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UN PLAN DE TRANSPORTE INTEGRADO Y SOSTENIBLE PARA BOGOTA: UN IMPERATIVO INELUDIBLE.

Por: Jorge A. Morales R.

Bogot, Marzo 16 de 2007.

UN PLAN DE TRANSPORTE INTEGRADO Y SOSTENIBLE PARA BOGOTA: UN IMPERATIVO INELUDIBLE.


Por: Jorge A. Morales R. Introduccin:
Una de las cosas que ms llama la atencin sobre el tema del transporte en la ciudad de Bogot, es la forma como se ha venido discutiendo dicho tema. Pero no solo como se discute, sino tambin y esto es lo mas grave, la forma como se toman algunas decisiones sobre este tema pblico primordial para la calidad de vida ciudadana y el desarrollo futuro de la ciudad, absolutamente erizante la califico un consultor internacional en reunin reciente convocada por el informe de desarrollo humano para Bogot de la ONU, el proyecto Bogot como vamos y el Tiempo, precisamente para analizar el tema del transporte en esta ciudad1. Realmente sorprende que no obstante la insistencia de la teora, la enseanza acadmica, los seminarios, las publicaciones etc, sobre la importancia fundamental de la planeacin estratgica integrada y la necesidad de una visin y estrategias de largo plazo para la solucin de los problemas, se discute y se decide sobre los mismos, sin ninguna referencia a una visin y a estrategias y metas adecuadas de largo plazo. Por lo anterior, frecuentemente se presenta una orientacin preconcebida hacia proyectos y medidas particulares (en este caso, sino estas con Transmilenio, estas contra el.), que se convierten en un propsito en si mismas (en ocasiones instrumentalizadas con objetivos polticos), perdindose de vista los problemas a ser solucionados (ruido y contaminacin, salud y seguridad, congestin y accesibilidad, discriminacin social a travs del desequilibrio en las oportunidades de movilidad y acceso en trminos fsicos, econmicos o de informacin y reduccin de la calidad del entorno urbano y de la calidad de vida) y los objetivos y estrategias correspondientes a una visin de largo plazo (entre ellos la planeacin y creacin de una sociedad con menos necesidad por transporte y el incremento de la capacidad de manejar e influenciar la misma demanda2). En resumen se evade o se soslaya el anlisis profundo y serio y la discusin amplia y participativa sobre un asunto de fundamental importancia para el presente y el futuro de la ciudad. Bogot, Marzo 16 de 2007.

Los impactos negativos del transporte existente: El transporte en su forma actual, obstaculiza el desarrollo urbano sostenible.
El transporte urbano en su forma actual, dominado por el automvil privado, tiene impactos adversos significativos en el ambiente, la salud y seguridad de los ciudadanos, la economa, la inclusin social y la calidad general de vida para las personas viviendo y trabajando en la mayora de ciudades en el mundo. Los impactos principales que deben subrayarse son3: 2

Ruido y polucin del aire: se exponen millones de ciudadanos urbanos al ruido del trfico por encima de los niveles aceptables; se exponen millones de ciudadanos urbanos a niveles de PM10 que exceden ampliamente los lmites permisibles y emisiones de CO2 que contribuyen al cambio climtico. El transporte es habitualmente responsable de cerca del 30% de las emisiones de CO2 y esta participacin se esta incrementando continuamente4. Salud y seguridad: Muertes prematuras y niveles altos de enfermedades por la calidad pobre del aire. Las emisiones de los vehculos afectan tanto la salud de los ciudadanos como el medio ambiente. El transporte es habitualmente responsable de cerca del 70% de las emisiones de NOx, partculas e hidrocarburos nocivos en las ciudades. Exposicin a altos riesgos en seguridad, reflejada en los altos ndices de accidentalidad dentro de las reas urbanas. Costos econmicos sustanciales de congestin y cuellos de botella para la accesibilidad, afectando en un porcentaje apreciable la produccin, la eficiencia y la productividad y afectando negativamente a largo plazo la imagen y el atractivo de las reas urbanas. Exclusin Social a travs de las oportunidades desiguales de movilidad y accesibilidad en trminos fsicos, econmicos y de informacin. Reduccin Global de la calidad del ambiente urbano y de la calidad de vida, incluyendo un sentido dbil de lo que significan: espacio pblico, vecindario y comunidad. Incremento permanente del consumo de combustibles dependientes del petrleo. Reduccin en la movilidad de mercancas y pasajeros. En muchas ciudades, la velocidad promedia durante largos periodos del da es muy baja y los tiempos de viaje extremadamente largos, lo que afecta no solamente la eficiencia econmica, sino fundamentalmente la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Limitaciones de los agentes correspondientes para dar una respuesta apropiada:


