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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN LA TRANSICIÓN HACIA UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Una agenda de políticas públicas.

Este documento fue preparado por la Secretaría de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) para la Reunión Regional de Tecnología de Información para el Desarrollo, Florianópolis, Santa Catarina, Brasil, 20 y 21 de junio de 2000. LC/L.1383 Junio de 2000. CEPAL - Reunión Regional de Tecnología de Información para el Desarrollo, Florianópolis, junio de 2000 Documento procesado en formato word por Alberto Romero

Índice I. Introducción II. La transición hacia la ‘nueva’ economía digital y la sociedad del conocimiento III. El legado de las reformas estructurales recientes. IV. Las tecnologías de la información en América Latina y el Caribe A. Evolución reciente de la industria de las telecomunicaciones. B. Otros determinantes del ritmo de transición hacia la economía de la información. V. Hacia una agenda de políticas públicas y de cooperación regional tendientes a lograr mayor eficiencia y equidad en la transición hacia la sociedad del conocimiento. A. Corregir los efectos adversos de las reformas estructurales . B. Corregir las fallas del mercado C. Profundizar los esfuerzos de innovación y difusión tecnológica.D. Favorecer una mayor eficiencia y equidad en la transición hacia la sociedad del conocimiento Bibliografía

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y permitirían que los países rezagados pasen por alto etapas de su desarrollo evolutivo y avancen rápidamente hacia el mundo del conocimiento y la información. Otros.I. un potencial interno de generar sociedades menos excluyentes. institucionales y tecnológicos que finalmente permitieron que el uso de esas tecnologías se generalizara a vastos segmentos de la sociedad en las economías industrializadas y. el uso y el impacto de la Internet sean a su vez determinados por variables económicas y sociales. INTRODUCCIÓN 1. y en especial la red Internet. Finalmente. la "brecha digital" entre los países industrializados y los países en desarrollo es aún más amplia que la brecha que los separa en 2 . Requiere también formar una ‘infraestructura institucional’ relacionada con la adecuación del Estado para una efectiva acción normativa y fiscalizadora. y en el rápido crecimiento —particularmente en Estados Unidos— de lo que se ha designado como la "nueva economía" . las bibliotecas digitales. El desafío propuesto a todos los países en desarrollo. de las TIC en sus economías. En los últimos años. educación y capacitación de la población. y no necesariamente deben recorrer las mismas etapas de aprendizaje. y en particular a los de América Latina y el Caribe. Los países que llegan tardíamente a ese proceso pueden beneficiarse del conocimiento ya acumulado. pueden contribuir —y en muchos países ya lo están haciendo— a mejorar los niveles de salud. Las tecnologías de información y comunicación (TIC) han ido adquiriendo visibilidad. el teletrabajo. simultáneamente eficiente y equitativa. las TIC están asociadas a escenarios optimistas en los que el mayor acceso a la información conduciría a sociedades y relaciones sociales abiertas y democráticas. Es importante comprender que la maduración de estas tecnologías requirió largos años y que durante ese tiempo fue necesario un sinnúmero de cambios tecnológicos e institucionales. El camino por recorrer en esta dirección es largo y complejo. las expresiones culturales y los patrones de interacción social. la revolución de la información dejó de ser un tema limitado algunos grupos de especialistas para convertirse en un componente de la vida cotidiana de millones de personas. Las TIC tendrían. que en muchos sentidos reafirma la dinámica de inequidad y exclusión ya existente en la sociedad. inician su transición hacia sociedades basadas en la información y en el conocimiento en un contexto de subdesarrollo relativo y de restricciones financieras que exige un sólido esfuerzo de inversión en la construcción de la infraestructura física y en la formación de recursos humanos. perciben tras las nuevas tendencias hacia la informatización de la vida económica e institucional una nueva lógica de exclusión. los consumidores y los ciudadanos. desde esta perspectiva. las instituciones del Estado y las del mercado. las TIC están ejerciendo un fuerte impacto sobre el crecimiento y la composición de la actividad económica. principalmente a partir del amplio uso de la red Internet y la proliferación de las empresas "puntocom". 4. Las TIC. las características del empleo. sin embargo. 3. de manera más general aún. es el de lograr una difusión rápida. Éstas cumplen un papel protagónico en el proceso de globalización de la economía mundial. las empresas. 2. en menor medida. las formas de organizar los procesos productivos y. Existe amplio consenso sobre el potencial para el desarrollo social de aplicaciones como la telemedicina. Fueron necesarias varias décadas para que se gestaran y se completaran los distintos cambios económicos. capaz de redefinir los vínculos entre el sector público. en cambio. entre otras. apoyando la comunicación entre la sociedad civil. así como aumentar la transparencia de las decisiones y acciones de los agentes públicos y privados. Para muchos. en las economías en desarrollo. aunque la penetración. De hecho. el aprendizaje a distancia.

8. También son motivos de preocupación el alto grado de segmentación social. lo que indica que dicha revolución tiende a asentarse sobre rasgos estructurales de comportamiento de largo plazo de cada escenario nacional. estructuralmente. Así. inequitativos y de baja eficiencia relativa? ¿Cómo lograr que no favorezca exclusivamente a grandes empresas y a los consumidores de más altos ingresos de cada sociedad? ¿Cómo financiar el esfuerzo de inversión necesario para disminuir el rezago tecnológico que la región exhibe en este campo respecto a los países industrializados? ¿En qué marco jurídico. El caso de los países nórdicos ejemplifica con claridad esta idea. y ante la dificultad tradicional para acceder al financiamiento externo de largo plazo y a la tecnología. o en lo relativo a la modernización de las telecomunicaciones. regulatorio e institucional se debe actuar para reducir las barreras de ingreso y asegurar una competencia efectiva entre los proveedores de servicios de conexión a las redes de transmisión. la profunda transformación de la región en el ámbito de las TIC. Las posiciones de liderazgo que ocupan en el mundo de las TIC obedecen en gran medida a las políticas públicas que lograron con antelación universalizar la ‘alfabetización en tecnologías de la información’ a todas sus poblaciones. ante el alto grado de desempleo estructural en muchos de los países de la región (que puede aumentar dado el ahorro de mano de obra propio de las nuevas tecnologías de la información). Sin embargo. en términos de apertura comercial externa. con miras a maximizar los beneficios sociales? Asimismo. los niveles de pobreza y de exclusión social. Pero estos países se caracterizaban por ser sociedades más equitativas y solidarias antes de la revolución de la información. La transición hacia la sociedad de la información y el conocimiento plantea importantes preguntas a los países de América Latina y el Caribe. Al igual que lo que ocurre en otros aspectos del proceso de transición hacia la modernidad. la forma en la cual los países manejan los temas de la equidad y la solidaridad también se manifiesta en la manera como cada país transita hacia una sociedad de la información y del conocimiento. en su tránsito hacia la sociedad de la información y del conocimiento. surgen también fuertes inquietudes relacionadas con el tipo de especialización productiva y comercial que ha ido tomando forma tras las reformas estructurales. ante su vulnerabilidad financiera y comercial externa. 1 6. y lo mismo ocurre al interior de cada país entre sectores de altos y bajos ingresos. ¿Cómo hacer que esa transición sea eficiente y equitativa en países que son. entre los diversos países de América Latina y el 3 . está marcada por una profunda inequidad distributiva. ubican a la región en una buena situación de partida para la transición al mundo de la informática y el conocimiento. A su vez. tanto entre países como dentro de los mismos. Muchos de los cambios recientemente ocurridos en América Latina y el Caribe en materia de aprendizaje en el manejo de la política macroeconómica. y la baja capacidad institucional para definir y regular los derechos de propiedad y las obligaciones sociales de quienes los tienen.términos de otros indicadores de productividad y bienestar económico y social. ¿cuáles son los principales temas en los que se puede desarrollar una efectiva cooperación regional con vistas a disminuir la heterogeneidad de por sí prevaleciente en la región en términos de difusión de las TIC? ¿Cómo preservar la diversidad cultural y lingüística de los pueblos de América Latina y el Caribe en el marco de esta transición hacia el mundo informatizado? ¿Cómo garantizar equidad de género en el acceso? ¿Cómo lograr una mayor participación en los contenidos de información y conocimientos que transmiten las redes digitales? ¿Cómo contrarrestar la fuerte concentración de poder que la rápida informatización de la sociedad coloca en manos de los países industrializados y de lasgrandes empresas transnacionales? 7. 5.

