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La corrupcin policial.

Por Ral Marcelo Cheves para Editorial Seis Hermanas

"Un delincuente es un delincuente, aunque eventualmente se encuentre vistiendo el uniforme de polica."

La corrupcin policial comprende todos aquellos actos delictivos cometidos por sus agentes, estando o no en funciones, para fines personales y corporativos, por accin, omisin o tentados. La condicin de funcionario policial como representante del Estado y con autoridad para ejecutar acciones inherentes al cumplimiento de la ley, es permanente y continua, estando o no en funciones. No se interrumpe en horarios libres del servicio o perodos de descanso, pues mantiene su grado en la escala jerrquica o cargo dentro de la estructura organizativa y funcional de su fuerza, que son determinados por la norma jurdica correspondiente. El Estado como los particulares, son sujetos pasivos ante la perpetracin de actos criminales por parte de sus agentes, quienes abusando de su condicin de tales y conociendo perfectamente la criminalidad de sus actos, violan la ley -que les otorga esa representacin y autoridad- que deben cumplir y hacer cumplir. Los fines corruptos corporativos, no alcanzan a las instituciones policiales, que por su gnesis, misin y funciones, no son corruptas. Su existencia obedece al fin ltimo del Estado que es el bien comn y en respuesta al derecho humano de las personas a la seguridad. Corruptos son aquellos funcionarios policiales que se valen de sus instituciones para lograr satisfacer beneficios personales, desprestigindolas y destruyndolas debido su conducta delictiva. Las instituciones policiales brindan a sus funcionarios corruptos, la infraestructura de poder necesaria para sus intereses personales. De ah, la necesidad de afrontar estas vulnerabilidades y probabilidades con todos los mecanismos anticorrupcin disponibles. Cuando se habla de corrupcin policial, estamos hablando de personas no de instituciones- que abusando de su condicin de funcionarios policiales cometen delitos para beneficios personales y el mantenimiento de un Statu quo institucional sin el cual no lograran su cometido.

Ms all de las definiciones estrictamente jurdicas, un agente es corrupto en el sentido ms amplio del vocablo, por cometer y an tentar- o dejar que se cometan delitos. Su estado de corrupcin, tuerce su moral y lo conduce permisivo, tanto para delitos relacionados con la misin de la institucin a la cual pertenece, como para aquellos de produccin colateral a su desempeo pblico. No debe haber distincin entre delitos menores, graves o complejos, cuando su comisin corresponde a un agente policial, todos ellos son graves por su condicin de tal. El nivel de corrupcin policial es directamente proporcional al nivel de corrupcin poltica. Si la aplicacin de la ley es la expresin ms pura del respeto a los derechos humanos de las personas, ... Si la corrupcin es la no aplicacin de la ley (omisin) como la tentativa o comisin de un delito (accin) por parte de los agentes policiales, ... Entonces, todo acto de corrupcin implica una violacin a los derechos humanos. Durante el ao 2004, la probabilidad de sobornar a un agente de polica en Amrica Latina -sobre la base de la opinin de la gente en 18 pases-, promediaba el 43%. Una cifra significativa, pues casi la mitad de quienes deben proteger, son permeables a la corrupcin. Por supuesto que este promedio es benigno con varios pases, donde su porcentaje supera ampliamente el 50 y hasta el 60%. Sabido es, que en el imaginario social, la polica es considerada como corrupta y violenta. An as, las investigaciones globales realizadas no son concluyentes sobre el tema, casos aislados de origen judicial, periodsticos, de organizaciones no gubernamentales o porque no, recurriendo al citado imaginario colectivo, nos permite inferir con cierto grado de convencimiento que la corrupcin no es coyuntural ni aislada, sino estructural y sistemtica. En algunos meses de 2007, una escritura en aerosol luca en los frentes de una escuela primaria de nuestra regin: "no robes: la polica odia la competencia". Las comunidades conocen perfectamente quienes viven en conflicto con la ley y observan sus actos delictivos como algo cotidiano. La ausencia o inactividad muchas veces prolongada de la polica, siembra la sospecha de una complicidad ms que de la falta de personal, medios logsticos o fracaso metodolgico. En barrios preponderantemente carenciados, precarios o de emergencia, se verifica el accionar delictivo de unos pocos, aduendose de los mismos y regulando la vida de la mayora de sus habitantes, ante una polica que no reacciona al cumplimiento de su misin. Tanto el adolescente, que conoce los lugares de venta de droga en su escuela o alrededores, o los vecinos en general que identifican a los autores de delitos, son ejemplos de cmo puede deducirse esta complicidad, mediante la cual pareciera permitrseles su comisin.

