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Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Escuela de Derecho

CONGRESO INTERNACIONAL INFLUENCIA DEL DERECHO COMPARADO, DEL DERECHO INTERNACIONAL Y DEL DERECHO SUPRANACIONAL EN LOS DERECHOS NACIONALES

PONENCIA

INFLUENCIA EJERCIDA POR EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL ENERGTICA

Investigacin desarrollada por el Grupo de Estudios de Derecho Internacional Pblico, UMAG. Direccin general: Sergio Praus G.; Investigacin: Sergio Praus G., Claudia Guerrero A, Rodrigo Higuera M., Karina Ulloa P., Pablo Martnez G., Paul-Andr Boulou O.; Colaboracin: Nancy Santibez B., Vaitiare Hernndez N.; Redaccin Borrador: Claudia Guerrero A., Rodrigo Higuera M., Karina Ulloa P., Pablo Martnez G., Paul-Andr Boulou O.; Edicin y redaccin final: Sergio Praus G, Pablo Martnez Gmez, Paul-Andr Boulou O.

INFLUENCIA EJERCIDA POR EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL ENERGTICA

Sergio Praus Garca - Licenciado en Ciencias Jurdicas PUCV correo electrnico: Sergio.praus@yahoo.es. Direccin postal: Avda. Bulnes 01855, Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas, Punta Arenas Universidad de Magallanes.1

RESUMEN EJECUTIVO El artculo tiene por objeto revisar el nivel de influencia que el Derecho Internacional Pblico, a travs de diversas fuentes de soft y hard law, ha tenido en nuestro derecho interno en relacin con los aspectos ambientales asociados al uso de combustibles fsiles, energas renovables convencionales y no convencionales, y detectar si stas han sido recepcionadas por el derecho interno. La realidad ambiental a nivel global ha ido dejando en evidencia la necesidad de revisar nuestra matriz energtica, el tipo de energa ms adecuada, y una relacin costo-beneficio entre dos variables imprescindibles para un desarrollo sostenido: la generacin energtica a costos accesibles y tutela del ambiente, ambos elementos claves para una mejor calidad de vida. 1. Introduccin El tema energtico, junto con los temas ambientales, parece que tienen cada vez ms protagonismo en el mbito de las polticas pblicas, tanto en Chile como en los dems pases del orbe. Ello es por una sencilla razn, cual es, nada ms y nada menos, que las actividades humanas tendientes a lograr el paradigma de desarrollo imperante en el Siglo XX, orientado a una creciente y sostenida industrializacin basada en el uso combustibles fsiles (gas, carbn y petrleo), han producido, acumulativamente durante un siglo, inquietantes influjos medioambientales a nivel planetario. Paradojalmente, ello ha venido comprometiendo, cada vez ms, los estilos y calidad de vida de las poblaciones, en una de las ms absurdas ironas que haya vivido el ser humano en toda su historia: buscando el bienestar se ha encaminado hacia su propia destruccin. En efecto, deforestacin a escala global, contaminacin de aguas, atmsfera y suelos, emisin de CO2 durante ms de un siglo producto de la modernidad, uso creciente de sustancias qumicas, generacin de residuos cuya escala ha sido progresiva y acorde con el incremento de la poblacin mundial (al ao 2009, ascendente a 6.775 mil millones2), depredacin
1 Para efectos de forma, la autora es asignada al profesor Sr. Sergio Praus. Sin embargo el documento es fruto de un trabajo de pesquisa, investigacin y debate previo con un grupo de alumnos de pregrado de la Universidad de Magallanes, el que dio lugar al documento que aqu se presenta. Los roles desarrollados fueron los siguientes: Direccin general: Sergio Praus G.; Investigacin: Sergio Praus G., Claudia Guerrero A, Rodrigo Higuera M., Karina Ulloa P., Pablo Martnez G., Paul-Andr Boulou O.; Colaboracin: Nancy Santibez B., Vaitiare Hernndez N.; Redaccin Borrador: Claudia Guerrero A., Rodrigo Higuera M., Karina Ulloa P., Pablo Martnez G., Paul-Andr Boulou O.; Edicin y redaccin final: Sergio Praus G, Pablo Martnez Gmez, Paul-Andr Boulou O. 2 Datos de: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, ltima actualizacin: 28 de julio de 2011. (En http://www.google.com/url?q=http://datos.bancomundial.org/indice/ios-indicadores-del-desarrollomundial%3Fcid%3DGPDes_WDI&sa=D&usg=AFQjCNE6El-uA-pLB3ihVADmyZlm3ZQnJQ), consultado el 04 de agosto de 2011

de flora y fauna, son algunos de los ms recurrentes flagelos ambientales que asolan al planeta, y por consiguiente a la humanidad. El calentamiento global, que deriva de un actual, aunque no perceptible segn los ms conservadores de los analistas- aumento de la temperatura atmosfrica ya est ocasionando efectos que a corto andar comenzarn a ser devastadores. Est Chile asumiendo su realidad como Estado, nacin y colectividad en esta aldea global, redefiniendo su propio paradigma de desarrollo, adaptndose al problema y aplicando medidas de mitigacin?, Ha podido el derecho internacional pblico habido ya un reconocimiento formal del problema recoger estrategias consensuadas para revertir estos fenmenos? Ha sido recepcionada la normativa internacional por los Estados, hacindola suya y adoptndola en las respectivas legislaciones internas, o bien los niveles de aceptacin real de estos compromisos ha sido una mera formalidad? Esta es una de las cuestiones que se intentar develar en los siguientes prrafos, en torno a la situacin chilena. Lo energtico est inserto en este debate. En efecto, dado lo expuesto, el Derecho Internacional Pblico ha sugerido, a travs de distintos instrumentos, comenzar a aplicar mecanismos de mitigacin y adaptacin, fijando metas de reduccin de gases efecto invernadero dentro de plazos establecidos. Sin embargo el cronograma, asumido por la mayora de los Estados, no ha sido cumplido (metas previstas entre el ao 2008 al ao 2012 en relacin con los niveles de 1990). Anualmente se ha venido desarrollando la Conferencia de las Partes (COP) signatarias de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC; 1992) y su posterior Protocolo (Kioto, 1997), intentando, entre otras cosas, ir revirtiendo gradualmente el uso de energas basadas en combustibles fsiles. Esta propuesta, detallada en el Protocolo de Kioto, se estructur basada en el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, hacindose cargo de un principio mnimo de equidad entre los Estados. Existe un derecho internacional energtico que contribuya a lograr estos desafos? Se permean los compromisos internacionales ambientales a la normativa energtica de cada Estado? O bien operan otras fuerzas, extrajurdicas, que son inductivas a un cambio de poltica, seguido de un cambio regulatorio? Lo anterior es una de las inquietudes que tambin se intent responder en el presente documento. En pocos aos, quizs los ltimos 20 aos, se ha hecho evidente el escaso compromiso de muchos Estados con el desarrollo sustentable, atendido el escenario descrito, comprometidos todos - quizs - con un paradigma de desarrollo que mide la calidad de vida individual y colectiva solo sobre la base del incremento del bienestar material, sin considerar que la depredacin del ambiente o entorno natural, que es una de la piedras angulares de la calidad de vida y de un bienestar integral, est transformndose en una barrera que probablemente termine siendo insalvable. 2. Regulacin Energtica en el mbito del Derecho Internacional Pblico Temas como la creciente demanda energtica producto del gran aumento de la poblacin mundial, la crisis petrolera, los altos precios de los hidrocarburos, las reservas limitadas de recursos energticos convencionales, as como su desigual distribucin y el impacto ambiental derivado de su explotacin y uso, entre otros, han contribuido actualmente a incrementar la importancia , bsqueda y valoracin a nivel mundial de nuevas fuentes energticas, a tal punto