en muchos de los países latinoamericanos y caribeños. Este documento está dividido en cinco secciones. es pequeño el segmento que tiene acceso al nuevo conjunto de tecnologías. Asimismo. en la última década.Caribe existen grandes diferencias en términos del costo y la cobertura de las telecomunicaciones. LA TRANSICIÓN HACIA LA ‘NUEVA’ ECONOMÍA DIGITAL Y LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 10. comunicación y entretenimiento) que combina el procesamiento de imágenes. dentro de cada país. entre otros factores. por cuanto es en el marco de la creciente heterogeneidad estructural y exclusión social a que ellas dieron lugar que se está produciendo en la actualidad el tránsito hacia la sociedad del conocimiento. La magnitud de las transformaciones recientes ha sido el resultado de la interacción de varios procesos independientes pero simultáneos. aunque es evidente que el ritmo de los cambios se ha acelerado en la última década. por la sustitución de tecnologías analógicas por digitales en las telecomunicaciones. La sección V explora posibles líneas de acción pública y privada. sonido. textos y datos con su transmisión instantánea a cualquier punto del planeta. La siguiente sección describe brevemente algunos de los principales rasgos de la nueva economía de la información y del conocimiento. y de la preparación de las empresas para la economía digital. así como de cooperación regional. las formas de consumo. puede cambiar el carácter de diversas manifestaciones culturales propias de toda sociedad. principalmente en términos de la extensión de los beneficios de los servicios al consumidor final. otro sector vital para la difusión de las TIC. así como sobre la manera de usar el tiempo libre y de acceder a la educación o a los servicios de salud. nuevos mercados 4 . razón por la que los costos del equipamiento computacional son muy disímiles entre países. y es evidente la presencia de innumerables formas de exclusión y de selección adversa. las características del empleo. La sección III resume algunos de los rasgos estructurales del modelo de organización social de la producción que ha ido tomando forma en la mayor parte de los países de América Latina y el Caribe tras las reformas estructurales de la última década. Asimismo.. 9. Poco es de extrañar entonces que sean muy diversos los actuales escenarios nacionales de tránsito hacia el mundo de la información y el conocimiento. y la conectividad de personas e instituciones a redes digitales están generando nuevos productos. que permitieron una significativa reducción de los costos de transmitir información y del equipo computacional. de la capacitación de los recursos humanos. Lo mismo se puede afirmar en relación al sector de la computación. La sección IV presenta las características de las TIC en la región. La naturaleza ubicua de las TIC y su alcance global está incidiendo sobre la organización de la actividad económica e industrial y los factores determinantes de las ventajas competitivas. Este ritmo creciente del cambio tecnológico. Dado el papel crucial de las industrias de las telecomunicaciones en la transición hacia la sociedad del conocimiento. la interacción entre compradores y vendedores. con miras a apoyar la plena participación de América Latina y el Caribe en la economía de información y conocimiento y el uso de las TIC para un desarrollo con equidad y participación ciudadana. El sector de las telecomunicaciones se ha modernizado notablemente. de la información y de la radio y teledifusión hacia un todo integrado (información. II. El proceso de gestación de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) requirió largo tiempo./3 11. los avances en esa dirección han sido dispares. la sección analiza el papel de las distintas políticas de privatización y de construcción de marcos regulatorios en el costo y el grado de difusión de las telecomunicaciones. sin embargo. Todo ello ha hecho posible una dinámica virtuosa de innovaciones tecnológicas en distintas áreas/2 y la convergencia entre las industrias de las telecomunicaciones.

faltaban varios otros componentes para que el uso de esas tecnologías se generalizara a vastos segmentos de la sociedad. las relaciones de comercio entre consumidores. y. A lo largo de las últimas décadas.5% se dividían entre los países de África y el Oriente Medio. Si se mantiene la actual tasa de crecimiento.y nuevas estructuras de negocios. 7). 45% de los cuales se ubicaban en los Estados Unidos y Canadá. 16 años para que 50 millones de consumidores tuvieran un computador personal y sólo cuatro años para que ese mismo número de personas estuvieran conectadas a la Internet. por ejemplo ("consumers to consumers" C2C) (The Economist. como pueden ser los sitios de remate virtual. comparado con el alcanzado por innovaciones previas del campo de la información y la electrónica. 13./4 Por una parte. como puede ser la compra de pasajes aéreos o la selección de opciones de turismo ("consumers to business" o C2B). entre los cuales se incluye el protocolo para la Internet TCP/IP. A pesar de su rápido crecimiento y de representar una parte cada vez mayor del producto nacional de los países industrializados. 13 años para que el mismo número de personas estuvieran conectadas a la televisión. distintos tipos de externalidades e incentivos y. 12. y 1. 1998). 14. 2000. sumando así 95%. pero también elevan el nivel de incertidumbre y los riesgos de las decisiones económicas y personales. La red Internet está produciendo cambios de gran magnitud en el comportamiento de los individuos por medio del comercio electrónico./7 Una tipología simple nos permite identificar al menos cuatro formas de flujo comercial en las que el comercio electrónico está actuando de manera significativa: las relaciones de comercio entre empresas ("business to business" o B2B). finalmente./5 Posteriormente. las tecnologías de información no tenían aún la visibilidad económica que los analistas señalaban. es difícil cuantificar la contribución de las TIC al crecimiento económico. las relaciones que emergen entre consumidores y empresas. por otra. a grados variables de conectividad y accesibilidad a la Internet./ 6 16.5% de los usuarios de Internet correspondía a América Latina. Fundamental en todo el proceso de diseminación y convergencia de las TIC ha sido el surgimiento de la red Internet. El ritmo de difusión de la Internet. aunque con una tasa de crecimiento elevada. hasta hace muy poco. 27% en Europa y 23% en Asia Pacífico. por ende. p. a contar del momento en que se abrió al gran público (Meeker y Pearson. 5 . el segmento de estas tecnologías no era lo suficientemente grande como para influenciar a toda la economía y. es sencillamente asombroso: los Estados Unidos tardaron 38 años para que 50 millones de personas estuvieran conectadas a la radio como sistema de transmisión de información. el número de usuarios debería superar los 350 millones antes del final de 2000. creando nuevos desafíos y preocupaciones para las sociedades. 15. Sin embargo. como un sistema avanzado de comunicaciones creado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y su Organismo de Proyectos de Investigación Avanzada. pero a partir de la iniciativa de aquellos. Sólo 3. cuyo origen se remonta a los años sesenta. En marzo de 2000 se estimaba que el número total de usuarios de la red Internet rondaba los 304 millones. las redes de telefonía digital permitieron el uso de protocolos compactados para la transmisión de datos. el tema de la transformación tecnológica ha sido objeto de un sinnúmero de estudios especializados. distintas economías de escala y de ámbito. las relaciones de comercio entre empresas y consumidores ("business to consumers" o B2C). Es importante señalar que cada una de esas tipologías está asociada a diferentes morfologías de mercados.

