Parficipafiva son, de hecho, agenfes promofores de democracia parficipafiva. Y,
por fanfo, fienen la clara volunfad de hacer avanzar las democracias locales hacia modelos más
parficipafivos.
Aunque el oLjelivo ullimo es la ¡iofundización demociálica, la naluialeza y la concieción de esa
¡iofundización demociálica es muy dislinla en cada comunidad. Paia em¡ezai, las molivaciones
¡aia ¡olenciai la ¡ailici¡ación ciudadana son dislinlas en cada lugai ¡ues, de hecho, ni lan solo los
déhcils de las demociacias ie¡iesenlalivas son los mismos en las dislinlas ¡ailes del ¡lanela. No
lienen nada que vei las molivaciones que ex¡lican el suigimienlo de ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas en
Euio¡a (muy vinculadas a la ¡éidida de legilimidad y a la a¡aiición de ¡ioLlemas com¡lejos) con
las ex¡eiiencias suigidas en Améiica Lalina, donde el ¡iinci¡al ¡ioLlema es la inca¡acidad de las
demociacias ie¡iesenlalivas ¡aia gaianlizai deiechos Lásicos.
')(
Al mismo liem¡o, incluso denlio de conlexlos similaies, enconliamos foimas muy dislinlas de
maleiializai la ¡ailici¡ación ciudadana en función de las caiacleiíslicas es¡ecíhcas de cada lugai.
Así, una de las ¡iinci¡ales conclusiones a las que hemos llegado en el maico del OIDP es que no
exisle un unico modelo de demociacia ¡ailici¡aliva sino que enconliamos mulli¡les foimas
dislinlas de ¡iofundización demociálica a liavés de la ¡ailici¡ación ciudadana.
De esla conclusión se deiiva que consliluii los OLDP y ¡oneilos en acción (y ¡ioducción) liene que
vei con as¡eclos concielos (sociales, inslilucionales, ¡olílicos) de cada conlexlo. Poi lanlo, no se
¡uede olvidai que cada OLDP se ha de movei en conlexlos sociales e insliluciones muy diveisos,
difícilmenle homologaLles y difícilmenle com¡aiaLles.
LA CALIDAD EN LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS LOCALES: UN OBJETIVO COMUN
Denlio de esla volunlad com¡ailida de ¡iofundización demociálica a liavés de la ¡ailici¡ación
ciudadana, los miemLios del OIDP y de la ied de OLDPs com¡ailen lamLién un oLjelivo es¡ecíhco.
mejoiai la calidad de las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Frufo de la explosión de experiencias parficipafivas a nivel mundial surge la necesidad de generar
espacios de encuenfro en los cuales poder deLafir y comparfir en forno cómo se esfán llevando a
caLo fodas esas experiencias y en qué medida esfán consiguiendo mejorar las democracias locales.
Es en esle conlexlo +o ciudades de Euio¡a y Améiica Lalina, desde conlexlos sociales y ¡olílicos
muy difeienles se encuenlian en un ¡ioyeclo comun que liene los siguienles oLjelivos (que las
ciudades asumen como com¡iomisos).
a) Consliluii los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailici¡aliva
L) Dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan la calidad de la ¡ailici¡ación ciudadana.
c) OLseivai y evaluai la iealidad en Lase a esos facloies como ¡iáclica del OLDP
d) Coo¡eiai enlie sí y con los miemLios del OIDP.
Así ¡ues, denlio del oLjelivo comun de mejoiai la calidad de las demociacias ¡ailici¡alivas locales,
la ied de OLDPs en el maico del ¡ioyeclo UiLal, ¡ielende, a ¡ailii de ex¡eiiencias concielas de
OLDPs, dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan la calidad de la ¡ailici¡ación ciudadana
y oLseivai y evaluai la iealidad en Lase a esos facloies como ¡iáclica del OLDP.
Frufo de esfe proceso llegamos a la conclusión que resulfa realmenfe difícil consensuar criferios
normafivos que defnan qué enfendemos por °calidad" en las democracias parficipafivas locales.
En función de los oLjefivos que se persigan con la parficipación ciudadana y dependiendo del
confexfo social, económico y polífico en el que nos enconfremos, la calidad de una democracia
parficipafiva local podrá defnirse de una u ofra manera. En ofras palaLras: si las mofivaciones
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'))
y los confexfos son disfinfos, resulfa difícil enconfrar criferios normafivos y herramienfas
comunes para fodos los casos.
Ahoia Lien, a ¡esai de esa dihcullad, hemos avanzado en muchos as¡eclos y hemos consensuado
dislinlos elemenlos que ¡ueden ayudainos a mejoiai las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
En ¡iimei lugai, hemos consensuado aquello que enlendemos como los cualio ¡osiLles oLjelivos
de la ¡ailici¡ación ciudadana. igualdad, conhanza, ehcacia y ciudadanía. Esle es un ¡iimei ¡aso
muy im¡oilanle ¡ues, como acaLamos de comenlai, en función del oLjelivo que ¡eisigamos con la
¡ailici¡ación los ciileiios ¡aia evaluai su calidad y mejoiaila seián unos u olios.
Al mismo liem¡o, lamLién hemos avanzado en la dehnición de los ámLilos de oLseivación y de
algunos ciileiios noimalivos que nos ayuden a evaluai la calidad de las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
locales. Así, hemos consensuado que deLeiíamos hjainos en elemenlos como. de qué maneia se
cooidina la ¡ailici¡ación, quién ¡ailici¡a, cómo se ¡ailici¡a, y cuáles son los iesullados de la
¡ailici¡ación. De la misma maneia hemos dehnido una Laleiía de ciileiios noimalivos ¡aia evaluai
¡iocesos ¡ailici¡alivos. Ciileiios que no lienen la ¡ielensión de sei ni com¡lelos, ni aLsolulos.
Con la dehnición de ciileiios noimalivos avanzamos en la dehnición de qué es lo que enlendemos
¡oi ºcalidad" en las demociacias ¡ailici¡alivas locales. Sin emLaigo, deLemos lenei muy en cuenla
el iiesgo de eslandaidización asociado a la laiea de dehnii ciileiios noimalivos.
No deLemos ¡eidei de visla que nos iefeiimos a iealidades diveisas y com¡lejas y que, en cada caso,
los oLjelivos de la ¡ailici¡ación ¡ueden sei dislinlos. OLviamenle, los ciileiios noimalivos deLeiían
de ies¡ondei a los oLjelivos ¡eiseguidos con la ¡ailici¡ación. Así, si las iealidades son dislinlas y los
oLjelivos de la ¡ailici¡ación lamLién, ¡aiece lógico ¡ensai que los ciileiios noimalivos ¡aia dehnii
una º¡ailici¡ación de calidad" lamLién lo deLen sei.
Poi lo lanlo, se liala de, a ¡ailii de un maico conce¡lual com¡ailido y lomando de iefeiencia los
ciileiios noimalivos aquí desaiiollados, dehnii aquellos ciileiios que son uliles y coheienles ¡aia
cada caso. Esla laiea deLe haceise ajuslándose a los oLjelivos ¡eiseguidos en cada caso y de acueido
con las caiacleiíslicas es¡ecíhcas de cada conlexlo.
LA EVALUACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA MEJORA:
LA NECESIDAD DE EVALUAR
Hemos asumido coleclivamenle la necesidad de que los OLDP siivan ¡aia medii y evaluai el giado
de desaiiollo y el nivel de calidad de las ex¡eiiencias ¡ailici¡alivas a nivel munici¡al con vislas
a ¡odei mejoiai esas ex¡eiiencias en la diiección de que los ciudadanos y ciudadanas lengan un
mayoi ¡iolagonismo en el goLieino de las ciudades. El oLjelivo hnal, no lo olvidemos, es mejoiai la
¡ailici¡ación, y desde ahí vemos que es necesaiio evaluai lo que hacemos ¡aia ¡odei mejoiailo.
Tenemos la necesidad de evaluai, ¡eio a la vez que vemos claia esa necesidad nos fallan ies¡ueslas a
la ¡iegunla de ¡aia qué queiemos haceilo. cHacia dónde focalizamos concielamenle la evaluación`
')*
cQueiemos evaluai ¡aia mejoiai nueslias ¡iáclicas o queiemos evaluai ¡aia hacei un ianLing de
ciudades ¡ailici¡alivas` cQueiemos evaluai ¡aia eslaLlecei ºhllios de calidad" soLie lo qué es y lo
que no es aulénlica ¡ailici¡ación ciudadana o nos inclinamos ¡oi eslaLlecei ciileiios guía con los
que cada ciudad y cada ¡iáclica ¡ueda oiienlai sus eslialegias melodológicas`
Del ¡ioceso de ießexión llevado a caLo en el maico del OIDP llegamos a la conclusión de que la
evaluación deLe seivii ¡aia mejoiai nueslias demociacias ¡ailici¡alivas locales y no ¡aia com¡elii
enlie ciudades. Esle es un ¡unlo de ¡ailida clave ¡aia no caei en el eiioi de queiei com¡aiai lo
incom¡aiaLle. La amLición del OIDP ¡aia dis¡onei de indicadoies ielevanles, válidos, mediLles,
sensiLles, com¡iensiLles y comunicaLles, iealislas y conliaslados soLie la demociacia ¡ailici¡aliva
no ¡uede haceinos ¡eidei la iacionalidad de nueslios oLjelivos. En esle senlido no olvidemos que
los indicadoies son 'indicalivos' de alguna cosa que suele ii mas allá del ¡io¡io indicadoi y las
evaluaciones y los ¡iocesos en su conjunlo se desviiluan cuando, en vez de liaLajai ¡aia alcanzai
oLjelivos, se hacen sólo ¡aia salisfacei indicadoies.
No hacemos parficipación para safisfacer indicadores sino para fransformar la sociedad.
Si nos ¡lanleamos deLales y ielos en loino a las demociacias ¡ailici¡alivas locales es ¡oique
queiemos geslionai mejoi nueslios munici¡ios, ¡oique queiemos mejoiai la calidad de nueslias
demociacias ¡ailici¡alivas locales, ¡oique queiemos iendii cuenlas fienle a la ciudadanía y,
soLie lodo, ¡oique queiemos a¡iendei, a¡iendei desde la ¡iáclica, el deLale y el inleicamLio de
ex¡eiiencias.
Poi lodo ello vemos que es necesaiio evaluai nueslias demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Sólo evaluando lo que hacemos ¡odiemos mejoiailo. Sólo evaluando ¡odiemos idenlihcai nueslias
deLilidades y nueslias foilalezas. Es así como ¡odemos a¡iendei. Y sólo desde el a¡iendizaje
¡odiemos mejoiai.
cPor dónde empezamos a evaluar!
Las foimas de hacei ¡ailici¡ación ciudadana en el ámLilo local son muchas y diveisas. Hemos
consensuado que los oLjelos de esludio de los OLDPs son diveisos y ¡odemos agiu¡ailos en la
siguienle li¡ología.
· Mecanismos de ¡ailici¡ación
· Piocesos ¡ailici¡alivos
· Polílicas ¡uLlicas ¡ailici¡adas
· Sislema eslaLle de ¡ailici¡ación (óiganos eslaLles y maico juiídico)
· Piáclicas no inslilucionales de ¡ailici¡ación
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')+
Anle esle aLanico de ¡osiLilidades, cqué es lo que deLemos evaluai` Podiíamos hjai la alención
en las ¡olílicas ¡uLlicas suslanlivas. uiLanismo, educación, salud, iegeneiación uiLana, elc. y
eslaLlecei evaluaciones, esludios y indicadoies que nos digan hasla qué ¡unlo eslas ¡olílicas
incoi¡oian ¡ailici¡ación, o ¡odemos o¡lai ¡oi cenliai la alención en vei hasla qué ¡unlo
deleiminadas ex¡eiiencias o insliumenlos de ¡ailici¡ación lienen o no calidad en sí mismo.
De la misma maneia, ¡odiíamos hjainos en aquellos facloies que ¡ueden condicionai el éxilo o
fiacaso de la ¡ailici¡ación como ¡ueden sei los iecuisos socioeconómicos, el ca¡ilal social o el
conlexlo inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podiíamos hjainos lamLién en cómo se ¡ailici¡a, es
decii en analizai la ¡ailici¡ación en sí misma. O, hnalmenle, ¡odiíamos cenliainos en evaluai los
im¡aclos de la ¡ailici¡ación de acueido con los oLjelivos ¡lanleados y hjainos en as¡eclos como el
giado de liansfoimación social logiado (dehniendo indicadoies de liansfoimación social ¡aia cada
caso), la ehcacia de las ¡olílicas ¡uLlicas im¡lemenladas como fiulo de un ¡ioceso ¡ailici¡alivo
o las mejoias en las ielaciones ciudadanas, la evolución de la conhanza enlie la ciudadanía y la
adminisliación.
Pueslo que nueslio oLjelivo hnal es la ¡iofundización demociálica, la ¡iegunla que deLeiíamos
haceinos en cada caso es. cqué necesilamos evaluai ¡aia ¡iofundizai los ¡iocesos demociálicos`
Es decii, cqué necesilamos conocei ¡aia liansfoimai y mejoiai nueslias demociacias ¡ailici¡alivas
locales`
En esle conlexlo, nos damos cuenla que consliuimos nueslio discuiso desde conce¡los que son
mayusculos, que aLaican una iealidad conce¡lual y ¡olílica vaslísima (Demociacia Pailici¡aliva,
Pailici¡ación Ciudadana, Ciudadanía, y olios ¡oi el eslilo) y luego nos enconliamos con que
nueslia iealidad, el conlexlo en el que nos movemos, lo que somos ca¡aces de o¡eialivizai y ¡onei
en ¡iáclica con sus dihcullades, iesislencias, conliadicciones y limilaciones se encuenlia en el
leiieno de las ¡iáclicas concielas y es¡ecíhcas de ¡ailici¡ación.
Así, que en el maico de la ied de OLDPs o¡lamos ¡oi em¡ezai ex¡eiimenlando y sislemalizando
en el cam¡o de los ¡iocesos ¡ailici¡alivos ¡ues vemos que es aquí donde aclualmenle se eslá
ex¡eiimenlando más desde el ámLilo inslilucional y, además, es donde nos iesulla más fácil
o¡eialivizai lodas nueslias ießexiones.
Además, eslamos convencidos de que es a ¡ailii de la evaluación de ex¡eiiencias concielas y
es¡ecíhcas como ¡odemos avanzai en la evaluación de las demociacias ¡ailici¡alivas locales.
Si Lien somos conscienles de que una demociacia ¡ailici¡aliva local va mucho más allá que un
¡ioceso ¡ailici¡alivo concielo en una localidad, defendemos que ¡aia ¡odei llegai a evaluai una
demociacia ¡ailici¡aliva local en su conjunlo es im¡iescindiLle evaluai las ¡iáclicas concielas de
¡ailici¡ación que se llevan a caLo en un deleiminado munici¡io.
'),
Ahoia Lien, al mismo liem¡o que nos senlimos salisfechos/as de haLei avanzado en la evaluación
de ¡iocesos ¡ailici¡alivos y que defendemos la necesidad de evaluai dichos ¡iocesos, lamLién
idenlihcamos una seiie de ielos ¡aia conlinuai avanzando en el cam¡o de la evaluación de las
demociacias ¡ailici¡alivas locales. Así creemos que los refos acfuales se sifuan en:
· Evaluar los impacfos de la parficipación, ¡ues es a ¡ailii del análisis de los im¡aclos
que se ¡uede valoiai el giado de liansfoimación social y el logio de los oLjelivos de la
¡ailici¡ación. El ielo eslá en dehnii qué enlendemos ¡oi liansfoimación social en cada caso
e idenlihcai indicadoies y foimas ¡aia evaluai.
· Evaluar las políficas puLlicas desde la ópfica de la parficipación. Más allá de los ¡iocesos y
óiganos de ¡ailici¡ación, deLemos ¡odei evaluai en qué medida una deleiminada ¡olílica
¡uLlica es elaLoiada e im¡lemenlada con mayoi o menoi giado de ¡ailici¡ación. De la
misma maneia, lamLién deLemos focalizai el análisis en los im¡aclos de la ¡ailici¡ación en
las dislinlas dimensiones (simLólica, suslanliva y o¡eialiva) de dicha ¡olílica ¡uLlica.
· Evaluar el papel de la parficipación no insfifucional. O dicho de olia foima. en qué medida
una demociacia ¡ailici¡aliva local es ca¡az de liasladai la ¡ailici¡ación no inslilucional al
ámLilo ¡uLlico de liansfoimación.
· Evaluar una democracia parficipafiva local en su conjunfo. Es decii, a ¡ailii de la
evaluación de las dislinlas ¡iáclicas que conhguian una demociacia ¡ailici¡aliva local, sei
ca¡aces de llevai a caLo una evaluación inlegial a nivel munici¡al. ¡asai de la evaluación
de las ¡iáclicas a la evaluación del modelo de demociacia ¡ailici¡aliva local.
LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN EN LA EVALUACIÓN
Como hemos venido aigumenlando a lo laigo de la ¡uLlicación, enlendemos que la evaluación es
un ¡ioceso (no es un momenlo ¡unlual más o menos ielevanle y liascendenle) que se fundamenla
en el conocimienlo de la ¡iáclica a liavés de la sislemalización de infoimación y el deLale enlie
acloies diveisos de esa ¡iáclica, y eslando ahí desde el ¡iinci¡io. Así, en el ¡ioceso de evaluación
¡ueden inleivenii una ¡luialidad y exlensión de acloies lan am¡lia como la de los que se
encuenlian en la ¡iáclica misma. Incluso más am¡lia si se invila a ¡ailici¡ai en la evaluación a
agenles ºexleinos" a la ¡iáclica.
¦unlo a la ¡iegunla ºcqué necesilamos evaluai ¡aia ¡iofundizai los ¡iocesos demociálicos`"
deLeiíamos haceinos lamLién olia ¡iegunla. cqué acloies deLen a¡io¡iaise de la evaluación
¡oique son ¡oiladoies de liansfoimación ¡olílica` O dicho de olia maneia. las dimensiones de la
evaluación deLen suigii de los ¡ailici¡anles.
Es decir, si evaluamos la parficipación; es del fodo necesario que aquellos acfores que
profagonizan la parficipación y, en consecuencia, la fransformación, jueguen un rol acfivo en el
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')-
proceso evaluafivo. Enlendemos que iesulla im¡iescindiLle incoi¡oiai a los ¡ailici¡anles en la
evaluación ¡ues no sólo a¡oilaián infoimación ielevanle ¡aia mejoiai las ¡iáclicas ¡ailici¡alivas
sino que seián los ¡iinci¡ales Lenehciaiios de las mejoias que se deiiven de la evaluación.
En dehniliva, si evaluamos ¡aia mejoiai y ¡aia a¡iendei, enlonces la evaluación deLeiía de sei
auloevaluación ¡ailici¡ada.
Lógicamenle, si defendemos los ¡iocesos ¡ailici¡alivos de evaluación, lamLién enlendemos ¡ues
que los OLDPs deLen sei es¡acios mulliacloiales en los cuales la sociedad civil juega un ¡a¡el
cenlial, conjunlamenle con cenlios de esludio como ¡ueden sei las univeisidades. Así, ¡lanleamos
los OLDPs como un lugai de encuenlio, un ámLilo de inleiacción en el que acloies diveisos ¡ueden
ießexionai, deLalii, iealizai consullas y ¡io¡ueslas soLie los ielos de la ¡ailici¡ación. El es¡íiilu
de eslos es¡acios no es liansfoimaise en esliucluias lecnociálicas o cenlios de documenlación
¡asivos, sino en ¡lalafoimas aclivas e inclusivas.
NO EXISTE UNA UNICA FORMA DE EVALUAR
Quizá la ¡iinci¡al conclusión de nueslias ießexiones, y de esla ¡uLlicación en ¡ailiculai, es
la conslalación de que no exisle una unica foima de evaluai. Como hemos ido ie¡iliendo, la
diveisidad de iealidades y de oLjelivos hace im¡osiLle ¡ensai en una unica heiiamienla de
evaluación que sea ulil ¡aia evaluai cualquiei ¡iáclica ¡ailici¡aliva. Pesulla im¡osiLle enconliai
un li¡o de evaluación que lo aLaique lodo, en lodas sus dimensiones, momenlos o niveles
(suslanlivo, ielacional, o¡eialivo o inleimedio, lécnico, ¡olílico, elc.).
Las eslialegias de evaluación y los insliumenlos dis¡oniLles son muchos y diveisos. Y, como hemos
vislo, las ¡iegunlas que iodean la evaluación son a su vez com¡lejas, ¡ues se mueven en iegislios
dislinlos (qué se evalua, ¡aia qué se evalua, cómo se evalua, quién evalua) unos más ¡olílicos y
olios más insliumenlales o melodológicos.
En esfe confexfo, defendemos que puede fraLajarse y deLe fraLajarse con enfoques mefodológicos
complejos y complemenfarios (mulfiesfrafégicos) que pongan en relación mefodologías de
evaluación cuanfifafiva, cualifafiva y parficipafiva.
Si los OLDP acaLan siendo lugaies de encuenlio y deLale enlie acloies diveisos, si quieien sei
¡iomoloies y no meios oLseivadoies ¡asivos, y si se asume que eslamos en un momenlo de
inceilidumLie e innovación en la maleiia que lialamos, ¡aiece aconsejaLle ¡ensai en conhguiai un
sislema de evaluación que se com¡onga de insliumenlos diveisos y se fundamenle en eslialegias
melodológicas ¡luiales soLie la Lase de un maico conce¡lual y o¡eialivo comun.
Es desde esfa posición que hemos hecho la propuesfa de la °caja de herramienfas" como un Laul
en el cual enconframos disfinfos criferios normafivos, disfinfos aspecfos a evaluar y disfinfas
mefodologías. De lal maneia que, en función de cada caso y de acueido con su conlexlo y sus
oLjelivos ¡uedan escogeise los ciileiios noimalivos que se consideien más a¡io¡iados y sean
').
evaluados oLseivando aquellos as¡eclos que se consideien más o¡oilunos y con las melodologías
que se consideien más adecuadas. La caja de heiiamienlas, ¡ues, no es más que un conjunlo
de insliumenlos agiu¡ados en ciileiios, as¡eclos a evaluai y melodología. Paia cada ciileiio se
idenlihcan ¡osiLles as¡eclos a evaluai y ¡aia cada as¡eclo a evaluai se iecomiendan dislinlas
melodologías de evaluación. Peio, en lodo caso, la elección de los ciileiios, los as¡eclos a evaluai y
las melodologías deLeiá iealizaise de acueido con las es¡ecihcidades de cada ciicunslancia. Sólo así
conseguiiemos dai las mejoies ies¡ueslas ¡osiLles a las necesidades de mejoia de cada ex¡eiiencia.
Así, inde¡endienlemenle del giado de foimalización que lengan las evaluaciones, lo cieilo es que
seiá la ¡iáclica de cada OLDP la que acaLe dando más que las ies¡ueslas veidadeias, las veidadeias
ies¡ueslas.
AVANZAR DEBATIENDO, PRACTICANDO E INTERCAMBIANDO CONOCIMIENTOS
Eslamos melidos en una maleiia a la que ni nosolios ni nueslios enloinos inslilucionales,
¡olílicos y lécnicos, eslamos suhcienlemenle acoslumLiados, ¡ues nos movemos en leiiiloiios de
innovación demociálica y de innovación en la geslión ¡uLlica. A menudo, deLemos hjai oLjelivos
¡ailici¡alivos, y validai insliumenlos y melodologías ¡aia conseguiilos, sin lenei siem¡ie
suhcienle seguiidad en lo que hacemos, y nolamos que nos falla más Lagaje, más ex¡eiiencia
individual y colecliva. Eslo a¡unla en la diiección de que es necesaiio aiiiesgai, ensayai cosas,
ace¡lai ¡iueLas y eiioies, ii consliuyendo ¡oco a ¡oco y soLie la ¡iáclica sislemas de evaluación.
No caLe duda que los OLDPs, como es¡acios de encuenlio, deLale y evaluación ie¡iesenlan una
gian o¡oilunidad ¡aia avanzai en la ¡iofundización de nueslias demociacias locales a liavés de la
¡ailici¡ación.
Tam¡oco caLe duda que el liaLajo en ied y el inleicamLio de ex¡eiiencias que se ¡ioduce en el
maico del OIDP eslá siendo de gian ulilidad ¡aia avanzai en lodos los deLales ¡lanleados enloino
a la demociacia ¡ailici¡aliva y su evaluación. En un mundo maicado ¡oi la gloLalización, es¡acios
como el OIDP iefueizan el ámLilo local, esliucluiando iedes gloLales que ¡onen en conlaclo
nueslios ¡ueLlos y ciudades. El liaLajo en ied ¡eimile la liansfeiiLilidad del conocimienlo oLlenido
evaluando, y silua a los munici¡ios en una ¡osición de fueiza fienle a las lendencias y los im¡aclos
de la gloLalización económica.
El aprendizaje colecfivo y el conocimienfo generado en esfos anos de fraLajo en red a nivel
infernacional nos ha permifido poner soLre la mesa grandes pregunfas y empezar a reßexionar,
deLafir y consensuar aspecfos imporfanfes relafivos a la calidad de nuesfras democracias
parficipafivas locales.
Todavía quedan deLales aLieilos y ielos ¡oi afionlai. Eslamos convencidos y convencidas que,
desde la ¡iáclica y el inleicamLio, conlinuaiemos a¡iendiendo y mejoiando. Esle es nueslio
gian ¡io¡ósilo.
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'*'
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The Inleinalional OLseivaloiy on Pailici¡aloiy Demociacy (OIDP) was founded in NovemLei
zoo+ wilhin lhe fiamewoiL of lhe Euio¡ean Commission's UPBAL ¡iojecls foi decenlialised
coo¡eialion. Ils ofhcial conslilulion was celeLialed duiing lhe +
sl
OIDP Confeience held in
Baicelona (S¡ain), lhe cily lhal cooidinaled lhe cohnanced ¡iojecl and cuiienlly laLes caie of
lhe nelwoiL's Technical Secielaiial. This diiving foice s¡uiied ¡eo¡le's inleiesl in leaining aLoul
and enhancing lhe ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences of diffeienl munici¡alilies lhiough exchanges of
infoimalion and woiL in nelwoiLs.
The OIDP is a s¡ace o¡en lo all cilies in lhe woild and lo all munici¡al agencies, ieseaich cenlies,
Lodies and oiganisalions lhal aie inleiesled in hnding oul aLoul, exchanging and im¡lemenling
ex¡eiiences in ¡ailici¡aloiy demociacy on lhe local scale. The oLservafory is fundamenfally
defned as a fool af fhe disposal of anyone who wanfs fo sfrive fowards enriching cifizen
parficipafion processes. Through fhe synergy of fhe differenf players, we aspire fo confriLufe
fowards reaching deeper levels of democracy Ly puLlicizing informafion fhaf encourages cifizens
fo Lecome involved in local governmenf, applying susfainaLledevelopmenf policies on fhe local
level and developing innovafive pracfices of acfive cifizen parficipafion in local planning and
managemenf.
Ovei lhe ¡asl six yeais, lhe nelwoiL has giown veiy consideiaLly and welcomed many new
memLeis. lhe numLei of ¡ailneis and collaLoialois has mulli¡lied, new localions have Leen
slailed u¡ in new counliies, new ex¡eiiences have Leen inlioduced on lhe dalaLase, elc. The
oLseivaloiy has incieased lhe numLei of ils memLeis yeai Ly yeai, in leims of Lolh ils ¡ailneis and
collaLoialois. The OIDP cuiienlly has moie lhan joo memLeis, 6o¹ of which aie ¡ailneis and ¡o¹
collaLoialois.
This giowlh has enaLled lhe OIDP lo ex¡and lo new localions and incoi¡oiale ex¡eiiences of all
Linds on lhe culluial, economic and ¡olilical levels. In facl, ils ¡ailneis and lheii ex¡eiiences aie
exliemely heleiogeneous insofai as lheii amLilions, oiganisalional guidelines and ¡ailici¡anls aie
conceined. This diveisily is one of lhe OIDP's main values which has enaLled il lo Lecome a majoi
inleinalional LenchmaiL on ¡ailici¡aloiy demociacy. Given lhal lheie is no sole dehnilion of
¡ailici¡aloiy demociacy as a homogenous, univeisal conce¡l, il is im¡oilanl foi lhe OIDP lo echo
lhis diveisily of goals and conlenl.
Howevei, ¡iecisely in oidei lo consolidale ilself as a Ley LenchmaiL foi ießeclion on and lhe
disseminalion, ¡iomolion and exchange of ¡ailici¡aloiy ¡iocesses, il was necessaiy lhal lhe OIDP's
amLilions should nol Le iesliicled lo sim¡ly collecling ex¡eiiences and encouiaging ¡eo¡le lo hnd
oul moie aLoul lhem, and whal lhey joinlly signify. The OIDP has consequenlly focused ils effoils
on ¡ioviding moie lhoiough Lnowledge on lhe diffeienl as¡ecls of lhese ex¡eiiences.
A consensus was lheiefoie needed wilh iegaid lo common minimum iequiiemenls lhal would
hel¡ syslemalise lhe ex¡eiiences Ly incoi¡oialing ceilain Leys lo decode melhodologies and
'*(
oLjeclives lhiough easily analysed common ¡aiameleis lhal could conliiLule lo lhe consliuclion
of an inde¡lh deLale on cilizen ¡ailici¡alion.
If was considered of inferesf fo assess fhe qualify of parficipafory experiences af fhe municipal
level and fo incorporafe deliLerafive elemenfs wifhin fhe evaluafion processes, so fhaf fhese
evaluafion processes could Le permeafed Ly cifizen parficipafion, given fhaf if was deemed
impossiLle fo evaluafe qualify wifhouf Learing in mind fhe viewpoinfs of fhe leading players in
fhe process.
This poinf gave rise fo fhe idea of seffing up a nefworl of Local OLservafories on Parficipafory
Democracy (OLDPs) lhal would maLe il ¡ossiLle lo develo¡ a colleclive, ¡ailici¡aloiy and vaiied
melhodology in lhe diffeienl OLDPs' s¡heies of aclion Lased on each cily's s¡ecihc ¡olilical, socio
economic and leiiiloiial ¡io¡eilies. And lhis in luin made ¡iogiess ¡ossiLle on lhe syslemalisalion
of Lioad, joinlly a¡¡ioved ciileiia foi evalualing ¡ailici¡aloiy demociacy. The consliuclion of said
ciileiia was a iesull of lhe ¡ailneis' cleai ¡olilical inlenlion lo ¡iomole ¡ailici¡aloiy demociacy as
an essenlial issue on lhe inleinalional agenda, wilh lhe lheoielical and ¡iaclical insliumenls lhal
could Le conliiLuled.
Based on lhese ießeclions, il was decided lo ¡iomole lhe ciealion of Local OLseivaloiies on
Pailici¡aloiy Demociacy as lools lhiough which lo meel lhese iequiiemenls and advance
qualilalively in lhe disseminalion of ¡ailici¡aloiy mechanisms.
In OcloLei zoo¡, a suLsidy agieemenl was signed Lelween lhe Euio¡ean Commission and
Baicelona Cily Council lo develo¡ lhe Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy (OLDP)
¡iojecl. The ¡ailneis ¡ailici¡aling in lhis ¡iojecl weie lhe cilies of Donoslia (S¡ain), SainlDenis
(Fiance), Sao Paulo (Biazil), Poilo Alegie (Biazil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca (Ecuadoi), El
Bosque (Chile) and La Paz (Bolivia). Baicelona Piovincial Council also decided lo inlioduce ils
own OLDP. an oLseivaloiy on cilizen ¡ailici¡alion in lhe j++ munici¡al aieas in lhe Piovince of
Baicelona.
Oui commilmenl as a ¡iojecl suLsidised undei lhe UPBAL ¡iogiamme was lo sel u¡ nine Local
OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy (in lhe end, in facl, we sel u¡ len) and lo cieale some
qualilyevalualion indicalois foi ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences in oui cilies, while mainlaining lhe
oLjeclive of im¡ioving u¡on lhese ex¡eiiences. The ¡illais on which lhese indicalois aie Luill aie
lhe goals agieed u¡on Ly lhe nelwoiL. cilizen em¡oweimenl, equalily, liusl and effecliveness.
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'*)
WHAT IS AN OLDP!
An OLDP is a meefing place, a frameworl for inferacfion fhrough which players can reßecf,
discuss, consulf and puf forward proposals regarding fhe challenges of parficipafion. OLDPs are
nof infended fo Lecome fechnocrafic sfrucfures or passive documenfafion cenfres, Luf acfive,
inclusive plafforms.
Thus, lhe oiganisalional model should laLe lhiee giou¡s of ¡layeis inlo accounl.
- ¡uLlic adminislialion
- civil sociely (oiganised oi olheiwise)
- Lnowledge cenlies (ieseaich cenlies, univeisilies, elc.)
The OLDPs can focus lheii effoils on many diffeienl aieas. They can oLseive and analyse diffeienl
as¡ecls of local ¡ailici¡aloiy demociacy and lhey can do so in many diffeienl ways. In facl, lhe
inlenlion Lehind lhe ¡iojecl is foi each OLDP lo choose lhe suLjecls il wanls lo sludy and ils
melhodologies (de¡ending on lhe needs and chaiacleiislics of ils social iealily), while ies¡ecling
ceilain common fealuies so lhal all Lnowledge geneialed can Le duly syslemalised. The following
helds of aclion should Le common lo all OLDPs.
Information
To iecoid, syslemalise, analyse and disseminale exisling infoimalion is one of lhe oLseivaloiies'
common goals. Il is fundamenlal lo guaianlee lhal lhe infoimalion galheied is accessiLle, u¡ lo
dale and ielevanl.
Infoimalion is of Ley im¡oilance lo Le aLle lo joinlly caiiy oul inde¡lh analysis of ¡ailici¡aloiy
ex¡eiiences and due ießeclion. The diveisily of ex¡eiiences maLes il aLsolulely necessaiy foi
infoimalion lo Le oiganised accoiding lo Lasic conce¡lual ciileiia, which should Le undeislandaLle
and ex¡licil.
Analysis and evaluation
Oui fundamenlal oLjeclives foi ¡iomoling lhe qualily of ¡ailici¡aloiy demociacy include
develo¡ing oui Lnowledge and evalualing ex¡eiiences lhiough joinl ießeclion.
'**
Promoting participation
The iole of lhe oLseivaloiies is lo acl as agenls lhal ¡iomole ¡ailici¡aloiy demociacy, Lul also lo
maLe a¡¡iaisals and ¡ul foiwaid ¡io¡osals foi im¡iovemenl.
To lhis end, lhey may caiiy oul a numLei of aclivilies lo infoim lhe ¡uLlic (lhiough cam¡aigns,
lhe media, lhe Inleinel, elc.) and oiganise meelings and woiLsho¡s. As ¡iomoleis of ¡ailici¡aloiy
aclivilies, lhe oLseivaloiies should nol lose sighl of lhe ciilical ¡eis¡eclive lhal should conliiLule
lowaids innovalion and hel¡ enhance cilizen ¡ailici¡alion.
THE SUBJECT MATTER STUDIED BY OLDPS
Ve undeisland lhe Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy can Lase lheii sludies on any
of lhe ¡ailici¡aloiy ¡iaclices caiiied oul on lhe local scale. Howevei, oLseivalion, analysis and
evalualion of such suLjecls may laLe ¡lace fiom veiy diffeienl ¡eis¡eclives.
The analysis is sim¡lei if lhe suLjecl of a sludy is a speciEc institutional and formal
participatory practice. To a ceilain exlenl, lhe icc||cx desciiLed in lhe following cha¡lei should
facililale lhis analysis, which would focus on ¡ailici¡aloiy ¡iocesses, slaLle ¡ailici¡aloiy Lodies,
legal fiamewoiLs and mechanisms, ¡iovided lhe analysis is caiiied oul on a caseLycase Lasis.
The analysis would Le ialhei moie com¡lex if il weie lo focus on a s¡ecihc public policy and il
weie inlended lo analyse how fai cilizens ¡ailici¡aled in sha¡ing said ¡olicy. In lhis case, il could
Le classihed as an analysis of ¡uLlic ¡olicies Lased on lhe exam¡le of goveinance nelwoiLs.
The analysis would also Le com¡lex if an oLseivaloiy decided lo sludy non-institutional forms of
citizen participation. In lhis case, il could Le develo¡ed fiom a moie sociological ¡eis¡eclive and
analyse ceilain foims of noninslilulional colleclive aclion, oiganisalional sliucluies, slialegies,
cognilive fiamewoiLs, lheii ioles in a ¡ossiLle goveinance nelwoiL and lheii aLilily lo have an
im¡acl on ¡uLlic ¡olicies, elc. An analysis could also Le made of lhe social ¡layeis in lhe cily. who
lhey aie, how lhey aie moLilised, whal helds lhey woiL in, whal oiganisalional sliucluies lhey
have, how many inhaLilanls lhey affecl, lheii ¡iohle, elc.
Finally, lheie is anolhei ¡ossiLle suLjecl foi analysis, Lesides lhe diffeienl Linds of ¡ailici¡alion
on lhe local scale. OLDPs could sel lhemselves lhe goal of analysing and evalualing a local
participatory democracy as a vhole. In olhei woids, lhey could maLe an oveiall assessmenl
of lhe diffeienl foims of cilizen ¡ailici¡alion lhal exisl wilhin a s¡ecihc cily. Theie is no douLl
lhis o¡lion is much moie com¡lex, Lul al lhe same lime much moie inleiesling, and iequiies
liemendous effoil in leims of melhodological ºliiangulalion". The seclion ºSome Ex¡eiiences of
Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy" conlains infoimalion aLoul some of lhe OLDPs
lhal have caiiied oul oveiall evalualions of foimal inslilulional ¡ailici¡aloiy ¡iaclices lhioughoul
lhe enliie cily.
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'*+
BASES FOR EVALUATING PARTICIPATION
One of lhe Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy's main rniscns J`circ is lo evaluale.
Ve undersfand evaluafion fo Le a parficipafory and learning process fhaf is a Lasic fool for
improving our local parficipafory democracies.
Vhen we analyse a ¡ailici¡aloiy ex¡eiience, we geneially wondei whelhei il meels lhe oLjeclives
sel, whelhei lhe ¡ailici¡anls weie salished wilh lhe ioles lhey ¡layed and whelhei suilaLle
melhodologies weie used. These and olhei queslions aie linLed lo lhe qualily of ¡ailici¡aloiy
demociacy and iequiie qualily ilself lo Le lhe suLjecl of an evalualion exeicise. Howevei, lheie
aie diffeienl Linds and models of evalualion, so we need lo dehne jusl whal we undeisland Ly
evalualion and whal aie lhe as¡ecls lhal should Le laLen inlo accounl when evalualing local
¡ailici¡aloiy demociacy.
Evalualion has Leen dehned Ly lhe OIDP as a ¡ailici¡aloiy ¡iocess Ly means of which fundamenlal
Lnowledge on an aclivily, inslilulion, seivice oi ¡olicy, elc. can Le oLlained and analysed. Il is
dehned as a ¡iocess Lecause il com¡iises a numLei of aclivilies, caiiied oul syslemalically, lhal
will enaLle us lo im¡iove lhe level of oui Lnowledge oi maLe value judgemenls wilh wellfounded
aigumenls. And il is dehned as a ¡ailici¡aloiy ¡iocess Lecause il is acLnowledged lhal lheie is a
need foi lhe ¡layeis lhal have ¡ailici¡aled in il lo inleivene.
An evaluafion process is made up of differenf sfages, which foi analylical ¡ui¡oses we could
divide u¡ as follows.
· Design of fhe evaluafion model: In lhis slage, dehnilions aie made as lo whal, how, who
and wilh whal iesouices lhe evalualion will Le made.