En los cdigos penales de Amrica Latina, el legislador ha tenido siempre presente la comisin de delitos relacionados con el ejercicio de la funcin policial, de igual manera que el agravamiento de otros, cuando los involucrados son sus agentes. Con esta advertencia jurdica, nos preguntamos qu han hecho las instituciones policiales y las polticas para evitar la corrupcin, pues al considerarse objetivamente la posibilidad de comisin del delito, que finalmente se consuma, y adems recurrentemente, entonces sigue otra pregunta, o deliberadamente se lo dej consumar, o se carece de estructuras y metodologas idneas para evitarlo. Este ltimo supuesto sera ms que sospechoso porque a travs de tantos aos, es imposible sostener una incapacidad de respuesta o de cambio de mtodos en materia de anticorrupcin. Cada vez es ms fuerte y mejor sustentado por el notorio compromiso judicial, que en mayor grado vienen adquiriendo los funcionarios policiales, a quienes se les imputa la comisin de delitos en situaciones relacionadas o no con el cumplimiento de sus tareas. Dentro de este pensamiento, no podemos desconocer como prctica tradicional, que la gente por iniciativa propia, entrega dinero a los agentes para que stos violen su obligacin de cumplir la ley, o que stos, pidan dinero para cumplir con sus obligaciones y de esta manera, en ambos casos, obtener mejores beneficios en el plano particular. La malversacin de caudales pblicos, es un delito que en muchos casos tambin se lleva a cabo ante la vista de los contribuyentes. El ascenso en los estndares de vida, la ostentacin de compras de bienes de consumo e inmobiliarias, realizadas por los agentes en las caras de sus vecinos, quienes adems tienen conocimiento de los magros salarios que perciben y la limitada o inexistente lnea crediticia, representan situaciones que abonan lo dicho y siembran sospecha sobre su honestidad, as como en la responsabilidad estatal para los controles institucionales. En este mismo contexto, son los habitantes, quienes cada vez ms estn llegando a la justicia a denunciar delitos que involucran a la polica. Muy lejos, lamentablemente, se advierte la deteccin y neutralizacin por sus propios agentes, sobre hechos de corrupcin ocurridos dentro de sus cuerpos, cuando debera ser a la inversa. Cierto es que las personas sienten (subjetividad) a priori temor o desconfianza en la polica pues tienen la conviccin de que no le solucionar la situacin que padecen y peor an, ser victimizados. Malos tratos, apremios, torturas, muerte o exacciones ilegales, muertes de personas bajo su custodia y en enfrentamientos armados, extorsiones, conforman situaciones que, al ser investigadas en procesos judiciales (objetividad), surgen sospechas y en muchos casos la certeza de su responsabilidad criminal. Corresponde analizar si estamos en presencia de actos delictivos organizados, individuales (tipo PYMEs, es decir: "pequeas y medianas empresas") o sistemticos, pues la continua sucesin de violaciones a los derechos humanos y

