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PRESENTACIN

Elas Fereres Castiel


Presidente de la Real Academia de Ingeniera

ace pocos meses y por vez primera en la historia de la humanidad, los habitantes en las reas urbanas del Planeta sobrepasaron en nmero a los que habitan en las zonas rurales. Ello no obstante, las ltimas estadsticas indican que la pobreza extrema se concentra de forma muy mayoritaria en el mundo rural de los pases menos desarrollados. Uno de los motivos principales del hambre y la pobreza de dichas zonas rurales es su aislamiento fsico, lo cual conlleva, adems de las dificultades para el suministro de alimentos, una falta de acceso a nuevos conocimientos y experiencias. De hecho, los avances cientficos y tcnicos de las ltimas dcadas han sobrepasado a la gran mayora de esa poblacin ubicada en las comunidades rurales aisladas de muchas partes del mundo. La brecha existente hoy da entre las sociedades urbanas de los pases ms ricos y los ncleos de poblacin rural de los pases pobres, es inmensa y viene amplindose en las ltimas dcadas. No se trata solo de una brecha en los ingresos per capita; las brechas en educacin, bienestar, salud y esperanza de vida continan agrandndose a pesar de los intentos que pases, organis-

mos internacionales y no gubernamentales hacen por ayudar a los ms necesitados. Para cambiar esta situacin es preciso paliar y erradicar la pobreza en la que apenas sobreviven muchos habitantes del mundo rural de los pases ms pobres. En muchos casos, ni siquiera tienen libre acceso a las tierras y recursos que les rodean, debido a las incertidumbres relacionadas con la tenencia de la tierra o creadas por conflictos blicos locales. Es bien sabido que el desarrollo econmico en el mundo rural parte de mejorar su agricultura y luego se expande a otras actividades econmicas. No obstante, la capacidad para producir o adquirir suficientes alimentos para erradicar el hambre es una condicin necesaria pero no suficiente para mejorar las condiciones de vida en las comunidades rurales pobres. Es necesario crear empleos duraderos que permitan a las familias acceder a un medio de vida estable. Para ello, la ingeniera siendo solo uno de los muchos ingredientes necesarios para alcanzar este objetivo, es un ingrediente que puede hacer la diferencia si se usa en forma apropiada. Es bien sabido que la Revolucin Verde
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que increment en dcadas pasadas la productividad agraria de grandes y pequeos productores en varios continentes, particularmente en Asia, apenas ha tenido influencia hasta ahora en el frica Subsahariana. Durante varias dcadas se han buscado las causas de este hecho diferencial, y slo en estos ltimos aos estamos asistiendo a un nuevo desarrollo rural en algunos pases africanos, los cuales finalmente han podido solventar las numerosas dificultades que les impedan comenzar el camino al desarrollo. En todos estos casos de xito, el uso de tecnologas apropiadas y adaptadas a las condiciones locales ha sido til para alcanzar los objetivos establecidos, dentro de un contexto en el que predomi-

nan los aspectos sociales, institucionales, econmicos, culturales y legales. Este estudio pone el nfasis en destacar el papel que la tcnica y la ingeniera pueden jugar en el desarrollo de las comunidades rurales aisladas. Ha supuesto un esfuerzo considerable, tanto en la coordinacin de los numerosos autores como en el ensamblaje de los diversos temas y enfoques donde la ingeniera puede aportar soluciones vlidas a los problemas que se plantean en las comunidades citadas. Es de desear que este volumen sea til a todos aquellos que dedican esfuerzos a ayudar a aquellos que verdaderamente estn ms necesitados en un mundo cada vez menos solidario con los que menos tienen.

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PRLOGO
Jos Ignacio Prez Arriaga
Presidente de la Seccin de Actividades Cientficas y Tcnicas de la RAI.

esde sus orgenes, la ingeniera ha contribuido al progreso econmico y social. El aumento del nivel de bienestar que disfruta nuestra sociedad no hubiera sido posible sin la ingeniera y sus profesionales, que han aportado sus conocimientos, su creatividad y sus capacidades al desarrollo de procesos, productos y servicios que han mejorado la calidad de vida de las personas. La ingeniera, adems, ha sabido adaptarse a los cambios que se han ido produciendo en la sociedad, y no ha eludido el compromiso con los principales problemas que en cada momento histrico reclamaban su implicacin. El presente Estudio de la Real Academia de Ingeniera (RAI) examina la contribucin de la tecnologa al desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas (CRA), con el fin de proponer iniciativas y soluciones. El tema ha merecido la atencin de la RAI por los formidables retos que, desde la perspectiva tecnolgica, la tarea presenta, y que tienen su origen en las caractersticas especficas de estas comunidades. Las CRA constituyen un conjunto muy amplio y diverso, con muy distintas formas de vida que, en conse-

cuencia, presentan diferentes retos en relacin con la tecnologa y el desarrollo. Sin embargo fundamentalmente les une la pobreza y la ausencia de unas infraestructuras bsicas, el mnimo necesario para alcanzar unos niveles dignos de bienestar. La condicin de aislamiento de una comunidad viene definida por la falta de desarrollo y conectividad de las infraestructuras y provisin de servicios, as como por el aislamiento poltico y administrativo. A pesar de su gran diversidad, las CRA tienen en comn el hecho de haber conseguido un muy notable modelo de subsistencia en condiciones adversas, pudiendo mantener una identidad cultural que les ha permitido sobrevivir a los innumerables ataques de los que han sido objeto a lo largo del tiempo. A efectos del presente Estudio debe destacarse la carencia de infraestructuras de suministro de agua, saneamiento, energa y telecomunicaciones en las CRA, junto con un bajo nivel de asistencia de salud, educacin y cultura. Como consecuencia de su aislamiento, en las CRA frecuentemente existen problemas de hambre,
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salud, educacin, mortalidad infantil y deterioro del entorno medioambiental, a los que la tecnologa podra aportar soluciones que hoy estn disponibles y que, por razones diversas que se analizan en este Estudio, no estn al alcance de las personas que habitan en estas comunidades. La finalidad de este Estudio de la RAI sobre las Tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas es promover iniciativas y soluciones que ayuden a impulsar nuevas formas de desarrollo en las comunidades y pequeos ncleos rurales que carecen de servicios esenciales tales como agua, telecomunicaciones y electricidad. Este fin, que en definitiva consiste en crear oportunidades para los que se sienten que estn aislados y que estn lejos de todo menos de la pobreza, est justificado porque es en las CRA donde la tecnologa tiene un mayor recorrido por delante para promover el bienestar de las personas y el desarrollo de los pueblos. Precisamente por su carcter de exclusin y apartamiento geogrfico, de servicios esenciales, poltico y administrativo las CRA suponen un considerable reto tecnolgico en la consecucin con recursos locales y con frecuencia escasos de un suministro sostenible de energa, agua y saneamiento, conectividad, comunicaciones y acceso a la informacin, as como en facilitar un eficiente desarrollo agrcola y forestal, con una utilizacin respetuosa del territorio y del paisaje, y en permitir una capacidad adecuada de respuesta a las emergencias humanitarias. El contenido del Estudio cubre un amplio colectivo que, adems de las comunidades rurales estrictamente aisladas y en pases en desarrollo, incluye muchas otras poblaciones que, sin tener caractersticas especficas tan

particulares tambin carecen, por diversas razones, de los beneficios que la tecnologa aporta para el desarrollo y el bienestar. El ttulo del Estudio hace referencia explcita al desarrollo humano. Aqu se ha evitado el ligar el concepto de desarrollo directamente al crecimiento econmico, medido en producto bruto, y se ha adoptado el incorporar otras medidas que recogen factores sociales y ambientales ms directamente asociados al bienestar de la gente, la equidad y la solidaridad con las generaciones futuras. Se entiende as el desarrollo humano como un proceso de ampliacin de capacidades y libertades, de forma que los factores a tener en cuenta son, adems del valor del producto interno del pas, la esperanza de vida, el nivel educativo, la satisfaccin de servicios bsicos, la gobernabilidad, la situacin de las mujeres o el adelanto tecnolgico. El subdesarrollo de una CRA no siempre requiere la intervencin que, desde la perspectiva del mundo desarrollado, parece ms adecuada. Una CRA que pudiera calificarse de subdesarrollada puede no sentirse necesitada de intervencin, o puede demandar intervencin en algunos aspectos puntuales y no en otros. Esto no obsta para seguir afirmando que el acceso a las tecnologas apropiadas presenta un alto potencial de incremento de bienestar en las comunidades y puede ser un elemento clave para la erradicacin de la pobreza y sus consecuencias. Pero ha de utilizarse la capacidad organizativa de las propias comunidades, pues una mejora tecnolgica introducida en una CRA no ser permanente si no es asimilada y asumida como propia por la comunidad beneficiada, lo que requiere tiempo, paciencia y seguimiento.

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El Estudio evita concentrase en la bsqueda de soluciones especficas para comunidades concretas y en cambio trata de pasar del concepto de Proyecto al de Programa y de ah al concepto de servicio, sostenible y escalable, en un mbito amplio espaciotemporal. El problema econmico que subyace en las actuales carencias de dotaciones de las CRA tiene que resolverse, en cada caso, con un criterio definido y justo entre aportaciones desde presupuestos pblicos y desde la eficiente prestacin de los servicios por parte de empresas y organizaciones sociales implicadas. El Estudio comienza con un primer bloque de tres captulos en los que se ofrece una reflexin sobre una correcta aproximacin al concepto de desarrollo humano, se analizan los factores que caracterizan a las CRA y se examinan las caractersticas que deben reunir las tecnologas apropiadas y la innovacin para el desarrollo humano. A continuacin, en la parte principal del Estudio, se dedica un conjunto de captulos a examinar las contribuciones de las distintas tecnologas en la mitigacin de las distintas carencias que sufren las CRA. Se comienza por el suministro de energa, pues existe un consenso universal en que el acceso a formas eficientes de energa electricidad para iluminacin y comunicacin, y combustibles y dispositivos adecuados para el calentamiento y el cocinado es imprescindible para el desarrollo humano, la eliminacin de la pobreza, y el logro de los Objeticos del Milenio. El acceso al suministro de agua potable y saneamiento es igualmente esencial, de forma que nadie debiera quedar excluido, en consonancia con el derecho humano al agua, y los servicios debieran ser sostenibles con carcter indefinido, lo que tiene importantes implica-

ciones para el compromiso de las comunidades y para los diversos actores que participan en las intervenciones en agua y saneamiento. Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) deben ser un factor decisivo del desarrollo humano de las comunidades rurales ms aisladas. La telefona mvil ha abierto la posibilidad de romper el aislamiento y acercar Internet de una forma ms generalizada a la poblacin de los pases ms empobrecidos y a sus zonas rurales ms remotas. Las TIC facilitan la integracin regional, la difusin de las mejores prcticas y permiten emprender iniciativas de impacto econmico y social en los pases en vas de desarrollo, dinamizando la participacin poltica en las zonas ms aisladas y proporcionando cauces de participacin e inclusin social y productiva. Las mejoras tecnolgicas para el desarrollo agrcola y forestal deben proporcionar la subsistencia bsica de las CRA, as como facilitar un posible potencial comercial, sin descuidar la seguridad alimentaria de las comunidades. Es asimismo esencial subrayar la importancia que para las comunidades tiene una adecuada gestin y conservacin de los bosques. La aplicacin de las medidas tecnolgicas debe considerar el territorio y el paisaje de forma unitaria, minimizando la fragmentacin y potenciando la cohesin. Las formas de gobernanza son crticas en los procesos de planificacin y gestin del territorio. La accesibilidad, resultado de la poltica de transporte, es especialmente significativa para las CRA comunidades rurales aisladas, y guarda estrecha relacin con la gestin territorial. La habitabilidad bsica, debe ser entendida como el conjunto de estructuras fsicas elementales: grmenes de viviendas y cobijos; espacios pblicos; infraestructuras de
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agua; saneamiento y energa; servicios de educacin y salud; espacios productivos y de ocio que, tanto en su referente social como econmico, satisfacen las necesidades esenciales de residencia de todas las personas. La atencin a un proceso urbanstico que garantice un conjunto de mnimos admisibles es otro de los aspectos esenciales a considerar en el desarrollo de las CRA. Finalmente el Estudio contempla la aportacin de la tecnologa en la prevencin y mitigacin de las emergencias humanitarias. Las CRA son especialmente vulnerables ante catstrofes, no slo por la conocida relacin entre pobreza y vulnerabilidad, sino tambin por la falta de infraestructuras que permitan acceder de forma rpida a las comunidades afectadas. Los ltimos captulos del Estudio estn dedicados a la aportacin a la agenda del desarrollo de las CRA desde la tecnologa, a la concienciacin ciudadana y a la formacin de los ingenieros. El examen de las ideas ms sobresalientes en el Estudio de cada uno de los sectores analizados permite realizar aportaciones a la agenda del desarrollo de las CRA desde el valor que aporta la tecnologa. En el estudio no se pretende abordar una agenda completa del tratamiento de las CRA, ni siquiera en los aspectos tecnolgicos. Sin embargo, s se trata de ofrecer una visin de conjunto, destacando los aspectos transversales comunes a los sectores analizados, y proponiendo algunas reflexiones desde la tecnologa y desde la ingeniera. Es de esperar que el Estudio contribuya a la comprensin en profundidad de la realidad de las CRA por parte de los profesionales de la ingeniera, de forma que les proporcione una mayor visin global y facilite el logro de un mayor impacto sobre el desarrollo humano de las tecnologas y de los servicios con los que trabajan. El

Estudio manifiesta que los ingenieros, desde administraciones, universidades, empresas y ONG tienen hoy la oportunidad de demostrar que es tcnicamente posible resolver muchas de las carencias que hoy sufren los millones de personas a quienes la pobreza les priva de sus derechos fundamentales. Si con este Estudio se consigue que un mayor nmero de profesionales de la ingeniera entiendan los aspectos sociales, ambintales, econmicos y tecnolgicos para apoyar el desarrollo de las CRA y, a la vez, la importancia de su implicacin personal como profesionales y ciudadanos, la Real Academia de Ingeniera de Espaa habr aportado su grano de arena a la lucha contra la pobreza. Como Acadmico responsable del Estudio en su conjunto quiero expresar mi agradecimiento a las Juntas de Gobierno de la RAI, tanto la saliente como la entrante durante el periodo de realizacin del Estudio, por haberlo apoyado en todo momento; a los muchos Acadmicos que, de una forma u otra, se han involucrado en el Estudio, como autores de captulos, como revisores o simplemente prestando su apoyo y amistad; a los autores y coordinadores de los distintos captulos por la aportacin de sus conocimientos, su paciencia y flexibilidad para adaptarse a limitaciones de espacio, estilo y plazos; a M Flora Herreros y Ana Balmaseda por la excelente labor de coordinacin; a Diego Uribe por su dedicacin y entusiasmo en convertir las aportaciones de mltiples autores en un material editable; y muy especialmente, a Ana Moreno Romero y a Luis Alberto Petit Herrera que, de nuevo en este segundo Estudio, han vuelto a derrochar conocimientos, imaginacin, tiempo y mano izquierda, y con sus admirables habilidades de gestin han hecho que este esfuerzo colectivo haya llegado a buen trmino.

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PREMBULO
Ana Moreno Romero
Profesora de la UPM. Editora Colaboradora

La RAI como punto de encuentro para la gestin del conocimiento La Academia de Ingeniera fue creada en el ao 1994 y nace con la vocacin de aconsejar y orientar en materias tecnolgicas al Estado y a la sociedad. Desde el rea de estudios se reflexiona sobre asuntos socialmente interesantes en los que las tecnologas tienen influencia, analizando datos y estableciendo conclusiones y recomendaciones. En este marco se ha desarrollado el estudio sobre Tecnologas para el desarrollo humano de comunidades rurales aisladas. Se ha seleccionado este tema por su coincidencia con las lneas identificadas de inters para la RAI, por la magnitud del problema, por el potencial que la aplicacin de tecnologas tiene para reducir la marginacin de estas poblaciones y por la novedad y potencial utilidad de un estudio en profundidad sobre este asunto. Los objetivos que han orientado este trabajo son: - Analizar el papel que las tecnologas, tanto nuevas como existentes, pueden tener en el desarrollo de comunidades rurales aisladas.

- Lanzar un debate en las administraciones, universidades y empresas involucradas en los distintos sectores afectados suministro de agua, de energa, de comunicaciones y otras tecnologas bsicas sobre la necesidad de buscar y aplicar las tecnologas ms adecuadas para resolver este problema de forma realista, tratando de recoger las diferentes perspectivas del norte y del sur. - Reflexionar sobre el papel que juega la educacin de los ingenieros e ingenieras en la generacin de conocimiento y en la identificacin de soluciones. El estudio ha sido un trabajo cooperativo entre la RAI, empresas y diversas instituciones, con un conjunto de contribuciones de especialistas, seleccionadas y dirigidas por un Comit Gestor del estudio compuesto por acadmicos y representantes de algunas de las entidades participantes, con especial relevancia de las ONGDs Energa sin Fronteras (EsF) e Ingeniera sin Fronteras (IsF). Algunos expertos provienen del mbito de la cooperacin al desarrollo, otros del de los sectoprembulo 17

res analizados (rural, energtico, agua, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, agrario, forestal, ganadero, fluvial). El desafo fundamental ha sido encontrar un dilogo productivo entre las necesidades de comunidades rurales asiladas pobres y las experiencias y tecnologas aplicadas en zonas rurales en entornos desarrollados. Para ello se han celebrado numerosas reuniones de debate, cuatro globales y otras muchas por captulos. Con esa confluencia de conocimiento previo, debate colectivo, anlisis especficos y elaboracin de informes, no haba duda de que la materia prima estaba garantizada. Han contribuido 61 autores: 17 acadmicos, 13 profesores de universidad, 7 representantes de instituciones, 14 de ONG y 10 profesionales de empresas. Conseguir que el estudio rena todas estas aportaciones con un adecuado hilo conductor, ha supuesto un ejercicio de creatividad y flexibilidad por parte de los participantes y, muy especialmente, de los coordinadores de captulo. La aportacin de otras Academias Iberoamericanas, la de Brasil, Uruguay, Ecuador y Venezuela, ha permitido fortalecer los mensajes del estudio en lo que se refiere a la comunidad iberoamericana.

Una parte fundamental del estudio es la posibilidad de enriquecer los puntos de vista, que se recogen en los distintos captulos, con experiencias prcticas provenientes de la Administracin, universidades, de las ONG y de las empresas. El conocimiento aportado desde el Ministerio de Medio Rural y Marino, las Universidades Politcnica de Madrid, Politcnica de Catalua, ICAI de la Pontificia Comillas, EsF, IsF, Cruz Roja, Aula de Solidaridad, Telefnica, Endesa, Indra, Acciona, Canal de Isabel II, entre otras, es la base para que este estudio sea una realidad. Han sido 12 meses de intenso trabajo colectivo, con el que la Real Academia de Ingeniera refuerza su compromiso de punto de encuentro del conocimiento tcnico al servicio de la sociedad. Como editora colaboradora de esta publicacin de la RAI, llevada a cabo por la Seccin de Actividades Cientficas y Tcnicas, cuyo acadmico responsable es Jos Ignacio Prez Arriaga, quiero agradecer el conocimiento, el tiempo y el talante que los 68 autores ha aportado a este estudio Tecnologas para el desarrollo humano de comunidades rurales aisladas.

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DESARROLLO HUMANO Y COOPERACIN INTERNACIONAL


Carlos Mataix Aldeanueva
Coordinador. UPM

Beatriz Novales Colado


AECID Acadmico revisor

Javier Rui-Wamba Martija

1.1. INTRODUCCIN El ttulo de este estudio hace referencia al Desarrollo Humano. El adjetivo humano no es casual. El Desarrollo Humano es una teora, y no la nica, sobre cmo se producen los procesos de evolucin de las sociedades. Como tal teora, propugna una determinada visin de lo que significa el concepto de desarrollo, establece, adems, cmo ste puede medirse, y propone principios y criterios para el diseo de polticas y proyectos orientados a la mejora de las condiciones de la vida en determinadas regiones y comunidades. Los primeros epgrafes de este captulo se van a dedicar al estudio de los fundamentos sobre los que se asienta la teora del Desarrollo Humano, y en ellos se ofrecer una introduccin a los problemas concretos que obstaculizan el desarrollo de las zonas rurales en los pases pobres. A continuacin, el captulo se dedicar a la presentacin de la arquitectura organizativa, los objetivos y los medios del sistema de cooperacin internacional para el desarrollo, puesto que muchas de las propuestas que se realizan en este Estudio podran canalizarse a travs de las organizaciones pblicas y privadas que lo constituyen. Finaliza con la exposicin de un conjunto de recomendaciones para aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo de las comunidades rurales aisladas.

1.2. EL DESARROLLO: ALGO MS QUE UNA CREENCIA OCCIDENTAL? El desarrollo: historia de una creencia occidental1. ste es el provocador ttulo de una obra del antroplogo Gilbert

Rist que fue traducida al espaol en 2002. En ella, Rist expone cmo en Occidente hemos acuado un concepto, el desarrollo que sintetiza nuestras aspiraciones de avanzar hacia un mundo mejor, y cmo ha ido enraizando entre nosotros la idea de que debe haber un desarrollo a medida de los ms pobres (lo que se ha dado en llamar el desarrollo del Tercer Mundo), en cuyo nombre se realizan infinidad de declaraciones, se trazan ambiciosas polticas y se impulsan innumerables proyectos. Durante dcadas ha primado una opcin esencialmente economicista del desarrollo, que se ha ido reforzando de la mano del proceso de globalizacin de los mercados. Cuando el desarrollo se explica y se mide en funcin del crecimiento de las magnitudes macroeconmicas de los pases, la cifra de evolucin del Producto Interior Bruto se convierte en su indicador esencial, y el crecimiento del capital financiero centra todos los esfuerzos, aunque sea en detrimento de otros capitales2. Al trasladar esta visin al problema del subdesarrollo, no caben muchas dudas sobre qu hay que hacer para salir de la espiral de miseria que afecta a un pas pobre. Se debe ser determinante y enrgico en la aplicacin de adecuadas medidas de disciplina y ajuste econmico, incluyendo, cuando sea necesaria, la privatizacin de determinados servicios pblicos y abrir la economa a los mercados internacionales, aunque falten instituciones y capacidades para competir en ellos en unas condiciones de mnima simetra. Esto hicieron muchos pases pobres, bajo el amparo de determinadas instituciones financieras internacionales3. Entretanto, reciban una ayuda internacional dispersa y poco coordinada, en manos de Agencias Internacionales y ONG, que trataba, a duras penas, de proveer servicios bsicos para los cuales el Estado no tena capacidades y recursos

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suficientes, de defender los derechos de determinados colectivos, o de prestar asistencia humanitaria. Con el paso del tiempo se ha comprobado que los resultados no han sido satisfactorios y, en trminos absolutos, el nmero de personas que hoy viven bajo el umbral de la pobreza no ha disminuido, lo cual ha puesto en evidencia que los tratamientos genricos no sirven para salir de la pobreza, y que la ayuda internacional, por s sola, con sus dficits de coordinacin y coherencia, no resulta eficaz. Los pases y las regiones que han tenido ms xito en la mejora de sus ndices de desarrollo, no slo han sido capaces de crear un entorno econmico propicio para atraer inversiones. Han sido capaces, adems, de encontrar su propia senda, basndose en la mejora de sus capacidades endgenas -sus capitales, en un sentido amplio-, y en una adecuada insercin en el contexto global. Lgicamente, las dinmicas de nuestras sociedades son mucho ms complejas que lo que se ha expuesto hasta aqu, y no todo son malas noticias. Pese a los lentos avances en la erradicacin de la pobreza, hoy hay muchos ms pases que han logrado instaurar democracias formales, las economas de muchos pases pobres -aun con importantes desequilibrios sociales y medioambientales- estn creciendo en los ltimos aos a unas tasas muy apreciables, y las nuevas tecnologas de la comunicacin han favorecido la organizacin de movimientos ciudadanos internacionales que promueven una mayor conciencia de comunidad global, conformando una especie de contrapoder cvico que lucha por la defensa de los derechos humanos. Como muestra Hans Rosling, profesor del Caroline Institute de Estocolmo, en sus influyentes anlisis sobre la situacin relativa de los pases4, ya no es acertado dividir el mundo entre primer y tercer mundo ya que, casi en

cualquier pas, conviven hoy, en mayor o menor proporcin, un primer y un tercer mundo y, adems, entre pases pobres y pases ricos ha aparecido un amplio grupo de pases emergentes con situaciones relativas muy dispares. Estas nuevas potencias emergentes, China en particular, se estn convirtiendo en muy poco tiempo en los mayores inversores en muchas de las regiones del llamado Tercer Mundo, restando protagonismo e influencia a las potencias tradicionales en el dilogo sobre el desarrollo. En definitiva, la humanidad se enfrenta a un perodo en el que el orden que haba prevalecido en las dcadas anteriores parece haber entrado en quiebra, lo cual obliga a redefinir el modo de diagnosticar y de abordar los grandes problemas a los que nos enfrentamos. Lo que tiene de particular esta situacin, esta especie de encrucijada, con respecto a situaciones similares que se vivieron en el pasado, es que hoy el destino de los seres humanos se ha unido definitivamente. La interdependencia entre culturas y sociedades, que siempre ha existido, ha adquirido una enorme intensidad en la sociedad globalizada. Ya no se puede seguir aislando el desarrollo de los pobres sin tener en cuenta las consecuencias que sobre ellos tiene el patrn de desarrollo de los ms ricos. Y viceversa, la pobreza es hoy, como se ver ms adelante, un mal pblico global, que pone en riesgo los avances sociales y econmicos que disfrutan las sociedades ms ricas. Seguramente Gilbert Rist estaba en lo cierto, y ha existido un gran componente etnocntrico en la conformacin del ideal de desarrollo. Pero el debate que suscit su obra ha perdido hoy gran parte del sentido que tena inicialmente. En un mundo multipolar e hiperconectado, hay cada vez menos margen para que unas sociedades impongan su ideal de desarrollo a otras. La cuestin del
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desarrollo se convierte entonces en la cuestin del futuro de nuestra civilizacin. Y no habr un futuro deseable mientras persista el azote de la pobreza, que supone la vulneracin de los derechos y de la dignidad de millones de personas. Desde luego, no se trata de una preocupacin reciente. Como vamos a ver en el siguiente apartado, la conciencia sobre el problema de la miseria y la exclusin naci mucho tiempo atrs, y ha ido evolucionando.

generaliz tambin hacia las regiones ms desfavorecidas. Esta nueva orientacin apareci plasmada por primera vez en el Discurso sobre el Estado de la Unin pronunciado por el presidente Harry Truman en 1949, particularmente en su Punto IV:
Debemos lanzarnos a un nuevo y audaz programa que permita poner nuestros avances cientficos y nuestros progresos industriales a disposicin de las regiones insuficientemente desarrolladas para su mejora y crecimiento econmico. Ms de la mitad de la poblacin del mundo vive en condiciones cercanas a la miseria. Su alimentacin es inadecuada, es vctima de la enfermedad. Su vida econmica es primitiva y est estancada. Su pobreza constituye un obstculo y una amenaza tanto para ellos como para las reas ms prsperas. Por primera vez en la historia, la humanidad posee el conocimiento y la capacidad para aliviar el sufrimiento de estas gentes []5.

1.3. LOS ORGENES. DESCONOLONIZACIN Y PREDOMINIO DE UNA VISIN ECONOMICISTA DEL DESARROLLO Durante la poca colonial, las potencias occidentales empezaron a declarar su inters por modernizar, a imagen y semejanza de la metrpoli, los territorios administrados. El concepto de desarrollo surgi a principios del siglo XX en ese contexto, constituyndose como el trmino preferido a la hora de referir el grado de civilizacin y progreso de los pases. El nuevo reparto de poder mundial tras la Segunda Guerra Mundial y el proceso de descolonizacin configuraron de manera fundamental la poltica exterior de los pases occidentales en las dcadas siguientes, particularmente en lo que respecta al campo del desarrollo y de la ayuda. La primera consecuencia de todo ello fue el Plan Marshall de ayuda a las democracias de Europa occidental tras la destruccin causada por la guerra, que encuentra su reflejo en las polticas de ayuda de la Unin Sovitica a las naciones bajo su rbita. La segunda consecuencia de esta lucha por la hegemona poltica y cultural fu que la ayuda al desarrollo se

El contenido del discurso del presidente Truman resulta til para entender los presupuestos tericos que iban a marcar las acciones de ayuda al desarrollo en las dcadas siguientes (Prez, 2011). Estos presupuestos partan de la base de que el subdesarrollo era consecuencia del atraso tecnolgico y productivo, y crean en el xito que supondra la exportacin de los esquemas de desarrollo occidentales. En su vertiente acadmica esta teora del subdesarrollo fue planteada por Rostow6 en su libro Las etapas del crecimiento econmico, en el que desarrolla un modelo lineal del progreso de las sociedades en funcin de su estructura econmica. La figura 1.1 resume las cinco fases propuestas por Rostow.

24 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Consumo a gran escala Camino a la madurez Despegue econmico Etapa de transicin

Sociedad tradicional

liberal (acompaado de polticas econmicas de ajuste) o desde una ptica neomarxista (insistiendo en la propiedad desigual de los medios de produccin), los insatisfactorios resultados en trminos de reduccin de la pobreza propiciaron el surgimiento de una corriente alternativa, que subrayaba la importancia de atender prioritariamente las necesidades bsicas. Este planteamiento queda reflejado por primera vez en el ao 1972 en el seno del Banco Mundial (McNamara, 1972), considerndose como necesidades esenciales la nutricin, la vivienda, la sanidad, la educacin y el empleo, que se enriquece posteriormente con la nocin de servicios bsicos, como refleja la Declaracin de la Conferencia Mundial de Empleo de la OIT en 1976:
Las necesidades fundamentales, tal como se definen en el presente programa de accin, se componen de dos elementos. Incluyen, en primer lugar, el mnimo necesario en una familia para el consumo individual, alimentacin, alojamiento y ropa adecuada, junto con algunos artculos domsticos y del mobiliario. En segundo lugar, se refieren a los servicios bsicos proporcionados y utilizados por la colectividad en su conjunto, por ejemplo, agua potable, un sistema sanitario, medios de transporte pblico, servicios de salud y posibilidades de instruccin y actividad cultural7.

Figura 1.1. Etapas de crecimiento econmico segn la Teora de la Modernizacin.

Frente a esta visin surgi desde algunos pases subdesarrollados un planteamiento alternativo, que criticaba la injerencia del Norte en las economas y sociedades del Sur, imposibilitando su desarrollo autnomo. Esta corriente de pensamiento naci en Amrica Latina bajo la denominacin de Teora de la Dependencia y tuvo sus mayores aportaciones desde la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Paralelamente, en Tanzania, Julius Nyerere puso en prctica en los aos 60 y 70 un sistema de gobierno que, desde postulados socialistas, pretenda fomentar la equidad y la autosuficiencia mediante un desarrollo rural planificado. La experiencia cosech un xito notable en trminos sociales pero no as en trminos de progreso econmico. Tras varias dcadas de planteamientos que hacan especial nfasis en la modernizacin de las economas y los sistemas productivos, ya fuera desde un planteamiento

A partir del enfoque de necesidades bsicas, la nocin de desarrollo va a ampliarse para incluir tambin aquellos aspectos no estrictamente econmicos que influyen en el bienestar de las personas. Se estaban preparando las bases de una nueva visin, ms completa y ms social, del desarrollo, que dara lugar al desarrollo humano.
captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 25

1.4. EL DESARROLLO HUMANO. LA VISIN MULTIDIMENSIONAL DEL DESARROLLO Las bases tericas del paradigma del desarrollo humano se atribuyen a Amartya Sen, Premio Nobel de Economa en 1998 por su contribucin a la comprensin del desarrollo como un proceso de ampliacin de capacidades y de libertades. La confluencia del propio Amartya Sen con otros dos extraordinarios pensadores del desarrollo, Dudley Seers y Mahbub ul Haq, en el propsito compartido de centrar el objetivo del desarrollo en las personas, en vez de en el crecimiento del PIB, fue decisiva en el proceso que llev a la publicacin, en 1990, del primer Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (Domnguez el al., 2011). En l se present un nuevo indicador de desarrollo que permita dar mejor cuenta de su complejidad, frente al tradicional recurso al Producto Nacional Bruto. Nace as el ndice de

Desarrollo Humano (IDH).8 Se trata de un ndice compuesto que, adems de considerar el valor del producto interno del pas, incorpora variables de esperanza de vida y de nivel educativo. Desde comienzo de los aos 90, el PNUD ha registrado anualmente el IDH de todos los pases. El IDH se ha ido complementando con otros indicadores relativos a aspectos como la gobernabilidad, la situacin de las mujeres o el adelanto tecnolgico. Si bien el IDH nunca pretendi ser una medida exacta del desarrollo s que buscaba aportar una mejor comprensin del mismo o, en palabras de Mahbub el Haq:
Necesitamos una medida del mismo nivel de vulgaridad que el PNB justo una cifra pero una medida que no sea tan ciega a los aspectos sociales de las vidas humanas como lo es el PNB9.

COMPONENTE INDICADOR

Una vida larga y salucable Esperanza de vida al nacer

Conocimientos Tasa de alfabetizacin de adultos ndice de alfabetizacin de adultos Tasa bruta de matriculacin ndice de la tasa bruta de matriculacin

Un nivel de vida decoroso PIB per cpita (PPA, dlares EE UU)

NDICE DEL COMPONENTE

ndice de esperanza de vida

ndice de educacin

ndice del PIB

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Figura 1.2. Componentes del IDH. Fuente: PNUD, 1990. 26 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

La idea central que subyace en la creacin del IDH es la consideracin del desarrollo como un proceso de ampliacin de las libertades reales de las personas. La nocin de libertad real, o capacidad, se refiere al conjunto de opciones que una persona puede realmente decidir llevar a cabo en cada momento, y no slo a las libertades formalmente disponibles. Mahbub ul Haq explica que la diferencia definitoria entre las escuelas del crecimiento econmico y del desarrollo humano es que la primera se centra slo en la expansin de una nica eleccin el ingreso-, mientras que la segunda abarca la ampliacin de todas las elecciones humanas sean econmicas, sociales, culturales o polticas (MHaq, op cit en Domnguez el al., 2011). En definitiva, el Desarrollo Humano trata de poner las necesidades reales de las personas (y no las de los mercados, como sucede en la opcin economicista) en el centro de las dinmicas del desarrollo y, por tanto, entiende el proceso de desarrollo como el aumento de las capacidades y de las opciones de la gente, lo cual lleva a la necesidad de disponer de nuevas herramientas para su medicin. Sin embargo, pese a los avances registrados, el IDH ha sido fuertemente criticado por diversas razones. La primera, como ya se ha comentado, es su excesiva simpleza y falta de rigor, al agregar, mediante una suma ponderada, tres variables heterogneas. Otro de los argumentos es la fuerte correlacin de las variables ya que, considerando las tres por separado, la clasificacin de los pases no presenta excesivos cambios (lo cual sugerira una fuerte dependencia de una de ellas, vase el PNB, o de una cuarta variable ausente). Por ltimo, el IDH no recoge adecuadamente ni el patrn de consumo de recursos naturales no renovables, ni la desigualdad.

UNPD umbral para el desarrollo humano alto

Capacidad biolgica mundial promedio por persona en 1961 Capacidad biolgica mundial promedio por persona en 2006
Alto desarrollo humano dentro de los lmites de la Tierra

ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas

Figura 1.3. Desarrollo Humano y Sostenibilidad. Fuente: WBCS, 2009.

En la figura 1.3, extractada de un informe realizado por un conjunto muy influyente de empresas transnacionales10, puede apreciarse cmo en 2006, el nmero de pases que tienen un IDH aceptable y, al mismo tiempo, una huella ecolgica que no comprometa los recursos de las generaciones venideras (zona azul de la figura 1.3) es, sencillamente, nulo. Con relacin a la desigualdad, el PNUD ha diseado recientemente el IDH corregido por la desigualdad y el ndice de pobreza multidimensional IPM11 (ver figura 1.4) que tiene un especial significado a la hora de analizar el tipo de privaciones que sufre una comunidad rural aislada. El modelo econmico de libre mercado ha contribuido a incrementar los niveles de renta y de riqueza material en casi todo el mundo, pero su reparto ha sido muy desigual entre los diferentes pases, y tambin dentro de ellos. Como seala el Informe del PNUD de 2010:
En las dos ltimas dcadas, el desarrollo humano ha avanzado considerablemente en muchos aspectos. La mayora
captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 27

Huella ecolgica (Hectreas globales por persona)

RECUADRO 1. EL NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y SU APLICACIN A CRA


Recientemente se present al mundo el ltimo Informe de Desarrollo Humano, a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010). En el extenso y exhaustivo documento encargado, entre otras cosas, de evaluar el impacto de las diferentes frmulas para el progreso sostenible, se incluy una nueva forma experimental de medir la pobreza desde una perspectiva ms amplia, que tiene en consideracin varios aspectos con respecto al ndice de Pobreza Humana (IPH), tradicionalmente usado desde 1997, lo que se denomina ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). El centro de investigacin econmica, Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford, en conjunto con el PNUD, fue el encargado de disear y plantear, en un nuevo indicador, est visin multidimensional, que describe y pone de manifiesto las carencias que viven de forma simultnea las personas y que, segn sus creadores (Alkire y Santos, 2010), podra ayudar a asignar recursos de desarrollo de forma ms efectiva, un atenuante relevante de cara a la ejecucin de los programas de cooperacin y desarrollo en las Comunidades Rurales Aisladas (CRA). Un uso importante de este indicador para las CRA, es que le permite realizar comparaciones tanto entre los niveles nacional, regional y mundial, como dentro del mbito local, y as lograr consolidar y establecer comparaciones con otras comunidades rurales aisladas que posean caractersticas similares, recabando datos importantes que ayuden a determinar y caracterizar adecuadamente tanto la incidencia de estas carencias multidimensionales como su intensidad, es decir, cuntas carencias se sufren al mismo tiempo. En la figura 1.4 se muestran los 10 indicadores para medir la pobreza y las tres dimensiones: educacin, salud y nivel de vida, utilizadas para generar el IPM.
Diez Indicadores
s ne Bie o Pis d da ici ctr Ele ua Ag to r ien ina am oc ne ara c Sa ep ibl ust mb in Co lac cu r tri cola Ma es

ad lid rta ntil Mo infa

El tamao de los recuadros refleja las ponderaciones relativas de los indicadores

Figura 1.4. Componentes del IPM. Fuente: Alkire y Santos, 2010. 28 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

n ci tri Nu

de n os ci A truc ins

Tres Indicadores Salud Educacin Niveles de vida

ndice de pobreza Multidimensional

RECUADRO 2. KENIA Y LA DESIGUALDAD DE LA POBREZA RURAL


La situacin de Kenia, en materia de pobreza, es acuciante, posee un desarrollo humano bajo y su IPM supera ampliamente el margen del 30%. Sin embargo, este hecho no es lo nico preocupante, el IPM ha permitido evidenciar la desigualdad existente en el interior del pas, que alberga un desarrollo humano desigual y disgregado a lo largo y ancho de su territorio. En Kenia, el valor del IPM disgregado por grupos en particular vara entre el 12% y 98%. En la Figura 1.5 se muestra el IPM de las 8 provincias de Kenia en comparacin con el total de IPM de otros pases. Por ejemplo, el IPM de Nairobi es comparable al de Repblica Dominicana o Brasil mientras que, en el noreste rural, es peor que el de Nigeria, uno de los pases ms pobres del mundo (Alkire, 2010).

Figura 1.5. Estimaciones del IPM de las provincias de Kenia en comparacin con el total de IPM en otros pases. Fuente: Alkire y Santos, 2010.

de las personas disfruta hoy de una vida ms prolongada y ms saludable y puede acceder a ms aos de educacin, as como a una amplia gama de bienes y servicios. (). Sin embargo, no todas las aristas de esta historia son positivas. Estos aos tambin han sido testigos del aumento de la desigualdad, tanto entre pases como al interior de ellos, y se ha comprobado que los actuales modelos de produccin y consumo no son sostenibles en el tiempo.

En efecto, los promedios pueden llevar a conclusiones errneas. Desde 1980, la desigualdad en la distribucin de los ingresos se ha profundizado en muchos ms pases que en los que ha disminuido12. Por cada pas que ha reducido la desigualdad en los ltimos 30 aos, ms de dos han empeorado (PNUD, 2010).
captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 29

No hay duda de que la globalizacin de la economa ha permitido que los flujos de capital, ideas, y bienes materiales se incrementen exponencialmente, contribuyendo a una expansin sin precedentes del consumo de productos y servicios. Pero, a la vez que se ha ido acelerando este proceso globalizador, se ha hecho ms evidente la persistencia o el agravamiento de profundos problemas y contradicciones de ndole medioambiental y social, que tienen su reflejo ms palpable en la pobreza y la exclusin. Estos desequilibrios se manifiestan tambin en la distribucin territorial del crecimiento y el desarrollo econmico que, como un patrn general, en todo tipo de pases tiende a concentrarse en las regiones urbanas. A continuacin se ver cmo, en el caso de los pases en desarrollo, las zonas rurales estn quedando especialmente relegadas, concentrando los mayores ndices de pobreza.

1.5. EL DESARROLLO HUMANO EN LAS ZONAS RURALES Cuando se calcula el IDH de distintos grupos de poblacin, surge un patrn recurrente: los hogares rurales y aquellos con poca educacin tienen un IDH sistemticamente ms bajo que sus contrapartes urbanas y de mayor educacin. Las diferencias no obedecen simplemente a que la educacin sea parte del IDH: los ndices de ingreso y esperanza de vida tambin muestran un sesgo contra las familias de bajo nivel de instruccin. As, por ejemplo, Burkina Faso, Etiopa y Senegal, que son pases con IDH promedio bajo, muestran un IDH entre 33% y 40% inferior en las zonas ru-

Figura 1.6. Poblacin rural que vive bajo el umbral de la pobreza. Fuente: FIDA, 2010

rales que en las urbanas (PNUD, 2010). Es el caso tambin de Kenia, como puede comprobarse en el recuadro 2. De los 1400 millones de personas que en 2005 vivan en situacin de extrema pobreza (menos de 1,25 dlares al da), aproximadamente 1000 millones vivan en zonas rurales. Mientras que en Amrica Latina y el Caribe, Oriente Medio y frica del Norte, que son las regiones que ms se han urbanizado en los ltimos aos, la mayor parte de la poblacin pobre es ya urbana; en Asia Meridional, Asia Sudoriental y frica Subsahariana, ms de las tres cuartas partes de los

30 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

pobres viven en zonas rurales y esta proporcin apenas est disminuyendo, a pesar de la urbanizacin (FIDA, 2010). Pero la pobreza rural tiene sus causas no slo en los bajos niveles de renta, sino tambin en la falta de acceso a servicios bsicos como la salud13, o la energa14, a factores histricos y a las relaciones sociales y polticas entre clases y castas, grupos tnicos, hombres, mujeres y diferentes agentes del mercado. Todo ello puede contribuir a la pobreza creando o perpetuando una diversidad de desventajas interconectadas que limitan las oportunidades de la poblacin de mejorar sus medios de sustento, menoscaban sus activos, as como sus capacidades y esfuerzos para mejorarlos, y aumentan los riesgos a los que se enfrentan (FIDA, 2010). Con relacin al riesgo, en las zonas rurales cobran especial intensidad, con respecto a otros entornos, los riesgos relativos a la degradacin de los recursos naturales y al cambio climtico, y a la volatilidad en el precio de los alimentos. La consideracin sistmica del riesgo es fundamental, como se ver en esta obra, cuando se trata de disear polticas y programas de desarrollo dirigidos a poblaciones vulnerables, que poseen bajas posibilidades de recuperacin ante cualquier tipo de conmocin. Como pudo verse en el recuadro 1, la pobreza es un fenmeno multidimensional. Pero incluso dentro del mundo rural, hay tambin diferencias, observndose que estos factores causantes de pobreza afectan de manera especial a determinados grupos sociales y, en particular, a las minoras tnicas, a las mujeres (ver cuadro 1.1), y a la poblacin infantil. En las zonas rurales de Bolivia, por ejemplo, el 71% de los nios van a la escuela, pero slo el 35% de las nias lo pueden hacer. En Guinea, estas tasas son del 84% y el 37% (PNUD, 2010).

Cuadro 1.1. Algunos ejemplos de las desigualdades de gnero en la agricultura


Las parcelas de los hombres son en promedio tres veces mayores que las de las mujeres (en todo el mundo). En las parcelas de los hombres se emplea ms fertilizante, que a menudo se vende en cantidades tan grandes que las mujeres pobres no alcanzan a comprarlos. Un anlisis de los sistemas de crdito en cinco pases africanos revel que las mujeres reciben menos de la dcima parte del crdito que los pequeos agricultores de sexo masculino. En la mayor parte de los pases en desarrollo, la triple responsabilidad de las mujeres del medio rural los trabajos agrcolas, las tareas del hogar y la obtencin de ingresos en efectivo configuran una jornada laboral de hasta 16 horas, mucho ms prolongada que la de los hombres. Sin embargo, las mujeres siguen sin tener acceso a importantes servicios de infraestructura y a tecnologas adecuadas que puedan aliviar su carga de trabajo. Las empresas cuyas propietarias son mujeres afrontan muchas ms limitaciones y reciben muchos menos servicios y apoyo que las empresas de los hombres. En Uganda, las empresas de mujeres tropiezan con muchos mayores obstculos que las de los hombres para entrar al mercado, aunque en trminos generales son al menos tan productivas y eficientes por lo que se refiere al valor aadido por trabajador. En Guatemala, las mujeres slo obtienen el 3% de los contratos de produccin de arvejas, aunque llevan a cabo ms de una tercera parte del trabajo en el campo y prcticamente todas las tareas de elaboracin.
Fuente: Banco Mundial, FAO y FIDA, 2006.

captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 31

breza, la enfermedad propia o de un familiar, una mala cosecha, las deudas contradas para hacer frente a gastos sociales, o los conflictos o catstrofes ambientales. Contrariamente, la salida de la pobreza est asociada a la iniciativa y a la capacidad emprendedora, pero condicionada por factores externos como la disponibilidad local de oportunidades, infraestructura e instituciones propicias, incluida la buena gobernanza. Estos factores suelen estar distribuidos de forma desigual en cada pas. La mejora en su dotacin es el objetivo de muchos programas de cooperacin internacional para el desarrollo.

1.6. LA PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO. UNA MIRADA DESDE EL SISTEMA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO Tras la Segunda Guerra Mundial y la puesta en marcha del Plan Marshall comenz a conformarse una extensa red internacional de organizaciones pblicas (bancos de desarrollo y agencias internacionales) y privadas (ONG, fundaciones de empresas y otros) creadas con el objeto de promover el progreso y un mejor nivel de vida de todos los pueblos15. Progresivamente, todas ellas han ido conformando el actual sistema de cooperacin internacional para el desarrollo, una pieza clave del ms amplio sistema de relaciones internacionales. La Guerra Fra, el orden internacional establecido en Bretton Woods y, posteriormente, las respuestas a las crisis de la energa, la cada del Muro de Berln, y la globalizacin de la economa mundial, son algunos de los acontecimientos que ayudan a entender la evolucin de dicho sistema, que nunca ha sido ajeno a los intereses geoestratgicos y comerciales de las naciones ms ricas.

Figura 1.7. Dinmica de la pobreza rural.

Para finalizar, es importante tener en cuenta que, pese a todo, un gran nmero de hogares entran y salen de la pobreza en repetidas ocasiones, a veces en cuestin de aos (FIDA, 2010). La poblacin pobre no es un grupo de personas estable e identificable. Algunos se han convertido en pobres, otros que lo eran antes han podido salir despus de la pobreza (ver figura 1.7). Cuando se analiza la dinmica de la pobreza en las zonas rurales, se observa recurrentemente, entre las causas de entrada en la po-

32 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

La cooperacin internacional para el desarrollo es, por tanto, una de las formas en las que se articula la cooperacin internacional. Est gestionada por organizaciones de muy diversa naturaleza, y se caracteriza por realizarse entre pases de distinto nivel de renta, con el objeto de promover el progreso econmico y social de los pases de menor renta relativa16. Los flujos econmicos de origen pblico que se canalizan a travs del sistema de cooperacin conforman la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)17. La cifra de la AOD es a la que se hace referencia en los compromisos de la comunidad internacional en materia de desarrollo como, por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre las organizaciones de cooperacin de carcter oficial canalizadoras de AOD, existe un amplio conjunto de ellas a las que se conoce como agencias bilaterales18, puesto que una gran parte de su actividad est orientada a la colaboracin, vis a vis, entre pases donantes y receptores. Junto a estas agencias existen, adems, organismos y agencias multilaterales que se financian, principalmente, a travs de las cuotas de sus estados miembros, cuotas que pueden ser obligatorias o voluntarias. Aqu cabe distinguir entre Instituciones Financieras Internacio-

nales, como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, que realizan su actividad en el mbito de la cooperacin monetaria y financiera, e Instituciones Multilaterales de Desarrollo, que realizan el resto de modalidades de cooperacin, como, por ejemplo, las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas. Adems de las organizaciones pblicas bilaterales y multilaterales y de otras instancias de las administraciones implicadas en acciones de cooperacin, hay un amplio conjunto de organizaciones de la sociedad civil que participan en el campo de la cooperacin. Entre ellas, cabe destacar la labor de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)19, tanto de pases donantes como sus socias de pases en desarrollo, las universidades, las organizaciones y fundaciones empresariales y los sindicatos. Algunas de ellas gestionan tambin fondos AOD que les son confiados por las administraciones, y casi todas ellas consiguen movilizar fondos adicionales de sus socios, empleados o de sus propios presupuestos. En definitiva, como reconoce el actual Plan Director de la Cooperacin Espaola (DGPOLDE, 2009), la cooperacin es una tarea en la que se requiere, en mayor o menor medida, la corresponsabilidad de todos los sectores de la sociedad.

RECUADRO 3. UNA AGENDA INTERNACIONAL PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO: LOS ODM
En el ao 2000, alrededor de 189 pases firmaron la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, en la que se comprometan a erradicar la pobreza extrema en todas sus formas y atenuantes para el ao 2015. Con el fin de contribuir a registrar los progresos hacia estos compromisos, se establecieron una serie de objetivos y metas con un plazo especfico y cuantificados, denominados los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), destinados a combatir la pobreza en sus numerosas dimensiones, entre ellas la reduccin de la pobreza de ingresos, garantizar el acceso a la educacin bsica, disminucin gradual del hambre, erradicacin progresiva de las enfermedades como el VIH, la igualdad entre gneros (ONU, 2011), de la degradacin del medio ambiente y una lucha decidida contra la discriminacin.

captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 33

Cuadro 1.2. Lista oficial de los objetivos y metas de los Objetivos de Desarrollo del Mileno
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1A: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. Meta 1C: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Meta 2A: asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 6A: haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. Meta 6B: lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. Meta 6C: haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 7A: incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 7B: reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida. Meta 7C: reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Meta 7D: haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Meta 8A: desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Meta 8B: atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Meta 8C: atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General). Meta 8D: abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Meta 8E: en cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles. Meta 8F: en colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer Meta 3A: eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015. Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Meta 4A: reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta 5A: reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. Meta 5B: lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Fuente: Iconos de los ODM: PNUD Brasil; Anexo estadstico, Informe sobre los objetivos de desarrollo del milenio. Naciones Unidas, 2010; UNDP in Action 2009/2010: Delivering on Commitments; cuadro elaboracin propia.

34 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 1.8. Arquitectura del sistema de cooperacin internacional. Fuente: Kharas, 2010.

A lo largo de los aos la arquitectura organizativa del sistema de cooperacin se ha ido haciendo ms compleja. Existen hoy ms de 126 agencias bilaterales y ms de 263 multilaterales que ofrecen ayuda al desarrollo. Adems la lista de pases donantes se ha incrementado, puesto que los pases emergentes han comenzado a participar tambin como donantes (Kharas, 2009). Algunos de ellos, como sucede con Brasil, son simultneamente donantes y receptores de ayuda. En efecto, algunos pases de renta media estn convirtindose en donantes en su regin. Es lo que se conoce como cooperacin Sur-Sur, que en ocasiones es fortalecida con contribuciones de los donantes clsicos en lo que se conoce como operaciones de cooperacin triangular20.

Como puede observarse en la figura 1.8, los flujos de recursos econmicos pueden ser muy diversos. Adems de la AOD que se dirige a organizaciones beneficiarias de los pases en desarrollo a travs de una cadena de organizaciones que participan en su gestin, hay una parte significativa de la AOD que se canaliza en la modalidad de asistencia tcnica y que se utiliza para pagar a expertos y consultores de los propios pases donantes (sta es la razn por la cual algunas flechas del cuadro tienen sentido inverso, desde el receptor hacia el donante). Lo mismo sucede con las devoluciones de los crditos cuando la AOD se canaliza a travs de prstamos, microcrditos u otras formas de cooperacin financiera, o cuando la ayuda es ligada, esto es, supeditada a la compra de suministros o servicios de empresas del pas donante.
captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 35

Inversin privada Flujos oficiales Remesas

Flujos privados de la filantropa Ms completa CGP flujos de la filantropa

Figura 1.9. Comparacin entre el flujo de remesas, la inversin extranjera directa y las contribuciones privadas. Fuente: OCDE, 2010.

Por ltimo, cabe sealar que una parte significativa de la AOD se dedica a la Ayuda Humanitaria, con el propsito de actuar en situaciones de emergencia causadas por conflictos armados o desastres naturales, as como a su prevencin. A su estudio se dedica un captulo especfico de esta obra. Aunque, a da de hoy, en un mundo extremadamente desigual, la AOD es el nico mecanismo redistributivo de escala global21, existen otras vas por las cuales los pases ms pobres, con poca capacidad para producir y exportar a mercados internacionales, reciben recursos econmicos provenientes de pases y regiones ms ricas. Se trata de

las remesas, la inversin extranjera directa y las contribuciones privadas, cuyos montos comparados pueden verse en la figura 1.9. Respecto a estas ltimas, la OCDE ha estimado que las aportaciones internacionales privadas de fundaciones, corporaciones y ONGD llegaron a 18.600 millones de dlares en 2007, lo cual supone una cantidad equivalente al 17,8 % del total de la AOD de ese ao. La importancia creciente de la asistencia privada ha dado origen a asociaciones pblico-privadas innovadoras relacionadas con el desarrollo, especialmente actividades en el mbito de la salud, la educacin y el cambio climtico (Cobo, 2010). Adems, los trabajos recientes sobre financiacin del desarrollo22 resaltan que existe margen para incrementar otras fuentes innovadoras de recursos para el desarrollo como, por ejemplo, la movilizacin del ahorro domstico, los acuerdos comerciales ms favorables para los pases en desarrollo23, las tasas a los movimientos de capital24, los impuestos sobre billetes areos, o el impuesto global sobre el carbono. No es posible abarcar aqu toda la gama de modalidades e instrumentos de cooperacin que abarcan, entre otras posibilidades, proyectos y programas de desarrollo coordinados por ONGD y Agencias, transferencia de conocimiento y generacin de capacidades en colaboracin con los sistemas de ciencia y de educacin superior, programas de microcrdito, o el apoyo presupuestario a los gobiernos de los pases en desarrollo con el objeto de fortalecer sus polticas en sectores bsicos como la educacin. Para un estudio ms completo de los instrumentos de la cooperacin internacional puede consultarse (DGPOLDE, 2009; Alonso, 2008; Kharas, 2009; IglesiasCaruncho 2011).

36 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

1.7. HACIA UNA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO MS EFICAZ En las ltimas dcadas, la aparicin de nuevos actores y el incremento de la AOD, si bien ha contribuido a enriquecer notablemente el escenario y las relaciones en el sistema de ayuda, tambin ha sido causa de determinados problemas de orden poltico y organizativo, que condicionan la eficacia y la eficiencia de la ayuda en la reduccin de la pobreza y en la generacin de condiciones de vida sostenibles (Cobo, 2010). As, por ejemplo, de los 20.000 proyectos y operaciones de ayuda al desarrollo registrados en todo el mundo por el Banco Mundial en 1997, se pas a 60.000 en 2004, mientras que la cuanta econmica de dichos proyectos se redujo de 2,5 millones de dlares a 1,5 en ese periodo (Banco Mundial, 2007), con los problemas de fragmentacin de la ayuda y aumento de los costes de gestin que ello supone. Tambin hay un problema endmico de volatilidad de la ayuda. Zambia, por ejemplo, recibi en 2005 casi un tercio menos del volumen de ayuda que esperaba recibir en funcin de compromisos previos de sus donantes, pasando de 930 a 696 millones de dlares (Intermn Oxfam, 2007), lo que limit seriamente la continuidad de sus programas de desarrollo. Este recorte de fondos es peligroso para las polticas de desarrollo, pero tambin los ingresos extra inesperados crean dificultades a la hora de administrar el presupuesto. Es el caso de Vietnam, que en 2005 recibi 1.959 millones de dlares en concepto de AOD, cuando tena previsto obtener 395, lo que supuso una carga imprevista para el gobierno vietnamita que no estaba preparado para absorber y gestionar un volumen de ayuda cinco veces mayor al esperado.

Cuadro 1.3. Causas de la falta de eficacia


Causa de la falta de eficacia Falta de apropiacin y liderazgo de los pases socios Descripcin Las prioridades de desarrollo nacionales, regionales o locales no siempre son fijadas por el pas receptor. Falta de coordinacin y planificacin estratgica comn de las intervenciones de desarrollo. Multitud de donantes, con agendas y prioridades diferentes y procedimientos especficos. Gastos de gestin para responder a las demandas burocrticas del donante. Ayuda dispersa articulada en proyectos aislados, poco o nada coordinada con otros actores de desarrollo. Los donantes dividen su ayuda entre demasiados pases receptores. Los donantes no siempre revelan sus planes de gasto con anticipacin suficiente para que los gobiernos receptores puedan planificar y cumplir con sus compromisos. Ayuda no siempre adaptada a los contextos culturales e institucionales de los beneficiarios.

Multiplicidad de actores insuficientemente coordinados

Multiplicidad de intervenciones

Fragmentacin de la ayuda

Imprevisibilidad de la ayuda

Escaso aseguramiento de las capacidades locales


Fuente: Cobo, 2010.

captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 37

Gestin para Resultados de Desarrollo

Los socios definen la agenda

Alineamiento (Donantes y socios)

Alineamiento con la agenda de los socios

Uso de los sistemas de gestin de socios

Armonizacin (Donantes y sonantes)

Establecer acuerdos compartidos

Simplificar procedimientos

Compartir informacin

Figura 1.10. Gestin para Resultados de Desarrollo. Fuente: CAD, 2005.

En esta misma lnea, un estudio de African Forum en 2007 revel que Mozambique sufra importantes desviaciones en su contabilidad nacional debido a su enorme dependencia de la ayuda internacional, la fragmentacin de los instrumentos usados por los donantes, y el grado de injerencia de stos en procesos polticos centrales, incluyendo la estrategia de la reduccin de la pobreza y el presupuesto pblico. Los fondos de la ayuda internacional para el desarrollo han sido tradicionalmente canalizados a travs de programas con procedimientos de justificacin y gestin diseados por el donante. Los gobiernos receptores gastan una gran cantidad de tiempo y recursos respondiendo a las demandas burocrticas de las agencias donantes. De las 35.000 transacciones econmicas de la asistencia para el desarrollo que aproximadamente se producen cada ao entre donantes y receptores, ms del 80% son menores a 1 milln de dlares (Hayes y Van Zyl, 2008). El gobierno de Mozambique, por ejemplo, tiene aproximada-

38 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Responsabilidad mutua de cuentas

Apropiacin (Pases socios)

mente 1.000 cuentas bancarias activas para cumplir con los requisitos administrativos de los donantes, mientras que el Ministerio de Cooperacin Internacional de Tanzania prepara 2.400 informes trimestrales y lleva a cabo cerca de 1.000 reuniones al ao con los donantes (Comisin Europea, 2008). Slo Vietnam recibi 791 delegaciones de agencias de desarrollo en 2005 (Keijzer y Corre, 2009). A la vista de estos problemas, la comunidad de pases donantes impuls en 2005 la llamada Declaracin de Pars, que pone el acento en la transformacin de las prcticas, relaciones y procedimientos propios del sistema de ayuda, para favorecer una mayor racionalidad, relaciones ms igualitarias y sentar las bases para una ayuda eficaz. La Declaracin de Pars se articula en torno a cinco principios, cuya adopcin supone, por lo general, un importante proceso de cambio organizativo para las Agencias y ONGD, y que, adems, requiere un cambio de enfoque en sus operaciones. Posteriormente, en Accra (Ghana) el tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, adopt el Programa de Accin de Accra (PAA), sealando reas clave de progreso hacia las metas establecidas en Pars: Usar los sistemas de los pases en desarrollo como la primera opcin al proporcionar ayuda. Hacer la ayuda ms predecible y transparente, para permitir a los pases en desarrollo presupuestar, planificar e implantar mejor sus estrategias de desarrollo. Determinar con los pases en desarrollo, y sobre la base de sus propios planes, las condiciones que los donantes plantean para la ayuda en conjunto. Reducir la fragmentacin de la ayuda al mejorar la divisin del trabajo en el pas y entre pases donantes presentes en l25.

1.8. CONSIDERACIONES PARA LA COOPERACIN AL DESARROLLO EN LAS COMUNIDADES RURALES AISLADAS Teniendo en cuenta el objeto de esta obra, cabe preguntarse qu implicaciones tiene la aplicacin de los principios de eficacia a la accin de cooperacin en comunidades rurales aisladas. En lo que respecta al principio de apropiacin democrtica, se tratara de favorecer, siempre que fuera posible, el diseo y la gestin, por parte de las administraciones locales, de sus polticas y estrategias de desarrollo, en coordinacin con las administraciones regionales y nacionales. Asimismo, implicara la participacin, en la definicin de dichas polticas, de los principales implicados y afectados. En comunidades rurales aisladas en las que las administraciones locales tienen una gran fragilidad institucional, una escasa legitimidad, o ambas, la apropiacin resultar muy difcil, y podra exigir un trabajo de capacitacin y de empoderamiento a los actores locales. En los ltimos aos, una parte importante del trabajo de ONGD y agencias de desarrollo se ha centrado en la generacin de capacidades locales, dando lugar al llamado enfoque de capacidades o capacity building26. El dilogo necesario para la aplicacin de este principio debera realizarse en condiciones de simetra (Cortina, 2008), lo cual supone la toma en consideracin de las profundas brechas culturales y econmicas entre los donantes y las comunidades27. Ese dilogo debe servir para que, de acuerdo con el principio de alineamiento, las organizaciones donantes se adecen a las prioridades de la agenda local que, en el caso de las comunidades rurales aisladas, como se vio en anteriores epgrafes, suele incluir, adems de la satisfaccin de

Cuadro 1.4. Los principios de eficacia en las CRA


Principio de eficacia Apropiacin Aplicacin a las CRA Acompaamiento de la agenda de desarrollo local. Dilogo en condiciones de simetra Atencin a las prioridades de las agendas del desarrollo rural, con atencin especial al empleo y oportunidades econmicas, disminucin del riesgo, y la seguridad alimentaria. Simplificacin y armonizacin de procedimientos de gestin. Coordinacin sobre el terreno. Tener en cuenta lo que otros hacen.

Alineamiento

Armonizacin

Poner el foco en los resultados Gestin orientada a resultados y no en las actividades. Disear para la evaluacin. Rendicin de cuentas mutua
Fuente: Elaboracin propia.

Sistemas de informacin adecuados. Cultura de transparencia.

necesidades bsicas, aspectos como la reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo, o la generacin de oportunidades econmicas y empleo, dentro y fuera del sector agrcola. A travs del principio de armonizacin, los pases en desarrollo y los donantes se comprometen a llevar a cabo acciones ms coordinadas, transparentes y colectivamente eficaces.
captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 39

En las zonas rurales aisladas supone realizar un esfuerzo de concertacin entre las organizaciones de desarrollo que actan en la zona, intercambiando informacin, buscando complementariedad y tratando, cuando sea apropiado, de realizar esfuerzos compartidos en la gestin para simplificar y obtener economas de escala. Esto puede ser especialmente importante en la definicin de lneas de base para el diagnstico y la posterior evaluacin de las intervenciones. El enfoque de gestin para resultados de desarrollo28 (GpRD), sobre el cual existe una amplia literatura, implica gestionar todo el ciclo de la ayuda con orientacin a resultados de desarrollo humano, y no slo a la ejecucin de las actividades segn fueron planificadas, como sucede habitualmente, generando y utilizando informacin significativa para mejorar la toma de decisiones. La GpRD se fundamenta en el cumplimiento de los anteriores principios, es decir, no puede ser efectiva si no se mejora la apropiacin por parte del pas, se alinea la asistencia con las prioridades del pas, se armonizan las polticas y los procedimientos de las agencias de desarrollo, y se centra la atencin de forma ms sistemtica al logro de resultados de desarrollo. La transparencia y la rendicin mutua de cuentas en la utilizacin de los recursos del desarrollo debe ser un asunto prioritario entre los pases donantes y receptores de ayuda. Es una condicin fundamental para reforzar el apoyo pblico a las polticas de desarrollo. Para ello los pases en desarrollo deben comprometerse a utilizar enfoques participativos, involucrando sistemticamente a un amplio abanico de actores del desarrollo en el momento de formular y evaluar el progreso de las estrategias, programas y proyectos.

En general, la cooperacin internacional necesita mejorar los sistemas de informacin. Estos resultan indispensables para una adecuada catalogacin de las intervenciones, as como para evaluar su impacto y obtener y difundir lecciones. Esta carencia es todava ms grave en las zonas rurales, donde las actuaciones estn ms dispersas y las tecnologas de la informacin menos extendidas. Existen diversas iniciativas internacionales para la mejora de los sistemas de informacin y de la transparencia de la cooperacin internacional como, por ejemplo, la International Aid Transparency Initiative (IATI)29. Histricamente ha existido una tendencia, que todava contina, a analizar la cooperacin al desarrollo de forma aislada e independiente del resto de las relaciones internacionales, cuando en realidad es slo una parte de ellas. Sin un enfoque integrador resulta difcil entender las prioridades geogrficas o sectoriales, la evolucin y las tendencias, la aparicin de nuevos instrumentos y agentes, o los factores externos que afectarn a una accin de desarrollo. Adems, la falta de esta visin completa ha hecho que se responsabilizara del desarrollo y, sobre todo, a la falta de desarrollo, a las polticas de cooperacin al desarrollo, y no a las polticas en su conjunto. En este sentido, existe una creciente preocupacin por lo que en el campo de la cooperacin internacional se conoce como la coherencia de polticas30. El desarrollo es el resultado de procesos sociales, tecnolgicos, polticos y econmicos que interactan conformando sistemas complejos, difciles de gobernar. El problema de asignar recursos escasos a la tarea del desarrollo casi nunca es un problema de solucin ptima y nica. An as, la experiencia ha demostrado que hay aproximaciones que no suelen dar buenos resultados y

40 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

que, por el contrario, existen enfoques que, aunque no garanticen el xito, son condiciones necesarias para una ayuda eficaz. Sabemos mucho, en definitiva, sobre lo que no funciona. Y hay asentados importantes consensos en la comunidad internacional en torno a algunos principios que, como los de eficacia que acaban de exponerse, contribuyen a una orientacin ms selectiva, adaptada y coordinada de la ayuda al desarrollo.

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Recursos electrnicos
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NOTAS
El ttulo original era The History of Development: From Western Origins to Global Faith. 2 Adems del capital financiero, se reconoce la existencia de otros capitales: capital fsico, capital humano, capital social o capital cultural (ver, por ejemplo: Jeason, 1996). 3 Ver, por ejemplo, (Stiglitz, 2006). 4 www.gapminder.org 5 A partir de Rist, 2002. 6 Ver, por ejemplo, The Stages of Economic Growth. A Non-Comunist Manifiest 7 Declaracin de la Conferencia Mundial de Empleo. OIT. 1976. 8 Ver, por ejemplo: http://hdr.undp.org/en/ 9 De D. Cassasas, Desarrollo como libertad. Entrevista con Amartya
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42 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Sen, citado en Domnguez, 2010. 10 Se trata del Vision 2050 del World Business Council for Sustainable Development, disponible en http://www.wbcsd.org 11 http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/ 12 Esto tambin sucede en los pases desarrollados. En Estados Unidos, por ejemplo,el 1% de la poblacin controla el 40% de la riqueza y acumula el 25% de los ingresos generados anualmente. Hace tan solo 25 aos, esas cifras eran del 33% y el 12% respectivamente. Ver, por ejemplo (Stiglitz, 2011). 13 En Bolivia y Per, el quintil ms rico tiene acceso prcticamente universal a la atencin profesional en el parto, mientras que ello slo est disponible para entre el 10 y el 15% de la poblacin ms pobre. Alrededor de dos terceras partes de los partos desatendidos fueron de mujeres rurales pobres (PNUD, 2010). 14 La tasa promedio de electrificacin en pases en desarrollo en 2008 era del 70%, pero apenas llegaba a 59% en las zonas rurales, y era incluso menor en los pases con IDH bajo, donde no superaba el 21% (PNUD, 2010). 15 Prembulo de la carta de la ONU. 16 El Estado espaol ha regulado la cooperacin internacional para el desarrollo con la Ley 23/1998. En su primer artculo la define de la siguiente manera: Se integran dentro de la cooperacin internacional para el desarrollo el conjunto de recursos y capacidades que Espaa pone a disposicin de los pases en vas de desarrollo, con el fin de facilitar e impulsar su progreso econmico y social, y para contribuir a la erradicacin de la pobreza en el mundo en todas sus manifestaciones. La cooperacin espaola impulsar procesos de desarrollo que atiendan a la defensa y proteccin de los Derechos humanos y las libertades fundamentales, las necesidades de bienestar econmico y social, la sostenibilidad y regeneracin del medio ambiente, en los pases que tienen elevados niveles de pobreza y en aquellos que se encuentran en transicin hacia la plena consolidacin de sus instituciones democrticas y su insercin en la economa mundial. 17 La AOD debe satisfacer unos requisitos definidos por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmica (OCDE): (i) es proporcionada por un organismo oficial; (ii) su finalidad principal es el desarrollo econmico y el bienestar de los pases pobres; (iii) depende por lo menos en un 25% de donaciones. En Espaa, el artculo primero de la Ley 23/1998 que regula la cooperacin espaola define la AOD en funcin de los criterios del

CAD: Para que dichos recursos tengan la consideracin de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), debern cumplir los requisitos marcados por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (CAD). 18 Es el caso, en Espaa, de la Agencia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y de otras Agencias de Desarrollo que algunas Comunidades Autnomas han creado en los ltimos aos. 19 Para tener una panormica completa de las ONGD espaolas y de sus actividades, se recomienda consultar: www.congde.org 20 Para ms informacin sobre cooperacin Sur-Sur en Amrica Latina puede consultarse el informe de la Secretara General Iberoamericana sobre esta materia en 2010 disponible en http://segib.org/ 21 Hay que tener en cuenta que, aunque pudiera considerarse como el primer paso hacia la construccin de un sistema de fiscalidad global, por ahora los compromisos relativos a la AOD que cada donante dedica no son vinculantes, y dependen, en ltima instancia, de su voluntad particular. 22 Ver, por ejemplo, (Alonso, 2009) 23 Muchos pases en desarrollo tienen grandes trabas para exportar sus productos a pases desarrollados, bien sea por proteccionismo arancelario, o por la exigencia de determinados requisitos tcnicos y de calidad. 24 Entre estas iniciativas, la ms conocida es la propuesta conocida como Tasa Tobin. 25 Para un ms completo conocimiento de la agenda de eficacia de la ayuda, se puede consultar el portal www.ayudaeficaz.es 26 Se sugiere la consulta de www.capacity.org 27 Sirva de ancdota el hecho de que, entre algunas comunidades mayas, el futuro se representa en la espalda y el pasado en el pecho, lo cual evidencia las dificultades que puede entraar la necesidad de compartir esquemas mentales bsicos sobre planificacin. 28 Para conocer ms sobre el enfoque de gestin para resultados de desarrollo se recomienda consultar la tesis doctoral de D Jos Ramn Cobo realizada en la Universidad Politcnica de Madrid y disponible en 2010 https://serviciosgate.upm.es/tesis/tesis/6503 29 http://www.aidtransparency.net/ 30 Ver, por ejemplo, Coherencia de polticas para el desarrollo. Una agenda inaplazable publicado en 2010 por la Coordinadora de ONG para el Desarrollo- Espaa. www.coordinadoraongd.org

captulo 1. desarrollo humano y cooperacin internacional 43

LAS COMUNIDADES RURALES AISLADAS


Jos Mara Arraiza Caedo-Arguelles
Coordinador. Fundacin Energa Sin Fronteras

Academia de Ingeniera de Ecuador (en constitucin) Academia Nacional de Ingeniera de Brasil Jaime Conde Zurita
RAI Acadmico revisor

Jaime Conde Zurita

2.1 INTRODUCCIN La finalidad de este trabajo sobre las Tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas es promover iniciativas y soluciones que ayuden a impulsar nuevas formas de desarrollo en las comunidades y pequeos ncleos rurales que carecen de servicios esenciales tales como agua, telecomunicaciones y electricidad. Este fin, que en definitiva consiste en crear oportunidades para los que se sienten que estn aislados y que estn lejos de todo menos de la pobreza, est justificado porque es en las comunidades rurales aisladas donde la tecnologa tiene todava un amplio recorrido por delante para promover el bienestar de las personas y el desarrollo de los pueblos. Es crucial definir desde el principio, con precisin, pero tambin con flexibilidad, el alcance geogrfico, demogrfico y social de la Comunidad Rural Aislada (CRA) as como profundizar ms sobre el contexto y la situacin actual de las comunidades aisladas, caracterizar sus necesidades de servicios, estimar las necesidades a cubrir y conocer los programas en marcha. Diversidad de comunidades rurales aisladas No cabe duda de que dentro del concepto de comunidades rurales aisladas se pueden considerar una amplia diversidad de comunidades que tienen diferentes formas de vida y presentan, en consecuencia, diferentes problemas en relacin con la tecnologa y el desarrollo. Por esta razn, y con el fin de ilustrar este captulo, se han elegido tres tipos bien distintos de Comunidades Rurales Aisladas (CRA), que luego se utilizarn a lo largo del texto del captulo para

ejemplificar los argumentos y consideraciones que se vayan exponiendo. El primer modelo de CRA elegido es el formado por los pastores nmadas de la sabana saheliana en Mali (en adelante pastores sahelianos), que nomadean en zonas predesrticas al norte y al sur del bucle del ro Nger y que pertenecen principalmente a las etnias Tuareg y Peul. Otro modelo de CRA al que nos referiremos lo forman los campesinos de las islas pequeas del archipilago de Chilo (en adelante isleos chilotes), que viven en el Sur de Chile, en comunidades insulares con muchas dificultades de comunicacin y desprovistas de los servicios bsicos (red de agua y saneamiento, electricidad, etc.). Finalmente hemos elegido el modelo de las CRA indgenas de la regin quinta de Alta Verapaz, en Guatemala, que fueron constituidas por las personas que fueron vctimas del conflicto armado que tuvo lugar en dicho pas entre los aos 1980 a 1993, con los que Energa sin Fronteras viene trabajando desde el ao 2004. No obstante, ser necesario tener siempre en cuenta que el colectivo que integramos bajo esta definicin cubre un amplio espectro que, adems de las comunidades elegidas, incluye muchas poblaciones que sin tener caractersticas especficas tan particulares tambin carecen, por diversas razones, de los beneficios que la tecnologa aporta para el desarrollo y el bienestar.

2.2. CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LAS CRA El mundo de las CRA es muy amplio y diverso, pero para los objetivos de este trabajo no resulta necesario entrar

46 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

en el anlisis de su diversidad, sino ms bien en el de aquellos elementos que las unen y, entre ellos, fundamentalmente, la pobreza y la ausencia de unas infraestructuras bsicas, el mnimo necesario para alcanzar unos niveles de bienestar y desarrollo razonables. A pesar de las enormes diferencias que separan a unas de otras, todas las CRA tienen en comn el hecho de que nos aportan un modelo de subsistencia que escapa de la capacidad de comprensin del mundo occidental, a la vez que mantienen importantes bases culturales que le han permitido sobrevivir a los innumerables ataques de los que han sido objeto manteniendo su propio idioma y cultura. Otra caracterstica comn a todas ellas son los estragos que la pobreza tiene en estas comunidades en materia de hambre, salud, educacin, mortalidad infantil y deterioro del entorno medioambiental, a los que la tecnologa podra aportar soluciones que hoy estn a nuestro alcance y que por razones diversas que debemos analizar no estn a disposicin de las personas que habitan en estas comunidades. No obstante nuestro estudio tiene un lmite, que es la clara conviccin de que las alternativas tecnolgicas que pueden afectar a los usos y costumbres de los ciudadanos en ningn caso deben ser impuestas sino libre y conscientemente adoptadas por los diferentes miembros de las comunidades, y a nosotros no nos queda sino respetar este ejercicio de libertad, con independencia de los prejuicios que puedan presidir nuestras opiniones. Un aspecto muy relevante que debe ser tomado en consideracin es el hecho de que estamos hablando de comunidades que en general disponen de modelos organizativos eficientes, que les han permitido sobrevivir en condiciones que desde nuestra visin resultan hostiles.

Por ello nuestra primera aproximacin a estas comunidades debe ser de respeto, con el convencimiento de que la utilizacin de su capacidad organizativa es un elemento clave para el xito de las iniciativas a poner en marcha. No obstante, esta consideracin en ningn caso nos ha de hacer perder nuestra capacidad de anlisis objetivo con el convencimiento de que el acceso a las tecnologas presenta un alto potencial de incremento de bienestar en las comunidades y puede ser un elemento clave para la erradicacin de la pobreza y sus consecuencias. Pero hemos de utilizar la enorme capacidad organizativa de las propias comunidades. Caracterizacin de la condicin de aislamiento Para caracterizar la condicin de aislamiento a los efectos de este estudio se contemplan las comunidades rurales desde dos puntos de vista: Desarrollo y conectividad de las infraestructuras y provisin de servicios. Aislamiento poltico y administrativo. De esta forma surgen cuatro categoras de comunidades rurales: Comunidades prometedoras, que disponen de un nivel suficiente de infraestructuras y estn vinculadas poltica y administrativamente con las instituciones pblicas centrales o locales. Comunidades vinculadas a los organismos polticos y administrativos pero carentes de infraestructuras y servicios adecuados. Comunidades sin articulacin poltica pero sin carencias notables de infraestructura. En este epgrafe podramos
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considerar aquellas comunidades que por razones tnicas y culturales optan por mantener su idiosincrasia. Comunidades carentes de infraestructuras y desamparadas por los organismos que tienen la obligacin de suministrar los servicios bsicos esenciales. Con esta visin, las CRA se caracterizan por: Aislamiento geogrfico, en este sentido tienen una importancia relevante las dificultades de acceso por infraestructuras viales lo que hace necesario que en este trabajo se dedique a estas infraestructuras la importancia que realmente tienen. Caractersticas socioeconmicas comunes, determinadas por niveles bajos de ingresos. Es evidente que las CRA a las que nos vamos a referir en este trabajo no tienen los recursos econmicos necesarios para poner en prctica los avances tecnolgicos que seran necesarios para su bienestar y desarrollo, y es sin duda el papel de las administraciones pblicas el nico capaz de resolver este dficit econmico. Exclusin o desamparo de las autoridades responsables de la provisin de los servicios. Carencia de infraestructuras de suministro de agua, saneamiento, energa y telecomunicaciones, junto con un bajo nivel de asistencia de salud, educacin y cultura. Un proyecto de actuacin en una CRA debe analizar lo que la Tecnologa aporta al bienestar, desarrollo, integracin y dignidad de las personas que viven en las comunidades as definidas. En muchas ocasiones las CRA estn integradas en entornos geogrficos y sociales ms amplios (comarcas, municipalidades etc.) y es evidente que el enfoque ele-

gido debe contemplar la CRA en el seno de la comarca a la que pertenece. Para aclarar este concepto se podra tomar como ejemplo el caso de Chilo en el Sur de Chile y de Mali en el Sahel. En el mundo rural de Chilo las aldeas como tales prcticamente no existen; hay un poblamiento rural muy disperso, que depende de una ciudad de tamao medio con un crculo de influencia de un radio de unos 50 km. Pero ese mundo rural disperso tiene vida propia, usa los servicios de la ciudad (salud, administracin, suministros, mercados), y busca por su cuenta sus propias soluciones tecnolgicas para lo especfico de sus actividades agropecuarias; y aunque disperso, est ligado por una cultura campesina, unos problemas especficos y unas relaciones familiares que no son las de la ciudad. En cuanto al Norte de Mali, existen all las aldeas de agricultores y pescadores junto al ro Nger, pero la mayor parte de la poblacin est constituida por pastores nmadas que se mueven continuamente con sus rebaos por las inmensas sabanas sahelianas; aqu tambin lo que podra considerarse CRA tiene un alcance comarcal o hasta regional; no cabe considerar el desarrollo aislado de una sola cultura productiva, como puede ser la agrcola; por ejemplo, una poltica de irrigacin de huertos que no tenga en cuenta las necesidades de agua de los rebaos generar multitud de conflictos y resistencias. En el caso de la regin quinta de Alta Verapaz se dio la circunstancia de que la ONG Energa sin Fronteras desarroll un proyecto en la comunidad de las Conchas y fue esta misma comunidad la que disuadi a EsF de emprender una iniciativa sin tener la garanta de que poda realizarse tambin en las cuarenta y cinco comunidades restantes.