Se puede apreciar de lo dicho anteriormente, que a pesar de responder a una funcin vital para la sociedad, el transporte existente, se ha convertido en un problema para la sostenibilidad de la mayora de ciudades en el mundo, (entre ellas indiscutiblemente Bogot). En la prctica, muchas de ellas, estn afrontando los desafos derivados del transporte actual, desde posiciones muy diferentes en consideracin a la agudeza de sus problemas especficos, los contextos institucionales que afrontan y la disponibilidad de medios e instrumentos con que cuentan5. Mientras, algunas ciudades, principalmente en los pases desarrollados y algunos escasos ejemplos en los pases en desarrollo, parecen tener resultados exitosos en esta materia, el resto presenta un panorama desalentador. Estudios especializados6, han identificado, un conjunto de serias limitaciones presentes en muchas de estas ciudades (caso Bogot), que afectan la habilidad y capacidad de los agentes involucrados para afrontar eficazmente los problemas relacionados con el transporte presente. stas tienen que ver con7: Una falta de participacin y compromiso de los ciudadanos, pero tambin de la sociedad civil (por ejemplo agentes corporativos como las empresas privadas, asociaciones, ONGs) en todos las fases de planear desde el anlisis del problema y definicin de objetivos, hasta la evaluacin de las medidas tomadas - y por consiguiente existe una base de legitimidad muy dbil de los planes y proyectos; 3

Una falta de pensamiento interdisciplinario y de entendimiento mutuo entre los sectores esenciales a cargo de las polticas correspondientes (por ejemplo, el transporte, ordenamiento del uso de la tierra, desarrollo y conservacin del espacio publico, medio ambiente, asuntos econmicos y sociales, salud, educacin e informacin y tecnologa) y una verdadera separacin entre las prcticas y polticas de planificacin sectoriales. Pobre o nula coordinacin y cooperacin entre las administraciones colindantes (la ciudad y sus alrededores, aglomeraciones en las fronteras regionales etc), as como entre las autoridades en sus distintos niveles (gobiernos locales, regionales, nacionales) en relacin con sus planes y polticas respectivas; Una orientacin fuerte y preconcebida hacia proyectos y medidas particulares, que se convierten en un propsito en si mismas (en ocasiones instrumentalizadas con objetivos polticos), perdindose de vista los problemas a ser solucionados y los objetivos y estrategias correspondientes a una visin de largo plazo. Una actitud limitada o de rechazo con respecto a considerar diferentes polticas, opciones y medidas posibles, por parte de los sectores a cargo de influenciar efectiva y eficientemente el transporte y la movilidad. Una falta de herramientas y prcticas para verificar si se ha avanzado efectivamente y hasta qu grado en la solucin de los problemas y en la consecucin de las metas trazadas y si se requieren modificaciones de los planes y proyectos.

Es por consiguiente necesario y urgente disear un esquema de planificacin del transporte urbano que tenga en cuenta y supere estas limitaciones. Para considerar plenamente la sostenibilidad en el planeamiento del transporte urbano, se requiere tanto un conjunto particular de polticas y medidas, como procedimientos especficos de planeacin, cooperacin y manejo. Adems, se necesita facilitar a los agentes adoptar estas polticas y procedimientos para sus actuaciones e interacciones. Estos requisitos, afectan prcticas y regulaciones institucionales existentes, as mismo se requiere ir ms all de la concepcin comn y tradicional del " sector " transporte, la cual necesita ser revisada y coordinada a la luz de lo que significa la concepcin de un plan de transporte urbano integrado y sostenible. El proceso ("Planeacion") de producir el plan sostenible es por lo menos, si no ms importante que el plan mismo. La estructura de poltica generalmente sugerida define dos componentes principales: o Definicin del esquema para la planificacin: corresponde a las caractersticas especficas del esquema de planificacin en trminos de procedimientos y relaciones entre los diferentes agentes o actores. o El plan sostenible propiamente dicho: El diseo del instrumento de planificacin que asegure la implementacin eficiente de polticas y medidas, y finalmente el logro de las metas. La distincin entre el esquema conceptual y el instrumento o plan en si, es fundamental y apropiada, es ms, la discusin a propsito de la concepcin conduce a identificar el conjunto de actividades que se requieren para apoyar el diseo del plan y su implementacin y a crear una estructura que facilite la participacin y accionar organizado y coordinado de todos los agentes y actores.