casos de corrupcin, implica considerar el ltimo supuesto, o bien, que la institucin policial ha fracasado ante sus habitantes, en su obligacin y deber de auditar preventivamente la labor de sus funcionarios, de adelantarse a la posible perpetracin de una gama importante y diversa de delitos, mxime si se cuenta con antecedentes objetivos y procedentes de diversas fuentes, acerca de su posible produccin. Qu se est haciendo mal? Se supone que se trabaja para la defensa de sus semejantes, pero resulta evidente el elevado grado de vulnerabilidad social, cuando los encargados de proteger y depositarios de la confianza colectiva, son o pueden convertirse en delincuentes, a partir de su condicin de policas. Por otra parte, la respuesta institucional para con los involucrados tampoco es de rpida aplicacin, lo cual tambin trasciende a la comunidad, demostrando que los mecanismos jurdico-administrativos empleados, adems de no ser los idneos, generan un manto de desconfianza sobre la accin estatal. Sin caer en determinaciones meramente jurdicas sobre la corrupcin, comprendemos todas aquellas figuras de tipificacin penal, donde su autor corrupto- es una persona que causa dao intencionalmente o corrompe el orden. En este sentido no nos restringimos estrictamente a aquellos hechos que generan su beneficio personal en desmedro de la administracin pblica. La deteccin, ventilacin y sometimiento al debate pblico, preponderantemente por los medios masivos de comunicacin social y organizaciones no gubernamentales, los cuales a su manera realizan investigaciones informales de control de gestin, han demostrado en los ltimos tiempos, la vulnerabilidad del sistema pero tambin su prctica consuetudinaria por parte de las agencias dedicadas a la aplicacin de la ley. Adems existe dentro de cada fuerza, toda una clnica de rumores no comprobables por cierto, mediante la cual la mayora casi absoluta de sus funcionarios est convencida que una minora minscula se encuentra involucrada en la comisin de delitos, de manera tradicional y frecuente, a travs del mantenimiento de una estructura oculta pero montada sobre la real. Recaudaciones ilegales de origen mltiple, ascensos, traslados y titularidades de dependencias policiales, resultados satisfactorios en investigaciones sumarias administrativas y judiciales, fugas de detenidos, venta o alquiler de elementos secuestrados, o de equipo y armas reglamentarias, constituyen algunos ejemplos de la oferta delictiva que suele sintonizarse dentro de las instituciones a travs de una emisora informal denominada "radio pasillo". Complementando el tema, podramos encontrar situaciones muy particulares donde el funcionario policial se encuentra atrapado en su organizacin, a la vez que extorsionado por su conduccin ante el temor a ser objeto de alguna medida administrativa que tenga incidencia directa sobre su salario y dems condiciones laborales, o an de su vida misma. La polica, representa una puerta

importantsima de ingreso a la corrupcin como a otras figuras por dems relevantes, cuyo tratamiento bien podra significar la frontera entre la prevencin y la comisin del delito, mxime si su escenario se sita decididamente para la aplicacin de la ley. Empero, la institucin policial no es corrupta como tal, dado que las instituciones en general podemos considerarlas "inmaculadas", sino corruptos son algunos de sus funcionarios, quienes inmersos y aceptando las reglas de juego impuestas, son vulnerables primero y a posteriori autores, partcipes o encubridores del escape delictivo, como de figuras del orden administrativo interno. Para ello, se necesita que los agentes policiales sean conminados permanente aunque subrepticiamente, a cometer directa o indirectamente delitos, o encubrirlos bajo sus propias responsabilidades, satisfaciendo as la vigencia y exigencias del sistema, adems de la realizacin de intereses personales con el pretexto de la aplicacin de la ley. Es una conclusin muy fuerte y penosa, por cuanto reconoce la posibilidad de delinquir como prctica consuetudinaria para evitar la delincuencia o lograr beneficios personales. Cada funcionario forma parte de una estructura jerarquizada lo cual significa que su desempeo est acotado por especificas incumbencias conforme su grado y cargo. Estas son susceptibles de modificacin, en la rutina laboral, mediante rdenes de un Superior, verbales o escritas, quien puede asignarle tareas, siempre y cuando, est capacitado para realizarlas. Dicho en otras palabras, cada agente hace todo aquello que la organizacin y sus superiores le indican hacer -debiendo estar capacitado para ello- siendo controlado en su cumplimiento de fondo y forma, como tambin evaluado en su resultado y rendimiento. En este mismo contexto, si un superior ordena a un subalterno cometer un delito bajo cualquier circunstancia, y ste lo cumple, en la generalidad y sin perjuicio del encuadramiento referido a cada ordenamiento jurdico local, estamos ante el ms amplio caso de corrupcin, generndose una zona negra e incontrolada donde jams podramos conocer con certeza, cuntos delitos debi haber cometido el subalterno para cumplir con aquel que le fuera ordenado (y diversidad imaginable). De igual manera, si en el plano interno, un superior ordena a un subalterno el desempeo de una tarea para la cual no est capacitado, y ste la acepta, configurara un delito contra la administracin pblica. Ms all de las definiciones estrictamente jurdicas, un agente es corrupto en el sentido ms amplio del vocablo, por cometer o dejar que se cometan delitos, sea cual sea su compromiso y estando o no en funciones. en este sentido, consideremos la produccin interna de delitos relacionados con la administracin de la institucin a la cual pertenece, como para aquellos inherentes a la misin y funciones de la Polica, es decir, en su desempeo pblico.