· Planning: In lhis slage, a schedule is diawn u¡ of lhe ¡lanned aclivilies and lhe iesouices
needed in each case.
· Dafa collecfion: A slage of ieseaich oi sludy inlo lhe faclois lo Le evalualed.
· Dafa analysis: Com¡aiison of dala galheied accoiding lo ¡ieviously eslaLlished evalualion
ciileiia.
· Devolufion and improvemenf proposals: In lhis slage, lhe ie¡oil is diawn u¡ wilh lhe
main conclusions and devolulion laLes ¡lace wilh lhe ¡ailici¡anls' inleivenlion.
Of lhese diffeienl slages, we will ex¡and u¡on lhe design of lhe evalualion model Lecause il is
fundamenlal foi all of lhese ¡iocesses. Theie is no sole model, given lhal il would Le difhcull lo
hnd a single a jricri, deconlexlualised ¡io¡osal of an evalualion a¡¡ioach and lools lhal would Le
a¡¡licaLle lo all ¡iocesses al all limes. Howevei, il may Le useful lo dehne a sel of geneial ciileiia
lhal we can follow de¡ending on lhe s¡heie and Lind of ¡ailici¡alion we decide lo evaluale.
'*,
Indicalois aie oflen used when caiiying oul evalualion ¡iocesses. An indicaloi is an oLseivaLle and
measuiaLle ex¡iession of lhe maLeu¡ of whal we aie going lo evaluale. Each of lhe ciileiia we have
dehned can Le LioLen down inlo measuiemenl unils lhal enaLle us lo assess ils qualily.
Indicalois cannol always Le used foi evalualion, given lhal conlexlual faclois and difhcullies
lo oLlain s¡ecihc infoimalion condilion lheii use. In any case, ceilain ciileiia should Le Loine
in mind when maLing a seleclion. The following aie some of lhe iequiiemenls lo Le laLen inlo
accounl when choosing an indicaloi. Indicafors should Le:
· Relevanf: They should iefei lo signihcanl issues, so lhe fundamenlal dimensions of qualily
in ¡ailici¡alion should Le dehned cleaily.
· Valid: They should ießecl whal lhey aie inlended lo ießecl, so il is im¡oilanl lo sludy lo
whal exlenl lhe indicaloi indicales lhe inlended dimension and nol anolhei.
· MeasuraLle and feasiLle: They should Le oLseived Lased on iealily and availaLle dala, so il
is im¡oilanl lo give inde¡lh allenlion lo lhe ¡ioceduie followed lo galhei dala.
· Sensifive: They should ießecl ieal diffeiences and vaiialions, so il is im¡oilanl lo sel
oul cleai ciileiia lhal dehne lhe diffeiences Lelween calegoiies and levels in a com¡lelely
unamLiguous way.
· ComprehensiLle and communicaLle: They should Le cleai foi eveiyone, so il is
im¡oilanl foi lhe indicaloi lo Le dehned in as much delail as ¡ossiLle, and foi il lo Le cleaily
undeislandaLle.
· Proven: Theii usefulness should ¡iefeiaLly have Leen demonslialed on olhei occasions.
Howevei, in lhis case il will nol Le ¡ossiLle, given lhal we do nol Lnow of any olhei cases of
indicalois on qualily in ¡ailici¡alion.
· Approved: In cases of ¡ailici¡aloiy evalualions, lhese ciileiia should Le agieed u¡on wilh
lhe consensus of all ¡ailici¡anls in lhe ex¡eiience.
NORMATIVE CRITERIA FOR EVALUATING PARTICIPATORY PROCESSES
Indicalois usually fulhl ceilain ciileiia lhal govein an evalualion. In cases of ¡ailici¡aloiy
¡iocesses, lhese ciileiia aie of a noimalive naluie. This seclion ¡uls foiwaid some indicalive
ciileiia foi evalualing ¡ailici¡aloiy ¡iocesses.
Beaiing in mind lhal each evalualion should Le caiiied oul in accoidance wilh lhe chaiacleiislics
and s¡ecihc oLjeclives of lhe evalualed ¡iocess, il would nol Le coheienl lo oulline a iigid, all
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'*-
encom¡assing evalualion syslem. Ve have lheiefoie decided lo woiL along lhe lines of a loolLox
conlaining diffeienl ciileiia, indicalois and melhodologies lhal we feel could Le useful foi ¡iocess
evalualion. Ve ¡io¡ose lhal com¡lex, ßexiLle and com¡lemenlaiy (mullislialegy) a¡¡ioaches Le
followed lhal ielale melhodologies of quanlilalive, qualilalive and ¡ailici¡aloiy evalualion.
Ve are aware fhaf evaluafion sfrafegies and availaLle fools are many and widely varied, and fhaf
quesfions involving evaluafion are complex, Lecause fhey move on differenf levels. Ve fherefore
defecf fhe need for more complefe, Lroader evaluafion fools fhan a simple sef of indicafors. This
is why we have agreed fo focus on fhe creafion of a foolLox fhaf incorporafes a range of fools fo
supporf us in our fasl of evaluafing, proposing and improving our local experiences.
In Liief, we cannol laLe iigid, unifoim evalualion models inlo consideialion foi ¡ailici¡aloiy
¡iocesses Lecause lhe com¡lexily and diveisily of ex¡eiiences means lhal such models would Le
incoheienl and ino¡eiaLle. Ve lheiefoie ¡io¡ose a ßexiLle evalualion model lhal can Le ada¡led lo
diffeienl iealilies and needs.
Oiienling evalualion lowaids moie qualilalive and ¡ailici¡aloiy melhodologies may Le a good
way of oveicoming many of lhe limilalions we have come u¡ againsl when allem¡ling lo maLe
evalualions using sliiclly quanlilalive melhodologies. Thus, such difhcullies as lhe lacL of
dala and checLlisls and lhe unieliaLilily of some dala can Le suimounled Ly using lhese olhei
melhodologies lhal enaLle us lo evaluale cilizen ¡ailici¡alion fiom olhei view¡oinls. Howevei,
we should nol foigel lhal ¡ailici¡aloiy evalualion has lhe veiy im¡oilanl added value of involving
lhe ¡ailici¡anls of a ¡iocess as well as ¡olilical ie¡iesenlalives and lechnical ¡eisonnel in lhe
evalualion. This enaLles us lo im¡iove lhe ¡ailici¡alion Lased on ¡ailici¡anls' aclual ex¡eiience,
while al lhe same lime legilimising Lolh lhe ¡iocess evalualed and lhe evalualion, logelhei wilh
any im¡iovemenls incoi¡oialed as a iesull of lhe evalualion.
The following ¡ages conlain a numLei of evalualion ciileiia ¡io¡osed foi ¡ailici¡aloiy ¡iocesses.
They can Le used in giealei oi smallei numLeis, de¡ending on how dee¡ly il is wished lo evaluale
a ¡iocess. And one melhodology oi anolhei can Le a¡¡lied, each one iequiiing diffeienl iesouices
and ¡ioviding a diffeienl de¡lh of analysis.
Thus, selecling all oi any of lhe ¡io¡osed ciileiia and evalualing lhem Ly means of one
melhodology oi anolhei will nol only de¡end on lhe conlexl and chaiacleiislics of lhe ¡iocess, Lul
will also de¡end on lhe iesouices availaLle. If we evaluale many ex¡eiiences al lhe same lime, we
will have lo shaie oul lhe iesouices and lhal will ieduce lhe de¡lh wilh which we can analyse each
one.
By looLing lo see whal a ciileiion consisls of, we can decide if il is a¡¡licaLle oi nol foi evalualing
oui ¡iocess(es). If we decide lo a¡¡ly il, we musl choose one oi moie of lhe ¡io¡osed melhodologies
lo assess how il meels lhe ciileiion in queslion. (A delailed descii¡lion of each ciileiion and
lhe ¡ossiLililies of evalualing lhem is included in lhe OIDP's Piaclical Guide foi Evalualing
Pailici¡aloiy Piocesses).
'*.
Criteria on Process Coordination
Of lhe ciileiia lhal facililale ¡iocess cooidinalion, we would menlion. consensus, liansveisalily,
inilialive and leadeishi¡, inlegialion wilhin lhe munici¡al ¡ailici¡aloiy syslem, claiily of
oLjeclives and ¡lanning and iesouices.
1) Consensus
A ¡iocess is moie liLely lo Le successful when lheie is Lioad consensus on lhe need foi il and
ils melhodology lhan when a ¡iocess is queiied, whelhei fiom lhe ¡olilical, lechnical oi social
¡eis¡eclive.
z) Transversalify
This iefeis lo lhe involvemenl of lhe diffeienl aieas of goveinmenl lhal aie iequiied foi lhe
¡iocess, on Lolh lhe ¡olilical and lechnical levels. The noimalive as¡iialion is lhal lhe giealei lhe
involvemenl of lhe diffeienl aieas, lhe giealei lhe ¡ossiLililies of success.
¸) Inifiafive and leadership
This iefeis lo some ¡layeis' sLill lo manage and give im¡elus lo a ¡iocess. The noimalive as¡iialion
is lhal lhe ¡iocesses wilh lhe Lesl iesulls aie lhose develo¡ed lhiough cilizen inilialive, wilh lhe
su¡¡oil of ¡olilical leadeis and a ¡luial giou¡ of ¡iomoleis.
|) Infegrafion wifhin fhe municipal parficipafory sysfem
Some munici¡alilies have a moie oi less ongoing ¡ailici¡aloiy syslem. In lhese cases, il would Le
a good idea lo analyse lo whal exlenl lhe evalualed ¡iocess is inlegialed wilhin lhe ¡ailici¡aloiy
syslem.
A munici¡alily's ¡ailici¡aloiy ¡iocesses aie nol always necessaiily deiived fiom ils ongoing
¡ailici¡aloiy syslem. Howevei, il is advisaLle foi lhem lo Le coheienl wilh il and, so fai as ¡ossiLle,
inlegialed and cooidinaled wilh lhe syslem, lo ensuie lasLs do nol oveila¡ and lo avoid saluialing
cilizens' ¡ailici¡aloiy ¡olenlial. In lhis ies¡ecl, il may Le useful lo laLe advanlage of any exisling
¡ailici¡aloiy Lodies and sliucluies in lhe munici¡alily.
j) Clarify of oLjecfives
The oLjeclives of a ¡ailici¡aloiy ¡iocess should always Le cleai lo facililale lhe lasLs of lhe ¡iocess
manageis and ¡ailici¡anls.
Claiily of oLjeclives maLes lhe ¡iocess coheienl and lians¡aienl.
Il is fundamenlal foi lhe ¡iocess oLjeclives lo eslaLlish lhe limils of lhe ¡iocess lo avoid geneialing
false ex¡eclalions. Besides analysing lhe oLjeclives, il is also im¡oilanl lo assess lo whal exlenl lhe
inilial oLjeclives have Leen used as guidelines foi lhe ¡iocess, and lo whal exlenl lhe iesulls meel
lhe inilial oLjeclives.
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'+%
6) Planning and resources
Planning maLes il ¡ossiLle lo foiesee difhcullies, oiganise ¡ailici¡alion, offei Lellei ¡iocess qualily
and guaianlee giealei lians¡aiency. Planning should laLe inlo accounl lhe economic and lechnical
iesouices iequiied lo meel lhe oLjeclives.
Criteria on Who Participates
The ciileiia laLen inlo consideialion foi evalualing lhe ¡ailici¡aling ¡layeis include. lhe numLei,
diveisily and ie¡iesenlalivily of ¡ailici¡anls and lhe o¡enness of lhe ¡iocesses.
;) NumLer of parficipanfs
Accoiding lo lhis ciileiion, lhe giealei lhe exlenl and diveisily of ¡ailici¡anls, lhe highei lhe
qualily of lhe ¡iocess. Ils evalualion will de¡end on lhe ¡iocess ly¡e and lhe ¡ailies addiessed Ly
lhe ¡iocess.
8) Diversify
A ¡iocess will Le moie democialic if il is ca¡aLle of incoi¡oialing lhe diffeienl social giou¡s and
inleiesls foi which il is caiiied oul. S¡ecial allenlion should Le given lo lhe social giou¡s lhal aie
usually undeiie¡iesenled, such as women, young ¡eo¡le, immigianls, elc. The diveisily of lhe
¡ailici¡aling associalions should also Le Loine in mind.
As in olhei cases, lhe signihcance of lhis ciileiion will de¡end on lhe end ¡ailies addiessed Ly lhe
¡iocess. The moie seleclive lhey aie, lhe less signihcanl will Le lhe ciileiion. In olhei woids, lhe
ciileiion will Le less signihcanl if a ¡ailici¡aloiy ¡iocess is designed foi a highly s¡ecihc giou¡
(e.g. immigianl women), Lecause in lhis case lhe ¡iocess does nol aim lo ieach lhe giealesl ¡ossiLle
diveisily in lhe ¡o¡ulalion, Lul addiesses a veiy s¡ecihc giou¡.
µ) Parficipanf represenfafivify
The qualily of a ¡iocess will Le highei when ie¡iesenlalives s¡eaL on Lehalf of communily giou¡s.
The ¡iocess should facililale lhe liansfei of infoimalion lo oiganisalions and lheii inleinal deLales.
1o) Degree of openness
In ¡iinci¡le, lhe less iesliicled a ¡iocess is on lhe whole, lhe moie democialic il will Le. Vhen
lheie aie iesliicled s¡aces in a ¡iocess (somelimes fully juslihed), s¡aces foi lhe o¡en ¡ailici¡alion
of all cilizens should also Le conlem¡laled.
Criteria on the Subjects of Participation
The main ciileiia ielaling lo lhe suLjecls of ¡ailici¡alion aie lhose affecling lhe ielevance of lhe
suLjecl mallei and lhe local adminislialion's ca¡acily lo acl.
'+&
11) Relevance
Pailici¡aloiy ¡iocesses can conliiLule lo lhe effecliveness of ¡uLlic ¡olicies and molivale
¡ailici¡alion when lhey addiess suLjecls lhal aie im¡oilanl foi cilizens.
1z) Local adminisfrafion`s infervenfion capacify
A local ¡ailici¡aloiy ¡iocess will Le moie effeclive when lhe local adminislialion has com¡elence
and ca¡acily lo iesolve lhe suLjecls addiessed.
Criferia on How People Parficipafe
The main ciileiia involving ¡ioceduial as¡ecls aie as follows. ¡ailici¡aloiy diagnosis, aLilily lo
maLe ¡io¡osals, degiee of ¡ailici¡alion, qualily of infoimalion and deliLeialive melhods and
lechniques.
1¸) Parficipafory diagnosis
To Le aLle lo ¡ailici¡ale in any ¡iocess, il is advisaLle lo Le familiai wilh lhe slalus of lhe suLjecl of
lhe ¡ailici¡alion. Thus, il is a good idea lo slail wilh a diagnosis lhal slales lhe main ¡ioLlems and
suLjecls foi deLale. The ¡iocess will Le moie democialic if lhe diagnosis is caiiied oul wilh cilizen
¡ailici¡alion.
1|) ALilify fo male proposals
A ¡ailici¡aloiy ¡iocess will exlend cilizens' iighls fuilhei if ¡ailici¡anls aie allowed lo maLe
¡io¡osals. Some ¡ailici¡aloiy ¡iocesses do nol include lhis ¡ossiLilily Lecause il was so decided
fiom a melhodological ¡eis¡eclive, olheis do nol conlem¡lale il Lecause lhe oLjecl of lhe ¡iocess
focuses on olhei slages of ¡uLlic ¡olicy, e.g. diagnosis.
1j) Degree of parficipafion
Theie may Le diffeienl degiees of cilizen ¡ailici¡alion in a ¡ailici¡aloiy ¡iocess which can Le
giou¡ed logelhei as follows.
· Infoimalion Communicalion
· Consullalion DeliLeialion
· Decision Managemenl
On lhe whole, ¡iocesses lhal only have elemenls of infoimalion and communicalion in lhem aie
nol consideied lo Le liue ¡ailici¡aloiy ¡iocesses.
Allhough il is liue lhal lhe highei lhe degiee of ¡ailici¡alion, lhe moie exlensive aie cilizens'
iighls and ies¡onsiLililies, lheie aie many olhei faclois lhal condilion lhe democialic naluie of a
¡ailici¡aloiy ¡iocess.
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'+'
16) Qualify of informafion
A good ¡ailici¡aloiy ¡iocess should offei ¡ailici¡anls all necessaiy infoimalion lo enaLle lhem
lo give lheii o¡inions and maLe decisions. Pluial, qualily infoimalion should lheiefoie Le made
availaLle lo lhem. Infoimalion should Le cleai and useful, and lhe ¡iocess oLjeclives should Le
cleaily sli¡ulaled.
SuilaLle channels musl also Le used lo ieach all ¡olenlial ¡ailici¡anls. And all ¡olenlial
¡ailici¡anls should Le fully acquainled wilh lhe ¡ailici¡aloiy ¡iocess and have access lo all
infoimalion.
Effeclive diffusion of lhe ¡iocess enaLles all ¡olenlial ¡ailici¡anls lo ¡ailici¡ale on moie equal
leims.
1;) DeliLerafive mefhods and fechniques
DeliLeialive and communicalion inequalilies among ¡ailici¡anls aie quile fiequenlly geneialed, so
il is iecommended lhal s¡ecihc lechniques and melhods Le used lo hel¡ ieduce lhem.
One of lhe mosl usual lechniques is sim¡ly lo have a modeialoi in all deLales. Theie aie also olhei
s¡ecihc lechniques a¡¡licaLle lo giou¡ woiL lhal maLe il easiei foi all ¡ailici¡anls lo inleivene
when lhey wanl.
Criteria on the Consequences of the Process
The ciileiia laLen inlo consideialion foi analysing lhe consequences of lhe ¡iocess aie. suLslanlive
iesulls, iesulls im¡lemenled, iesulls devolulion, im¡ioved ielalions Lelween ¡layeis, liaining and
geneialion of a culluie of ¡ailici¡aloiy ¡olicy.
18) SuLsfanfive resulfs
Foi a ¡ailici¡aloiy ¡iocess lo Le legilimale, il musl offei suLslanlive iesulls lhal meel lhe
iequiiemenls included in lhe ¡iocess design.
1µ) Resulfs implemenfed
The suLslanlive iesulls of a ¡ailici¡aloiy ¡iocess need lo Le im¡lemenled. To ensuie lhey aie
coiieclly im¡lemenled, moniloiing Lodies aie usually ciealed, made u¡ of ie¡iesenlalives of all
¡ailici¡anls in lhe ¡iocess.
zo) Resulfs devolufion
A qualily ¡ailici¡aloiy ¡iocess should ¡iovide foi devolulion of lhe iesulls u¡on com¡lelion of lhe
¡iocess so lhal lhe ¡ailici¡anls can leain aLoul lhe iesulls, validale lhem and diaw lhe ¡iocess lo a
conclusion. This is a fundamenlal ¡iaclice in leims of lians¡aiency, lo guaianlee lhe legilimacy of
lhe ¡ailici¡aloiy ¡iocess and inciease cilizens' liusl in lhe inslilulions.
'+(
z1) Improved relafions Lefween players
To Loosl good cilizenshi¡, a ¡ailici¡aloiy ¡iocess should nol only as¡iie lo oLlain suLslanlive
iesulls, Lul also slienglhen ielalions Lelween ¡ailici¡anls. If lhe ¡iocess is well managed,
im¡ioved social ielalions will maLe il easiei lo oveicome any dynamics of conßicl lhal may aiise.
zz) Training
The qualily of a ¡ailici¡aloiy ¡iocess will Le incieased if lhe ¡ailici¡anls can Le liained in cilizen
¡ailici¡alion. Tiaining may Le veiy s¡ecihc and a¡¡lied lo lhe suLjecl mallei in queslion, oi il may
Le moie geneial, lo im¡iove lhe oveiall ¡eifoimance of ¡ailici¡aloiy ¡iocesses (¡eo¡le's aLilily lo
ex¡iess lhemselves oially, lo undeisland how ¡ailici¡aloiy ¡iocesses woiL, how lhe adminislialion
woiLs, elc.), oi moie aLsliacl, louching u¡on demociacy and ils values.
z¸) Generafion of a culfure of parficipafory policy
A ¡ailici¡aloiy ¡iocess should conliiLule lowaids geneialing a culluie of ¡ailici¡aloiy ¡olicy
Lelween ¡ailici¡anls.
METHODOLOGIES TO BE USED IN THE EVALUATION
A numLei of lools Lased on qualilalive oi quanlilalive melhodologies can Le used lo oLlain
infoimalion lhal will enaLle us lo assess iesulls oi ¡ioceduies. Vhelhei lo use one melhod oi
anolhei will laigely de¡end on lhe ciileiia laLen inlo consideialion, lhe chaiacleiislics of each
ex¡eiience and how infoimalion is accessed.
Howevei, all lhese melhodologies aie valid, and in many cases il may Le advisaLle lo use moie lhan
one, given lhal lhey all offei advanlages and disadvanlages lhal should Le Loine in mind. In any
case, lhe essenlial idea is lo maLe lhe diffeienl ieseaich lechniques as effeclive as ¡ossiLle.
Quantitative methodologies
Quanlilalive evalualion focuses on veiifying hy¡olheses lhiough em¡iiical lesls fiom which
ceilain consequences can Le deduced. Il accenluales lhe quanlihcalion, slandaidisalion and
oLjeclivily of oLseivaLle ¡henomena. Il lheiefoie maLes use of malhemalics and slalislics and is
¡ailiculaily useful foi exlensive, laigescale analyses in which ceilain conlenls and coielalionshi¡s
aie ie¡ealed. These aie iesullscenlied evalualions used es¡ecially lo assess ¡olicy effecliveness.
The advanfage is fhaf quanfifafive evaluafion offers sfandardised informafion fhaf is easy fo
undersfand and frequenfly used in puLlic adminisfrafions. The fundamenfal proLlem is fhaf
if is diffculf fo apply in complex cases wifh mulfiple variaLles and specifc confexfual facfors.
Furfhermore, if is offen diffculf fo oLfain fhis lind of informafion in cases of phenomena of a
more dynamic, informal nafure.
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'+)
Many diffeienl Linds of quanlilalive lools can Le used, e.g. suiveys and censuses, analysis of
slalislics seiies, lhe economic im¡acl of ¡ailici¡alion on ¡uLlic ¡olicies, demogia¡hic sludies,
analysis of social nelwoiLs, elc.
An exam¡le of wheie quanlilaliveevalualion melhodologies can Le used is when evalualing lhe
exlenl of ¡ailici¡alion. If we wanl lo Lnow how many ¡ailici¡anls inleivened in a ¡iocess as a
¡io¡oilion of lhe enliie iefeience ¡o¡ulalion, lo woiL oul lhe ¡eicenlage we need lo s¡ecify lhe
numLei of ¡ailici¡anls and lhe lolal numLei of ¡eo¡le in lhe iefeience ¡o¡ulalion.
Qualitative methodologies
Qualilalive evalualion gives moie im¡oilance lo lhe conlexl and lhe human dimensions of whal
is Leing sludied. Il consisls of diffeienl melhodologies lhal seeL lo maLe an oveiall analysis,
¡ailiculaily of ¡iocesses wheie lhe suLjeclive dimensions of lhe ¡layeis evalualed aie measuied.
The advanfage of fhese mefhodologies is fhaf fhey allow for faclling complex cases where
if is necessary fo male inferprefafions fhaf give a meaning fo whaf we are analysing. The
disadvanfage is fhaf fhey do nof provide conclusions fhaf can Le generalised or compared, and
fheir resulfs are nof very specifc.
Seveial diffeienl melhods can Le used foi qualilalive evalualion, e.g. discussion giou¡s, exlensive
conveisalions wilh leading ¡layeis, documenlaiy analysis, discouise analysis, elc.
An exam¡le of wheie qualilaliveevalualion melhodologies can Le used is when deliLeialive
melhods and lechniques aie evalualed. In lhese cases, il may Le of inleiesl foi lhe evalualoi lo
¡ailici¡ale as an oLseivei in lhe deliLeialive ex¡eiiences lhemselves.
GOOD PRACTICES AS AN IMPROVEMENT TOOL
Vhile lhe woiL was Leing caiiied oul, il was fiequenlly oLseived lhal one of lhe Lasic slages in
an evalualion ¡iocess is lhe ¡io¡osal slage. Duiing lhis slage, ¡io¡osals aie made lo im¡iove lhe
woiLings of ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences. These ¡io¡osals may laLe inlo consideialion conliiLulions
of exem¡laiy and innovalive ex¡eiiences lhal have had an effeclive im¡acl on im¡ioving lhe
qualily of demociacy. Based on lhis ießeclion, lhe OIDP decided lo ¡ul a ¡iocess foi dislinguishing
good ¡iaclices inlo molion, in oidei lo acLnowledge and ¡iovide infoimalion aLoul any ¡iaclices
shown lo offei successful solulions lhal can Le ie¡licaled in olhei conlexls.
A good pracfice is an experience fhaf has Leen implemenfed and meefs cerfain general qualify
criferia. Such criferia include, in order of imporfance: innovafion, fransferaLilify, feasiLilify,
posifive impacf, planning, solid leadership, defned responsiLilifies, evaluafion sysfem, cifizen
involvemenf and peer recognifion.
'+*
Howevei, lhe aclual dehnilion of a ºgood" ¡iaclice has a noimalive signihcance Ly means of which
ceilain values aie assumed lhal need lo Le weighled. These values aie associaled wilh lhe goals of
¡ailici¡aloiy demociacy which, in lhe case of lhe OIDP, should lend ºlo achieve giealei levels of
equality, citizen em¡oweimenl, giealei legilimisalion and trust in lhe goveinmenl, and incieased
effectiveness in ¡uLlic managemenl".
A good ¡iaclice should also Leai in mind lhe conlexl in which il laLes ¡lace, given lhal whal is
good in one iealily may nol Le so good in anolhei. The hisloiic and socioeconomic chaiacleiislics
of wheie a ¡iaclice is caiiied should consequenlly also Le laLen inlo accounl.
In lhe case of ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences, Lesides oveiall qualily ciileiia, ceilain moie s¡ecihc
ciileiia can Le laLen inlo accounl, such as lhose dehned ¡ieviously foi ¡ailici¡aloiy ¡iocesses.
In lhis way, we can ¡ie¡aie a model foi delecling good ¡ailici¡aloiy ¡iaclices lhal comLines
geneial good¡iaclice ciileiia wilh moie s¡ecihc ciileiia foi ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences (a delailed
descii¡lion of each ciileiia can Le found in lhe OIDP's GviJc|incs jcr i|c Dcicciicn cj GccJ Prnciiccs in
Pnriicijnicrj Prcccsscs).
CONCLUSIONS AND CHALLENGES FOR THE FUTURE
Since lhe Inleinalional OLseivaloiy on Pailici¡aloiy Demociacy was ciealed in zoo+, we have
¡iogiessed consideiaLly in leims of deLaling and ¡iomoling cilizen ¡ailici¡alion in local
goveinmenl.
Thiough lhe nelwoiL of local oLseivaloiies, we have laid lhe gioundwoiL foi evalualing local
¡ailici¡aloiy demociacies, geneialed new infoimalion on lhe suLjecl and ¡ul il inlo ¡iaclice in
a vaiiely of veiy diffeienl social iealilies. This has hel¡ed us lo leain and maLe im¡iovemenls
lhiough exchanges of ex¡eiience and leamwoiL.
In lhis hnal cha¡lei we would liLe lo summaiise lhe main conclusions of lhe woiL caiiied oul
wilhin lhe fiamewoiL of lhe OLDP nelwoiL, while leaving o¡en all discussion ¡oinls nol yel
iesolved, new queslions lo Le lacLled and many challenges slill lo Le laLen u¡.
Achieving nev depths in democracy: a diverse Eeld
The Inleinalional OLseivaloiy on Pailici¡aloiy Demociacy and, suLsequenlly, lhe nelwoiL of local
oLseivaloiies weie ciealed as a iesull of lhe need lo shaie ex¡eiiences and geneiale Lnowledge on
lhe held of cilizen ¡ailici¡alion. These nelwoiLs have s¡iung u¡ al a lime when, lhioughoul lhe
woild (¡ailiculaily in Lalin Ameiica and Euio¡e), cilizen¡ailici¡alion ex¡eiiences have suddenly
incieased on a local level in ies¡onse lo lhe dehcils of liadilional ie¡iesenlalive demociacies. lacL
of legilimacy, inaLilily lo effeclively iesolve com¡lex ¡ioLlems, inaLilily lo guaianlee Lasic iighls
in some counliies, elc. (Blanco and Gomà, zooz).
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'++
Thus, Lofh fhe Infernafional OLservafory on Parficipafory Democracy and fhe nefworl of local
oLservafories ulfimafely pursue a common goal: fo achieve new depfhs in democracy fhrough
differenf forms of cifizen parficipafion. The Local OLservafories on Parficipafory Democracy are,
in facf, promofers of parficipafory democracy, and have fhe clear desire fo help local democracies
advance fowards more parficipafory models.
Allhough lhe ullimale oLjeclive is lo achieve dee¡ei demociacy, lhe naluie and s¡ecihc
chaiacleiislics of such dee¡ei demociacies aie veiy diffeienl in each communily. In lhe hisl ¡lace,
lhe ieasons foi wanling lo slienglhen cilizen ¡ailici¡alion aie diffeienl Lecause nol even lhe
dehcils of ie¡iesenlalive demociacy aie lhe same in all ¡ails of lhe woild. The ieasons Lehind
lhe suige in ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences in Euio¡e (closely linLed lo lhe loss of legilimacy and lhe
emeigence of com¡lex ¡ioLlems) have nolhing lo do wilh lhe ex¡eiiences in Lalin Ameiica, wheie
lhe main ¡ioLlem is lhe inaLilily of ie¡iesenlalive demociacies lo guaianlee ¡eo¡le's Lasic iighls.
Even wilhin similai conlexls we hnd lheie aie veiy diffeienl ways of caiiying oul cilizen
¡ailici¡alion, de¡ending on lhe s¡ecihc chaiacleiislics of each ¡lace. One of lhe main conclusions
we have ieached wilhin lhe fiamewoiL of lhe OIDP is lhal lheie is no single model of ¡ailici¡aloiy
demociacy, Lul mulli¡le foims of achieving a dee¡ei demociacy lhiough cilizen ¡ailici¡alion.
This conclusion leads us lo undeisland lhal consliluling OLDPs and slailing lhem u¡ (and gelling
lhem lo ¡ioduce oul¡ul) has lo do wilh lhe s¡ecihc as¡ecls (social, inslilulional and ¡olilical) of
each conlexl. Il should lheiefoie nol Le foigollen lhal all OLDPs move in highly diffeienl social and
inslilulional conlexls lhal aie difhcull lo haimonise and difhcull lo com¡aie.
Quality in local participatory democracies: a common goal
Vilhin lhis shaied inlenlion lo achieve a dee¡ei demociacy lhiough cilizen ¡ailici¡alion, lhe
memLeis of lhe OIDP and lhe OLDP nelwoiL also shaie a s¡ecihc goal. lhal of im¡ioving lhe
qualily of local ¡ailici¡aloiy demociacies.
As a resulf of fhe explosion of parficipafory experiences on a gloLal scale, we need fo generafe
spaces where people can meef, discuss and share impressions on how all fhese experiences are
Leing carried ouf and fo whaf exfenf local democracies are Leing improved.
Vilhin lhis fiamewoiL, len cilies in Euio¡e and Lalin Ameiica aie involved in a common ¡iojecl
wilhin widely vaiying social and ¡olilical conlexls. The ¡iojecl oLjeclives (which lhe cilies assume
as lheii commilmenls) aie as follows.
a) To sel u¡ Local OLseivaloiies on Pailici¡aloiy Demociacy
L) To dehne lhe fundamenlal faclois deleimining lhe qualily of cilizen ¡ailici¡alion
c) To oLseive and evaluale iealily Lased on lhese faclois, as an OLDP ¡iaclice
'+,
d) To coo¡eiale wilh each olhei and wilh lhe memLeis of lhe OIDP
Thus, wilhin lhe conlexl of lhe common goal of im¡ioving lhe qualily of local ¡ailici¡aloiy
demociacies, lhe OLDP nelwoiL as¡iies (wilhin lhe fiamewoiL of lhe UPBAL ¡iojecl) lo dehne lhe
fundamenlal faclois lhal deleimine lhe qualily of cilizen ¡ailici¡alion, Lased on OLDPs' s¡ecihc
ex¡eiiences, and lo oLseive and evaluale iealily Lased on lhese faclois, as an OLDP ¡iaclice.
As a resulf of fhis process, we can conclude fhaf if is really diffculf fo reach a consensus
upon normafive criferia fhaf defne whaf we undersfand Ly °qualify" in local parficipafory
democracies. The qualify of a local parficipafory democracy may Le defned in one way or
anofher depending on fhe oLjecfives pursued fhrough cifizen parficipafion and fhe social,
economic and polifical confexf in which we fnd ourselves. In ofher words, if reasons and
confexfs are differenf, if is douLfful fhaf normafive criferia and common fools can Le found for
all cases.
Neveilheless, we have advanced in many as¡ecls des¡ile lhis difhcully and have agieed u¡on
ceilain elemenls lhal can hel¡ im¡iove local ¡ailici¡aloiy demociacies.
In lhe hisl ¡lace, we have ieached consensus on whal we undeisland lo Le lhe foui ¡ossiLle goals
of cilizen ¡ailici¡alion. equalily, liusl, effecliveness and cilizen em¡oweimenl. This is a veiy
im¡oilanl hisl sle¡ foiwaid Lecause, as menlioned aLove, lhe ciileiia foi evalualing lhe qualily of
¡ailici¡alion and im¡ioving on il will vaiy de¡ending on lhe oLjeclives ¡uisued.
Ve have also ¡iogiessed in dehning lhe sco¡es of oLseivalion and some noimalive ciileiia lhal
can hel¡ us evaluale lhe qualily of local ¡ailici¡aloiy ¡iaclices. Thus, we have agieed lhal we
should concenliale on issues such as. how ¡ailici¡alion is cooidinaled, who ¡ailici¡ales, how
lhey ¡ailici¡ale and whal aie lhe iesulls of lheii ¡ailici¡alion. Ve have fuilheimoie dehned a
sel of noimalive ciileiia foi evalualing ¡ailici¡aloiy ¡iocesses. ciileiia lhal in no way claim lo Le
com¡lele oi aLsolule.
The dehnilion of noimalive ciileiia enaLles us lo dehne whal we undeisland Ly ºqualily" in local
¡ailici¡aloiy demociacies. Howevei, we should always Leai in mind lhe iisL of slandaidizing lhal
is inheienl lo lhe lasL of dehning noimalive ciileiia.
Ve should nol lose sighl of lhe facl lhal we aie iefeiiing lo diffeienl, com¡lex iealilies and lhal lhe
oLjeclives of ¡ailici¡alion may Le diffeienl in each case. The noimalive ciileiia should oLviously
ies¡ond lo lhe oLjeclives ¡uisued lhiough ¡ailici¡alion. Thus, if lhe iealilies aie diffeienl and lhe
oLjeclives of ¡ailici¡alion aie also diffeienl, il would seem logical lhal lhe noimalive ciileiia foi
dehning a ºqualily ¡ailici¡alion" should also Le diffeienl.
Theiefoie, Lased on a shaied conce¡lual fiamewoiL and laLing lhe noimalive ciileiia develo¡ed
heiein as a iefeience, whal needs lo Le done is lo dehne lhe ciileiia lhal aie useful and coheienl foi
each case. This joL should lheiefoie Le adjusled lo lhe oLjeclives ¡uisued in each case and Leai in
mind lhe s¡ecihc chaiacleiislics of each conlexl.
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'+-
Evaluation as a tool for improving: the need to evaluate
Ve have joinlly assumed lhe need foi lhe OLDPs lo measuie and evaluale lhe degiee of
develo¡menl and level of qualily of ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences al lhe munici¡al level, wilh a view lo
im¡ioving lhese ex¡eiiences Ly giving cilizens a moie signihcanl iole in cily goveinmenl. The hnal
goal, lel's iememLei, is lo im¡iove ¡ailici¡alion, so il is also necessaiy lo evaluale whal we do lo
im¡iove il.
Ve need lo evaluale. Howevei, while we see il is cleaily necessaiy, we also need lo Le aLle lo say
why we need lo evaluale. On whal exaclly aie we focusing oui evalualion` Do we wanl lo evaluale
lo im¡iove oui ¡iaclices oi lo diaw u¡ a ianLing of ¡ailici¡aloiy cilies` Do we wanl lo evaluale
lo sel u¡ ºqualily hlleis" on whal is and is nol liue cilizen ¡ailici¡alion, oi do we ¡iefei lo sel oul
guideline ciileiia wilh which each cily and each ¡iaclice can oiienl ils melhodological slialegies`
Fiom lhe ießeclion caiiied oul wilhin lhe OIDP, we ieached lhe conclusion lhal evalualion should
seive lo im¡iove oui local ¡ailici¡aloiy demociacies and nol lo incile one cily lo com¡ele wilh
anolhei. This is a Ley ¡oinl of de¡ailuie lo avoid falling inlo lhe mislaLe of liying lo com¡aie
lhe incom¡aiaLle. The amLilion of lhe OIDP lo have ielevanl, valid, measuiaLle, sensilive,
com¡iehensiLle, communicaLle, iealislic, ¡ioven indicalois on ¡ailici¡aloiy demociacy should
nol diminish in any way lhe ialionalily of oui oLjeclives. Ve should nol foigel lhal indicalois
aie ºindicalive" of somelhing lhal usually goes Leyond lhe indicaloi ilself, and lhal evalualions
and ¡iocesses in geneial aie weaLened when lhey aie aimed al fulhlling indicalois ialhei lhan
oLjeclives.
The infenfion Lehind parficipafion is nof fo meef indicafors Luf fo fransform sociefy. If we Liing
u¡ discussion ¡oinls and challenges conceining local ¡ailici¡aloiy demociacies, il is Lecause
we wanl lo manage oui munici¡alilies Lellei, im¡iove lhe qualily of oui local ¡ailici¡aloiy
demociacies, Lecause we wanl lo give ex¡lanalions lo cilizens and, ¡ailiculaily, Lecause we wanl lo
leain. leain fiom ¡iaclice, deLale and ex¡eiience exchange.
Foi all lhese ieasons, we can see il is necessaiy lo evaluale oui local ¡ailici¡aloiy demociacies. Only
Ly evalualing whal we do can we im¡iove on il. Only Ly evalualing can we idenlify oui sliong and
weaL ¡oinls. This is how we can leain. And only Ly leaining can we im¡iove.
'+.
Where do ve start evaluating!
Theie aie many widely diffeiing foims of cilizen ¡ailici¡alion on lhe local scale. And we have
iealised lhal lheie is also a wide iange of suLjecls lo Le sludied Ly lhe OLDPs. Ve can giou¡ lhese
suLjecls logelhei as follows.
- Pailici¡aloiy mechanisms
- Pailici¡aloiy ¡iocesses
- PuLlic ¡olicies in which cilizens ¡ailici¡ale
- Ongoing syslem of ¡ailici¡alion (slaLle Lodies and legal fiamewoiL)
- Noninslilulional ¡ailici¡alion ¡iaclices
Given lhis iange of ¡ossiLililies, whal should we evaluale` Ve could focus on suLslanlive ¡uLlic
¡olicies. lown ¡lanning, educalion, heallhcaie, uiLan iegeneialion, elc. and eslaLlish evalualions,
sludies and indicalois lhal lell us lo whal exlenl lhese ¡olicies conlain a degiee of cilizen
¡ailici¡alion, oi we could choose lo focus on lhe exlenl lo which ceilain ¡ailici¡aloiy ex¡eiiences
oi lools conlain a degiee of qualily in lhemselves.