Primero que todo: un Plan de Transporte urbano Integrado y Sostenible para la Ciudad de Bogot:
La necesidad de contar con una estructura de poltica para el planeamiento del transporte urbano en el caso de Bogota, ciudad que indudablemente presenta las mismas limitaciones arriba reseadas, se constituye hoy ms que nunca en un imperativo ineludible y urgente. En Bogot, primero que todo, es necesario: por una parte incorporar el criterio de la sostenibilidad en la agenda del tema del transporte y por la otra estructurar una poltica para el planeamiento del transporte urbano y el diseo de un plan de transporte urbano integrado y sostenible para la ciudad, que asegure la escogencia, toma de decisiones e implementacin eficientes de polticas, medidas y proyectos y en ultimas el logro de los objetivos planteados. Lo dems es continuar con la forma de discusin y de toma de decisiones absolutamente erizante como la calific un consultor internacional en el foro que se mencion al principio de este artculo. Si no se cuenta con una visin, as como con estrategias y metas de largo plazo, partiendo de un anlisis riguroso de los problemas que necesitan ser solucionados, surge entonces la pregunta: sobre que bases de comparacin, se puede, por ejemplo debatir y tomar una decisin de escogencia sobre una poltica, una medida, un proyecto, un sistema o una tecnologa? En reunin reciente convocada por el informe de desarrollo humano para Bogot de la ONU, el proyecto Bogot como vamos y el Tiempo, precisamente para analizar el tema del transporte en esta ciudad8, uno de los expertos participantes muy sensatamente expres: "el punto no est en discutir si debemos escoger entre metro, tranva, TransMilenio o busetas. La clave -subraya- est en la concepcin y el manejo de un esquema integral e integrado, que responda a una planificacin, a un orden y a una estrategia. Y eso significa revisar, entre otras cosas, que la nica frmula posible es la del bus articulado de carril exclusivo y su expansin por toda la ciudad. Y en este sentido, es grave que se argumente que, simplemente, ya hay decisiones tomadas". El desarrollo sostenible e integrado del transporte urbano es uno de los grandes desafos de la actualidad y esta como asunto prioritario en la agenda de la mayora de ciudades que estn afrontando con xito los retos que el transporte urbano esta planteando.

Diferencia entre un plan de transporte integrado y sostenible y un plan de movilidad u otros tipos de planes.
Al titular el plan: Plan de Transporte Urbano integrado y Sostenible se esta indicando su diferencia con lo que significan otros trminos comnmente usados como plan de movilidad, evitando la confusin conceptual, no obstante que el contenido real y diseo de estos dos tipos de planes deben normalmente reflejar el concepto de " movilidad " con respecto a los objetivos, metas, polticas y medidas. 5

El Plan de Transporte Urbano integrado y Sostenible claramente difiere tanto de un plan de movilidad o de un plan maestro tradicional, as como de una programacin simple de inversiones o de estudios que desde su inicio se enfocan en la justificacin de un esquema predeterminado y a diferencia de lo que tradicionalmente se hace involucra de manera clara un enfoque de solucin integrada considerando tanto la oferta de transporte como la demanda misma. Movilidad es un concepto amplio, dado que se refiere ms a las personas que a la infraestructura. Tiene en cuenta la perspectiva del usuario, asume tambin la necesidad de viajar y los aspectos relacionados con el uso de la tierra por parte de estos mismos usuarios. En contraste transporte es un concepto ms sectorial e incluye las dimensiones fsica e institucional. A pesar de esto, en algunos pases estos trminos se usan indiscriminadamente o significan algo un tanto diferente a lo enunciado en los prrafos anteriores, por ejemplo Movilidad en el Reino Unido se refiere ms al transporte para las personas invlidas o pertenecientes a la tercera edad.

Caractersticas bsicas de un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible. PTUIS:


Es importante establecer un entendimiento comn de lo que un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible realmente significa y como se debe relacionar con la practica corriente. Es necesario resaltar las caractersticas bsicas del esquema, con el objeto de tener una imagen clara desde el comienzo, entre otras las siguientes9: Una orientacin sostenible: Las ventajas competitivas no deben ser alcanzadas a costa del medio ambiente, sino en apoyo de l. Por lo tanto, un plan de transporte sostenible debe empotrarse en una estrategia de desarrollo sostenible global con una perspectiva de largo plazo. Esta estrategia debe integrar el planeamiento del transporte y la movilidad con la planificacin y los planes sectoriales, sobre todo con el uso de la tierra y el desarrollo espacial, el medioambiente, la inclusin social, el desarrollo econmico, la seguridad, la salud, la educacin, y las tecnologas de informacin ciudadana. Un equilibrio de las dimensiones de la sostenibilidad: Los objetivos sociales, econmicos y medioambientales estn igualmente presentes en un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible. No debe verse por consiguiente como una amenaza u obstculo para el desarrollo econmico. Dado que la accesibilidad externa e interna afecta decididamente la competitividad de una ciudad, el Plan tambin reconoce las necesidades econmicas de desarrollo sostenible. Una innovacin de prcticas existentes: Un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible, no es una enumeracin adicional de actividades de planeamiento. Es una nueva manera de abordar y responder a los problemas relacionados con el transporte, ms eficiente y eficaz y con mejor y mayor legitimidad y debe partir de revisar cuidadosamente las prcticas existentes. Una revisin de costos y beneficios del transporte: Un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible evala costos y beneficios del transporte a travs de las polticas sectoriales (social, medioambiental, econmico, etc.), teniendo en cuenta una perspectiva ms amplia de costos y beneficios sociales. Un plan de este tipo, finalmente apunta a lograr 6