En el primer caso ubicamos la venta de ascensos, de trasladados, beneficios en actuaciones sumariales, la malversacin de fondos pblicos (como el hurto de dinero destinado al mantenimiento del servicio policial en general), el uso de vehculos oficiales, de la telefona institucional y dems bienes del Estado, la simulacin de viticos y combustibles para beneficio personal y corporativo. En el segundo caso reconocemos la produccin de delitos tales como el abuso de autoridad, los apremios ilegales, la falsedad ideolgica, la aceptacin o pedido concreto de dinero o efectos a particulares para hacer o dejar de hacer acciones inherentes al cumplimiento de sus funciones (exacciones ilegales, cohecho), la desproteccin de zonas confiadas a su responsabilidad o la proteccin a terceros para sus actividades ilcitas (sostenimiento de puestos fijos y mviles de venta de droga, la prostitucin, los comercios de compra, venta o reparacin de automviles, de electrodomsticos, de armeras o de expansin nocturna). No debe haber distincin entre delitos menores, graves o complejos, cuando su comisin corresponde a un agente policial, todos ellos son graves por su condicin de tal, y en este sentido tambin sostenemos que sirve de eslabn para grandes y penosos actos violentos y corruptos, tanto en el mbito nacional como internacional. No nos sorprenda entonces que la actuacin de un funcionario, aunque de menor cuanta dentro de la escala jerrquica de su organizacin con controles precarios, ineficientes o inexistentes pueda significar y an determinar el xito de operaciones profesionalmente organizadas con propsitos corruptos o de cualquier ndole (como terroristas). Ms an, no nos sorprenda la posibilidad de que en algn territorio desolado, descampado o desierto, de los muchos que existen en nuestra regin, pueda estar descendiendo, en el preciso momento de esta lectura, un avin de origen y propsitos desconocidos, quizs porque este funcionario, a la sazn, responsable de la seguridad de ese lugar, tal vez sobornado y an desconociendo los motivos, autorizara esa maniobra. Nos preguntamos entonces qu carga o pasaje podra llevar ese avin: dinero, armas y pertrechos blicos, mujeres, nios, grupos armados mercenarios o fundamentalistas, en fin una gama importante de posibilidades. Se est tan pendiente de las acciones que puedan desarrollarse a gran escala y por grandes actores, que dejamos de lado al delito menor que es justamente el que interesa y preocupa al habitante de nuestra regin, a la vez que presenta un escenario adecuado para hechos de mayor magnitud. En este punto radica quizs una parte del xito de los medios masivos de comunicacin social, porque ellos se dirigen a los habitantes en lenguaje entendible y reconocindoles que su preocupacin se centra mucho ms en el robo a la casa de un vecino que en un defalco a una empresa o la interceptacin de varios kilos de droga. En este mismo contexto, reconocemos que un agente policial mal pago, en condiciones laborales inadecuadas, deficientemente seleccionado y precariamente capacitado, representa una persona permeable a la comisin del delito. Una

dependencia policial con escasez de personal, recursos materiales y financieros, pero obligada a trabajar como si los tuviera, un Estado que conoce perfectamente la falta de recursos de su institucin policial pues no los suministra, pero conminndola igualmente a cumplir su misin como si contara con ellos, a la vez que exigindole eficiencia, eficacia y responsabilidad, conforma un escenario propicio para la manifestacin de aspectos generadores y regeneradores de corrupcin. La trama se cierra con la existencia de una doctrina ntima e inconfesable, entre el Estado y la Polica, ejecutada por esta ltima y desconocida para la Sociedad, pero que la somete a su control y regulacin, e impide su participacin en la cosa pblica. La corrupcin es un factor relevante de la realidad policial, a la vez que uno de los presupuestos necesarios que han construido y sostenido a veces convenientemente disimulado el actual estado de cosas al cual podemos denominar "modelo policial hegemnico". Asimismo, reiteramos que la institucin policial lejos de ser corrupta es "inmaculada" porque la corrupcin la encontramos en la conducta de algunos de sus integrantes de manera tal que si existe corrupcin, es porque hay funcionarios que quieren que exista y generan situaciones necesarias para que ello suceda. La corrupcin necesita fundamentalmente de agentes aptos y permeables a situaciones ilcitas. Mucho se menciona las malas legislaciones que dan origen a malas estructuras que provocan resultados no deseados de la labor policial, en los planos interno y externo. Pero todo ello si bien es importante, por s solo no lograr un esquema de corrupcin en tanto y en cuanto, no existan funcionarios que hagan o dejen de hacer cosas para beneficios e intereses inconfesables. Debemos tener presente tambin que los niveles de corrupcin se manifiestan en convenientes escenarios de permisividad delictiva que son tambin directamente proporcionales al grado de tolerancia o desentendimiento social para este tipo de flagelos. Por ello el rechazo de la comunidad debe ser contundente y sin excepciones, desestimando cdigos alternativos inconfesables que dan sustento a los "dobles mensajes", a la vez que demostrando y participando permanentemente y con marcado inters, en la cuestin pblica y en los intereses del Estado. La Polica forma parte del Estado y lo representa en todo momento y circunstancia ante su comunidad, de manera tal que es difcil comprender por no decir imposible que la corrupcin sea exclusivamente, en su accin y efectos, de sus funcionarios. Empero, reconocemos que el permanente contacto con el delito establece una muy dbil fortaleza entre el rechazo y la aceptacin a la corrupcin como instrumento de poder y ganancias personales. El abanico de posibilidades que ofrece una conducta corrupta, compromete al agente de diferentes maneras pero todas ellas convergiendo en su responsabilidad criminal.