48 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

La Academia de Ingeniera de Ecuador (en constitucin) ha presentado una interesante colaboracin a este trabajo cuyas conclusiones son las siguientes: La Constitucin y las leyes buscan el desarrollo de un movimiento de recuperacin de la cultura, con bases conocidas y el resultado de las investigaciones propuestas de ciencias y saberes ancestrales. El Plan Nacional para el Buen Vivir propone un cambio de paradigma del desarrollo al buen vivir, ampliando el concepto de desarrollo humano hacia ms oportunidades y capacidades humanas a partir de las cuales las personas pueden hacer y ser, ms que en lo que pueden tener, articulando libertades democrticas con la posibilidad de alcanzar niveles razonables de progreso y bienestar. Los saberes y conocimientos sern relacionados y repartidos en la forma ms comn, ya que aspiran a mejorar los vnculos humanos con el resto del universo del sistema, aplicando el concepto de una vida mejor. El Sr. Marco Fortes, miembro de la Academia Nacional de Ingeniera de Brasil ha realizado una aportacin en la que se refiere a las comunidades rurales aisladas de este pas que representan cerca del tres por ciento de la poblacin. La contribucin que la ingeniera puede aportar a la mejora de la calidad de vida de estas comunidades, particularmente en saneamiento y accesos para mejorar el transporte, es muy importante. Es muy aconsejable que las soluciones que se adopten se lleven a cabo de forma descentralizada delegando el protagonismo a los lderes locales.

El concepto de intervencin sobre las comunidades rurales aisladas El subdesarrollo de una CRA no siempre requiere la intervencin que, vindolo desde fuera, se piensa que es la adecuada. Hay que prevenirse contra una apropiacin subjetiva por los interventores de los objetivos de su intervencin. Una CRA subdesarrollada segn nuestros criterios puede no sentirse necesitada de intervencin, o puede demandar intervencin en algunos aspectos puntuales y no en otros, sin que coincidan sus puntos de vista con los nuestros. Los pastores sahelianos aman su sabana (que por otra parte solo es habitable con modos de vida nomdicos y rudimentarios) y pueden demandar solamente seguridad alimentaria frente a hambrunas. Los isleos chilotes aman sus paisajes, su cultura y su aislamiento y demandan solamente mejor asistencia sanitaria. Y los mayas que habitan en Alta Verapaz respetan los recursos naturales tan vivamente que intervenciones que a nuestro juicio resultaran adecuadas no son bajo ningn concepto aplicables en su entorno, posiblemente con toda razn. Deben considerarse distintos tipos de intervencin: Demandada. Los ejemplos descritos arriba. La CRA sabe lo que quiere. Propuesta. La que resulta en mejoras del nivel de desarrollo o de vida y es propuesta por los interventores como consecuencia del anlisis que hacen de la CRA y su entorno, vendida a los lderes naturales de la CRA y aceptada por stos. En el caso de los pastores sahelianos
captulo 2. las comunidades rurales aisladas 49

podra ser la construccin de represas rurales para acumular las lluvias de verano y dar de beber a los rebaos durante el resto del ao, o la perforacin de nuevos pozos, metas ambas imposibles para ellos por no disponer de las tcnicas necesarias. En el de los isleos chilotes, el uso de la energa elica para generar electricidad, o el desarrollo del turismo rural, objetivos para los que carecen del necesario know how. Impuesta. La que nace de consideraciones estratgicas que van ms all de los intereses inmediatos de la CRA, porque representan los intereses del gran rea geogrfica en que la CRA est inserta. En los pastores sahelianos (y saharianos), una atencin especial a dar trabajo y educacin a los jvenes para neutralizar el bandidaje ligado al terrorismo de origen islmico. En los isleos chilotes, alcanzar un nivel de desarrollo que mantenga el poblamiento de reas remotas, evitando la emigracin y ayudando as a la preservacin del medio ambiente natural. En lo posible en este trabajo nos desenvolveremos en las dos primeras categoras de intervenciones mencionadas. La motivacin de la intervencin sobre las comunidades rurales aisladas Dentro de las mltiples razones que pueden justificar la intervencin en las CRA la que a juicio de los promotores de este trabajo tiene hoy ms sentido es una intervencin conservacionista, segn la cual se interviene para ayudar a las CRA a que sobrevivan como lo que son, colectividades humanas que ocupan territorios difciles y que estn mucho ms en contacto con la natura-

leza que nosotros los habitantes de las ciudades y que son poseedoras de unos valores de respeto a, e integracin con, la naturaleza que conviene preservar, y de los que conviene aprender.

2.3. ESTIMACIONES DE LAS NECESIDADES A SERVIR Y PROGRAMAS EN MARCHA En este apartado se pretende dar una visin global de las necesidades actualmente no satisfechas en materia de acceso a las tecnologas bsicas suministro de agua, energa y telecomunicaciones. No obstante es imprescindible hacer una reflexin sobre el riesgo de que como consecuencia del cambio climtico estas necesidades evolucionen desfavorablemente en el futuro prximo particularmente en lo que se refiere al abastecimiento de agua. Asimismo es conveniente hacer una llamada de atencin sobre la debilidad que presentan estas comunidades a la hora de enfrentarse a la presin que ejerce el mundo urbano, cada vez ms necesitado de recursos, sobre el mundo rural. Un caso ejemplo es el de las amenazas sobre las regiones patagnicas, que de espacios naturales intocados tienden a convertirse en yacimientos de energa para las grandes conurbaciones del centro de Chile; los peligros del desarrollo del agribusiness en muchas regiones africanas (agricultores tradicionales del bucle del Nger); etc. Agua potable y de riego y saneamiento La experiencia del trabajo en el mundo de la cooperacin es que el agua se presenta hoy como el bien ms

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deseado en muchas de las comunidades aisladas a las que se refiere este estudio. Histricamente las comunidades han ido estableciendo su hbitat all donde el agua est disponible en condiciones de salubridad y abundancia, pero esta situacin ha ido cambiando y son hoy muchas las comunidades que presentan la doble dificultad de la escasez y de la contaminacin del agua, lo que tiene una dramtica influencia en la calidad de la vida, muy particularmente en la mortalidad infantil. Es importante resaltar la complejidad que hoy da pueden llegar a presentar los proyectos integrales de suministro de agua potable en las CRA en los que es necesario contemplar las siguientes fases: Primero hay que captar el agua, bien del suelo (pozos), del cielo (represas) o del ro (tomas). En esta fase del proceso es necesario en muchas ocasiones el concurso de instituciones especializadas, capaces de realizar un diagnstico previo adecuado de la disponibilidad real y de las condiciones fsico-qumicas del agua. En segundo lugar est el proceso de potabilizacin (estaciones). Esta fase presenta dificultades muy especficas en las CRA donde se deben adoptar soluciones robustas que no requieran mantenimiento ni productos consumibles a los que la CRA tenga difcil acceso. Despus distribuirla (redes). Esta fase no presenta dificultades tcnicas y puede realizarse con la aportacin del trabajo de los beneficiarios, pero plantea cuestiones de carcter logstico y administrativo que exigen el establecimiento de normas consensuadas por la poblacin. Finalmente canalizar, depurar y verter las aguas residuales es un elemento clave del proceso ya que los problemas de salud asociados al uso del agua en muchas oca-

siones provienen de no haber dado una solucin adecuada a esta fase. Es muy relevante adems poner en marcha un proceso de formacin a la comunidad para garantizar el buen uso del agua con especial incidencia en los aspectos de higiene. El agua es un elemento esencial para la vida humana, para la salud bsica y para la supervivencia, as como para la produccin de alimentos y para las actividades econmicas. A pesar de ello cada ao 2,2 millones de habitantes de pases en vas de desarrollo, la mayora menores de edad, mueren por enfermedades asociadas a la falta de acceso al agua potable, la inadecuada salubridad y la escasa higiene. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, una persona necesita beber aproximadamente cuatro litros de agua por da. De acuerdo con los parmetros de la Organizacin Mundial de la Salud y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), un suministro razonable de agua debe corresponder como mnimo a veinte litros por persona al da, y la instalacin debe estar situada a menos de un kilmetro de la vivienda del usuario. En trmino medio, el uso domstico diario de agua dulce de una persona de un pas desarrollado, es diez veces superior al de una persona de un pas en desarrollo. En el Reino Unido, una persona usa un promedio de 135 litros de agua por da. En los pases en desarrollo, una persona usa 10 litros. Actualmente, 1.400 millones de personas no tienen acceso a agua potable, y casi 4.000 millones carecen de
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un saneamiento adecuado. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente el problema es especialmente grave en las zonas rurales y en las zonas urbanas en rpida expansin. Por ejemplo en frica, 300 millones de personas (el 40% de la poblacin) viven sin un saneamiento e higiene bsicos, lo cual representa un aumento de 70 millones de personas desde 1990. El coste estimado de suministrar agua potable y servicios de saneamiento adecuados a todas las personas en el mundo para el ao 2025, es de 180.000 millones de dlares por ao, es decir una inversin de dos a tres veces mayor que la actual. Usos pblicos y usos domsticos de las formas modernas de energa Antes de entrar en un anlisis detallado del uso de la energa en las CRA es necesario hacer una diferenciacin importante. Cuando se habla de las formas modernas de energa es imprescindible separar el suministro de la energa necesaria en la vida domstica en forma de calor (calefaccin y cocinado de los alimentos) de la energa necesaria para otros fines, como es el alumbrado, la refrigeracin o el uso de las tecnologas de comunicacin, que requieren formas ms sofisticadas de energa como es la electricidad. La electricidad Hoy da no se concibe una vida digna sin el uso de las formas modernas de la energa y las CRA no son una excepcin a esta norma. La electricidad es un elemento clave

para el bienestar de los ciudadanos y para el desarrollo de los pueblos, tanto desde el punto de vista de la vida comunitaria como desde el punto de vista de la vida domstica. En la vida comunitaria la electricidad se ha convertido en un elemento clave para la educacin en las escuelas, la convivencia y la seguridad ciudadana mediante el alumbrado pblico, la conservacin de vacunas en los centros de salud, las comunicaciones y la elevacin de agua. Y en la vida domstica la electricidad es un elemento clave para el alumbrado de las viviendas, sustituyendo a las lmparas de keroseno que en su ausencia se vienen utilizando, para la conservacin de los alimentos y para el acceso a la televisin. Adems la energa elctrica es un elemento clave para incrementar la eficiencia de los usos productivos, particularmente mediante la utilizacin de motores. El acceso al suministro elctrico es particularmente imprescindible para el desarrollo humano ya que posibilita el alumbrado, la refrigeracin y el funcionamiento de los electrodomsticos. El acceso a la energa es uno de los indicadores ms claros del bienestar de las personas. La Agencia Internacional de la Energa ha estimado que 1.500 millones de personas carecan de acceso a la energa elctrica en el ao 2008, ms de una quinta parte de la poblacin mundial. Alrededor del 85% de estas personas viven en zonas rurales, fundamentalmente en el frica subsahariana y en el Sudeste asitico. Existe un amplio abanico de tasas de electrificacin en unas y otras regiones y dentro de cada una de ellas. Los pases en transicin y los pases que pertenecen a la OCDE disfrutan prcticamente de acceso universal, el Norte de frica tiene una tasa de acceso del

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99%, Latinoamrica del 93%, Asia del Este y Pacfico del 90% y el Este medio del 89%. En contraste, el sudeste asitico solamente alcanza el 60% y el frica subsahariana el 29%. En particular en el frica subsahariana la electrificacin en las zonas rurales es del 12%. No obstante a los efectos de este trabajo interesa destacar la sensible diferencia que existe entre las tasas de electrificacin de las zonas urbanas (93,4%) frente a las zonas rurales (63,2 %), y la causa fundamental que justifica esta diferencia reside en las CRA, que en su mayor parte carecen de acceso a la energa elctrica. Para recorrer este camino de forma eficiente es necesario previamente identificar cules son las barreras que han dificultado la universalizacin del suministro. En lo que se refiere a las comunidades aisladas estas barreras giran en torno a los siguientes factores: Altos costes del suministro a las comunidades aisladas, que normalmente se encuentran situadas a distancias muy elevadas de los centros de produccin y las redes de energa elctrica. Escasos ingresos de la poblacin rural que hacen inalcanzable hacer frente a los costes del suministro. Insuficientes incentivos y apoyo por parte de los gobiernos para salvar la brecha entre los escasos ingresos de la poblacin rural y el elevado coste del suministro, particularmente en las comunidades aisladas. Se va observando una progresiva toma de conciencia por parte de los gobiernos, de las instituciones de cooperacin y de las instituciones financieras multilaterales para adoptar las medidas que sean necesarias para superar estas barreras.

La evolucin tecnolgica permite aplicar soluciones, basadas en la utilizacin de energas renovables, que hoy da resultan econmicas y amigables con el entorno medioambiental. Otras posibles fuentes de energa (lea, residuos vegetales, etc.) Hoy da existen ms de 2.700 millones de personas en los pases en desarrollo que utilizan biomasa para cocinar, incluyendo fundamentalmente madera, carbn vegetal, hojas de rboles, residuos agrcolas y excrementos animales, utilizados de forma ineficiente. Esto tiene un efecto muy importante en la calidad de vida de las mujeres, que emplean muchas horas para la recoleccin; en los nios, que son vctimas de enfermedades respiratorias; y adems tiene un efecto depredador sobre la riqueza forestal, con un negativo impacto medioambiental. Se considera que, en materia de energa, las actuaciones para dar solucin a estos problemas tienen carcter prioritario. En zonas boscosas donde, por razones climticas, el crecimiento de la biomasa arbrea es muy rpido, la lea es una de las fuentes ms prcticas de energa renovable, particularmente para calefaccin y cocina. As sucede entre los isleos chilotas. Entre los pastores sahelianos, la lea es indispensable para cocinar, y la amenaza de deforestacin muy grande; la creacin de una muralla verde que impida el crecimiento del Sahara es un megaobjetivo actualmente en marcha, en un esfuerzo multipas; esta muralla debe ser la suma de muchos esfuerzos de reforestacin cuyos dueos sean comarcales y locales.
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Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: El reto del acceso rural Qu pueden hacer las TIC por los cientos de millones de personas que viven en una extrema vulnerabilidad en tantas comunidades rurales aisladas en el Sur? Es una pregunta importante si se pretende ayudar a estas personas a salir de su extrema pobreza. La contribucin de las TIC a la reduccin de la pobreza estriba, segn recoge el secretario general de Naciones unidas, BAN Ki-moon, en el prefacio del ltimo Informe de la UNCTAD sobre la Economa de la Informacin (2010), en su capacidad de habilitar a mujeres y hombres pobres para que puedan acceder a nuevos medios de subsistencia o disponer de oportunidades de empleo ms slidas. Ante nuestros ojos se est abriendo un nuevo horizonte en el que las nuevas tecnologas tienen una importancia radical, incluso en los lugares ms remotos. La difusin de algunas TIC, en especial la de los telfonos mviles, ha aumentado espectacularmente, aun en las regiones en las que vive y trabaja gran parte de la poblacin mundial pobre. En los ltimos aos, el marco de referencia de todo trabajo de desarrollo est orientado por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), donde se definen las TIC como herramientas para la consecucin de los Objetivos, haciendo una referencia especial en la Meta 8.F: En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las comunicaciones. En este contexto, las TIC se consideran un instrumento transversal y multisectorial para lograr los ODM en relacin con educacin, salud, gobernabilidad, medio ambiente y tejido empresarial, entre otros.

Muchos son los retos y las dificultades en este campo; en concreto uno se erige como el principal: la sostenibilidad de los proyectos. Reto complejo, ya que debe alcanzarse simultneamente en varios frentes: econmico, financiero, institucional, tecnolgico, cultural, educativo y de construccin de capacidades. En el captulo especfico del presente estudio dedicado a las TIC se volver con ms detalle a los aspectos aqu apuntados.

2.4. OTRAS TECNOLOGAS O SERVICIOS BSICOS ESENCIALES Es importante resear la importancia que el acceso a las tecnologas mencionadas tiene para el desarrollo de las comunidades aisladas y para el bienestar y el progreso de las personas que habitan en estas comunidades. Mejora de los servicios de salud El acceso a las formas modernas de energa, incluyendo los combustibles limpios, tiene una incidencia muy importante en la salud, basta citar para ello la importancia que actualmente tiene la contaminacin por humos en los domicilios en la mortalidad infantil. Se calcula que 1,5 millones de nios mueren anualmente como consecuencia de las enfermedades pulmonares producidas por la inhalacin de humos. La energa es a su vez un elemento necesario para la conservacin de vacunas que promueven preventivamente las mltiples enfermedades de origen viral que azotan a estas comunidades.

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Por otra parte el acceso al agua potable tiene una gran importancia para la reduccin de las enfermedades gastrointestinales, que representan una de las causas ms evidentes de la escasa esperanza de vida de las personas que viven en las comunidades aisladas. Y las telecomunicaciones representan un elemento esencial para la atencin sanitaria de estas comunidades. Aumento de la eficiencia de las industrias agroalimentarias El acceso a la energa, al agua y a las telecomunicaciones es un elemento clave para incrementar la eficacia de los procesos agrcolas y, muy particularmente, para el desarrollo de las industrias que son necesarias para incrementar las rentas de sus ciclos productivos, que son prcticamente las nicas de las que se disfruta en las comunidades aisladas. El acceso a las tecnologas no solamente produce un incremento de la capacidad productiva, sino que tambin facilita la comercializacin. Para propiciar el desarrollo de estas comunidades es muy conveniente incrementar su participacin en las diferentes actividades que completan el ciclo productivo promoviendo no solamente la produccin de los bienes, sino tambin su transformacin y preparacin para el acceso a los mercados minoristas, sin olvidar los temas relativos a la conservacin de los alimentos. Crculos virtuosos, en definitiva. Turismo Dentro de esa visin transversal habra que incluir el turismo, en sus diferentes modalidades. Para ser capaces de acoger turistas como un medio de vida hay que dominar muchas de las tecnologas que se incluyen en este

proyecto, de manera que el desarrollo de este turismo especializado ayuda al desarrollo general de las CRA. Los turistas exigen unos mnimos de estructuras de transporte, calidad del agua, de las comunicaciones inalmbricas, etc., y ayudan por tanto a que las poblaciones locales se interesen en dominar estas tcnicas. Adems, unos turistas motivados como suelen ser los de ecoturismo y aventura, pueden aportar muchos valores, o por lo menos inquietudes, a los habitantes de las CRA. Y muchas CRA mantienen valores ambientales y culturales que en los pases avanzados hemos perdido, y que bien mostrados se convierten en recursos de gran valor para las CRA. Tecnologas del transporte En una CRA comarcal, y en los captulos de los contenidos de este Estudio, hay que darle gran importancia a las tecnologas de transporte, esenciales para el desarrollo y que requieren estrategias comarcales o incluso regionales. Hay tecnologas sofisticadas de construccin de caminos sencillas de implantar, siempre que las cosas se organicen bien, que suele ser lo ms difcil. Esto pasa frecuentemente en Mali: el Ejrcito hace caminos pero luego se va y no hay quien los mantenga, porque las autoridades comarcales o regionales no cuentan con los parques de maquinaria necesarios. Educacin bsica y formacin profesional La experiencia nos muestra que, en trminos generales, se puede afirmar que en los procesos de mejora del bienestar de las personas o el desarrollo de las comunidades hay una actividad que nunca debe de ser olvidada: la educacin bsica y la formacin profesional.
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En alguna medida el acceso a las tecnologas y a las infraestructuras son medios para acceder a otros valores entre los que se encuentra la educacin. No es un objetivo directo de este trabajo profundizar en los modelos de extensin de la educacin a las comunidades rurales aisladas, pero s el estudio de aquellas tecnologas que facilitan que la educacin alcance a todos los ciudadanos.

2.5. ASPECTOS ECONMICOS Y SOCIALES En el estudio de las tecnologas para el desarrollo humano en las comunidades aisladas, adems de los aspectos tcnicos, han de tenerse en cuenta relevantes aspectos de carcter econmico y social. Desde la perspectiva econmica se hace necesario evaluar en un plan econmico a largo plazo los diferentes aspectos relacionados con la aplicacin de las diferentes tecnologas. Desde el punto de vista de la inversin los principales aspectos a analizar son de carcter financiero, que pueden ser resueltos mediante subvenciones complementadas con prstamos adecuados a la capacidad de pago de los beneficiarios. Es comnmente aceptado que para que los beneficiarios de las tecnologas lleven a cabo un adecuado proceso de apropiacin, un vez que se ponen a su disposicin es conveniente que participen econmicamente en el coste de las inversiones necesarias, cuando menos con la aportacin valorada de su mano de obra. Por otra parte es importante un planteamiento que garantice la sostenibilidad econmica a largo plazo, para lo cual es imprescindible establecer con la comunidad los

compromisos de participacin en el coste de operacin de las instalaciones. Un aspecto importante de la utilizacin de la tecnologa es la posibilidad de poner en marcha, o mejorar la eficiencia, de los procesos productivos incrementando los ingresos de los ciudadanos. La evaluacin objetiva de los ingresos esperados debe ser tomada en consideracin a la hora de evaluar el plan econmico. Es tambin imprescindible afrontar los aspectos sociales que se derivan de las intervenciones que se programen, con el fin de acercar los recursos tecnolgicos a las comunidades rurales aisladas. Es de sobra conocido que la utilizacin de los recursos que aporta la tecnologa produce una transformacin social muy importante, y, normalmente favorable, bajo determinadas condiciones. Pero es muy importante profundizar en el anlisis de las condiciones que han de ser tenidas en cuenta antes de proceder a llevar a cabo estas intervenciones. Uno de los factores ms relevantes es el necesario tiempo que requiere la asimilacin de las ventajas que se derivan de la utilizacin de una tecnologa, considerando tambin, los impactos negativos que se puedan presentar. O la necesidad de dar tiempo al tiempo para asimilar la transformacin de los usos derivados del uso de la tecnologa. En ningn caso se debe olvidar que, en lo que llamamos sociedad desarrollada, estos procesos de cambio han ocurrido a lo largo de dcadas, y que no se puede pensar que los mismos procesos sean asumidos sin cuestionamiento en las comunidades que acceden bruscamente a las posibilidades que ofrecen las tecnologas. Tambin resulta imprescindible dotar a las comunidades de la necesaria formacin para el uso adecuado de las tecnologas.

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2.6. PAPEL DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES Al analizar los problemas que se presentan en las comunidades rurales aisladas, en relacin con las posibilidades que la tecnologa podra aportar para promover el bienestar de las personas y el desarrollo de las comunidades, es conveniente reflexionar sobre el papel de los diferentes actores en la resolucin los problemas que se plantean. Los gobiernos Los gobiernos ostentan la responsabilidad de promover el acceso a los servicios esenciales tales como agua, energa, comunicaciones, y transporte a todos los ciudadanos, estableciendo para ello un marco planificado de actuaciones orientadas a alcanzar el servicio universal de los servicios bsicos que hoy da se pueden alcanzar mediante el uso de la tecnologa. La sociedad contempornea ha pasado por una etapa en la que ha prevalecido la idea de que es mejor poner la confianza en el libre juego de las fuerzas del mercado y disminuir la presencia de los gobiernos. Sin embargo, resulta difcil de aceptar que en el caso concreto de las comunidades a las que se refiere este trabajo sean de aplicacin estos principios. El motivo es que los mercados no pueden actuar si previamente los gobiernos no han tomado las medidas necesarias para que sean rentables las actuaciones de las empresas en comunidades en las que la diferencia entre el coste del servicio y la capacidad de pago de los ciudadanos de estas comunidades es demasiado elevada.

Las empresas Hoy da existe el convencimiento de que los gobiernos no estn capacitados para llevar a cabo, sin el concurso del mundo empresarial, la ingente tarea que las necesidades de las comunidades rurales aisladas demandan. Por ello han tomado actualidad los modelos de Alianzas Pblico Privadas para el Desarrollo (APPD). Es ahora el momento de buscar formas imaginativas para establecer un marco de actuacin coordinado entre empresas y administraciones pblicas, para hacer frente a las necesidades de las comunidades. Las instituciones internacionales de cooperacin al desarrollo y el tercer sector En este contexto tambin ha de considerarse con atencin cul es el papel que juegan las instituciones internacionales de cooperacin al desarrollo. Posiblemente nadie ponga en duda que el objetivo de extender los beneficios de las tecnologas a las personas que hoy da carecen de ellas es un objetivo que requiere la participacin de las instituciones de cooperacin y el tercer sector. No obstante es conveniente reflexionar sobre cmo se puede conseguir que esta participacin de las instituciones de cooperacin est bien coordinada con los dems agentes involucrados en el proceso, particularmente los gobiernos y, tambin, con el mundo empresarial. Para ello una aportacin positiva de este Estudio es contribuir a la elaboracin de propuestas orientadas a ser tomadas en consideracin en los planes estratgicos de la cooperacin para promover el uso de las tecnologas en las comunidades aisladas.
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2.7. MECANISMOS DE COOPERACIN Es evidente que el acceso a las tecnologas de las que hemos venido disfrutando en los pases desarrollados puede ser un elemento clave para la lucha contra la pobreza en las comunidades aisladas, que en muchas ocasiones estn sometidas a privaciones y condiciones de vida inaceptables. Para incorporar con xito esta dimensin tecnolgica se podra recabar el apoyo del mundo de la cooperacin lo que requiere una accin orientada a movilizar a las agencias internacionales de cooperacin acerca del inters que tiene promover el acceso a la tecnologa de las comunidades aisladas. Esta accin ha de comprender una serie de actividades parciales entre las que destacamos: Actividades de estudio sobre los aspectos tcnicos, sociales y econmicos que estn relacionados con la lucha contra la pobreza en las CRA incluyendo las necesidades en materia de tecnologa, los beneficios que cabe esperar, su coste, el anlisis de las tecnologas adecuadas, los modelos de participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones, en la apropiacin de la tecnologa y en la garanta de su sostenibilidad. Actividades de anlisis de cmo est tomado en consideracin el acceso a la tecnologa en los planes estratgicos de las diferentes agencias de cooperacin, promoviendo su toma en consideracin, all donde sea necesario. Actividades de sensibilizacin, orientadas a llamar la atencin de los responsables de la toma de decisiones en el mundo de la cooperacin sobre las carencias de las comunidades aisladas en materia de tecnologa y la necesidad de dar pasos orientados a dar solucin a estas carencias. Actividades de estudios regulatorios para promover iniciativas en los pases en desarrollo para el establecimiento

de un marco de disposiciones que faciliten el proceso de acceso a la tecnologa, otorgando las garantas necesarias tanto a los agentes mercantiles partcipes en el proceso como a los beneficiarios suficientes para llevar a cabo las acciones que resulten necesarias. Acciones de difusin dirigidas a las instituciones multilaterales, a las agencias de cooperacin, a los gobiernos, a las empresas, a los centros de investigacin, al mundo universitario y las ONG. Acciones que promuevan la accin coordinada de todas las instituciones participantes en el proceso. Definicin de reas de desarrollo (que abarcan muchas CRA similares) y puesta en marcha de proyectos piloto, teniendo siempre en consideracin que se les puede dar una diversidad de fines: hay CRAs en las que importa salvar a sus miembros de la miseria, otras en las que el objetivo es salvar a todo el ecosistema, o dar estabilidad sociopoltica a un rea ms amplia. En el nimo de las personas que han impulsado este trabajo est muy presente el deseo de que esta publicacin sea una herramienta til para el desarrollo de estas actividades.

2.8. ASPECTOS METODOLGICOS Visin amplia Desde el punto de vista metodolgico es necesario evitar soluciones individuales, comunidad a comunidad, sino por el contrario abordar los proyectos desde una visin global estableciendo criterios bsicos de planificacin que

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garanticen la universalizacin del servicio desde una perspectiva temporal y espacial amplia, evitando dedicar la mayor parte de los esfuerzos a la bsqueda de soluciones concretas a situaciones circunstanciales especficas. nfasis en la sostenibilidad En este trabajo se ha puesto mucho nfasis en los aspectos de sostenibilidad. La sostenibilidad se ha entendido desde la triple perspectiva de sostenibilidad ambiental, econmica y social. Ello implica la necesidad de evitar que las acciones propuestas se limiten a la dotacin de infraestructuras bsicas y a enfatizar que el concepto de gestin y el mantenimiento tengan mucha presencia en las propuestas que se elaboren. Descentralizacin Una de las caractersticas de las comunidades rurales aisladas es el distanciamiento de los poderes pblicos lo cual hace necesaria la bsqueda de soluciones que tomen en consideracin la descentralizacin administrativa y muy particularmente la organizacin interna de la propia comunidad. Es necesario utilizar tecnologas adecuadas a las condiciones locales, caracterizadas por su bajo costo, la no importacin de insumos, su pequea escala, su fcil utilizacin por la poblacin y su sostenibilidad. Uso de tecnologas adecuadas El concepto de tecnologa apropiada incorpora sobre todo tres principios:

La importancia de los conocimientos de la poblacin rural. La participacin de la poblacin, que se considera imprescindible para poder desarrollar una tecnologa realmente apropiada a sus necesidades. La sostenibilidad medioambiental, que es una tercera condicin a la que se debe, tambin, prestar atencin en el diseo de las tecnologas apropiadas, para lo cual stas deben reducir los residuos, incrementar la eficiencia en el uso de los recursos, y sustituir los productos y procesos dainos para el medio. Estos tres principios se integran finalmente en uno: la mejora tecnolgica introducida en una CRA no ser permanente si no es asimilada y asumida como propia por la comunidad beneficiada; esto puede requerir tiempo, paciencia y seguimiento. Los proyectos de tecnologas apropiadas pueden requerir la capacitacin tcnica de sus usuarios, la concesin de microcrditos con los que financiar su utilizacin, y la mejora del transporte y el almacenamiento. Orientacin al servicio Se considera conveniente huir de la bsqueda de soluciones a una comunidad concreta y trascender aspectos demasiado especficos, pasando del concepto de Proyecto al concepto de Programa y de ah al concepto de servicio, sostenible y escalable, en un mbito espaciotemporal. Delimitacin del rea geogrfica Un primer punto a considerar es la delimitacin del rea geogrfica sobre la que va a producirse una intervencin,
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diferenciando entre un rea de dominio, comprendida dentro de los lmites de decisin y responsabilidad de las CRA afectadas, y un rea de influencia, que es toda la que, rodeando al rea de dominio, influye a o es influida por las acciones llevadas a cabo en las CRA. Entre los pastores sahelianos, el rea de dominio de una CRA es la que est comprendida dentro de sus rutas de pastoreo habituales, y el rea de influencia toda la que, rodeando al rea de dominio, pueda verse afectada por lo que se haga en ella; as, la excavacin de nuevos pozos o construccin de represas dentro de una CRA saheliana puede atraer otros pastores nmadas de reas ms desfavorecidas y provocar conflictos. Entre los isleos chilotes, la instalacin de aerogeneradores o la financiacin del desarrollo turstico en una isla pueden provocar agravios comparativos en otras. Tambin puede suceder lo contrario, que el xito de una intervencin en una CRA anime a seguir el mismo camino a otras CRA situadas en su rea de influencia. En la regin quinta de Alta Verapaz se ha comprobado que la solidaridad comunitaria hace muy aconsejable no emprender acciones que afecten a un nmero reducido de comunidades sin estudiar previamente las perversas consecuencias que se pueden derivar de otorgar un trato discriminatorio a unas u otras comunidades. Definicin de los subdominios El rea de dominio de una CRA puede caracterizarse por los diferentes subdominios que la componen y por las interfases entre ellos. La capacidad de una CRA para resistir y superar crisis climticas o biolgicas graves, depende muy directamente del nmero de subdominios

y de interfases ambientales del rea de dominio en que vive. Una CRA cuya rea de dominio es homognea, sin interfases, est prcticamente condenada al nomadismo, este es el caso de los pastores sahelianos y saharianos, o bien queda reducida a la condicin cazadora/recolectora, como sucede en la mayora de las selvas tropicales o en las regiones rticas; en este caso tiene muy poca capacidad de control sobre su entorno. En el extremo opuesto se encuentran los isleos chilotes; dos interfases caracterizan sus modos de vida: la mar/tierra y la bosque/cultivos; las CRA lo son de gente que practica el comercio martimo, la pesca, el marisqueo, el cultivo de la papa, la cra del ganado y la explotacin del bosque, siendo la madera su principal elemento de construccin y la lea su principal fuente de energa, y siendo ellos mismos constructores de sus casas y sus embarcaciones. Se trata de CRAs que, viviendo en condiciones muy elementales, en muchos casos sin electricidad ni agua de red ni comunicaciones, difcilmente atravesarn una crisis grave de supervivencia, porque sus modos de produccin son muy variados. Segn nuestros criterios, propios de sociedades avanzadas, habra que calificar a estas comunidades como muy pobres, pero difcilmente llegarn nunca a una situacin de miseria. Son, por lo tanto, CRAs con un nivel de sostenibilidad muy alto. Analizar lo que hay frente a lo que podra haber En funcin de estas consideraciones, una metodologa para caracterizar a las CRAs consistira en hacerlo, no en funcin de lo que les falta (lo que implica siempre nuestra visin subjetiva y sesgada de qu es lo que deberan tener) sino de lo que tienen. Y ms en concreto, del

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nmero y caractersticas de las interfases ambientales y productivas que concurren en su rea de dominio. Una vez hecho este anlisis de lo que hay, podra pasarse a otro de lo que puede haber, es decir, de la medida en que la tecnologa puede modificar las interfases existentes o aadir nuevas interfases que mejoren la sostenibilidad de la CRA afectada. Aplicacin al caso de los pastores sahelianos A modo de ejemplo, en el caso de los pastores sahelianos pueden identificarse fcilmente las siguientes interfases en el rea de dominio de una CRA: Sabana/bebederos. Donde el nmero y caudal de los bebederos es el factor limitante de la cantidad de sabana que puede aprovecharse. Sabana herbcea/sabana arbustiva. Donde la proporcin entre ambas viene determinada por la composicin de los rebaos. Poblado/sabana. Los buenos pozos ofrecen la posibilidad de construir en ellos los primeros rudimentos de poblado, en los que pueden instalarse algunos servicios esenciales (atencin mdica y veterinaria, almacenes de reservas alimentarias, etc.). Aplicacin al caso de los isleos chilotes Mar/tierra firme. La interfase es una zona intermareal rica en mariscos, importantes para la supervivencia y para el comercio. Bosque/cultivos. La deforestacin no debe superar un nivel crtico por encima del cual todo el ecosistema agrobiolgico se viene abajo.

Cultivos forrajeros/patata y otros. Leche (queso), carne de ovino y patatas son elementos esenciales de la dieta. Ganado vacuno/ganado ovino. Carne/leche (queso). Bosque maduro/joven. El equilibrio entre ambos permitir mantener la masa forestal. Bosque para lea/bosque para madera. De manera que cada combinacin subdominio/interfase/subdominio pueda describirse sistemticamente y analizarse por lo que es y por las oportunidades de desarrollo que ofrece. Aplicacin al caso de las comunidades de la regin quinta de Alta Verapaz La regin quinta de Alta Verapaz presenta un perfil uniforme en las caractersticas agrcolas y forestales del entorno. Las comunidades llevan una vida de subsistencia mediante el cultivo de los productos tradicionales entre los que destaca el maz Como elemento particular se puede destacar el cultivo del cardamomo, planta aromtica de gran demanda en el mundo rabe. De los procesos de transformacin a los que se somete el grano de cardamomo desde su recoleccin hasta el consumo final en la regin solo se realiza el secado. Sera muy interesante la posibilidad de promover la realizacin de otras actividades, por ejemplo la destilacin del aceite, dando lugar as a una mayor renta disponible para las comunidades.

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TECNOLOGAS ADECUADAS E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO


Andrs Gonzlez Garca
Coordinador. Ingeniera Sin Fronteras

Valentn Villarroel Ortega


Ingeniera Sin Fronteras Asociacin para el Desarrollo Acadmico revisor

Ricardo Navas Hernndez


Fundacin Ingenieros del ICAI para el Desarrollo

Jos Manuel Sanjurjo Jul

Miguel ngel Pantoja Molina


Ingeniera Sin Fronteras Asociacin para el Desarrollo

3.1. INTRODUCCIN Tecnologa y desarrollo es un binomio que fundamenta la transicin entre las diferentes edades de la historia: los utensilios de caza y de recoleccin definen las eras del paleoltico, la aparicin de la agricultura el neoltico, las edades del cobre y del bronce se definen por su tecnologa metalrgica. La tecnologa, en sentido amplio, ha sido factor fundamental en la primaca de los distintos imperios que han prevalecido a lo largo de la historia, desde la organizacin del estado a la tecnologa militar, los sistemas y medios de comunicacin, el uso del lgebra, la astronoma y la navegacin, entre otros innumerables ejemplos. Se puede decir que en su mayora los grandes cambios que han acontecido en la humanidad a lo largo de la historia han estado asociados a cambios tecnolgicos de alcance crucial. El desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas, en las condiciones descritas en el anterior captulo, requiere igualmente de un cambio tecnolgico, un cambio que garantice la satisfaccin de las necesidades esenciales, que permita la creacin y el fortalecimiento de las capacidades locales, y que promueva un desarrollo endgeno, construido desde la propia comunidad. Un cambio que promueva un modelo de desarrollo en equidad con su medio natural, social, poltico y econmico, que fortalezca la capacidad de decisin de la comunidad dentro del sistema globalizado. Como veremos en la primera seccin de este captulo, la ciencia y la tecnologa (y por tanto el sistema de investigacin, desarrollo e innovacin) estn profundamente vinculadas al sistema cultural, poltico, econmico y social que las sustenta. Desde la perspectiva del Sistema Ciencia - Tecnologa - Sociedad, el rol de la tecnologa deja de

ser el de un instrumento neutro en manos del hombre para cumplir una funcin social en s mismo. Desde ah, partiendo de una concepcin de la Tecnologa como confluencia de la tcnica (conocimientos), la cultura (valores) y la organizacin social (procesos), pasaremos a analizar las caractersticas del mix tecnolgico adecuado para los proyectos y programas de desarrollo y la relacin que hay entre innovacin tecnolgica y el desarrollo humano. Seguidamente describiremos brevemente cmo funcionan los mecanismos de apropiacin y transferencia de tecnologa, y las barreras de los pases empobrecidos para usar la tecnologa de los pases industrializados, y qu medidas pueden tomar las instituciones, los gobiernos y los organismos internacionales para alentar la innovacin para el desarrollo humano. Finalmente pasaremos a abordar el nuevo paradigma del ingeniero como promotor de soluciones de Cooperacin al Desarrollo. En la segunda seccin analizaremos el enfoque del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establece la prioridad de poner el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano. Finalmente referiremos brevemente las propuestas de diversas organizaciones que trabajan por el desarrollo humano desde la perspectiva tecnolgica e ingenieril. 3.2. EL ROL DE LA TECNOLOGA Y DE LOS INGENIEROS PARA RESOLVER EL PROBLEMA 3.2.1. Ciencia, tecnologa y desarrollo La nocin ms extendida de Tecnologa es la que la concibe como Ciencia aplicada. Hubo un tiempo en

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que esto no fue as y aunque los tcnicos no tenan una base cientfica completa, eso no les impeda hacer su trabajo. As, la tecnologa precede histricamente a la existencia de la ciencia, basando sus resultados en la experimentacin emprica mucho ms que en la explicacin de los fenmenos naturales subyacentes. Si la tecnologa es ciencia aplicada, ser preciso analizar las caractersticas de la Ciencia para determinar a partir de stas las de la Tecnologa. En la imagen de nuestra sociedad, la Ciencia busca y encuentra la verdad. As, se aceptan de forma general las siguientes proposiciones. El mtodo cientfico es absolutamente objetivo, libre de toda interferencia subjetiva. La Ciencia es un proceso acumulativo, en el que el conocimiento se va incorporando sobre la base previa, y que se desarrolla con una lgica interna propia. Combinando datos y lgica, la Ciencia obtiene teoras universalmente vlidas. Por todo lo anterior, el conocimiento cientfico es valorativamente neutral. Dado que emplea un mtodo objetivo y aplica sistemticamente la lgica, los resultados no pueden tener calificacin tica. Y, no obstante lo anterior, se considera que el desarrollo de la Ciencia es bueno para la Humanidad, recibiendo una consideracin tica general positiva. Tomando como base las caractersticas de la Ciencia, se conceden a la Tecnologa atributos anlogos: La objetividad le confiere autonoma. Es tambin acumulativa y creciente. Es aplicable universalmente, ya que se basa en conocimiento objetivo.

Es neutral, igual que la Ciencia. Pero, como en el caso de la Ciencia, socialmente se considera que el desarrollo tecnolgico es bueno para la humanidad. De aqu se derivan notables propiedades sociales de la Tecnologa: Como es autnoma, slo los expertos tienen capacidad para determinar la direccin del avance tecnolgico. Este avance se regir por sus propias reglas internas, que determinarn las alternativas de desarrollo. Como es universal, la Tecnologa puede aplicarse en cualquier entorno (y as, por ejemplo, su transferencia directa siempre ser posible, y tendr como nico obstculo la financiacin). Al ser neutral, los cambios que produzca la Tecnologa sern en parte inevitables (es decir, debern considerarse tan neutrales como la propia Tecnologa), y en parte exgenos (dependern de cmo se use). Se da por hecha esta cadena de implicaciones: Mejor Ciencia Mejor Tecnologa Mejor Economa Mejor Sociedad. Esta imagen subyace en las teoras sociales dominantes desde el siglo XVII hasta la Segunda Guerra Mundial. La Tecnocracia, cuyos principios podran resumirse por el lema de la Feria Mundial de Chicago de 1930 La ciencia descubre, la tcnica aplica, el hombre se adapta, impregna el pensamiento poltico de las diferentes ideologas hasta mediados del Siglo XX. El propio avance cientfico fundamenta las crticas al paradigma positivista desde la Filosofa de la Ciencia, afirmando la relatividad de los modelos de justificacin

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de las teoras1: dadas una poca, una sociedad y una disciplina, puede haber buenas razones para preferir unas teoras a otras. La clausura racional de las teoras se realiza por negociacin y consenso entre las personas que hacen Ciencia. En ese proceso intervienen factores que no son epistmicos (los relacionados con el conocimiento objetivo), sino sociales, culturales, polticos e histricos. Segn Thomas S. Khun en su ensayo La estructura de las revoluciones cientficas, la Ciencia construye un mundo conceptual de entre los varios mundos posibles, y que ese mundo se consolide depende de que las personas relevantes se convenzan de ello tras la correspondiente negociacin. Lo anterior no significa abrazar un relativismo absoluto. La Ciencia proporciona del mundo una imagen convencional, pero no arbitraria. Las cosas son interpretables de diversas maneras, pero no de cualquier manera. No decidimos cules son los hechos del mundo, aunque s asumamos o alcancemos un consenso acerca de cmo describirlos y manipularlos dados ciertos presupuestos y ciertos fines ajenos a la Ciencia segn la concepcin establecida de la misma. Asimismo se produce en esta poca una reaccin social frente al tecno-optimismo, como el debate sobre la responsabilidad tica de los cientficos y tcnicos (despertado por el lanzamiento de las bombas atmicas sobre Japn y reflejado en el Manifiesto de RussellEinstein de 1955) y por la relevancia de los riesgos tecnolgicos como las explosiones en centrales nucleares, efectos secundarios de medicamentos, accidentes de transporte, fallos informticos, catstrofes qumicas, petrolferas o ecolgicas, entre otros. Finalmente se produce tambin una reaccin administrativa, primeramente en los EE.UU. y despus a

escala internacional y multilateral, a travs de la creacin de diversas agencias, organismos instituciones, protocolos y cumbres de control, proteccin y seguridad. As, hoy cada vez est mas extendida la concepcin de la Tecnologa como una prctica social en la que confluyen aspectos tcnicos, culturales y organizativos. As Tecnologa se distingue de Tcnica. La Tecnologa es la Tcnica que se genera y aplica en una determinada organizacin o sistema social, sumido en una cultura concreta. Se ve as que el postulado Mejor Ciencia Mejor Tecnologa Mejor Economa Mejor Sociedad no slo no es unidireccional, sino que al darse interrelaciones de diferente signo entre los diferentes factores, el impacto del progreso cientfico sobre la sociedad es mucho ms complejo. En la era contempornea, la ciencia moderna ha realizado tales avances que la tecnologa apenas ha sido capaz de mantener su paso. En realidad la supremaca tecnolgica de la mquina de vapor coincide en el tiempo con la fundamentacin terica de la gentica, las teoras cuntica y de la relatividad, y un largo etctera. Sin embargo, sin duda la fuerza que ms impulsa hoy el desarrollo cientfico y tecnolgico es externa al binomio Ciencia-Tecnologa, hasta el punto que se puede decir que hoy es el mercado el que arrastra directamente a la tecnologa. Tecnologas para mejorar la competitividad o la productividad, disminuir costes, mejorar la calidad, crear nuevos productos, optimizar la logstica, las ofertas, las inversiones en definitiva para hacer crecer y explotar el mercado por medio de las oportunidades creadas por los descubrimientos cientficos.

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Este fenmeno tecnolgico ha arrastrado tambin al desarrollo cientfico, impelido a crecer en las reas de conocimiento rentables a corto, medio e incluso largo plazo (aunque la cuanta y el riesgo de las inversiones a largo plazo hayan sido en gran parte asumidos por los estados). Toda tecnologa y ciencia susceptibles de proporcionar un servicio al sistema socio-econmico directa o indirectamente han gozado en el ltimo siglo de un desarrollo sin precedentes. Este movimiento se ha extendido a todas las dems ciencias, en mayor o menor medida en funcin de su cercana o alejamiento de la utilidad social (medida muy a menudo en trminos subjetivos, culturales o ideolgicos). El sistema de interrelacin de todos estos factores ha venido en llamarse Sistema Ciencia-Tecnologa-Industria o bien en trminos ms generales Ciencia-TecnologaSociedad. La lgica del actual sistema tecnolgico y productivo est estructurada en torno a flujos de informacin y de decisin, lo que tiende a desligarse cada vez ms de su entorno social, y a aislarse en una lgica organizativa cada vez ms estrechamente ligada a las reglas del sistema econmico. El desarrollo econmico y tecnolgico adquiere ms aceleracin en funcin del grado de integracin en el sistema globalizado, por lo que el tamao y desigualdad de las diferentes brechas (tecnolgica, econmica, poltica, medioambiental) no slo no disminuye, sino que aumenta aceleradamente. 3.2.2. Tecnologas adecuadas para el desarrollo La brecha entre el sistema tecnolgico y productivo, de un lado, y las necesidades de desarrollo de las Comunidades Rurales Aisladas, de otro, junto con las caractersticas

especficas de cada una de stas, requiere abordar este problema desde una perspectiva multidisciplinar, que abarque todas las dimensiones del desarrollo humano. No es solamente un cambio de paradigma en el modelo productivo que permita niveles de vida dignos partiendo de una situacin de desarrollo por debajo de los niveles mnimos de subsistencia, sino tambin el modelo de relacin con el entorno socioeconmico y medioambiental, y el conjugar la transformacin y preservacin de la identidad cultural y de los valores fundamentales, para buscar una convergencia hacia una sociedad global fundamentada en el conocimiento. Concepto de Tecnologas Apropiadas No existe una definicin unitaria de tecnologas apropiadas, concepto muy comn en las intervenciones de desarrollo pero que ha ido evolucionando desde su introduccin en los aos 60 y especialmente tras el libro Small is beautiful (Schumacher 1973) que sientan las primeras bases de este concepto. Sin embargo podemos definir algunas caractersticas ampliamente aceptadas por importantes sectores de la cooperacin para el desarrollo. As, se habla de que la tecnologa apropiada (a veces llamada tecnologa alternativa, blanda o baja) es aquella que responde adecuadamente a las necesidades sociales y ecolgicas de las personas, que es descentralizada y a pequea escala, manejable, que emplea fuentes renovables de energa, que es de bajo coste, que fomenta el empleo, que est basada en la comunidad y en relaciones humanas noautoritarias y no-jerrquicas, que libera a las personas de cargas alienantes, permitindolas ser ms creativas y participar en la comunidad, profundizando as la democracia.

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Este concepto recibi crticas, como que representa una actitud retrgrada, antitecnolgica y antiprogresista; que es prcticamente imposible cumplir todas sus caractersticas, o que no aborda la cuestin de las tecnologas de produccin, donde es an ms difcil cumplir con estas caractersticas. Asimismo puede ser demasiado restrictiva si se concibe a escala exclusivamente local, produciendo modelos difcilmente replicables. Sin embargo, como herencia de aquella reflexin, cada vez ms sectores de la cooperacin para el desarrollo asumen que en los proyectos de desarrollo las tecnologas que quieran estar verdaderamente al servicio del desarrollo humano deben cumplir un conjunto de caractersticas que se podran resumir en: Satisfacer las necesidades humanas bsicas. Tener calidad tcnica. Liberar a las personas de tareas duras, de riesgo o rutinarias. Contar con la participacin creativa de la comunidad destinataria. Buscar la apropiacin local de la tecnologa. Buscar la autonoma tecnolgica local sin caer en el autarquismo tecnolgico. Hacer el mayor uso posible de los recursos locales de conocimiento, humanos, sociales, econmicos y tecnolgicos. Promover y reforzar el papel de las organizaciones locales. Asegurar la compatibilidad con la cultura local. Tener un impacto medioambiental bajo. Una idea es muy importante. No existen tecnologas apropiadas per s, universalmente definidas. Debemos

preguntarnos apropiadas para qu? Para responder a necesidades bsicas y sentidas. Para quienes? Beneficia a los sectores ms depauperados, y es necesario que la comunidad participe en la identificacin de sus necesidades, requerimientos y soluciones. Dnde? Cada espacio tiene su especificidad, no existe una solucin universal para un problema. Cmo? Debemos buscar alternativas tecnolgicas en funcin de los recursos disponibles en el medio fsico, econmico, social, cultural y ecolgico, de forma eficaz y eficiente para la consecucin de los objetivos de desarrollo humano buscados. Especialmente hay que considerar que el desarrollo no es un fenmeno aislado, sino conectado en una red multidimensional con el entorno local, regional, nacional y, de forma cada vez ms determinante, global. Cundo? Tener en cuenta que la adopcin de tecnologas es un ms bien un proceso, no un hecho esttico. Tecnologa y Desarrollo Humano Hemos visto que la relacin entre tecnologa y sociedad es de influencia mutua. De la misma forma, la relacin entre tecnologa y desarrollo humano es tambin mutua. Esta reflexin es inmediata si consideramos a ambos, el desarrollo y la tecnologa, como elementos sociales: el desarrollo como proceso de cambio social y la tecnologa como producto social. La figura 3.1 sugiere el tipo de relaciones que, segn el PNUD, existe entre el cambio tecnolgico y el desarrollo de las capacidades humanas. Algunas tecnologas elevan directamente las capacidades humanas (por ejemplo, las tecnologas de abastecimiento de agua mejoran las condiciones sanitarias de la poblacin). Pero sobre

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Innovacin, transferencia y apropiacin de tecnologas


Desarrollo humano Vivir una vida larga y saludable Adquirir conocimientos Disfrutar un nivel decoroso Participar en la vida social, econmica y poltica de una comunidad Recursos para la educacin, la salud y el empleo Conocimientos y creatividad Crecimiento econmico Recursos para el desarrollo recnolgico Adelantos en medicina, agricultura, energa, manufactura, comunicaciones...

Aumentos de productividad

Cambio tecnolgico

Figura 3.1. Relacin entre tecnologa y desarrollo humano. Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 2001.

el desarrollo humano tambin influye indirectamente la tecnologa al producir sta crecimiento econmico y aumento de la productividad. Ese aumento de recursos econmicos se puede invertir en mejorar la educacin, la salud y el empleo (es decir, invertir en desarrollo humano), e incluso, tambin se pueden emplear en desarrollo de ms tecnologas. La influencia del desarrollo humano sobre la tecnologa se produce a travs de las capacidades humanas (conocimiento, creatividad, etc.) que el desarrollo humano potencia. Ms adelante en este captulo profundizaremos sobre la visin del PNUD.

De todo lo anterior se desprende la necesidad de adecuar las soluciones tecnolgicas a la situacin y caractersticas de las comunidades rurales aisladas. Esto supone la adaptacin de los procesos de innovacin, transferencia y de apropiacin de la tecnologa por parte de las CRA. El Manual de Frascati 2002 de la OCDD define innovacin como transformacin de una idea en un producto vendible nuevo o mejorado, o en un proceso operativo en la industria y en el comercio, o en un nuevo mtodo de servicio social (OCDE, 2002). Es decir, la innovacin se relaciona con la transformacin de una idea en algo til (empleamos el ms social trmino til frente al comercial vendible que emplea Frascati y que en este caso vienen a representar lo mismo), lo que podramos interpretar como mejorar algo desde el punto de su utilidad. La innovacin tecnolgica suele estar relacionada con la investigacin y el desarrollo (I+D) aunque no es suficiente con I+D para desarrollar una innovacin (un resultado de I+D puede no llegar a ser utilizado), ni es tampoco necesario contar con I+D para la innovacin (una innovacin que consista en la mejora tras la observacin de deficiencias y posibles soluciones). De hecho, la innovacin no significa la creacin de algo nuevo (producto o proceso), sino que puede tratarse de una mejora de algo antiguo, de una forma nueva de usar cosas antiguas o de nuevos usos de esas mismas cosas. De esta forma, la innovacin en el mbito del desarrollo de comunidades rurales aisladas debe tomar en consideracin los conocimientos y cultura existentes, especialmente en relacin con el sistema nacional de

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innovacin. La OCDE plantea los factores condicionantes de la innovacin tecnolgica, presentes tambin en las CRA: Factores cientfico y tecnolgico. La educacin y la formacin. El marco jurdico y normativo. Aspectos comerciales y normativos. Aspectos sociales y culturales. Esto es vlido tanto a escala local como a escalas comarcales, regionales o nacionales. Por otro lado, como ya hemos visto, la ciencia y la tecnologa se cuentan entre los bienes ms desigualmente distribuidos en el planeta. Por tanto todo proceso de innovacin va a requerir asimismo un proceso de transferencia de tecnologa. La transferencia de tecnologa es el conjunto de procesos que da lugar al cambio tecnolgico, ya sea vertical siguiendo el itinerario investigacin, desarrollo, innovacin (I+D+i) u horizontal entre diferentes sectores, pases o empresas. La transferencia de tecnologa para el desarrollo se puede dar de las siguientes formas: Formacin y capacitacin de recursos humanos. Importacin de equipo y maquinaria y su utilizacin. Adquisicin de licencias o patentes para disear y producir nuevas tecnologas. Adquisicin de conocimientos especficos. Junto con el proceso de transferencia, la OCDE define difusin de tecnologa como la adopcin de la innovacin por otros utilizadores, as como la ampliacin de su empleo. La difusin comprende por tanto las medidas necesarias para que la organizacin receptora adapte la tecnologa a sus necesidades y as incremente su eficacia. En

acciones de desarrollo las medidas de difusin son preferibles a las de transferencia, ya que aseguran mejor la viabilidad futura de los cambios que se buscan. Por ltimo, como plantea Julin Salas (Salas, 2002) la mejor forma de conseguir un control efectivo de la tecnologa es que el beneficiario pueda acceder a su propiedad, de forma que disminuya su dependencia del exterior. As apropiarse no slo de tecnologa incorporada en el equipamiento o proceso, y de su modo de utilizacin, sino accediendo sin restricciones al saber hacer de forma que pueda hacerla suya y transformarla, adaptarla o mejorarla segn sea su necesidad. El proceso de adopcin de nuevas tecnologas se suele encontrar con tres tipos de barreras: Tecnolgicas: La tecnologa no es adecuada para los procesos que se pretende resolver. Organizativas: El proceso de adopcin no se est realizando adecuadamente. Personales: Existe un rechazo de la nueva tecnologa o del proceso de adopcin. A ello hay que aadir las barreras propias de la adaptacin a las caractersticas de las CRA: Geogrficas y climticas: Diferentes zonas geogrficas o climticas suponen diferentes necesidades tecnolgicas. Las tecnologas se desarrollan mayoritariamente en climas templados y fros, mientras los pases ms pobres estn principalmente la franja tropical del planeta. Sociales y culturales: La tecnologa incorpora valores culturales que pueden ser ajenos a la comunidad beneficiaria. Bajo nivel de desarrollo: Los bajos ingresos, baja capacitacin, las instituciones deficientes y la escasez de in-

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fraestructuras condicionan la introduccin de tecnologas desarrolladas para pases del Norte. Hay que tener en cuenta que, segn seala Visscher (Visscher, 1997), seleccionaremos las tecnologas para solucionar nuestra propia percepcin del problema. Muchos ingenieros se forman para afrontar problemas en entornos urbanos, por lo que tienen una percepcin urbana de las soluciones, lo que seguramente ser inadecuado para los proyectos de desarrollo en zonas rurales. Si al final el beneficiario tiene que apropiarse de la tecnologa, es necesario pasar de la idea de transferir a la de compartir tecnologa, es decir, de crear espacios de aprendizaje e investigacin compartidos entre transmisores y receptores en los que la participacin de ambos es imprescindible. Medidas de poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo El desarrollo de las tecnologas para el desarrollo humano debe comenzar en el propio pas. Contar con capacidad tecnolgica requiere de unas condiciones nacionales que alienten las capacidades para comprender y dominar tecnologas, introducir innovaciones y adaptaciones de las tecnologas a sus propias necesidades y condiciones. Es una responsabilidad de los gobiernos en la que deben estar acompaados por otros sectores de la sociedad, de forma que se cuente con mbitos econmicos suficientemente eficaces y dinmicos, con una promocin activa de la investigacin y el desarrollo, con buenas aptitudes humanas y ante todo con buenos sistemas de educacin. Para ello es necesario establecer polticas estables y a largo plazo de apoyo a la innovacin tecnolgica en las

reas de inters prioritario del pas, desarrollando polticas pblicas de I+D+i en las reas necesarias alejadas del mercado, y alentando la colaboracin del empresariado en mbitos de inters comercial. As, debern favorecerse los vnculos Universidad Empresa, la creacin de capacidades e infraestructuras crticas, la promocin de la creacin de empresas de base tecnolgica y las alianzas pblico privadas para el desarrollo. En cuanto a la educacin, es obligacin de los gobiernos garantizar la educacin primaria universal. Para que sta siente las bases del desarrollo tecnolgicos, debe hacerse nfasis en la enseanza de matemticas y ciencias. Hay asimismo que prestar atencin a la calidad en la enseanza profesional y de oficios, y en la enseanza segundaria, para aumentar las tasas de ingreso en la Universidad. Por ltimo, los pases en desarrollo deben sacar provecho de las disporas de profesionales de alta cualificacin que son atrados a pases ricos. Ese xodo es una verdadera prdida de un capital valioso que ha costado formar. Muchos pases estn estableciendo vnculos entre esos profesionales que se han marchado y su pas de origen, con el fin de atraerles de regreso o aprovechar las ventajas de que trabajen en pases con mayor capacidad econmica. Este fenmeno es de especial importancia, tanto en cuanto el vnculo de los migrantes con su pas de origen es tan relevante que, en trminos econmicos, el valor global de las remesas de emigrantes se estima en 325 mil millones de dlares para 2010 segn el Banco Mundial, muy superior al importe global de la Ayuda Oficial al Desarrollo.

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3.2.3. Nuevo paradigma del ingeniero como promotor de soluciones de cooperacin al desarrollo Como ya se ha comentado, ya antes de la aparicin y generalizacin del mtodo cientfico, la mayora de los tcnicos no tenan una base cientfica completa, aunque eso no les impeda hacer su trabajo. Es el caso de los ingenieros que levantaron las grandiosas obras pblicas romanas, proporcionaron el fuego griego al ejrcito bizantino o construyeron puertos, canales y viajes de agua en la Europa del XVI. Ninguno de estos tcnicos tuvieron una formacin cientfica sistemtica y de hecho aplicaron procedimientos o frmulas empricas que no podran haber justificado ni fundamentado tericamente. A lo largo del XIX los ingenieros comienzan a recibir una formacin matemtica y cientfica sistemtica. Tal vez esto est relacionado con el hecho de que a partir de ese perodo, tambin muchos ingenieros contribuyen al desarrollo de la ciencia (Carnot, Fourier, Edison). En la actualidad el primer escaln de la formacin de un tcnico es siempre la adquisicin de una base matemtica y cientfica que necesitar para desenvolverse en su rea tecnolgica. An hoy pueden encontrarse algunas referencias a la poca precientfica de la Tcnica: la teora en la que se basa la mayor parte del diseo de motores o la construccin de centrales elctricas recibe todava el apelativo de Mecnica Racional para distinguirla de la Mecnica Emprica anterior a Newton. El prlogo de un conocido manual de Resistencia de Materiales (Timoshenko, 1930) comienza as: En la actualidad hay un cambio decidido en la actitud de los proyectistas hacia la aplicacin de los mtodos ana-

lticos en la solucin de los problemas de ingeniera. Ya no se basa el proyecto principalmente en frmulas empricas. Asimismo, coexisten en las CRA hoy muchas tecnologas autctonas que proceden de conocimientos culturales ancestrales (por ejemplo mtodos de cultivo o utilizacin medicinal de recursos de la biodiversidad), independientes en su origen del mtodo cientfico, pero igualmente disponibles para nuestro universo de conocimientos aplicables al desarrollo. La bsqueda de soluciones adecuadas para el desarrollo requiere la consideracin de la Tecnologa en un contexto econmico social, econmico y medio ambiental que da lugar a un nuevo paradigma de ingeniero, como creador de soluciones tecnolgicas a los diversos problemas, adaptados a la realidad en que se implantan. De esta forma estos factores sociales y culturales son tanto o ms importantes para la eleccin de la Tecnologa que la propia excelencia tcnica o cientfica. Para el desarrollo agrcola de una comunidad, ser seguramente ms eficaz y ms eficiente el uso de tecnologas que recojan elementos de los mtodos tradicionales de cultivo empleados por la poblacin local, que en muchas ocasiones tambin suponen una relacin sostenible con el medio ambiente, que la adopcin de soluciones tecnolgicamente ptimas pero de difcil absorcin y apropiacin por parte de los beneficiarios. As el ingeniero que trabaja en el campo del desarrollo humano, incorpora en el proyecto tcnico factores educativos, econmicos, demogrficos, polticos, sociolgicos, culturales, o medioambientales, locales, regionales y globales, de forma que pueda aportar una solucin viable y sostenible, eficaz en la consecucin de los objetivos y eficiente en cuanto a la utilizacin de recursos adaptada a la

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realidad en la que dicha solucin tendr aplicacin. El tcnico tiene un imperativo moral inherente a su trabajo, derivado de su responsabilidad sobre sus actos, ya que hacer tecnologa es tambin un acto poltico, social y econmico.

3.3. EL ENFOQUE DEL PNUD: LA TECNOLOGA EST VINCULADA CON EL DESARROLLO HUMANO

gramas e iniciativas de la ONU en Cooperacin para el Desarrollo. Ya hemos detallado anteriormente el concepto de tecnologa para el desarrollo humano, segn el PNUD. sta debe primeramente: Garantizar la seguridad y el acceso a servicios bsicos en condiciones de equidad. Favorecer las capacidades de produccin y de participacin social. Facilitar la sostenibilidad y el empoderamiento de las personas y comunidades en su contexto sociocultural. El PNUD tambin considera de especial importancia para la cooperacin para el Desarrollo Humano las oportunidades que plantea ya hoy la Era de las Redes. En concreto, respecto de la apropiacin y la transferencia de tecnologa, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a pesar de la brecha digital, eliminan obstculos que se oponen al conocimiento (tan esencial como la educacin para la formacin de las capacidades humanas) a la participacin (impulso de la sociedad civil y de la movilizacin local de las personas), y a las oportunidades econmicas (aumento de las exportaciones, creacin de empleo y diversificacin de la economa). Asimismo el informe expone que la Era de las Redes transforma en cinco formas la forma en que se crean y se difunden las tecnologas. En primer lugar en el proceso de capacitacin y cualificacin, en segundo lugar porque suponen una valorizacin de la tecnologa, en tercer lugar por el liderazgo del sector privado en la I+D+i de este sector, en cuarto lugar por la globalizacin del mercado laboral para los tcnicos, y en quinto trmino por la convergencia hacia nuevos modos de innovacin en red.

Las redes tecnolgicas estn transformando la configuracin tradicional del desarrollo, ampliando los horizontes de la gente y creando el potencial necesario para plasmar en un decenio lo que en el pasado insumi varias generaciones. PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2001

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dedic su informe de 2001 sobre Desarrollo Humano a la absorcin por parte de los pases en desarrollo del progreso tecnolgico, de forma que les permita trazar una ruta hacia los beneficios del adelanto tecnolgico, a la vez que salvaguarden escrupulosamente de los nuevos riesgos que inevitablemente le acompaan. Cabe destacar que este informe temtico fue el primero publicado tras la adopcin en el ao 2000 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las NN.UU. para 2015. La posicin del PNUD se ha visto reforzada por ser, desde su constitucin, el presidente del Grupo de Alto Nivel de Naciones Unidas para el Desarrollo, que coordina las actividades en esta materia de todas las agencias, pro-

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Con respecto a las polticas y estrategias nacionales de tecnologa para el desarrollo, el PNUD propone las siguientes prioridades: Mejorar las infraestructuras pblicas bsicas: - Agua y saneamientos, energa, transporte, telecomunicacin. - Valerse de los proyectos de infraestructuras como aprendizaje tecnolgico. Adecuar los sistemas de educacin: - Calidad de la educacin, especficamente en materia de ciencia y tecnologa. - Participacin en redes regionales y mundiales de universidades. - Redirigir xodo de profesionales. Movilizar el capital humano de las disporas a favor del desarrollo del pas de origen. - Promover la capacitacin del personal en las empresas e incentivar aquellas que inviertan en capacitacin. Alentar la innovacin tecnolgica: - Diseo de polticas nacionales que identifiquen mbitos tecnolgicos prioritarios. - Estimular la inversin en innovacin. En la perspectiva del PNUD se da tambin especial importancia a la gestin de los riesgos tecnolgicos, los impactos de la tecnologa sobre la sanidad, el medioambiente, la sociedad y la economa y su efecto en la opinin pblica. Acompaando a la mundializacin de las opiniones, la gestin del riesgo deber darse en primer lugar a escala nacional o incluso local, pero con la cooperacin internacional. Finalmente, el PNUD propone una batera de iniciativas mundiales para crear tecnologas a favor del

desarrollo humano, que detallamos a continuacin: Asociaciones entre gobiernos, sector privado y universidades para incentivar la innovacin para el desarrollo. Gestin justa y solidaria de los derechos de propiedad intelectual. Aumento de la inversin en I+D en reas relacionadas con la reduccin de la pobreza y el desarrollo humano. Apoyo institucional, regional y mundial. 3.3.1. Asociaciones para incentivar la innovacin para el desarrollo Es necesario estimular dentro de los pases en desarrollo, y en el mbito internacional, que los gobiernos, el sector privado y las instituciones acadmicas combinen sus capacidades de investigacin y desarrollo para la innovacin en tecnologa para el desarrollo humano. El contexto actual de partida tiene dos caractersticas importantes. 1. En primer lugar, en los ltimos decenios ha aumentado mucho la investigacin privada en detrimento de la investigacin pblica. Sin embargo, el sector privado desarrolla innovaciones en respuesta al mercado prestando muy poca atencin a la investigacin en reas de alto inters social pero alejadas del mercado. Una parte muy relevante de la investigacin bsica se realiza con fondos pblicos. 2. En segundo lugar, la investigacin en las universidades se est orientando cada vez ms hacia aquellas reas de mayor aplicacin en el mercado. Esto supone que otras reas de desarrollo y conocimiento cientfico ven disminuir su importancia y sus recursos por implicar bajos rditos econmicos o polticos.

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Nuevas alianzas entre las instituciones pblicas y las empresas La investigacin pblica sigue siendo la principal fuente de innovacin para lo que podra llamarse tecnologa de los pobres. Sin embargo, para muchas instituciones pblicas de los pases en desarrollo el acceso a ciertas patentes clave de alto coste es un importante obstculo. Esas instituciones suelen carecer de la capacidad de negociacin, jurdica y empresarial para conseguir la concesin unilateral o recproca de licencias para productos e instrumentos de investigacin patentados. Ante estas dificultades de acceder a patentes necesarias para la investigacin de inters social cabe la posibilidad, no exenta de polmica, de plantearse si esas organizaciones deben entrar en la concesin recproca de licencias. Esta prctica, comn entre empresas, consiste en intercambiar licencias sin coste alguno. Hasta ahora las instituciones pblicas han quedado excluidas de este tipo de intercambios, ya que su investigacin no suele ser patentada. Si las universidades pblicas y los centros de investigacin de los pases en desarrollo reclaman derechos de propiedad intelectual sobre sus innovaciones podran tener elementos de negociacin con el sector privado, pero eso limitara el acceso pblico al conocimiento y a las innovaciones. Existen casos de institutos pblicos que han creado empresas mixtas con empresas internacionales con el fin de tener acceso a tecnologas muy recientes. Es el caso del Instituto de Investigaciones de Ingeniera Aplicada (AGERI) de Egipto y la empresa Pioneer Hi-Bred para el desarrollo de una nueva variedad de maz. AGERI pudo capacitar a su personal y desarrollar la cepa local del maz. Pioneer Hi-Bred garantiz los derechos a utilizar la nueva

cepa para mercados fuera de Egipto. Esta forma de segmentar el mercado se usa cada vez ms y existen ejemplos en que tambin se ha segmentado el mercado por cultivo y regin, variedad, o ingreso del pas. Medidas pblicas para promover el desarrollo de productos Hay dos enfoques que se pueden emplear para promover el desarrollo de productos que atiendan a las necesidades del desarrollo humano: los incentivos de impulso y los de atraccin. Los incentivos de impulso pagan por los aportes de la investigacin poniendo fondos pblicos en las investigaciones ms prometedoras de los institutos pblicos. Los incentivos de atraccin prometen pagar sobre resultados (por ejemplo, comprometindose por anticipado a comprar una vacuna de nuevo desarrollo). Combinando incentivos de impulso y atraccin, Australia, los Estados Unidos, Japn, Singapur y la Unin Europea han introducido leyes de medicamentos genricos. Una iniciativa mundial de medicamentos genricos podra contribuir al estmulo necesario para potenciar la investigacin de enfermedades tropicales. Algunas opciones podran venir de la concesin de crditos fiscales a las empresas que desarrollen productos de especial inters para los pases en desarrollo. La triple hlice El PNUD propone una triple alianza entre el sector pblico, la universidad y la empresa para crear tecnologa, pero manteniendo el equilibrio entre los asociados, centrndose cada uno en su mandato y ventajas comparativas. Segn el PNUD este tipo de alianzas deberan ba-

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sarse en principios como la transparencia y la rendicin de cuentas en la toma de decisiones, el acuerdo previo sobre la distribucin de los derechos de propiedad intelectual (de manera que se usen equitativamente a un costo reducido), hacer que los productos finales sean econmicos y accesibles para quienes los necesitan y contribuir siempre que sea posible a la capacidad local (colaborando, por ejemplo, con investigadores de los pases en desarrollo). 3.3.2. Gestin justa y solidaria de los derechos de propiedad intelectual La segunda propuesta del PNUD se centra en los derechos de propiedad intelectual. Debe hacerse un esfuerzo internacional por buscar un equilibrio entre el uso de los derechos de propiedad intelectual como incentivos para la innovacin privada y la defensa de los intereses pblicos, proporcionando as un acceso real a las innovaciones necesarias para el desarrollo humano. Las patentes estn pensadas para incentivar la inversin en nuevas innovaciones, al permitir al productor tener la exclusiva en la explotacin del producto innovador durante un tiempo limitado. Durante la historia de la industrializacin, las economas ms avanzadas emplearon mltiples mtodos para adquirir tecnologas, unos legales, otros no, en un entorno donde no exista proteccin de la propiedad intelectual o era muy dbil. Pero a lo largo del siglo XX y a medida que esos pases pasaron de ser usuarios netos de la propiedad intelectual a productores netos, se fueron formalizando y aplicando los derechos de propiedad intelectual. Ahora, cuando los pases en desarrollo an tienen un camino importante que recorrer en sus procesos de industrializacin, los

derechos de propiedad intelectual se estn haciendo ms estrictos en todo el mundo. En la actualidad, las reglas del juego estn marcadas por el acuerdo ADPIC (Aspectos de la Propiedad Intelectual relativos al Comercio) de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio). El PNUD reconoce dos problemas relacionados con la aplicacin del ADPIC que estaran creando obstculos para el desarrollo humano: el reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual estara yendo demasiado lejos y el ADPIC se estara aplicando de forma no siempre justa y equitativa, en detrimento de los pases ms dbiles. Desde mediados de los aos ochenta el crecimiento de las patentes en el mundo ha sido muy importante, reflejando una mayor actividad innovadora, pero tambin ciertas prcticas que estaran obstaculizando la innovacin y poniendo el conocimiento tradicional en manos privadas. En primer lugar, hay ocasiones en que los criterios de no evidencia y utilidad industrial (necesarios para reconocer una patente) se estn interpretando de forma muy vaga, principalmente desde Estados Unidos. As, hay patentes sobre genes cuya utilidad se desconoce o sobre el mtodo de compra electrnica basado en pulsar un botn del ratn. En segundo lugar, el uso estratgico de las patentes se ha vuelto cada vez ms dinmico, ya que se ha convertido en un bien comercial clave y en un recurso estratgico de algunas empresas. As, se utilizan cambios menores de los productos al final de la vida de la patente con el fin de mantener los derechos de explotacin en rgimen de monopolio. Esto se ha realizado en especial en el sector farmacutico. Estas tendencias obstaculizan la innovacin, ya que las patentes son, adems de resultado de una investiga-

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cin, insumos para otras investigaciones. Cuando se usan en exceso pueden entorpecer el desarrollo de productos por las necesarias negociaciones de licencias y por los costes de transacciones. El sistema actual de patentes tambin invita a que se reivindiquen innovaciones autctonas o comunitarias de los pases en desarrollo. Se han dado casos de intentar patentar ciertas plantas de uso tradicional por parte de comunidades. La aplicacin actual del ADPIC puede ofrecer obstculos para el desarrollo humano. El resultado de la aplicacin actual del ADPIC sobre los pases en desarrollo an no est claro. Entr en vigor para la mayora de los pases en desarrollo en 2000 y para los menos adelantados hubo plazo hasta el 2006 y el efecto puede depender del desarrollo econmico y tecnolgico del pas. Pero las amenazas para los pases pobres son claras: Deben aplicar y hacer cumplir un rgimen de derechos de propiedad intelectual que ejerce una fuerte presin sobre sus recursos y capacidad administrativa. Algunos no estn sabiendo aprovechar al mximo lo que permite el ADPIC o bajo intensas presiones estn introduciendo leyes que van ms all de los acuerdos ADPIC y que les coloca en posicin desventajosa. Los elevados costos de las controversias desalientan a los pases pobres a hacer valer sus derechos. Medidas para un juego ms justo en la proteccin de la propiedad intelectual Existen dos medidas principales: garantizar la aplicacin justa del acuerdo ADPIC y llevar a la prctica las disposiciones en materia de transferencia tecnolgica.

En virtud del ADPIC, los pases pueden utilizar la concesin obligatoria de licencia, permitiendo el uso de una patente sin consentimiento del titular en algunos casos, como son la emergencia mdica o medidas antitrust para mantener la competencia en el mercado. ADPIC tambin permite a los pases escoger entre permitir o no la importacin de bienes de otros pases donde los vende la misma empresa, pero ms baratos. Pases industrializados incluyen esas medidas en sus legislaciones y prcticas, mientras que muchos pases en desarrollo, bajo presin y sin asesoramiento adecuado, no las han incluido en sus legislaciones o son impugnadas cuando tratan de ponerlas en uso. Las disposiciones que sobre transferencia tecnolgica se contemplan en muchos acuerdos internacionales, se encuentran con dificultades interpuestas por la gestin de la propiedad intelectual, de forma que en muchas ocasiones, esas importantes promesas de transferencia tecnolgica se quedan en nada. Por ejemplo, el Protocolo de Montreal de 1990 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono contemplaba un compromiso para velar por un acceso justo y equitativo de los pases en desarrollo a los productos sustitutos de los clorofluorocarbonados (CFC). Sin embargo, segn expone el informe del PNUD de 2001, la empresa DuPont, titular de las patentes de algunos de esos productos, se neg a conceder licencias de produccin a la India y a la Repblica de Corea, donde los elevados costos de importacin limitaban la difusin a escala nacional de esas tecnologas.

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3.3.3. Aumento de la inversin en tecnologas para el desarrollo humano La tercera propuesta del PNUD para estimular en el mbito internacional el desarrollo de ms tecnologas para el desarrollo humano es el aumento de las inversiones en ese tipo de tecnologas. Algunos mercados son demasiado pequeos como para estimular la investigacin privada, ni siquiera con medidas de apoyo o estmulo. En esos casos, es esencial la investigacin pblica. Sin embargo, desde hace tiempo, la investigacin pblica para atender las necesidades de los pobres est subfinanciada. Es necesario, por tanto, aumentar la inversin para la investigacin pblica en innovacin tecnolgica para el desarrollo humano. En 1992 menos del 10% del gasto mundial en investigaciones de salud se destin al 90% de la carga mundial de enfermedades. Entre 1975 y 1976 se comercializaron 1233 nuevos medicamentos, de los cules 13 eran para tratar enfermedades tropicales y de esos, slo 4 fueron resultado de investigaciones privadas. En el sector agrcola se ha estancado e incluso ha disminuido la investigacin pblica encaminada a aumentar la productividad de los cultivos en las zonas pobres del mundo. El PNUD ofrece tres razones. La primera es que existe la percepcin de que los excedentes de alimentos en el mundo significan que ya no es necesaria la investigacin para aumentar la productividad. Pero ese excedente no est en manos de las personas que lo necesitan: el aumento de la productividad de los agricultores de bajos ingresos sigue siendo esencial para aumentar la seguridad alimentaria y erradicar la pobreza. En segundo lugar, con la bajada de los precios mundiales de los alimentos las polti-

cas agrcolas proteccionistas, particularmente en la Unin Europea y Estados Unidos, estn dando por resultado el dumping [exportaciones a precios por debajo del coste de produccin] de alimentos en pases en desarrollo, con lo que se debilitan los mercados locales. En tercer lugar, el aumento de la investigacin privada en los pases industrializados ha ocultado la necesidad de mantener la inversin pblica en los cultivos y las necesidades de los pases en desarrollo (PNUD, 2001). Por ltimo, en el sector energtico, tambin las nuevas tecnologas de la energa estn insuficientemente financiadas. Los gastos en investigacin son bajos (y cada vez disminuyen ms) en relacin tanto con el valor directo de los gastos en energa como con los efectos ambientales negativos de las energas convencionales. Adems, la investigacin no se centra en tecnologas compatibles con la dotacin de recursos, necesidades y capacidades de los pases en desarrollo. El resultado final de todo este panorama es un importante contraste entre el programa mundial de investigaciones y las necesidades mundiales de investigacin. Y es que las inversiones en tecnologa raras veces se consideran como instrumento fundamental del desarrollo. Los propios organismos multilaterales, bilaterales y agencias de cooperacin carecen en la mayora de los casos de compromiso institucional con los programas de investigacin. En muchos de esos organismos se desconoce una programacin de mbito mundial y las intervenciones de cooperacin de los pases no se centran en los bienes pblicos mundiales y en las necesidades tecnolgicas que de ellos se derivan, como por ejemplo, una vacuna contra la tuberculosis. El CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE) no incluye respecto de los donantes un rubro pre-

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supuestario para los recursos destinados a investigacin en desarrollo y eso dificulta una rendicin clara de las cuentas en este mbito. A pesar de que las pequeas iniciativas deben existir para innovar y experimentar, hay demasiados esfuerzos fragmentados y se descuidan grandes acciones coordinadas estratgicamente. Adems, la asistencia bilateral se marca plazos polticos y planes a corto plazo, cuando los programas de desarrollo basados en tecnologas exitosas requieren de experimentos prolongados. El PNUD sugiere un conjunto de medidas orientadas a renovar y aumentar las fuentes de financiacin para la innovacin en tecnologas para el desarrollo. A los gobiernos donantes, que destinen un 10% de su ayuda al desarrollo a la investigacin del desarrollo y la difusin tecnolgica, y de paso, que aumenten sus contribuciones para cumplir la norma del 0,7% de PIB dedicado a ayuda al desarrollo. A los pases en desarrollo, que inviertan en investigacin, aunque sea en la adaptacin local de tecnologas. En ocasiones el problema no es la falta de fondos. En 1999 los gobiernos del frica subsahariana dedicaron 7000 millones de dlares a gastos militares. A las organizaciones internacionales de financiacin, como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, que establezcan fondos fiduciarios para la financiacin de la investigacin en tecnologas de inters para el desarrollo humano, de la misma forma que se ha hecho para la agricultura y programas ambientales. A los acreedores de deuda externa, que establezcan canje de deuda por tecnologa. El canje en 2000 de slo el 1,3% del servicio de la deuda para investigacin y desarrollo de tecnologa habra recaudado ms de mil millones de dlares.