Similaily, we could focus on faclois lhal can condilion lhe success oi failuie of ¡ailici¡alion. socio
economic iesouices, social ca¡ilal and lhe inslilulional conlexl (Lowndes el al, zoo6). Ve could
also focus on how ¡ailici¡alion is caiiied oul, i.e. on analysing ¡ailici¡alion ilself. Oi, laslly, we
could focus on evalualing lhe im¡acls of ¡ailici¡alion in accoidance wilh lhe oLjeclives sel, and
laLe a looL al as¡ecls such as lhe degiee of social liansfoimalion achieved (while dehning social
liansfoimalion indicalois in each case), lhe effecliveness of ¡uLlic ¡olicies im¡lemenled as a iesull
of a ¡ailici¡aloiy ¡iocess, oi im¡iovemenls in cilizen ielalionshi¡s and lhe develo¡menl of liusl
Lelween cilizens and lhe adminislialion.
Since oui end goal is lo achieve new de¡lhs in demociacy, we should asL ouiselves in each case
whal we need lo evaluale lo dee¡en democialic ¡iocesses. In olhei woids, whal do we need lo
Lnow lo liansfoim and im¡iove oui local ¡ailici¡aloiy demociacies`
In lhis conlexl, we iealise we aie consliucling oui discouise on faiieaching conce¡ls lhal covei a
vasl conce¡lual and ¡olilical iealily (¡ailici¡aloiy demociacy, cilizen ¡ailici¡alion, cilizenshi¡,
and olhei such conce¡ls), only lo hnd lhal oui own iealily lhe conlexl in which we move and
which we aie ca¡aLle of maLing o¡eialive and ¡ulling inlo ¡iaclice, wilh all ils difhcullies,
iesislance, conliadiclions and limilalions is included wilhin lhe aiea of s¡ecihc ¡ailici¡aloiy
¡iaclices.
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Thus, in lhe OLDP nelwoiL, we decided lo slail ex¡eiimenling and syslemalizing in lhe held of
¡ailici¡aloiy ¡iocesses, Lecause we see lhal il is in lhis held lhal moie ex¡eiimenls aie cuiienlly
Leing caiiied oul fiom inslilulional s¡heies and, fuilheimoie, il is heie lhal il is easiesl foi us lo ¡ul
all oui ießeclions inlo ¡iaclice.
Ve aie also convinced lhal we can maLe ¡iogiess in lhe evalualion of local ¡ailici¡aloiy
demociacies Ly evalualing s¡ecihc ex¡eiiences. Allhough we iealise lhal lhe conce¡l of local
¡ailici¡aloiy demociacy is much Lioadei lhan a s¡ecihc ¡ailici¡aloiy ¡iocess in a s¡ecihc ¡lace,
we feel lhal, lo Le aLle lo maLe an oveiall evalualion of a local ¡ailici¡aloiy demociacy, il is
essenlial lo assess lhe s¡ecihc ¡ailici¡aloiy ¡iaclices caiiied oul in a s¡ecihc munici¡alily.
Vhile we aie salished lo have made ¡iogiess in leims of ¡ailici¡aloiy¡iocess evalualion and
defend lhe need lo evaluale said ¡iocesses, we can also idenlify a seiies of challenges lhal need lo Le
laLen u¡ if we ho¡e lo conlinue advancing in lhe evalualion of local ¡ailici¡aloiy demociacies. Ve
Lelieve fhe challenges fo Le currenfly as follows:
· To evaluafe fhe impacfs of parficipafion, Lecause analysing lhe im¡acls will enaLle us lo
assess lhe degiee of social liansfoimalion and achievemenl of lhe ¡ailici¡aloiy goals. The
challenge is lo dehne whal we undeisland Ly social liansfoimalion in each case and lo
idenlify lhe necessaiy indicalois and ways of evalualing il.
· To evaluafe puLlic policies from fhe perspecfive of parficipafion. Ovei and Leyond
¡ailici¡aloiy ¡iocesses and Lodies, we should Le aLle lo evaluale lhe exlenl lo which a
s¡ecihc ¡uLlic ¡olicy is ¡ie¡aied and im¡lemenled wilh cilizen ¡ailici¡alion lo a giealei oi
lessei degiee. LiLewise, we should also focus lhe analysis on lhe im¡acls of ¡ailici¡alion in
lhe diffeienl dimensions (symLolic, suLslanlive and o¡eialive) of lhe ¡uLlic ¡olicy.
· To evaluafe fhe role of noninsfifufional parficipafion. In olhei woids, lo whal exlenl is a
local ¡ailici¡aloiy demociacy ca¡aLle of liansfeiiing noninslilulional ¡ailici¡alion lo lhe
¡uLlic s¡heies of liansfoimalion`
· To evaluafe a local parficipafory democracy as a whole. In olhei woids, Lased on lhe
evalualion of lhe diffeienl ¡iaclices lhal maLe u¡ local ¡ailici¡aloiy demociacy, lo
Le ca¡aLle of caiiying oul an oveiall assessmenl on lhe munici¡al level. lo go fiom an
evalualion of ¡iaclices lo an evalualion of lhe local ¡ailici¡aloiydemociacy model.
The importance of participation in the evaluation
As we have mainlained lhioughoul lhis ¡uLlicalion, we undeisland evalualion lo Le a ¡iocess
(nol a oneoff o¡eialion of giealei oi lessei signihcance) lhal is Lased on familiaiily wilh a ¡iaclice
lhiough infoimalion syslemalisalion and discussion Lelween lhe diffeienl ¡layeis laLing ¡ail
in lhe ¡iaclice, and ¡iesenl iighl fiom lhe slail. Consequenlly, many ¡layeis may inleivene in
',&
an evalualion ¡iocess. as many as lhose diieclly involved in lhe ¡iaclice ilself. And even moie if
ºexleinal" agenls aie inviled lo ¡ailici¡ale in lhe evalualion.
Togelhei wilh lhe queslion, ºVhal do we need lo evaluale lo achieve dee¡ei democialic
¡iocesses`", we should also asL ºVhal ¡layeis should laLe caie of lhe evalualion Lecause lhey aie
conliiLulois lo ¡olilical liansfoimalion`" In olhei woids, lhe dimensions of an evalualion should
slem fiom lhe ¡ailici¡anls lhemselves.
If we evaluafe parficipafion, if is aLsolufely necessary for fhe players fhaf have a role in
parficipafion and, consequenfly, in fhe fransformafion should also play an acfive role in fhe
evaluafion process. As we undeisland il, il is essenlial foi lhe ¡ailici¡anls lhemselves lo Le
involved in lhe evalualion ¡iocess, Lecause nol only can lhey ¡iovide signihcanl infoimalion lo
im¡iove ¡ailici¡aloiy ¡iaclices, Lul lhey aie also lhe main Lenehciaiies of any im¡iovemenls
deiived fiom lhe evalualion.
In Liief, if we aie evalualing lo im¡iove and leain, lhen lhe evalualion should laLe lhe foim of
¡ailici¡aloiy selfevalualion.
Logically, Ly defending ¡ailici¡aloiy evalualion ¡iocesses, we also undeisland lhal OLDPs should
Le mulli¡layei s¡aces wheie civil sociely ¡lays a Ley iole, logelhei wilh sludy cenlies such as
univeisilies. Thus, we lhinL of OLDPs as Leing meeling ¡laces, a fiamewoiL foi inleiaclion lhiough
which ¡layeis can ießecl, discuss, consull and ¡ul foiwaid ¡io¡osals iegaiding lhe challenges of
¡ailici¡alion. OLDPs aie nol inlended lo Lecome lechnocialic sliucluies oi ¡assive documenlalion
cenlies, Lul aclive, inclusive ¡lalfoims.
No single vay of evaluating
Peiha¡s lhe mosl signihcanl conclusion of oui ießeclions, and lhis ¡uLlicalion in ¡ailiculai, is
lhal lheie is no one way of evalualing. As we have slaled lhioughoul, lhe diveisily of iealilies and
goals maLes il im¡ossiLle lo considei a single evalualion lool lhal can Le used in all ¡ailici¡aloiy
¡iaclices. Theie is no sole evalualion melhod lhal can covei all ciicumslances, all dimensions,
momenls and levels (suLslanlive, ielalional, o¡eialive oi inleimediale, lechnical, ¡olilical, elc.).
The availaLle evalualion slialegies and lools aie many and vaiied. And, as we have seen, lhe
issues of evalualion aie com¡lex Lecause lhey move on diffeienl levels (whal is assessed, why il is
assessed, how il is assessed, who assesses), some moie ¡olilical and olheis moie insliumenlal oi
melhodological.
In fhis respecf, we claim fhaf worl can and should Le carried ouf using complex, complemenfary
(mulfisfrafegy) mefhodological approaches fhaf relafe quanfifafive, qualifafive and
parficipafory evaluafion mefhodologies.
If lhe OLDPs evenlually Lecome meeling ¡laces foi discussion Lelween diffeienl Linds of ¡layeis, if
lhey wanl lo Le ¡iomoleis and nol meie ¡assive oLseiveis, and if we assume lhal we aie cuiienlly
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going lhiough a lime of unceilainly and innovalion on lhe suLjecl, il would seem advisaLle lo
conhguie an evalualion syslem com¡iising a numLei of lools and Lased on ¡luial melhodological
slialegies wilh a common conce¡lual and o¡eialing fiamewoiL.
If is from fhis viewpoinf fhaf we propose having a °foolLox" confaining differenf normafive
criferia, wifh differenf aspecfs fo Le evaluafed and differenf mefhodologies. This way, de¡ending
on lhe ciicumslances and in accoidance wilh lhe conlexl and oLjeclives of each case, lhe noimalive
ciileiia consideied lo Le mosl a¡¡io¡iiale can Le chosen and evalualions can Le made while
oLseiving lhe as¡ecls consideied lo Le mosl suilaLle wilh lhe melhodologies consideied lo Le lhe
mosl effeclive. So lhe loolLox is no moie lhan a colleclion of lools giou¡ed inlo ciileiia, as¡ecls
lo Le evalualed and melhodologies. Foi each ciileiion, lhe ¡ossiLle as¡ecls foi evalualion will
Le idenlihed, and foi each as¡ecl lo Le evalualed lhe diffeienl evalualion melhodologies will Le
iecommended. Howevei, lhe choice of ciileiia, as¡ecls lo Le evalualed and melhodologies lo Le
used should Le made accoiding lo lhe s¡ecihc ciicumslances in each case. Only in lhal way will we
oLlain lhe Lesl ¡ossiLle iesulls lo meel lhe needs foi im¡iovemenl in each ex¡eiience.
Thus, iegaidless of lhe exlenl lo which evalualions aie foimalised, il will Le each OLDP's
ex¡eiience lhal will ¡ioduce lhe mosl effeclive iesulls, lhe liue solulions.
Progress vhile discussing, practising and exchanging information
This is an aiea lo which neilhei we noi oui inslilulional, ¡olilical and lechnical enviionmenls
aie sufhcienlly accuslomed, Lecause il is an aiea of democialic innovalion and innovalion in
¡uLlic managemenl. Ve musl fiequenlly sel ¡ailici¡aloiy oLjeclives, and validale lools and
melhodologies lo achieve lhem, even lhough we aie nol always sufhcienlly suie of whal we aie
doing, and we feel we aie lacLing in Lnowledge and individual and colleclive ex¡eiience. This
means we need lo laLe iisLs, liy lhings oul, acce¡l liial and eiioi, Luild u¡ lillle Ly lillle lhiough
¡iaclice in evalualion syslems.
Theie is no douLl lhal lhe OLDPs, as s¡aces foi meeling, deLale and evalualion, ie¡iesenl a gieal
o¡¡oilunily lo ¡iogiess lowaids giealei de¡lhs in local demociacy lhiough ¡ailici¡alion.
Neilhei is lheie any douLl lhal lhe woiL in a nelwoiL and exchanges of ex¡eiience caiiied
oul wilhin lhe OIDP fiamewoiL aie of gieal hel¡ foi advancing in all as¡ecls of ¡ailici¡aloiy
demociacy and ils evalualion. In a woild chaiacleiised Ly gloLalisalion, oiganisalions such as lhe
OIDP give added slienglh lo lhe local conlexl and sliucluie gloLal nelwoiLs lhal ¡ul oui lowns
and cilies inlo conlacl wilh each olhei. VoiLing in nelwoiLs allows foi lhe liansfeiaLilily of
Lnowledge oLlained lhiough evalualion and slienglhens lhe ¡osilion of munici¡alilies in lhe face
of lhe liends and im¡acls of economic gloLalisalion.
',(
The collecfive learning and lnowledge generafed over fhe years we have Leen collaLorafing
on fhis infernafional nefworl has enaLled us fo unveil some of fhe major issues and fo sfarf
reßecfing on, discussing and agreeing upon some imporfanf aspecfs relafing fo fhe qualify of our
local parficipafory democracies.
Some issues aie slill o¡en lo deLale and some challenges iemain lo Le laLen u¡. Bul we aie
convinced lhal, lhiough ¡iaclice and exchange, we can conlinue lo leain and im¡iove. And lhal is
oui him inlenlion.
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L'OLseivaloiie inleinalional de démocialie ¡ailici¡alive (OIDP) esl conslilué en novemLie zoo+
dans le cadie des ¡iojels de coo¡éialion décenlialisée UiLAl de la Commission euio¡éenne. Il esl
conslilué ofhciellemenl au couis de la I
ie
Conféience de l'OIDP, qui a eu lieu à Baicelone (Es¡agne),
ville cooidonnaliice du ¡iojel cohnancé el qui, à l'heuie acluelle, esl le siège du Seciélaiial
lechnique du iéseau. Le moleui de l'aclion élail la volonlé de connailie el de ienfoicei ¡ai l'échange
el le liavail en iéseau les ex¡éiiences ¡ailici¡alives qui se déioulenl dans diveises communes.
L'OIDP esl conhguié comme un es¡ace ouveil à loules les villes du monde, aux oiganismes
munici¡aux, aux cenlies de iecheiche, aux enlilés el aux oiganisalions qui souhailenl connailie,
échangei ou mellie sui ¡ied des ex¡éiiences de démocialie ¡ailici¡alive sui le ¡lan local.
L`OLservafoire se défnif pour l`essenfiel comme un insfrumenf de fravail pour ceux ef celles
qui souhaiferonf fravailler à l`enrichissemenf de leurs processus de parficipafion cifoyenne.
Par le Liais de la synergie de divers acfeurs, nous préfendons confriLuer à l`approfondissemenf
démocrafique en promouvanf une connaissance facilifanf l`implicafion des cifoyens ef des
cifoyennes dans le gouvernemenf local, la mise en ouvre de polifiques locales de développemenf
duraLle ef l`exfension de prafiques innovanfes de parficipafion acfive des cifoyens à la
planifcafion ef à la gesfion locale.
Au couis de ces six années, le iéseau a ¡iogiessivemenl élendu le nomLie de ses memLies el a
connu une cioissance quanlilalive considéiaLle . le nomLie de ses associés el ¡ailenaiies a élé
mulli¡lié, il s'esl im¡lanlé dans de nouveaux ¡ays, de nouvelles ex¡éiiences onl élé inlioduiles
dans sa Lase de données, elc. Le nomLie de memLies de l'OLseivaloiie a augmenlé d'année en
année lanl ¡oui ce qui esl des associés que des ¡ailenaiies. À ce joui, l'OIDP com¡le ¡lus de joo
memLies donl 6o ¹ sonl des associés el ¡o ¹ des ¡ailenaiies.
Celle cioissance a ¡eimis d'êlie ¡iésenls dans de nouveaux endioils el d'incoi¡oiei des ex¡éiiences
liès diveises sui le ¡lan culluiel, économique el ¡olilique. En fail, la diveisilé de ses associés el
de ses ex¡éiiences esl exliaoidinaiiemenl héléiogène aulanl ¡oui ce qui esl de leuis amLilions
que de leuis iègles d'oiganisalion el leuis ¡ailici¡anls. La diveisilé de ces conlenus conslilue une
des giandes valeuis de l'OIDP, valeui qui lui a ¡eimis de devenii une iéféience inleinalionale
im¡oilanle en malièie de démocialie ¡ailici¡alive. La conslalalion de l'inexislence d'une seule
déhnilion de démocialie ¡ailici¡alive en lanl que nolion homogène el univeiselle ienfoice la
nécessilé ¡oui l'OIDP de se faiie l'écho d'une lelle diveisilé d'oLjeclifs el de conlenus.
En même lem¡s, el juslemenl ahn d'êlie en mesuie de se consolidei en lanl que iéféience
essenlielle ¡oui la diffusion, la iéßexion, le dévelo¡¡emenl el l'échange des ¡iocessus ¡ailici¡alifs,
il a néanmoins fallu dé¡assei la seule amLilion de iassemLlei des ex¡éiiences en favoiisanl el en
élendanl une meilleuie connaissance de cellesci el de ce qu'elles signihenl ensemLle. L'OIDP a axé
ses effoils sui la ¡iomolion d'une connaissance ¡lus ¡iécise des difféienls as¡ecls des ex¡éiiences
menées.
',,
Poui ce faiie, il élail nécessaiie d'alleindie un consensus sui les minimaux communs susce¡liLles
de facililei une syslémalisalion des ex¡éiiences en incoi¡oianl quelques élémenls clés qui nous
¡eimelliaienl de décodei les mélhodologies el les oLjeclifs en se seivanl de ¡aiamèlies communs
el aisémenl analysaLles aidanl à la consliuclion d'un déLal suLslanliel en malièie de ¡ailici¡alion
ciloyenne.
On a considéré qu`il éfaif inféressanf d`évaluer la qualifé des expériences parficipafives qui se
déroulenf au niveau municipal ef d`incorporer des élémenfs de déliLérafion dans les processus
d`évaluafion euxmêmes, c`esfàdire que ces mêmes processus d`évaluafion seraienf perméaLles à
la parficipafion des cifoyens, puisque l`on a esfimé qu`une évaluafion de qualifé éfaif impossiLle
sans la vision des principaux acfeurs des processus évalués.
C`esf à parfir d`un fel inférêf que nous avons conçu l`idée de créer un ensemLle d`oLservafoires
locaux qui allaienl ¡eimellie, sui la Lase des ¡ailiculaiilés ¡oliliques, sociales, économiques
el leiiiloiiales de chacune des difféienles villes, de dévelo¡¡ei une mélhodologie colleclive,
¡ailici¡alive el vaiiée dans les diveis domaines d'inleivenlion des OLDP. Il élail ainsi ¡ossiLle
d'avancei dans la syslémalisalion de ciilèies laiges el déhnis d'un commun accoid ¡oui
l'évalualion de la démocialie ¡ailici¡alive. L'élaLoialion de lels ciilèies ié¡ondail à la claiie
volonlé ¡olilique des associés de dévelo¡¡ei aussi la démocialie ¡ailici¡alive en lanl que queslion
inconlouinaLle à insciiie dans l'agenda inleinalional, sui la Lase des insliumenls lhéoiiques el
¡ialiques iecueillis.
À ¡ailii de ces iéßexions, il a élé décidé de soulenii la ciéalion des oLseivaloiies locaux de
démocialie ¡ailici¡alive en lanl qu'oulils de liavail ¡eimellanl de salisfaiie ces Lesoins el d'avancei
qualilalivemenl dans la disséminalion des mécanismes ¡ailici¡alifs.
En ocloLie zoo¡, le conlial de suLvenlion visanl le dévelo¡¡emenl du ¡iojel d'OLseivaloiies locaux
de démocialie ¡ailici¡alive (OLDP) a élé signé ¡ai la Commission euio¡éenne el la maiiie de
Baicelone. Les associés qui ¡ailici¡enl à ce ¡iojel sonl les villes de Donoslia (Es¡agne), SainlDenis
(Fiance), Sao Paulo (Biésil), Poilo Alegie (Biésil), Buenos Aiies (Aigenline), Cuenca (Equaleui), El
Bosque (Chili) el La Paz (Bolivie). Le Conseil généial de Baicelone a égalemenl décidé de consliluei
son OLDP, qui suil la ¡ailici¡alion ciloyenne dans les j++ communes de la ¡iovince de Baicelone.
Nolie engagemenl en lanl que ¡iojel suLvenlionné ¡ai le ¡iogiamme UiLal élail de ciéei neuf
oLseivaloiies locaux de démocialie ¡ailici¡alive (hnalemenl, il y en a eu dix de ciéei) el d'élaLoiei
des indicaleuis d'évalualion de la qualilé des ex¡éiiences ¡ailici¡alives dans nos villes, el ce,
loujouis dans le Lul d'amélioiei ces ex¡éiiences. Les oLjeclifs déhnis en commun ¡ai le colleclif de
nolie iéseau el qui consliluenl les ¡ilieis de la consliuclion de ces indicaleuis sonl . la conscience
ciloyenne, l'égalilé, la conhance el l'efhcacilé.
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',-
UN OLDP, QU'EST-CE QUE C'EST !
Un OLDP esf un lieu de renconfre, un espace d`inferacfion ou des acfeurs divers peuvenf réßéchir,
déLaffre, consulfer ef faire des proposifions sur les enjeux de la parficipafion. L`esprif de ces
espaces n`esf pas de se fransformer en sfrucfures fechnocrafiques ou en cenfres de documenfafion
passifs, mais de devenir des plafeformes acfives ef inclusives.
On ¡eul donc dislinguei liois giou¡es d'acleuis qu'il faudiail ¡iendie en considéialion dans un
modèle d'oiganisalion .
- L'adminislialion ¡uLlique.
- La sociélé civile (oiganisée ou ¡as).
- Le domaine de la connaissance (cenlies de iecheiche, univeisilés, elc.).
Les OLDP ¡euvenl axei leuis effoils dans difféienls domaines , ils ¡euvenl oLseivei el analysei
difféienls as¡ecls d'une démocialie ¡ailici¡alive locale el ¡euvenl le faiie de façons liès difféienles.
En fail, l'inlenlion du ¡iojel, loul en mainlenanl ceilains élémenls communs ¡eimellanl de
syslémalisei la connaissance généiée, esl que chaque OLDP choisisse ses oLjels d'élude ainsi que
ses mélhodologies suivanl les Lesoins el les caiacléiisliques de sa iéalilé sociale. Nous ¡iésenlons
cia¡iès le délail des domaines d'inleivenlion qui deviaienl êlie communs à loul OLDP.
Information
L'eniegisliemenl, la syslémalisalion, l'analyse el la diffusion de l'infoimalion exislanle consliluenl
un oLjeclif commun aux oLseivaloiies. Il esl en cela fondamenlal d'assuiei l'accessiLililé, l'aclualilé
el la ¡eilinence de l'infoimalion iecueillie.
L'infoimalion esl un élémenl clé ¡oui a¡¡iofondii l'analyse el la iéßexion ¡ailagées des
ex¡éiiences ¡ailici¡alives. La diveisilé d'ex¡éiiences iend indis¡ensaLle une ceilaine oiganisalion
de l'infoimalion confoimémenl à des ciilèies conce¡luels de Lase qui se doivenl d'êlie
com¡iéhensiLles el ex¡liciles.
Analyse et évaluation
Le dévelo¡¡emenl de la connaissance, l'évalualion des ex¡éiiences el hnalemenl la iéßexion
¡ailagée sonl des oLjeclifs fondamenlaux ¡oui ¡iomouvoii la qualilé de la démocialie
¡ailici¡alive.
',.
Promotion de la participation
Les oLseivaloiies doivenl se consliluei en agenls ¡iomoleuis de la démocialie ¡ailici¡alive, dans
le sens de l'encouiagei mais aussi de foimulei des évalualions el des ¡io¡osilions oiienlées à son
amélioialion.
À celle hn, ils ¡euvenl menei difféienles aclivilés de diffusion (¡ai le Liais de cam¡agnes, des
médias, d'Inleinel, elc.), ainsi qu'oiganisei des ienconlies el des alelieis. En lanl que ¡iomoleuis des
aclivilés ¡ailici¡alives, les oLseivaloiies ne doivenl ¡as ¡eidie la ¡eis¡eclive ciilique qui ¡eimel
d'innovei el de s'amélioiei dans les ex¡éiiences ¡ailici¡alives.
LES OBJETS D'ÉTUDE D'UN OLDP
Nous enlendons qu'un OLseivaloiie local de démocialie ¡ailici¡alive ¡eul ¡iendie comme oLjel
d'élude loule ¡ialique ¡ailici¡alive se déioulanl dans le domaine local. Néanmoins, l'oLseivalion,
l'analyse ou l'évalualion de ces élémenls ¡euvenl se faiie de¡uis des ¡eis¡eclives liès difféienles.
Si l'oLjel d'élude esl une pratique concrète de participation el celleci esl institutionnelle et
formelle, l'analyse devienl alois ¡lus sim¡le el, dans une laige mesuie, elle ¡eul se faiie à ¡ailii de
la cnissc n cvii|s qui esl ¡io¡osée au cha¡ilie suivanl. Nous sommes en liain de ¡ailei des ¡iocessus
¡ailici¡alifs, des oiganes slaLles de ¡ailici¡alion, des cadies juiidiques el des mécanismes , cela, à
condilion que l'analyse se fasse au cas ¡ai cas.
Si l'on ¡iend comme oLjel d'élude une politique publique donnée el que l'on veul analysei dans
quelle mesuie celleci a élé conhguiée d'une manièie ¡ailici¡alive, l'analyse devienl alois un ¡eu
¡lus com¡lexe el elle ¡ouiiail s'insciiie dans le cham¡ de l'Analyse des ¡oliliques ¡uLliques sous le
¡aiadigme des iéseaux qc:crnnncc.
Si l'OLseivaloiie décide d'éludiei les formes non institutionnelles de participation citoyenne,
l'analyse s'avèie égalemenl loul aussi com¡lexe el ¡ouiiail s'effecluei sous une ¡eis¡eclive
¡lus sociologique, en analysanl ceilaines foimes d'aclion colleclive non inslilulionnelle, leui
foime d'oiganisalion, leuis slialégies, leuis cadies cognilifs, leui iôle dans un évenluel iéseau
de qc:crnnncc, leui ca¡acilé d'im¡acl sui les ¡oliliques ¡uLliques, elc. On ¡ouiiail égalemenl
effecluei l'analyse sui la Lase de la logique des acleuis sociaux de la ville . Qui sonlils ` Commenl
se moLilisenlils ` Dans quel domaine ` Quelles sonl leuis foimes d'oiganisalion ` Quel esl le
¡ouicenlage de la ¡o¡ulalion conceinée ` El quel esl leui ¡iohl ` elc.
Finalemenl, nous idenlihons une deinièie ¡ossiLililé. Oulie l'analyse des difféienls ly¡es de
¡ailici¡alion qui ¡euvenl exislei sui le ¡lan local, les OLseivaloiies locaux de démocialie
¡ailici¡alive ¡euvenl se hxei ¡oui oLjeclif l'analyse el l'évalualion d'une démocratie
participative locale dans son ensemble. C'eslàdiie, évaluei d'une manièie inlégiée les
difféienles foimes de ¡ailici¡alion ciloyenne qui sonl ¡iésenles dans l'ensemLle d'une ville
donnée. Nul doule ne fail que celle o¡lion esl Leaucou¡ ¡lus com¡lexe el en même lem¡s Lien
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¡lus inléiessanle , iaison ¡oui laquelle elle exige un giand effoil de liiangulalion mélhodologique.
À la seclion « Quelques ex¡éiiences d'OLseivaloiies locaux de démocialie ¡ailici¡alive », vous
liouveiez quelquesuns des OLDP qui onl lenlé l'évalualion inlégiale des ¡ialiques ¡ailici¡alives
inslilulionnelles el foimelles de l'ensemLle de la ville.
BASES POUR L'ÉVALUATION DE LA PARTICIPATION
Un des ¡iinci¡aux oLjeclifs des OLseivaloiies locaux de démocialie ¡ailici¡alive esl l'évalualion.
Nous enfendons que l`évaluafion, en fanf que processus parficipafif ef d`apprenfissage, esf un
oufil essenfiel pour améliorer nos démocrafies parficipafives locales.
Loisque nous analysons une ex¡éiience ¡ailici¡alive, nous nous demandons haLiluellemenl si
celleci a alleinl les oLjeclifs qu'elle s'esl ¡osés, si les ¡ailici¡anls se sonl senlis salisfails de leuis
inleivenlions ou encoie si des mélhodologies a¡¡io¡iiées onl élé em¡loyées. Ces queslions el
d'aulies sonl liées à la qualilé de la démocialie ¡ailici¡alive el exigenl un exeicice d'évalualion de
celleci. Il exisle ce¡endanl difféienls ly¡es de modèles d'évalualion, c'esl ¡ouiquoi il faul déhnii ce
que nous enlendons ¡ai évalualion el quels sonl les as¡ecls qui doivenl êlie ¡iis en considéialion
¡oui évaluei les démocialies ¡ailici¡alives locales.
À l'OIDP, l'évalualion a élé déhnie comme un ¡iocessus ¡ailici¡alif ¡ai l'inleimédiaiie duquel on
oLlienl el on analyse des connaissances fondées sui une aclivilé, une inslilulion, un seivice, une
¡olilique, elc. Elle esl déhnie comme ¡iocessus ¡aice qu'elle com¡iend un ensemLle d'aclivilés,
menées de façon syslémalique, qui nous ¡eimellionl d'amélioiei le niveau de connaissances ou
Lien d'émellie des jugemenls de valeui avec des aigumenls Lien fondés. El elle esl déhnie comme
¡iocessus ¡ailici¡alif ¡aice que l'on ieconnail la nécessilé d'y faiie inleivenii les acleuis qui y onl
¡ailici¡é.
Un processus d`évaluafion comprend diverses éfapes qu'à des hns analyliques nous ¡ouvons
sé¡aiei comme suil .
Concepfion du modèle d`évaluafion : Jnns cciic cinjc, cn Jcjnii qvci, cc»»cni, qvi ci n:cc qvc||cs
rcsscvrccs |`c:n|vniicn :n sc jnirc.
Planifcafion : Jnns cciic cinjc, cn Jcjnii vn cn|cnJricr n:cc |cs ncii:iics jrc:vcs ci |cs rcsscvrccs ncccssnircs
jcvr c|ncvnc J`c||cs.
· Collecfe d`informafion : dans celle éla¡e, on ¡iocède à une iecheiche ou à une élude des
facleuis à évaluei.
· Analyse de l`informafion : dans celle éla¡e, on com¡aie l'infoimalion colleclée avec les
ciilèies d'évalualion ¡iéélaLlis.
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· Remise ef proposifion d`améliorafion : dans celle éla¡e, on élaLoie le ia¡¡oil conlenanl
les ¡iinci¡ales conclusions el on ¡iocède à la iemise de celuici avec l'inleivenlion des
¡ailici¡anls.
Poui ce qui esl de ces ¡hases, nous nous aiiêleions sui la queslion de la conce¡lion du modèle
d'évalualion qui esl essenliel ¡oui loul le ¡iocessus. Il n'y a ¡as de modèle unique, cai il esl difhcile
de ¡ensei à une ¡io¡osilion a¡iioiisle el déconlexlualisée seivanl à lous el à loul momenl de
l'a¡¡ioche évalualive el de l'insliumenl à em¡loyei. Il ¡eul loulefois s'avéiei ulile de déhnii un
ensemLle de ciilèies généiaux donl nous ¡ouvons nous seivii en fonclion des domaines de la
¡ailici¡alion el du ly¡e de ¡ailici¡alion que nous décideiions d'évaluei.
Poui menei à Lien un ¡iocessus d'évalualion, il esl fiéquenl de se seivii d'indicaleuis. Un indicaleui
esl une manifeslalion oLseivaLle el mesuiaLle des com¡osanles de ce que nous allons évaluei.
Chacun des ciilèies que nous avons déhnis ¡eul êlie iendu o¡éialionnel ¡ai le Liais d'unilés de
mesuie qui nous ¡eimellionl d'en évaluei la qualilé.
L'ulilisalion d'indicaleuis ¡oui l'évalualion n'esl ¡as loujouis ¡ossiLle ¡uisque les facleuis
conlexluels ou les difhcullés à oLlenii ceilaines infoimalions en condilionnenl l'em¡loi. Dans lous
les cas, on doil considéiei ceilains ciilèies devanl êlie ¡iis en com¡le au momenl de choisii les
indicaleuis. Nous indiquons cia¡iès quelques condilions à ies¡eclei ¡oui le choix d'un indicaleui.
Les indicafeurs devraienf donc êfre comme suif :
· Signifcafifs : ils se ia¡¡oilenl à des queslions im¡oilanles , il faul ¡oui cela déhnii
claiiemenl quelles sonl les dimensions fondamenlales de la qualilé dans la ¡ailici¡alion.
· ValaLles : ils ießèlenl l'oLjeclif visé , ¡oui cela il convienl d'éludiei dans quelle mesuie
l'indicaleui indique la dimension qu'il vise el ¡as aulie chose.
· MesuraLles ef faisaLles : ils sonl oLseivaLles à ¡ailii de la iéalilé el des données dis¡oniLles ,
¡oui cela, il esl im¡oilanl de iéßéchii sui le ¡iocessus d'oLlenlion d'infoimalion qui devia êlie
suivi.
· SensiLles : ils ießèlenl des difféiences el des vaiialions iéelles , ¡oui cela, il esl im¡oilanl
d'élaLlii des ciilèies claiis déhnissanl sans amLiguìlé les difféiences enlie calégoiies el niveaux.
· CompréhensiLles ef communicaLles : ils sonl claiis ¡oui loul le monde , ¡oui cela, il esl
im¡oilanl que la déhnilion de l'indicaleui soil le ¡lus délaillée ¡ossiLle el que celuici ¡uisse
êlie claiiemenl inlei¡iélé.
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· Vérifés : de ¡iéféience, ils doivenl avoii fail ¡ieuve de leui ulililé à d'aulies occasions, ce
qui ne seia ¡as ¡ossiLle dès lois que nous ne connaissons ¡as d'aulies cas d'indicaleuis sui la
qualilé de la ¡ailici¡alion.
· Décidés de commun accord : dans le cas d'une évalualion ¡ailici¡alive, ces ciilèies devionl
êlie décidés de commun accoid ¡ai les ¡ailici¡anls de l'ex¡éiience.
CRITÈRES NORMATIFS POUR ÉVALUER DES PROCESSUS PARTICIPATIFS
D'haLilude, les indicaleuis ié¡ondenl à ceilains ciilèies qui diiigenl une évalualion. Dans le cas des
¡iocessus ¡ailici¡alifs, ces ciilèies sonl de naluie noimalive. Dans celle seclion, nous ¡io¡osons
quelques ciilèies à lilie indicalif ¡oui l'évalualion des ¡iocessus ¡ailici¡alifs.
Com¡le lenu du fail que chaque évalualion doil s'effecluei confoimémenl aux caiacléiisliques el
aux oLjeclifs s¡écihques du ¡iocessus évalué, il seiail incohéienl d'envisagei un syslème com¡lel
el feimé d'évalualion. Poui celle iaison, nous avons choisi de liavaillei avec le conce¡l d'une caisse
à oulils dans laquelle nous ¡io¡osons des ciilèies, des indicaleuis el des mélhodologies difféienls
qui, à nolie avis, ¡euvenl êlie uliles ¡oui l'évalualion de ¡iocessus. Il s'agil de liavaillei avec des
a¡¡ioches mélhodologiques com¡lexes, ßexiLles el com¡lémenlaiies (mullislialégiques) mellanl
en ia¡¡oil des mélhodologies d'évalualion quanlilalive, qualilalive el ¡ailici¡alive.
Nous savons que les sfrafégies d`évaluafion ef les insfrumenfs disponiLles sonf nomLreux
ef divers ; ef aussi que les quesfions qui porfenf sur l`évaluafion sonf fouf aussi complexes,
puisqu`elles se posenf dans des regisfres disfincfs. Le fruif de ceffe réßexion a éfé de meffre en
lumière le Lesoin d`insfrumenfs d`évaluafion plus complefs ef plus larges qu`une simple Lafferie
d`indicafeurs. C`esf pourquoi nous avons accordé de nous cenfrer sur la créafion d`une caisse
à oufils qui engloLeraif différenfs insfrumenfs pour nous soufenir dans la fâche d`évaluer
proposeraméliorer nos expériences locales.
En déhnilive, nous ne ¡ouvons ¡as ¡ensei à des modèles iigides el unifoimes d'évalualion de
¡iocessus ¡ailici¡alifs ¡aice que la com¡lexilé el la diveisilé des ex¡éiiences iendenl la lâche
incohéienle el lio¡ vasle. Nous ¡io¡osons donc un modèle ßexiLle d'évalualion qui ¡uisse
s'ada¡lei à des iéalilés el à des Lesoins dislincls.
Oiienlei l'évalualion veis des mélhodologies ¡lus qualilalives el ¡ailici¡alives ¡eul êlie une
Lonne manièie de dé¡assei Lien des limiles auxquelles nous avons du faiie face loules les fois
que nous avons essayé d'évaluei sui la Lase de mélhodologies sliiclemenl quanlilalives. C'esl
ainsi que des difhcullés lelles que le manque de données, le manque de dénomLiemenls ou le ¡eu
de haLililé de ceilaines infoimalions ¡euvenl êlie suimonlées ¡ai l'inleimédiaiie de ces aulies
mélhodologies qui ¡euvenl nous ¡eimellie d'évaluei la ¡ailici¡alion ciloyenne sous d'aulies
¡eis¡eclives. En même lem¡s, nous ne devons ¡as ouLliei que l'évalualion ¡ailici¡alive com¡le sui
la liès im¡oilanle valeui ajoulée qui découle de l'im¡licalion des ¡ailici¡anls el des ¡ailici¡anles
'-(
d'un ¡iocessus, ainsi que de celle des ie¡iésenlanls ¡oliliques el du ¡eisonnel lechnique dans
l'évalualion de celuici. Ceci nous ¡eimel d'amélioiei la ¡ailici¡alion en ¡ailanl de la ¡io¡ie
ex¡éiience des ¡ailici¡anls loul en légilimanl aussi Lien le ¡iocessus évalué que l'évalualion el les
amélioialions incluses sui la Lase de celle évalualion.
Nous ¡io¡osons cia¡iès une séiie de ciilèies d'évalualion conçus ¡oui les ¡iocessus ¡ailici¡alifs.
Selon le degié de ¡iofondeui avec lequel on ¡iélend évaluei un ¡iocessus, on ¡ouiia se seivii d'un
nomLie ¡lus ou moins im¡oilanl de ciilèies ¡io¡osés el, ¡oui chacun d'eux, on ¡ouiia ulilisei
difféienles mélhodologies, chacune d'elles exigeanl des iessouices dislincles el nous a¡¡oilanl un
degié difféienl de ¡iofondeui analylique.
Pai conséquenl, séleclionnei lous ou quelquesuns des ciilèies ici ¡io¡osés el les évaluei avec
une ou difféienles mélhodologies ¡aimi celles qui sonl ¡io¡osées ne dé¡endia ¡as seulemenl du
conlexle el des caiacléiisliques du ¡iocessus mais dé¡endia aussi des iessouices que nous seions en
mesuie d'y consaciei. Si nous évaluons Leaucou¡ d'ex¡éiiences en même lem¡s, il faudia ié¡ailii
les iessouices, ce qui iéduiia le degié de ¡iofondeui de l'analyse que nous feions de chacune d'elles.
Au vu du conlenu du ciilèie, nous seions en mesuie de décidei si cela a un sens ou ¡as de
l'a¡¡liquei ¡oui évaluei nolie ou nos ¡iocessus. Si nous décidons de l'a¡¡liquei, il faudia
choisii une ou quelquesunes des mélhodologies qui sonl ¡io¡osées ¡oui évaluei le degié
d'accom¡lissemenl du ciilèie en queslion. On ¡eul liouvei une descii¡lion délaillée de chaque
ciilèie ainsi que des ¡ossiLililés de l'évaluei dans le Guide ¡ialique ¡oui l'évalualion des ¡iocessus
¡ailici¡alifs élaLoié ¡ai l'OIDP.
