13 Felizperez

R O B E R T B O Y E R J U L I O C .
N E F F A
(coordinadores)
Salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo

La experiencia argentina
Daniel Arroyo, Anne-Laure Baldi-Delatte, Mara Bas, Leonardo Bleger, Cristina Bramuglia, Pablo Chena, Mario Damill, Armando Di Filippo, Mariano Fliz, Roberto Frenkel, Jorge Gaggero, Alfredo T. Garca, Ariel Garca, Federico Grasso, Daniel Heymann, Bernardo Kosaco, Roberto Kosulj, Graciela Landriscini, Ivan Ledezma,
Javier Lindenboim, Rubn Lo Vuolo, Andrs Lpez, Jaime Marques-Pereira, Luis Miotti, Diego Moccero, Alberto Mller, Alejandro Naclerio, Pablo Prez, Leonardo Prez Candreva, Carlos Quenan, Martn Rapetti, Alejandro Rofman, Alexandre Roig, Oscar Tangelson, Hctor Valle, Alejandro Vanoli, Carlos Winograd
Indice
Presentacin ................................................................................................ I/ 1. Introduccin Recuperacin y consolidacin econmica y estrategias de desarrollo OSCAR TANGELSON ............................................................................... Una insercin internacional viable? Vigorosa recuperacin... aunque incertidumbre del nuevo rgimen de crecimiento ROBERT BOYER ..................................................................................... Los efectos de la apertura comercial sobre el patrn de especializacin de las exportaciones: el caso argentino MARIA BAS e IVN LEDEZMA ................................................................ Subdesarrollo y crisis en Amrica Latina: impacto de la brecha externa y recomendaciones para una adecuada insercin internacional. El caso argentino ALEJANDRO VANOLI .............................................................................. Coordinacin macroeconmica en el Mercosur CARLOS WINOGRAD y DIEGO MOCCERO ................................................. Democracia e integracin regional en Argentina: perspectivas y estrategias ARMANDO DI FILIPPO ...........................................................................
13
19
II/ 2. 3. 4.
37 71
93 119 145
5. 6.
III/ La crisis nanciera... superada? 7. Crecimiento, conicto distributivo y soberana monetaria en Argentina JAIME MARQUES-PEREIRA ..................................................................... 177
8. 9. 10.
La adhesin de los argentinos a la nueva regla monetaria: el peso vencedor del dlar ANNE-LAURE BALDI-DELATTE................................................................ Desafos del sistema nanciero argentino para contribuir al desarrollo econmico y social LEONARDO BLEGER................................................................................ La conanza desesperada: discurso cientco y crisis monetaria ALEXANDRE ROIG .................................................................................
209 229 249
IV/ Reinstitucionalizacin de la relacin salarial o permanencia de su inestabilidad? 11. 12. 13. Cambios en las formas institucionales, relacin salarial y polticas de empleo luego de la crisis JULIO C. NEFFA .................................................................................... Distribucin del ingreso: varias caras, un mismo problema JAVIER LINDENBOIM .............................................................................. Tiempos de cambio? Contradicciones y conictos en la poltica econmica de la posconvertibilidad MARIANO FLIZ y PABLO E. PREZ ....................................................... El Estado en el centro del proceso de recomposicin? La deuda argentina: historia, default y reestructuracin MARIO DAMILL, ROBERTO FRENKEL y MARTN RAPETTI ......................... Deuda pblica, su vinculacin con la poltica cambiaria y el impacto sobre el sector nanciero ALFREDO T. GARCA ............................................................................. La reforma tributaria necesaria en Argentina: problemas estructurales, desafos y propuesta JORGE GAGGERO y FEDERICO GRASSO ................................................... Infraestructura y servicios pblicos: reforma, crisis y agenda ALBERTO MLLER ................................................................................ Poltica macroeconmica y energtica durante la dcada de los 90 en Argentina: nexos, consecuencias y prospectiva ROBERTO KOZULJ ................................................................................. Una propuesta de desarollo industrial para argentina LEONARDO PEREZ CANDREVA Y PABLO CHENA ....................................... 353 401 413 439 451 471
263 307 319
V/ 14. 15. 16. 17. 18. 19.
V/ 20.
Evoluciones de las regiones y reforma del federalismo Acumulacin y regulacin en un espacio subnacional. Neuqun: el complejo de los hidrocarburos, el sistema scal y los compromisos sociales GRACIELA LANDRISCINI .......................................................................... Las economas regionales despus de la convertibilidad: entre cambios y continuidades. Hacia una nueva agenda pblica: los casos del tabaco burley (Misiones), la fruticultura (Ro Negro), el algodn (Chaco) y la vitivinicultura (San Juan y Mendoza) ALEJANDRO ROFMAN y ARIEL GARCA ................................................... Desarrollo local, economa social y federalismo DANIEL ARROYO ...................................................................................
491
21.
545 571
22.
VI/ Del corto al largo plazo: qu rgimen de desarrollo? 23. 24. 25. Enfoques del desarrollo de la Argentina DANIEL HEYMANN y CRISTINA BRAMUGLIA ............................................ 583 Argentina: los lmites del anlisis del comportamiento virtuoso de los agregados macroeconmicas RUBN M. LO VUOLO ........................................................................... Del deterioro de la innovacin y el esfuerzo tecnolgico en la industria argentina de los 90 a la necesidad de un modelo de aprendizaje y cohesin social en el siglo XXI. Perspectivas futuras y desafos ALEJANDRO NACLERIO .......................................................................... Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en la Argentina: una reexin desde la perspectiva del desarrollo econmico ANDRS LPEZ ...................................................................................... Crecimiento potencial de la economa argentina en el largo plazo BERNARDO KOSACOFF ........................................................................... La gestin de la transicin y del futuro del rgimen de acumulacin. Estrategias de actores y bsqueda de modos de desarrollo sustentables HCTOR VALLE .................................................................................... Dos desafos cruciales: tensiones del rgimen monetario y fragilidades de la insercin comercial externa LUIS MIOTTI y CARLOS QUENAN ............................................................
26. 27. 28. 29.
VII/ Conclusiones 30. Se abre una nueva era para la economa argentina?: un anlisis de las transformaciones estructurales despus de la crisis ROBERT BOYER y JULIO CSAR NEFFA ...................................................
13/ Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos en la poltica econmica de la posconvertibilidad1

MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ
1.
De la depresin a la devaluacin. La dinmica de la crisis de la convertibilidad
l programa de convertibilidad haba sido presentado como la solucin a todos los problemas sociales y econmicos de Argentina. Tarde o temprano, el programa de reformas estructurales permitira revertir las tendencias seculares del empobrecimiento creciente, la marginacin inaudita y la desigualdad social reinantes (Fliz, 2005a). Sin embargo, no pas mucho tiempo para que aquello que se haba convertido en ejemplo para el mundo se transformara en un colapso sin precedentes. En trminos del mercado laboral, el ciclo 1996-2001, que se inicia con la salida de la crisis del tequila, dej un resultado claramente negativo2. Los salarios reales cayeron luego de esos seis aos por debajo del nivel original, mientras el empleo no slo disminuy demasiado, sino que su calidad se deterior signicativamente. La crisis de la convertibilidad es el producto del agotamiento de una estrategia de reestructuracin de la economa argentina (Fliz y Prez, 2004; Fliz, 2005a; Fliz, 2007). Pero si su continuidad slo deriv en un deterioro profundo de las
1 Una versin preliminar de este trabajo fue presentada en junio de 2005 en el 3er Seminario de Discusin Intensiva de Investigaciones Mercado de Trabajo e Instituciones Laborales Post-Devaluacin, organizado por el PESEI/IDES (Buenos Aires). Esta versin concluye el 15 de junio de 2007.Esta investigacin se realiz en el marco del proyecto Macroeconoma, crisis y mercado de trabajo en Argentina. Enfoques heterodoxos (11/E079) y Economa poltica de la Argentina en crisis (11/E092) de la Universidad Nacional de La Plata y el proyecto Macroeconoma, crisis y mercado de trabajo en Argentina. Enfoques heterodoxos (PIP5500) del CONICET. Agradecemos los comentarios de varios miembros de los proyectos mencionados. En 1996 podra decirse que el modelo econmico de los 90 comienza a mostrar su dinmica intrnseca, luego del perodo inicial (1991-1995) de reestructuracin (Fliz, 2005a).
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condiciones de vida de la poblacin, su nalizacin no supuso una ruptura con esa dinmica. La tendencia a la cada sistemtica de los salarios reales durante treinta aos se reactualiz con fuerza en tanto la disparada del tipo de cambio nominal fue acompaada por la violenta suba de los precios de la canasta de consumo popular, mientras que los salarios a duras penas lograban evitar la cada en trminos nominales. En los meses posteriores a la devaluacin del peso (enero de 2002) los precios minoristas subieron un 30,5%, mientras los salarios nominales no variaron. La salida de la convertibilidad ha sido entendida por muchos (en particular por los nuevos hacedores de poltica econmica) como un cambio de modelo econmico. A partir de la llegada al Ministerio de economa de Roberto Lavagna, en abril de 2002, comenzara a consolidarse una nueva poltica econmica basada esencialmente en lo siguiente: un dlar alto como instrumento para lograr el crecimiento econmico, con alto contenido en empleos. GRFICO N1. Evolucin del tipo de cambio real. Nmero ndice diciembre 2001=100, octubre 2001-abril 2007. Argentina.
Dlar IPC. ndice dic2001=100 300 250 200 150 100 50 Oct-02 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Oct-01 Abr-02 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Abr-06 Oct-06 Abr-07 0
Fuente: Estimacin propia sobre la base de datos del INDEC.
1.1. Salida de la convertibilidad. Del dlar bajo al sper-dlar