que se ha hecho patente la necesidad de los Estados de disear e implementar nuevas polticas energticas que incorporen estas variables, para igualmente dar lugar a nuevas regulaciones jurdicas a nivel nacional e incluso a nivel internacional orientadas a aplicarlas. Pese a ello, se suele afirmar que no existen hasta ahora en Derecho Internacional Pblico tratados ni ningn otro tipo de instrumentos internacionales que regulen expresamente el tema energtico, y en estricto rigor esta afirmacin es cierta. Sin embargo existen estrechas vinculaciones entre el tema de la energa en general, con otras ramas del Derecho que son de suma importancia para el Derecho Internacional Pblico y tienen una extensa regulacin en l. Estas son el Derecho Econmico, y el Derecho Ambiental. 2.1. Relacin entre Energa y Derecho Econmico Internacional.

Para muchos autores la regulacin de la energa y su produccin es parte integrante de lo que se considera como Derecho Econmico Internacional, pues su explotacin, as como su distribucin, estn dentro las relaciones econmicas de los Estados, y han sido pieza fundamental en la evolucin histrica de esta rama, donde el petrleo jug un papel especialmente importante debido a los diversos conflictos que se generaron por su escasez3. Adems, con respecto a la energa han surgido desde mediados del siglo XX, fruto de tratados y acuerdos internacionales, mltiples organizaciones y entes que se han dedicado a regular el tema energtico en el mbito del comercio internacional, como por ejemplo, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), la Agencia Internacional de Energa (AIE) - que proviene de la OCDE - el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) dependiente de las Naciones Unidas, la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y la Alianza Regional Petrolera Latinoamericana (ARPEL).4 Cabe sealar que detrs de esta vinculacin energtico-econmica, ms que regulaciones jurdicas propiamente energticas, hay ms bien comportamientos de mercado (en especial respecto del petrleo y el gas, por ser stos los combustibles por antonomasia ms usados hasta la actualidad) por parte de los actores, sean Estados o empresas multinacionales, estas ltimas no consideradas como sujetos del Derecho Internacional Pblico, por lo que los acuerdos de voluntades entre estas entidades no generan tratados, sino contratos privados5, lo que constituye uno de los nexos ms fuertes entre la energa y el comercio y tambin con el derecho privado, pues es imposible ignorar la influencia y participacin que tienen estas empresas en el mercado energtico actual. Estos comportamientos de mercado, no obstante que no producen instrumentos jurdicos propiamente tales en el Derecho Internacional Pblico, han sido piedra angular para el desarrollo de varias instituciones que forman el Derecho Internacional Pblico, entre ellas: los embargos comerciales, las sanciones, la naturaleza jurdica de las resoluciones de organismos

DI GIOVAN, Ileana, Derecho Internacional Econmico, Abeledo-Perrot, Argentina, 1992, pp. 21 y ss. HEFTYE ETIENNE, Fernando, Fuentes del Derecho Internacional Energtico. p. 4.

No obstante, estos contratos podran estar sujetos a la Convencin de Viena sobre la Compraventa Internacional de Mercaderas, por no distinguir sta sobre quienes son sujetos de tales contratos.

internacionales, etctera6. Como veremos, incluso dan pie a perfilar claramente el derecho energtico atendiendo a sus distintas expresiones y fuentes de generacin. Finalmente, estos comportamientos se ven reflejados ltimamente en el fuerte encarecimiento de los costos de la explotacin y comercializacin de hidrocarburos7, esto debido a la tendencia a limitarlos en los convenios internacionales para dar paso y favorecer nuevas tecnologas que permitan el desarrollo de energas renovables y limpias, buscando brindarles mayor competitividad en el mercado. 2.2. Relacin entre Energa y Derecho Ambiental Internacional Codificado.

Como ya se anticip, existe una gran interrelacin entre medio ambiente y energa, principalmente en cuanto al impacto ambiental que genera la explotacin de ciertos combustibles fsiles para producir energa (como el caso de las centrales termoelctricas a carbn, petrleo o gas). Y es que justamente para velar por un medio ambiente libre de contaminacin es necesario regular el uso de estos combustibles, altamente emisores de un conjunto de sustancias contaminantes, entre ellas gases efecto invernadero, segn se dir ms adelante. Esto ltimo ha sido causa de reacciones jurdico normativas orientadas a regular los efectos ambientales derivados del uso de diversas fuentes energticas, lo que se ha visto plasmado en forma generalizada en la normativa medioambiental, sea en el mbito interno, como se ver ms adelante, o en convenios internacionales, como acontece, entre otros8, con la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Declaracin de Estocolmo) de 1972, que es considerado el primer gran convenio internacional de derecho ambiental, cuyos contenidos trascienden hasta nuestros das. Es destacable respecto del presente anlisis el Principio N 21, que dispone que: [] los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn su poltica de medio ambiente y tienen el deber de hacerlo de manera que [] no causen daos al medio ambiente en los dems Estados[]9. La energa en el mbito del derecho ambiental internacional tambin dice relacin con algunas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas10, especialmente con la
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HEFTYE ETIENNE, Fernando, Fuentes del Derecho, ob. Cit., p. 1.

7 Encarecimiento causado entre otros factores por la disminucin ostensible de fuentes de abastecimiento, costos de transporte, etc. De hecho en el mediano plazo se prev la extincin de yacimientos de petrleo y carbn.
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Pueden citarse, a va ejemplar, la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, de 1973, el Convenio internacional para prevenir la contaminacin del mar originada por buques, de 1973, la Declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo (Declaracin de Ro), de 1992 y la Convencin sobre la cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos (Convenio OMI), de 1990.
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BENADAVA, Santiago, Derecho Internacional Pblico, 7 Edicin, LexisNexis, Chile, 2004, cit. text. p.231.