Critères liés à la coordination du processus
Paimi les ciilèies qui facililenl la cooidinalion du ¡iocessus, nous ¡ouvons cilei . le consensus, la
liansveisalilé, l'inilialive el le leadeishi¡, l'inlégialion au syslème ¡ailici¡alif munici¡al, la clailé
des oLjeclifs el la ¡lanihcalion el les iessouices.
1) Consensus
Un ¡iocessus dans lequel il exisle un laige consensus sui sa nécessilé el sa mélhodologie a ¡lus
de chances de iéussile qu'un ¡iocessus iemis en queslion, que ce soil d'un ¡oinl de vue ¡olilique,
lechnique ou social.
z) Transversalifé
Elle ¡oile sui l'im¡licalion des difféienls domaines de geslion gouveinemenlale, lanl au niveau
¡olilique que lechnique, à considéiei ¡oui le ¡iocessus. L'as¡iialion noimalive ie¡ose sui le
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'-)
¡iinci¡e que ¡lus l'im¡licalion seia giande dans les difféienls domaines, ¡lus les chances de
iéussile du ¡iocessus seionl im¡oilanles.
¸) Inifiafive ef leadership
Ce ciilèie conceine la ca¡acilé de ceilains acleuis à ¡iomouvoii el diiigei un ¡iocessus. L'as¡iialion
noimalive ie¡ose sui le ¡iinci¡e que les ¡iocessus qui oLliennenl les meilleuis iésullals sonl
ceux qui onl élé mis en ouvie à l'inilialive des ciloyens, ceux qui com¡lenl sui l'a¡¡ui de leadeis
¡oliliques el sui un giou¡e ¡iomoleui com¡osile.
|) Infégrafion au sysfème parficipafif municipal
Ceilaines communes dis¡osenl d'un syslème de ¡ailici¡alion ¡lus ou moins slaLle. Dans ces cas,
il convienl d'analysei dans quelle mesuie le ¡iocessus évalué s'inlègie ou ¡as dans ce syslème
¡ailici¡alif.
Les ¡iocessus ¡ailici¡alifs d'une commune donnée ne doivenl ¡as foicémenl êlie la conséquence
de son syslème slaLle de ¡ailici¡alion. Il convienl loulefois qu'ils soienl cohéienls avec celuici
el, aulanl que ¡ossiLle, qu'ils s'inlègienl el soienl cooidonnés ahn qu'il n'y ail ¡as de du¡licilé des
effoils el de ne ¡as saluiei le ¡olenliel ¡ailici¡alif des ciloyens. À cel effel, il ¡eul s'avéiei ulile
d'ulilisei les oiganes el les sliucluies de ¡ailici¡alion déjà exislanls dans la commune.
j) Clarfé des oLjecfifs
Les oLjeclifs d'un ¡iocessus ¡ailici¡alif doivenl êlie claiis ahn de facililei la lâche lanl des
geslionnaiies du ¡iocessus que des ¡ailici¡anls.
La clailé dans les oLjeclifs donne au ¡iocessus cohéience el lians¡aience.
Il esl essenliel que les oLjeclifs du ¡iocessus déhnissenl les limiles de celuici, évilanl ainsi de ciéei
de fausses ex¡eclalives. Pai delà l'analyse des oLjeclifs, il esl égalemenl im¡oilanl d'évaluei à quel
¡oinl les oLjeclifs de dé¡ail onl élé ulilisés en lanl qu'élémenls guide du ¡iocessus el à quel ¡oinl
les iésullals du ¡iocessus ié¡ondenl aux oLjeclifs de dé¡ail.
6) Planifcafion ef ressources
La ¡lanihcalion ¡eimel de ¡iévoii les difhcullés, d'oiganisei la ¡ailici¡alion, d'offiii une ¡lus
giande qualilé dans le ¡iocessus el de gaianlii une ¡lus giande lians¡aience. La ¡lanihcalion
doil ¡iévoii les iessouices économiques el lechniques qui seionl nécessaiies confoimémenl aux
oLjeclifs ¡osés.
'-*
Critères liés à qui participe
Paimi les ciilèies que l'on ¡eul ¡iendie en considéialion ¡oui évaluei les acleuis ¡ailici¡anls,
nous souligneions . la quanlilé, la diveisilé el la ie¡iésenlalivilé des ¡ailici¡anls, ainsi que le degié
d'ouveiluie des ¡iocessus.
;) Quanfifé de parficipanfs
Ce ciilèie élaLlil que ¡lus le nomLie el la diveisilé des ¡ailici¡anls seionl im¡oilanls, ¡lus giande
seia la qualilé du ¡iocessus. Son évalualion dé¡endia du ly¡e de ¡iocessus el des deslinalaiies de
celuici.
8) Diversifé
Un ¡iocessus auia d'aulanl ¡lus de qualilé démocialique qu'il seia ca¡aLle d'incoi¡oiei les
difféienls giou¡es sociaux el les difféienls inléiêls auxquels il s'adiesse. Il faul lenii loul
¡ailiculièiemenl com¡le des giou¡es sociaux haLiluellemenl sousie¡iésenlés, lels que les
femmes, les jeunes, les immigianls, elc. Il faul égalemenl ¡iendie en considéialion la diveisilé des
associalions ¡ailici¡anles.
Comme c'esl le cas ¡oui d'aulies ciilèies, ce ciilèie auia ¡lus ou moins de sens selon les
deslinalaiies du ¡iocessus. Plus ces deinieis sonl séleclifs, moins le ciilèie auia de sens. C'eslà
diie, si un ¡iocessus ¡ailici¡alif esl desliné à un colleclif liès s¡écihque, ¡ai exem¡le les femmes
immigiées, ce ciilèie auia alois moins de sens. En effel, dans ces caslà le ¡iocessus ne vise ¡as à
alleindie une ¡lus giande diveisilé de ¡o¡ulalion, mais s'adiesse à un giou¡e s¡écihque.
µ) Représenfafivifé des parficipanfs
Un ¡iocessus auia ¡lus de qualilé loisque les ie¡iésenlanls sonl ¡oileuis d'un discouis colleclifs. Le
¡iocessus doil favoiisei le liansfeil de l'infoimalion aux oiganisalions ainsi que les déLals au sein
de cellesci.
1o) Degré d`ouverfure du processus
En ¡iinci¡e, un ¡iocessus seia d'aulanl ¡lus démocialique qu'il esl moins ieslieinl dans son
ensemLle. Les ¡iocessus aux es¡aces ieslieinls, ce qui dans ceilains cas esl loul à fail juslihé,
¡euvenl ¡iévoii des es¡aces de ¡ailici¡alion ouveils à lous les ciloyens el les ciloyennes.
Critères liés au sujet objet de participation
Paimi les ciilèies ielalifs aux sujels de ¡ailici¡alion, il faul soulignei l'im¡oilance des sujels el la
ca¡acilé d'inleivenii sui ceuxci.
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11) Imporfance
Les ¡iocessus ¡ailici¡alifs ¡euvenl conliiLuei à l'efhcacilé des ¡oliliques ¡uLliques el à molivei la
¡ailici¡alion loisqu'ils ¡oilenl sui des queslions im¡oilanles ¡oui les ciloyens el les ciloyennes.
1z) Capacifé d`infervenfion de l`adminisfrafion locale
Un ¡iocessus ¡ailici¡alif du domaine local seia ¡lus efhcace loisque l'adminislialion locale auia
des com¡élences el des ca¡acilés ¡oui iésoudie les queslions liailées.
Critères liés à comment on participe
Paimi les as¡ecls se ia¡¡oilanl aux ¡iocéduies, on ¡eul soulignei les ciilèies suivanls . le diagnoslic
¡ailici¡alif, la ca¡acilé de ¡io¡osilions, le niveau de ¡ailici¡alion, la qualilé de l'infoimalion, ainsi
que les mélhodes el les lechniques de déliLéialion.
1¸)Diagnosfic parficipafif
Poui êlie en mesuie de ¡ailici¡ei à un quelconque ¡iocessus, il esl Lon de connailie l'élal de la
queslion conceinanl ce à quoi on ¡ailici¡e. Il esl donc Lon de ¡ailii d'un diagnoslic qui déhnisse les
¡iinci¡aux ¡ioLlèmes el les sujels de déLal. La qualilé démocialique du ¡iocessus seia ¡lus giande
si ce diagnoslic a élé effeclué de manièie ¡ailici¡alive.
1|) Capacifé de proposifion
Un ¡iocessus ¡ailici¡alif élendia encoie ¡lus les dioils des ciloyens s'il ¡eimel que les ¡ailici¡anls
fassenl des ¡io¡osilions. Ceilains ¡iocessus ¡ailici¡alifs ne ¡iévoienl ¡as celle ¡ossiLililé, cai ¡oui
des iaisons mélhodologiques il en a élé décidé ainsi , d'aulies ne le ¡iévoienl ¡as non ¡lus ¡aice
que l'oLjeclif du ¡iocessus esl axé sui d'aulies éla¡es de l'élaLoialion d'une ¡olilique ¡uLlique, ¡ai
exem¡le sui le diagnoslic.
1j) Niveau de parficipafion
La ¡ailici¡alion des ciloyens el des ciloyennes à un ¡iocessus ¡ailici¡alif ¡eul se faiie à difféienls
niveaux qui ¡euvenl êlie iegiou¡és de la manièie suivanle .
· Infoimalion Communicalion
· Consullalion DéliLéialion
· Décision Geslion
En généial, on considèie que les ¡iocessus qui ne com¡lenl que sui des élémenls d'infoimalion el
de communicalion ne sonl ¡as viaimenl des ¡iocessus ¡ailici¡alifs.
'-,
S'il esl viai que ¡lus le niveau de ¡ailici¡alion esl im¡oilanl ¡lus l'élendue des dioils el des
ies¡onsaLililés des ciloyens esl giande aussi, il exisle ce¡endanl Lien d'aulies élémenls qui
condilionnenl la qualilé démocialique d'un ¡iocessus ¡ailici¡alif.

16) Qualifé de l`informafion
Un Lon ¡iocessus ¡ailici¡alif doil offiii aux ¡ailici¡anls loule l'infoimalion nécessaiie ¡oui
qu'ils ¡uissenl donnei leui avis el décidei. Poui cela, il faul ¡ioduiie de l'infoimalion ¡luiielle el
de qualilé. L'infoimalion doil êlie claiie el ulile el il esl souhailaLle qu'elle claiihe les oLjeclifs du
¡iocessus.
Il esl égalemenl nécessaiie d'em¡loyei les ciéneaux a¡¡io¡iiés ¡oui alleindie lous les ¡ailici¡anls
¡olenliels. Tous les ¡ailici¡anls ¡olenliels doivenl êlie au couianl du ¡iocessus ¡ailici¡alif el
doivenl ¡ouvoii accédei à loule l'infoimalion.
Une Lonne diffusion du ¡iocessus conliiLue à ce que lous les ¡ailici¡anls ¡olenliels ¡uissenl
¡ailici¡ei dans de meilleuies condilions d'égalilé.
1;) Méfhodes ef fechniques de déliLérafion
Dans les es¡aces déliLéialifs, il se ¡ioduil fiéquemmenl des inégalilés dans les déLals el dans la
communicalion enlie les difféienls ¡ailici¡anls. Ahn de ¡alliei ces inégalilés, il esl iecommandaLle
de se seivii de lechniques el de mélhodes s¡écihques qui nous aideionl à les iéduiie.
Une des lechniques les ¡lus couianles esl la sim¡le exislence d'un(e) modéialeui(iice) dans les
déLals. Il y a en oulie d'aulies lechniques s¡écihques de liavail en giou¡e qui facililenl le fail que
lous les ¡ailici¡anls el loules les ¡ailici¡anles ¡uissenl inleivenii s'ils le souhailenl.
Critères liés aux conséquences du processus
Les ciilèies ¡iis en com¡le ¡oui analysei les conséquences du ¡iocessus sonl . les iésullals
suLslanliels, la mise en a¡¡licalion des iésullals, la iemise des iésullals, l'amélioialion des ielalions
enlie les acleuis, la qualihcalion, la ¡ioduclion de culluie ¡olilique ¡ailici¡alive
18) Résulfafs suLsfanfiels
Poui la légilimilé d'un ¡iocessus ¡ailici¡alif, il esl fondamenlal qu'il y ail des iésullals suLslanliels
ié¡ondanl aux Lesoins déhnis dans la conce¡lion du ¡iocessus.
1µ) Mise en applicafion des résulfafs
Les iésullals suLslanliels d'un ¡iocessus ¡ailici¡alif doivenl êlie mis en a¡¡licalion. Ahn d'assuiei
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une mise en a¡¡licalion a¡¡io¡iiée, des oiganes de suivi ie¡iésenlanl l'ensemLle des ¡ailici¡anls
du ¡iocessus sonl généialemenl ciéés.

zo) Remise des résulfafs
Un ¡iocessus ¡ailici¡alif de qualilé deviail ¡iévoii une iemise des iésullals en hn de ¡iocessus ahn
que les ¡ailici¡anls ¡iennenl connaissance des iésullals, les a¡¡iouvenl el ¡uissenl concluie le
¡iocessus. Celle ¡ialique conslilue un élémenl essenliel de lians¡aience ¡oui gaianlii la légilimilé
des ¡iocessus ¡ailici¡alifs el ¡oui accioilie la conhance des ciloyens el des ciloyennes dans les
inslilulions.
z1) Améliorafion des relafions enfre acfeurs
Poui dévelo¡¡ei la conscience ciloyenne, un ¡iocessus ¡ailici¡alif deviail as¡iiei non seulemenl
à alleindie des iésullals suLslanliels, mais ils deviaienl égalemenl ienfoicei les ielalions enlie
les ¡ailici¡anls. Si le ¡iocessus esl Lien géié, ce ienfoicemenl des ielalions sociales ¡eimel de
suimonlei ¡lus facilemenl les dynamiques de conßil.
z¸) Qualifcafion
Un ¡iocessus ¡ailici¡alif seia d'une meilleuie qualilé s'il ¡aivienl à qualihei les ¡ailici¡anls
dans le domaine de la ¡ailici¡alion ciloyenne. La qualihcalion ¡eul ¡oilei sui des queslions liès
concièles conceinanl le sujel oLjel de ¡ailici¡alion, ¡eul êlie ¡lus généiique ¡oui oLlenii un
fonclionnemenl meilleui des ¡iocessus ¡ailici¡alifs en généial (ca¡acilé de ¡ailei, de com¡iendie
le fonclionnemenl des ¡iocessus ¡ailici¡alifs, de connailie le fonclionnemenl de l'adminislialion,
elc.) ou encoie elle ¡eul êlie de naluie ¡lus aLsliaile el ¡oilei sui la démocialie el sui ses valeuis.
z¸) Générafion de culfure polifique parficipafive
Un ¡iocessus ¡ailici¡alif doil conliiLuei à ¡ioduiie une culluie ¡olilique ¡ailici¡alive enlie les
¡ailici¡anls.
QUELLES MÉTHODOLOGIES POUVONS-NOUS EMPLOYER LORS DE L'ÉVALUATION !
Poui oLlenii l'infoimalion nécessaiie qui nous ¡eimellia d'évaluei des iésullals ou des ¡iocéduies,
nous ¡ouvons ulilisei des insliumenls fondés sui des mélhodologies qualilalives ou quanlilalives.
L'em¡loi de chacune de ces mélhodes dé¡endia dans une laige mesuie des ciilèies que nous
¡iendions en considéialion el aussi des caiacléiisliques de chaque ex¡éiience ou de l'accès à
l'infoimalion.
Mais n'im¡oile laquelle de ces mélhodologies esl valaLle el dans Lien des cas il esl iecommandaLle
d'en ulilisei ¡lusieuis de manièie com¡lémenlaiie ¡uisque chacune d'elles ¡iésenle des avanlages
el des inconvénienls donl il faul lenii com¡le. De loule façon, l'oLjeclif donl il esl queslion esl de
maximisei les ¡oinls foils de difféienles lechniques de iecheiche.
'-.
Méthodologies quantitatives
L'évalualion quanlilalive esl axée sui la véiihcalion d'hy¡olhèses au moyen de lesls em¡iiiques
donl on ¡eul déduiie ceilaines conséquences. Elle mel l'accenl sui la quanlihcalion, la
slandaidisalion el l'oLjeclivilé des ¡hénomènes oLseivaLles. Elle se seil donc des malhémaliques el
des slalisliques, el elle esl oiienlée de ¡iéféience veis l'analyse de cas exlensifs, de giand volume, ou
il se ¡ioduil une ié¡élilion de ceilains conlenus el de leuis coiiélalions coiies¡ondanles. Ce genie
d'évalualions esl ciLlé sui les iésullals suiloul en vue d'évaluei l'efhcacilé des ¡oliliques.
Elle présenfe l`avanfage d`offrir une informafion sfandardisée, aisée à comprendre ef frès
couranfe dans les adminisfrafions puLliques. Le principal proLlème esf que son applicafion esf
diffcile dans les cas complexes ou de mulfiples variaLles ef facfeurs confexfuels spécifques
inferviennenf. Par ailleurs, il esf frès souvenf diffcile d`oLfenir ce genre d`informafion lorsqu`il
s`agif de phénomènes caracférisés par leur dynamisme ef leur informalifé.
Nous dis¡osons de difféienls insliumenls quanlilalifs donl on ¡eul se seivii, lels que . les
enquêles el les iecensemenls, l'analyse de séiies slalisliques, les ié¡eicussions économiques de
la ¡ailici¡alion dans les ¡oliliques ¡uLliques, les éludes démogia¡hiques, l'analyse de iéseaux
sociaux, elc.
Un exem¡le ou l'on ¡eul ulilisei des mélhodologies quanlilalives d'évalualion esl celui de
l'évalualion de l'exlension de la ¡ailici¡alion. Si nous voulons savoii comLien de ¡ailici¡anls sonl
inleivenus dans un ¡iocessus ¡ai ia¡¡oil au lolal de la ¡o¡ulalion de iéféience, il nous faudia
¡iécisei le nomLie de ¡ailici¡anls ainsi que la ¡o¡ulalion de iéféience el en eslimei le ia¡¡oil
en ¡ouicenlage.
Méthodologies qualitatives
L'évalualion qualilalive accoide une ¡lus giande im¡oilance au conlexle el aux dimensions
humaines de ce qu'elle éludie. Il esl queslion de difféienles mélhodologies qui visenl une analyse
inlégiale, loul ¡ailiculièiemenl des ¡iocessus, ou sonl ¡iises en ligne de com¡le les dimensions
suLjeclives des acleuis évalués.
L`avanfage que présenfenf ces méfhodologies esf qu`elles permeffenf d`aLorder des cas complexes
ou il esf nécessaire de faire des inferpréfafions donnanf un sens à ce que nous sommes en frain
d`analyser. L`inconvénienf qu`elles présenfenf esf qu`elles ne permeffenf pas de firer facilemenf
des conclusions généralisaLles ou Lien comparaLles ef que leurs résulfafs sonf peu précis.
Il exisle difféienles mélhodes em¡loyées ¡oui l'évalualion qualilalive, lelles que les giou¡es de
discussion, les enlieliens en ¡iofondeui avec des acleuis signihcalifs, l'analyse de documenls,
l'analyse du discouis, elc.
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Un exem¡le ou l'on ¡eul se seivii de mélhodologies qualilalives d'évalualion esl celui de
l'évalualion des mélhodes el des lechniques déliLéialives. Dans ce cas, il ¡eul êlie inléiessanl que
l'évalualeui ¡ailici¡e en lanl qu'oLseivaleui des ex¡éiiences déliLéialives.
LES BONNES PRATIQUES EN TANT QU'OUTIL D'AMÉLIORATION
Au couis des liavaux iéalisés, une des iéßexions ¡iinci¡ales a ¡oilé sui le fail qu'une des éla¡es
fondamenlales dans un ¡iocessus d'évalualion esl la ¡hase de ¡io¡osilion. C'esl dans celleci que
les ¡io¡osilions sonl foimulées ¡oui amélioiei le fonclionnemenl des ex¡éiiences ¡ailici¡alives.
Ces ¡io¡osilions ¡euvenl lenii com¡le des a¡¡oils des ex¡éiiences ¡aiadigmaliques el innovanles
qui onl eu une ié¡eicussion effeclive sui l'amélioialion de la qualilé démocialique. C'esl à ¡ailii
de celle iéßexion que l'OIDP a décidé d'encouiagei el de dévelo¡¡ei un ¡iocessus de dislinclion
de Bonnes Pialiques, ahn de ieconnailie el de diffusei les ¡ialiques qui onl a¡¡oilé des ié¡onses
iéussies el ie¡ioducliLles dans des conlexles difféienls.
Une Lonne prafique esf l`expérience qui a éfé mise en oeuvre ef qui safisfaif cerfains crifères
généraux de qualifé parmi lesquels il fauf souligner par ordre d`imporfance : l`innovafion,
la fransféraLilifé, la faisaLilifé, l`impacf posifif, la planifcafion, le leadership solide, les
responsaLilifés défnies, le sysfème d`évaluafion, l`implicafion des cifoyens ef la reconnaissance
par les pairs.
Ce¡endanl, la déhnilion ellemême de « Lonne » ¡ialique im¡lique une chaige noimalive ou
ceilaines valeuis à ¡ondéiei sonl assumées. Ces valeuis onl liail aux hnalilés d'une démocialie
¡ailici¡alive qui, dans ¡oui ce qui esl de l'OIDP, doil lendie veis « l'oLlenlion de niveaux d'égalité
¡lus élevés, le ienfoicemenl de la conscience citoyenneté, une ¡lus giande légilimalion el une
¡lus giande conEance dans les ¡ouvoiis ¡uLlics ainsi qu'une ¡lus giande efEcacité de la geslion
¡uLlique ».
Aussi, une Lonne ¡ialique doil lenii com¡le du conlexle dans lequel elle s'insciil, ¡uisque ce
qui esl Lon ¡oui une iéalilé ¡eul ne ¡as l'êlie ¡oui une aulie. Il s'ensuil que l'on doil ¡iendie en
considéialion les caiacléiisliques hisloiiques el socioéconomiques dans lesquelles s'insciivenl les
¡ialiques.
En ce qui conceine les ex¡éiiences ¡ailici¡alives, oulie les ciilèies généiaux de qualilé, on
¡eul lenii com¡le de ciilèies s¡écihques comme ceux qui onl élé déhnis au ¡iéalaLle ¡oui les
¡iocessus ¡ailici¡alifs. Nous ¡ouvons ainsi élaLoiei un modèle ¡oui décelei les Lonnes ¡ialiques
¡ailici¡alives conjuguanl les ciilèies communs aux Lonnes ¡ialiques avec les ciilèies s¡écihques
¡oui les ex¡éiiences ¡ailici¡alives. On ¡eul liouvei une descii¡lion délaillée de chaque ciilèie
dans le GviJc jcvr |n Jcicciicn Jcs |cnncs jrniiqvcs Jnns |cs jrcccssvs jnriicijniijs élaLoié ¡ai l' OIDP.
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CONCLUSIONS ET DÉFIS POUR L'AVENIR
De¡uis la conslilulion de l'OLseivaloiie inleinalional de démocialie ¡ailici¡alive en zoo+, nous
avons fail de giands ¡iogiès dans le déLal el la ¡iomolion de la ¡ailici¡alion ciloyenne dans
l'univeis local.
Pai le Liais du iéseau d'OLseivaloiies locaux, nous avons ¡osé les Lases ¡oui l'évalualion des
démocialies ¡ailici¡alives locales, nous avons ¡ioduil de nouvelles connaissances el nous les avons
mises en ¡ialique dans des iéalilés liès difféienles, en a¡¡ienanl el en nous amélioianl à ¡ailii de
l'échange d'ex¡éiiences el du liavail en iéseau.
Dans ce deiniei cha¡ilie, nous ¡iélendons faiie la synlhèse des ¡iinci¡ales conclusions du liavail
mené à Lien dans le cadie du iéseau d'OLDP, loul en laissanl sui la laLle, ¡ai la même occasion, des
déLals non iésolus, de nouvelles queslions à aLoidei el Leaucou¡ de déhs à ielevei.
L'approfondissement démocratique : un domaine divers
L'OLseivaloiie inleinalional de démocialie ¡ailici¡alive el, ulléiieuiemenl, le iéseau
d'OLseivaloiies locaux suigissenl de la nécessilé de ¡ailagei des ex¡éiiences el de ¡ioduiie des
connaissances dans le domaine de la ¡ailici¡alion ciloyenne. L'a¡¡aiilion de ces iéseaux se ¡ioduil
à un momenl ou, sui le ¡lan inleinalional (suiloul en Améiique laline el en Euio¡e), on assisle
à une giande ex¡losion d'ex¡éiiences de ¡ailici¡alion ciloyenne dans le domaine local en vue
d'a¡¡oilei des ié¡onses aux diveis déhcils des démocialies ie¡iésenlalives liadilionnelles . aLsence
de légilimilé, manque d'efhcacilé dans la iésolulion de ¡ioLlèmes com¡lexes, inca¡acilé ¡oui
gaianlii des dioils fondamenlaux dans ceilains ¡ays, elc. (Blanco el Gomà, zooz).
Ainsi donc, l`OLservafoire infernafional de démocrafie parficipafive ef le réseau d`OLservafoires
locaux poursuivenf fous deux, en dernière insfance, un oLjecfif commun : l`approfondissemenf
démocrafique au moyen de formes de parficipafion cifoyenne. Les OLservafoires locaux de
démocrafie parficipafive sonf en faif des agenfs promofeurs de démocrafie parficipafive. En
conséquence, ils onf une claire volonfé de faire avancer les démocrafies locales vers des modèles
plus parficipafifs.
Bien que l'a¡¡iofondissemenl démocialique soil l'oLjeclif ullime ¡ouisuivi, la naluie el la
conciélisalion de cel a¡¡iofondissemenl démocialique sonl liès difféienles dans chaque
communaulé. Toul d'aLoid, les molivalions ¡oui encouiagei el dévelo¡¡ei la ¡ailici¡alion
ciloyenne sonl difféienles à chaque endioil, ¡uisqu'en fail les démocialies ie¡iésenlalives, dans les
difféienles ¡ailies de la ¡lanèle, non même ¡as les mêmes déhcils. Les molivalions qui ex¡liquenl
l'a¡¡aiilion d'ex¡éiiences ¡ailici¡alives en Euio¡e (liès liées à la ¡eile de légilimilé el à l'éclosion
de ¡ioLlèmes com¡lexes) n'onl iien à voii avec les ex¡éiiences a¡¡aiues en Améiique laline, ou le
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¡iinci¡al ¡ioLlème esl celui de l'inca¡acilé des démocialies ie¡iésenlalives à gaianlii des dioils
fondamenlaux.
Paiallèlemenl, même dans des conlexles similaiies, nous ienconlions des manièies liès difféienles
de conciélisei la ¡ailici¡alion ciloyenne en fonclion des caiacléiisliques s¡écihques à chaque
endioil. Ainsi, une des ¡iinci¡ales conclusions auxquelles nous sommes ¡aivenus dans le cadie
de l'OIDP esl qu'il n'exisle ¡as un modèle unique de démocialie ¡ailici¡alive, mais une mullilude
de manièies difféienles d'avancei dans l'a¡¡iofondissemenl démocialique au liaveis de la
¡ailici¡alion ciloyenne.
Il découle de celle conclusion que consliluei les OLDP el les mellie en aclion (el en ¡ioduclion)
doil êlie mis en ia¡¡oil avec des as¡ecls conciels (sociaux, inslilulionnels, ¡oliliques) ¡io¡ies
à chaque conlexle. Il ne faul donc ¡as ouLliei que chaque OLDP doil évoluei dans des conlexles
sociaux el des inslilulions liès diveis, difhcilemenl homologaLles el difhcilemenl com¡aiaLles.
La qualité dans les démocraties participatives locales : un objectif commun
Dans celle volonlé ¡ailagée d'avancei dans l'a¡¡iofondissemenl démocialique au liaveis de la
¡ailici¡alion ciloyenne, les memLies de l'OIDP el du iéseau d'OLDP ¡ailagenl aussi un oLjeclif
s¡écihque . amélioiei la qualilé des démocialies ¡ailici¡alives locales.
Fruif de l`explosion d`expériences parficipafives au niveau mondial surgif la nécessifé de créer
des espaces de renconfre ou pouvoir déLaffre ef échanger des poinfs de vue sur la manière donf
sonf en frain de réaliser foufes ces expériences ef dans quelle mesure elles arrivenf à améliorer les
démocrafies locales.
C'esl dans ce conlexle que dix villes d'Euio¡e el d'Améiique laline, dans des conlexles sociaux el
¡oliliques liès difféienls, se ieliouvenl dans un ¡iojel commun donl les oLjeclifs (que les villes
assumenl comme des engagemenls) sonl les suivanls .
a) Consliluei les OLseivaloiies locaux de démocialie ¡ailici¡alive.
L) Déhnii les facleuis fondamenlaux qui déleiminenl la qualilé de la ¡ailici¡alion ciloyenne.
c) OLseivei el évaluei la iéalilé sui la Lase de ces facleuis en lanl que ¡ialique de l'OLDP.
d) Coo¡éiei enlie eux el avec les memLies de l'OIDP.
'.(
Ainsi donc, avec l'oLjeclif commun d'amélioiei la qualilé des démocialies ¡ailici¡alives locales,
le iéseau d'OLDP, dans le cadie du ¡iojel UiLal, vise à déhnii, en ¡ailanl d'ex¡éiiences concièles
d'OLDP, les facleuis essenliels qui déleiminenl la qualilé de la ¡ailici¡alion ciloyenne ainsi qu'à
oLseivei el à évaluei la iéalilé sui la Lase de ces facleuis en lanl que ¡ialique de l'OLDP.
Le résulfaf de ce processus esf que nous sommes arrivés à la conclusion qu`il esf vraimenf diffcile
d`accorder en commun des crifères normafifs défnissanf ce que nous enfendons par « qualifé »
dans les démocrafies parficipafives locales. Suivanf les oLjecfifs poursuivis avec la parficipafion
cifoyenne ef en foncfion du confexfe social, économique ef polifique dans lequel nous nous
frouvons, la qualifé d`une démocrafie parficipafive locale pourra êfre défnie d`une manière ou
d`une aufre. Aufremenf dif : si les mofivafions ef les confexfes sonf différenfs, il devienf diffcile
de frouver des crifères normafifs ef des oufils adapfés à fous les cas.
Ceci élanl, el malgié celle difhcullé, nous avons fail des ¡iogiès dans Lien des domaines el nous
sommes lomLés d'accoid sui diveis élémenls qui ¡euvenl nous aidei à amélioiei les démocialies
¡ailici¡alives locales.
Toul d'aLoid, nous nous sommes mis d'accoid sui ce que nous enlendons comme élanl les qualie
¡ossiLles oLjeclifs de la ¡ailici¡alion ciloyenne . égalilé, conhance, efhcacilé el conscience
ciloyennelé. C'esl un ¡iemiei ¡as liès im¡oilanl ¡uisque, comme nous venons de le diie, suivanl
l'oLjeclif qui esl ¡ouisuivi avec la ¡ailici¡alion les ciilèies ¡oui en évaluei sa qualilé el ¡oui
l'amélioiei ne seionl ¡as les mêmes..
Nous avons égalemenl avancé, en ¡aiallèle, dans la déhnilion des domaines d'oLseivalion el de
ceilains ciilèies noimalifs ¡ouvanl nous aidei à évaluei la qualilé des ¡ialiques ¡ailici¡alives
locales. De ce fail, nous avons accoidé qu'il faudiail que nous ¡iêlions allenlion à des élémenls lels
que les suivanls . Commenl cooidonnelon la ¡ailici¡alion ` Qui ¡ailici¡e ` Commenl ¡ailici¡e
lon ` El quels sonl les iésullals de la ¡ailici¡alion ` Nous avons de même déhni une Lalleiie de
ciilèies noimalifs ahn d'évaluei des ¡iocessus ¡ailici¡alifs. Des ciilèies qui n'onl ¡as la ¡iélenlion
d'êlie ni com¡lels ni aLsolus.
Avec la déhnilion de ciilèies noimalifs, nous allons de l'avanl dans la déhnilion de ce que nous
enlendons ¡ai « qualilé » dans les démocialies ¡ailici¡alives locales. Ce¡endanl, il faul avoii liès
¡iésenl à l'es¡iil le iisque de slandaidisalion associé à la lâche qui consisle à déhnii des ciilèies
noimalifs.
N'ouLlions ¡as que nous faisons iéféience à des iéalilés diveises el com¡lexes el que dans chaque
cas les oLjeclifs de la ¡ailici¡alion ¡euvenl êlie dislincls. Poui des iaisons évidenles, les ciilèies
noimalifs deviaienl ié¡ondie aux oLjeclifs ¡ouisuivis avec la ¡ailici¡alion. De celle façon, si les
iéalilés sonl dislincles el les oLjeclifs de la ¡ailici¡alion aussi, il semLle logique de ¡ensei que les
ciilèies noimalifs ¡oui déhnii une « ¡ailici¡alion de qualilé » deviaienl égalemenl l'êlie.
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'.)
Il s'agil donc, en ¡ailanl d'un cadie conce¡luel ¡ailagé el en ¡ienanl ¡oui iéféience les ciilèies
noimalifs qui onl élé ex¡osés ici, de déhnii les ciilèies qui sonl uliles el cohéienls dans chaque
cas. Celle lâche doil se faiie en ies¡eclanl au maximum les oLjeclifs ¡ouisuivis dans chaque cas el
confoimémenl aux caiacléiisliques s¡écihques à chaque conlexle.
L'évaluation en tant qu'instrument pour l'amélioration : la nécessité d'évaluer
Nous avons assumé colleclivemenl la nécessilé que les OLDP seivenl à mesuiei el à évaluei le
degié de dévelo¡¡emenl el le niveau de qualilé des ex¡éiiences ¡ailici¡alives sui le ¡lan munici¡al
ahn d'êlie en mesuie d'amélioiei ces ex¡éiiences dans le sens de faiie jouei aux ciloyens el aux
ciloyennes un iôle ¡ié¡ondéianl dans le gouveinemenl des villes. L'oLjeclif hnal, ne l'ouLlions ¡as,
esl d'amélioiei la ¡ailici¡alion, el sous celle ¡eis¡eclive nous nous a¡eicevons qu'il esl nécessaiie
d'évaluei ce que nous faisons ¡oui êlie en mesuie de l'amélioiei.
Nous avons Lesoin d'évaluei, mais Lien que celle nécessilé nous a¡¡aiaisse claiiemenl il nous
manque des ié¡onses à la queslion de savoii dans quel Lul nous voulons le faiie. Dans quelle
diieclion oiienlonsnous concièlemenl l'évalualion ` Voulonsnous évaluei ¡oui amélioiei nos
¡ialiques ou Lien ¡oui élaLlii un classemenl de villes ¡ailici¡alives ` Voulonsnous évaluei ¡oui
élaLlii des « hllies de qualilé » sui ce qui esl ou n'esl ¡as une véiilaLle ¡ailici¡alion ciloyenne ou
Lien ¡enchonsnous ¡oui l'élaLlissemenl de ciilèies guide ¡eimellanl que chaque ville el chaque
¡ialique ¡uissenl oiienlei ses slialégies mélhodologiques `
Dans le ¡iocessus de iéßexion mené à Lien dans le cadie de l'OIDP, nous sommes aiiivés à la
conclusion que l'évalualion doil seivii à amélioiei nos démocialies ¡ailici¡alives locales el non
¡as à mellie les villes en com¡élilion. Il s'agil là d'un ¡oinl de dé¡ail ca¡ilal si l'on ne veul ¡as
lomLei dans l'eiieui de vouloii com¡aiei ce qui ne ¡eul ¡as l'êlie. L'amLilion de l'OIDP de dis¡osei
d'indicaleuis ¡eilinenls, valaLles, mesuiaLles, sensiLles, com¡iéhensiLles el communicaLles,
iéalisles el é¡iouvés sui la démocialie ¡ailici¡alive ne ¡eul ¡as nous écailei de la ialionalilé de
nos oLjeclifs. À cel égaid, n'ouLlions ¡as que les indicaleuis sonl « indicalifs » de quelque chose qui
va généialemenl audelà de l'indicaleui luimême el que les évalualions el les ¡iocessus dans leui
ensemLle sonl faussées quand, au lieu de liavaillei ¡oui alleindie des oLjeclifs, elles ne sonl failes
que ¡oui en liiei des indicaleuis.
Nous ne faisons pas de la parficipafion pour en firer des indicafeurs mais pour fransformer la
sociéfé. Si nous envisageons des déLals el des déhs auloui des démocialies ¡ailici¡alives locales
c'esl ¡aice que nous voulons mieux géiei nos communes, ¡aice que nous voulons amélioiei la
qualilé de nos démocialies ¡ailici¡alives locales, ¡aice que nous voulons iendie des com¡les aux
ciloyens el, suiloul, ¡aice que nous voulons a¡¡iendie , a¡¡iendie de la ¡ialique, du déLal el de
l'échange d'ex¡éiiences.
C'esl ¡oui loul cela que nous nous a¡eicevons qu'il esl nécessaiie d'évaluei nos démocialies
¡ailici¡alives locales. C'esl seulemenl en évaluanl ce que nous faisons que nous seions en mesuie
'.*
de l'amélioiei. El c'esl seulemenl en évaluanl que nous ¡ouiions idenlihei nos ¡oinls faiLles el
nos ¡oinls foils. C'esl de celle manièie que nous ¡ouvons a¡¡iendie. El c'esl seulemenl à liaveis
l'a¡¡ienlissage que nous ¡ouiions nous amélioiei.
Par ou commençons-nous à évaluer !
Les manièies de faiie de la ¡ailici¡alion ciloyenne sui le ¡lan local sonl nomLieuses el diveises.
Nous avons accoidé en commun que les oLjels d'élude des OLDP sonl diveis el que nous ¡ouvons
les iegiou¡ei dans la ly¡ologie suivanle .
· Mécanismes de ¡ailici¡alion
· Piocessus ¡ailici¡alifs
· Poliliques ¡uLliques oLjel de ¡ailici¡alion
· Syslème slaLle de ¡ailici¡alion (oiganes slaLles el cadie juiidique)
· Pialiques non inslilulionnelles de ¡ailici¡alion
Devanl cel évenlail de ¡ossiLililés, qu'eslce que nous devons évaluei ` Nous ¡ouiiions cenliei
nolie allenlion sui les ¡oliliques ¡uLliques suLslanlielles . uiLanisme, éducalion, sanlé,
iégénéialion uiLaine, elc. loul en élaLlissanl des évalualions, en iéalisanl des éludes el en
déhnissanl des indicaleuis qui nous disenl à quel ¡oinl ces ¡oliliques sonl mises en ouvie
en s'a¡¡uyanl sui la ¡ailici¡alion , ou alois, nous ¡ouvons choisii de ¡oilei nolie allenlion
sui la manièie de savoii dans quelle mesuie ceilaines ex¡éiiences ou ceilains insliumenls de
¡ailici¡alion sonl ou ne sonl ¡as en euxmêmes de qualilé.
Nous ¡ouiiions de même nous cenliei sui les facleuis qui ¡euvenl condilionnei le succès ou
l'échec de la ¡ailici¡alion comme c'esl le cas des iessouices socioéconomiques, du ca¡ilal social
ou du conlexle inslilulionnel (Lowndes el al, zoo6). Nous ¡ouiiions égalemenl nous cenliei sui
les foimes que ¡iend la ¡ailici¡alion, c'eslàdiie analysei la ¡ailici¡alion en soi. Ou, hnalemenl,
nous ¡ouiiions nous cenliei sui l'évalualion des ié¡eicussions de la ¡ailici¡alion confoimémenl
aux oLjeclifs ¡ouisuivis el hxei nolie allenlion sui des as¡ecls lels que le degié de liansfoimalion
sociale alleinl (en déhnissanl des indicaleuis de liansfoimalion sociale ¡oui chaque cas), l'efhcacilé
des ¡oliliques a¡¡liquées comme iésullal d'un ¡iocessus ¡ailici¡alif ou les amélioialions
eniegisliées dans les ielalions enlie les ciloyens, ainsi que l'évolulion de la conhance enlie les
ciloyens el l'adminislialion.