A las fundaciones privadas, que sigan el ejemplo de algunas que se han comprometido a invertir en investigaciones a largo plazo. Los pases en desarrollo podran introducir incentivos para que sus multimillonarios crearan fundaciones centradas en estos temas. A la industria, que destinen una parte de sus beneficios a productos no comerciales. Si en 1999 las nueve empresas principales del Fortune 500 hubieran dedicado al menos el 1% de sus ganancias a esas investigaciones se habran obtenido 275 millones de dlares. Los fondos se podran distribuir de diversas maneras, una de las cules podra ser la creacin de fundaciones cientficas regionales que podran canalizar las subvenciones hacia las instituciones regionales y mundiales mejor preparadas en cada campo. 3.3.4. Apoyo institucional regional y mundial Por ltimo, el PNUD plantea que sin cooperacin internacional muchos mercados nacionales contarn con escasos bienes pblicos relacionados con la tecnologa. Ante esto, propone un conjunto de iniciativas regionales y mundiales encaminadas a formar alianzas para la cooperacin regional, apoyar desde todos los sectores iniciativas mundiales a favor de la tecnologa para el desarrollo y reorientar las instituciones e iniciativas internacionales. Formar alianzas para la cooperacin regional Las alianzas regionales pueden facilitar el acceso a las tecnologas y el desarrollo y adaptacin locales. Los mercados grandes, sistemticos y accesibles estimulan mejor las inversiones tecnolgicas al facilitar que se cu-

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bran los costos de las investigaciones y de la infraestructura. Los pases pequeos pueden vencer las barreras del tamao creando alianzas regionales basadas en intereses y necesidades comunes y uniendo su experiencia y recursos para realizar conjuntamente las investigaciones, las compras y construir la infraestructura. Existen ya ejemplos, como la alianza a travs de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental, para reunir sus adquisiciones de productos farmacuticos y as poder reducir hasta en un 36% los precios que obtendra cada uno por separado. Tambin en el sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones los pases de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental han creado una alianza para crear conjuntamente un plan regional para competir en el mercado mundial, crear infraestructuras y desarrollar polticas pblicas. Apoyar iniciativas mundiales Es necesario establecer iniciativas mundiales que puedan ayudar a cubrir mercados ausentes, proteger los recursos comunes, promover normas uniformes y proporcionar informacin. Hay mercados con una importante demanda latente y de gran importancia para el desarrollo humano, pero que no se estn cubriendo de forma adecuada, como ocurre con el acceso a sistemas de energa fotovoltaicos para zonas alejadas de las redes elctricas. En ese sentido, se ha creado recientemente la Corporacin de Desarrollo de la Energa Solar que busca solventar los problemas de ese mercado, como son la falta de financiacin, capital de operacin y asesoramiento empresarial a los comerciantes de sistemas fotovoltaicos en pases en desarrollo.

Hay recursos comunes a proteger que son de gran valor en la innovacin tecnolgica para el desarrollo humano, como es la diversidad biolgica y los programas de ordenador de fuente abierta. En 1996, 150 pases crearon el Plan de Accin Mundial sobre los Recursos Fitogenticos para el desarrollo de un sistema mundial racional de bancos genticos que eliminase la duplicacin innecesaria en bancos nacionales y coordinase mejor las colecciones del mundo. Los programas de ordenador de cdigo abierto son aquellos que deben distribuirse junto con sus fuentes, es decir, con la programacin que los hace funcionar. Este tipo de programas son una opcin excelente para el aprendizaje en el desarrollo de software, son muy adecuados para la realizacin de adaptaciones locales y facilitan la creacin de industrias de software en pequeos pases. El PNUD propone la puesta en marcha de medidas que apunten a proteger y fomentar este tipo de programas: difundir sus beneficios en los pases pobres, financiar el desarrollo de aplicaciones de este tipo para los pases en desarrollo, elevar su comprensin entre los responsables polticos y fomentar su adopcin por las administraciones pblicas (como est ocurriendo en Brasil, China y Mxico). Debe fomentarse la creacin y respeto de las normas y estndares comunes, ya que son esenciales para las innovaciones difundidas y la produccin de tecnologas a escala mundial. Sin ellas, la incertidumbre y la falta de fiabilidad fragmentan el mercado y reducen la demanda. La informacin precisa y oportuna sobre las oportunidades del mercado es esencial para dar a los encargados de formular las polticas en los pases en desarrollo opciones para adquirir, adaptar y utilizar las

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tecnologas. El PNUD propone tres grandes mbitos de informacin a proveer: sobre suministros de medicamentos (proveedores, precios, y situacin de las patentes), sobre propiedad intelectual y sobre los costos de conexin a Internet (costos comparados de las tarifas internacionales, los proveedores de acceso a Internet y las llamadas locales). Reorientar las instituciones e iniciativas internacionales El apoyo institucional no debe ir dirigido slo a fomentar la creacin de alianzas y a apoyar las iniciativas mundiales a favor de la innovacin de tecnologa para el desarrollo humano, sino que tambin deben darse cambios institucionales en la gestin pblica. En primer lugar, reconociendo que la gestin pblica de la tecnologa comienza en cada pas, de forma que las medidas a escala mundial puedan ser eficaces en lo local. Los pases en desarrollo deben reconocer que la salud pblica, los alimentos y la nutricin, la energa, las comunicaciones y el medio ambiente son cuestiones de poltica pblica que merecen gran atencin en la poltica tecnolgica. En segundo lugar, se debe reforzar el compromiso por la tecnologa para el desarrollo. A pesar del reconocimiento unnime sobre la importancia del conocimiento para el desarrollo, las principales organizaciones de desarrollo no han hecho efectivo ese planteamiento. En tercer lugar, es necesario una mayor coordinacin entre los donantes en actuaciones en materia de asistencia tecnolgica. En cuarto lugar, los donantes deben fortalecer la capacidad de anlisis poltico de las autoridades de los pases

en desarrollo, de forma que puedan establecer mejores planes nacionales de tecnologa para el desarrollo. En quinto y ltimo lugar, es necesario fijar unas reglas de juego y participacin ms justas y equilibradas a favor de los pases en desarrollo dentro de las instituciones que rigen las cuestiones tecnolgicas en el mbito mundial. 3.3.5. Contribucin de la ciencia y la tecnologa a los objetivos de desarrollo del milenio Durante los pasados diez aos, el esfuerzo invertido por el PNUD al frente de las organizaciones de Naciones Unidas en el mbito de Desarrollo, se ha enfocado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015. Con posterioridad al informe del PNUD de 2001, el grupo de trabajo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Millennium Project de NN.UU. postul como una de las diez lneas estratgicas para la consecucin de los ODM la Innovacin: Aplicacin del Conocimiento al Desarrollo (UN Millennium Project, 2005). Esta contribucin de la ciencia y la tecnologa al desarrollo haba de darse principalmente en los siguientes campos: Bienestar humano. Tecnologas e innovacin para la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico, prevencin de la malnutricin y desarrollo agrcola, innovacin para la educacin universal, reduccin de las brechas y la desigualdad, entre otros. Energa. Incremento del acceso a formas modernas de energa, como vector necesario para el Desarrollo, atendiendo a la necesaria sostenibilidad ecolgica, social y econmica. Salud. Lucha contra las principales pandemias como el SIDA, la tuberculosis y la malaria.

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Agua y Saneamiento. Acceso a agua corriente, uso sostenible en la agricultura, innovacin en los sistemas de saneamiento. Estabilidad poltica y seguridad global. Impulsar a travs de la innovacin crculos virtuosos de crecimiento econmico, empoderamiento social, democratizacin, cohesin social y estabilidad. Para procurar este impacto, los esfuerzos deben enfocarse en: Uso de tecnologas emergentes (tecnologas de la informacin, biotecnologa, nanotecnologa, nuevos materiales) e innovacin en tecnologas maduras, para su aplicacin a la consecucin de los ODM. Articulacin de infraestructuras adecuadas para la innovacin, el aprendizaje y la sostenibilidad. Movilizando a la profesin de la ingeniera y la formacin de jvenes

profesionales, actores esenciales para la transformacin econmica y social. Inversin en educacin en ciencia y tecnologa. Creacin de capacidades propias en los pases en desarrollo en los campos estratgicos. Potenciar la contribucin de universidades y centros de investigacin. Innovacin para la promocin de actividades tecnolgicas productivas para el desarrollo, en especial para la creacin y el crecimiento de micro, pequeas y medianas empresas y para la participacin en el comercio regional e internacional. Desarrollo de mecanismos de gobernanza globales para la gestin de la tecnologa y del riesgo tecnolgico. Establecimiento de Alianzas tecnolgicas para el desarrollo. Potenciacin del rol de las disporas en la transferencia de tecnologa.

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INICIATIVAS REPRESENTATIVAS DE TECNOLOGAS PARA EL DESARROLLO


Millennium Project: Prospectiva e investigacin global www.millennium-project.org

El Millennium Project es un grupo de investigacin internacional distribuido por 40 pases creado en 1992 por iniciativa de la Agencia de Proteccin del Medioambiente de los EEUU, el PNUD y la UNESCO, con el apoyo de varias instituciones filantrpicas estadounidenses. El nodo espaol reside en San Sebastin y tiene el apoyo de la Diputacin Foral de Guipzcoa. Millennium Project publica continuamente estudios de tendencias y prospectivas sobre economa, medioambiente y desarrollo. UN Millennium Project: Aplicando el conocimiento al desarrollo www.unmillenniumproject.org

Es un grupo consultivo comisionado por el Secretario General de las Naciones Unidas para analizar y proponer estrategias para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En l participan ms de 250 expertos de todo el mundo y representantes de agencias internacionales, instituciones y administraciones pblicas, el sector empresarial y la sociedad civil. Realiza investigaciones y anlisis en diez reas temticas, dedicando una de ellas a Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el desarrollo. ECOSOC: Ciencia y Tecnologa para el desarrollo stdev.unctad.org

Dentro del sistema de Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) tiene la misin de coordinar, debatir y proponer sobre materias sociales y econmicas. El ECOSOC cre en 1992 la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo. La Comisin se ha centrado en resaltar la importancia del acceso a servicios tecnolgicos bsicos (como la electricidad) para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Es particularmente activa en el campo de las TIC, apoyando el esfuerzo de NNUU en las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin. Practical Action (antes Intermediate Technology Development Group ITDG) practicalaction.org

Se fund en Gran Bretaa en 1966 por iniciativa de E. F. Schumacher. Autor de Lo pequeo es hermoso: La Economa como si la gente importara (1973), llam la atencin sobre la ineficacia de la cooperacin al desarrollo basada en la transferencia masiva de la tecnologa empleada en los pases desarrollados. Propuso el concepto de Tecnologa Intermedia y lo llev a la prctica en Amrica Latina, frica Subsahariana y el Sur de Asia. Practical Action trabaja actualmente en cuatro grandes campos: acceso a los servicios bsicos (agua, energa, alimentos), actividades productivas, prevencin de desastres naturales y conflictos, y nuevas tecnologas. GRET: Groupe de Recherches et dEchanges Technologiques www.gret.org

Es una ONG de vocacin tcnica, creada en Francia en 1976, que se propone vincular a profesionales de distintas especialidades y servir de enlace entre las agencias de cooperacin y las comunidades del mundo en desarrollo. Trabaja principalmente en frica, Amrica Latina e Indochina, adems de en algunos pases de Europa.
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IIED: International Institute for Environment and Development

www.iied.org

Se fund en Londres en 1971. Es un centro de investigacin y propuestas pionero en el desarrollo sostenible y su vinculacin con la cooperacin al desarrollo. Asesora a organismos nacionales e internacionales como el Banco Mundial y las agencias de cooperacin del Reino Unido, Suecia y Dinamarca. Varios de sus miembros influyeron en su momento en la promocin de la contabilidad medioambiental y de las ecotasas. GVEP: Global Village Energy Partnership www.gvepinternational.org

Naci en el ao 2000 como una iniciativa conjunta de varias de las instituciones que promovan las Village Power Conferences durante los aos 90, como la Cooperacin Holandesa, el Banco Mundial, el PNUD, Practical Action y varias empresas privadas. El GVEP cree que los gobiernos deben crear las condiciones y los marcos regulatorios apropiados, pero que las empresas tienen un rol crtico en la provisin de electricidad a las comunidades pobres. Promueve la creacin de empresas pequeas, medianas y grandes en el sector energtico y aspira a ser un punto de encuentro de las mismas. Trabaja principalmente en frica y Amrica Latina. EWB Canada: Engineers Without Borders Canada www.gvepinternational.org

Engineers Without Borders Canada fue fundada en el ao 2000 por dos ingenieros recin graduados de la Universidad de Waterloo de Ontario. En 2009 matiz su misin original de promover el desarrollo humano mediante el acceso a la tecnologa para definirla en trminos de resultados: aumentar las capacidades del mundo rural africano, influir en las polticas de Canad hacia frica, involucrar a los canadienses a favor de frica y ayudar a que los ingenieros sirvan a la sociedad global. Tiene unos 30 captulos universitarios, 7 captulos profesionales y ms de 40.000 socios.

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BIBLIOGRAFA
FUNDACIN INGENIEROS DE ICAI PARA EL DESARROLLO, (2010): Un enfoque tecnolgico para el desarrollo humano, Universidad Pontificia Comillas, Madrid. Disponible en https://www.icai.es/contenidos/contenido_fichero.php?con tenido=2274 GONZLEZ; GARCA, M., J.A. LPEZ; CEREZO Y J.L. LUJN, (1996): Ciencia, Tecnologa y Sociedad: una introduccin al estudio social de la ciencia y la tecnologa, Tecnos, Madrid. OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo), (2002): Frascati Manual 2002: Proposed Standard Practice for Surveys on Research and Experimental Development, OCDE, Pars, disponible en http://www1.oecd.org/publications/e-book/9202081E.PDF PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), (2001): Informe sobre desarrollo humano 2001, Ediciones Mundi-Prensa, 2001, Madrid, Espaa, disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2001/en/. SALAS, JULIN, (2002): Difusin y transferencia de tecnologa en el sector del hbitat popular latinoamericano, Tecnologa y Construccin 18-II, IDEC/FAU/UCV (Instituto de Desarrollo Experimental de la Construccin, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Central de Venezuela), Caracas.

UN MILLENNIUM PROJECT (Grupo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin), (2005): Innovation: Applying Knowledge in Development Achieving the Millenium Development Goals, Ediciones Earth Scan, Londres, disponible en http://www.unmillenniumproject.org/reports/tf_science.htm. VISSCHER, JAN TEUN; QUIROGA, EDGAR; GARCA, MARIELA Y GALVIS, GERARDO, (1997): De transferir hacia compartir tecnologa, en Transferencia de tecnologa en el sector de agua y saneamiento, una experiencia de aprendizaje de Colombia, IRC y CINARA.

NOTAS

Basada en la fragilidad del conocimiento inductivo (limitacin de la evidencia emprica), fallos en las redes de creencias (v.g. la negacin de la hiptesis del ter por los experimentos de Michelson y Morley hizo caer en cascada toda una construccin de hiptesis basadas en la existencia del ter), la carga subjetiva de la observacin, la infradeterminacin (existencia de mltiples teoras contrapuestas, pero compatibles con los datos en s).

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SUMINISTRO DE ENERGA
Lucila Izquierdo Rocha
Coordinadora. Fundacin Energa Sin Fronteras

Enrique Gmez de las Heras Carbonell


Gamesa

Mnica Aguado Alonso


CENER

Jess Gmez Martn


Fundacin Energa Sin Fronteras

Enrique Alcor Cabrerizo


ATERSA

Leire Iriarte Cerdn


Fundacin Energa Sin Fronteras

Leopoldo Antoln lvarez


Ingeniera Sin Fronteras Asociacin para el Desarrollo

Julio Lumbreras Martn


UPM

Miguel Rvolo Acevedo Miguel ngel Domnech Rojo


Consultor Osinergmin

Thierry Reyners Julio Eisman Valds


Fundacin Acciona Microenerga Acadmico revisor Energa sin Fronteras

Luis Fernndez Narvarte


UPM

Jos Luis Daz Fernndez

4.1. INTRODUCCIN Y PLANTEAMIENTO GENERAL DEL PROBLEMA 4.1.1. Papel de la energa en el desarrollo La energa est presente en todas las actividades humanas. Su disponibilidad es imprescindible para el desarrollo y para llevar una vida digna. La energa es la fuente del calor de nuestros hogares, de la iluminacin, de los servicios de transportes, de las comunicaciones y de los procesos productivos y, en definitiva, un elemento clave para el bienestar de las personas y el desarrollo de los pueblos. Sin energa es imposible promover la economa y el crecimiento. El acceso a la energa y a los combustibles limpios es un elemento clave para conseguir la erradicacin de la pobreza y de sus dramticos efectos sobre las personas, particularmente sobre las mujeres y los nios, y para encaminar a las comunidades aisladas empobrecidas en la senda del desarrollo (Alonso, 2009). "La erradicacin de la pobreza extrema sigue siendo uno de los principales desafos de nuestro tiempo y es una de las principales preocupaciones de la comunidad internacional. Para poner fin a este flagelo se necesitarn los esfuerzos combinados de todos, los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, en el contexto de una alianza mundial para el desarrollo ms fuerte y ms eficaz. En los objetivos de desarrollo del Milenio se fijaron metas con plazos determinados, mediante las cuales se pueden medir los progresos en lo tocante a la reduccin de la pobreza econmica, el hambre, la enfermedad, la falta de vivienda adecuada y la exclusin al paso

que se promueven la igualdad entre los sexos, la salud, la educacin y la sostenibilidad ambiental. Dichos objetivos tambin encarnan derechos humanos bsicos los derechos de cada una de las personas existentes en el planeta a la salud, la educacin, la vivienda y la seguridad. Los objetivos de desarrollo del Milenio son ambiciosos pero realizables y, junto con el programa integral de las Naciones Unidas para el desarrollo, marcan el rumbo para los esfuerzos del mundo por aliviar la pobreza extrema para 2015."
Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon

A pesar de que en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) no se contempla expresamente la necesidad de proporcionar a todos el acceso a las formas modernas de energa, est reconocido que ste es un requisito bsico que afecta a la consecucin de los ocho ODM. En el Plan de Aplicacin de la Cumbre de Johannesburgo, se reconoci expresamente la contribucin del acceso a la energa, a la erradicacin de la pobreza y al logro de los ODM. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos ya realizados, la Agencia Internacional de la Energa estima que todava 1.400 millones de personas aproximadamente el 20% de la poblacin mundial carece de acceso a la electricidad, y 2.700 millones aproximadamente el 40% de la poblacin mundial descansa en el uso tradicional de la biomasa para cocinar y calentarse (Cuadro 4.1), y calcula que para conseguir los ODM, todava se requiere dar acceso a la electricidad a 395 millones de personas y proporcionar cocinas eficientes a 1000 millones ms (WEO 2010). El 85% de estas personas vive en reas rurales.

88 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Cuadro 4.1. Relacin de la energa y los ODM


OMD 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. RELACiN CON LA ENERGA La disponibilidad de combustibles modernos y energa elctrica tiende a mejorar los ingresos de las familias en la medida en que mejora su productividad mediante la creacin de ms valor aadido, mayor ahorro de tiempo y mejores resultados econmicos. En el mbito rural, el empleo de energa para irrigacin aumenta la produccin de alimentos e incrementa el acceso a la nutricin. El acceso a la electricidad y a los combustibles modernos libera tiempo para dedicar a tareas educativas, mejora las condiciones para el estudio iluminacin, calefaccin, etc. y proporciona mejores medios materiales para facilitar la enseanza y el aprendizaje. Las formas modernas de energa, especialmente la elctrica, liberan gran cantdad de tiempo a las mujeres. Permiten que puedan ser educadas para la salud, para mejorar su progreso personal y para incorporarse a otras actividades productivas en las mismas condiciones que los varones. La electricidad proporciona la posibilidad de contar con la atencin y las prcticas hospitalarias adecuadas y, tambin, de tener y conservar las vacunas y medicamentos en condiciones apropiadas. En el mbito de la prevencin sanitaria, la energa es crtica para poder disponer de agua potable, de calor para calentarla y de combustibles ms limpios que permitan una mejor calidad del aire en las viviendas. El acceso a la energa moderna permite el empleo de combustibles limpios, el uso de energas renovables y el incremento de la eficiencia energtica. Se aumentan, por tanto, las posibilidades de mitigar impactos medioambientales en los mbitos local, regional y global. Por otra parte, se pueden emplear de forma responsable algunos recursos naturales que, como la biomasa, son crticos para la conservacin y estabilidad medioambiental. No es esperable que nicamenle el mercado sea capaz de proporcionar los servicios energticos necesarios para cubrir las demandas de las comunidades ms pobres y vulnerables. Es preciso lograr una asociacin eficaz entre los gobiernos, las entidades pblicas, las agencias de desarrollo, la sociedad civil y el sector privado. Adems, las cuestiones de energa y cambio climtico requieren un tratamiento global, no solo local, que aconseja crear y fomentar asociaciones de mbito mundial.

2. Lograr la enseanza primaria universal.

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Fuente: UNDP 2005.

captulo 4. suministro de energa 89

Cuadro 4.2. Nmero de personas sin acceso a electricidad o que descansan en el uso tradicional de la biomasa en 2009 (millones)
N de personas N de personas que sin acceso a descansan en el uso electricidad tradicional de la biomasa

tes; ello es debido a que los gobiernos dan ms importancia al acceso a la electricidad en sus programas de desarrollo, aunque el acceso a ambas, electricidad y combustibles limpios, es esencial en la erradicacin de los efectos perniciosos de la pobreza y en el desarrollo de las comunidades ms pobres. 4.1.2. El acceso universal a la energa, complejidad y dificultad del problema Aunque no existe un consenso general sobre qu se entiende como acceso universal a la energa, nos sumamos aqu a la interpretacin que hace el Grupo Asesor del Secretario General de Naciones Unidas para la Energa y el Clima en su documento Energy for a Sustainable Future (UN AGECC 2010 ), que define el Acceso Universal como el acceso a unos servicios de energa limpios, fiables y asequibles para cocinado, calentamiento, iluminacin, salud, comunicaciones y usos productivos, es decir, los niveles 1 y 2 de la figura 4.1. Hemos adoptado esta definicin porque entendemos que el acceso a una cantidad de energa suficiente para cubrir las necesidades humanas bsicas y algunos usos productivos representa el nivel de energa necesario para mejorar la calidad de vida de los pases ms pobres y promover su desarrollo econmico sobre una base sostenible. Lograr el acceso a la energa abre muchos frentes de anlisis, tanto de ndole cualitativa como cuantitativa, sobre los que es necesario reflexionar. Desde el punto de vista cualitativo, es necesario hablar de dos campos diferentes y complementarios de necesidades, ya que condicionan la bsqueda de las soluciones ptimas; por un

frica frica subsahariana Asia (pases en desarrollo) China India Otros pases de Asia Latinoamrica Pases en Desarrollo Mundo

587 585 799 8 404 387 31 1.438 1.441

657 653 1.937 423 855 659 85 2.679 2.679

Fuente: Energy Poverty. How to make modern access universal? IEA, 2010.

La comunidad internacional es consciente, desde hace tiempo, de la estrecha correlacin que existe entre el nivel de ingresos de las familias y el acceso a la energa moderna. No es sorprendente que pases con una gran proporcin de poblacin viviendo con menos de 2 dlares al da tengan un bajo nivel de electrificacin y un alto nivel de poblacin descansando en la biomasa tradicional. Pero, por otro lado, el acceso a la energa, especialmente a la electricidad, permite incrementar el nivel de ingresos de las familias al facilitar el acceso a medios de produccin y mercados ahora inaccesibles. Se observa que a medida que el nivel de ingresos sube, el acceso a la electricidad crece ms rpidamente que el acceso a combustibles modernos y cocinas eficien-

90 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Nivel 3 Necesidades de una sociedad moderna Nivel 2 Usos productivos Nivel 1 Necesidades humanas bsicas Electricidad para iluminacin, salud, educacin, comunicacin y servicios comunitarios. (50-100 kWh por persona y ao). Tecnologas y combustibles modernos para calefaccin y cocinado. (50-100 kgoe de combustibles modernos o cocinas de biomasa eficiente por persona y ao). Electricidad, combustibles modernos y otros servicios de energa para mejorar la productividad. Ej. - Agricultura: bombeo de agua para irrigacin, fertilizacin, cosechas mecanizadas. - Comercio: procesado agrcola, industrias domesticas o locales. - Transporte: Combustible. Servicios de energa para muchas aplicaciones domsticas, requisitos avanzados para calefaccin y cocinado, transporte privado. (Uso de electricidad alrededor de 2000 kWh por persona y ao).

Figura 4.1. Niveles crecientes de acceso a los servicios de energa. Fuente: Energy for a sustainable future. UN AGECC, 2010.

lado, las necesidades de calor para cocina y calefaccin, y por otro, las necesidades de electricidad o de energa mecnica para aplicaciones ms sofisticadas, como iluminacin, industria y telecomunicaciones. La necesidad de energa en forma de calor puede obtenerse eficientemente mediante procesos de combustin directa de combustibles slidos, lquidos o gaseosos, con rendimientos elevados y costes inferiores a los que requieren las formas ms sofisticadas de energa; su estudio debe orientarse a cmo incrementar la eficiencia y disminuir los impactos desfavorables en la salud o el medio ambiente. Sin embargo, los problemas que se plantean en la provisin de servicios que requieren formas ms sofisticadas de energa, como es la electricidad o la potencia

mecnica, admiten soluciones diferentes, como pueden ser el suministro de energa elctrica o de energa mecnica directamente obtenidas de las corrientes de agua o del viento. Su correcta seleccin exige estudios ms cuidadosos. Cuantitativamente, se deben estimar las necesidades en tres grupos. El primero lo constituyen las necesidades de uso domstico. Es urgente estandarizar la cantidad de energa que se considera necesaria para cubrir las necesidades bsicas en el seno de las familias; queremos llamar la atencin sobre la gran dispersin de los datos que se manejan en este concepto. El siguiente lo forman las necesidades de carcter comunitario, como la escuela, el centro de salud y otras necesidades de uso comn de la
captulo 4. suministro de energa 91

comunidad. El tercer grupo lo constituyen las necesidades para usos productivos, en un nivel mnimo que pueda constituir la base del desarrollo de las comunidades. En la figura 4.1 se dan algunas cifras para los niveles de cobertura de las necesidades humanas bsicas comparadas con las necesidades de una sociedad moderna (UN AGECC, 2010). Desde el punto de vista econmico, conviene aclarar que, en este contexto, el trmino asequible significa que el coste de la energa para los usuarios finales debe ser compatible con su nivel de ingresos, es decir que todos deberan ser capaces, querer y pagar el incremento de coste que pueda suponer el acceso a una forma de energa de ms calidad. El coste de los servicios de energa no debe ser superior a una fraccin del orden del 10-15% de sus ingresos; ello puede hacer necesaria la provisin temporal de subsidios hasta que se alcance un desarrollo econmico suficiente de la zona lo deje de aconsejar. Este argumento proporciona una razn adicional para apreciar la importancia de incluir en el acceso universal los usos productivos: facilitar a los usuarios la capacidad de pagar por la energa lo que se establezca, cuestin clave para una viabilidad financiera de los servicios energticos en el largo plazo. La AIE ha estimado en su documento WEO 2010, que para cumplir los ODM se requiere una inversin anual en el periodo 2010-2015 de 41.000 millones de dlares, lo que representa solo el 0.06% del PIB mundial. Lograr el acceso universal a una energa moderna en el 2030, va a requerir un esfuerzo adicional de 756.000 millones de dlares, es decir, 36.000 millones de dlares anuales. Esto es menos del 3% de las inversiones globales de energa previstas en el escenario Nuevas polticas al 2030. El incre-

mento del consumo de energa provocado por este objetivo tendr un impacto modesto sobre la demanda de energa primaria y las emisiones de CO2. En 2030, la generacin global de electricidad sera un 2.9% mayor, la demanda de petrleo subira menos de un 1% y las emisiones de CO2 seran un 0.8% ms altas. El problema no es, pues, el capital necesario, ni el aspecto medioambiental, ni tampoco se trata de un problema tecnolgico las tecnologas necesarias estn disponibles sino que ms bien se trata de problemas de carcter poltico, institucional, logstico, financiero etc., que requieren anlisis pormenorizados de cada uno de ellos y un gran esfuerzo conjunto de toda la sociedad. 4.1.3. La electricidad como vector de desarrollo El acceso al suministro elctrico en los hogares es particularmente imprescindible para el desarrollo humano, ya que posibilita el alumbrado, la refrigeracin y el funcionamiento de los electrodomsticos. El acceso a la electricidad es uno de los indicadores ms claros del bienestar de las personas. La electricidad es tambin imprescindible para la mayora de las aplicaciones de desarrollo productivo local. En este caso, es necesario, no solo el acceso sino tambin la garanta de un suministro suficiente, fiable y duradero. Por ltimo, no son concebibles servicios sanitarios adecuados sin el acceso a la electricidad. El Servicio Universal de electricidad es un elemento bsico en las polticas de combate a la pobreza; implica dar acceso a la electricidad a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones. La mayor parte de los pases tienen entre sus objetivos alcanzar el servicio universal y se disean planes de electrificacin rural que estn obte-

92 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Cuadro 4.3. El reto de lograr el acceso universal a la electricidad no es insuperable, sera similar al esfuerzo realizado en la dcada 1990-2000 (Millones)
Asia Oriental Resto del mundo Total

Nuevas conexiones 1990-2000 Nuevas conexiones por dcada requeridas para el acceso universal en 2030

240 210 30 240

Fuente: Energy for a sustainable future. UN AGECC, 2010.

niendo buenos resultados en muchos casos. La mayora de estos planes ha considerado, hasta ahora, la extensin de las redes de suministro como nica estrategia para electrificar las zonas rurales, pero de esta forma, quedarn todava amplios grupos de poblacin, ubicados en zonas ms aisladas, que van a quedar muy lejos de lograr el acceso a la electricidad; dar acceso a estas comunidades debe reconocerse como una responsabilidad de los Estados e implementarse a travs de planes de electrificacin rural especficos para estas zonas aisladas que estn en coordinacin con las polticas sociales de los gobiernos y con otros programas concretos de desarrollo rural. La utilizacin de fuentes de energa renovables mediante sistemas aislados de la red, ya sea en sistemas individuales o microrredes, proporciona soluciones operativas y reales para aquellas zonas donde el coste de la extensin de la red es prohibitivo. En lugares donde el coste por punto de conexin mediante extensin de redes es superior a 1.000 dlares USA, los microsistemas elctricos renovables parecen ser una estrategia adecuada. Existen expe-

riencias de xito con diferentes sistemas y tecnologas, que se comentan ms adelante. La seleccin de las tecnologas ms adecuadas depende fuertemente de las condiciones locales. Para la seleccin de la tecnologa ms adecuada a cada zona concreta, ser necesario en muchos casos el disponer de encuestas de carcter sociolgico y de bases de datos de recursos renovables y, si es posible, del uso de herramientas de mnimo coste (EsF, 2009). Las actuales tecnologas energticas renovables permiten su utilizacin directa en aplicaciones de bombeo y depuracin de agua en proyectos locales, por lo que parece evidente la capacidad de optimizacin que pueden implicar las aplicaciones conjuntas de agua y energa en regiones aisladas de las redes de suministro. Los sistemas de gestin conjunta de ambos suministros tambin presentan sinergias importantes. La relacin entre agua y energa es tan ntima, tiene un impacto de tal calado en la economa y el bienestar de nuestras sociedades, que debera tener una atencin especial por parte de los poderes pblicos y un anlisis riguroso por parte de la industria, las instituciones acadmicas y la sociedad civil. Aunque los pequeos sistemas elctricos renovables implementados a nivel local son claves para resolver el problema de la electrificacin rural, existen, como se ha visto en el capitulo 2, barreras para su desarrollo que necesitan ser superadas. Estas barreras incluyen los inexistentes o insuficientes marcos polticos y legales, las dificultades financieras, y la falta de capacidad de muchas regiones. Hay tres temas que conviene analizar con cuidado: la sostenibilidad integral de los proyectos, en sus aspectos econmico, social y medioambiental, el modelo econmico que se utilice y el marco regulatorio que lo haga sostenible. Dado el conjunto variado de agentes pblicos y
captulo 4. suministro de energa 93

privados que intervienen en la electrificacin rural desde la administracin central, regional y local, hasta los promotores de proyectos y los propios consumidores o sus rganos de representacin es necesario tambin analizar el papel de cada uno de ellos, en aras de lograr la adecuada gestin tcnica y econmica de los proyectos. 4.1.4. El problema y el papel de la biomasa Todava hoy, 2.700 millones de personas que habitan en pases en desarrollo dependen de los combustibles tradicionales (lea, carbn vegetal, residuos agrcolas o residuos animales) para cocinar y calentarse, y las proyecciones son que esta situacin subir a 2.900 millones en 2030 si no se ponen en marcha las acciones necesarias (WEO IEA, 2010). La mayora de estas personas viven en zonas rurales y muchas de ellas en comunidades aisladas. Como se ha comentado, cambiar esta situacin es el segundo eje en el que se basa el uso de la energa moderna como factor para la eliminacin de la pobreza y de sus consecuencias. Aunque, como hemos dicho, el acceso a la electricidad es un objetivo prioritario para incrementar el desarrollo, eliminar el uso ineficiente de la biomasa en los hogares es una necesidad urgente por varias razones. Por un lado, el uso de cocinas tradicionales de biomasa en los hogares, sin ningn tipo de chimenea o ventilacin, eleva los niveles de contaminacin en el interior de las viviendas varias veces por encima del nivel de contaminacin en el exterior, incluso en las ciudades ms contaminadas. Esto tiene un efecto pernicioso sobre la salud de las personas y particularmente de los nios. Por otro lado, el uso tradicional de la biomasa es la primera causa de deforestacin en las zonas circundantes a los ncleos urbanos, de manera

que si se contina as, su empleo no ser sostenible. Se calcula adems, que en las comunidades aisladas que no tienen acceso a combustibles limpios, las mujeres y los nios dedican, por trmino medio, 4 horas diarias para la recoleccin de los combustibles tradicionales que necesitan. La eficiencia de la biomasa puede ser incrementada, proporcionando a las familias biocombustibles limpios y facilitando la instalacin de cocinas y hornos mejorados y sistemas de ventilacin adecuados. La provisin de formas modernas de energa basadas en las oportunidades que hoy ofrecen las energas renovables constituye una esperanza para frenar este proceso de muertes prematuras y deforestacin. Las alternativas que ofrece la tecnologa son muy amplias y pueden satisfacer todo tipo de necesidades en funcin del rea geogrfica, empleando recursos autctonos, con tecnologas sencillas y econmicamente viables. 4.1.5. Visin de los organismos internacionales En el momento actual, se percibe un notable cambio en la visin que los organismos internacionales presentan en relacin con la estrategia en materia energtica. Si en la ltima dcada del siglo XX los objetivos prioritarios eran la independencia energtica y los cambios estructurales basados en la privatizacin y la introduccin de la competencia en los mercados energticos, en el comienzo del siglo XXI, sin que de ninguna manera se hayan cambiado estos objetivos, la prioridad est focalizada en conseguir el acceso universal a la energa, en promover el cambio hacia una matriz energtica que resulte medioambientalmente sostenible, y en estimular el uso racional de la energa. Este cambio est basado en dos pilares, el primero de

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ellos es la toma de conciencia de que el acceso a la energa es crtico para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza, y el segundo es el convencimiento de la necesidad urgente de tomar medidas orientadas a la reduccin del impacto global del cambio climtico. El acceso a la energa est siendo recogido ya en las estrategias de los principales organismos internacionales del sector energtico y en las estrategias de la cooperacin internacional. En el documento Access to sustainable energy sources at the local level in developing countries propuesto por la Comisin Europa en abril de 2009, se reconoce que las soluciones energticas locales sostenibles, implementadas por actores locales y con compromiso del sector privado, deben tener un creciente papel en la cooperacin europea al desarrollo. Se ha mencionado varias veces el documento elaborado por la AIE, en colaboracin con UNDP y UNIDO, Energy Poverty y tambin el redactado por el Grupo Asesor para la Energa y el Cambio Climtico del Secretario General de la ONU Energy for a Sustainable future. En ellos el acceso universal a la energa se considera una de las mximas prioridades de los prximos aos. Instituciones como el Grupo Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo, han modificado tambin en este sentido sus estrategias energticas. Uno de los principales desafos claves que encaran los gobiernos de los pases en desarrollo es aumentar la confiabilidad y eficacia del suministro de energa, y permitir, al mismo tiempo, que los servicios energticos modernos sean accesibles y asequibles para todos
Grupo Banco Mundial Sntesis Sectorial de Estrategia Energtica, Oct 2009

4.2. ASPECTOS BSICOS EN EL ACCESO A LA ENERGA DE LAS CRA 4.2.1. El acceso a la electricidad de las comunidades rurales aisladas La electricidad es imprescindible para algunos servicios como iluminacin eficiente o alimentacin de equipos electrnicos para comunicacin y entretenimiento. Pasar de las sombras y penumbras a la luz y del aislamiento al conocimiento de lo que pasa en el mundo slo es posible con electricidad. Para lograr el objetivo de que en 2030 sea realidad el acceso universal a los servicios bsicos de electricidad de los 1.200 millones de personas sin acceso que se estima habra en dicha fecha, de no tomarse las medidas adecuadas, la AIE evala que el 38% debera ser conectado a redes elctricas por su ubicacin prxima a ciudades y a redes existentes, mientras que el 62% debera abastecerse con microrredes (46,5% ncleos poblacionales muy alejados de redes) y con sistemas domiciliarios (15,5% casas con alta dispersin). Por tanto, el abastecimiento elctrico de comunidades rurales aisladas se basa en microrredes y sistemas domiciliarios en funcin de su grado de dispersin. En principio, de los tres modos de suministro, red, microrred y sistema domiciliario, el suministro con red tiene importantes ventajas en cuanto a disponibilidad de potencia y posibilidad de aumento progresivo de la demanda energtica. Sin embargo, en algunos pases, el suministro mediante red es muy poco fiable, debido fundamentalmente a un dficit de energa disponible, consecuencia de la falta de inversin en generacin. Por otro lado, los costes
captulo 4. suministro de energa 95

de inversin por punto de suministro aumentan exponencialmente a medida que el grado de cobertura elctrica aumenta, como consecuencia de la alta dispersin y las dificultades de acceso fsico. En esta tesitura, para electrificar las comunidades rurales aisladas slo existe la va prctica de recurrir a microrredes o a sistemas domiciliarios, aunque tengan algunas desventajas, como la limitacin de potencia o, en algunos casos, el suministro de corriente continua. Por tanto, para la electrificacin rural se debe buscar la mejor opcin socioeconmica en cada caso, contemplando los tres modos de suministro. 4.2.2. Microrredes y Sistemas Domiciliarios Las microrredes son una buena solucin para electrificar pequeos ncleos de poblacin. Pueden estar alimentadas por centrales fotovoltaicas, microelicas o microhidrulicas. Es muy habitual recurrir a los sistemas hbridos, donde los grupos electrgenos pueden proveer una reserva para aumentar la fiabilidad y para conseguir una alternativa ms eficiente en coste que slo energas renovables. En muchos casos existe una complementariedad natural entre la fotovoltaica y la elica. Las microrredes necesitan de una pequea red de distribucin, con instalacin de contadores de energa, limitadores de carga en cada usuario y un sistema de regulacin de tensin y potencia que adapte en cada momento la generacin de energa necesaria para el consumo y que evite el colapso del sistema por sobrecarga. Los Sistemas Domiciliarios se adaptan mejor a las poblaciones dispersas, ya que no requieren redes de distribucin. El generador puede ser fotovoltaico, microelico o grupo electrgeno.

Las fuentes de energa usadas tanto en microrredes como en sistemas domiciliarios pueden ser renovables (fotovoltaica, elica, microhidrulica) o basadas en combustibles fsiles. En muchos estudios se pone de manifiesto que la generacin basada en combustibles fsiles, aunque tiene un menor coste de inversin inicial, tiene un mayor coste medio (inversin ms operacin y mantenimiento, ms combustible, durante la vida del proyecto) de la energa producida. Esta tendencia se acenta en la medida en que las comunidades estn ms remotas y el coste de suministrar productos petrolferos aumenta. Por tanto, las energas renovables desempean un papel crtico en la electrificacin de comunidades rurales aisladas. La seleccin de la energa renovable ms apropiada en cada caso viene condicionada por la disponibilidad del recurso. As, la microhidrulica slo se puede utilizar, y habr que hacerlo de forma preferente, en los sitios donde exista un cauce de agua con caudal y salto suficiente. El uso de la elica y la fotovoltaica est condicionado, respectivamente, por la existencia de viento e insolacin suficientes. En ambos casos, es muy importante disponer de mediciones adecuadas en todas las pocas del ao, que permitan un dimensionamiento fiable de los sistemas. La mayora de los pases en desarrollo estn ubicados entre los paralelos 35 N y 35 S, en el denominado cinturn del sol, lo cual hace de la energa fotovoltaica una referencia muy importante para la electrificacin de las comunidades rurales aisladas de los pases en desarrollo. Dentro de los sistemas domiciliarios, se han desarrollado, en los ltimos aos, productos de coste reducido para cubrir las necesidades de iluminacin y pequeas cargas a 12Vcc. Son lmparas y linternas con focos leds que integran un pequeo panel fotovoltaico de carga de energa

96 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.2. Esquema de microrred. Fuente: Elaboracin del autor.

Figura 4.3. Esquema de Sistema Fotovoltaico Domiciliario. Fuente: Per Microenerga.

captulo 4. suministro de energa 97

y un enchufe para carga de mvil o conexin de radio. Conforman la denominada picofotovoltaica, y se ha demostrado de una gran utilidad en muchos pases de frica. Se puede asegurar que conseguir el acceso universal a la energa en el 2030 no ser posible sin el concurso de las energas renovables. Se estima que la electrificacin con energas renovables, tanto en microrredes como en sistemas domiciliarios, debe alcanzar a ms de 1.000 millones de personas, generando 571 TWh, con una inversin estimada superior a 441.000 Millones de USD en los prximos 20 aos o 20.800 Millones de USD al ao. 4.2.3. Poltica energtica, planificacin y regulacin Sobre los estados pesa la principal responsabilidad de facilitar el acceso a la electricidad. Es prcticamente imposible conseguir el acceso universal a los servicios elctricos bsicos si los gobiernos nacionales no contemplan de forma prioritaria este objetivo en las polticas energtica y de desarrollo, la planificacin elctrica y la regulacin. La poltica energtica debe contemplar el objetivo prioritario de acceso elctrico universal en el 2030, con los hitos intermedios que aseguren el progreso adecuado. Esta poltica debe coordinarse con la poltica de desarrollo rural, educacin, infraestructuras y lucha contra la pobreza. En aquellos pases cuyos gobiernos, por diferentes razones, no asumen explcitamente su responsabilidad de suministrar energa a todos los ciudadanos mediante el uso de energas renovables, esta actividad es llevada a cabo por dos tipos de emprendimientos: Las agencias de cooperacin y otras instituciones de cooperacin al desarrollo, que fundamentalmente apo-

yan al desarrollo de proyectos dando soporte a emprendimientos sociales. Los emprendedores que ven una oportunidad de desarrollo de mercado en esta actividad. La planificacin elctrica debe recoger, en el escenario de 10 aos, los proyectos de electrificacin rural con su programacin temporal y su presupuesto. Esta planificacin debe ser vinculante y debe conllevar un proceso exigente de seguimiento anual. La planificacin conlleva identificar las necesidades (ubicacin y demanda) y los recursos energticos locales disponibles, y, mediante aplicaciones informticas especficas, establecer con criterios claros y transparentes el modo de suministro elctrico ms adecuado en cada caso: extensin de redes, microrredes o sistemas domiciliarios. Ya se vio como las microrredes y los sistemas domiciliarios son el modo de suministro ms relevante para las comunidades rurales aisladas. Un plan bien concebido pone de manifiesto las necesidades y el modo de abordarlas, facilitando la coordinacin entre los diferentes actores y posibilitando las aportaciones de las organizaciones multilaterales, agencias internacionales, sector privado y sociedad civil. Ante la magnitud del problema, es necesaria la participacin de todos los grupos de inters, para lo cual los gobiernos deben crear el entorno adecuado. Aunque el mercado potencial global de microrredes y sistemas domiciliarios es de una magnitud atractiva, existen barreras claramente definidas para el desarrollo de este mercado y la principal de ellas es el elevado coste de las instalaciones comparado con los niveles de renta de las comunidades rurales aisladas. Estas barreras de carcter econmico tienen dos manifestaciones, una, posiblemente la ms impor-

98 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.4. rbol de problemas de la electrificacin de comunidades rurales aisladas. Fuente: Elaboracin del autor.

tante, es el elevado coste de la inversin inicial y otra, el elevado coste del mantenimiento de las instalaciones, en particular la reposicin de bateras en el caso de la energa fotovoltaica y elica. Es necesario que los gobiernos creen el marco adecuado para que resulte atractiva la participacin de todos los grupos de inters. En la medida en que los gobiernos facilitan las condiciones para que los diferentes actores participen en la

electrificacin, y dado que las comunidades rurales aisladas resultan vulnerables, es necesario que se establezca una regulacin especfica para la electrificacin rural. Normalmente, existe regulacin para el suministro por redes, pero no as para el suministro no convencional (microrredes o sistemas domiciliarios) debido a su reducida potencia unitaria. Por tanto, el primer paso es establecer dicha regulacin especfica, si no existiera. En el caso de la picocaptulo 4. suministro de energa 99

fotovoltaica, no se requiere regulacin especfica de la actividad, remitindose a la regulacin general sobre productos/servicios. La regulacin especfica de la actividad de suministro elctrico mediante microrredes o sistemas domiciliarios debe ser muy sencilla y fcil de aplicar, evitando costes transaccionales. Debe establecer las condiciones de suministro o tipo de concesin, la calidad del servicio, los niveles de suministro: potencia, tensin, frecuencia y energa, las condiciones de conflicto: impago, manipulacin y comunicaciones, as como las tarifas o cuotas a abonar. Otro efecto que se consigue con la regulacin es que los usuarios de microrredes y sistemas domiciliarios puedan acceder, al menos, al mismo grado de subsidios que existen en las redes, ya sea para inversin inicial o subsidios sobre las tarifas (tarifa social). Y es deseable, dado el mayor nivel de pobreza de las comunidades rurales aisladas, que los subsidios se focalicen en estos casos de mayor necesidad. En todo caso, al establecer la tarifa hay que considerar la asequibilidad de la misma para los usuarios y la sostenibilidad a largo plazo. 4.2.4. Modelos de gestin En la explotacin de microrredes, la variedad en los modelos de gestin es muy limitada. Se deben considerar tres figuras, que pueden ser independientes o solaparse. La figura del promotor, que concibe y desarrolla el proyecto, analizando su viabilidad tcnica y econmica y buscando la financiacin; esta figura es tpica del emprendedor, que puede ser el mismo propietario, o una empresa, o una ONG o cualquier otro actor con imaginacin, voluntad y capacidad para ello. La figura de la propiedad de la insta-

lacin, a cuyo nombre estn los activos de la instalacin; la propiedad puede ser un particular o una municipalidad o una cooperativa capaz de conseguir la financiacin correspondiente y gobernar la iniciativa. Y la figura del explotador, que opera y mantiene la instalacin y es contratado por la propiedad para que gestione sus activos. Al explotador se le requiere la capacidad de gestionar la actividad y de hacerlo de forma eficiente. Dadas las caractersticas de las comunidades rurales aisladas, parece conveniente desarrollar las capacidades de explotador a nivel local, fomentando la capacitacin y la formacin de organizaciones que asuman este rol. En el caso de los Sistemas Domiciliarios existe una gran variacin y disparidad de modelos de gestin, que podemos agrupar en tres bloques: venta al contado, venta a crdito y cuota por servicio. En la venta, tanto al contado como a crdito, existe una transferencia de propiedad limitada por las condiciones de venta, mientras que en el modelo de cuota por servicio, no se transfiere la propiedad, sino slo la electricidad a disposicin (generada y almacenada) o el servicio elctrico. En los modelos de venta a crdito aparece la figura de la institucin crediticia o de microcrdito. Se pueden clasificar por el sujeto del crdito: al comprador o al vendedor. En el caso del crdito al vendedor, ste asume el riesgo de impago del comprador, mientras que este riesgo es asumido por la institucin crediticia en caso de la venta con crdito al comprador. Una variante es el alquiler con opcin de compra, aunque hay pocas experiencias con este modelo. Finalmente, en los modelos de cuota por servicio, lo que se vende es el servicio elctrico. Es el modelo ms parecido al de las empresas distribuidoras convencionales,

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con la salvedad de que la instalacin del proveedor de servicio est situada en el domicilio del usuario. Este modelo, a su vez, puede tener concesin o no. Se puede decir que no existe un modelo mejor que los dems. Al analizarlos bajo los diferentes aspectos de riesgos, coste, sostenibilidad, etc., cada modelo tiene sus ventajas, inconvenientes y factores crticos de xito. Existen casos de xito de cada tipo de modelo de gestin. Lo que parece que es crtico es el conjunto de modelo, tipo de producto/servicio y condiciones especficas del entorno. 4.2.5. El problema de la sostenibilidad La sostenibilidad de las soluciones planteadas para la electrificacin de comunidades rurales aisladas debe ser un planteamiento irrenunciable. Cualquier actividad que se lleve a cabo debe contemplar ineludiblemente su sostenibilidad social, medioambiental y econmica. Respecto a la sostenibilidad social, debe contemplarse la participacin de los usuarios en todas las fases del proyecto, directamente o mediante sus rganos representativos existentes, o creados para este objetivo. Es importante considerar la participacin activa de las mujeres en los rganos de representacin ya que son el colectivo al que ms suelen afectar las condiciones de las viviendas. Tambin es muy conveniente la participacin y colaboracin de las administraciones locales y regionales. Como la generacin elctrica para alimentar las microrredes o los sistemas domiciliarios est basada en energas renovables, la sostenibilidad medioambiental parece ms fcil de lograr que con energas basadas en combustibles fsiles. Sin embargo, es necesario contemplar

adecuadamente el uso y manejo de elementos contaminantes, como bateras de plomo y aceites de engrase o dielctricos. Pero el verdadero caballo de batalla en la electrificacin de comunidades rurales aisladas es la sostenibilidad econmica. Poder comprar y mantener un sistema, o pagar una cuota peridica que permita cubrir los costes (costes de capital y operacin y mantenimiento), es poco compatible con los niveles de ingresos de estos usuarios. Como ya se ha indicado, el coste de inversin inicial de las energas renovables es alto, y es cierto que, como consecuencia del desarrollo de los mercados, especialmente en pases desarrollados, se prev una reduccin de los costes (por ejemplo, una reduccin del 40% en paneles solares de 2010 a 2015). Tambin el desarrollo tecnolgico previsto en las bateras apunta hacia una reduccin de coste y aumento de prestaciones. Sin embargo, todava la inversin inicial es una fuerte barrera. Esta barrera no se resuelve exclusivamente con financiacin, pues aunque se consiguiera su financiacin a coste muy reducido, el peso que tiene sobre la cuota peridica la hara inasequible para las comunidades rurales aisladas. Por tanto, es necesario un subsidio a la inversin inicial, que puede provenir de los gobiernos centrales, provenientes a su vez de sus presupuestos o de prstamos de organismos multilaterales o bilaterales, o de la cooperacin internacional. Por otro lado, todos los equipos requieren algn mantenimiento, ya sea para facilitar su correcta operacin o para reparar sus averas. Dar la atencin requerida, mediante personal especializado, no es nada fcil en lugares remotos que exigen largos desplazamientos. Para afrontar este tema deben contemplarse cuatro tipo de actuaciones:
captulo 4. suministro de energa 101

Especificar, siempre que sea posible, equipos que requieran poco mantenimiento y de fcil ejecucin. Capacitar a los propios usuarios para que conozcan bien las limitaciones y prestaciones de sus instalaciones y asuman ciertas labores sencillas de mantenimiento. Capacitar a tcnicos locales que puedan ofrecer sus servicios para asesorar o reparar. Concentrar las intervenciones para facilitar todas las actividades anteriores. Los costes de desarrollo de capacidades locales deben integrarse en los costes de inversin inicial. Adems de capacitar, es necesario garantizar alguna forma de apoyo o asesoramiento para los casos que sobrepasan las situaciones normales. Aunque los sistemas estn perfectamente dimensionados, suministrados e instalados, y adecuadamente operados los equipos tienen una vida til, al cabo de la cual es necesario sustituirlos. La reposicin de equipos costosos, como puede ser el caso de las bateras, puede representar una barrera infranqueable para el usuario. Por ltimo, la gestin de cobro de las cuotas, en el caso de financiacin de la compra (micro financiacin) o en el caso de cuota por servicio, es un tema especial a considerar. Segn el modelo de gestin que se implante, los propios usuarios pueden proceder a la gestin del cobro, lo cual evitar costes adicionales a cargar sobre las cuotas. La gestin de impagados debe contemplarse desde el principio con criterios claros. Es evidente que el impago de cuotas no slo provoca prdidas, sino lo que es ms grave, incita al resto de usuarios a imitar esa conducta. La desconexin de los usuarios con impagos injustificados parece una medida necesaria, si se quiere preservar la sostenibilidad de la accin de electrificacin.

Cuando la cuota resulta excesiva respecto a los ingresos de los usuarios, es necesario establecer subsidios mientras perduren dichas condiciones. Basndose en el xito que la implantacin de la tarifa con prima (feed-in tariff) ha tenido en el desarrollo de las energas renovables en muchos pases, la Plataforma Fotovoltaica de la Unin Europea propone la Tarifa Regulada de Compra (Regulated PurchaseTariff-RPT) para incentivar la electrificacin de comunidades rurales aisladas. Parte de los costes totales son cubiertos mediante subsidio estatal o mediante subsidio cruzado aportado en su tarifa por los usuarios de mayor consumo. Este tipo de subsidio existe en muchos pases, an en pases desarrollados, pero normalmente slo se aplica a usuarios conectados a red. Sera necesario extender su uso a microrredes y a sistemas domiciliarios. De esta forma, los consumidores de comunidades rurales aisladas atendidos por microrredes o por sistemas domiciliarios, se veran beneficiados de la mayor aportacin que hacen en su tarifa los usuarios de mayor consumo, normalmente conectados a la red, de igual forma que lo hacen ahora los usuarios de menor capacidad de pago atendidos por la red. El gasto en que incurren las comunidades rurales aisladas como consecuencia de la falta de electrificacin es una parte importante de sus ingresos. El uso de velas, lmparas de keroseno, pilas carga de bateras con sus desplazamientos asociados, es un dato a considerar para validar la asequibilidad de la tarifa. Es deseable que la tarifa aplicada a las comunidades rurales aisladas no sea superior a la aplicada a los usuarios de red, pero si tuviera que ser superior, nunca debiera superar al coste que implica la compra de los elementos sustitutivos para el servicio de iluminacin y de comunicacin.

102 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

4.3. ASPECTOS BSICOS DE LA PRODUCCIN DE CALOR PARA COCINA Y CALEFACCIN 4.3.1. Situacin actual Como se ha puesto de manifiesto en la introduccin a este captulo, la relevancia de la energa para el desarrollo humano est vinculada a los servicios que sta proporciona. La electricidad no es crtica para el desarrollo por facilitar luz, sino por promover el acceso a la educacin, la salud, la preservacin de alimentos, el agua potable o las comunicaciones. De igual forma, la energa trmica ligada a la calefaccin o el cocinado no lo es por proporcionar calor, lo es por facilitar la habitabilidad bsica y, especialmente, por facilitar el procesado y conservacin de alimentos. Aunque el procesado de alimentos presenta algunos inconvenientes la reduccin del contenido en vitaminas, fibras y minerales naturales o el aumento de la ingesta de azcares y sales, que favorecen la aparicin de problemas como el aumento de la tensin arterial, la obesidad, o la diabetes la energa trmica proporciona ventajas insustituibles en la alimentacin humana: permite acceder al escaldado que interrumpe la accin enzimtica, la coccin, la pasteurizacin y la uperizacin que eliminan agentes patgenos y permite consumir productos que de otra forma seran difcilmente asimilables por nuestro organismo. Son muchos los beneficios asociados al uso de energa trmica para el procesado, la conservacin, la facilidad de manejo, el transporte, o incluso la consistencia o el sabor de los alimentos. La energa trmica tambin permite la esterilizacin muy relevante para evitar el contagio de enfermedades y aporta calor para mantener con-

diciones de habitabilidad en las viviendas durante las pocas de bajas temperaturas. En el caso de las comunidades rurales aisladas, su acceso a la energa trmica para calefaccin, esterilizacin o procesado de alimentos est ampliamente restringido a las fuentes energticas tradicionales, fundamentalmente biomasa y carbn vegetal, utilizadas de forma muy ineficiente. Segn EIA (2006), el 87% de la poblacin de la India que habita en zonas rurales tiene la biomasa como su fuente de energa primaria para cocinar. El porcentaje aumenta hasta el 93% en las zonas rurales de frica Subsahariana e incluso alcanza valores superiores en algunos pases como Indonesia (95%). Pero esto no es una situacin exclusiva de las zonas mencionadas; el porcentaje medio de dependencia en el mundo rural es del 83%. Es decir, la inmensa mayora de la poblacin rural no tiene acceso a fuentes modernas de energa para la generacin de calor. El informe anual de la Agencia Internacional de la Energa ms reciente (WEO IEA, 2010) confirma cifras similares para 2009 e incluye proyecciones para 2030 que muestran una situacin anloga en el futuro prximo. 4.3.2. Impactos del uso de biomasa Esta dependencia de la biomasa conlleva trgicas consecuencias, tanto ambientales como sociales y econmicas, que se explican a continuacin. Problemas respiratorios y muertes prematuras derivados de la inhalacin de humos La Organizacin Mundial de la Salud, OMS (2008), estima que la quema de biomasa en espacios interiores produce
captulo 4. suministro de energa 103

la emisin de sustancias que generan la muerte prematura de 1,45 millones de personas al ao en el mundo. Una parte significativa de estas muertes corresponde a nios pequeos que pasan muchas horas al da respirando el humo contaminado. Tambin provoca enfermedades respiratorias crnicas en los adultos y continuos problemas de conjuntivitis. Esta situacin convierte el problema de la quema de biomasa en la segunda causa de muerte mundial por delante de la tuberculosis y la malaria y slo detrs del Sndrome de Inmuno-Deficiencia Adquirida (SIDA). Problemas derivados de la forma de combustin La combustin ineficiente de la biomasa tambin lleva asociados otros problemas inherentes entre los que destacan: dolores de espalda y lumbares por malas posturas al cocinar, quemaduras en el cuerpo por contacto directo con el fuego o con los utensilios que alcanzan temperaturas elevadas, contaminacin de los alimentos por estar en contacto directo con los humos, riesgo de incendio en la vivienda, etc. Adems, el muy bajo rendimiento de la combustin exige la necesidad de mayores cantidades de biomasa para alcanzar el mismo servicio energtico. Problemas derivados del transporte de biomasa Para poder disponer de biomasa para la combustin, hay que realizar largos desplazamientos, que suponen una media del orden de 1 hora al da, segn OMS (2007), aunque hay pases, como Nger, en los que la media puede llegar a 4 horas diarias. La mayor parte de estos desplazamientos los realizan mujeres y nios. Adems, las mujeres dedican, adicionalmente, un tiempo destacado a la preparacin y al

cocinado de la comida, que aumenta sustancialmente en estos sistemas tradicionales; por tanto, se produce un dficit de horas diarias que podran dedicarse a la educacin o a labores productivas. Por otra parte, esta biomasa se suele transportar sobre la espalda, lo que da lugar a importantes lesiones que impiden la realizacin de otras tareas o, incluso, inhabilitan a la persona que la transporta. Deforestacin La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en su informe FAO (2010), pone de manifiesto la deforestacin que se est produciendo en algunas zonas de Amrica Latina, frica Subsahariana y Asia Suroriental. Esta situacin se debe, en parte, a la necesidad de biomasa forestal para la generacin de calor. Hay imgenes de satlite que muestran la gran superficie deforestada en los entornos de los caminos rurales de donde se extrae la biomasa para consumo energtico. La deforestacin conlleva una degradacin del suelo y favorece la desertizacin que, a su vez, provoca una reduccin de la precipitacin de agua en la zona, la reduccin de la fertilidad de los suelos, el aumento de la propensin a la erosin y problemas de retencin de nutrientes y de prevencin de impactos de eventos meteorolgicos extremos. Adems, cuando aumenta la deforestacin, se incrementa el tiempo necesario para recoger la lea, lo que ampla los impactos de su transporte. Cambio Climtico Una consecuencia directa de la deforestacin es la prdida de sumideros de carbono que reducen la concentra-

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cin de CO2 en la atmsfera; sin embargo, no es el nico efecto del uso de biomasa sobre el cambio climtico. La quema de esa biomasa genera unas partculas de color oscuro denominado black carbon que favorecen el calentamiento del planeta por tener una capacidad de absorcin de la radiacin y por reducir el albedo1 cuando se depositan sobre la nieve o el hielo. Adems, esta deposicin acelera el deshielo, favoreciendo algunos de los impactos del cambio climtico. 4.3.3. Sistemas eficientes de utilizacin de la biomasa Una de las causas de los importantes impactos mencionados de la quema tradicional de biomasa es que la combustin se realiza a fuego abierto, es decir, se quema en un hogar confinado entre tres o ms piedras sobre las cuales se apoyan los utensilios de cocina. Por tanto, una de las primeras alternativas para reducir el problema es utilizar sistemas de combustin ms eficientes, manteniendo la satisfaccin de las necesidades de los usuarios. Para el caso del cocinado a estos sistemas se les suele denominar cocinas mejoradas. Las cocinas mejoradas consiguen reducir los niveles de concentracin de partculas en el interior de las viviendas hasta un 90% (OMS, 2007) y permiten disminuir una parte de los problemas asociados (mejoran la eficiencia, disminuyen riesgos de quemaduras e incendios, atenan problemas posturales al cocinar, etc.). La figura 4.5 ilustra los componentes de la cocina y las mejoras asociadas (Araque, 2005). Existen multitud de manuales para la construccin de cocinas mejoradas y publicaciones con la evaluacin de experiencias sobre programas de instalacin de estas cocinas. Entre las premisas que se han extrado del xito

de estos programas destacan las siguientes: Los beneficiarios deben estar convencidos de la necesidad del cambio de sistema de combustin (porque la recogida de lea sea costosa, por los problemas respiratorios, por los tiempos empleados, etc.). Los artesanos locales han de participar en el proceso de diseo de las cocinas y se han de usar materiales disponibles a nivel local. Las cocinas son similares a las antiguas, fciles de encender, aceptan todo tipo de lea (forma, tamao, material, etc.) y permiten ajustar la potencia de salida. Otra forma de mejorar la eficiencia de la combustin es tapando los utensilios de coccin o utilizando mejores dispositivos, como ollas que retienen el calor u ollas a presin. Tambin existen alternativas a los sistemas ms eficientes, que se fundamentan en la sustitucin del combustible. Entre los combustibles alternativos destaca el biogs producido por la fermentacin anaerbica de residuos ganaderos y agrcolas. Tambin se pueden utilizar combustibles fsiles como el gas natural o Gases Licuados del Petrleo (GLP). Todos estos sistemas mejoran drsticamente los impactos de la quema de biomasa y evitan tambin la mayor parte de la contaminacin exterior asociada a las cocinas mejoradas. En lo que respecta al ambiente en el que se produce la combustin, algunos de los problemas mencionados se pueden mitigar mejorando la ventilacin de la vivienda (aumentando el nmero de ventanas, utilizando campanas sencillas de extraccin de humos) o separando el habitculo para cocinar del resto de estancias de la vivienda. Tambin se pueden reducir los impactos modificando ligeramente los hbitos de uso de biomasa: secando la lea
captulo 4. suministro de energa 105

Figura 4.5. Corte transversal de una cocina mejorada incluyendo las ventajas asociadas. Fuente: Araque, 2005.

rar, combustibles que sean accesibles, etc.) y transferencia del conocimiento. Participacin de la comunidad receptora en todo el ciclo de gestin. En el caso de las cocinas, es especialmente importante la participacin de las mujeres para que los proyectos se adapten a las necesidades reales. Planteamiento de una escala de proyectos que analicen el problema de forma regional, sin exclusiones, con perspectiva de acceso universal a la energa, ms all de la vida til del proyecto, garantizando el servicio alcanzado, etc. Fortalecimiento y capacitacin de las instituciones pblicas locales y regionales que deben apoyar a las comunidades en la gestin. Coordinacin entre donantes, con los organismos permanentes de los niveles intermedios, con las polticas nacionales y locales, etc.

previamente, preparando los alimentos para reducir los tiempos de cocinado (por ejemplo, manteniendo en remojo las legumbres al menos las 8 horas previas), mejorando el mantenimiento de las cocinas o alejando a los nios del humo durante la combustin. 4.3.4. Sostenibilidad de los proyectos Como en todos los proyectos para el desarrollo de comunidades rurales aisladas, hay que recordar que se deben mantener criterios que aseguren o, al menos, faciliten su sostenibilidad temporal. Entre estos criterios, destacan: Uso de tecnologas apropiadas (incluyendo el uso de materiales disponibles, maquinaria que sea fcil de repa-

4.4. TECNOLOGAS PARA EL ACCESO A LA ENERGA EN LAS CRA 4.4.1. Sistemas fotovoltaicos para electrificacin rural La Energa Solar Fotovoltaica (ESF), desde que se desarroll a nivel terrestre en la dcada de los 80, ha tenido una marcada aplicacin en la posibilidad de poder generar energa elctrica all donde tiene que ser consumida, sin necesitar costosas y complejas infraestructuras de distribucin. En efecto, la ESF es casi la nica que puede generarse all donde se precisa, no necesita de aporte de combustible, es susceptible de ser dimensionada para los consumos necesarios e incluso puede ser

106 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

ampliada posteriormente para adaptarse a los requerimientos futuros, precisando, adems, de muy poco mantenimiento. Es un tipo de energa que puede paliar casi cualquier necesidad energtica en sitios remotos y con independencia absoluta. Los sistemas individuales de electrificacin rural siguen el esquema bsico siguiente:
REGULADOR DE CARGA

ACUMULADOR

CONSUMOS

Se parte de uno o varios mdulos solares fotovoltaicos, que son conectados a un regulador de carga cuya funcin es la de controlar y gestionar la carga y descarga de la batera, adems de dar cierta informacin del sistema. Este dispositivo es conectado posteriormente a la batera de acumuladores y desde sta se alimentan los diferentes consumos para los cuales se dise el sistema. Los mdulos fotovoltaicos son equipos que transforman la radiacin solar en electricidad, de forma directa, silenciosa y nada contaminante. Su vida es excepcionalmente larga, pudindose situar en ms de 30 aos sin que su rendimiento se vea reducido en ms de un 20%. La tecnologa usada para el resto de dispositivos (regulador, batera, consumos, etc.) es sobradamente conocida, por lo que un buen tcnico es capaz de disear sistemas solares seguros y eficientes que puedan resolver multitud de necesidades. El diseo de un sistema fotovoltaico se realiza en funcin de los consumos que se tienen que alimentar, ms un factor de seguridad. Si el equilibrio de generacincon-

sumo se rompe, habr un dficit energtico que, una vez superado el factor de seguridad, desembocar en la parada del sistema hasta que nuevamente se consiga recargar la batera e iniciar el ciclo de cargadescarga de forma equilibrada. Los sistemas de control, integrados normalmente en el regulador de carga, dan una informacin actualizada y fiable de cmo se encuentra el sistema para que, de esta forma, se pueda consumir energa de forma eficiente y sin poner en peligro el uso de los diferentes consumidores, ayudando a lograr el equilibrio del que se hablaba antes. Los sistemas fotovoltaicos pueden ser objeto de ampliacin en cualquier momento, no obstante es una buena practica prever las horas de utilizacin reales de los diferentes consumos, as como pensar en las posibles nuevas necesidades que pueden aparecer, con el fin de que el diseo responda adecuadamente a las necesidades inmediatas y de futuro prximo. Esta tarea es fundamental a la hora de calcular una instalacin, pero este trabajo tiene un 50% de aspectos tcnicos y otro 50% de anlisis sociolgico. Evidentemente, es difcil que un nuevo usuario, por ejemplo, de luz elctrica y TV, pueda dar el dato de uso, por la sencilla razn de que en una gran multitud de casos, principalmente en el tema que nos ocupa, jams ha podido disfrutar de estos servicios y por lo tanto, no puede tener un criterio cierto de cmo ste le puede transformar los hbitos de vida; por tanto, la persona que disea la instalacin tiene que basar su decisin en la experiencia, la lgica y el estudio previo de las circunstancias que rodean la futura instalacin. Claros ejemplos de las aplicaciones fotovoltaicas que inciden directamente en la electrificacin rural, podran ser, aparte de la clsica iluminacin de viviendas, siscaptulo 4. suministro de energa 107

Figura 4.6. Sistema fotovoltaico centralizado. Fuente: ATERSA.

temas de bombeo, abastecimiento y depuracin de agua, alimentacin de equipos de radio, televisin y transmisin, iluminacin pblica, equipamiento elctrico para centros de salud, centros de convivencia, etc., en definitiva, prcticamente todas las aplicaciones donde se use electricidad como fuente de energa. En lo que se refiere a electrificacin rural, se pueden diferenciar las instalaciones descentralizadas y las centralizadas. La principal virtud de las descentralizadas radica en el hecho de que cada vivienda es gestora de su propia energa, cada grupo de individuos (familia, pequea industria, etc.) se abastece de la energa de su instalacin fotovoltaica y da prioridad a los usos ms necesarios en cada momento, teniendo en consideracin siempre la energa almacenada en los acumuladores se-

gn los recursos solares de cada poca del ao y la necesidad de consumos para los diferentes receptores. En definitiva, los usuarios son los que cuidan de su instalacin permanentemente, ya que si rompen el equilibrio produccin-consumo corren el riesgo de no poder disfrutar de las ventajas que les proporciona la energa elctrica disponible para los usos que entienden prioritarios para el conjunto de usuarios. En otras palabras, son los nicos responsables de la disponibilidad energtica de su instalacin. Las instalaciones centralizadas son aquellas en las que el conjunto generador, as como la batera, sistema de regulacin y resto de equipos son comunes y donde los beneficiarios de la energa solo disponen de equipos consumidores (iluminacin, receptores de TV, electrodo-

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msticos, etc.). Este tipo de instalaciones suele ser algo ms econmico que los sistemas descentralizados y puede disearse para abastecer otros usos de la comunidad, como alumbrado pblico, extraccin y distribucin de agua, etc. En la figura 4.6 se ilustra uno de estos sistemas. Cul de los dos sistemas sera mejor, por ejemplo, para la alimentacin elctrica de usos bsicos en una aldea? La solucin, aun siendo econmica, pasa por un anlisis de carcter social. Se puede constatar que la disposicin de energa en una comunidad de usuarios, donde se comparte la energa finita de un sistema fotovoltaico, suele causar problemas de desabastecimiento por el hecho de que la energa es de todos y nadie concretamente se hace responsable. Adems, alguna de las caractersticas del ser humano que hacen siempre difcil la convivencia, no ayudan precisamente al mantenimiento del equilibrio produccin-consumo del que se hablaba antes. Las experiencias que se han realizado en el mbito de las instalaciones centralizadas y que han tenido xito total incorporan sistemas de medida de energa individual, as como una limitacin de uso para aquellos que rebasan la cantidad de energa para la cual el sistema fue calculado. En el esquema anterior, a estos dispositivos se les da el nombre de LCV, estn instalados en las viviendas y pueden ser consultados por los usuarios sabiendo en cada momento cuanta energa llevan consumida y cuanta les queda por consumir, para que de esta forma regulen su consumo y eviten quedarse sin energa en un determinado momento. En general, los sistemas centralizados respecto a los descentralizados suelen tener un costo ms barato.

Para una cantidad de energa disponible similar es posible ahorrar, entre otros elementos, en los sistemas de regulacin y de almacenaje (bateras) puesto que en los sistemas distribuidos tendremos siempre repetido el mismo esquema. Pueden tambin ofrecer, como se comentaba anteriormente, servicios comunes a una determinada comunidad, y al ser ms grandes en potencia, pueden proveer de sistemas electrnicos tecnolgicamente ms avanzados. En definitiva, no es posible generalizar cul sera el mejor sistema a aplicar, pues siempre debe ser aquel que sea capaz de dar el mejor servicio all donde se necesite, tanto desde el punto de vista tecnolgico, como de la realidad sociocultural y geogrfica en el cual se desarrollar su trabajo. Las distancias de los puntos de consumo respecto a la central generadora, la posibilidad de mantenimiento y repuestos, as como el grado de implicacin de los propios usuarios del sistema, entre otros factores, pueden hacer decidir por uno u otro modelo. Los grandes fracasos fotovoltaicos en la mayora de los casos no se han producido por la tcnica de los componentes, ni por clculos errneos, ni siquiera por averas de los equipos; se han producido por haber diseado sistemas para europeos, con destino a, por ejemplo, zonas rurales africanas. Ese suele ser el gran problema real, ya que se tiene que disear de acuerdo a las necesidades de los futuros usuarios, no a la propia concepcin de la realidad; todo esto, junto con un programa de formacin, concienciacin y mantenimiento bsico de la instalacin, son los elementos necesarios para que las comunidades acepten el sistema como suyo, no como un regalo de los ricos a los pobres.
captulo 4. suministro de energa 109

Figura 4.7. Central Microhidroelctrica. Fuente: IDAE

AZUD

CANAL DE DERIVACIN

CMARA DE CARGA

TUBERA FORZADA EDIFICIO CENTRAL

CANAL DE DESAGE RO

4.4.2. Centrales microhidroelctricas (CMHE) Las centrales microhidroelctricas (CMHE en adelante) aquellas cuya potencia no supera los 20kW son una solucin rentable a medio y largo plazo para el suministro de electricidad a las zonas aisladas en aquellos lugares donde hay ros escarpados, corrientes, calas o manantiales que fluyen durante todo el ao. Sin embargo, la central hidroelctrica es la ms difcil de disear por la cantidad de variables que intervienen en el proyecto. En principio, se puede decir que, salvo la potencia, una CMHE es similar a cualquier otra central hidroelctrica, aunque son muy escasas las CMHE construidas a pie de presa, casi todas ellas son centrales de agua fluyente o de canal de riego o distribucin. Las centrales de agua fluyente son aquellas en las que el agua se toma de un punto de un curso de agua y se descarga en el mismo corriente abajo. Habitualmente, la captacin se realiza por medio de un canal de derivacin que conduce una parte de la corriente por medio de una tubera forzada a la turbina de generacin y la devuelve seguidamente al

cauce principal del ro. La energa que se aprovecha en las CMHE depende del caudal que se tome y de la diferencia de altura entre el punto de captura y el de devolucin del agua. Esta configuracin permite que la obra civil de una central de este tipo sea menor que la de una central a pie de presa. Las centrales de canal de riego o distribucin son un caso particular de las de agua fluyente, en las que, en vez de devolver el agua a su curso, sta se utiliza para regar o para abastecimiento humano. Por fin, en ausencia de desnivel suficiente, tambin se usan turbinas flotantes, ancladas directamente en el caudal principal del ro, por lo que se evita cualquier obra civil salvo la necesaria para el anclaje de la turbina. Adems de la obra civil, los componentes esenciales de una CMHE son las turbinas, los accesorios para el control, y en algunos casos, transformadores elctricos para facilitar el transporte de la electricidad producida hasta una distancia de la central. Las turbinas deben estar adaptadas a las caractersticas de la ubicacin, siendo ste uno de los aspectos ms importantes de los proyectos. Existen en el mercado una variedad de turbinas (Pelton, Francis y

110 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.8. Componentes de una central microhidroelctrica. Fuente: Saltos del Pirineo.

Kaplan con las variantes de ambas) adaptadas a estas microcentrales. Para analizar la viabilidad de los proyectos de CMHE es necesario disponer de alguna informacin bsica imprescindible, En primer lugar, como en todos los proyectos de abastecimiento de energa elctrica, es obligatorio estimar, con la mayor exactitud y precisin posible, las necesidades de electricidad en kWh, los usos de los consumos y la potencia elctrica mxima necesaria en kW. Hay que estimar los consumos medios diarios para cada mes del ao y la distribucin diaria del consumo. Para evaluar

la coherencia del proyecto, es tambin conveniente conocer el uso que se le va a dar a la electricidad y el nmero de personas que se van a beneficiar de ella. Evidentemente, se requiere informacin detallada de la geografa de la zona, con datos tales como: la longitud y latitud del ncleo urbano, una descripcin geogrfica del entorno, indicando la existencia de cursos de agua, la diferencia de cotas en un rea prxima al ncleo urbano, la distancia mnima entre el curso de agua y el ncleo urbano, y las caractersticas geolgicas del terreno. Es tambin necesaria informacin cartogrfica del entorno y de
captulo 4. suministro de energa 111

la regin donde se ubica el rea de actuacin del proyecto, por ejemplo, mapas topogrficos (con curvas de nivel), mapas geolgicos y de suelos, mapas de pluviometra de la zona y limtrofes y mapas de escorrenta. Los datos mnimos necesarios para seleccionar la maquinaria y analizar la viabilidad global del proyecto son: el caudal mnimo del ro y el caudal disponible de diseo, el desnivel bruto (distancia vertical entre la parte superior de la tubera de presin de la instalacin y la entrada a la turbina), la longitud y el dimetro de la tubera de presin necesaria, el voltaje requerido, la potencia mxima necesaria, el mtodo de control deseado y la longitud de la lnea de transporte. Asimismo, deber conocerse el consumo (mximo, mnimo y medio) previsto de electricidad. Estos datos permiten valorar la dimensin econmica del proyecto, para la que los elementos esenciales son, el coste de la obra civil, la maquinaria, la lnea elctrica, la operacin y mantenimiento y los costes de formacin del personal y de la propia comunidad. Si se decide abordar el proyecto, los datos de algunos parmetros, en particular, el caudal disponible en todos los meses del ao, el desnivel y la distancia hasta los puntos de uso, deben ser determinados con la adecuada exactitud y precisin, lo que conlleva la realizacin de determinados trabajos de medicin que pueden prolongarse en el tiempo. Como mnimo, se tendr que levantar un perfil topogrfico del camino que va a recorrer el agua desde su curso inicial hasta la central. 4.4.3. Energa elica en aplicaciones aisladas El viento se ha utilizado desde hace siglos como fuente de energa. Desde los antiguos molinos persas (datados del

500 a.c.) utilizados para moler el grano, hasta los modernos aerogeneradores de ms de 100m de dimetro, el abanico tecnolgico es muy amplio. Esto significa que, existiendo un adecuado recurso elico, siempre ser posible encontrar una solucin tcnica apropiada al nivel de desarrollo donde se vaya a utilizar. A da de hoy, en lugares como Per, Cabo Verde, Etiopa o Sri Lanka ya se han implementado sistemas elicos para contribuir al desarrollo de comunidades rurales aisladas. En cuanto al recurso energtico, en todos los continentes existen amplias zonas con abundante recurso elico (ver figura 4.9) pero en cada caso particular habr que evaluar si la ubicacin concreta es favorable o no para el aprovechamiento del mismo. Por otro lado, las condiciones topogrficas particulares puede dan lugar a efectos locales que incrementen el potencial elico, como lo que ocurre con las brisas marinas cerca de la costa, en lo alto de colinas y montaas, en estrechos (ej. Estrecho de Gibraltar), o en cabos (ej. Cuerno de frica). El efecto del viento en los rboles puede ser un indicador sencillo pero fiable del potencial elico de un lugar La energa elica se puede utilizar como fuente de energa mecnica (para bombear agua o moler grano principalmente) o para producir electricidad a travs de un generador acoplado al rotor elico, denominndose aerogenerador. En el caso de aplicaciones aisladas (sin conexin a la red elctrica), un aerogenerador puede funcionar de manera totalmente autnoma para, por ejemplo, carga de bateras; o puede formar parte de un sistema hbrido, operando en paralelo junto a un generador diesel o un sistema fotovoltaico. Al igual que con cualquier otra tecnologa, la utilizacin de la energa elica para el desarrollo en comuniades rurales aisladas exige tener en cuenta que el acceso a ma-

112 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.9. Mapa de velocidad de viento global. Fuente: 3TIER.

teriales de repuesto puede ser muy limitado, ya que dichos lugares suelen quedar fuera de la cobertura de los servicios tcnicos oficiales y el nivel educativo de los usuarios ser probablemente bajo. Esto obliga a utilizar sistemas de alta fiabilidad y robustez, de fcil operacin y mantenimiento, y cuyas piezas de repuesto sean fcilmente accesibles. En el caso particular de los sistemas elicos, la existencia de partes mviles y la utilizacin de componentes electrnicos o bateras pueden suponer una barrera tecnolgica que ponga en peligro la sostenibilidad de la instalacin; sin embargo, existen soluciones relativamente

sencillas que se pueden fabricar con materiales locales, como las mquinas elicas tipo cretense, las bombas multipala tipo americano o los molinos de eje vertical tipo Savonious (Arrakis, 1997; FAO, 1986; WBTP, 1989). La aplicacin para produccin de electricidad supone un paso ms all de sofisticacin, con las ventajas e inconvenientes que eso supone. Para esta aplicacin, adems de existir numerosas opciones comerciales de aerogeneradores de pequea potencia, tambin existen varios modelos diseados especficamente en el marco de las tecnologas apropiadas (Arrakis, 1997; ITDG, 2008).
captulo 4. suministro de energa 113

Molino tipo cretense

Molino tipo multipala

encargan de asumir las fluctuaciones a largo plazo, como por ejemplo durante das o semanas en las que no existiese viento o los cielos estuviesen cubiertos. Con la implementacin de un sistema hbrido se intenta reducir los costes del proyecto y facilitar la gestin del sistema a partir de la combinacin de las fuentes energticas disponibles. La figura 4.11 muestra una comparativa entre algunos mtodos para acometer la electrificacin rural, sistemas basados en diesel, sistemas autnomos fotovoltaicos y sistemas hbridos con fotovoltaico y diesel. Microrredes en sistemas hbridos El concepto de microrred elctrica es una extensin del sistema hbrido. Adems de contar con elementos de generacin, almacenamiento energtico y unidades de gestin necesarias, necesita de una infraestructura elctrica de distribucin en baja tensin (monofsicas o trifsicas) para alimentar las cargas de los diferentes lugares que se consideren. La implantacin fsica de la microrred podr abordarse de modos diversos. En los apartados siguientes vamos a mostrar los ms comunes, indicando las ventajas y desventajas de cada uno de ellos en la electrificacin rural. En general, los sistemas son: Sistemas centralizados: Todos sus componentes son controlados por una unidad central a partir de la cual se inyecta la energa a la red. La comunicacin entre los distintos componentes es mucho ms fcil si estos estn localizados en un mismo punto. Sistemas descentralizados: Los sistemas de generacin no se encuentran todos conectados al mismo punto, sino que comparten una infraestructura elctrica de distribucin comn, en donde se conectan el resto de ele-

Figura 4.10. Tipos de molinos. Fuente: FAO, 1986.