dado que permite el tratamiento domiciliario. Por otra parte. empresarios y consumidores. junto con los beneficios que la ‘nueva’ economía trae aparejados. laboratorios y otros equipos) y reduciendo los costos de capacitación y actualización de los especialistas. a través de consultas a distancia y diagnóstico y tratamiento a cargo de médicos que se desempeñan desde centros nacionales. Además. la transición hacia la ‘nueva’ economía requiere un esfuerzo importante de capacitación individual de trabajadores. 1996). En otros términos. Es este conocimiento tácito. la telemedicina puede reportar grandes reducciones de costos para los países en desarrollo. la telemedicina permitiría reducir inversiones en la construcción de sistemas integrados de salud. Además. los primeros oferentes en establecerse en el mercado adquieren rápidamente una posición dominante. 2000. etc. 19. 20. regionales o internacionales. prescindiendo de hospitalización. pero no son condición suficiente para la transformación de la información en conocimiento y su incorporación al proceso productivo. diseminación y utilización del conocimiento para su aplicación en la toma de decisiones y en las acciones que se emprenden. incorporado en los individuos. El patentamiento de métodos y procesos comerciales refuerza la posición dominante de las empresas que llegan primero. para que el conocimiento codificado y transmitido por las redes de computación y de comunicaciones pueda adaptarse a las necesidades de producción de las empresas en el país. Las TIC permiten un manejo más fácil de los datos. 1997). la difusión de información legislativa. así como la creación de un sector productivo basado en la ciencia y la tecnología. entre otros (UIT. p. 21. también se plantean riesgos que los países de América Latina y el Caribe deberán enfrentar con iniciativas públicas y privadas. a través de telecentros móviles o de centros comunitarios locales que pueden atender a varias poblaciones. Sin duda se corre el riesgo de que ambas cosas ocurran en el 6 . el manejo de los pagos previsionales. así como con medidas de coordinación regional. las TIC permiten que la antención de salud de calidad llegue hasta áreas remotas. La gestión del conocimiento incluye el conjunto de procesos que gobiernan la creación./ 9 (OCDE. para garantizar condiciones de eficiencia y equidad en la difusión de sus beneficios.17. A estos componentes de relaciones entre empresas y consumidores se debe agregar las relaciones de los individuos y las empresas con el gobierno. transformando los datos en información y la información en conocimiento (Israel. pero esto no basta para definir y mantener las ventajas competitivas de las empresas./8 La economía basada en el conocimiento requiere inversiones en recursos humanos y en industrias de alta tecnología. la gestión del conocimiento es un tema de creciente importancia para aumentar la competitividad de las empresas y la eficacia del sector público. lo que les permite captar parte importante del dinero del consumidor. Además. También abren nuevas formas de educación y capacitación a distancia para funcionarios de salud rurales. 18. en aspectos tales como la declaración de impuestos. lo que constituye el principal motor de la economía basada en el conocimiento. cuyo objetivo es agregar valor. Es importante comprender al mismo tiempo que. Entre las importantes aplicaciones de las TIC en salud y educación. optimizando el uso de los recursos (especialistas. Como por lo general ocurre con toda innovación. 15). Cabe señalar que las TIC constituyen la infraestructura y el equipo físico de la economía basada en el conocimiento. en el campo de las TIC podrían existir condiciones para que las empresas establecidas bloquearan el ingreso de nuevos productores. que pueden tener acceso a especialistas así como a bases de datos médicos en hospitales de excelencia.

en los que se concentra la especialización productiva y exportadora de la mayor parte de los países de la región. lo que podría llevar a una disminución aún mayor de los ya reducidos márgenes de utilidad con que las firmas latinoamericanas operan en los mercados mundiales (Persaud. introduciendo las TIC en todos los programas de educación y promoviendo el desarrollo de nuevos productos y servicios en asociación con el sector privado. América Latina y el Caribe debe enfrentar el reto porque los costos serán aún mayores si no se avanza en esta dirección. de desregulación de múltiples mercados y de privatización de la actividad productiva. promover el crecimiento de la infraestructura de las redes digitales. III. Finalmente. en marzo del corriente año (CEPAL. Los países escandinavos asumieron el liderazgo de las TIC en Europa. p. con iniciativas gubernamentales que facilitaron las compras de computadores y su integración a redes de alta velocidad. 2000. y más allá de la regulación de los mercados y del obligado papel del sector público en el desarrollo de la infraestructura física y del ‘capital social’ necesarios para la transición. pero no se han logrado alcanzar éxitos similares en las tasas de crecimiento ni en los índices de productividad y cambio tecnológico. es importante comprender que las redes digitales y las TIC habrán de construir un nuevo espacio para la generación de una ciudadanía en un sentido general. ejecutados en gran parte en la década de 1990. En resumen. desde principios de los años noventa. cabe destacar que. 26. En este sentido. la participación del Estado en el proceso adquiere una dimensión insoslayable. determinaron un cambio profundo en el régimen global de incentivos bajo el cual funciona la vida económica e institucional de los países de América Latina y el Caribe. Habrá que aplicar nuevas formas de regulación para asegurar la competencia en los mercados relacionados con la transición al mundo del conocimiento y la difusión de estas tecnologías al interior de la sociedad. EL LEGADO DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES RECIENTES /10 27. Es importante que las autoridades regulatorias competentes controlen las posiciones dominantes. y apoyar la investigación. Es en el marco de 7 . Tanto en los medios políticos como académicos de la región existe consenso de que las reformas estructurales han traído mejoras sustanciales en el manejo de las políticas macroeconómicas. que tendieron a concentrarse en núcleos relativamente minoritarios de las diversas sociedades de la región. En este sentido. la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas. previa distribución de responsabilidades entre empresarios y el sector público. la economía en red tiende a reforzar el poder de negociación de los compradores internacionales de los productos básicos y las "commodities" industriales.campo del comercio electrónico y de la economía digital.15). Por otra parte. 22. 23. Este fracaso es aún más ostensible en lo que se refiere a la equidad en la distribución de los beneficios de la transición a la modernidad. todos los países industrializados han formulado programas de políticas públicas con vistas a intensificar el acceso de la totalidad de sus poblaciones a los productos y servicios de las TIC y difundir su uso. principalmente las de banda ancha. presentado a los gobiernos de la región en México. aunque los costos de la transición hacia sociedades de la información y el conocimiento sean elevados. 2000). como propuso el Grupo de Trabajo de la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de las Naciones Unidas. Los programas de apertura comercial externa. 25. 24. como ha propuesto la CEPAL en su último informe.