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'.+
Elanl donné que nolie oLjeclif en deinièie inslance esl celui de l'a¡¡iofondissemenl démocialique,
la queslion que nous deviions nous ¡osei dans chaque cas esl la suivanle . Qu'eslce que nous avons
Lesoin d'évaluei ¡oui a¡¡iofondii les ¡iocessus démocialiques ` C'eslàdiie, qu'avonsnous Lesoin
de savoii ¡oui êlie en mesuie de liansfoimei el d'amélioiei nos démocialies ¡ailici¡alives locales `
Dans ce conlexle, nous iéalisons que nous sommes en liain d'élaLoiei nolie discouis en ¡ailanl de
nolions qui sonl ca¡ilales, qui engloLenl une iéalilé conce¡luelle el ¡olilique exliêmemenl vasle
(démocialie ¡ailici¡alive, ¡ailici¡alion ciloyenne, conscience ciloyennelé, el encoie d'aulies dans
ce slyle) el ensuile nous nous a¡eicevons que nolie iéalilé, le conlexle dans lequel nous évoluons,
ce que nous sommes ca¡aLles de iendie o¡éialionnel el de mellie en ¡ialique avec les difhcullés,
les iésislances, les conliadiclions el les limilalions coiies¡ondanles esl en fail du domaine des
¡ialiques concièles el s¡écihques de ¡ailici¡alion.
Ainsi, dans le cadie du iéseau d'OLDP, nous avons choisi de commencei ¡ai l'ex¡éiimenlalion el
la syslémalisalion dans le domaine des ¡iocessus ¡ailici¡alifs, cai nous conslalons que c'esl là que
l'on ex¡éiimenle le ¡lus à l'heuie acluelle dans le cadie inslilulionnel el que, ¡ai ailleuis, c'esl là
qu'il esl le ¡lus facile ¡oui nous de iendie loules nos iéßexions o¡éialionnelles.
Nous sommes en ¡lus convaincus que c'esl sui la Lase de l'évalualion d'ex¡éiiences concièles el
s¡écihques que nous ¡ouvons avancei dans l'évalualion des démocialies ¡ailici¡alives locales. Bien
que nous soyons conscienls qu'une démocialie ¡ailici¡alive locale va Lien audelà d'un ¡iocessus
¡ailici¡alif conciel dans une localilé, nous soulenons que ¡oui êlie en mesuie d'aiiivei à évaluei
une démocialie ¡ailici¡alive locale dans son ensemLle, il esl indis¡ensaLle d'évaluei les ¡ialiques
concièles de ¡ailici¡alion qui sonl mises en ouvie dans une commune donnée.
Toulefois, el Lien que nous soyons salisfails d'avoii fail des ¡iogiès dans l'évalualion des
¡iocessus ¡ailici¡alifs el que nous soulenons la nécessilé d'évaluei ces ¡iocessus, nous idenlihons
égalemenl une séiie de déhs à ielevei ¡oui conlinuei à avancei dans le domaine de l'évalualion des
démocialies ¡ailici¡alives locales. D`après nous, les défs acfuels à relever sonf les suivanfs :
· Evaluer les répercussions de la parficipafion, cai c'esl sui la Lase de l'analyse des
ié¡eicussions que l'on ¡eul alliiLuei une valeui a¡¡io¡iiée au degié de liansfoimalion
sociale el à l'alleinle des oLjeclifs de la ¡ailici¡alion. Le déh à ielevei consisle à déhnii
ce que nous enlendons ¡ai liansfoimalion sociale dans chacun des cas el à idenlihei des
indicaleuis el des manièies de l'évaluei.
· Evaluer les polifiques puLliques sous la perspecfive de la parficipafion. Paidelà les
¡iocessus el les oiganes de ¡ailici¡alion, nous deviions êlie ca¡aLles d'évaluei dans
quelle mesuie une ¡olilique ¡uLlique donnée esl élaLoiée el a¡¡liquée avec un degié de
¡ailici¡alion ¡lus ou moins im¡oilanl. De la même manièie, nous deviions égalemenl
concenliei l'analyse sui les ié¡eicussions de la ¡ailici¡alion dans les diveises dimensions
(symLolique, suLslanlielle el o¡éialionnelle) de celle ¡olilique ¡uLlique.
'.,
· Evaluer le rôle de la parficipafion non insfifufionnelle. Ou auliemenl dil . dans quelle
mesuie une démocialie ¡ailici¡alive locale esl ca¡aLle de liansféiei la ¡ailici¡alion non
inslilulionnelle au cham¡ ¡uLlic de liansfoimalion.
· Evaluer une démocrafie parficipafive locale dans son ensemLle. C'eslàdiie, êlie ca¡aLles,
à ¡ailii de l'évalualion des difféienles ¡ialiques qui donnenl foime à une démocialie
¡ailici¡alive locale, de faiie une évalualion inlégiale au niveau munici¡al . ¡assei de
l'évalualion des ¡ialiques à l'évalualion du modèle de démocialie ¡ailici¡alive locale.
L'importance de la participation dans l'évaluation
Comme nous l'avons soulenu aigumenls à l'a¡¡ui loul au long de la ¡uLlicalion, nous ¡ensons
que l'évalualion esl un ¡iocessus (elle n'esl ¡as un momenl ¡oncluel ¡lus ou moins signihcalif
el lianscendanl) qui esl fondé sui la connaissance de la ¡ialique giâce à la syslémalisalion de
l'infoimalion el au déLal enlie des acleuis diveis conceinanl celle ¡ialique, el qui se déioule dans
ce conlexle de¡uis le déLul. Pai conséquenl, dans le ¡iocessus d'évalualion ¡euvenl inleivenii
une ¡luialilé el une giande vaiiélé d'acleuis aussi laige que celle de ceux qui se ieliouvenl en
¡ailici¡anl à la ¡ialique ellemême, voiie ¡lus laige encoie si l'on invile à ¡ailici¡ei à l'évalualion
des agenls « exleines » à la ¡ialique.
À la queslion. « qu'eslce que nous avons Lesoin d'évaluei ¡oui a¡¡iofondii les ¡iocessus
démocialiques ` », nous deviions en ajoulei une aulie . quels acleuis doivenl s'a¡¡io¡iiei
l'évalualion du fail qu'ils sonl ¡oileuis de liansfoimalion ¡olilique ` Ou auliemenl dil . les
dimensions de l'évalualion doivenl suigii des ¡ailici¡anls.
À savoir, si nous évaluons la parficipafion, il esf fouf à faif nécessaire que les acfeurs qui y
prennenf une parf prépondéranfe ef, conséquemmenf, la fransformafion que ceffe parficipafion
enfraine jouenf un rôle acfif dans le processus évaluafif. D'a¡iès nous, il esl loul à fail
indis¡ensaLle d'incoi¡oiei les ¡ailici¡anls dans l'évalualion, cai non seulemenl ils vonl a¡¡oilei
de l'infoimalion ¡eilinenle ¡oui amélioiei les ¡ialiques ¡ailici¡alives, mais en oulie ils seionl les
¡iinci¡aux Lénéhciaiies des amélioialions qui seionl le fiuil de l'évalualion.
Toul com¡le fail, si nous évaluons dans le Lul d'inlioduiie des amélioialions el en vue d'a¡¡iendie,
à ce momenllà l'évalualion deviail êlie une auloévalualion à laquelle on ¡ailici¡e aussi.
Bien enlendu, si nous défendons les ¡iocessus ¡ailici¡alifs d'évalualion, nous sommes égalemenl
de l'avis que les OLDP doivenl consliluei des es¡aces ou inleiviennenl de mulli¡les acleuis el
ou la sociélé civile joue un iôle ca¡ilal, loul comme les cenlies d'élude, comme c'esl le cas des
univeisilés. Nous envisageons donc les OLDP comme un lieu de ienconlie, un cham¡ d'inleiaclion
ou des acleuis diveis onl l'occasion de iéßéchii, de déLallie, de faiie des consullalions el des
¡io¡osilions sui les enjeux de la ¡ailici¡alion. L'es¡iil de ces es¡aces n'esl ¡as de se liansfoimei
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'.-
en sliucluies lechnocialiques ou en cenlies ¡assifs de documenlalion, mais ¡lulôl de devenii des
¡lalefoimes aclives el inclusives.
Il n'existe pas un mode unique d'évaluation
Peulêlie que la ¡iinci¡ale conclusion de nos iéßexions, el de celle ¡uLlicalion en ¡ailiculiei, esl
la conslalalion qu'il n'exisle ¡as un mode unique d'évalualion. Comme nous l'avons mainles fois
ié¡élé, la diveisilé des iéalilés el des oLjeclifs fail qu'il esl im¡ensaLle qu'un seul oulil d'évalualion
¡uisse seivii à évaluei loule ¡ialique ¡ailici¡alive. Il esl im¡ossiLle de liouvei un ly¡e d'évalualion
qui ¡uisse loul engloLei, dans loules ses dimensions, à lous les momenls ou à lous les niveaux
(suLslanliel, ielalionnel, o¡éialionnel ou inleimédiaiie, lechnique, ¡olilique, elc.).
Les slialégies d'évalualion ainsi que les insliumenls dis¡oniLles sonl nomLieux el vaiiés. El,
comme nous l'avons vu, les queslions qui se ia¡¡oilenl à l'évalualion sonl loul aussi com¡lexes,
cai elles évoluenl dans des iegislies dislincls (qu'eslce qui esl évalué, dans quel Lul c'esl évalué,
commenl se fail l'évalualion, qui évalue), les uns de naluie ¡lulôl ¡olilique el les aulies à caiaclèie
¡lulôl insliumenlal ou mélhodologique.
Dans ce confexfe, nous soufenons que l`on peuf ef que l`on doif fravailler avec des approches
méfhodologiques complexes ef complémenfaires (mulfisfrafégiques) meffanf en relafion des
méfhodologies d`évaluafion quanfifafive, qualifafive ef parficipafive.
Si les OLDP hnissenl ¡ai devenii des lieux de ienconlie el de déLal enlie des acleuis diveis, s'ils
veulenl devenii des ¡iomoleuis el non ¡as de sim¡les oLseivaleuis ¡assifs, el si l'on assume que
nous liaveisons un momenl d'inceililude el d'innovalion dans la malièie que nous liailons ici, il
semLle iecommandaLle de songei à conhguiei un syslème d'évalualion com¡osé d'insliumenls
diveis el fondé sui des slialégies mélhodologiques ¡luiielles sui la Lase d'un cadie conce¡luel el
o¡éialionnel commun.
C`esf en parfanf de ceffe posifion que nous avons formulé la proposifion de la « caisse à oufils » en
fanf que coffre confenanf différenfs crifères normafifs, différenfs aspecfs à évaluer ef différenfes
méfhodologies. Ef ce, de felle manière que suivanf chaque pas ef confoimémenl à son conlexle el
à ses oLjeclifs, on ¡uisse choisii les ciilèies noimalifs que l'on considèie comme les ¡lus a¡¡io¡iiés
el que les difféienls cas soienl évalués en oLseivanl les as¡ecls que l'on eslime les ¡lus a¡¡io¡iiés
el en a¡¡liquanl les mélhodologies les ¡lus adéquales. La caisse à oulils, donc, n'esl iien d'aulie
qu'en ensemLle d'insliumenls iegiou¡és ¡ai ciilèies, ¡ai as¡ecls à évaluei el ¡ai mélhodologies.
On idenlihe ¡oui chaque ciilèie des as¡ecls évenluels à évaluei el ¡oui chaque as¡ecl à évaluei
on iecommande difféienles mélhodologies d'évalualion. Mais dans lous les cas, le choix des
ciilèies, des as¡ecls à évaluei el des mélhodologies devia se faiie confoimémenl aux s¡écihcilés de
chaque ciiconslance. C'esl la seule manièie d'oLlenii les meilleuies ié¡onses ¡ossiLles aux Lesoins
d'amélioialion de chaque ex¡éiience.
'..
Ainsi, indé¡endammenl du degié de foimalisalion que ¡iésenlenl les évalualions, ce seia en fail
la ¡ialique de chaque OLDP qui hniia ¡ai a¡¡oilei, ¡lulôl que les ié¡onses viaies, les véiilaLles
ié¡onses.
Avancer en débattant, en pratiquant et en échangeant des connaissances
Nous sommes ¡longés dans une malièie à laquelle ni nous ni nos enviionnemenls inslilulionnels,
¡oliliques el lechniques ne sommes sufhsammenl haLilués, cai nous évoluons dans des leiiiloiies
d'innovalion démocialique el d'innovalion dans la geslion ¡uLlique. Nous devons souvenl hxei
des oLjeclifs ¡ailici¡alifs el validei des insliumenls el des mélhodologies ¡oui les alleindie, sans
loujouis dis¡osei de gaianlies sufhsanles sui ce que nous sommes en liain de faiie, el nous senlons
qu'il nous manque des Lagages el ¡lus d'ex¡éiience individuelle el colleclive. Ce que cela im¡lique,
c'esl qu'il esl nécessaiie de ¡iendie des iisques, d'essayei de nouvelles choses, d'acce¡lei les lesls el
de commellie des eiieuis el de consliuiie ¡iogiessivemenl des syslèmes d'évalualion fondés sui la
¡ialique.
Nul doule ne fail que les OLDP, en lanl qu'es¡aces de ienconlie, de déLal el d'évalualion consliluenl
une o¡¡oilunilé majeuie ¡oui avancei dans l'a¡¡iofondissemenl de nos démocialies locales au
liaveis de la ¡ailici¡alion.
Il ne fail ¡as de doule non ¡lus que le liavail en iéseau el l'échange d'ex¡éiiences qui a lieu
dans le cadie de l'OIDP esl en liain d'avoii une giande ulililé ¡oui avancei dans lous les déLals
conceinanl la démocialie ¡ailici¡alive ainsi que son évalualion. Dans un monde caiacléiisé ¡ai la
mondialisalion, des es¡aces lels que l'OIDP ienfoicenl le domaine local en sliucluianl des iéseaux
mondiaux qui élaLlissenl des liens enlie nos ¡eu¡les el nos villes. Le liavail en iéseau ¡eimel
de liansféiei la connaissance acquise ¡ai l'inleimédiaiie de l'évalualion el ¡lace les communes
dans une ¡osilion de foice ¡ai ia¡¡oil aux lendances el aux ielomLées de la mondialisalion
économique.
L`apprenfissage collecfif ef les connaissances générées au cours de ces années de fravail en réseau
sur le plan infernafional nous onf permis de meffre sur la faLle des quesfions majeures ef de
pouvoir commencer à réßéchir, à déLaffre ef à parvenir à des accords en commun porfanf sur des
aspecfs imporfanfs liés à la qualifé de nos démocrafies parficipafives locales.
Il iesle encoie des déLals qui sonl ouveils el des déhs à ielevei. Quanl à nous, nous sommes
convaincu(e)s que, à ¡ailii de la ¡ialique el de l'échange, nous conlinueions à a¡¡iendie el à nous
amélioiei. Tel esl nolie giand dessein.
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qi‡dj[i[s
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(%'
IÐDJ;I;
Em novemLio de zoo+ se conslilui o OLseivalóiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva
(OIDP), no maico dos ¡iojelos de coo¡eiaçao descenlializada UiLAl da Comissao Euio¡éia. Sua
consliluiçao ohcial ocoiieu duianle a I Confeiência do OIDP, iealizada em Baicelona (Es), cidade
cooidenadoia do ¡iojelo cohnanciado e que alualmenle oslenla a Secielaiia Técnica da iede. Como
moloi aluava a vonlade de conhecei e foilalecei, aliavés do inleicâmLio e do liaLalho em iede, as
ex¡eiiências ¡ailici¡alivas que se desenvolvem em difeienles municí¡ios.
O OIDP se conhguia como um es¡aço aLeilo a lodas as cidades do mundo, enles munici¡ais,
cenlios de invesligaçao, enlidades e oiganizaçoes que queiiam conhecei, liocai ou im¡lemenlai
ex¡eiiências de demociacia ¡ailici¡aliva no âmLilo local. O OLservafório se defne,
fundamenfalmenfe, como insfrumenfo de fraLalho para aqueles e aquelas que queiram fraLalhar
para o enriquecimenfo de seus processos de parficipaçao cidada. Afravés da sinergia de diversos
afores, prefendemos confriLuir ao aprofundamenfo democráfico, promovendo um conhecimenfo
que facilife o envolvimenfo da cidadania no governo local, a aplicaçao de políficas locais de
desenvolvimenfo susfenfável e o surgimenfo de práficas inovadoras de parficipaçao afiva da
cidadania no planejamenfo e na gesfao local.
Nesles seis anos, a iede foi am¡liando seus memLios e viveu um ciescimenlo quanlilalivo muilo
consideiável. mulli¡licouse o numeio de sócios e colaLoiadoies, im¡lemenlouse em novos
¡aíses, inlioduziiamse novas ex¡eiiências em sua Lase de dados, elc. O numeio de memLios do
OLseivalóiio foi aumenlando ano a¡ós ano, lanlo em ielaçao aos sócios como aos colaLoiadoies.
Alualmenle o OIDP conla com mais de joo memLios dos quais um 6o¹ sao sócios e um ¡o¹ sao
colaLoiadoies.
Esle ciescimenlo ¡eimiliu chegai a novos lugaies e incoi¡oiai ex¡eiiências muilo diveisas a nível
culluial, econômico e ¡olílico. A diveisidade dos sócios e suas ex¡eiiências sao exliemamenle
heleiogêneas lanlo em suas amLiçoes como em suas ¡aulas oiganizalivas e seus ¡ailici¡anles. A
diveisidade desles conleudos é um dos giandes valoies do OIDP, valoi que lhe ¡eimile conveilei
se em um im¡oilanle iefeienle inleinacional no lema da demociacia ¡ailici¡aliva. Dianle da
conslalaçao soLie a inexislência de uma só dehniçao de demociacia ¡ailici¡aliva como conceilo
homogéneo e univeisal, a necessidade do OIDP de fazei eco a esla diveisidade de oLjelivos e
conleudos se iefoiça.
Mas, ao mesmo lem¡o, ¡iecisamenle ¡aia ¡odei consolidaise como iefeienle de difusao, ießexao,
fomenlo e inleicâmLio dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos foi necessáiio ii além da sim¡les amLiçao de
congiegai ex¡eiiências e im¡ulsionai um maioi conhecimenlo soLie elas, e o que junlas signihcam.
O OIDP cenliou enlao seus esfoiços em ¡iomovei um conhecimenlo mais delalhado de difeienles
as¡eclos das ex¡eiiências.
Paia isso foi necessáiio um consenso soLie algumas ¡aulas mínimas comuns que facililassem uma
sislemalizaçao das ex¡eiiências, incoi¡oiando alguns elemenlos que nos ¡eimilissem descodihcai
(%(
melodologias e oLjelivos aliavés de ¡aiâmelios comuns e facilmenle analizáveis que ajudassem
na consliuçao de conleudos de deLale em ielaçao à ¡ailici¡açao cidada.
Considerouse de inferesse avaliar a qualidade das experiências parficipafivas que se
desenvolvem a nível municipal e incorporar elemenfos de deliLeraçao nos mesmos processos
de avaliaçao, isfo é, que os mesmo processos de avaliaçao fossem suscefíveis à parficipaçao da
cidadania, já que se considerou impossível uma avaliaçao de qualidade sem a visao dos principais
afores dos processos avaliados.
E Laseandonos nesfe inferesse que conceLemos a idéia da formaçao de um conjunfo de
OLservafórios Locais (OLDPs), os quais ¡eimiliiiam que, a ¡ailii da es¡ecihcidades ¡olílicas,
sociais econômicas e leiiiloiiais de cada uma das difeienles cidades, se desenvolvesse uma
melodologia coleliva, ¡ailici¡aliva e vaiiada nos diveisos âmLilos de aluaçao dos OLDPs. Assim,
se ¡odeiía avançai na sislemalizaçao de ciiléiios am¡los e consensuados de avaliaçao soLie a
Demociacia Pailici¡aliva. A consliuçao de lais ciiléiios ies¡ondia à claia vonlade ¡olílica ¡oi
¡aile dos sócios de foilalecei a Demociacia Pailici¡aliva lamLém denlio da agenda inleinacional
como lema im¡iescindível, a ¡ailii da conliiLuiçao de insliumenlos leóiicos e ¡iálicos.
A ¡ailii deslas ießexoes, decidese eslimulai a ciiaçao dos OLseivalóiios Locais de Demociacia
Pailici¡aliva como feiiamenlas de liaLalho que ¡eimilem dai ies¡osla a eslas necessidades e
avançai qualilalivamenle na disseminaçao dos mecanismos ¡ailici¡alivos.
No mês de ouluLio de zoo¡ foi assinado o conlialo de suLvençao enlie a Comissao Euio¡éia
e a Piefeiluia de Baicelona ¡aia desenvolvei o ¡iojelo de OLseivalóiios Locais da Demociacia
Pailici¡aliva (OLDP). Nesle ¡iojelo ¡ailici¡am, como sócios, as cidades de Donoslia (Es¡anha),
SainlDenis (Fiança), Sao Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca
(Equadoi), El Bosque (Chile) e La Paz (Bolívia). Ainda, a Di¡ulació de Baicelona decidiu ciiai
lamLém seu OLDP, que oLseiva a ¡ailici¡açao cidada nos j++ municí¡ios da Piovíncia de
Baicelona.
Nosso com¡iomisso como ¡iojelo suLvencionado ¡elo ¡iogiama UiLal eia a consliluiçao de nove
OLseivalóiios Locais de Demociacia Pailici¡aliva (hnalmenle se consliluíiam dez) e a ciiaçao
de indicadoies de avaliaçao da qualidade das ex¡eiiências ¡ailici¡alivas em nossas cidades,
sem¡ie com o oLjelivo de ¡odei melhoiai essas ex¡eiiências. Como ¡ilaies da consliuçao desles
indicadoies eslao os oLjelivos consensuados ¡elo colelivo de nossa iede. cidadania, igualdade,
conhança e ehcácia.
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(%)
QUE É UM OLDP!
Um OLDP é um lugar de enconfro, um âmLifo de inferaçao no qual afores diversos podem
reßexionar, deLafer, realizar consulfas e proposfas soLre os desafos da parficipaçao. O oLjefivo
desfes espaços nao é fransformarse em esfrufuras fecnocráficas ou cenfros de documenfaçao
passivos, mas sim em plafaformas afivas e inclusivas.
Podemos dislinguii liês giu¡os de aloies aos que deveiiamos lei em conla em um modelo
oiganizalivo.
- a adminisliaçao ¡uLlica,
- a sociedade civil (oiganizada ou nao), e
- o âmLilo do conhecimenlo (cenlios de invesligaçao, univeisidades, elc).
Os OLDPs ¡odem cenliai seus esfoiços em difeienles âmLilos, ¡odem oLseivai ou analisai
difeienles as¡eclos de uma demociacia ¡ailici¡aliva local e ¡odem fazêlo de foimas muilo
difeienles. De falo, a vonlade do ¡iojelo é que, manlendo ceilos elemenlos comuns ¡aia ¡odei
sislemalizai o conhecimenlo geiado, cada OLDP escolha seus oLjelos de esludo e suas melodologias
em funçao das necessidades e as caiacleiíslicas de sua iealidade social. A seguii se delalham
aqueles cam¡os de aluaçao que sao comuns a lodos OLDPs.
Informação
O iegislo, a sislemalizaçao, a análise, e a difusao da infoimaçao exislenle conslilui um oLjelivo
comum aos oLseivalóiios. Nesle senlido é fundamenlal gaianlii a acessiLilidade, alualidade e
ielevância da infoimaçao colelada.
A infoimaçao é um elemenlo chave ¡aia a¡iofundai a análise e a ießexao das ex¡eiiências
¡ailici¡alivas. A diveisidade de ex¡eiiências loina im¡iescindível ceila oiganizaçao da infoimaçao
de acoido com ciiléiios conceiluais Lásicos que devem sei com¡ieensíveis e ex¡lícilos.
Análise e avaliação
O desenvolvimenlo do conhecimenlo, a avaliaçao das ex¡eiiências e em dehniliva a ießexao
com¡aililhada sao oLjelivos fundamenlais ¡aia ¡iomovei a qualidade da demociacia ¡ailici¡aliva.
(%*
Promoção da participação
Os oLseivalóiios devem consliluiise como agenles ¡iomoloies da demociacia ¡ailici¡aliva, no
senlido de ¡iomovêla e lamLém de emilii valoiaçoes e ¡io¡oslas ¡aia sua melhoia.
Paia esle hm ¡odem sei desenvolvidas difeienles alividades de difusao (aliavés de cam¡anhas,
meios de comunicaçao, Inleinel, elc.), como lamLém enconlios e ohcinas. Enquanlo ¡iomoloies de
alividades ¡ailici¡alivas, os oLseivalóiios nao devem ¡eidei a visao ciílica que ajuda a inovai e a
melhoiai as ex¡eiiências ¡ailici¡alivas.
OS OBJETOS DE ESTUDO DE UM OLDP
Enlendemos que um OLseivalóiio Local ¡ode lomai como oLjelo de esludo qualquei ¡iálicas
¡ailici¡alivas que se desenvolvam no âmLilo local. No enlanlo, a oLseivaçao, análise ou avaliaçao
desles elemenlos ¡odem iealizaise desde ólicas muilo difeienles.
Se o oLjelo de esludo é uma prática concreta de participação e esla é institucional e formal,
enlao a análise é mais sim¡les e, em giande ¡aile, ¡ode iealizaise a ¡ailii da cnixn Jc jcrrn»cnins
que é ¡io¡osla a seguii e mais delalhadamenle na °Gvìn Prnciicn jnrn |n c:n|vncicn Jc jrcccscs Jc
jnriicijncicn" . Eslamos falando dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos, dos óigaos esláveis de ¡ailici¡açao,
dos maicos juiídicos e dos mecanismos, sem¡ie que a análise seja iealizada de foima individual.
Se o oLjelo de esludo escolhido é uma política publica deleiminada e o oLjelivo é analisai em
que medida esla foi conhguiada ¡ailici¡alivamenle, enlao a análise é um ¡ouco mais com¡lexo
e ¡odeiia emolduiaise no cam¡o da Análise de Polílicas PuLlicas desde o ¡aiadigma das iedes de
qc:crnnncc.
Se o OLseivalóiio decide esludai as formas não institucionais de participação cidadã, enlao
a análise lamLém iesulla com¡lexa e ¡odeiia desenvolveise desde uma ólica mais sociológica,
analisando deleiminadas foimas de açao coleliva nao inslilucional, sua foima de oiganizaçao, suas
eslialégias, seus maicos cognilivos, seu ¡a¡el em uma ¡ossível iede de qc:crnnncc, sua ca¡acidade
de im¡aclo nas ¡olílicas ¡uLlicas, elc. Igualmenle, ¡odeiia iealizaise a análise desde a lógica dos
aloies sociais da cidade. quais sao, como se moLilizam, em que cam¡os, que foimas oiganizalivas
lêm, a quanla ¡o¡ulaçao afelam e qual é seu ¡eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos uma ullima ¡ossiLilidade. Além de analisai os difeienles li¡os
de ¡ailici¡açao que ¡odem exislii no âmLilo local. Os OLseivalóiios Locais de Demociacia
Pailici¡aliva ¡odem maicai como oLjelivo a análise e avaliaçao de uma democracia participativa
local em seu conjunto. Islo é, avaliai de foima inlegiada as difeienles foimas de ¡ailici¡açao
cidada que exislem no conjunlo de uma deleiminada cidade. Nao caLe duvida que esla o¡çao é Lem
mais com¡lexa e, ao mesmo lem¡o, Lem mais inleiessanle, mas que iequei um giande esfoiço
de liiangulaçao melodológica. No a¡ailado ºAlgumas ex¡eiiências de OLseivalóiios Locais de
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(%+
Demociacia Pailici¡aliva" se enconliam alguns dos OLDP's que ensaiaiam na avaliaçao inlegial
das ¡iálicas ¡ailici¡alivas inslilucionais e foimais do conjunlo da cidade.
BASES PARA A AVALIAÇÃO DA PARTICIPAÇÃO
Uno dos ¡iinci¡ais oLjelivos dos OLseivalóiios Locais de Demociacia Pailici¡aliva é o da avaliaçao.
Enfendemos que a avaliaçao, como processo parficipafivo e de aprendizado, é uma ferramenfa
Lásica para melhorar nossas democracias parficipafivas locais.
Quando analisamos uma ex¡eiiência ¡ailici¡aliva haLilualmenle nos ¡eigunlamos se a mesma
alingiu os oLjelivos que se ¡io¡unha, se os ¡ailici¡anles se senliiam salisfeilos com suas
inleivençoes ou se foiam ulilizadas as melodologias adequadas. Eslas e oulias ¡eigunlas eslao
vinculadas à qualidade da demociacia ¡ailici¡aliva e iequeiem um exeicício de avaliaçao da
mesma. Mas exislem difeienles li¡os ou modelos de avaliaçao, com o qual é necessáiio dehnii
que enlendemos ¡oi avaliaçao e quais sao os as¡eclos que devem sei consideiados ¡aia avaliai as
demociacias ¡ailici¡alivas locais.
O OIDP dehniu a avaliaçao como um ¡iocesso ¡ailici¡alivo aliavés do qual se oLlêm e analisam
conhecimenlos fundamenlados soLie uma alividade, uma insliluiçao, um seiviço, uma ¡olílica, elc.
Dehnese como ¡iocesso ¡oique com¡ieende um conjunlo de alividades, desenvolvidas de foima
sislemálica, que nos ¡eimiliiem melhoiai o nível de conhecimenlos ou emilii juízos de valoi com
aigumenlos fundados. E se dehne como ¡iocesso ¡ailici¡alivo ¡oique se ieconhece a necessidade
de que inleivenham os aloies que ¡ailici¡aiam das mesmas ¡iálicas ¡ailici¡alivas.
Um processo de avaliaçao compreende diferenfes efapas que, a efeilos analílicos, ¡odemos dividii
em.
Desenho do modelo de avaliaçao: ncsin cinjn sc Jcjnc c qvc scrn n:n|inJc, cc»c, qvc» c cc» qvc
rccvrscs.
Planejamenfo: ncsin cinjn sc Jcjnc v» cn|cnJnric cc» ns nii:iJnJcs jrc:isins c cs rccvrscs ncccssnrics c»
cnJn v»n Jc|ns.
· Colefa de informaçao: nesla ela¡a se iealiza a invesligaçao ou esludo daqueles faloies a
avaliai.
· Análise da informaçao: nesla ela¡a se conliasla a infoimaçao colelada com os ciiléiios de
valoiaçao ¡ieviamenle eslaLelecidos.
· Devoluçao e proposfas de melhora: nesla ela¡a se elaLoia o ielalóiio com as ¡iinci¡ais
conclusoes e se ¡ioduz a devoluçao do mesmo com a inleivençao dos ¡ailici¡anles.
(%,
Denlio deslas fases nos cenliaiemos no desenho do modelo de avaliaçao que é fundamenlal ¡aia
lodo o ¡iocesso. Nao exisle um modelo unico já que é difícil ¡ensai em uma ¡io¡osla a¡iioiíslica e
desconlexlualizada, que siiva ¡aia lodos em lodos os momenlos. No enlanlo ¡ode sei de ulilidade
dehnii um conjunlo de ciiléiios geiais que ¡odamos ulilizai de acoido com os âmLilos da
¡ailici¡açao e com o li¡o de ¡ailici¡açao que decidamos valoiai.
Paia desenvolvei um ¡iocesso de avaliaçao é comum a ulilizaçao de indicadoies. Um indicadoi é
uma manifeslaçao oLseivável e mensuiável dos com¡onenles do que seiá avaliado. Cada um dos
ciiléiios que dehnimos ¡ode sei o¡eiacionalizado aliavés unidades de medida que nos ¡eimilam
valoiai a qualidade dos mesmos.
A ulilizaçao de indicadoies ¡aia a avaliaçao nem sem¡ie é ¡ossível já que os faloies conlexluais ou
as dihculdades ¡aia oLlei deleiminada infoimaçao condicionam seu uso. Em lodo caso devem sei
consideiados alguns ciiléiios na hoia de selecionálos. A seguii se mosliam alguns iequisilos a lei
em conla na seleçao de um indicadoi. Assim, os indicadores deveriam ser:
· Relevanfes: iefeiiise a quesloes im¡oilanles, ¡aia isso é im¡oilanle dehnii com claieza quais
sao as dimensoes fundamenlais da qualidade na ¡ailici¡açao.
· Válidos: ießelii aquilo que se ¡ielende, ¡aia isso é im¡oilanle esludai em que medida o
indicadoi indica a dimensao que ¡ielende e nao oulia coisa.
· Mensuráveis e viáveis: oLseiváveis a ¡ailii da iealidade e dos dados dis¡oníveis, ¡aia isso é
im¡oilanle ießexionai soLie o ¡iocesso de oLlençao de infoimaçao.
· Sensíveis: ießelii difeienças e vaiiaçoes ieais, ¡aia isso é im¡oilanle eslaLelecei ciiléiios
claios que dehnam sem amLiguidade as difeienças enlie calegoiias e níveis.
· Compreensíveis e comunicáveis: claios ¡aia lodo mundo, ¡aia isso é im¡oilanle que a
dehniçao do indicadoi seja o mais delalhada ¡ossível, e que esle lenha uma inlei¡ielaçao claia.
· Confrasfados: ¡iefeiencialmenle devem de lei demonsliado sua ulilidade em oulias
ocasioes, o que nao seiá ¡ossível já que nao conhecemos oulios casos de indicadoies soLie
qualidade na ¡ailici¡açao.
· Consensuados: No caso de uma avaliaçao ¡ailici¡aliva esles ciiléiios deveiao sei
consensuados ¡elos ¡ailici¡anles da ex¡eiiência.
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(%-
CRITÉRIOS NORMATIVOS PARA AVALIAR PROCESSOS PARTICIPATIVOS
HaLilualmenle os indicadoies ies¡ondem a deleiminados ciiléiios que iegem uma avaliaçao.
No caso dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos esses ciiléiios sao de caiálei noimalivo. Nesle a¡ailado se
¡io¡oem alguns ciiléiios oiienlalivos ¡aia a avaliaçao dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos.
Tendo em conla que cada avaliaçao deve iealizaise de acoido com as caiacleiíslicas e os oLjelivos
es¡ecíhcos do ¡iocesso avaliado, iesullaiia incoeienle ¡io¡oi um sislema ínlegio e fechado de
avaliaçao. Poi esle molivo o¡lamos ¡oi liaLalhai com o conceilo de uma caixa de feiiamenlas
na qual ¡io¡omos difeienles ciiléiios, indicadoies e melodologias que enlendemos que ¡odem sei
uleis ¡aia a avaliaçao de ¡iocessos. Tialase de liaLalhai com enfoques melodológicos com¡lexos,
ßexíveis e com¡lemenlaies (mullieslialégicos) que ielacionem melodologias de avaliaçao
quanlilaliva, qualilaliva e ¡ailici¡aliva.
SaLemos que as esfrafégias de avaliaçao e os insfrumenfos disponíveis sao muifos e
diversifcados; e que as pergunfas que rodeiam a avaliaçao sao complexas, pois se movem em
regisfros diferenfes. Como frufo desfa reßexao defecfamos a necessidade de insfrumenfos de
avaliaçao mais complefos e mais amplos que uma simples Lafería de indicadores. Por isso
decidimos cenfrarnos na criaçao de uma caixa de ferramenfas, onde esfivessem incorporados
diferenfes insfrumenfos que nos apoiassem na farefa de avaliarpropormelhorar nossas
experiências locais.
Em dehniliva, nao ¡odemos ¡ensai em modelos iígidos e unifoimes de avaliaçao de ¡iocessos
¡ailici¡alivos ¡oique a com¡lexidade e a diveisidade das ex¡eiiências o faz incoeienle e
inalingível. Pio¡omos, ¡oilanlo, um modelo ßexível de avaliaçao que ¡ossa ada¡laise às
difeienles iealidades e necessidades.
Oiienlai a avaliaçao ¡aia melodologias mais qualilalivas e ¡ailici¡alivas ¡ode sei uma Loa foima
de su¡eiai muilas das limilaçoes com as que nos enconliamos sem¡ie que lenlamos avaliai desde
melodologias esliilamenle quanlilalivas. Assim, dihculdades como a falla de dados, a falla de
ieconlagens ou a ¡ouca haLilidade de alguma infoimaçao, ¡ode sei su¡eiada aliavés deslas oulias
melodologias que nos ¡eimilem avaliai a ¡ailici¡açao cidada desde oulias ólicas. Ao mesmo lem¡o,
nao devemos esquecei que a avaliaçao ¡ailici¡aliva conla com o im¡oilanlíssimo valoi adicionado
de im¡licai aos e as ¡ailici¡anles de um ¡iocesso, Lem como a ie¡iesenlanles ¡olílicos e lécnicos.
Isso nos ¡eimile melhoiai a ¡ailici¡açao a ¡ailii da ¡ió¡iia ex¡eiiência dos ¡ailici¡anles, ao
mesmo lem¡o que legilima lanlo o ¡iocesso avaliado como a avaliaçao e as melhoias incoi¡oiadas
a ¡ailii dessa avaliaçao.
A seguii se ¡io¡oem uma séiie de ciiléiios de avaliaçao ¡ensados ¡aia ¡iocessos ¡ailici¡alivos.
Em funçao do giau de ¡iofundidade com que se queiia avaliai um ¡iocesso ¡odeiao ulilizai
se mais ou menos os ciiléiios ¡io¡oslos e, ¡aia cada um deles, ¡odeiao sei ulilizadas uma ou
oulia melodologia, que iequeiem difeienles iecuisos e nos ¡io¡oicionam difeienles giaus de
¡iofundidade analílica.
(%.
Paia lanlo, selecionai lodos ou alguns dos ciiléiios aqui ¡io¡oslos e avaliálos com uma ou
oulia das melodologias que se ¡io¡oem nao só de¡endeiá do conlexlo e as caiacleiíslicas do
¡iocesso. lamLém de¡endeiá dos iecuisos que ¡odamos deslinai a lal efeilo. Se avaliamos
muilas ex¡eiiências ao mesmo lem¡o deveiemos ie¡ailii os iecuisos e isso diminuiiá o giau de
¡iofundidade da análise de cada uma delas.
Vendo em que consisle o ciiléiio ¡odeiemos decidii se faz senlido ou nao a a¡licaçao dele ¡aia
avaliai nosso/s ¡iocesso/s. Se decidimos a¡licálo, enlao deveiemos escolhei uma ou algumas das
melodologias que sao ¡io¡oslas ¡aia avaliai o giau de cum¡iimenlo do ciiléiio em queslao.
Critérios relacionados com a coordenação do processo
Enlie os ciiléiios que facililam a cooidenaçao do ¡iocesso ¡odemos cilai. o consenso, a
liansveisalidade, a inicialiva e a lideiança, a inlegiaçao ao sislema ¡ailici¡alivo munici¡al, a
claieza de oLjelivos e o ¡lanejamenlo e iecuisos.
1) Consenso
Um ¡iocesso no qual há um am¡lo consenso soLie sua necessidade e sua melodologia lem mais
¡ossiLilidades de sucesso do que um ¡iocesso que seja queslionado, seja desde os âmLilos ¡olílico,
lécnico ou social.
z) Transversalidade
Se iefeie ao envolvimenlo das difeienles áieas do goveino, lanlo a nível ¡olílico como lécnico,
que sao ielevanles ¡aia o ¡iocesso. A as¡iiaçao noimaliva é que quanlo maioi o envolvimenlo das
difeienles áieas, maioies seiao as ¡ossiLlidades de sucesso do ¡iocesso.