El uso de la poltica macroeconmica para estimular el empleo no tiene una fuerte tradicin en Amrica Latina. Tpicamente, en la historia econmica de la Argentina desde la posguerra, las polticas econmicas tuvieron como objetivos centrales la estabilizacin del balance de pagos y la contencin de la inacin en el contexto de programas acordados con el FMI. Sin embargo, en general las experiencias que incluyeron estos objetivos acabaron en crisis inacionarias y de balance de pagos que dieron lugar a duras polticas de ajuste posteriores (Frenkel y Rapetti, 2004).
320 R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO
A contrapelo de esa tradicin, la actual poltica econmica estara dirigida a que el equilibrio macroeconmico se oriente bsicamente a la resolucin del problema del desempleo. Desde el nuevo enfoque, un tipo de cambio real elevado y estable permitira aumentar la inversin y el empleo en las actividades comercializables internacionalmente (transables) y al crecer el empleo mejorara la distribucin del ingreso y disminuiran los niveles de pobreza. En primer lugar, en este esquema es central el rol asignado a la poltica cambiaria. El Banco Central debera mantener un tipo de cambio real alto y estable que vuelva competitivos a los sectores productores de bienes transables, particularmente al sector industrial. Asimismo, la estabilidad del tipo de cambio se considera importante para incentivar la inversin en estos sectores porque reduce la incertidumbre sobre una futura apreciacin cambiaria. Es importante que el tipo de cambio nominal ucte para desalentar movimientos especulativos de corto plazo, por lo cual seran preferibles las bandas de otacin a un tipo de cambio jo. Por su parte, el segundo eje de la nueva poltica econmica sera la poltica monetaria. sta perseguira varios objetivos a la vez: la meta del tipo de cambio, el control de la inacin y el nivel de actividad. Con relacin al primer objetivo, el Banco Central lleva adelante una agresiva poltica de compra de dlares a n de absorber el excedente en el mercado cambiario; efectivamente, deende una paridad ja aunque de manera implcita. La poltica anti-inacionaria se gua implcitamente por metas de inacin, esquema en boga en buena parte del mundo (Taylor, 1994)3. Esto supone que para contrarrestar el fuerte efecto expansivo de la poltica cambiaria y su potencial efecto inacionario, el Banco Central busca controlar la cantidad de dinero mediante sistemticas operaciones de esterilizacin, colocando ttulos pblicos o letras del propio Banco Central en el mercado local. Finalmente, la poltica scal es el tercer componente esencial de la poltica econmica. Se asume que la misma est notablemente condicionada por la necesidad de pago de la deuda pblica, lo cual compromete una parte importante de los recursos pblicos potencialmente disponibles para otras necesidades. De acuerdo con el discurso ocial, esta poltica permitira inducir un fuerte crecimiento de la economa juntamente con una expansin del empleo. Segn Frenkel (2004), habra al menos tres canales que vincularan ambos procesos: El canal macroeconmico. Las mejoras en competitividad de las empresas nacionales que produce un tipo de cambio ms elevado incentivaran mayores exportaciones e induciran menores importaciones y, por lo tanto, conduciran a niveles ms elevados de actividad y empleo locales.
Segn el memorando rmado entre el gobierno argentino y el FMI en septiembre de 2003, el Estado argentino, a travs del BCRA, lanzara un programa de metas inacionarias (Abeles y Borzel, 2004). Si bien formalmente no se llev adelante el programa mencionado, en sus bases fundamentales la poltica monetaria acompaa ese paradigma. El Banco Central contina enfatizando el control de los agregados monetarios como mecanismo para el control de la inacin, su principal objetivo de poltica.
13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...
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El canal de desarrollo. ste enfatiza el rol proteccionista de un tipo de cambio elevado4. Adems, siguiendo a Balassa (1971) y Williamson (2003), este canal atribuye a la expansin de los sectores productores de mercancas comercializables internacionalmente (en particular, la industria manufacturera) la generacin de externalidades que favorecen la modernizacin y el crecimiento en otros sectores de la economa. El canal de intensidad de uso de los factores. Este canal afectara la intensidad de uso de la fuerza de trabajo en la produccin de todos los sectores de actividad (incluyendo los sectores no transables). Un tipo de cambio alto aumenta el precio de los bienes de capital (mayoritariamente importados) respecto del precio del trabajo (es decir, los salarios). De esta manera, suponiendo iguales niveles de demanda agregada, a mediano plazo cabra esperar una mayor elasticidad empleo-producto que la prevaleciente a un tipo de cambio real apreciado.
Segn Frenkel y Rapetti (2004) la prctica actual de las polticas macroeconmicas en Argentina es, de hecho, un esbozo del rgimen propuesto: un rgimen de tipo de cambio real competitivo y estable.
2.
Tipo de cambio, salarios y sector externo. Una breve historia del stop-and-go
La discusin que trae aparejada la actual poltica econmica no es nueva en la historia argentina. Pueden encontrarse numerosas investigaciones que analizan la relacin entre el tipo de cambio, las cuentas externas, el nivel de actividad y el mercado de trabajo. Hasta mediados de los 80, numerosos autores analizaron el comportamiento de la industria argentina durante la etapa de sustitucin de importaciones, resaltando la restriccin externa derivada de recurrentes dcits en la balanza comercial que frenaban el crecimiento econmico (Braun y Joy, 1968; Daz Alejandro, 1969; Diamand, 1972; Canitrot, 1983). Una etapa de crecimiento econmico implicaba aumento en el empleo, los salarios y, consecuentemente, en el consumo domstico, lo que generaba mayor demanda de bienes industriales (fuertemente dependientes de maquinarias e insumos importados) y de bienes derivados del sector agropecuario (la base de las exportaciones). De esta manera, se elevaban las importaciones y se
Esta estrategia, muchas veces denominada de promocin de las industrias nacientes, fue utilizada por las naciones industrializadas, que alcanzaron ese estatus despus de haber impulsado medidas proteccionistas a favor de sus industrias en las etapas iniciales de su desarrollo. El tipo de cambio no gura entre los instrumentos utilizados porque en esa poca rega el sistema de patrn oro, que impeda el uso de la poltica cambiaria. En la actualidad, se penaliza el uso de polticas de proteccin comercial, por lo que la utilizacin del tipo de cambio como herramienta de proteccin adquiere gran relevancia (Frenkel y Rapetti, 2004).
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R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO
reducan las exportaciones, afectando negativamente la balanza comercial. Esto generaba una escasez de divisas que imposibilitaba continuar creciendo. Cmo se resolva la restriccin externa? Para equilibrar la balanza comercial se devaluaba la moneda, lo cual generaba un aumento en los precios internos que reduca los salarios reales e iniciaba una puja distributiva, y a su vez conduca a una espiral inacionaria. En una primera instancia la devaluacin aumenta el precio en moneda domstica (pesos) de los bienes y servicios importados, lo cual da lugar a un incipiente proceso de sustitucin de importaciones. Ello provoca un aumento en la actividad de dichos sectores y conduce al aumento en su nivel de empleo. Por otro lado, crece el precio (en pesos) de las mercancas que se venden al exterior. Esto tiende a acrecentar las exportaciones, haciendo lo propio paralelamente la produccin domstica de bienes exportables y el empleo en esos sectores. Sin embargo, ambos efectos expansivos fueron histricamente contrarrestados por un importante efecto contrario a corto plazo, resultante de la cada del salario real (Carcio, 1986; Corts y Marshall, 1986). El aumento en el precio de los transables (ligados directamente al dlar) y de los no transables comprimen violentamente el salario real (dados los salarios nominales) y reducen el consumo de bienes-salario5. Su cada repercute fuertemente en la produccin y el empleo de tales bienes. En el marco de esta dinmica, durante el perodo de industrializacin sustitutiva sola sostenerse que los aumentos de salario eran incompatibles con el crecimiento porque exacerbaban los desequilibrios en la balanza comercial, enfoque que justic la implementacin de polticas de control salarial frente a las crisis de balanza de pagos (Corts y Marshall, 2003). Se asuma, en consecuencia, que existira un nivel de salario real compatible con una situacin de excedente en la balanza comercial. La idea argumentada era que al aumentar los salarios aumentara tambin el consumo de bienes-salario, y dado que la Argentina exportaba principalmente productos derivados del sector primario, disminuira el saldo exportable. Paralelamente, los mayores salarios posibilitaran un mayor consumo de mercancas importadas, lo cual llevara nuevamente a un dcit en la cuenta corriente del balance de pagos, que desembocara a su vez en una nueva crisis. Estas explicaciones centraban su argumentacin en torno a la contradiccin entre el consumo popular (asalariado) y la restriccin externa. Sin embargo, Corts y Marshall (1986) cuestionaron bastante la existencia de tal relacin de causalidad, destacando primero que la oferta de productos agropecuarios no es inelstica como supone la explicacin estndar. Mientras el sector ganadero efectivamente presentaba un estancamiento relativo en el largo plazo, la agricultura tena un comportamiento ms bien dinmico. Segn las autoras, el error consiste en
5 En el aumento de los precios a corto plazo juega un papel importante el efecto de la devaluacin sobre los costos de los insumos. Dado que Argentina es una economa dependiente, buena parte de la inversin en capital jo e insumos se realiza con bienes importados. La devaluacin aumenta inmediatamente el costo de esos bienes, suba que es parcialmente trasladada a los precios nales de los no-transables.
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extender las caractersticas de la ganadera a todo el sector agropecuario. De esta manera, aunque los productos agrcolas son bienes de consumo masivo, no existira conicto entre el aumento de las exportaciones y el del consumo interno, dado que la produccin podra crecer ante incrementos en la demanda. En segundo lugar, se subestima la incidencia del consumo de los no asalariados y de los sectores de mayores ingresos. Por ejemplo, el consumo de carne de los sectores de bajos ingresos sera exible respecto de los cambios de precios, mientras que los sectores de altos ingresos tendran una demanda ms inelstica. Por ltimo, el aumento en las importaciones depende ms de las necesidades de las empresas manufactureras que del aumento en el consumo de los asalariados. Adems, el destino de esas importaciones son las industrias productoras de aquellos bienes que menos consumen los asalariados (o al menos los de menores ingresos). Incluso si consideramos slo el consumo privado, tiene mayor inuencia el de los capitalistas que el de los asalariados, dado que aun cuando crecen los salarios reales, por ejemplo en un contexto de expansin econmica, tambin aumentan los benecios en trminos absolutos, y por consiguiente los ingresos de los capitalistas. Complementariamente cabe rescatar la discusin planteada por Canitrot (1983b). Mientras muchos estudios postulaban una relacin negativa entre exportaciones (netas) y salario real, l argument que dicha relacin negativa debe entenderse como la composicin de dos funciones: una funcin positiva de las exportaciones netas con respecto al tipo de cambio real, y una funcin negativa del salario real respecto del tipo de cambio real. Por ltimo, vale la pena destacar que, en las ltimas dcadas, el creciente grado de desigualdad distributiva y la creciente incidencia del consumo de los grupos de altos ingresos en el consumo total ha alterado la relacin entre los salarios y el balance de pagos. Los niveles de salario y de empleo compatibles con la restriccin externa seran hoy en da an ms bajos que en la etapa anterior, caracterizada por un menor grado de desigualdad distributiva (Corts y Marshall, 2003). As, en la actualidad la discusin parece no girar tanto en torno a los efectos de demanda de las subas salariales y su relacin con el tipo de cambio y la dinmica de crecimiento, sino ms bien en torno a los efectos que los mismos podran tener en relacin con la determinacin del tipo de cambio real (e implcitamente en la rentabilidad).
3.
Macroeconoma de la devaluacin
En trminos de un proceso de acumulacin capitalista, la devaluacin de la moneda oper como un mecanismo para redistribuir, a corto plazo al menos, el valor creado, buscando constituir las condiciones para un renovado proceso expansivo. Ms all de las argucias discursivas, es claro que para ser efectiva en trminos de los objetivos capitalistas, la devaluacin buscaba conseguir una reduccin del salario real (Shaikh, 2002).
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En efecto, sus primeros resultados fueron un violento incremento de los precios de los productos bsicos en el caso de Argentina, los principales productos de exportacin (alimentos y combustibles)6. Por otra parte, los precios de las mercancas industriales subieron en menor medida, fundamentalmente porque poseen un componente de costos ms intensivo en capital variable (es decir, en la jerga tradicional de la economa son ms trabajo intensivos) y dado que a corto plazo los salarios permaneceran jos, los costos subieron en estos sectores menos que proporcionalmente con respecto al dlar. El valor de la canasta bsica de alimentos aument un 48,6% en los primeros seis meses post-devaluacin, mientras que el ndice de precios mayoristas lo hizo en un 96,7%, el dlar por su parte aument un 263% en ese perodo. Ambos movimientos supusieron una inmediata cada en los ingresos reales de los trabajadores (asalariados y no asalariados) y consecuentemente una violenta reduccin en el consumo popular y el empleo. Entre el cuarto trimestre de 2001 y el primer trimestre de 2002 el consumo agregado cay un 12,6% en trminos reales. Por otra parte, las importaciones de bienes de consumo se redujeron un 71,5% desde nales de 2001 a nales de 2002. Siguiendo a Kalecki (1933), si la masa de salarios se contrae, a corto plazo se producir una reduccin proporcional en la produccin de mercancas de consumo popular, y por lo tanto en el empleo de esos sectores de la produccin. Un dato signicativo es que mientras la masa de ingresos derivados del trabajo se reduce mucho entre el ltimo trimestre de 2001 y el tercer trimestre de 2002 (cae un 29,6% a su punto ms bajo), el consumo global comienza a recuperarse luego de alcanzar un mnimo en el primer trimestre de 2002. Esto da cuenta de que poco despus de la devaluacin los sectores no trabajadores comenzaron a recuperar sus niveles de consumo nanciado con la expansin de las ganancias brutas. Este mismo fenmeno puede observarse al analizar la evolucin de las ventas de los supermercados (ligadas fundamentalmente al consumo de los trabajadores) y las ventas en los shoppings (pueden asociarse al consumo de las clases no trabajadoras, con mayores ingresos relativos). Mientras en los primeros doce meses posteriores a la devaluacin del peso las ventas en supermercados haban cado un 9% en trminos reales, las ventas en los shoppings alcanzaban a un nivel 18% superior (en trminos reales) al valor de diciembre de 20017 (grco N2).
6 7
Segn el INDEC, durante 2006 un 68% de las exportaciones correspondieron a los rubros productos primarios, combustibles y energa y manufacturas de origen agropecuario. Esta tendencia se ha mantenido hasta la actualidad. Entre 2003 y 2006 las ventas de supermercado aumentaron un 48,9%, mientras que en el mismo perodo las ventas en shoppings subieron un 113,3%, en ambos casos en trminos nominales.
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GRFICO N2.
200.0 Nmero ndice. Diciembre 2001=100
Evolucin de ventas en supermercados y shopping centers. Media mvil 12 meses. Diciembre 2001-marzo 2007. Argentina.
Ventas en supermercados Ventas en shoppings centers
180.0 160.0
140.0
120.0
100.0
80.0 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Ago-04 Dic-04 Dic-00 Ago-03 Abr-04 Dic-05 Ago-02 Abr-01 Ago-01 Abr-02 Abr-03 Abr-05 Ago-05 Abr-06 Ago-06 Dic-06
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa e INDEC. Nota: las ventas en supermercados y shopping centers estn expresadas en trminos reales.
La devaluacin determin una redistribucin masiva del valor creado hacia los sectores del capital. Nuevamente, siguiendo a Kalecki (1933), si se reducen los salarios reales, aun cuando cae el empleo (por la reduccin inmediata en la demanda de bienes-salario) y por lo tanto la produccin, se produce inicialmente un aumento signicativo en la participacin de las ganancias en los ingresos totales. La masa de ganancias es igual a la suma de la inversin, el consumo de los capitalistas, el dcit scal y el supervit comercial (Kalecki, 1933). En efecto: Y=
+W=C+I+XM+GT
(1)
Donde Y es el ingreso global, las ganancias ( ) incluyen el conjunto de los ingresos de los no-trabajadores, W son los ingresos del trabajo, C el consumo, I la inversin bruta, X las exportaciones, M las importaciones, G el gasto pblico y T los impuestos. Dado que los trabajadores en su conjunto consumen todo su ingreso, es decir que los ingresos del trabajo (W) son iguales al consumo popular (Cw), si restamos este componente de ambos lados de la relacin (1), tenemos8:
8 Dado que el salario es la expresin del costo de reproduccin de la fuerza de trabajo y se presenta en su forma objetiva, como la masa de mercancas necesarias para ese propsito, aun si
326
= Y Cw = Ck + I + XN + DF (2)
Donde Ck es el consumo de los no-trabajadores (capitalistas), XN son las exportaciones netas (X-M) y DF es el dcit scal (G-T). En consecuencia, se observa que si caen los salarios, cae el ingreso global. Sin embargo, al no cambiar (a corto plazo) las decisiones de inversin (I), consumo capitalista (Ck) y exportaciones netas (XN), las ganancias ( ) no varan, aumentando en relacin con el ingreso9. En efecto, si por un lado la devaluacin cre las condiciones en el mbito de los procesos de valorizacin para la generacin potencial de mayores niveles de rentabilidad, a su vez cre las condiciones en la esfera de la circulacin, para articular una nueva forma de realizacin. A partir de ese momento, la salida exportadora (el supervit externo), junto con la inversin, se convertiran en los elementos dinmicos ms importantes en la realizacin del excedente10. Por el contrario, el supervit scal actuara como contrapeso, reduciendo las ganancias del capital productivo, aunque sta fue la prenda de pago cedida al capital nanciero11. En Argentina, la cada del salario real resultante de la devaluacin produjo un fuerte aumento nominal y real en las ganancias (grco N3)12. El ajuste devaluatorio corrige el desequilibrio externo y crea condiciones generales para una nueva expansin macroeconmica en tanto los salarios ms bajos suponen una tasa de explotacin ms elevada y, por ello, dado el monto corriente del capital constante, un incremento en la tasa de ganancia potencial. Obsrvese que las ganancias cayeron marcadamente entre 1998 y 2001, recuperndose recin con la devaluacin.
formalmente los trabajadores pueden individualmente ahorrar, segn clase social no lo hacen (De Angelis, 2000). Desde el punto de vista de los trabajadores, el ahorro es simplemente consumo postergado, y no un medio para el enriquecimiento; es decir, no es capital. En sntesis, todo lo que los trabajadores consumen representa en su conjunto lo que necesitan para reproducirse, es decir salario. Aquello que no consumen, es sencillamente capital y por lo tanto ganancia. 9 Las decisiones de inversin estn a corto plazo jas, pues los proyectos de inversin tienen plazos de planeacin y ejecucin largos, difciles de interrumpir sin incurrir en costos muy elevados.
10 Aunque cabra resaltar que en 2004 (en comparacin con 2003) en trminos reales el consumo agregado creci ms rpido que las exportaciones de bienes y servicios (9,4% versus 8,2%, respectivamente). 11 A la salida de la convertibilidad se haban generalizado los conictos inter-burgueses debido a las dicultades para la reproduccin ampliada (Basualdo, 2002). La resolucin de tal conicto abarc no slo la salida de la convertibilidad, lo cual permiti recuperar la rentabilidad, sino que requiri la apropiacin de una porcin del valor por parte del capital nanciero. El saldo positivo en las cuentas scales institucionaliza la presin del capital sobre las polticas estatales (Fliz, 2006). 12 Las ganancias brutas son iguales al ahorro bruto ms el consumo capitalista (Kalecki, 1933). Dado que para Argentina la contabilidad nacional no produce informacin sobre este ltimo, en el grco presentamos la evolucin del ahorro bruto, es decir, las ganancias brutas no distribuidas o distribuidas y no consumidas por los capitalistas.
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GRFICO N3.
2.50 Ahorro Interno Bruto (real). IV 2001=1 2.30 2.10 1.90 1.70 1.50 1.30 1.10 0.90 0.70 0.50
Ganancias brutas no distribuidas, no consumidas (Ahorro interno bruto). Trminos reales. Media mvil 4 trimestres. 1993-2006.
III 1994
II 1995
III 1997
II 1998
III 2000
II 2001
III 2003
IV 1996
IV 1993
IV 1999
IV 2002
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa e INDEC.
Un nuevo modelo de poltica pblica?
A partir de 2002 fue inaugurado un perodo de nuevas polticas pblicas. En particular, cabra preguntarse si stas marcan un quiebre en relacin con los objetivos llevados adelante en los 90. Podemos distinguir al menos tres ejes en torno a los cuales se articula la nueva gestin pblica y que, a nuestro parecer, expresan fuertes contradicciones. Un primer eje gira en torno a la poltica econmica y la necesidad de sostener una poltica cambiaria claramente incompatible, con el objetivo de recuperar los niveles histricos de vida de la poblacin13. Un segundo eje es la poltica social. La misma se enfrenta a los lmites impuestos por la poltica scal contractiva y la necesidad de hacer frente a los pagos de la deuda pblica14.
13 Para comparar las condiciones de vida tomamos como referencia el ao 1998, el punto ms alto del ciclo anterior (tambin puede tomarse el perodo 1973-74 como punto de referencia histrico). Por supuesto, podramos hacer una comparacin con el ao 2002, pero la recuperacin iniciada en 2002/2003 an dice poco en una perspectiva histrica (en trminos de la dinmica del desarrollo capitalista) si no se compara con otras etapas clave de la historia reciente. 14 La ministra de Economa desde nales de 2005, Felisa Miceli, sostuvo ni bien asumi, el objetivo de mantener un supervit scal primario que nos d previsibilidad y que nos permita efectuar pagos externos (Diario Clarn, 20/12/2005).
328
IV 2005
III 2006
I 1996
I 1999
I 2002
II 2004
I 2005
Por ltimo, en tercer lugar, la poltica salarial. Esta ltima entra en claro conicto con la poltica macroeconmica y su necesidad de sostener un tipo de cambio elevado. A continuacin analizamos cada uno de los ejes planteados.
4.1. Nueva poltica econmica Nueva economa poltica?