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Resolucin N 44/228, de 1989, relativa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; Resoluciones N 43/53, de 1988, N 44/207, de 1989, N 45/212, de 1990, y N 46/169, de 1991, relativas a la proteccin del clima mundial para las generaciones presentes y futuras; Resolucin N 44/206 de 1989, relativa a los posibles efectos adversos del ascenso del nivel del mar sobre las islas y las zonas costeras,

normativa referida al cambio climtico y sus causas, como se ve plasmado, por ejemplo, en la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, de 1985, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono, de 1987 y la Declaracin Ministerial de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima, de 1990, pero muy en especial en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de 1992 (CMNUCC) y su respectivo Protocolo de Kioto, de 1997. El principal problema relacionado con los distintos usos de los combustibles fsiles (para generacin energtica y como combustibles en procesos industriales y transporte) son sus repercusiones adversas en el medio ambiente. Principal nexo entre energa y medio ambiente a su vez, es el calentamiento global, que es un fenmeno generador del cambio climtico, a travs del aumento gradual de la temperatura del planeta debido llamado efecto invernadero, el cual se debe a la gran cantidad de gases en la atmsfera - como el Dixido de Carbono (CO2) entre otros11. Estos gases por su acumulacin producen un encapsulamiento que impide la liberacin del calor, el que va aumentando paulatinamente la temperatura atmosfrica. Lo anterior, es decir, la influencia de la contaminacin atmosfrica global derivada del uso generalizado y acumulativo de combustibles fsiles, es un efecto global que afecta a todos los pases y, como algunos autores sealan, debe considerarse que como la atmsfera es una sola para todo el planeta, la contaminacin ambiental no reconoce fronteras. El aire, las corrientes ocenicas y las lluvias, se encargan de transportar los elementos contaminantes a todos los rincones de la tierra por ms alejados que ellos se encuentren. 12 Este exceso de partculas, elementos, sustancias y gases de efecto invernadero es producido nica y exclusivamente por el hombre, y de all nace la necesidad de regular y limitar su emisin y rebajar los niveles actualmente existentes por parte de los distintos miembros de la Comunidad Internacional. Es decir, una moratoria a nivel global que debiera estar ya implementndose, cuestin que aunque imprescindible y ticamente indiscutible, choca frontalmente contra la realidad econmica de cada Estado y con una escasa voluntad de asumir los costos involucrados. Dicho lo anterior, debe recordarse lo dispuesto en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) que contempla todo esta situacin, citando algunos prrafos orientadores de su prembulo: [] Reconociendo que los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupacin comn de toda la humanidad; [] preocupadas porque las actividades humanas han ido aumentando sustancialmente las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, y porque ese aumento intensifica el efecto invernadero natural, lo
especialmente las zonas costeras bajas; y la Resolucin N 44/172, de 1989, relativa a la ejecucin del Plan de Accin para combatir la desertificacin.
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Tambin se ha reconocido la implicancia en menor medida en el efecto invernadero de los gases Metano (CH4), xido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6).
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GAMBOA SERAZZI, Fernando y FERNNDEZ UNDURRIAGA, Macarena, Tratado de Derecho Internacional Pblico y Derecho de Integracin, LexisNexis, Chile, 2005, p. 664.

cual dar como resultado, en promedio, un calentamiento adicional de la superficie y la atmsfera de la Tierra y puede afectar adversamente a los ecosistemas naturales y a la humanidad; [] reconociendo que todos los pases, especialmente los pases en desarrollo, necesitan tener acceso a los recursos necesarios para lograr un desarrollo econmico y social sostenible, y que los pases en desarrollo, para avanzar hacia esa meta, necesitarn aumentar su consumo de energa, tomando en cuenta las posibilidades de lograr una mayor eficiencia energtica y de controlar las emisiones de gases de efecto invernadero en general, entre otras cosas mediante la aplicacin de nuevas tecnologas en condiciones que hagan que esa aplicacin sea econmica y socialmente beneficiosa; y [] decididas a proteger el sistema climtico para las generaciones presentes y futuras. Esta convencin tiene por objetivo imponer determinadas obligaciones a los Estados partes, como la presentacin de informes peridicos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y las polticas energticas utilizadas, comunicar los avances en la investigacin cientfica respectiva, promover la educacin al pblico sobre la realidad energtica nacional, favorecer la cooperacin entre las naciones integrantes de la comunidad internacional para combatir la contaminacin ambiental, y en especial el compromiso de los Estados ms desarrollados en el cumplimiento de dichos deberes. No obstante las diversas obligaciones que contraen los Estados, tanto en ste como en los dems tratados relacionados con el cambio climtico y sus respectivos protocolos, en la prctica no se encuentran realmente comprometidos a cumplirlas, teniendo presente dos elementos esenciales: La CMNUCC contiene compromisos ms bien conceptuales, pero sin cuantificarlos ni definr metas y plazos, lo que la transforma en una norma de soft law en cuanto a su contenido. En segundo lugar debe considerarse que tanto la ratificacin, como las reservas, y denuncias de los tratados son de exclusiva responsabilidad de cada Estado, como tambin lo es la adopcin real de sus disposiciones, sea cumpliendo directamente el tratado o dictando la normativa de derecho interno que se requiera. La realidad demuestra que la adopcin y cumplimiento de los tratados responde a las necesidades, capacidades y conveniencias de poltica interna de cada Estado. En este contexto, fue recin el Protocolo de Kioto, de 1997, que defini compromisos especficos en porcentajes de reduccin de emisiones y plazos. Sin embargo, la comunidad internacional, en especial los pases desarrollados, no han dado cumplimiento a las metas acordadas para el ao 2012, an cuando la gran mayora de los suscribientes ratificaron el protocolo. Esto ha generado una verdadera traba para los fines del derecho ambiental, pues los tratados medioambientales - al igual que buena parte de los tratados internacionales dependen finalmente, en su cumplimiento, de la voluntad y honor de los Estados partes, lo que lleva a la doctrina moderna a considerar a este tipo de convenios, como normas de Soft Law. 2.3. Relacin entre Energa, Prcticas, Normas Consuetudinarias y Principios Generales del Derecho Internacional Pblico.