¸) Iniciafiva e liderança
Esle ciiléiio se iefeie à ca¡acidade de alguns aloies ¡aia im¡ulsionai e diiigii um ¡iocesso. A
as¡iiaçao noimaliva é que aqueles ¡iocessos com melhoies iesullados sao os im¡ulsionados ¡ela
inicialiva cidada, que conlam com um a¡oio de lídeies ¡olílicos e um giu¡o ¡iomoloi ¡luial.
|) Infegraçao ao sisfema parficipafivo municipal
Alguns municí¡ios lêm um sislema de ¡ailici¡açao mais ou menos eslável. Nesles casos,
é convenienle analisai alé que ¡onlo o ¡iocesso avaliado se inlegia ou nao nesle sislema
¡ailici¡alivo.
Os ¡iocessos ¡ailici¡alivos de um deleiminado municí¡io nao lêm ¡oi que deiivaise sem¡ie
de seu sislema eslável de ¡ailici¡açao. No enlanlo, convém que sejam coeienles com o mesmo e,
na medida do ¡ossível, inlegiemse e se cooidenem ¡aia nao du¡licai os esfoiços e nao saluiai o
¡olencial ¡ailici¡alivo da cidadania. Nesle senlido, ¡ode sei ulil a¡ioveilai os óigaos e esliuluias de
¡ailici¡açao já exislenles no municí¡io.
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(&%
j) Clareza dos oLjefivos
Os oLjelivos de um ¡iocesso ¡ailici¡alivo devem sei claios ¡aia facililai a laiefa lanlo dos/as
gesloies do ¡iocesso como dos/as ¡ailici¡anles.
A claieza nos oLjelivos dola o ¡iocesso de coeiência e lians¡aiência.
E fundamenlal que os oLjelivos do ¡iocesso eslaLeleçam os limiles do mesmo, evilando assim geiai
falsas ex¡eclalivas. Além da análise dos oLjelivos, lamLém é im¡oilanle avaliai alé que ¡onlo os
oLjelivos iniciais foiam ulilizados como elemenlos guia do ¡iocesso e alé que ¡onlo os iesullados
do ¡iocesso ies¡ondem aos oLjelivos iniciais.
6) Planejamenfo e recursos
O ¡lanejamenlo ¡eimile ¡ievei as dihculdades, oiganizai a ¡ailici¡açao, ofeiecei uma maioi
qualidade no ¡iocesso e gaianlii uma maioi lians¡aiência. Duianle a fase ¡lanejamenlo devem
sei ¡ievislos os iecuisos econômicos e lécnicos que seiao necessáiios, de acoido com os oLjelivos
¡io¡oslos.
Critérios relacionados com quem participa
Ciiléiios que ¡odem sei consideiados ¡aia avaliai os aloies ¡ailici¡anles. a quanlidade, a
diveisidade, e a ie¡iesenlalividade dos ¡ailici¡anles, e o giau de aLeiluia dos ¡iocessos.
;) Quanfidade de parficipanfes
Esle ciiléiio consideia que quanlo maioi seja a exlensao e diveisidade de ¡ailici¡anles, maioi seiá a
qualidade do ¡iocesso. Sua avaliaçao de¡endeiá do li¡o de ¡iocesso e os deslinaláiios do mesmo.
8) Diversidade
Um ¡iocesso leiá maioi qualidade demociálica se é ca¡az de incoi¡oiai aos difeienles giu¡os
sociais e inleiesses aos que se diiige. Devemse lei em conla es¡ecialmenle aos giu¡os sociais
haLilualmenle suLie¡iesenlados como as mulheies, os jovens, os imigianles elc. TamLém devem
sei consideiados a diveisidade das associaçoes ¡ailici¡anles.
Como oulios ciiléiios, esle ciiléiio leiá mais ou menos senlido em funçao dos deslinaláiios do
¡iocesso. Quanlo mais selelos sejam esles, menos senlido leiá o ciiléiio. Islo é, se um ¡iocesso
¡ailici¡alivo eslá deslinado a um colelivo muilo es¡ecíhco, ¡oi exem¡lo as mulheies imigiadas,
esle ciiléiio leiá menos senlido, ¡ois nesles casos o ¡iocesso nao Lusca chegai a uma maioi
diveisidade da ¡o¡ulaçao já que se diiige a um giu¡o es¡ecíhco.

(&&
µ) Represenfafividade dos parficipanfes
Um ¡iocesso leiá maioi qualidade quando os ie¡iesenlanles sejam ¡oiladoies de um discuiso
colelivo. O ¡iocesso deve facililai o liaslado da infoimaçao às oiganizaçoes e os deLales inleinos
nas mesmas.
1o) Grau de aLerfura do processo
Em ¡iincí¡io, um ¡iocesso seiá mais demociálico quanlo menos iesliingido seja em seu conjunlo.
Os ¡iocessos com es¡aços iesliingidos, mesmo que em alguns casos esleja ¡lenamenle juslihcada,
¡odem conlem¡lai es¡aços de ¡ailici¡açao aLeilos a loda a cidadania.
Critérios relacionados com o tema submetido a participação
Denlio dos ciiléiios ielalivos aos lemas de ¡ailici¡açao se deslaca a ielevância dos lemas e a
ca¡acidade de inleivençao soLie os mesmos.
11) Relevância
Os ¡iocessos ¡ailici¡alivos ¡odeiao conliiLuii à ehcácia das ¡olílicas ¡uLlicas e ao incenlivo da
¡ailici¡açao quando lialem lemas ielevanles ¡aia a cidadania.
1z) Capacidade de infervençao da adminisfraçao local
Um ¡iocesso ¡ailici¡alivo de âmLilo local seiá mais ehcienle quando a adminisliaçao local lenha
com¡elências e ca¡acidades ¡aia iesolvei os lemas lialados.
Criférios em relaçao a como se parficipa
Denlio dos as¡eclos ¡iocedimenlais se ¡odem dislinguii os seguinles ciiléiios. o diagnóslico
¡ailici¡alivo, a ca¡acidade de ¡io¡oslas, o giau de ¡ailici¡açao, a qualidade da infoimaçao, e os
mélodos e lécnicas de deliLeiaçao.
1¸) Diagnósfico parficipafivo
Paia ¡odei ¡ailici¡ai em qualquei ¡iocesso é necessáiio conhecei o eslado do lema soLie o qual
se ¡ailici¡a. Assim, é Lom ¡ailii de um diagnóslico que eslaLeleça os ¡iinci¡ais ¡ioLlemas e
linhas de deLale. A qualidade demociálica do ¡iocesso seiá maioi se esle diagnóslico se iealiza
¡ailici¡alivamenle.
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1|) Capacidade de proposfa
Um ¡iocesso ¡ailici¡alivo am¡liaiá mais os diieilos cidadaos se ¡eimile que os ¡ailici¡anles
façam ¡io¡oslas. Alguns ¡iocessos ¡ailici¡alivos nao conlem¡lam esla ¡ossiLilidade ¡oique
melodologicamenle se decidiu assim, oulios nao a conlem¡lam ¡oiquê o oLjelivo do ¡iocesso se
cenlia em oulias fases da elaLoiaçao de uma ¡olílica ¡uLlica, ¡oi exem¡lo no diagnóslico.
1j) Grau de parficipaçao
A ¡ailici¡açao da cidadania em um ¡iocesso ¡ailici¡alivo ¡ode lei difeienles giaus que ¡odem
agiu¡aise da seguinle maneiia.
· Infoimaçao Comunicaçao
· Consulla DeliLeiaçao
· Decisao Geslao
Em geial, consideiase que os ¡iocessos que unicamenle lêm elemenlos de infoimaçao e
comunicaçao nao sao iealmenle ¡iocessos ¡ailici¡alivos.
Ainda que quanlo maioi o giau de ¡ailici¡açao, maioi é a am¡liaçao de diieilos e
ies¡onsaLilidades cidadas, exislem muilos oulios elemenlos que condicionam a qualidade
demociálica de um ¡iocesso ¡ailici¡alivo.
16) Qualidade da informaçao
Um Lom ¡iocesso ¡ailici¡alivo deve ofeiecei aos ¡ailici¡anles loda a infoimaçao necessáiia
¡aia ¡odei o¡inai e decidii. Poi isso é necessáiio ¡ioduzii infoimaçao ¡luial e de qualidade. A
infoimaçao deve sei claia e ulil e é convenienle que os oLjelivos do ¡iocesso sejam claios.
E necessáiio lamLém ulilizai os canais adequados ¡aia chegai a lodos os ¡olenciais ¡ailici¡anles,
que devem eslai conscienles do ¡iocesso ¡ailici¡alivo e devem ¡odei acedei a loda a infoimaçao.
Uma Loa difusao do ¡iocesso facilila que lodos os ¡olenciais ¡ailici¡anles ¡ossam ¡ailici¡ai em
maioies condiçoes de igualdade.
1;) Méfodos e fécnicas de deliLeraçao
Nos es¡aços deliLeialivos ¡odem sei ¡ioduzidas desigualdades deliLeialivas e comunicalivas
enlie os difeienles ¡ailici¡anles. Paia ¡aliai essas desigualdades é iecomendável ulilizai lécnicas e
mélodos es¡ecíhcos que ajudem a ieduzílas.
Uma das lécnicas mais haLiluais é a sim¡les exislência de um modeiadoi/a em os deLales. Exislem,
Além disso, oulias lécnicas es¡ecíhcas de liaLalho em giu¡o que facililam que lodos/as os
¡ailici¡anles ¡ossam inleivii.
(&(
Critérios em relação às consequências do processo
Os ciiléiios consideiados ¡aia analisai as consequências do ¡iocessos sao. os iesullados
suLslanlivos, a im¡lemenlaçao dos iesullados, a devoluçao dos iesullados, a melhoia nas ielaçoes
enlie aloies, a ca¡acilaçao, a ciiaçao de culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva
18) Resulfados suLsfanfivos
Paia a legilimidade de um ¡iocesso ¡ailici¡alivo é Lásico que lenha uns iesullados suLslanlivos
que ies¡ondam às necessidades ¡io¡oslas no desenho do ¡iocesso.
1µ) Implemenfaçao dos resulfados
Os iesullados suLslanlivos de um ¡iocesso ¡ailici¡alivo devem sei im¡lemenlados.
Paia gaianlii uma coiiela im¡lemenlaçao se coslumam ciiai óigaos de seguimenlo que
ie¡iesenlam ao conjunlo de ¡ailici¡anles do ¡iocesso.
zo)Devoluçao dos resulfados
Um ¡iocesso ¡ailici¡alivo de qualidade deveiia ¡ievei uma devoluçao dos iesullados ao hnal do
¡iocesso ¡aia que os ¡ailici¡anles conheçam os iesullados, validem e ¡ossam dai ¡oi fechado o
¡iocesso. Esla ¡iálica é um elemenlo fundamenlal de lians¡aiência ¡aia gaianlii a legilimidade
dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos e inciemenlai a conhança da cidadania nas insliluiçoes.
z1) Melhora das relaçoes enfre afores
Paia fomenlai a cidadania, um ¡iocesso ¡ailici¡alivo nao só deveiia as¡iiai a iesullados
suLslanlivos senao que lamLém deveiia foilalecei as ielaçoes enlie os e as ¡ailici¡anles. Se o
¡iocesso eslá Lem geiido, esle foilalecimenlo das ielaçoes sociais ¡eimile su¡eiai as dinâmicas de
conßilo com maioi facilidade.
zz) Capacifaçao
Um ¡iocesso ¡ailici¡alivo seiá de maioi qualidade se consegue ca¡acilai aos ¡ailici¡anles no
âmLilo da ¡ailici¡açao cidada. A ca¡acilaçao ¡ode sei muilo conciela ¡aia o lema suLmelido a
¡ailici¡açao, mais genéiica ¡aia conseguii um melhoi funcionamenlo dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos
em geial (ca¡acidade ¡aia falai, enlendei o funcionamenlo dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos, conhecei o
funcionamenlo da adminisliaçao, elc.) ou mais aLsliala soLie a demociacia e seus valoies.
z¸) Criaçao de culfura polífica parficipafiva
Um ¡iocesso ¡ailici¡alivo deve conliiLuii a geiai uma culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva enlie os e as
¡ailici¡anles.
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(&)
QUE METODOLOGIAS PODEMOS UTILIZAR NA AVALIAÇÃO!
Paia oLlei a infoimaçao necessáiia que nos ¡eimila valoiai iesullados ou ¡iocedimenlos ¡odem
sei ulilizados insliumenlos fundamenlados em melodologias qualilalivas ou quanlilalivas.
A ulilizaçao de cada um desles mélodos de¡endeiá em giande ¡aile dos ciiléiios a seiem
consideiados como lamLém das caiacleiíslicas de cada ex¡eiiência ou do acesso à infoimaçao.
A ulilizaçao deslas melodologias é válida e em muilos casos é iecomendável com¡lemenlálas já
que cada uma lem vanlagens e inconvenienles que devem sei levados em consideiaçao. Em lodo
caso do que se liala é de maximizai as foilalezas de difeienles lécnicas invesligalivas.
Metodologias quantitativas
A avaliaçao quanlilaliva se cenlia em veiihcai hi¡ólese medianle ¡iovas em¡íiicas das quais se
¡odem deduzii ceilas consequências. Acenlua a quanlihcaçao, a eslandaidizaçao e a oLjelividade
dos fenômenos oLseiváveis. Uliliza ¡oi lanlo as malemálicas e eslalíslicas, e se oiienla soLieludo à
análise de casos exlensivos, onde se ie¡elem deleiminados conleudos e suas coiielaçoes. Esles li¡os
de avaliaçoes se focam nos iesullados ¡iinci¡almenle ¡aia avaliai a efelividade das ¡olílicas.
Sua vanfagem é oferecer uma informaçao esfandarizada, de fácil enfendimenfo e muifo haLifual
nas adminisfraçoes puLlicas. O proLlema fundamenfal reside na difculdade de aplicaçao para
casos complexos onde infervêm mulfiplas variáveis e fafores confexfuais específcos. Além disso,
muifas vezes é difícil oLfer esfe fipo de informaçao em fenômenos que se caracferizam por seu
dinamismo e informalidade.
Exislem difeienles insliumenlos quanlilalivos que ¡odem sei ulilizados como. as ¡esquisas e os
censos, a análise de séiies eslalíslicas, o im¡aclo econômico da ¡ailici¡açao nas ¡olílicas ¡uLlicas,
os esludos demogiáhcos, a análise de iedes sociais, elc.
Um exem¡lo onde ¡odem sei ulilizados melodologias quanlilalivas de avaliaçao é ¡aia avaliai a
exlensao da ¡ailici¡açao. Se queiemos saLei quanlos ¡ailici¡anles inleivieiam em um ¡iocesso em
ielaçao à ¡o¡ulaçao de iefeiência, deveiemos ¡iecisai o numeio de ¡ailici¡anles e da ¡o¡ulaçao de
iefeiência e eslimai a ielaçao ¡eicenlual.
Metodologias qualitativas
A avaliaçao qualilaliva lhe dá maioi im¡oilância ao conlexlo e às dimensoes humanas do que é
esludado. Tialase de difeienles melodologias que ¡iocuiam uma análise inlegial, soLieludo dos
¡iocessos, onde conlam as dimensoes suLjelivas dos aloies avaliados.
A vanfagem que fêm esfas mefodologias é que permifem aLordar casos complexos onde é
necessário realizar inferprefaçoes que dêem senfido ao que esfamos analisando. A desvanfagem
(&*
que fêm é que nao facilifam conclusoes generalizáveis ou comparáveis e seus resulfados sao
pouco precisos.
Exislem difeienles mélodos ulilizados ¡aia a avaliaçao qualilaliva como sao os giu¡os de
discussao, as enlievislas em ¡iofundidade a aloies ielevanles, a análise documenlál, a análise do
discuiso, elc.
Um exem¡lo de onde ¡odem sei ulilizadas melodologias qualilalivas de avaliaçao é ¡aia avaliai os
mélodos e lécnicas deliLeialivas. Nesle caso ¡ode sei inleiessanle que o avaliadoi ¡ailici¡e como
oLseivadoi das ex¡eiiências deliLeialivas.
As boas práticas como ferramenta de melhora
Duianle os liaLalhos desenvolvidos uma das ¡iinci¡ais ießexoes ieside no falo de que uma
das ela¡as fundamenlais em um ¡iocesso de avaliaçao é a face ¡io¡osiliva. Nesla se ¡io¡oem
as ¡io¡oslas ¡aia melhoiai o funcionamenlo das ex¡eiiências ¡ailici¡alivas. Eslas ¡io¡oslas
¡odem lei em conla as conliLuiçoes de ex¡eiiências ¡aiadigmálicas e inovadoias que liveiam um
im¡aclo efelivo na melhoia da qualidade demociálica. E a ¡ailii desla ießexao que o OIDP decide
im¡ulsionai um ¡iocesso de dislinçao de Boas Piálicas, ¡aia ieconhecei e difundii aquelas ¡iálicas
que sao ies¡oslas exilosas e ie¡licáveis em difeienles conlexlos.
Uma Loa práfica é aquela experiência que se implemenfou e que cumpre deferminados
criférios gerais de qualidade enfre os que se desfacam, por ordem de imporfância: a inovaçao,
a fransferiLilidade, a facfiLilidade, o impacfo posifivo, o planejamenfo, a liderança sólida,
as responsaLilidades defnidas, o sisfema de avaliaçao, o envolvimenfo da cidadania e o
reconhecimenfo enfre pares.
Mas a ¡ió¡iia dehniçao de ºLoa ¡iálica", su¡oe um ônus noimalivo em que se assumem
deleiminados valoies que se devem ¡ondeiai. Esles valoies lêm que vei com os hns de uma
demociacia ¡ailici¡aliva, que no caso do OIDP, deve lendei a ºconseguii maioies colas de
igualdade , o foilalecimenlo da cidadania , uma maioi legilimaçao e conEança nos ¡odeies
¡uLlicos e uma maioi eEcácia da geslao ¡uLlica".
Ao mesmo lem¡o, uma Loa ¡iálica deve lei em conla o conlexlo, já que o que é Lom ¡aia uma
iealidade, ¡ode nao sei ¡aia oulia. Poi lanlo, devem sei consideiadas as caiacleiíslicas hislóiicas e
socioeconômicas onde aconlecem as ¡iálicas.
No caso das ex¡eiiências ¡ailici¡alivas, além dos ciiléiios geiais de qualidade, exislem ciiléiios
es¡ecíhcos como os dehnidos ¡ieviamenle ¡aia o caso dos ¡iocessos ¡ailici¡alivos. Desle modo
¡odemos elaLoiai um modelo ¡aia a delecçao das Loas ¡iálicas ¡ailici¡alivas no qual se comLinam
os ciiléiios comuns das Loas ¡iálicas com os ciiléiios es¡ecíhcos ¡aia as ex¡eiiências ¡ailici¡alivas
(Uma desciiçao delalhada de cada ciiléiio se enconlia na °Gvìn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns
cn Prcccscs Pnriicijnii:cs" elaLoiada ¡elo OIDP).
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CONCLUSÒES E DESAFIOS PARA O FUTURO
Desde a consliluiçao do OLseivalóiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva no ano zoo+
avançamos muilo no deLale e ¡iomoçao da ¡ailici¡açao cidada no mundo local.
Aliavés da iede de OLseivalóiios Locais consliuimos as Lases ¡aia a avaliaçao das demociacias
¡ailici¡alivas locais, geiamos novos conhecimenlos e conliaslamos na ¡iálica em iealidades
sociais muilo difeienles, a¡iendendo e melhoiando a ¡ailii do inleicâmLio de ex¡eiiências e do
liaLalho em iede.
Nesla ¡aile hnal ¡ielendemos sinlelizai as ¡iinci¡ais conclusoes do liaLalho desenvolvido no
maico da iede de OLDPs, deixando lamLém deLales sem iesolvei, novas ¡eigunlas ¡oi aLoidai e
muilos desahos a enfienlai.
Aprofundamento democrático: um campo diverso
O OLseivalóiio Inleinacional de Demociacia Pailici¡aliva e, ¡osleiioimenle, a iede de
OLseivalóiios Locais, nascem da necessidade de com¡aililhai ex¡eiiências e geiai conhecimenlos
no âmLilo da ¡ailici¡açao cidada. O suigimenlo deslas iedes aconlece em um momenlo no qual, a
nível inleinacional (soLieludo em Améiica Lalina e em Euio¡a), se ¡ioduz uma giande ex¡losao
de ex¡eiiências de ¡ailici¡açao cidada no âmLilo local ¡aia dai ies¡osla aos difeienles déhcils
das demociacias ie¡iesenlalivas liadicionais. falla de legilimidade, ¡ouca ehcácia na iesoluçao de
¡ioLlemas com¡lexos, inca¡acidade ¡aia gaianlii diieilos Lásicos em alguns ¡aíses, elc (Blanco e
Gomà, zooz).
Assim, fanfo o OLservafório Infernacional de Democracia Parficipafiva como a rede
de OLservafórios Locais perseguem, em sua ulfima insfância, um oLjefivo comum: o
aprofundamenfo democráfico medianfe formas de parficipaçao cidada. Os OLservafórios Locais
de Democracia Parficipafiva sao, de fafo, agenfes promofores de democracia parficipafiva.
E, por fanfo, fêm a clara vonfade de fazer avançar as democracias locais para modelos mais
parficipafivos.
Ainda que o oLjelivo ¡iinci¡al seja o a¡iofundamenlo demociálico, a naluieza e a concielizaçao
desse ¡iocesso é muilo difeienle em cada comunidade. Paia começai, as molivaçoes ¡aia ¡olenciai
a ¡ailici¡açao cidada sao difeienles em cada lugai, já que, nem mesmo os déhcils das demociacias
ie¡iesenlalivas sao os mesmos nas difeienles ¡ailes do ¡lanela. Nao sao com¡aiáveis as molivaçoes
que ex¡licam o suigimenlo de ex¡eiiências ¡ailici¡alivas em Euio¡a (muilo vinculadas à ¡eida
de legilimidade e à a¡aiiçao de ¡ioLlemas com¡lexos) com as ex¡eiiências suigidas em Améiica
Lalina, onde o ¡iinci¡al ¡ioLlema é a inca¡acidade das demociacias ie¡iesenlalivas ¡aia gaianlii
diieilos Lásicos.
Ao mesmo lem¡o, inclusive denlio de conlexlos similaies, enconliamos foimas muilo difeienles
de maleiializai a ¡ailici¡açao cidada em funçao das caiacleiíslicas es¡ecíhcas de cada lugai.
(&,
Assim, uma das ¡iinci¡ais conclusoes a que chegamos no OIDP é que nao exisle um unico
modelo de demociacia ¡ailici¡aliva senao que enconliamos mulli¡les foimas difeienles de
a¡iofudnamenlo demociálico aliavés da ¡ailici¡açao cidada.
Desla conclusao se deiiva que consliluii os OLDP e ¡ôlos em açao (e ¡ioduçao) lem a vei com
os as¡eclos concielos (sociais, inslilucionais, ¡olílicos) de cada conlexlo. Poi lanlo, nao se ¡ode
esquecei que cada OLDP se move em conlexlos sociais e insliluiçoes muilo diveisos, difícilmenle
homologáveis e difícilmenle com¡aiáveis.
A qualidade nas democracias participativas locais: um objetivo comum
Denlio desla vonlade com¡aililhada de a¡iofundamenlo demociálico aliavés da ¡ailici¡açao
cidada, os memLios do OIDP e da iede de OLDPs com¡aililham lamLém um oLjelivo es¡ecíhco.
melhoiai a qualidade das demociacias ¡ailici¡alivas locais.
Frufo da explosao de experiências parficipafivas a nível mundial surge a necessidade de gerar
espaços de enconfro nos quais poder deLafer e comparfilhar como se esfao desenvolvendo fodas
essas experiências e em que medida esfao conseguindo melhorar as democracias locais.
As +o cidades de Euio¡a e Améiica Lalina, desde conlexlos sociais e ¡olílicos muilo difeienles se
enconliam em um ¡iojelo comun que lem os seguinles oLjelivos (que as cidades assumem como
com¡iomissos).
a) Consliluii os OLseivalóiios Locais de Demociacia Pailici¡aliva
L) Dehnii os faloies fundamenlais que deleiminam a qualidade da ¡ailici¡açao cidada.
c) OLseivai e avaliai a iealidade em Lase a esses faloies como ¡iálica do OLDP
d) Coo¡eiai enlie si e com os memLios do OIDP.
Poi conseguinle, denlio do oLjelivo comum de melhoiai a qualidade das demociacias
¡ailici¡alivas locais a iede de OLDPs, ¡ielende, a ¡ailii de ex¡eiiências concielas de OLDPs,
dehnii os faloies fundamenlais que deleiminam a qualidade da ¡ailici¡açao cidada e Laseando se
neles, oLseivai e avaliai a iealidade como ¡iáclica do OLDP.
Frufo desfe processo chegamos à conclusao que resulfa realmenfe difícil consensuar criférios
normafivos que defnam o que enfendemos por °qualidade" nas democracias parficipafivas
locais. Em funçao dos oLjefivos Luscados pela parficipaçao cidada e dependendo do confexfo
social, econômico e polífico em que nos enconfremos, a qualidade de uma democracia
parficipafiva local poderá defnirse de uma ou oufra maneira. Em oufras palavras: se as
mofivaçoes e os confexfos sao diferenfes, resulfa difícil enconfrar criférios normafivos e
ferramenfas comuns para fodos os casos.
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A¡esai dessa dihculdade, avançamos em muilos as¡eclos e lemos consensuado difeienles
elemenlos que ¡odem ajudainos a melhoiai as demociacias ¡ailici¡alivas locais.
Em ¡iimeiio lugai, consensuamos aquilo que enlendemos como os qualio oLjelivos da
¡ailici¡açao cidada. igualdade, conhança, ehcácia e cidadania. Esle é um ¡iimeiio ¡asso muilo
im¡oilanle ¡ois, como acaLamos de comenlai, em funçao do oLjelivo que ¡eisigamos com a
¡ailici¡açao os ciiléiios ¡aia avaliai sua qualidade e melhoiála seiao uns ou oulios.
Ao mesmo lem¡o, lamLém avançamos na dehniçao dos âmLilos de oLseivaçao e de alguns
ciiléiios noimalivos que nos ajudem a avaliai a qualidade das ¡iálicas ¡ailici¡alivas locais.
Assim, consensuamos que deveiíamos hxainos em elemenlos como. de que maneiia se cooidena
a ¡ailici¡açao, quem ¡ailici¡a, como se ¡ailici¡a, e quais sao os iesullados da ¡ailici¡açao. Da
mesma maneiia dehnimos uma séiie de ciiléiios noimalivos ¡aia avaliai ¡iocessos ¡ailici¡alivos.
Ciiléiios que nao lêm a ¡ielensao de seiem com¡lelos, nem aLsolulos.
Com a dehniçao de ciiléiios noimalivos avançamos na dehniçao do que é do que enlendemos ¡oi
ºqualidade" nas demociacias ¡ailici¡alivas locais. No enlanlo, devemos lei muilo em conla o iisco
de eslandaiizaçao associado à laiefa de dehnii ciiléiios noimalivos.
Nao devemos ¡eidei de visla que nos iefeiimos a iealidades diveisas e com¡lexas e que, em cada
caso, os oLjelivos da ¡ailici¡açao ¡odem sei difeienles. OLviamenle, os ciiléiios noimalivos
deveiiam ies¡ondei aos oLjelivos ¡eiseguidos com a ¡ailici¡açao. Assim, se as iealidades sao
difeienles e os oLjelivos da ¡ailici¡açao lamLém, ¡aiece lógico ¡ensai que os ciiléiios noimalivos
¡aia dehnii uma º¡ailici¡açao de qualidade" lamLém deveiiam sei.
Poilanlo, lialase de, a ¡ailii de um maico conceilual com¡aililhado e lomando de iefeiência os
ciiléiios noimalivos aqui desenvolvidos, dehnii aqueles ciiléiios que sao uleis e coeienles ¡aia cada
caso. Esla laiefa deve de fazeise ajuslandose aos oLjelivos ¡eiseguidos em cada caso e de acoido
com as caiacleiíslicas es¡ecíhcas de cada conlexlo.
A avaliação como instrumento para a melhora: a necessidade de avaliar
Assumimos colelivamenle a necessidade de que os OLDP siivam ¡aia medii e avaliai o giau
de desenvolvimenlo e o nível de qualidade das ex¡eiiências ¡ailici¡alivas a nível munici¡al
com vislas a ¡odei melhoiai essas ex¡eiiências no senlido que os cidadaos e as cidadas lenham
um maioi ¡iolagonismo no goveino das cidades. O oLjelivo hnal, nao esqueçamos, é melhoiai a
¡ailici¡açao, e desde aí vemos que é necessáiio avaliai o que fazemos ¡aia ¡odei melhoiálo.
Temos a necessidade de avaliai, mas ao mesmo lem¡o que vemos claia essa necessidade nos fallam
ies¡oslas à ¡eigunla soLie ¡aia que queiemos fazêlo. Paia onde focalizamos concielamenle a
avaliaçao` Queiemos avaliai ¡aia melhoiai nossas ¡iálicas ou queiemos avaliai ¡aia fazei um
ianLing de cidades ¡ailici¡alivas` Queiemos avaliai ¡aia eslaLelecei ºhllios de qualidade" soLie o
(&.
que é e o que nao é aulênlica ¡ailici¡açao cidada ou nos inclinamos ¡oi eslaLelecei ciiléiios guias
com os quais cada cidade e cada ¡iálica ¡ossam oiienlai suas eslialégias melodológicas`
Do ¡iocesso de ießexao desenvolvido no maico do OIDP chegamos à conclusao de que a avaliaçao
deveiia seivii ¡aia melhoiai nossas demociacias ¡ailici¡alivas locais e nao ¡aia com¡elii
enlie cidades. Esle é um ¡onlo de ¡ailida chave ¡aia nao caii no eiio de queiei com¡aiai o
incom¡aiável. A amLiçao do OIDP ¡aia dis¡oi de indicadoies ielevanles, válidos, mensuiáveis,
sensíveis, com¡ieensíveis e comunicáveis, iealislas e conliaslados soLie a demociacia ¡ailici¡aliva
nao ¡ode fazei com que ¡eidamos a iacionalidade de nossos oLjelivos. Nesle senlido nao
esqueçamos que os indicadoies sao 'indicalivos' de alguma coisa que cosluma ii além do ¡ió¡iio
indicadoi e as avaliaçoes e os ¡iocessos em seu conjunlo se desviiluam quando, em vez de
liaLalhai ¡aia alingii oLjelivos, o fazem a¡enas ¡aia salisfazei indicadoies.
Nao fazemos parficipaçao para safisfazer indicadores mas sim para fransformar a sociedade. Se
nos inferrogamos e esfaLelecemos desafos com relaçao às democracias parficipafivas locais é
porque queremos gerir melhor nossos municípios, porque queremos melhorar a qualidade de
nossas democracias parficipafivas locais e, porque queremos presfar confas frenfe à cidadania e,
principalmenfe, porque queremos aprender; aprender da práfica, do deLafe e do infercâmLio de
experiências.
Poi ludo isso vemos que é necessáiio avaliai nossas demociacias ¡ailici¡alivas locais. A¡enas
avaliando o que fazemos ¡odeiemos melhoiálo. A¡enas avaliando ¡odeiemos idenlihcai nossas
deLilidades e nossas foilalezas. E é assim como ¡odemos a¡iendei. E a¡enas a ¡ailii de esles
a¡iendizados ¡odeiemos melhoiai.
Por onde começamos a avaliar!
As foimas de ¡ailici¡açao cidada no ámLilo local sao muilas e diveisas. Consensuamos que os
oLjelos de esludo dos OLDPs sao diveisos e ¡odemos agiu¡álos na seguinle li¡ología.
· Mecanismos de ¡ailici¡açao
· Piocessos ¡ailici¡alivos
· Polílicas ¡uLlicas ¡ailici¡adas
· Sislema eslável de ¡ailici¡açao (óigaos esláveis e maico juiídico)
· Piálicas nao inslilucionais de ¡ailici¡açao
Dianle desle leque de ¡ossiLilidades, o que devemos avaliai` Podeiíamos hxai a alençao nas
¡olílicas ¡uLlicas suLslanlivas. uiLanismo, educaçao, saude, iegeneiaçao uiLana, elc. e eslaLelecei
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avaliaçoes, esludos e indicadoies que nos digam alé que ¡onlo eslas ¡olílicas incoi¡oiam
¡ailici¡açao, ou ¡odemos o¡lai ¡oi cenliai a alençao em vei alé que ¡onlo deleiminadas
ex¡eiiências ou insliumenlos de ¡ailici¡açao lêm ou nao qualidade em si mesmos.
Da mesma maneiia, ¡odeiíamos hxainos naqueles faloies que ¡odem condicionai ao êxilo ou
ao fiacasso da ¡ailici¡açao como ¡odem sei os iecuisos socioeconômicos, o ca¡ilal social ou o
conlexlo inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podeiíamos hxainos lamLém em como se ¡ailici¡a,
islo é, analisai a ¡ailici¡açao em si mesma. Ou, hnalmenle, ¡odeiíamos nos cenliai em avaliai os
im¡aclos da ¡ailici¡açao de acoido com os oLjelivos ¡io¡oslos e nos hxai em as¡eclos como o giau
de liansfoimaçao social alcançado (dehnindo indicadoies de liansfoimaçao social ¡aia cada caso),
a ehcácia das ¡olílicas ¡uLlicas im¡lemenladas como fiulo de um ¡iocesso ¡ailici¡alivo ou as
melhoias nas ielaçoes cidadas, a evoluçao da conhança enlie a cidadania e a adminisliaçao.
¦á que nosso oLjelivo hnal é o a¡iofundamenlo demociálico, a ¡eigunla que deveiíamos nos fazei
em cada caso é. que ¡iecisamos avaliai ¡aia a¡iofundai os ¡iocessos demociálicos`. Islo é, que
¡iecisamos conhecei ¡aia liansfoimai e melhoiai nossas demociacias ¡ailici¡alivas locais`
Nesle conlexlo, ¡eiceLemos que consliuimos nosso discuiso a ¡ailii de conceilos que sao
maiusculos, que aLaicam uma iealidade conceilual e ¡olílica am¡la (Demociacia Pailici¡aliva,
Pailici¡açao Cidada, Cidadania, ...) e de¡ois nos enconliamos com que nossa iealidade, o conlexlo
em que nos movemos, o que somos ca¡azes de o¡eiacionalizai e ¡ôi em ¡iálica com suas
dihculdades, iesislências, conliadiçoes e limilaçoes se enconlia no leiieno das ¡iálicas concielas e
es¡ecíhcas de ¡ailici¡açao.
Assim, no iede de OLDPs o¡lamos ¡oi começai ex¡eiimenlando e sislemalizando no cam¡o dos
¡iocessos ¡ailici¡alivos ¡ois vemos que é aqui onde alualmenle se eslá ex¡eiimenlando desde
o ámLilo inslilucional e, além disso, é onde nos iesulla mais fácil o¡eiacionalizai lodas nossas
ießexoes.
Eslamos convencidos e convecidas de que é a ¡ailii da avaliaçao de ex¡eiiências concielas e
es¡ecíhcas que ¡odemos avançai na avaliaçao das demociacias ¡ailici¡alivas locais. Ainda que
sejamos conscienles de que uma demociacia ¡ailici¡aliva local vai muilo além de um ¡iocesso
¡ailici¡alivo concielo em uma localidade, defendemos que ¡aia ¡odei chegai a avaliai uma
demociacia ¡ailici¡aliva local em seu conjunlo é im¡iescindível avaliai as ¡iálicas concielas de
¡ailici¡açao que se levam a caLo em um deleiminado municí¡io.
Mas, ao mesmo lem¡o que nos senlimos salisfeilos/as de lei avançado na avaliaçao de ¡iocessos
¡ailici¡alivos e que defendemos a necessidade de avaliai dilos ¡iocessos, lamLém idenlihcamos
uma séiie de desahos no cam¡o da avaliaçao das demociacias ¡ailici¡alivas locais. Aciedilamos
que os desafos afuais se sifuam em:
· Avaliar os impacfos da parficipaçao, ¡ois é a ¡ailii da análise dos im¡aclos que se ¡ode
valoiai o giau de liansfoimaçao social e o iesullado dos oLjelivos da ¡ailici¡açao. O desaho
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eslá em dehnii que enlendemos ¡oi liansfoimaçao social em cada caso e idenlihcai
indicadoies e foimas ¡aia avaliála.
· Avaliar as políficas puLlicas afravés da ófica da parficipaçao. Além dos ¡iocessos e óigaos
de ¡ailici¡açao, deveiíamos ¡odei avaliai em que medida uma deleiminada ¡olílica
¡uLlica é elaLoiada e im¡lemenlada com maioi ou menoi giau de ¡ailici¡açao. Da
mesma maneiia, lamLém deveiíamos focalizai a análise nos im¡aclos da ¡ailici¡açao nas
difeienles dimensoes (simLólica, suLslanliva e o¡eialiva) de lal ¡olílica ¡uLlica.
· Avaliar o papel da parficipaçao nao insfifucional. Ou dilo de oulia foima. em que medida
uma demociacia ¡ailici¡aliva local é ca¡az de liansladai a ¡ailici¡açao nao inslilucional
ao âmLilo ¡uLlico de liansfoimaçao.
· Avaliar uma democracia parficipafiva local em seu conjunfo. Islo é, a ¡ailii da avaliaçao
das difeienles ¡iálicas que conhguiam uma demociacia ¡ailici¡aliva local, seimos ca¡azes
de levai a caLo uma avaliaçao inlegial a nível munici¡al. ¡assai da avaliaçao das ¡iálicas à
avaliaçao do modelo de demociacia ¡ailici¡aliva local.
A importância da participação na avaliação
Como viemos aigumenlando ao longo da ¡uLlicaçao, enlendemos que a avaliaçao é um ¡iocesso
(nao é um momenlo ¡onlual mais ou menos ielevanle e lianscendenle) que se fundamenla no
conhecimenlo da ¡iálica aliavés da sislemalizaçao de infoimaçao e o deLale enlie aloies diveisos
dessa ¡iálica, e eslando ¡iesenle desde o ¡iincí¡io. Assim, no ¡iocesso de avaliaçao ¡odem inleivii
uma ¡luialidade e exlensao de aloies lao am¡la como a dos que se enconliam na ¡iálica mesma.
Inclusive mais am¡la se sao convidados a ¡ailici¡ai da avaliaçao agenles ºexleinos" à ¡iálica.
¦unlo à ¡eigunla ºque ¡iecisamos avaliai ¡aia a¡iofundai os ¡iocessos demociálicos`" deveiíamos
fazeinos lamLém oulia ¡eigunla. que aloies devem a¡io¡iiaise da avaliaçao ¡oi seiem ¡oiladoies
de liansfoimaçao ¡olílica` Ou dilo de oulia maneiia. as dimensoes da avaliaçao devem suigii dos
¡ailici¡anles.
Isfo é, se avaliamos a parficipaçao; é necessário que aqueles afores que profagonizam a
parficipaçao e, em consequência, a fransformaçao, joguem um papel afivo no processo de
avaliaçao. Enlendemos que iesulla im¡iescindível incoi¡oiai os ¡ailici¡anles na avaliaçao ¡ois
nao só conliiLuem com infoimaçao ielevanle ¡aia melhoiai as ¡iàlicas ¡ailici¡alivas, como
lamLém ¡oi seiem os ¡iinci¡ais Lenehciáiios das melhoias que se deiivem da avaliaçao. Em
dehniliva, se avaliamos ¡aia melhoiai e ¡aia a¡iendei, enlao a avaliaçao deveiia de sei uma aulo
avaliaçao ¡ailici¡ada.