La salida de la convertibilidad fue sealada (y celebrada) como la inauguracin de una nueva estrategia de poltica econmica. La misma se presentaba como la contracara de la seguida en la dcada anterior. Mientras en los 90 se mantuvo un cierto nivel de expansin scal (dcit) junto con un tipo de cambio bajo y consecuentemente con dcit externo, ahora se privilegiara el supervit scal y externo. En la nueva estrategia ambos objetivos se apoyaran en el tipo de cambio alto con retenciones a las exportaciones15. En trminos macroeconmicos, el resultado de la nueva poltica econmica en realidad no implica un cambio de economa poltica. La nueva poltica econmica es aparentemente ms sostenible en el tiempo, pero conserva la necesidad de la rentabilidad empresaria como objetivo inmediato, a los nes de apuntalar el crecimiento econmico. Durante los 90, la prioridad que se dio a los objetivos de reestructuracin econmica y disciplinamiento social (Fliz, 2005a; Fliz y Prez, 2004) supusieron privilegiar la generacin de ganancias sostenidas en un crecimiento del consumo capitalista (reejo de la creciente desigualdad distributiva y la cada en la masa salarial) y el dcit scal. El saldo externo negativo restringa las ganancias, pero era el resultado necesario de la reestructuracin del capital y el tipo de cambio real bajo (Fliz, 2005a). Sin embargo, tal poltica econmica result ser altamente inestable, en tanto supona un creciente endeudamiento tanto externo como scal. Si bien no fueron estos los causantes de la crisis, s actuaron como catalizadores de la misma (Fliz, 2007). La novedad, a partir del ao 2002, no fue tanto un cambio en la economa poltica detrs de la poltica econmica, sino antes que nada la constitucin y consolidacin de una nueva estrategia de generacin y realizacin de las ganancias. En efecto, si por un lado la devaluacin cre las condiciones en el mbito de los procesos de valorizacin para la generacin potencial de mayores niveles de rentabilidad, a su vez lo hizo en la esfera de la circulacin, para articular una nueva forma de realizacin. A partir de ese momento, la salida exportadora (el supervit externo) deba convertirse en el elemento dinmico ms importante en la realiza-
15 Con un tipo de cambio real elevado, los sectores productores rentistas (en Argentina, los productores de productos primarios y los que explotan recursos naturales no renovables) obtienen niveles de rentabilidad extraordinaria. En el marco de la estrategia scal del gobierno, la jacin de un impuesto especial a las exportaciones de tales mercancas (retenciones) permite al Estado la absorcin de una porcin de esa rentabilidad excedente.
329
cin del excedente16. Por el contrario, el supervit scal actuara como contrapeso reduciendo las ganancias del capital productivo; sin embargo, sta fue la prenda de pago cedida al capital nanciero17. Las exportaciones netas pasaron de representar un 1,3% del PBI en 2001 a alcanzar el 14,9% en 2002, aunque caen rpidamente a partir de entonces (alcanzando slo 5,5% del PBI en 2006). Por su parte, el dcit scal (resultado nanciero del sector pblico nacional) pasa de 3,2% en 2001 a 1,5% en 2002, transformndose en un supervit de 1,8% del PBI en 2006 (grco N4)18. GRFICO N4.
20.0% DefSPNF(nac.)/PBI XN/PBI (XN+Def)/PBI
Efecto expansivo de las exportaciones netas y el dcit scal. 1993-2006. Argentina.
15.0% Porcentaje del PBI
10.0%
5.0%
0.0%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa e INDEC.
En sntesis, la poltica macroeconmica de la post-convertibilidad aparece como una nueva modalidad para garantizar la reproduccin ampliada del capital (es decir, la produccin de benecio y su expansin sin n).
16 Por supuesto, la inversin bruta es, como usualmente ocurre, el factor ms dinmico de la demanda agregada. Entre 2002 y 2004 creci un 85,8% en trminos reales. Sin embargo, cabra resaltar que en ese perodo el consumo agregado del sector privado creci en trminos reales ms rpido que las exportaciones de bienes y servicios (segn datos del INDEC, 18,4% versus 14,7%, respectivamente). 17 A la salida de la convertibilidad se haban generalizado los conictos inter-burgueses (Basualdo, 2002) debido a las dicultades para la reproduccin ampliada del capital. La resolucin de tal conicto involucr no slo la salida de la convertibilidad, lo cual permiti recuperar la rentabilidad global, sino que requiri la apropiacin de una porcin del valor por parte del capital nanciero. 18 El supervit primario del sector pblico nacional no nanciero pas de 0,5% del PBI en 2001 a ms de 3,5% en 2006.
330
1993
2006
-5.0%
4.2. Nueva poltica (de control) social