Efectivamente, pues si bien puede ser autor directo por la comisin de delitos, la produccin de otros actos criminales por parte de terceros, de diferentes naturalezas, aunque aislados y desvinculados, los compromete igualmente como partcipes o encubridores. En todo caso, la conducta corrupta es delito o connivencia con el delito, donde la magnitud de lo recaudado u obtenido no es variable atenuante o agravante sino la permisividad, fragilidad o tendencia con que la asume el funcionario policial. An nos faltara reconocer una situacin que no es menor y producto de la muy particular e ntima relacin entre empleado y empleador, este ltimo representado por el superior jerrquico o por cargo. Efectivamente, mucho se escucha entre los agentes de diferentes grados institucionales acerca de su temor a ser objeto de alguna medida administrativa injusta, con efecto directo sobre su salario y calidad de vida, tales como sanciones disciplinarias, trasladados, investigaciones sumariales o retiros, sino se cumple con la orden del superior aunque esta pudiera representar un delito o falta disciplinaria interna. Pero tambin es comentario generalizado que "los principios no dan de comer" y por tal circunstancia las rdenes deben cumplirse, lo cual establece un mbito de relajamiento moral y tico que genera y regenera corrupcin. Por ello, la denuncia de estas situaciones irregulares o ilcitas ante las autoridades competentes, no est en el pensamiento de nuestro agente como una opcin vlida, a la vez que responsable y obligatoria por su condicin de encargado de aplicar la ley. Con lo anterior vislumbramos dos caminos importantes para los funcionarios. Por un lado no estar de acuerdo con el espritu de la fuerza policial a la cual pertenecen y entonces renuncian, y por el otro, someterse a su rgimen interno inconfesable por cierto y verse obligados a cumplir rdenes inequvocamente ilcitas y a obedecer los postulados de un "cdigo de silencio", donde la denuncia es una opcin prohibida y su trasgresin, dara lugar a las represalias descriptas precedentemente. Las alternativas no son tan rgidas, pues existe un espacio de libre criterio donde el sistema admite y considera la opcin de sus agentes para cumplir funciones sin llegar a los extremos sealados, aunque una carrera de estas caractersticas puede llegar a ser difcil, frustrante y penosa. Es evidente que se pierde o condiciona su poder de decisin y discernimiento quedando convertido en un prisionero y vctima de extorsin estatal. No aportamos nada nuevo al reconocer que se trata de una cuestin de fuerzas morales y ticas de cada persona, posible de detectar en oportunidad de la seleccin de personal, as como en el seguimiento profesional. Habamos dicho que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado hacer. Si bien la aplicacin de la ley estuvo siempre bien definida, sus lmites fueron deliberadamente interpretados y convertidos en una franja oscura e ilegtima, para que la ilegalidad fuera posible en el diario ejercicio de su funcin, pero avanzando en la violacin de los derechos de los habitantes como sustento