la interiorizacin de costos y por lo tanto establece una palanca crucial para la autorregulacin en el sector del transporte. Un comienzo, desde una visin colectiva: Un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible tiene que estar basado en las necesidades reales de la sociedad, encaminado a crear comunidades locales sostenibles, atractivas y vibrantes. Mira ms all del dominio del transporte e imagina cmo el transporte y la movilidad pueden apoyar la vida de la ciudad en el futuro. Por consiguiente, el Plan tiene que involucrar a los ciudadanos y agentes desde el comienzo y a lo largo de todo el proceso de planificacin. De esta manera los posibles conflictos pueden resolverse temprano, en la fase de preparacin. Un esquema de planeamiento totalmente integrado: Un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible es esencialmente acerca de la integracin. Sin una integracin total al interior de si mismo y con otros planes, es por lo menos incompleto, si no fundamentalmente dbil en su misma base. Cinco ejes tienen que ser seguidos para obedecer este requisito simultneamente: o A diferencia de lo que tradicionalmente se hace de adaptar la oferta a la demanda, en un plan sostenible, la demanda en si misma no puede ser considerada como necesariamente fija, el ajuste deseable puede tambin ser logrado mediante el ajuste de la demanda misma. Es por esto que el plan sostenible involucra de manera clara un enfoque de solucin integrada considerando acciones tanto por el lado de la oferta de transporte como por el lado de la demanda. Por consiguiente una de sus polticas directrices, es la planeacin y creacin de una sociedad con menos necesidad por transporte y el incremento de la capacidad de manejar e influenciar la demanda de transporte misma. o Integracin Horizontal: al interior del sector transporte y entre este y otras polticas sectoriales, especialmente: uso de la tierra y planificacin espacial, medio ambiente, inclusin social, desarrollo econmico, seguridad, salud y educacin; o Integracin modal y de los sistemas al interior de cada modo, considerando lo existente y las diferentes opciones futuras. o Integracin Vertical de polticas a niveles: local, regional y nacional. o Integracin Espacial: a travs de las fronteras (local, regional, nacional). Un enfoque basado en el logro de metas: El esquema de implementacin de un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible tiene como aspecto fundamental, contemplar objetivos especficos, que a su vez tengan en cuenta las orientaciones invocadas por la definicin que sobre sostenibilidad se haya adoptado para la Ciudad. El conjunto de objetivos as definidos o escogidos, debe servir para fijar metas concretas que el plan debe buscar lograr definitivamente. El esquema debe escoger y colocar objetivos y metas realistas y concretas y alcanzarlas paso a paso. Esto implica un uso diferente del dinero dado que los fondos se condicionan al logro de las metas. Por lo tanto el plan tambin apunta a superar el esquema de los planes maestros que define un estado futuro ideal hacia el cual se orientan todas las actividades, independientemente de las condiciones cambiantes o del progreso alcanzado durante lo que ser inevitablemente un periodo de implementacin largo. Un esquema factible y flexible: un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible significa un esquema practico que entrega resultados concretos, trabajando a lo largo de una sucesin de aspectos y puntos claves y supervisando riesgos de implementacin relevantes. Su paquete de medidas tiene que ser realista y totalmente alcanzable, dejando flexibilidad suficiente para la fase de implementacin. Mientras considera una visin de largo plazo, el 7

plan apunta tambin a identificar los objetivos a corto plazo y a tomar pasos exitosos en la direccin correcta.