Colombia. productoras de ‘commodities’ industriales como celulosa y papel. 28. de energía. finalmente. Brasil. de uso intensivo de mano de obra de baja calificación. hubo un cambio fundamental en los principios de organización del trabajo con que operan las empresas. de telecomunicaciones. que en el nuevo modelo de organización social de la producción aparecen como redundantes. hacia el mundo de la producción informatizada. efectuada ‘paso a paso’ y en ‘lotes’. hierro y acero. regiones. Además. las industrias procesadoras de materias primas de origen local. y ‘colectivos’ empresariales más vulnerables —las empresas pequeñas y medianas. 8 . 29. de la etapa de sustitución de importaciones. con fuertes consecuencias sobre los niveles de integración vertical con que las mismas funcionan. El cambio tecnológico exhibe un fuerte sesgo ahorrador de mano de obra y. ya sea. el cambio de modelo productivo y organizacional parece estar profundizando el elevado grado de heterogeneidad estructural predominante en los países de la región. Es evidente en este sentido que la región está sufriendo una compleja transición desde el mundo electromecánico. Han ganado terreno relativo las actividades no comercializables (o de bajo grado de transabilidad internacional). Los efectos de las reformas fueron profundos y pueden observarse tanto a nivel macroeconómico como en relación con la estructura y comportamiento de los mercados de productos y de factores. en relación a los regímenes de propiedad sobre los recursos naturales o al contenido de la legislación laboral. en el que se trabaja en proceso continuo. productoras de indumentaria. equipos de vídeo y computación y. reflejando tanto el impacto de las reformas como factores inerciales provenientes del pasado.este resultado insatisfactorio de las reformas estructurales en materia de equidad y eficiencia que se inserta el debate contemporáneo acerca del sendero de transición hacia una sociedad del conocimiento. etc. etc. por ejemplo. 31. las ramas ‘maquiladoras’. o aun en el desempeño de agentes económicos individuales. en el marco de un episodio de ‘creación destructiva’ de rasgos schumpeterianos en el que ramas enteras de industrias. 30. de contracción de los esfuerzos nacionales de investigación y desarrollo y de actividades de ingeniería. Venezuela y Chile. en función de una demanda ya existente.. Argentina. que goza de tratamiento preferencial en México. reclama la re-calificación de la fuerza de trabajo. de la producción discontinua. aceites vegetales. El patrón de especialización productiva y de inserción en los mercados internacionales de manufacturas ha ido experimentando una profunda transformación. a fin de adaptarse a los nuevos requerimientos de la tecnología informatizada. sin inventarios intermedios en el proceso de fabricación. de destrucción de capacidades tecnológicas internas. por ejemplo— tuvieron grandes dificultades para adaptarse al nuevo régimen de incentivos y al nuevo modelo de regulación macroeconómica. En efecto. Deriva de ello un complejo proceso de creación y ‘destrucción’ de puestos de trabajo en la economía. de propiedad y gestión familiar.. la industria automotriz. De manera similar a lo que ocurrió en los países industrializados. como son todavía los servicios personales. ‘muerte’ y ‘nacimiento’ de actores. y por ende sobre el comportamiento de sus proveedores locales e internacionales de insumos intermedios. simultáneamente. en ‘tiempo real’. minerales. el proceso ha generado ‘ganadores’ y ‘perdedores’. los cambios resultantes trascienden lo estrictamente económico y afectan de manera también sensible el ámbito institucional y regulatorio del modelo de organización social. Lejos de ocurrir de una manera eficiente y razonablemente bien distribuida a lo largo de la sociedad. Los estudios de la CEPAL enseñan que las reformas estructurales estuvieron asociadas a cuadros masivos de desempleo estructural.

En muchos de los casos en los que se ha optado por la privatización de la actividad productiva — telecomunicaciones. La información disponible indica que los países de América Latina y el Caribe tienen aproximadamente un computador por cada 30 personas. Ésta es la única rama industrial que no ha sido sometida a las reglas generales de la apertura comercial sino que ha obtenido un tratamiento preferencial de parte de los distintos gobiernos de la región. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 35. El segundo. Los ritmos de difusión de la conectividad a la red y el proceso de transición hacia la sociedad de la información y del conocimiento deberán variar de acuerdo con los distintos escenarios locales y los rasgos peculiares de cada país.—. Se perfilan en la región dos grandes cuadros de especialización productiva. acusa el rápido desarrollo productivo y exportador de las industrias procesadoras de recursos naturales. Además. 34. se han reemplazado monopolios públicos por monopolios u oligopolios privados. ha sido el consumidor local quien ha financiado las mejoras introducidas en la infraestructura para la prestación de los servicios. Muchos de los ‘nuevos’ rasgos estructurales del modelo económico latinoamericano previamente reseñados se observan con claridad en el campo de las TIC. 36. la capacidad de prestar servicios de telecomunicación a bajo costo y acceso generalizado para todos los usuarios. La forma en que cada país habrá de efectuar su transición hacia la sociedad del conocimiento depende de dos factores. El segundo factor es el costo de la infraestructura computacional y su accesibilidad. A. en varias oportunidades. provisión de aguas o de servicios de alcantarillado y limpieza. que es un computador por cada 4 habitantes. Evolución reciente de la industria de las telecomunicaciones 9 . predominante en Sudamérica. destinadas básicamente al mercado norteamericano. Si bien en casi todos ellos se registran fuertes incrementos de la inversión física y rápidos procesos de modernización tecnológica de la infraestructura de servicios. que se caracteriza por el dinamismo de exportaciones manufactureras de uso intensivo de insumos importados (incluidas actividades de ensamble o ‘maquila’). IV. El proceso de reestructuración del aparato productivo ha ocurrido en un marco institucional frágil. También en estos países —al igual que en México—. El primero. que hacen uso intensivo de capital. energía. 33. no siempre las mejoras de productividad alcanzadas han llegado efectivamente a los consumidores a través del sistema de precios. la región enfrenta todavía grandes desafíos para la universalización y el abaratamiento de los servicios telefónicos. en el que se advierte una baja capacidad regulatoria del sector público. etc. En primer lugar.32. se ubica en México y varios países de Centroamérica y el Caribe. Pese a que en años recientes ha habido importantes progresos en este campo. pero es preciso examinarlos con detalle en cada escenario nacional para continuar luego con la discusión de instrumentos y medidas de política pública encaminados a mejorar los indicadores de eficiencia y equidad de cada país en su transición hacia la sociedad del conocimiento. proporción que contrasta notablemente con la correspondiente a la de Estados Unidos. Incide en este sentido básicamente el precio de los equipos con respecto a los ingresos medios de la población. sumamente diferenciados. la industria automotriz ha experimentado un significativo proceso de revitalización y expansión a lo largo de la década de los años noventa.