4.4.4. Sistemas hbridos y microrredes La fiabilidad en la cobertura elctrica de los consumos se ve mejorada con el uso de los denominados sistemas hbridos, que hacen uso de diferentes fuentes de energa. El hecho de poder utilizar distintas fuentes energticas de distintas caractersticas proporciona flexibilidad al sistema para gestionar la demanda a lo largo del da, as como para futuras ampliaciones. No obstante, si se combinan dos fuentes energticas que dependen de las condiciones meteorolgicas (como por ejemplo, energa solar y elica), que podran no estar disponibles en un momento dado, la cantidad de bateras necesarias puede ser considerable. La mayora de los sistemas hbridos hacen uso de un generador diesel junto con paneles fotovoltaicos y/o aerogeneradores, ya que el generador diesel proporciona una salida de potencia conocida que puede ser controlada. En algunos casos tambin se utilizan bateras junto con los generadores diesel. De este modo, las bateras pueden cubrir las fluctuaciones diarias y los generadores diesel se

114 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

bateras y son stas quienes inyectan la energa a la red a travs de inversor. En caso de estar totalmente cargadas, el regulador se encarga de cortar el paso hacia los acumuladores e inyecta la electricidad a la red pasando previamente por el inversor. Sistema con bus de corriente alterna La principal caracterstica de un sistema con bus de alterna es que los elementos de la microrred se conectan directamente a un bus de alterna, con lo que los generadores podrn alimentar directamente a las cargas sin necesidad de disponer de una etapa de continua previa. Los generadores renovables, como los fotovoltaicos, dispondrn de un inversor propio para conectarse a la microrred. Los elementos de almacenamiento, en este caso las bateras, se conectarn de igual manera a la microrred a travs de un inversor bidireccional. Este inversor es una pieza clave del sistema, y se perfila como maestro del mismo. Este equipo permite el flujo de potencia en las dos direcciones, de continua a alterna y viceversa. Cuando exista un excedente energtico en la microrred, el dispositivo funcionar como rectificador para as de este modo cargar el banco de bateras, mientras que si hay un dficit de generacin, el modo de funcionamiento pasar a ser el de inversor para generar la energa necesaria. Sistema mixto Un sistema mixto de alterna y continua tiene los elementos integrados a travs de diferentes buses de alterna y continua. Este sistema tiene muchos elementos en comn con el sistema con bus de continua ya que las fuentes recaptulo 4. suministro de energa 115

Figura 4.11. Comparativa mtodos de electrificacin rural. Fuente: Kremer, Smith y Mainkka, 2000.

mentos de la microrred tales como el almacenamiento de energa y los consumos. Sistema con bus de corriente continua Se trata de un sistema centralizado en el que todos los componentes de generacin estn acoplados por medio de un bus de continua. Los sistemas de generacin se acoplan a un regulador de carga cuya funcin ser la misma que en el utilizado para las instalaciones fotovoltaicas autnomas. El generador grupo electrgeno se conecta directamente a un rectificador que cambia la salida de alterna a continua para poder cargar las bateras en caso de ser necesario o proporcionar ms energa a la red. Se puede clasificar este diseo como un sistema donde sus componentes estn acoplados para interactuar con las bateras. La funcin de los grupos generadores (paneles, aerogeneradores, grupos diesel) es cargar las

novables se conectan al mismo bus de continua en donde se conecta el banco de bateras (algunas podran conectarse en el bus de alterna con los controles adecuados). La diferencia radica en que el generador diesel, adems de cargar a las bateras, puede conectarse al bus de alterna para as suministrar energa a los consumos sin necesidad de pasar por el rectificador. Este sistema se considera como centralizado ya que tanto las fuentes renovables como el banco de bateras se conectan mediante un bus de corta distancia. Para establecer una comparativa entre cada una de las configuraciones, es necesario analizar los siguientes tres aspectos: Eficiencia en la conversin de energa, flexibilidad del sistema y localizacin de la generacin y los consumos. Requisitos para la sostenibilidad El xito de una microrred para electrificacin rural depende en buena media de la existencia de unos procedimientos de operacin y mantenimiento adecuados. Es un aspecto que si no se tiene en cuenta de manera apropiada, puede amenazar la sostenibilidad de un proyecto de estas caractersticas. Adems, constituye un campo de trabajo ptimo para involucrar a la comunidad a travs de la formacin de tcnicos locales y de la gestin de las organizaciones locales. Para reducir costes, un solo tcnico debera ser el responsable de la gestin de varias instalaciones. Por otro lado, como ya se ha dicho en apartados anteriores, es importante que la propia instalacin genere por sus propios medios los recursos necesarios para su sostenibilidad econmica, as como la participacin de la comunidad en el desarrollo de los proyectos.

4.4.5. Cocinas y estufas mejoradas En el apartado 4.3 se indica la situacin actual de utilizar la biomasa a fuego abierto y sus implicaciones de todo tipo, as como las posibilidades que ofrecen las cocinas y estufas mejoradas para paliar esta situacin. El rpido incremento en la construccin de estas cocinas se inici en los aos 70, debido a la crisis del petrleo. Actualmente, hay infinidad de tipos y modelos distintos, ya instalados, o instalndose en zonas rurales de pases del Sur. Son cocinas o estufas que han mejorado su eficiencia en el aprovechamiento de la lea y en la disminucin de la contaminacin, por eso se las llama tambin cocinas eficientes, que normalmente son de lea (Improved Biomas Cooking Stoves) pero que tambin pueden ser de carbn vegetal o mineral. Se pueden definir como: Aquellas cocinas que ofrecen mejores condiciones que las cocinas tradicionales de fuego abierto: menor emisin de humo al interior de la vivienda y menor consumo de combustible, lo que repercute en menor emisin de gases de efecto invernadero y mejores condiciones de seguridad (Per, 2009). Conceptualmente, estas cocinas estn relacionadas con las denominadas comnmente en Espaa cocinas econmicas, construidas en hierro fundido y alimentadas por lea o carbn, pero las cocinas que se instalan actualmente en los pases del Sur son muy distintas, no suelen ser de hierro fundido, ni disponer de calentador de agua y horno incorporado; y se construyen de acuerdo con la disponibilidad de materiales y las caractersticas de la regin concreta donde se instalan. Debido a ello, resulta difcil hacer una clasificacin sencilla de los numerosos tipos y modelos que existen. La caracterstica comn es un mejor aprovechamiento energtico de la lea, que pasa de un 10 15% en el

116 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

fuego de tres piedras, a ms del 25% en las cocinas mejoradas. La lista de BioEnergy (2007) sobre cocinas y estufas mejoradas recoge entre tipos, modelos y versiones de modelos, un total de 126, pero no ofrece una clasificacin de los mismos, ni esto se encuentra en la bibliografa consultada. En la actualidad, no existe una caracterizacin completa de los modelos instalados en el mundo, lo que sera, probablemente, de gran utilidad. De forma resumida: En relacin a los materiales de los que est hecha la cmara de combustin, sta puede ser de cermica, de hierro, de hormign, de ladrillos refractarios, de arcilla o barro especial, etc. Depende mucho de la facilidad de obtener tales materiales en la zona. En cuanto al combustible, puede variar si es solamente de lea, como suele ocurrir en las poblaciones aisladas, o debe quemar carbn vegetal, briquetas de cscaras o de serrn, etc., como ocurre en zonas urbanas o periurbanas. Incluso, en las comunidades rurales aisladas, el tipo de lea de la zona puede influir en el diseo de la cocina. Si se considera la movilidad, la cocina puede ser fija o porttil. Estas suelen ser ms pequeas, generalmente metlicas y sin chimenea. El diseo termodinmico puede variar notablemente. Mientras unas cocinas son del tipo cohete (Rocket), que da bastante altura al hogar, las cacerolas se introducen en el mismo y permiten aprovechar ms el calor, otras tienen un hogar de poca altura y las cacerolas se colocan encima de las troneras como en el caso de la figura 4.12. Hay cocinas que incorporan rejillas para entrada adicional de aire y facilitar la extraccin de cenizas, mientras que en otras el aire slo entra por la boca de entrada para la lea. Existen unos principios generales de diseo

Figura 4.12. Cocina Ceta-Hbrida. Fuente: Programa Terrena Nicaragua.

que se aplican, sin embargo, de forma muy distinta segn las caractersticas y limitaciones de cada lugar. A modo de ejemplo, se describe el proceso de seleccin y el tipo de cocina que se est instalando en diferentes municipalidades de Nicaragua en el marco de un programa de desarrollo en Centroamrica llamado Terrena. Se trata del tipo Ceta modelo Hbrida. El nombre Ceta proviene de las siglas de su promotor, el Centro de Experimentacin en Tecnologa Avanzada (CETA) de Guatemala, e Hbrida porque es una mezcla de varios modelos mejorados de cocinas Ceta. Este tipo de cocina fue seleccionado, tras una evaluacin tcnica y econmica entre cuatro diferentes tipos de cocina que se haban instalado anteriormente en varios pases de Centroamrica: Ceta, Lorena, Ecofogn y Mejorada (NIC, 2005). Posteriormente, se opt por el modelo Hbrido, dentro del tipo
captulo 4. suministro de energa 117

Ceta, como resultado de la evaluacin comparativa (NIC, 2008) entre tres modelos distintos instalados en municipalidades de la cuenca del Ro Viejo que acumulaban ya varios aos de experiencia en su uso: fogn mejorado de hormign, fogn mejorado de lmina y fogn mejorado de adobe. Las propias familias beneficiarias definieron un modelo hbrido de estos tres. La cocina Ceta est construida a base de ladrillos cuarterones, una mezcla de arcilla y cemento. Dispone de una chimenea para la salida de humos coronada por una cumbrera que evita la entrada de agua, de una vlvula tajadera de forma redondeada para regular el tiro, y de una compuerta o tapa de la boca de entrada de aire a la cocina. Normalmente, est acondicionada, tambin, con dos troneras u hornillos, aparte del orificio para la salida de humos por la chimenea. La cocina se asienta sobre tres pilares de ladrillo cuartern unido por hormign, que dejan entremedias dos espacios amplios, que pueden utilizarse para diferentes usos, como guardar lea o guardar cacerolas y dems utensilios de cocina. Las paredes laterales de la cmara (muros de fuego) son tambin de ladrillo, pero en vez de usar el hormign normal como mortero de unin, se usa un hormign especial que resiste mejor al calor y evita la aparicin de grietas. Las planchetas superior e inferior de la cmara de combustin son del hormign especial al que se le ha aadido sal para, segn la experiencia, combatir la aparicin de grietas o reducir su tamao. El hormign est armado por varillas de hierro. El coste por cocina, sin descontar las subvenciones, ronda los 100 euros; ello incluye los materiales, transporte y apoyo a la construccin, pues la mayor parte de la mano de obra corre a cargo de los beneficiarios. En algunas co-

cinas se hicieron modificaciones para adaptarse a los deseos de los usuarios; las que afectan a dimensiones de la cmara de combustin y a la separacin entre troneras han redundado en funcionamiento distinto a lo esperado y, en algunos casos, a prdida de eficiencia. En el estudio del Banco Mundial What Makes People Cook with Improved Biomas Stoves (A Comparative Internacional Review of Store Programs 1994) se destacan las razones para promover un programa de instalacin de cocinas mejoradas, proponiendo dos estrategias que siguen siendo actuales: La primera es que deben tomarse medidas para acelerar la tendencia natural de los hogares hacia los combustibles modernos, como el queroseno o el gas licuado (LPG). Tambin se podra citar aqu la energa elctrica aunque no lo mencione explcitamente el estudio. La segunda es que deben introducirse tecnologas mejoradas para las cocinas como un escaln intermedio entre el uso tradicional de la biomasa y los combustibles modernos. Estos mensajes han dado su fruto pues la implantacin de programas de construccin de cocinas mejoradas ha experimentado un gran crecimiento en los pases del Sur. Los ejemplos de China e India son esclarecedores. En China se han instalado ms de 120 millones de cocinas mejoradas en zonas rurales entre los aos 1982 y 1990, a pesar de que la subvencin del estado era de solamente el 10%. En la India se inici en 1983 un programa nacional de instalacin, subsidiado al 50% por el estado, con la meta de instalar 1,8 millones de cocinas al ao. Aunque se consigui una gran diseminacin de las mismas, en partes del territorio no se cumplieron las expectativas de eficien-

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cia y muchas de ellas dejaron de usarse. El xito diferente entre China e India ha sido analizado en profundidad y se han extrado las lecciones oportunas. Un tema actual de discusin radica en la tendencia a fabricar de forma centralizada los elementos clave de las cocinas. Recientemente el Ministerio indio de Energa Nueva y Renovable ha lanzado una nueva iniciativa para la construccin de cocinas mejoradas. Se empezar con proyectos piloto para probar las distintas tecnologas y, paralelamente, se disear una estrategia global para el desarrollo del programa. Esta estrategia incluir, entre otras, actividades de I+D, de supervisin, de evaluacin y certificacin de las cocinas. Tambin en Amrica Latina hay numerosos programas: en Per, Bolivia, etc., adems del mencionado de Nicaragua. En frica merece citarse, por el xito alcanzado, el programa de instalacin de las cocinas Upesi en Kenia. En 1986 se realiz un estudio enfocado a las necesidades de cocinas domsticas en reas rurales. Como resultado, se decidi lanzar este tipo de cocina diseado por ITDG (Intermediate Technology Development Group). Se form en alfarera a grupos de mujeres para producir las cmaras de combustin (cuerpos cermicos), que consiguieron unas ventas anuales de 25.000 cocinas a precios entre 3 y 6 euros por cocina. Merece subrayarse que el PMA (Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas) apoya decididamente la Alianza Mundial para las Cocinas Eficientes, la cual tiene por objetivo proporcionar equipos seguros y eficientes para cocinar en 100 millones de hogares para 2020. 4.4.6. El biogs Una de las posibles formas de aprovechamiento de la biomasa para fines energticos es la obtencin de biogs a

partir de desechos orgnicos. Esta tecnologa permite la digestin anaerobia de un sustrato con alto contenido en materia orgnica y alta humedad (residuos animales, vegetales o industriales) obteniendo una mezcla de gases, compuesta principalmente por metano, que puede utilizarse para diferentes fines como el cocinado de alimentos, la iluminacin de diferentes estancias, la alimentacin de motores de combustin interna y, finalmente, la produccin de electricidad. El proceso para la obtencin de biogs comienza con la construccin del biodigestor, estructura que albergar las reacciones qumicas necesarias para su obtencin. Los residuos, una vez introducidos en esta estructura, permanecen de 60 a 80 das sometidos a condiciones constantes, obteniendo as el biogs listo para su aprovechamiento energtico; las partes slida y lquida podrn aprovecharse para usos agronmicos. Para su uso en motores de combustin interna, ser necesario eliminar las impurezas que el biogs suele llevar especialmente el H2S (cido sulfhdrico), pues puede ocasionar daos a los motores. Una planta de biogs suministra energa y abono, mejorando las condiciones higinicas tanto de personas como del medio ambiente al eliminar residuos. Se trata de una fuente de energa moderna fcilmente modulable que, en el caso del medio rural, puede ser montada en el lugar donde se consumir la energa. Este tipo de plantas es de fcil construccin y presenta una operacin y mantenimiento sencillos, por lo que puede tratarse de una tecnologa apropiada desde el punto de vista econmico y social. Adems, la capacitacin que deben recibir los operarios para su manejo es fcil. Los costes de inversin de este tipo de plantas pueden ser relativamente bajos y sus costes de mantenimiento son reducidos, alcanzando una vida til de hasta 20 aos.
captulo 4. suministro de energa 119

Esta tecnologa se ha desarrollado ampliamente en diferentes pases asiticos con el fin, entre otros, de satisfacer las necesidades energticas de los habitantes del medio rural. Tambin se han realizado diferentes esfuerzos en pases latinoamericanos para la introduccin de esta tecnologa, aunque todava no ha alcanzado un alto impacto. 4.4.7. Biocombustibles y desarrollo humano La mayor parte de las fuentes energticas utilizadas hasta el momento (petrleo, carbn y gas natural, fundamentalmente), provienen de elementos que existen en una cantidad limitada en el planeta y no siempre son accesibles a las poblaciones ms desfavorecidas. En los ltimos aos ha habido una promocin de las fuentes de energa renovables, esto es, fuentes que explotadas racionalmente, podran suministrar energa durante un tiempo ilimitado y que, pueden ser desarrolladas en cualquier pas con una tecnologa adecuada. ste es el caso de los biocombustibles (BC) y su directa aplicacin en el sector energtico y del transporte cuando se producen y comercializan bajo determinadas condiciones. Existen varias razones para estimular la promocin de BC a nivel mundial: Disminucin de las emisiones de gases contaminantes en pases del norte. Fomento de la agricultura, reemplazando cultivos no rentables en pases del norte. Aumento de las alternativas energticas en pases del norte y del sur. Casi todas estas razones responden a razones macro econmico-ambientales, pero su desarrollo, si es

aprovechado inteligentemente, puede beneficiar directa e indirectamente a las comunidades rurales. Sin embargo, el que las fuentes de produccin sean renovables, no quiere decir que no tengan un impacto mayor o menor sobre las personas y ecosistemas presentes en los lugares en que se obtienen, dado que la produccin de BC necesita de grandes superficies de terreno y, en general, de monocultivos que tienen un gran impacto en la agricultura tradicional. El impacto de los BC depende fuertemente de que en su desarrollo se apliquen criterios de sostenibilidad. Un anlisis de este impacto se puede encontrar en el informe de ISF-ApD Incidencia de los BC sobre el desarrollo humano, publicado en Octubre de 2009. Los BC del futuro se producirn, principalmente, a partir de la fraccin biodegradable de los productos, desechos y residuos de origen biolgico procedentes de actividades agrarias (incluidas las sustancias de origen vegetal y animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, as como la fraccin biodegradable de los residuos industriales y urbanos. La fuente ms importante de produccin de los BC lquidos que se producen en la actualidad (denominados combustibles de primera generacin) son las materias primas alimentarias (cereales y caa de azcar en el bioetanol y aceites vegetales en el biodiesel). La peculiaridad de los BC lquidos actuales es que se necesita tierra para producirlos, de la que dependen no slo las personas que habitan en ella y su entorno, sino tambin todo el ecosistema que en ella se asienta y que produce, y ha de producir, los alimentos necesarios para la poblacin rural.

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Amenazas y oportunidades sobre el desarrollo de BCs Desde un enfoque basado en el respeto a los derechos humanos y el desarrollo de los colectivos vulnerables, existe un gran nmero de amenazas y oportunidades que dependen de diversos factores, entre otros, las condiciones en las que se realiza la produccin de materias primas: tipos de cultivos, tcnicas agrcolas, condiciones laborales y su marco institucional y normativo. Algunas de ellas se exponen en el cuadro 4.4. Resultados de los estudios de casos Con motivo de validar el documento de ISF ApD anteriormente citado y conocer de primera mano el desarrollo de los BC en los pases del Sur, se procedi a realizar unos estudios de casos representativos en Nicaragua, Per y Tanzania, pases en desarrollo en los cuales ISF-ApD tiene presencia. Los principales hallazgos se exponen a continuacin. Derechos Humanos, laborales y sobre la tierra. Aunque existe, en general, alguna normativa al respecto, sta no es comunicada adecuadamente a la poblacin o no es regularmente aplicada. Existe una falta de actualizacin de catastros y censos agrcolas. Seguridad alimentaria. Algunos de los problemas asociados a este tema son crnicos en estos pases. Gran parte de la poblacin se lamenta de la escasez de alimentos y de materias primas y del encarecimiento de los mismos. Se detectan cuatro causas fundamentales que afectan la seguridad alimentaria: la reduccin de tierras cultivables

Cuadro 4.4. Oportunidades y amenazas de los biocombustibles sobre el desarrollo humano


Oportunidades Amenazas

Posibilidad de mejora del Disminucin de la seguridad alimenrendimiento de tierras ya taria ante el cambio de usos de la tierra. en explotacin y utilizacin de tierras degradadas o marginales para la produccin de BCs. Empoderamiento de las sociedades rurales a travs de su capacitacin, aprendizaje en gestin de recursos propios y creacin de redes de trabajo local. Oportunidad de aumento de la seguridad energtica en pases y comunidades pobres. Potencial de reduccin de gases de efecto invernadero.
Vulneracin de derechos humanos, sociales, ambientales, laborales y culturales: salarios escasos, explotacin laboral, desigualdades entre trabajadores, condiciones de seguridad y salud deficientes, derecho de uso y tenencia del suelo. Desestructuracin de la sociedad civil y destruccin de modos de produccin y vida tradicionales.

Afeccin a la biodiversidad y usos del suelo: competencia por agua y suelo, prdida de la biodiversidad debido a la deforestacin, utilizacin de especies ajenas al agrosistema local, monocultivos, contaminacin ambiental.

Fuente: Elaboracin propia.

captulo 4. suministro de energa 121

disponibles y de su calidad, la degradacin de la calidad y variedad de los cultivos, el cambio de estrategias agrcolas y mtodos y cultivos tradicionales y la disponibilidad de recursos hdricos. Tcnicas y Tecnologas adecuadas. Los BCs han trado a las comunidades nuevas tecnologas y cultivos y mtodos ms eficientes, aunque todo esto no llega o no puede ser empleado por las comunidades rurales no involucradas en los monocultivos. Economa local. La implantacin de BCs en las comunidades locales genera mayores oportunidades de empleo, mejora los servicios sociales (escuelas, carreteras) y mejora la renta de aquellos que se benefician de ellos. Pero, por otro lado, aumentan los desequilibrios en la sociedad y aumenta, en casos, la pobreza y dificultades de supervivencia, especialmente para algunos grupos no vinculados a su produccin. La incipiente produccin, en muchos casos no est destinada a uso local. Seguridad Energtica local o nacional. La experiencia indica que los BCs generados estn ms orientados a la exportacin, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en pases desarrollados, que para el consumo interno ya sea estatal o local. En otros, a nivel nacional, los BCs se mezclan por ley con el diesel y gasolina, en este caso, se observa que los precios aumentan y el rendimiento disminuye al tener el nuevo combustible menor poder calorfico. En algunos casos, los productos residuales de los cultivos como, por ejemplo, el bagazo de caa, es utilizado para producir electricidad, que es consumida en la planta o vendida, pero no puesta a disposicin de la poblacin rural.

Sostenibilidad en el uso de recursos y generacin de residuos. Excepto en uno de los casos, la legislacin de los pases considerados no contempla el desarrollo de estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental y Socioeconmico (EIAS) previos. En general, los actores institucionales en todos los pases considerados conocen los efectos positivos y negativos de la implantacin de los BCs. En los informes se observa que: La implantacin de BCs no se hace de una manera sostenible. Existen graves ataques a los ecosistemas y a la biodiversidad, como: contaminacin de las aguas freticas por pesticidas y fertilizantes (agro txicos), contaminacin del aire por pesticidas, uso inadecuado del agua etc. Solamente cuando los efectos colaterales de los cultivos y el procesamiento para conseguir los BCs se hacen notar, se aplican medidas correctivas. Muchas veces, los daos son irreversibles, y en muchos casos, solamente se aplican medidas o se realizan estudios por la presin internacional. Proceso en la implantacin de BCs, experiencia extrada de los informes. Inicialmente, la poblacin rural ve la implantacin de BCs como una oportunidad de desarrollo. Estas expectativas se ven materializadas durante el proceso generando empleo y mejora del nivel de vida. Sin embargo, la poblacin, paso a paso, percibe problemas asociados en trminos econmicos, de desequilibrios sociales y medioambientales, que producen desmotivacin entre la poblacin rural, que advierte que los beneficios no se quedan en la comunidad.

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Principales causas de los problemas encontrados Entre las principales causas de los problemas encontrados destacan las siguientes: Falta de legislacin apropiada y no adaptada a la realidad local, o una aplicacin de sta inadecuada e insuficiente. Carencia total de informacin o informacin sesgada o insuficiente. Falta de estudios ambientales y socioeconmicos que, o no son realizados, o son realizados sin el rigor necesario o tendenciosamente. Preponderancia de los macro-objetivos gubernamentales sobre las garantas sociales y ambientales de las comunidades locales. Propuestas de actuacin Las conclusiones del estudio de ISF ApD proponen avanzar en los siguientes aspectos: Desarrollar normas de obligado cumplimiento e instrumentos voluntarios adicionales, que incluyan criterios de sostenibilidad sociales, ambientales y econmicos que tengan en cuenta a la poblacin de las comunidades rurales. Revisar los objetivos, planes y plazos existentes de promocin de BCs para asegurar la incorporacin de medidas, criterios e instrumentos que favorezcan su sostenibilidad e impidan su afeccin a la poblacin vulnerable. Emplear materias primas que no generen una presin adicional sobre las tierras agrcolas actuales y la seguridad alimentaria en general, y la de las poblaciones rurales en las que se producen, en particular. Se ha de ase-

gurar que los BCs no interfieran en el suministro suficiente y variado de alimentos a la poblacin rural ms desfavorecida. Emplear tierras improductivas y marginales, aunque asegurando que no sean susceptibles de ser utilizadas como terreno agrcola productivo para asegurar la alimentacin de la poblacin, y mejorar los rendimientos productivos en las zonas actuales. Evitar el empleo de tierras que por su alto valor ecolgico han de permanecer protegidas. Fomentar la asociacin de campesinos-productores locales y su integracin en organizaciones empresariales propias. Implementar cursos de capacitacin agrcola para los productores, mejorando as el proceso productivo en conjunto. Fomentar la utilizacin en pases del Sur de la energa producida a travs de BCs, siempre que sea de forma sostenible, facilitando el acceso a la misma de los colectivos ms vulnerables. Actualmente, existen varias iniciativas a nivel internacional para el uso exclusivo de biocombustibles que cumplan criterios de sostenibilidad, por ejemplo el sistema de sostenibilidad de biocarburantes de la Unin Europea, incorporado en la Directiva 2009/28/CE de promocin de las Energas Renovables, pero son todava incipientes y de difcil implementacin. La investigacin para incorporar los biocombustibles de segunda generacin, que no utilicen materias primas alimentarias, est en marcha, pero no se espera que estos biocombustibles estn incorporados masivamente al mercado en algunas dcadas. Sera necesario hacer un esfuerzo adicional para la promocin de los proyeccaptulo 4. suministro de energa 123

tos de biocombustibles a pequea y media escala, cuyo objetivo sea su utilizacin en aplicaciones locales o regionales. 4.5. LA REGULACIN DE LOS SISTEMAS ELCTRICOS AISLADOS DE LA RED Dada la demostrada capacidad de la electricidad para promover el bienestar y el desarrollo de los pueblos, se considera un derecho de todos el poder acceder a este servicio. En los pases desarrollados, el concepto de servicio elctrico universal est bien asumido como objetivo por la mayora de los gobiernos; normalmente se realiza a travs de redes de suministro, y est usualmente regulado en un contexto en que obligaciones y derechos estn sujetos a reglas de juego establecidas, que garantizan y facilitan el suministro. El problema se presenta en aquellos pases, y especialmente en aquellas zonas, en las que la electricidad no puede llegar a travs de redes elctricas, creando en ellas una importante asimetra en este servicio. La especial situacin de estas zonas poco favorecidas econmicamente, alejadas, con alta dispersin geogrfica, poco desarrollo administrativo y con dificultades de acceso a la financiacin obliga a que el abastecimiento deba ser atendido en condiciones tcnica y econmicamente diferentes, y por lo tanto, deba estar sujeto a un ordenamiento legal adecuado, que atienda en igualdad los intereses de consumidores y suministradores del bien. El tema fundamental a resolver es garantizar el acceso a la electricidad a estos colectivos menos favorecidos, para los que, en muchos casos, el reconocimiento del suministro como servicio universal no existe. La condicin necesaria es el desarrollo de una justa legalidad que ga-

rantice a estas comunidades el acceso elctrico mediante sistemas aislados de la red, en condiciones de equidad con aquellas que estn suministradas por las redes. A pesar de que la mayora de los pases tienen desarrollados, en mayor o menor grado, marcos regulatorios para la gestin ordenada del servicio elctrico suministrado a travs de redes de transporte y distribucin, la reciente incorporacin de las energas renovables a la distribucin de electricidad y la todava baja utilizacin de los sistemas de generacin distribuida, llevan, lgicamente, a una escasa consideracin de las especificidades de estos sistemas en las regulaciones nacionales. Esta circunstancia supondr para el desarrollo del servicio elctrico en las comunidades rurales aisladas una importante barrera, que deber ser tenida en cuenta a la hora de establecer las normas que proporcionen legalmente calidad y continuidad en el suministro a los usuarios. Con carcter general, existen una serie de principios que deben ser considerados en el contexto de un sistema dirigido a proteger los derechos y deberes de los consumidores, dar garantas a inversores y gestores del servicio y estabilidad temporal a los programas de electrificacin a desarrollar en las comunidades rurales aisladas (CRA). Para ello, es imprescindible la seguridad jurdica que articule debidamente las relaciones entre todas las partes implicadas. El desarrollo del marco regulatorio responder a los principios sociales de justicia y equidad, dar respuesta a los principales problemas y lagunas detectados en los esquemas de electrificacin rural y facilitar el acceso al capital financiero y el mantenimiento temporal de los proyectos. Los principios a partir de los cuales se deber articular la necesaria regulacin ad hoc para las CRA son bsicamente los siguientes:

124 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Electricidad para todos Este principio est dirigido al desarrollo sostenible de las comunidades rurales aisladas, mejorando la calidad de vida, combatiendo la pobreza y desincentivando las migraciones no deseadas del campo a la ciudad. El desarrollo legislativo a establecer por los estados recoger: La declaracin de necesidad nacional y utilidad pblica de la electrificacin de las CRA. La incentivacin del acceso a la energa a estas comunidades mediante el desarrollo de una regulacin especfica coordinada con la reglamentacin de la electrificacin rural. La coordinacin de las intervenciones de todos los agentes de acuerdo a sus prioridades y de forma que las acciones resulten de la mxima eficacia. Precios equitativos y calidad razonable El suministro deber ser realizado en condiciones, econmicas y de calidad, similares a las que se aplican a las personas que, habitando en zonas rurales, tienen acceso a las redes de distribucin. Habida cuenta de las particulares condiciones econmicas de las CRA, el coste del suministro lgicamente estar situado por encima de las posibilidades de pago de los ciudadanos, por lo que se hace necesario el subsidio como elemento de apoyo a los proyectos de electrificacin de CRA. El diseo de los subsidios responder a criterios de neutralidad que eviten riesgos no deseados de distorsin econmica con prdida de los fines sociales para los que estos recursos estn destinados. Conforme a estas consideraciones, ser necesario ordenar legalmente los siguientes aspectos:

Los modelos de subsidios destinados a facilitar la inversin inicial y apoyo a los gastos de operacin y mantenimiento. Las tarifas de explotacin, que debern ser equivalentes a las establecidas para las zonas rurales a las que llegan las redes y acordes con la capacidad de pago de las comunidades. Las normas tcnicas de calidad de servicio para estos sistemas y zonas. Control del gobierno: Descentralizacin y coordinacin de actuaciones La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) establece que los Estados son los principales responsables del mismo, y quienes deben crear las condiciones favorables al desarrollo de los pueblos y los individuos. Los gobiernos de los Estados debern: Regular el desarrollo de proyectos de electrificacin de las CRA, dado su preferente inters social, mediante una accin coordinada con los otros sectores del Gobierno Nacional que busquen el desarrollo socio econmico de estas zonas. Definir las responsabilidades de los rganos reguladores en esta materia que, entre otras funciones, tendrn las de supervisin de los planes de electrificacin de las CRA y de la intervencin privada en el abastecimiento. Disponer que los rganos reguladores puedan delegar funciones en organismos pblicos descentralizados. Facilitar la participacin de las comunidades afectadas, necesaria para el buen desarrollo de los proyectos, para lo que deber darse un adecuado nivel de descentralizacin tcnica y gerencial.
captulo 4. suministro de energa 125

Disponer que las Administraciones Central y Local sern subsidiarias en aquellas zonas en donde, por ausencia de la iniciativa privada, el suministro de electricidad no se lleve a cabo. Voluntad y participacin de las comunidades La participacin activa de la sociedad civil en el anlisis, diagnstico, evaluacin de soluciones, toma de decisiones, seguimiento, exigencia de compromisos, valoracin de resultados y de problemas relevantes, es un derecho irrenunciable de cualquier sociedad. En la electrificacin de las CRA, esta participacin es crtica en todas las fases del proyecto, especialmente en la gestin del mantenimiento, que garantiza la sostenibilidad del abastecimiento. Esta participacin activa de las comunidades afectadas debe quedar reflejada de forma explcita en la normativa legal en los siguientes trminos: Una parte de los recursos destinados a la electrificacin de las CRA, ser dedicado a la educacin y capacitacin de los consumidores, que incluir programas de formacin sobre los usos productivos de la electricidad. Los fondos para capacitacin y educacin elemental energtica sern presupuestados por la Administracin Central y/o Regional y/o Local. Deber cuidarse la incorporacin de un enfoque de gnero en el diseo e implementacin de los proyectos. Las comunidades sern el centro de la planificacin, de la implementacin y de la integracin con otros aspectos del desarrollo. Las comunidades participaran en el anlisis, evaluacin de soluciones, seguimiento de los proyectos y cumplimiento de los compromisos adquiridos.

El Estado debera considerar el cooperativismo social como forma organizativa adecuada para el desarrollo elctrico de las CRA. Promocin de la iniciativa privada Dada la finalidad principal que tiene la electricidad como contribucin a la erradicacin de la pobreza en las CRA, normalmente deprimidas a nivel econmico, y dada la magnitud del problema, se considera necesaria la participacin de la iniciativa privada. El carcter esencial del suministro exige que el marco reglamentario garantice rentabilidad y continuidad a las inversiones privadas eficientemente realizadas. Al objeto de facilitar la implantacin de sistemas de abastecimiento a las CRA por parte de la iniciativa privada, debern establecerse legislativa y reglamentariamente los siguientes aspectos: Fijar por parte del gobierno las condiciones adecuadas que incentiven la inversin privada. Estimar que sern objeto de promocin de la inversin privada, los estudios, la implantacin, la operacin y el mantenimiento de los proyectos de electrificacin desarrollados en el marco de la regulacin. Asegurar que el rgimen de suministro a las CRA, se realizar a travs de procedimientos administrativos simples, eficaces y rpidos. Fijar los titulares de las inversiones y del suministro que sern beneficiarios de los incentivos econmicos, fiscales, tarifarios y subsidios que se establezcan. Asegurar incentivos adecuados para mantener la calidad y continuidad del servicio, adems de las correspondientes condiciones econmicas razonables para los clientes.

126 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Mecanismos de financiacin adecuados La financiacin constituye seguramente el principal problema a resolver para conseguir un adecuado y eficaz desarrollo de la electrificacin de las CRA. Facilitar la inversin inicial y adecuar la capacidad de pago de las comunidades al coste del suministro, sern los problemas fundamentales a resolver; ambos suelen estar fuertemente condicionados por la escasez de recursos iniciales y por la cuanta y temporalidad de los ingresos en estas comunidades. Tarea prioritaria ser la implementacin de modelos imaginativos de financiacin, que incluyan a los organismos multilaterales, las agencias de cooperacin, la financiacin privada convencional, los microcrditos, los mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y cualquier sistema que permita el apoyo financiero a las diferentes iniciativas, y la correcta periodificacin de los costes. Para facilitar la financiacin de los proyectos, en la correspondiente regulacin se recogern los siguientes aspectos: Los presupuestos generales del Estado establecern condiciones de financiamiento especiales dedicadas al fomento de inversiones en instalaciones elctricas en CRA. Se considerarn como posibles fuentes de financiacin las procedentes de Organismos Multilaterales, Instituciones Financieras, Agencias de Cooperacin Internacional, y ONG, favoreciendo y facilitando al mximo las condiciones contables y fiscales. Se promovern los Convenios de financiacin con administraciones regionales y locales. Los subsidios podrn tener origen en aspectos fiscales, tarifarios o en el propio rgimen concesional.

Los materiales y equipos podrn ser objeto de donacin, y por lo tanto, de exencin de cualquier tipo de aranceles e impuestos. La reglamentacin especfica establecer las normas de operacin comercial y contabilizacin. Cooperacin internacional Teniendo en cuenta el volumen de financiacin requerido para realizar las inversiones necesarias en el proceso de electrificacin de las CRA, ser necesario acudir a los fondos de cooperacin internacional al desarrollo para poder afrontar con xito este proceso. Por esta razn, es conveniente que la regulacin del suministro de electricidad a las CRA contemple el tratamiento adecuado del procedimiento de utilizacin de los fondos procedentes del mundo de la cooperacin internacional. Sern aspectos bsicos a regular: La necesaria coordinacin de la administracin del Estado en las intervenciones de cooperacin, de acuerdo a sus prioridades y de forma que las acciones resulten de mxima eficacia. El establecimiento de un marco de reglamentacin del uso de los fondos de la cooperacin internacional que fije las condiciones, prioridades y el rgimen econmico correspondiente. Participacin de las universidades y los centros de I+D+i En la actualidad, est teniendo lugar un importante proceso de innovacin en los temas de carcter tcnico, social, econmico y medioambiental relativos al desarrollo de las comunidades rurales aisladas. Las Universidades y
captulo 4. suministro de energa 127

los Centros de Investigacin tienen un papel fundamental en el encuentro de soluciones de carcter tcnico, social y econmico, en la propuesta de proyectos piloto, en la creacin de bases de conocimiento y en la construccin de redes y convenios con otros agentes sociales. La regulacin establecer los procedimientos que se consideren adecuados para promover: La I+D+i en los aspectos tcnicos, sociales y econmicos relacionados con la electrificacin de las CRA. La participacin activa del mundo universitario, de forma que el caudal de conocimientos tcnicos, jurdicos y sociales sea tomado en consideracin en el desarrollo de la actividad de suministro de energa a las CRA.

grave inconveniente, FUNDAME ha optado por un modelo de cuota por servicio. Per Microenerga Para desarrollar el modelo de cuota por servicio, FUNDAME cre, a inicios del 2009, una organizacin no lucrativa, Per Microenerga, que, basndose en los principios de una microempresa social, fuese capaz de facilitar acceso a los servicios elctricos bsicos a comunidades rurales aisladas de la Regin de Cajamarca en Per. En definitiva, Per Microenerga, busca la excelencia como proveedor de servicio elctrico bsico a usuarios con muy escasos ingresos econmicos, sin expectativas de ser conectados a la red elctrica y en unas condiciones de alta dispersin y bajos niveles de formacin. Es decir, usuarios que se sitan en la base de la pirmide. Para asegurar el xito de Per Microenerga, Acciona, mediante la Fundacin Acciona Microenerga, la apoya, no slo mediante recursos econmicos, sino tambin mediante apoyo tcnico y de gestin, con el objetivo de conseguir la autosuficiencia cuanto antes. Planificacin elctrica y marco regulatorio en Per Pese a los esfuerzos del gobierno peruano en electrificacin rural, Per parte de una situacin desfavorable: es el segundo pas de Sudamrica con menor cobertura elctrica y el ltimo segn el ndice de Desarrollo Energtico de la AIE. Dada la orografa del pas y la alta dispersin de viviendas en las zonas rurales, llegar con redes a todas las viviendas es prcticamente imposible en un plazo razonable. Por otro lado, el bajo consumo elctrico per cpita de

4.6. ANLISIS DE CASOS 4.6.1. Per Microenerga: Un modelo sostenible de electrificacin rural con energas renovables La electrificacin de comunidades rurales aisladas con energa fotovoltaica es la opcin escogida por la Fundacin Acciona Microenerga (FUNDAME) para facilitar el acceso a los servicios elctricos bsicos a las comunidades rurales sin previsin de que lleguen las redes elctricas. El principal problema de esta forma de electrificar es conseguir que los Sistemas Fotovoltaicos (SFD) estn operativos al menos durante la vida til de los paneles, 20 aos, sin que las averas, o la reposicin de la batera (hasta el 60% de la inversin material), o de cualquier otro componente del sistema, representen un escollo insuperable para la supervivencia operativa de los SFD, o lo que es lo mismo, para su sostenibilidad. Para soslayar este

128 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.13. Pobladora de Carrerapampa pasando ante los paneles solares. Fuente: Fundacin Acciona Microenerga

los usuarios rurales hace que la tarifa no cubra los gastos de operacin y mantenimiento de la ampliacin de redes. Ante esta tesitura, una opcin econmicamente eficiente y tcnicamente fiable para facilitar el acceso a los servicios elctricos bsicos a las comunidades rurales aisladas es la utilizacin de sistemas descentralizados con energas renovables, como es el caso de los Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD). Para integrar esta electrificacin no convencional (basada en sistemas descentralizados de energas renovables o microrredes) como una opcin operativa en el acceso universal a los servicios elctricos, es necesario resolver dos temas: la planificacin de la electrificacin rural estable, con un horizonte a 10 aos y en la que se contemple la mejor opcin tcnico-econmica (extensin de redes o electrificacin no convencional) para cada caso, y un marco regulatorio apropiado de la electrificacin no convencional. En Per existe un Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) a 10 aos, en el que se recogen las diferen-

tes iniciativas de los mltiples actores y que se actualiza anualmente. Pero el PNER no es suficientemente estable, como consecuencia de que la planificacin no est basada en anlisis tcnico-econmicos de conjunto de las diferentes alternativas, y de que el grado de compromiso es ms bajo de lo deseable. Por ello, resulta poco confiable, y se producen faltas de coordinacin indeseables entre extensin de redes y electrificacin no convencional. En cuanto al marco regulatorio, en Per se ha publicado en Agosto del 2010 una tarifa fotovoltaica para electrificacin rural no convencional que posibilita el acceso de los usuarios de Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios al subsidio cruzado (Fondo de Compensacin Social Elctrica- FOSE) que le cubre el 62,5% de la tarifa; esto representa un avance muy significativo, pero, dado que a igualdad de consumo, la tarifa fotovoltaica es ms del doble de la de red, para estos casos la cobertura del FOSE se ha ampliado hasta el 80%. Es un claro ejercicio de focalizacin de subsidios en los ms necesitados. Se puede concluir que una mejora en la planificacin elctrica ayudara mucho a la electrificacin rural con fotovoltaica, mientras que la tarifa fotovoltaica ha representado un avance significativo en la asequibilidad de los usuarios de SFD, susceptible de poder ser mejorada en el futuro en funcin de la experiencia. Programa Luz en Casa El plan econmico financiero de Per Microenerga a 20 aos contempla conseguir el punto de equilibrio con 3.500 Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD), que es el objetivo del programa Luz en Casa, lo que significa llegar al menos a unos 15.000 beneficiarios. El servicio elccaptulo 4. suministro de energa 129

trico bsico suministrado es de iluminacin (tres focos de bajo consumo) y comunicacin y entretenimiento (cargador de telfono mvil y TV o radio) durante al menos cuatro horas al da. Esto implica una energa media disponible de 86 kWh. al ao, que se consigue con un panel solar de 60Wp y una batera de 100Ah. Desarrollo El proceso de desarrollo del programa implica una metodologa que empieza por identificar a las comunidades rurales que no estn en ningn plan de electrificacin. Una vez identificadas, se mantiene una reunin de explicacin del proyecto con los potenciales beneficiarios. Si, tras la reunin hay suficientes interesados, se apuntan como interesados y constituyen su Comit de Electrificacin Fotovoltaica. Dicho Comit es, en esta etapa, el rgano de comunicacin entre Per Microenerga y la comunidad, y al menos una mujer debe ser miembro de cada Comit. En paralelo, Per Microenerga, mantiene reuniones con la Municipalidad Distrital y Provincial, tendentes a informar del proyecto y a firmar un acuerdo de colaboracin interinstitucional entre ambas partes. Formulado el correspondiente expediente del proyecto y conseguida la financiacin, se procede a la licitacin, contratacin e instalacin de los SFD. Previamente a la instalacin de los SFD, se procede a la capacitacin de los Comits y de los usuarios. Esta capacitacin es muy importante para establecer claramente los derechos y deberes de cada parte y dar a conocer las limitaciones y las capacidades del Sistema, y cmo proceder en caso de incidencias. Con la supervisin y recepcin de los SFD se entra en la fase de explotacin.

Modelo de gestin. Participacin de los beneficiarios El precio de los SFD los hace prcticamente inaccesibles para comunidades rurales aisladas debido al alto nivel de pobreza de estas comunidades. Adems, estos sistemas requieren formas asequibles de reparacin de averas y de reposicin de elementos agotados, que no son fciles en lugares remotos. El no considerar esta problemtica desde el inicio est en la base de la baja tasa de pervivencia de los SFD, ms all de tres aos, con que nos encontramos en numerosos proyectos de electrificacin rural no convencional. Analizando todos estos temas, Per Microenerga opt por el modelo de cuota por servicio, que es el que mejor garantiza la sostenibilidad econmica del proyecto. El usuario paga una cuota peridica a cambio de disponer de un servicio elctrico bsico. Para llevar a cabo este modelo, se requiere que los SFD sean propiedad de Per Microenerga, y que el impago de la cuota conlleve la retirada del SFD. Para establecer la cuota fue necesario llevar a cabo estudios socioeconmicos sobre una muestra significativa de la poblacin interesada, y establecer un dilogo abierto con los interesados calculando en las reuniones cunto les estaba costando el consumo de productos y servicios energticos sustitutivos (velas, keroseno, bateras, pilas, carga de mviles,...). Se estableci una cuota mensual de 15 soles (1,35 ) que es menos de lo que se estaban gastando la mayora de los beneficiarios para iluminarse, or radio o ver TV, cargar sus mviles, con el compromiso de revisarla a la baja en funcin de la nueva regulacin fotovoltaica que se estaba desarrollando. Con la regulacin ya publicada, se reducir la cuota mensual a 10 soles tan pronto Per Microenerga sea autorizado a aplicar la nueva tarifa fotovoltaica con acceso al subsidio

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cruzado. La cuota percibida es suficiente para soportar los costes del servicio de Per Microenerga y permitir un ligero crecimiento. En la cuota no est prevista la recuperacin de capital, o dicho de otro modo, la inversin es a fondo perdido, del mismo modo como suele ocurrir en la extensin de redes en la mayora de los planes de electrificacin rural. Para mantener los SFD en localidades y viviendas tan dispersas, se requieren modelos operativos innovadores. En el modelo operativo implantado por Per Microenerga, los propios usuarios participan de forma relevante a travs de los Comits de Electrificacin Fotovoltaica (CEF). Se capacita a los miembros de los CEF para proceder a las inspecciones peridicas de las instalaciones, para atender, en primera instancia, las incidencias, y para proceder al cobro de las cuotas peridicas. Para respaldar la autoridad de los CEF, los Alcaldes Distritales proceden a su reconocimiento mediante un edicto de la Alcalda. Experiencia Actualmente, estn instalados y operativos 610 SFD de los 3.500 previstos. Debido a las deficiencias en la planificacin de la electrificacin rural, la identificacin de las comunidades rurales donde no van a llegar las redes resulta compleja, lenta y poco fiable. La capacitacin es clave para un uso adecuado de los equipos y facilitar las relaciones de confianza entre ambas partes, pero igual o ms importante, es la cercana de Per Microenerga a las comunidades y el seguimiento de las incidencias y el cobro de cuotas. La receptividad de las comunidades es muy buena, una vez superada la desconfianza inicial. Despus de po-

Figura 4.14. Usuario mostrando su SFD. Fuente: Fundacin Acciona Microenerga.

ner en servicio los SFD, ha habido bastantes solicitudes adicionales en la misma localidad. Otro factor clave de xito es no incurrir en excesiva demora desde los primeros contactos hasta la instalacin de los equipos. Los campesinos han sido sometidos a excesivas promesas incumplidas. Los usuarios valoran mucho el servicio facilitado por los SFD y en muchos casos, se ha detectado que les facilita ingresos adicionales por el uso del tiempo adicional para tareas productivas. Lo ms significativo es que los usuarios pagan su cuota mensual, aunque inicialmente con cierto retraso, y lo que resulta ms curioso, es que los mejores cumplidores del pago son las comunidades de menores ingresos. Desde Per Microenerga se considera parte importante de su trabajo situar la relacin con los usuarios en el plano de derechos y deberes debidamente regulados y no en una relacin de dependencia.
captulo 4. suministro de energa 131

Adems de los beneficios directos en cuanto a iluminacin y comunicacin/entretenimiento, se vienen observando transformaciones inducidas por el hecho de disponer de electricidad en las viviendas. Por un lado, se produce una modificacin de hbitos (lectura, reuniones familiares y de amigos) y por otro lado, se ha observado una tendencia a mejorar las viviendas (limpieza, pintura, obras de reparacin y consolidacin) lo cual facilita una mejora de las condiciones de vida. Estas transformaciones son muy significativas, por cuanto confirman que el acceso a los servicios elctricos bsicos es un catalizador de cambio en la mejora de las condiciones de vida. Documentos de referencia Defensora del Pueblo de la Repblica del Per (2010). La Electrificacin Rural en el Per: Derechos y Desarrollo para todos. Yunus M. (2008). Un mundo sin pobreza, Ediciones Paids Ibrica,S.A. 4.6.2. Regulacin de la Tarifa Elctrica Rural Fotovoltaica en el Per La expansin de los sistemas elctricos en zonas rurales, aisladas o de frontera, tiene relacin con factores econmicos, tecnolgicos y disposicin de pago de los potenciales usuarios. A continuacin, se describen los fundamentos de la actividad del servicio pblico de electricidad en el Per a travs de sistemas fotovoltaicos, los criterios tcnico-econmicos que sustentan la tarifa fotovoltaica, los resultados obtenidos en la regulacin y las condiciones de aplicacin de la tarifa a usuario final.

La prestacin del Servicio Pblico de Electricidad a travs de sistemas fotovoltaicos La regulacin de la tarifa elctrica rural fotovoltaica en el Per se encuentra enmarcada en la Ley General de Electrificacin Rural (LGER) y su Reglamento. El esquema de regulacin empleado es el de regulacin por incentivos basado en una empresa modelo. La tarifa se revisa cada 4 aos. El valor real de la tarifa se mantiene durante el citado periodo mediante la aplicacin de una frmula de actualizacin de precios2. En principio, la tarifa debe permitir la sostenibilidad econmica; para ello se reconoce el Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) y los costos de operacin y mantenimiento3. Cuando el Estado realiza las inversiones, la tarifa, en la parte de capital, slo considera un fondo para la reposicin del activo4. Se ha implementado un esquema de subsidio al consumo para posibilitar que los usuarios del sistema rural fotovoltaico paguen de acuerdo a su disposicin de pago. La creacin de concesiones elctricas rurales fotovoltaicas tiene el objetivo de mejorar la eficiencia en la prestacin del servicio a travs de economas de escala, estandarizacin tecnolgica, y gestin de los activos subsidiados por el Estado. Tarifa elctrica rural fotovoltaica La tarifa elctrica rural fotovoltaica comprende los costos de instalacin y explotacin. Se estructura sobre la base de una empresa modelo que atiende una cantidad determinada de suministros potenciales. La tarifa elctrica rural fotovoltaica considera los tipos de mdulo y energa promedio mensual disponibles (kWh/mes) a efectos de varia-

132 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Cuadro 4.5. Factura mensual aplicable a los usuarios residenciales con inversin privada del 100% en (US$/mes)
Regin Tipo de Mdulo BT8-050 BT8-080 BT8-160 BT8-240 BT8-320

Cuadro 4.6. Factura mensual aplicable a los usuarios residenciales con inversin pblica del 100% en (US$/mes).
Regin Tipo de Mdulo BT8-050 BT8-080 BT8-160 BT8-240 BT8-320

Costa Sierra Selva Amazona

3.20 3.26 3.59 3.99

3.92 3.98 4.44 4.96

5.80 5.86 6.47 7.30

8.19 8.27 9.18 10.41

14.52 14.25 11.78 13.39

Costa Sierra Selva Amazona

2.11 2.16 2.47 2.72

2.55 2.60 3.03 3.38

3.43 3.48 4.06 4.56

4.70 4.76 5.62 6.36

8.19 8.07 7.11 8.08

Fuente: OSINERGMIN Resolucin n 206-2010-OS/CD que fija Tarifa Elctrica Rural para Sistemas Fotovoltaicos, Agosto 2010.

Fuente: OSINERGMIN Resolucin n 206-2010-OS/CD que fija Tarifa Elctrica Rural para Sistemas Fotovoltaicos, Agosto 2010.

bilizar los costos por unidad de energa con la finalidad de acceder al subsidio por consumo a travs de la aplicacin del Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE5). La tarifa elctrica rural fotovoltaica considera la diferenciacin por zonas geogrficas de influencia (costa, sierra, selva y amazona6) y tipos de mdulo de sistemas fotovoltaicos. Asimismo, consideran tarifas diferenciadas en funcin de la fuente de financiamiento de la inversin, que puede ser privada o estatal. En los cuadros 4.5 y 4.6 se muestra la facturacin mensual antes de aplicar el impuesto general a la ventas7 (IGV), para los usuarios residenciales de servicio rural fotovoltaico que tienen derecho al descuento del 80% previsto por el FOSE. La tarifa regulada por OSINERGMIN tiene carcter de tarifa mxima. La tarifa es nica por tipo de mdulo dentro de una misma concesin, an cuando existan mdulos instalados por inversiones privadas y pblicas. Ello se logra a travs de un factor de ponderacin que posibilita la aplicacin de un subsidio cruzado interno (entre usuarios).

La facturacin y el reparto de los recibos pueden efectuarse en forma mensual, semestral o anual, mientras que la cobranza se debe efectuar en forma mensual. Asimismo, se han fijado las responsabilidades y obligaciones de los concesionarios, entre los que se han tipificado los casos en los que se procede con cortes y reconexiones, retiro del sistema fotovoltaico y cambio del mdulo. Conclusiones y recomendaciones
Se ha elaborado un marco institucional y regulatorio que

tiene el objetivo de promover las inversiones y propiciar el desarrollo sostenible de la electrificacin rural a travs de tecnologa fotovoltaica en zonas donde los costes de inversin por usuario a travs de redes elctricas resulten muy costosos. Se garantiza la gestin de una empresa concesionaria dedicada a la prestacin del servicio elctrico rural fotovoltaico con un marco legal que le garantiza la recuperacin de sus inversiones en 20 aos, con un reconocicaptulo 4. suministro de energa 133

miento de una tasa de descuento del 12%. Asimismo, se reconocen los costos de operacin y mantenimiento necesarios para garantizar el funcionamiento eficiente de los equipos fotovoltaicos. Se ha dotado de un sistema de subsidios, tanto a las inversiones como al consumo. Lo primero, a travs del aporte de capital del Estado y el hundimiento de sus inversiones. Lo segundo, a travs de la ampliacin del subsidio del FOSE hasta un 80% de descuento en la tarifa elctrica rural fotovoltaica. Se ha establecido un sistema de condiciones de aplicacin tarifaria que define las obligaciones y responsabilidades de las empresas y los usuarios de forma que la prestacin del servicio se desarrolle en forma sostenible y equitativa. Se recomienda implementar la Norma Tcnica de Calidad de Servicio (NTCSE) para los Sistemas Rurales Fotovoltaicos. 4.6.3. Sostenibilidad de programas de bombeo fotovoltaico. Una experiencia exitosa de 12 aos Se describe aqu un programa de bombeo fotovoltaico que ha suministrado ms de cinco millones de m3 de agua en los ltimos 12 aos a aproximadamente 40.000 personas, que pagan regularmente por el consumo de agua, permitiendo as establecer una estructura de mantenimiento para garantizar su sostenibilidad. Las 49 bombas, con un total de 173 kWp, incluyen la red de distribucin hasta las casas con un grifo y un contador, y los usuarios pagan por el agua de acuerdo a una tarifa establecida. Esto representa un total de 2951 contadores en una regin, mas o menos circular, de aproximadamente, 200 km

Figura 4.15. Bomba fotovoltaica para el consumo humano en el sur de Marruecos. Fuente: Instituto de Energa Solar de la UPM.

de dimetro. Los bombeos incorporan tambin un clorador para la potabilizacin del agua. Aproximadamente la mitad de los bombeos fotovoltaicos sustituyeron antiguas bombas mecnicas diesel de eje vertical instaladas en pozos abiertos. El coste del programa ascendi a 22/Wp, y los mdulos representaron tan slo el 15% del coste total del sistema instalado (Liebard A., 1999). El tamao del programa y su fiabilidad a lo largo de tanto tiempo hacen que las lecciones aprendidas puedan ser representativas de este tipo de programas de bombeo fotovoltaico. Los aspectos clave para su xito han sido la consideracin de las peculiaridades tcnicas de los sistemas de abastecimiento de agua previos, el riguroso aseguramiento de la calidad tcnica y el establecimiento de una estructura de mantenimiento. Los dos primeros aspectos se describen en detalle en otras publicaciones (Narvarte L. et al, 2005; Narvarte L. et al, 2006). Aqu nos centrare-

134 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

mos en lo relacionado con la estructura de mantenimiento para asegurar la sostenibilidad. Aspectos clave Los puntos clave para el xito del programa a lo largo de estos 12 aos han sido los siguientes: Respetar las prioridades de los usuarios El estudio inicial del sistema de aprovisionamiento de agua tradicional revel que las prioridades de los usuarios eran: primero, la fiabilidad del suministro de agua; segundo, el gusto del agua; y tercero el esfuerzo para acarrear el agua desde la fuente hasta la casa. No encontramos ningn indicio que nos indicara que la calidad sanitaria de agua estuviera entre las prioridades de los usuarios. Por tanto, diseamos la sustitucin del sistema tradicional de abastecimiento de agua mediante bombas fotovoltaicas de acuerdo a las prioridades de los usuarios: Fiabilidad: no usando componentes que pudieran reducir la fiabilidad (tales como bateras, seguidores, etc.) y utilizando componentes suficientemente probados (como bombas centrfugas o variadores de frecuencia). Sabor del agua: bombeando desde los pozos sealados por los usuarios como aquellos que disponen agua del mejor sabor, incluso cuando estos no eran la mejor opcin tcnica en trminos de distancia y capacidad. Esfuerzo: distribuyendo el agua hasta los grifos de las casas. Adems, a pesar de que no responda a las prioridades de los usuarios, incluimos potabilizacin de agua, en la

conviccin de que contribua positivamente a la calidad de vida de las poblaciones y de que los promotores de los proyectos deben tambin proponer sus prioridades siempre que no contravengan las de los usuarios. Obviamente, el cloro modifica el sabor de agua y, aunque inicialmente las dosis eran muy bajas, tenamos incertidumbre sobre la reaccin de los usuarios. Esta fue la razn por la que, en vez de comenzar con un gran proyecto, empezamos con un proyecto piloto de tan solo 5 bombas fotovoltaicas. El resultado fue que, tras dos aos de operacin, la poblacin acept las tres ventajas desde el punto de vista de los usuarios (fiabilidad-sabor-esfuerzo) junto a la desventaja (el cloro). El indicador de la aceptacin fue que los cinco pueblos pagaban puntualmente por el consumo del agua y que los pequeos problemas tcnicos que aparecieron fueron reparados con el dinero recogido por el pago de las tarifas (Narvarte L. et al, 2005). Considerar el sistema en su globalidad: desde el pozo hasta el grifo Experiencias anteriores (Liebard A., 1999), han mostrado que la tasa de fallos ms importante no est en la parte fotovoltaica (es decir, generador fotovoltaico, convertidor de frecuencia y moto-bomba) sino en el resto del sistema (pozo, depsito y red de distribucin). Por tanto, extendimos las prcticas de buena ingeniera a toda la cadena del agua (bombeo, acumulacin y distribucin) (Lorenzo E., 2005). Este ha sido uno de los puntos clave para asegurar la fiabilidad tcnica del programa de bombeo fotovoltaico. Las especificaciones tcnicas resultantes fueron parte integrante del pliego de condiciones del concurso internacional para la compra de los sistemas de
captulo 4. suministro de energa 135

bombeo y que fueron publicadas para su amplia difusin en distintos idiomas (Lorenzo E., 2003). Procedimiento de control de calidad: inspeccin temprana El procedimiento de control de calidad desarrollado para el programa consista en: definicin de especificaciones tcnicas, ensayo de prototipos en laboratorio e inspeccin en el terreno. Estos pasos se han descrito en publicaciones anteriores (Narvarte et al, 2006). Aqu simplemente subrayaremos que estos ensayos se han llevado a cabo con equipamientos extremadamente sencillos que permiten su reproduccin en los pases donde suelen ejecutarse este tipo de programas (Brito AU et al, 2007; Poza, 2008). Un aspecto clave fue la inspeccin temprana sobre el terreno. Se llev a cabo cuando un pequeo porcentaje de las bombas fotovoltaicas haba sido instalado. Esta inspeccin temprana permiti detectar defectos en el proceso de instalacin y, as, reaccionar con mnimo impacto en el coste. Esta inspeccin fue complementada con dos recepciones tcnicas, una al final del proceso de instalacin y otra tras un ao de funcionamiento. Sostenibilidad: asegurar una estructura de mantenimiento Cualquier tipo de tecnologa utilizada en la electrificacin rural descentralizada, incluido el bombeo fotovoltaico, tiene similares problemas de sostenibilidad: la dispersin conlleva costes extremadamente altos y ausencia de estructuras de mantenimiento. Debido a esto, es frecuente que ocurra que, a pesar de que haya usuarios con capacidad de pago para el mantenimiento, no exista nadie a quien pagar. En la literatura se pueden encontrar muchos

intentos de implementar estructuras de mantenimiento en proyectos fotovoltaicos que, cuando han publicado sus resultados, se observa que no concuerdan con las expectativas de sus promotores (Hirshman, 2003; World Bank, 1996), tpico escenario de paradigmas no consolidados, como es el caso de la electrificacin rural fotovoltaica. Nuestra estrategia, como una contribucin ms a la investigacin sobre estructuras dispersas de mantenimiento fotovoltaico, ha sido: primero, respetar la organizacin previa de gestin de los usuarios, y segundo, asegurar la existencia de un proveedor de servicios de mantenimiento. Tal como mencionamos anteriormente, un nmero significativo de bombas fotovoltaicas sustituyeron antiguas bombas mecnicas diesel de eje vertical, que funcionaban gracias a una organizacin local de mantenimiento basada en un Comit Local del Agua, que estaba a cargo de las tarifas, la lectura de contadores, cobro, compra de gasoil y realizacin de las tareas bsicas de mantenimiento del motor diesel. En todos los pueblos, las tarifas eran progresivas, es decir, mientras que el consumo bsico del agua era barato, el sobreconsumo era fuertemente penalizado. El dinero cobrado por esta va era dedicado, en primer lugar, a mantener el motor diesel en operacin, y en segundo lugar, a otras necesidades de la poblacin (como la reparacin de la escuela o de la mezquita). Este hecho indicaba que los usuarios finales de las bombas diesel tenan capacidad para dedicar algo de dinero al mantenimiento. Por tanto, garantizar la existencia de un proveedor de servicios de mantenimiento y asegurar su viabilidad con las tarifas existentes se convirti en uno de los objetivos principales del programa de bombeo fotovoltaico. El punto clave consista en asegurar una densidad suficiente de bombas fotovoltaicas en la regin como para hacer via-

136 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.16. Ejemplos de documentacin de gestin de las bombas fotovoltaicas. Fuente: Instituto de Energa Solar de la UPM.

ble que una empresa ganara dinero ofreciendo servicios de mantenimiento. Para ello, se instalaron 49 bombas fotovoltaicas con un total de 173 kWp y 2951 contadores en una regin de 200 km de dimetro. Cuando estas bombas fotovoltaicas sustituyeron las antiguas bombas diesel, mantuvimos la organizacin gestora previa. Tan solo introdujimos algunas modificaciones: Se propuso reservar un fondo especial para pagar el futuro recambio del variador de frecuencia y de la motobomba. Se estableci esta reserva en el 10% del dinero colectado cada mes y deba ser depositado en una cuenta bancaria. Se deban registrar las lecturas del agua consumida y del correspondiente cobro en unos impresos desarrollados ad-hoc, junto con las incidencias tcnicas, la naturaleza y

el coste de las reparaciones, etc. Esa documentacin es ahora una potente mina de datos (Figura 4.16). Se firm un contrato de mantenimiento conjunto entre todos los comits locales de agua y un proveedor de servicios de mantenimiento. El contrato de mantenimiento que se propuso a los comits locales de agua recoga los siguientes aspectos: Firmar un contrato de garanta de servicio global entre todos los comits locales de agua y el proveedor de los servicios de mantenimiento. El proveedor de servicios de mantenimiento era una nueva compaa (Tichkasol) con dos tcnicos locales, que previamente haban trabajado en la instalacin de las bombas fotovoltaicas.
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El contrato de garanta de servicio inclua: - Mantenimiento preventivo: consistente en dos visitas al ao para revisar el buen comportamiento de los sistemas. - Mantenimiento correctivo: consistente en reparar cualquier avera del sistema. Las visitas correctivas deban realizarse en un plazo mximo de 48 horas despus de comunicar la avera. El mximo tiempo de espera para la reparacin era de 48 horas desde la recepcin del aviso. Si se necesitara ms tiempo, la compaa tomara a su cargo los gastos de gasoil de la bomba diesel auxiliar si existiera. Si no, la compaa instalara una bomba diesel porttil mientras durara la avera. Adems, la compaa tena las siguientes obligaciones adicionales: - Actualizar un cuaderno de mantenimiento con el registro de todas las acciones. - Registrar los datos de operacin de la bomba fotovoltaica (principalmente las lecturas diarias del contador de la bomba y las lecturas mensuales del contador de cada casa). - Realizar dos encuentros de evaluacin al ao con los representantes de los comits locales del agua. El precio del servicio era de 10Dh (aproximadamente 1) por contador y mes. El precio inclua todos los costes del mantenimiento preventivo as como los costes del mantenimiento correctivo excluyendo el coste de las piezas de recambio. En estas condiciones los ingresos totales en 2006 fueron de 508.156Dh (1 = 10Dh), unos gastos de 205.916Dh, lo que signific un beneficio de 302.240Dh

(aproximadamente 30,000), cantidad suficiente para implementar una estructura de mantenimiento de manera sostenible. Es difcil establecer una regla general para determinar la densidad de bombas fotovoltaicas necesaria para permitir una estructura de mantenimiento, puesto que estn involucradas muchas variables locales: topologa de la regin, aislamiento de la poblacin, tarifas por el servicio de mantenimiento, estandarizacin de los sistemas, etc. Sobre esto se pueden encontrar varios estudios en la literatura [Qoaider et al., 2010, Odeh et al, 206]. Lo que podemos decir, en base a nuestra experiencia, es que esta va puede ser uno de los caminos a explorar para asegurar la sostenibilidad de la electrificacin rural fotovoltaica. 4.6.4. Endesa con el desarrollo de la comunidad rural Chichir es una comunidad rural en condicin de aislamiento ubicada en el norte del Per, en la provincia de Condebamba, departamento de Cajamarca. Hasta hace tres aos, los 600 habitantes de este casero no tenan ningn tipo de acceso a electricidad, agua potable, redes de desage, centros de salud y otros servicios bsicos. Eran 160 familias en extrema pobreza que se dedicaban a la agricultura de subsistencia, alejadas del desarrollo econmico de las ciudades por falta de carreteras y casi sin posibilidades de salir de esta situacin. Pero a partir del ao 2007, un proyecto coordinado entre entidades pblicas y privadas gener una serie de acciones orientadas al desarrollo social y econmico sostenible de Chichir. Una primera etapa incluy programas bsicos de saneamiento y seguridad alimentaria, adems de capacitacin en actividades productivas, lo que pro-

138 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

SUMINISTRO CONFIABLE DE ENERGA CON MICROCENTRALES HIDROELCTRICAS EN CVG EDELCA*


CVG Electrificacin del Caron C.A. (CVG Edelca), es la empresa de generacin hidroelctrica ms importante que posee Venezuela; adems de operar grandes centrales hidroelctricas, apoya a las comunidades indgenas que habitan la cuenca del Ro Caron con el suministro de energa elctrica, bien sea por medio de las microcentrales hidrulicas existentes, o por medio de fuentes alternas como la generacin disel y fotovoltaica. Durante ms de 20 aos, CVG Edelca ha estado operando con xito microcentrales hidrulicas en la zona, pero ltimamente ha visto limitada la posibilidad de brindar un servicio confiable y eficiente a las comunidades, debido a la obsolescencia de los equipos en las microcentrales que opera y mantiene, al incremento de la demanda de energa, a cambios en las condiciones hidrolgicas originales y a la ausencia de tecnologa actualizada. En aras del compromiso que la empresa mantiene con las comunidades indgenas que viven en el rea de la cuenca, y a fin de lograr la situacin deseada un suministro de energa confiable y eficiente que pueda cubrir la demanda a medio plazo, optimizando los niveles de generacin, suministro y distribucin se estn ejecutando acciones dirigidas a la rehabilitacin y mejoras de las microcentrales existentes y estudios de nuevas opciones orientados a analizar la factibilidad de implementar nuevas microcentrales y el uso de fuentes de energa alternativas. Con objeto de optimizar su actuacin, la empresa realiz un estudio de estrategia de negocio denominado Suministro confiable de energa elctrica a las comunidades aisladas que cuentan con microcentrales hidroelcticas en la regin Guayaba, que comenz haciendo un diagnstico de la situacin, una estimacin de la previsible demanda, y un anlisis de las premisas tecnolgicas, financieras, operacionales, sociales, y ambientales del proyecto, as como de las restricciones impuestas por motivos legales, ambientales, geogrficos y logsticos, para, finalmente, hacer una evaluacin tcnica y econmica de las posibles opciones y la seleccin de la ms adecuada. La opcin hidroelctrica fue considerada como la nica posible para esas comunidades. Los paneles fotovoltaicos se consideran como opcin para la alimentacin puntual de cargas, tales como escuelas o ambulatorios, entre otros. Para el caso de comunidades que no cuentan todava con microcentrales hidroelctricas en la zona, se estn estudiando nuevos proyectos con idnticos criterios. Los detalles del estudio pueden encontrarse en la publicacin digital de la Red Latinoamericana de Hidroenerga: http://www.itdg.org.pe/publicaciones/pdf/hidrored8.pdf

* Informacin facilitada por la Academia Nacional de Ingeniera de Venezuela.

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voc una importante reduccin en los ndices de desnutricin de la comunidad. El Grupo ENDESA, convencido de que la energa elctrica es un pilar fundamental para llevar desarrollo sostenible a las localidades ms apartadas del Per, particip de este esfuerzo conjunto en una segunda y decisiva etapa. Lo hizo a travs del programa RENACE, o Red Nacional de Comunicaciones Emergentes, un proyecto cuyo objetivo fue facilitar la integracin de la comunidad mediante las tecnologas de la informacin, para generar mayores oportunidades en educacin y comercio. ENDESA utiliz para este proyecto un sistema de generacin de energa con paneles fotovoltaicos, sencillo y de bajo coste. La experiencia de Chichir se convirti, de esta manera, en un modelo de aprendizaje para todos. La comunidad reconoci la importancia de la autoorganizacin para abrir sus puertas al progreso y las entidades, ONG y empresas que participaron, entre ellas ENDESA, convirtieron este trabajo conjunto en un proyecto piloto que hoy se replica en otras comunidades rurales no incluidas en los planes nacionales de electrificacin. El origen del proyecto: Programa Sembrando En el Per an existen numerosas comunidades en situacin de aislamiento, es decir sin un acceso directo por carreteras asfaltadas, sin comunicacin por va telefnica ni proximidad a las redes nacionales de agua y electricidad. La difcil geografa del Per, un pas partido en tres reas por la cordillera de Los Andes, determina que algunos caseros aparezcan casi perdidos en los mapas, sobre todo en las zonas alto andinas y en la selva.

A estas comunidades intenta llegar el Instituto de Trabajo y Familia (ITYF), una organizacin no gubernamental encabezada por Pilar Nores de Garca, esposa del actual Presidente de la Repblica del Per, como parte de un plan para mejorar la calidad de vida de las familias peruanas en sus diferentes aspectos: sociales, econmicos, culturales y de salud. En el ao 2006, ITYF puso en marcha el programa Sembrando, que naci con el objetivo de mejorar las condiciones econmicas y sociales de ms de un milln de personas que viven en situacin de extrema pobreza en reas rurales y alto andinas (por encima de 2,500 metros de altura). Un ao despus, en 2007, este programa lleg a la comunidad de Chichir, a 150 km. de la ciudad de Cajamarca. De inmediato, la ONG se puso a trabajar en una primera etapa que se orient a disminuir la desnutricin crnica infantil, facilitando herramientas y capacitacin a travs de un programa de actividades de saneamiento, instalacin de cocinas mejoradas, cambio de hbitos, prevencin de la salud, seguridad alimentaria, etc. Los resultados fueron visibles despus de dos aos de intensos esfuerzos, que no slo se plasmaron en una reduccin notoria de los ndices de desnutricin, sino tambin en una mejora de la actitud de la poblacin hacia los cambios. Programa Renace En 2009, con ayuda de los propios comuneros de Chichir, empez una segunda etapa que signific una revolucin para la comunidad cajamarquina: hacerse auto sostenible en sus fuentes de energa y abrir sus fronteras al mundo a travs de la comunicacin.

140 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 4.17. Pobladores trabajando para preparar el terreno para colocar la antena. Fuente: Edelnor (Distribuidora Elctrica de Endesa en Per).

El xito logrado por el programa Sembrando fue decisivo para que se eligiera a Chichir como sede para un proyecto piloto, que se enfoc en un programa complementario llamado RENACE (Red Nacional de Comunicaciones Emergentes). El objetivo de este programa es promover el uso de las TICs (tecnologas de la informacin y las comunicaciones) en poblaciones rurales que permanecen aisladas y en condicin de extrema pobreza, para facilitar su desarrollo social y productivo. Cuando apareci el programa RENACE, en el ao 2009, la comunidad de Chichir careca del servicio elctrico y por su ubicacin no formaba parte de los planes nacionales de electrificacin. Fue necesario para solucionar este punto el esfuerzo integrado de organizaciones privadas y pblicas, y de los propios vecinos de la comunidad, para conseguir una solucin sencilla y de bajo costo. Se realiz un esfuerzo de coordinacin para conseguir

que, empresas privadas como ENDESA, Movistar y Ericsson se incorporaran al proyecto, aportando ingeniera, suministro de equipos y montaje, cada una en su rea de competencia. ENDESA suministr una Planta Solar Fotovoltaica, que fue instalada en un local comunal construido por los vecinos, junto al colegio de enseanza primaria. El sistema de generacin de energa elctrica consiste en seis mdulos solares fotovoltaicos de 120 Wp cada uno, con regulador de carga e inversor, que permite suministrar 3.016 Wh al da como promedio anual. La energa excedente se acumula en seis bateras de 130 Ah. La planta proporciona energa elctrica suficiente para que la poblacin pueda ver la nica televisin de la localidad, tener acceso a internet a travs del ordenador y recargar las bateras para comunicarse a travs de la telefona mvil. La energa generada permite: Acceso a la seal de televisin y radio en el local comunal. Los nios y los adultos tienen acceso a programas de educacin a distancia. Tener a disposicin dos ordenadores conectados a Internet. Esto permite brindar a la poblacin educacin, mtodos de pago electrnicos e informacin sobre mercados para sus productos. Poder recargar los telfonos mviles entregados a la comunidad, con los cules los pobladores se comunican entre s y pueden realizar llamadas a cualquier lugar del Per y del mundo. Este primer proyecto del programa RENACE se inaugur el 9 de febrero del 2009, cuando Pilar Nores realiz desde Chichir la primera llamada telefnica de la historia de la comunidad, dirigida al presidente de la Repblica,
captulo 4. suministro de energa 141

Figura 4.18. Nios en la espera de ver por primera vez la televisin en su comunidad. Fuente: Edelnor (Distribuidora Elctrica de Endesa en Per).

Figura 4.19. Panel fotovoltaico y antena de comunicaciones de la comunidad de Chichir. Cajamarca, Per. Fuente: Edelnor (Distribuidora Elctrica de Endesa en Per).

Alan Garca Prez. Desde ese momento, Chichir haba comenzado a romper su aislamiento social y econmico. Un proyecto piloto que ya se aplica en otras comunidades Aunque Chichir sigue siendo un pueblo en situacin de pobreza, hoy sus vecinos tienen mejores posibilidades de enfrentarse a sus duras condiciones de vida, gracias a la informacin y a la energa. Adicionalmente, esta experiencia piloto ha permitido evaluar la potencialidad que tiene el programa RENACE, y ya se ha aplicado en un segundo distrito de otra regin alto andina. Actualmente, estos servicios benefician de manera gratuita a cerca de cuatro mil personas que hasta entonces haban vivido aisladas, gracias a la contribucin de empresas privadas e instituciones pblicas del gobierno

central y local. El Instituto Trabajo y Familia se encarga de realizar la coordinacin con las empresas para el mantenimiento anual de los equipos. En enero de 2011, el Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) aprob el Plan Nacional de Electrificacin Rural para los prximos 10 aos. Esta iniciativa buscar consolidar los planes de desarrollo regional y local en la distribucin elctrica y en electrificacin rural, as como apoyar a los programas o proyectos que llevan a cabo organismos pblicos y privados elegidos por el MEM. Con este marco de desarrollo, programas como RENACE tendrn un impulso ms amplio y efectivo en el corto plazo, siempre con el objetivo de lograr el desarrollo integral y sostenible de las comunidades ms pobres.