Logicamenle, se defendemos os ¡iocessos ¡ailici¡alivos de avaliaçao, lamLém enlendemos
que os OLDPs devem sei es¡aços mullialoies nos quais a sociedade civil joga um ¡a¡el cenlial,
conjunlamenle com cenlios de esludo como ¡odem sei as univeisidades. Assim, ¡io¡omos
os OLDPs como um lugai de enconlio, um ámLilo de inleiaçao onde aloies diveisos ¡odem
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ießexionai, deLalei, iealizai consullas e ¡io¡oslas soLie os desahos da ¡ailici¡açao. O es¡íiilo
desles es¡aços nao é liansfoimaise em esliuluias lecnociálicas ou cenlios de documenlaçao
¡assivos, mas sim em ¡lalafoimas alivas e inclusivas.
Não existe uma unica forma de avaliar
Talvez a ¡iinci¡al conclusao de nossas ießexoes, e desla ¡uLlicaçao em ¡ailiculai, é a conslalaçao
de que nao exisle uma unica foima de avaliai. Como fomos ie¡elindo, a diveisidade de iealidades
e de oLjelivos faz im¡ossível ¡ensai em uma unica feiiamenla de avaliaçao que seja ulil ¡aia
avaliai qualquei ¡iálica ¡ailici¡aliva. Pesulla im¡ossível enconliai um li¡o de avaliaçao que
aLaique ludo, em lodas suas dimensoes, momenlos ou níveis (suLslanlivo, ielacional, o¡eialivo ou
inleimédio, lécnico, ¡olílico, elc.).
As eslialégias de avaliaçao e os insliumenlos dis¡oníveis sao muilos e diveisos. E, como vimos,
as ¡eigunlas que se enconliam ao iedoi da avaliaçao sao com¡lexas, ¡ois se movem em iegislos
difeienles ( o que se avalia, ¡aia que se avalia, como se avalia, quem avalia) alguns mais ¡olílicos e
oulios mais insliumenlais ou melodológicos.
Nesfe confexfo, defendemos que é possível fraLalhar e devem ser fraLalhados enfoques
mefodológicos complexos e complemenfares (mulfiesfrafégicos) que ponham em relaçao
mefodologías de avaliaçao quanfifafivas, qualifafivas e parficipafivas.
Se os OLDP acaLam sendo lugaies de enconlio e deLale enlie aloies diveisos, se queiem sei
¡iomoloies e nao meios oLseivadoies ¡assivos, e se assumimos que eslamos em um momenlo
de inceileza e inovaçao na maléiia que lialamos, ¡aiece aconselhável ¡ensai em conhguiai um
sislema de avaliaçao que se com¡onha de insliumenlos diveisos e se fundamenle em eslialégias
melodológicas ¡luiais soLie a Lase de um maico conceilual e o¡eialivo comum.
E desfa posiçao que propomos a °caixa de ferramenfas" como um Lau no qual enconframos
diferenfes criférios normafivos, diferenfes aspecfos a avaliar e diferenfes mefodologias. De lal
maneiia que, em funçao de cada caso e de acoido com seu conlexlo e seus oLjelivos ¡ossam
escolheise os ciiléiios noimalivos que se consideiem mais a¡io¡iiados e sejam avaliados
oLseivando aqueles as¡eclos que se consideiem mais o¡oilunos e com as melodologias que se
consideiem mais adequadas. A caixa de feiiamenlas, nao é mas que um conjunlo de insliumenlos
agiu¡ados em ciiléiios, as¡eclos a avaliai e melodologiaa. Paia cada ciiléiio se idenlihcam
¡ossíveis as¡eclos a avaliai e ¡aia cada as¡eclo a avaliai se iecomendam difeienles melodologias
de avaliaçao. Mas, em lodo caso, a eleiçao dos ciiléiios, os as¡eclos a avaliai e as melodologias
deveiá iealizaise de acoido com as es¡ecihcidades de cada ciicunslância. Só assim conseguiiemos
dai as melhoies ies¡oslas ¡ossíveis às necessidades de melhoia de cada ex¡eiiência.
Assim, inde¡endenlemenle do giau de foimalizaçao que lenham as avaliaçoes, o mais aceilado seiá
que a ¡iálica de cada OLDP seja a que acaLe dando mais que as ies¡oslas veidadeiias, as veidadeiias
ies¡oslas.
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Avançar debatendo, praticando e trocando conhecimentos
Eslamos melidos em uma maléiia à que nem nós, nem nossos meios inslilucionais, ¡olílicos
e lécnicos, eslamos suhcienlemenle acoslumados, ¡ois nos movemos em leiiilóiios de
inovaçao demociálica e de inovaçao na geslao ¡uLlica. Com fiequência, devemos hxai oLjelivos
¡ailici¡alivos, e validai insliumenlos e melodologias ¡aia conseguílos, sem lei sem¡ie suhcienle
seguiança no que fazemos, e nolamos que nos falla mais Lagagem, mais ex¡eiiência individual
e coleliva. Islo faz com que seja necessáiio aiiiscai, ensaiai coisas, aceilai ¡iovas e eiios, ii
consliuindo sislemas de avaliaçao ¡ouco a ¡ouco e soLie a ¡iálica.
Nao caLe duvida de que os OLDPs, como es¡aços de enconlio, deLale e avaliaçao ie¡iesenlam uma
giande o¡oilunidade ¡aia avançai no a¡iofundamenlo de nossas demociacias locais aliavés da
¡ailici¡açao.
TamLém nao caLe duvida que o liaLalho em iede e o inleicâmLio de ex¡eiiências que se ¡ioduz no
maico do OIDP eslá sendo de giande ulilidade ¡aia avançai nos deLales ¡io¡oslos com ielaçao à
demociacia ¡ailici¡aliva e sua avaliaçao. Em um mundo maicado ¡ela gloLalizaçao, es¡aços como
o OIDP iefoiçam o âmLilo local, esliuluiando iedes gloLais que ¡oem em conlalo nossos ¡ovos e
cidades. O liaLalho em iede ¡eimile a liansfeiiLilidade do conhecimenlo oLlido avaliando e silua
aos municí¡ios em uma ¡osiçao mais foilalecida fienle às lendências e os im¡aclos da gloLalizaçao
econômica.
O aprendizado colefivo e o conhecimenfo gerado nesfes anos de fraLalho em rede a nível
infernacional nos permifiu pôr soLre a mesa grandes pergunfas e começar a reßexionar, deLafer
e consensuar aspecfos imporfanfes relafivos à qualidade de nossas democracias parficipafivas
locais.
Ainda hcam deLales aLeilos e desahos a seiem enfielados. Eslamos convecidos e convecidas que,
desde a ¡iálica e o inleicâmLio, conlinuaiemos a¡iendendo e melhoiando. Esle é nosso giande
¡io¡ósilo.
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El novemLie de zoo+ es conslilueix l'OLseivaloii Inleinacional de Demociàcia Pailici¡aliva (OIDP),
en el maic dels ¡iojecles de coo¡eiació descenlialilzada UiLAl de la Comissió Euio¡ea. La seva
conslilució ohcial es duu a leime duianle la I Confeiència de l'OIDP, iealilzada a Baicelona, ciulal
cooidinadoia del ¡iojecle cohnançal i que aclualmenl oslenla la Secielaiia Tècnica de la xaixa.
Com a moloi acluava la volunlal de conèixei i enfoilii, a liavés de l'inleicanvi i del lieLall en xaixa,
les ex¡eiiències ¡ailici¡alives que es desenvolu¡en a difeienls munici¡is.
L'OIDP és conhguia com un es¡ai oLeil a loles les ciulals del món, ens munici¡als, cenlies
d'invesligació, enlilals i oiganilzacions que vulguin conèixei, inleicanviai o im¡lemenlai
ex¡eiiències de demociàcia ¡ailici¡aliva en l'àmLil local. L`OLservafori es defneix,
fonamenfalmenf, com un insfrumenf de freLall per aquells i aquelles que voldran freLallar per
l`enriquimenf dels seus processos de parficipació ciufadana. A fravés de la sinèrgia de diversos
acfors, prefenem confriLuir a l`aprofundimenf democràfic, promovenf un coneixemenf que
facilifi la implicació de la ciufadania en el govern local, l`aplicació de polífiques locals de
desenvolupamenf sosfeniLle i el desenvolupamenf de pràcfiques innovadores de parficipació
acfiva de la ciufadania en la planifcació i la gesfió local.
En aquesls sis anys, la xaixa ha anal am¡lianl els seus memLies i ha viscul un cieixemenl
quanlilaliu moll consideiaLle. s'ha mulli¡lical el numeio de socis i col·laLoiadois, ha assolil
im¡lanlació en nous ¡aìsos, s'han inlioduìl noves ex¡eiiències en la seva Lase de dades, elc. El
nomLie de memLies de l'OLseivaloii ha anal augmenlanl any ieie any, lanl en nomLie de socis
com de col·laLoiadois. Aclualmenl l'OIDP com¡la amL més de joo memLies dels quals un 6o¹ són
socis i un ¡o¹ són col·laLoiadois.
Aquesl cieixemenl ¡eimelé aiiiLai a nous indiels i incoi¡oiai ex¡eiiències moll diveises a
nivell culluial, econòmic i ¡olílic. De fel, la diveisilal dels socis i de les seves ex¡eiiències són
exliemadamenl heleiogènies lanl en les seves amLicions com en les seves ¡aules oiganilzalives
i els seus ¡ailici¡anls. La diveisilal d'aquesls conlinguls és un dels gians valois de l'OIDP, valoi
que li ¡eimel conveiliise en un im¡oilanle iefeienl inleinacional en el lema de la demociàcia
¡ailici¡aliva. Davanl la conslalació de la inexislència d'una sola dehnició de demociàcia
¡ailici¡aliva com a conce¡le homogeni i univeisal, és iefoiça la necessilal de l'OIDP de fei eco
d'aquesla diveisilal d'oLjeclius i conlinguls.
Peiò, al maleix lem¡s, ¡iecisamenl ¡ei a ¡odei consolidaise com un iefeienl ciucial de difusió,
ießexió, fomenl i inleicanvi dels ¡iocessos ¡ailici¡alius va sei necessaii anai més enllà de la sim¡le
amLició de congiegai ex¡eiiències i im¡ulsai un majoi coneixemenl soLie elles, i el que junles
signihquen. L'OIDP ha cenlial els seus esfoiços en ¡iomouie un coneixemenl més delingul de
difeienls as¡ecles de les ex¡eiièncias.
Pei aquesl moliu és feia necessaii un consens al vollanl d'uns mínims comuns que facililessin una
sislemalilzació de les ex¡eiiències, incoi¡oianl algunes claus que ens ¡eimelessin descodihcai
(',
melodologies i oLjeclius a liavés de ¡aiàmelies comuns i fàcilmenl analilzaLles que ajudessin a la
consliucció d'un deLal suLslanciós en ielació a la ¡ailici¡ació ciuladana.
Es considerà d`inferès avaluar la qualifaf de les experiències parficipafives que és duen a ferme a
nivell municipal i incorporar elemenfs de deliLeració en els mafeixos processos d`avaluació, és
a dir, que els mafeixos processos d`avaluació fossin permeafs per la parficipació de la ciufadania,
ja que és considerà impossiLle una avaluació de qualifaf sense la visió dels principals acfors dels
processos avaluafs.
Es Lasanfnos en aquesf inferès que conceLim la idea de la formació d`un conjunf d`OLservaforis
Locals, els quals ¡eimelian a ¡ailii de la es¡ecihcilals ¡olíliques, socials, econòmiques i leiiiloiials
de cada una de les dislinles ciulals desenvolu¡ai una melodologia col·lecliva, ¡ailici¡aliva i
vaiiada en els diveisos àmLils d'acluació dels OLDP's. D'aquesla maneia és ¡odia avançai en la
sislemalilzació de ciileiis am¡lis i consensuals d'avaluació soLie la demociàcia ¡ailici¡aliva. La
consliucció de lals ciileiis ies¡onia a la claia volunlal ¡olílica ¡ei ¡ail dels socis d'im¡ulsai la
Demociàcia Pailici¡aliva lamLé en l'agenda inleinacional com a lema im¡iescindiLle, a ¡ailii de
l'a¡oilació d'insliumenls leòiics i ¡iàclics.
A ¡ailii d'aquesles ießexions, es decideix im¡ulsai la cieació dels OLseivaloiis Locals de
Demociàcia Pailici¡aliva com eines de lieLall que ¡eimelian coLiii aquesles necessilals i avançai
qualilalivamenl en la disseminació de mecanismes ¡ailici¡alius.
El mes d'ocluLie de zoo¡ és himà el conliacle de suLvenció enlie la Comissió Euio¡ea i
l'Ajunlamenl de Baicelona ¡ei a desenvolu¡ai el ¡iojecle d'OLseivaloiis Locals de Demociàcia
Pailici¡aliva (OLDP). En aquesl ¡iojecle ¡ailici¡en, com a socis, les ciulals de Donoslia (Es¡anya),
Sainl Denis (Fiança), Sao Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca
(Equadoi), El Bosque (Xile) i La Paz (Bolívia). Així maleix, la Di¡ulació de Baicelona ha decidil
im¡ulsai lamLé un OLDP, que oLseiva la ¡ailici¡ació ciuladana als j++ munici¡is de la ¡iovíncia
de Baicelona.
El noslie com¡iomís com a ¡iojecle suLvencional ¡el ¡iogiama UiLal eia la conslilució de nou
OLseivaloiis Locals de Demociàcia Pailici¡aliva (hnalmenl se'n consliluiien deu) i la cieació d'uns
indicadois d'avaluació de la qualilal de les ex¡eiiències ¡ailici¡alives a les noslies ciulals, sem¡ie
amL l'oLjecliu de ¡odei milloiai aquesles ex¡eiiències. Com a ¡ilais de la consliucció d'aquesls
indicadois hi ha els oLjeclius consensuals ¡el col·lecliu de la xaixa. ciuladania, iguallal, conhança i
ehcàcia.
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QUÈ ÉS UN OLDP!
Un OLDP és un espai d`enconfre, un àmLif d`inferacció en el qual diversos acfors poden
reßexionar, deLafre, realifzar consulfes i proposfes soLre els repfes de la parficipació. L`esperif
d`aquesfs espais no és fransformarse en esfrucfures fecnocràfiques o cenfres de documenfació
passius, sinó en plafaformes acfives i inclusives.
Així es ¡oden dislingii lies giu¡s d'aclois als quals s'hauiia de lenii en com¡le en un model
oiganizaliu.
- l'adminisliació ¡uLlica,
- la socielal civil (oiganilzada o no), i
- l'àmLil del coneixemenl (cenlies d'invesligació, univeisilals, elc.).
Els OLDPs ¡oden cenliai els seus esfoiços en difeienls àmLilos, ¡oden oLseivai o analilzai diveisos
as¡ecles d'una demociàcia ¡ailici¡aliva local i ¡oden haceilo de foimes muy dislinlas. De hecho,
la volunlad del ¡ioyeclo és que, manleniendo cieilos elemenlos comunes ¡ei ¡odei sislemalizai
el conocimienlo geneiado, cada OLDP escoja sus oLjecles d'esludio i sus melodologíes en funció de
les necesidades i les caiacleiísliques de su iealilal social. A conlinuació se delallan aquells cam¡s
d'acluació que hauiien de sei comuns ¡ei a qualsevol OLDP.
Informació
El iegislie, la sislemalilzació, l'anàlisi, i la difusió de la infoimació exisleixen l conslilueixen un
oLjecliu comu ¡els oLseivaloiis. En aquesl senlil és fonamenlal gaianlii l'accesiLililal, aclualilal i
iellevància de la infoimació iecollida.
La infoimació és un elemenl clau ¡ei a¡iofundii l'anàlisi i la ießexió com¡ailides de les
ex¡eiiències ¡ailici¡alives. La diveisilal d'ex¡eiiències fa im¡iescindiLle ceila oiganilzació de la
infoimació d'acoid a ciileiis conce¡luals Làsics que han de sei com¡iensiLles i ex¡lícils.
Anàlisi i avaluació
El desenvolu¡amnel del coneixemenl, l'avaluació de les ex¡eiiències i en dehniliva la ießexió
com¡ailida són oLjeclius fonamenlals ¡ei a ¡iomouie la qualilal de la demociàcia ¡ailici¡aliva.
('.
Promoció de la participació
Els oLseivaloiis han de consliluiise com uns agenls ¡iomolois de la demociàcia ¡ailici¡aliva, en el
senlil de ¡iomouiela ¡eiò lamLé d'emelie valoiacions i ¡io¡osles ¡ei a la seva milloia.
Pei aquesl h ¡oden desenvolu¡ai difeienls aclivilals de difusió (a liavés de cam¡anyes, miljans de
comunicació, Inleinel, elc.), com lamLé enconlies i lalleis. En lanl que ¡iomolois de les aclivilals
¡ailici¡alives, els oLseivaloiis no ¡oden ¡eidie la visió ciílica que ajuda a innovai i a milloiai les
ex¡eiiències ¡ailici¡alives.
ELS OBJECTES D'ESTUDI D'UN OLDP
Enlenem que un OLseivaloii Local de Pailici¡ació Ciuladana ¡ol ¡iendie com a oLjecle d'esludi
qualsevol de les ¡iàcliques ¡ailici¡alives que es desenvolu¡en en l'àmLil local. L'oLseivació, anàlisi
o avaluació d'aquesls elemenls ¡oden iealilzaise des d'ò¡liques moll diveises.
Si l'oLjecle d'esludi és una pràctica concreta de participació i aquesla és institucional i formal,
llavois l'anàlisi és més sim¡le i, en gian mesuia, ¡ol iealilzaise a ¡ailii de la cnixn J`cincs que
es ¡io¡osa al seguenl ca¡ílul. Eslem ¡ailanl dels ¡iocessos ¡ailici¡alius, els òigans eslaLles de
¡ailici¡ació, els maics juiídics i els mecanismes, sem¡ie que l'anàlisi sigui iealilzal de foima
individual.
Si es ¡ien com a oLjecle d'esludi una política publica deleiminada i es vol analilzai en quina
mesuia aquesla ha eslal conhguiada ¡ailici¡alivamenl, llavois l'anàlisi és una mica més com¡lexe
i ¡odiia enmaicaise en el cam¡ de l'anàlisi de Políliques PuLliques des del ¡aiadigma de les xaixes
de qc:crnnncc.
Si l'OLseivaloii decideix esludiai les formes no institucionals de participació ciutadana,
llavois l'anàlisi lamLé iesulla com¡lexe i ¡odiia desenvolu¡aise des d'una ò¡lica més sociològica,
analilzanl deleiminades foimes d'acció col·lecliva no inslilucional, la seva foima d'oiganilzació, les
seves eslialègies, els seus maics cognilius, el seu ¡a¡ei en una ¡ossiLle xaixa de qc:crnnncc, la seva
ca¡acilal d'im¡acle en les ¡olíliques ¡uLliques, elc. Igualmenl, ¡odiia iealilzaise l'anàlisi desde la
lògica dels aclois socials de la ciulal. quins són, com es moLililzen, en quins cam¡s, quines foimes
oiganilzalives lenen, a quanla ¡oLlació afeclen i quin és el seu ¡eihl, elc.
Finalmenl, idenlihquem una ullima ¡ossiLililal. Més enllà d'analilzai els difeienls li¡us de
¡ailici¡ació que ¡oden exislii en l'àmLil local, els Observatoris Locals de Democràcia
Participativa ¡oden maicaise com a oLjecliu l'anàlisi i avaluació d'una demociàcia ¡ailici¡aliva
local en el seu conjunl. Es a dii, avaluai de foima inlegiada les difeienls foimes de ¡ailici¡ació
ciuladana que exisleixen al conjunl d'una deleiminada ciulal. No hi ha duole que aquesla o¡ció
és moll més com¡lexa i, al maleix lem¡s, moll més inleiessanl, moliu ¡el qual iequeieix un gian
esfoiç de liiangulació melodològica. A l'a¡ailal ºAlgunes ex¡eiiències d'OLseivaloiis Locals de
Demociàcia Pailici¡aliva" s'hi ¡oden lioLai alguns dels OLDP's que han assajal l'avaluació inlegial
de les ¡iàcliques ¡ailici¡alives inslilucionals i foimals del conjunl de la ciulal.
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BASES PER A L'AVALUACIÓ DE LA PARTICIPACIÓ
Un dels ¡iinci¡als oLjeclius dels OLseivaloiis Locals de Demociàcia Pailici¡aliva és l'avaluació.
Enfenem que l`avaluació com a procés parficipafiu i d`aprenenfafge és una eina Làsica per la
millora de les nosfres democràcies parficipafives locals.
Quan analilzem una ex¡eiiència ¡ailici¡aliva haLilualmenl ens ¡iegunlem si aquesla assolí els
oLjeclius que es ¡lanlejà, si els ¡ailici¡anls es senliien salisfels amL les seves inleivencions o si
s'ulililzaien melodologies adequades. Aquesles i allies ¡iegunles eslan vinculades a la qualilal
de la demociàcia ¡ailici¡aliva i iequeieixen un exeicici d'avaluació de la qualilal demociàlica.
Peiò exisleixen difeienls li¡us o models d'avaluació, ¡ei la qual cosa iesulla necessaii dehnii
què enlenem ¡ei avaluació i quins són els as¡ecles que s'han de lenii en com¡le ¡ei avaluai les
demociàcies ¡ailici¡alives locals.
Desde l'OIDP s'ha dehnil l'avaluació com un ¡iocés ¡ailici¡aliu a liavés del qual s'oLlenen i
analilzen coneixemenls fonamenlals soLie una aclivilal, una inslilució, un seivei, una ¡olílica,
elc. Es dehneix com un ¡iocés ¡eiquè com¡ièn un conjunl d'aclivilals, desenvolu¡ades de foima
sislemàlica, que ens ¡eimelian milloiai el nivell de coneixemenls o emelie judicis de valoi amL
aigumenls fundals. I es dehneix com un ¡iocés ¡ailici¡aliu ¡eiquè es ieconeix la necessilal
d'inleivenció dels aclois ¡ailici¡anls.
Un procés d`avaluació comprèn diferenfs efapes que, a efecles analílics, ¡odem dividii en.
Disseny del model d`avaluació: en aquesla ela¡a es dehneix què, com, qui i amL quins iecuisos
s'avaluaià.
Planifcació: en aquesla ela¡a es dehneix un calendaii amL les aclivilals ¡ievisles i els iecuisos
necessaiis en cada una d'elles.
· Recollida d`informació: en aquesla ela¡a es iealilza la invesligació o esludi d'aquells faclois
a avaluai.
· Anàlisi de la informació: en aquesla ela¡a es conliasla la infoimació iecollida amL els
ciileiis de valoiació ¡ièviamenl eslaLleils.
· Devolució i proposfes de millora: en aquesla ela¡a s' elaLoia l'infoime amL les ¡iinci¡als
conclusions i se'n duu a leime la devolució amL la inleivenció dels ¡ailici¡anls.
D'enlie aquesles fases ens aluiaiem en el disseny del model d'avaluació que és fonamenlal ¡ei
lol el ¡iocés. No exisleix un model unico ja que es fa difícil ¡ensai en una ¡io¡osla a¡iioiíslica
i desconlexlualilzada, que seiveixi ¡ei a lols i en lol momenl, del ¡lanlejamenl avalualiu i de
l'insliumenl a ulililzai. Sens duole, ¡ol sei d'ulililal dehnii un conjunl de ciileiis geneials que
¡uguem ulililzai d'acoid als àmLils de la ¡ailici¡ació i al li¡us de ¡ailici¡ació que decidim valoiai.
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Pei dui a leime un ¡iocés d'avaluació és comu l'us d'indicadois. Un indicadoi és una manifeslació
oLseivaLle i mesuiaLle dels com¡onenls d'allò que ens ¡io¡osem avaluai. Cada un dels ciileiis que
hem dehnil ¡ol o¡eiacionalilzaise en unilals de mesuia que ens en ¡eimelin valoiai la qualilal.
L'us d'indicadois ¡ei l'avaluació no sem¡ie és ¡ossiLle ja que els faclois conlexluals o les dihcullals
¡ei oLlenii deleiminada infoimació condicionen el seu us. En lol cas s'han de consideiai alguns
ciileiis a sei linguls en com¡le a l'hoia de iealilzaine la selecció. A conlinuació es moslien alguns
iequisils a lenii en com¡le en la selecció d'un indicadoi. Així, els indicadors haurien de ser:
· Rellevanfs: iefeiiise a queslions im¡oilanls, ¡ei això és im¡oilanl dehnii amL claiedal
quines són les dimensions fonamenlals de la qualilal en la ¡ailici¡ació.
· Vàlids: ießexai allò que es ¡ielén, ¡ei això és im¡oilanl esludiai en quina mesuia l'indicadoi
indica la dimensió que ¡ielén i no allia cosa.
· MediLles i facfiLles: oLseivaLles a ¡ailii de la iealilal i de les dades dis¡oniLles, ¡ei això és
im¡oilanl ießexionai soLie el ¡iocés d'oLlenció d'infoimació que hauià de duise a leime.
· SensiLles: ießexai difeiències i vaiiacions ieals, ¡ei això és im¡oilanl eslaLlii ciileiis clais
que dehneixin sense amLiguilal les difeiències enlie calegoiies i nivells.
· ComprensiLles i comunicaLles: clais ¡ei lolhom, ¡ei això és im¡oilanl que la dehnició de
l'indicadoi sigui el més delallada ¡ossiLle, i que aquesl lingui una inlei¡ielació claia.
· Confrasfafs: ¡iefeienlemenl han d'havei demoslial la seva ulililal en allies ocasions, fel que
no seià ¡ossiLle ja que no coneixem allies casos d'indicadois soLie qualilal en la ¡ailici¡ació.
· Consensuafs: En el cas d'una avaluació ¡ailici¡aliva aquesls ciileiis hauian de sei
consensuals ¡els ¡ailici¡anls de l'ex¡eiiència.
CRITERIS NORMATIUS PER AVALUAR PROCESSOS PARTICIPATIUS
HaLilualmenl els indicadois ies¡onen a deleiminals ciileiis que iegeixen una avaluació. En el cas
dels ¡iocessos ¡ailici¡alius aquesls ciileiis són de caiàclei noimaliu. En aquesl a¡ailal es ¡io¡osen
alguns ciileiis oiienlalius ¡ei l'avaluació dels ¡iocessos ¡ailici¡alius.
Teninl en com¡le que cada avaluació ha de iealilzaise d'acoid amL les caiacleiísliques i els
oLjeclius es¡ecíhcs del ¡iocés avalual, iesullaiia incoheienl ¡lanlejai un sislema ínlegie i lancal
d'avaluació. Pei aquesl moliu hem o¡lal ¡ei lieLallai amL el conce¡le d'una caixa d'eines en la
que s'hi inclouen dislinls ciileiis, indicadois i melodologies que enlenem que ¡oden sei ulils
¡ei l'avaluació de ¡iocessos. Es liacla de lieLallai amL enfocs melodològics com¡lexes, ßexiLle
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i com¡lemenlaiis (mullieslialègics) que ¡osin en ielació melodologies d'avaluació quanlilaliva,
qualilaliva i ¡ailici¡aliva.
SaLem que les esfrafègies d`avaluació i els insfrumenfs disponiLles són molfs i diversos; i que les
pregunfes que envolfen l`avaluació són al seu forn complexes, al moure`s en regisfres disfinfs.
Fruif d`aquesfa reßexió defecfàrem la necessifaf d`insfrumenfs d`avaluació més complefs i més
amplis que una simple Laferia d`indicadores. Per això acordàrem cenfrarnos en la creació d`una
caixa d`eines, on s`hi incorporessin diferenfs insfrumenfs que ens donin suporf en la fasca
d`avaluar propasar millorar les nosfres experiències locals.
En dehniliva, no ¡odem ¡ensai en models iígids i unifoimes d'avaluació de ¡iocessos ¡ailici¡alius
¡eiquè la com¡lexilal i la diveisilal de les ex¡eiiències ho fa incoheienle i inaLaicaLle. Pio¡osem
doncs un modelo ßexiLle d'avaluació que ¡ugui ada¡laise a les diveises iealilals i necessilals.
Oiienlai l'avaluació ca¡ a melodologies més qualilalives i ¡ailici¡alives ¡ol sei una Lona foima
de su¡eiai molles de les limilacions amL les que ens hem anal lioLanl sem¡ie que hem inlenlal
avaluai desde melodologies esliiclamenl quanlilalives. Així, dihcullals com la falla de dades, la
falla de iecom¡les o la ¡oca haLililal d'alguna infoimació, ¡ol sei su¡eiada a liavés d'aquesles
allies melodologies que ens ¡oden ¡eimelie avaluai la ¡ailici¡ació ciuladana des d'allies ò¡liques.
Al maleix lem¡s, no hem d'oLlidai que l'avaluació ¡ailici¡aliva com¡la amL l'im¡oilanlíssim valoi
afegil d'im¡licai als i a les ¡ailici¡anls d'un ¡iocés, així com a ie¡iesenlanls ¡olílics i ¡eisonal
lècnic en l'avaluació del maleix, fel que ens ¡eimel milloiai la ¡ailici¡ació a ¡ailii de la ¡iò¡ia
ex¡eiiència dels ¡ailici¡anls al maleix lem¡s que es legilima lanl el ¡iocés avalual com l'avaluació
i les milloies incoi¡oiades a ¡ailii d'aquesla avaluació.
A conlinuació es ¡io¡osen una sèiie de ciileiis d'avaluació ¡ensals ¡ei a ¡iocessos ¡ailici¡alius.
En funció del giau de ¡iofundilal amL el que es vulgui avaluai un ¡iocés ¡odian ulilizaise més o
menys dels ciileiis ¡io¡osals i, ¡ei cada uno d'ells, es ¡odià ulililzai una o una allia melodologia,
iequeiinl cada una d'elles difeienls iecuisos i ¡io¡oicionanlnos un diveis giau de ¡iofundilal
analílica.
Així doncs, seleccionai lols o alguns dels ciileiis aquí ¡io¡osals i avaluailos amL una o allia de les
melodologies ¡io¡osades no només de¡endeià del conlexl i les caiacleiísliques del ¡iocés sinó que
lamLé de¡endià dels iecuisos que ¡oguem deslinai a lal efecle. Si avaluem molles ex¡eiiències al
maleix lem¡s hem de ie¡ailii els iecuisos i això faià disminuii el giau de ¡iofundilal amL què les
analilzem.
Veienl en què consisleix el ciileii ¡odiem decidii si lé senlil o no a¡licailo ¡ei avaluai el/s noslie/s
¡iocés/¡iocessos. Si decidim a¡licailo, llavois hauiem d'escollii una o algunes de les melodologies
que es ¡io¡osen ¡ei avaluai el giau de com¡limenl del ciileii en queslió. (Una descii¡ció delallada
de cada ciileii i les ¡ossiLililals d'avaluailo es lioLen a la Guia Piàclica ¡ei a l'Avaluació de
Piocessos Pailici¡alius elaLoiada ¡ei l'OIDP).
(((
Criteris relacionats amb la coordinació del procés
Enlie els ciileiis que facililen la cooidinació del ¡iocés ¡odem cilai. el consens, la liansveisalilal,
la inicialiva i el lideialge, la inlegiació al sislema ¡ailici¡aliu munici¡al, la claiedal d'oLjeclius i la
¡lanihcació i iecuisos.
1) Consens
Un ¡iocés en el que hi ha un am¡li consens soLie la seva necessilal i la seva melodologia lé més
¡ossiLililals d'èxil que un ¡iocés que sigui queslional, ja sigui des dels àmLils ¡olílic, lècnic o
social.
z) Transversalifaf
Es iefeieix a la im¡licació de les difeienls àiees del govein, lanl a nivell ¡olílic com lècnic, que
són iellevanls ¡el ¡iocés. L'as¡iiació noimaliva és que menlie majoi im¡licació exislieixi de les
difeienles àiees, majois seian les ¡ossiLlilals d'èxil del ¡iocés.
¸) Iniciafiva i liderafge
Aquesl ciileii es iefeieix a la ca¡acilal d'alguns aclois ¡ei im¡ulsai i diiigii un ¡iocés. L'as¡iiació
noimaliva és que aquells ¡iocessos amL millois iesullals són els im¡ulsals ¡ei la inicialiva
ciuladana, que com¡len amL un su¡oil de lídeis ¡olílics i un giu¡ ¡iomoloi ¡luial.
|) Infegració al sisfema parficipafiu municipal
Alguns munici¡is lenen un sislema de ¡ailici¡ació més o menys eslaLle. En aquesls casos, convé
analilzai hns a quin ¡unl el ¡iocés avalual s'inlegia o no en aquesl sislema ¡ailici¡aliu.
Els ¡iocessos ¡ailici¡alius d'un deleiminal munici¡i no lenen ¡ei què deiivaise sem¡ie del seu
sislema eslaLle de ¡ailici¡ació. No oLslanl això, convé que siguin coheienls amL aquesl i, en la
mesuia ¡ossiLle, s'inlegiin i es cooidinin ¡ei no du¡licai els esfoiços i no saluiai el ¡olencial
¡ailici¡aliu de la ciuladania. En aquesl senlido, ¡ol sei ulil a¡iohlai els òigans i esliucluies de
¡ailici¡ació ja exislenles al munici¡i.
j) Claredaf dels oLjecfius
Els oLjeclius d'un ¡iocés ¡ailici¡aliu han de sei clais ¡ei facililai la lasca lanl dels/ de les gesloies
del ¡iocés com dels/de les ¡ailici¡anls.
La claiedal dels oLjeclius dola el ¡iocés de coheiència i lians¡aiència.
Es fonamenlal que els oLjeclius del ¡iocés eslaLleixin els límils d'aquesl, evilanl així geneiai falses
ex¡eclalives. Més enllà de l'anàlisi dels oLjeclius, lamLé és im¡oilanl avaluai hns a quin ¡unl els
oLjeclius inicials han eslal ulililzals com elemenls guia del ¡iocés i hns a quin ¡unl els iesullals del
¡iocés ies¡onen als oLjeclius inicials.
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(()
6) Planifcació i recursos
La ¡lanihcació ¡eimel ¡ieveuie les dihcullals, oiganilzai la ¡ailici¡ació, ofeiii una majoi qualilal
en el ¡iocés i gaianliine una majoi lians¡aiència. En la ¡lanihcació s'han de ¡ieveuie els iecuisos
econòmics i lècnics que seian necessaiis d'acoid als oLjeclius ¡lanlejals.
Criteris relacionats amb qui participa
D'enlie els ciileiis ¡ei avaluai els aclois ¡ailici¡anls, es ¡oden consideiai. la quanlilal, la diveisilal
i ie¡iesenlalivilal dels ¡ailici¡anls, i el giau d'oLeiluia dels ¡iocessos.
;) Quanfifaf de parficipanfs
Aquesl ciileii consideia que menlie majoi sigui l'exlensió i diveisilal de ¡ailici¡anls, majoi seià la
qualilal del ¡iocés. La seva avaluació de¡endià del li¡us de ¡iocés i els seus deslinalaiis.
8) Diversifaf
Un ¡iocés lindià majoi qualilal demociàlica si és ca¡aç d'incoi¡oiai als dislinls giu¡s socials i
inleiessos als que es diiigeix. S'han de lenii en com¡le es¡ecialmenl els giu¡s socials haLilualmenl
suLie¡iesenlals com les dones, el jovenl, les ¡eisones immigiades, elc. TamLé cal consideiai la
diveisilal de les associacions ¡ailici¡anls.
Com d'allies ciileiis, aquesl ciileii lindià més o menys senlil en funció dels deslinalaiis del ¡iocés.
Com més seleclius siguin aquesls, menys senlil lindià el ciileii. Es a dii, si un ¡iocés ¡ailici¡aliu
eslà deslinal a un col·lecliu moll es¡ecíhc, ¡ei exem¡le les dones immigiades, aquesl ciileii lindià
menys senlil, ja que en aquesl cas el ¡iocés no Lusca aiiiLai a la majoi diveisilal de ¡oLlació sino
que es diiigeix a un giu¡ es¡ecíhc.
µ) Represenfafivifaf dels parficipanfs
Un ¡iocés lindià majoi qualilal quan els ie¡iesenlanls són ¡oiladois d'un discuis col·lecliu. El
¡iocés ha de facililai el liasllal de la infoimació a les oiganilzacions i els deLals inleins en aquesles.
1o) Grau d`oLerfura del procés
En ¡iinci¡i, un ¡iocés seià més demociàlic com menys iesliingil sigui en el seu conjunl. Els
¡iocessos amL es¡ais iesliingis, que en alguns casos esligui ¡lenamenl juslihcada, ¡oden
conlem¡lai es¡ais de ¡ailici¡ació oLeils a lola la ciuladania.
((*
Criteris relacionats amb el tema sotmès a participació
D'enlie els ciileiis ielalius als lemes de ¡ailici¡ació en deslaca la iellevància dels lemes i la
ca¡acilal d'inleivenció soLie els maleixos.
11) Rellevància
Els ¡iocessos ¡ailici¡alius ¡odian conliiLuii a l'ehcàcia de les ¡olíliques ¡uLliques i a l'incenliu de
la ¡ailici¡ació quan liaclin lemes iellevanls ¡ei la ciuladania.
1z) Capacifaf d`infervenció de l`adminisfració local
Un ¡iocés ¡ailici¡aliu d'àmLil local seià més ehcienl quan l'adminisliació local lingui
com¡elències i ca¡acilals ¡ei iesoldie els lemes liaclals.
Criteris en relació a com es participa
Dins els as¡ecles ¡iocedimenlals es ¡oden dislingii els seguenls ciileiis. la diagnosi ¡ailici¡aliva, la
ca¡acilal de ¡io¡osles, el giau de ¡ailici¡ació, la qualilal de la infoimació, i els mèlodes i lècniques
de deliLeiació.
1¸) Diagnosi parficipafiva
Pei ¡odei ¡ailici¡ai en qualsevol ¡iocés és Lo conèixei l'eslal de la queslió soLie allò en el que es
¡ailici¡a. Així, és Lo ¡ailii d'una diagnosi que eslaLleixi els ¡iinci¡als ¡ioLlemes i lemes de deLal.
La qualilal demociàlica del ¡iocés seià majoi si aquesla diagnosi s'ha iealilzal ¡ailici¡alivamenl.
1|) Capacifaf de proposfa
Un ¡iocés ¡ailici¡aliu am¡liaià més els diels ciuladans si ¡eimel que les ¡eisones ¡ailici¡anls
facin ¡io¡osles. Alguns ¡iocessos ¡ailici¡alius no conlem¡len aquesla ¡ossiLililal ¡eiquè
melodològicamenl s'ha decidil així, allies no la conlem¡len ¡eiquè l'oLjecliu del ¡iocés es cenlia
en allies fases de l'elaLoiació d'una ¡olílica ¡uLlica, ¡ei exem¡le en la diagnosi.
1j) Grau de parficipació
La ¡ailici¡ació de la ciuladania en un ¡iocés ¡ailici¡aliu ¡ol lenii difeienls Giaus, que ¡oden
agiu¡aise de la seguenl maneia.
· Infoimació Comunicació
· Consulla DeliLeiació
· Decisió Geslió
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((+
En geneial, es consideia que els ¡iocessos que unicamenl lenen elemenls d'infoimació i
comunicació no són iealmenl ¡iocessos ¡ailici¡alius.
Si Lé és ceil que com majoi és el giau de ¡ailici¡ació, majoi és lamLé l'am¡liació de diels
i ies¡onsaLililals ciuladanes, ¡eiò hi ha molls allies elemenls que condicionen la qualilal
demociàlica d'un ¡iocés ¡ailici¡aliu.