éste no ha sido igualmente fuerte en todos los casos. la urgencia fiscal que originó la privatización ha determinado que dicho ente surgiera con posterioridad a la misma. El precio de los servicios y su grado de cobertura y universalización —importantes a la hora de ver cómo cada uno evoluciona hacia la sociedad del conocimiento— dependen crucialmente de la naturaleza del marco regulatorio y del papel desempeñado por el ente regulador. las capacidades y estrategias de las empresas que se hicieron cargo de las privatizaciones y el papel del ente regulador. en sustitución del monopolio estatal. El análisis de las experiencias en la región muestra que los resultados de las privatizaciones han sido diferentes en función del grado de desregulación y de profundización de la competencia que en cada país se ha logrado alcanzar. El marco regulatorio y el papel del ente regulador han sido importantes en el camino de la construcción de nuevos escenarios de competencia regulada. como Uruguay y Costa Rica. y el conjunto se va volviendo más complejo y sofisticado con el transcurso del tiempo. la asociación entre privatización y modernización no es tan automática. 2000. las funciones regulatorias clave son compartidas con el Ministro del sector o permanecen bajo el control total del Ministro. Más de dos tercios de los países tienen sus empresas de telecomunicaciones parcialmente o totalmente privatizadas. El sector de las telecomunicaciones experimentó una significativa transformación en los países de América Latina durante los años noventa. la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) nos recuerda que América Latina todavía enfrenta la difícil situación de que sólo un poco más de un tercio de los hogares de la región tiene teléfono (UIT. Por una parte. Como telón de fondo de este complejo juego de interdependencias entre el marco regulatorio. la estructura y comportamiento que el sector de las telecomunicaciones desarrolla en el tiempo./11 En muchos casos. después que ya se habían firmado contratos y contraído obligaciones. a medida que surge una ‘cultura’ nacional en esta materia. es decir. han sido varios los factores que influyeron en el impacto del proceso privatizador sobre el bienestar del consumidor final. influye el rápido ritmo de cambio tecnológico que el sector experimenta a nivel mundial. lo que obviamente limitó su capacidad de actuación (UIT. la privatización de las empresas de telecomunicaciones estatales ha estado asociada con la modernización del sector. Sin embargo. con el correr de los años. lo que le ha restado independencia y poder de negociación al ente regulatorio. De las 22 agencias regulatorias independientes que existían a principios de 2000. Asimismo.37. México o Perú lo hicieron bajo condiciones de monopolio y reserva de mercado por lapsos definidos. y. 10 . En los países cuyo sector de las telecomunicaciones fue privatizado —de los que se excluyen Costa Rica y Uruguay—. nunca inferiores a una década. 39. 2). etc. habían desarrollado comportamientos burocráticos y conductas de escaso dinamismo innovador. proveedores de equipos.11). Más allá de la transformación contemporánea del sector. a raíz de la expansión de la telefonía celular. en tanto que Argentina. por ejemplo. 40. los que han variado de un país a otro. Chile privatizó con desregulación y mayor profundización del juego competitivo. Aparecen nuevos operadores en los servicios de mayor valor agregado. por otra. y también se observan importantes procesos de modernización tecnológica en países que no privatizaron el servicio de las telecomunicaciones. 18 fueron creadas durante los años noventa. En algunos países. en cada contexto nacional. empresas de software. 38./12 Aunque se ha otorgado a los entes regulatorios poder para supervisar el mercado de las telecomunicaciones. operan los cambios tecnológicos y las transformaciones que en cada caso están sufriendo los mercados nacionales de servicios de telecomunicaciones. a raíz de que algunas de ellas. p. p. de la televisión por cable. 2000.

En efecto. de entrenamiento y formación de recursos humanos. una media de aproximadamente 22 líneas instaladas por cada 100 habitantes. 45. pari pasu con el desarrollo y difusión a lo largo de la sociedad de una ‘cultura’ de clase mundial en materia de telecomunicaciones. 43. Antel logró la digitalización total de la red telefónica en julio de 1997 y prácticamente no existen demandas por instalaciones no satisfechas. México o Costa Rica— frente a una media cercana a las 50 líneas por cada 100 habitantes en los países desarrollados. en la última década. o sea más de 27 líneas por cada 100 habitantes. el promedio diario de averías pendientes de reparación. lo cual significaría una densidad de 30 teléfonos cada 100 habitantes. (UIT. a comienzos de los años ochenta. Además. Para fines del año 2000 la firma estatal uruguaya pretende llegar al millón de líneas instaladas —750 000 en septiembre de 1997—. 47. describen un claro proceso de mejoramiento en el desempeño sectorial a lo largo de la década de 1990. Los indicadores convencionales de productividad por hombre ocupado —líneas por empleado. el parque telefónico argentino pasó de 11 a 22 líneas por cada 100 habitantes. Como se ha señalado. exceptuándose algunos países caribeños. el desarrollo del sector entraña algo más que la instalación de nuevas líneas telefónicas.41. medido en líneas instaladas cada 100 habitantes. 2000). El escenario chileno era menos malo. Sin embargo. el parque total de líneas instaladas asciende a cerca de 7. el número de abonados fuera de servicio. pero también distante de patrones internacionales. el número de teléfonos públicos instalados. 44.5 millones. También mejoran significativamente otros indicadores de ‘calidad’ como: el grado de digitalización del sistema. mantuvieron las empresas estatales pero intentaron abrir el mercado a la disciplina competitiva por la vía de la desregulación en telefonía celular y servicios de valor agregado. Así. etc. supone además un proceso de maduración sistémica en el que toda la trama de agentes sectoriales. Cabe recalcar que la región ha registrado avances de enorme importancia en todas esas direcciones. en Chile. 46. América Latina como un todo registra una media de 7 líneas por cada 100 habitantes —12 en Argentina. etc. en la jerga sectorial— y grado de cobertura alcanzado por el sistema. 42. Son varios los países de la región que han completado ya la digitalización total del sector de las telecomunicaciones. En Argentina —un ejemplo extremo— menos del 50% de las llamadas telefónicas alcanzaban a completarse correctamente. Por una parte. donde la teledensidad es equivalente a la de Chile y Argentina. 10 en Chile. El tiempo de instalación de una línea se estimaba en 5 años y el tiempo medio de reparación de averías en 15 días. tanto en términos de cobertura como de calidad de los servicios. La Unión Internacional de Telecomunicaciones indica que Uruguay mantiene uno de los mejores índices de cobertura de la región. El mensaje último que parecería desprenderse de estos dos casos ‘no convencionales’ — Uruguay y Costa Rica— es que la privatización de los servicios de telefonía fija no es condición 11 . de instituciones regulatorias. Uruguay y Costa Rica adoptaron una estrategia distinta en materia de propiedad de los servicios de telefonía básica. o sea. Un panorama igualmente exitoso en el marco de la modernización sin privatización de los servicios de telefonía fija encontramos en el caso de Costa Rica. van experimentando un proceso gradual de mejoramiento en el tiempo. cabe señalar que la transformación del sector de las telecomunicaciones parte de una situación de extrema precariedad.