Fuera de las disposiciones que se puedan extraer de los tratados internacionales, las resoluciones de la ONU, y las normas de otras organizaciones internacionales como las
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mencionadas con respecto al Derecho Econmico Internacional, resulta interesante pasar revista a normas que se encuentran fuera del mbito de la positivizacin, que tienen igual vinculacin con la energa y cumplen probablemente una funcin an ms importante que aquellas normas ya codificadas, ya que, como el problema energtico / ambiental es relativamente nuevo, tiene mayor sustento en las prcticas y usos de los actores del comercio internacional. Un ejemplo de lo anterior puede visualizarse en las presiones utilizadas como medio de sancin por parte de los agentes del mercado econmico internacional para los Estados que infringen obligaciones contractuales - no necesariamente energticas, aunque sin duda incluidas tambin stas - en el mbito econmico, y el rechazo por otros actores hacia el infractor. Estas sanciones han ido evolucionando a lo largo del tiempo mediante prcticas uniformes, las que hoy contrastan enormemente con la real obligatoriedad de los principales acuerdos medio ambientales, la cual puede ser considerada un verdadero fracaso13 respecto de muchos convenios. Cabe sealar que las regulaciones en materia energtica, no obstante haber evolucionado enormemente en su vertiente consuetudinaria, e incluso haber sido un factor primordial en la evolucin de otras ramas del Derecho - como el Derecho Econmico Internacional -, estn sujetas a principios generales del Derecho Internacional Pblico que inciden en su aplicacin. En efecto, algunas limitaciones impuestas por el Derecho Internacional Pblico en materia energtica es posible encontrarlas en los nuevos principios aceptados y reconocidos por la Comunidad Internacional de Estados en su conjunto, que no admiten acuerdo en contrario y slo pueden ser contrariados por una norma que tenga el mismo carcter. Es decir, lo que se conoce como Jus Cogens14, que en el fondo alude a las normas imperativas del derecho internacional general, constituidas por ciertos principios aceptados universalmente como fundamentales para la subsistencia de la comunidad internacional. Destacan en este contexto el principio de autodeterminacin de los pueblos, el respeto a las soberana de los Estados (que ya fue aludido a propsito del Principio N 21 de la Declaracin de Estocolmo), y el siempre controversial pacta sunt servanda (lo pactado obliga), pues tanto la transferencia comercial de los combustibles, como su explotacin y uso pueden y generan impactos en el medio ambiente que incumben a todos los Estados, lo que en algunos casos puede atentar contra sus propias soberanas al ser receptores de contaminacin transfronteriza producida por todo tipo de partculas, elementos y sustancias voltiles derivados de la quema de combustibles fsiles. En rigor, todos los Estados hoy en da ven violentada esta soberana sobre sus componentes ambientales a raz del deterioro cualitativo de la atmsfera, que es un bien soberano pero compartido: la atmsfera no admite fronteras. En otras palabras, existe una contradiccin evidente al proclamarse como norma de Jus Cogens el principio de respeto a la soberana (con su vertiente ambiental ya vista), cuando producto de los gases efecto invernadero este bien soberano pero compartido se va deteriorando a vista y paciencia de toda la comunidad internacional. Todo esto, nos permite afirmar con cierta propiedad respecto de la existencia de un Derecho Energtico Internacional, que tiene por objeto ordenar y regular en su amplio
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DI GIOVAN, Ileana, Derecho Internacional, ob. Cit., p. 308. Artculo 53 de la Convencin de Viena de Derecho de los Tratados, de 1969.

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espectro y en la totalidad de sus manifestaciones, la actividad y el comercio internacional de la energa15. Este, como se seal en prrafos anteriores, no tiene un perfil muy definido, transita entre lo consuetudinario, lo no escrito y prcticas que en definitiva no tienen una consagracin positiva, pero s tiene relevancia en los aspectos regulatorios asociados a la produccin de energa y sus combustibles en el mbito econmico. Tambin reviste una fundamental importancia para la aplicacin de los convenios internacionales concernientes a la tutela del medio ambiente, considerando como recin vimos, que el derecho a un medio ambiente libre de contaminacin en nuestra expresin nacional de un derecho mas general16 - es un derecho fundamental para la subsistencia de la comunidad internacional, ms hoy en da que nunca antes en el pasado, en una incipiente consagracin, inclusive, de una posible nueva norma de Jus Cogens. Este Derecho Energtico Internacional, pese a ser muy nuevo y muy difuso todava, tiene bastante sustento en los publicistas al ser considerado por stos como una sub - rama autnoma del Derecho Internacional Pblico. Sin embargo, aunque para ello frecuentemente se recurre a la teora de las fuentes del Derecho para ver su implicancia con el Derecho Internacional Pblico, lo visible, la vinculacin ms evidente, se ve plasmada en los tratados internacionales ambientales como su principal expresin codificada y a las prcticas comerciales y econmicas de raigambre ms bien consuetudinaria, segn los razonamientos planteados con anterioridad. Sabido todo esto, tambin es posible constatar que cada Estado, y en especial los pases en vas de desarrollo, tienden a buscar en los diversos instrumentos jurdicos internacionales (contratos comerciales con otros Estados y tratados internacionales para la proteccin del medio ambiente) una poltica energtica internacional que les sirva de soporte supranacional para el diseo de polticas internas orientadas a un crecimiento sustentable que sirva de base para su desarrollo. De hecho, el conjunto de tratados y otros instrumentos internacionales relativos a la tutela y uso racional del ambiente y sus componentes incluyen principios generales y un marco preceptivo que sirven y deben ser tenidos en cuenta para el diseo de polticas internas y la dictacin de normas jurdicas relativas a los aspectos ambientales de las polticas energticas. Se puede afirmar, que existe una relacin triangular que incluye a la energa, el medio ambiente y el desarrollo, indispensable para los Estados. Adems, se puede agregar, dadas las experiencias comparadas, que esta relacin triangular slo es posible impulsarla mediante el avance de tecnologas para la generacin de energa sostenible. Sin lugar a dudas constituye la nica salida viable hacia un futuro mejor para las generaciones venideras, pues una sociedad ambientalmente responsable habr de promover su implementacin a travs de la reformulacin de su sistema de oferta y demanda de energticos, proveyendo con los recursos e incentivos econmicos tendientes a la investigacin y desarrollo de dichas tecnologas, su eficaz inclusin dentro del mercado energtico y el desarrollo de las labores de aceptacin y socializacin dentro de las sociedades en las cuales habrn de