Definicin de una visin, objetivos y metas:


El PTUIS debe suministrar una visin a largo plazo para el desarrollo del transporte y la movilidad en el rea urbana entera, preparada en coordinacin con todas las perspectivas de poltica relacionadas (uso de la tierra y planificacin espacial, medio ambiente, inclusin social, desarrollo econmico, seguridad, salud, educacin e informacin y tecnologa). Para este propsito debe combinar los elementos descriptivos y normativos para resaltar una situacin futura encaminada a las prioridades locales, las actitudes y los valores acogidos. Antes de formular los objetivos concretos y las polticas y medidas, es importante que el PTUIS sirva para estimular un debate pblico sobre la pregunta: En qu tipo de ciudad queremos vivir? La visin debe abrir los horizontes de desarrollo, proporcionar la motivacin para la innovacin y el cambio y ofrecer nuevas posibilidades de identificacin. Es un elemento clave para reforzar el consenso y ensanchar el apoyo general al plan. El plan debe tener como su meta central asegurar la sostenibilidad del transporte a nivel urbano, de acuerdo con la definicin o entendimiento que sobre sostenibilidad se adopte. Por ejemplo, el concejo del transporte de la Unin Europea adopt en 2001 una definicin precisa y clara de un sistema de transporte sostenible10, de igual manera en muchas ciudades, provincias y municipalidades del Canad se ha adoptado una nueva visin para el transporte urbano y su planeamiento, soportada por 13 principios que apuntan a la implementacin de sistemas de transporte sostenibles11. De acuerdo con la definicin adoptada por el concejo del transporte de la Unin Europea, un sistema de transporte sostenible12: Permite que el acceso bsico y las necesidades de desarrollo de individuos, empresas, y sociedad en general, sean satisfechas seguramente y de una manera consistente con la salud humana y del ecosistema, y promueve la equidad dentro de y entre las generaciones sucesivas; Es costeable, opera justa y eficientemente, ofrece escogencia de modos de transporte y apoya una economa competitiva, as como el desarrollo regional equilibrado; Limita las emisiones y los residuos dentro de la habilidad del planeta de absorberlos, usa recursos renovables a las o por debajo de sus tasas de generacin y usa los recursos no renovables a las o por debajo de las tasas de desarrollo de sustitutos renovables, a la vez que minimiza el impacto en el uso de la tierra y la generacin de ruido.

Una orientacin coherente de un Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible para una ciudad determinada, puede asegurarse, si la misma esta referida a una definicin clara y precisa de lo que significa un sistema de transporte sostenible para esa misma ciudad, definicin que a su vez deber responder a la visin acogida.

Con el propsito de desarrollar un sistema de transporte urbano sostenible, el plan tiene que contemplar explcitamente un conjunto de objetivos especficos que tenga en cuenta el rango completo de aspectos invocados por la definicin de sistema de transporte sostenible adoptada, entre otros y como mnimo los siguientes: o Asegurar la accesibilidad ofrecida por el sistema de transporte a todas las categoras de habitantes, en lnea con los objetivos siguientes; o Reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la salud y seguridad de los ciudadanos, en particular los ms vulnerables; o Reducir: la polucin en el aire y el ruido, las emisiones de gas de efecto invernadero y el consumo de energa; o Mejorar la eficiencia y la relacin costo-efectividad del transporte de personas y mercancas, teniendo en cuenta los costos externos; o Contribuir al perfeccionamiento del atractivo y calidad del ambiente urbano. Este conjunto, debe servir como una referencia para fijar metas concretas que el plan debe buscar lograr. Adems se deben formular objetivos entendibles para permitirles a los ciudadanos apropiarse de ellos y ver su propio beneficio. El plan sostenible tiene que definir metas concretas basadas en un anlisis realista de los problemas y objetivos, por lo tanto las metas deben estar referidas por ejemplo a cantidades concretas en reduccin de emisiones de CO2, de reduccin de niveles de ruido, etc, a definiciones precisas de calidad del aire, a definiciones especificas derivadas de polticas de conveniencia nacional y social de uso de combustibles y energa, a definiciones y cuantificaciones de medidas de movilidad como tiempos de viajes, a medidas de satisfaccin del usuario etc13. La definicin de metas tiene por consiguiente que ser basada en la seleccin de un conjunto de indicadores que sern monitoreados durante la implementacin y operacin de las acciones y medidas que se deriven del mismo plan14. Como un requisito bsico, las metas deben ser: Especificas y representativas de los objetivos del plan; Medibles tcnicamente, utilizando los indicadores establecidos; Con cubrimiento de los objetivos a largo y a corto plazo - incluyendo las metas cualitativas si ellas pueden evaluarse; Reflejar la naturaleza integrada de los temas de la sostenibilidad. Metas cuantitativas no son fciles de establecer, pero son esenciales e indispensables de tener. Las metas forman la base para la evaluacin y deben servir para justificar los costos relacionados con el plan y las decisiones y acciones que el mismo contenga.