Esto hace suponer que el costo de acceso. la información disponible indica que cerca de 80% del total se realiza en sólo seis grandes campos de actividad: supermercados. En general. interdependencias directas. Entre todos ellos median relaciones de mercado que son fundamentales para la comprensión del proceso de difusión de la informatización en una sociedad determinada./13 Brasil. 51. que proveen de conectividad a los usuarios finales y son minoristas. deberá disminuir en el futuro. Paraguay y Venezuela se convirtieron en los primeros países de la región cuya cantidad de usuarios de teléfonos móviles sobrepasa a la de los que dependen de una conexión de línea fija (UIT. Argentina el tercero con 12%. iii) los proveedores de servicios de Internet o servidores. El clima más o 12 . en tanto que los anteriores son proveedores mayoristas del servicio de conectividad. B. sino que es la profundización de la competencia la que cumple un papel crucial en ese sentido. México sería el segundo en intensidad de conexiones con 18%. resulta factible identificar al menos cinco actores relevantes en el mercado de la transmisión de datos que. MCI. dando lugar a externalidades. la cantidad de suscriptores de celulares móviles en América Latina y el Caribe se elevó a más de 38 millones en 1999. Es importante señalar que el comportamiento del mercado —esto es. Los vínculos de cooperación y competencia entre estos agentes o conjuntos de agentes y al interior de cada uno de los grupos mencionados son múltiples y muy complejos. Según los datos de la UIT. ii) los proveedores del acceso a la red de Internet. p. prestan el servicio a través de un acceso telefónico. es el país que exhibe mayores índices de conexión. 4% del total de usuarios. en conjunto.5 millones en 1995. 48. por su tamaño y desarrollo industrial. 4). Además del costo del servicio telefónico. En este sentido. en tanto que los niveles subsiguientes contienen empresas nacionales. su competidor más directo frente al usuario final. libros. Dichos actores son: i) los carriers. dan forma a la Internet. En efecto. en varios países de la región. Según estimaciones del Centro Internacional de Datos. economías de escala y de ámbito./14 En cuanto a la estructura del gasto efectuado a través de Internet. v) los usuarios finales. equipos electrónicos. como por ejemplo. que intermedian entre los carriers y los proveedores de servicios de interconexión a los usuarios y manejan enlaces interurbanos de alta velocidad. que son las personas.necesaria y suficiente para la modernización tecnológica del sector de las telecomunicaciones. y de los 3. ésta alcanzó cerca de 4 millones de usuarios en 1999. la demanda en línea de bienes y servicios en la región alcanza a unos 160 millones de dólares anuales. música y servicios financieros. la estructura y el comportamiento de los diversos mercados que conforman los servicios de Internet también constituyen determinantes del ritmo de difusión de los mismos en la sociedad. iv) los content providers. que son los dueños de los enlaces de alta velocidad. empresas o entidades que publican información en la Internet para uso de los usuarios finales y desarrollan para ello sus páginas Web o ‘páginas’ informativas y. que hasta el presente ha constituido una barrera importante al ritmo de difusión de la Internet. vía módem o a través de una conexión punto a punto permanente entre el cliente y un proveedor mayorista. de los 100 000 suscriptores que había en 1990. 50. los dos primeros niveles están cubiertos por firmas internacionales. Otros determinantes del ritmo de transición hacia la economía de la información 49. que se conectan a la red y utilizan la información disponible en los servidores. computadoras y software. aproximadamente. lo que constituye casi la mitad de la población conectada de la región. UUNet. 2000. las tarifas de acceso a la telefonía fija— también deberá en el futuro reflejar el ritmo vertiginoso de expansión que registra la telefonía móvil en la región. El comercio electrónico ha crecido rápidamente en la región. Sprint. y Chile reuniría.

un acceso más amplio en una región en la que casi un cuarto de la población vive con menos de un dólar por día no depende solamente de reducir el costo del servicio o mejorar su calidad. en 1999. México es quizás el país que más avances exhibe en el desarrollo de una plataforma sofisticada de distribución a través de la firma Estafeta./15 Así.5% de los navegantes en Internet y menos del 1% del comercio electrónico que se registra en el mundo. En muchos países de la región. Se puede decir que es a través de los ingresos por publicidad. Varios países han promovido el acceso a Internet por medio del establecimiento de terminales en lugares públicos y centros comunitarios. Más allá del alto costo de la telefonía local y del mayor o menor grado de competencia que media entre los agentes que conforman la Internet. 2000.19). teniendo América Latina el 8% de la población mundial. los precios de acceso a Internet son menores que los de los Estados Unidos en términos absolutos pero. Argentina y Chile se encuentra en rápido proceso de modernización. no se ha desarrollado aún una plataforma de procesamiento de pagos segura y confiable. Otro tema que hay que abordar para fomentar la expansión de la Internet en América Latina es el de la fragilidad de la plataforma jurídico-legal en que se asienta el sistema. la caída previsible de los precios del servicio telefónico ante la desregulación del mercado de las telecomunicaciones y el incremento de la competencia. incide también sobre el ritmo de conectividad el precio aún elevado de los equipos de computación. Sin embargo. 53. Lo anterior explica que. Brasil es el país que más ha progresado en esta materia. El servicio postal de Brasil. Sin embargo. En efecto. dadas las diferencias que en este sentido se observan en materia de protección al consumidor respecto al uso fraudulento de su tarjeta de crédito. los computadores huéspedes de Internet en la región aumentaron más rápidamente que en cualquier otra región del mundo y los usuarios se multiplicaron 14 veces entre 1995 y 1999 (UIT. como advierte la UIT.menos competitivo que así se genera es lo que determina. 54. el rápido avance hacia el acceso gratuito a la conectividad que se observa en los mercados más competitivos. que reduzca la incertidumbre asociada a este tipo de operaciones. permiten vaticinar una explosiva expansión del número de usuarios de Internet en los próximos años. por ejemplo. también constituye un factor negativo el escaso grado de desarrollo de la infraestructura de correos y servicios postales que debe encargarse de la distribución de los bienes y servicios adquiridos por vía electrónica. 52. que contemporáneamente se está construyendo el modelo de competencia en el mercado de la Internet. en Latinoamérica y el Caribe el papel del Estado en el subsidio de la difusión de los productos y servicios de las TIC debe ser más preponderante que en otras partes del planeta. que posee más de 500 oficinas que cubren todo el territorio nacional. resultan inaccesibles. sólo tiene 3. pero sus prácticas están todavía por debajo de los parámetros internacionales. Así como la inseguridad jurídica actúa negativamente sobre el ritmo de difusión del comercio electrónico./16 55. 56. la incompleta universalización de la red de telecomunicaciones y diversos temas relacionados con la seguridad del consumidor en sus transacciones electrónicas. y compitiendo por vía de la gratuidad en el acceso a la conexión. p. dado el bajo nivel de ingresos de los segmentos de ingresos medios y bajos de las sociedades. Por esta razón. 13 . una política activa de parte del sector público que favorezca la rápida conexión a la red de escuelas primarias y secundarias (como en el caso de Chile o de Argentina).