A la par de la consolidacin de la nueva poltica econmica comenz a perlarse una nueva estrategia para las polticas sociales. En este sentido, la dcada de los 90 estuvo marcada por la multiplicacin de los programas focalizados. En particular, por la expansin en el nmero de los denominados programas de empleo transitorio. A partir de la salida de la convertibilidad, al calor de una crisis econmica, social y poltica que amenazaba con desestabilizar el proyecto de reestructuracin capitalista, se cre un nuevo programa, el Programa Jefes de Hogar (Decreto 565/2002), comnmente denominado Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD). Este programa, que buscaba universalizar el Plan Jefes y Jefas de Hogar a n de asegurar un mnimo de ingreso mensual a todas las familias argentinas se expandi rpidamente, pasando de unos 574 mil planes en mayo de 2002 (un mes despus de su creacin) a casi dos millones un ao despus. Con su implementacin el gobierno buscaba resolver dos objetivos centrales (Prez, Fliz y Toledo, 2006). En primer lugar, aliviar la situacin de pobreza e indigencia en que viva gran parte de la sociedad argentina. En este sentido, el objetivo ocialmente declarado en los decretos de creacin era brindar una ayuda econmica (150 pesos) con el n de garantizar el Derecho Familiar de Inclusin Social, asegurando la concurrencia escolar de los nios, as como el control de su salud, la incorporacin de los beneciarios a la educacin formal, su participacin en cursos de capacitacin que coadyuven a su futura reinsercin laboral y su incorporacin en proyectos productivos o en servicios comunitarios de impacto ponderable en materia ocupacional (Decreto 565/2002)19. En segundo lugar, podramos decir que el programa busc controlar la tensin social que se podra haber desatado en el marco de la salida de la convertibilidad (que implic una fuerte redistribucin de ingresos, nuevamente en detrimento de los sectores de menor poder adquisitivo), en un momento en que la experiencia de los estallidos del mes de diciembre de 2001 segua estando presente. Asimismo, podra pensarse que el programa JyJHD tena un tercer objetivo, ocialmente no declarado: la desarticulacin de las organizaciones de trabajadores desocupados (MTD) que haban surgido sobre la base del reclamo de Planes Trabajar20. Con su rpido crecimiento, el nmero de prestaciones
19 El monto de 150 pesos por prestacin del PJyJHD era igual a la prestacin media de los programas de empleo transitorio estrella de nes de los aos 90 y comienzos de siglo XXI, los Planes Trabajar. 20 Durante el segundo quinquenio de la dcada pasada surgieron numerosos movimientos de trabajadores desocupados que exigan al Estado el otorgamiento de estos planes. La metodologa de lucha utilizada usualmente era el piquete o corte de ruta. El carcter disruptivo que tienen estas organizaciones con relacin a las polticas impulsadas por el FMI y las necesidades del gran capital trasnacional y nacional, indujeron al Estado (entonces bajo la gestin del presidente Duhalde) a impulsar un programa que debilitara a estas organizaciones (Prez, Fliz y Toledo, 2004).
331
del programa pas a representar una importante proporcin del total de trabajadores ocupados y desocupados (cuadro N1)21. CUADRO N1. Planes JyJHD en proporcin al total de desocupados y ocupados. 2002-2004. Argentina.
PJyJHD / Desocupados Mayo-2002 Octubre-2002 Mayo-2003 2do Semestre 2003 1er Semestre 2004 2do Semestre 2004 17,7% 62,5% 81,6% 73,6% 71,5% 75,1% PJyJHD / Ocupados 4,8% 13,5% 15,1% 13,4% 12,2% 10,9%
Fuente: Estimacin propia sobre la base de datos del INDEC y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
GRFICO N5.
160.0 150.0 140.0 130.0 120.0 110.0 100.0 90.0 80.0 70.0
Prestaciones PJyJHD. En trminos reales ($ dic.2001) y proporcin Lnea de indigencia. Octubre 2001 Abril 2007.
Valor por prestacin PJJHD Prestacin / CI Prestacin PJJHD / Canasta de indigencia (%) 2.4 2.2 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 Oct-05 Feb-06 Oct-02 Oct-03 Feb-02 Feb-03 Feb-04 Jun-04 Oct-04 Feb-05 Jun-05 Oct-06 Feb-07 Jun-02 Jun-03 Jun-06
Valor por prestacin PJJHD. $ diciembre 2001
Fuente: Estimacin propia sobre la base de datos del INDEC y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Nota: antes del PJyJHD (mayo de 2002) los programas de empleo transitorio entraban en su
21 De cualquier manera el PJyJHD estuvo lejos de constituirse en un programa que abarcara al universo de quienes lo necesitaban.
332
Oct-01
mayora en lo que se denomin Plan Trabajar. En ambos casos, la gran mayora de sus beneciarios reciba 150 pesos por mes.
Sin embargo, si bien el programa se expandi rpidamente en todo el pas, el monto del subsidio perdi, tambin velozmente, valor real. Mantenindose en 150 pesos desde su creacin, ante el aumento de los precios minoristas, y en particular de los precios de la canasta bsica alimentaria, el valor real de las prestaciones se redujo sensiblemente (grco N5). Desde la creacin del PJyJHD (en mayo de 2002) el valor real de sus prestaciones han cado un 36%, mientras que en relacin con el valor de la canasta de indigencia (CI), han pasado de representar 1,74 CI a equivaler solamente al 1,08 CI (en abril de 2007), es decir una cada de 38%.
4.3. La poltica salarial