Plan de Acciones y presupuesto:


El plan deber impulsar acciones concretas para alcanzar las metas especificadas y debe tener un horizonte de varios aos, pero las acciones y presupuestos deben ser revisados frecuentemente.

El plan tiene que contener: una descripcin precisa y la priorizacin y justificacin de las acciones, acordadas con todas las partes involucradas y programadas para ser llevadas a cabo dentro de su periodo de validez. La seleccin y diseo de estas acciones debe orientarse principalmente a: La cobertura e integracin de las orientaciones de poltica; La definicin de soluciones orientadas a problemas reales que tambin ataquen los problemas subyacentes; Al logro de las metas y no solamente a la implementacin de las medidas en si mismas. El planeamiento de las acciones y del presupuesto ilustrar la interdependencia existente entre polticas y medidas, programara su implementacin e identificara los costos relacionados con cada una de ellas. Tambin tiene que ser acompaado por una demostracin de su viabilidad tcnica y financiera. En resumen el plan integrado y sostenible se concibe como una herramienta estratgica, que claramente difiere tanto de un plan de movilidad o de un plan maestro tradicional, as como de una programacin simple de inversiones o de estudios que desde su inicio se enfocan en la justificacin de un esquema predeterminado y a diferencia de lo que tradicionalmente se hace involucra de manera clara un enfoque de solucin integrada considerando tanto la oferta de transporte como la demanda misma. Por consiguiente una de sus polticas directrices, es la planeacin y creacin de una sociedad con menos necesidad por transporte y el incremento de la capacidad de manejar e influenciar la demanda del transporte misma. Todas las medidas y proyectos, se derivan directamente de los objetivos y deben estar enfocadas al logro de las metas. Para perfeccionar la eficiencia y la efectividad y asegurar el apoyo de todos los agentes involucrados, los documentos del plan, deben demostrar planificacin genuina, teniendo en cuenta el rango completo de polticas y medidas posibles para influir en el transporte urbano y la movilidad y seleccionar las ms convenientes para un logro eficiente y eficaz de las metas fijadas. Igualmente el plan tiene que presentar las opciones subyacentes de manera transparente, proporcionando la justificacin con base en un anlisis de costo-beneficio integral, con una perspectiva amplia de costos y beneficios sociales. Por consiguiente el plan, tiene como requisito bsico la interiorizacin de todos los costos: inversin, operacin, externalidades: de tipo ambiental, de salud pblica, de impacto econmico, de desarrollo urbanstico, entre otras, que son indispensables considerar.

Polticas y medidas del Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible:


En la preparacin de un plan de transporte sostenible, general y principalmente se consideran las cuatro categoras de poltica siguientes15: 1. 2. 3. 4. Principios generales. Reduccin de la necesidad por transporte. Manejo del transporte. Desarrollo de sistemas de transporte limpios y justos. 10

Las polticas debern estar encaminadas a integrar un mximo de los esquemas y medidas posibles de sugerir para cada categora y las autoridades responsables adoptaran en ultimas el paquete de polticas que mejor respondan a las prioridades y preferencias locales, derivadas del proceso de participacin y consulta ciudadana. De todas maneras, el plan tiene que contar con una justificacin completa de los principios escogidos y de las polticas y medidas seleccionadas, que haga el proceso transparente para todos16. A manera nicamente de ejemplo, a continuacin se presenta una enumeracin inicial y simple de polticas y medidas generales17:
A. Principios generales:

a. Alcanzar la integracin plena entre el planeamiento del transporte y otros planeamientos sectoriales claves para el desarrollo de la ciudad, sobre todo los relacionados con el uso de la tierra y el desarrollo espacial:

Teniendo en la cuenta los patrones espaciales y de transporte a nivel de la totalidad del rea urbana; Considerando las implicaciones sobre el transporte, de todos los proyectos de desarrollo urbano y su potencial conflicto con los objetivos del plan de transporte sostenible; Previniendo y minimizando los impactos negativos del transporte.

b. Alcanzar la integracin plena modal y de los sistemas al interior de cada modo, considerando lo existente y las diferentes opciones futuras. c. Propiciar la diversidad y flexibilidad de esquemas:

Reconociendo la diversidad (cultural) local. Desarrollando soluciones locales especficas; Asegurando la flexibilidad suficiente para nuevos esquemas; Llevando a cabo ejercicios de comparacin (benchmarking) y la conservacin de buenas prcticas;

d. Asegurar y promover activamente la equidad e igualdad de acceso y uso de los sistemas de transporte de todos los sectores sociales. Reconociendo las implicaciones para los diferentes sectores de todas las polticas y medidas. e. Evaluar los costos y beneficios del transporte teniendo en cuenta una perspectiva social amplia de los mismos.