16) Qualifaf de la informació
Un Lon ¡iocés ¡ailici¡aliu ha d'ofeiii a les ¡eisones ¡ailici¡anls lola la infoimació necessàiia
¡ei ¡odei o¡inai i decidii. Pei aquesl moliu s'ha de ¡ioduii infoimació ¡luial i de qualilal. La
infoimació ha de sei claia i ulil i convé que claiihqui els oLjeclius del ¡iocés.
Es necessaii lamLé que s'ulililzin els canals adequals ¡ei aiiiLai a lols els/les ¡olencials
¡ailici¡anls. Tols els ¡olencials ¡ailici¡anls han d'eslai assaLenlals del ¡iocés ¡ailici¡aliu i han de
¡odei accedii a lola la infoimació.
Una Lona difusió del ¡iocés facilila que lols els ¡olencials ¡ailici¡anls ¡uguin ¡ailici¡ai en majois
condicions d'iguallal.
1;) Mèfodes i fècniques de deliLeració
En els es¡ais deliLeialius s'acoslumen a geneiai desiguallals deliLeialives i comunicalives enlie els
difeienls ¡ailici¡anls. Pei ¡aliai aquesles desiguallals és iecomenaLle ulililzai lècniques i mèlodes
es¡ecíhcs que ajudin a ieduiiles.
Una de les lècniques més haLiluals és la sim¡le exislència d'un modeiadoi/a als deLals. Exisleixen, a
més, allies lècniques es¡ecíhques de lieLall en giu¡ que facililen que lols/es els ¡ailici¡anls ¡uguin
inleivenii si ho desilgen.
Ciileiis en ielació a les consequències del ¡iocés
Els ciileiis consideials ¡ei analilzai les consequències dels ¡iocessos són. els iesullals suLslanlius,
la im¡lemenlació dels iesullals, la devolució dels iesullals, la milloia de les ielaciones enlie aclois,
la ca¡acilació, la geneiació de culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva.
18) Resulfafs suLsfanfius
Pei la legilimilal d'un ¡iocés ¡ailici¡aliu és Làsic que hi hagi uns iesullals suLslanlius que
ies¡onguin a les necessilals ¡lanlejades en el disseny del ¡iocés.

((,
1µ) Implemenfació dels resulfafs
Els iesullals suLslanlius d'un ¡iocés ¡ailici¡aliu han de sei im¡lemenlals. Pei gaianlii una coiiecla
im¡lemenlació es solen cieai òigans de seguimenl que ie¡iesenlen el conjunl de ¡ailici¡anls del
¡iocés.
zo) Devolució dels resulfafs
Un ¡iocés ¡ailici¡aliu de qualilal hauiia de ¡ieveuie una devolució dels iesullals al hnal del
¡iocés ¡ei lal que els ¡ailici¡anls coneguin els iesullals, els validin i ¡uguin donai ¡ei acaLal el
¡iocés. Aquesla ¡iàclica és un elemenl fonamenlal de lians¡aiència ¡ei gaianlii la legilimilal dels
¡iocessos ¡ailici¡alius i inciemenlai la conhança de la ciuladania en les inslilucions.
z1) Millora de les relacions enfre acfors
Pei fomenlai la ciuladanía, un ¡iocés ¡ailici¡aliu no només hauiia d'as¡iiai a uns iesullals
suLslanlius sino que lamLé hauiia d'enfoilii les ielacions enlie els i les ¡ailici¡anls. Si el ¡iocés
eslà Len geslional, aquesl enfoilimenl de les ielacions socials ¡eimel su¡eiai les dinàmiques de
conßicle amL majoi facililal.
zz) Capacifació
Un ¡iocés ¡ailici¡aliu seià de majoi qualilal si aconsegueix ca¡acilai als ¡ailici¡anls en l'àmLil de
la ¡ailici¡ació ciuladana. La ca¡acilació ¡ol sei moll conciela ¡el lema solmès a ¡ailici¡ació, més
genèiica ¡ei aconseguii un milloi funcionamenl dels ¡iocessos ¡ailici¡alius en geneial (ca¡acilal
¡ei ¡ailai, enlendie el funcionamenl dels ¡iocessos ¡ailici¡alius, conèixei el funcionamenl de
l'adminisliació, elc.) o més aLsliacla soLie la demociàcia i els seus valois.
z¸) Generació de culfura polífica parficipafiva
Un ¡iocés ¡ailici¡aliu ha de conliiLuii a geneiai una culluia ¡olílica ¡ailici¡aliva enlie els i les
¡ailici¡anls.
QUINES METODOLOGIES PODEM UTILITZAR EN L'AVALUACIÓ
Pei oLlenii la infoimació necessàiia que ens ¡eimeli valoiai iesullals o ¡iocedimenls es ¡oden
ulililzai insliumenls fonamenlals en melodologies qualilalives o quanlilalives. La ulililzació de
cada un d'aquesls mèlodes de¡endià en gian mesuia dels ciileiis que consideiaiem com lamLé de
les caiacleiísliques de cada ex¡eiiència o de l'accés a la infoimació.
Peiò la ulilizació qualsevol d'aquesles melodologies és vàlida i en molls casos és iecomenaLle
com¡lemenlailes ja que cada una lé avenlalges i inconvenienls que s'han de lenii en com¡le. En
lol cas del que se liacla és de maximilzai les foilaleses de difeienls lècniques invesligalives.
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Metodologies quantitatives
L'avaluació quanlilaliva es cenlia en veiihcai hi¡òlesis miljançanl ¡ioves em¡íiiques de les
quals es ¡oden deduii ceiles consequències. Posa l'accenl en la quanlihcació, en l'eslandaiilzació
i l'oLjeclivilal dels fenòmens oLseivaLles. Ulililza ¡ei lanl les malemàliques i esladísliques, i
s'oiienla soLie lol a l'anàlisi de casos exlensius, de gian volum, on es ie¡eleixen deleiminals
conlinguls amL les seves coiielacions. Aquesl li¡us d'avaluacions es focalilzen en els iesullals soLie
lol ¡ei avaluai l'efeclivilal de les ¡olíliques.
L`avenfafge que fé és que ofereix una informació esfandarifzada, de fàcil comprensió i molf
haLifual a les adminisfraciones puLliques. El proLlema fonamenfal és que és de difícil
aplicació per casos complexes en els que hi infervenen mulfiples variaLles i facfors confexfuals
específcs. A més, molfes vegades és difícil oLfenir aquesf fipus d`informació en fenòmens que es
caracferifzen pel seu dinamisme i informalifaf.
Exisleixen difeienls insliumenls quanlilalius que es ¡oden ulililzai com. les enquesles i els censos,
l'anàlisi de sèiies esladísliques, l'im¡acle econòmic de la ¡ailici¡ació en les ¡olíliques ¡uLliques, els
esludis demogiàhcs, l'anàlisi de xaixes socials, elc.
Un exem¡le on es ¡oden ulililzai melodologies quanlilalives d'avaluació és ¡ei avaluai l'exlensió
de la ¡ailici¡ació. Si volem saLei quanls ¡ailici¡anls han inleivingul en un ¡iocés en ielació a la
¡oLlació de iefeiència, hem de ¡iecisai el nomLie de ¡ailici¡anls i de la ¡oLlació de iefeiència i
eslimai la ielació ¡eicenlual.
Metodologies qualitatives
L'avaluació qualilaliva li dóna majoi im¡oilància al conlexl i a les dimensions humanes del que
s'esludia. Es liacla de difeienls melodologies que Lusquen una anàlisi inlegial, soLielol dels
¡iocessos, on conlen les dimensions suLjeclives dels aclois avaluals.
L`avanfafge que fenen aquesfes mefodologies és que permefen aLordar casos complexes on és
necessari realifzar inferprefacions que donin senfif al que esfem analifzanf. La desvenfafge que
fenen és que no facilifen conclusions generalifzaLles o comparaLles i els seus resulfafs són poc
precisos.
Exisleixen difeienls mèlodes ulililzals ¡ei a l'avaluació qualilaliva com són els giu¡s de discussió,
les enlievisles en ¡iofundilal a aclois iellevanls, l'anàlisi documenlal, l'anàlisis del discuis, elc.
Un exem¡le on es ¡oden ulililzai melodologies qualilalives d'avaluació és ¡ei avaluai els mèlodes i
lècniques deliLeialives. En aquesl cas ¡ol sei inleiessanl que l'avaluadoi/a ¡ailici¡i d'oLseivadoi/a
de les ex¡eiiències deliLeialives.
((.
LES BONES PRACTIQUES COM UNA EINA DE MILLORA
Duianl els lieLalls desenvolu¡als una de les ießexions ¡iinci¡als fou el fel que una de les ela¡es
fonamenlals en un ¡iocés d'avaluació és la fase ¡io¡osiliva. En aquesla es ¡lanlegen les ¡io¡osles
¡ei milloiai el funcionamenl de les ex¡eiiències ¡ailici¡alives. Aquesles ¡io¡osles ¡oden lenii
en com¡le a¡oilacions d'ex¡eiiències ¡aiadigmàliques i innovadoies que han lingul un im¡acle
efecliu en la milloia de la qualilal demociàlica. Es a ¡ailii d'aquesla ießexió que l'OIDP decideix
im¡ulsai un ¡iocés de dislinció de Bones Piàcliques, ¡ei ieconèixei i difondie aquelles ¡iàcliques
que són ies¡osles exiloses i ie¡licaLles a difeienles conlexlos.
Una Lona pràcfica és aquella experiència que s`ha implemenfaf i que compleix deferminafs
criferis generals de qualifaf enfre els que es desfaquen, per ordre d`imporfància: la
innovació, la fransferiLilifaf, la facfiLilifaf, l`impacfe posifiu, la planifcació, el liderafge
sòlid, les responsaLilifafs defnides, el sisfema d`avaluació, la implicació de la ciufadania i el
reconeixemenf enfre pars.
Peiò la ¡iò¡ia dehnició de 'Lona' ¡iàclica, su¡osa una càiiega noimaliva en la que s'assumeixen
deleiminals valois que s'han de ¡ondeiai. Aquesls valois lenen a veuie amL els hns d'una
demociàcia ¡ailici¡aliva, que en el cas de l'OIDP, ha de lendii a ºaconseguii majois coles d'igualtat,
l'enfoilimenl de la ciutadania, una majoi legilimació i conEança en els ¡odeis ¡uLlics i una majoi
eEcàcia de la geslió ¡uLlica".
Al seu loin, una Lona ¡iàclica ha de lenii en com¡le el conlexl en la que es dóna, ja que el que
és Lo ¡ei a una iealilal, ¡ol no seiho ¡ei una allia. D'aquí que s'hagin de lenii en com¡le les
caiacleiísliques hislòiiques i socioeconòmiques on es iealilzen les ¡iàcliques.
En el cas de les ex¡eiiències ¡ailici¡alives, a més dels ciileiis geneials de qualilal, es ¡oden lenii en
com¡le ciileiis es¡ecíhcs com els dehnils ¡ièviamenl ¡el cas dels ¡iocessos ¡ailici¡alius. D'aquesla
maneia ¡odem elaLoiai un model ¡ei la delecció de les Lones ¡iàcliques ¡ailici¡alives en el que es
comLinen els ciileiis comuns de les Lones ¡iàcliques amL els ciileiis es¡ecíhcs ¡ei les ex¡eiiències
¡ailici¡alives (Una descii¡ció delallada de cada ciileii es lioLa a la Gvin jcr |n Jcicccic Jc Bcncs
Prnciiqvcs cn Prcccsscs Pnriicijniivs elaLoiada ¡oi l'OIDP).
CONCLUSIONS I REPTES DE FUTUR
Desde la conslilució de l'OLseivaloii Inleinacional de Demociàcia Pailici¡aliva l'any zoo+ hem
avançal moll en el deLal i la ¡iomoció de la ¡ailici¡ació ciuladana al món local.
A liavés de la xaixa d'OLseivaloiis Locals hem eslaLleil les Lases ¡ei a l'avaluació de les
demociàcies ¡ailici¡alives locals, hem geneial nous coneixemenls i els hem ¡osal en ¡iàclica en
iealilals sociales moll dislinles, a¡ienenl i milloianl a ¡ailii de l'inleicanvi d'ex¡eiiències i del
lieLall en xaixa.
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()%
En aquesl ca¡ílul hnal ¡ielenem sinlelilzai les ¡iinci¡als conclusions del lieLall desenvolu¡al en
el maic de la xaixa d'OLDPs, deixanl al maleix lem¡s soLie la laula deLals sense iesoldie, noves
¡iegunles ¡ei aLoidai i molls ie¡les ¡ei afionlai.
Aprofundiment democràtic: un camp divers
L'OLseivaloii Inleinacional de Demociàcia Pailici¡aliva i, ¡osleiioimenl, la xaixa d'OLseivaloiis
Locals, neixen de la necessilal de com¡ailii ex¡eiiències i geneiai coneixemenls en l'àmLil de
la ¡ailici¡ació ciuladana. El suigimenl d'aquesles xaixes es duu a leime en un momenlo en què,
a nivell inleinacional (soLielol a Amèiica Llalina i a Euio¡a), es ¡iodueix una gian ex¡losió
d'ex¡eiiències de ¡ailici¡ació ciuladana en l'àmLil local ¡ei donai ies¡osla als difeienls dèhcils
de les demociàcies ie¡iesenlalives liadicionals. falla de legilimilal, ¡oca ehcàcia en la iesolució de
¡ioLlemes com¡lexes, inca¡acilal ¡ei gaianlii diels Làsics en alguns ¡aìsos, elc (Blanco i Gomà,
zooz).
Així, fanf l`OLservafori Infernacional de Democràcia Parficipafiva com la xarxa d`OLservaforis
Locals persegueixen, en ulfim ferme, un oLjecfiu comu: l`aprofundimenf democràfic mifjançanf
formes de parficipació ciufadana. Els OLservaforis Locals de Democràcia Parficipafiva són, de fef,
agenfs promofors de democràcia parficipafiva. I, per fanf, fenen la clara volunfaf de fer avançar
les democràcies locals cap a models més parficipafius.
Encaia que l'oLjecliu ullim és l'a¡iofundimenl demociàlic, la naluialesa i la concieció d'aquesl
a¡iofundimenl demociàlic és moll dislinla en cada comunilal. Pei a començai, les molivacions
¡ei a ¡olenciai la ¡ailici¡ació ciuladana són dislinles en cada lloc doncs, de fel, ni lan solamenl
els dèhcils de les demociàcies ie¡iesenlalives són els maleixos en les difeienls ¡ails del ¡lanela.
No lenen gens a veuie les molivacions que ex¡liquen el soigimenl d'ex¡eiiències ¡ailici¡alives
a Euio¡a (moll vinculades a la ¡èidua de legilimilal i a l'a¡aiició de ¡ioLlemes com¡lexos) amL
les ex¡eiiències soigides a Amèiica Llalina, on el ¡iinci¡al ¡ioLlema és la inca¡acilal de les
demociàcies ie¡iesenlalives ¡ei a gaianlii diels Làsics.
Al maleix lem¡s, hns i lol en conlexlos similais, lioLem foimes moll dislinles de maleiialilzai
la ¡ailici¡ació ciuladana en funció de les caiacleiísliques es¡ecíhques de cada lloc. Així, una de
les ¡iinci¡als conclusions a les quals hem aiiiLal en el maic de l'OIDP és que no exisleix un unic
model de demociàcia ¡ailici¡aliva sinó que lioLem mulli¡les foimes dislinles d'a¡iofundimenl
demociàlic a liavés de la ¡ailici¡ació ciuladana.
D'aquesla conclusió es deiiva que consliluii els OLDP i ¡osailos en acció (i ¡ioducció) lé a veuie
amL as¡ecles conciels (socials, inslilucionals, ¡olílics) de cada conlexl. Pei lanl, no es ¡ol oLlidai
que cada OLDP s'ha de mouie en conlexlos socials i inslilucions moll diveisos, difícilmenl
homologaLles i difícilmenl com¡aiaLles.
()&
La qualitat en les democràcies participatives locals: un objectiu comu
Dinlie d'aquesla volunlal com¡ailida d'a¡iofundimenl demociàlic a liavés de la ¡ailici¡ació
ciuladana, els memLies de l'OIDP i de la xaixa d'OLDPs com¡aileixen lamLé un oLjecliu es¡ecíhc.
milloiai la qualilal de les demociàcies ¡ailici¡alives locals.
Fruif de l`explosió d`experiències parficipafives a nivell mundial sorgeix la necessifaf de generar
espais de froLada en els quals poder deLafre i comparfir enforn com s`esfan porfanf a ferme fofes
aquesfes experiències i en quina mesura esfan aconseguinf millorar les democràcies locals.
Es en aquesl conlexl +o ciulals d'Euio¡a i Amèiica Llalina, des de conlexlos socials i ¡olílics moll
difeienls es lioLen en un ¡iojecle comu que lé els seguenls oLjeclius (que les ciulals assumeixen
com com¡iomisos).
a) Consliluii els OLseivaloiis Locals de Demociàcia Pailici¡aliva
L) Dehnii els faclois fonamenlals que deleiminen la qualilal de la ¡ailici¡ació ciuladana
c) OLseivai i avaluai la iealilal en Lase a aquesls faclois com ¡iàclica de l'OLDP
d) Coo¡eiai enlie si i amL els memLies de l'OIDP
Així doncs, dinlie de l'oLjecliu comu de milloiai la qualilal de les demociàcies ¡ailici¡alives locals,
la xaixa de OLDPs en el maic del ¡iojeclo UiLal, ¡ielén, a ¡ailii d'ex¡eiiències concieles de OLDPs,
dehnii els faclois fonamenlals que deleiminen la qualilal de la ¡ailici¡ació ciuladana i oLseivai i
avaluai la iealilal soLie la Lase d'aquesls faclois com ¡iàclica del OLDP.
Fruif d`aquesf procés vam arriLar a la conclusió que resulfa realmenf difícil consensuar criferis
normafius que defneixin què enfenem per °qualifaf" en les democràcies parficipafives locals. En
funció dels oLjecfius que es persegueixin amL la parficipació ciufadana i depenenf del confexf
social, econòmic i polífic en el qual ens froLem, la qualifaf d`una democràcia parficipafiva local
podrà defnirse d`una o alfra manera. En alfres paraules: si les mofivacions i els confexfos són
disfinfs, resulfa difícil froLar criferis normafius i eines comunes per a fofs els casos.
Aia Lé, a ¡esai d'aquesla dihcullal, hem avançal en molls as¡ecles i hem consensual difeienls
elemenls que ¡oden ajudainos a milloiai les demociàcies ¡ailici¡alives locals.
En ¡iimei lloc, hem consensual allò que enlenem com els qualie ¡ossiLles oLjeclius de la
¡ailici¡ació ciuladana. iguallal, conhança, ehcàcia i ciuladania. Aquesl és un ¡iimei ¡as moll
im¡oilanl doncs, com acaLem de comenlai, en funció de l'oLjecliu que ¡eiseguim amL la
¡ailici¡ació els ciileiis ¡ei a avaluai la seva qualilal i milloiaila seian uns o allies.
Al maleix lem¡s, lamLé hem avançal en la dehnició dels àmLils d'oLseivació i d'alguns ciileiis
noimalius que ens ajudin a avaluai la qualilal de les ¡iàcliques ¡ailici¡alives locals. Així, hem
consensual que hauiíem de hxainos en elemenls com. de quina maneia es cooidina la ¡ailici¡ació,
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qui ¡ailici¡a, com es ¡ailici¡a, i quins són els iesullals de la ¡ailici¡ació. De la maleixa maneia
hem dehnil una Laleiia de ciileiis noimalius ¡ei a avaluai ¡iocessos ¡ailici¡alius. Ciileiis que no
lenen la ¡ielensió d'éssei ni com¡lels, ni aLsoluls.
AmL la dehnició de ciileiis noimalius avancem en la dehnició de què és el que enlenem ¡ei
ºqualilal" en les demociàcies ¡ailici¡alives locals. No oLslanl això, hem de lenii moll en com¡le el
iisc d'eslandaidilzació associal a la lasca de dehnii ciileiis noimalius.
No hem de ¡eidie de visla que ens iefeiim a iealilals diveises i com¡lexes i que, en cada cas, els
oLjeclius de la ¡ailici¡ació ¡oden sei dislinls. ÒLviamenl, els ciileiis noimalius deuiien ies¡ondie
als oLjeclius ¡eiseguils amL la ¡ailici¡ació. Així, si les iealilals són dislinles i els oLjeclius de la
¡ailici¡ació lamLé, semLla lògic ¡ensai que els ciileiis noimalius ¡ei a dehnii una º¡ailici¡ació de
qualilal" lamLé ho deuiien sei.
Pei lanl, es liacla de, a ¡ailii d'un maic conce¡lual com¡ailil i ¡ienenl de iefeiència els ciileiis
noimalius aquí desenvolu¡als, dehnii aquells ciileiis que són ulils i coheienls ¡ei a cada cas.
Aquesla lasca ha de feise ajuslanlse als oLjeclius ¡eiseguils en cada cas i d'acoid amL les
caiacleiísliques es¡ecíhques de cada conlexl.
L'avaluació com un instrument per a la millora: la necessitat d'avaluar
Hem assumil col·leclivamenl la necessilal que els OLDP seiveixin ¡ei a mesuiai i avaluai el giau
de desenvolu¡amenl i el nivell de qualilal de les ex¡eiiències ¡ailici¡alives a nivell munici¡al amL
visla a ¡odei milloiai aquesles ex¡eiiències en la diiecció que els ciuladans i ciuladanes linguin
un majoi ¡iolagonisme en el govein de les ciulals. L'oLjecliu hnal, no ho oLlidem, és milloiai la
¡ailici¡ació, i des d'aquí veiem que és necessaii avaluai el que fem ¡ei a ¡odei milloiaiho.
Tenim la necessilal d'avaluai, ¡eiò alhoia que veiem claia aquesla necessilal ens fallen ies¡osles a
la ¡iegunla de ¡ei què volem feiho. Ca¡ a on focalilzai concielamenl l'avaluació` Volem avaluai
¡ei a milloiai les noslies ¡iàcliques o volem avaluai ¡ei a fei un iànquing de ciulals ¡ailici¡alives`
Volem avaluai ¡ei a eslaLlii ºhllies de qualilal" soLie el que és i el que no és aulènlica ¡ailici¡ació
ciuladana o ens inclinem ¡ei eslaLlii ciileiis guia amL els quals cada ciulal i cada ¡iàclica ¡ugui
oiienlai les seves eslialègies melodològiques`
Del ¡iocés de ießexió ¡oilal a leime en el maic de l'OIDP aiiiLem a la conclusió que l'avaluació
ha de seivii ¡ei a milloiai les noslies demociàcies ¡ailici¡alives locals i no ¡ei a com¡elii
enlie ciulals. Aquesl és un ¡unl de ¡ailida clau ¡ei a no cauie en l'eiioi de volei com¡aiai
l'incom¡aiaLle. L'amLició de l'OIDP ¡ei a dis¡osai d'indicadois iellevanls, vàlids, mesuiaLles,
sensiLles, com¡iensiLles i comunicaLles, iealisles i conliaslals soLie la demociàcia ¡ailici¡aliva
no ¡ol feinos ¡eidie la iacionalilal dels noslies oLjeclius. En aquesl senlil no oLlidem que els
indicadois són 'indicalius' d'alguna cosa que sol anai mes allà del ¡io¡i indicadoi i les avaluacions
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i els ¡iocessos en el seu conjunl es desviiluen quan, en com¡les de lieLallai ¡ei a aiiiLai a
oLjeclius, es fan només ¡ei a salisfei indicadois.
No fem parficipació per a safisfer indicadors sinó per a fransformar la sociefaf. Si ens ¡lanlegem
deLals i ie¡les enloin a les demociàcies ¡ailici¡alives locals és ¡eiquè volem geslionai milloi els
noslies munici¡is, ¡eiquè volem milloiai la qualilal de les noslies demociàcies ¡ailici¡alives
locals, ¡eiquè volem iendii com¡les enfionl de la ciuladania i, soLielol, ¡eiquè volem a¡iendie,
a¡iendie des de la ¡iàclica, el deLal i l'inleicanvi d'ex¡eiiències.
Pei lol això veiem que és necessaii avaluai les noslies demociàcies ¡ailici¡alives locals. Només
avaluanl el que fem ¡odiem milloiaiho. Només avaluanl ¡odiem idenlihcai les noslies deLililals i
les noslies foilaleses. Es així com ¡odem a¡iendie. I només des de l'a¡ienenlalge ¡odiem milloiai.
Per on comencem a avaluar!
Les foimes de fei ¡ailici¡ació ciuladana en l'àmLil local són molles i diveises. Hem consensual que
els oLjecles d'esludi dels OLDPs són diveisos i ¡odem agiu¡ailos en la seguenl li¡ologia.
· Mecanismes de ¡ailici¡ació
· Piocessos ¡ailici¡alius
· Políliques ¡uLliques ¡ailici¡ades
· Sislema eslaLle de ¡ailici¡ació (òigans eslaLles i maic juiídic)
· Piàcliques no inslilucionals de ¡ailici¡ació
Davanl aquesl venlall de ¡ossiLililals, què és el que hem d'avaluai` Podiíem hxai l'alenció en les
¡olíliques ¡uLliques suLslanlives. uiLanisme, educació, salul, iegeneiació uiLana, elc. i eslaLlii
avaluacions, esludis i indicadois que ens diguin hns que ¡unl aquesles ¡olíliques incoi¡oien
¡ailici¡ació, o ¡odem o¡lai ¡ei cenliai l'alenció a veuie hns que ¡unl deleiminades ex¡eiiències o
insliumenls de ¡ailici¡ació lenen o no qualilal en si maleixos.
De la maleixa maneia, ¡odiíem hxainos en aquells faclois que ¡oden condicionai l'èxil o
fiacàs de la ¡ailici¡ació com ¡oden sei els iecuisos socioeconòmics, el ca¡ilal social o el conlexl
inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podiíem hxainos lamLé en com es ¡ailici¡a, és a dii a
analilzai la ¡ailici¡ació en si maleixa. O, hnalmenl, ¡odiíem cenliainos en avaluai els im¡acles
de la ¡ailici¡ació d'acoid amL els oLjeclius ¡lanlejals i hxainos en as¡ecles com el giau de
liansfoimació social aconseguil (dehninl indicadois de liansfoimació social ¡ei a cada cas),
l'ehcàcia de les ¡olíliques ¡uLliques im¡lemenlades com a fiuil d'un ¡iocés ¡ailici¡aliu o les
milloies en les ielacions ciuladanes, l'evolució de la conhança enlie la ciuladania i l'adminisliació.
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¦a que el noslie oLjecliu hnal és l'a¡iofundimenl demociàlic, la ¡iegunla que hauiíem de feinos
en cada cas és. què necessilem avaluai ¡ei a a¡iofundii els ¡iocessos demociàlics` Es a dii, què
necessilem conèixei ¡ei a liansfoimai i milloiai les noslies demociàcies ¡ailici¡alives locals`
En aquesl conlexl, ens adonem que consliuìm el noslie discuis des de conce¡les que són majusculs,
que aLaslen una iealilal conce¡lual i ¡olílica Laslísima (Demociàcia Pailici¡aliva, Pailici¡ació
Ciuladana, Ciuladania, i allies ¡ei l'eslil) i des¡iés ens lioLem amL que la noslia iealilal, el
conlexl en el qual ens movem, el que som ca¡aços d'o¡eialivizai i ¡osai en ¡iàclica amL les
seves dihcullals, iesislències, conliadiccions i limilacions es lioLa en el leiieny de les ¡iàcliques
concieles i es¡ecíhques de ¡ailici¡ació.
Així, en el maic de la xaixa d'OLDPs vam o¡lai ¡ei començai ex¡eiimenlanl i sislemalilzanl en
el cam¡ dels ¡iocessos ¡ailici¡alius, donal que és on aclualmenl s'eslà ex¡eiimenlanl més desde
l'àmLil inslilucional i, a més, és on ens iesulla més fàcil o¡eialivilzai loles les noslies ießexions.
A més, eslem convençudes i convençuls que és a ¡ailii de l'avaluació d'ex¡eiiències concieles i
es¡ecíhques que ¡odem avançai en l'avaluació de les demociàcies ¡ailici¡alives locals. Si Lé som
conscienls que una demociàcia ¡ailici¡aliva local va moll més allà que un ¡iocés ¡ailici¡aliu
conciel en una localilal, defensem que ¡ei a ¡odei aiiiLai a avaluai una demociàcia ¡ailici¡aliva
local en el seu conjunl és im¡iescindiLle valuai les ¡iàcliques concieles de ¡ailici¡ació que es
¡oilen a leime en un deleiminal munici¡i.
Aia Lé, al maleix lem¡s que ens senlim salisfels/es d'havei avançal en l'avaluació de ¡iocessos
¡ailici¡alius i que defensem la necessilal d'avaluai aquesls ¡iocessos, lamLé idenlihquem una sèiie
de ie¡les ¡ei conlinuai avançanl en el cam¡ de l'avaluació de les demociàcies ¡ailici¡alives locals.
Així creiem que els repfes acfuals es sifuen en:
· Avaluar els impacfes de la parficipació, doncs és a ¡ailii de l'anàlisi dels im¡acls que es
¡ol valoiai el giau de liansfoimació social i l'assolimenl dels oLjeclius de la ¡ailici¡ació. El
ie¡le és dehnii què enlenem ¡ei liansfoimació social en cada cas i idenlihcai indicadois i
foimes ¡ei a avaluaila.
· Avaluar les polífiques puLliques des de l`òpfica de la parficipació. Més enllà dels ¡iocessos
i òigans de ¡ailici¡ació, deuiíem ¡odei avaluai en quina mesuia una deleiminada ¡olílica
¡uLlica és elaLoiada i im¡lemenlada amL majoi o menoi giau de ¡ailici¡ació. De la
maleixa maneia, lamLé hauiíem de focalilzai l'anàlisi en els im¡acles de la ¡ailici¡ació en
les difeienls dimensions (simLòlica, suLslanliva i o¡eialiva) d'aquesla ¡olílica ¡uLlica.
· Avaluar el paper de la parficipació no insfifucional. O dil d'una allia maneia. en quina
mesuia una demociàcia ¡ailici¡aliva local és ca¡aç de liaslladai la ¡ailici¡ació no
inslilucional a l'àmLil ¡uLlic de liansfoimació.
()*
· Avaluar una democràcia parficipafiva local en el seu conjunf. Es a dii, a ¡ailii de
l'avaluació de les dislinles ¡iàcliques que conhguien una demociàcia ¡ailici¡aliva local, sei
ca¡aces de dui a leime una avaluació inlegial a nivell munici¡al. ¡assai de l'avaluació de les
¡iàcliques a l'avaluació del model de demociàcia ¡ailici¡aliva local.
La importància de la participació en l'avaluació
Com hem vingul aigumenlanl al llaig de la ¡uLlicació, enlenem que l'avaluació és un ¡iocés (no
és un momenl ¡unlual més o menys iellevanl i lianscendenl) que es fonamenla en el coneixemenl
de la ¡iàclica a liavés de la sislemalilzació d'infoimació i el deLal enlie aclois diveisos d'aquesla
¡iàclica, i senlhi des del ¡iinci¡i. Així, en el ¡iocés d'avaluació ¡oden inleivenii una ¡luialilal i
exlensió d'aclois lan àm¡lia com la dels que es lioLen en la ¡iàclica maleixa. Fins i lol més àm¡lia
si es convida a ¡ailici¡ai en l'avaluació a agenls ºexleins" a la ¡iàclica.
¦unlamenl a la ¡iegunla ºquè necessilem avaluai ¡ei a¡iofundii els ¡iocessos demociàlics`"
hauiíem de feinos lamLé una allia ¡iegunla. quins aclois han d'a¡io¡iaise de l'avaluació ¡eiquè
són ¡oiladois de liansfoimació ¡olílica` O dil d'allia maneia. les dimensions de l'avaluació han de
soigii dels ¡ailici¡anls.
Es a dir, si avaluem la parficipació; és del fof necessari que aquells acfors que profagonifzen la
parficipació i, en consequència, la fransformació, juguin un rol acfiu en el procés avaluafiu.
Enlenem que iesulla im¡iescindiLle incoi¡oiai als ¡ailici¡anls en l'avaluació doncs no només
a¡oilaian infoimació iellevanl ¡ei a milloiai les ¡iàcliques ¡ailici¡alives sinó que seian els
¡iinci¡als Lenehciaiis de les milloies que es deiivin de l'avaluació.
En dehniliva, si avaluem ¡ei a milloiai i ¡ei a a¡iendie, llavois l'avaluació hauiia de sei
auloavaluació ¡ailici¡ada.
Lògicamenl, si defensem els ¡iocessos ¡ailici¡alius d'avaluació, lamLé enlenem doncs que
els OLDPs han de sei es¡ais mulliacloiials en els quals la socielal civil juga un ¡a¡ei cenlial,
conjunlamenl amL cenlies d'esludi com ¡oden sei les univeisilals. Així, vam ¡lanlejai els OLDPs
com un lloc de lioLada, un àmLil d'inleiacció en el qual aclois diveisos ¡oden ießexionai,
deLalie, iealilzai consulles i ¡io¡osles soLie els ie¡les de la ¡ailici¡ació. L'es¡eiil d'aquesls es¡ais
no és liansfoimaise en esliucluies lecnociàliques o cenlies de documenlació ¡assius, sinó en
¡lalafoimes aclives i inclusives.
No existeix una unica forma d'avaluar
Polsei la ¡iinci¡al conclusió de les noslies ießexions, i d'aquesla ¡uLlicació en ¡ailiculai, és la
conslalació que no exisleix una unica foima d'avaluai. Com hem anal ie¡elinl, la diveisilal de
iealilals i d'oLjeclius fa im¡ossiLle ¡ensai en una unica eina d'avaluació que sigui ulil ¡ei a avaluai
qualsevol ¡iàclica ¡ailici¡aliva. Pesulla im¡ossiLle lioLai un li¡us d'avaluació que ho aLasli lol, en
loles les seves dimensions, momenls o nivells (suLslanliu, ielacional, o¡eialiu o inleimedi, lècnic,
¡olílic, elc.).
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Les eslialègies d'avaluació i els insliumenls dis¡oniLles són molls i diveisos. I, com hem visl, les
¡iegunles que envollen l'avaluació són al seu loin com¡lexes, doncs es mouen en iegislies dislinls
(què s'avalua, ¡ei què s'avalua, com s'avalua, qui avalua) uns més ¡olílics i allies més insliumenlals
o melodològics.
En aquesf confexf, defensem que pof freLallarse i ha de freLallarse amL enfocamenfs
mefodològics complexos i complemenfaris (mulfiesfrafègics) que posin en relació mefodologies
d`avaluació quanfifafiva, qualifafiva i parficipafiva.
Si els OLDP acaLen senl llocs de lioLada i deLal enlie aclois diveisos, si volen sei ¡iomolois i
no meis oLseivadois ¡assius, i si s'assumeix que eslem en un momenl d'inceilesa i innovació en
la malèiia que liaclem, semLla aconsellaLle ¡ensai en conhguiai un sislema d'avaluació que es
com¡ongui d'insliumenls diveisos i es fonamenli en eslialègies melodològiques ¡luials soLie la
Lase d'un maic conce¡lual i o¡eialiu comu.
Es des d`aquesfa posició que hem fef la proposfa de la °caixa d`eines" com un Lagul en el qual
froLem diferenfs criferis normafius, diferenfs aspecfes a avaluar i diferenfs mefodologies. De lal
maneia que, en funció de cada cas i d'acoid amL el seu conlexl i els seus oLjeclius ¡uguin escolliise
els ciileiis noimalius que es consideiin més a¡io¡ials i siguin avaluals oLseivanl aquells as¡ecles
que es consideiin més o¡oiluns i amL les melodologies que es consideiin més adequades. La caixa
d'eines, doncs, no és més que un conjunl d'insliumenls agiu¡als en ciileiis, as¡ecles a avaluai
i melodologia. Pei a cada ciileii s'idenlihquen ¡ossiLles as¡ecles a avaluai i ¡ei a cada as¡ecle a
avaluai es iecomanen difeienls melodologies d'avaluació. Peiò, en lol cas, l'elecció dels ciileiis,
els as¡ecles a avaluai i les melodologies hauià de iealilzaise d'acoid amL les es¡ecihcilals de cada
ciicumslància. Només així aconseguiiem donai les millois ies¡osles ¡ossiLles a les necessilals de
milloia de cada ex¡eiiència.
Així, inde¡endenlmenl del giau de foimalilzació que linguin les avaluacions, el ceil és que seià la
¡iàclica de cada OLDP la que acaLi donanl més que les ies¡osles veiilaLles, les veiilaLles ies¡osles.
(),
Avançar debatent, practicant i intercanviant coneixements
Eslem hcals en una malèiia a la qual ni nosallies ni els noslies enloins inslilucionals, ¡olílics i
lècnics, eslem suhcienlmenl acoslumals, doncs ens movem en leiiiloiis d'innovació demociàlica i
d'innovació en la geslió ¡uLlica. Sovinl, hem de hxai oLjeclius ¡ailici¡alius, i validai insliumenls
i melodologies ¡ei a aconseguiilos, sense lenii sem¡ie suhcienl seguielal en el que fem, i vam
nolai que ens falla més Lagalge, més ex¡eiiència individual i col·lecliva. Això a¡unla en l'adieça
que és necessaii aiiiscai, assajai coses, acce¡lai ¡ioves i eiiois, anai consliuinl a ¡oc a ¡oc i soLie la
¡iàclica sislemes d'avaluació.
No hi ha duLle que els OLDPs, com es¡ais de lioLada, deLal i avaluació ie¡iesenlen una gian
o¡oilunilal ¡ei a avançai en l'a¡iofundimenl de les noslies demociàcies locals a liavés de la
¡ailici¡ació.
Tam¡oc hi ha duLle que el lieLall en xaixa i l'inleicanvi d'ex¡eiiències que es ¡iodueix en el maic
de l'OIDP eslà senl de gian ulililal ¡ei avançai en lols els deLals ¡lanlejals enloin a la demociàcia
¡ailici¡aliva i la seva avaluació. En un món maical ¡ei la gloLalilzació, es¡ais com l'OIDP iefoicen
l'àmLil local, esliucluianl xaixes gloLals que ¡osen en conlacle els noslies ¡oLles i ciulals. El
lieLall en xaixa ¡eimel la liansfeiiLililal del coneixemenl oLlingul avaluanl, i silua als munici¡is
en una ¡osició de foiça enfionl de les lendències i els im¡acles de la gloLalilzació econòmica.
L`aprenenfafge col·lecfiu i el coneixemenf generaf en aquesfs anys de freLall en xarxa a nivell
infernacional ens ha permès posar soLre la faula grans pregunfes i començar a reßexionar,
deLafre i consensuar aspecfes imporfanfs relafius a la qualifaf de les nosfres democràcies
parficipafives locals.
Encaia queden deLals oLeils i ie¡les ¡ei afionlai. Eslem convençuls i convençudes que, desde la
¡iàclica i l'inleicanvi, conlinuaiem a¡ienenl i milloianl. Aquesl és el noslie gian ¡io¡òsil.
CONTENIDOS
IGOP/UAB
Maic Paies
Leonaido Díaz
OIDP/OLDP
Melissa Pomeioy
EDICIÓN
OIDP
Melissa Pomeioy
Eulàlia TuLau
Ajunlamenl de Baicelona
Posa Bagaiia
Alex Monles

DISEÑO Y MAQUETACIÓN
El Cenlie
ºEsle documenlo ha sido elaLoiado con la ayuda hnancieia de la Comunidad
Euio¡ea. El conlenido de esle documenlo es ies¡onsaLilidad exclusiva de las
insliluciones ¡ailici¡anles del ¡ioyeclo y en modo alguno deLe consideiaise que
ießeja la ¡osición de la Unión Euio¡ea".

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