El tercer elemento clave de la nueva poltica pblica a la salida de la convertibilidad tiene que ver con la estrategia de regulacin salarial. Luego de aos de pasividad, o decidida intervencin pro-empresarial, desde el Estado comenz en 2002 a promoverse una serie de reajustes salariales por decreto. Mediante una combinacin de incrementos de sumas jas no remunerativas, aumentos en el salario mnimo y modicaciones en las jubilaciones, se produjo una recomposicin parcial de los ingresos de los trabajadores, notoriamente deteriorados desde la salida de la convertibilidad. La poltica laboral (salarial) ha tendido a buscar varios objetivos: expresamente, el gobierno argumenta la necesidad de recuperar los niveles de consumo con el n de sostener la demanda agregada. De cualquier manera, es dudosa su efectividad, cuando la masa salarial se encuentra hoy en da en torno a los ms bajos niveles en dcadas, de manera que su contribucin al impulso de la demanda global es ms bien exiguo22. Por otro lado, esta poltica parece haber sido la respuesta del Estado a la creciente conictividad laboral ligada a las exigencias de recomposicin salarial. Desde mediados de 2002 se han multiplicado los conictos salariales en diversos sectores y empresas23. Desde los de subterrneos de la Ciudad de Buenos Aires a las automotrices, las exigencias de mayores salarios se han reproducido en
22 La participacin de los salarios en el ingreso est en poco ms del 28% en 2004, 10 puntos porcentuales menos que diez aos antes (Lindenboim, Graa y Kennedy, 2005). Un estudio reciente del INDEC sobre la distribucin funcional del ingreso corrobora lo antedicho: los salarios se apropiaron en 2005 del 32,3% del ingreso global, mientras que en 1995 dicha proporcin era de 35,5% (INDEC, 2006). 23 Dado que no hay informacin ocial sistemtica sobre los conictos laborales, podemos presentar a ttulo ilustrativo la provista por el Centro de Estudios de la Nueva Mayora, segn el cual, el nmero de conictos laborales pas de 16 por mes en el perodo 1995-1999 a 24 mensuales entre 2000 y 2001, 27 entre 2002 y 2003 y 41 entre 2004 y 2005.
333
todo el mbito de las empresas capitalistas con alto grado de formalizacin de su fuerza de trabajo. Como una manera de contener y aplacar el conicto, buscando evitar que la circulacin de las luchas salariales opere como elemento unicador del movimiento obrero, el Estado tuvo hasta mediados de 2005 una activa respuesta mediante aumentos, primero no remunerativos y luego incorporados a los salarios bsicos por decreto o por medio de la negociacin colectiva, entre los trabajadores del sector privado24. Adems, se ha desarrollado una poltica de elevacin de los salarios mnimos, los cuales, al igual que en el caso anterior, afectan solamente en una porcin reducida de los trabajadores formales del sector privado25. Sin embargo, tal poltica parece haber tenido un resultado importante por arrastrar las remuneraciones medias de los trabajadores asalariados del sector informal (no registrado) (grco N6). GRFICO N6. Salario promedio de los trabajadores no registrados y salario mnimo. Octubre 2001-Abril 2007. Argentina.
180 Salario Nominal Trabajadores no registrados. Octubre 2001=100 170 160 150 140 490 130 120 110 100 90 Oct-02 Oct-03 Oct-04 Oct-01 Abr-02 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Oct-05 Abr-06 Oct-06 Abr-07 390 290 190 90 Trabajadores no registrados (nominal) Salario mnimo (nominal) 890 790 690 590 Salario mnimo (pesos corrientes)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
24 Los trabajadores del sector pblico fueron abiertamente excluidos de este proceso. Recin hacia nales de 2005, los trabajadores estatales pudieron comenzar a luchar efectivamente por la recuperacin salarial. 25 Los trabajadores formales, beneciarios directos de las sumas no remunerativas, de los aumentos en los bsicos de convenio y los salarios mnimos representan slo el 45% de la fuerza de trabajo asalariada del sector privado.
334
Por otra parte, el Estado ha buscado comprometer a los gremios en el control de la conictividad social a partir de la conformacin del Consejo del Empleo y el Salario. Sin embargo, la utilizacin de esta instancia fracas sistemticamente en tanto los distintos sectores convocados han encontrado serias dicultades para establecer acuerdos26. La conictividad laboral se ha incrementado mucho desde 2005, y hacia nales de ese ao se comenz a implementar desde el Estado una poltica de contencin salarial explcita, sealando a los principales gremios los topes salariales que no deban ser excedidos (Fliz, 2006). Estos lmites a los aumentos admisibles no han logrado contener las subas salariales para los trabajadores formales en valores inferiores al crecimiento del producto nominal por habitante, dando lugar a una recuperacin frente a la inacin que les ha permitido superar los valores de 200127. Igualmente, el resto de los trabajadores ha logrado recuperar apenas parte de la prdida que sufrieron a partir de 200228.
4.4. Conictos y contradicciones de la nueva poltica econmica

La matriz de xito de la nueva poltica macroeconmica se asienta en la factibilidad de que el Estado consiga sostener el tipo de cambio y un supervit scal elevados. El dlar alto busca mantener los niveles de rentabilidad para el capital industrial y conseguir simultneamente un saldo positivo en la cuenta corriente. Por su parte, el supervit scal intenta mantener en calma al capital nanciero demostrando la voluntad argentina de hacer frente a sus compromisos. Tales expectativas y objetivos han comenzado a encontrarse con las necesidades sociales. Primero, es posible compatibilizar un nivel de tipo de cambio real alto con niveles salariales dignos o, en todo caso, que permitan a corto plazo resolver los insostenibles niveles de pobreza? Segundo, alcanza el tipo de cambio real alto para enfrentar el problema del desempleo y la precariedad laboral? Tercero, es posible sostener el supervit scal y la consecuente transferencia de ingresos al exterior junto con la necesidad objetiva y conveniencia de una poltica social ms amplia, de tipo universal?
26 Por otra parte, en esta instancia no han sido convocados, ni siquiera a los nes de ser cooptadas, los trabajadores desocupados (que an representan una importante proporcin de la poblacin econmicamente activa) a travs de sus organizaciones. 27 Segn informacin del INDEC, entre el cuarto trimestre de 2005 y el cuatro trimestre de 2006 el PBI nominal por habitante creci un 20,9%, mientras que los salarios nominales de los trabajadores formales aumentaron el 20,5%. 28 De acuerdo con datos del INDEC, en enero de 2007 los trabajadores informales todava deberan recibir un incremento de ms de 18% en trminos reales para recuperar el poder de compra de diciembre de 2001. Los trabajadores estatales deberan conseguir un aumento de 32% para alcanzar lo mismo.
335
4.4.1. Salario real, tipo de cambio y pobreza