Reconociendo la interiorizacin de todos los costos: inversin, operacin, externalidades: de tipo ambiental, de salud pblica, de impacto econmico, de desarrollo urbanstico, entre otras. 11

B. Reduccin de la necesidad por transporte:

a. Suministrando opciones de acceso puerta-a-puerta a travs de la ciudad; b. Haciendo un uso eficiente del espacio (manejo del uso de la tierra), promoviendo una ciudad ms compacta (donde apropiado) y un desarrollo urbano ms orientado al uso mixto del transporte pblico, la bicicleta y a caminar. c. Impulsando el uso de informacin y tecnologas de comunicacin en relacin con el transporte; d. Protegiendo rutas cortas existentes en la red;
C. Manejo del Transporte:

a. Reducir la congestin y racionalizar el uso de vehculos:

Minimizando el uso individual de vehculos a travs de restricciones generales para los automviles (restricciones de acceso, manejo de estacionamientos, etc.) o restricciones selectivas (por eficiencia energtica, por baja emisin, por alta ocupacin, por eficiencia de ocupacin espacial, etc.); Optimizando los limites de velocidad del trfico de acuerdo con los objetivos definidos; Desarrollando un manejo global del sistema de estacionamiento (incluyendo poltica de precios y el suministro de espacio);

b. Mejorar el intercambio modal y la nter-modalidad:

Asignando espacio para el transporte pblico, bicicletas y peatones: evitando un aumento de capacidad para los vehculos privados hasta donde sea posible; Mejorando los sistemas para bicicletas y peatones (funcional y para la recreacin), propiciando la seguridad por medio de infraestructura apropiada, iluminacin ptima, etc. Desarrollando servicios de transporte publico atractivos: priorizando medidas para incrementar rapidez, puntualidad y disminuyendo los costos operativos (carriles exclusivos o especializados, prioridad en control de seal de cruce, etc.), flotas limpias, servicios: frecuentes, accesibles, cmodos, modernos, precio- justo, interconectados; Coordinando los servicios de transporte y mejorando la calidad de intercambiadores (o crendolos si no existen): diseo, conexiones, funciones; Suministrando informacin al viajero fcil de entender y fcil de usar (pre/en-viaje, fiable, en tiempo-real) eso facilita la escogencia del viaje.

c. Desarrollar el manejo de la movilidad: 12

Manejando o administrando la oferta global y la demanda de transporte para lograr la optimizacin del uso de la infraestructura existente y de los sistemas de transporte, tambin desarrollando nuevos servicios; Aplicando instrumentos financieros como polticas de precios por uso de vas, incentivos, impuestos, cobrando el uso y no la propiedad de un vehculo privado (incluyendo el cobro por uso del espacio pblico asignado para estacionar); Promoviendo cambios en el comportamiento ciudadano a travs de campaas preventivas, el suministro de informacin, mercadeo, etc. Promoviendo e impulsando la planeacin e implementacin de los denominados Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT) que como muchos estudios lo muestran, contribuyen de manera clara y definitiva al desarrollo de una movilidad sostenible.

d. Optimizar el transporte de carga y reconciliar las necesidades de transporte de carga urbana con el sistema de transporte; e. Hacer uso de los sistemas de transporte inteligente (STI) como una herramienta para el mejoramiento de la eficiencia, la movilidad y el fortalecimiento de la integracin entre las polticas y medidas - ms all del dominio del transporte. Entre las aplicaciones importantes se encuentran:

Sistemas avanzados de priorizacin del flujo del transporte pblico. Sistemas avanzados de informacin al viajero. Sistemas de pago electrnico y de restriccin de acceso. Sistemas avanzados de manejo, control y gestin de trfico. Sistemas para operaciones de vehculos comerciales. Sistemas avanzados de control de vehculos. Sistemas de manejo de emergencias Sistemas de seguridad de trnsito Sistemas de pago unificado.

D. Desarrollo de sistemas de transporte limpios y justos:

. a. Promover y favorecer el uso de modos de transporte limpios y eficientes en consumo de energa, por ejemplo menos consumidores de energa, menos ruidosos, menos contaminantes del aire y menos emisores de gases efecto invernadero. b. Mejorar la calidad del ambiente urbano y del espacio del pblico:

Removiendo barreras y asegurando la inclusin social, teniendo en cuenta diferentes necesidades y grupos sociales especiales (por ejemplo las personas de la tercera edad, viajeros con nios, incapacitados etc.); 13

Mejorando los impactos visuales y la calidad de diseo.

c. Mejorar la calidad de las vas y la seguridad para todos los usuarios. La experiencia ha mostrado que en la bsqueda de lograr el objetivo global de desarrollar un sistema de transporte urbano sostenible, se deben considerar una gran variedad de polticas y esquemas. Ellas deben adaptarse a las condiciones locales de la ciudad y deben elaborarse hasta constituir un paquete integral de medidas. Entre ms amplia sea la cobertura ms efectos de sinergia pueden lograrse en el diseo e implementacin del plan de transporte integrado y sostenible18.