142 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

4.7. CONCLUSIONES Existe un consenso universal de que la energa es imprescindible para el desarrollo humano, la eliminacin de la pobreza, y el logro de los ODM. El objetivo, propiciado desde las instituciones de Naciones Unidas, de acceso universal a la energa en 2030, es un objetivo ambicioso aunque realista, que debe conciliar los apoyos de todos los agentes involucrados. Existen tecnologas fiables y competitivas, modelos de gestin y de financiacin, y el coste adicional es irrelevante frente al potencial beneficio. Este objetivo implica, fundamentalmente, acceso bsico (iluminacin y comunicacin) a la electricidad y acceso a combustibles y sistemas eficientes de combustin modernos (cocinado y calentamiento). Es urgente proporcionar a las comunidades que todava basan su consumo energtico en la combustin tradicional de la biomasa -ms de un tercio de la humanidad-, combustibles y sistemas eficientes de combustin modernos, que ayuden a paliar las tremendas consecuencias negativas de esta forma de energa para la salud de las personas y para el medioambiente. Las energas renovables han demostrado ser una solucin tcnica eficaz para llevar la electricidad a las comunidades rurales aisladas, donde la extensin de la red es tcnica y econmicamente inviable, pero es necesario integrarlas con procedimientos alternativos a la extensin de redes en la planificacin elctrica, e incorporarlas dentro del marco regulatorio y normativo considerando sus especificidades. Tambin es necesario fomentar la implantacin de modelos sostenibles de gestin adaptados a la realidad de cada entorno. El papel de los emprendedores es aqu relevante.

Para conseguir el objetivo de acceso universal a la energa se requiere la accin coordinada de instituciones internacionales, gobiernos, empresas, grupos sociales, y los propios individuos afectados, sin cuya participacin, el problema se manifiesta muy difcil de resolver. Una formacin bsica en el uso de la energa para toda la sociedad y la capacitacin tcnica mnima necesaria para algunos colectivos locales ser imprescindible para avanzar en la solucin. Potenciar el papel de las mujeres y la creacin de empresas locales para la gestin de los servicios es el siguiente paso necesario. Las formas convencionales de financiacin y de gestin empresarial se han manifestado inadecuadas para resolver los problemas identificados; ser necesario encontrar nuevas formas imaginativas para estos servicios bsicos, en las que los microcrditos o los nuevos modelos de empresas sociales o de alianzas multiactores parecen ser una buena aproximacin, pero no hay que olvidar que el fin ultimo de los servicios energticos es el desarrollo de los pueblos y la mejora de su calidad de vida y que los recursos disponibles no son infinitos, por lo que es absolutamente necesario ejecutar las actuaciones en un marco bien planificado, coordinado con otros planes de desarrollo previstos en las zonas de actuacin y regulado de forma especifica, a fin de maximizar el resultado de los trabajos realizados. La cooperacin internacional y los esfuerzos en investigacin e innovacin, tanto tcnica como gerencial, sern tambin imprescindibles, pero siempre teniendo en cuenta que el objetivo no es trasladar a las zonas desfavorecidas los sistemas y modelos de comportamiento de los pases desarrollados, sino adaptar tecnologas y servicios a sus necesidades y deseos.
captulo 4. suministro de energa 143

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146 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

NOTAS
1

Relacin, expresada en porcentaje, de la radiacin que cualquier superficie refleja con respecto a la que incide sobre la misma.

Ministerio de Energa y Minas transferir a ttulo gratuito los Sistemas Elctricos Rurales (SER) que haya ejecutado o ejecute, preferentemente a las empresas concesionarias de distribucin elctrica de propiedad estatal. El Artculo 1 de la Ley N 27510 crea el Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE), seala que el FOSE est dirigido a favorecer el acceso y permanencia del servicio elctrico a todos los usuarios residenciales del servicio pblico de electricidad cuyos consumos mensuales sean menores a 100 kilovatios hora por mes comprendidos dentro de la opcin tarifaria BT5, residencial o aquella que posteriormente la sustituya.
6 7 5

El Numeral 2 de la Resolucin N 206-2010-OS/CD, seala que la frmula de actualizacin de precios tienen los siguiente parmetros tarifarios: tipo de cambio, tasa arancelaria, ndice de precios al por mayor e ndice del precio de cobre.
3 El Art. 24 del Reglamento de la LGER, seala que se considera la tasa de actualizacin establecida en la Ley de Concesiones Elctricas (Art. 79 seala que es 12%) y la vida til de los elementos necesarios para el suministro. Se considerar un tiempo de vida til de los Suministros no Convencionales de 20 aos. 4

Ley 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona

El Art. 18 de la Ley General de Electrificacin Rural establece que el

Impuesto General a la Ventas (IGV) aplicable a las ventas de bienes y servicios en el mbito del territorio peruano. El valor fijado es 19%.

captulo 4. suministro de energa 147

SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO


Gonzalo Marn Pacheco
Coordinador. Fundacin Canal de Isabel II

Alberto Ibez Llanos


Intermn OXFAM Espaa

Agust Prez Foguet


Universitat Politcnica de Catalunya

M del Mar Rivero Rosas


Ingeniera Sin Fronteras Asociacin para el Desarrollo Acadmico revisor

Alejandro Jimnez Fernndez de Palencia


Ingeniera Sin Fronteras Asociacin para el Desarrollo

Jos Ramn Irisarri Yela

David Muoz Cifuentes


Ingeniera Sin Fronteras Asociacin para el Desarrollo

5.1. DE LAS TECNOLOGAS APROPIADAS A LA PROVISIN DE SERVICIOS A principios de la dcada de los aos 70 del siglo pasado E. F. Schumacher puso en evidencia las relaciones entre la tecnologa, el desarrollo y la pobreza, concretando las particularidades de lo que llam tecnologa intermedia, caracterizada, bsicamente, por cuatro consideraciones: i) la necesidad de crear puestos de trabajo en zonas periurbanas y rurales, que eran -y son-, donde se concentra el paro masivo y crnico; ii) la creacin de puestos de trabajo debe conseguirse de forma masiva, sin que para ello sea necesario un alto nivel de formacin de capital e importaciones considerables, que pueden llegar a ser imposibles de alcanzar; iii) los mtodos de produccin empleados deben ser relativamente simples, de forma que las demandas especializadas sean mnimas, tanto en los propios procesos de produccin como en aspectos organizativos, de suministro de materias primas, financiacin, etc.; iv) la produccin debe estar basada en materiales locales y enfocada al consumo local (Schumacher, 1978). En definitiva, se trata de tecnologas dirigidas a los sectores pobres localizados en los mbitos periurbano y rural, que son intensivas en mano de obra y con bajas exigencias de capital, basadas en materiales locales y con reducidos requerimientos de especializacin; adems, se incida en que deban ser cultural y medioambientalmente adecuadas al entorno para el que estaban previstas, por lo que eran ms simples, de bajo costo y fcilmente utilizables y adecuadas para el mantenimiento y la reparacin in situ. Adicionalmente, se confiaba en que los resultados de la aplicacin de las tecnologas intermedias seran sufi-

cientemente simples, robustos y con reducidas exigencias de mantenimiento para que las actuaciones en las que se inscriban fueran perdurables; adems, que los eventuales fallos o averas podran ser reparados fcilmente toda vez que se supona que los repuestos estaran disponibles siempre, al poder ser fabricados por las propias comunidades. Esta aproximacin se centra, pues, en una visin fundamentalmente estructural, ya que se confiaba la sostenibilidad de las actuaciones a lo adecuado de la tecnologa y no a la gestin y mantenimiento que pudieran requerir, que, casi por definicin, eran elementales. En este contexto, y siempre a pequea escala y con carcter casi experimental, en el abastecimiento de agua rural se empezaron a utilizar pozos de sondeo y bombas manuales y se introdujo el sondeo por percusin en roca dura durante la hambruna de Bihar, en la India. Una bomba de mano apropiada para pozos profundos fue creada inicialmente en la India y ms tarde perfeccionada, normalizada y, a mediados de los aos setenta, fabricada localmente con el nombre de India Mark II. En Bangladesh, donde la capa fretica est por encima del nivel de succin en la mayor parte del pas, se podan utilizar los mtodos locales de perforacin no mecnicos, y bombas manuales de hierro fundido muy econmicas. Los pozos de sondeo con bombas manuales tambin se ensayaron en pequea escala en frica y en Centroamrica las bombas de soga o de mecate alcanzaron un auge inusitado. En el contexto del saneamiento se introdujeron mejoras en las letrinas; cuando se dispona de agua suficiente, la letrina de sifn con cierre hidrulico era la solucin preferida, mientras que en zonas ms secas, como en gran parte de frica subsahariana, la letrina de pozo

150 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

mejorada con ventilacin -y, por consiguiente, inodoraera la alternativa factible. Tambin se configuraron como alternativas las redes de distribucin de bajo costo, los sistemas de flujo por gravedad y la captacin y acumulacin de agua de lluvia (Black, 1998). Es comprensible que la aplicacin de las propuestas de Schumacher en relacin tanto con las tecnologas intermedias como en lo que respecta a la necesidad de actuar en el mbito rural a travs de la participacin comunitaria se limitara a proyectos pilotos y de carcter casi testimonial ya que, con anterioridad a la dcada de los aos 80, las intervenciones en el sector del agua en la cooperacin internacional estaban dirigidas, fundamentalmente, a los sistemas urbanos, por ser la inversin en esos sistemas la nica posibilidad que contemplaban los donantes y organizaciones de crdito internacionales, especialmente el Banco Mundial (Black, 1998). Se aplicaban soluciones tecnolgicas convencionales para ampliar y rehabilitar redes de distribucin de abastecimiento y saneamiento, y construir infraestructuras de potabilizacin y depuracin al uso de las aplicadas en los pases industrializados. Los sistemas e infraestructuras ejecutados se entregaban a las administraciones pblicas de los pases beneficiarios para que fueran operados, mantenidos y conservados sin tener en cuenta si, efectivamente, disponan de las capacidades tcnicas y econmicas para ello. En definitiva, las intervenciones en el sector del agua se centraban en la promocin de las infraestructuras y estaban dirigidas, casi con exclusividad, al mbito urbano, donde residan las clases ms pudientes y acomodadas social y econmicamente, dejando al margen al sector rural, que acaparaba la poblacin ms numerosa y empobrecidas de esos pases.

La declaracin en 1977 del Decenio Internacional del Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata, Argentina, supuso un cambio de escenario en la situacin entonces imperante, en la medida en la que se asumi el reto de conseguir en 1990 el acceso universal a ambos servicios y, por consiguiente, la necesidad de actuar de forma masiva en el sector rural, que acaparaba los dficit ms importantes. Aunque hasta bien entrada la dcada se siguieron financiando proyectos y programas basados en las tecnologas convencionales, en la medida en que se actuaba con mayor intensidad en el mbito rural, se comprob la conveniencia de contar con la participacin de las comunidades en aras de conseguir el acceso universal en el plazo comprometido. En este sentido, la influencia de Schumacher se not de forma especial -bien es cierto que al principio de forma casi testimonial y con aplicaciones de pequea escala-, en la medida en que se plante la posibilidad y conveniencia de que las comunidades fueran protagonistas de algunas actividades de la ejecucin de los sistemas: se potenci as la idea de que la participacin comunitaria, especialmente en las fases de implementacin, era un aspecto deseable, as como la aplicacin de soluciones tecnolgicas intermedias. La inversin total realizada durante el Decenio, que alcanz la cifra de 73.891 millones de dlares, solo fue el 25% de la que inicialmente se estim como necesaria para conseguir el acceso universal al abastecimiento y saneamiento (Carter et al, 1993); a pesar de este notable desfase, o en parte por el mismo, lo cierto es que al finalizar los aos ochenta las coberturas del abastecimiento de agua a nivel mundial alcanzaban el 77%, y el 54% las
captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 151

de saneamiento (JMP, 2010), lejos del acceso universal pretendido. Es ms, durante el Decenio se comprob que un nmero significativo de los sistemas construidos dejaban de estar operativos transcurridos algunos aos despus de su ejecucin por fallos en el mantenimiento y conservacin de las infraestructuras; es decir, aunque se haban experimentado avances notables en las coberturas, la sostenibilidad de los sistemas estaba cuestionada. Lo que resulta indudable es que se aplicaron tecnologas con unas exigencias de mantenimiento inalcanzables en zonas rurales ms o menos aisladas de los pases en desarrollo, ni por las propias comunidades ni por las autoridades pblicas; en este sentido, se suelen mencionar como inapropiadas las tecnologas que se basaban en bombeos no manuales y las destinadas al tratamiento del agua, ya que para su aplicacin requieren energa, productos qumicos y disponibilidad de repuestos y consumibles difciles de conseguir de forma sostenida en esos entornos (Carter et al, 1993). En todo caso, conviene resaltar que, desde el punto de vista conceptual, la experiencia del Decenio sirvi

para afianzar al modelo de participacin comunitaria y puso en valor, y consolid definitivamente, a las tecnologas intermedias como las ms apropiadas para ser utilizadas en el sector rural, aunque con todas las limitaciones ya puestas de manifiesto en relacin con su consideracin fundamentalmente instrumental y la escasa atencin real que se prestaba a las fases de mantenimiento y conservacin y, en definitiva, a su sostenibilidad. En 1990 tuvo lugar la Consulta mundial sobre el Agua potable y el Saneamiento ambiental para la dcada de los 90, celebrada en Nueva Delhi; durante la misma se pusieron en evidencia los logros y fracasos del Decenio, tanto en lo que respecta a las coberturas conseguidas, como a las limitaciones del modelo de participacin comunitaria, en la medida en que no se tenan en cuenta de forma sistemtica las fases de mantenimiento y conservacin de los sistemas que se implementaban y, consecuentemente, no se garantizaba la sostenibilidad de las intervenciones. En esta reunin se sentaron las bases de lo que se denominara el modelo de gestin comunitaria apoyado en los cuatro principios del cuadro 5.1, que refle-

Cuadro 5.1. Consulta mundial de Nueva Delhi. Principios rectores. 1990


1. La proteccin del medio ambiente y la salvaguardia de la salud mediante la gestin integrada de los recursos hdricos y de los desechos lquidos y slidos. 2. Reformas institucionales para promover un enfoque integrado, que incluyan cambios en los procedimientos, las actitudes y el comportamiento, y la plena participacin de la mujer en todos los niveles en las instituciones del sector. 3. La gestin de los servicios por la comunidad, con apoyo de medidas encaminadas a fortalecer las instituciones locales para ejecutar y mantener los programas de agua y saneamiento. 4. Slidas prcticas financieras mediante una mejor gestin del activo existente y el uso difundido de tecnologas apropiadas.

152 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Cuadro 5.2. Los principios de Dubln. 1992

1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para la vida, para el desarrollo y para el medio ambiente. 2. El desarrollo y gestin del agua debe basarse en un enfoque participativo involucrando a los usuarios, planificadores y tomadores de decisin a todos los niveles, tomando las decisiones al nivel ms bajo posible que sea el adecuado. 3. La mujer juega un papel central en la provisin, gestin y salvaguarda del agua. 4. El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocida como un bien econmico.

jan claramente la necesidad de garantizar el protagonismo de las comunidades, no solo en la fase de implementacin de los sistemas sino durante la gestin de los mismos y, especficamente, en su operacin y mantenimiento preventivo. Con posterioridad, en la Declaracin de Dubln de 1992, se establecieron los cuatro principios del cuadro 5.2, que influyeron notablemente en la configuracin del modelo de gestin comunitaria. Como resultado de estos planteamientos se asumi con generalidad la conveniencia de abordar la gestin de los sistemas en el nivel ms directo y elemental -la comunidad-, tener en cuenta el enfoque de gnero, como reconocimiento de que las mujeres usan el agua de forma diferente a los hombres, y la hiptesis de que la recuperacin de costes y la voluntad de pagar por el agua era un factor demostrativo de la demanda de soluciones por parte de las comunidades. Con esta aproximacin se produjo un cambio sustancial en la forma en la que se intervena hasta entonces en el sector, ya que se pas de una prctica que promova el acceso al recurso desde instancias gubernamentales o internacionales a travs de la ejecucin

de infraestructuras basadas en tecnologas ms o menos convencionales, a otra en la que las intervenciones son el resultado de una demanda previa por parte de las comunidades; es decir, los agentes desencadenantes del proceso son, al menos en teora, las comunidades, quienes identifican los problemas, participan en la definicin de las soluciones y, por tanto, de los niveles de servicio que asumen, bsicamente a travs de las tecnologas asociadas, y se comprometen a la recuperacin de costes, parcial en los de inversin y total en los de conservacin y mantenimiento. Por lo que se refiere a la recuperacin de costes de inversin, solo se suele asumir una parte reducida, mediante la valorizacin de mano de obra o de los terrenos afectados por las obras, mientras que en el caso del mantenimiento, solo se afronta el preventivo y raramente el correctivo, necesario en caso de una gran reparacin. Por otra parte, se establece que es necesario capacitar a las comunidades para estas tareas, por lo que se definen y financian actividades destinadas a tales fines y se potencia la creacin de organizaciones especficas con la responsabilidad de gestionar, mantener y operar los sistemas de infraestructuras que se construyan: son los
captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 153

Comits, Unidades o Juntas de Agua y Saneamiento, entre otras denominaciones. En este contexto, la opcin tecnolgica se asocia al nivel de servicio que se elige y que se est en disposicin y capacidad de pagar, pero la sostenibilidad de las intervenciones se confa a la capacidad de las comunidades -y de los Comits de agua correspondientes- de operar y mantener adecuadamente los sistemas. La aplicacin de este modelo, tal como se configur inicialmente, dej a las comunidades rurales la responsabilidad total de gestionar los sistemas de agua al margen de las administraciones locales, circunstancia totalmente coherente con el proceso de descentralizacin que fomentaron durante la dcada de los aos 90 del siglo pasado las instancias internacionales de financiacin y, especialmente, el Banco Mundial. Por otra parte, el reconocimiento explcito del valor econmico del agua en todos sus usos -y, por tanto, en los del abastecimiento de agua-, y las exigencias de la recuperacin de costes, sirvieron como apoyo conceptual a los procesos de privatizacin de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el mbito urbano que se desencadenaron en esa dcada propiciados, en gran medida, por el propio Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo. Es por esta circunstancia que algunos autores declaran que fue durante el Decenio precisamente cuando se sentaron las bases de las polticas privatizadoras de la dcada de los 90 en el sector del agua (Bell, 1992; Hoering et al, 2004). En todo caso, la gestin comunitaria en el mbito rural se ha consolidado definitivamente y hoy en da es el modelo de intervencin aceptado por la gran mayora de agentes que intervienen en la cooperacin internacional

en el sector del abastecimiento y saneamiento: desde las instituciones de financiacin y los bancos de desarrollo y las agencias de cooperacin bilaterales, hasta las administraciones nacionales y las organizaciones no gubernamentales. Cuenta con potentes herramientas conceptuales como es la de la identificacin de las actuaciones para obtener financiacin como respuesta a la demanda de las comunidades demand responsive approach, que se apoya en los criterios siguientes (OED, 2002): Lo fundamental se debe centrar en lo que los beneficiarios pretenden, estn dispuestos a pagar y son capaces de llevar a cabo y mantener (nivel de servicio). La comunidad es la que identifica, pone en marcha, planifica, implementa, mantiene y ostenta la propiedad de los sistemas. El agua es un bien econmico y, por tanto, se plantea la recuperacin de costes. El sector privado es el que garantiza los repuestos y los servicios de mantenimiento. Los comits comunitarios, en los que la mujer representa un papel relevante, juegan un papel principal y deben ser capacitados y fortalecidos. Se plantea la recuperacin total de los costes de operacin y mantenimiento. Cuanto mayor sea el porcentaje de miembros de la comunidad que paguen por los servicios, mayor ser la sostenibilidad de los sistemas. En definitiva, la aproximacin de respuesta a la demanda pretende incrementar la responsabilidad y las capacidades de las comunidades y se supone que, una vez que un sistema ha sido implantado en una comunidad

154 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

rural, el xito o fracaso depende de factores internos, como sus capacidades, el liderazgo o la capacidad y voluntad de pago. Lo cierto es que ya se dispone de dos dcadas de experiencia en la aplicacin de la gestin comunitaria y es el modelo adoptado de forma generalizada para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio relativos al abastecimiento y saneamiento en el mbito rural. Es posible, pues, extraer algunas conclusiones sobre la eficacia de su utilizacin ms all de cuestiones tericas que inciden en el protagonismo de las comunidades en todo el ciclo de la intervencin, desde la identificacin hasta su participacin en las tareas de operacin de los sistemas y su mantenimiento, fundamentalmente correctivo. En trminos generales, se puede asegurar que la gestin comunitaria hace suya la necesidad de aplicar las tecnologas adecuadas en los sistemas de agua y saneamiento y, adems, contempla la conveniencia de sentar las bases en el seno de las comunidades de que los sistemas e infraestructuras se operen y mantengan adecuadamente; en este sentido, supone un paso relevante para avanzar en la sostenibilidad de las intervenciones y trasciende a la aproximacin estrictamente estructural, atendiendo la necesidad de garantizar la sostenibilidad de las intervenciones, que la relaciona con la creacin de un entorno propicio en la comunidad destinado a hacer posible la gestin, operacin y mantenimiento de los sistemas. Sin embargo, es importante poner en evidencia algunas debilidades que se han identificado en este modelo y que comprometen la posibilidad de que se configure como una alternativa equitativa y verdaderamente sostenible; en concreto, cabe mencionar los siguientes aspectos:

La respuesta a la demanda es una herramienta que no garantiza el acceso universal y equitativo en el seno de las comunidades, toda vez que, en general, solo resultan beneficiadas aquellas personas que se comprometen con el proyecto y a la recuperacin de costes asociada. Su aplicacin puede propiciar la aparicin de sectores marginados dentro de la propia comunidad. Al ser las actuaciones el resultado de la demanda realizada por la comunidad en funcin de su capacidad de gestin, las soluciones consideradas se corresponden con una foto fija de las necesidades actuales, sin que se tengan en cuenta eventuales ampliaciones de los sistemas tanto en el mbito temporal como geogrfico. Las comunidades y sus problemas devienen en entidades estticas espacial y temporalmente. Las intervenciones se centran en la fase de implementacin, tanto en lo que respecta a la ejecucin de las infraestructuras como en lo relativo a la capacitacin de las comunidades para asumir la gestin de los sistemas, su operacin y mantenimiento. Las actuaciones se centran, pues, en la fase del proyecto, durante la cual se asegura la presencia de todos los agentes que intervienen pero que no tiene continuidad en el tiempo. La gestin comunitaria no puede, en absoluto, suponer que tras la implantacin de los sistemas, los agentes externos -implementadores, financiadores, administraciones-, desaparezcan dejando sin apoyo continuado a las comunidades y a los comits encargados de la gestin de los sistemas.

captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 155

En trminos generales, la gestin comunitaria ha supuesto la marginacin de las administraciones locales, que son las que tienen la responsabilidad de garantizar el acceso a los servicios, circunstancia que redunda en la falta de apoyo a las comunidades despus de implementadas las actuaciones que se inscriben en la fase de proyecto. Desde hace un lustro se han prodigado en el mbito internacional, pero desgraciadamente no en el espaol, los estudios de evaluacin ms o menos sistemticos sobre el resultado de las intervenciones basadas en el modelo de gestin comunitaria, realizadas en el

sector del agua; las conclusiones son preocupantes ya que denotan graves problemas en la sostenibilidad de las intervenciones, casi equiparables a los que se detectaron despus del Decenio de los aos 80 del siglo pasado. Aunque los resultados varan entre las diferentes regiones, se estima que entre el 30 y el 40 por ciento de los sistemas rurales no estn actualmente operativos, o al menos no garantizan el nivel de servicio para el que fueron proyectados. Es de resaltar que en frica subsahariana las tasas de fallo detectadas afectan especialmente a soluciones tecnolgicas apropiadas como son las bombas manuales: en Meneca, Mali, el 80 por ciento

Figura 5.1. Relacin entre la funcionalidad de puntos de agua en Tanzania y su antigedad. Fuente: Jimnez y Prez-Foguet, 2011. 156 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

de aprovechamientos de agua subterrnea no estn totalmente operativos, mientras que en el norte de Ghana el 58 por ciento de los pozos tienen que ser rehabilitados (IIED, 2009). En las zonas rurales de Tanzania, el 46 por ciento de los puntos de suministro de agua no funcionan adecuadamente -30.000 en total-, y se estima que dos aos despus de la ejecucin de los proyectos, el 25 por ciento han dejado de ser funcionales (Taylor, 2009). Estos datos son coherentes con un estudio realizado sobre 6.800 puntos de agua en Tanzania que denota que, en los primeros 5 aos, ms del 30% de los puntos de agua dejan de funcionar y al cabo de 15 aos, son menos del 50% los puntos de agua funcionan (Jimnez y Prez-Foguet, 2011); como se puede comprobar en la figura 5.1, la tecnologa basada en las bombas manuales, es la que tiene menor funcionalidad en el tiempo, circunstancia indicativa de que la tecnologa por s misma no garantiza el xito de la intervencin, si no va acompaada de un adecuado marco de capacidades institucionales y roles de diversos actores. Por otra parte, en el distrito de Sanga, en el norte de Mozambique, aunque el gobierno declar en su momento una cobertura de agua del 72%, al estudiarse en detalle el problema se comprob que realmente la cobertura era del 21,9% al haber fallado numerosos puntos de suministro de agua en la zona. (Breslin, 2010). Datos recientes de Honduras (Rivera Garay et al, 2004) ponen de manifiesto que el 13% de los sistemas del pas no estn funcionando y que el 26% necesitan de inversiones relevantes para que recuperen sus niveles de servicio iniciales. Se puede concluir que la sostenibilidad de las intervenciones basadas en el modelo de gestin comuni-

taria es un tema complejo que trasciende a los aspectos meramente tecnolgicos y tiene que ver, tambin, con cuestiones sociales, polticas, culturales, financieras y econmicas que no siempre se han tenido en cuenta de forma consecuente y en toda su amplitud. No se trata de ampliar sistemticamente las coberturas de los servicios, ya que la ejecucin de infraestructuras, aunque se base en soluciones tecnolgicas adecuadas, no supone por s misma que se materializa el acceso al agua y al saneamiento; lo necesario es conseguir que el acceso sea efectivo, equitativo y sostenible. Precisamente ste es el reto que est planteado en el contexto rural de la cooperacin internacional en el sector del agua. La gestin de un sistema de abastecimiento debe afrontar cuestiones tales como Quin opera el sistema? Quin lo mantiene y quin controla el mantenimiento? Dnde se consiguen los repuestos? Cules son los costes asociados a diferentes alternativas tcnicas? Quin paga por el sistema? Cmo debe organizarse la comunidad para garantizar la satisfaccin de las demandas a largo plazo? Qu normativa y reglamentos son necesarios? Quin cobra las tarifas? Quin impone las sanciones? Cul es el nivel de servicio a garantizar? Cul es la tasa de operatividad o continuidad del servicio? Se suministra la dotacin comprometida? es la calidad del agua suministrada la adecuada a las normas? Evidentemente, estas cuestiones trascienden a la consideracin de los sistemas desde un punto de vista estrictamente de proyecto -muy limitado temporalmente a su periodo de implementacin- y se inscriben en las que se plantean al gestionar un servicio, y que no se enmarcan en un periodo determinado de tiempo sino que las cocaptulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 157

munidades han de afrontar indefinidamente y, por ello, deben contar con un apoyo continuado en aras a conseguir la sostenibilidad. Para conseguir este objetivo, es evidente que ser necesario revisar el modelo vigente atendiendo a tres ejes bsicos: universalidad, equidad y sostenibilidad; ste es el reto al que se enfrentan los diversos agentes que intervienen en la cooperacin internacional en agua y saneamiento. Sin embargo, no hay que obviar que se trata de una pretensin muy ambiciosa que, por una parte, est favorecida por decisiones de gran calado, como es el reconocimiento del derecho humano al agua por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en julio de 2010, que reivindica expresamente el acceso universal y equitativo sin discriminaciones. Sin embargo, habr que enfrentarse a inercias y tendencias que limitarn la realizacin de estos cambios favorecidas por compromisos asumidos por la comunidad internacional. Un caso significativo es el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que prev, para el agua y saneamiento, reducir en 2015 la proporcin de personas que en 1990 no disponan de acceso a estos servicios. Poner el nfasis en la ampliacin de coberturas, y por tanto de infraestructuras, en vez de tener en cuenta el servicio suministrado, ha supuesto, por una parte, buscar la ampliacin de las coberturas a costa de no operar, reparar y mantener sistemas existentes, y, por otra, prestar mayor atencin a aquellas zonas donde es ms fcil ampliar las coberturas. Hay que tener en cuenta que obtener resultados a corto plazo a veces est en contradiccin con la equidad, la sostenibilidad y la conveniencia de dirigir los es-

fuerzos hacia los ms pobres ya que, en definitiva, se busca conseguir resultados en trminos cuantitativos. Reflexionar sobre estas cuestiones es pertinente, an cuando ya solo falta menos de un lustro para llegar al horizonte fijado. 5.2. CONDICIONES DE ACCESO AL AGUA Y SANEAMIENTO Las condiciones que se han tenido en cuenta para considerar que efectivamente se dispone de acceso al agua y al saneamiento han variado con el tiempo, de forma que muchas de las estadsticas que se han manejado histricamente no son realmente comparables entre s; durante el Decenio, se consideraba que se acceda al agua cuando el punto de suministro debidamente protegido estaba en el entorno de los 500 m de la vivienda y que se dispona de saneamiento cuando exista una letrina u otro sistema de deposicin de excretas en las inmediaciones de cada vivienda (Carter et al, 1993); se exiga que el agua fuera segura y que el saneamiento adecuado, sin mayores precisiones al respecto, de forma que eran posibles diferentes interpretaciones que tenan como consecuencia una heterogeneidad de datos, cuando era posible conseguirlos. Por ejemplo, la exigencia de seguridad del agua se le asociaba a su calidad y a que fuera adecuada para el consumo humano, mientras que tambin caba relacionarla con la garanta de su disponibilidad cuando se la necesitara. En 2000 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF propusieron unos criterios ms claros para delimitar el acceso a ambos servicios (JMP, 2000), basados en indicadores de tipo tecnolgico.

158 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Las tecnologas que determinan que, efectivamente, se produce el acceso son las denominadas mejoradas, mientras que las que son indicativas de la falta de acceso son las no mejoradas. En este contexto, una fuente de agua mejorada es tal que, por la naturaleza de su construccin y diseo, est protegida contra la contaminacin exterior, especialmente contra la materia fecal; por su parte, una instalacin de saneamiento mejorada es aquella que garantiza de manera higinica

que no se produzca el contacto de las personas con los excrementos humanos siempre que no se comparta entre varios hogares o est abierta al pblico. En el cuadro 5.3 se define de forma sinttica las propuestas por la OMS y UNICEF. Estos indicadores estn destinados a permitir el seguimiento del abastecimiento de agua y el saneamiento que realiza el Programa conjunto de vigilancia constituido al efecto por la OMS y UNICEF; de hecho, lo que se pre-

Cuadro 5.3. Criterios tecnolgicos de acceso al abastecimiento y saneamiento


ABASTECIMIENTOS DE AGUA MEJORADOS Suministro de agua corriente a la vivienda, parcela o jardn o patio Grifo pblico Pozo entubado o pozo-sondeo Pozo excavado protegido Manantial protegido Captacin de agua de lluvia ABASTECIMIENTOS DE AGUA NO MEJORADOS Pozo excavado no protegido Manantial no protegido Carreta con un pequeo depsito o bidn Agua embotellada [El agua embotellada se considera una fuente de agua mejorada slo cuando el hogar utiliza agua de una fuente mejorada para cocinar y para la higiene personal] Camin cisterna Aguas superficiales (ro, presa, lago, estanque, arroyo, canal, acequia)

INSTALACIONES DE SANEAMIENTO MEJORADAS Slo se consideran mejoradas las instalaciones no compartidas ni pblicas Sistema de sifn con descarga (automtica o manual) a: red de alcantarillado fosa sptica letrina de pozo Letrina de pozo mejorada con ventilacin Letrina de pozo con losa Inodoro para elaboracin de compost Fuente: JMP 2000.

INSTALACIONES DE SANEAMIENTO NO MEJORADAS Sistema de sifn con descarga (automtica o manual) a otros lugares distintos de los indicados para el caso mejorado [Los excrementos son evacuados a la calle, a un jardn o parcela, a una alcantarilla abierta, una zanja, un desage u otro lugar] Letrina de pozo sin losa o abierta Cubo Inodoro colgante o letrina colgante Ausencia de instalaciones, o uso del campo o tierra de cultivo

captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 159

tende es comprobar la evolucin de las coberturas de ambos servicios y, para ello, la consideracin de las tecnologas mejoradas y no mejoradas no deja lugar a dudas: con las tecnologas mejoradas se tiene cobertura, mientras que con las no mejoradas no. En todo caso, s que conviene llamar la atencin de algunas limitaciones que se pueden dar en casos particulares en los que el acceso mediante una tecnologa no mejorada como puede ser con un pozo excavado y no protegido, puede aportar agua de mejor calidad que con una mejorada, como puede ser el caso de una red con un funcionamiento discontinuo y con problemas de contaminacin del recurso; pero estos son casos particulares que no restan validez a la aproximacin general. Pero, al considerar nicamente las tecnologas que materializan el acceso, no se aportan criterios para determinar la forma y calidad en la que ste se produce, es decir en los niveles de servicio que se pueden dar. En este sentido, es necesario diferenciar entre el sistema y el servicio; este ltimo es el suministro a los usuarios de una cantidad determinada de agua con unas exigencias de calidad determinadas, mientras que el sistema es el medio que se utiliza para hacerlo posible, incluyendo las infraestructuras y la gestin. El servicio es la provisin de agua de forma que se cumplan una serie de indicadores o normas; la calidad del servicio es lo que se denomina nivel de servicio, que puede estar definido mediante la combinacin de aspectos ingenieriles -lo que resulta tcnicamente posible-, y cuestiones de ndole social y poltica -temas polticamente aceptables o asumibles, el costo, la capacidad de los usuarios para impulsar cambios y mejoras, normativa histrica, etc.-. Se trata, pues, de un concepto aplicable a

distintos entornos y su aceptabilidad depende de las particularidades de cada comunidad; por ejemplo, en una comunidad rural puede ser aceptable un nivel de servicio con unas exigencias de distancia de viaje y de calidad del agua y no serlo en absoluto en un entorno urbano o periurbano. Los indicadores ms usuales que determinan un nivel de servicio son: i) dotacin, en litros por habitante y da; ii) calidad del agua, con relacin a varios parmetros qumicos o biolgicos; iii) distancia desde el punto de consumo a la fuente de suministro; iv) nmero de personas que comparten un punto de suministro de agua; v) fiabilidad del servicio, normalmente expresado en el tiempo de funcionamiento asociado a cada nivel; vi) universalidad o exclusin social. En lnea con las consideraciones anteriores, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2008) ha propuesto los siguientes indicadores representativos de la forma en la que se realiza el suministro de agua. Calidad del agua, de acuerdo con los estndares de la OMS. Cantidad o nivel de servicio, esto es, la disponibilidad de un volumen adecuado de agua para el consumo domstico, que se suele expresar a travs de la dotacin en litros por persona y da, depende de la distancia o el tiempo que hay que invertir para desplazarse entre el punto de consumo y la fuente de suministro de agua. Atendiendo a este criterio, se consideran los niveles de servicio del cuadro 5.4. Accesibilidad. Se refiere a la cobertura y, por tanto, a la disponibilidad de tecnologas adecuadas que viabilicen el acceso al agua.

160 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Cuadro 5.4. Niveles de servicio en el abastecimiento de agua


NIVEL DE SERVICIO rior a 5 litros por persona y da DISTANCIA O TIEMPO DE RECORRIDO invertido NECESIDADES SATISFECHAS No se puede asegurar el consumo. La higiene no es posible, a no ser que se practique en la fuente de suministro Acceso bsico. La cantidad media recogida probablemente no exceda los 20 litros por persona y da Entre 100 metros y 1 kilmetro o entre 5 y 30 minutos de tiempo total invertido El consumo debera estar asegurado. Es posible el lavado de manos y la higiene bsica de alimentos; la colada y el bao resultan difciles de asegurar, a no ser que se realicen en la fuente de suministro

Sin acceso. Cantidad recogida a menudo infe- Ms de 1 kilmetro o 30 minutos de tiempo total

Acceso intermedio. La cantidad media recogida est en torno a los 50 litros por persona y da

Agua distribuida mediante un grifo en el lugar o Consumo asegurado; toda la higiene bsica en un radio de 100 metros o 5 minutos de tiempo personal y de los alimentos est asegurada, al total invertido igual que la colada y el bao Todas las necesidades cubiertas

Acceso ptimo. La cantidad media recogida es Agua suministrada de forma continua a travs de de 100 litros por persona y da mltiples grifos en la vivienda
Fuente: OMS 2008.

Asequibilidad, que indica de la repercusin de los costes asociados en el nivel de vida de los usuarios. Continuidad del servicio. Refleja el tiempo de funcionamiento del sistema sin que se produzcan interrupciones en el suministro, tanto las debidas a cuestiones tcnicas, como a las derivadas de la falta de disponibilidad de los recursos hdricos. Un paso significativo en la superacin de la visin estrictamente tecnolgica de la problemtica del abastecimiento y saneamiento que supone la consideracin exclusiva de las coberturas es relacionar los distintos nive-

les de servicio que se puedan definir, toda vez que se aporta una aproximacin dinmica que posibilita concebir las intervenciones como sistemas; las denominadas escaleras de abastecimiento y saneamiento son instrumentos conceptuales que cumplen con tales objetivos. En el informe de 2008 del Programa conjunto de vigilancia del abastecimiento de agua y el saneamiento de OMS y UNICEF (JMP, 2008) se introdujo el concepto de escalera de servicio con objeto de manifestar las posibilidades que pueden tener lugar en la mejora de la calidad del servicio -los niveles-, considerando tanto los asociados a las tecnologas no mejoradas como a las mejoradas; se empieza por la de menores prestaciones, o incluso con
captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 161

la falta de disponibilidad de tecnologa alguna, y se acaba en las de mayores, de forma que el ascenso en la escalera supone costes superiores y una mayor complejidad tecnolgica. Teniendo en cuenta el concepto de escalera, es posible conocer la forma en la que la calidad de los

servicios de agua y saneamiento evoluciona en una regin o comunidad determinada; es un avance relevante en el seguimiento que ambos organismos de las Naciones Unidas realizan del sector ya que supone un paso desde la consideracin exclusiva de las coberturas hacia una

Cuadro 5.5. Niveles de servicio para el abastecimiento.


NIVEL DE SERVICIO ACCESIBILIDAD USO FIABILIDAD (O&M) PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL

Altamente mejorado

Cada familia tiene los inodoros suficientes para sus miembros

Utilizado por mujeres, hombres y jvenes; las heces de los menores se depositan en el inodoro Utilizado por mujeres, hombres y jvenes; las heces de los menores se depositan en el inodoro Todos los miembros de la unidad familiar usan inodoros

Operaciones rutinarias de Impactos positivos; por ejemplo con la operacin y reutilizacin mantenimiento realizadas sin grandes complicaciones La operacin y mantenimiento normal exige un esfuerzo mnimo No se dan impactos relevantes

Mejorado

Cada familia tiene un inodoro

Bsico

Una losa de hormign separa las heces de la letrina, individual o compartida, situada a una distancia compatible con las normas nacionales Una plataforma separa las heces del usuario

La operacin y No se dan impactos mantenimiento es relevantes deciente y exige grandes esfuerzos

Limitado

Solo algunos miembros de la unidad familiar usan inodoro No hay uso de inodoro

No se produce operacin y mantenimiento

Contaminacin significativa, que crece con la poblacin Contaminacin significativa, que crece con la poblacin

Sin servicio

No existe separacin fsica entre las heces y el usuario; por ejemplo, defecacin al aire libre

No se aplica

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aproximacin de servicio, aunque est muy mediatizada por planteamientos tecnolgicos. En todo caso, este instrumento conceptual permite analizar los datos relativos al abastecimiento y saneamiento no solo en trminos de tecnologas aplicadas sino tambin en la forma en la que el agua es suministrada. En el caso del saneamiento la escalera propuesta por OMS y UNICEF incluye los cuatro peldaos siguientes: Defecacin al aire libre. Defecacin en el campo, en el bosque, en un cuerpo de agua o cualquier otro espacio abierto, as como deposicin de las heces con el resto de residuos slidos. Por lo tanto, consiste en la ausencia de cualquier tipo de infraestructura de saneamiento. Saneamiento no mejorado. Saneamiento que no garantiza la separacin higinica del contacto de las personas con sus excrementos. Saneamiento compartido. Incluye a instalaciones de saneamiento mejoradas pero cuyo uso es compartido por ms de una familia; estrictamente las instalaciones de este peldao se deben considerar como no mejoradas por estar compartidas. Un ejemplo de saneamiento compartido son, por ejemplo, los baos pblicos. Saneamiento mejorado, que impide de manera higinica el contacto entre las personas y las heces. A partir de esta propuesta, se han concretado otras ms detalladas que contemplan indicadores relacionados con la calidad del servicio y, por tanto, superan la mera consideracin de las tecnologas como definidores de la escalera y entran de lleno en la problemtica de la gestin.

Entre las ms novedosas est la considerada en el proyecto WashCost que actualmente est desarrollando el Centro Internacional de agua y saneamiento de Holanda junto con otras organizaciones, y que contempla cinco niveles de servicio y cuatro indicadores: accesibilidad, uso, fiabilidad relativa a la operacin y mantenimiento y, por ltimo, la proteccin medioambiental; en el Cuadro 5.5 est definida la escalera propuesta (Moriarty et al, 2010). El concepto de escalera tambin se aplica al abastecimiento, aunque pueden presentarse algunos problemas, toda vez que el ascenso de algunos peldaos pueden lograrse mediante mejoras en la tecnologa, mientras que otros no. Por ejemplo, el paso de un pozo excavado no revestido a otro revestido y protegido, con una bomba manual es una clara mejora en el nivel de servicio. Sin embargo, el paso desde un pozo excavado sin tratamiento de agua a un sistema de distribucin domiciliaria con el agua tratada no es un ascenso en la escalera sino que representa un nuevo sistema de abastecimiento. Evidentemente, se puede argumentar en esta lnea con respecto al saneamiento si se pasa a un esquema de alcantarillado con una planta depuradora. En este sentido, el paso de un escaln a los inmediatamente siguientes puede tener lugar como resultado del esfuerzo comunitario, pero para saltos mayores es necesaria la intervencin de agentes externos que aseguren apoyos tcnicos, financieros y de gestin. La escalera de abastecimiento propuesta por la OMS y UNICEF es muy elemental y contempla los tres peldaos siguientes: Fuentes de agua potable no mejoradas. Es el peldao inferior de la escalera e incluye a las tecnologas consideraras como no mejoradas: pozo excacaptulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 163

vado no cubierto, fuente no cubierta, carro con un tanque/bidn pequeo, camin cisterna y agua de superficie (ro, presa, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigacin), agua embotellada. Otras fuentes mejoradas de agua potable distintas de la conexin por tubera y distribucin domiciliaria, como son los grifos o fuentes pblicos, pozos entubados o perforados, pozos excavados cubiertos, fuentes protegidas y recoleccin de agua de lluvia. Servicios de agua por tubera. Conexin por tubera de agua en el hogar ubicada dentro de la vivienda, la parcela o el patio del usuario. Recientemente se han concretado algunas propuestas de escaleras de abastecimiento que consideran, in-

cluso, sistemas de usos mltiples (Moriarty et al, 2010 y Van Koppen et al, 2009); por su inters, en el cuadro 5.6 se refleja la relativa exclusivamente al abastecimiento y se indican tanto los cinco niveles de servicio considerados -peldaos de la escalera-, como los indicadores que los caracterizan. En este contexto, es el nivel bsico el que se corresponde con el que normalmente se da en las comunidades rurales y entornos periurbanos marginales; es suministrado por puntos de agua como pozos o manantiales y, a veces, sistemas de gravedad sencillos; la gestin de estos sistemas es comunitaria y, en general, no se cuenta con tratamientos de potabilizacin de forma que la calidad de agua que se consume depende de la que tiene el recurso.

Cuadro 5.6. Escalera de abastecimiento.


NIVEL DE SERVICIO DOTACIN ( Litros per cpita y da) > 60 > 40 > 20 >5 <5 CALIDAD ACCESIBILIDAD ( Minutos per cpita y da) < 10 30 30 60 > 60 FIABILIDAD TECNOLOGA

Alto Intermedio Bsico Sub estndar Sin servicio


Fuente: Moriarty et al 2010.

Buena Aceptable Aceptable Aceptable Inaceptable

Fiable. Segura Fiable. Segura Fiable. Segura Fiable. Segura No fiable. No segura

Mejorada Mejorada Mejorada Mejorada No mejorada

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5.3. LA GESTIN COMUNITARIA La gnesis de la gestin comunitaria ha estado ntimamente relacionada con el papel de las propias comunidades en las intervenciones en agua y saneamiento, que pas de considerarlas como agentes meramente receptivos y pasivos en los aos anteriores al Decenio, a otorgarles un papel protagonista en las intervenciones, con una situacin intermedia que podra denominarse instrumental, cuando se concret el modelo de participacin comunitaria, antecedente inmediato del modelo actualmente vigente, en el que slo se las conceba como facilitadoras de las actividades de ejecucin de las infraestructuras. Pero en todo este proceso prim una concepcin muy elemental, y a veces idealista e ingenua, de lo que son en realidad las comunidades al concebirlas como entidades homogneas y con intereses totalmente compartidos; sin embargo, las personas que viven en las proximidades de un ncleo habitado no necesariamente tienen los mismos intereses, el mismo poder o nivel de control y las mismas obligaciones; de hecho, tienen distinta capacidad de influencia en la toma de decisiones como es el caso, por ejemplo, de las mujeres y los hombres. Tambin hay diferencias en el poder adquisitivo y en la distribucin de la riqueza; en el seno de las comunidades hay personas poderosas y otras vulnerables, as como diferentes influencias culturales que mediatizan la toma de decisiones, que pueden materializarse desde prcticas democrticas a otras que se corresponden con estructuras tradicionales de poder. En definitiva, las relaciones de poder en las comunidades pueden ser muy sutiles y difcilmente perceptibles para un forneo. Esta

cuestin hace que la gestin comunitaria sea especialmente compleja y que en su desarrollo y concrecin deben tenerse en cuenta las particularidades en lo que respecta a las relaciones de poder y las influencias y presiones sociales, econmicas y culturales en el seno de las comunidades. En este sentido, es importante tener en cuenta que las comunidades ideales, en las que hay una total comunin de intereses no existen sino que, por el contrario, hay diferentes grupos de inters. De hecho, en el seno de una comunidad hay personas poderosas y vulnerables, jvenes y mayores, hombres y mujeres, minoras tnicas, personas marginadas por diversos motivos fsicos, sociales, culturales, etc., pastores y agricultores, propietarios y no propietarios. Estas circunstancias han sido ignoradas en el pasado por lo que, de hecho, se han dado numerosos fracasos de intervenciones, motivados por experiencias donde los ingenieros percibieron una sola comunidad, mientras que en su seno existan varias diferenciadas. Sin embargo, an hoy en da no se tiene en cuenta las diversas complejidades y las diferentes dinmicas que pueden existir en una comunidad y, de hecho, se las considera desde una ptica excesivamente simplista favorecida, sin duda, por los instrumentos de identificacin de las intervenciones basados como respuesta a la demanda que, en ningn caso, debe asumirse como que es de toda la comunidad sin que previamente medie un anlisis crtico. En este sentido, la equidad es fundamental en la gestin comunitaria; es decir, aunque las comunidades sean diversas, todos deben beneficiarse igualmente de las intervenciones. Todo lo anterior no es bice para que los diversos grupos que existen en una comunidad puedan tener intecaptulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 165

reses comunes, como, por ejemplo, en el caso del acceso al agua, que, sin embargo, puede tambin ser motivo de conflicto. En las comunidades rurales el agua no solo se usa para el consumo humano sino que tiene otras aplicaciones, tambin relevantes, como son las agrcolas, pecuarias, culturales, entre otras. Sin embargo, los proyectos de abastecimiento y saneamiento tal y como se han abordado hasta ahora, consideran nicamente el consumo domstico; esta circunstancia puede ocasionar tensiones en la comunidad si no se dejan claros los usos asociados al sistema, ya que pueden someterlo a unas demandas para las que no est diseado y, en consecuencia, comprometer su sostenibilidad. Esta circunstancia se est teniendo en cuenta en el mbito internacional (Waterlines, 2010 y Van Koppen et al, 2009) al plantearse la conveniencia de desarrollar servicios de usos mltiples acordes con las demandas reales de las comunidades; tales intervenciones son, sin duda, ms complejas ya que requieren de una gestin que compagine y priorice los diversos usos y que est en disposicin de regularlos en el seno tanto de la comunidad como al nivel administrativo que proceda. Independientemente de las limitaciones reseadas, y que estrictamente no afectan al contenido del modelo sino a la percepcin que se pueda tener de las comunidades en s mismas, no cabe duda de que la gestin comunitaria se utiliza actualmente con toda generalidad en las intervenciones de abastecimiento de agua y saneamiento en el mbito rural y peri-urbano, y es aplicado por los diversos agentes implicados en estas actividades, desde las instancias de financiacin multilateral, las agencias donantes de ayuda al desarrollo, las organizaciones no gubernamentales especializadas y los centros de investiga-

cin sobre la problemtica del agua. La aceptacin de este modelo es tal que actualmente la gran mayora de sistemas de abastecimiento de agua que se ejecutan en el mbito rural se implantan apoyndose en la gestin comunitaria e, incluso, algunos pases como Tanzania, Uganda, Ghana, Mozambique, India, Sudfrica, Nicaragua y Per, recogen esta modalidad de gestin en sus respectivas leyes de agua. Bien es cierto que, como se ha puesto ya de manifiesto, actualmente se est reconsiderando el alcance y contenido del modelo en aras a garantizar que las intervenciones sean universales, equitativas y sostenibles. En general, la gestin comunitaria implica la consideracin de los elementos comunes (WEDC, 2002) que se comentan a continuacin. Respuesta a la demanda La comunidad identifica sus necesidades y formula las peticiones correspondientes, aprobadas por asamblea plenaria. Junto con la solicitud del proyecto y el acuerdo de sus compromisos, debe realizar una contribucin monetaria inicial, como prueba de su voluntad real de participacin en el proyecto. Hay que tener en cuenta que las intervenciones basadas en la respuesta a la demanda se concentran en una nica comunidad y, por lo tanto, son difciles de ampliar territorialmente; se corresponden con una aproximacin de las intervenciones como un proyecto que aporta soluciones nicamente a los problemas detectados por la comunidad en trminos estructurales y de gestin a corto plazo.

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Cuadro 5.7. Sobre las asociaciones de usuarios de agua en Tanzania


Proceso de constitucin Reunin con dirigentes comunitarios. Registro e identificacin de los usuarios de agua. Seleccin de grupos de usuarios. Elaboracin de los estatutos. Eleccin del comit de gestin. Formacin y capacitacin de los miembros de la asociacin de usuarios y del comit de gestin. Formalizacin de las relaciones de la asociacin de usuarios con la administracin pblica. Obligaciones y responsabilidades Participar en la construccin, rehabilitacin, operacin y mantenimiento del sistema. Recoger y gestionar todos los ingresos derivados del funcionamiento del servicio de agua. Solicitar los permisos de uso de agua para el sistema. Gestionar, distribuir y conservar el agua desde su fuente. Mantener los registros de caudales/niveles de agua en su mbito de influencia y controlar que no se superan los caudales permitidos de consumo. Promover conocimiento sobre la gestin del agua a los usuarios para un uso eficiente y racional del mismo. Monitorear la calidad del agua. Demandar a quien no respete las medidas de conservacin del sistema y de las fuentes o cauces de agua. Resolucin de conflictos y demandas internas de los miembros de la asociacin de usuarios. Funcionamiento Niveles de actuacin de las asociaciones de usuarios Sistema de agua. rea (varios sistemas). Composicin del comit gestor de la asociacin de usuarios Al menos 10 miembros (no cargos pblicos). Al menos 1/3 deben ser mujeres. Tipos de Reuniones de la asociacin de usuarios Asamblea general: 2 veces al ao. Asambleas extraordinarias: cuando sea requerido por los miembros de la asociacin. Comit de gestin: cada 3 meses.
captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 167

Participacin La comunidad beneficiaria se compromete con el proyecto a travs de su participacin desde la fase de diseo del proyecto, eligiendo las soluciones tecnolgicas ms adecuadas a su realidad social, al nivel del servicio, y a las alternativas de recuperacin de costes que son asumibles siempre dentro de tarifas que cubran las actividades de operacin y mantenimiento. Parte de la comunidad beneficiaria participa activamente en la ejecucin de las infraestructuras aportando mano de obra, terrenos y/o materiales. En este sentido, y como reflejo de su compromiso con el proyecto, la comunidad colabora parcialmente con la financiacin de las infraestructuras (en general entre un 5 y un 10 por ciento del coste total) y asume la totalidad de los costes de operacin y mantenimiento. Pero las comunidades, por s mismas o a travs de los Comits de agua, no son los nicos agentes que intervienen en el modelo, puesto que tambin participan agencias financiadoras, implementadoras y de apoyo; bien es cierto que lo hacen en las fases iniciales de la identificacin, durante la redaccin de los proyectos, la capacitacin de las comunidades para la constitucin de los Comits de agua y la ejecucin de las infraestructuras. Para que todo este proceso avance de forma adecuada es necesario que exista un entorno administrativo propicio que nicamente lo puede garantizar la administracin pblica, en sus distintos niveles desde lo nacional hasta lo local, ya que es la instancia que puede concretar las polticas y el entramado legal que lo haga posible. A ttulo de ejemplo, es fundamental que los Comits de agua tengan personalidad jurdica propia y que as se

reconozca en el ordenamiento legal ya que de lo contrario, estaran incapacitados para gestionar adecuadamente los sistemas, contratar distintos servicios, acudir al mercado crediticio, actuar independientemente con distintas instancias financieras, tanto nacionales como internacionales, entre otros aspectos. Este ejemplo no es gratuito: en Nicaragua, donde existen ms de 5.000 Comits de agua en el mbito rural, hasta hace escasamente un ao los Comits no disponan de personalidad jurdica propia. Gestin comunitaria La comunidad ejerce el control directo o indirecto de la gestin, operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y debe estar en disposicin de tomar decisiones estratgicas que afecten al sistema. Se constituye un comit o grupo de usuarios especfico destinado a gestionar o supervisar la gestin del sistema implantado, garantizar el mantenimiento preventivo y organizar el cobro de las tarifas que se hayan asumido. Se le suele denominar Comit de agua y es el rgano de gobierno del sistema de abastecimiento o saneamiento. Los Comits de agua son los elementos fundamentales en la gestin comunitaria ya que canalizan la participacin de los beneficiarios y, segn el modelo, representan la sostenibilidad de los sistemas; en el cuadro 5.7, se sintetizan las caractersticas ms relevantes del proceso de formacin, sus obligaciones y responsabilidades y el funcionamiento de este tipo de organizacin en Tanzania, donde se les denomina water user association (WUA). La gestin comunitaria supone que las comunidades asumen, a travs de los Comits, todas las tareas

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de gestin relacionadas con el mantenimiento y en ocasiones el desarrollo de un sistema de abastecimiento de agua; estas tareas incluyen el establecimiento de tarifas y su cobro, el mantenimiento preventivo y la toma de decisiones sobre la eventual ampliacin del sistema. Sin embargo, para que la gestin comunitaria en el mbito rural sea una alternativa viable, es fundamental distinguir entre la toma de decisiones estratgicas sobre el desarrollo del sistema, por una parte, y las cuestiones cotidianas relacionadas con la operacin, por otra. El meollo de la gestin comunitaria atae al primer aspecto, sobre la toma de decisiones estratgicas, sobre el nivel de servicio que desean y cmo quieren financiarlo; la comunidad tambin puede estar al tanto del da a da del mantenimiento y operacin, del cobro de las tarifas y de la adquisicin de repuestos, pero no debe estar directamente involucrada, sino que debera contar con personal especializado para ello. Sin embargo, tal y como se comenta posteriormente, esto no es lo usual; las comunidades se limitan, en el mejor de los casos, a hacer frente a la gestin cotidiana de los sistemas, sin que estn en condiciones de afrontar una planificacin ms estratgica. Los sistemas deben ser el resultado de tener en cuenta aspectos estructurales y de gestin; el proyecto de un sistema de agua no solo debe tener en cuenta consideraciones hidrolgicas y tcnicas sino que tambin debe ser coherente con las demandas y posibilidades de la comunidad para gestionar el sistema y el nivel de servicio asociado. De hecho, los problemas en la gestin pueden ser la consecuencia de un proyecto que no compagine las exigencias del mantenimiento con las capacidades y disponibilidades de la comunidad.

Recuperacin de costes Se establecen procedimientos que permitan hacer frente a los costes recurrentes asociados al mantenimiento preventivo y, eventualmente, al correctivo. En general, no se establecen subvenciones estatales al funcionamiento del servicio, y el apoyo de las autoridades gubernamentales a los aspectos de gestin de los servicios suele ser muy bajo, cuando existe. La recuperacin de costes debe abordarse desde una perspectiva en la que se contemplen los casos de aquellas personas que no tienen la capacidad de pagar por el servicio, considerando, a tal efecto, exenciones, por ejemplo, para personas mayores, con discapacidades u otras situaciones particulares. Actualmente la recuperacin de costes que se plantea en el seno de las comunidades no contempla las eventuales reparaciones de gran calado, rehabilitaciones o ampliaciones del sistema, toda vez que suponen unos niveles de inversin que escapan a las posibilidades de las comunidades. Esta circunstancia representa una debilidad relevante que cuestiona la sostenibilidad de los sistemas. Es importante poner de relieve que asumir la recuperacin de costes implica, para el Comit, la necesidad de garantizar la transparencia en la gestin y la rendicin de cuentas, todo ello en un contexto de toma de decisiones democrtica. Equidad de gnero Se parte del conocimiento de que la participacin activa de la mujer es fundamental para el xito de las intervencaptulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 169

ciones en abastecimiento y saneamiento. Este aspecto se concreta principalmente en el establecimiento de cuotas de participacin en los comits, sin que haya, en general, otras acciones ms estratgicas en lo que a equidad de gnero se refiere para materializar un empoderamiento real de las mujeres. Atendiendo a lo anterior, y desde una perspectiva histrica, el modelo de respuesta a la demanda tiene aspectos positivos con respecto a los modelos precedentes, basados en la promocin del recurso. Entre ellos, cabe destacar la participacin de los usuarios finales en todo el proceso de decisin que afecta a sus servicios y el reconocimiento del papel de la mujer en la gestin del agua (si bien este ltimo no se ha desarrollado ms all de su presencia formal en los rganos de gestin). Sin embargo, el modelo de gestin comunitaria tambin presenta limitaciones relevantes, como ya se ha puesto de manifiesto. En primer lugar, este modelo est basado en una aproximacin de respuesta a la demanda de las comunidades, por lo que quedan excluidas aqullas que no pueden articular las propuestas oportunas, as como los miembros de las comunidades que son incapaces de asumir los compromisos y costos que implican los proyectos. De este modo, los sectores ms pobres y vulnerables se encuentran excluidos de los proyectos destinados a ampliar las coberturas de los servicios de agua, en clara contradiccin con los planteamientos del derecho humano al agua que propugnan un acceso equitativo y universal. Por otro lado, la experiencia est demostrando que las comunidades suelen tener problemas con el mantenimiento de los sistemas y la operacin de los mismos (Har-

vey y Reed, 2007). Se puede afirmar que la mayora de las comunidades no estn preparadas para gestionar los sistemas de abastecimiento sin apoyo exterior, an cuando hayan sido capacitadas para ello. No es realista admitir que las comunidades rurales sean autosuficientes en todo el ciclo de gestin abarcado por un servicio de agua: decisin sobre los niveles de servicio y diseo, operacin, gestin, mantenimiento, ampliacin de coberturas, renovacin, adaptacin y reemplazo del sistema y equipos. Tambin existen, entre otras, las limitaciones relativas a la capacidad de resolucin de conflictos, las relaciones con las autoridades municipales, y la gestin econmica transparente y eficaz. En este contexto, continuamente se pone en evidencia la necesidad de arbitrar el apoyo post construccin, que se ha demostrado como un aspecto fundamental para la sostenibilidad de las intervenciones (Wittington et al, 2008); este apoyo no debe limitarse a cuestiones tcnicas sino que es particularmente importante cubrir aspectos financieros y gerenciales, que han demostrado ser los ms determinantes. Lo fundamental es identificar las instancias u organizaciones capaces de garantizar este tipo de actividades de apoyo, as como la manera de financiarlas; se ha identificado a las administraciones intermedias locales, provinciales o distritales como las que deben afrontarlas y, en consecuencia y desde la cooperacin internacional, se ha puesto en evidencia la necesidad de apoyar a este nivel administrativo.

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5.4. HACIA UN MODELO DE INTERVENCIN SOSTENIBLE Al caracterizar el modelo de gestin comunitaria se han detectado sus limitaciones relativas a la consecucin del acceso equitativo y sostenible a los servicios de agua y saneamiento por parte de los que carecen de ellos. Dos ejes centrales de este planteamiento son que nadie debe quedar excluido, en consonancia con el derecho humano al agua (ver el cuadro 5.8), y que los servicios deben ser sostenibles, no por el periodo de vida til del proyecto de las infraestructuras, sino con carcter indefinido. Ambas exigencias tienen implicaciones para el compromiso de las comunidades, pero tambin para los diversos actores que participan en las intervenciones en agua y saneamiento. Este planteamiento implica introducir algunas adaptaciones en la gestin comunitaria: Tener un horizonte temporal superior a los 2 o 3 aos de ciclo del proyecto. La gestin comunitaria no puede suponer que despus de finalizadas las obras, las agencias implementadoras desaparezcan despreocupadamente ya que, a partir de entonces, hay un cmulo importante de actividades que deben ejecutarse, como son sustituciones de personal, auditoras de los Comits de Agua, resolucin de conflictos, mantenimiento correctivo y grandes reparaciones, ampliacin y renovacin del sistema, entre otros. Abandonar la toma de decisiones en el corto plazo y la aproximacin de los sistemas de agua como proyectos hacia un objeto ms amplio de provisin de servicios, teniendo en cuenta todo el ciclo de un servicio de agua: desde el diseo y la construccin

al mantenimiento y operacin, adems de las eventuales rehabilitaciones y ampliaciones, as como mejoras en los niveles de servicio comprometidos. Fortalecer y capacitar las instituciones locales y regionales -municipales, distritales, departamentales o provinciales-, o las que tengan competencias en la planificacin y que son las que deben apoyar a las comunidades en la gestin de los sistemas. Homogeneizar y coordinar las herramientas de anlisis y las metodologas en el nivel intermedio, con objeto de que sea posible una provisin efectiva del servicio. Esto se refiere tanto a las agencias gubernamentales como a las no gubernamentales. Integrar en la normativa legal nacional sobre los servicios de agua el concepto de gestin comunitaria. Por ejemplo, que los Comits de Agua tengan personalidad jurdica y estn regulados adecuadamente en las leyes. Incluir los principios de trabajo derivados del reconocimiento del derecho humano al agua, as como de todas las dimensiones del derecho. Deben tenerse en cuenta los aspectos de disponibilidad, calidad, accesibilidad, aceptabilidad, sostenibilidad, participacin y acceso a la informacin en lo referente al servicio. Adems, deben contemplarse los principios fundamentales de los derechos humanos, entre los que destacan la no discriminacin en el acceso al servicio, la igualdad de gnero y la universalidad de los derechos humanos, es decir, el acceso a los servicios para todas las personas. Crear y proporcionar capacitacin de los rganos de gestin de los servicios. Puesto que, en la mayora de los casos, la responsabilidad de la gestin recaptulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 171

cae sobre los propios usuarios, resulta de vital importancia la creacin y acompaamiento de organismos de gestin basados en la participacin democrtica de los mismos en forma de asociaciones de usuarios, comits de agua u otros. Se considera que, al menos, debe realizarse un acompaamiento y monitoreo intenso en el primer ao de gestin del servicio. Posteriormente, deben generarse rutinas de informacin que permitan establecer la doble funcin de control y apoyo por parte de los organismos competentes del Gobierno. En definitiva, es preciso que exista un apoyo externo a las comunidades rurales para garantizar la provisin de los servicios y, en definitiva, la sostenibilidad de los mismos; algunas veces requerirn apoyo tcnico, pero tambin apoyo institucional, incluyendo capacitacin, apoyo financiero, ayuda en la resolucin de conflictos y refuerzo legislativo y legal para hacer cumplir las sanciones. Se trata, por tanto, de un apoyo post-proyecto continuado. Refuerzo de la capacidad institucional. Es preciso considerar el fortalecimiento de las capacidades de los niveles gubernamentales local, distrital (provincial) y de regulacin de cuenca, as como su relacin con los organismos de gestin comunitaria. Los aspectos a reforzar abarcan desde la asuncin de la responsabilidad respecto al agua rural (muchas veces se quiere desplazar toda la carga a las comunidades, abandonadas en la gestin de los servicios), la dotacin de medios materiales y humanos necesarios para la asuncin de las responsabilidades de cada nivel de gobierno, el desarrollo de procesos efectivos de informacin, toma de decisiones, super-

visin y apoyo, y la capacitacin del personal para la correcta realizacin de sus actividades. El objetivo es mejorar la implicacin y el desempeo de la administracin pblica en la regulacin, supervisin y apoyo a la gestin comunitaria de los servicios. Desarrollo de mecanismos de gestin de los servicios apropiados al contexto. Entre otros, hay que definir el grado de participacin del sector privado local en la gestin, el grado de profesionalizacin del organismo de gestin, y el desarrollo de sistemas de recoleccin de tarifas adecuados al contexto. Las comunidades rurales aisladas sufren dificultades para el acceso a repuestos y a profesionales capacitados para realizar algunas tareas de mantenimiento y reparacin. Asegurar el acceso de las comunidades a los servicios necesarios es crucial para lograr un modelo de intervencin exitoso. En muchos casos, el desarrollo de pequeos proveedores de servicios a escala local y la conexin entre stos y las comunidades debe ser un objetivo explcito de los programas de agua rural. Este hecho debe ser tenido en cuenta desde la fase de diseo, junto con la eleccin de una tecnologa y nivel de servicio adecuado al contexto y expectativas de los usuarios. Consideracin de los distintos usos del agua en el proyecto. Es frecuente que existan competencias entre los distintos usos del recurso. Los intereses de todos los grupos deben ser considerados en el diseo del proyecto, as como deben promoverse mecanismos de resolucin de conflictos que permitan el consenso entre las partes. En el medio rural es fundamental concertar las necesidades agrcolas, ganaderas y de consumo humano.

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Cuadro 5.8. El derecho humano al agua


Segn la Observacin General 15 de 2002 redactada por el Comit de derechos econmicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas (sic) el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos; en este contexto delimita el derecho humano al agua como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico, concretando, as, su contenido normativo: Disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domsticos. Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica. Adems, y por lo que respecta al saneamiento, las normas de derechos humanos requieren que haya un nmero suficiente de instalaciones de saneamiento con servicios asociados para que los tiempos de espera no sean excesivamente largos. Calidad y seguridad. El uso de las instalaciones de saneamiento debe ser seguro desde el punto de vista de la higiene. Esto significa que se debe prevenir efectivamente que las personas y los animales, incluidos los insectos, entren en contacto con excrementos humanos. Adems, en las instalaciones debe disponerse de agua apta para el consumo y jabn para lavarse las manos. Las consideraciones de higiene, como la higiene menstrual y la limpieza anal y genital, tambin tienen repercusiones importantes en la seguridad. El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico. Aceptabilidad. Las soluciones para el abastecimiento y saneamiento deben ser aceptables en el contexto en que se apliquen, teniendo en cuenta las particularidades culturales, sociales, medioambientales, entre otros factores, de forma que todos los servicios e instalaciones de agua y saneamiento deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la intimidad. Accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua y saneamiento deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, de forma segura y sin que su uso pueda comprometer la integridad de las personas. Asequibilidad. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua y el saneamiento deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos. Adems, en la consideracin del derecho al agua tambin se tienen en cuenta otros criterios comunes que son definitorios de los derechos humanos, como son la no discriminacin, la participacin y hacer efectiva la responsabilidad: No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de agua y saneamiento deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. Participacin. La participacin es una condicin fundamental del marco de derechos humanos y est intrnsicamente vinculada al disfrute de los dems derechos humanos. Para velar por una participacin adecuada es necesario, en particular, que se respeten plenamente las libertades de expresin, reunin y asociacin, as como el derecho a la informacin. La participacin ha de ser activa, libre y significativa y, por consiguiente, trascender la mera consulta y divulgacin de informacin. Dos elementos esenciales para garantizar una participacin eficaz y significativa son la transparencia y el acceso a informacin. Responsabilidad. Hacer efectiva la responsabilidad es una de las caractersticas de la normativa de derechos humanos ya que si est claramente delimitada, los responsables conocern sus obligaciones y los ciudadanos podrn reivindicar sus derechos.
Fuentes: E/C.12/2002/11.20 de enero de 2003. Observacin general N 15 (2002). El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. A/HRC/15/31/Add.1. 1 de julio de 2010. Informe de la Experta independiente sobre la cuestin de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, Catarina de Albuquerque Adicin. Informe sobre la marcha de los trabajos de recopilacin de buenas prcticas.

captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 173

Es obvio que la adopcin de un modelo de intervencin que asuma los temas anteriores lleva consigo importantes dificultades y retos relevantes para todos los agentes que intervienen en la cooperacin internacional en el sector agua. Esto es ms evidente si se pretende, en buena medida, dar un salto en la escala de las intervenciones, tanto en lo que se refiere a lo espacial de lo estrictamente comunitario a lo intermedio, regional y nacional, como a lo temporal que se sintetiza en el cambio de aproximacin del ciclo de proyecto al ciclo del servicio, con todo lo que ello conlleva en la sostenibilidad de las actuaciones. En este contexto, es previsible que se deban modificar las estrategias e instrumentos actualmente adoptados por los organismos de financiacin y las agencias de cooperacin, pero tambin las organizaciones no gubernamentales y los dems agentes interesados; esto es, sin duda, una dificultad importante y un reto que habr que afrontar si se quiere ser consecuente con la determinacin de superar las deficiencias y debilidades detectadas. Los dos estudios de caso que se incluyen en este captulo son indicativos de que algunas organizaciones se estn enfrentando a los problemas detectados desde diversas aproximaciones, pero buscando, en todo caso, incidir en la sostenibilidad de las intervenciones. Adems, es seguro que habr que identificar nuevos actores que hagan viable la sostenibilidad de las actuaciones; en este sentido, los operadores de agua y saneamiento pblicos se configuran como organismos que pueden contribuir al proceso, ya que cuentan, tanto con la experiencia en las facetas post ejecucin, como la capacidad tcnica y financiera para comprometerse en el medio y largo plazo.

5.5. RETOS A MEDIO PLAZO A continuacin se concretan una serie de retos que, a la luz de lo expuesto en los apartados precedentes, ser conveniente afrontar en aras a conseguir que las intervenciones de la cooperacin internacional en agua y saneamiento sean sostenibles. Sobre la consideracin de las tecnologas en sus facetas estructurales y de gestin Desplazar el foco de atencin de la tecnologa utilizada y la infraestructura ejecutada, al servicio que se quiere prestar: prever fondos para rehabilitaciones y extensiones, supervisin y apoyo continuado a comunidades, fortalecimiento de capacidades a todos los niveles, desarrollo de modelos de relacin comunidades-prestador de servicios-gobierno para la gestin a largo plazo. Lo anterior est estrechamente relacionado con la conveniencia de que las intervenciones trasciendan a la aproximacin de proyecto -en la que las tecnologas tienen un peso significativo- y asuman la de servicio. En este sentido, las soluciones tecnolgicas deben contemplar no solo las necesidades actuales de las comunidades sino diversos escenarios de futuro, en correspondencia con previsibles cambios en los niveles de servicio, ampliaciones de los sistemas, consideracin de los usos productivos del agua y no solo los asociados al abastecimiento y saneamiento. La consideracin del servicio tambin se manifiesta en que las tecnologas a tener en cuenta en las intervenciones no solo son las asociadas con in-

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fraestructuras e instalaciones, sino que es necesario contemplar las que favorecen las facetas de gestin de los sistemas, as como la informacin y promocin de la participacin de las comunidades rurales en la vida poltica a nivel local, municipal y distrital, por ejemplo con el apoyo de las tecnologas de informacin y comunicacin. Sobre las instituciones y polticas Las polticas del sector deben establecer y reflejar la visin y objetivos de la gestin comunitaria sostenible, definiendo las normas y el modelo institucional para el suministro de agua; la legislacin debe apoyar y reforzar estos temas reconociendo expresamente el entramado institucional que implica este tipo de gestin. Las instituciones en el mbito rural suelen ser dbiles, si no estn ausentes. Fortalecer la competencia y capacidad de estas instituciones es fundamental; incluso es posible que tengan que promoverse nuevas instituciones. El apoyo poltico e institucional a largo plazo es crucial, pero tambin los es el tcnico y financiero. Los modelos de gestin comunitaria necesitan del apoyo institucional. Deben articularse procedimientos para garantizar el apoyo a la gestin comunitaria, especialmente en aquellos aspectos que no pueden ser cubiertos por las comunidades. Por ejemplo, se resaltan el mantenimiento correctivo que implica grandes reparaciones, apoyo tcnico, compras de materiales y equipos, auditoras, establecimiento de sistemas administrativos y financieros, cumplimiento

de la legislacin vigente, resolucin de conflictos y planificacin. Deben concretarse los procedimientos necesarios para garantizar la regulacin del sector del agua de forma que tanto los gobiernos como los proveedores de servicios cumplan con sus responsabilidades asignadas en relacin con las polticas y el suministro de agua; tales mecanismos deben ser democrticos y transparentes en aras a salvaguardar el inters general. Esta cuestin debe abordarse desde una perspectiva de gestin integrada de los recursos hdricos. Las polticas deben tener en cuenta las particularidades del abastecimiento y saneamiento en tanto que derecho humano reconocido, por lo que deben reflejar la necesidad de que los estados asuman sus obligaciones de respetar, proteger y cumplir con este derecho. En este sentido, es necesario desarrollar mecanismos y polticas que aseguren el acceso equitativo a los servicios hasta el nivel de las familias de forma que la equidad no sea una decisin discrecional a nivel local. Sin embargo, la concrecin de polticas con los criterios anteriores no es suficiente; es necesario desarrollar planes de supervisin y apoyo a la gestin comunitaria por parte del Estado. Para las agencias de cooperacin Desarrollar modelos de financiacin en el sector agua y saneamiento que contemplen el apoyo postproyecto y el adecuado marco temporal de los procesos.
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Un aspecto crucial es el de la necesaria armonizacin de las intervenciones y su coordinacin de forma que en un mismo entorno geogrfico se apliquen soluciones equivalentes, basadas en criterios tecnolgicos y de gestin similares, todo ello en aras de favorecer el necesario salto de escala que facilite la sostenibilidad y universalidad del acceso al agua y saneamiento. Adems, es conveniente involucrar a nuevos agentes en las intervenciones que colaboren en el desarrollo de capacidad institucional (operadores, entidades pblicas, etc.) Para los agentes Deben introducirse cambios en la forma en la que las administraciones nacionales y locales abordan la gestin comunitaria, en la forma de actuar de las organizaciones no gubernamentales y las agencias externas de apoyo, y en la forma en la que organizan los trabajos los distintos agentes que intervienen, tanto tcnicos -ingenieros-, como sociales. La consideracin del acceso al agua y saneamiento como un servicio implica nuevas exigencias en la capacitacin de estos agentes que van ms all de las tradicionales e inciden en temas novedosos como es la gestin de los sistemas con una perspectiva de servicio. En el caso concreto de los ingenieros, deben plantearse la forma en la que las comunidades interactan con las infraestructuras conducciones y pozos, y ser conscientes de que deben evitarse situaciones en las que se instalan sistemas de abastecimiento sin que estn disponibles repuestos, o que

stos sean tan complejos que no sea factible su mantenimiento y reparacin. La gestin comunitaria desea una aproximacin de servicio trasciende a las intervenciones tradicionales que se cean a cuestiones fundamentalmente tcnicas y focalizadas en comunidades individuales; como quiera que para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones es necesario que los gobiernos asuman compromisos en temas institucionales y de planificacin, pero tambin en aspectos que afectan a derechos, es necesario plantearse el apoyo a la sociedad civil y sus redes en un contexto de incidencia poltica. 5.6. ESTUDIO DE CASO 1: EL BANCO DE PROYECTOS DE AGUA EN ETIOPA. PROVISIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN COMUNIDADES RURALES AISLADAS Y NO-PASTORALES Introduccin Intermon Oxfam (IO) ha estado trabajando en Etiopa desde 1989, apoyando iniciativas de organizaciones locales en diferentes reas geogrficas de Etiopa. En los aos 2000 y 2001 IO, en alianza con Oxfam Internacional, realiz un profundo anlisis para determinar y combatir las causas de la pobreza en el pas. Como resultado de este ejercicio, IO decidi concentrar sus esfuerzos en 3 reas principales: a) Desarrollo de comunidades pastorales marginadas. b) Actividades generadoras de ingresos para los pequeos agricultores del valle de Rift.