En relacin con la primera cuestin, vale la pena reexionar sobre los elementos que determinan el tipo de cambio real y, por lo tanto, sobre las posibilidades concretas de sostenerlo en un nivel arbitrariamente alto. En efecto, parte del discurso ocial y de los analistas respecto del tipo de cambio real supone que ste puede ser jado por el Estado en un nivel elegido, segn la voluntad de los hacedores de poltica econmica29. Aunque es tericamente discutible sostener que el Estado podra jar un dlar alto, lo que queda oculto en el debate es que para los niveles de productividad del trabajo que tiene la produccin de mercancas en Argentina, ese tipo de cambio supone niveles de salario real bajos (y/o malas o peores condiciones laborales). En efecto, siguiendo a Shaikh (2002) puede mostrarse que el tipo de cambio real tender a ser traccionado a un valor ligado a la relacin entre la productividad laboral y los salarios reales en la Argentina y el resto del mundo (Fliz y Chena, 2006). Si la Argentina carece de capitales reguladores en las principales ramas de la actividad econmica, el tipo de cambio real ser rgido, y la devaluacin o la intervencin estatal solo podr alterarlo a corto plazo en tanto no cambien los parmetros estructurales de la economa: costo de reproduccin de la fuerza de trabajo (salarios reales), productividad del trabajo (tecnologa o nivel de desarrollo de las fuerzas productivas) y/o grado de apertura de la economa30. En denitiva, en relacin con el primer punto planteado, el tipo de cambio real slo podr mantenerse elevado en tanto los salarios reales se mantengan ms bajos de lo que estaban antes de la devaluacin31. Por supuesto, esto se sostiene para una economa capitalista que opera con altos grados de integracin en el mercado mundial (como Argentina en la actualidad).
29 Dice un estudio reciente del ministerio de Economa que en la actualidad este tipo de cambio realista y estable favorece la competitividad (Ministerio de Economa y Produccin, 2005a). Est claro que los funcionarios gubernamentales consideran que pueden, mediante la poltica econmica, sostener un tipo de cambio realista. No queda claro, por supuesto, en qu medida es este tipo de cambio ms o menos realista que el de la dcada de los 90. Este cuestionamiento no implica que acordemos un carcter positivo al rgimen vigente en los 90, simplemente queremos analizar los argumentos de los actuales hacedores de poltica econmica. 30 Nosotros asociamos la idea de capital regulador al concepto de Shaikh (2002) cuando seala que esos capitales corresponden a las condiciones de produccin (productividad y salarios reales) tales, que les permiten tener los menores costos unitarios de produccin para una rama de actividad. Los precios en moneda internacional para las mercancas en una industria tendern a uctuar en torno a los precios jados por los capitales reguladores, es decir aquellos que garanticen tendencialmente un nivel de rentabilidad similar al de otros capitales reguladores en otras ramas (estos son los precios de produccin marxianos). Para ms detalles ver Shaikh (2002) y Fliz y Chena (2006). 31 La variacin en el tipo de cambio han alcanzado una magnitud tal, que los cambios en elementos estructurales, tales como la productividad laboral o la apertura econmica, pueden asumirse constantes a corto plazo.
336
Es en este punto donde la poltica cambiaria entra en conicto con la poltica salarial iniciada a mediados de 2002 y con los crecientes niveles de conicto que se estn produciendo en torno a los niveles salariales. Luego de dar rienda suelta a una serie de aumentos salariales, desde el gobierno comenz a plantearse hacia nales de 2005 una creciente preocupacin por los generalizados reclamos de mayores aumentos. La clave es controlar la inacin y, para ello, hay que controlar salarios. Ese es el argumento de [el entonces ministro de economa] Roberto Lavagna para defender una estrategia a dos puntas: negociaciones con empresarios para evitar subas de precios y dilogo con dirigentes sindicales para que no presionen por aumentos de sueldos (Cufr, 2005). Para entender este problema, debemos comprender la relacin dinmica entre precios, salarios y ganancias. Frente a los aumentos salariales nominales las empresas intentan trasladarlos en la medida de lo posible a sus precios. Esto explica en parte, los recientes rebrotes inacionarios. Sin embargo, la suba de precios no puede entenderse como causada por los aumentos salariales, dado que no son ellos, sino los empresarios, quienes jan los precios32. En realidad, la inacin reciente es el resultado de la reticencia del capital a ver reducida su rentabilidad33. En efecto, los empresarios saben que si bien podran trasladar los mayores costos salariales a los precios, esto redundara en una prdida inmediata en su competitividad si el tipo de cambio nominal y la productividad del trabajo se mantienen constantes. Por eso es que alzan sus voces con fuerza frente a la posibilidad de aumentos en los salarios34. El efecto sobre la competitividad del capital sera semejante si los empresarios absorbieran los mayores costos salariales. Dados los niveles de productividad laboral, su rentabilidad se vera inmediatamente reducida, y por tanto se reducira la competitividad. Sin embargo, si efectivamente se logra pasar los mayores salarios a precios, la traslacin nunca es total, y por eso los salarios reales han subido en alguna medida (aunque en general sin recuperar los niveles pre-devaluatorios). La traslacin a precios de los mayores costos salariales reduce la competitividad del capital que opera
32 Como bien lo seala Katz: Si la inacin dependiera del salario, el derrumbe actual de los sueldos debera mantener planchado a los precios (Katz, 2005). 33 En Fliz (2006) se explica que la lucha obrera por mejoras o recuperaciones en las condiciones de trabajo enfrentan siempre la resistencia tenaz del capital. En etapas de recuperacin econmica, la expresin de esa resistencia es la inacin. El capital busca neutralizar las presiones obreras devaluando la fuerza de trabajo a travs de la suba de precios. Es decir, suben los precios porque los capitalistas intentan bajar el valor de la fuerza de trabajo. Esa es la direccin de causalidad, y no a la inversa: no son los aumentos salariales los que hacen subir los precios, es la rigidez de la ganancia empresaria la que conduce a la inacin. Sin embargo, la estrategia de devaluacin salarial descentralizada (es decir, llevada adelante por los capitales en competencia) por medio de la inacin es viable, aunque slo parcialmente ecaz, pues conspira contra las posibilidades de reproduccin ampliada del capital en la era del capital trasnacional. 34 Los empresarios de la UIA en reunin con la ministra de Economa, Felisa Miceli, reclamaron ponerle lmites a la puja distributiva (Pgina/12, 17/1/2006).
337
en Argentina (es decir, se reduce el tipo de cambio real)35. En ese contexto, el techo salarial acta como una estrategia de coordinacin del capital para contener bajos los salarios, sosteniendo a su vez la competitividad internacional (Fliz, 2006). GRFICO N7. Precios al consumidor y salarios nominales (nivel general). Octubre 2001-Abril 2007. Argentina.
230.0 210.0 190.0 170.0 150.0 130.0 110.0 90.0 Oct-01 Oct-02 Oct-03 Feb-02 Feb-03 Oct-04 Oct-05 Oct-06 Feb-04 Feb-05 Feb-06 Feb-07 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-05 Jun-06 ndice de precios al consumidor Registrado No registrado Sector pblico
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.
Por otra parte, los niveles de rentabilidad que el capital ha conseguido despus de la devaluacin, probablemente sean excesivamente elevados. Lo abultado del supervit comercial y las fuertes tendencias a la baja del tipo de cambio nominal (slo contenidas por la poltica de compras del Banco Central) estaran sealando que tendencialmente la entrada de capitales y el aumento en la oferta productiva (producto de la mayor rentabilidad) inducirn una reduccin progresiva de la tasa de ganancia a niveles normales36.
35 Recordemos que el tipo de cambio real se dene como E.P* / P, donde E es el tipo de cambio nominal (pesos por dlar), P* es un ndice de precios extranjeros y P es el ndice de precios domsticos. Dados E y P*, una suba en los precios domsticos supondra una cada en el tipo de cambio real. 36 Esa rentabilidad normal sera en realidad la que permitira que, tendencialmente, los capitales reguladores en cada industria alcancen sus precios de produccin. Para una discusin ms detallada del concepto de capitales reguladores y precios de produccin, ver la nota a pie de pgina 21, y adems Shaikh (2002) y Fliz y Chena (2006).
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Cuarto trimestre de 2001=100
Si los trabajadores logran recuperar los salarios reales y la productividad media del trabajo se mantiene dentro de los niveles actuales, habra que esperar que el tipo de cambio real tienda a ubicarse nuevamente en los valores anteriores (es decir, se apreciara). Es en ese marco que se comprende la actual preocupacin gubernamental (y empresarial) por atar las futuras subas en las remuneraciones a la evolucin de la productividad37. El objetivo de un posible pacto social no es ms que consolidar el patrn de generacin y apropiacin de valor articulado con la devaluacin (grco N8). GRFICO N8.
120.0 115.0 Nmero ndice. Octubre 2001=100 110.0 105.0 100.0 95.0 90.0 85.0 80.0 Oct-01 Oct-02 Feb-02 Feb-03 Oct-03 Jun-02 Jun-03 75.0 Productividad laboral (media mvil 9 meses) Salario real
Productividad laboral y salarios reales. Octubre 2001-Marzo 2007. Argentina.
Oct-04
Oct-05
Oct-06
Feb-04
Feb-05
Feb-06
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa e INDEC. Nota: la productividad laboral se calcul como el Estimador Mensual de Actividad Econmica (EMAE) divido por el empleo total estimado por la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL). Se presenta como media mvil de 9 meses para suavizar la serie.
Como se observa, mientras los salarios claramente no siguieron la evolucin de la productividad en los primeros meses de la salida de la convertibilidad, pretender que eso ocurra a partir de ahora, supone cargar a los trabajadores con el
37 Segn un estudio reciente de la Unin Industrial Argentina (UIA) la industria slo seguir creciendo si existe una adecuada vinculacin entre costos (salariales) y productividad, y cita como ejemplos a Taiwn y Corea que habran cumplido a rajatabla la regla de la productividad (UIA, 2007).
Feb-07
Jun-04
Jun-05
Jun-06
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costo del desarrollo que se derivara de las mejoras en la competitividad resultantes del tipo de cambio elevado (el primer canal del argumento de Frenkel, 2004). La propuesta del Estado neo-desarrollista (Fliz, 2006) de acomodar a partir de ahora los salarios reales a la evolucin de la productividad laboral busca efectivamente sostener la competitividad del capital sobre la nica base que puede hacerlo en el marco de una economa abierta, perifrica y dependiente como la Argentina: los bajos salarios (relativos). En el caso de Argentina, los salarios reales se encuentran, a pesar de la recuperacin reciente, muy por debajo de los niveles de la dcada anterior (grco N9), apenas superando el equivalente a tres lneas de pobreza. GRFICO N9. Salario real. Deactado por la canasta de pobreza. 1993-2007. Argentina.
5.00 Salario real (lneas de pobreza) 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 I 1993 I 1994 I 1995 I 1996 I 1997 I 1998 I 1999 I 2000 I 2001 I 2002 I 2003 I 2004 I 2005 I 2006 I 2007
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC. Nota: el salario real se encuentra expresado en nmero de canastas de pobreza que pueden adquirirse con el salario nominal.
4.4.2. Tipo de cambio y empleo