del sistema oficial, fortaleciendo el poder personal de sus agentes y superiores polticos. An as, los agentes no son todos corruptos, malos, violentos o poco profesionales como para producir o involucrarse en tantas y variadas situaciones de compromiso judicial o administrativo. Muy por el contrario, estamos hablando siempre de unos pocos con poder suficiente para condicionar a la mayora, la cual se sentira aliviada y apoyara alguna medida correctiva. Esto tiene que ver con una conduccin poltica fatua, que no sabe, no quiere, no deja hacer o tal vez lo quiera as o todo a la vez. Ratificamos entonces, que una conducta corrupta por parte de sus agentes, de manera continuada y sistemtica, deriva en un incremento impredecible del nivel de peligrosidad en que estn inmersas las personas, por hallarse ms expuestas y vulnerables cuando quienes deben protegerlas, las victimizan. La comunidad no puede vivir con miedo o desconfianza de su polica, es una situacin anormal que desestabiliza la convivencia democrtica, y es caldo de cultivo para generar violencia y delito. En el plano interno, basta analizar la estructura organizativa y funcional de una fuerza policial, su rgimen legal y el sistema axiolgico que la inspira para determinar si representa un escenario propicio a la corrupcin. Su misin, sus respectivas funciones y a su vez tareas, se ven condicionadas, decayendo su efectividad, dado que responden a intereses personales, directamente relacionados con "hacer o dejar de hacer", determinando el fracaso institucional y la violacin de los derechos fundamentales de los habitantes. A esta altura, no estoy aportando nada nuevo al sostener una potencial hiptesis que se comprueba por s sola. Existe una conveniente y necesaria relacin que se va perfeccionando y expandiendo, entre corrupcin y funcin pblica policial que propicia actividades delictivas aisladas u organizadas en los mbitos nacional, regional e internacional, pudiendo llegarse a situaciones tales como terrorismo, trata de personas, narcotrfico y droga-dependencia, etc. Por ello, el control de gestin y calidad de los servicios policiales, as como los sistemas de anticorrupcin, deben trabajar simultneamente, toda vez que no pueda hablarse de una debida gestin y de un servicio de calidad, cuando se han detectado casos de corrupcin o de violaciones a los derechos humanos. El control de gestin y la evaluacin de la labor policial, est orientado fundamentalmente a la calidad de los servicios policiales y a la anti-corrupcin, representando entonces un tema medular que necesariamente debe considerarse y abordarse a travs de estructuras organizativas y funcionales democrticas, internas y externas, de carcter oficial o privado. Su base filosfica, estar orientada fundamentalmente a la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y neutralizacin, de cualquier situacin de carcter organizacional o jurdica, que condicione o posibilite tanto el fracaso de la operatividad policial como la realizacin de acciones corruptas.

En este sentido, un proceso de reforma har hincapi en la determinacin de sus mecanismos de sustento, con el fin de ofrecer el escenario interno y su adecuada posicin institucional, para cumplir con este ineludible requisito de toda buena administracin, sin perjuicio de la intervencin de otros sistemas estatales externos o de carcter privado. Salvo algunas excepciones, los actos de la polica son de carcter pblico, de manera tal que nada impide a los habitantes, "introducir sus narices" dentro de la organizacin para conocer el destino de sus impuestos y la manera que los utilizan para brindarles seguridad. La necesidad de auditar permanentemente la gestin policial, tiene el propsito de garantizar y tutelar la debida administracin, as como la calidad del servicio y la honestidad de los agentes. La vida, la tranquilidad y los derechos de los habitantes no son variables de ajuste como para regateos monetarios, secretos o simulaciones, desidia o pereza funcional. Muchas administraciones estatales, interpretan y accionan, conforme el criterio de que el control democrtico de las instituciones policiales, se logra ocupando polticamente, los cargos que son inequvocamente profesionales. Esto puede demostrar, desconocimiento o conveniencia, generando una situacin impropia y hasta deshonesta, al aparecer como reformistas y garantistas, cuando en definitiva, logran apoderarse de cargos bien remunerados, amparados por la ley, lo cual resulta an ms sospechoso. De manera tal, que el control democrtico de las instituciones policiales, no debe derivar en malas interpretaciones ni tornar dudosas las intervenciones del Estado. La polica brindar un servicio eficaz, eficiente, de calidad y fundamentalmente, honesto y fuera de toda sospecha, situacin que amerita acciones ejecutivas de verificacin y evaluacin permanentes. Se deben cuantificar y cualificar las actividades relacionadas a su servicio de prevencin del delito, buscando conocer sus niveles de variacin como las de control del delito, permitiendo identificar sus ndices de intervencin, neutralizacin y esclarecimiento como las actividades relacionadas a la anticorrupcin en todas sus posibles facetas. An contando con todos los instrumentos para la verificacin de la calidad en el servicio, la polica controlndose a s misma no brinda reaseguros de plena credibilidad, por ello se aconseja su certificacin externa mediante la intervencin de organizaciones pblicas y privadas dedicadas en la materia (Certificacin ISO por ejemplo). Nada impide tampoco, el sondeo directo de la comunidad acerca del servicio que est recibiendo y conocer su opinin al respecto. La vida, la tranquilidad y los derechos de la gente as lo ameritan. En materia de anticorrupcin, debe disearse e instrumentarse una fuerte y sostenida poltica pblica, de carcter integral y desde la conduccin profesional y poltica, que sea servible y de respuesta inmediata para beneficio de la comunidad. Un buen comienzo es a partir de una exhaustiva seleccin de personal. No cualquiera puede ser agente de polica, y sin embargo comprobamos que muchos lo son. Es preferible que no se produzca ningn ingreso a los cuerpos, a que