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c) Extensin de sistemas para acceso a agua potable gestionados por la comunidad. En concreto, y bajo este ltimo eje programtico, IO decidi concentrar sus esfuerzos en la extensin de sistemas de agua potable gestionados y mantenidos por las comunidades beneficiarias en las zonas no-pastorales de las tierras altas del pas. Poblacin Beneficiaria Las comunidades no-pastoralistas en Etiopa son principalmente comunidades que viven por encima de los 1.500 metros (Tierras Altas). Estas Tierras Altas constituyen el 40% de la superficie del pas (de un total de 1,128 millones de km2) pero acumulan el 88% de la poblacin total (de unos 83,5 mill de personas en 2008, de los cuales solo el 15% vive en ncleos urbanos). La agricultura, principalmente de subsistencia, es la actividad econmica principal de estos grupos. La deforestacin, la degradacin y la erosin del suelo son importantes en Etiopa en general y en las Tierras Altas en particular; la cobertura forestal nacional ha cado del 40% del total de la superficie nacional al 2,7% en las ltimas dcadas. Las tierras Altas (zona de trabajo identificada) son importantes en el sistema hidrolgico y climtico del pas como fuente de una gran parte del agua que fluye a travs de todo Etiopa en forma de ros. Tasa de Cobertura de Acceso a Agua Potable La tasa de cobertura de acceso a agua potable en las reas no-pastorales es pobre y estimada, dependiendo de la co-

marca, de entre 23 y 37%. Todos los informes de evaluacin indican que las causas de la baja cobertura de acceso a agua potable (37% de media) en el pas se deben a: a) Limitaciones en el Presupuesto Nacional. b) Capacidad tcnica limitada de actores institucionales. c) Capacidad financiera limitada a nivel de los beneficiarios (44% viven bajo el umbral de la pobreza absoluta). d) Falta de informacin hidrogeolgica. e) Falta de un marco institucional comprensivo para el sector. f) Inaccesibilidad fsica de muchos pueblos. Como resultado y de acuerdo con el Ministerio de Salud, las enfermedades hdricas son la principal causa de morbilidad y mortalidad en Etiopa. En el ao de inicio del proyecto la diarrea era responsable del 46% de la mortalidad infantil (<5 aos) y solo la mitad de la poblacin tena acceso a servicios de salud de algn tipo. El Fondo del Banco de Agua El Fondo creado por IO para apoyar los proyectos de agua, es gestionado directamente por la oficina de IO en Etiopa. Los proyectos son ejecutados por ONGs locales previamente evaluadas por IO y de acuerdo con la Estrategia de Acceso a Agua Potable de IO en Etiopa. La valoracin de las propuestas enviadas por las diferentes ONGs locales, as como su ulterior monitoreo y evaluacin, son realizados por la oficina de IO de Etiopa de acuerdo con el Manual de Criterios Tcnicos de IO para proyectos de acceso a agua potable.
captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 177

Limitaciones del Programa En funcin de las necesidades identificadas y la disponibilidad de fondos, se hace palpable la necesidad de establecer limitaciones al programa, que fueron definidas como sigue: a) Exclusin de sistemas urbanos por su mayor complejidad y coste. b) nfasis en tecnologas que pueden ser gestionadas directamente por las comunidades. c) Exclusin de sociedades pastorales (en complementariedad con programas existentes de Oxfam Canad). d) Priorizacin de proyectos de acceso a agua potable para consumo humano. e) Priorizacin de comarcas donde la tasa de cobertura sea menor. f) Priorizacin de proyectos en los que el coste por beneficiario sea menor. Pasos en la Implementacin del Proyecto Los pasos a seguir por las diferentes ONGs locales que quieran participar del Fondo pasan por lo siguiente: 1. Contactar la oficina comarcal gubernamental de Agua para situar los proyectos existentes y futuros de la zona propuesta de intervencin. 2. Toma de contacto a nivel de los pueblos a travs de las asociaciones campesinas. 3. Movilizacin comunitaria y participacin con la ONG local para una lnea de base. 4. Preparacin de propuesta en funcin de viabilidad tcnica e inters comunitario, detallando las

fuentes de las diferentes informaciones proporcionadas. 5. Firma de proyecto con IO y presentacin a la oficina comarcal gubernamental. 6. La ONG local se encarga de la formacin del comit comunitario antes del comienzo de la implementacin. 7. La ONG local se encarga de proporcionar un informe de testeo fsico-qumica y bacteriolgica obligatoria por cada nuevo punto de agua. 8. La ONG local presenta informes trimestrales de seguimiento del trabajo as como informes financieros auditados. 9. Evaluaciones parciales y final son realizadas por la oficina IO sobre cada proyecto. 10. Entrega del proyecto a la comunidad con todos los tiles y herramientas necesarias y definidas para la correcta operacin y mantenimiento. 11. Informe final a las autoridades de la oficina comarcal de agua. En cada pueblo beneficiario, la poblacin habr participado en la elaboracin de la propuesta y ser necesaria tambin su implicacin en todas las fases del proyecto, poniendo una atencin especial a la participacin de las mujeres. As, en los comits de Agua que se crean en cada pueblo, 5 de los 7 miembros sern mujeres y diferentes actividades de formacin sern diseadas especficamente para mujeres. La transversalizacin de gnero ser uno de los elementos a tener en cuenta en las fases de monitorizacin y evaluacin llevadas por la oficina IO en los diferentes proyectos. Las tecnologas elegidas en el desarrollo de nuevas infraestructuras son bsicamente:

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a) Pozos equipados de bombas a motricidad humana. b) Sondeos equipados de bombas a motricidad humana. c) Captacin de manantiales y construccin de redes por gravedad. En el ao de inicio del proyecto, un estudio revelaba que el 30% de todos los proyectos de acceso a agua potable en el pas dejaban de funcionar 3 meses despus de su complexin, debido principalmente a la falta de un mantenimiento apropiado. El problema de mantenimiento de las infraestructuras se aborda trabajando en: 1. Formacin de reparadores a nivel comunitario, as como dotacin de herramientas en la comunidad y a nivel de ONGs locales y oficinas regionales del gobierno Etope. 2. Acompaamiento en la creacin y definicin de roles y responsabilidades a nivel de comits de Agua. 3. Presentacin de propuesta de recubrimiento de costes de Operacin y Mantenimiento, no excluyente y de acuerdo con la comunidad beneficiaria. 4. Estudio de mercado para viabilidad y acceso a piezas de recambio. 5. Ayuda para establecimiento de empresas locales contratistas en el sector de agua y saneamiento a nivel de distrito. Resultados del Programa La monitorizacin a nivel de los centros de salud de las diferentes zonas de trabajo mostr un descenso significa-

tivo de enfermedades hdricas en la poblacin beneficiaria. En general los beneficiarios declararon sentirse ms sanos como resultado del acceso a agua potable, aliviando a las mujeres de la tarea del acarreo de agua y aumentado la tasa de asistencia de nias y adolescentes en las escuelas locales. En concreto, entre los aos 2004 y 2009 se realizaron 71 proyectos con una poblacin beneficiaria directa de 108.926 personas, lo que ha permitido: La reduccin del tiempo medio para acarrear agua pas de 1-5 horas a 15-20 minutos. La cantidad de agua disponible pas de 5 lpd a entre 10 y15 lpd. 1.364 familias se construyeron una letrina y 233 un vertedero para basuras. Diferentes programas de formacin se organizaron para 800 beneficiarios, 369 comits de agua y 370 promotores de salud. 47.500 rboles fueron plantados en las zonas de captacin de agua. IO promovi y particip en 6 foros nacionales de agua. En trminos de Coordinacin e Incidencia Poltica IO ha jugado desde el 2004 un papel significativo en el Movimiento WaSH Etope, que busca el cambio social con respecto a temas relacionados con agua, saneamiento e higiene a travs de movilizaciones y actividades promocionales a nivel nacional. Como resultado en los ltimos 4 aos el movimiento ha hecho lobby para una mejora en la coordinacin entre ministerios y oficinas regionales (e.g. salud, agua, educacin), ha contribuido a la transversalizacin de temas de
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Agua a nivel de la poltica gubernamental y ha asegurado una alta cobertura de los medios de comunicacin y una mayor concienciacin de la poblacin de los problemas ligados al agua, saneamiento e higiene. As mismo, y en colaboracin con otras ONGs, IO contribuy a la reactivacin del Grupo de Trabajo del Agua, organizacin paraguas para la coordinacin de la sociedad civil. En la actualidad, este Grupo juega un papel muy activo en diferentes plataformas como el Foro de la Unin Europea, diferentes grupos de donantes bilaterales y multilaterales y con la recientemente formada Estructura de Coordinacin del Agua del gobierno Etope. En la actualidad y hacia el futuro, IO continuar su trabajo para asegurar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento de las poblaciones ms desfavorecidas a la vez que seguir activo en el monitoreo del sector, la incidencia poltica y la coordinacin de con los diferentes actores.

5.7. ESTUDIO DE CASO 2: INTERVENCIONES DE INGENIERA SIN FRONTERAS APD EN TANZANIA Condiciones de acceso al agua y al saneamiento en Tanzania: baja cobertura y problemas de sostenibilidad Tanzania es uno de los pases con menor nivel de cobertura de agua de frica Subsahariana. Segn datos de OMS/UNICEF actualizados a 2008, la cobertura de agua en zonas rurales en el pas se reduce a 46%, mientras que la de saneamiento no supera el 34%. Estas cifras sitan a Tanzania con la peor tasa de cobertura de la regin este de frica. El gobierno tanzano es consciente de esta situacin crtica de acceso al agua y el saneamiento y se ha com-

prometido a su reduccin fijando metas de cobertura de al menos el 74% en agua para 2015, en coherencia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos objetivos estn recogidos en su Estrategia Nacional de Crecimiento y Reduccin de la Pobreza (MKUKUTA) y en su Poltica Nacional de Agua de 2002. Despus de las fallidas inversiones realizadas en el sector en los aos 70 y 80, en 1991 se introdujo una nueva Poltica de Agua que haca nfasis en el empoderamiento y control de los servicios de agua por parte de la comunidad, pero que pona poca atencin en la coordinacin sectorial, la descentralizacin y la recuperacin de los costes. As, en 2002 se reform la Poltica Nacional de Agua y se inici un nuevo programa nacional basado en el desarrollo del sector, definiendo ms claramente los roles de los distintos actores, limitando el del gobierno a coordinar, monitorizar y definir las directrices del sector, mientras que la provisin de servicios y la regulacin se descentralizaron al nivel ms bajo posible. La sostenibilidad de los servicios es el gran reto, unido a la baja cobertura actual. El gobierno de Tanzania estimaba en 2002 que el 30% de las infraestructuras construidas en reas rurales no funcionaban. Un reciente estudio de Water Aid estima que actualmente el 46% de los puntos de agua construidos no funcionan y el 25% de los mismos dejan de hacerlo en los 2 primeros aos despus de la instalacin. Al problema de las bajas tasas de cobertura y la escasa sostenibilidad de los sistemas instalados, hay que aadir la falta de equidad que existe en el acceso al servicio, entre los diferentes distritos del pas y dentro de stos, entre las comunidades que los forman.

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Intervenciones de Ingeniera Sin Fronteras en Tanzania ISF comenz a trabajar en Tanzania en 1996 con un primer programa de Agua y Saneamiento en 8 comunidades rurales del distrito de Karatu, al noroeste del pas. A partir de 2001 y en paralelo a esa primera experiencia, el trabajo en programas de agua y saneamiento se ha extendido a otros dos distritos del pas, Kigoma y Same, con programas hidro sanitarios igualmente dirigidos a comunidades rurales con bajos niveles de cobertura. En la actualidad, el conjunto de las intervenciones ha beneficiado a ms de 173.000 personas, de las cuales unas 107.000 no disponan de ningn sistema de abastecimiento de agua previamente y 65.500 han visto su sistema rehabilitado gracias a la intervencin. Todos ellos han recibido formacin en prcticas higinico-sanitarias y los responsables de la gestin y mantenimiento de los sistemas han recibido formacin adecuada a sus responsabilidades. En estos 15 aos de presencia continuada en el pas, el modelo de intervencin que ISF aplica en sus actuaciones ha ido evolucionando a medida que ha ido profundizando en la identificacin de la problemtica asociada al sector del agua y el saneamiento. Especialmente importante ha sido la caracterizacin de la multitud de actores que intervienen en el pas en todos los niveles (nacional, regional y local), sus roles, intereses y capacidades, en un contexto de descentralizacin de competencias del gobierno central a los gobiernos distritales, de modernizacin institucional y de incremento de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con el desarrollo del pas.

El rol de las ONGDs en los programas de A&S ISF, en su condicin de organizacin no gubernamental de desarrollo internacional, se plantea que, ms all de la implementacin de proyectos dirigidos a paliar las necesidades de cobertura de la poblacin rural, su aportacin a la resolucin del problema general puede ser ms eficaz desde la propuesta y el ensayo de metodologas innovadoras que contribuyan a la bsqueda de soluciones. Estas propuestas pueden conjugar, por un lado, el conocimiento de la realidad rural gracias a una presencia continuada en las comunidades, con frecuencia de la mano de organizaciones locales socias; por otro, el conocimiento de las capacidades y limitaciones de las administraciones locales con las que se trabaja de forma habitual, y finalmente, la interlocucin con los niveles nacionales donde se elaboran las polticas pblicas y los reglamentos, junto con la participacin en foros internacionales en los que compartir lecciones aprendidas, con el fin de reclamar mayores compromisos con la resolucin del problemtica del sector. El valor diferencial de las organizaciones internacionales de carcter independiente es la capacidad de disear, poner en marcha y evaluar iniciativas demostrativas de forma gil, con el fin de proponer mejoras en la implementacin de las polticas pblicas, aportando innovacin en el modelo de provisin de servicio. Adems, estos procesos se desarrollan con caractersticas especiales propias de este tipo de organizaciones, como son: la interlocucin permanente con la sociedad civil y organizaciones locales, la atencin a las demandas de la poblacin mediante procesos participativos, el dilogo a varios niveles del gobierno, desde lo ms local a lo nacional, y la
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Figura 5.2. Modelo de intervencin de ISF. Fuente: Marco estratgico 2010-2015 de ISF-ApD.

capacidad de involucrar simultneamente a diversos actores en las acciones demostrativas, tales como la universidad y el sector privado, enriqueciendo las propuestas. Componentes del modelos de intervencin de ISF en programas hidrosanitarios El modelo de intervencin que ISF aplica actualmente en sus actuaciones, incluye cuatro componentes interrelacionados, tal y como se muestra en la figura 5.2. Este modelo recoge tanto la provisin de servicios bsicos de agua y saneamiento a la poblacin, como el fortalecimiento de capacidades de los grupos de usuarios e insti-

tuciones involucradas, la mejora de polticas pblicas y la promocin de una ciudadana activa y comprometida con la reduccin de la pobreza tanto en el pas como en las sociedades del norte. El modelo trabaja con todos los actores involucrados en la provisin del servicio de agua y saneamiento, independientemente del nivel en el que acten, para asegurar que conocen sus obligaciones, responsabilidades y/o derechos y tienen capacidad para desarrollarlos. Los aspectos fundamentales de estos cuatro componentes del modelo de intervencin se pueden resumir de la siguiente manera:

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Provisin de servicios integral: El programa se inicia con la provisin de servicios de agua y de saneamiento. En paralelo, se implementan campaas de promocin de hbitos higinicos con el objetivo de concienciar a la poblacin de la relacin directa del agua y del saneamiento con la salud, promocionando el uso de los sistemas entre la poblacin. Para estas acciones se cuenta con la colaboracin de organizaciones de base comunitaria que conocen en profundidad el contexto socio cultural y facilitan los procesos de cambio. Se identifican las responsabilidades que la legislacin atribuye a cada actor en la financiacin y ejecucin de las obras de construccin, y se asegura y facilita que dichos actores las conozcan y las asuman. La apropiacin del sistema por parte de los usuarios es un aspecto esencial a trabajar en esta primera etapa, implicndoles de forma directa en la eleccin de la alternativa tcnica y el nivel de servicio que tendr la comunidad. Esta eleccin debe estar basada en las capacidades de la comunidad para afrontar la operacin y el mantenimiento del sistema elegido, incluyendo su capacidad y voluntad de pago. Fortalecimiento de capacidades de los responsables de la provisin del servicio a) Creacin y fortalecimiento de las instituciones comunitarias de gestin de los servicios: La gestin comunitaria de los sistemas rurales de

agua y saneamiento es uno de los aspectos ms delicados en cara a la sostenibilidad del servicio. Algunos aspectos crticos sobre los que se trabaja en esta etapa son: La modalidad de asociacin y los criterios para la eleccin de los usuarios miembros del rgano de gestin. La participacin democrtica de los usuarios finales en la toma de decisiones, con especial atencin a la participacin de las mujeres y grupos vulnerables. Las capacidades de los miembros del rgano gestor para la gestin de los fondos, el establecimiento de reglamentos de uso y la rendicin de cuentas. Los criterios para el establecimiento de tarifas y modalidades de pago, incluyendo polticas de facilitacin de acceso a los grupos vulnerables. La independencia del rgano gestor de otros intereses, especialmente de la influencia del poder pblico, evitando la instrumentalizacin del servicio. En ocasiones, se recurre a la asociacin de los grupos de usuarios en asociaciones de segundo orden, que permitan una capacidad mayor de gestin y de interlocucin con terceros en los casos que requieran de resolucin de conflictos. b) Refuerzo de capacidades de las administraciones locales

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Como consecuencia del reciente proceso de transferencia de competencias a los Distritos y del constante desarrollo normativo, se trabaja en contextos de poca claridad en el reparto de responsabilidades, los niveles de implicacin y los mecanismos de participacin de la administracin local en la gestin del agua. Esta situacin es an ms crtica en la implementacin de las polticas de saneamiento. El programa contempla el trabajo continuado con los departamentos distritales involucrados en la provisin del acceso al agua potable, y la facilitacin de la asuncin de sus obligaciones. Concretamente, en el programa del Distrito de Same, se ha apoyado la creacin de la unidad de apoyo a gestin comunitaria de los servicios-DWUS en sus siglas en ingls-con el objetivo de institucionalizar los procesos de apoyo continuado a la gestin del agua y saneamiento por parte de las comunidades. Otra lnea de trabajo en la que se colabora con las autoridades pblicas locales es el desarrollo de herramientas basadas en sistemas de informacin geogrfica que aportan criterios tcnicos (cobertura, calidad del agua, parmetros de gestin) para facilitar los procesos de planificacin de nuevas inversiones. Mejora de Polticas pblicas: Como parte del programa se incluye tambin la participacin por parte de la sociedad civil en los espacios que desde el gobierno se habilitan para el anlisis y la aportacin de propuestas a los documentos legislativos y reguladores relativos al sector.

El ms relevante de dichos espacios es actualmente la sesin de Revisin Conjunta del Sector (Joint Water Sector Review), que se realiza con carcter anual. Esta actividad se desarrolla bien directamente como organizacin internacional, bien a travs de estructuras organizadas de la sociedad civil del pas. En concreto, ISF apoya de forma continuada a la red TAWASANET (Tanzanian Water and Sanitation Network), compuesta por organizaciones locales y nacionales tanzanas relacionadas con el sector del agua y el saneamiento, que se agrupan para realizar tareas de lobby ante los rganos responsables del gobierno y la administracin. Promocin de la ciudadana activa Esta componente se desarrolla en una doble dimensin. Por un lado, se trabaja con la poblacin beneficiaria en el conocimiento de sus derechos (en concreto del derecho al agua) y los mecanismos para reclamarlos, as como en su exigencia de transparencia y buen gobierno en la gestin pblica del servicio y el derecho a su participacin en aquellos aspectos que le conciernen. Por otro lado, se trabaja con la poblacin espaola mediante campaas de sensibilizacin que tratan de dar a conocer las dimensiones del problema y generar reflexin, y mediante acciones de movilizacin que promuevan el compromiso activo de los espaoles con la consecucin de los derechos humanos.

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Figura 5.3. Cronologade actuacin.

AO 1

AO 2
PROVISIN DE SERVICIO

AO 3

AO 3

AO 5

AO 6

CONSTITUCIN DE GESTORES

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONES PBLICAS POLTICAS PBLICAS CIUDADANA ACTIVA SUR CIUDADANA ACTIVA NORTE Limitaciones y retos del modelo Desde un punto de vista cronolgico, no todas estas acciones se pueden desarrollar simultneamente, en ocasiones por la naturaleza de la propia accin, otras por la necesidad de establecer lazos de confianza y compromiso mutuo con las instituciones antes de comenzar determinadas colaboraciones, o simplemente por limitaciones atribuibles a la capacidad de implementacin o financiacin de la propia organizacin y/o de sus socias. El esquema de la figura 5.3 presenta la cronologa de actuacin tipo en un determinado pas. Este esquema subraya la necesidad de un compromiso con la zona de actuacin a largo plazo, de cmo mnimo, 6 aos, y la importancia de las fases de acompaamiento una vez finalizada la construccin de infraestructuras (apoyo post-proyecto), superando el enfoque de proyecto por un enfoque de compromiso con el servicio.

Si bien el modelo de intervencin aplicado supone un gran avance respecto al modelo de gestin comunitaria clsico, existen limitaciones importantes debidas al contexto en Tanzania, entre a que destacamos: Los planes sectoriales no detallan suficientemente los roles y responsabilidades del sector pblico para la gestin y sostenibilidad de los servicios. Por otro lado, no existen polticas de subsidio en el medio rural, afectando a las comunidades ms pobres o con sistemas menos rentables o eficientes. El proceso de descentralizacin nacional avanza lentamente, lo que limita las capacidades humanas, tcnicas y econmicas de los distritos. Esto repercute en la calidad de los procesos de planificacin distrital, la supervisin de la ejecucin de las infraestructuras, y la implicacin distrital en el apoyo continuado a la gestin comunitaria. Existe una dbil cultura democrtica a nivel local, lo que se traduce en una gran debilidad de los procaptulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 185

EVALUACIN

FORTALECIMIENTO DE GESTORES

cesos comunitarios frente a las interferencias polticas, as como una muy escasa transparencia y rendicin de cuentas hacia los ciudadanos. Estos aspectos facilitan el abuso de poder y la mala utilizacin de los fondos disponibles, lo que a su vez repercute en la voluntad de pago de los usuarios, afectando en ltima instancia a la sostenibilidad del servicio. Por estos motivos, se considera especialmente importante trabajar con todos los actores que intervienen en la provisin y gestin del agua y saneamiento, desde el gobierno central, a los usuarios rurales. En este proceso, ISF ha identificado sus propias lneas de mejora: Desarrollo de metodologas de trabajo para la inclusin efectiva de grupos vulnerables y para el empoderamiento real de las mujeres en el mbito rural. Mejora del trabajo en saneamiento en todos los niveles de la cadena de actores, as como del modelo de intervencin. Desarrollo de planes de incidencia a nivel nacional en colaboracin con organizaciones locales, que permitan dialogar con el gobierno tanzano de un modo ms sistemtico sobre los problemas principales del sector del agua y saneamiento en el pas.

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captulo 5. suministro de agua potable y saneamiento 187

ACCESO A SERVICIOS DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC) Y SOCIEDAD EN RED


Luis Lada Daz
Coordinador. RAI

Andrs Martnez Fernndez


Fundacin EHAS

Luis Miguel Uriarte de los Santos


Coordinador. Consultor

David Pascual Portela


Indra

Manuel Acevedo Ruiz


Consultor

Carmen Rodrguez Arteaga


AECID Acadmico revisor

Antonio Castillo Holgado


Universidad Carlos III

Luis Lada Daz

6.1. INTRODUCCIN El concepto de TIC para el desarrollo humano es conocido y reconocido ampliamente desde hace ms de una dcada. Est en el discurso y tambin en las estrategias de muchas entidades internacionales, regionales y nacionales y en todos los mbitos (pblico, privado, multilateralimo internacional, sociedad civil y academia) y existe un convencimiento amplio del uso de las TIC como elemento fundamental en el desarrollo de las poblaciones ms empobrecidas (dentro de las cuales las comunidades rurales aisladas se sitan en la base ms vulnerable de la pirmide social). Ahora bien, este convencimiento o creencia no siempre est fundamentado en la experiencia, en la medida en que la ausencia de evaluacin de impacto en muchos de los proyectos no ha permitido establecer claramente los frutos (a medio o largo plazo), en forma de mejoras sustanciales en la lucha contra la pobreza. Por ello, es necesario afrontar el acceso y uso de las TIC en las comunidades ms aisladas desde una perspectiva que podramos llamar sistmica, en el sentido de un doble enfoque: (1) que cubra la vertiente tecnolgica de su implantacin y uso, su dimensin transversal1 y los modelos y polticas de gestin, promocin y apropiacin de las mismas; y (2) que se desenvuelva en entornos reales y permita una evaluacin que mida el impacto real en aras de la reduccin de la pobreza y el desarrollo humano. El captulo, tras sendas reflexiones sobre el marco conceptual y el contexto social en el que se desenvuelven las TIC, estudia especficamente cada aspecto antes comentado de transversalidad intersectorial, tecnologas (de infraestructura y de contenidos y aplicaciones) y modelos

de difusin, uso y apropiacin por parte de la poblacin rural afectada. Algunos estudios de caso, con alto impacto de beneficios para la poblacin, completan el anlisis. La perspectiva sistmica se refleja en una continua interaccin entre los diferentes aspectos, de tal forma que se vern reproducidas en su mbito propio las dems dimensiones analizadas: la tecnolgica, la sectorial (educacin, sanidad, transporte, gobernanza y participacin ciudadana), la del modelo de gestin y las experiencias prcticas.

6.2 MARCO CONCEPTUAL El contexto: TIC, Globalizacin econmica, Sociedad Red y Desarrollo Cuando se plantea el tema de las TIC en el contexto rural, y ms an en aquellas comunidades rurales aisladas geogrfica, econmica y poltico-administrativamente objetivo del presente estudio, surge a menudo la pregunta: por qu llevar las TIC a zonas pobres y remotas en las que la gente no tiene agua potable, saneamientos o acceso a unos buenos sistemas educativos o de salud? Podra ser una pregunta razonable si no presentase un falso dilema, ya que puede siquiera pensarse hoy en el desarrollo rural sin incluir la informacin y la comunicacin como factores clave? Cualquier enfoque de desarrollo basado en derechos, en unos medios de vida sostenible o en la equidad, nos llevan a destacar la importancia de la informacin y la comunicacin como facilitadores indispensables para acceder a una sociedad definida, a nivel global, como Socie-

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dad de la Informacin; trmino ampliamente utilizado para referirse a una etapa histrica en la cual una parte importante de la actividad productiva proviene de tareas donde la informacin es la principal materia prima. La Sociedad de la Informacin sucede, o de manera ms precisa, se impone a la Era Industrial2. Pero el socilogo espaol Manuel Castells acu un concepto ms riguroso y orientado al anlisis: la Sociedad Red, que define como la nueva estructura social de la Era de la Informacin, basada en redes de produccin, poder y experiencia3. El considerable impacto que la difusin de las TIC tiene en los incrementos de la productividad de los pases4 y, en especial, el impacto que su introduccin en todo el tejido industrial tiene en la mejora de la Productividad Total de los Factores (PTF); hacen de estas tecnologas un elemento clave para reducir la brecha social y econmica entre regiones y en el interior de los pases en vas de desarrollo5. Sin embargo, pese a la difusin generalizada de las tecnologas, el desarrollo tecnolgico de los pases se enfrenta a diferentes condiciones iniciales y algunas brechas tecnolgicas persistentes son muy difciles de erradicar. En las economas en vas de desarrollo se pueden identificar tres etapas clave de este proceso: primera, la introduccin de tecnologa externa; segunda, el aprendizaje endgeno o la apropiacin y adaptacin a las condiciones locales y tercera, la innovacin. En el crecimiento econmico de los pases, no obstante, se est poniendo en evidencia un comportamiento bimodal donde las regiones ricas cada vez son ms ricas y las regiones pobres cada vez son ms pobres. Esta situacin que ha trado la globalizacin, est fuertemente ligada a una brecha de productividad cada vez ms profunda entre ambos entornos.

Las redes se convierten entonces en los elementos vertebradores de este nuevo paradigma social. Existen mltiples significados para describir lo que es una red, pero en lo ms primario se podra entender como un conjunto de nodos vinculados por conexiones activas. Redes que tienden a la horizontalidad operativa (en comparacin
PRECISIONES EN TORNO AL CONCEPTO DE TIC Para la definicin de las TIC se partir de un anlisis que incluya, no slo a las nuevas tecnologas asociadas a Internet y a los medios digitales que permiten adquirir, procesar, almacenar, distribuir y acceder a la informacin, sino tambin a diferentes tecnologas menos nuevas, como la radio, que siguen siendo de gran difusin en zonas rurales6. Por lo tanto, se asumirn bajo las TIC todos los instrumentos que facilitan el manejo de informacin, su organizacin y las diferentes maneras de comunicacin. Las TIC se convierten as en herramientas esenciales para el funcionamiento de las redes y de la sociedad red en su conjunto y pueden permitir alcanzar soluciones a problemas concretos en el mbito del desarrollo rural. El factor que ha alterado profundamente el contexto tecnolgico ha sido la orientacin hacia la convergencia de formatos que permite integrar datos, voz, imagen y sonido en los mismos soportes, como por ejemplo en los navegadores de Internet (Firefox, Internet Explorer, Google Chrome, Safari, etc.). Dado que la comunicacin constituye la esencia del ethos humano, las TIC (particularmente Internet) han abierto la puerta a un nuevo modo de trabajar y relacionarse, a una nueva economa y a una sociedad que se salta fronteras y protocolos en su afn de transmitir o acceder a informacin.

captulo 6. acceso a servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) y sociedad en red 191

con estructuras jerrquicas ms tradicionales) y que muestran mayor flexibilidad y modularidad que stas. Pero la premisa bsica desde la que se va a trabajar en el presente estudio, es la consideracin de la informacin y las comunicaciones como factor decisivo del Desarrollo Humano. El concepto de Desarrollo Humano (DH) fue elaborado por Amartya Sen (Nobel de Economa en 1998) y popularizado por Naciones Unidas a travs de los Informes y el ndice de Desarrollo Humano7. El DH se refiere a procesos que amplan las opciones de las personas para tener una vida larga, saludable y creativa. Es un concepto tan simple y elegante como profundo y poderoso. Hablar de opciones significa hablar de libertades. Sita el nfasis en las oportunidades (y las capacidades necesarias para aprovecharlas) y no meramente en las necesidades. Y coloca a la persona en el centro del desarrollo, no slo como objeto, sino como motor del mismo. El desarrollo siempre est relacionado y condicionado por su entorno. Examinar el desarrollo humano desde la perspectiva de una sociedad en red provoca al menos dos reflejos principales. El primero es que el subdesarrollo puede concebirse en clave de desconexin8 o exclusin; en una sociedad articulada en redes, la capacidad y la potestad de conectar con o desconectar de las redes de forma autnoma y en funcin de los intereses propios, es lo que determina la agencia real de las personas, comunidades y organizaciones. La desconexin/exclusin de las redes productivas, polticas, de conocimiento, sociales y culturales asla a esas personas y entidades, dificultndoles sobremanera el acceso a procesos de DH y a los avances en sus niveles de desarrollo.

El segundo es que la informacin y el conocimiento cobran capital importancia para los procesos de desarrollo. Mientras la informacin es una materia prima bsica en los sectores productivos y un ingrediente indispensable para ejercer ciudadana y derechos humanos, el conocimiento es necesario para el fortalecimiento de capacidades, tanto humanas como institucionales. La sociedad red, por ltimo, refuerza la vinculacin entre DH y Bienes Pblicos Globales, como sostiene el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde hace al menos una dcada9. Tanto la generacin como el aprovechamiento de dichos bienes se facilitan con estructuras en red, mxime si stas pueden llegar a conectar a personas en cualquier rincn del globo. El ejemplo ms claro se refiere al conocimiento10 (Stiglitz, 1999), ingrediente imprescindible para el DH. Las redes ayudan a actores diversos (desde un cientfico hasta la Administracin Pblica del Estado) a producir y divulgar conocimiento; y an en mayor medida a facilitar el acceso al conocimiento. Para que el potencial del DH en la Sociedad Red se cumpla, es necesario preparar, regar y cuidar adecuadamente ese tericamente frtil espacio. Lo que implica que no es suficiente con adaptar sus procesos y estructuras al entorno de la sociedad, como se plante al principio. Tambin ser preciso conformar y configurar la propia Sociedad Red para que sea ms proclive al DH. Para esto ltimo, se podrn llevar a cabo acciones, por ejemplo, como: (i) reducir la brecha digital y la pobreza de informacin, (ii) potenciar la investigacin y la innovacin tecnolgicas para el desarrollo, (iii) implementar polticas TIC y de Sociedad de la Informacin orientadas al DH y/o (iv) fortalecer la capacidad tecnolgica y de trabajo en red de actores de desarrollo.

192 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

El debate: brecha digital y derecho a la universalizacin del acceso y uso de las TIC Cuando nos preguntamos cmo las TIC pueden ayudar a reducir la pobreza e impulsar el desarrollo, conviene dar un paso atrs y considerar el valor de la informacin para las personas que viven en la pobreza. Qu valor tiene la informacin sobre precios para un campesino? Y la trayectoria de una tormenta para un pescador? Qu importancia tiene conocer los derechos legales para alguien perseguido por ser parte de una minora tnica o religiosa? Cmo valora un emigrante la comunicacin con sus seres queridos? A partir de una mayor concienciacin sobre el valor intrnseco de la informacin, se torna ms factible razonar sobre el rol para el desarrollo de las tecnologas que manejan dicha informacin. El PNUD argumenta que las TIC facilitan el desarrollo humano en tres formas principales (PNUD 2001): Quebrando barreras al conocimiento. El acceso a la informacin es tan importante para desarrollar capacidades como la educacin. Mientras la educacin desarrolla habilidades cognitivas, la informacin aporta contenido al conocimiento. Quebrando barreras a la participacin. Individuos y comunidades pobres estn a menudo aislados y carecen de medios para la accin colectiva. Las TIC mejoran las posibilidades de comunicacin en cualquier punto del mundo donde exista acceso a Internet o a la cobertura de satlites de comunicacin. Quebrando barreras para oportunidades econmicas. Aumentan opciones para comprar y vender productos, mejorar la produccin, participar en los mercados, tener

acceso a trabajos y acceder a informacin oficial (normativas, ayudas, servicios del Estado, etc.) que ayuden en la actividad productiva. Si las TIC pueden servir como herramientas de amplia utilizacin en procesos de desarrollo humano en el contexto socio-tecnolgico actual, entonces la ausencia de las mismas constituye un freno para el desarrollo. De ah el debate por la universalizacin del acceso a las TIC y la lucha contra la brecha digital (una nueva brecha de desarrollo en el contexto de la sociedad red, de la misma manera que la pobreza informacional se ha convertido en un componente del significado moderno de la pobreza). Para ser coherentes con la nocin de subdesarrollo como exclusin, es preciso salir de una concepcin restrictiva de brecha digital sobre la base de infraestructuras o equipamientos y considerar su efecto sobre las personas. Podemos as caracterizar brecha digital como las diferencias en el aprovechamiento de las oportunidades y beneficios de las TIC para las personas debido principalmente a (i) la falta de acceso fsico a tecnologas (en lnea con lo mencionado en el prrafo anterior); (ii) la insuficiente capacidad para usarlas; (iii) dficit de contenidos y servicios relevantes; y (iv) un marco legal/regulatorio insuficiente para promover los beneficios de la revolucin digital para las personas (puntos que se analizarn en la seccin 4 del captulo). Mitigar la brecha digital ayuda en estrategias de desarrollo y de lucha contra la pobreza, pero no es en si misma una estrategia. El propsito de luchar contra ella no es otro que contribuir a disminuir otras brechas de desarrollo de las que es manifestacin y a las que contri-

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buye. Por tanto, las estrategias para confrontar la brecha digital deben enfocarse en emplear las TIC para mejorar reas centrales del desarrollo como la educacin, la salud, el trabajo, la gobernabilidad, etc. Comenzaremos a explorar estas posibilidades con ms detalle, en la seccin 2 del captulo. Como cualquier revolucin tecnolgica la difusin global de las TIC se enfrenta a unos factores de retardo que en los pases en desarrollo se traducen en largos procesos de difusin que llevan consigo la co-evolucin y coadaptacin de las nuevas tecnologas, la puesta en marcha de nuevas formas de organizacin y de nuevas instituciones as como la asimilacin de nuevas formas de consumo. La difusin de las nuevas tecnologas TIC se ha producido de una forma altamente asimtrica en los diferentes pases y por ello su introduccin en los procesos productivos no ha alcanzado todava su mximo potencial. Sin embargo, frente a los anteriores paradigmas tecnolgicos, las TIC presentan unas velocidades de adopcin muy superiores a las de tecnologas ms antiguas, en especial en los sectores sociales ms empobrecidos que se acostumbran a denominar como la base de la pirmide, y podemos decir sin riesgo a equivocarnos que estamos todava en una fase inicial de la difusin de estas nuevas tecnologas y que el despliegue de sus aplicaciones ofrece un considerable potencial todava por descubrir. Conviene sealar que en muchos casos el coste de las comunicaciones y del equipamiento informtico asociado sigue resultando una barrera importante para una difusin ms amplia de casos productivos de aplicacin de las TIC. Teniendo en cuenta las profundas desigualdades econmicas y sociales existentes en diferentes regiones del planeta, existe una aceptacin generalizada de que la

universalizacin del acceso a las TIC y la capacitacin generalizada en las habilidades necesarias para el uso de estas tecnologas y de las redes digitales contribuiran de forma inequvoca a alcanzar una mayor igualdad de oportunidades. La creacin de un entorno habilitador para el desarrollo de las sociedades en red est llevando a todos y cada uno de los pases a formular instrumentos polticos, marcados por diversos ritmos de velocidad y profundidad, para expandir el acceso a las infraestructuras TIC. Las iniciativas de los pases en desarrollo para poner en marcha polticas pblicas basadas en la cooperacin de los sectores pblico y privado y la sociedad civil, buscan que las nuevas tecnologas digitales se conviertan en herramientas de desarrollo econmico y social, abriendo la opcin de la cooperacin, el intercambio de mejores prcticas, la creacin de economas de escala y la reduccin de los costes de aprendizaje. Brecha digital: Las TIC como instrumento para la inclusin social En la medida en que las economas han ido aumentado su complejidad, entre otras cosas por el importante proceso de globalizacin desarrollado desde la dcada de los noventa, se ha observado que adems de lo recursos naturales, el capital fsico y el capital humano para lograr el crecimiento equilibrado de las sociedades es necesario considerar el capital social11. Si se considera como capital social el conjunto de redes sociales y las normas de reciprocidad asociadas a ellas, que al igual que el capital fsico, crean valor tanto individual como colectivo, un adecuado uso de las TIC puede generar capital social12 y en consecuencia

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un adecuado crecimiento econmico que evite situaciones de exclusin social y mejore el bienestar en las reas ms desfavorecidas. Las transformaciones que se han producido en el mbito socioeconmico como consecuencia del desarrollo de las TIC condicionan el crecimiento econmico ya que estas tecnologas permiten, adems de realizar actividades puramente econmicas, difundir conocimiento y sobre todo interrelacionar de forma ms cmoda y flexible a los distintos agentes sociales, tanto pblicos como privados. En este sentido, la consolidacin de la sociedad en red es un factor que implcitamente fomenta el desarrollo del capital social y por la tanto el crecimiento econmico de los pases. Estas tecnologas pueden ser muy tiles para consolidar la llamada economa social, cuyo objetivo es mitigar los efectos persistentes de la exclusin social de individuos y colectivos. Las instituciones que se enmarcan en la economa social, con la ayuda fundamental de las TIC para mejorar el da a da de sus actuaciones, se han convertido en un complemento muy importante de las administraciones pblicas13 para lograr evitar situaciones de marginacin e injusticia social. Muchos de los pases en desarrollo tienen muy limitadas la disponibilidad y calidad de las redes de telecomunicaciones, entre otras cosas, porque ha resultado muy difcil, a veces por cuestiones puramente geogrficas, crear una gran red fija que cubriera la mayor parte del territorio nacional, y porque, adems, las posiciones de monopolio existentes en algunos pases no han favorecido que se realizara la inversin necesaria. Estas limitaciones estn produciendo que los accesos a Internet se centren esencialmente en el mbito urbano dejando de lado las reas rura-

les o ms alejadas, a las que llevar infraestructuras supone un coste excesivo. El resultado es evidente: se ha generado un agravamiento en la situacin regional de estos pases, ya que las posibles ventajas que pudiera deparar la utilizacin de Internet y de las aplicaciones y servicios en red ha beneficiado claramente al mbito urbano frente al entorno rural. En la mayora de los pases en desarrollo se estn diversificando los mecanismos de acceso para reducir los costes de telecomunicacin que est permitiendo lograr mayores beneficios para un mayor nmero de personas. La diversificacin de los mecanismos de acceso ha abierto la posibilidad de acercar Internet de una forma ms generalizada a la poblacin de estos pases. Si bien, en algunos lugares se han utilizado estos nuevos accesos para mejorar lo ya existente, en otros se ha realizado una fuerte apuesta por facilitar a la poblacin de las reas rurales el acceso. En este sentido las telecomunicaciones mviles basadas en GSM estn siendo utilizadas en muchas zonas de Amrica Latina y en otros pases asiticos o africanos como Bangladesh, Uganda, Tanzania o Ghana14, para incorporar Internet en el mbito rural y poder lograr as una distribucin ms adecuada de los servicios a ofrecer por la Red. Dados los avances tecnolgicos en materia de las TIC existentes, hoy en da es posible acercar a ms amplias capas de la poblacin los bienes y servicios (algunos de ellos bsicos) que se ofrecen a travs de la Red sin la necesidad de realizar grandes inversiones de infraestructuras (el despliegue creciente de redes inalmbricas es un ejemplo altamente relevante). Por tanto, las autoridades y entidades internacionales implicadas en la decisin de fo-

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mentar la utilizacin de las TIC, deben desarrollar aquellos accesos que permitan acceder al mayor nmero posible de personas a los servicios ofrecidos por la Red y, sobre todo, que eviten la aparicin de diferencias regionales entre el mbito rural y el urbano. Desde un punto de vista social global, estas tecnologas aportan grandes ventajas para el desarrollo ms equilibrado de las regiones, ya que sus aplicaciones en educacin, sanidad, actividades econmicas, medio ambiente, eliminacin de desigualdades generadas por gnero, etc. pueden mejorar algunos de los principales desequilibrios sociales que perduran especialmente en los pases en vas de desarrollo. Gracias a la utilizacin de la Red para fomentar la educacin a distancia, se puede lograr dar acceso a la educacin a colectivos que se encuentran en situacin de exclusin social y, adems, se puede incrementar considerablemente la tasa de alfabetizacin y educacin que existe actualmente en los pases en vas de desarrollo. De hecho, el inters de las autoridades en fomentar esta forma de educacin es tan importante que seis de las universidades de educacin a distancia de ms importancia a nivel mundial estn localizadas en pases en vas de desarrollo: China, India, Indonesia, Repblica de Sudfrica y Tailandia. Otro ejemplo de la utilizacin de las TIC en la promocin de la inclusin social, se encuentra en el acceso a los servicios sanitarios. Este tipo de aplicacin tiene especial importancia en el caso de los pases en vas de desarrollo, ya que a travs de Internet, se han podido mejorar estos servicios en las regiones ms desfavorecidas como veremos ms adelante. Cada vez son ms frecuentes las situaciones en las que, gracias al acceso a bancos

internacionales de informacin o a otros profesionales especializados, algunos mdicos en los pases en desarrollo son capaces de realizar consultas mdicas de urgencia que llevan a salvar vidas. Por ltimo, cada vez se est consiguiendo una mayor integracin de colectivos que, especialmente por cuestiones culturales, se encuentran en situacin marginal dentro de sus propias sociedades. En varios pases, estas tecnologas han ayudado a las mujeres a acceder a la educacin, e incluso a crear pequeas empresas que les han permitido incorporarse a la actividad econmica de una forma digna obteniendo ciertos ingresos econmicos y, sobre todo, cierta independencia para defender sus derechos fundamentales; algunos organismos internacionales (entre ellos la UIT) estn promoviendo estos proyectos destinados a incorporar a la mujeres a la sociedad productiva. Es tambin relevante recalcar la utilizacin de las TIC para la creacin de empresas, basadas en la Red, que permiten a determinados colectivos acceder al mercado, realizar transacciones econmicas y disponer de un mecanismo de obtencin de renta, as como proporcionarles acceso a los servicios financieros y en especial a los servicios crediticios, lo cual facilita su inclusin social. Por otro lado las TIC, y de modo especial Internet, aparecen asociadas al saber, como lugar privilegiado que abre las puertas al mundo relacional, laboral y cultural. Un saber que posibilita una movilidad social que, en principio, el excluido parece tener muy limitada o incluso vedada. Las TIC devuelven, si bien de distinta manera y en distinta medida, algo de reconocimiento social a esos colectivos de las regiones ms desfavorecidas y aisladas. Para algunos, adquirir ciertas competencias y aprendizajes (manejar algn programa bsico, disear su currculo, bus-

196 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

LA TELEFONA MVIL Y EL ESPECTACULAR INCREMENTO DE SU USO EN LAS ZONAS RURALES


La telefona mvil es una valiosa herramienta que permite a las poblaciones dispersas de las zonas desfavorecidas del planeta enfrentarse con mayores oportunidades a la precariedad laboral, la inseguridad y las deficiencias de los servicios pblicos, as como a las deficiencias en el aprovisionamiento de bienes tangibles e intangibles, ayudando al fortalecimiento de las redes econmicas y sociales. La difusin de la telefona mvil no ha tenido comparacin en la historia de las tecnologas de la comunicacin. La rapidez con la que se ha incorporado a la vida econmica, social, productiva y de entretenimiento en el mundo entero, es todava ms llamativa si consideramos que, a diferencia de otras tecnologas anteriores, el proceso de difusin ha sido an ms vertiginoso en los pases en vas de desarrollo (con amplias zonas rurales, tradicionalmente aisladas) alcanzando niveles especialmente elevados en contextos de bajos ingresos y calificacin educativa, a pesar del elevado coste de capital y alto riesgo de inversin a largo plazo asociados histricamente a estas tecnologas en las regiones emergentes (BM, 2008). A finales de 2009, las tasas de penetracin en muchos pases en desarrollo superaban las 75 lneas mviles por cada 100 habitantes, lo que aproxima a la telefona mvil a la consideracin de servicio universalizado (ver Figura). Los prximos mil millones de abonados mviles consistirn principalmente en poblaciones rurales pobres15. La tendencia muestra la progresiva reduccin de la brecha por desigualdad econmica, ya que a medida que se despliegan nuevas infraestructuras se reducen los costes de adquisicin de terminales y se introducen innovadoras prcticas comerciales para atender a los segmentos ms vulnerables de la poblacin. Llaman especialmente la atencin las soluciones encontradas para incentivar la difusin de la telefona mvil en contextos de baja densidad de poblacin, con deficiencias de infraestructura complementaria e incluso de pobreza extrema, gracias a los modelos de acceso compartido y desplegados con xito en muchas zonas de Asia y frica. Mientras en Amrica Latina, la tpica persona pobre que vive en una vivienda precaria en un barrio perifrico de la ciudad y transita mayormente por las redes de la economa informal ya tiene acceso a un telfono mvil (propio o, en su defecto, de un familiar o vecino). En general se puede afirmar que en gran parte de las zonas desfavorecidas de los pases en desarrollo, la comunicacin se organiza alrededor del telfono mvil, ya que esta tecnologa supone una alternativa viable para el acceso a servicios que nunca llegaron a masificarse en estas zonas, pasando el mvil de ser un mero dispositivo de telefona, a un vehculo de expresin individual y en muchos casos de oficina mvil, completando as el proceso de apropiacin. Diferentes estudios muestran que la contribucin de la telefona mvil al desarrollo econmico es mayor en las economas menos desarrolladas y que la difusin de dicha tecnologa incide de forma significativa en la disminucin de los niveles absolutos de pobreza16. El Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT-Massachusetts Institute of Technology), consciente de esos mil millones de nuevos usuarios mviles provenientes de las reas rurales de los pases ms empobrecidos, han puesto en marcha su programa Nextbillion Network y una nueva generacin de laboratorios: nextlab series, con el objetivo de, junto con socios empresariales y acadmicos de todo el mundo, investigar y desarrollar tecnologas mviles adaptadas a estos nuevos usuarios.
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car ofertas de empleo, ofrecer sus productos o servicios...) posibilita acercarse algo ms al preciado mercado laboral y productivo. Participar de las nuevas TIC, posibilita en mayor o menor medida la insercin. Las aplicaciones de las TIC, vinculadas a la integracin social de las personas excluidas, pueden agruparse en dos grandes campos de la prctica social: por un lado, todo cuanto tiene que ver con la mejora de la formacin encaminada a hacer, crecer o mejorar su empleabilidad y productividad y por otro, lo que afecta al refuerzo de los vnculos relacionales al desarrollo del capital social y simblico y al incremento de su participacin en la sociedad ms all del mbito econmico-laboral. Entre las principales barreras para la aplicacin y desarrollo de las TIC en la lucha de la inclusin social se pueden resaltar las siguientes: Existencia an de un cierto desconocimiento de los proyectos y recursos pblicos y privados destinados a la aplicacin de las TIC a estos entornos, por parte de algunas entidades sociales dedicadas a la lucha contra exclusin social de las zonas ms desfavorecidas. Escasez de software adaptado a las necesidades y a los perfiles de poblacin en situacin o riesgo de exclusin social. Penetracin todava escasa del software libre, al igual que bajo nivel de conocimiento sobre el mismo, y ello a pesar de las dificultades econmicas de las organizaciones sociales para conseguir o adquirir software. Nivel de formacin sobre las TIC an insuficiente en las personas que trabajan en las entidades sociales.. Con el fin de vencer la brecha digital, es necesario apoyar y reforzar la incorporacin de las TIC a las entida-

des sociales que trabajan por la inclusin social y habra que incorporar mucho ms activamente al sector productivo, implicando a las empresas en la financiacin y patronazgo de proyectos en este sentido. La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) y el desarrollo de las TIC en el mundo La CMSI se desarroll en dos fases: Ginebra 2003 y Tnez en 2005. En Ginebra se produjeron declaraciones de principios y el plan de accin. En Tnez hubo un compromiso consensuado entre 175 pases, con una Declaracin de Principios que establece 67 principios gua y un Plan de Accin que esboza 167 metas amplias como desafos globales a lograr para el 2015, dentro del contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En el consenso logrado en la CMSI confluyen bloques de pases y grupos multistakeholders de orgenes tan diversos como frica y el G8. Gran parte de las 167 acciones no necesariamente estn referidas por igual a todas las regiones. Sobre esta base se han ido desarrollando a nivel mundial diferentes Planes Regionales. Esta idea anim, por ejemplo, a Amrica Latina y Caribe a crear su Plan de Accin Regional, identificando lo urgente y lo importante y definiendo 30 metas con 70 actividades a desarrollar entre 2005 y 2010, entre estas se encuentran: Acceso e Inclusin Digital Infraestructura regional. Centros pblicos de acceso. Escuelas y bibliotecas en lnea. Centros de salud en lnea.

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Trabajo. Gobiernos locales. Tecnologas alternativas. Creacin de Capacidades y Conocimiento Software. Capacitacin. Redes educativas. Microempresas. Industrias creativas. Transparencia y eficiencia pblicas Educacin electrnica. Gobierno electrnico. Salud electrnica. Gestin de catstrofes. Proteccin ambiental. En general la existencia de proyectos regionales propicia una base para encaminar lneas de accin tendientes a promover la cooperacin y el intercambio de experiencias para potenciar los esfuerzos nacionales. En el mbito de la introduccin y difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin en los pases en vas de desarrollo destacan actividades tales como el promover programas de capacitacin en TIC para funcionarios locales y en especial maestros y profesores o la inclusin mnima, con metas cuantificables, de todos los ciudadanos en las sociedades en red de la Regin. Los avances realizados en la penetracin de estas nuevas tecnologas en las reas globales ms desfavoreci-

das, pone de manifiesto que los gobiernos y las agencias internaciones tales como el Departamento de Asuntos Econmicos de Naciones Unidas, el Banco Mundial o los Bancos regionales de Desarrollo, la sociedad civil y el sector privado han incorporado el aspecto internacional de las TIC en su agenda para facilitar la integracin regional, facilitar la difusin de las mejores prcticas y permitir emprender iniciativas de impacto econmico y social en los pases en vas de desarrollo.

6.3. LAS TIC COMO VECTOR TRANSVERSAL A LA ACTIVIDAD ECONMICA Y SOCIAL EN LA SOCIEDAD EN RED. ALGUNOS USOS PRIORITARIOS EN LAS CRA La transversalidad de las TIC, entendida como su caracterstica de ser utilizadas en todas las reas temticas del desarrollo, es inherente a estas tecnologas como herramientas de desarrollo. Es por ello que el octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio incluye una meta referida a su uso generalizado, o que el Grupo de Tareas sobre las TIC de Naciones Unidas prepar para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin un estudio sobre aplicaciones de las TIC para cada Objetivo (UN ICT Task Force, 2003). Esta transversalidad (u horizontalidad, segn el uso de algunos autores) puede abordarse desde dos perspectivas. La primera se refiere a aquellas aplicaciones o procesos TIC que tienen utilidad en general para el desarrollo. Entre las aplicaciones, podemos mencionar el uso de bases de datos, webs, redes sociales (YouTube, Facebook), sistemas de informacin geogrfica (Google Earth) o tele-

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fona por Internet (Skype) como ejemplos ampliamente extendidos. Entre los procesos, cabe mencionar: 1. el establecimiento de redes de telecentros comunitarios para facilitar el acceso fsico a Internet y las TIC; 2. las redes pblicas de conectividad inalmbrica (inicialmente por WiFi y en el futuro por WiMax o 4G) para extender el acceso virtual a Internet; 3. la creacin de aplicaciones de software libre y de cdigo abierto, producidos por voluntarios de forma solidaria y estratgicamente importantes para el desarrollo; 4. la evolucin de esquemas de Acceso Abierto a datos pblicos y su transformacin por parte privada y del Tercer Sector en aplicaciones para el desarrollo; 5. los procesos de anlisis de e-readiness o preparacin de los pases para aprovechar las TIC (sirven de input las bases para la definicin e implementacin de polticas TIC); y, 6. por supuesto, la importantsima utilidad transversal de las TIC para potenciar y apoyar el trabajo de las redes de desarrollo, a lo que ya hemos aludido. La segunda tiene como fin explorar el uso especfico de las TIC en determinadas reas de desarrollo, es decir en salud, educacin, economa, gnero, medio ambiente, etc. A continuacin abordamos tres de ellas17 que consideramos particularmente estratgicas para el Desarrollo Humano: educacin, salud (dimensiones bsicas para el bienestar y la creacin de capacidades) y gobernabilidad (vinculada a la convivencia en sociedad). Educacin La educacin es probablemente el elemento clave en la bsqueda de sociedades ms equitativas. La desigualdad

en la cantidad de aos de estudio18, por mencionar un indicador fcilmente mensurable, repercute fuertemente en la desigualdad de ingresos. Por ello en las polticas de desarrollo deben figurar aspectos relacionados con un sistema educativo que explcitamente procure metas equitativas en cuanto a la capacidad de sus estudiantes19. La integracin de las TIC a los sistemas educativos es un factor importante para mejorar la igualdad de oportunidades educativas. Estas tecnologas ayudan a mejorar la distribucin de recursos educativos, al poner los mejores materiales en formato digital y de acceso para todos que lo puedan usar. Tambin estimulan y facilitan el aprendizaje, mxime cuando el aula se va extendiendo ms all de sus paredes fsicas en procesos de aprendizaje en red. Y sirven de apoyo a maestros y maestras distribuidos por todo el pas, con mayor utilidad cuanto ms remotas y aisladas sus ubicaciones. Es conveniente recalcar que el mejor uso de las TIC por s solo no puede resolver los considerables problemas que presenta la educacin en los pases en desarrollo, con un significativo crecimiento demogrfico y la necesidad de insertarse en la economa global. Pero Es posible aspirar a una educacin de calidad en la Sociedad Red sin el uso generalizado de las TIC? Una forma de abordar esta pregunta es considerando los esfuerzos reales que realizan los pases en desarrollo, el rendimiento de dichos esfuerzos y sus lmites. Segn el Informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD20, los presupuestos educativos de la gran mayora de los pases han aumentado significativamente, del 3,9% a 5,1% del PIB entre 1970 y 2010. Y sin duda la educacin ha llegado a muchas ms personas: desde 1960, la proporcin de la poblacin que ha asistido a la escuela ha aumentado de 57% a 85%.

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SchoolNet Africa (SNA) es una iniciativa pionera para mejorar el acceso, calidad y eficiencia de la educacin con el uso de las TIC en el mundo en desarrollo. Establecida en julio de 2000, y comenzando con la primera SchoolNet en Namibia, SNA sirve a estudiantes, docentes, funcionarios, polticos y pedagogos en ms de 30 pases africanos. Funciona como una red que ofrece servicios de formacin, asesoramiento y recursos (entre ellos la Red de Docentes Africanos). Apoya a las SchoolNets (programas nacionales de redes escolares) existentes, y sirve como espacio de encuentro y colaboracin entre ellas. Y ha colaborado activamente en la definicin de polticas sobre TIC y educacin, tanto a nivel nacional como a nivel continental o sub-regional, e inclusive en el plano global durante la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (2003-2005). Salud
Figura 6.1. Proyecto SchoolNet. Fuente: www.SchoolNetAfrica.org

Pero, por referirnos a un entorno culturalmente ms cercano, la oficina regional de Amrica Latina y el Caribe de UNESCO cree que si bien se ha aumentado la inversin en educacin, la calidad no ha aumentado en la misma proporcin en la regin21. El uso inteligente de las TIC, para (i) suplir carencias de formacin y apoyo a docentes, (ii) ofrecer acceso a mejores recursos/programas educativos, (iii) fortalecer sistemas informales de educacin o (iv) facilitar la gestin de los centros educativos, entre otros objetivos, probablemente ser parte de la ecuacin para lograr los niveles de calidad esperados en la mayora de los pases, tanto en desarrollo como los considerados como desarrollados (ej. en la OECD).

Todos tenemos una conciencia intuitiva de la importancia de la salud para las personas, cualquier persona conoce los efectos de la falta de salud cuando le ocurre personalmente o en un entorno cercano. Pero para apreciar el rol que tiene en el Desarrollo Humano, basta con una ojeada rpida a los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio: tres de los ODM se refieren directamente a la salud22. El estado de salud de una poblacin es un determinante directo del desarrollo de los pases pues afecta la productividad, el potencial de sus nios, la longevidad (y en particular la mortalidad infantil), as como la distribucin de los recursos dentro de las familias, comunidades y naciones. Las TIC ofrecen importantes posibilidades para la prevencin, cuidados y seguimiento de enfermedades.

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Una de las prcticas ms extendidas es conocida como telemedicina, y se refiere al uso de las TIC en la prestacin de servicios de salud a distancia, y se ha utilizado mayoritariamente en zonas rurales o aisladas, con acceso reducido a la atencin mdica. Pero el rango de aplicaciones de las TIC para la salud va ms all de la telemedicina, incluyendo todo sus usos para lograr mejoras en la salud y la oferta y gestin de servicios relacionados para el pblico y los profesionales del sector. Entre los mltiples usos de las TIC para la atencin mdica y los servicios de salud, pueden destacarse los siguientes: Diagnstico, tratamiento y prevencin de enfermedades o lesiones. Investigacin cientfica y clnica (incluyendo evaluacin de resultados). Seguimiento de pacientes a nivel domstico o extracomunitario. Monitoreo epidemiolgico (como en los recientes episodios de SARS o gripe H1N1). Formacin y soporte continuo para los profesionales de salud. Informacin (preventiva, paliativa) para el pblico. Redes de comunicacin para profesionales de la salud, enfermos y otras personas afectadas (como los cuidadores de enfermos del SIDA). Gestin de instalaciones (como hospitales, inventarios de frmacos, etc.). Gestin de proyectos y campaas (comunicacin en entre hospitales, campaas de vacunacin, etc.). Los profesionales de la salud han podido aprovechar desde hace bastantes aos la posibilidad de mezclar los

diversos formatos de informacin que las TIC posibilitan, es decir datos (ej. historias clnicas), sonido (ej. conversaciones entre mdicos), imgenes (ej. rayos X) o video (ej. transmisin en directo de una ciruga). Siempre, por supuesto, en funcin de los medios o el nivel de conectividad disponible. Pero adems los avances en la computacin mvil, y sobre todo con los telfonos mviles digitales, han posibilitado una gama an mayor de usos de las TIC. El motivo es que el trabajo en el sector de la salud es a menudo mvil por naturaleza: mdicos que visitan a pacientes, asistentes sociales que entrevistan a personas en sus casas, enfermeras que llevan a cabo campaas itinerantes de vacunacin. Un ejemplo del uso de dispositivos TIC mviles lo constituye el proyecto FrontlineSMS: Medic. Su objetivo es ayudar a trabajadores de la salud a comunicarse, coordinar el cuidado de los pacientes y proveer diagnsticos usando tecnologa mvil de bajo costo. Utiliza una aplicacin de software libre, Frontline SMS que transforma un ordenador porttil y un telfono mvil en un hub central de comunicaciones. La aplicacin permite a usuarios enviar y recibir mensajes de texto con grupos de personas. En su fase piloto se gener un sistema (ver Figura 6.2) en Malawi para vincular a mdico de algunos hospitales con trabajadores de salud en aldeas remotas para mejorar el acompaamiento y seguimiento de pacientes. Otra aplicacin de la misma organizacin es PatientView, que permite la gestin de expedientes de pacientes donde exista cobertura mvil. Otro ejemplo, con enfoque y objetivos muy distintos, es el que ha puesto en marcha la ONG AMREF Flying Doctors, que opera en el continente africano y es, por tanto, muy consciente de que la mayora de sus pases se

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Figura 6.2. Diagrama operativo del uso de SMS para la salud en el proyecto FrontlineSMS: Medic; Alex Ngalande, enfermero itinerante que participa en el programa. Malawi25 Fuente: http://medic.frontlinesms.com/.

enfrentan por, una parte, a una severa escasez de trabajadoras/es de la sanidad y por otra, a una poblacin fundamentalmente rural, alejada de los grandes centros sanitarios, afectando gravemente a la salud de la poblacin. AMREF apost por el uso de las TIC como forma de poder llegar a las zonas remotas y, mediante la formacin e-learning, formar a un mayor nmero de enfermeras en menos tiempo, evitando adems, la transferencia de las enfermeras desde las zonas rurales a las urbanas para realizar los estudios. En los dos primeros aos de puesta en marcha del programa, ste consigui ms alumnos matriculados que el curso presencial. A da de hoy, 29 de las 34 escuelas de enfermera, han adoptado el programa e-learning de AMREF para posibilitar que los alumnos consigan el ttulo de diplomado en enfermera. Los posibles beneficios del uso de las TIC para la salud se agrupan en algunas categoras. Una se refiere

al ahorro de costos, incluyendo menores costos de desplazamiento para pacientes y especialistas, reduccin de prdidas de ingresos para pacientes (y familiares), o uso ms eficientes de recursos hospitalarios para pacientes que puedan ser atendidos a distancia. Otros estn relacionados con mejoras en la calidad de la atencin, al permitir la intervencin de especialistas a distancia, la facilidad para lograr segundas opiniones o consultas entre profesionales, o la reduccin de tiempos de espera o demoras en traslados. Tambin se pueden lograr mejoras en la administracin de los sistemas de salud. El apoyo colegiado a personal mdico que presta servicios en ambulatorios remotos o unidades sanitarias mviles ayuda a contener la ampliacin de hospitales urbanos o regionales. El control de recetarios y de stocks de medicamentos, as como del historial mdico de los pacientes facilita el trabajo a los profesionales del sector.

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Gobernabilidad El concepto de Gobernabilidad, desde una perspectiva amplia, incluye los mecanismos y capacidades con los que cuenta una sociedad para enfrentarse a los desafos y oportunidades que le surjan. La integracin de las TIC en esquema de gobernabilidad reviste dos aspectos principales: uno relacionada con la labor de las administraciones pblicas23 y el otro con la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Avances en ambos aspectos resultan en mayores opciones (polticas) y una mejor calidad de vida (servicios) para los ciudadanos de cualquier sector de la sociedad, por lo que la e-Gobernabilidad se sita en el ncleo del impacto de las TIC sobre el Desarrollo Humano. Ahora bien, aunque el potencial para mejorar los servicios a los ciudadanos es muy elevado, falta todava bastante terreno para hablar de un Estado que haya integrado las TIC de forma abarcadora. Las administraciones pblicas emplean las TIC para (i) aumentar la eficiencia de la gestin pblica, (ii) mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y (iii) desempear las acciones de gobierno en un marco ms transparente. Para los ciudadanos, se derivan beneficios de una mayor disponibilidad horaria (24/365) de servicios del gobierno, la disminucin de desplazamientos y un acceso ms fcil y rpido a la informacin que aporta las administraciones. A su vez, el Estado puede lograr ahorros en la provisin de servicios, aumentos en los ingresos (impuestos, tasas, etc.), reduccin de errores en trmites y mejoras en su imagen. Las mejoras de eficiencia y productividad que aportan las TIC para la maquinaria del Estado son particularmente valiosas en pocas de crisis, donde la provisin de servicios se incrementa

pero el Estado recauda menos y por tanto cuenta con menos ingresos con los que operar. Dentro de la integracin tecnolgica de la Administracin, es posible distinguir entre dos escenarios diferenciados (aunque entrelazados). Uno es interno, que se puede denominar como administracin electrnica, que se refiere al uso de las TIC dentro del aparato del Estado (su trastienda o back-office), para procesar la informacin que requiere la Administracin Pblica y proveer los canales de comunicacin necesaria entre sus diversos estamentos sectoriales y a diversas esferas geogrficas (locales, regionales, nacionales). Un ejemplo es como reflejar en bases de datos los registros personales (nacimientos, documentos de identidad, registros de la seguridad social), o como regular la transferencia de datos entre diversos organismos pblicos (ej. entre el ministerio de Hacienda y el de Interior). El otro escenario es externo, y puede etiquetarse como e-gobierno o gobierno electrnico. El e-gobierno se refiere a las actividades basadas en las TIC que el Estado desempea en la interaccin y prestacin de los servicios a ciudadanos, empresas y otras organizaciones. Esto incluye las transacciones administrativas (como el pago de impuestos), las licitaciones y compras que realiza el Estado, o el acceso de los ciudadanos a sus datos (ej. una partida de nacimiento) o la informacin pblica (ej. proyectos de ley o rendicin de cuentas por parte de municipios). Requiere de procesos como la identificacin electrnica de personas y empresas (por ejemplo a travs de la firma digital o documentos de identidad electrnicos). En orden de menor a mayor complejidad/valor aadido al usuario, las etapas comnmente aceptadas en la evolucin de iniciativas de gobierno electrnico son las de

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Cuadro 1.1. Fases del e-gobierno


FASE DE E-GOBIERNO Informacin DESCRIPCIN Se habilitan las webs de la Administracin para proveer en lnea informacin bsica de su gestin y de inters sobre las temticas que abordan. Interaccin Se posibilita la comunicacin simple de dos vas entre las entidades oficiales y el ciudadano con mecanismos que los acercan a la administracin y le permiten contactarla, como el correo electrnico, consultas bsicas a bases de datos o foros. Transaccin Se pueden gestionar y completar trmites y servicios en lnea, haciendo transacciones como la obtencin de documentos, certificaciones, licencias, permisos y autorizaciones; inscripcin de matrculas, registros y afiliaciones y; declaracin y pago de obligaciones, aportes, tasas, multas y sanciones. Integracin Transformaciones operativas en el seno de las organizaciones del Estado permite a ste sus servicios segn las necesidades del usuario, indistintamente de cules o cuntas entidades se involucren en resolverlas. Innovacin participacin El ciudadano participa activamente en la toma de decisiones con el Estado, mediante mecanismos de consulta y colaboracin innovadores, as como en la construccin colectiva de planes, programas y polticas pblicas. Fuente: Gobierno en lnea. Colombia y propia

(i) informar, (ii) interactuar, (iii) realizar transacciones, (iv) integrar, e (v) innovar. La tabla siguiente est adaptada de la estrategia de gobierno electrnico de Colombia24, uno de los pases ms avanzados en Latinoamrica en dicho rubro. Esta ltima fase de Innovacin/ Participacin sera reflejo de la segunda gran categora dentro de la e-Gobernabilidad, la participacin ciudadana. Ha cobrado un vigor renovado con el surgimiento del fenmeno web 2.0 y la emergencia de las redes sociales por Internet, una de cuyas mayores manifestaciones se ha dado precisamente en la poltica y la accin cvica. A menudo se denomina esta rea como e-democracia o democracia digital.

La democracia digital promueve la capacidad de la ciudadana para ser participe de la gobernabilidad de una sociedad en varias formas. En primer lugar, facilita la implicacin ciudadana en los asuntos pblicos, a travs de la discusin, debate informado y participacin en los procesos de decisin. Un buen ejemplo son los esquemas de presupuestos participativos, donde estamentos del Estado (tpicamente municipalidades) destinan un porcentaje variable de sus recursos a lneas de trabajo decididas conjuntamente con la ciudadana, que se informa y manifiesta sus preferencias a travs de Internet.

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En segundo lugar, establece sistemas de incentivos para el aumento de la transparencia de la accin pblica. Una queja recurrente de los ciudadanos sobre sus sistemas polticos es sobre la corrupcin de los que gobiernan. En algunas regiones, el todos roban es un diagnstico popular extendido sobre el comportamiento de la clase poltica25. Por ello, sistemas que permitan fiscalizar los gastos pblicos (procesos de licitaciones, manejo del presupuesto, etc.), as como otros posibles indicadores de tica en los gobernantes (declaraciones de renta y patrimonio y/o currculum de polticos y funcionarios) son necesarios. Les sirven a los ciudadanos para ejercer un rol ms vigilante sobre la accin de gobierno, y estimulan al Estado a ser ms transparente en su funcionamiento y estructura. Por ejemplo, la organizacin Transparencia Brasil ofrece a travs de su web (www.transparencia.org.br/index.html) una serie de servicios digitales para verificar las fuentes de financiamiento electoral, licitaciones oficiales, gastos de parlamentarios, las noticias publicadas en medios de prensa sobre casos de corrupcin, y hasta un mapa de riesgos de corrupcin. Pero como recuerda la misma organizacin, dichos servicios slo pueden funcionar en buena parte por un mayor acceso a informacin pblica. Ello resalta la importancia de poner en prctica las leyes de acceso a informaciones y datos pblicos, que en muchos pases estn siendo aprobadas pero que no se cumplen en su totalidad. En tercer lugar, la democracia digital se alimenta del auge de las nuevas redes sociales mediadas por las TIC para generar ms capital social26. Si las agrupaciones polticas son tan antiguas o ms que los propios partidos, en los albores de la Sociedad Red una de las contribuciones fundamentales de las TIC a la Gobernabilidad reside en la

Figura 6.3. Proyecto Excelencias. Fuente: Transparencia Brasil.

extensin del concepto de comunidad hacia la formacin y el engrosamiento de redes formales o informales en la sociedad. De hecho, es posible que el efecto principal de la democracia digital sea el efecto red en la Gobernabilidad. Como seala Jos Luis Ponce en su blog Rizomtica: Qu implica introducir el concepto de la Web 2.0 en las Administraciones Pblicas? La respuesta es clara y simple: significa trabajar la sociabilidad. Es decir, establecer el dilogo entre los ciudadanos y la administracin pblica. Las experiencias en la Red estn demostrando que este dilogo es viable28.

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LA EDUCACIN Y LAS COMUNIDADES RURALES AISLADAS: UNA VISIN DESDE LA COOPERACIN ESPAOLA Es mucho ms fcil entender las cosas cuanto puedes realmente verlas. Alumna de un colegio rural en Zambia hablando sobre el impacto de los nuevos mtodos de aprendizaje a travs de TIC. IICD. Consideraciones iniciales La educacin, adems de un derecho humano, es un elemento fundamental para la erradicacin de la pobreza y el desarrollo humano y econmico sostenible. El ejercicio efectivo del derecho a la educacin implica la responsabilidad del Estado como garante de derechos bsicos de su ciudadana, as como principal agente en la provisin de servicios educativos, con una perspectiva integradora y favorecedora de la cohesin social. La prdida de oportunidades en el sector de la educacin priva a la persona de un elemento fundamental de bienestar que impide el ejercicio pleno de la ciudadana y la formacin para la participacin en los asuntos pblicos, al mismo tiempo frena el crecimiento econmico y la mitigacin de la pobreza, as como los progresos en el sector de la salud, la movilidad social, la igualdad entre hombres y mujeres, o la conservacin del medio ambiente, entre otros. La falta de acceso a un servicio educativo de calidad se pone de manifiesto en las comunidades rurales aisladas. La educacin en estas zonas se caracteriza por altas tasas de analfabetismo, bajos nivel de escolaridad, altos ndices de desercin, acompaado de ingresos tardos a la escuela y prematura incorporacin al mercado laboral ofreciendo por tanto un panorama de vulnerabilidad muy acentuado. La incorporacin de las TIC suponen una revolucin de los procesos sociales y productivos y como, manifiesta Roberto Carneiro (*) suponen una palanca principal de transformaciones sin precedentes en la actualidad. Sin lugar a dudas permiten desarrollar el conocimiento, acceso universal a la informacin y promover la participacin de los ciudadanos. Bajo estos supuestos: Cmo pueden contribuir las TIC aplicadas a la educacin para que las comunidades rurales aisladas no profundicen su brecha de desarrollo humano, social y digital? La brecha digital interna que presentan los pases en vas de desarrollo hace referencia a las desigualdades que presentan las comunidades rurales vinculadas al rezago respecto a las infraestructuras, en el acceso a la conectividad, a los equipos informticos. Si no se produce una correccin desde ese mbito inicial de partida por parte de las autoridades pblicas, las TIC se convierten en un factor de desigualdad que perpeta el crculo de exclusin social y educativa en estas comunidades desfavorecidas. Las TIC en el mbito educativo y destinadas a las comunidades rurales aisladas pueden tener un efecto dinamizador en el acceso a una educacin de calidad contemplando algunas orientaciones estratgicas 1. La poltica de integracin de las TIC en educacin deben ser parte de las polticas nacionales sobre TIC. Los gobiernos deben disear e implementar polticas pblicas en nuevas tecnologas que deben transversalizarse en el resto de las polticas. El liderazgo de los pases es esencial y debe plasmarse en una hoja de ruta de diseo poltico con el fin de integrar la participacin de tocaptulo 6. acceso a servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) y sociedad en red 207

dos los actores sociales y econmicos e incluyendo a las propias comunidades rurales. Las empresas de tecnologa participan de manera ms activa si los gobiernos locales incentivan su inclusin en estos procesos, en caso contrario las comunidades rurales aisladas no son consideradas mercado quedando excluidas de su negocio. Las experiencias de uso sostenible de las TIC en agricultura, educacin y gobernanza del International Institute of Communication and Development (IICD) en Bolivia son exponentes de este enfoque. 2. El objetivo de la integracin debe ser mejorar el acceso a una educacin de calidad superando las desigualdades y contribuyendo a la equidad. Las TIC deben contribuir a compensar las desigualdades, a reforzar la inclusin y la cohesin social de las comunidades rurales respecto al resto del territorio. Las TIC son uno de los instrumentos ms poderosos siempre y cuando se inserten en el proyecto de enseanza-aprendizaje. El uso de las TIC en el mbito educativo en estas zonas rurales es el mecanismo ms rpido para integrar a los estudiantes permitindoles superar el aislamiento a travs de trabajo colaborativo con otras redes de estudiantes y de escuelas. 3. Formar no slo en y para la escuela: La escuela como elemento central de la transformacin rural y los maestros como referentes comunitarios. La escuela ofrece un alto potencial como espacio para la participacin en las comunidades rurales no solo en su vertiente educativa sino tambin comunitaria y cultural. La escuela se convierte en un foco de atraccin de los vecinos si dispone de acceso a las tecnologas promoviendo adems el aprendizaje permanente de los adultos y contribuyendo a la alfabetizacin digital y a la reduccin de la brecha digital. Algunas prioridades pueden destacarse en este proceso: Desarrollo de infraestructura y equipamiento, insistir en la equidad en el acceso, llegar con conexin satelital donde no se llegar con lnea, menos ordenadores por escuela pero llegando a ms escuelas, modelo de telecentros con costes repartidos. Ejemplos destacados, son el proyecto de Enersol y Centro Poveda en Repblica Dominicana Edusol de mejora de la calidad educativa y nuevas tecnologas a travs de energa solar. Otra referencia interesante de acompaar es el programa de Telecentros en Bolivia del IICD, ha permitido ampliar el acceso a las TIC, establecer comits para gestionarlos potenciando la participacin comunitaria, se han utilizado para la formacin inicial en TIC del profesorado y se ha promovido la integracin tcnica y pedaggica de las TIC en el programa escolar y se ha aprovechado para suministrar contenidos educativos digitales. Adecuacin de la formacin docente. La permanencia de los docentes en las comunidades rurales aisladas es un desafo del que puede salirse a travs de los adecuados incentivos. El acceso a la formacin permanente con programas especficos para los docentes en estas reas puede ser un buen incentivo. En este sentido las experiencias del BID en Mxico o la del portal CEDUCAR en Centroamrica pueden servir de muestra. Desarrollo pedaggico que incluya la alfabetizacin digital. Imprescindible que las TIC se pongan al servicio de los contenidos educativos. La confeccin de contenidos de manera colaborativa y la socializacin de los mismos para su mximo aprovechamiento son espacios de oportunidad innegables para las comunidades rurales. Destacar el trabajo de RELPE, Red de Portales Latinoamericanos.

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Algunos retos compartidos: Necesidad de socializar institucionalmente las buenas e innovadoras prcticas en el mbito rural. La creacin de redes es bsico en este contexto, la experiencia de El Salvador con su programa de Redes escolares efectivas es interesante. Imprescindibles las alianzas pblico-privadas para la cobertura tecnolgica y el apoyo pedaggico. La Red ICTAD (ICT Assisted Development), que est integrada por el Banco Mundial y el Internacional Business Leaders Forum y funciona como una red multistakeholders formada por sociedad civil, sector privado y organizaciones gubernamentales bajo el liderazgo de los pases so

cios, puede ser un buen exponente en este mbito. Diseo de mecanismos para garantizar que la rapidez en el cambio de las tecnologas no supondr costes adicionales e insostenibles para las comunidades. Desarrollar capacidad de seguir y evaluar las iniciativas innovadoras con el fin de reorientarlas si es necesario o de difundirlas si son exitosas. El trabajo colaborativo se convierte en el core fundamental de la integracin de las TIC en el mbito educativo en estas comunidades, la suma de esfuerzos multiplica los resultados y pone en evidencia la eficacia de las Nuevas Tecnologas.
*

Roberto Carneiro ha sido Ministro portugus de Educacin (1987-91), Ha trabajado para el World Bank, UNESCO, OECD, Council of Europe y otras agencias de desarrollo. En la actualidad es Decano del Instituto de Educacin a distancia de la Universidad Catlica de Portugal

6.4. TECNOLOGAS PARA LAS COMUNIDADES RURALES AISLADAS Un elemento fundamental en el presente estudio es establecer una relacin cierta entre tecnologa y lucha contra las pobrezas. Las tecnologas TIC mejoran las infraestructuras (incluidas obviamente las propias de las telecomunicaciones) y los procesos productivos, son un complemento creciente para un acceso confiable a servicios pblicos esenciales como el agua potable o la electricidad, posibilitan los servicios bsicos de salud y educacin y, de esta ma-

nera, estn en la base del acceso al conocimiento y al apropiamiento de las capacidades personales que hacen posible una participacin creativa y productiva en la sociedad. Estas tecnologas, adems, han dado cumplido ejemplo de su capacidad para vertebrar sociedades aisladas, facilitando el acceso a nuevos recursos econmicos, dinamizando la participacin poltica en tales zonas aisladas y proporcionando cauces de participacin e inclusin social y han recibido un reconocimiento explcito de su importancia para el Desarrollo Humano, desde el compromiso con el objetivo octavo de la Declaracin del Milenio de las

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Naciones Unidas: Hacer accesible los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente la informacin y las comunicaciones. A efectos de nuestro anlisis vamos a denominar tecnologas de infraestructura a los dispositivos que permiten la transmisin de la seal (tales como lneas, microondas, satlites), el transporte del mismo (como protocolos de comunicacin y dispositivos de enrutamiento), as como los dispositivos de computacin y los programas que estn involucrados en el transporte de la informacin (sistemas operativos, en el sentido muy amplio, y protocolos de comunicacin), llegando hacia el usuario, sea por dispositivos propios de acceso o por dispositivos compartidos en una comunidad (telecentros). Y denominaremos tecnologas de infoestructura los contenidos y las aplicaciones que estn alojados, se acceden y se ejecutan sobre la infraestructura. Incluye los programas, las bases de datos y los sitios web que residen en los servidores de la red. Tecnologas de infraestructura para comunidades rurales aisladas La fibra ptica alcanza ya muchas de las principales ciudades de los pases en desarrollo. El despliegue de telefona celular avanza imparable hacia las zonas rurales y se convierte en la infraestructura por defecto para millones de personas que no vern llegar la telefona fija a sus hogares. An as, existen extensiones de terreno, principalmente en zonas de selva y sierra alta, donde la baja densidad de poblacin y la extrema pobreza de sus habitantes no hacen rentable la instalacin de estaciones base de telefona celular. Si ah no llegan las infraestructuras cableadas y no hay acceso a telefona celular, consideraremos esa zona

como aislada, desde el punto de vista de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicaciones. La solucin de conectividad que dan las operadoras de telecomunicacin en estas zonas es tradicionalmente satelital, tanto para telefona como para el acceso a Internet, con un coste de servicio elevado y una velocidad de acceso baja, en comparacin con los servicios ofrecidos en zona urbana. Estas comunidades aisladas, no solamente se caracterizan por ausencia de infraestructura de telecomunicacin, estn ausentes tambin normalmente las redes de electrificacin y las vas de acceso terrestre. Esto dificulta y hace ms caro el despliegue, y sobre todo el mantenimiento, de cualquier red de telecomunicacin (cableada o inalmbrica). Adems, la ausencia de personal tcnico cualificado para mantener infraestructuras TIC en las zonas rurales encarece el servicio y reduce la disponibilidad de la red. Teniendo en cuenta todos estos condicionantes, y descartando la infraestructura cableada por los altos costes de obra civil en zonas dispersas, las nicas tecnologas viables para comunidades rurales aisladas (CRA) seran las inalmbricas. Dentro de las tecnologas de comunicacin inalmbricas vamos a distinguir tambin entre infraestructuras desplegadas por operadores de telecomunicacin (sistemas celulares 2G y 3G, sistemas satelitales, enlaces de microondas en bandas licenciadas, etc.), los cuales venden posteriormente servicios de acceso e infraestructuras desplegadas por los propios usuarios -utilizando por ejemplo WiLD (Wifi for long distances) o WiMAX en bandas no licenciadas- que son la nica alternativa en el caso en el que los despliegues no sean rentables para un operador.