Desde el Estado se especula con que si el tipo de cambio pudiera ser sostenido por encima de los niveles previos a la devaluacin (aun si ello fuera a costa del salario real) se podra garantizar una expansin sostenida en el nivel de empleo38. Este cre-
38 Lavagna pronostic en la Asociacin de Fbricas de Automotores de Argentina (ADEFA) que espera un crecimiento econmico sostenido hasta 2010 (Diario Clarn, 22 de junio de 2005).
340
cimiento en el empleo permitira tendencialmente corregir los desequilibrios globales del mercado de trabajo, en particular reduciendo los niveles de desempleo. En efecto, la posicin ocial es que el tipo de cambio alto promueve tanto un elevado crecimiento de la economa como un aumento en la denominada elasticidad empleo-producto. ste sera el tercer canal sealado por Frenkel (2004). Por una parte, como argumentamos antes, efectivamente el incremento en la rentabilidad global del capital supone una expansin del empleo de fuerza de trabajo. El proceso de valorizacin del capital requiere de la utilizacin en escala ampliada de la capacidad de trabajar de la poblacin, por lo que de manera tendencial la expansin del capital requiere de la expansin de la fuerza de trabajo ocupada. Desde el nivel bajo alcanzado por el empleo a mediados de 2002, se observa un fuerte aumento en la ocupacin total (grco N10). Este crecimiento se asocia a un importante crecimiento de la economa y al aumento de la elasticidad empleo-producto. GRFICO N10. Variacin del empleo. Tasa interanual. Octubre 2001-Marzo 2007. Argentina.
9% Empleo. Tasa de variacin interanual
4%
-1%
-6%
-11% Oct-01 Oct-02 Oct-03 Feb-04 Feb-05 Feb-06 Oct-06 Feb-07 Feb-02 Feb-03 Oct-04 Oct-05 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-05 Jun-06
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
341
El crecimiento econmico se ha concentrado sobre todo en los sectores productores de bienes y aquellos ligados a la produccin de bienes de capital39. Estos sectores haban alcanzado muy bajos niveles de utilizacin de la capacidad instalada hacia comienzos del 2002, por lo que la acelerada expansin de la produccin supuso la utilizacin intensiva del capital jo existente, a partir de la contratacin de fuerza de trabajo. Esta etapa de expansin fcil es altamente intensiva en fuerza de trabajo, y por ello la elasticidad empleo-producto subi tanto. Sin embargo, a medida que el capital en los distintos sectores alcanza una tasa de crecimiento sostenible, semejante en la produccin de bienes y en la produccin de servicios, la elasticidad empleo-producto tiende a retornar a los niveles asociados a la estructura productiva argentina. Los datos ms reciente marcan una desaceleracin en la tasa de creacin de puestos de trabajo: mientras que el PBI crece a tasas superiores y sostenidas de 8% anual, la tasa de creacin de puestos de trabajo formal se redujo casi en un 50% en el ltimo ao (grco N10). Durante los 90, la estructura productiva argentina se desindustrializ y extranjeriz, aumentando sus niveles de dependencia en relacin con el centro y reduciendo el componente de trabajo nacional en los costos de produccin. La incorporacin acelerada de tecnologa importada y el violento incremento en la productividad laboral asociado a ella, redujo notoriamente la demanda relativa de fuerza de trabajo por unidad de producto. La salida de la convertibilidad no supuso un cambio estructural en este sentido, es decir un cambio de modelo. La cada en el costo laboral en trminos de moneda internacional permite incrementar la tasa de ganancia, pero sin aumentar la demanda relativa de fuerza de trabajo, muy determinada por una estructura productiva dependiente40. El cuadro N2 da cuenta de esto. Luego de haber alcanzado un nivel de 0,97 entre el segundo trimestre de 2003 y segundo trimestre de 2004, la elasticidad empleo-producto est rpidamente convergiendo a niveles muy similares a los aos dorados de la dcada pasada (1995-1998).
39 La inversin bruta interna ja aument un 128% en trminos reales entre 2002 y 2005, mientras que el consumo de los hogares slo lo hizo en un 29%, y el PBI en un 29,6%. Los sectores productores de bienes aumentaron su producto bruto real un 38,6% entre 2002 y 2005, mientras la produccin bruta en servicios aument tan solo 20,6%. 40 La demanda de fuerza de trabajo est ostensiblemente determinada por la tecnologa utilizada, antes que por el nivel de salarios o los precios relativos de los factores. Contra el supuesto neoclsico, en la realidad existen limitadas posibilidades de sustitucin entre trabajo y capital. Adems, en una economa perifrica y dependiente, la demanda de trabajo est limitada por la imposibilidad de producir en condiciones competitivas una enorme gama de mercancas, en particular medios de produccin (bienes de capital) y medios de consumo de alta tecnologa dirigidos a los sectores ms dinmicos de la demanda (en el caso de la Argentina, el consumo de los sectores con ingresos derivados del capital).
342
CUADRO N2.
Perodos M94/M91 M98/O95 2003:IV / Oct 2002 2004: I / 2003: I 2004:II / 2003:II 2004:III / 2003:III 2004:IV / 2003:IV 2005: I / 2004: I 2005:II / 2004:II 2005:III / 2004:III
Elasticidad empleo-producto. Argentina.

Producto 26.1 20.7 11.7 11.3 7.1 8.7 9.1 8.0 10.4 9.2 Empleo total 3.9 10.8 9.2 8.5 6.9 6.2 4.2 2.4 3.0 3.5 Elasticidad 0.15 0.52 0.79 0.75 0.97 0.72 0.46 0.30 0.29 0.38
Fuente: perodo 1991-2004: Ministerio de Economa, Empleo e ingresos en el nuevo contexto macroeconmico, Anlisis III (2005). Perodo 2004/2005: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa, Direccin Nacional de Programacin Macroeconmica.
Por otra parte, a pesar de la devaluacin el patrn de especializacin productiva no parece haber sido alterado, conservando preponderancia los sectores poco intensivos en empleo (primarios, combustibles, MOA) en relacin con los sectores ms intensivos en capital variable (MOI). Las exportaciones primarias y de combustible representaron en 2006 un 35% del total de exportaciones, un poco ms de la participacin que tenan en 1997 (34%).
4.4.3. Poltica social e ingresos