60. gracias a la eliminación de las prácticas anticompetitivas y la promoción de la competencia. 61. A este respecto. muestran un robusto proceso de aprendizaje en la construcción de nuevos roles e instituciones regulatorias. HACIA UNA AGENDA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y DE COOPERACIÓN REGIONAL TENDIENTES A LOGRAR MAYOR EFICIENCIA Y EQUIDAD EN LA TRANSICIÓN HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 58. En varios de los documentos recientes de la CEPAL se insiste en la necesidad de mejorar los marcos regulatorios y las políticas de competencia. examinar el impacto de las fusiones sobre la competencia. y también la experiencia reciente de sistemas que. recursos. de resolver las ‘fallas’ del mercado en el ámbito del financiamiento de largo plazo y de la innovación y el cambio tecnológico y de implementar políticas de fomento productivo como caminos para mejorar la eficiencia y la equidad de las economías de la región tras la liberalización comercial y la desregulación y privatización de la actividad productiva.57. orientados a asegurar nuevas formas de ‘competencia regulada’. Corregir los efectos adversos de las reformas estructurales 59. mediante la adopción de principios. cuando ya los términos de la privatización se habían acordado por la vía contractual. Para corregir esa situación será preciso evaluar otras experiencias internacionales y extraer de ellas principios regulatorios adecuados que concilien la protección de los derechos de propiedad con la provisión de un servicio adecuado y sustentable y con la protección de los consumidores. atribuciones institucionales o fuerza operativa para defender los intereses de los consumidores. A continuación se reseñan brevemente los posibles contenidos de una agenda de políticas públicas en América Latina y el Caribe tendientes a lograr mayor eficiencia y equidad en la transición hacia la sociedad de la información y el conocimiento. de manera que éstos deberán tomar medidas específicas para cada caso. la política de competencia ocupa también un lugar de primera línea en la búsqueda de modelos de organización social de la producción que protejan el bienestar de los consumidores y propicien una asignación eficiente de los recursos. A. que muchas veces nacieron tardíamente. La urgencia fiscal y la inexperiencia que caracterizaron el tratamiento inicial del tema de las privatizaciones restaron espacio a las inquietudes de preservar la competencia ex-ante. como el británico. legislación e instituciones orientadas a su defensa. con el fin de cerrar la brecha respecto de los patrones internacionales. Por tanto. Además del tema de los marcos y entes regulatorios en el campo de las privatizaciones. Tales medidas resultan necesarias también —aunque no suficientes— para apoyar una transición más adecuada al mundo de la informatización y del conocimiento. Una agencia de competencia proactiva debe impedir prácticas anticompetitivas y acuerdos de precios entre competidores orientados a explotar su poder de mercado. Se puede afirmar que el grado de preparación de los países de la región para la transición hacia la sociedad de la información y el conocimiento es muy variable. se subestimó la necesidad de acompañar estos programas con entes reguladores fuertes e independientes. como el norteamericano. habrá que tener presentes los principios regulatorios de sistemas ya maduros. V. Estos entes. 62. terminaron careciendo de independencia. regular la transparencia de las ofertas públicas de 14 . llegando a primar la percepción de que la desregulación era incompatible con un nuevo papel regulador del Estado.

constituye condición sine qua non para un crecimiento económico eficiente. de baja presencia en la región. y para el desarrollo de actividades de uso intensivo de ciencia y tecnología como software o biotecnología. descentralizando el manejo de fondos y la ‘selección de riesgo’ hacia la banca comercial. a su vez. La agenda de políticas público/privadas que se requiere para apoyar la transición hacia una sociedad de información y del conocimiento debería también incluir medidas encaminadas a expandir y mejorar el aparato productivo de la región y a resolver las fallas del mercado. buscando aumentar el valor agregado nacional y los contenidos unitarios de ingeniería y conocimientos tecnológicos. C. Reforzar y estimular las sinergias entre el aparato productivo. 66. Las políticas de innovación y difusión tecnológica. por ejemplo. induciendo el desarrollo de instituciones. El Estado debe incrementar su papel como agente de financiación de los gastos de investigación y desarrollo e impulsar mayor interactividad entre los agentes integrantes del sistema de innovación nacional. así como las de apoyo institucional pertinentes en este campo. Para avanzar en este frente. sinergias y complementariedades estratégicas al interior del tejido productivo de cada sociedad. por otro. la oferta interna de servicios de ingeniería. etc. Puede también operar como ‘banca de segundo piso’. y en la construcción de ‘capital social’. vaya incorporando nuevos criterios de evaluación del riesgo en innovación. deberían capitalizar y potenciar los nuevos patrones de especialización productiva e inserción en los flujos mundiales de comercio que exhibe hoy la región. permita acelerar la difusión y utilización local de tecnologías de base computacional que aceleren el tránsito hacia la sociedad de la información. etc. en el acceso a conocimientos tecnológicos y de gestión empresarial. las universidades y escuelas técnicas.acciones. defendiendo el interés de los pequeños accionistas. impedir el uso de información privilegiada en los negocios. apoyado en incrementos de productividad. y adoptando un rol más dinámico en el financiamiento de proyectos tecnológicos novedosos. que recién comienzan a tomar impulso en los países más grandes.. 67. etc. reducir barreras a la entrada a mercados relevantes.. El accionar regulador de esta agencia debiera operar como un fuerte contrapeso a la presencia creciente de grandes conglomerados de capital nacional y de firmas transnacionales en las economías de la región. favorezca un mejor funcionamiento de los mercados de factores productivos y. es imperioso incrementar el gasto nacional en investigación y desarrollo y difusión de tecnología y crear incentivos que estimulen el gasto privado en esos rubros. 64. Desde esta óptica. en el ámbito del financiamiento de largo plazo. 15 . Es prioritario comenzar a explorar posibles usos del capital semilla para impulsar la creación de nuevas empresas de base tecnológica. regular conflictos de intereses. utilizar las tecnologías de información para profundizar el proceso de crecimiento exige una política integrada de desarrollo productivo y tecnológico que. en lo que hace a formación de recursos humanos calificados. Profundizar los esfuerzos de innovación y difusión tecnológica 65. por un lado. en la medida en que ésta. B. Corregir las fallas del mercado 63. 68.

Favorecer una mayor eficiencia y equidad en la transición hacia la sociedad del conocimiento 69. Algunos analistas argumentan que el largo tiempo de difusión de las TIC y los problemas intrínsecos en medir productividad en servicios podrían explicar la dificultad en medir la contribución de las TIC a la economía. ganador del Premio Nobel de Economía. la Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos pasó a tener la responsabilidad de crear una red altamente descentralizada con base en protocolos abiertos TCP/IP (Protocolo de Control de Transmisión y Protocolo Internet). así como también reducir costos y mejorar el acceso a la infraestructura computacional. Véase Financial Times Survey (2000). el gobierno ofrece exención fiscal para la compra de computadores personales a través de los empleadores.. 70. que ha sido muy difundida: "El computador está en todas partes. Para favorecer una mayor eficiencia y equidad en la transición hacia la sociedad de la información. 2 En los últimos veinte años. desde mediados de los años ochenta. p. 3 La convergencia entre las industrias de telecomunicaciones. es preciso establecer terminales de Internet en lugares públicos y centros comunitarios. el costo de un circuito de transmisión de voz se redujo cerca de 1:10. excepto en las estadísticas de productividad". La sustitución de los cables de cobre por la fibra óptica. se requieren medidas de diversos tipos tendientes a prestar servicios de telecomunicaciones a más bajo costo y de fácil accesibilidad a las redes digitales. TCP estandariza el intercambio de datos mientras que IP permite que los distintos sistemas se puedan reconocer 16 . 3). se deberá imprimir un mayor ritmo de difusión de los productos y servicios de las TIC en el aparato educativo.Asimismo. los servicios de datos y el acceso a la Internet por líneas telefónicas. Por una parte. Para que el acceso a Internet esté al alcance de más latinoamericanos y caribeños. Permanece la discusión sobre la paradoja de la productividad. se requiere perfeccionar el marco legal para aumentar la protección del consumidor.América Latina y el Caribe en la transición hacia una sociedad del conocimiento 4 Existe una cita de Robert Solow. 1997. es decir sobre cómo medir el aumento de productividad de los usuarios de las TIC.D. A la vez. y la TV por cable por medio de emisiones directamente por satélite. los servicios de telefonía pueden suministrarse a través de cables coaxiales. los servicios de comunicación e información pueden desvincularse de su infraestructura. los sistemas y redes formados para transmitir señales sin contenido (telefonía) y las fuentes y tecnologías de información con contenido (Bond. garantizando el acceso de los sectores de bajos ingresos a la sociedad de la información. Asimismo. NOTAS 1. Veáse Bond (1997). Por otra parte. es decir. el sistema de salud pública y los centros comunitarios de nivel local. para garantizar la seguridad jurídica de las transacciones electrónicas y generar un mayor volumen de comercio por esta vía. existe una creciente superposición entre los dos componentes primarios de la industria de comunicaciones que estaban separados. En Suecia. 5 En los años ochenta. el abaratamiento de la computación con base en los microprocesadores permitió el desarrollo de la telefonía celular y de los servicios de comunicación personal. 71. de tecnologías de información y de radio y teledifusión tiene profundas consecuencias para las propias industrias. permitió un aumento significativo de la densidad de información.000.