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VELZQUEZ ELIZARRARS, Juan Carlos, El Nuevo Derecho Internacional de la Energa a travs del estudio de sus Fuentes Y el Ordenamiento del Mercado Mundial del Petrleo en un contexto Geopoltico-Especulativo, p. 3.
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En rigor, el trasfondo de este derecho, en su sentido ms esencial, es el derecho a un medio ambiente que cualitativa y cuantitativamente satisfaga las necesidades actuales y las de las futuras generaciones

implementarse, atendiendo de manera muy particular a las posibles barreras de mercado asociadas a su implementacin.17. Y as, asumiendo que para un desarrollo energtico sustentable en el tiempo y coherente con un creciente compromiso a combatir el deterioro climtico, como macro problema global, se requiere la promocin, desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas, se puede afirmar que las polticas energticas nacionales deben propender a fortalecer este elemento como parte fundamental de sus estrategias de implementacin, las que necesariamente deben traducirse en la reformulacin de las normas jurdicas de derecho interno que fijen un marco preceptivo coherente con el fomento a estas tecnologas. 3. Situacin en Chile. La poltica energtica debe ser entendida como aquellos lineamientos y pautas que un Estado se auto-exige como objetivo o meta a ser alcanzada en materia energtica, de manera que todo su ordenamiento jurdico, institucionalidad y gestin ejecutiva sigan el camino de esa poltica. La poltica energtica es entonces una eleccin del camino y directrices que seguir un Estado para satisfacer sus requerimientos energticos. De conformidad a lo expuesto en la Seccin 2 anterior, la puesta en discusin del cambio climtico, sus causas y consecuencias, si bien se ha traducido en instrumentos internacionales en que los Estados se comprometen a tomar medidas para disminuir las emisiones de gases efecto invernadero, las que debieran incidir en polticas energticas basadas en nuevas fuentes generadoras ms limpias, existe an una renuente y tarda reaccin, mantenindose con obcecacin el status quo del siglo XX, es decir, una matriz energtica basada en combustibles fsiles. Ello en parte atendidos los dbiles acuerdos internacionales adoptados hasta la fecha en materia de cambio climtico. Otras variables confabulan actualmente en el mismo sentido: recursos como el carbn y petrleo disponibles en los territorios soberanos de cada Estado. Por qu renunciar a ellos cuando son econmicamente un recurso disponible para su uso, evitando costos mayores asociados al uso de otras fuentes ms limpias o bien a la compra de combustibles en mercados externos? A lo anterior se encuentra asociada la enorme tarea de recambio de tecnologas para sustituir las actuales fuentes energticas por otras ms limpias, tarea que otros pases con economas consolidadas han ido acometiendo paulatina y gradualmente desde hace ya un par de dcadas. Adicionalmente, y entendiendo que la gradualidad es un factor clave para viabilizar esta sustitucin y consolidarla en el tiempo, uno de los elementos esenciales en este asunto es la independencia energtica, es decir, la mayor autonoma posible en el abastecimiento. Marcelo Tokman resume en forma grfica y clara el escenario chileno de la ltima dcada. Seala que durante el perodo comprendido entre 2004 y 2010 Chile enfrent desde el punto de vista energtico una tormenta perfecta, en otras palabras, todo lo que poda salir mal se hizo realidad. Se vivieron cortes del suministro de gas desde Argentina (dato no menor si se considera que desde mediados de los 90 gran parte de la expansin de nuestra matriz energtica fue en base a gas natural); vivimos tambin una sequa muy severa que disminuy la capacidad de generacin hidroelctrica; fuimos vctimas de un rcord en los precios internacionales de los hidrocarburos; a su vez, el terremoto de Tocopilla afect la generacin elctrica y dej en el suelo
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TEJEIRO GUTIRREZ, Guillermo, La Energa sostenible en el marco del fenmeno del cambio climtico: un anlisis desde el derecho internacional ambiental, p. 19.

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parte importante de nuestras lneas de transmisin. Como si todo esto fuera poco fallaron importantes centrales, el caso ms famoso fue Nehuenco que tras sufrir un incendio estuvo ms de medio ao sin poder operar; emblemtico tambin fue lo que pas con la Central TermoAndes -construida en el lado argentino, en la provincia de Salta, para inyectar energa nicamente a Chile- la que se vio obligada a dividir su produccin para proveer de suministro a Argentina. Bajo este panorama hubo dos elementos clave que impidieron que las circunstancias terminaran en racionamiento y black out. El primero fue el aumento de la oferta gracias a la introduccin masiva del diesel como combustible para la generacin de energa, ello mediante la dualizacin de las centrales que operaban en base a gas natural y a travs de la instalacin de motores y turbinas que vinieron a reemplazar la capacidad perdida de generacin hidroelctrica producto de la sequa. Para permitir la operacin del sistema con estos enormes volmenes de diesel se necesit un esfuerzo muy significativo en logstica (almacenamiento y transporte) por parte de las empresas distribuidoras de combustibles. Adems, se promulg la ley de devolucin inmediata del impuesto al diesel para las empresas generadoras, y la Ley Tokman o Gasatacama para evitar, en caso de quiebra, el cese de operaciones de centrales en dificultades financieras. En todo caso, la operacin de dicha ley no fue necesaria ya que las compaas mineras viabilizaron la operacin de la empresa18. A este escenario descrito por Tokman, se suman elementos institucionales y jurdicos bastante coherentes con la situacin: una institucionalidad dbil y fragmentada, que no satisfaca la necesidad de disear una poltica energtica acorde a los tiempos que se viven, garantizando sustentabilidad ambiental, energtica (independencia / diversificacin) y desarrollo. De hecho, hasta hace muy poco tiempo, tan solo unos aos, las funciones y responsabilidades en materia energtica se distribuan esencialmente entre la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y la Comisin Nacional de Energa (CNE). A la situacin descrita por Tokman, se sum la necesidad de comenzar a asumir como cuestin de inters pblico y colectivo los efectos del cambio climtico, un vaco jurdico y obviamente de poltica- enorme en materia de eficiencia energtica. Ello dio lugar a que comenzara a estudiarse una reforma institucional que tuviera la capacidad de disear una poltica de Estado, nueva legislacin y nuevas estrategias para encarar el requerimiento energtico chileno. De este modo el Ejecutivo envo un proyecto de ley que fue aprobado por el Congreso y en el que se creaba el ministerio de Energa -al que se le transfirieron todas las facultades y atribuciones que tenan los de Economa y Minera respecto a materias energticas-, bajo su dependencia quedaron la SEC, la Comisin Chilena de Energa Nuclear, la CNE y la Empresa Nacional de Petrleo (ENAP). Por otra parte, se crearon dos nuevas instituciones, la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica y el Centro de Energas Renovables, con el objeto de llenar los vacos institucionales que existan en trminos de implementacin de polticas de eficiencia energtica y de facilitacin del desarrollo de proyectos y de transferencia de tecnologas de las nuevas energas renovables. La institucionalidad naciente fue diseada para asumir los desafos de largo plazo: hacer un uso eficiente de la energa, aumentar la oferta para satisfacer los requerimientos futuros, diversificar la matriz energtica del pas para reducir la vulnerabilidad, conciliar el desarrollo
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Tokman, Marcelo, Nuestros desafos energticos, Estudio de serie En Foco, Corporacin Expansiva, N 150, ao 2010, Pg. 1.