El tercer punto de conicto se reere a la poltica social y en particular al programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD). La decisin de achicar el alcance del programa y reformular sus objetivos e instrumentos plantea un conicto latente entre la necesidad de un programa de alcance universal para redistribuir ingresos en el marco de una crisis social sin precedentes y las restricciones de la poltica scal. Luego de haberse concretado al calor de la crisis en 2002 (Prez, Fliz y Toledo, 2006) el Estado ha iniciado la transicin hacia un programa ms acotado y focalizado. El PJyJHD haba nacido con un claro contenido universalista, que supuso un cambio fundamental en la lgica seguida por la poltica de empleo en Argentina durante los 90: de mltiples programas focalizados se pas a uno solo de amplia cobertura y reducida condicionalidad, disponible para todo aquel que reuniera los requisitos exigidos.
343
A partir del PJyJHD podra haberse iniciado un movimiento que expresara denitivamente el concepto del programa en s mismo: la redistribucin universal del ingreso ms all de la condicin frente al mercado de trabajo (Prez, Fliz y Toledo, 2006). Sin embargo, desde hace un tiempo ya no se realizan incorporaciones, y slo se aceptan las bajas, abandonndose el perl universalista. Tal lnea de accin lleva implcitas dos grandes contradicciones: por un lado, un programa generalizado de ingreso mnimo tendera a cuestionar las bases mismas del proceso capitalista de valorizacin (Prez, Fliz y Toledo, 2006). Tal proceso se sostiene en la aparicin de la fuerza de trabajo como una mercanca y la inviabilidad de la reproduccin de la vida ms all de la esfera mercantil41. La generalizacin del acceso a los medios de subsistencia por medio de la redistribucin unilateral, sin contrapartida, del ingreso, invalidara parcialmente pero de manera fundamental la compulsin a trabajar, y por lo tanto pondra serios lmites a las condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo42. La presin que un programa de este tipo pondra sobre el mercado de trabajo tornara inviable, a su vez, la actual poltica cambiaria (tipo de cambio real alto / salarios bajos), pues facilitara las negociaciones por parte de los trabajadores (Prez, Fliz y Toledo, 2006). Por otra parte, la expansin de un programa de ingresos mnimos requerira una masa de recursos tal que superara los lmites impuestos por la actual estrategia de poltica econmica. Si bien el monto de recursos necesarios para un programa de ingresos que permita superar denitivamente la indigencia y/o la pobreza generalizadas no se encuentran fuera de las posibilidades materiales de la economa argentina (Prez, Fliz y Toledo, 2006), hara probablemente inviable la estrategia de generacin de un elevado supervit scal. Lozano y Raffo (2004) estimaron que en 2005 se hubieran necesitado unos 6500 millones de pesos para recuperar el poder de compra de las remuneraciones pblicas (salarios, jubilaciones y planes sociales)43. Los lmites que enfrenta la poltica social actual en relacin con la poltica econmica se reejan, por ejemplo, en las propuestas ociales de reformulacin del PJyJHD, donde se ha iniciado una progresiva reestructuracin del programa en tres bloques diferenciados, pero articulados en torno al concepto de empleabilidad (Prez, 2005). Actualmente hay algo ms de 1,5 millones de beneciarios, de los cuales el gobierno planea pasar la mitad de ellos, los que considera con muy pocas proba41 Tal como se explica en Fliz (2005a), la reproduccin de la valorizacin del capital supone tanto la separacin de los trabajadores de los medios de produccin, y por tanto la aparicin de la fuerza de trabajo como mercanca, como su separacin de los medios de subsistencia y, por lo tanto, la aparicin de esos medios de consumo necesarios tambin como mercancas. 42 De cualquier manera, es cierto que los programas de ingreso mnimo tienen implicancias contradictorias (lvarez Leguizamn, 2004). 43 En Prez, Fliz y Toledo (2006) estimamos que se requerira 9,8% del PBI para garantizar que todos los habitantes del pas tengan una garanta mnima equivalente a la lnea de indigencia, y un 21,5% para que todos los habitantes tengan un mnimo equivalente a la lnea de pobreza.
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bilidades de encontrar un empleo, al Plan Familias (principalmente, beneciarias mujeres con ms de tres hijos). El resto se consideran empleables y quedaran en el PJyJHD bajo la tutela del Ministerio de Trabajo, que los ayudara a mejorar su empleabilidad, formndose y capacitndose, mientras las ocinas pblicas de empleo identican la situacin de cada individuo y lo orienta hacia diferentes posibilidades de insercin laboral. Paralelamente, existe un fuerte impulso ocial a que los desempleados monten pequeos emprendimientos productivos, en bsqueda del autoempleo, dado que las posibilidades concretas de conseguir un empleo asalariado son limitadas. El Plan Manos a la Obra se encarga de eso, nanciando proyectos sustentables, es decir, con perspectivas de seguir funcionando sin ayuda estatal luego de un tiempo. Sin embargo, cabe preguntarse los alcances de este tipo de medidas: cuntos desempleados pueden ser microempresarios en el marco de una economa capitalista? Pueden generar ingresos sucientes para modicar su situacin actual? La respuesta no parece muy promisoria44. La explicacin del desincentivo a la cultura del trabajo es utilizada para rechazar propuestas tendientes a garantizar un mnimo de ingresos a toda la poblacin (independientemente de su participacin en el mercado de trabajo). Sin embargo, podramos agregar al menos tres cuestiones adicionales: el costo de llevar adelante una medida de este tipo excede mucho lo que el gobierno est dispuesto a gastar45; las propuestas en este sentido han sido presentadas en sociedad por fuerzas opositoras al gobierno (entre otras, la Central de los Trabajadores Argentinos y varias organizaciones piqueteras); y nalmente, un benecio de tipo universal limitara la discrecionalidad del gobierno en la asignacin de planes, y por ende su rdito poltico. El viraje en la poltica social actual se alinea con las sugerencias de los organismos internacionales (tambin la Iglesia se pronunci en la misma direccin) en el sentido de activar e individualizar las polticas pblicas de empleo, mediante la imposicin de actividades a los desocupados (workfare), la focalizacin de los instrumentos hacia los grupos ms vulnerables, la instrumentacin de polticas de oferta (formacin, ayuda para la bsqueda de empleos), as como un creciente incentivo a las empresas reduciendo sus costos laborales (disminucin de aportes patronales, subsidios salariales). Uno de los objetivos centrales es el principio de valorizacin del trabajo (making work pay), buscando que el empleo garantice un ingreso mayor que una prestacin social; preserva as el atractivo de las remuneraciones recibidas en el mercado de trabajo. Para ello es necesario reducir el nivel de las prestaciones sociales. White
44 Una pregunta clave respecto de los micro-emprendimientos es si pueden subsistir a mediano plazo (y aun a corto plazo) en el marco de las relaciones capitalistas de produccin dominadas por la competencia. 45 Para una estimacin de los costos involucrados en este tipo de medidas ver Prez, Fliz y Toledo (2006).
345
(2001) comenta que dentro de esta ptica neoliberal se diferencian dos enfoques: el primero apunta directamente a eliminar la asistencia social como una opcin, mientras que el segundo plantea que la tarea de reintegrar al mercado de trabajo a personas con desventajas, requiere alguna inversin, ya que debern competir con los mayores activos de otras. Este enfoque tambin es compartido por autores partidarios de la tercera va46 (Giddens, 1998), que proponen mantener la empleabilidad de los trabajadores mediante la formacin a lo largo de toda la vida, para aumentar su autonoma y las oportunidades de los individuos (en la literatura anglosajona se llama empowerment) que les dara los medios para llevar adelante sus proyectos, en lugar de asistirlos simplemente. El rol del Estado es ahora proveer a los individuos de una parte de estos activos o ayudarles a adquirirlos, de manera que puedan disponer de un patrimonio que los constituya como empresarios de su propia vida (Gauti, 2003).
5.
Conclusiones
La poltica macroeconmica actual se presenta como una decisin con efectos solamente positivos y que generar benecios para todos los sectores sociales. Sin embargo, como en la dcada de los 90, la mejora de los indicadores sociales no aparece como un objetivo prioritario, y su evolucin est supeditada al crecimiento del PBI. Nuevamente parece esperarse un proceso de derrame, en el sentido de aguardar un tiempo, pues en la medida en que crezca el producto y aumente el empleo, mejoraran tambin otros indicadores sociales relevantes como la pobreza o la distribucin del ingreso. Nadie responde a la pregunta sobre qu ocurrira si el crecimiento acelerado no se mantiene en el nivel actual y regresamos a un ritmo ms sostenible (en base a patrones histricos). Hoy el crecimiento del empleo y la baja de la desocupacin se apoyan en tasas de crecimiento que la experiencia histrica argentina sugerira como no sostenibles en el tiempo. Si el aumento del producto cayera a la mitad (5% anual), ya no se crearan puestos de trabajo en cantidad suciente como para absorber la desocupacin y el aumento en la oferta de trabajo. Si el crecimiento retoma sus carriles histricos, la necesidad de recuperar el salario real y las condiciones de trabajo colisionarn inmediatamente con la rentabilidad empresaria. La poltica de tipo de cambio real alto y supervit scal se exhibe como el paradigma de una poltica econmica sostenible47. Sin embargo, sta parece comenzar
46 Que busca prioritariamente conciliar la exibilidad del mercado y la seguridad de los trabajadores. 47 Seala un estudio reciente del Ministerio de Economa y Produccin de la Argentina que el excedente scal, el supervit externo, la reduccin de la carga de la deuda, [y] el tipo de cambio competitivo y previsible son los pilares de la sustentabilidad del crecimiento (Ministerio de Economa y Produccin, 2005). Si bien el mismo informe seala que la mejora en las variables sociales son parte de las condiciones de sustentabilidad, en ninguna parte se analizan las evi-
346
a entrar en conicto con la generacin y apropiacin del ingreso: se multiplican las disputas laborales y aqullas por la necesidad de ampliar la poltica social. Por un lado, segn los planteos ociales, al parecer los trabajadores debern esperar para recuperar sus niveles de ingreso y condiciones de trabajo. Los salarios son, para ms del 60% de los asalariados (informales y estatales), al menos 20% ms bajos que hace diez aos; el resto de los asalariados (formales) que recin estn recuperando las prdidas post-devaluacin, lo hacen a costa de ms esfuerzo y productividad. Por otro lado, los desocupados, cuentapropistas, jubilados y beneciarios de programas sociales deberan, al parecer, tambin esperar que la copa se derrame. El desempleo abierto, aunque disminuye, se mantiene en niveles superiores a los de comienzos de la dcada de los 90, mientras que los ingresos de los cuentapropistas, jubilados y beneciarios de programas sociales son an inferiores a la lnea de pobreza. Como vimos, a diferencia de otros momentos histricos, el tipo de cambio alto y un bajo nivel salarial ya no aparecen como contradictorios a mediano plazo, por los efectos negativos que la reduccin del salario tena en la demanda agregada y, por lo tanto, su efecto directo sobre el saldo comercial. En la actualidad, el nfasis se pone fundamentalmente en el efecto que los salarios tienen sobre la estructura de costos, y por lo tanto sobre la competitividad (es decir, la rentabilidad empresaria). Si los salarios crecen por encima de la productividad, se arma, las posibilidades de competir internacionalmente seran minadas y la crisis volvera a resurgir48. En el fondo, la discusin gira en torno a la denicin de los niveles de rentabilidad adecuados y por contraposicin a la determinacin de los estndares de vida de la poblacin. No hay lmites inherentes, naturales, a la tasa de ganancia, est asociada a una determinada estructura econmica y a una determinada conguracin del conicto social. Por otra parte, sin embargo, la poltica econmica acepta la necesidad de un elevado supervit scal para cumplir con el pago de los intereses de la deuda pblica. Frente a esa restriccin, la necesidad de elaborar una poltica social amplia y universalista, que pueda resolver la crisis social argentina, est fuera de la discusin. Mientras se espera el derrame, millones de trabajadores permanecen en la pobreza y la indigencia. En denitiva, la actual poltica macroeconmica se presenta como la contracara de la poltica de los 90. No obstante, luego de cuatro aos de crecimiento acelerado, en 2007 hay an en Argentina un 27% de la poblacin que vive con ingresos por debajo de la lnea de la pobreza, y mientras el salario promedio es de 854 pesos, la canasta familiar supera, segn el IDEP-CTA, los 2400 pesos.
dentes contradicciones que, segn vimos, presentan ambos objetivos en el marco de las polticas econmicas actuales. 48 Ver el informe de la Unin Industrial Argentina al respecto (UIA, 2007).
347
Frente a esta situacin, no est claro an cmo la nueva poltica econmica permitir a corto y mediano plazo solucionar el agelo de la pobreza, la desocupacin estructural y la precariedad que afectan a la poblacin argentina. Es ms, tal cual analizamos, es probable que la solucin de esos problemas enfrente lmites estructurales en el patrn de desarrollo capitalista hoy vigente en Argentina.
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350

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R O B E R T B O Y E R J U L I O C .

Salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo

209 229 249

263 307 319

V/ 14. 15. 16. 17. 18. 19.

26. 27. 28. 29.

13/ Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos en la poltica econmica de la posconvertibilidad1

De la depresin a la devaluacin. La dinmica de la crisis de la convertibilidad

Fuente: Estimacin propia sobre la base de datos del INDEC.

1.1. Salida de la convertibilidad. Del dlar bajo al sper-dlar

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

Un nuevo modelo de poltica pblica?

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

4.1. Nueva poltica econmica Nueva economa poltica?

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

Efecto expansivo de las exportaciones netas y el dcit scal. 1993-2006. Argentina.

15.0% Porcentaje del PBI

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

4.2. Nueva poltica (de control) social

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

Valor por prestacin PJJHD. $ diciembre 2001

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

4.3. La poltica salarial

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

4.4. Conictos y contradicciones de la nueva poltica econmica

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

4.4.1. Salario real, tipo de cambio y pobreza

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

13 / MARIANO FLIZ Y PABLO E. PREZ / Tiempos de cambio? Contradicciones y conflictos...

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.

R. Boyer y J. Neffa (comps.) / SALIDA DE CRISIS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

Cuarto trimestre de 2001=100

Productividad laboral y salarios reales. Octubre 2001-Marzo 2007. Argentina.

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4.4.2. Tipo de cambio y empleo

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Elasticidad empleo-producto. Argentina.

4.4.3. Poltica social e ingresos

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