junio de 2000 19 13 The Boston Consulting Group. Argentina con 15 millones y Chile y Colombia con 7 millones de dólares anuales cada uno (véase América Economía.. p. abril de 2000. constituyendo así un 2. seguido por México con 25 millones. En 1989. 9 Véase también. 2000). "pese a todo el entusiasmo febril por la triplicación de las compras electrónicas en la fiestas pasadas. En Argentina. 2). Florianópolis. 82). 2000. también en los demás países.. Algunos países incluyen solamente adultos mientras que otros incluyen también a los niños. 1998. N° 1. 1999.43% de la 17 . 7 Sin embargo. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) advierte que. Jupitar Communications estima en casi 200 millones de dólares anuales el tamaño del mercado de compras minoristas en Internet en América Latina. a pesar de la elevada tasa de crecimiento. 2000. Florianópolis. El número se refiere a los usuarios que tuvieron acceso a Internet por lo menos una vez en los últimos tres meses (OCDE. Como menciona el semanario The Economist.11. el gobierno central intervino la agencia regulatoria en diversas ocasiones.CEPAL . la autonomía de los entes regulatorios es más aparente que real. y en cada una de ellas todos o la mayoría de los directores del cuerpo colegiado fueron removidos de su cargo (UIT. los datos indican que las ventas por catálogo en ese país nunca llegaron a absorber más de 10% de las ventas al por menor. introducir nuevos equipos sin mejorar los sistemas humanos y físicos puede aumentar el consumo de electricidad sin generar crecimiento económico (Mansell y When. junio de 2000 8 En realidad. 2000.Reunión Regional de Tecnología de Información para el Desarrollo. liderado por Brasil con 121 millones. los datos no son comparables. 1998).Reunión Regional de Tecnología de Información para el Desarrollo.mutuamente. Para el 2010 Goldman y Sachs estiman que las ventas al por menor a través de Internet en Estados Unidos ascenderán a un 15% del total. Departamento de Comercio e Industria 1999.América Latina y el Caribe en la transición hacia una sociedad del conocimiento… 12 10 Véanse CEPAL. p. A mediados de la década de 1990. Empero.nue.CEPAL . para informaciones sobre los 50 portales más activos de la región).América Latina y el Caribe en la transición hacia una sociedad del conocimiento 12 Según el informe de la UIT. 6 Véase http://www. p... 1999. y Katz. p. 11).. el mercado de ventas electrónicas es aún reducido. 14 Un estudio independiente efectuado por Prince & Cooke estima el número de usuarios en Argentina en 509 000 en 1999 y en 925 000 en 2000.América Latina y el Caribe en la transición hacia una sociedad del conocimiento… 11 Un cuarto de los 89 principales operadores de teléfonos públicos a nivel mundial fueron privatizados hasta fines de 1999 en América Latina y el Caribe (UIT. sin embargo. p. 21).ie. 2000. cabe señalar que. surgieron proveedores comerciales de acceso a la red Internet en todos los países industrializados y el uso de la Internet empezó a generalizarse en aquellos países con una infraestructura de telecomunicaciones adecuada (Mansell y When. el total que los consumidores de los Estados Unidos gastaron correspondió a sólo un 1% de las ventas al por menor" (The Economist. posteriormente. la Internet fue abierta a usuarios comerciales en los Estados Unidos y.

computing power.uk). "The Economics of the Knowledge-driven Economy". julio.gov. 20. 16 El Banco Brasileiro de Desconto (BRADESCO) ha creado una ‘billetera electrónica’. iniciado en 1995. el gobierno creó el programa "argentina@internet. en Chile. 27 de enero (http://www. que puede extraerse del sitio Web del Banco y utilizarse con una extensa nómina de comercios autorizados.población nacional total.28/3)). 15 En Argentina. y compitiendo por vía de la gratuidad en el acceso a la conexión. Jorge (1999). en Uruguay. Banco Mundial. James (1997). 2000.CEPAL . como parte de un proyecto para proveer acceso a Internet a todas las comunas chilenas hasta 2006. en Belice. en Colombia. El orden de magnitud de las cifras coincide aproximadamente con los números presentados por el Boston Consulting Group. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2000). "Reformas estructurales.. el proyecto Tercer Milenio de la compañía de telecomunicaciones estatal Antel está instalando 25 centros comunitarios digitales en todas las capitales del Estado y en las grandes ciudades.dti. diciembre. and convergence". Equidad. Telecom tiene un programa para llevar la Internet con acceso gratuito a todos los municipios pobres del país. pp. Katz. junio de 2000 a través de los ingresos por publicidad.. todas las escuelas primarias y secundarias recibirán equipamiento de TIC durante los próximos años.todos" destinado a instalar cerca de 1 000 telecentros para proveer acceso a Internet a comunidades lejanas y de bajos ingresos. desarrollo y ciudadanía (LC/G. "The drivers of the information revolution – cost. Pese a lo anterior. Departamento de Comercio e Industria del Reino Unido (1999). que contemporáneamente se está construyendo el modelo de competencia en el mercado de la Internet. en Barbados. División de Desarrollo Productivo y Empresarial.América Latina y el Caribe en la transición hacia una sociedad del conocimiento BIBLIOGRAFÍA Bond. Londres.2071(SES. el Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones está siendo utilizado para ayudar al desarrollo de telecentros comunitarios. el hecho de que este tipo de arreglos no pueda trasladarse de un país de la región a otro ni aplicarse en otros bancos impide su difusión. la Red Científica Peruana (RCP) ha promovido centros públicos de Internet. documento presentado en una conferencia organizada por el Departamento de Comercio e Industria y el Centro de investigación sobre políticas económicas. 18 .Reunión Regional de Tecnología de Información para el Desarrollo. 29). debe proveer acceso gratis a Internet para todas las instituciones de educación secundaria y universitaria. productividad y conducta tecnológica". en Brasil los bancos han empezado a ofrecer acceso gratuito a Internet (UIT. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). el programa Internet para las Escuelas. como parte del proyecto Edu Tech 2000. Santiago de Chile. Santiago de Chile.Public Policy for the Private Sector. Florianópolis.

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