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energtico requerido con el cuidado del medio ambiente -considerando tanto los impactos locales como los globales- y, por ltimo, armonizar el desarrollo energtico con el desarrollo local. Ahora lo importante es realizar una implementacin adecuada de los cambios institucionales para lograr los objetivos propuestos en el diseo19. Tambin esta reforma institucional tuvo por objeto llenar los vacos institucionales que existan en trminos de implementacin de polticas de eficiencia energtica y de facilitacin del desarrollo de proyectos y de transferencia de tecnologas de las energas renovables. 20 21 En vista de la que Tokman resumi muy grficamente como la tormenta perfecta en el mbito interno, de la experiencia internacional y comparada, de las nuevas visiones que debieran estar dndose entre actores pblicos y privados y de las acciones que Chile deber adoptar en el mbito del cambio climtico, es imperativo que Chile pueda rescatar lecciones para corregir sus propias deficiencias econmico-energticas. Una de ellas, de carcter estructural, se relaciona con la simbiosis entre crecimiento econmico e incremento del consumo energtico. En otras palabras, a mayor crecimiento, mayor demanda y consumo de energa. Este es uno de los desafos ms grandes en esta materia, ya que el ahorro energtico, no obstante el aumento del crecimiento, demuestra la capacidad de aplicar polticas integrales de eficiencia energtica, que se relacionan fuertemente con las necesidades impuestas por el cambio climtico. Hay pases que lo han logrado o estn hacindolo, en una de las ms explcitas y actualizadas manifestaciones del desarrollo sustentable. En efecto, los pases OCDE -que reaccionaron frente a la crisis petrolera de los 70 con la introduccin de este tipo de polticas- fueron capaces de desacoplar el crecimiento del consumo energtico del crecimiento de la economa. De acuerdo a la Agencia Internacional de Energa, el consumo energtico mundial hoy sera un 50% mayor si es que los pases OCDE no hubiesen aplicado polticas de eficiencia energtica. Del mismo modo, se pueden apreciar los resultados de la aplicacin de este tipo de polticas al comparar el caso de California con el resto de los estados de Estados Unidos, quien comenz a aplicar polticas de eficiencia energtica en 1970, logrando con ello estabilizar su consumo elctrico per cpita mientras que en el resto del pas el consumo sigui creciendo hasta alcanzar los niveles rcord que se observan en la actualidad22. Chile ha debido y debe, actualmente, implementar polticas pblicas tendientes a satisfacer el constante aumento de la demanda de energa, acorde con una economa que tiende a experimentar un vigoroso crecimiento econmico durante los aos prximos, pero incorporando con firmeza estrategias y acciones de ahorro energtico para lograr el desacople entre ambas variables. Entre 1994 y 1998 -perodo de grandes crisis como las de Mxico, varios pases asiticos, Rusia y Brasil- la economa chilena registr un crecimiento medio del 6,9% anual, muy por encima del 3,0% correspondiente al siglo XX 23. Por otro lado recin en los ltimos 4 aos se
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Tokman, Marcelo, op. Cit, Pg.4. Tokman, Marcelo, op. Cit. Pg. 4. El Ministerio de Energa nace a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 20.402, del 1 de febrero de 2010. Tokman, Marcelo, op. cit., Pg. 5

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Aninat, Eduardo, Finanzas & Desarrollo / Marzo de 2000, pg. 19. Para Ms informacin al respecto vase De Gregorio, Jos CRECIMIENTO ECONMICO EN CHILE: EVIDENCIA, FUENTES Y PERSPECTIVAS, Centro de Estudios Pblicos Nmero 98 Otoo de 2005.

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ha empezado a implementar polticas de eficiencia energtica que tengan por objetivo reducir la demanda de energa, debido a la imposibilidad de aumentar la oferta al menos en el corto plazo.24 Segn un estudio realizado por la Fundacin Jaime Guzmn, la matriz de generacin elctrica de nuestro pas ha cambiado significativamente en las ltimas dos dcadas. El ao 1994%, el 83% de la capacidad instalada del Sistema Interconectado Central era hidroelectricidad y slo el 17% era termoelctrico. Las cifras se vuelven alarmantes al observar la evolucin en los ltimos 17 aos. Durante este periodo la capacidad instalada hidroelctrica aument en un 65%, mientras que la capacidad instalada termoelctrica aument en un 755%. As pasamos de la composicin inicial -83% hidroelectricidad y 17% termoelectricidad- a una composicin conformada por un 47% hidroelctrico, 50% termoelctrico y slo un 3% de biomasa y elico. 25 Prueba tangible de la poltica de carbonizacin de la matriz energtica nacional es la aprobacin de proyectos termoelctricos en los ltimos aos. As en los ltimos tres gobiernos de la Concertacin se aprobaron 102 termoelctricas: 21 en el gobierno de Eduardo Frei, 39 en el de Ricardo Lagos y 42 en el de Michelle Bachelet. El aumento de la presencia del diesel, carbn y gas en la matriz energtica chilena ha implicado un aumento desmesurado en las emisiones de CO2 por cada KWh de electricidad producida, yendo por una senda opuesta a todo lo prescrito en los acuerdos y tratados internacionales sobre cambio climtico y por ende, adoptando conductas contrarias a la tendencia mundial. Como consecuencia lgica de lo sealado, por ejemplo en el ao 2008, Chile emiti cerca de un 70% ms de CO2 por cada KWh de electricidad generada, en comparacin con el ao 1994. Paradojalmente, Amrica Latina aument slo un 17%, mientras que en los pases de la OECD de Europa y Norte Amrica disminuyo un 16% y un 8% respectivamente.26 Las cifras exhibidas por los pases OCDE se relacionan con polticas exitosas no solo de incremento en el uso de energas limpias, sino que en el desacople entre crecimiento econmico y consumo energtico. 4. Dinamarca: una Experiencia Comparada Exitosa Algunas sociedades ms permeables a nuevos paradigmas de desarrollo sustentable estn haciendo esfuerzos sostenidos para cambiar el eje central del bienestar de su poblacin considerando que el entorno en el que vivimos demanda un real cuidado y tutela, lo que entre otros aspectos, implica disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, la promocin de energas limpias y renovables, la conservacin y manejo racional de ecosistemas, etc. Se trata de pases que han materializado avances, en un mundo que, conociendo la gravedad e implicancias futuras de los cambios climticos y ambientales, no ha logrado aun desapegarse de antiguos modelos de desarrollo y se ha mostrado incapaz, hasta ahora, de enfrentarlo, por el temor de que la implementacin de polticas en concordancia con la tutela del medio ambiente no vaya de la mano con el tan anhelado desarrollo econmico.
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Destaca el Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica 2010-2020, de implementacin actual por la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Vase http://www.buenaenergia.cl/576/article-58632.html
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IDEAS & PROPUESTAS N 78, Cmo ha cambiado la matriz elctrica en Chile? Evolucin y consecuencias. Fundacin Jaime Guzmn, 8 de junio de 2011, Pg. 3-4
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IDEAS & PROPUESTAS N 78, Cmo ha cambiado la matriz elctrica en Chile? Evolucin y consecuencias. Fundacin Jaime Guzmn, 8 de junio de 2011, Pg. 5