Asignacin detallada de responsabilidades y recursos:


El plan tiene que asignar responsabilidades claras para la implementacin de polticas y medidas y asignar los presupuestos necesarios a los agentes y actores correspondientes. Debe proporcionar un plan global de negocios, especificando las fuentes financieras requeridas y su distribucin entre los actores. Esto debe incluir: o Analizar las fuentes potenciales de financiamiento; o Asegurar una distribucin justa costo-beneficio entre los agentes; o Involucrar de manera coordinada a todas las agencias relacionadas. El plan sostenible significa principalmente un instrumento para el logro de metas. Por lo tanto en orden de evitar conflictos sobre el cubrimiento de los costos y mejorar el esquema para su implementacin, la planificacin financiera para cada medida y la definicin de los deberes de cada actor tiene que ser una parte integral del plan.

Aprobacin, adopcin, evaluacin y control del Plan de Transporte Urbano Integrado y Sostenible:
El plan deber ser aprobado por las autoridades y entidades responsables, y adoptado por todos los agentes, autoridades y entidades a las que el mismo plan les asigne responsabilidades. Obviamente con el lleno de los requisitos mnimos definidos en la ley y en la regulacin correspondiente. Siempre es conveniente que el plan sea aprobado al nivel ms alto de gobierno, de tal forma que su calidad cumpla con los estndares que este nivel demanda. El plan sostenible deber ser evaluado con respecto a los impactos de las polticas y medidas, al cumplimiento de los procedimientos para su elaboracin, al progreso efectuado en su implementacin y a su nivel operativo alcanzado, en un todo de acuerdo con la directriz reguladora que se dicte, incorporando en el marco regulatorio general del transporte, la visin, los objetivos, las metas, los indicadores, los procedimientos y caractersticas especficas del esquema de planificacin sostenible del transporte que se haya acordado.

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Para garantizar un juicio imparcial y creble, es conveniente que la evaluacin sea hecha por un ente independiente, designado para tal fin y reconocido y respetado por todos los agentes o actores. La regulacin sobre la conceptualizacin, el esquema para la planificacin, la elaboracin, la aprobacin, la adopcin, la evaluacin y el control del plan sostenible, representa un instrumento clave para a asegurar un nivel mnimo de calidad del mismo.

Jorge A. Morales R. Ingeniero, Msc. Ingeniera, Magster en Economa, Esp. Finanzas (3 C.), Consultor. Tel: 57 1 6129004, Cel: 316 8747200 E- Mail: moralesjorge@etb.net.co
Peridico el Tiempo, Febrero 14 de 2007. Sustainable Urban Transport: Final Report from the European Project Trendsetter 3 EC 2004b.Towards a thematic strategy on the urban environment. COM (2004) 60 final. Brussels: European Commission. 4 EEA European Environment Agency. 2004b. Transport and Environment in Europe. Briefing paper no. 3. Copenhagen: EEA 5 Expert Group on Transport and Environment, Working Group I: Defining an environmentally sustainable transport system. Report of 6.9.2000. Brussels: European Commission. 6 European Commission: Expert Working Group on Sustainable Urban Transport Plans. Final Report 2004. 7 Ibid. 8 Peridico el Tiempo, Febrero 14 de 2007. 9 European Commission: Expert Working Group on Sustainable Urban Transport Plans. Final Report 2004. 10 Ibid. 11 Sustainable Urban Transportation Initiatives in Canada.. APEC Forum on Urban transportation, Seoul Korea. 1996. 12 European Union: Transport council. 2001. 13 European Commission: Expert Working Group on Sustainable Urban Transport Plans. Final Report 2004. 14 CIVITAS: METEOR evaluation framework and 28 common indicators (11 for transport). 15 European Commission: Expert Working Group on Sustainable Urban Transport Plans. Final Report 2004. 16 EC 2001c. European transport policy for 2010: Time to decide. A white paper. 17 European Commission: Expert Working Group on Sustainable Urban Transport Plans. Final Report 2004. 18 DFT 2004. Full guidance on local transport plans. Draft for consultation. London: department of transport.
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