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Las redes inalmbricas de operador La telefona celular Como ya se ha mencionado, la cobertura de telefona celular crece a un gran ritmo en las zonas rurales de pases en desarrollo. Segn el ltimo informe de la ITU, el 75% de de la poblacin rural del Mundo tiene cobertura de seal mvil celular. Con esta ltima frase nos referimos a acceso a telefona de voz a travs de infraestructura mvil 2G. La telefona mvil arranc en los aos 80 con la llamada telefona celular de primera generacin. Estos mviles utilizaban tecnologa analgica y dieron paso en los aos 90 a mviles digitales, llamados de segunda generacin (GSM y TDMA/CDMA), que permitan una mejor utilizacin del espectro radioelctrico. Estos mviles 2G permiten interconexin de voz tanto con otros mviles 2G como con cualquier telfono fijo. Ofrecen una buena calidad de voz a un precio razonable. Incorporan adems un sistema de envo de mensajes cortos (mximo de 160 caracteres), denominado SMS por sus siglas en ingls, que ha sido muy usado (mucho ms de lo que estaba previsto) por los clientes de las operadoras de telecomunicacin. Muchos de los terminales de telefona celular 2G incorporaban un sistema de navegacin por Internet basada en el protocolo WAP que no lleg a alcanzar xito por lo limitado de las interfaces de presentacin de la informacin y la baja velocidad de acceso. Es importante resaltar que la cobertura de telefona mvil est basada en el concepto de celda, cuyo centro est ocupado por una estacin base que gestiona la conexin de los terminales que estn bajo su cobertura. Esta estacin base es propiedad de una operadora de telefona celular legalmente constituida en

el pas de operacin y que ha pagado cantidades considerables por la licencia de uso de frecuencias de telefona mvil. El despliegue de estaciones base en CRA significa en muchos casos la necesidad de sistemas autnomos de alimentacin elctrica o la extensin de infraestructura de suministro elctrico a travs de largas distancias. Adems, no hay que olvidar que dicha estacin base ha de ser conectada con la RPC (Red Pblica Conmutada) a travs de otra tecnologa que en zonas urbanas es fibra ptica, pero que en CRA habr de ser satlite o enlaces microondas punto a punto (concepto de backhaul). Todos estos condicionantes aumentan considerablemente el precio de la estacin base en zonas aisladas de pases en desarrollo. An as, como se ha visto y se ver ms adelante, existen multitud de ejemplos de proyectos de salud, educacin, gobernabilidad o incremento de la productividad en zonas rurales de pases en desarrollo, basado en el uso de telefona celular 2G. Un paso intermedio antes de la aparicin de la telefona celular de tercera generacin fue la entrada en servicio de GPRS (General Packet Radio Service). Signific un sistema de acceso a Internet mvil con una velocidad mxima de 114Kbps y que se sola pagar por trfico transferido. Se ha utilizado relativamente poco tras la aparicin de los telfonos mviles 3G donde se han incorporado tarifas planas de acceso a Internet. La tecnologa 3G a veces es conocida a travs del nombre del estndar ms utilizado, el UMTS (Universal Mobile Telephone System). Ha sido introducido con xito en la mayora de las celdas de telefona 2G. Ha significado el acceso mvil de alta velocidad a Internet, sobre todo con las mejoras introducidas con la tecnologa HSPA (High Speed Packet Access). Tras su aparicin se han empezado

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a comercializar terminales mviles de alta capacidad, conocidos como smart phones que combinan la comunicacin de voz con el acceso completo a Internet. Recientemente han aparecido modems USB de muy pequeo tamao que conectados a una computadora porttil permiten la conexin a Internet desde cualquier punto bajo la cobertura de una estacin base 3G. Su difusin en zonas rurales de pases en desarrollo se va haciendo de manera lenta, pero avanza. Ahora se empieza a or hablar de LTE (Long Term Evolution) como la evolucin natural de las redes 3G para hacerse con la banda ancha mvil en los pases desarrollados. Los sistemas de acceso satelitales Como ya comentamos anteriormente, en CRA donde no llega ni telefona fija ni celular, la opcin que normalmente ofrecen las operadoras de telecomunicacin es el acceso satelital. La infraestructura con la que deber de contar un cliente es una antena parablica de mediano tamao y un modem satelital que deber conectar a su computadora y a un telfono fijo (si es que contrata ambos servicios). Si estamos hablando de zonas sin suministro elctrico, habr de instalar adems paneles solares, bateras y reguladores que alimenten el sistema. La antena apuntar normalmente a un satlite geoestacionario (la posicin relativa del satlite y de la estacin cliente siempre ser la misma) que realizar la conexin con la estacin terrena del proveedor. El precio de las llamadas telefnicas y del acceso a Internet difieren de un pas a otro, siendo ms caro en los pases en desarrollo (no hay alternativa) que en los pases desarrollados (ya que normalmente existen otras tecnologas alternativas). Normalmente la conexin

que ofrecen las operadoras para el acceso a Internet es asimtrico, con poca velocidad de subida (tpicamente 128kbps) y algo ms de bajada (tpicamente 512kbps). El precio de una conexin como la descrita anteriormente ronda los 500 US$ mensuales aunque como ya hemos comentado que vara considerablemente de una zona a otra. Un aspecto importante a la hora de contratar este servicio es el llamado factor de reuso, que puede rondar el 1:10 o hasta el 1:20, lo que quiere decir que la velocidad de la que hablamos anteriormente es la mxima posible, pero que puede dividirse por 10 20 si se coincide con el resto de usuarios. Se pueden contratar velocidades mayores tanto de subida como de bajada, pero los costes se incrementan considerablemente. Los sistemas de distribucin punto multipunto (LMDS o WiMAX) La llamada banda ancha rural se ha venido ofertando por algunos operadores con tecnologa LMDS (Local Multipoint Distribution Service) y ms recientemente a travs de WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access). Ambas tecnologas estn dentro de las llamadas tecnologas de ltima milla y representan una opcin para las zonas que, por baja densidad de poblacin, no tienen instalada infraestructura cableada ni celular. Los dos sistemas trabajan en la banda de microondas por lo que se hace necesario (para zonas rurales) la lnea de vista perfecta entre la antena del proveedor y la del cliente. LMDS, ya superado por WiMAX, ofreca velocidades entorno a los 5Mbps en enlaces no superiores a los 10 Kms. Actualmente, estos bucles de abonado inalmbricos se hacen con tecnologa WiMAX.

212 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

WiMAX est basada en la familia de estndares IEEE802.16 y fue diseada desde el principio como una tecnologa de operador (ya veremos ms adelante que existen equipos que trabajan tambin en banda libre). Este hecho hace que WiMAX est considerada como una tecnologa muy robusta y con enormes posibilidades para la gestin de la Calidad de Servicio, es decir capacidad para separar trfico y asegurar el cumplimiento de los requisitos de los diferentes clientes. WiMAX puede ofrecer decenas de Mbps a distancias de decenas de kilmetros. WiMAX sigue el mismo esquema de tecnologa celular (con estacin base) explicada con anterioridad y aunque se han hecho esfuerzos para definir un estndar para el modo MESH o para el diseo de estaciones relay, stos no han llegado an a buen puerto. Esto significa que WiMAX puede funcionar bien como estrategia de bucle de abonado en zonas rurales, pero relativamente pobladas (donde haya bastantes clientes servidos por una nica estacin base), pero trabajara mal en zonas de muy baja densidad de poblacin, puesto que tendramos que instalar estaciones base (sin usuarios) en cascada para alcanzar clientes muy dispersos. Las redes inalmbricas desplegadas por los propios usuarios Cuando los operadores de telecomunicacin no llegan, normalmente porque no est asegurado el retorno de inversin, y cuando la solucin satelital no ofrece suficientes prestaciones o lo hace a un precio imposible de asumir, existe todava la alternativa de instalarse directamente redes de comunicacin de voz y datos. Esto se ha venido llevando a cabo histricamente en las zonas rurales de pa-

ses en desarrollo con tecnologa de comunicacin de voz en onda corta (HF) y con transceptores VHF/UHF (existen muchos ejemplos de establecimientos de salud rurales con radio VHF o vehculos de bomberos, taxistas, etc.). Desde hace varios aos, muchas instituciones estn desplegando redes WiFi (y WiMAX en bandas no licenciadas) para el acceso a comunicaciones de voz y datos en CRA de pases en desarrollo y desarrollados. Las redes WiFi para Larga Distancia (WiLD) La tecnologa WiFi, que responde a la familia de estndares IEEE802.11, se dise para permitir el acceso inalmbrico de alta velocidad (WLAN en contraposicin a las LAN cableadas) a distancias cortas. La configuracin ms clsica es la de un punto de acceso colocado en una vivienda, que ofrece conexin inalmbrica a uno o varios ordenadores (tambin PDA, telfonos WiFi, etc.) que se encuentren dentro de su radio de cobertura (normalmente decenas de metros). El xito de WiFi se basa en la alta velocidad de acceso (decenas de Mbps), el precio reducido tanto de las tarjetas cliente como de los puntos de acceso, y el uso de bandas de frecuencia no licenciadas (lgicamente bajo ciertas restricciones de potencia) que permiten emitir radiofrecuencia sin necesidad de pagar por ello ni tener permiso expreso. Ya entrada la primera dcada del siglo XXI, varios investigadores empiezan a preguntarse por qu no usar WiFi en largas distancias. Los experimentos decan que sobrepasada una distancia alrededor de los 300 metros, la tasa de transmisin caa drsticamente. La razn principal estaba relacionada con los tiempos de espera a la confirmacin de paquetes. Efectivamente WiFi introduce un

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mecanismo de confirmacin de tramas, que obliga al receptor a enviar un paquete de acknowledge llamado ACK, antes de que el transmisor enve nuevas tramas. Existe un parmetro llamada ACKTimeout que es el tiempo mximo que el transmisor espera el mensaje de ACK. Si no lo recibe antes de ese tiempo, considera que el paquete no lleg bien y lo retransmite. Aqu estaba la clave de la distancia. Los fabricantes haban diseado sus tarjetas WiFi con un ACKTimeout muy pequeo, en consonancia con la distancia de una WLAN. Si la distancia entre equipos era de kilmetros, el ACKTimeout haba sido superado cuando llegaba el ACK. El transmisor por lo tanto interpretaba que la trama haba llegado mal, cuando en realidad haba llegado bien, y repeta innecesariamente cada trama tantas veces como permita el protocolo (7 veces), haciendo que la tasa de transmisin de datos bajara bruscamente. Cuando se empezaron a disear tarjetas WiFi donde el ACKTimeout era configurable, se pudo comprobar que se podan mantener velocidades de transmisin de datos altas con distancias de hasta 100 kilmetros (se deban optimizar tambin otros parmetros temporales y de potencia). Desde entonces se empezaron a disear redes WiFi en zonas rurales de pases desarrollados y en vas de desarrollo. Se unan las ventajas del bajo precio de los equipos, alto conocimiento de la tecnologa y uso de bandas de frecuencia no licenciada. Hay que hacer notar, de todas formas, que WiFi trabaja en banda de microondas y que por lo tanto necesita, tal y como se dijo anteriormente, lnea de vista entre la antena emisora y la receptora. Para alcanzar largas distancias en zonas montaosas se suelen instalar los puntos de acceso en las cimas de las montaas, hacia donde apuntan las antenas de los usuarios en los pueblos situados en los valles. En las

zonas de selva baja, la lnea de vista slo se puede conseguir si se instalan torres muy altas que superen los rboles, lo que encarece la instalacin. Es importante tambin sealar que si se instalan estas redes en CRA, normalmente se hace necesario alimentar los equipos son sistemas fotovoltaicos, y protegerlos contra descargas atmosfricas con buenos sistemas pararrayos. Actualmente existen multitud de ejemplos (como el que puede verse ms adelante relacionado con la Fundacin EHAS) de redes WiLD en zonas rurales de pases en desarrollo. Existe literatura tanto en castellano (GTR129, GTR230, S-WNDW31) como en ingls [E-WNDW32] donde se detallan todos los aspectos relacionados con el despliegue de este tipo de redes. Las redes WiMAX en banda no licenciada Aunque normalmente se identifica el estndar IEEE802.16 con WiMAX, convendra resaltar que, al igual que ocurre con WiFi y el IEEE802.11, WiMAX se refiere al certificado de interoperabilidad que reciben los equipos que cumplen con las especificaciones definidas en el estndar IEEE802.16. Hacemos esta salvedad para entender que si bien el estndar IEEE802.16 define esquemas de operacin en bandas no licenciadas (en frecuencias entre los 5 y 6 Ghz dependiendo del pas), el WiMAX Forum no ha definido un perfil de certificacin para estas frecuencias. Queremos decir que, aunque existen multitud de fabricantes que han puesto en el mercado tanto estaciones base como estaciones suscriptoras IEEE802.16 en banda libre, y que son interoperables entre s, estos equipos no pueden llevar el sello WiMAX por ahora.

214 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Actualmente, el precio de estos equipos en banda libre empieza a ser muy competitivo y se est teniendo muy en cuenta para el diseo e instalacin de redes de acceso a comunicaciones de voz y datos, con esquema punto a multipunto, en varios proyectos en zonas rurales de pases en desarrollo. La principal ventaja de WiMAX frente a WiLD es, como ya mencionamos anteriormente, su gran capacidad innata para controlar la calidad del servicio para los diferentes usuarios. Adems, es una tecnologa especialmente diseada para largas distancias por lo que no requiere de ajustes especficos con la distancia, algo que s le ocurre a WiLD. Tal vez su mayor inconveniente sea la complejidad a la hora de configurar una estacin base, en contraposicin de lo que ocurre en un punto de acceso WiLD. Tecnologas para la infoestructura Lo primero que debemos tener en cuenta cuando se plantea el papel de estas tecnologas en comunidades rurales aisladas es que son un medio facilitador e integrador pero no un fin en s mismo. Teniendo en cuenta este planteamiento debemos tener una visin amplia y global de las mismas en este marco para aprovechar y establecer sinergias entre diferentes iniciativas. As, el anlisis de las tecnologas a realizar se supedita a las necesidades bsicas y prioridades a tener en cuenta en las comunidades y sus personas. Como analizar en cierto detalle todos los mbitos de aplicacin de estas tecnologas escapa a los objetivos del presente estudio, analizaremos de forma sucinta algunos ejemplos significativos que nos permita destacar algunas tecnologas y aplicaciones de amplio uso y potencialidad.

Las TIC en Sanidad Teniendo en cuenta que las CRA estn situadas en zonas de difcil acceso y lejos de los centros Hospitalarios y asistenciales y con el objetivo de avanzar en la cobertura asistencial, las soluciones de telemedicina son una buena alternativa, ya que permiten una optimizacin y redistribucin del presupuesto sanitario, al necesitar menos desplazamientos a los hospitales y centros sanitarios y centralizar los medios ms costosos y especializados de los mismos. Para la atencin a enfermos crnicos en estas zonas, muy difcil con los medios tradicionales, soluciones innovadoras como la teleasistencia y la monitorizacin remota del paciente, permiten prestar una atencin adecuada en todo momento, as como mitigar y anticiparse a posibles situaciones de riesgo. Las TIC en Educacin La escolarizacin y el acceso a la educacin en estas zonas es una tarea indispensable para su desarrollo humano pero muy difcil, debido a la escasez de medios humanos y materiales. Las TIC, de nuevo, pueden ser una palanca y/o herramienta facilitadora, mediante la implementacin de plataformas e-learning y gestin de contenidos adaptados a los entornos comunitarios, que facilitan el acceso remoto a la educacin y la monitorizacin del avance y progreso escolar. De esta manera, las TIC adems permiten y facilitan la propia alfabetizacin digital desde edades tempranas (reduccin de la brecha digital). Se debe insistir en que todas estas medidas y tecnologas deben ir acompaadas de iniciativas de innovacin social que fomenten

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una educacin y escolarizacin apropiadas a las necesidades de las personas de estas zonas. Las plataformas de e-learning para las comunidades rurales aisladas deben incorporar herramientas y tecnologas de la web 2.0 que permitan disponer de un entorno colaborativo de bajo costo que facilite la interaccin de los alumnos entre ellos y con los tutores de manera online (con tecnologas como IP Multimedia Subsystem IMS33) y posibiliten la creacin de comunidades. Otras herramientas interesantes son las relacionadas con la Web Semntica34, que facilita la creacin de learning-paths en funcin de la curva de aprendizaje y permite disponer de una formacin personalizada para cada alumno. Las TIC en Gestin de Infraestructuras y Recursos Naturales La gestin de las infraestructuras y recursos naturales de los cuales disponen las comunidades rurales es de vital importancia, ya que son recursos bsicos y a la vez escasos. La utilizacin de sistemas e infraestructuras inteligentes permitira una gestin eficiente de los mismos y, lo que es ms importante, una utilizacin y consumo sostenible de los mismos. La utilizacin de sensores y sistemas embebidos es fundamental para disponer de centros control que monitoricen y optimicen el uso de esos recursos e infraestructuras evitando y mitigando posibles situaciones de riesgo. Las TIC en Gestin de Emergencias La gestin de emergencias en estas zonas tan vulnerables a catstrofes naturales o producidas por el hombre, es

otro elemento relevante para mejorar sus condiciones de vida presentes y futuras. Podemos distinguir en aqulla dos situaciones: (i) una preventiva, para evitar y anticipar posibles situaciones de emergencia y (ii), la resolucin de la situacin de emergencia. En la prevencin de emergencias es fundamental identificar a todos los agentes que disponen de la informacin (meteorolgico, vulcanolgico, ssmico, nuclear, epidemiolgico, sistemas cartogrficas, previsin de incendios) necesaria. En este caso es importante disponer de una plataforma de interoperabilidad que interacte e intercambie informacin de manera bidireccional con todos los organismos competentes para disponer de un mapa de situacin global y unificado que posibilite la anticipacin y mitigacin de situaciones de riesgo. En la resolucin de situaciones de emergencia, es fundamental disponer de informacin on-line de la situacin de emergencia para facilitar la toma de decisiones y poder utilizar los recursos disponibles de la manera ms eficiente y con el menor riesgo. En este caso es crucial disponer de la informacin de las unidades desplegadas en la zona de emergencia para poder actuar de la manera ms adecuada. En los sistemas de emergencia es fundamental la interoperabilidad y la disponibilidad de la informacin, por ello estos sistemas se suelen implementar bajo arquitecturas orientadas a servicios con mxima disponibilidad. En todos los mbitos descritos se pueden destacar dos tecnologas bsicas: Las plataformas con Arquitectura Orientacin a Servicios (SOA), mediante las cuales se puede disponer de una nica plataforma comn a todas las iniciativas independientemente del servicio vertical, lo que posibilita:

216 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

- Una evolucin y despliegue gradual y paulatino de nuevos servicios e iniciativas - Facilidades para el mantenimiento, ya que se dispone de una nica plataforma - Gestin comn - Escalabilidad en funcin de la demanda y las necesidades del servicio a prestar. - Optimizacin de costes Sensores y sistemas inteligentes, que desempean un papel fundamental desde la monitorizacin de los pacientes, hasta la gestin de emergencias pasando por la gestin de recursos y educacin, ya que los sensores e infraestructuras inteligentes son los encargados de recoger la informacin del contexto y/o ecosistema que luego es analizada y procesada para proporcionar un servicio adecuado. La Web mvil Al principio del captulo se destacaba la tecnologa mvil como una de las ms valiosas herramientas que estn permitiendo a las poblaciones dispersas de las zonas desfavorecidas del planeta enfrentarse a su aislamiento y a su pobreza. La innovacin en las tecnologas de movilidad es constante: nuevas aplicaciones, mayores anchos de banda, novedosos servicios de Web 2.0. Esta carrera tecnolgica, si bien se juega en los pases ms desarrollados, tiene importantes repercusiones en las zonas ms aisladas de los pases en desarrollo. El caso de la adopcin de soluciones basadas en acceso a la Web desde dispositivos mviles se plantea como el mtodo ms eficaz para garantizar el acceso a las TIC en estas zonas.

En los pases en desarrollo el acceso a las TIC y, en concreto, a Internet est condicionado por las infraestructuras existentes (ms an en el caso de las comunidades rurales aisladas). Sin embargo, el hecho es que las infraestructuras de telefona mvil cubren un 80 % del territorio mundial35, con lo que se ha generado la oportunidad para la existencia de servicios y soluciones TIC basados en telefona mvil, como los servicios basados en SMS, los servicios basados en voz a travs de tele-operadores y los servicios basados en uso de navegadores Web desde dispositivos mviles, pero en este caso, teniendo en cuenta las capacidades y limitaciones de los terminales en los pases en desarrollo. Las oportunidades de la Web mvil son reales y numerosas si se desarrollan servicios que sean fciles de usar (aunque permitan interacciones complejas que permanezcan ocultas al usuario) y fcilmente descubribles (por medio, por ejemplo, de portales web centralizados) e interoperables. Para terminar con este repaso a las tecnologas mviles y su impacto en las comunidades rurales aisladas, no se pueden dejar de resaltar algunas experiencias de cooperacin entre las TIC y las energas renovables, como las estaciones de telefona hbridas que est instalando Alcatel-Lucent de forma experimental en las zonas ms aisladas del sur de Catar, con el objetivo de llevarlas a zonas rurales aisladas de pases en desarrollo. Estas nuevas estaciones permiten ofrecer conexin a la red telefnica mvil (2G o 3G) gracias a la instalacin de paneles solares, aerogeneradores y bateras para acumular energa elctrica.

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6.5. POLTICAS TIC: MODELOS DE GESTIN Y PROMOCIN En todo el mundo, han proliferado polticas, estrategias y proyectos para acercar las nuevas tecnologas a sectores de la poblacin con poco o nulo acceso a las mismas, con la esperanza de contribuir a eliminar las brechas sociales y econmicas entre pases, comunidades y personas. En muchas de ellas, la tendencia mayoritaria ha consistido en persuadir a la poblacin rural de aceptar y aplicar la tecnologa en forma de paquetes tecnolgicos provenientes del mundo desarrollado para lograr superar su condicin de subdesarrollo, lo que ha supuesto el germen de muchos proyectos fracasados o fallidos. Porque para que exista la posibilidad de apropiarse de cualquier herramienta tecnolgica y determinar como contribuir a su desarrollo es imprescindible que el conocimiento que se pretende compartir con esas poblaciones se recree y funcione conforme a su entorno, necesidades y aspiraciones. Sobre el concepto de apropiacin de las tecnologas de informacin existen distintas definiciones que en la mayora de los casos identifican la apropiacin como condicin bsica para que el uso de las TIC contribuya al desarrollo (que las nuevas TIC impacten positivamente en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, y que ese mejoramiento sea sostenido en el tiempo, tiene que ver con el grado o nivel de apropiacin que las personas hagan de esa tecnologa)36. A travs del concepto de apropiacin, se establece una relacin directa con el grado de utilidad que representa su uso para la comunidad y, aunque abarque tanto la dimensin individual como social, en el caso de las zonas rurales

ms aisladas, donde la vida es esencialmente comunitaria, comunitariamente habr de entenderse la apropiacin. Otra dimensin fundamental del proceso de apropiacin tecnolgica es la que se articula a travs de estrategias polticas y modelos nacionales que incorporan las TIC: cmo se entienden, disean y desarrollan. En el plano de las polticas nacionales, la CMSI se pronunci sobre la necesidad que las e-estrategias nacionales, o estrategias que definen cmo conducir la implantacin de la Sociedad de la Informacin en cada pas, deberan formar parte de los planes de desarrollo nacionales: Las e-estrategias nacionales deben constituir parte integrante de los planes de desarrollo nacionales, incluyendo las estrategias de reduccin de la pobreza (Plan de Accin, D. Agenda de solidaridad digital, prrafo D1.a). Y es que mientras foros y acuerdos globales pueden guiar en la obtencin de beneficios de las TIC para el Desarrollo Humano, es a nivel nacional y local donde realmente se dirimen las estrategias, instrumentos y planes para intentar progresar hacia unas sociedades de la informacin ms justas y orientadas hacia el ser humano. Segn la UIT (2009), las polticas nacionales deben marcarse unas etapas bsicas para lograr ser efectivas. En una primera etapa, se ha de evaluar el grado de preparacin del pas para implantar y aprovechar las TIC (e-readiness, en su trmino internacionalmente usado); durante la segunda etapa medir y regular la intensidad de uso de las TIC; y en la tercera etapa, evaluar el impacto de las TIC. Lgicamente, existe retroalimentacin entre las tres etapas, conformndose un modelo dinmico de accin-monitoreo. Existen mltiples modelos para estructurar y analizar polticas TIC nacionales, pero el gran desafo consiste en cmo medir la efectividad de polticas y medidas regula-

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Figura 6.4. Representacin grfica de las tres etapas usadas en el modelo del IDI de la UIT. Fuente: UIT.

doras. La gran mayora de los indicadores existentes fueron desarrollados para aspectos relacionados con equipamiento e infraestructuras, y no se adaptan bien a aspectos de ms complejidad como la capacidad o apropiacin social de las tecnologas. Nos encontramos, por tanto, ante opciones diversas de modelos de gestin y promocin de las TIC para el desarrollo. Explorar las principales dimensiones de dichos modelos, tales como capacitacin, despliegue de infraestructuras, empresas locales proveedoras de servicios TIC, marcos regulatorios, as como la estructura de los modelos ms reconocidos, requerira un espacio considerable. En su lugar, se describirn brevemente ejemplos de algunos de estos aspectos que se consideran prometedores y potencialmente de amplia aplicacin. ndice de Desarrollo TIC - UIT El ltimo modelo creado por la UIT37 fue publicado en el informe Midiendo la Sociedad de la Informacin el ndice de Desarrollo TIC (ICT Development Index, IDI)

200938. El IDI incorpora elementos indicadores de uso, capacidad (o competencias), infraestructura y sobre brecha digital, como ilustra la figura 6.4. Sin embargo, y como se desprende de los indicadores con los que se construye, el IDI an adolece de limitaciones para registrar el impacto real que el uso de las TIC tiene sobre un pas (este es el taln de Aquiles de los modelos existentes hasta la fecha39). A. Acceso a las TIC (40%): lneas telefnicas fijas; suscripciones a lneas telefnicas mviles; ancho de banda; domicilios con ordenadores; domicilios conectados a Internet. B. Uso de la TIC (40%): usuarios de Internet; subscriptores de Internet por banda ancha; subscriptores de banda ancha mvil. C. Capacidad para uso de las TIC (20%): nivel de alfabetizacin de adultos; nivel de registro en la educacin secundaria; nivel de registro en la educacin terciaria; subscriptores de banda ancha mvil.

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Telecentros comunitarios y universalizacin del acceso Uno de los principales medios para universalizar el acceso a servicios TIC a corto (y tal vez a mediano plazo) consiste en los telecentros comunitarios, muy extendidos internacionalmente. Son centros pblicos con diversas configuraciones que permiten el acceso comunitario a las TIC (en particular a Internet) y a la informacin que dichas tecnologas facilitan. Suelen ser gestionado por algn ente oficial o una organizacin de la sociedad civil apoyada por la Administracin. En la actualidad hay programas nacionales que cuentan con cientos y miles de telecentros distribuidos por la geografa de un pas, agrupados cada vez ms en redes para compartir recursos, experiencias y servicios. Su razn de ser, es que el acceso universal a las TIC y en particular a Internet no pasa todava por que cada persona tenga en su casa, trabajo o escuela un acceso individual40. Los antecedentes de los telecentros vienen desde finales de la dcada de los 80 en pases como Canad, Australia, o Suecia cuando las conexiones personales a Internet y la posesin individual de ordenadores todava eran muy limitadas. La irrupcin masiva y acelerada de los telfonos mviles en pases en desarrollo posiblemente cambie las premisas del acceso universal a las TIC a medio plazo, sobre todo una vez que los mviles se conecten a Internet de forma generalizada. En cualquier caso, la funcin de un telecentro como centro comunitario de desarrollo que cuente con servicios y apoyos especializados TIC seguir siendo valiosa en un futuro previsible. Su viabilidad pasar por satisfacer varios criterios de sostenibilidad: social, institucional, y econmica41. La iniciativa telecentre.org42 es un programa internacional cuyo objetivo es aumentar el impacto econmico y

Figura 6.5. Iniciativa telecentre.org. Fuente: www.telecentre.org.

social de decenas de miles de telecentros comunitarios. Telecentre.org acta como una red mundial en la que participan personas y organizaciones de ms de 50 pases vinculadas a telecentros y a asociaciones de telecentros. Entre sus miembros estn redes nacionales y regionales de telecentros. Fue fundada y gestionado por la organizacin canadiense IDRC desde noviembre de 2005 (durante la segunda fase de la CMSI) y funciona como una fundacin independiente con sede en Filipinas. Desde 2009 telecentre.org se ha constituido en una fundacin independiente. La experiencia acerca del funcionamiento y la utilizacin de estos espacios pblicos en general muestra que, si bien su instalacin ha abierto una posibilidad para algunos sectores de la poblacin tradicionalmente excluidos de tener acceso al potencial beneficio de las TIC, existe el

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riesgo latente (y en no pocos casos, ya comprobado) de la evidente subutilizacin de las TIC, la insostenibilidad y el abandono de los proyectos. Una de las causas ms comunes de experiencias fallidas de telecentros43 se debe a estrategias nacionales que los ven como estrategias de extensin de infraestructuras y dejan en segundo plano aquellas polticas que tienen que ver con el impacto social de la introduccin de dichas tecnologas44. Redes privadas locales: conectividad y universalizacin del acceso en zonas rurales La provisin de conectividad en reas rurales surge del inters de los Gobiernos por universalizar el servicio de acceso a las TIC en las reas ms marginales. Muchas de estas iniciativas estn interpretando la universalizacin del acceso slo en la parte de cmo conectar lo local (comunidad) a lo global (Internet)45. Este enfoque responde a la Figura 6.6. Las principales limitaciones que encontramos en esta forma de disear la conectividad son: 1) el alto costo por punto de este diseo de red, que obliga a limitar el ancho de banda por punto conectado y el nmero de stos, estableciendo un mbito de influencia por cada punto de muchos kilmetros (en el grfico representado por los puntos anaranjados), 2) el elevado coste de las comunicaciones locales y el poco uso de los servicios de comunicacin, bien sea por el horario establecido por el proveedor del servicio como por las distancias de desplazamiento requeridas para hacer uso del mismo (una llamada desde A a B tendr que usar el satlite an cuando estn en el mismo distrito), 3) el elevado

Figura 6.6. Red de comunicaciones rurales orientada al acceso. Fuente: Saravia, 2003.

costo del acceso a Internet y la limitada explotacin de dicha infraestructura por los pocos habitantes con acceso permanente a ella, lo que genera un problema de sostenibilidad econmica para el administrador del centro comunitario, 4) irrelevancia del contenido publicado en Internet para los habitantes de la comunidad y, en consecuencia, escasa motivacin para el desarrollo de contenidos y su actualizacin local, 5) servicio tcnico especializado externo a la comunidad y por tanto caro y lento, que ahonda en la ausencia de capacitacin adecuada del entorno local. Sin embargo, un diseo ms en clave de red comunitaria, como el que recoge la Figura 6.7, basado en una red privada local, con un nodo de conexin a Internet, permitira a pobladores de la misma red comunicarse entre ellos a tarifas muy bajas (que podra evitar la necesidad de un

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Comit de Democratizacin de la Informtica (CDI): inclusin social y ciudadana El CDI fue fundado en Brasil en abril del 1995 para democratizar el acceso a las computadoras y a Internet. El CDI considera las TIC como herramientas para combatir la pobreza y la desigualdad. Asimismo, el CDI estimula y apoya el emprendimiento social. Surge despus de unas experiencias exitosas previas llevadas a cabo desde 1993 por Rodrigo Baggio en favelas de Ro de Janeiro al establecer all centros de formacin y acceso a las TIC. En la actualidad el CDI es la primera ONL (organizacin no lucrativa) dedicada a las TIC en Brasil. Est presente en 20 estados del pas (162 municipios), as como en otros 8 pases de Latinoamrica: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay (otros 235 municipios). Desde su apertura, ha dado servicios a unos 1,3 millones de personas, casi todos en situacin de exclusin social y recibe el apoyo de empresas (Microsoft, Dell, Accenture,Grupo Globo, etc.), fundaciones (Avina, Ashoka, Fundacin Motorola) y organismos pblicos nacionales (Luz Brasil,) e internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo). En asociacin con organizaciones de base reconocidas y respetadas en su entorno local de actuacin, el CDI crea espacios no-formales de enseanza llamados Comunidad CDI que deben transformarse con el tiempo en pequeas empresas sociales. Son centros de aprendizaje de informtica, ofreciendo cursos bsicos y avanzados, y funcionan tambin con oferta de servicios para la poblacin local y del entorno. Las Comunidades CDI estimulan el desarrollo comunitario y el ejercicio de la ciudadana, la formacin de redes sociales y el intercambio de experiencias. Asimismo, generan oportunidades de empleo e ingre-

Figura 6.7. Red de comunicaciones rurales orientada a la comunidad. Fuente: Saravia, 2003.

subsidio). Al ser banda ancha les permitira tambin obtener servicios de valor aadido, efectuar llamadas telefnicas sobre IP, navegar en Internet local o hacer consultas instantneas, por ejemplo, al puesto de salud ms cercano remitiendo imgenes o interactuando en lnea con el especialista, sin desplazar al enfermo. El reto de esta infraestructura, ms cercana a las comunidades, est en la parte organizativa a nivel local y es interesante estudiar en este sentido experiencias de las cooperativas de telecomunicaciones en Argentina46, la experiencia de la National Telecommunications Cooperative Association (NTCA)47 de Estados Unidos que agrupa a mas de 500 cooperativas y pequeas empresas rurales de telecomunicaciones o el proyecto piloto que ejecutan FITEL e ITDG en Cajamarca, Per48.

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Figura 6.8. Rodrigo Baggio, fundador del CDI en una favela de Ro de Janeiro. Fuente: CDI.

Figura 6.9. Aula en un colegio uruguayo de primaria dentro del Plan Ceibal. Fuente: http://causaabierta.blogia.com/temas/plan-ceibal.php

sos, acciones emprendedoras y proyectos sociales en base al uso tico, creativo y responsable de la tecnologa. Estas Comunidades son lugares abierto y de convivencia democrtica, donde se trabaja para descubrir potencialidades personales e instancias de innovacin. (Ver en la foto de archivo anterior, al fundador del CDI, Rodrigo Baggio, delante de una favela en el centro de Ro de Janeiro www.cdi.org.br). Modelos 1:1 de educacin: el Plan Ceibal de Uruguay El Plan Ceibal de Uruguay49 es el programa ms avanzado en el mundo entre los llamados programas 1:1 en los que cada alumno recibe un ordenador porttil. Han sido inspirados por la iniciativa Un Porttil Por Nio (OLPC) fundada por el profesor Nicolas Negroponte (MIT) que surgi en los primeros aos de este nuevo siglo50. En Uruguay ya se han cubierto las escuelas primarias y la fase actual pretende cubrir las escuelas secundarias.

Incluimos el Plan Ceibal en este apartado porque constituye un sistema diferente de penetracin social de las tecnologas. Es un enfoque integrado, que se inicia con el equipamiento en las escuelas y que incorpora aspectos de formacin, comunitarios, conectividad, polticas pblicas, gestin del cambio y capital social. Los porttiles son la punta de lanza de un cambio educativo, cuyos efectos todava estn por consolidarse, pero tambin de una difusin generalizada de acceso real a las TIC en las casas y las comunidades. Como explica Miguel Brechner, su director, no slo es un programa educativo, sino que El Plan Ceibal es fundamentalmente un programa de inclusin social51. Los pequeas porttiles XO (en la imagen) o los Classmate (hechos por Intel) son la parte ms visible de un proceso amplio, que incluye tambin conectividad a Internet, formacin de los profesores, desarrollo de materiales educativos, un canal de TV exclusivo, actividades formativas a nivel comunitario, creacin de una comuni-

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dad de voluntarios, etc. Los problemas de gestin (reparaciones lentas, fallos en conectividad, limitaciones en la respuesta a demandas masivas de formacin de docentes) y las reticencias de parte del profesorado uruguayo estn entre sus principales desafos.

6.6. ESTUDIOS DE CASO CASO 1. Sistemas de Comunicaciones en reas rurales aisladas de Latinoamrica (Fundacin EHAS) La Fundacin EHAS, institucin conformada principalmente por universidades espaolas y latinoamericanas52 e inscrita en el Registro de ONGD de la AECID desde el ao 2005, trabaja con los sistemas pblicos de salud, en concreto con los establecimientos de atencin primaria. El mayor esfuerzo que realiza est encaminado en poner en comunicacin a los tcnicos que atienden los puestos de salud ms aislados (ubicados en localidades sin carretera ni acceso a telecomunicaciones fijas ni celulares) con su mdico de referencia, responsable del centro de salud cabecera de dichos puestos. En las zonas de intervencin (principalmente reas de selva), la distancia media desde un puesto a su centro de salud de referencia ronda las 10 horas de viaje por ro, lo que hace que el tcnico (con escasa formacin para el diagnstico y tratamiento) tenga que atender casos de cierta complicacin. El despliegue de infraestructura apropiada de telecomunicaciones en dichas zonas busca principalmente 4 efectos: la mejora del sistema de vigilancia epidemiolgica (ya que antes los informes llegaban tarde o con errores); el

Figura 6.10. Zona de intervencin en la selva. Fuente: Ehas

aumento de la capacidad diagnstica y de tratamiento de los establecimientos ms aislados (permitiendo una consulta rpida y sin coste al mdico de referencia y coordinando mejor el sistema de abastecimiento de medicamentos esenciales); la reduccin de viajes tanto de personal de atencin como de pacientes (los viajes por ros de selva son caros y su reduccin es la nica manera de amortizar el despliegue de infraestructura); y la reduccin del tiempo medio de transferencia de pacientes urgentes (si no se puede evitar la transferencia, hacerla de manera gil para reducir la mortalidad principalmente de gestantes). Las redes de telecomunicaciones instaladas utilizan tecnologa WiLD (WiFi modificado para largas distancias), que sin incurrir en costes de comunicacin (WiFi trabaja en frecuencias de uso gratuito) permite obtener enlaces punto a punto de hasta 100km con un gran ancho de banda. Esto permite el uso de telefona IP sin costes (para

224 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 6.11. Centro de salud con su equipacin de TIC -1. Fuente: Ehas.

Figura 6.12. Centro de salud con su equipacin de TIC -2. Fuente: Ehas.

consultas urgentes), el acceso a correo electrnico y navegacin web (sistemas de informacin) y videoconferencia (apoyo al diagnstico remoto). La Fundacin EHAS ha instalado ya cerca de 200 sistemas en 4 pases (Per, Colombia, Cuba y Ecuador), verificando un impacto en los procesos de atencin de salud muy positivo: se ha pasado de un 93% del personal que deca que era imposible consultar a un 95% que dice que es fcil y rpido consultar en caso de duda (aumento del 700% del nmero de consultas); se ha reducido a la cuarta parte el nmero de viajes para la entrega de informes; se ha reducido un 60% el tiempo medio de traslado de pacientes urgentes; por lo que la morbi-mortalidad materno-infantil ha descendido significativamente en las zonas de intervencin. La Fundacin EHAS cuenta con socios en cada uno de los pases de intervencin (grupos de telecomunicacio-

nes rurales en universidades locales), con los que ha desarrollado todo un proceso de formacin tcnica que les permite disear, ejecutar y mantener este tipo de infraestructura. Estos socios estn encargados tambin de formar a los usuarios y preparar la entrega controlada de dichas redes a los gobiernos locales de las zonas de intervencin. La ltima instalacin realizada por la Fundacin EHAS ha sido el proyecto EHAS-NAPO, una red WiFi de telecomunicacin de ms de 500 Kms, que interconecta entre s a 18 establecimientos de salud de la Cuenca del Ro Napo, desde el Hospital Regional de Iquitos, en Per, hasta el Puesto de Salud Cabo Pantoja, en la frontera con Ecuador. En los ltimos aos, la Fundacin EHAS, en colaboracin con varias universidades y hospitales espaoles y argentinos, est trabajando en el desarrollo de herramientas

captulo 6. acceso a servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) y sociedad en red 225

Figura 6.14. ECG desarrollado. Fuente: Ehas.

Figura 6.13. Esquema proyectos Pamafro y Ehas-Ama08. Fuente: Ehas.

de apoyo diagnstico para la lucha contra enfermedades prevalentes de la infancia (enfermedades respiratorias y diarreicas) y la atencin de gestantes. Un ejemplo de dichos sistemas es el estetoscopio inalmbrico de tiempo real para establecimientos sin mdico, que permite que un facultativo remoto (normalmente el mdico de referencia) escuche los sonidos cardiacos y respiratorios de un paciente, mientras que visualiza al mismo, guiando al tcnico de salud en el correcto posicionamiento del estetoscopio. EHAS trabaja tambin en sistemas para el envo de imgenes de microscopa (enfermedades diarreicas), ecografa y control fetal. Ha desarrollado a su vez un ECG con tecnologa apropiada a esta realidad rural. Todos los sistemas estn siendo validados en hospitales espaoles y sern instalados (a modo de proyecto piloto) en los establecimientos de salud del ro Napo en Per.

CASO 2. Varios ejemplos de servicios bancarios a travs del servicio pblico de telefona mvil Gracias a la impresionante difusin de la telefona mvil ocurrida en los pases en desarrollo durante la ltima dcada, esta tecnologa se ha convertido en una herramienta bsica para generar soluciones novedosas aplicables a necesidades, problemas o retos bien identificados como es la introduccin de los servicios financieros, especialmente para micro-crditos y micro-pagos en las zonas rurales y reas de poblacin dispersa ms desfavorecidas. En efecto, a nivel mundial, slo el 49% de los hogares tiene algn tipo de depsito en entidades financieras formales mientras que ms de 2500 millones de la poblacin mundial (6800 millones de seres humanos) sobreviven con ingresos inferiores a 2 $ al da. Estos ltimos podran recibir el apoyo de los servicios financieros para garantizar

226 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

el consumo en el caso de ingresos irregulares, ahorrar con un propsito determinado, garantizar el capital de trabajo o protegerse de los imprevistos. A continuacin se indican algunos de los proyectos ms relevantes puestos en marcha en el mundo para la bancarizacin de las zonas rurales ms desfavorecidas utilizando la telefona mvil. El caso de M-PESA en Kenia Es un ejemplo significativo del xito de un servicio que facilita el acceso a servicios bancarios a travs del uso del mvil. Lanzado en marzo de 2007, ha atrado a ms de cuatro millones de clientes (un 15% de la poblacin keniata). El servicio es accesible para cualquiera que tenga un telfono mvil con la compaa Safaricom (alianza entre la empresa pblica Telkom Kenya y la britnica Vodafone) y, mediante el mismo, se puede mandar dinero a travs de un mensaje SMS a otras personas, sin importar si stas tienen o no un mvil. Los beneficios del uso de telfonos mviles para realizar microtransacciones en un pas como Kenia, en el que muy pocas personas tienen cuentas bancarias pero ms de 15 millones de personas s tienen telfonos mviles, son claros. El sistema funciona a travs de una red de agentes independientes: estaciones de gasolina, tiendas de comestibles, distribuidores, supermercados, etc., que se han asociado con Safaricom para que a travs de ellos la gente pueda cobrar el efectivo que les fue enviado a travs de un mvil y no necesita ser nada sofisticado. La red cuenta con ms de 4.000 agentes, cifra muy superior a las 600 sucursales con que cuenta el sistema bancario tradicional de Kenia.

M-PESA no es un servicio bancario por lo que no paga inters por los depsitos de dinero, lo cual resulta fundamental para no infringir las leyes financieras. El negocio de Safaricom es un ejemplo innovador y exitoso de lo que se llaman negocios inclusivos o en la base de la pirmide social, y permite no slo el envo de dinero a travs de SMS, sino que empieza a facilitar su retirada desde cajeros automticos de una manera muy simple (tras enviar un mensaje de texto, el usuario recibe un cdigo de 8 dgitos (lo que evita llevar dinero en efectivo, evitando as la posibilidad de prdida o robo. Los clientes de M-PESA son usuarios mviles que no tienen una cuenta bancaria, generalmente porque no tienen ingresos suficientes que lo justifiquen. Todo lo que necesitan es registrarse en un agente autorizado M-PESA como los anteriormente comentados, proporcionando el nmero mvil y una tarjeta de identificacin. Una vez registrados, los clientes pueden: Ingresar dinero en su cuenta mediante un depsito en efectivo. Enviar dinero a otros usuarios mviles, incluso aunque no sean clientes de Safaricom. Realizar pagos localmente. Retirar dinero de un agente local. Comprar minutos de trfico para ellos o para cualquier otro usuario. Envos internacionales de dinero (remesas). Basado en M-PESA, no slo se est utilizando la telefona mvil como instrumento para la concesin del crdito y la realizacin de pagos y de cobros, sino que tambin se estn desarrollando servicios de micro-seguros.

captulo 6. acceso a servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) y sociedad en red 227

Un ejemplo de ello es el proyecto Kilimo Salama53 (cultivo seguro), que fue puesto en marcha por la Fundacin Syngenta para la Agricultura Sostenible en colaboracin con UAP Seguros y el citado operador Safaricom y ofrece seguros para cultivos desde 1 acre (~4.000 m2). El proyecto se estructura en torno a una herramienta de gestin de riesgos desarrollada sobre la base de modelos actuariales construidos sobre la experiencia local e incluye la cobertura de semilla, fertilizante y otros insumos. Las principales caractersticas de funcionamiento son: 5% de sobre-coste para contratar seguro Pliza contratada al escanear un cdigo de barras Estaciones meteorolgicas informan en tiempo real En caso de siniestro, pago automtico mediante la tecnologa M-Pesa de micro-pagos por mvil Pagos mviles en Afganistn54 En 2008 el operador de telecomunicacin Roshan lanza un servicio de pagos a travs del mvil en Afganistn con la tecnologa antes referida, M-PESA de Vodafone, el cual ofrece las siguientes funcionalidades: Pagos entre particulares. Pagos y re-pagos de crditos de micro-finanzas. Compra de saldo de comunicacin (tiempo-aire). Pagos en comercio. Pago de salarios. As mismo desde mitad de 2010, la polica nacional paga salarios con M-PAISA que es un sistema combinado SMS e IVR (sistema automtico interactivo de respuesta hablada en dari, pashtun e ingls). Las consecuencias fueron especialmente atractivas, ya que la mayora de los pre-

ceptores pensaron que haban recibido un aumento (hasta del 33%) y como, por otro lado, este formato de dinero es trazable, se podan detectar y reportar los abusos. CASO 3. Utilizacin de la telefona mvil para relaciones mercantiles en reas rurales aisladas en Puno (Per) El fenmeno de la masificacin de la telefona mvil en el mundo encuentra lmites en las reas rurales ms aisladas de los pases en desarrollo. El Per no escapa a esta tendencia. En las localidades de Puno (Per), que forman parte del rea de influencia de dos ferias, se plasman gracias a la telefona mvil relaciones mercantiles que valorizan los activos de las comunidades rurales para quienes la informacin y la comunicacin que permite esta tecnologa son particularmente valiosas. Puno es el departamento de la sierra peruana localizado ms al sur, cuenta con poco ms de un milln de habitantes y el 62% de la poblacin son pobres. En 2007, ningn hogar rural tena acceso a telfonos fijos, o Internet o televisin por cable, pero el 10% contaba con telfonos mviles, cifra que se elevaba al 56% en las reas urbanas. Los hogares pnenos se enfrentan a climas extremos durante el da y durante el ao, sufriendo durante los inviernos heladas que los afectan duramente y para las cuales no estn preparados. El centro poltico es la ciudad de Puno, y los centros econmicos son las ciudades de Melgar, Azngaro y Huancan55. La feria de Asillo se lleva a cabo los domingos, mientras que la feria de Taraco se realiza los jueves y transcurren entre las 5 y las 15 horas. En la percepcin de la poblacin todos tienen celular desde la seora que diariamente vende el pescado frito y cuelga su celular en la rejas del parque principal de Taraco, hasta

228 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

los chferes de las unidades de transporte colectivo (combis) que brindan servicio hacia la ciudad de Azngaro o Juliaca. Una encuesta realizada por el equipo de Roxana Barrantes Cceres56 muestra que el 76% de los individuos entrevistados en la feria son usuarios de telefona mvil y emplean equipos celulares que se podran denominar anticuados aunque en su gran mayora (90%) los compran nuevos. El 99 % estn suscritos al plan prepago y muy pocos suscriptores recargan regularmente con crdito para efectuar llamadas y como consecuencia el telfono mvil es utilizado esencialmente para recibir llamadas. Un grupo que accede en menor medida a uso y posesin de telfonos mviles es el de las mujeres aunque muchos de los usuarios declararon darle al mvil un uso familiar. Entre los comerciantes de Asillo y Taraco la encuesta muestra que el 78% es usuario de telefona mvil y que el 18% de ellos se comunica con sus clientes mientras que el 42% lo utiliza para hablar con sus proveedores. Aunque las respuestas muestran diferencias destacables entre los comerciantes de las dos ferias sobre el uso del mvil se pueden extraer las siguientes conclusiones: La probabilidad de que un comerciante utilice el telfono mvil para decidir dnde ir a vender es mayor cuando: i) posee el celular, ii) se comunica con sus clientes por mvil, iii) se encuentra a familiares en las ferias donde participa y iv) vende productos perecederos. La utilizacin del mvil reduce los costes de transaccin asociados a la asimetra de la informacin. Los patrones de uso confirman que la aplicacin dominante es la comunicacin con familiares, en especial en estas zonas donde las relaciones de parentesco tienen un peso importante en las actividades econmicas y se

puede entender que las llamadas a familiares y amigos son una forma de aumentar el capital social. A pesar de lo anterior, un nmero importante de las llamadas recibidas o efectuadas tienen como motivos transacciones comerciales o comunicaciones relacionadas con el negocio, consulta de precios entre otros. Los tcnicos veterinarios del servicio municipal de asistencia especializada organizan sus actividades y se desplazan de acuerdo a las comunicaciones que reciben a travs de su telfono mvil. La comunicacin mvil minimiza la incertidumbre en actividades conjuntas como la compra-venta de leche, favorece la micro-coordinacin e incrementa la eficiencia, aspecto fundamental en el contexto de la comercializacin informal de productos tales como los intercambiados en las ferias rurales.

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BIBLIOGRAFA
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230 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

NOTAS
Transversalidad en las TIC en cuanto a poder ser utilizadas en todas las reas temticas del desarrollo y en cuanto a servir como catalizadoras de los elementos necesarios para el desarrollo, como educacin, sanidad, transporte, gobernanza 2 Al igual que algunos pases con fuertes estructuras industriales continan teniendo produccin agrcola significativas, a menudo con mtodos industrializados y mecanizados (y crecientemente tambin con herramientas de informacin como las TIC). 3 Castells, 1998, p. 350. 4 Ark,B., Inklaar,R. and McGuckin, R.H (2003) Changing Gear: Productivity,ICT, and Service Industries, The Industrial Dynamics of the New Digital Economy, Edward Elgar: Cheltenham. 5 Torrent, Joan. Cambio tecnolgico digital sesgador de habilidades (e-SBTC), empresa y trabajo CUIMPB y UOC. 6 En rigor, las TIC tambin incluyen medios no digitales, como la radio, el telfono, la televisin o la misma imprenta (todos ellos, por cierto, se estn digitalizando en mayor o menor medida). 7 Recientemente se ha celebrado el XX aniversario del primer Informe de Desarrollo Humano en 1990. Disponible en: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/capitulos/ http://hdr.undp.org/es/informes/ 8 Se usan los trminos conexin o desconexin en un sentido amplio del individuo ante la sociedad, y claramente no en lo referido a conectar fsicamente con aparatos o redes elctricas. 9 Disponible en: http://www.undp.org/globalpublicgoods/ 10 Pero desde luego no el nico ejemplo: el medio ambiente global o la estabilidad econmica internacional son tambin bienes pblicos globales que pueden ser fortalecidos con mecanismos de la Sociedad Red, tanto electrnicos como institucionales. 11 North,1990; Putnam, 1993y 2002; Putnam y Goss, 2003, Fukuyama,1995 y 2001. 12 Acevedo, M. (2007), Network Capital: an Expression of Social Capital in the Network Society. The Journal of Community Informatics [Online] Vol3: n2. , 14. Disponible en: http://www.cijournal.net/index.php/ciej/article/view/267/317 13 Un ejemplo de ello lo encontramos en el recientemente presentado programa del Primer Ministro britnico Cameron de la Big Society.
1

Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (IC4D), publicacin regular del Banco Mundial sobre la difusin y el impacto de las TIC. Disponible en: http://worldbank.org/ic4d 15 Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (IC4D), publicacin regular del Banco Mundial sobre la difusin y el impacto de las TIC. Disponible en: http://worldbank.org/ic4d. 16 Manuel Castells y otros Mobile Communication and Society. A Global Perspective. Cambridge, MA: The MIT Press. UNCTAD/IER (2010) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Informe sobre la Economa de la Informacin 2010. TIC, empresas y reduccin de la pobreza. 17 La necesaria limitacin de espacio impide incluir otras reas tambin muy importantes para el Desarrollo Humano. 18 Para no referirnos a factores ms intangibles relacionados a la calidad de la educacin. 19 Como son (i) el cumplimiento ntegro de la educacin secundaria, evitando el fracaso escolar; (ii) compensar la brecha educativa entre la ciudad y el campo; (iii) ampliar la cobertura de la educacin preescolar, particularmente entre la poblacin de bajos ingresos, y el (iv) el fomento para la formacin universitaria de colectivos desfavorecidos, incluyendo mujeres e indgenas. 20 PNUD 2010, pp. 40-45. 21 Seccin de Gestion y Financiamiento de la Educacin, Oficina Regional de Santiago, Disponible en: http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-URL_ID=8112&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 22 Reducir la mortalidad infantil (ODM4); mejorar la salud materna (ODM5); y combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades que afectan gravemente al Tercer Mundo (ODM6). 23 Diagrama del artculo en Venture Beat. 24 Ntese que a efectos de simplificacin, no entraremos en distinciones sutiles entre Administracin y Gobierno, aun existiendo diferencias claras en sus funciones. El Gobierno tiene un carcter netamente poltico, como la rama ejecutiva del Poder Pblico, que instruye a la Administracin sobre lo que sta debe llevar a cabo para servir a la ciudadana 25 Programa Gobierno en lnea Colombia; Disponible en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/componentes.shtml?apc=&s=d&m=a&cm d[25]=c-1-002-2-002B&als[MIGA____]=Fases%20y%20plazos 26 Un dato revelador es que segn el ltimo informe de Latinobarmetro, lanzado en diciembre del 2009, el 37% de los latino-

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americanos piensan que nunca se podr acabar con la corrupcin. Y un 20% piensa que eliminarla significativamente llevar al menos 20 aos. 27 Capital social es un concepto que expresa la habilidad de una comunidad o sociedad para poder colaborar en acciones o iniciativas conjuntas que resulten en beneficios comunes. Por ejemplo, el Voluntariado es una manifestacin de capital social. 28 Rizomtica, Disponible en: http://www.rizomatica.net/que-implicaintroducir-el-concepto-de-la-web-20-en-las-administraciones-publicas 29 WiLD: WiFi based Long Distance. Disponible en: http://gtr.telecom.pucp.edu.pe/system/files/Wild.pdf 30 Redes inalmbricas para zonas rurales. Disponible en: http://gtr.telecom.pucp.edu.pe/system/files/1041.pdf 31 Redes inalmbricas en los pases en desarrollo. Disponible en: http://wndw.net/pdf/wndw3-es/wndw3-es-ebook.pdf 32 Wireless networking in the developing world. Disponible en: http://wndw.net/pdf/wndw2-en/wndw2-ebook.pdf 33 Convergencia de las tecnologas de datos, voz y redes sobre una infraestructura basada en IP. 34 La Web Semntica es una Web extendida, dotada de mayor significado en la que cualquier usuario en Internet podr encontrar respuestas a sus preguntas de forma ms rpida y sencilla gracias a una informacin mejor definida (Oficina espaolas del W3C). 35 Universal Access Full Report. Disponible en: http://www.gsmworld.com/documents/universal_access_full_report.pdf 36 Encuentro internacional sobre software libre y apropiacin social de las TIC, 2004. 37 Previamente cre otros como el Digital Access Index (DAI) para la primera fase de la CMSI (2003), el Digital Opportunity Index (DOI) despus de concluida la segunda fase (2006), y el ICT Opportunity Index (ICT-OI) en 2007, ste ltimo incorporando elementos del modelo Infostate/Digital Divide Index de Orbicom. 38 Measuring the Information Society the ICT Development Index 2009. Disponible en: http://www.itu.int/ITUD/ict/publications/idi/2009/material/IDI2009_w5.pdf 39 El modelo Marco Digital 360, propuesto por Pea Lpez (2009), constituye una sensible mejora en relacin a otros, incorporando los parmetros de (i) infraestructuras, (ii) sector TIC, (iii) competencias (capacidades) digitales, (iv) polticas y marcos regulatorios, y (v) contenidos y servicios.

En esto se diferencia de otras utilidades pblicas, como pueden ser el agua o la electricidad, donde la intencin es llevar agua potable o energa elctrica directamente a cada usuario. 41 La sostenibilidad de los telecentros suele ser su taln de Aquiles. No son muchos los que logran asegurar su funcionamiento a medio plazo. Pero la sostenibilidad de los telecentros es multidimensional. - La sostenibilidad social se refiere a la demanda que las personas y la comunidad hacen del telecentro que est a su servicio, y es probablemente la dimensin clave a medio plazo. - La sostenibilidad institucional que depende del apoyo recibido por los diferentes actores, que pueden incluir administraciones locales (y nacionales), grupos de empresarios, universidades, empresas de telecomunicaciones, ONGs y grupos comunitarios. - La sostenibilidad econmica puede ser formulada en base a diversos modelos de negocio. La necesidad de un flujo de ingresos para mantenerse no significa que un telecentro deba funcionar como un ente comercial, pero los telecentros deben adoptar estrategias que garanticen al menos cubrir sus costos. 42 Disponible en: http://telecentre.org, http://telecentrecomunidad.ning.com/ (comunidad hispanohablante de telecentre.org) 43 Una experiencia fallida de la que aprender la tenemos, por ejemplo, en el Proyecto de Telecentros Comunitarios Polivalentes del PROMEC en Ecuador. 44 Hilbert et alt 2005, anlisis para Amrica Latina y el Caribe. Disponible en: http://www.cijournal.net/index.php/ciej/article/viewFile/399/376 45 Disponible en: http:// www.mwebafrica.com/hub/ict/ http:// www.siemens.co.za/index.jsp http://www.huascaran.gob.pe/ 46 Disponible en: http://www.fecoteldatos.com.ar/ 47 Disponible en: http://www.ntca.org 48 Disponible en: http://caj.itdg.org.pe/telefonia 49 Disponible en http://www.ceibal.edu.uy/; Presentacin en TEDxBuenosAires de su director, Miguel Brechner. Disponible en http://www.youtube.com/watch?v=AWOpCDBuhgs&feature=player_em bedded# 50 Otros programas similares estn en marcha en Latinoamrica, aunque con implantacin limitada (el nico que abarca todo el pas es el de Uruguay, mientras Argentina lanz en 2010 el nuevo programa

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Conectar Igualdad, tambin de mbito nacional. Disponible en: http://conectarigualdad.gob.ar/ 51 Presentacin en TEDxBuenosAires de Miguel Brechnerhttp://www.youtube.com/watch?v=AWOpCDBuhgs&feature=player_embedded#! 52 El Patronato de la Fundacin EHAS est formado por 3 Patronos de la Universidad Politcnica de Madrid, 3 Patronos de Ingeniera Sin Fronteras ApD, 2 Patronos de la Universidad Rey Juan Carlos, 2 Patronos de la Universidad Catlica del Per y 2 Patronos de la Universidad del Cauca en Colombia.

Disponible en: http://www.sciencecodex.com/first_microinsurance_plan_uses_mobile_ph ones_and_weather_stations_to_shield_kenyas_farmers 54 Disponible en: http://www.iamtn.org/news/m-pesa-costumers-60 55 Panfichi y Dammert, 2007 Participacin, concertacin y confrontacin en Puno. Lima, Per: PUCP. 56 Barrantes, R (2007) Oportunidades Mviles: Pobreza y Telefona Mvil en Amrica Latina y el Caribe. El Caso de Per. Lima, Per: DIRSI.

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captulo 6. acceso a servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) y sociedad en red 233

AGRICULTURA, SISTEMAS AGROFORESTALES Y BOSQUES


Elas Fereres Castiel
Coordinador. RAI

Juan ngel Mintegui Aguirre


UPM

Jaime Conde Zurita


RAI

Alfonso San Miguel Ayanz


UPM

Margarita Garca Vila


ONGD Bosque y Comunidad

Jos Carlos Robredo Snchez


UPM

Helena Gmez Mac Pherson


Instituto de Agricultura Sostenible (CSIC)

Paula Guzmn Delgado


Cooperadora en Tierras Altas de Etiopa Acadmico revisor

Jos Alberto Pardos Carrin


RAI

Jos Alberto Pardos Carrin

Luis Alfonso Gil Snchez


RAI

7.1 INTRODUCCIN La condicin de aislada acarrea en una comunidad rural una cuasi-autarqua en el aprovechamiento de bienes y la utilizacin de servicios. El desarrollo sostenible, la preservacin de los recursos naturales y un modo de vida social y econmicamente digno para su poblacin son los tres componentes de un difcil equilibrio a cuya consecucin deben apuntar las tecnologas. El sector agrario es motor del crecimiento y desarrollo a travs del incremento sostenible de la productividad agrcola, ganadera y forestal. Las tecnologas propias de las ingenieras Agronmica y de Montes tienen un sustancial campo de accin en el desarrollo rural si bien el diferente grado de aislamiento y concomitante desarrollo socioeconmico y cultural de las comunidades rurales aisladas (CRA) sern determinantes en el nivel y grado de aplicacin de las tecnologas. En este captulo, bajo el ttulo Las tcnicas agrcolas en las comunidades rurales aisladas se subraya el papel que desempea la agricultura como la mejor va para salir de la pobreza en el medio rural mediante la mejora de la productividad. Se subraya la necesidad de incorporar la tcnica, por rudimentaria que sea, para mejorar la agricultura de subsistencia (en demasiados casos imperante en las CRA), lo que permitir atender a las necesidades y equilibrio alimentario de la poblacin, y sobrellevar mejor la dureza de los trabajos de campo. Si las condiciones ecolgicas, econmicas y socioculturales lo permiten y se cuenta con la imprescindible colaboracin de agentes de organizaciones gubernamentales y ONGs en educacin y servicios de extensin agraria, se puede dar un paso ms en el incremento de la productividad poniendo en juego

mejores tcnicas de produccin agrcolas. A la mejor gestin de los cultivos se aadira la posible comercializacin del excedente de la produccin comunal con la consiguiente incorporacin de una renta y el posible efecto de freno a la emigracin. Con dicho objetivo, se propone una serie de fases consecutivas de actuacin para mejorar la productividad agrcola, que parte del anlisis del sistema actual y discurre por el planteamiento de soluciones, su ensayo y extensin (en su caso), con nfasis en la necesaria participacin de la poblacin que forma la comunidad, y sin olvidar su previsible crecimiento futuro. Cabe subrayar que las capacidades de comercializacin y gestin sern herramientas necesarias para una contribucin eficaz de la agricultura al desarrollo de las CRA. Los dos estudios de caso expuestos son buen ejemplo de proyectos de cooperacin para la mejora de la productividad agrcola en dos comunidades aisladas, una en Mauritania y la otra en Per, con situaciones socioculturales y grado de desarrollo diferentes. En Mauritania, en el proyecto presentado se apunta al incremento productivo en cultivos de regado con la introduccin tentativa del cultivo del sorgo, como sustitutivo parcial, o complementario, del tradicional cultivo de arroz, en aras de aprovechar mejor la diversidad de condiciones de suelo y un control ms eficaz del agua de riego; asimismo se contempla el futuro ensayo de sistemas alternativos a estos cultivos. Los resultados preliminares ponen en evidencia las posibilidades de incrementar la produccin agraria con la puesta en prctica de tecnologas desconocidas en su mbito local y se insiste en la necesaria vinculacin de los miembros de la propia comunidad objeto del estudio en las decisiones, trabajos y adquisicin de conocimientos.

236 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

La comunidad campesina de Palo Blanco en Per es fiel reflejo del nivel de pobreza, degradacin ambiental y desintegracin social y cultural que prevalecen en las comunidades andinas, como se afirma en el segundo caso expuesto; circunstancias que no son ajenas a las duras condiciones de habitacin que determinan el clima y la geografa de la regin. En el plan estratgico propuesto se destaca el papel de cooperacin al desarrollo con la puesta en marcha de un proyecto de capacitacin agraria con la participacin de centros universitarios y ONGs , y se subraya la importancia de identificar las oportunidades y limitaciones al proyecto (de las que no son las menores las dificultades de acceso a los recursos productivos). La carencia de una estructura organizativa de las mujeres y la necesidad de poner en mayor valor su papel con una participacin ms activa en las decisiones y trabajos en los huertos familiares hasta ahora limitados al gnero masculino deben ser objeto de especial dedicacin en la labor de cooperacin. La creacin de huertos comunitarios de capacitacin, la tarea de seleccin de las especies cultivables y la definicin de las condiciones agronmicas de los cultivos son tambin aspectos que requieren especial atencin y exigen para su eficaz puesta en marcha la reduccin de los elevados ndices de analfabetismo existentes. En el mbito forestal, al tratarse de comunidades rurales aisladas, procede recalcar la especial importancia que en el aprovechamiento sostenible de las formaciones vegetales leosas, y en su caso de los bosques, deben tener las caractersticas ecolgicas, sociales y econmicas de la propia comunidad en la aplicacin (nature oriented) de la selvicultura. Entre los diferentes niveles de culturizacin de la naturaleza, desde las estructuras estables y productivas vin-

culadas al sector agrcola, anteriormente tratado, hasta el aprovechamiento y restauracin de los bosques, se encuentran los sistemas agroforestales, con menor control que en la produccin agrcola, pero con mayor diversificacin que en la forestal. La gestin mixta aplicada en los aprovechamientos agro-silvo-pastorales confiere estabilidad al ecosistema, hace posible la conservacin de la biodiversidad y satisface la demanda de recursos bsicos a la comunidad (alimentos, materiales de construccin y renta dineraria), fines que adquieren especial relevancia en circunstancias de aislamiento. Las dehesas en Espaa y sus equivalentes en Portugal los montados montes huecos de encina, alcornoque, quejigo y melojo, son ejemplo de sistemas agro-silvopastorales forestales mediterrneos. Su aprovechamiento diversificado, bajo condiciones climticas y edficas bastante restrictivas, puede servir de modelo para zonas ecolgicamente similares en comunidades rurales aisladas, aunque su rentabilidad hace actualmente problemtica su gestin. El trpico ofrece mayores posibilidades de desarrollar y aprovechar sistemas agroforestales como alternativa viable para el asentamiento sostenible de comunidades humanas, objetivo que llevara anejo evitar la prdida de fertilidad (y otros graves perjuicios) a que conduce la actual deforestacin. Una labor de extensin y cooperacin al desarrollo, con el concurso de las ingenieras agronmica y forestal e implicacin de las nuevas tecnologas, sern elementos eficaces para vencer los problemas que atenazan el desarrollo de comunidades en los trpicos. La selvicultura desempea un papel importante en el equilibrio de los ciclos del agua y sedimentos en las cuencas hidrogrficas y en la conservacin y restauracin de
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las cubiertas vegetales, que contribuyen al control de la erosin del suelo y la proteccin a los cultivos. Son las comunidades de montaa las que presentan los mayores riesgos de sufrir daos e incluso desastres naturales por causa de los eventos torrenciales, pudiendo desencadenarse un geo-dinamismo torrencial y producirse erosiones generalizadas, inundaciones y aterramientos, con graves consecuencias para sus habitantes y sus bienes. Una adecuada cubierta vegetal en la cabecera de las cuencas, con el bosque como opcin normalmente ms ventajosa, constituye la medida ms eficaz para evitar el desencadenamiento del geo-dinamismo torrencial; y la forestacin (y reforestacin) la tcnica ms utilizada para la restauracin de las cuencas de montaa. La restauracin de montaas, con los trabajos inherentes de correccin de torrentes y restauracin hidrolgico-forestal que se llevaron a cabo en el pasado en Europa (y de forma especfica en Espaa) proporcionaron importantes infraestructuras en la economa de reas de montaa y han conferido seguridad a las poblaciones, a la par que otros beneficios ambientales y paisajsticos. Las cuencas de montaa de Amrica Latina, an presentando similitudes y diferencias con las europeas en su configuracin y medidas a tomar para su ordenacin agrohidrolgica (y su posterior restauracin), es la naturaleza y condiciones de vida de las poblaciones humanas ubicadas en ellas, las que obligan a prestarles una singular atencin. Junto a las recomendaciones estrictamente tcnicas sobre el establecimiento del bosque secundario en media montaa (con el abandono subsiguiente de usos agrcolas o pastos), o la conservacin de las cubiertas de pramo de alta montaa, es necesario que las comunidades afectadas tomen conciencia de que la ordenacin y restauracin

de las cuencas equivale a la reduccin de riesgos ante eventos torrenciales. Ello les obliga a hacer un mejor uso del territorio, lo que exige una labor de formacin por instancias superiores y organizaciones altruistas, as como medidas legales por parte de la Administracin (a diferentes niveles), como subrayan los autores del tema en este captulo. Los tradicionales beneficios de los bosques de los que son una muestra las dos aportaciones mencionadas en prrafos anteriores pueden ampliarse con diversas acciones: favorecer la conservacin, mejora y uso de los recursos genticos en especies maderables; poner en valor la captura de carbono como externalidad adicional a los recursos renovables tradicionales (madera); y contribuir a la economa de comunidades rurales aisladas reorientando el aprovechamiento de las masas forestales no maderables, utilizando los residuos de cortas e industria para la produccin de biomasa y estableciendo plantaciones con especies de crecimiento rpido con fines energticos. La incorporacin en este captulo como estudio de caso de un proyecto de forestacin en Etiopa, impulsado por la UPM, constituye un buen recordatorio de la necesidad de frenar la degradacin de extensas superficies deforestadas (salpicadas de reducidos ncleos humanos) y reducir la presin sobre masas forestales naturales (hechos especialmente acuciantes en pases del Tercer Mundo) estableciendo plantaciones de especies de crecimiento rpido con las que atender a la creciente demanda de productos forestales. En el caso que nos ocupa, las plantaciones de eucaliptos en Etiopa forman parte de sistemas agrarios diversificados que permiten cubrir las necesidades de lea y madera de construccin de los ncleos familiares, a la par

238 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

que generan algunos ingresos econmicos y contribuyen a la reduccin de la erosin en las Tierras Altas en las que se encuentran la mayor parte de los cultivos del pas. La concienciacin ambiental de la comunidad en la gestin del territorio, fomentando el aprovechamiento de los recursos forestales mediante la facilitacin de medios y conocimientos para un desarrollo sostenible; la participacin de la mujer en la toma de decisiones y su incorporacin en algunos de los trabajos requeridos para la reforestacin (viveros); la creacin de una red de colaboracin que integra instituciones, gestores, agentes de desarrollo e industrias en torno al eucalipto; son, entre otras, algunas de las iniciativas puestas en marcha para impulsar el desarrollo en esta comunidad etope. En algunos de los casos y propuestas de actividades presentados la posibilidad de una secuencia estacional de la participacin en trabajos agrcolas y forestales, y en aquellos implicados en las pequeas (o medianas) industrias derivadas de los mismos, facilitara una ocupacin continuada y, consiguientemente, un mayor y ms estable empleo. La labor de formacin requerida para el desarrollo de estas actividades tendra efectos muy positivos en la adquisicin de una mayor cualificacin profesional de miembros de la comunidad. Las actividades, directrices y acciones presentadas en los prrafos anteriores, objeto de las diferentes contribuciones expuestas a continuacin, son muestra de que las tecnologas agronmicas y forestales, tradicionalmente aplicadas con probada eficacia en el sector agrario, son tiles instrumentos para el desarrollo en comunidades rurales aisladas; y con el concurso de tecnologas generadas en otros sectores, contribuyen a su mayor integracin cultural y social en la sociedad, dificultada por su aislamiento.

La cooperacin internacional constituir elemento bsico paras fomentar el nuevo desarrollo rural. En este marco cabe destacar la posible contribucin en trminos de ayudas econmicas y tcnicas de la Unin Europea, el FIDA (Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola), la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) y el Banco Mundial, junto con la colaboracin de diferentes ONGs junto a agencias de desarrollo e instituciones agrarias especficas de cada pas. 7.2 LAS TCNICAS AGRCOLAS EN LAS COMUNIDADES RURALES AISLADAS Jaime Conde Zurita. RAI Elas Fereres Castiel. RAI Mejorar la agricultura de sectores desfavorecidos como son las comunidades rurales aisladas es clave para su desarrollo socioeconmico. De hecho, una mayora de la poblacin que sufre hambre en el mundo se ubica en zonas rurales aisladas y depende fundamentalmente de la agricultura para su subsistencia. A pesar de lo evidente que resulta la necesidad de mejorar la agricultura, este sector ha sido ignorado en las ltimas dcadas, tanto por los pases en desarrollo en sus presupuestos como por los pases donantes, los cuales dedicaron en 2006 menos del 4% del total de la ayuda al desarrollo a la agricultura. Definidas las comunidades rurales aisladas (CRA) en anteriores captulos, el problema fundamental de su agricultura es su baja productividad. Conviene insistir sobre el amplio significado de este concepto (el cociente entre produccin y alguno de los medios necesarios para obtenerla) en los sistemas agrcolas existentes en las CRA;
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desde una agricultura que apenas permite la subsistencia hasta una agricultura que genera excedentes que pueden comercializarse. Dicho esto, hay que resaltar de partida la enorme heterogeneidad que presentan, tanto en sus aspectos agroecolgicos (a todas las escalas, desde la parcela individual a la regin) como en los socio-econmicos y culturales, en sus recursos naturales y en las formas de gestin o manejo de dichos recursos. Resulta evidente que se trata de sistemas de una gran complejidad, los cuales no han avanzado ms por razones poderosas y ello lleva a pensar que las soluciones no pueden ser muy simples (ya no hay varitas mgicas) ni generalizables a grandes reas. Antes de plantear cmo mejorar la agricultura de las CRA, conviene establecer unos requisitos previos que, si no se cumplen, pueden hacer que todos los esfuerzos sean intiles. El primero y fundamental es la necesidad de que exista paz y seguridad. La agricultura es una actividad que requiere inversiones en capital y trabajo a medio y largo plazo. Ningn agricultor va a invertir en mejorar su propiedad en tiempos o zonas de guerra o cuando se siente inseguro. El segundo requisito clave tiene que ver con las garantas jurdicas y los derechos de propiedad de la tierra. Sin un sistema legal que garantice la tenencia de la tierra, no puede haber una agricultura permanente. Por ltimo, las infraestructuras fsicas, viarias y de telecomunicaciones, juegan un papel crucial en el acceso a insumos, mercados y a nueva informacin. Cuanto mayores sean las limitaciones en dichas infraestructuras, mayores sern las dificultades para mejorar la productividad de la agricultura en una determinada comunidad. En este captulo se plantea, en primer lugar, un marco general sobre cmo mejorar la agricultura de las

CRA y, a continuacin, se presentan dos estudios de caso que ofrecen detalles concretos sobre los problemas de la agricultura y las posibilidades de mejora en el Norte de Per y en Mauritania. 7.2.1. Tecnologas para el desarrollo agrario de las CRA El objetivo de la ayuda al desarrollo debera ser mejorar los medios de vida de los ms necesitados de forma permanente. Hay que escapar de la pobreza para evitar el hambre que afecta a casi mil millones de personas en la actualidad. En el mundo rural, la mejora de la productividad agraria es sin duda la va principal para salir de la pobreza. Las tecnologas, adaptadas a las condiciones locales, son un ingrediente para generar el cambio necesario pero no son el nico. Casi todas las medidas que se sugieren en este apartado tienen componentes econmicos, sociales y culturales cuya consideracin es esencial para que las tecnologas propuestas tengan xito. En realidad lo que se propone aqu es una serie de medidas o actuaciones que deben ser coordinadas y en las que se insertan nuevas tcnicas que pueden contribuir a mejorar la productividad de los sistemas agrarios de las CRA. Sabemos qu hacer para incrementar la productividad agrcola en sistemas con muy baja productividad, pero en ninguna actividad humana hay ms diferencia entre saber lo que hay que hacer y hacerlo! No se puede proponer un modelo a seguir, no existe un modelo nico, pero s se pueden ofrecer unas pautas generales que promuevan el incremento de la productividad y la generacin de mayores ingresos netos para los productores agrarios. En primer lugar y donde sea posible, se debe promover la agricultura comercial tecnificada a la escala apropiada. El

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trabajo en el campo es muy duro, en particular para aquellos que solo cuentan con ese medio de vida. Todo lo que pueda hacerse para rebajar esa dureza, sustituyendo el esfuerzo fsico humano por la labor de animales o de mquinas redundar en reducir uno de los aspectos ms difciles de la actividad agraria. Ah es donde la tcnica puede ayudar, si bien hay que tener acceso a capital y a los conocimientos necesarios para utilizar adecuadamente los nuevos medios de produccin. Los avances tcnicos recientes entre los pequeos agricultores del Sur de Asia son un buen camino a explorar y a extender all donde sea posible. Un ejemplo donde se exploran vas para incrementar la productividad agraria mejorando el regado es el estudio de caso en Mauritania que se describe ms adelante. Naturalmente, habr las CRA pobres donde los recursos disponibles sean tan escasos que no permitan producir suficientes excedentes para acceder a un mercado (ver estudio del caso en el Norte de Per). En estas situaciones, mejorar esa agricultura de subsistencia debera orientarse a aumentar la produccin sobre los niveles actuales por unidad de esfuerzo que realicen los agricultores, en definitiva, mejorar la productividad. Otro aspecto importante es mejorar la calidad nutritiva de la dieta mediante la introduccin de nuevas especies en huertos familiares como el que se describe en el estudio de caso del Norte del Per. Conviene insistir en que los esfuerzos necesarios para recolectar y producir suficientes alimentos son mayores y ms extenuantes cunto ms pobres son las CRA. De hecho, ste es uno de los motivos principales que causan la emigracin desde dichas comunidades. Reducir la carga de trabajo manual asociada a la produccin en estas situaciones debera ser un objetivo importante de la introduccin de nuevas tcnicas. Otro objetivo clave

de las aportaciones tcnicas a las CRA ms pobres debera permitir alcanzar una mayor estabilidad en la produccin de suficientes alimentos, lo cual evitara situaciones catastrficas mejorando el nivel de autosuficiencia de estas CRA. En los casos donde apenas pueden producirse suficientes alimentos para subsistir, aunque las opciones para salir de la pobreza sean limitadas, la introduccin de nuevos conocimientos tiles procedentes de otras CRA que se encuentren en un nivel de pobreza similar pero geogrficamente distantes, es una va a explorar previamente a otro tipo de actuaciones. Si se dispone de medios para incrementar la productividad (animales o pequea maquinaria, fertilizantes, etc.) y de los conocimientos necesarios, el aumento en la produccin es relativamente fcil de conseguir (ver estudio de caso en Mauritania). Pero el siguiente paso indispensable es promover el acceso a los mercados de estos incrementos de produccin. La agricultura para la autosuficiencia no permite escapar de la pobreza bajo estas condiciones, hay que generar riqueza. Igualmente hay que promover la actuacin cooperativa en la compra de insumos y en las ventas en el mercado, articulando las nuevas tecnologas con un trabajo socioeconmico de base. Pero todo ello requiere unos conocimientos nuevos que deben venir del exterior a las CRA, los cuales se combinen con los conocimientos tradicionales, as como un cambio cultural a medio plazo. La educacin y la extensin deben ser, pues, pilares fundamentales para generar este cambio. El agente del cambio debe generar confianza entre los miembros de las CRA para que sus ideas sean aceptadas y ensayadas. Una visita corta, unas charlas, an donando nuevos equipos, etc., no suele funcionar. Hay que tener una presencia permanente, al igual que los agentes de extensin agraria
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la tuvieron en el pasado en entornos rurales aislados de los pases donde ahora la agricultura tiene una alta productividad. Sin una referencia constante y un apoyo permanente hasta que la situacin haya mejorado y la sostenibilidad de los cambios haya sido evaluada, la influencia de las nuevas ideas ser efmera y, a veces, ha resultado contraproducente. Cmo proceder para mejorar la productividad agrcola de las CRA? Fase 1 Descripcin y anlisis del sistema actual Descripcin de los sistemas en la actualidad (cantidad y calidad de los recursos naturales, tamao de las explotaciones, acceso a insumos, capital, etc.). Valoracin de las consecuencias que tienen las prcticas actuales sobre los recursos naturales (amenazas a la sostenibilidad de las prcticas actuales y anlisis de las tendencias de los sistemas existentes). Fase 2 Propuestas de soluciones Plantear a los agricultores la posible gama de posibles soluciones para incrementar la productividad. Conjuntamente con ellos, seleccionar las que parezcan ms viables, las mejores apuestas. Fase 3 Diseo y ensayo de nuevas opciones Se deben disear los sistemas de manejo que permitirn evaluar las opciones seleccionadas en campos de agricultores, los cuales deben participar en el diseo.

Se ensayarn en campos de agricultores con un nivel de seguimiento suficiente para poder explicar los resultados que se obtengan. Fase 4 Diseminacin y extensin Si los resultados son positivos y parecen aceptados por los agricultores, hay que escalarlos a otras explotaciones, teniendo en consideracin la enorme heterogeneidad de estos sistemas. Se podra escribir mucho sobre cada una de estas etapas de la introduccin de nuevas ideas en la agricultura; de una manera u otra, el camino descrito anteriormente ha conseguido tales incrementos de la productividad en muchas partes del mundo que la agricultura ha estado a punto de morir de xito. Para bien o para mal, la futura tasa de crecimiento de la poblacin y otras incertidumbres que se plantean van a requerir un nuevo aumento de la productividad agrcola global. Independientemente de este hecho, las CRA que, por las razones que sean, no han utilizado hasta ahora aquellos avances de la ciencia y la tcnica agraria que pudiesen beneficiarles, deben tener la oportunidad de evaluar estas nuevas posibilidades de mejorar su medio de vida. Ms que continuar con planteamientos generales, parece ms deseable estudiar con ms detalle dos estudios de caso en comunidades rurales de pases en desarrollo: uno en en Mauritania (Dra. H. Gmez Macpherson) y otro en el N. de Per (Dra. M. Garca Vila).