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As, un desarrollo energtico eficiente, compatible con la seguridad, sustentabilidad ambiental y equidad en el acceso a la energa, se presenta como la base sobre la que los Estados deberan construir sus nuevas polticas en esta materia. Para esto, ser necesario abrir sus matrices energticas a fuentes no convencionales (geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeas centrales hidroelctricas y otras similares), as como tambin, desarrollar o incorporar nuevas tecnologas, que junto a un marco regulatorio adecuado a los nuevos desafos, permitan lograr la tan anhelada independencia y sustentabilidad energtica. Sin duda alguna, el perfeccionamiento de la regulacin del mercado elctrico para que considere las particularidades de los medios de generacin renovables no convencionales, as como tambin establecer los incentivos necesarios para acelerar su incorporacin a la matriz energtica es esencial, debiendo traducirse en nuevas normas jurdicas en esta materia. Pases como Noruega, Dinamarca, Alemania y otros ms, por lo general europeos, han venido transitando en estos cambios a sus polticas ambientales / energticas. As por ejemplo, Dinamarca ha consolidado un modelo de desarrollo muy exitoso desde el punto de vista econmico, social y ambiental. Pudiera pensarse que no sera una comparacin vlida, dadas las enormes diferencias econmicas, sociales y culturales con Chile. Sin embargo Dinamarca es un modelo a seguir, dados los resultados, y el anlisis de los conceptos, polticas, legislacin, tecnologas y estrategias utilizados exitosamente ya por cerca de 40 aos, lo que permite a la sociedad chilena obtener algunas lecciones. Desde luego cabe consignar que con un fuerte impulso a la eficiencia energtica y a las energas renovables, este pas ha logrado que su economa crezca un 78% desde 1980, mientras el consumo energtico se ha mantenido estable y las emisiones de dixido de carbono derivadas del sector energtico que corresponden a las tres cuartas partes de sus emisiones totales de gases de efecto invernadero- se rebajaron en un 13% en 1990 y 2007. Con instrumentos tributarios adecuados y un uso inteligente de tecnologas como la cogeneracin, los daneses han llegado a tener uno de los mejores ndices de eficiencia energtica en Europa. Asimismo, los incentivos estatales y el trabajo conjunto del gobierno con los investigadores y las empresas permiten a este pas ostentar una capacidad elica instalada capaz de abastecer alrededor del 20% de su consumo elctrico.27 Es insostenible, a nuestro juicio, que Chile no haya avanzado en esta lnea durante los ltimos 20 aos, dada su diversidad de recursos naturales y condiciones de clima, estimadas ptimas por los especialistas, para diversificar la matriz energtica. El modelo Dans se sustenta en 5 lineamientos o pilares claves28, que han logrado posicionarla el da de hoy como un verdadero ejemplo a seguir en la materia. 1.- Ahorro de energa: Se plantean medidas tendientes a elevar la eficiencia energtica en los usuarios finales y bajar el consumo de energa en los edificios nuevos. La meta es reducir el consumo bruto de energa en un 4% el 2020 en comparacin con el consumo del 2006. 2.- Fuentes de energa renovables: Dinamarca pretende incrementar el uso de biomasa y residuos orgnicos y disminuir el de combustibles fsiles en las centrales trmicas. Junto con lo anterior se ha puesto en marcha el mejoramiento de parques elicos en tierra y en alta mar y se estn otorgando subsidios para el desarrollo de nuevas tecnologas que utilizan energa solar y
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INDUAMBIENTE, Edicin Dinamarca, Dinamarca Ejemplo a seguir, Octubre 2009. Pg. 1 INDUAMBIENTE, op. cit. Extracto de las ideas principales, Pg.7