ingresen personas que no renan lo mximo exigido. Baste tenerse en cuenta, que el futuro agente tendr autoridad para regular los derechos constitucionales de los habitantes, y por ello, la seleccin a su ingreso, deber ser rigurosa, a la vez que demostrar y comprobar un alto grado de formacin y valores personales, que nos asegure la existencia de diferentes controles familiares, sociales y educativos previos. Le seguir una excluyente capacitacin profesional y seguimiento de su comportamiento y conducta, para finalmente, llevarse a cabo un minucioso y continuo monitoreo de su carrera con el fin de seguir observando su comportamiento y conducta a la vez que verificando su rendimiento. En su condicin de trabajador deber estar muy bien remunerado y se le garantizar, el respeto pleno y absoluto de todos sus derechos en funcin de una dedicacin exclusiva para una labor insalubre y riesgosa sin admitir excepciones. Nuestro agente, debe desarrollar sus tareas en una institucin definida y regulada por una correcta legislacin que determine una adecuada estructura organizativa y funcional y un cuerpo axiolgico orientado a la aplicacin de la ley como derecho humano fundamental, con los debidos controles de gestin que detecten y corrijan cualquier situacin inconstitucional. Todo aquello que sea improvisado y eventual coadyuva a favor de la corrupcin, adems de posibilitar la generacin de riesgos en la proteccin comunitaria y del propio agente, permitiendo a la vez que algunos de ellos, encuentren oportunidades para llevar a cabo acciones ilcitas, muchas veces basadas o enmascaradas en cuestiones de necesidad y urgencia con el pretexto de una gil, prctica y debida gestin. Sobre la base de modificar y revertir aquellas situaciones sealadas precedentemente como necesarias para una saludable vida institucional de la Polica, algunas inexistentes y otras mal implementadas, compendiamos algunas medidas y recomendaciones, que si bien estn tipificadas en las legislaciones nacionales e instrumentos internacionales, muchas veces caen deliberadamente en el olvido o en desuso. Entonces: La implementacin de polticas pblicas e institucionales eficaces y eficientes para los rganos de aplicacin de la ley contra la corrupcin y delitos conexos, en todos sus niveles de compromiso y con participacin comunitaria; Se legisle conveniente y especialmente para los organismos de aplicacin de la ley; Se desarrollen estructuras organizativas y funcionales para las instituciones encargadas de aplicar la ley a la vez que renovar la filosofa de su cuerpo axiolgico; Se limite hasta su expresin ms adecuada, pero sin anularla, el ejercicio de la discrecionalidad en la labor policial;

Se establezcan y sostengan adecuadas condiciones laborales y sociales de los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, comprendiendo especialmente la seleccin, capacitacin, salario, seguimiento profesional y retiro; Se determinen mecanismos idneos de control de gestin y evaluacin de la labor de los rganos encargados de hacer cumplir la ley como de los funcionarios que los integran; Se fortalezca un Sistema Integrado de Inteligencia y Contrainteligencia, en el mbito local, nacional, regional e internacional. Se recomienda la aplicacin de las Convenciones Regionales y Mundiales con relacin a la Delincuencia Organizada Transnacional, a la Corrupcin y el Terrorismo, sin perjuicio de las legislaciones locales en la materia, habida cuenta de reconocerse la interrelacin existente entre funcin pblica policial y corrupcin, delito organizado transnacional u otros de similar o diferente naturaleza, como el terrorismo. --Fuente: "El modelo policial hegemnico en Amrica Latina", Editorial Seis Hermanas, La Plata-Argentina, 2008 (ISBN - 978987-24197-0-7).