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ESTUDIO DE CASOS 7.2.2. La productividad y sostenibilidad del regado en Mauritania Helena Gmez Mac Pherson. Instituto de Agricultura Sostenibl (CSIC). Introduccin En Mauritania el regado se desarroll a partir de los aos 1970 en el valle del ro Senegal con dedicacin casi exclusiva al cultivo del arroz (ricicultura). Este sistema agrcola convive con otros sistemas tradicionales (pluviales y basados en el ciclo anual de inundacin-recesin del ro) pero el regado es el nico sistema que garantiza la produccin ao a ao. Sorprende por tanto que dos tercios de la superficie inicialmente regada se hayan abandonado. Esta paradoja es en parte el origen de este proyecto que pretende ahondar en las razones del abandono y buscar frmulas para que no ocurra. Uno de los problemas identificados ha sido la directriz estatal exigida por los donantes de producir arroz cuando no necesariamente es lo ms adecuado en todas las circunstancias. Recientemente se ha comprendido la importancia de diversificar los cultivos para ser ms flexibles con las condiciones locales. Sin embargo, diversificar cultivos en un permetro regable rgido concebido para la ricicultura no es trivial. Primero, los sistemas de regado se construyeron principalmente sobre suelos de textura fina y formados por inundacin recurrente, ideales para el arroz pero que son difciles de manejar para otros cultivos, en su mayora sensibles al encharcamiento; por otro lado, tambin se encuentran suelos ms ligeros y no apropiados

Figura 7.1. Siembra de sorgo. La primera vez que los agricultores del permetro Lorine (Mauritania) sembraron sorgo en parcelas de regado. El permetro se encuentra en una zona de suelo arenoso que dificulta el aporte de agua necesario para un arroz productivo y rentable. El sorgo requiere menos de la mitad de los riegos aplicados en el arroz.

para el arroz. Segundo, la rotacin en la distribucin del agua de riego siguiendo turnos fijos entre los agricultores puede acomodarse bien para satisfacer las necesidades hdricas en monocultivo, pero dificulta la programacin del riego en policultivo. Tercero, la introduccin de un cultivo nuevo precisa de un trabajo experimental que determine su manejo ptimo para mxima adaptacin a las condiciones locales. Dentro de este proyecto, se identific al sorgo como cultivo con potencial alternativo al arroz ya que no es ajeno a los agricultores, forma parte de la dieta local y existe una demanda (Comas y Gmez-Macpherson, 2007). Se eligi el permetro regado de la aldea de Blinab para ubicar la experimentacin y la demostracin de las activicaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 243

dades que comparaban el cultivo introducido, el sorgo, y el cultivo existente, el arroz. Este permetro se us adems como sistema de riego piloto donde analizar la gestin del agua y evaluar el diseo y mantenimiento con vistas a instaurar un sistema policultural y sostenible. En 2007 las actividades de diversificacin se extendieron a otros 8 permetros y las actividades de evaluacin del riego a otros 22 permetros a lo largo del valle. En este escrito se presentan slo los resultados iniciales obtenidos en Blinab. Desde el inicio, el proyecto ha tenido un enfoque participativo similar al utilizado con xito en otros proyectos de investigacin para el desarrollo llevados a cabo en otros pases (Rawson et el., 2007). Los especialistas han trabajado estrechamente con los agricultores, que han sido los que cultivaron los campos participantes en los ensayos. La cooperativa de Blinab ha estado intensa y constructivamente involucrada en todas sus etapas: En la decisin de abordar el proyecto en su permetro de riego. En la seleccin de las parcelas piloto y los agricultores colaboradores. En la organizacin del riego. En la evaluacin de las aptitudes culinarias de la variedad de sorgo introducida para los platos tradicionales. En la aceptacin del ingeniero local del proyecto como agente, consejero e interlocutor de todas las actividades. En la discusin de resultados. Adems, al final de cada campaa, una vez que los resultados estn analizados y estudiados, se realiza un taller para presentarlos y discutirlos con los agricultores de

Figura 7.2. Asamblea. Durante la campaa se organizan das de campo para visitar las parcelas de los agricultores colaboradores. Se fomenta el debate entre estos agricultores y otras personas interesadas: agricultores, tcnicos, ONGs, etc.

la aldea y de la regin y con tcnicos de la administracin y de ONGs. El trabajo se hace en colaboracin con las instituciones nacionales de investigacin y extensin intentando fortalecerlas. La introduccin del cultivo del sorgo frente al del arroz Las primeras preguntas surgidas al introducir el sorgo regado fueron cmo cultivarlo? se podr obtener un buen rendimiento? ser rentable? ms que el arroz? consumir menos mano de obra y agua? qu problemas pueden surgir y cmo solucionarlos? Para empezar a responder las preguntas se identificaron agricultores colaboradores que cultivaron en sus parcelas ya fuese arroz como

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Figura 7.3. Rindiau 2009. En junio de 2009, el agricultor M. Racine sembr sorgo por primera vez en siembra directa (sin labrar la parcela previamente) en una zona arrocera abandonada de Rindiau (Mauritania). Obtuvo un rendimiento de grano de 4,3 t/ha, la mayor produccin conseguida hasta ahora en la zona. El acceso a maquinaria es muy limitado para los pequeos agricultores.

Figura 7.4. Margen bruto obtenido en la parcelas de sorgo S1 (suelo mixto o ligero), arroz R1 (suelo pesado) y R3 (suelo mixto).

sorgo, 3 parcelas de cada cultivo, siguiendo las recomendaciones del centro de investigacin nacional y apoyados por tcnicos locales. Adems se import una variedad mejorada de sorgo regado del vecino Senegal, adaptado a esa zona africana. El primer ao el rendimiento medio fue de 2 t/ha de sorgo con cuatro riegos, lo que entusiasm a los agricultores por ser la primera vez que cultivaban sorgo regado de forma intensiva. La produccin de arroz fue significativamente superior, ms de 6 t/ha, sin embargo, considerando el mejor precio del grano y paja del sorgo, ste ltimo fue ms rentable (Figura 7.4).

La duracin del ciclo del sorgo fue de 90 das frente a los 153 del arroz y, dado que hay agua de riego disponible mientras el arroz est en el campo, el cultivo del sorgo permite sembrar un segundo cultivo de ciclo corto o un forraje tras su cosecha. Un estudio con modelos de simulacin apunta a esta segunda opcin como la ms rentable (Connor et al., 2008) por lo que se est estudiando en campo actualmente. Dos parcelas de arroz (R1 y R2) alcanzaron un buen rendimiento (7.2 t/ha) mientras que la tercera parcela (R3) estaba situada en una zona de suelo mixto y el rendimiento slo lleg a 4.6 t/ha. En cuanto al riego, el arroz necesit de media 12 riegos frente a los 4 recibidos por el sorgo. Gracias a un balance de agua detallado se observ que la baja retencin de agua en los suelos mixtos y la imposibilidad de regar para cubrir la demanda continua ocacaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 245

Figura 7.5. Dficit de agua en el suelo de parcelas.

sion que el arroz sufriera estrs hdrico penalizando su rendimiento y cuestionando su cultivo en estos suelos (Figura 7.5). Las parcelas piloto en el permetro regable de Blinab han demostrado el inters del sorgo frente al arroz. La introduccin de una variedad mejorada en Senegal para su cultivo en regado ha sido del gusto agronmico y culinario de los habitantes de la aldea, y el precio en el mercado local ha sido, en consecuencia, alto. La siembra en hileras y con alta densidad provoc inicialmente el escepticismo de los agricultores, pero luego caus sorpresa y entusiasmo al constatar la mayor facilidad para la escarda y el buen establecimiento frente a la siembra tradicional que usa muy baja densidad de siembra.

Las menores necesidades de riego del sorgo frente al arroz reducen a aproximadamente un tercio el capital circulante de la campaa. La corta duracin de su ciclo permite sembrar un segundo cultivo dentro de la misma campaa de riego, o incrementar la produccin aprovechando el forraje del rebrote, y reducen el riesgo de daos por ataque de langosta. Sin embargo, el cultivo del sorgo en un permetro regable como el de Blinab no est exento de problemas. Su implantacin entraa dificultades a consecuencia del encharcamiento y la formacin de costra tras una lluvia fuerte, sobre todo en suelos pesados. El control de malas hierbas es muy difcil en parcelas de ms de media hect-

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Figura 7.6. Nib. Cultivo de nib sembrado tras la cosecha del sorgo. La duracin del ciclo del sorgo es de 90 das aproximadamente (frente a los 153 del arroz) y permite sembrar un segundo cultivo de ciclo corto o un forraje como el nib tras su cosecha.

las lluvias; e introduccin de variedades con ciclos ms largos. Tambin se estn estudiando otros sistemas alternativos: doble cultivo con siembra de nib (leguminosa local) tras el sorgo; y, la introduccin del maz. En cualquier caso, hay que resaltar que las producciones obtenidas en media hectrea no son suficientes para cubrir las necesidades cerealistas anuales de una familia. Para producir excedentes y acceder a los mercados se necesita cierto grado de mecanizacin que permita a las familias cultivar una mayor superficie con un menor esfuerzo. La experiencia obtenida con estas actividades est sirviendo tambin para poner a punto una metodologa de experimentacin agronmica sencilla y de extensin que sirva de referencia a aquellas instituciones interesadas en la adaptacin de nuevos cultivos a las condiciones locales. Para ello se han elaborado unos protocolos de experimentacin y extensin. Cmo mejorar el uso del agua en los pequeos permetros de riego La evaluacin del permetro de Blinab se ha publicado en Mateos et al. (2010). En este estudio qued patente que la configuracin actual de los pequeos permetros de riego a lo largo de la orilla mauritana del ro Senegal conlleva dificultades superables y dificultades intrnsecas para la diversificacin cultural. Entre las dificultades superables estn las derivadas de un mal mantenimiento de los canales, bombas y estructuras de distribucin. La prospeccin realizada en el permetro regable de Blinab mostr que las labores de mantenimiento de la red de canales eran muy deficientes y una limitante importante para la distribucin de agua. El aumento del tiempo diario
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rea ya que al ser la escarda manual, se ve limitada por la disponibilidad de mano de obra. La siembra y la cosecha tambin son manuales y requieren la presencia de toda la familia. Los pjaros son una amenaza cuando el grano ha madurado y obliga a vigilancia fatigosa, a pesar de que esta actividad es ahora ms llevadera para los agricultores ya que las variedades mejoradas son de menor altura que las tradicionales. No obstante, se vislumbraron vas para superar algunos de estos problemas y estrechar la amplia brecha entre los rendimientos obtenidos en las parcelas de demostracin y los potenciales para la regin. Actualmente se estn ensayando: siembra en lomos; siembra directa con fertilizacin localizada; fecha de siembra antes de la llegada de

Figura 7.7. Evaluacin. Evaluacin de canales en el permetro de Blinab. El diagnstico de los permetros abarca el funcionamiento de la asociacin de usuarios y permite profundizar en los problemas que llevan a su deterioro. La poltica de regado de Mauritania confa en estos resultados para su revisin.

de riego podra aliviar la discapacidad causada por el mal mantenimiento, pero llevndolo a duraciones mayores de lo que es socialmente admisible. Sin embargo, un mantenimiento adecuado de los canales aumentara su capacidad de distribucin y garantizara el riego completo con unas 10 horas de riego por da. En cuanto al comportamiento del riego en parcela, es aceptable, aunque mejorable mediante nivelacin del terreno. El efecto de una buena nivelacin sobre la uniformidad y la consiguiente eficiencia del riego sern mayores si se incrementase el tamao de las parcelas. Por otro lado, el asurcado del terreno facilitara el riego de cultivos en lnea, caso del sorgo, y, como se ha mencionado anteriormente, aliviara los perjuicios derivados del encharcamiento. Se han identificado como dificultades inherentes a los permetros las caractersticas de los suelos y la rigidez en la distribucin del agua de riego. Los suelos pesados y

Figura 7.8. Blinab. Parcelas contiguas de sorgo y arroz en Blinab (Mauritania). 248 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

ligeros aparecen mezclados en los pequeos permetros de riego. Los primeros son aptos para la ricicultura y los segundos para otros cultivos. La estrategia posible para diversificar el modelo cultural en el permetro rehabilitado sera, por tanto, dedicar el suelo pesado al arroz y el ligero al sorgo u otros cultivos. En algunos casos, una misma clase de suelo ocupa el total de una parcela, pero en otros casos ambas clases aparecen en la misma parcela, dificultando su manejo. En cuanto a la inflexibilidad de la distribucin del agua, basada en rotacin fija, la mezcla de cultivos con distintas necesidades de riego dentro del mismo permetro impide hacer una programacin ptima de los riegos. La gestin con cierta flexibilidad del permetro rehabilitado ser probablemente posible, pero requerir la formacin apropiada del organizador de los riegos. Por tanto, es este un aspecto que merecer cuidadosa atencin y asesoramiento tcnico. 7.2.3. Produccin ecolgica de hortalizas a escala familiar en la comunidad campesina de Palo Blanco, Per Margarita Garca Vila. ONGD Bosque y Comunidad. Introduccin En Per, las comunidades campesinas juegan un importante papel en el bienestar social, cultural y econmico de un amplio sector de la poblacin (2,5 millones de personas, 37% de la poblacin rural). Las comunidades campesinas andinas ocupan casi el 40% de las tierras peruanas, pero se trata de tierras marginales en el sentido productivo. El desarrollo de la agricultura en Los Andes ha estado

asociado a drsticas variaciones espaciales en el clima y a la biodiversidad, concibiendo el espacio til como una sucesin de pisos ecolgicos (desde los 1.500 m s.n.m., hasta los 4.200 m s.n.m., un caso nico en el planeta). Esta diversidad cambiante y dispersa produjo una ciencia agronmica compleja que contrasta con la agronoma de monocultivo y que foment una distribucin espacial de la poblacin andina caracterizada por una gran dispersin en pequeas comunidades aisladas, donde la produccin tiene como destino principal la subsistencia. Hoy en da existe gran preocupacin por los niveles de pobreza rural, degradacin ambiental, y desintegracin social y cultural que prevalecen en la regin andina. Si analizamos el mundo rural andino de forma detallada, puede percibirse que los indicadores de pobreza distan mucho de captar la magnitud de la problemtica a la que se enfrenta la familia campesina, la cual transciende la insatisfaccin de determinadas necesidades de consumo. Bajo estos condicionantes, es necesaria una estrategia de desarrollo que plantee el manejo tradicional de las zonas productivas, con tecnologas autctonas, optimizando los recursos existentes para satisfacer objetivos de sostenibilidad (alta productividad y conservacin de los recursos naturales). Igualmente debe tenerse en cuenta la necesidad de que el campesino sea un actor social que pueda crear y apropiarse de conocimientos. A este respecto, tecnologas intermedias, tcnicas de pequea escala, bajo costo, adaptabilidad al medio, y uso de recursos locales, pueden dar respuesta a estas necesidades. En relacin a estos desafos cabe plantear si la agricultura ecolgica de bajos insumos puede ser una opcin tecnolgica intermedia que puede enfrentar el problema de la pobreza rural y baja produccin agrcola en las regiones altoandinas de Per.
captulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 249

Figura 7.9. Mapa del Departamento de Piura (INEI).

Comunidad campesina de Palo Blanco: diagnstico y definicin del Plan Estratgico El rea de estudio (5.764 ha en la comunidad campesina altoandina de Palo Blanco, Piura, Per, figura 7.9) se encuentra ubicada en el distrito de Pacaipampa, y est conformada por 6 caseros y dos predios aledaos (2.700 habitantes, 525 familias). La mayora de los habitantes del rea de trabajo (dos de cada tres) viven en condiciones de extrema pobreza, inmersos en una economa de subsistencia (agricultura y ganadera de autoconsumo). El 40% de las tierras son improductivas y aproximadamente 400 ha corresponden a pastos naturales. La fisiografa na-

tural del terreno es escarpada, hasta tal punto que la mayora de los terrenos seran considerados no aptos para el cultivo por tener pendientes de hasta el 40%. El clima del rea de trabajo se ve claramente influenciado por la elevada altitud (desde 2.500 m hasta los 3.685 m) y su cercana al ecuador. Debemos resaltar que en comparacin con otras regiones de Per ubicadas a la misma altitud, en este rea los recursos hdricos no son tan limitados, disponiendo de un elevado nmero de manantiales o puquiales. Un aspecto a resaltar es la dificultad de acceso a la zona de trabajo e incluso el propio desplazamiento dentro del rea. Estas caractersticas dificultan en gran medida el trabajo en este rea, no habiendo ningn programa gubernamental de desarrollo en la zona. Cabe resaltar que el consumo de frutas y hortalizas es prcticamente anecdtico, en la mayora de los casos procedente de la recoleccin silvestre. Otra caracterstica notable de los hbitos alimenticios de los comuneros es la estacionalidad, al estar ligada su seguridad alimentaria a cultivos estacionales. Por tanto, las familias carecen de una dieta equilibrada a lo largo del ao. Segn los datos aportados por la posta mdica (centro de salud) a la que pertenece la comunidad de Palo Blanco, la mayora de las enfermedades diagnosticadas hubieran sido prevenidas o curadas con una dieta equilibrada. Dentro de esta perspectiva, la produccin ecolgica de hortalizas a escala familiar, en pequeos huertos aledaos a la casa, puede ser uno de los aspectos claves de la estrategia de desarrollo de la comunidad. Bajo la visin actual de la seguridad alimentaria, la unidad de referencia deja de ser la finca y pasa a ser la familia rural, y el objetivo fundamental es mejorar el bienestar de las personas ms que incrementar la produccin agrcola.

250 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Los niveles de pobreza, la economa de subsistencia, la inaccesibilidad, y los niveles de deterioro ambiental, determinaron un modelo productivo agroecolgico de bajos insumos. En el ao 2003 se puso en marcha el proyecto de cooperacin al desarrollo Capacitacin en Agroforestera Comunitaria en la Comunidad Campesina de Palo Blanco, Piura, Per, realizado de forma conjunta por la Universidad de Crdoba, (UCO), la Universidad Nacional de Piura, (UNP), la ONG peruana IDER y la ONG espaola Bosque y Comunidad, y financiado por la Universidad de Crdoba y el Ayuntamiento de Crdoba. El trabajo desarrollado no pretende ser una respuesta inmediata e integral a la totalidad de los problemas identificados en la comunidad. nicamente trata de dar los primeros pasos en el proceso de desarrollo vislumbrado, no debindose analizar como una accin puntual, sino como una de las etapas de la estrategia de desarrollo diseada. Como paso previo y gracias a un Anlisis Socioeconmico y de Gnero (ASEG), pudimos identificar las oportunidades y limitaciones del proyecto, haciendo que todos los actores fueran responsables de la planificacin y la elaboracin del programa de desarrollo. Las herramientas o tcnicas que fueron empleadas fueron: entrevistas semiestructuradas, observacin participante, reloj de rutina diaria, y calendario estacional. La situacin de la mujer en la Comunidad Campesina de Palo Blanco, al igual que en toda la regin altoandina, se caracteriza por las dificultades de acceso a los recursos productivos. Tradicionalmente las mujeres han estado relegadas a tareas agrcolas secundarias, recayendo la toma de decisiones directamente sobre los hombres. Sin embargo, en contraposicin a este hecho, la alimentacin y en definitiva la seguridad alimentaria, es responsabilidad primordialmente

Figura 7.10. Integrantes de los ocho comits de desarrollo de la microcuenca de Palo Blanco.

femenina. Las mujeres establecen y mantienen los bancos de semillas de los que depende la produccin de alimentos, y desempean tambin un papel importante en la produccin de cultivos secundarios, como legumbres y hortalizas. Adems de proporcionar nutrientes esenciales, estos cultivos son a menudo la nica fuente de alimentos disponible. Por otro lado, los servicios de extensin agraria raramente estn dirigidos a las mujeres, y la mayor parte se centran en cultivos comerciales. El reconocimiento del papel trascendental que juegan las mujeres en la seguridad alimentaria familiar, las convirti en las principales beneficiarias y actoras de este proyecto. La carencia de una estructura organizativa de las mujeres, plante la necesidad de un trabajo previo de organizacin social. Sin dicha organizacin se pone en peligro la sostenibilidad de cualquier proyecto dirigido hacia dicho colectivo. Para ello se articularon ocho comits de desarrollo, aglutinadas a su vez en una coordinadora de
captulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 251

comits de desarrollo, que conforma el Comit de Desarrollo de la Microcuenca de Palo Blanco (Figura 7.10). A largo plazo, estos comits debern engendrar un entramado social que servir de base para la formulacin de un Plan Estratgico de Desarrollo y su articulacin en la Federacin de Comunidades Campesinas. Dentro de esta visin a largo plazo, tambin se pretende dotar a las mujeres de mayor poder individual y colectivo, para que tengan capacidad de representacin y capacidad negociadora frente a otras organizaciones, siendo las verdaderas protagonistas de su desarrollo. Huertos comunitarios de capacitacin Debido a que la produccin de hortalizas no es una prctica habitual en la zona de trabajo, se consider necesario la creacin de ocho huertos comunales de capacitacin (uno en cada uno de los ocho caseros). A su vez, estos huertos comunales permitieron validar una tecnologa de produccin ecolgica de bajos insumos adaptada a las condiciones de la zona. Dichos huertos comunales se transformaron en verdaderos huertos de investigacin participativa y huertos escuela. Por otra parte, con esta iniciativa se pretendi salir al rescate de ciertos valores de trabajo comunitario y corresponsabilidad, que han ido desapareciendo en el seno de la comunidad con el transcurso de los aos. En la seleccin de las especies hortcolas a introducir en el rea de trabajo, se establecieron dos tipos de criterios: ecofisiolgicos (basados en condicionamientos ambientales de clima y suelo) y de mercado (acceso a las semillas de estas hortalizas en los mercados locales). Las especies seleccionadas fueron: acelga, calabacn (zapallito

italiano), cebolla, cilantro (culantro), col (repollo), coliflor, espinaca, lechuga, pepino (pepinillo), pimiento, rabanito, remolacha (betarraga), y zanahoria. Se implementaron tcnicas de produccin ecolgicas para la instalacin y manejo de los huertos comunales, combinando el conocimiento tradicional con nuevos elementos de las ciencias agrcolas. De esta forma, gracias al permanente enfoque de investigacin accin-participativa, se incorporaron las aportaciones de las propias campesinas. La fabricacin de fito-toldos es un ejemplo de incorporacin de conocimientos tradicionales aportados por las propias beneficiarias. Dichos fito-toldos se elaboran a partir de materiales propios de la zona, carrizo (Phragmites australis) y totora (Scirpus californicus), y tienen como objeto la proteccin de las plntulas frente a un exceso de radiacin solar, posibles daos provocados por pjaros, heladas o vientos. Las nuevas tcnicas introducidas tambin suponen una importante contribucin a los sistemas de produccin agraria de la comunidad. Un ejemplo de ello lo encontramos en la elaboracin de compost (Mtodo Indore) y humus de lombriz o el empleo de camas calientes para mitigar el efecto de las heladas. Por otro lado, se foment la aplicacin de medidas preventivas y el uso de biopreparados (elaborados a partir de recetas locales) para el control de plagas y enfermedades. En los huertos comunales tambin fueron instalados camas de almacigado o semilleros (Figura 7.11), y cercos vivos o fsicos. Las sesiones de capacitacin, eminentemente prcticas, se vieron modificadas en numerosas ocasiones como resultado de la interaccin directa con el medio, surgiendo nuevas necesidades y problemas que demandaron solucin. Un papel importante de la promotora externa, autora de este trabajo, fue ser el vehculo de transmisin del co-

252 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 7.11. Deshierbe en camas calientes utilizadas como semilleros. Huerto comunitario del casero de San Francisco.

Figura 7.12. Reunin asamblearia de los beneficiarios del proyecto.

nocimiento aportado por cada grupo de participantes. Las sesiones de capacitacin se estructuraron en los siguientes bloques: contribucin del huerto familiar a una alimentacin saludable, manejo general del huerto familiar, y aportes y formas de consumo de las hortalizas (del campo a la cuchara). Los elevados ndices de analfabetismo dificultaron las labores de capacitacin, siendo necesario adaptarse a la realidad sociocultural del rea de trabajo. Una de las fortalezas del proyecto ha sido la presencia permanente del equipo tcnico en la comunidad, hecho imprescindible para lograr una relacin estrecha entre el personal tcnico y las beneficiarias. De esta forma se luch contra una de las caractersticas propias de las comunidades rurales, como es su desconfianza frente a los agentes externos. La creacin de los huertos comunitarios de capacitacin, dio repuesta a las necesidades de socializacin de

las campesinas, generando a su vez una plataforma para la creacin de otro tipo de organizaciones o la realizacin de otras actividades. La incorporacin plena de la mujer en un proceso productivo, ha sido entendida por las propias beneficiarias como un mecanismo para lograr autonoma y seguridad. Este hecho increment espectacularmente la participacin de las mujeres en las reuniones de la comunidad (Figura 7.12), que pas de ser prcticamente inexistente a mayoritaria, lo que sugiere que aument la autoconfianza y fortaleza de este colectivo. Establecimiento de huertos familiares ecolgicos Una vez familiarizadas con la nueva tecnologa, las campesinas se vieron facultadas para la instalacin de pequeos huertos familiares en sus propios hogares, siempre concaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 253

capacitacin. Otra de las fortalezas que se identific en el presente proyecto, es la vinculacin familiar a la actividad propugnada por la mujer campesina. El cuadro 7.1 recoge el nmero de huertos familiares instalados en cada uno de los caseros del rea de trabajo, 6 meses despus de iniciar el proyecto (Figura 7.13). Dichas cifras son un claro indicativo del xito de este programa. La instalacin de dichos huertos familiares suscit inters por parte de otras campesinas que no participaron directamente en el proyecto, por lo que se cumple el objetivo de difusin de la experiencia a travs de las propias campesinas. Cuadro 7.1. Nmero de huertos familiares establecidos por casero Casero tando con el asesoramiento tanto de sus compaeras como de la promotora externa. Los huertos familiares tienen como objetivo producir alimentos para el autoconsumo y posiblemente, en una fase posterior, ingresos econmicos adicionales. Para la instalacin de los huertos familiares se procedi al reparto a cada campesina de un pequeo lote de semillas de las hortalizas introducidas en los huertos comunales. El tamao de estos huertos dependi de las propias necesidades familiares. Su estructura fue, en un principio, similar a la del huerto de capacitacin, el cul sirvi de referencia en todo momento. La campesina debe hacer el esfuerzo de adaptar la estructura y tecnologas de los huertos de capacitacin a sus condiciones particulares. Las dudas y problemas que progresivamente fueron surgiendo en la instalacin de dichos huertos familiares, fueron trasladadas por la propia campesina a los huertos de Palo Blanco San Francisco Chulucanitas Santa Cruz Membrillo Las Lomas Miraflores Las Mercedes N de huertos familiares 5 26 28 6 19 5 4 8 N de beneficiarias 17 26 36 12 19 8 4 13

Figura 7.13. Huerto familiar en el casero de Membrillo.

La aceptacin del consumo de dichas hortalizas por parte de las campesinas fue excelente. Prueba de ello es su incorporacin en los platos tradicionales de la zona. Tambin fueron diseadas una serie de recetas en base a

254 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Figura 7.14. Taller de cocina en el casero de San Francisco.

Figura 7.14. Hortalizas cosechadas en el huerto comunitario del casero de Chulucanitas

las hortalizas producidas, complementndolas con productos de su dieta tradicional (Figura 7.14). Tanto los huertos comunales de capacitacin como los huertos familiares, fueron sometidos a un proceso de seguimiento continuado y de evaluacin final, por parte de la promotora externa e incluso por las propias beneficiarias. Para ello se realiz: un registro de asistencia a las sesiones formativas, visitas de supervisin a los huertos familiares, y talleres de evaluacin. El registro de asistencia a los trabajos en el huerto comunitario no slo es un claro indicador del nivel de aceptacin e incorporacin en el proceso iniciado, sino que tambin es una herramienta para las propias campesinas a la hora de repartir los beneficios productivos de dichos huertos (Figura 7.15). A medida que se promovi la participacin activa de la mujer en los proce-

sos de desarrollo comunitarios, se produjo un incremento extraordinario de la participacin, tanto a nivel cuantitativo como cualitativo. Los excelentes resultados obtenidos en un periodo de tiempo tan breve, constatan el gran potencial del enfoque de gnero, como motor ineludible de cambios en los procesos de desarrollo de las CRA. Transferencia de tecnologa de campesina a campesina y elaboracin de un Manual de Campo El presente trabajo es una iniciativa pionera en la regin, por lo que se decidi replicar la experiencia en otras reas empleando la metodologa de capacitacin Campesina a Campesina. Esta metodologa de capacitacin enfatiza la comunicacin y participacin entre las campesinas para
captulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 255

Figura 7.16. Portada y contraportada del manual de campo elaborado.

difundir sus innovaciones. Las futuras promotoras campesinas se hacen responsables de la transmisin de los conocimientos adquiridos a otras campesinas con una situacin similar. El efecto multiplicador de la capacitacin se logra principalmente por la demostracin de las prcticas y los resultados en la parcela de la campesina promotora. Uno de los aspectos claves en la identificacin de las promotoras, es que sean elegidas libremente y de forma consensuada entre todas las participantes en el programa. La labor desempeada por estas mujeres ser recompensada con un incentivo (material agrcola) que asegure su participacin activa. Las promotoras identificadas seguirn, en una segunda etapa, cursos de formacin especficos que asegurarn su capacidad como agentes de promocin de la produccin de hortalizas. Los promotores externos se convierten, de esta forma, en meros vigilantes del proceso.

La ausencia de material didctico sobre la instalacin de huertos familiares ecolgicos, adaptado a las condiciones de la regin andina del norte del Per, hizo necesario la sistematizacin de la experiencia en un manual de campo accesible a las campesinas y campesinos de esta regin (Figura 7.16). Los usuarios finales de este manual, fueron tanto las campesinas ya capacitadas, a modo de recordatorio de los conocimientos adquiridos, como las futuras promotoras campesinas, convirtindose en una valiosa herramienta en sus labores de capacitacin. Bajo una perspectiva ms amplia, dicho manual de campo puede ser una referencia para todas las campesinas y campesinos de la sierra norte peruana. El manual de campo fue validado gracias a la colaboracin de algunas campesinas, permitiendo adaptar el lenguaje de estos manuales a la realidad cultural de la zona (ej. unidades y sistemas de medida). Durante varias sesio-

256 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

7.3 LOS SISTEMAS AGROFORESTALES, O LA DIVERSIFICACIN DE ESTRUCUTURAS Y PRODUCTOS COMO ESTRATEGIA PARA COMPATIBLIZAR PRODUCCIN Y CONSERVACIN EN UN MEDIO NATURAL DIFCIL Alfonso San Miguel Ayanz. UPM. 7.3.1. Introduccin A qu se debe la existencia de comunidades aisladas en pleno siglo XXI? Teniendo en cuenta nuestra inmensa capacidad de transformar la naturaleza y de transportar personas y enseres por tierra, mar y aire, parece razonable pensar en dos tipos de causas: la existencia de un medio natural duro, hostil, con baja potencialidad productiva y que, adems, dificulta y encarece la construccin y el mantenimiento de vas de acceso, y la propia voluntad de nuestra sociedad, que desea respetar espacios naturales protegidos o poblaciones indgenas. En ambos casos, el desarrollo de las comunidades aisladas pasa por un obligada cuasi-autarqua, impuesta por su aislamiento, y se enfrenta con dos importantes retos: la necesidad de conseguir el aprovechamiento eficiente y sostenido de recursos y servicios de un entorno natural generalmente difcil y la de garantizar que ello no provoca degradaciones irreversibles en el mismo. A ellas habra que aadir una tercera, que es garantizar un nivel de vida digno para la poblacin, tanto desde el punto de vista econmico como social: sanidad y cultura, sobre todo. En definitiva, es necesario compatibilizar desarrollo rural sostenido con conservacin del medio natural, y hay que hacerlo en un territorio aislado, donde la comercializacin de productos y servicios resulta difcil, lenta y, sobre todo, cara.
captulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 257

Figura 7.17. Taller de manejo del manual de campo con las integrantes del huerto comunitario de capacitacin del casero de Santa Cruz.

nes de capacitacin se realizaron talleres de manejo del manual, para que de esta forma las campesinas se familiarizaran con su uso (Figura 7.17). Debemos sealar la buena acogida de dicho manual por parte de las campesinas, ya que lo consideraban en parte fruto de su esfuerzo. Mediante un acuerdo de colaboracin con la organizacin MIRHAS-PER, se publicaron 1.000 ejemplares del Manual para la instalacin de viveros comunales y huertos familiares permanentes. De estos 1.000 ejemplares publicados en esta primera edicin, 500 fueron utilizados en el presente proyecto, distribuidos entre los beneficiarios directos del proyecto, y los tcnicos extensionistas municipales. Los ejemplares restantes fueron utilizados por MIRHAS-PER para su difusin en el distrito de Chalaco, logrndose as un magnfico efecto multiplicador de las metodologas validadas. Numerosas familias del distrito vecino aprovechan en la actualidad las experiencias validadas en este proyecto.

En pleno siglo XXI, es evidente que la bsqueda de soluciones para el desarrollo sostenido de comunidades aisladas debe pasar por el empleo de las nuevas tecnologas, cuya puesta a punto ha requerido a menudo complejos procesos de ingeniera. Sin embargo, no por ello pueden ser olvidadas otras ms antiguas, desarrolladas y depuradas durante milenios por la sociedad humana en su duro proceso de co-evolucin con su entorno. Desde el comienzo de la revolucin neoltica, la humanidad ha transformado el medio natural con el objetivo de satisfacer sus necesidades vitales de forma cada vez ms eficiente (Leakey, 1993; Maroto, 1998). En el caso de medios naturales con fuertes limitaciones ecolgicas (clima, suelo, topografa) es habitual que el proceso haya conducido a la diversificacin de las estructuras y los productos como estrategia para conseguir eficiencia y estabilidad productiva, ambiental y social. Esa diversificacin suele combinar tcnicas potentes, como las agrcolas, ms adaptadas a ambientes favorables, que generan producciones altas, pero son poco eficientes y pueden contaminar, con otras ms extensivas y eficientes, como las forestales, que producen cantidades menores de una mayor variedad de recursos de forma eficiente y sostenida. El resultado son los Sistemas Agroforestales: un trmino nuevo para tcnicas muy antiguas (Nair, 1993). Como cabe imaginar, las caractersticas bsicas de estructura, composicin y funcionamiento de los sistemas agroforestales tradicionales no son sino el resultado del mencionado proceso de co-evolucin en el medio concreto para el que fueron creados. Fuera de l probablemente no fuesen viables o, al menos, eficientes. Sin embargo, la idea general, con nuevos diseos, adaptados mediante la ciencia y la tcnica a cada caso concreto, est resultando de una enorme utilidad para afrontar algunos de

los grandes retos que el cambio global est provocando en pases con fuertes limitaciones ecolgicas, y en mayor medida en comunidades aisladas. En todo el planeta, y muy especialmente en esos casos, el desarrollo econmico y el social dependen del adecuado mantenimiento de los sistemas ecolgicos que los sustentan: el denominado capital natural del planeta (Constanza y Daly, 1992). Con este trabajo pretendemos contribuir a aportar algunas ideas sobre estructura, composicin, funcionamiento y gestin de los sistemas agroforestales, como estrategias de diversificacin y estabilidad para el desarrollo de comunidades aisladas. 7.3.2. Los sistemas agroforestales. Concepto, tipologa, casos en los que son particularmente tiles y situacin actual Los sistemas agroforestales son sistemas agrarios que combinan en un mismo territorio, de forma simultnea o secuencial, plantas leosas (rboles o arbustos) y herbceas, a menudo con animales que se alimentan de ellas (Jarvis, 1991; Nair, 1993; Rigueiro et al., 2009). Tanto las plantas leosas como las herbceas y los animales pueden ser de carcter silvestre o domstico. La diversificacin de estructuras, composicin y funcionamiento, que necesariamente complica la gestin, resulta imprescindible para conseguir estabilidad, y no slo productiva, sino tambin ambiental y social. En el caso de comunidades aisladas, la diversificacin es inevitable para satisfacer, de forma autrquica o casi, las mltiples demandas de recursos (alimentos, madera, tejidos, energa, agua y otros) de la sociedad. Del mismo modo, esa diversificacin resulta esencial en ambientes frgiles (como los tropicales, los secos y los de

258 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

montaa) y en ecosistemas de alto valor natural, donde la aplicacin de tcnicas agrcolas puras podra provocar catstrofes ecolgicas. Finalmente, las diferentes tasas de renovacin de los recursos, cortas en animales y herbceas y largas en leosas, garantizan estabilidad y complementariedad en la percepcin de las rentas, lo que resulta vital para el desarrollo socio-econmico. En definitiva, la diversificacin estructural y productiva de los sistemas agroforestales les permite aprovechar de forma eficiente y sostenida los tres tipos de servicios que los ecosistemas prestan a la sociedad: los de abastecimiento, los de regulacin y los culturales (Millenium Ecosystem Assessment, 2005). Hay evidencias de sistemas agrcolas y ganaderos rudimentarios de ms de 10.000 aos de antigedad, y tambin de que esos sistemas aparecieron de forma independiente y ms o menos simultnea en diversas partes del globo: Mesopotamia, Africa, Asia y Amrica (Leakey, 1993). Desde ese momento, la humanidad los ha combinado en el espacio y en el tiempo para generar sistemas agroforestales que permitiesen satisfacer con eficiencia creciente sus necesidades vitales. La tipologa de los sistemas agroforestales puede ser abordada desde muy diversos puntos de vista (Jarvis, 1991; Etienne, 1996; San Miguel, 2006; Rigueiro et al., 2009) y con muy diferentes escalas territoriales. Sin embargo, la ms clsica es la de Nair (1993), que se basa en el anlisis de los componentes, agrcolas, silvcolas o ganaderos, del sistema. Segn esa clasificacin, los sistemas agroforestales pueden ser agro-selvcolas (agricultura y selvicultura), silvo-pastorales (selvicultura y pascicultura, con ganado o animales silvestres), agro-silvo-pastorales (agricultura, selvicultura y pascicultura) o ms complejos, como cuando incluyen tcnicas de acuicultura.

7.3.3. La dehesa espaola, como modelo de sistema agroforestal tradicional Espaa, como cualquier otro pas con limitaciones ecolgicas y una larga historia de transformacin antrpica, presenta un amplio catlogo de sistemas agroforestales, en nuestro caso muchos de ellos todava vivos y funcionales (San Miguel, 2003). De entre todos, destaca la dehesa, no slo por la amplia superficie que ocupa (ms de 4 M ha) sino tambin por su considerable belleza esttica y sistmica. Miles de aos de co-evolucin del hombre con un medio natural difcil (Stevenson y Harrison, 1992) han permitido alcanzar unos grados de modelado de estructuras y procesos biolgicos y unos niveles de eficiencia y estabilidad difcilmente superables (Joffre et al., 1999; Olea y San Miguel, 2006; Gea et al., 2010). Por ello, la dehesa es hoy conocida y reconocida como modelo de sistema agroforestal sustentable (paisaje cultural de alto valor ecolgico) en todo el mundo (Prez-Soba et al., 2007). La dehesa espaola es un sistema agro-silvo-pastoral que responde a la necesidad de supervivencia de comunidades aisladas en un medio natural limitado por un clima difcil, el mediterrneo, caracterizado por una larga sequa estival y una gran variabilidad entre aos, y un suelo oligotrfico, no apto para el cultivo agrcola continuado y rentable (Montero et al., 2000; Olea y San Miguel, 2006). Ha sido modelado por una gestin antrpica diversificada, extensiva y eficiente que buscaba el aprovechamiento sostenido de sus recursos y que se ha convertido en su ineludible herramienta de conservacin: la cultura que hace el paisaje, en palabras del Prof. Montserrat Recoder (2009). Sin embargo, no es un mero sistema productivo, es tambin un agrobiosistema con altos niveles de biodiversidad en todas sus escacaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 259

las: desde la paisajstica hasta la especfica y gentica de plantas y animales, tanto silvestres como domsticos: razas y estirpes ganaderas y variedades y cultivares agrcolas. Esa diversidad le confiere versatilidad y le ha permitido persistir durante al menos un milenio. Por ello, la Unin Europea la ha incluido en el catlogo de tipos de hbitats de inters comunitario en la Directiva 92/43/CEE Hbitats, que obliga a mantenerla en un estado de conservacin favorable, el Gobierno de Espaa ha elaborado el Plan Espaol de Dehesas y las Comunidades Autnomas de Extremadura y Andaluca han aprobado sendas leyes sobre ella. La dehesa se ha definido como un monte arbolado con espesura defectiva cuyo aprovechamiento principal

Figura 7.18. Dehesa en primavera.

es la ganadera extensiva (SECF, 2005). Las principales caractersticas de sus elementos bsicos (Olea y San Miguel, 2006) aparecen reflejadas en los cuadros 7.2, 7.3, 7.4 y 7.5.

Cuadro 7.2. Caractersticas bsicas del arbolado de la dehesa Funcin principal Especies Densidad Cobertura de copas rea basimtrica Estabilidad: estructura, suelo, paisaje, clima, erosin, ciclos biogeoqumicos, sombra, biodiversidad, C, alimento para ganado, cultura, etc. Quercus ilex rotundifolia (=Q.ilex ballota), Q. suber (esclerfilos perennifolios), Q. faginea, Q. pyrenaica (marcescentes) y otras. (15) 20 100 (200) rboles adultos/ha (5) 10 50 (70)% 2 10 (15) m2/ha

Productos: produccin Lea: 800-5000 kg/ha-rotacin (MS) media anual Ramn (de podas o ramoneo directo): 400-1500 kg/ha (MS) Bellotas: (100) 200 600 (800) kg/ha, con vecera. Corcho (slo Q. suber): 500-1500 (2000) kg/ha-rotacin Rotacin selvcola Amenazas Cortas de regeneracin: turno fsico, o senescencia (150 aos para Q. suber y 250-300 para otras especies). Podas: 10-15 aos. Descorche: 9-12 aos Desaparicin de su modelo tradicional de gestin: trashumancia, cambios en especies, razas y sistemas de gestin del ganado, rotaciones agrcolas plurianuales, etc.. Mortalidad acelerada (seca) del arbolado. Incentivos de propietarios para la gestin.

260 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

Cuadro 7.3. Caractersticas bsicas de los pastos herbceos naturales de la dehesa Funcin principal Comunidades Produccin Proporcionar alimento para el ganado Anuales dominantes. Perennes en zonas de vaguada. Majadales: ptimo productivo creado y mantenido por el ganado 1000-2700 kg/ha-ao (MS). Los majadales, unos 3000 como media.

Distribucin estacional Primavera: 60-70%; Verano: 0%; Otoo: 15-25%; Invierno: 5-15% de la hierba verde Muy variable, debido a la variabilidad climtica Objetivos de la gestin Mejora de la calidad (leguminosas), mediante una buena gestin del ganado y pequeas fertilizaciones fosfricas. As se reduce al mnimo la necesidad de suplementacin al ganado. Mejora Pastoreo contnuo e intenso, diversificado en especies y pocas.

Cuadro 7.4. Caractersticas bsicas de los cultivos de la dehesa Funcin principal Tipos Complementar a los pastos naturales en pocas, calidad o cantidad Cereales: avena, cebada, centeno, triticale, trigo. Para grano, que se cosecha o aprovecha por pastoreo, o para forraje. A veces veza-avena, para siega y henificacin. Praderas. Aprovechadas por pastoreo o siega, segn tipos. Son frecuentes las de leguminosas, que aportan protena y minerales, escasos en los pastos naturales. Cereales: grano (1.000-3.000 kg/ha), paja (2.000-5.000 kg/ha). Praderas: alrededor de 3000 kg/ha (MS). Veza-avena: 3000-6000 kg/ha (MS). Para heno Laboreos previos a la siembra, que suele ser de otoo. Fertilizacin: cereales y veza-avena: N-P-K, praderas de leguminosas: P. Cereal crops: N-P-K usually 200-300 kg/ha (8-24-8 or 15-15-15).

Produccin

Gestin

captulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 261

Cuadro 7.5. Caractersticas bsicas del ganado de la dehesa Funcin principal Principal producto directo Tipos Bovino: avilea-negra ibrica, morucha, retinta, lidia, blanca cacerea, berrenda en colorao, berrenda en negro, atigrada de Salamanca... Ovino: merino, Ille de France, Fleischschaff, Landschaff... Porcino: cerdo ibrico (negro lampio, negro entrepelado, colorado...). Caprino: verata, retinta, serrana... Equino: burro (andaluz...), mula, caballo (espaol...) Bovino: 0.2 0.4 /ha; Ovino: 2 4 /ha; Caprino: 2 3 /ha; Porcino ibrico: 0.4 0.6 /ha. Diversas especies para diversos recursos, pero no mezcladas: cada una en su sitio y para aprovechar su especialidad. Minimiza necesidades de suplementacin aprovechando eficientemente los pastos naturales y coordinando con su fenologa la del ganado: partos y lactacin. Bovino: partos de otoo o finales de invierno, segn clima. Lactacin: 5-6 meses. Ovino-caprino: un parto por ao, primavera u otoo, o tres partos cada dos aos. Lactacin: 45 das. Cerdo ibrico: dos partos/ao: primavera y otoo. Los lechones de otoo se emplean, tras un ao de cebo, para el aprovechamiento de la montanera: cerdos de bellota o recebo.

Produccin

Gestin

La situacin actual de la dehesa es muy difcil porque su conservacin requiere una gestin extensiva, diversificada y eficiente que hoy no resulta rentable (Campos et al., 2001), y a veces ni siquiera posible, para sus propietarios, y porque todo ello se complica con la ausencia o escasez de regeneracin y la mortalidad acelerada del arbolado (Olea y San Miguel, 2006). Sin embargo, sus planteamientos generales, depurados por muchos siglos de co-evolucin hombre naturaleza, pueden servir de modelo para abordar problemas nuevos en situaciones muy diferentes.

7.3.4. Los Sistemas Agroforestales tropicales Uno de los principales motores indirectos de lo que hoy denominamos cambio global es el crecimiento exponencial de la poblacin humana, que se produce de forma muy especial en pases tropicales con niveles de desarrollo bajos o moderados (Millenium Ecosystem Assessment, 2005; UNEP-FAO-UNFF, 2009). Ese crecimiento, unido a la pobreza, obliga a la poblacin a tratar de satisfacer sus dos principales necesidades vitales, alimento y energa (lea), en el medio natural y ello, como ha sucedido a lo largo de toda la historia de la humanidad, obliga a hacerlo mediante la deforestacin,

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generalmente por quema, y el avance de la frontera agrcola. Uno de los principales problemas que se plantean en el mbito tropical es que sus tasas de descomposicin, humificacin y mineralizacin de la materia orgnica y de lavado de los nutrientes en el suelo son tan elevadas que, sin cobertura arbrea, el suelo pierde rpidamente no slo su fertilidad sino tambin su estructura, y deja de ser apto para el cultivo agrcola en muy pocos aos. La fertilidad de esos sistemas no est en el suelo, sino sobre todo en el vuelo, en la vegetacin arbrea, que permanentemente la bombea a travs del desfronde (hasta 40 t/haao en Materia Seca, MS) y que mantiene la estructura del suelo mediante sus sistemas radicales y la intensa dinmica de mortalidad y formacin de nuevas races. La rpida prdida de fertilidad de los suelos deforestados y cultivados obliga a los campesinos a abandonar cada pocos aos los terrenos que haban ganado al bosque (chacras, rozas) y a crear otros nuevos: es la llamada agricultura de tumba y quema. Como se puede comprender, esa situacin, que afecta a la prctica totalidad de los pases tropicales del mundo, y muy especialmente a las comunidades aisladas, genera deforestacin, emisin de gases de efecto invernadero, fraccionamiento de terrenos forestales, prdida acelerada de biodiversidad, cambio climtico y, adems, no slo no resuelve los problemas de pobreza, enfermedad y marginacin, sino que los agrava (Godar, 2009; UNEP-FAO-UNFF, 2009). Las comunidades indgenas tropicales han evitado el problema descrito mediante la deforestacin de parcelas de pequeo tamao, cuya ubicacin iban cambiando de sitio mediante rotaciones y cuya fertilidad y estructura edficas podan recuperarse gracias a los aportes del bos-

que circundante. Sin embargo, esa situacin, que era sustentable para pequeas comunidades, ha dejado de serlo al incrementarse la poblacin, mediante la invasin de campesinos procedentes de otros mbitos y al perderse la cultura ecolgica local. En la actualidad, los sistemas agroforestales constituyen probablemente la nica alternativa viable para conseguir que las comunidades humanas puedan establecerse de forma permanente en un territorio tropical y satisfacer, de forma sostenida y eficiente, sus principales necesidades vitales (Jarvis, 1991; Nair, 1993, Huxley, 1999; Murgueitio, 2006). Sin embargo, a diferencia de lo que sucede con la dehesa y otros sistemas agroforestales tradicionales, aqu no se cuenta con la experiencia acumulada durante siglos por generaciones de campesinos. En este caso, es imprescindible investigar: aprender cmo funcionan los sistemas agroforestales en los trpicos, discernir qu papel juega cada uno de sus elementos (rboles, hierbas, animales domsticos y silvestres, suelo, agua, personas) y cules son las principales interacciones entre ellos; elegir las especies y variedades vegetales y animales ms adecuadas para adaptarse a las condiciones ecolgicas locales y satisfacer las necesidades humanas y, finalmente, disear la gestin integrada ms eficiente para que todo funcione. Como se puede comprender, en esa actividad tienen cabida no slo las ramas ms tradicionales del conocimiento cientfico, y muy especialmente las ingenieras agrcola y forestal, sino tambin las ms novedosas, como la biotecnologa, los nuevos sistemas de gestin del agua y la fertilidad, las telecomunicaciones o los sistemas de observacin de la tierra. Sin embargo, aunque es imprescindible, el avance del conocimiento no es suficiente para resolver
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el problema. Es tambin necesario que ese conocimiento que se genera - porque se est generando, y con gran rapidez - llegue a los campesinos, y para ello es tambin imprescindible una intensa labor de extensin agroforestal, de demostracin que las nuevas alternativas son viables y accesibles para los campesinos (Bertomeu, 2004). Slo as, mediante una buena labor de extensin y cooperacin al desarrollo, poniendo a su disposicin los materiales y el apoyo tcnico y econmico necesarios, ser posible que los sistemas agroforestales pasen de ser una promesa a una realidad que contribuya a resolver los problemas de desarrollo sostenido de las comunidades tropicales y de conservacin de nuestro propio planeta.

7.4. LA ORDENACIN Y LA RESTAURACIN DE LAS CUENCAS DE MONTAA CON POBLACIONES AISLADAS Juan ngel Mintegui Aguirre. UPM. Jos Carlos Robredo Snchez. UPM. 7.4.1. Introduccin: El papel del bosque en la seguridad y desarrollo sostenible de las comunidades aisladas de montaa El riesgo de desastres naturales, normalmente asociados a eventos torrenciales, es un problema previsible en las comunidades aisladas de montaa. La ubicacin habitual del monte o sector forestal es en los terrenos de cotas ms altas y de mayores pendientes, aguas arriba del lmite hasta donde llegan las explotaciones agropecuarias. En l inci-

den con mayor recurrencia e intensidad los eventos torrenciales, aguaceros o fusiones repentinas del manto de nieve, y en l se puede desencadenar el fenmeno del geo-dinamismo torrencial, que funciona vinculado a una cuenca hidrogrfica, en la que intensifica los ciclos del agua y de los sedimentos; causando con ello, adems de un incremento de las escorrentas de ladera y de los caudales lquidos en los cursos de montaa, procesos de erosin del suelo en las reas dominantes o de cabecera de la cuenca; el transporte de los sedimentos erosionados, tanto por las escorrentas de ladera como por los flujos de avenida, hacia aguas abajo y su depsito en las reas dominadas de la cuenca, donde se pueden producir inundaciones y aterramientos dependiendo de la magnitud e intensidad del geo-dinamismo torrencial. Por ello, en el rea dominante de la cuenca se debe mantener, siempre que el clima y el suelo lo permitan, una cubierta vegetal permanente, que dificulte el inicio del geo-dinamismo torrencial o, si ste se ha iniciado, disipe una parte de su energa; para as amortiguar sus efectos. La cubierta que mejor cumple con dichos objetivos es el bosque en buen estado de conservacin; pues en lo que se refiere al ciclo del agua, aumenta la rugosidad y permeabilidad del suelo, reduciendo con ello la velocidad de escorrenta y favoreciendo la infiltracin, con lo que contribuye a laminar los caudales de avenida. Por otro lado, proporciona al suelo una cubierta que le protege de la erosin hdrica, con lo que, adems de mantenerle su fertilidad, reduce la emisin de sedimentos en suspensin de la cuenca vertiente; disminuye la concentracin de slidos en los flujos de avenida y la tensin de corte de stos en los cauces por donde circulan; en sntesis, amortigua el dinamismo del ciclo de los sedimentos en la cuenca. Por

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ello la reforestacin ha sido la tcnica ms utilizada en los trabajos de restauracin de las cuencas de montaa; aunque en algunos parajes hay cubiertas vegetales autctonas que tienen propiedades similares; como es el caso del pajonal que se extiende por las cumbres de la Cordillera Andina por encima de los 3000 m s.n.m. asentado en suelos de cenizas volcnicas (andosoles), que se comenta ms adelante. Tanto el bosque como el pajonal protegen los recursos de agua y suelo de la cuenca vertiente, facilitando con ello el aprovechamiento racional de stos y contribuyendo a su desarrollo sostenible. 7.4.2 Las coordenadas espacio-temporales en los proyectos hidrolgico-forestales Para entender la funcin protectora del bosque en sus coordenadas espacio-temporales, resulta til tener presente: a) que el bosque natural se considera permanente y su existencia en el lugar se debe a que en el mismo se dan las condiciones de clima y suelo que lo permiten; pero cuando en un paraje se implanta el bosque mediante reforestacin o por regeneracin natural, el periodo que necesita para consolidarse es prolongado; en los climas de montaa europeos es normal que supere los sesenta aos; en climas tropicales hmedos, como Costa Rica, el bosque secundario se restablece entre diez y quince aos; b) al estudiar los efectos protectores del bosque ante los eventos meteorolgicos, se considera a stos aleatorios y referidos a su probabilidad de ocurrencia; por lo que siendo el bosque una cubierta vegetal que necesita un largo periodo para establecerse, resulta coherente utilizar tambin un periodo prolongado para abordar los distintos tipos de eventos meteorolgicos que inciden en l.

7.4.3. La experiencia de los trabajos de restauracin de montaas en Europa entre la segunda mitad del siglo XIX y primera del XX: La correccin de torrentes; la restauracin hidrolgico-forestal y la ordenacin agro-hidrolgica de las cuencas torrenciales Al inicio del siglo XIX extensas reas de montaa del sur de Europa se encontraban fuertemente deforestadas y con sus suelos muy degradados, lo que supona un riesgo elevado para las poblaciones ubicadas en ellas y para sus vas de comunicacin, ante las previsibles inundaciones y aterramientos que pudieran causar las crecidas de los torrentes que drenaban por ellas; as como por la amenaza de desprendimientos de aludes. Ante este panorama, en todos los pases afectados se emprendieron los trabajos de restauracin de montaas, que ms adelante se conoceran como trabajos de correccin de torrentes o restauraciones hidrolgico-forestales. Entre los ingenieros que fueron estableciendo la metodologa de correccin de las cuencas de montaa destacan Surrel (1841), que observ que, para asegurar la eficacia de las obras hidrulicas de correccin de torrentes, se precisaba restaurar sus cuencas vertientes y, para restaurar stas, el bosque era un elemento esencial; por lo que si las cuencas estaban rasas haba que reforestarlas. Thiery (1891, 1914) actualiz su metodologa y estructur los conceptos especficos de la correccin de torrentes: el caudal generador del lecho y la pendiente de compensacin asociada al mismo; adems de planificar los trabajos de reforestacin de sus cuencas vertientes. Garca Njera (1943, 1962) plante una ecuacin para explicar el movimiento de la corriente con arrastres en un curso torrencial, como base para establecer un procedimiento para el clculo de su pendiente de compensacaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 265

cin. Las cuencas restauradas constituyen hoy en da una infraestructura de primer orden en la economa de estas reas de montaa; sin que muchas veces se tenga en cuenta, ni se aprecie lo suficiente, los esfuerzos que exigieron en el pasado; ni tampoco se percate de la necesidad de su conservacin en buen estado en el presente. Adems han contribuido a crear una sensibilidad naturalista en la sociedad actual; que plantea la reconstruccin de los torrentes con criterios fluvio-morfolgicos, con adecuacin paisajstica al entorno y manteniendo el hbitat del propio torrente, especialmente en las reas protegidas o tursticas; diversos autores, como Lenzi et al. (2000), han realizado propuestas en este sentido; siempre manteniendo el objetivo esencial de los trabajos de restauracin de las cuencas de montaas: la seguridad de sus reas dominadas. Lo habitual en las cuencas habitadas es que una parte de ellas, normalmente situada en sus reas dominadas, se dedique a cultivos pastizales. La ordenacin de la cuenca debe asegurar su proteccin, ejecutando trabajos de restauracin hidrolgico-forestal en las reas dominantes de la cuenca, aguas arriba de donde se asientan los cultivos y pastizales; pero tambin debe plantear medidas de conservacin de suelos en stos, para protegerlos de la erosin hdrica y con ello mantener su productividad en el tiempo. Al comentar las medidas de conservacin de suelos resulta obligado referirse a la Clasificacin Agrolgica de Suelos (Bennet, 1939); al USDA Soil Conservation Service (en la actualidad USDA Natural Resources Conservation Service) y al desarrollo de la Ecuacin Universal de Perdidas de Suelos, en ingls USLE, (Zingg, 1940; Musgrave, 1947; Wischmeyer & Smith, 1978); as como a su modificacin MUSLE (Williams, 1975) y a su revisin RUSLE

(Renard et al., 1991). Al partir de los aos setenta del siglo XX se asumi en nuestro pas que la ordenacin de la cuenca atendiera, adems de a los riesgos que pudieran causarle los eventos torrenciales que incidan en ella, a su aprovechamiento agropecuario sostenible (Aguil, 1976; Mintegui & Lpez Unzu, 1990; Lpez Cadenas et al. 1994, 1998). Resumiendo, la ordenacin de una cuenca, sea agrohidrolgica o hidrolgico-forestal, es un instrumento, para planificar su proteccin ante los daos que le pueda causar el geo-dinamismo torrencial que se desencadene en ella en el transcurso de los eventos torrenciales y para regular los ciclos del agua y de los sedimentos en los periodos entre dichos eventos, con el propsito de optimizar el aprovechamiento de sus recursos agua y suelo y favorecer su desarrollo sostenido; mientras que la restauracin hidrolgico-forestal es un conjunto de tcnicas hidrulicas y selvcolas, que se aplican para corregir los torrentes de montaa y rehabilitar sus cuencas vertientes, de acuerdo con lo establecido en su ordenacin. 7.4.4. Caractersticas ambientales y problemticas socio-econmicas de las cuencas de montaa de Amrica Latina con poblaciones aisladas Las cuencas de montaa de Amrica Latina presentan similitudes con las de otras regiones montaosas del mundo, pero tambin caractersticas que les son especficas. En este documento se analizan dos tipos de cuencas: a) las de las regiones tropicales, diferenciando dentro de ellas las hmedas de media montaa, de las de clima ms continental de alta montaa y b) las cuencas andino-patagnicas. En ambas los objetivos de su ordenacin y restauracin, si fuera preciso, incluyen: 1) la adopcin de las me-

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didas pertinentes para evitar o al menos reducir los riesgos para las poblaciones asentadas en la cuenca, ante la posibilidad de que los eventos torrenciales que incidan en ella desencadenen procesos geo-torrenciales en la misma y 2) asegurar el asentamiento de sus poblaciones a medio y largo plazo, mejorando sus condiciones de vida. En las cuencas de montaa tropicales es frecuente encontrarse con pequeos ncleos de poblacin diseminados por ellas, dedicados a explotaciones agropecuarias familiares que distribuyen de este modo parcelas de cultivos y pastizales por todas las altitudes de la cuenca, cuya viabilidad a medio y largo plazo conviene analizar; lo que justifica su ordenacin agro-hidrolgica, bien para mejorar la gestin de sus recursos naturales o como paso previo a una posible restauracin. Son cuencas en las que los deslizamientos del terreno son habituales; tanto superficiales, favorecidas ocasionalmente por un uso inapropiado del terreno, como rotacionales motivadas por causas naturales. Las cuencas andino-patagnicas presentan cierta similitud con las cuencas alpinas europeas y en ellas el geo-dinamismo torrencial se hace patente tambin por las fusiones repentinas del manto de nieve y por los desprendimientos de aludes. Su poblacin se concentra bsicamente en las reas dominadas, donde se localizan tambin las zonas de produccin agropecuaria y en algunas de estas cuencas la actividad turstica llega a ser muy importante. Son cuencas en las que la ordenacin se focaliza en el aspecto hidrolgico-forestal: el control de los torrentes y la delimitacin y conservacin de las superficies dedicadas a cubiertas arboladas o de matorral leoso en sus cuencas vertientes, para asegurar con ello dicho control. El empleo de la vegetacin permanente dentro de las estrategias para la ordenacin de la cuenca presenta

singularidades en cada una de las situaciones analizadas. En las cuencas tropicales hmedas de media montaa es posible restablecer el bosque secundario en los lugares que, de acuerdo con los criterios de ordenacin de la cuenca, proceda implantarlo; sin otra labor que abandonar en ellos los usos agrcolas o de pastos existentes; ya que el potencial fito-climtico de la regin es muy alto. En las cumbres de las cuencas tropicales de alta montaa por encima de 3000 m s.n.m. puede existir una cubierta de pajonal asentada sobre andosuelos, que posee una elevada capacidad higroscpica; por tanto, si dicha cubierta existe, en la ordenacin de la cuenca se propone su conservacin, porque supone la mejor opcin para regular el rgimen hidrolgico, conservar el suelo e impedir el inicio del geo-dinamismo torrencial en estas cumbres; as como evitar el riesgo de su propagacin aguas abajo por toda la cuenca; adems se debe tener en cuenta que si el pajonal se degrada, su recuperacin es prcticamente inviable. Aguas abajo del dominio del pajonal suele presentarse una franja de bosque siempre-verde, cuya capacidad de regeneracin, de ser alterado, es menor que el que presenta el bosque secundario en los climas hmedos. Las cuencas andino-patagnicas, a semejanza de las cuencas alpinas europeas, presentan glaciares o simplemente rocas en sus cumbres y el bosque aparece a cotas inferiores condicionado por el timber line o lnea hasta donde se dan las condiciones climticas y edficas para su presencia. El manteniendo de este bosque en las zonas de mayores altitudes y pendientes de la cuenca, puede ser esencial para evitar riesgos en las reas dominadas de la misma, donde se localizan las poblaciones. Se seala la necesidad de conocer el mdulo hidrolgico y los caudales de crecida representativos (generacaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 267

dores del lecho) de los cursos que drenan por estas cuencas de montaa, tanto porque la poblacin los aprovecha para su abastecimiento e irrigacin; como para emprender la correccin de estos cursos si las circunstancias lo requieren. 7.4.5. Aproximacin a una ordenacin agro-hidrolgica o hidrolgico-forestal en tres pequeas cuencas de montaa de Amrica Latina Se plantea, a modo de primera aproximacin, la ordenacin de tres pequeas cuencas de Amrica Latina, representativas de las zonas: tropical hmeda de media montana (a-1); tropical continental de alta montaa (a-2) y andino-patagnica (b). a-1) La cuenca del ro Pejibaye analizada est situada al suroeste de Costa Rica y tiene una superficie de 132,02 km2; su orografa es accidentada con unos valores medios de 27% de pendiente y 700 m s.n.m. de altitud y su mdulo pluviomtrico es de 2.000 mm. Toda ella estuvo cubierta por un bosque tropical hmedo hasta 1940, en que se inici su desmonte y puesta en produccin. En la actualidad el 50% de su superficie se destina a cafetales de sombra y cultivos rotacionales; otro 45% se dedica a pastizales y el 5% restante lo ocupa un bosque secundario. a-2) La cuenca del ro Guabalcn se ubica en la Sierra Occidental Andina del centro de Ecuador, tiene una superficie de 65,83 km2, su orografa es abrupta con un 56% de pendiente media y sus cotas mxima y mnima s.n.m. son 4420 m y 1370 m, con una altitud

media de 2000 m; su mdulo pluviomtrico es de 700 mm en las cotas ms bajas y 1000 mm a partir de 2.800 m s.n.m.. La vegetacin presenta cinco estratos conforme desciende en altitud: 1) pajonal tpico del pramo asentado sobre andosuelos por encima de los 3.600 m s.n.m., que representa el 14,8% de la cuenca; 2) Vegetacin de chaparro y pajonal, por encima de los 2.800 m s.n.m., ocupando el 17,2%; 3) Pastizal-chaparro, una zona poblada cuyos pastizales son irrigados, corresponde al 42,2% de la cuenca; 4) Cultivos y pastos, se trata de un paraje agrcola y ganadero en cotas inferiores a 2.000 m s.n.m., que ocupa un 18,6% de la cuenca, y 5) Maleza y cultivos, en la zona ms baja y rida de la cuenca y representa el 7,2% de la misma. b) La cuenca del arroyo de Buena Esperanza tiene caractersticas propias de las cuencas andino-patagnicas, pero en ella no existen poblaciones aisladas en sentido estricto, aunque su poblacin pueda sentirse aislada en el fin del mundo. Est ubicada en la provincia de Tierra del Fuego (Argentina), entre la Cordillera Fueguina 1.266 m s.n.m. y el Canal Beagle, y tiene una superficie de 14,6 km2. La seccin de cierre de la cuenca tiene de cota 114 m s.n.m. y se sita aguas arriba de la ciudad de Ushuaia, a la que vierte y le abastece de agua. Su orografa es accidentada y se distinguen tres zonas: 1) la superior de glaciar; 2) la intermedia ubicada entre la anterior y el lmite norte de la poblacin de Ushuaia, en ella existe un bosque natural de Nothofagus y superficies de turberas y 3) la baja que forma parte del rea urbana de Ushuaia. Su mdulo pluviomtrico es 520 mm en la zona inferior y 1.300 mm en el glaciar.

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En las tres cuencas descritas su ordenacin persigue los dos objetivos enunciados en el apartado anterior. En las cuencas (a-1) y (a-2) se plantea una ordenacin agro-hidrolgica, ya que ambas existen aprovechamientos agro-pecuarios, mientras que en la (b), al carecer de stos, se trata de una ordenacin hidrolgico-forestal. Toda ordenacin se plantea en dos fases. En la primera se consideran los dos factores fundamentales de la cuenca que inciden en el desencadenamiento del geo-dinamismo torrencial: la altitud y la pendiente en sus diferentes zonas. De acuerdo con el primero se divide la cuenca en reas dominantes y dominadas; respecto del segundo se realiza el mapa de pendientes de la cuenca y se adopta como referencia el gradiente a partir del cual se deben mantener las cubiertas vegetales permanentes (bosque o matorral leoso), para controlar el geo-dinamismo torrencial en las mismas. En la segunda fase se precisan los detalles atendiendo a la magnitud e intensidad de los eventos torrenciales que inciden en la cuenca; las caractersticas de sus suelos y los usos a los que se dedican, es decir sus cubiertas vegetales y las condiciones socio-econmicas que motivan la ordenacin. Como consecuencia de lo expuesto, en las cuencas ordenadas se diferencian las zonas de proteccin y las zonas de produccin. En las primeras se limitan los usos del suelo para impedir que en ellas se inicien procesos geo-torrenciales y que sus efectos se trasmitan a las reas de la cuenca situadas aguas abajo. En las segundas las limitaciones, si se imponen, son reducidas y el uso del suelo se destina a la agricultura y ganadera. En medio se plantea una situacin que se ha denominado zona de produccin sostenible, expresin con la que se quiere indicar que se mantiene en produccin por razones socioeconmicas, pero que debe ser protegida o sostenida con

trabajos de sistematizacin del terreno y conservacin de suelos. Las obras y trabajos hidrolgico-forestales (hidrulicas y selvcolas) se ejecutan en las zonas de proteccin; mientras que las de produccin son las que ms se benefician de la restauracin hidrolgico-forestal. Con estos criterios se establece a continuacin la ordenacin de las referidas cuencas, tras haber sido reconocidas entre 200508, en el transcurso del Proyecto EPIC FORCE financiado por el 6 Programa Marco de la Comisin Europea (Bathurst et al., 2010; Mintegui & Robredo, 2008). a-1) La cuenca del ro Pejibaye mostraba procesos de erosin importantes en distintas zonas de la misma, que evidenciaban que algunas de ellas deban retornar a bosque, para asegurar la sostenibilidad de las superficies ms aptas para la produccin agropecuaria. Con este propsito se establecieron como reas dominantes las situadas por encima de 700 m s.n.m. y como dominadas las situadas por debajo. Se estableci como zonas protectoras los terrenos que superaban el 60% de pendiente y los que sin alcanzarlo mostraban sntomas graves de erosin del suelo, especialmente de las reas dominantes. Como zonas productoras se definieron las de pendientes menores del 30%, cualquiera que fuese su ubicacin en la cuenca, recomendando en ellas las prcticas de conservacin de suelos recogidas por el UDA-SCS. En la zona produccin-sostenible se incluyeron los terrenos de pendiente entre el 30-60%, dentro de los cuales se hallaban la mayora de los cafetales de sombra y los pastizales de ganadera extensiva (conocidos como potreros). Las preparaciones del suelo que exige el cafetal de sombra garantizan su consercaptulo 7. agricultura, sistemas agroforestales y bosques 269

vacin; pero en el caso de los potreros se observaron zonas con una importante degradacin del suelo, que recomendaba su retorno al bosque secundario al menos temporalmente. Tambin se comprob la proteccin que se realiza en Costa Rica a los mrgenes de los cauces, que resulta positivo para su conservacin y mantenimiento. a-2) En la cuenca del ro Guabalcn se estableci la cota de los 2000 m s.n.m. para diferenciar las reas dominantes de las dominadas. En las primeras se defini como zona de proteccin y se propuso mantener la vegetacin autctona existente, en toda la superficie situada por encima de 2800 m s.n.m.. Entre las cotas 2000-2800 m s.n.m. se mantuvo como zona de proteccin los terrenos de pendiente mayor del 60% o aquellos otros que sin llegar a l presentaban sntomas serios de erosin en el suelo; los restantes se clasificaron como de produccin sostenible. En las reas dominadas se deslind una zona situada al noreste de la cuenca con riesgos serios de deslizamientos rotacionales, para evitar cualquier asentamiento en la misma; para el resto se estableci como zona de proteccin los terrenos de pendiente superior al 60%; de produccin sostenible los terrenos con pendientes situadas en el intervalo entre el 30-60% y zonas de produccin los terrenos de pendiente menor al 30%, recomendndose en stos las medidas de conservacin de suelos propuestas por el USDA-SCS. Cuestin importante en este ro, de marcado carcter torrencial, es la regulacin de las tomas de agua para los regados en las reas dominantes y el control de las avenidas en el propio curso en las dominadas.

b) En la cuenca del arroyo de Buena Esperanza la zona alta y la zona media son reas dominantes. El bosque de Nothofagus situado en la zona media resulta decisivo para evitar o en su defecto reducir los daos que, de desencadenarse en la cuenca un proceso geo-torrencial, se produciran en el lmite norte del rea urbanizada de Ushuaia; que adems de la crecida del arroyo, incluiran desprendimientos de barro y piedras sobre dicho lmite; por lo que se propuso la conservacin del bosque, frente a las amenazas de las constructoras inmobiliarias, porque su valor no es nicamente paisajstico, sino tambin el equivalente a todas las obras de proteccin y drenaje que habra que realizar al norte de la ciudad de Ushuaia, para obtener los mismos efectos que con l se consiguen. 7.4.6. Participacin de las propias comunidades aisladas y de la administracin en la ordenacin y restauracin de las cuencas de montaa Cuando en el pasado se plantean los proyectos de restauracin de cuencas de montaa en los pases meridionales de Europa, la iniciativa parte de la propia administracin, que lo define como una medida necesaria para proteger a las poblaciones de las reas de montaa y a las vas de comunicacin que discurren por ellas; siendo su ejecucin a cargo del erario pblico. Pero al tratarse de actuaciones sobre un territorio ocupado por una poblacin, hubo que tener en cuenta sus legtimos intereses, por tanto, se realizaron con su conocimiento y colaboracin, a veces deseada y otras veces convenida por la normativa legal vigente, puesto que se trataba de proyectos declarados de inters pblico.

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Este planteamiento no se concibe tratndose de comunidades aisladas en cuencas de montaa de Amrica Latina; pero lo que es posible y deseable, es que estas poblaciones aisladas tomen conciencia que con la ordenacin y restauracin de la cuenca en la que habitan, pueden reducir en ella los riesgos de desastres naturales causados por eventos torrenciales y que, adems, aseguran con ello el mantenimiento a medio y largo plazo de la productividad de sus tierras. Ello exige centrar las actividades agrcolas y ganaderas en las reas agronmicamente productivas y limitar el aprovechamiento en las restantes, con el fin de proteger tanto a stas como a las reas productivas; es decir, supone una inversin, que muchas veces slo es posible abordarlo con la ayuda de la administracin y tras asumir sta que lo que desembolsa redunda en beneficio pblico. Por otro lado, las obras e infraestructuras en cauces torrenciales, incluso si se limitan a simples tomas de agua, deben estar reguladas por una autoridad y sta debe ser la administracin. En Amrica Latina la iniciativa de la restauracin de cuencas de montaa podra surgir de las comunidades y la administracin asumir a posteriori sus inquietudes; pero para ello las comunidades deben disponer de formacin sobre las posibilidades reales de aprovechamiento de sus predios. Tambin hay situaciones en las que corresponde a la administracin tomar las medidas pertinentes; como, por ejemplo, en el caso de los pajonales asentados sobre suelos de cenizas volcnicas en las cumbres de la cordillera andina. Estas cubiertas, por su elevada capacidad higroscpica representan una reserva importante de recursos hdricos de las cuencas de montaa en su conjunto y su destruccin por el laboreo supone una prdida irreparable. La administracin debe protegerlas en beneficio de todos, por ejemplo, mediante

una figura legal que contemple su preservacin y haciendo cumplir la legalidad, lo que no es fcil en estos parajes. 7.4.7. Conclusiones Se han explicado las razones que motivaron los trabajos de restauracin de montaas en el siglo XIX y su necesidad en cualquier poca; las diferencias entre la ordenacin y la restauracin hidrolgico-forestal de una cuenca de montaa y se ha aproximado a la ordenacin agro-hidrolgica de dos pequeas cuencas tropicales de Amrica Latina y a la ordenacin hidrolgico-forestal de una cuenca andino-patagnica. Reconocimientos Se agradece a los profesores Miriam Miranda y Jorge Fallas de la Universidad Nacional de Costa Rica; Felipe Cisneros y Pedro Cisneros de la Universidad de Cuenca (Ecuador); a los ingenieros de la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Ambiente de Tierra de Fuego (Argentina), Adriana Urciuolo y Rodolfo Iturraspe y a los becarios de la UPM Carlos de Gonzalo y Pablo Huelin la informacin aportada de las cuencas analizadas en este texto, procedente del Proyecto INCO del 6 Programa Marco financiado por la Comisin Europea EPIC-FORCE (2005-08). El proyecto fue liderado por el Dr. James Bathurst de la Universidad de Newcastle (R.U.) con la participacin tambin de las Universidades de Padua (Italia) y de la Politcnica de Madrid (Espaa).

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7.5 TRES VAS INNOVADORAS PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES: CONSERVACIN Y USO DE RECURSOS GENTICOS, CAPTURA DE CARBONO Y OBTENCIN DE BIOMASA CON FINES ENERGTICOS Jos Alberto Pardos Carrin. RAI. 7.5.1. Introduccin En comunidades rurales aisladas con masas arbreas de cierta magnitud y capacidad productiva, o que posean notables valores ecolgicos en trminos de biodiversidad de flora y fauna, proyeccin cinegtica o pisccola; o que el arbolado desempee un papel decisivo en la proteccin de cultivos y en la lucha contra la erosin del suelo en zonas de montaa, o forme parte de sistemas agroforestales especialmente vinculados a pases en desarrollo; en todos estos casos existe una importante implicacin del sector forestal en la gestin territorial. La conservacin y caracterizacin de las poblaciones arbreas existentes y la seleccin y mejoramiento del material vegetal con destino a plantaciones de produccin y a la restauracin forestal; la capacidad de captura y almacenamiento del carbono por los bosques (con un total mundial en biomasa de 240 Gt); y, en tercer lugar, el aprovechamiento de masas arbreas no maderables (y, en paralelo, el establecimiento de plantaciones) para la produccin de dendrocombustibles, son tres vas que, por separado o conjuntamente, pueden contribuir eficazmente a la puesta en valor de la riqueza forestal en estas comunidades.

7.5.2. Conservacin y seleccin de los recursos genticos Los valores ecolgicos (conservacin de la biodiversidad) y socioeconmicos de los bosques son el punto de mira ms plausible para su conservacin; pero llevan implcitos, aunque no sean tan aparentes, unos valores genticos, su condicin de acervos de genes. La conservacin de los recursos genticos implica preservacin de la diversidad gentica a nivel especfico (in situ o ex situ) o no especfico (a travs de una gestin sostenible). Ello conlleva entender y, en consecuencia, preservar los mecanismos que mantienen la diversidad y hacen posible la estabilidad a largo plazo de los ecosistemas forestales (Geburek y Turok, 2005). En el caso que nos ocupa comunidades rurales aisladas a las que el monte est ligado a travs de una relacin de uso (propiedad) slo ser factible, en primera instancia, preservar la diversidad gentica in situ, con especial atencin a las especies arbreas evitando cortas intensas. Es recomendable la prctica de acciones selvcolas que mantengan (o provoquen) una estructura irregular de la masa (diferentes clases de edad en mezcla), y si las especies arbreas son dos o ms (caso frecuente en el trpico hmedo) aquellas prcticas que sean favorables en trminos reproductivos a las especies menos representadas con el fin de evitar su posible desaparicin de la masa. Un segundo paso sera la seleccin en la masa arbrea de rodales selectos (e incluso rboles aislados) con fenotipos sobresalientes (pies dominantes con buena conformacin) para su uso como fuentes semilleras en ayuda directa a la regeneracin de la masa o con fines de reforestacin o de restauracin de otros espacios.

272 tecnologas para el desarrollo humano de las comunidades rurales aisladas

El establecimiento de plantaciones con material de las fuentes semilleras para su conversin en huertos destinados a la produccin de semillas requiere cuidados culturales con costes elevados, a lo que se sumara una posterior y prolongada fase de ensayos de las progenies obtenidas con el fin de seleccionar aquellos reproductores que proporcionasen las mayores ganancias genticas (Ala et al, 2005). En una comunidad rural aislada solamente cabra incluir esta tercera fase de mejora gentica en un proyecto con una sustancial ayuda econmica y tcnica a nivel estatal. Cabe pensar que la masa forestal, o masas forestales, objeto de ste anlisis tengan condiciones ecolgicas suficientemente homogneas para encuadrarlas en una misma regin de procedencia por lo cual no cabe hacer distinciones entre orgenes de las semillas. En cualquier caso, sera recomendable el uso de material de la misma procedencia, incluso de la misma masa arbrea presente en la comunidad, y proceder solamente a la seleccin a nivel de rodal (e individuo) antes mencionada. Cualquiera que sea la va elegida (factible, en funcin de disponibilidades econmicas) deben tenerse en cuenta los principios que rigen la seleccin para una acertada eleccin del material reproductivo (Ala et al, 2009). Asimismo, cabe tener presente la informacin general de FAO (2009) y, especialmente, la serie publicada como Recursos Forestales, en que se abordan problemas especficos (y se aportan vas de solucin) en el manejo de los recursos forestales en el mbito rural de frica y Centro- y Sur-Amrica. Cuestin importante es la que atae al calentamiento global y su repercusin en poblaciones arbreas en reas de montaa. A este respecto, el PNUD (Pro-

grama de Naciones Unidas para el Desarrollo) en colaboracin con el PPD (Programa de Pequeas Donaciones) del FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) ha diseado el proyecto de Adaptacin Comunitaria (CBA) con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad adaptativa