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energa de oleaje. El objetivo es que las fuentes de energa renovables para el ao 2011 cubran el 22% del consumo final de energa. 3.-Impuestos energticos: Se gravan acciones como la emisin de CO2, las emisiones de oxido de nitrgeno (NOx), el depsito de basura, la incineracin, mientras que el reciclaje es libre de impuestos. (La estrategia impositiva se sustenta en un marco regulatorio que la define e implementa). 4.- Tecnologa e investigacin: Se incentiva tanto desde el sector pblico como del privado, la investigacin, desarrollo y experimentacin de nuevas tecnologas. Las tecnologas limpias (cleantech) son una fortaleza de las empresas danesas, las que se han convertido en exportadores de tecnologas limpias. 5.- Transporte: Con el objetivo de que en 2020 el transporte use un mnimo de 10% de energa renovable (Biocombustibles) se han venido implementando medidas graduales. Por ejemplo, los automviles que utilicen hidrgeno no pagarn impuestos y la exencin tributaria que ya existe para los vehculos elctricos se extender hasta el 2012. Como resultado de la aplicacin perseverante de estas polticas, el resultado a la fecha es destacable: el consumo de energa se ha reducido en ms del 30% respecto a 1980 y ms del 50% respecto de los aos sesenta, su economa ha crecido un 78% desde 1980 y las emisiones de CO2 se han reducido. Sin embargo aunque los resultados han sido positivos los daneses no estn conformes. El objetivo de Dinamarca es que de aqu al 2050 el pas no dependa de los combustibles fsiles. Cultura societaria, decisiones de Estado, renovacin de paradigmas ms cercanos a la realidad del Siglo XXI? Quizs un poco de cada cosa. Si Dinamarca y otros pases estn logrndolo, no hay excusa para que Chile entre con fuerza en el camino de la innovacin en materia energtica. 5. Conclusiones. Como grandes conclusiones de este breve trabajo de investigacin, destacamos los siguientes puntos que pueden iluminar de alguna forma los caminos a seguir por Chile: 1. Los tratados internacionales y el Derecho Internacional Pblico en general no estn produciendo grandes influencias en el derecho interno en cuanto al desarrollo energtico, ello principalmente por dos razones: a) los Estados han mantenido una lgica prudencia a la hora de manejar sus recursos naturales aplicando con estrictez el concepto de soberana. De all que los compromisos internacionales en materia energtica haya seguido una vertiente ms contractual y bilateral; b) la debilidad en la fuerza obligatoria de los acuerdos en el Derecho Internacional Pblico se ha visto en toda su magnitud en las materias relacionadas con el cambio climtico, cuyos acuerdos, inclusive los obligatorios en trminos de reduccin de emisiones, no han dado a luz polticas, estrategias y regulaciones que impacten en materia energtica, al menos en trminos globales. Un ejemplo es el Protocolo de Kioto, cuyas metas para el 2012 ya no se cumplieron. Pases como Estados Unidos no ratificaron el Protocolo, por razones econmicas y de soberana, como se dijo, y otros que si lo han hecho no han podido concordar mecanismos claves para el xito, tales como las responsabilidades diferenciadas y los mecanismos de transferencia y financiamiento para los pases ms pobres. An as, hay pases, desarrollados, como Dinamarca, Holanda, Alemania y Suecia que han venido dando pasos
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sistemticos desde antes de los aos 90 y hoy han revertido el problema. Sin embargo no podr haber una disminucin de los gases efecto invernadero mientras todos los pases no implementen mecanismos de reduccin. El xito y el fracaso del Derecho Internacional depende, finalmente, de muchos factores, pero esencialmente de la voluntad y buena fe de los Estados. 2. En su bsqueda de crecimiento econmico, Chile se ha olvidado de las dems facetas del desarrollo, inclusive de aumentar y diversificar la matriz energtica. As, con acciones de corto plazo y como consecuencia de problemas de abastecimiento se ha actuado reactivamente. Chile carece hasta la fecha de una poltica de Estado, consensuada y de largo plazo que busque seguridad energtica, diversificacin de fuentes generadoras, reduccin de combustibles fsiles y reemplazo por energas limpias y mucho menos, equidad en el acceso. De all se deriva, entre otras cosas, el escaso avance de la legislacin en esta materia. No obstante todo, deben generarse reformas jurdicas a la legislacin energtica una vez establecido el rumbo por polticas consensuadas que permitan la dictacin de normas eficaces. 3. En el contexto del Derecho Internacional Pblico, donde tiene ms fuerza el tema energtico es en el mbito de lo medioambiental. De hecho, el derecho energtico es considerado una nueva y poderosa sub - rama del derecho ambiental, pero que surge a propsito del conflicto del petrleo y su evolucin se encuentra ms o menos estancada hoy en da, al menos en sus fuentes internacionales. No puede decirse lo mismo en el derecho comparado, en el cual encontramos legislacin vanguardista que amerita ser revisada para las definiciones nacionales que ya hoy estn puestas en discusin por las nuevas instituciones pblicas vinculadas a la energa y al medio ambiente, recientemente creadas. 4. Segn se expuso, Chile est aumentando sus emisiones de CO2 al generar energa. Ello va contra la tendencia mundial en esta materia, e incluso, va contra las expresas prescripciones definidas en el Protocolo de Kioto, ratificado por Chile, que aunque no es vinculante en esta materia ya que Chile est en la lista de pases no obligados a la reduccin de sus emisiones, no resiste anlisis una contradiccin de tal calibre. A este respecto dos comentarios: a) esto se dio principalmente producto del aumento en la utilizacin de termoelctricas en base a diesel y carbn- en el pas, producto del contexto de emergencia energtica vivido hace pocos aos (corte de gas por parte de Argentina, entre otras), es decir, a partir de decisiones poltico-energticas coyunturales. Hoy en da, sin embargo, y como se coment ms atrs, hay avances bien encaminados, que ms que obedecer al acatamiento de convenios internacionales, preferentemente obedecen a una voluntad poltica de revertir la situacin aumentando los niveles de independencia y diversificacin de la matriz energtica. Chile tiene claro, obligado o no por el Protocolo de Kioto, que debe hacerse cargo de los efectos del cambio climtico y participar en el ruedo internacional propiciando medidas tendientes a frenar este fenmeno ambiental global. Considerando las conclusiones anteriores, se advierte que los desafos para Chile se relacionan con desacoplar crecimiento econmico con incremento del consumo de energa, lo que lleva al pas a estudiar e implementar altos estndares de eficiencia energtica. Dadas las condiciones de
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clima y recursos renovables disponibles, Chile debe acometer estrategias y acciones para incentivar la investigacin y desarrollo tecnolgico que permitan incorporar a la matriz energtica las llamadas energas renovables no convencionales y fortalecer los incentivos para propiciar que la sociedad se sume a esta reconversin cultural, social y tecnolgica. El Derecho tiene, en este escenario, un rol clave ya que definir las reglas para aplicacin de esta nueva matriz, ms acorde con los escenarios ambientales del Siglo XXI, y quizs tambin deber desarrollar nuevas instituciones jurdicas que permitan fortalecer su aplicacin, en especial del Derecho Internacional Pblico.

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BIBLIOGRAFA UTILIZADA ANINAT, Eduardo, Finanzas & Desarrollo / Marzo de 2000 BENADAVA, Santiago, Derecho Internacional Pblico, Lexis Nexis, 7 Edicin, Chile, 2004. De Gregorio, Jos. CRECIMIENTO ECONMICO EN CHILE: EVIDENCIA, FUENTES Y PERSPECTIVAS, Centro de Estudios Pblicos Nmero 98 Otoo de 2005. DI GIOVAN, Ileana, Derecho Internacional Econmico, Abeledo-Perrot, Argentina, 1992. GAMBOA SERAZZI, Fernando y FERNNDEZ UNDURRIAGA, Macarena, Tratado de Derecho Internacional Pblico y Derecho de Integracin, Lexis Nexis, Chile, 2005. HEFTYE ETIENNE, Fernando, Fuentes del Derecho Internacional Energtico, artculo que se puede encontrar en Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, http://www.bibliojuridica.org/libros/1/153/29.pdf. (Consultado a fecha 10 de Junio de 2011). IDEAS & PROPUESTAS N 78, Cmo ha cambiado la matriz elctrica en Chile? Evolucin y consecuencias. Fundacin Jaime Guzmn, 8 de junio de 2011. INDUAMBIENTE, Edicin Dinamarca, Dinamarca Ejemplo a seguir, Octubre 2009. TEJEIRO GUTIRREZ, Guillermo, La Energa sostenible en el marco del fenmeno del cambio climtico: un anlisis desde el derecho internacional ambiental, artculo que se puede encontrar en el Instituto de Derecho Ambiental Colombiano, http://derechoambientalcolombiano.org/Assets/PDFs/Paper_Energia_y_Cambio_Climatico.pdf. (Consultado a fecha 10 de Junio de 2011). TOKMAN, Marcelo, Nuevos desafos energticos, Estudio de serie En Foco, Corporacin Expansiva, N 150, ao 2010. VELZQUEZ ELIZARRARS, Juan Carlos, El Nuevo Derecho Internacional de la Energa a travs del estudio de sus Fuentes Y el Ordenamiento del Mercado Mundial del Petrleo en un contexto Geopoltico-Especulativo, artculo disponible en Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en http://www.bibliojuridica.org/estrev/derint/cont/9/cmt/cmt21.htm (Consultado a fecha 10 de Junio de 2011).

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